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"Diagnóstico de la
competitividad sistémica del
sector agropecuario
dominicano con énfasis en los
productos ofensivos, en el
marco del DR-CAFTA "1
Agosto de 2008
Santo Domingo
República dominicana
1
H. Galván es miembro del equipo de CIECA. El Dr. Pavel Isa y Francisco Checo participaron en la
planificación, obtención de la data y revisión de este documento.
ciecard@gmail.com
2 triunfaremos@gmail.com
ÍNDICE
0 INTRODUCCIÓN 5
1 MARCO TEORICO 7
1.1 La Competitividad 7
2
3.2.12.1 La Carga Tributaria 60
3.2.12.2 Gasto público 61
3
4.3.1 Superficie bajo cultivo y aspectos tecnológicos 106
4.3.2 El mercado de chinola 106
4.3.3 Limitaciones para el aumento de la producción de chinola 106
5 CONCLUSIONES 107
6 RECOMENDACIONES 113
7 BIBLIOGRAFÍA 115
4
0 INTRODUCCIÓN
El proceso de apertura comercial llevado a cabo por la República Dominicana en la
última década, a través sobretodo de mecanismos bilaterales de libre comercio,
plantea grandes desafíos externos para la economía del país, poniendo en relieve el
tema de la competitividad, principalmente de los sectores considerados
potencialmente competitivos con capacidad de aumentar su potencial exportador
con la liberalización, y en los sectores considerados ofensivos, los cuales se ven
obligados a mejorar sus niveles de competitividad bajo el riesgo de ser desplazados
por las importaciones y desaparecer lentamente.
Parte importante del desafío del país consiste en aprovechar las oportunidades que
estos procesos de apertura pudiesen generar para favorecer el desarrollo y la
competitividad de nuestra economía, cuyos sectores productivos tendrán que
enfrentarse directamente a la competencia de sus socios más cercanos en el corto
plazo.
El presente estudio pretende hacer una evaluación integral de los factores que
determinan la Competitividad Sistémica del sector agropecuario dominicano en el
marco del DR-CAFTA, haciendo un énfasis en sus productos ofensivos. Este énfasis
en un grupo de productos, no intenta romper con el paradigma sistémico-
estructural y permite crear un marco de referencia que guíe el proceso de
investigación y diagnóstico hacia un análisis más concreto de la competitividad
sistémica, que aunque abarca las relaciones económicas, políticas y culturales del
país, puede ser enfocada desde una perspectiva relativamente especifica para
obtener un diagnóstico más preciso de la realidad, y por lo tanto, propuestas de
políticas más efectivas.
El primer capitulo, que contiene el marco teórico, hace una explicación del término
competitividad e intenta resumir brevemente la interesante discusión académica
que ha surgido en las últimas décadas sobre el tema de la competitividad. También
provee una base teórica importante sobre el tema exponiendo sus principales
elementos en los niveles Meta, Macro Meso y Micro.
5
El capitulo siguiente, el tercero, contiene el diagnóstico de la competitividad
sistémica en sus diferente niveles, con información estadística comparativa con los
países de Centroamérica socios del DR-CAFTA.
Este apartado, particularmente en sus niveles Micro y Meso, además de contar con
una extensa base bibliográfica y de datos de carácter secundario, se desarrolló a
partir de información de primera mano obtenidas de una serie de entrevistas a
expertos en la materia y productores representativos del sector, sobretodo
productores del conjunto de productos considerados ofensivos en esta
investigación.
6
1 MARCO TEORICO
1.1 La Competitividad
El tan difundido término competitividad deriva del verbo competir, y está asociado
a la capacidad de una empresa, una organización, un producto, un sector o un país
de competir en los mercados y sobrevivir a dicho proceso de interacción económica.
La evolución del concepto competitividad parte desde los clásicos Adam Smith y
David Ricardo, quienes identificaron la tierra, el trabajo, el capital y la gente, como
los factores fundamentales para la generación de riqueza, hasta los momentos
actuales, en donde, la discusión sobre la competitividad está vinculada no
únicamente a los procesos de transformación industrial, sino más bien, a la
estructura social y económica del sector y del país cuestión.
7
Fue a Porter a quien le tocó elaborar el término ventaja competitiva en sus trabajos
de 1986 y 1990, lo cual constituyó una verdadera revolución en dicha discusión,
superando el anterior enfoque basado en las ventajas comparativas de Ricardo. Las
ventajas competitivas, a diferencia de las comparativas, se crean, las comparativas
se heredan.
8
Por su parte, la OCDE ha estado, desde 1992, realizando diversos estudios para
sistematizar los enfoques nuevos de competitividad, los cuales ha resumido en el
concepto de “competitividad estructural” Referido a la mejora continua de la
estructura productiva, en función de nuevas redes y/o alianzas a través de
interacciones entre empresas, gobiernos, industrias y nuevos espacios activos
conocidos como regiones innovadoras.
9
La Competitividad real o auténtica, la cual está asociada con la introducción de
nuevos y mejores productos, el incremento de capacidad productiva, nuevas formas
de organización empresarial. Este enfoque permite incrementar salarios y nivel de
vida, y esta basado en ventajas comparativas dinámicas.
10
región son igualmente importantes para favorecer la competitividad de la
economía. Con tal propósito se incorpora en el análisis de competitividad los
espacios Meso y Meta, como aquellos en los que se produce la interacción dinámica
entre actores clave y como la otra cara de la competitividad determinada por los
espacios Macro y Micro, relacionados todos en forma sistémica en un modelo de
cuatro niveles de competitividad: Meta, Macro, Meso y Micro. En donde los
parámetros de relevancia competitiva en todos lo niveles del sistema y la
interacción entre ellos es lo que genera las ventajas competitivas.
El Nivel Meta
El nivel meta se refiere al modelo general de organización de la vida política,
jurídica y económica de una sociedad, al conjunto de elementos socioculturales y
de valor, a los acuerdos explícitos e implícitos sobre los grandes propósitos
nacionales en el mediano y lago plazo; a la capacidad de organización y de gestión
de la sociedad, para movilizar los recursos y las aptitudes creativas y de resolución
de conflictos.
Los actores claves en el Nivel Meta son los partidos políticos, el Estado, las
organizaciones empresariales, los sindicatos y las diferentes organizaciones de la
sociedad civil.
El nivel macro
El nivel macro representa la concreción de los acuerdos del nivel meta, plasmados
en las políticas macroeconómicas y macro sociales, especialmente del contexto
económico y social.
11
La estabilidad macroeconómica favorece significativamente el funcionamiento de los
mercados y de las empresas, lo cual debe traducirse en la existencia de mercados
de factores eficientes, mercados de capitales transparentes, bajos niveles de
inflación, tipo de cambio ajustado a la realidad económica del país.
El Nivel Meso
El nivel meso corresponde a las políticas específicas de fomento formuladas y
ejecutadas por los sectores público, privado y social, a su capacidad para
articularse entre sí y satisfacer las necesidades de las empresas de servicios de
apoyo y asesoría, para promover el desenvolvimiento de las condiciones generales
para la producción. Y,
Los actores claves en el Nivel Meso son las instituciones específicas del Estado,
asociaciones empresariales, asociaciones público-privadas y otros proveedores de
servicios de entorno para las empresas como tecnología, financiamiento e
infraestructura, entre otros.
El nivel meso tiene una vital importancia para la creación de ventajas competitivas
regionales y nacionales, ya que las políticas a nivel macro se van homogeneizando
a nivel internacional, mientras que las localizaciones productivas difieren mucho de
país a país. El "diseño" de gestión local está determinado por el conjunto de
instituciones existentes en el nivel meso, es allí donde se generan las ventajas
competitivas tanto institucionales como organizativas, los patrones específicos de
organización y gestión y los perfiles nacionales que sirven de base a las ventajas
competitivas y que son difícilmente imitables por los competidores.
El Nivel Micro
El nivel micro se conforma por el conjunto de empresas de los diferentes tamaños y
sectores, la cultura empresarial donde se encuentran inmersas, su capacidad
gerencial y para integrarse a las diversas formas de asociación y cooperación ínter
empresarial, por las actividades que desarrollan para subsistir, crear y desarrollar
ventajas competitivas.
Un elemento clave dentro de cada uno de los niveles es el proceso de dialogo entre
los diferentes actores, ya que esto asegura la coordinación, permite aunar los
esfuerzos y canalizar correctamente las acciones de la sociedad.
12
regularmente ineficientes y con alto riesgo de que sean aprovechadas por grupos
de presión privilegiados.
13
Recuadro 2: Factores determinantes de la competitividad sistémica en los cuatro
niveles del sistema
1. Nivel meta
- Factores y escalas de valores socioculturales: de ellos depende por ej. que se
aliente o desaliente el despliegue de la dinámica empresarial en el seno de la
sociedad.
- El patrón básico de organización político-económica: un patrón básico que
apuesta por la competencia (entre empresas, pero también entre formaciones
políticas) y se orienta hacia el mercado mundial, fomenta la competitividad
internacional; un patrón básico que apuesta por el clientelismo, el proteccionismo
y la orientación “hacia adentro”, no la fomentará.
- La capacidad estratégica y política de los actores sociales: la competitividad
internacional surge solamente cuando una sociedad logra establecer un consenso
viable en torno a ese objetivo y desarrolla estrategias en el mediano plazo.
2. Nivel macro
- La política monetaria procura un marco estable (baja tasa inflacionaria), sin
obstaculizar la inversión con tasas de interés demasiado elevadas.
- La política presupuestaria persigue mantener el déficit bajo control para
garantizar la consistencia macro.
- La política fiscal estimula la productividad de la inversión. El sistema tributario
está escalonado con justicia y transparencia, siendo de carácter progresivo.
- La política de competencia contrarresta la formación de monopolios y cárteles,
así como el abuso de poder de mercado.
- La política cambiaria está concebida para impedir que las exportaciones
encuentren obstáculos y las importaciones necesarias se encarezcan demasiado.
- La política comercial fomenta una integración activa al mercado mundial.
3. Nivel meso
- Las políticas de importación y exportación se manejan de manera que protejan
o fomenten durante un período fijo y limitado ramas industriales designadas con
criterio selectivo.
- La política de infraestructura física asegura que las ventajas competitivas en la
producción no quedan anuladas por pérdidas en el transporte o las
comunicaciones, sino que las ramas industriales prósperas pueden apoyarse en
una infraestructura moderna.
- La política educacional está diseñada con miras a asegurar una educación
básica amplia y sólida a todos los ciudadanos, independientemente de su sexo,
ofreciendo al mayor número posible de personas una enseñanza secundaria y de
mayor nivel, concebida pensando en las necesidades de las áreas de
especialización del sector productivo.
- La política tecnológica tiene por objetivo primordial la amplia difusión de
nuevas tecnologías y nuevos conceptos organizativos, fomentando así, un proceso
ininterrumpido de modernización industrial.
- La política regional no procura una distribución uniforme de la industria por
todo el territorio nacional, sino fortalece selectivamente los clusters industriales
emergentes.
- La creación de nuevas ramas industriales es iniciada y estimulada por el
Estado.
- La política ambiental asegura que la competitividad sea el producto de la
efectividad técnica y organizativa, y no de la explotación exhaustiva de recursos
humanos y naturales; asegura la búsqueda simultánea de eficiencia económica y
ecológica.
4. Nivel micro
- Son factores determinantes para la competitividad de las empresas la
14
calificación del personal y la capacidad de gestión.
- Las empresas competitivas están en condiciones de diseñar e implementar
estrategias.
- Una premisa importante para la competitividad es la capacidad de gestión en el
área de innovaciones.
- La competitividad de una empresa se basa en la aplicación de best practice a lo
largo de toda la cadena de valor agregado (desarrollo, adquisición y almacenaje,
producción, comercialización).
