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Seguridad y Defensa Nacional

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“Año del Centenario de Machu Picchu para el mundo”

SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

CURSO Constitución

Fac ult ad de Ing eni erí a Elé ctri ca y Ele ctr óni ca

U NI VE RS ID A D N A CI O N AL DE IN GI EN ER ÍA

DOCENTE Ing. ALUMNOS
  

Cecilia Julio Marcelino Alarcón xxxx

07 de Abril de 2010

UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica

SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46

Página 2 de

UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica

El a ….

presente

trabajo

de

investigación se encuentra dedicado

SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46

Página 3 de

UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica

“La sociedad es un hecho natural. EL hombre es un ser político por naturaleza.” Aristóteles

SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46

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................................................................LA POLÍTICA DE SEGURIDAD NACIONAL EN EL ACUERDA NACIONAL...................................................8 I..................................................14 I......6 SEGURIDAD NACIONAL............................................................................................................................... OBJETIVOS ...................................................................DEFINICION...................................................................................UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica ÍNDICE Pág.............................................................................11 IV....................................17 BIBLIOGRAFIA.............................................................16 II...............................5 INTRODUCCIÓN........CONSTITUCIÓN DEL PERÚ DE 1979.......DEFINICIONES...........................1...................BASES Y FUNDAMENTOS DE LA SEGURIDAD NACIONAL..................................................................................................................................................................................................................................................8 II..................................................................................................................... ÍNDICE...................SEGURIDAD NACIONAL Y EL ESTADO PERUANO...........................................................................................46 SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 5 de ...................14 I....................................................................................................................11 4.CONSTITUCIÓN DEL PERÚ DE 1993.......................10 III...............................13 DEFENSA NACIONAL.............................

así como la protección y consecución de sus intereses. al derecho soberano de cada Nación de construir y mantener libremente su sistema socio-económico y sistema político que ellos mismos elijan. actuando con plena autonomía y libre de toda subordinación frente a cualquier amenaza. a la igualdad jurídica y soberana de los Estados. riesgo o desafío. a la solución pacífica de conflictos y prohibición del uso o amenaza de uso de la fuerza. el Estado Peruano en su proceso de desarrollo y consolidación como tal ha hecho y viene haciendo frente a una serie de amenazas tanto tradicionales como a las ahora denominadas nuevas amenazas que le exigen mantenerse alerta y preparado para hacerles frente. al principio de la no-ingerencia y la no-intervención en los asuntos internos de otros países. a la libre determinación de los pueblos. su existencia y la integridad de su territorio y de su patrimonio. el Perú reafirma el ejercicio de su soberanía e independencia nacional. Al mismo tiempo. aspiraciones y objetivos. a fin de garantizar su seguridad que le permita marchar hacia el desarrollo y alcanzar sus objetivos en un SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 6 de .UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica INTRODUCCIÓN El Perú mantiene como Política de Estado. En este sentido. al fiel cumplimiento de los tratados. el estricto respeto al Derecho Internacional.

UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica ambiente de paz y tranquilidad. SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 7 de . mediante el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional.

Néstor. I. determinado por sus intereses nacionales y en el que refleja la defensa de los criterios que rigen la vida interna del país. es una finalidad de la comunidad política. lo mismo que la tranquilidad pública y 1 GARCIA ITURBE. pues sin ella.cubasocialista. no es posible garantizar su existencia y. su política internacional. La seguridad Nacional de Estados Unidos de América. expansionistas y extraterritoriales que al sobrepasar sus fronteras naturales afectan la Seguridad Nacional de otros países. Ese propio contenido clasista puede ser fuente de conflicto cuando la Seguridad Nacional de un país incluye la defensa de objetivos hegemónicos.cu/Revistas/Revista46/07CubaSocialista46. como muchos autores lo han señalado. la defensa del mismo y las normas de convivencia que observará ante la comunidad internacional.1 No puede negarse que el concepto tiene un contenido clasista. la del Estado.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica SEGURIDAD NACIONAL El concepto Seguridad Nacional es utilizado prácticamente por todos los países del mundo. DEFINICIONES Comencemos por definir Seguridad. Esto determina que el concepto tenga varias acepciones. pues el mismo refleja la defensa de los objetivos de la clase que se encuentra en el poder.pdf SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 8 de . Este concepto define lo que cada país entiende por Seguridad Nacional. Extraído de: http://www.

