Reforma a los mecanismos de participaci6n

Carlos Javier Velasquez *

Resumen

El cOl1stituyente someti6 el iema de la participacion ciudadana al procedimiento especial de las leyes estaluiarias. La lel) 134 de 1995, que regula el tema, no hn tenido 1m desarrollo eftctivo como resultndo de las difimltades en la propia ley, de tal forma que todo proceso defortaledmiemo de la pllrticipacion ciudadllna deberd iniciaree tnodifica ndo los mecanismas existentes.

Palabras claves: Participacion ciudadana.

Abstrac

The constituent presented the citizen's participation. to the special procedure gioen. to the statuary laws. Law 134 of 1995 which regulates the subiect, has nat had an effective development as a result of the difficulties established in the law which makes that any process of strengthening the citizen's participation must. begi'tl mOdifi)ing the actual mechanisms.

Key words: Citizen's participation,

Introdnccidn

Los mecanismos de partioipacion pohtica plasmados en la Constitudon y reglamentados por las leyes 131 y 134 de 1994 no han tenido mayor aplicacion y efectividad, Por el contrario.Ia experiencia demuestra que el ideal de participacion dernocra tica erigido como pilar fundamental de nuestro Estado Social de Derecho, reconocido con la Constitucion del 91, no es mas que un cumulo de buenas intenciones, La participacion, como valor fundante

• Abogado. Egresado de 101 Division de Ciencias [urfdicasde Iii Universidad del Notte.

de nuestra democraoia, como valor fundante de nuestra forma deejereer la polftica orientada hacia el lograde una sociedad integral y armonicamente desarrollada, ha quedado hasta el momento aplazada. En este sentido, la conformacion definitiva de un sentido de pertenencia Y un aruma nacional como consecuencia de la participacion decidida de la ci udadanfa para tomar parte y tenerinjerenda en los asuntos priblicos que a todos afectan, ha encontrado mas que impulsos e impulsores, grandes obstaculos en Ia legislacion vigente y el andamiaje estatal, lo cual ha traido como consecuenciazozobra, incredulidad yapa-

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tia cada vez mayores de parte de la ciudadania hacia el Estado en todas SlLS formas,

Si bien es cierto que la dinamica social no se agota en la concrecion de Ieyes para que la gente participe, por el contrario, mas de las veces estas son un obstaculo deliberadamente impuesto para mantener al ciudadano cormin y corriente al margen de una real participacion, Nuestra escasa formacion a todo nivel, y mas concretamente aquella orientada hacia la formaci6n de un ciudadano con destrezas politicas, hace necesario que a cambio de grandes dosis de libertad en nuestras relaciones diarias, deban ser proferidas leyes que pretend an controlar, encausar y ordenar el anhelo de una sodedad cimentada en una real convivencia. Importante esentonces que esas leyes puedan ser catalizadoras de los anhelos ciudadanos y puedan seraca tadas y utilizadas, cuando as) elias 10 permitan, por el com lin de los asociados sin ninguna clase de inconvenientes, y que de conformidad con su utilizacion, las demandas y reivindicaciones ciudadanas encuentren eco y sean solucionadas por quientenga la competencia para hacerlo,

Siendo consecuentes con estas reflexiones, a continuaci6n se plantea un proyecto de modificacion de la legislacion que contiene los mecanisrnos de participacion, teniendo en cuenta que La creacion de una cultura ciudadana participativa es

un imperativo ineludible, quizas el iinico camino posible para encontrar en medio de nuestra crisis el consenso necesario para saliradelarue .. Ahora, quede en claro que let simplerevisi6ndelUlanormatividad acerca de 10.8 mecanismos de participacion no es la solucion de fondo necesaria para lograr que al fin la sodedad civil, interpretando el sentir de Lechner', se apropie de los espacios publicos de la misma rnanera como 10 hare con sus espacios mas Intirnos. El heche de que podamos tener una legislacion que permita ejercer los mecanismos cons agrados no es suficiente; es quizas mas importante promover paralelamente un proceso pedag6gico que los de a conocer ypromocione masivamente, que instruya al ciudadano vulnerable en su utilizacion y que ademas disponga de los con troles necesarios para que cumplan con su finalidad. La solucion de fondo, entonces, debe ir mucho mas alla, entendiendo que 10 que esta de por medio es la posibilidad de dar un vuelco total a nuestra tradicional y accidentada forma de relacionarnos.