- La competitividad de las empresas se fortalece a través de su integración a
redes de cooperación tecnológica (con otras empresas y con instituciones de
investigación científica y tecnológica).
- Una logística eficaz entre empresas constituye un importante punto de partida
para incrementar la eficiencia.
- Los impulsos innovadores son productos de procesos de aprendizaje que se
forman para la interacción entre subcontratistas, productores y clientes.
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2 PRODUCTOS OFENSIVOS
DEL SECTOR
AGROPECUARIO DE LA
REPÚBLICA DOMINICANA
La determinación de los productos ofensivos del sector agropecuario de la República
Dominicana se desarrolló a partir de un proceso de análisis y selección utilizando el
programa computarizado “MAGIC” creado por la Comisión Económica para América
Latina –CEPAL-, el cual posee una tipología para los productos o grupos de
productos de acuerdo a su competitividad basado en su comportamiento reciente
en el comercio internacional3.
.
El MAGIC es un instrumento de análisis de la competitividad asociada a la
capacidad de las exportaciones de un país de aumentar su participación en el
mercado mundial; es decir, la competitividad que se revela en el mercado mundial.
En este programa, una industria gana competitividad si su participación en el
comercio mundial aumenta, y es mayor aún si este aumento se realiza en sectores
en donde la demanda por estos productos crece en el mercado que recibe.
Recuadro 3 - MAGIC
Tomado de la CEPAL
3
El Módulo para Analizar el Crecimiento del Comercio Internacional (MAGIC, por sus siglas en inglés) es un
programa desarrollado por la Sede Subregional de la CEPAL en México, con el fin de evaluar la competitividad
expost de las exportaciones de los países en el mercado de los Estados Unidos
16
Mij: Importaciones de los países industrializados del sector i procedentes del país j
Mir: Importaciones de los países industrializados del sector i procedentes del país r
(rival)
Mj: Importaciones de los países industrializados procedentes del país j.
Con base a estos criterios se desarrolla entonces una matriz de competitividad que
clasifica las actividades en los cuatro grupos siguientes: aumento en la demanda y
en la oferta (estrellas nacientes), aumento en la demanda y caída en la oferta
(oportunidades perdidas), caída en la demanda y aumento en la oferta (estrellas
menguantes) y caída en la demanda y la oferta (retiradas).
Mayor Participación de
mercado o Estrellas Menguantes Estrellas nacientes
contribución de
mercado o
especialización
Retiradas Oportunidades perdidas
Menor participación de
mercado o
contribución o Mayor contribución del sector
especialización
17
pesar del mismo estar creciendo, o permanecer en un mercado a pesar de haber
estado decreciendo
Las diez líneas arancelarias que resultaron seleccionadas mediante este ejercicio,
correspondientes a cinco capítulos del Sistema Armonizado, fueron las que
presentamos a continuación.
18
Vale destacar que esta selección a partir de los criterios ya mencionados, no
constituye una determinación categórica que implique una lista cerrada de
productos o sectores competitivos. La determinación a partir de la tipología de
MAGIC nos permite fundamentalmente hacer una selección preliminar a partir de la
cual sea posible trabajar, en la determinación de los factores de competitividad
sistémica.
Los capítulos que vienen, en especial los análisis Meso y Microeconómicos, hacen
un énfasis en los productos señalados por MAGIC como competitivos,
particularmente los frutales y vegetales.
19
3 DIAGNÓSTICO DE LA
COMPETITIVIDAD SISTÉMICA
DEL SECTOR AGROPECUARIO
DOMINICANO.
20
3.1 Análisis del Nivel Meta de la Competitividad Sistémica
Para analizar la competitividad del sector agropecuario dominicano y de sus
productos ofensivos, desde una perspectiva sistémica, se hace necesario
caracterizar el entorno político, económico y social en que se desempeña la
producción agropecuaria, por ello, en primer lugar, se caracterizarán los niveles
meta y macroeconómico, que corresponden a un nivel estructural nacional, con el
objetivo de tener una visión clara y concreta respecto a las facilidades o barreras
que este entorno puede generar para el crecimiento del sector agrícola exportador.
21
fomento a nuevos sectores productivos como turismo, zonas francas y minería, y el
aumento del nivel de inversión pública en construcciones, en especial urbanas
4
A la luz de esas políticas surge El Instituto Nacional De Estabilización De Precios (INESPRE),, mediante
la ley No. 526 el día 10 de diciembre del año 1969
22
En 1983, 1984 y 1985 se intentan numerosas medidas para estabilizar la economía,
lo que sin duda eran indicadores evidentes de una necesidad en la reestructuración
económica que permitiera una reestructuración del ingreso de divisas.
23
Cuadro 3. Nivel de Exportaciones de Bienes y Servicios
Bienes Export. Export Tipo de
AÑOS ZZFF Exp. Nac. Totales Servicios ByS Cambio
1950 84 84 3 86 1.00
1960 180 180 18 198 1.00
1970 1 213 214 43 257 1.00
1980 117 962 1,079 309 1,388
1990 850 735 1,585 1,097 2,682 8.42
2000 4,771 966 5,737 3,228 8,964 16.18
2002 4,317 848 5,165 3,071 8,236 17.45
2003 4,407 1,064 5,471 3,469 8,940 29.06
2004 4,685 1,251 5,936 3,504 9,940 41.24
2005 4,750 1,395 6,145 3,913 10,058 30.00
2006 4,678 1,931 6,610 4,543 11,153 33.09
2007 4,563 2,674 7,237 4,690 11,927 33.52
Fuente: Isa, Pavel, 2007, actualizada por el autor.
5
.- El azúcar que generaba entre 50-60% de divisas a finales de los 70´s a finales de los 80´s generaba
menos del 2-3% de los ingresos de divisas. El valor total de las exportaciones de bienes y servicios que
24
En los años 90's se sucedieron también, importantes procesos de reformas
económicas. Era necesario "adaptar" la economía a los procesos internacionales de
la Globalización que exigían liberalizaciones y modificaciones en nuestra
economía.6*Las reformas más importantes durante el periodo fueron:
• Reforma Arancelaria
• Reformas al Régimen Textil
• Reforma al Código Tributario
• Código Laboral
• Reforma a la Inversión Externa - Ley 16-95
• Rectificación Técnica a los Acuerdos del GATT
• Ley General de Telecomunicaciones 153-98.
• Capitalización de la Empresa Pública
• Reforma al Régimen Exportador
• Reforma al Régimen de Derecho de Propiedad Industrial.
• Reforma al Régimen de Regulación de la competencia
Gráfico No. 1
Composición Porcentual del PIB 1970-2005
100%
OTROS SERVICIOS
GOBIERNO
80% PROP. DE VIVIENDAS
FINANZAS
ELECTRICIDAD Y AGUA
60%
COMUNICACIONES
TRANSPORTE
HOTELES, BARES Y REST.
40%
COMERCIO
CONSTRUCCION
20% MANUFACTURA
MINERIA
AGROPECUARIO
0%
1973 1977 1981 1985 1989 1993 1997 2001 2005*
alcanzaban menos de mil millones de dólares se multiplican entre 6 y 7 veces hacia la mitad de la década
de los noventa.
6
Este es el argumento fundamental de la CEPAL para denominar ese proceso como reformas
adaptativas.
25
Desde finales de los setenta, el sector azucarero inicia una larga crisis que
culminaría años después con su casi completa desaparición como sector exportador
de importancia en el marco de una tendencia sostenida de caída de los precios
internacionales y de reducción de la cuota de exportación al mercado de los Estados
Unidos. A partir de los noventa, la importancia del sector manufacturero se
estancó, la agricultura empezó a retroceder, los sectores de comercio y servicios
continuaron desarrollándose en el marco de un proceso de liberalización económica,
e irrumpieron en la escena dos nuevos sectores de exportación, las zonas francas y
el turismo, que reemplazaron completamente al azúcar en la generación de divisas.
El sistema de Gobierno se ve afectado por una hegemonía del Poder Ejecutivo sobre
los demás Poderes del Estado que cuestiona la verdadera independencia de
Poderes, así como la utilización de modelos artesanales y atrasados en
administración pública, lo cual redunda en una ineficiencia generalizada de la
institucionalidad caracterizada por el abultamiento de la nómina pública; la
ineficiencia funcional de los mecanismos de fiscalización y rendición de cuentas, que
impiden el empoderamiento y el control ciudadano.
26
El Poder Judicial, a pesar de las últimas reformas, mantiene también poca influencia
en las acciones emprendidas por los demás poderes. La justicia es percibida como
de difícil acceso y discriminatoria, como mediada por los intereses económicos.
Dicho informe a su vez cita las cuatro encuestas DEMOS realizadas desde 1994 al
2004, según las cuales, cerca de la mitad de las personas encuestadas sostuvieron
que los partidos políticos sólo representan los intereses de los políticos, mientras
que entre el 36% y el 43% dijeron que representan los intereses de algunos grupos
o personas. Apenas entre el 7% y 10% sostuvo que representaban a todos los
grupos de la sociedad.
Por su parte, el Informe INDH de 2005, sostiene que “el carácter patrimonialista de
la política; es decir, la concepción de la política y del poder como una extensión del
espacio privado y no como un espacio público, ha llevado a que en los partidos
políticos predominen prácticas clientelistas, un bajo perfil ideológico, el caudillismo
y un déficit de democracia interna”. PNUD 2005, p. 231
Esta situación de descrédito de los partidos políticos, pese a que aun no se reflejado
en una disminución apreciable de la intención de voto que mantienen, tiene un
significativo impacto en la confianza de los ciudadanos hacia el sistema político e
institucional del país, al tiempo que compromete la estabilidad política hacia el
futuro.
27
Esta baja percepción de confianza de la ciudadanía hacia los partidos políticos
tiende a inhabilitar dichas organizaciones para servir como instrumento de ejercicio
de la ciudadanía y por tanto limita la participación democrática de la sociedad en la
toma de decisiones políticas, debilitando así la institucionalidad pública que es
configurada a la luz de este esquema de funcionamiento político, y es contaminada
con las prácticas de dichas instituciones.
3.1.5 El clientelismo
El clientelismo responde a una visión patrimonialista del Estado en la cual las
organizaciones políticas buscan y acceden al poder para beneficiarse y beneficiar a
su red de “clientes” de los fondos públicos y otras prebendas (influencia, poder
sobre decisiones políticas, etc). Según el citado informe del PNUD, la definición de
clientelismo es asumida como una “reciprocidad difusa”, en donde se genera un
intercambio de apoyo político por favores económicos y sociales; y es el que explica
el apoyo al sistema de partidos en República Dominicana y es la razón por la cual, a
pesar de no colaborar en la formación de un capital social de apropiación colectiva,
los partidos mantienen altos niveles de legitimidad, como lo demuestra el número
de votantes en los procesos electorales.
Este fenómeno no sólo afecta a los partidos políticos, si no que está profundamente
enraizado en la sociedad dominicana como un rasgo cultural. En efecto, para el año
2004, prácticamente todas las personas tenían algún nivel de clientelismo: el 36%
tenía un nivel bajo, el 28% un nivel moderado, el 23% un nivel alto y el 12% un
nivel muy alto. ( DEMOS, 2004)
28
significativamente el tejido social y cultural de la nación, fomentando antivalores
como el individualismo, el parasitismo y el enriquecimiento ilícito como formas
válidas de superación, generando a su vez una actitud de complicidad colectiva
que no contribuye a crear una articulación social y ciudadana que favorezca la
competitividad sistémica.
7
Recientemente, la Justicia ha tomado decisión sobre los casos relacionados con el plan de renovación de
autobuses para el servicio transporte público (Plan Renove) y el fraude en el banco Baninter, condenando
a gran parte de los involucrados con prisión e indemnizaciones al estado. Mientras que, por otro lado, el
Ministerio Público suspendió la persecución contra los funcionarios inculpados en otros dos importantes
casos de prácticas corruptas (el PEME y la distribución de gas licuado de petróleo).