y del cuerpo de 2 Universidad Sergio Arboleda. de los órganos que integran la Fuerza Pública. de manera principal. que del concepto genérico de Seguridad surge la Seguridad Pública que comprende la Seguridad Nacional.co/civilizar/seguridad_ciudadana. está la Seguridad Privada. lo mismo que a la Seguridad Ciudadana. La convivencia es un derecho de todos y por lo mismo es también una finalidad de la comunidad política que debe cristalizarse no solo en beneficio de los ciudadanos. y de los demás órganos de seguridad del Estado. Es así. particulares y autoridades deben procurar y mantener la convivencia para que todos actúen tanto para el cumplimiento de sus deberes como en el ejercicio legítimo de sus derechos. en este último caso. las Fuerzas Militares y de Policía. todas a cargo exclusivo de las autoridades por ser inherentes tanto a la defensa nacional como a la actividad de policía administrativa y. que a su vez incluye la Seguridad del Estado y la Seguridad Ciudadana.htm SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 9 de . también como parte del género Seguridad.. la integridad y los demás derechos de los individuos que lo componen. esto es. la defensa nacional. Seguridad del Estado y Seguridad Ciudadana.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica la convivencia pacífica de todas las personas que viven en sociedad. la la independencia. titular de toda clase de derechos. la integridad del territorio. con el apoyo y el auxilio de la Fuerzas Militares para garantizar la seguridad exterior. así como la vida. en particular. la soberanía. 2 Durante muchos años se le dio énfasis a la Seguridad Nacional y a la Seguridad del Estado. Unos y otros.usergioarboleda. Seguridad Nacional. sino de la comunidad íntegra.edu. y su prestación está a cargo exclusivamente de las autoridades estatales. la cual se otorga o confiere conforme a la ley. titulares de derechos y deberes políticos. estabilidad institucional y el orden constitucional. por eso. Extraído de: http://www. cuya prestación también es un servicio público pero a cargo de los particulares. Además. previa autorización administrativa.

org/nonviolence/glosario3. Pero a partir de la década de los años 70. es de resaltar que los conceptos son relativos. se empezó a construir el concepto de Seguridad Privada. 3 Definiciones de términos usados en la http://www. al desarrollo integral y a la justicia social. es la situación en la cual tiene garantizado su independencia y la población los derechos fundamentales que rigen en la constitución. contribuyendo así a la consolidación de la paz. siendo esta la base de la integración entre el Estado y la sociedad en todos los campos de la actividad nacional. Esta condición puede derivar de varias situaciones. es decir. lo que ha generado igualmente la producción de un acervo normativo que. Entonces. se define a la Seguridad Nacional se define como la condición en que un país o nación está seguro o a salvo. la efectividad de los derechos y la convivencia pacífica. para el Estado.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica policía para garantizar la seguridad ciudadana. que no esté amenazado por ataques del exterior ni del interior. o una capacidad adecuada de disuasión y deferencia.3 Sin embargo.hermanos. que paulatinamente se ha ido extendiendo de manera significativa.html lucha no violenta. se ha venido construyendo de una manera sistemática y ordenada. inclusive desde los años 90. Extraído de: SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 10 de . que incluyen la ausencia de peligro (lo cual es raro). SEGURIDAD NACIONAL Y EL ESTADO PERUANO La seguridad. Las nuevas amenazas a la seguridad requieren respuestas multisectoriales. II. ya que tienden a variar respecto a las circunstancias que enmarcan las situaciones temporales y el contexto histórico.