1. LA LEGISLACI6N ACTUAL.

LEYES 131 Y 134 DE 1994

La Constituci6n de 1991 retorno mecanismos de participacion anteriores a su promulgacion para introducirlos en un nuevo can texto, el de

I LECHNER, Norbert. «La problematica invocaci6ndela sociedad civil» En: RevistaForo, N" 28, p. 24 -32.

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una Constitucion que esgrime como principio fundamental la Participacion. Pero de igual forma creo otros que amplian aun mas el radio de accion de la comunidad en la toma de las decisiones que Ie afectan reconociendo lafuncion del ciudadano y de 121 sociedad civil en general en la formulacion, manejo y evaluacion de las tareas del Estado, aplicando los niveles y condiciones de la participaci6n.

Luego de la expedicion de la Carta de 1991 qued6 en. manes delJegislador el desarrollo de los mecanismos de participacion consagrados en su articulado, y es asf como en 1994 son expedidas las leyes 131, reg1amentaria del veto programatico, y 1a 134 a Ley Estatutaria de Mecanismos de Participacion.Esta ultima ley fue expedida con objeto de regular la iniciativa popular legislativa y normativa, el referenda, la consulta popular del orden nacional, departamental, distrital, municipal ylocal; la revocatoria del mandata; el plebiscita y el cabildo abierto.

AI hablar de «ley estatutaria» se hace referencia a una ley de caracterfsticas especiales, pues su aprobaci6n debe hacerse eri una. sola legislatura y por Ja rnayoria absoluta de los miernbros del Congreso, ademas su control es ejercido por 101 Corte Constitucional de manera automatica, Si bien 101 Constituci6n no estableci6 jerarquia alguna entre las leyes/la exigencia de rnayorfa absolu-

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ta indica que no podra ser modificada a derogadapor normas ordinarias que no tuvieren esas mayorias en su tramite.

Por otra parte, cabe sefialar que esta ley no recoge todos los meeanismos forrnales de participacion, En efecto, todas lasleyesexpedidas con posterioridad ala promulgaci6n de la Cons tituci on, sin excepcion y acogiendo al princlpio constitucional de Ia participacicn, han incluido en su articulado alguna instancia donde la colectividad puede intervenir y ten€! injerencia en 101 toma de decis:iones. Tal es case-del articulo 64 del Estatuto Nacional de Contratacion, o de los artfculos 164 y 165 de la ley 115 de 1994,0 el131 de la ley 136 de 1994. Incluso, lnego de Iii. promulgaeion de la ley 134 han sido expedidas arras leyes reglamentarias de mecanismos de participacion, como son, porejemplo, Iasacciones populares y las acciones de cumplimiento.

Ahora bien, el Htulo de la ley hace referenda a los «mecanismos de Participacion Ciudadana», aplicando erroneamente ·el concepto de los mecanismos y canales de participaci6n.Existe una clara diferenciaci6n entre un mecanisme politico y un mecanisme ciudadano de participation, y en ese sentido, los mecanismos adoptados en la ley 134 deben ser considerados-mecanismos de participacion politica, no ciudadana, ya €I ue penni ten e1 ejercioio de los derechos de los ciudadanos a

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participar en la conformacion, ejercicio y control del poder politico.

Con base en estas precisiones, es apropiado, ahora, explicar brevemente en que consiste cada uno de ellos, para luego formular algLmas ccnsideraciones sabre su viabilidad y real aplicabilidad.

1.1. Los mecanismes de partieipacion en la ley 134

El primer mecanismorecogido en la ley 134 es la iniciaiioa popular legisla: iioa y normaiiua ante las corporaciones ptiblicas. A grandes rasgos, se establece como el derecho politico que tienen los ciudadanos de presentar proyectos de acto legislativo y deley ante el Congreso de la Republica; de ordenanzaante las asambleas departamenta1es; de acuerdo ante los concejos distritales y / 0 municipales: de resoluci6n ante las juntas administradoras locales y dermis resoluciones de las corporaciones de las entida des terri toriales. Las iniciativas populates pueden ser promovidas por una organizad6n social (cfvica, sindical, gremial, indigena, comunal) 0 porun grupo de ciudadanos. Estos, a su vez, eligen voceres a quienes les correspondera trarnitar la inioiativa ante las corporaclones correspondientes,