29
aumenta los costes burocrática de la actividad productiva, al tiempo que crea un
ambiente de inseguridad jurídica y de falta de transparencia que dificulta la
inversión y la actividad económica.
Cuadro 4- Índice de Percepción de la Corrupción para los Países del DR-CAFTA (2006)
Posición Puntuación Rango de
País en CPI Surveys Confidencialidad
País
Ranking utilizadas
Global
55 Costa Rica 4.1 5 3.3 - 4.8
57 El Salvador 4 5 3.2 - 4.8
99 República Dominicana 2.8 5 2.4 - 3.2
111 Guatemala 2.6 5 2.3 - 3.0
111 Nicaragua 2.6 6 2.4 - 2.9
121 Honduras 2.5 6 2.4 - 2.7
Fuente: Transparencia Internacional
3.1.7Valores Socio-Culturales
Para diagnosticar el Nivel Meta de la competitividad sistémica también hay que
poner atención a los valores o rasgos culturales que caracterizan la sociedad y que
influyen determinantemente como ejes transversales de los asuntos económicos,
políticos y sociales del país. Aunque, un análisis de rasgos culturales, es tarea para
un ensayo diferente, en este acápite haremos mención de algunos patrones socio-
culturales estudiados profusamente en otras publicaciones.
Según el citado INDH 2008 del PNUD, existen aspectos dentro de la cultura
dominicana que actúan positiva o negativamente en el desarrollo del capital social y
el fortalecimiento del tejido social. Según este informe los principales aspectos son:
El hecho de que una parte importante de la población quiera emigrar del país (un
57% según encuesta Hamilton-Hoy 2007) y que la gran mayoría no crea posible
que se puedan producir cambios, evidencia un gran desencanto y una falta de
confianza en el liderazgo nacional, que se convierte en un factor que limita la
capacidad del empoderamiento y articulación social para el ejercicio de la
ciudadanía. En efecto en 2004, más de la mitad de la ciudadanía no confiaba en la
posibilidad de cambio. Entre 1994 y 2004 la proporción de personas que
desconfiaban en la posibilidad del cambio pasó de un 37.4% de la población a un
51.3%. (PNUD, 2008)
30
• El “complejo de gancho”, que es un factor sociocultural que parte de la idea de
que en “el otro” no se puede confiar, porque en cualquier momento nos pone “un
gancho” o trampa. Esta percepción impide la construcción de relaciones de
confianza mutua, por la suspicacia frente al “otro”.
• El llamado “doble pensar”, según el cual las personas en público expresan algo
diferente a lo que realmente sienten o sencillamente no se expresan.
Gráfico No. 2
Índice de Desarrollo Humano
1
0.9
0.8
0.7
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0
1975 1980 1985 1990 1995 2000 2004 2005
Fuente: PNUD
31
En cuanto al índice de Desarrollo Humano para los países del DR-CAFTA
encontramos que el nivel de desarrollo humano del país es más alto que para la
mayoría de la región (solo por debajo de Costa Rica), sugiriendo esto que los
dominicano/as acceden a una mayor calidad de vida y a tienen más acceso a la
educación que la mayoría de los ciudadanos de los países socios del DR-CAFTA.
Este índice es importante desde el enfoque sistémico porque puede indicar
importantes potencialidades de desarrollo de la economía del país a través de un
empleo de una mano de obra de calidad y de buenos niveles de distribución de la
riqueza.
Si hacemos un análisis de este índice para el año 2008 podemos encontrar que la
República Dominicana quedó situada en el puesto No. 67 de 130 lugares, en el cuál,
el primero de los puestos corresponde a Australia, el país de mayores recursos
naturales per cápita del mundo, y el último puesto, lo ocupa Lesotho, un diminuto
país africano incrustado en Sudáfrica, de 30,000 kilómetros cuadrados y menos de
200 mil habitantes. Este puesto en el 2008 significó para la República Dominicana
una considerable pérdida de su calificación con respecto al 2007, cayendo desde el
puesto No. 29 en 2007, hasta el puesto No.67 en el 2008; con una puntuación de
5.24 y 3.89 respectivamente.
32
Nicaragua 87
El Salvador 121
Fuente: Foro Económico Mundial
Por desarrollarse sobre la base de una encuesta y pese a ser depurado por
numerosos expertos, permanece fuertemente influenciado por las percepciones de
empresarios/as y lideres. Esto implica que tiende a poseer mucha subjetividad, lo
estudiamos aquí, haciendo esa anotación pertinente.
Según este índice en 2007, la República Dominicana ocupa el puesto No. 83 a nivel
global y el lugar No. 15 del listado de los 22 países de la región, (con una
puntuación de 3.75), mejorando en 8 puestos con respecto al año 2006 que ocupó
el puesto 91.
33
Nicaragua 95
Fuente: Foro Económico Mundial
Según este importante índice la República Dominicana sólo es más competitiva que
Honduras y que Nicaragua en la regio del DR-CAFTA, viéndose en desventaja frente
a Costa Rica, El Salvador y Guatemala.
Otro indicador que nos ofrece el Foro Económico Mundial es el Índice de Tecnología,
que mide el grado de preparación y apertura de un país o comunidad a participar
en o beneficiarse del desarrollo tecnológico. La República Dominicana ocupa la
34
posición 89 dentro del ranking que clasifica a 115 países, teniendo a Honduras
(100) y Nicaragua (102) de la región, en posiciones menos favorables. En este
sentido, Chile es, otra vez, el país más competitivo en materia de tecnología, a
nivel regional, ocupando la posición 29 a nivel global.
35
ciudadanía en sus instituciones es alarmantemente bajo y va decreciendo. Mientras
que en 1994 el 33% de la población tenía un nivel medio o alto de confianza en las
instituciones, en 2004 esta confianza había descendido a 22.2%.
Entre los indicadores más destacados en materia de función pública aportados por
esta publicación se encuentran: el nivel de competencia de los funcionarios
públicos, en el cuál la puntuación del país (33.0), quedó por debajo de la
puntuación regional de calificación de competencia de los funcionarios públicos del
conciente que fue de 35.62. Esto coincide, a su vez, con el indicador que mide si el
desempeño de las Instituciones Públicas del país es catalogado de "muy bueno" o
"bueno", en donde la puntuación de la República Dominicana fue de 12.31,
mientras que la puntuación regional en promedio fue de 18.82. Estos dos
indicadores cruzados sugieren una baja calificación del capital humano empleado en
el sector público, el cual puede estar asociado a los tradicionales patrones de
contratación vigentes en el país (clientelismo.)
Destacable es también el costo de corrupción para los negocios, los cuales son
mayores en República Dominicana que en el promedio regional. El país alcanza una
puntuación de 4.10, mientras que el promedio regional es de 3.90.
36
Existe un mayor soborno en los servicios de salud en el país, obteniendo una
puntuación de 13.00, frente a un 5.60 como promedio regional. También existe
mayor soborno en el impuesto sobre la renta (9.00 a 5.90), sistema educativo
(11.00 a 6.40) y un mayor soborno al Poder Judicial (30.00 a 21.00).
En cuanto al voto, existe una mayor valoración de éste por parte de los ciudadanos
dominicanos, ya que un 65% de ellos creen que el votar puede hacer la diferencia,
frente a sólo un 57.28% como promedio en América latina que piensa lo mismo.
Estos indicadores cruzados indican una relativa fortaleza del sistema de democracia
representativa en República Dominicana frente al promedio regional, sobretodo
medida como la percepción de su población.
37
Queda pendiente la rendición de cuentas de los funcionarios públicos del país, en la
cual la República Dominicana obtuvo una puntuación de 0.2 y a nivel regional, en
promedio, se obtuvo una puntuación de 0.33.
38
Entre los elementos que el país obtuvo una mejor calificación (B), fueron el Riesgo
de Seguridad y el Riesgo de comercio internacional y pagos; donde obtuvo una
peor calificación (D) fue en “Riesgo de efectividad gubernamental”, “Riesgo legal y
regulatorio”, “Riesgo financiero” y “Riesgo de infraestructura”, todos elementos
importantes de la competitividad sistémica.
Cuando se dio a conocer este índice en el país en el año 2005, que situaba el país
en la lista de estados fallidos, en el número 19, se desató una polémica nacional en
la que intervinieron diversas personalidades de la vida pública nacional, incluyendo
el Presidente de la República, y miembros del Congreso Nacional. Este último
organismo emitió una resolución rechazando la inclusión del país en dicha lista. A
pesar de los severos cuestionamientos a este índice, reproducimos su evolución en
los últimos años como una panorámica de la situación del Estado.
39
En comparación con sus socios en el DR-CAFTA, la República Dominicana ha
quedado muy mal posicionada en el índice de estados fallidos ya que ocupa el
penúltimo lugar, en una posición más favorable sólo que Guatemala.
Entre los elementos negativos que más salieron a flote del Estado dominicano en
2006 fueron la violación extendida de los Derechos Humanos (8.5), el desarrollo
desigual entre grupos (8) y el deterioro progresivo de los servicios públicos (8). Los
aspectos más positivos destacados fueron la crisis económica aguda o grave (6), la
criminalización o delegitimización del Estado (6.2) y la intervención de otros
Estados o factores externos (5.5)
Por su parte, en el 2007, los aspectos más negativos fueron la violación extendida
de los Derechos Humanos (8.3) y el desarrollo desigual entre grupos (8.1). Los
aspectos más positivos fueron la crisis económica aguda o grave (5.8), y la
intervención de otros Estados o factores externos (5.6)
40
desfavorable, en 2001 la tasa de crecimiento cayó bruscamente, al 1.8 por ciento, y
posteriormente, durante la crisis bancaria, cayó a -0.3% en 2003 y 1.3% en 2004 .
Esta recuperación le ha valido al país, en los últimos años, alcanzar las tasas de
crecimiento más altas de toda la región del DR-CAFTA, mostrando una significativa
fortaleza económica relativa frente a sus socios regionales; lo que por un tiempo
prolongado, puede contribuir, desde la perspectiva macroeconómica, al desarrollo
de las condiciones estructurales que potencien la competitividad de los agentes
productivos. Un crecimiento económico acompañado de estabilidad puede contribuir
a fortalecer no sólo las políticas públicas, sino el ambiente empresarial y
microeconómico.
41
Gráfico 3 -
12.0
Costa Ric a
Tasa de crecimiento 10.0 El Salvador
8.0 Guatemala
6.0 Honduras
Nic aragua
4.0
Repúblic a
2.0 Dominic ana
Estados Unidos *
0.0
2004 2005 2006 2007
Periodo
42
cierta posición de ventaja comparativa a nivel mundial ya que se encuentra en la
posición 49 de los 125 países analizados. También muestra ventaja en materia del
ahorro nacional, en el cual el país se ubica en la posición 53 de 125 países
analizados.
43
Gráfico - 4
Deuda Externa nominal (2004-2008)
9000
8000
Millones de US$
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
Paises
20 7
20
20 5
on or
.
20
ca
ua
20 3
s
20
i..
al
ra
08
ad
0
Ri
06
0
ag
om
04
0
du
lv
a
te
ar
D
Sa
st
ua
ic
Co
a
N
El
ic
G
u bl
ep
R
Sin embargo, si calculamos el nivel de deuda externa como porcentaje del Producto
Interno Bruto, la República Dominica, con un 26% de nivel deuda como porcentaje
del PIB para el 2008, se encuentra a sólo por debajo del promedio regional. En el
2008 los países más endeudados de la región del DR-CAFTA fueron Nicaragua
(56%) y Costa Rica (47%) y los menos endeudados Honduras (29%) y Guatemala
(23%).