es el último recurso que empleará el Estado Peruano para actuar exclusivamente en su defensa. deben solucionarse en el marco de la fraternidad. IV. La acción militar a través de las Fuerzas Armadas. SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 11 de . LA POLÍTICA DE SEGURIDAD NACIONAL EN EL ACUERDA NACIONAL4 El esfuerzo por interpretar los intereses y aspiraciones de la Nación ha sido materializado en el Acuerdo Nacional del año 2002. Política de Estado para la Seguridad y la Defensa Nacional. La población debe comprender que la Seguridad y Defensa son bienes y servicios públicos comunes destinados a resguardar la existencia de la Nación. La acción diplomática activa de carácter preventivo y de coordinación con el Consejo de Seguridad  permanente Nacional. Libro Blanco para la Defensa Nacional. La estrategia de seguridad del Perú es defensiva-  disuasiva. a través de la presentación de la situación en forma oportuna para sumar el esfuerzo de la sociedad civil.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica III. el cual plasma los siguientes objetivos: 4 ESTADO PERUANO. Capítulo III. Las controversias o divergencias entre los Estados.BASES Y FUNDAMENTOS DE LA SEGURIDAD NACIONAL  La participación de la sociedad peruana en la solución de los conflictos internos y externos. Acción combinada para enfrentar amenazas y riesgos que  comprometen al Perú y a uno o más Estados vecinos.

Novena Política De Estado Del Acuerdo Nacional SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 12 de . la novena corresponde a la de Seguridad Nacional y establece: “Nos comprometemos a mantener una política de seguridad nacional que garantice la independencia. Equidad y Justicia social. 5 ACUERDO NACIONAL. Consideramos que esta es una tarea que involucra a la sociedad en su conjunto. En tal sentido. la democracia. soberanía. en el marco de la Constitución y las leyes. a los organismos de conducción del Estado. integridad territorial y la salvaguarda de los intereses nacionales. A partir de estos objetivos se diseñaron 31 políticas de Estado. transparente y descentralizado.  Estado eficiente. Sexta: Política exterior para la paz. nos comprometemos a prevenir y afrontar cualquier amenaza externa o interna que ponga en peligro la paz social. en especial a las Fuerzas Armadas. son: Primera: Fortalecimiento del régimen democrático y del Tercera: Afirmación de la identidad nacional. es vital para el imperio de la justicia para lograr la paz. el Estado debe garantizar una apertura viable al mercado. para garantizar la superación a  la pobreza y desarrollo integral debe ser la base de la acción del Estado. la seguridad integral y el bienestar general”. Competitividad del país. el  Estado de derecho.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica  Democracia y estado de derecho.5 Otras políticas que tienen relación con la Seguridad Nacional. para garantizar el desarrollo  personal.   desarrollo y la integración.

 fuerzas armadas y su servicio a la democracia.  los derechos humanos. OBJETIVOS La permanencia y continuidad de la Nación. 4. e independencia judicial. tiene como base dos políticas: Preservar la independencia.  Trigésima: Eliminación del terrorismo y afirmación de la reconciliación nacional.1. para mantener  al país libre de amenazas o en condiciones de enfrentarlas exitosamente. el Vigésima octava: Plena vigencia de la constitución y de civismos y de la seguridad ciudadana. Accesos a la justicia. Maximizar el poder nacional y proyectarlo.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica  Sétima: Erradicación de la violencia. del Estado en el que se organiza y del territorio en el que se asienta. y fortalecimiento del Vigésima quinta: Cautelar la institucionalidad de las Vigésima sétima: Erradicación de la producción.  tráfico y el consumo ilegal de drogas. en un marco de paz y seguridad. SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 13 de . integridad del  territorio y los intereses nacionales. soberanía.

adopta y ejecuta en forma integral y permanente. SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 14 de . El estado garantiza la Seguridad de la Nación mediante el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional que es responsable de la Defensa Nacional. DEFINICION La Defensa Nacional es el conjunto de medidas. Cit.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica DEFENSA NACIONAL I. previsiones y acciones que el Estado genera. Loc. Toda persona natural o jurídica está obligada a participar en la Defensa Nacional.6 6 ESTADO PERUANO.