En segundo lugar tenemos el cabildo umert», como el espacio de participacion en el que los habitantes de un municipio, distrito, localidad, comuna 0 corregimiento tienen la po-

sibilidad de opinar y discutir directamente cualquier asunto de suinteres, exceptuando la presentacion de proyectos de acuerdo 0 cualquier otro acto administrative. Los cabildos abiertos son reunlones publicae de los concejos Y las juntas administradoras locales a las que la ley les obliga celebrar al menos dos veces en cada periodo. Se requiere que por 10 menos el cinco por mil de los ci udadanos inscri tOB en el censo electoral presenten la solicitud ante la secretarfa de la corporacion respectiva, con quince dfas de anticipaci6n a la celebracion del cabildo,

El tercer mecanisme es la revocatoria del mandaio. La Revocatoria es la posibilidad que tiene 1a ciudadania para revocar e1 mandata del alcalde por incumplimientode su Plan de Cobierno 0 por la insatisfaccion de la comunidad. En efecto, Ia ley 134 entrega a los ciudadanos 1a posibilidad de fiscalizar la gestion de un alcalde y de revocar su manda to, Un mimero no inferior a140%) de votes valid os emitidos en la elecci6n del alcalde, podrasolicitarla revocatoria del mandate ante la Registraduna Nacional del Estado Civil correspondiente despues de un afio de habet tornado posesion el alcalde, Una vez estudiada y aprobada Ia solicitud derevocatoria, la Registraduria Nacional del Estadc Civil correspondiente convocara a la votacion en un terrnino no superior a un mes despues de haber side expedida la certificacion para adelantar el proceso.

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La cOI1su.lta popular es el mecanisrna consistente en elpronunciamiento de la ciudadanfa, a partir de 1a formulacion de una pregunta de caracter general, sobre lU1 asunto de trascendencia nacional, departamental, municipal, distrital a local sometido a consulta por el presidente de 101 Republica, el gobernador Del alcalde, segun el caso, Se excluyen de Ia consulta temas relacionados can proyectos de articulado, 0 con Ia convocatoria at una Asamblea Nacional Constituyente, salvo cuando se vaya a reformat la Constitucion, El alcalde debe solicitar la opinion del Concejo 0 de 1a Junta Adrninistradora Local sabre la eonveniencia. En caso de que no se apruebe la consulta, el alcalde no podra realizarla,

E1 plebiscita es un pronunciamiento del pueblo convocado par el presiderite de Ia Republica, mediante el cual apoya 0 rechaza una determinada decision del ejecutivo.

Bl1'ejel'endo es otto de los instrumentes de participaclon politica a traves delcual los ciudadanos tienen la posibilidad de aprobar 0 rechazar un proyecto de acuerdo 0 resolucion 0 derogar 0 no una norma vigente. En la ley se estipulan dos clases de referendo.el derogaterio y el aprobatorio, Mediante el rejetendo derogaiorio se somete un acuerdo 0 una resolucion local, en alguna de sus partes a en suintegridad, a consideracion del pueblo para que este decida 5i 10 deroga 0 no. EI

referenda aprobatol'io es el sometimiento de un aouerdo 0 de una resolud6n local de iniciativa popular, que no haya sido adoptado por el Cancejo 0 la Junta Administradora Local, a consideraci6n del pueblo para que este decida si loaprueba 0 10 rechaza, total 0 parcialmente,

1.2. Otros mecanismos no establecidos en la ley 134

Es tambien interesante hacer una distincion entre los mecanismos creados antes de la Constitucion de 1991, pero que han transcendidohasta hoy y, por ende,su norrnatividad ha sido adoptada, y aquellos que recien fueron creados con la promulgacion de 101. Carta.

Entre los primeros tenemos 181. eleccion popular de alcaldes, 101 creacion de las juntas administradoras locales y la puesta en rnarcha de las Iigas de usuaries ante las empresas de 'servicios 'ptiblicos.

La eleccidnpopula.r de alcaldes es, por cierto, uno de los pocos canales de participacion que los ciudadanos han apropiado, con cierta Ientitud, ya que hOI sido una constants que desde qt1.e el acto legislative N" 1 de 1986 puso en movimiento este mecanismo, se repitan altos grades de abstention en las elecciones, Por ejemplo, Barranquilla presenta un porcentaje deabstencion d~158.4%.

Par otro lado, tenemos las juntas administradoras locales -JAL-,

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