44
Gráfico - 5
60 56
50 47
39 38
Porcentaje
40
29
30 26
23
20
10
0
a
io
a
r
ca
a
do
ra
gu
al
an
ed
Ri
du
m
va
a
ic
om
ar
te
a
on
in
al
st
ic
ua
Pr
in
S
H
Co
N
om
G
El
D
a
lic
ub
p
Periodo
Re
Fuente: Index Mundi elaborado en base a CIA World Factbook
Gráfico - 6
Deuda Pública como porcentaje del PIB (2004-2008)
140
120
100
Porcentaje
80
60
40
20
0
Paises
2005
2006
.
a
20 07
or
a
20 0 8
ca
20
..
gu
ra
al
in
04
ad
Ri
m
du
ra
om
lv
te
a
a
on
Sa
st
ic
D
ua
o
H
N
a
El
C
G
ic
bl
pu
Re
En los años previos a la Crisis Bancaria de 2003, el Banco Central siguió una política
tendiente a favorecer los bajos tipos de interés para estimular el crecimiento y
45
compensar la falta de demanda internacional iniciada en el 2001; sin embargo,
entre 2004 y 2006, el Banco siguió una política restrictiva de altas tasas de interés
con el objetivo de contraer, a través de un instrumento financiero llamado
“certificado de inversión”, la enorme emisión monetaria que se hizo para garantizar
los ahorros de los depositantes de los bancos quebrados y que socializó los efectos
de dicha crisis. Producto de esa política, las tasas de interés para los certificados de
corto plazo llegaron hasta el 50%, y se originó una deuda del Banco Central que
sobrepasó los cien mil millones de pesos. Una vez recuperada la estabilidad en los
precios y en el tipo de cambio, el Banco Central inició una política para bajar la tasa
de interés de los “certificados de inversión” (de referencia para la banca comercial)
y reconvertirlos a plazos más largos.
La reducción en las tasas de interés de los títulos valores del Banco Central fue más
significativa en los instrumentos cero cupón, que pasaron de una tasa de interés
promedio ponderada de 14.88% anual en diciembre de 2006 a 11.09% anual en
diciembre de 2007. Asimismo, la tasa de interés promedio ponderada de los
Certificados de Inversión a Plazo Fijo, colocados por medio de ventanilla directa,
pasaron de 19.86% anual a 17.02% anual en igual período.
El déficit cuasifiscal alcanzó 1.8% del PIB al cierre de 2007, por debajo de nivel del
déficit cuasifiscal reflejado en el año 2006, que fue de 2.2% del PIB, lo cual esta
estrechamente vinculado a la disminución de la tasa de interés pagada por los
“certificados de inversión”.
46
Lo más probable es que en el presente año la inflación sea significativamente
mayor y alcance los dos dígitos como resultado del incremento de los precios
internacionales del petróleo y los productos alimenticios importados.
Gráfico - 7
Tasa de Inflación Acumulada para Países del DR-CAFTA (2006-2008)
30
25
20
Porcentaje
15
10
0
Nic aragua Guatemala Honduras El Salvador Costa Ric a Repúblic a
Domininic ana
Países
47
Aunque la política monetaria ha sido exitosa en reducir las tasas de interés, las
cuales vienen disminuyendo desde la crisis bancaria de 2003-2004, aun la
República Dominicana cuenta con tasas de interés activas mucho más altas que el
promedio de la región del DR-CAFTA. El país presenta en el 2007 una tasa de
interés activa como promedio ponderado para bancos comerciales de 15.70%,
mientras que el promedio regional es de un 13.73% en los países del DR-CAFTA,
excluyendo a Nicaragua, donde no se pudo obtener la data. Para el año 2007 la
República Dominicana era el segundo país con mayores tasas de interés activas de
la región, después de Honduras; lo que indica que es más difícil y costoso acceder
al crédito en Republica Dominicana que en la mayoría de los países socios del DR-
CAFTA, lo que disminuye su posición competitiva.
Gráfico - 8
17.00
15.00
13.00
Porcentaje
11.00
9.00
7.00
5.00
3.00
1.00
Honduras Republica Costa Rica Promedio Guatemala El Salvador
Dominicana
País
Activa Pasiva
48
Tasas de interés activas de países del DR-CAFTA 2000-2007
30.00
Republica
25.00
Dominicana
Porcentaje
20.00
15.00
10.00
5.00
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Periodo
Como promedio para los años 2000-2007, la República Dominicana tuvo la más alta
tasa de interés activa, teniendo una tasa de interés promedio de 24.85%, seguida
por Costa Rica, que tuvo una tasa de interés promedio para ese periodo de 23.05%
Gráfico - 10
Tasas de Interés para Países del DR-CAFTA (Promedio 2000-2007)
26.00
21.00
Porcentaje
16.00
11.00
6.00
1.00
Republic a Costa Ric a Honduras Guatemala El Salvador
Dominic ana
País
Republica Dominicana Costa Rica Honduras Guatemala El Salvador
49
pesar del éxito de la política monetaria de disminuir los tipos de interés, los
márgenes de intermediación financiera se han mantenido elevados en la Republica
Dominicana, manteniéndose en un nivel de 9.57% como promedio anual para el
periodo de 2000-2007. En el 2007el spread fue de 8.75%.
Esta situación significa que los costos de intermediación financiera son elevados en
el país, lo que puede sugerir un sistema financiero poco competitivo y que se ve
limitado a cumplir su función de incentivar la inversión productiva a través del
crédito barato.
Gráfico - 10
33
28
23
Porcentaje
18
13
3
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Periodo
50
Gráfico - 11
Diferencial de tipos de interés para Países del DR-CAFTA (2007)
El Salvador
Promedio
Guatemala
País
Costa Rica
Republica Dominicana
Honduras
1 3 5 7 9 11
Porcentaje
Para que las empresas dominicanas mejoren su acceso al crédito, la tasa de interés
activa debe reducirse, lo que generaría costos financieros más bajos y mayor
acceso al crédito, sobretodo para las pequeñas y medianas empresas.
A pesar del país haber implementado una política macroeconómica saludable, que
ha contribuido a la estabilidad necesaria para fortalecer la competitividad, la misma
no han podido resolver los problemas estructurales, que como éste, disminuyen
significativamente el potencial competitivo de la economía.
51
Desde 2005 el TCR empieza a reflejar una tendencia a la sobrevaloración cambiaria
manteniendo una significativa estabilidad. El Banco Central ha mantenido un
sistema de flotación con intervención. Si se compara el promedio del año 2007 con
respecto al año anterior se observa una disminución promedio de 7 puntos en la
tasa de cambio de compra y de 13 puntos en la de venta, situándose las mismas en
RD$33.02/US$ y en RD$33.17/US$, respectivamente.
Durante el primer trimestre del año 2008, la tasa de cambio, que se ha mantenido
estable alrededor del 32-34 pesos por dólar estadounidense, registró un valor
nominal promedio de RD$33.83/US$, lo cual representa una depreciación de 1.11%
respecto al cuarto trimestre del año anterior.
Gráfico - 12
45.0
40.0
35.0
Pesos por US$
30.0
25.0
20.0
15.0
10.0
5.0
0.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Periodo
La utilización del tipo de cambio como ancla para controlar la inflación, trae como
consecuencia un incremento en las importaciones e impacto negativo sobre las
exportaciones, llevando a grandes déficits en la balanza comercial, los cuales no
son sostenibles a largo plazo y llevan a nuevas devaluaciones del tipo de cambio.
El manejo de la política cambiaria enfrenta el reto de mantener la estabilidad del
tipo de cambio nominal en el corto plazo y mantener el tipo de cambio real en el
mediano plazo en un valor de equilibrio competitivo.
52
año anterior. Este resultado indica que el saldo de la cuenta corriente fue más que
financiado por el balance de la cuenta financiera, en especial por los recursos
procedentes de la inversión extranjera directa.
Por su parte, en el primer trimestre del año 2008, la balanza de pagos del país
contabilizó un resultado global deficitario de US$134.9 millones. Entre los
principales factores que influyeron en éste balance se destaca el impacto del
extraordinario incremento en los precios de los combustibles, así como de los
principales bienes comestibles en el mercado internacional.
Gráfico - 13
Balance Comercial de la República Dominicana (2000-2007)
7.000,0
6.000,0
5.000,0
Millones de US$
4.000,0
3.000,0
2.000,0
1.000,0
0,0
2000 2001 2002 2003 2004 200 2006 2007
Periodo
53
Gráfico - 14
Exportaciones e Importaciones de la República Dominicana (1997-
2007)
14.000,0
12.000,0
Millones de US$
10.000,0
8.000,0
6.000,0
4.000,0
2.000,0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 200 2006 2007
Periodo
EXPORTACIONES IMPORTACIONES
La balanza de pagos del país para el 2007, en comparación con los países del DR-
CAFTA, también refleja un saldo superior en la cuenta de capital y financiera, de
2,554.50 millones de dólares, frente a 1,171.70 millones de dólares, con un saldo
positivo en el balance global, también por encima del promedio de los países del
DR-CAFTA. El desequilibrio de la balanza comercial dominicana se compensa con la
cuenta financiera, sobretodo la de inversión extranjera directa.
Cuadro 20 - Resumen de Balanza de Pagos para los Países del DR-CAFTA (2007)
República Costa Nicaragua EL Guatemala Honduras Promedio
Dominicana Rica Salvador CAFTA
54
dólares en 1997 a 657 millones de US$ en el 2007. Este resultado positivo por el
gran peso positivo en la balanza de servicios (2,967.6 millones de US$), el peso de
las remesas familiares (3,032.7 millones de US$) y el saldo positivo de la cuenta
financiera (2,352.6 millones de US$), compuesta esencialmente por inversión
extranjera directa.
Gráfico - 15
Balanza de Pagos de la República Dominicana (1997-2007)
800.0
600.0
400.0
Millones de US$
200.0
0.0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
-200.0
-400.0
-600.0
-800.0
Periodo
Este superávit de la balanza de pagos, implica que el país ganó divisas en el 2007;
pero lo más importante es que la tendencia positiva reflejada desde 1999, y que no
obedece a reducción de las importaciones por una contracción del consumo de los
hogares, sugiere que el equilibrio en la balanza de pagos puede indicar cierta
fortaleza de los sectores comercializables de la economía, sobretodo las
exportaciones, la inversión extranjera directa, y los servicios exportables.
55
Gráfico - 16
Inversión Extranjera Directa en la República Dominicana (1997-2007)
1,800.0
1,600.0
1,400.0
Millones de US$
1,200.0
1,000.0
800.0
600.0
400.0
200.0
-
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Periodo
56
Cuadro 22 - IED acumulada para los Países del DR-CAFTA
1997-2007.
País IED en millones de
US$) %
República Dominicana 11,209 34%
Costa Rica
8,749,3 26%
Honduras 4,464,3 13%
El Salvador 3,368,6 10%
Guatemala 2,974,8 9%
Nicaragua 2,613,8 8%
Fuente: Bancos Centrales de los países del DR-CAFTA
Gráfico - 17
2000
1800
1600
1400
Millones de US$
1200
1000
800
600
400
200
0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Periodo
Costa Rica Nicaragua El Salvador
Guatemala Honduras Repúblic a Dominicana
Para 2007, la tasa de desempleo de las mujeres (25.1%) es 2.7 veces mayor que la
registrada por los hombres (9.4%), aunque se observa una ligera disminución de
esta proporción en relación a octubre de 2006 (era de 2.8 veces). A su vez, la tasa
de desocupación juvenil (compuesta por jóvenes entre las edades de 15 a 24 años)
se mantiene en niveles muy superiores al promedio nacional (30.5%).
Por otra parte, la Tasa Global de Participación (TGP), indicador que mide el nivel de
actividad económica del país, se situó en 56.3% en 2007, como consecuencia del
57
crecimiento que se verificó en la población ocupada, manteniéndose estable desde
los niveles previos a la crisis con un 55.2% en 2000.