o protegidos contra ellas). perciban que están mejorando su calidad de vida (en todo orden de cosas) y con sensación de seguridad (libre de riesgos y amenazas. sigue siendo el eje de toda la cuestión respecto a los problemas de seguridad de un país. que la mayoría de los habitantes de un país. la Sociología se preocupa por el diagnóstico. Sin embargo. el Derecho como la Economía han venido realizando importantes aportes para la solución de los problemas de seguridad que todo país tiene. en especial Política de Estado. relacionando poder y potencial en una continuidad gubernamental que aspire al logro del Bien Común. La Política debe armonizar los fines del Estado con los medios que dispone para alcanzarlos. Igualmente. buscando de esta forma reducir tensiones y fricciones. Lo mencionado es Política. La Política tiene el privilegio y la gran responsabilidad de ser integradora de todas las disciplinas que se preocupan por la seguridad de un país. causas y funciones de los conflictos desde ángulos multidisciplinarios.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica LA SEGURIDAD Y LA DEFENSA NACIONAL EN LA CONSTITUCIÓN POLITICA DEL PERU DE 1979 Y 1993 A lo largo de los años. SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 15 de . En pocas palabras. causadas por las inequidades y abusos de dominio que tiene todo poder. el proceso de toma de decisión al más alto nivel.

de salud. concordante con la Constitución de 1979 (Arts. 270. 273 y 280). hay sistemas educativo. Comités del planeamiento. como responsables evaluación de las acciones de Defensa Nacional en los campos político. activa y permanentemente en la Defensa Nacional. En el caso de un Estado. CONSTITUCIÓN DEL PERÚ DE 1979 Los antecedentes del Sistema de Seguridad Nacional están en el Decreto Ley N° 22653: Ley del Sistema de Defensa Nacional. sicosocial y económico. presidido por el Presidente de la República. 271. económico. que crea por primera vez este sistema. hablamos de los sistemas estatales. darles formas objetivas. 269. 272. administrativas y económicas. Así. orientado a afirmar la conciencia nacional. y la movilización como proceso inherente de la Defensa Nacional. Además se creó el Consejo de Defensa Nacional (CDN). en todos los niveles y modalidades del sistema educativo. etc. es necesario crear e institucionalizar sistemas. el Comando Conjunto de SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 16 de . entre otros fundamentos. como el organismo del CDN. con bases legales. para que se establezcan Políticas de Estado coherentes y con cierta permanencia en el tiempo. La idea de sistemas. El cual establecía normas y orientaciones básicas para el funcionamiento del sistema. implica procesos continuos y dinámicos propios. judicial. como el más alto organismo de decisión del sistema. la Secretaría de Defensa Nacional. además integrarían el sistema: el Servicio de Inteligencia Nacional. planeamiento coordinación y y coordinación organismos Interministeriales.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica Sin embargo. obligatoriedad de la educación para la Defensa Nacional. (27/08/1979). Es decir. I. de los asesoramiento. (SIN). pero a la vez interrelacionados entre sí. tales como: obligación que tienen todos los peruanos de participar.

Esta Ley que si bien sirvió para un propósito fundamental. Entre los cambios más importantes estuvieron. del Comando Conjunto de las FFAA y del SIN como partes del sistema. con los Arts. II. Sin embargo en el Proyecto de Reforma Constitucional del 2002. 163° y 164° ratificaba la vigencia y existencia constitucional de un Sistema de Defensa Nacional. fue sin embargo empleada también para justificar muchos excesos y abusos de poder y control de las vidas de los ciudadanos comunes. XII “De la Seguridad y de la Defensa Nacional”. se ignora por completo toda alusión a algún Sistema de Seguridad Nacional o de Defensa Nacional. el 8 de Noviembre de 1991. 25-27 y 29-45) con la promulgación de la Ley 28478 “Ley del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional” (27/03/2005). Asimismo.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica las Fuerzas Armadas y los Ministerios (sectores) y Organismos Públicos. El D/Legislativo 743 (2005) quedó casi sin efecto (Excepto los Arts. En su reemplazo se establece. instituido en Constitución de 1979. la creación de un Comando Unificado de Pacificación y la desactivación de los Comités Interministeriales. acabar con la subversión y el terrorismo. el Sistema de Inteligencia Nacional (SINA) que lo presidiría el Jefe del SIN. CONSTITUCIÓN DEL PERÚ DE 1993 La Constitución de 1993 en el Cap. además del Comando Unificado. el Decreto Legislativo 435 y el Titulo III del Decreto Legislativo 434. se dejó sin efecto el Decreto Ley 22653. SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 17 de . por Decreto Legislativo N°743 “Ley Del Sistema de Defensa Nacional”.

que también se repite en el Libro Blanco de la Defensa del 2005. 12°). Igualmente. crea el Consejo de Seguridad Nacional (en reemplazo del Consejo de Defensa Nacional) y dispone que el Director General de Política y Estrategia del Ministerio de Defensa sea el Secretario de ese Consejo de Seguridad Nacional (Art. En todo caso. pero al darse la Ley que crea un Sistema de Seguridad y Defensa Nacional. no nos permiten concluir que este ordenamiento será suficiente para desarrollar un sistema apropiado a nuestra realidad. el desarrollo doctrinario de los conceptos de Seguridad Nacional y Defensa Nacional. 3°). en la Ley del Sistema de Defensa Nacional (incluida la del 2005). La Constitución vigente sólo dispone la existencia del Sistema de Defensa Nacional. ha introducido un elemento. y es la unión de los términos Seguridad y Defensa. en el Libro Blanco de la Defensa y las escasas Directivas actualizadas para el funcionamiento del Sistema. se estaría cambiando el sentido de lo instituido. en las Constituciones de 1979 y 1993. SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 18 de . aunque también es cierto que el título del Capítulo Constitucional podría ser el amparo que requeriría. como si fueran un solo sistema (Art.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica Esta nueva Ley del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional. Esperemos que en los Planes de Gobierno de los candidatos presidenciales se incluyan aspectos más explícitos sobre estos sistemas.

como lo que sucede actualmente en la frontera Perú – Ecuador.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica COMENTARIOS SOBRE ARTÍCULOS RELACIONADOS A LA DEFENSA Y SEGURIDAD NACIONAL Artículo 163. Con respecto a esto último se puede notar el descuido por parte del gobierno en las fronteras.. La Defensa Nacional es en esencia una política que conduce a la seguridad integral. en donde medidas psicosociales parecen olvidadas y conllevan a que un poblador peruano dude de su identidad nacional al notar sus condiciones de precariedad. mientras que la seguridad integral es definida como aquella situación en la que el Estado garantiza su existencia y la integridad de su patrimonio. La doctrina militar sobre Defensa Nacional desarrollada en el Perú con el CAEM. Por otro lado. La Defensa Nacional es integral y permanente. desde que SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 19 de . en donde la diferencia de las condiciones de vida entre las ciudades de Suyo y Macara son notorias. « va más allá de los límites de los que se conoce corrientemente como Defensa Nacional porque no sólo aplica acciones militares.El Estado garantiza la seguridad de la Nación mediante el Sistema de Defensa Nacional. la seguridad. cruzando la frontera se vive la modernidad. tal como ha sido definida en el ámbito castrense. El bienestar pertenece al ámbito de la política y de la economía. Toda persona natural o jurídica. de conformidad con la ley. Es una concepción predominantemente militar. al ver que vive en un país donde las oportunidades son escasas y que metros más allá. tiene un alto componente de previsión del conflicto armado. como anota Edgardo MERCADO JARRIN. El concepto de Defensa Nacional que emplea esta Constitución surge de los años cincuenta cuando se crea el Centro de Altos Estudios Militares (CAEM)732. está obligada a participar en la Defensa Nacional. No podía ser de otro modo. aunque con contenidos políticos económicos y sociales que involucran a toda la sociedad civil. sino que se sustenta y expresa en medidas políticas. Se desarrolla en los ámbitos interno y externo. económicas y psicosociales». así como su facultad de actuar con plena autonomía en el campo interno y libre de toda subordinación en el campo externo. considera que el fin supremo del Estado es el Bien Común. El objetivo de la Defensa Nacional es la Seguridad Nacional que. al cual deben añadirse dos finalidades complementarias e interdependientes entre sí: la seguridad integral y el bienestar.