58
Gráfico - 18
30.0%
25.0%
20.0%
Porcentaje
República Dominicana
15.0%
10.0%
5.0%
0.0%
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Países
59
garantizando un sistema impositivo transparente, progresivo y que no desincentive
la actividad económica y en segundo lugar, promoviendo la competitividad por el
lado del gasto publico, manteniendo sanas las cuentas del Estado, promoviendo el
desarrollo económico a través de políticas públicas adecuadas y la provisión
eficiente y de calidad de servicios públicos (infraestructura, seguridad ciudadana, ,
entre otros) y ejecutando una política de gasto transparente.
En los últimos años, un conjunto de leyes para reformar los ingresos fiscales
promulgadas de 2000 a, 2006 y desde la entrada en vigencia del Tratado de Libre
Comercio, dieron lugar a una reducción considerable de la importancia de los
derechos de aduana en los ingresos del Estado. Como consecuencia de las
reformas, la proporción que representan los derechos de aduana en el total de los
ingresos del Estado disminuyó de más del 26% en 2000 a menos del 9% en 2008.
La disminución de los ingresos fiscales causada por la reducción de los aranceles y
la eliminación de la comisión cambiaria, ha sido compensada por aumentos
progresivos de los impuestos internos (ITBIS e ISR)
Una mayor carga fiscal indica que los agentes productivos deben destinar una
mayor parte de sus ingresos al pago de los impuestos, y los inversionistas suelen
verse motivados a invertir en países en donde los impuestos sean menores; sin
embargo, una alta carga tributaria significa mayor disponibilidad de fondos
públicos, los cuales bien administrados, se traducen en políticas publicas de
desarrollo que favorecen la competitividad
60
Cuadro 24 - Carga Tributaria para
los Países del DR-CAFTA (promedio
2000-2006)
Carga
País Tributaria
Honduras 16.69%
República Dominicana 15.29%
Nicaragua 15.19%
Promedio 13.67%
Costa Rica 12.96%
El Salvador 11.64%
Guatemala 10.22%
Fuente: CEPAL/ ILPES
*No incluye Seguridad Social
61
3.2.13 Infraestructura General
En el Nivel Macroeconómico de la competitividad sistémica, la infraestructura es un
factor fundamental, porque es determinante de los costos, de la productividad, y
porque constituye el marco físico en que se desarrolla la actividad productiva.
62
Cuadro 26 - Posicionamiento Mundial de la República Dominicana en
materia de infraestructura el IGC 2006-2007
Indicador Lugar RD Calificación Promedio
Mundial
Infraestructura en General 90 2.9 3.7
Calidad de la Infraestructura 61 3.6 4.5
en General
Calidad de la infraestructura 54 3.7 3.7
portuaria
Calidad en la infraestructura 34 5.5 4.5
aeroportuaria
Calidad en el abastecimiento 124 1.4 4.5
de electricidad
Calidad de la infraestructura 34 6.3 5.4
telefonica-fax
Calidad de las carreteras 51 3.7 3.7
Fuente: Foro Económico Mundial
63
3.2.13.2Tecnología de la información y la
comunicación
En materia de tecnologías de la información y de las comunicaciones (TICs), la
República Dominicana ocupa un lugar destacado a nivel mundial. Las tecnologías de
la información tienen un efecto transversal en toda la economía, e impactan
positivamente en la competitividad de todos los sectores porque facilitan la
adopción de innovaciones y cambios organizacionales.
Sin embargo, el país si se destaca en materia de telefonía móvil, al ser el país líder
cuantitativamente de usuarios de la red de telefonía móvil en la región del DR-
CAFTA, alcanzando en 2005 unos 3, 623,000 usuarios de celulares. Sin embargo,
quedó en ese año en segundo lugar frente al Salvador en términos per capita. El
38% de los dominicanos, en 2005, poseía acceso a la telefonía móvil, frente al 42%
de El Salvador.
64
Cuadro 28 - Indicadores de la Infraestructura de las Comunicaciones en los Países
del DR-CAFTA 2008
País Líneas Líneas Usuarios
Fijas % Móviles % de %
Población (2005) Población Internet Población
Costa Rica 1,351, 1,101,00 1,214,00
000 34% 0 27% 0 21%
El Salvador 1,037, 2,412,00
000 18% 0 42% 637,000 11%
1,355, 3,168,00 1,320,00
Guatemala 000 11% 0 25% 0 10%
Honduras 708,40 1,282,40
0 10% 0 18% 337,300 5%
República 897,00 3,623,00 1,232,00
Dominicana 0 9% 0 38% 0 13%
247,90 1,119,90
Nicaragua 0 5% 0 20% 155,000 3%
Fuente: Index Mundi elaborado en base a CIA World Factbook, también con datos
de la CEPAL
3.2.13.3 Puertos
El sistema portuario de la República Dominicana está conformado por 14 puertos
marítimos, siendo estos: Manzanillo, San Pedro de Macorís, Santo Domingo, Río
Haina (Occidental y Oriental), Palenque, Barahona, Boca Chica, Cabo Rojo,
Caucedo, Puerto Plata, Duarte, La Romana y Azua; y se clasifican en puertos
comerciales, marinas, puertos deportivos y turísticos.
En términos comparativos con los países del DR-CAFTA, el país exhibe niveles de
infraestructura superior que el resto de los países, con 10 puertos de carga, frente
a 5 puertos que es el promedio regional de puertos de carga para los seis países.
Cuadro 29 - Sistema Portuario de Carga para los Países del DR-CAFTA 2004
País No. Puertos
República 10 Manzanillo, San Pedro de Macorís, Santo
Dominicana Domingo, Río Haina (Occidental y Oriental),
Barahona, Boca Chica, Caucedo, Puerto Plata,
Azua;
Nicaragua 6 Corinto, Sandino, San Juan del Sur, El Bluff,
Arlen Siu, Cabezas
Honduras 6 Cortés, Castilla, La Ceiba, Tela, San Lorenzo,
Roatán
Promedio 5
regional
Costa Rica 4 Caldera, Limón-Moín, Puntarenas, Punta
Morales
Guatemala 4 Santo Tomás de Castilla, Barrios, Quetzal,
San José
El Salvador 1 Acajutla
Fuente: Comision Centroamericana De Transporte Marítimo (COCATRAM)
65
administración y seguridad portuaria que le restan competitividad al país en esa
materia.
3.2.13.4 Aeropuertos
En cuanto a los aeropuertos, la República Dominicana se posiciona a nivel mundial
en el lugar 34 de 125 países, siendo el quinto a nivel de Latinoamérica.
En términos comparativos con sus socios del DR-CAFTA, el país ocupa el segundo
lugar en el número de aeropuertos con pistas pavimentadas. Costa Rica, con 36
aeropuertos pavimentados encabeza la lista, seguida por la Republica Dominicana
con 15 aeropuertos con pistas pavimentadas.
Costa Rica 36
República Dominicana 15
Guatemala 12
Honduras 12
Nicaragua 11
El Salvador 4
Fuente: Index Mundi elaborado en base a CIA World Factbook
3.2.13.5 Carreteras
Los sistemas carreteros y los medios de transporte son otros elementos
importantes para la competitividad sistémica de un país. En la Republica
Dominicana el sistema carretero es el medio por el cual se desarrolla la actividad
comercial terrestre, ya que no se cuenta con vías férreas importantes.
66
Cuadro 31 - Kilómetros de carreteras y caminos
(pavimentadas o no) Países del DR-CAFTA 2008
País Km Area
(Km2) %
Costa Rica 35.330 51.100 69%
El
Salvador 10.886 21.041 52%
República
Dominicana 12.600 48.730 26%
Nicaragua 19.036 129.494 15%
Guatemala 14.095 121.127 12%
Honduras 13.603 122.703 11%
Fuente: Index Mundi elaborado en base a CIA World Factbook
3.2.13.6 Transporte
En materia de transporte urbano e inter-urbano de pasajeros, lo cual es también
un factor importante para la competitividad de la mano de obra, el país cuenta con
un sistema de transporte público en manos privadas que ha sido calificado por los
expertos como precario y costoso. Por otro lado, los transportistas están
organizados de manera tal que no se permite una oferta adicional, por lo que el
servicio opera en condiciones de monopolio, bajando así la calidad y elevando los
precios, debido a los tipos de vehículos utilizados.
3.2.13.7 Agua
El agua es un elemento básico en el desarrollo económico de todo país, su
disponibilidad y seguridad de su abastecimiento, son factores fundamentales para
el desarrollo de la actividad productiva y para la calidad de vida la población.
La República Dominicana cuenta con una red hidráulica antigua y con alto grado de
deterioro, sobre todo en los principales barrios de las ciudades más pobladas,
estimándose una pérdida del 45% del agua servida. Por otro lado, la oferta de agua
ha sido insuficiente para cubrir el requerimiento actual, el problema es mayor en
las zonas rurales, por la distancia y la falta de infraestructura para su distribución.
67
tecnificación de los sistemas de riego en el campo ha beneficiado a la agricultura,
aunque aun se presentan problemas de cobertura.
Estos datos contrastan con los aportados por el Banco Mundial para el año 2006.
Muestran un panorama mixto en materia de competitividad en la infraestructura,
por un lado de ventajas relativas del país en diferentes aspectos, como en
aeropuertos, puertos y las telecomunicaciones frente a sus socios del DR-CAFTA,
pero también retos y desventajas importantes en el área de energía eléctrica,
comunicación vial y transporte.
68
instituciones públicas y los otros proveedores de servicios de entorno para las
empresas agrícolas como de tecnología, financiamiento e infraestructura, entre
otros.
En este nivel es donde se generan las condiciones para las ventajas competitivas,
tanto institucionales como organizativas del sector, y los patrones de organización y
gestión que contribuyen a fortalecer las capacidades de las empresas agropecuarias
de competir.
Al finalizar la década del los 90’s este sector contribuyó con el 12% del PIB y
actualmente representa (utilizando una nueva metodología de medición) alrededor
de un 8% del PIB. Las exportaciones agrícolas y agroindustriales para el año 2007
representaron alrededor del 50% de las exportaciones nacionales; proporcionando
además el 70% de los alimentos que se consumen en el país, y generando
empleos directos para el 15% de la población. (Isa & Aquino, 2004)
69
Cuadro 34 - Principales productos pecuarios de República Dominicana, 2005
Volumen Porcentaje
de la en el total
Producció Valor de la Agropecuari
PRODUCTOS n Producción o
(T.M.) (Miles de RD$)
Carne de res 106,106 15,879,276 39.33%
Carne de cerdo 13,543 1,657,193 4.10%
Carne de pollo 227,999 7,438,630 18.42%
Leche Fresca (miles lts.) 751,622 9,829,984 24.35%
Huevos de Consumo (miles unds.) 1,345,034 3,228,041 8.00%
Otros 2,342,377 6.00%
Total 40,375,502 100%
- Fuente: BCRD
Se estima que más del 60% de los hogares rurales están por debajo de la línea de
pobreza; mientras que la mitad de ellos son indigentes. El 39.2% de los hogares
rurales no disfrutan de la satisfacción de sus necesidades básicas, en tanto que en
el área urbana solo el 25.3% no la tiene satisfecha. En algunos lugares la pobreza
alcanza a más del 90% de la población. (ONE, 2002)
8
Registro Nacional, censados en 1998,
70
3.3.2 Regímenes de política y desempeño agropecuario 9
Tradicionalmente en la República Dominicana, el sector agropecuario ha sido de
atención residual para la política económica. El resultado de esto ha sido un
significativo rezago productivo de ese sector, una sostenida caída de su
participación en el producto total, y una acentuación de los retrocesos e
inequidades sociales en las zonas rurales.