numerosos y con un armamento razonable. permitiendo así que intereses extranjeros se apropien de estos. la capacitación de su pueblo y el desarrollo tecnológico. retrocedamos algunos años en la historia. cuenten en todo momento. la lucha era fundamentalmente llevada a cabo entre dos ejércitos a lo largo de una línea de confrontación que podía ser trazada en un mapa de la superficie terrestre. todas las actividades y toda la capacitación y tecnología disponibles en un pueblo a lo largo del tiempo: nunca se ha garantizado plenamente la seguridad como para dejar de ejercitar una política de Defensa. fueron factores esenciales para luchar -y ganar-la última gran guerra. el desarrollo de los armamentos modernos hace que prácticamente ningún país del mundo.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica la guerra y su prevención a través del poderío propio. no han de solidarizarse con el sistema de defensa nacional. En el pasado el objetivo pudo ser distinto. Ya la Segunda Guerra Mundial demostró que no bastaban ejércitos valerosos. dejando al país vulnerable ante un posible conflicto. las Fuerzas Armadas no son sino la punta del iceberg para el caso de conflicto. Como el caso del concesión del Puerto de Paita. es el objetivo de todas las Fuerzas Armadas del mundo moderno. porque no se perseguía la paz mundial como una política sostenida y deseable y. Si un pueblo debe luchar y no tiene una infraestructura productiva y económica sólida. Por otra parte se ve un descuido en el resguardo de zonas estratégicas de comunicación y de comercio del Perú con el mundo. La guerra integral es un fenómeno que aparece en la Segunda Guerra Mundial. por lo cual ante un posible quiebre de la seguridad nacional. ya que no representan sus intereses y no se sienten identificados con un fin común. y por sí mismos. Además. Sin embargo. En este contexto. Ahora. La solidez económica de un Estado. también porque la guerra no podía causar tanto daño como el que causa en la actualidad. La Defensa Nacional se organiza tanto en el ámbito externo como en el interno. salvo tal vez los Estados Unidos de Norteamérica. muchas veces el Gobierno ha descuidado la protección de lo que se denomina “recursos estratégicos”. no tendrá la posibilidad de continuar la guerra por mucho tiempo. con todos los recursos bélicos necesarios para afrontar una guerra de mediana extensión. probablemente. sus recursos de capital para producir material bélico a gran escala reconvirtiendo buena parte de su industria para la guerra. Hasta la Primera Guerra. dejando a nuestro país convertido en un país de enclaves exportadores que saquen los recursos nacionales. previendo amenazas en cualquiera de ellos. y recordemos las amenazas que el Perú ha sufrido de los últimos años ha sufrido las amenazas a su seguridad de ambos espacios: en el externo ha tenido SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 20 de . todos los bienes. Por ello la Defensa Nacional tiene que ser también integral y permanente: compromete y moviliza a todas las personas.

es decir. en posesión de los instrumentos y técnicas requeridos. normas y políticas destinadas a lograr que todas las personas y recursos del país puedan estar disponibles para garantizar la seguridad. así como apercibido de sus deberes y derechos. El Presidente de la República dirige el Sistema de Defensa Nacional.La dirección. y . pero son situaciones que pueden darse SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 21 de . Artículo 164. además. aunque tiene aspectos de ella. Pero. la preparación y el ejercicio de la Defensa Nacional se realizan a través de un sistema cuya organización y cuyas funciones determina la ley. Es importante precisar la idea que deriva del concepto: la Defensa Nacional es un sistema integral que requerirá una política de Estado que involucre a todos. se pueden hacer incautaciones que reconocidas por el Estado con una compensación. en la cual todos los recursos humanos y materiales pueden ser dispuestos para la Defensa Nacional. La movilización a la que alude el segundo párrafo del arto 164 es una situación declarada como tal por el poder político. En realidad. aunque las instituciones armadas tienen un rol importante en su implementación.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica provocados por el Ecuador y. Requiere de leyes que le den un marco institucional y de procedimientos. en las diversas fases y circunstancias que enfrente la Defensa para lograr la seguridad. apruebe y ejecute.Preparar la Defensa Nacional. tiene que ver con todos sus recursos humanos y materiales. por ejemplo. No es la función exclusiva de un cuerpo especializado. un agudo conflicto armado iniciado por grupos subversivos. es decir. tomar las decisiones que conduzcan a que el país esté debidamente organizado.Ejercitar la Defensa Nacional. existe en el Perú como en buena parte de los demás países.. procedimientos. y en el ámbito de los recursos materiales. Este problema empezó a ceder recién en 1992. En el ámbito humano. se puede hacer una leva que permita al Estado contar con los servicios de los ciudadanos. y de las acciones que se prevé tendrá que tomar. servirán para destinar dichos bienes a la defensa. su preparación también lo es. un Sistema de Defensa Nacional que es un conjunto de órganos. No se reduce por tanto a una técnica. La ley determina los alcances y procedimientos de la movilización para los efectos de la defensa nacional. una y otra cosa no son habituales. Para garantizar que esta política se diseñe. La Defensa Nacional es esencialmente una política del Estado. luego de doce años de lucha. Sin embargo podemos notar que . como la Defensa Nacional es un proceso permanente. en las distintas fases de amenaza que puede sufrir: desde las más pacíficas hasta la guerra de largo aliento. en el interno. ejecutar las decisiones que se tomen según se ha visto en los párrafos anteriores.

tienen que quedar claramente establecidos los márgenes dentro de los cuales puede actuar la autoridad pública. pero son situaciones que pueden darse en casos calificados en que la Defensa Nacional debe operar extremando su eficiencia. y en el ámbito de los recursos materiales. todos los recursos necesarios se disponen para la defensa». y de las acciones que se prevé tendrá que tomar. en posesión de los instrumentos y técnicas requeridos. La movilización a la que alude el segundo párrafo del arto 164 es una situación declarada como tal por el poder político. Por consiguiente. por ejemplo.Preparar la Defensa Nacional. en que la movilización «es el esfuerzo máximo de defensa nacional que hace un pueblo en circunstancias de grave amenaza. Por ello. es decir. servirán para destinar dichos bienes a la defensa. La ley determina los alcances y procedimientos de la movilización para los efectos de la defensa nacional. En realidad. una y otra cosa no son habituales. Volvemos a reiterar esta tesis que nos parece central. además. tomar las decisiones que conduzcan a que el país esté debidamente organizado. Pero. es decir. Por ello. ejecutar las decisiones que se tomen según se ha visto en los párrafos anteriores. . tienen que quedar claramente establecidos los márgenes dentro de los cuales puede actuar la autoridad pública. así como apercibido de sus deberes y derechos. todos los recursos necesarios se disponen para la defensa». porque al afectar la libertad y propiedad de las personas. La movilización se hace de acuerdo con los mandatos de la Ley de Movilización Nacional. en las diversas fases y circunstancias que enfrente la Defensa para lograr la seguridad. porque al afectar la libertad y propiedad de las personas. Coincidimos por ello con Marcial RUBIO. Coincidimos por ello con Marcial RUBIO. quien escribe que la movilización «es el esfuerzo máximo de defensa nacional que hace un pueblo en circunstancias de grave amenaza. SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 22 de . se pueden hacer incautaciones que reconocidas por el Estado con una compensación.Ejercitar la Defensa Nacional. en la cual todos los recursos humanos y materiales pueden ser dispuestos para la Defensa Nacional. La Defensa Nacional es esencialmente una política del Estado. Requiere de leyes que le den un marco institucional y de procedimientos. se puede hacer una leva que permita al Estado contar con los servicios de los ciudadanos. En el ámbito humano. y . es un tema de decisión política del más alto nivep36. La movilización se hace de acuerdo con los mandatos de la Ley de Movilización Nacional.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica en casos calificados en que la Defensa Nacional debe operar extremando su eficiencia. como la Defensa Nacional es un proceso permanente. tiene que ver con todos sus recursos humanos y materiales. su preparación también lo es.