9
Tomado de Contreras, Galván, Monegro (2006)
71
de recursos públicos y en una redefinición de prioridades y forma de intervención
del sector público en el desarrollo de la economía agropecuaria. Específicamente,
los programas de intervención profundos como los programas de control y
sustentación de precios, reforma agraria, provisión de infraestructura y subsidios
crediticios generalizados dieron paso a otros de provisión de bienes y servicios
públicos y privados como servicios de sanidad animal y vegetal, suministro de
semillas, mecanización, fijación de precios de referencia, subsidios crediticios
focalizados, suministro de agua, y almacenamiento o pignoración de algunos
productos. Sin embargo, en términos globales, el cambio implicó una reducción
significativa de los recursos dirigidos hacia el sector. Durante el primer lustro de los
noventa, el desempeño del sector fue el peor de la historia reciente. El producto
sectorial creció a una tasa promedio anual en 0.1%.
72
Gráfico - 19
60
50
40
Porcentaje
30
20
10
0
1980 1990 2000 2003
Periodo
Durante el periodo 1993 – 2006, la mayoría de los cultivos no han tenido una clara
tendencia al crecimiento del volumen de la producción y los rendimientos, lo cual
evidencia, por el lado de los rendimientos, el muy escaso nivel de tecnificación, el
bajo nivel de especialización, reducida práctica de utilización de técnicas apropiadas
de selección de semillas y fertilizantes, control de plagas etc. Ni siquiera en el arroz
y el guineo, los cuales son considerados los cultivos de mayor nivel de tecnificación,
encontramos una tendencia hacia el incremento de los rendimientos, llegando a
caer hasta un 50% durante el período. (Isa Pavel, 2006)
73
que significó a inicio de los ochentas, previo a la adopción de la estrategia de
cambio estructural. (Isa, Pavel 2006).
Desde el año 2000 no se han dado cambios significativos en las políticas públicas
hacia el sector agropecuario. Entre 2000 y 2007 el sector tuvo un desempeño
dinámico aunque menor que durante la segunda mitad de los noventa, al crecer a
una tasa media anual de 4.1%.
Gráfico - 20
50
40
Porcentaje
30
20
10
0
1986-90 1991- 2000 2001- 2003
Periodos
10
El PIB de la República Dominicana para el 2007 fue de 41,245.9 millones de dólares.
74
Gráfico - 21
10
9.5
Tasa de Participación
8.5
7.5
7
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Años
Durante los últimos dos años, las políticas sectoriales agrícolas han empezado a
poner más de énfasis en el desarrollo de programas orientados al mejoramiento de
la productividad y la creación de capacidades y condiciones para la competencia. No
obstante, todavía son esfuerzos incipientes que en este momento no es posible
evaluar adecuadamente.
75
Cuadro 35- Resumen de indicadores de desempeño del sector agropecuario
dominicano
- 1990/1991 - 2000/2001 - 2007/2008
Participación del - 15% - 12% - 7%
PBI agropecuario
en el PBI total
Empleo en el - 20.3%* - 13.1%** - 14.5
sector rural como
% del empleo
total
Pobreza rural / - 47%*** / - 42%*** / - 42%*** /
pobreza urbana 28% 20% 20%
Exportaciones - US$ 130 - US$ -70.9 - US$221
agrícolas – millones millones millones
importaciones
agrícolas
Crecimiento - 3.1% - - 4.1% - - 8.6-1.2
agrícola / 4.8% 7.1%
crecimiento total
* excluido azúcar y ganadería, ** 2001, *** 1986 y 1998 respectivamente
Fuente: Datos del Banco Central de RD.
76
con el fin de mejorar la competitividad del sector agroalimentario y disminuir
los niveles de pobreza en las zonas rurales.
Otras instituciones que tienen que ver con la producción agropecuaria son:
77
1997, se viene aplicando un arancel del 0% a las importaciones de ciertos insumos
y bienes de capital destinados a la agricultura. Los productos agropecuarios están
exentos del Impuesto sobre la Transferencia de Bienes Industrializados y Servicios
(ITBIS); por otra parte, los productores de productos agropecuarios primarios están
exentos del adelanto del 1,5%del importe bruto del impuesto sobre la renta. Sin
embargo, están grabados con algunos impuestos como el Impuesto Sobre la Renta
(25% de la renta anual), aranceles a algunos insumos, y los impuestos aplicados a
los combustibles y la energía eléctrica.
Los productores del sector agropecuario han venido planteado desde hace un
tiempo la revisión de la política tributaria aplicada al sector agropecuario, con el
objetivo de que contribuya mucho más al estímulo de la producción agrícola y
pecuaria. Solicitan un régimen de tasa cero de todos los impuestos al sector,
equivalente a las zonas francas de exportación, lo que además de aumentar la
rentabilidad de los productores incentivaría la inversión en el sector
Estos incentivos son financiados con un tercio del impuesto del consumo aplicado a
los combustibles fósiles y es administrado por FONAFIFO, organismo que actúa
como un banco del sector forestal. Estos incentivos han logrado llegar a más de
22.000 pequeños y medianos propietarios de bosques lo que representan un área
de 279.000 hectáreas.
78
La política sectorial de crédito agropecuario es fundamental para la competitividad
sistémica del sector en el Nivel Meso, ya que ésta depende en gran medida de las
facilidades en las condiciones de acceso al financiamiento que permita producir con
un bajo costo financiero,
El producto más beneficiado con los préstamos del Banco Agrícola sigue siendo el
arroz, con RD$ 1,841,078,196 en 2006, lo que constituye un 34.9% del total de
préstamos otorgados por esta institución. Los otros productos a los cuales el
Bagricola destina una parte importante de sus préstamos son: la ganadería bovina
con un 10.45%, la ganadería avícola con un 3.85%, el café con 3.31% y el ajo, que
recibió el 3.26% del total de desembolsos para ese año.
En cuanto al costo del financiamiento, la tasa de interés activa de los préstamos del
Bagricola se mantuvo de 1997 a 2004 en un 18%, reduciéndose en 2005, a 16% y
a 14% en el 2006. Estas tasas de interés resultan competitivas con algunos de
nuestros competidores en Centroamérica. Por ejemplo, en el caso de Costa Rica, la
tasa de interés activa para la agricultura en el sector público se encontraba en
20.6% en 2006, disminuyendo a 14% en el 2007.
Sin embargo esto parece ser una tendencia transversal para toda la región. En
Costa Rica, por ejemplo, para el año 2007, la participación del sector agropecuario
en la cartera global de la banca estatal y pública fue de apenas un 4%, cayendo
desde 2002 cuando fue un 6% del total. (SEPSA, 2008)
79
Gráfico - 22
12%
10%
8%
(%)
6%
4%
2%
0%
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Periodo
En todas las instituciones financieras, con excepción del Banco Agrícola, durante la
década de 1997-2006, los créditos otorgados al sector agropecuario disminuyeron
considerablemente como proporción de la cartera total, lo que agrava la situación
de financiamiento para la agricultura e influye negativamente en su competitividad
sistémica.
Los datos del Banco Central revelan que la cartera agrícola en los bancos múltiples
ha disminuido considerablemente en los últimos años, al decrecer a una tasa anual
de 22.5% en 2006 y de 23.4% en 2007, lo que sugiere una limitada acción de la
política crediticia del país que limita mucho más el acceso a los productores al
financiamiento, apuntalando la situación de inequidad y falta de competencia e
ineficiencia que prevalece en el sector financiero y que limita la competitividad
sistémica del país y del sector agropecuario en especial.
80
Cuadro 36 - Prestamos de la Banca Múltiple
Marzo 2006- Marzo 2008
Variación
Préstamos 2006 2007 2008 * Absoluta Relativa
81
Sin embargo, según el grueso de los expertos y productores entrevistados, el
proceso de innovación tecnológica en la agricultura dominicana ha sido y continúa
siendo lento debido a la ausencia de una política consistente, enfocada en el tema
de la tecnología, y también como resultado de la situación de abandono tradicional
y progresivo de la producción agropecuaria, que la coloca en una atención residual,
no sólo de la política pública, si no también de la atención del sector privado y sus
prioridades de inversión.
El IDIAF trabaja bajo los criterios de prioridad fijados por el Consejo Nacional de
Investigaciones Agropecuarias y Forestales (CONIAF), establecido en virtud del
Decreto Nº 687-00, de 2 de septiembre de 2000, que está compuesto por
representantes de las principales instituciones públicas y privadas que se ocupan de
la investigación agropecuaria y presidido por el Secretario de Estado de Agricultura.
Otro avance tecnológico utilizado tiene que ver con una mayor eficiencia en el uso
del agua, y un avance en el sistema de riego en cantidad y calidad, como el riego
por goteo, el riego presurizado y la microaspersión.
82
Según la FAO, la República Dominicana es el país con mayor cantidad de hectáreas
irrigadas de la región del DR-CAFTA, la cual en el 2003 tenía una superficie irrigada
de 275,000 hectáreas, seguida de Guatemala con 130,000. La utilización de esta
tecnología contribuye significativamente a la competitividad sistémica del sector
agropecuario en el Nivel Meso.
83
No sólo existe mucha diversidad en la utilización de tecnología por nivel de
producción, si no que también existen notables diferencias de acceso y utilización
de la tecnología basada en el tipo de producto. Por ejemplo, entre los productos de
mayor avance tecnológico se destacan la producción de vegetales, la caña, la
ganadería avícola y los frutales. Entre los productos de mediano avance tecnológico
se destacan el cacao y la producción porcina. Entre los productos de menor avance
se destaca el café, la yautía, la yuca y la ganadería de leche.
Por su parte, un dato que puede ofrecer un panorama comparativo sobre el uso de
la tecnología en la agricultura dominicana frente a sus socios en la región del DR-
CAFTA es el consumo total de fertilizantes. Sin embargo, aunque este indicador
puede sugerir uso intensivo de la tierra y tecnología, no toma en cuenta la
creciente producción orgánica de nuestros países, la cual no utiliza fertilizantes
químicos. Aunque en todos los países del DR-CAFTA, existe producción orgánica,
Republica Dominicana tiene importantes sectores de producción orgánica como son
el cacao, el café y el banano.
Haciendo esta importante salvedad, sin embargo, el país ocupa el tercer lugar en
materia de consumo total de fertilizantes en la región centroamericana según la
FAO, consumiendo un 15% del total de la región. Costa Rica y Guatemala
consumen juntas el 58% del total, mientras que el Salvador, Nicaragua y Honduras
consumen un 9% del total de fertilizantes de la región cada una.
84
Cuadro 40 - Número de tractores, cosechadoras y
trilladoras por 1000 ha de tierra cultivable en los
Países del DR-CAFTA (2003)
Cosechadoras
Tractores y trilladoras
Costa Rica 31.1 5.3
El Salvador 5.2 0.6
Honduras 5.0 0.0
Guatemala 3.0 2.1
República Dominicana 1.7 0.0
Nicaragua 1.5 0.0
Fuente: FAO
85
Recuadro 4 - El PATCA
El Proyecto de Apoyo a la Transición Competitiva Agroalimentaria (PATCA) es
actualmente el principal programa de transferencia de tecnología implementado
por el Estado dominicano. Es financiado por el BID-SEA, con una duración de seis
años y una inversión de más de dos mil cuatrocientos millones de pesos.
Como demuestra el cuadro anterior, todavía faltan los recursos necesarios para
desarrollar la investigación en sentido general, y en materia agropecuaria en
86
particular, sobretodo para extender los programas ejecutados por el IDIAF;
recomponer los sistemas de investigación de las universidades, pero, el principal
problema en la transferencia de tecnología y su contribución a la competitividad
sistémica del sector, identificado con la investigación, consiste en el bajo impacto
que ésta sigue teniendo sobre la transferencia de tecnología a la producción real en
la República dominicana.
87
una Oficina de Enlace MAG-UCR
88
campos experimentales para realizar trabajos en fertilidad y nutrición, fitopatología,
nematología, cultivo de tejidos, suelos y drenajes, microbiología de suelos y
agronomía.
El CICAFE se relaciona con los técnicos y profesionales del MAG, con las
cooperativas y con los productores por medio de diversos eventos tales como
seminarios, charlas, cursos, días de campo, etc. Por otra parte, también realiza
visitas a fincas y genera una serie de publicaciones dirigidas a técnicos y
productores. El énfasis del ICAFE ha estado centrado en fertilización, manejo de
plantación, mejoramiento genético y fitoprotección.
Los productores se agrupan por tipo de productos y por regiones y sólo tres
grandes organizaciones resultan genéricas y tienen capacidad de agrupar a
productores diferentes, estas son la Junta Agroempresarial Dominicana (JAD), la
Asociación Dominicana de Hacendados y Agricultores (ADHA) y el Patronato
Nacional de Ganaderos.
89
Comunidades Unidas” (MCCU), la Federación de Caficultores de la Región Sur
(FEDECARES), la Asociación de Productores Avícolas (ANAPROVI), el Comité
Agropecuario Unitario (CAU) de San Juan de la Maguana, la Confederación Nacional
Campesina (CONFENACA), la Federación de Campesinos Independientes Mama
Tingó. (FECAINMAT. Azua), la Cooperativa Unión y Progreso de Monte Plata, la
Federación de Mujeres Campesinas de Ocoa, la Asociación Central de Agricultores
Luz y Esperanza de Nagua. (ACALEN), la Junta de Asociaciones Campesinas de
Samaná (JACASA), la Unión de Federaciones Campesinas de Cotui, la Federación de
Productores del Bosque Seco del Suroeste (FEPROBOSUR), la Federación Urbana y
Campesina Mama Tingó de San Francisco de Macorís, y así un sinnúmero más de
organizaciones rurales.
90
La ausencia de un liderazgo cohesionado, representativo y no contaminado con la
política partidaria que pueda ejercer presión política, hace que las organizaciones
de productores agropecuarios dominicanos vean limitadas sus posibilidades de
servir como interlocutores validos e independientes con el Estado, a fin de hacer
valer los intereses generales del sector.
Por eso sugieren vincular la asociación de los productores a los criterios económicos
como las cooperativas que les permitan a la vez de defender los intereses del
sector, generar relaciones de colaboración que otorguen beneficios mutuos a los
productores.
Durante esta investigación hacemos el esfuerzo por identificar a grandes rasgos los
conceptos y esquemas organizacionales actuales en el sector agropecuario
dominicano, los niveles jerárquicos y la división funcional del trabajo existente
como una forma de diagnosticar variaciones positivas que contribuyan a mejorar
los esquemas de gestión empresarial y administración de la producción que permita
mejorar su competitividad sistémica.
91
Otro indicador que nos puede sugerir la baja formalidad de la agricultura
dominicana y por tanto su cultura empresarial es el indicador de titulación y
regularización de la tierra. Según el Registro Nacional de Productores Agropecuarios
1998, sólo un 29% de los productores del sector agropecuario no reformado de la
República Dominicana poseía títulos de propiedad. Y sólo un 40% mantenía un
estatus relativamente regular (arrendamiento, propiedad titulada y prestada). El
28% no tenía títulos de propiedad, el 7% ocupaba terrenos estatales y el 13%
ocupaba terrenos propiedad de una sucesión de herederos.
Si asumimos que los pequeños productores11 son aquellos que poseen menos de
100 tareas (6.3ha), los medianos productores aquellos que poseen entre 100 y
1000 tareas (63ha), y los grandes aquellos que poseen más de 1000 tareas,
concluiríamos que de casi la totalidad de los productores son pequeños (81%) y
medianos (17%), siendo grandes solo una parte muy reducida que a penas alcanza
el 2%.
11
La definición de productor basado en el tamaño del predio varía según país y según producto. Por
ejemplo, mientras en Costa Rica la definición es de 12 hectáreas o menos, en Argentina puede llegar hasta
las 150 hectáreas. Tampoco es lo mismo un productor de vegetales chinos o limones persas que un
productor de leche o ganado de carne. Nuestro parámetro responde fundamentalmente a los parámetros
adoptados por el Registro Nacional de Productores Agropecuarios de 1998.
92
3.4.1 Mejoras organizacionales en la agricultura
dominicana
La introducción de nuevos conceptos organizacionales y la reducción en los niveles
jerárquicos y la reestructuración de flujos de materiales e información dentro de las
fincas, que permite incrementar la flexibilidad y eficiencia de la producción, es un
proceso que no se ha profundizado en la agricultura dominicana y sólo ha tocado al
gran productor..
Existe una renuencia a utilizar personal técnico cualificado por parte de los
productores agropecuarios, especialmente vinculada a los esquemas culturales que
llevan a la falsa creencia de la autosuficiencia que genera la tradición. Una parte
importante de los productores considera que nadie “sabe más de la tierra que ellos”
que los hace desistir de contratar mano de obra cualificada.
Es por ello que en escasas producciones se utiliza personal especializado fijo, tales
como zootecnistas, agrónomos, administradores de empresas, etc. Sin embargo, es
innegable que el proceso de mejora en los niveles de educación del país ha influido
positivamente en la agricultura; que gracias a la generación de relevo de las
últimas dos décadas, las fincas han comenzado a ser propiedad de jóvenes
profesionales de diferentes áreas, lo que ha contribuido a mejorar los niveles de
empleo de mano de obra especializada. También se ha incluido nuevo capital
humano en la producción para la exportación, dado que es necesario mantener
estándares de calidad que sólo son posibles de lograr gracias a la introducción de
técnicas profesionales de producción.
93
También ahora hay una mayor disponibilidad de asesoría técnica a nivel de
mediano productor en adelante y las cooperativas están demandado cada vez más
técnicos cualificados.
Sin embargo, según los expertos entrevistados, que corrobora los datos del
Registro Nacional de Productores Agropecuarios de 1998, este proceso se ha dado
más lentamente en la agricultura que en el resto de los sectores productivos,
debido al rezago productivo de este sector y a la residualidad que ha tenido en la
política pública del país.
En términos comparativos con los países socios del DR-CAFTA, el país no registra
niveles destacados de analfabetismo, lo que redundaría indirectamente en baja
calidad de su mano de obra. En el 2008 el país ocupaba el segundo lugar en
materia de alfabetización con un 87.2%, superado sólo por Costa Rica, con un
96.1% de su población alfabetizada. Está demostrado, que bajos niveles de
alfabetización y de educación en general pueden impactar negativamente el
desarrollo económico de un país, especialmente en un mundo en que la adopción
de nuevas tecnologías de una forma rápida y eficiente es fundamental para el
desarrollo económico. Es por esto qué, aunque es un indicador poco especifico
sobre la competitividad del sector agropecuario, este puede sugerir cierto nivel de
competitividad del país en cuanto a calificación de la mano de obra en general.
Los obreros haitianos son temporeros y son una mano de obra de menor
calificación que la dominicana, con un idioma distinto, que obliga al productor
diseñar esquemas nuevos y más rudimentarios de dirección del personal.
94
3.4.3 Planificación
En la gestión empresarial de la agricultura y la ganadería, continúan predominando
los criterios de planificación natural que tradicionalmente han guiado la producción.
La ausencia de otros criterios de planificación, también se ve motivada por la
informalidad y los bajos niveles de rentabilidad en el sector. La economía de
subsistencia impide utilizar criterios avanzados de planificación. Los productores en
su mayoría siguen entonces respondiendo a criterios de tradición, los cuales siguen
siendo predominantes a la hora de tomar las decisiones.
95
3.4.5 Diferenciación productiva
Descubrimos también que existe una muy reducida diferenciación entre los
productos, la cual depende fundamentalmente de la variedad y la región donde este
ubicada la producción. No hay una diferencia significativa entre productores y si
entre regiones, generando así denominaciones geográficas de origen.
Por otro lado se registra una relación más fluida entre los proveedores de insumos
y los productores, que es generalmente una relación de confianza que permite
manejar créditos a nivel de insumos, a un plazo significativo (tres meses sin
intereses en el caso del tomate industrial), como parte de política de ventas de los
suplidores.
Las relaciones con los suplidores de materias primas se dan en un contexto adverso
para el productor dominicano debido a que en la mayoría de los casos la agricultura
funciona con poco crédito, lo que obliga a pagar a los suplidores inmediatamente.
96
En cuanto al proceso de comercialización de los productos, destacamos la
dependencia del agricultor del intermediario por necesidades económicas, ya que
los créditos accesibles al sector son insuficientes y el productor se ve obligado a
recibir financiamiento de los intermediarios.
Falta un sistema moderno de pagos que genere mayor flujo a los productores; el
sistema actual por parte del intermediario (supermercados) obliga a los productores
a refugiarse en el intermediario (acopiador). Por otro lado el sistema de medidas
mixto no favorece al productor porque vende sus productos al granel con muy baja
precisión (ejemplo el plátano).
Para los pequeños productores la situación es peor; tienen un casi nulo acceso a las
nuevas tecnologías y al tener una estructura organizacional precaria, no tienen un
manejo de insumos que le permita acceder a precios más favorables y se someten
a las peores condiciones en la comercialización de sus productos en el mercado
interno exclusivamente.
97
4 ESTUDIO DE CASOS: EL
EJEMPLO DE LOS CLUSTERS
DESDE UNA PERSPECTIVA
SISTÉMICA.
La competitividad sistémica se distingue por la importancia que adjudica a las redes
y su interacción, elemento central detrás del concepto de competitividad sistémica.
Implica interacción entre el Estado, las empresas, las instituciones intermediarias y
la capacidad organizativa de una sociedad. Una adecuada vía para fortalecer la
competitividad de las empresas es su integración a redes de cooperación
tecnológica con otras empresas y con instituciones de investigación científica y
tecnológica.
Por ejemplo, el cluster de mango tiene como objetivo “convertir al país en líder, en
relación a los países de Centroamérica y El Caribe, de mango de alta calidad para el
mercado orgánico, étnico y gourmet”. En correspondencia con esto, manifestaron
que el grupo de productores, entidades privadas y públicas organizadas en el
cluster tienen el propósito de “crear un ambiente de negocio sinérgico, mejorando
la capacidad de gestión y competitiva de manera sostenida”.
98
Esta relación resulta fundamental dado que el campo de acción e incidencia de los
clusters se concentra en el Nivel Meso, donde se diseñan y se ejecutan las políticas
por parte del sector público y de las instituciones privadas y organizaciones
sociales. Aquí deben de gestionar servicios de apoyo y asesoría para crear y
desarrollar ventajas competitivas a Nivel Micro, es decir, en las fincas. Los
entrevistados destacaron que una de las carencias a Nivel Meso, para el logro de
ventajas competitivas sostenibles, es la falta de investigaciones para el desarrollo
de mejores prácticas específicas para el cultivo de chinola, mango, frutales y otros
productos ofensivos.
Una gran parte de los productores son pequeños; algunos tan sólo poseen hasta 20
plantas, generalmente dispersas en la finca. Las plantaciones con determinados
niveles de organización y prácticas culturales con las que tienen potencial para
exportar.
12
Entrevistas separadas a Gisela Taveras, de Cluster de Mango Dominicano y A Máximo Jerez, Abt.
Coordinador Nacional de Clusters. Proyecto Diversificación Económica Rural.
13
Ing. Agrón. Máximo Jerez.
99
El número de empleos directos generados en la producción de mango fue de
aproximadamente 1,500 en el 2003, elevándose a unos 4,000 en el 2007.
Los entrevistados manifestaron que el plan estratégico del cluster enfoca aspectos
como el control fitosanitario, fortalecimiento de la integración con la agroindustria y
el mejoramiento de los servicios, como financiamiento, transporte, asistencia
técnica e investigación.
100
que está muy asociado a la selección de variedades, a una adecuada poda y al
control fitosanitario, entre otras buenas prácticas de cultivo y manejo postcosecha.
Con respecto a la competencia regional, los entrevistados señalaron que los países
de Centroamérica no representan amenaza para la República Dominicana, ya que la
temporada de producción de dichos países no coincide con la de nuestro país, ni
son volúmenes de exportación significativos. En cambio, el principal competidor es
México, que suple a Estados Unidos alrededor del 60% de su demanda, con el
agravante de que la oferta de México entra en la misma temporada que la de
República Dominicana. El período de exportación del país está limitado a abril-
agosto. Se inicia con el mango variedad Banilejo y continúa con las variedades
Tommy Atpins, Kent, Haden y Keitt.
Los servicios de apoyo que ofrece el Estado a los productores de mango son
costosos y mal aprovechados. Se destinan muchos recursos a las instituciones
públicas del sector, particularmente gastos en personal y gastos administrativos.
Una política de focalización del gasto, mediante la cual se destine recursos a los
productores de mango de manera más directa, a través del Cluster y de las
101
asociaciones que componen el mismo, para mejorar prácticas agrícolas, como la
poda, control fitosanitario y manejo postcosecha.
Las políticas anteriores, junto a otras que tiendan a dar mayor valor agregado a la
producción de mango, mediante el desarrollo agroindustrial, así como una política
agresiva de promoción del producto en los mercados externos, contribuirían
enormemente a un mejor aprovechamiento del gran potencial que tiene el país para
aumentar la producción y la exportación de mango.
4.2
Producción de vegetales en ambiente controlado. El
Cluster de Invernaderos14
La producción de vegetales bajo ambiente controlado se inició en el país hace seis
años, existiendo a la fecha un gran número de productores dedicados a la
producción de vegetales mediante esta tecnología, principalmente pimiento, pepino
y tomate de ensalada.
El Cluster tiene un gran potencial para cumplir con su misión, aunque requiere de
mejoras permanentes en los mecanismos y procedimientos de articulación entre los
productores, la Secretaría de Estado de Agricultura y otras entidades públicas y
privadas relacionadas con la producción de vegetales. La incidencia de los
productores en las políticas y en la elaboración de planes y proyectos orientados a
fortalecer la producción de vegetales y la capacidad exportadora del sistema de
invernaderos necesita un mayor grado de consolidación.
14
Entrevista a José Miguel Peña. Presidente del Cluster de Invernaderos
102
Por otro lado, se ha ido desarrollando una nueva modalidad de invernaderos,
construidos de madera en lugar de metal, la cual está siendo utilizada por unos 26
productores de zona baja, con una capacidad de 175,000 m2. En algunos casos se
trata de reconversión de granjas avícolas que han dejado de producir debido a los
problemas causados por la aparición de influenza aviar y la consecuente
disminución de las exportaciones de huevos y carne de pollo hacia Haití.
103
tienen la ventaja de que, en general, las vías de comunicación permiten mejor
acceso a insumos y servicios, así como más facilidades para el transporte de la
producción a los centros de consumo local y a los puertos y aeropuertos para la
producción exportable.
104
Toda la exportación de vegetales de invernaderos se destina a Estados Unidos. En
el mercado local se consume alrededor del 10% de la producción. Para penetrar al
mercado de Europa hay que desarrollar la producción de orgánicos, para lo cual ya
existe en Jarabacoa un pequeño invernadero de prueba.
15
Entrevista a Marín del Rosario, Coordinador del Cluster de Chinola.
105
El principal soporte institucional para la organización y las actividades de cluster ha
sido el Centro de Desarrollo Agropecuario y Forestal (CEDAF). A través de esta
institución ha recibido apoyo para las actividades de capacitación, información de
mercado y enlace con otras instituciones, como el Consejo Nacional de
Competitividad (CNC). El Cluster se encuentra en proceso de incorporación, para
tener personería jurídica.
Los rendimientos del cultivo son bajos, pero tiene un gran potencial para aumento
de la productividad, lo que requiere mejoras tecnológicas. Actualmente en el país
no se están realizando trabajos de investigación sobre este cultivo.
106
5 CONCLUSIONES
El análisis de la competitividad desde una perspectiva sistémica que hemos
desarrollado durante esta investigación ha hecho énfasis en aquellos productos del
sector agropecuario dominicano con potencial competitivo revelado por su
comportamiento en el mercado de Estados Unidos, sirviendo de marco referencial,
no sólo para guiar metodológica y analíticamente el proceso de diagnóstico que nos
propusimos, si no, para producir un análisis más concreto que permita tener una
mejor panorámica de la competitividad de la agricultura dominicana, sobretodo de
sus productos ofensivos de cara aprovechar las ventajas de la liberalización
comercial que conlleva el Tratado de Libre Comercio con Centro América y los
Estados Unidos.
Nivel Meta
En el nivel Meta, como nivel superestructural de la economía, los datos
comparativos presentados, sugieren la existencia de severas limitaciones en este
nivel, relacionadas con la institucionalidad pública que afectan la competitividad
sistémica, como es una baja calificación y sostenibilidad del capital humano
empleado en el sector público, lo que redunda en una limitada eficiencia de las
acciones de la institucionalidad pública en general.
El sistema democrático, por su parte, está afectado por una severa crisis de
representatividad de los partidos políticos, que aunque continúan gravitando en la
vida pública nacional, se van progresivamente desconectando de las necesidades e
intereses de los ciudadanos, persistiendo en prácticas negativas como el
clientelismo, la corrupción, el nepotismo y el caudillismo, lo que influye
negativamente, contaminado con dichas prácticas a las instituciones públicas.
107
mediano y lago plazo, lo que significa ausencia de una estrategia de desarrollo que
permita dotar al país de un marco general de seguridad que permita generar la
confianza en el futuro del país, que necesitan los agentes productivos y la sociedad
en general.
Nivel Macro
En el Nivel Macro de la competitividad sistémica se puede apreciar la existencia de
ciertos éxitos en la política macroeconómica posteriores la crisis bancaria del 2003,
que generan un nivel apreciable de estabilidad macroeconómica.
108
El nivel de desempleo es relativamente superior al promedio de los países del DR-
CAFTA, con un nivel de 15.5% frente a un 10.7% en promedio.
Nivel Meso
Haciendo un análisis breve de la evolución reciente del sector agropecuario
dominicano y describiendo los diferentes regímenes de política sectorial aplicados
al sector agropecuario dominicano, hemos mostrado un cambio estructural
importante en la economía, en el cual como resultado de este modelo de políticas
sectoriales la participación del PBI agropecuario en el PBI total se ha reducido de
15% a 7% sólo en la última década.
109
poseyendo a penas 1.7 tractores por cada 1000 hectáreas de tierra cultivable,
superando sólo a Nicaragua que posee 1.5 tractores/1000ha.
Nivel Micro
Aun con la evidente ausencia de data que soportara un análisis más detallado, a
través de las entrevistas a especialistas y productores pudimos concluir que, en
definitiva, los productores empresariales (especialmente los de exportación y en
cierta medida los productos calificados como ofensivos como frutales y vegetales)
han podido acceder a condiciones aceptables en el manejo de las variables Micro,
que les permiten acceder a niveles importantes de competitividad sistémica en el
Nivel Macroeconómico.
110
acceso marginal a la tecnología, no tienen influencia sobre los precios de los
insumos, reciben poco apoyo de las empresas proveedoras de insumos, y se ven
enfrentados a los mercados competitivos, dependiendo de de la red de
intermediarios y acopiadores.
Para los pequeños productores (81% del total), la situación es relativamente peor;
tienen un casi nulo acceso a las nuevas tecnologías y, al tener una estructura
organizacional precaria, no tienen un manejo de insumos que le permita acceder a
precios más favorables, y se someten a las peores condiciones en la
comercialización de sus productos en el mercado interno exclusivamente.
El capitulo cuatro presenta la conclusión del estudio de casos sobre los Clusters,
describiendo este incipiente proceso en la República Dominicana, sus principales
características, sus logros más notables, pero también sus debilidades principales
de cara a plantear soluciones de políticas públicas para fortalecer la competitividad
sistémica del sector agropecuario dominicano.
En términos globales
En términos generales los datos para los niveles Micro, Macro, Meso Y Micro revelan
resultados mixtos para el país en materia de competitividad sistémica frente a sus
socios del DR-CAFTA.
111
Utilizando los datos disponibles es posible concluir que el país muestra en la
mayoría de los factores descritos, niveles de competitividad promedio con respecto
a los países socios del DR-CAFTA. Si hacemos un análisis cuantitativo de los
factores de competitividad descritos, el país queda en la mayoría de ellos en
lugares inferiores a Costa Rica y el Salvador, y por encima de Nicaragua y
Honduras, mostrando niveles de competitividad muy cercanos a Guatemala en la
mayoría de los factores descritos.
112
6 RECOMENDACIONES
En el Nivel Meta de la competitividad, se hace necesario desarrollar un profundo
proceso de reformas estructurales que permita modernizar y fortalecer la
institucionalidad del Estado y hacer más eficientes las políticas públicas para que el
Estado dominicano convierta sus políticas en reales instrumentos del desarrollo.
113
Es preciso ejecutar una política que apoye la comercialización de los productos
agropecuarios, fomentando el encadenamiento productivo como herramienta para
la competitividad, así como fortalecer los mecanismos de apoyo al crédito,
principalmente a través del Banco Agrícola.
Este programa tendrá como objetivo cambiar la visión del agricultor de productor a
empresario, implicando un cambio cultural importante que le permita sentirse y
actuar como empresario. Dentro de esta nueva visión es fundamental contar
también con espíritu emprendedor, que lo incentive a enfrentar nuevos desafíos a
nivel individual y colectivo.
En términos generales, este trabajo propone una revalorización del ámbito rural y
de sus componentes que genere un cambio de actitud hacia el sector y que permita
superar la visión sesgada y parcial que visualiza al sector agropecuario como un
sector “atrasado”, “rezagado” y poco rentable. El Estado, y la sociedad en general,
deben apostar a la modernización del sector agropecuario dominicano en el marco
de un proceso de desarrollo armonioso y sostenible que redunde en un aumento
considerable de la competitividad sistémica, y obviamente en mejores condiciones
de vida para todos los seres humanos que dependen de él.
114
7 BIBLIOGRAFÍA
1. Abreu Malla, María “Informe sobre el Reporte Global de
Competitividad 2006-2007 del Foro Económico Mundial: Resultados
Generales y el Caso Dominicano”. Consejo Nacional de Competitividad (CNC),
2006, Disponible in
[http://www.observatoriocompetitividad.com.do/c/document_library/get_file?folder
Id=13059&name=DLFE-305.pdf. 2006 ]
115
Tratados de Libre Comercio. Serie de publicaciones Ruta. Documento de trabajo;
No.24). San José, C.R. : 2007, 56 p.
116
29. Ministerio Agropecuario y Forestal. “Política Sectorial
Agropecuaria de Nicaragua”. Disponible in
[http://www.iica.int.ni/Estudios_PDF/Estrat_Des_Rural.pdf
117
Anexo I
Lista de entrevistados
Nombre Área
Bolívar Toribio Experto en producción animal y
agricultura en general.
Manuel Sena Ing Agrónomo. Productor de tomate
industrial.
Juan José Espinal Economista. Experto en temas agrícolas.
Director del CEDAF
Eric Rivero Productor de leche. Presidente del
Patronato Nacional de Ganaderos
Joaquín Díaz Economista, experto en temas agrícolas.
118
Anexo II
119