llegado el -. que no puede ser ocupado por potencias extranjeras o liberado por fuerzas de ninguna naturaleza»742. Todos ellos tienen autonomía orgánica y funcional entre sí. y la doctrina moderna sobre el tema asume este postulado. SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 23 de . las amenazas y confrontaciones que existan con otros Estados o con otras organizaciones del exterior que pudieran entrar en conflicto con el Perú. «es absurdo que no exista una ley de movilización vigente en el país»739. La soberanía como la garantía de que las decisiones del Estado peruano rijan internamente con supremacía y la integridad territorial de la República es la intangibilidad del territorio. La finalidad principal de las Fuerzas Armadas es garantizar la independencia. Asumen el control del orden interno de conformidad con el artículo 137 de la Constitución. 2.caso.Las Fuerzas Armadas están constituidas por el Ejército. tanto externo como intern0740. asume el mando militar de las instituciones para caso de conflicto armado. la soberanía y la integridad territorial de la República741. la Marina de Guerra y la Fuerza Aérea. Como puede verse. 171 del texto constitucional. están sometidos a un sólo comando que es el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas. la soberanía y la integridad territorial de la República. esto es. lo que corresponde a sus particularidades de organización y acción bélica. Marcial RUBIO amplía este concepto: «La independencia debe ser entendida como la protección contra todo intento exterior de imponer su voluntad sobre el Pero. órgano que planifica la parte militar de la Defensa Nacional y que.. Tienen como finalidad primordial garantizar la independencia. Cada institución de las Fuerzas Armadas tiene su propia Ley Orgánica y también tiene la suya el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas. Sin embargo. pese a la importancia de la movilización para la defensa nacional. son todas finalidades volcadas a prevenir y resolver los conflictos externos del país. Las Fuerzas Armadas del Perú tienen tres institutos: el Ejército.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica El mismo autor recuerda que. Marcial RUBIO agrega con acierto que otra de las funciones primordiales de las Fuerzas Armadas es su participación en el desarrollo económico y social del país743. la Marina de Guerra y la Fuerza Aérea. Las Fuerzas Armadas Artículo 165. Ello está expresamente descrito por el art.

mantener y restablecer el orden interno. cuando el Presidente de la República así lo dispone. No puede ser de otra manera. que las Fuerzas Armadas asumen el control del orden interno en estado de emergencia. puesto que las tareas militares no contemplan la administración política de poblaciones civiles. debe ser la Policía la fuerza pública que auxilie en las labores coercitivas y coactivas. Para ello. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y del privado.. y lo asumen plenamente en caso de decretarse el estado de sitio. la Policía deberá estar adecuadamente organizada y contar con los recursos humanos. La Policía Nacional Artículo 166. En la práctica. se empieza a vivir una situación en la que los objetivos militares empiezan a tener mayor importancia ponderada que los no militares en las decisiones de la autoridad política.La Policía Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar. desde luego. El control del orden interno. decisión ya anunciada en modificaciones de la SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 24 de . Esta situación puede tornarse negativa. Las reglas que comprenden a la emergencia temporal tienen que ser adecuadas a la realidad del país. particularmente cuando se pretende la existencia de un Estado de Derecho con organización democrática y participación del pueblo. De hecho. las ha convertido en una especie de institución policial al interior del país. Consideramos que ello es un error que afecta las finalidades principales que les asigna la Constitución.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica El artículo que comentamos establece. investiga y combate la delincuencia. las Fuerzas Armadas a través del Comando Conjunto y de sus Jefes PolíticoMilitares. la frecuencia con que las Fuerzas Armadas han tomado el control del orden interno. La Policía Nacional es diseñada como un cuerpo unitario en la Constitución de 1993. durante los años de violencia terrorista. ejercitaron el control del orden interno en todas las zonas declaradas en emergencia (y lo siguen ejercitando al elaborar este trabajo). debe mantenerse en manos de las autoridades políticas. materiales y económicos que le permitan cumplir dicha función. 3. y debe buscarse que sólo las circunstancias verdaderamente excepcionales hagan que el Presidente de la República. Vigila y controla las fronteras. Presta protección y ayuda a las personas y a la comunidad. salvo circunstancias demasiado graves e inusuales. Previene. además. Cuando las Fuerzas Armadas toman el control del orden interno.

en la cual se cumplen el orden jurídico y la organización democrática con un espíritu de justicia y equidad. mientras que su resquebrajamiento puede afectar a la estructura del Estado y a toda la Nación 744. No hay acuerdo sobre la definición precisa del orden interno y el debate ha florecido en el Perú a medida que diversos especialistas se han ocupado del tema. fenómenos económicos. 137: «En estado de emergencia las Fuerzas Armadas asumen el control del orden interno si así lo dispone el Presidente de la República». Pero esta idea general debe precisarse. 1 del art. mantenerlo y restablecerlo. 118. etc. en la medida que un margen más o menos amplio del orden de la sociedad está regulado por normas jurídicas. La mención significa que dentro del Estado el orden interno es una función del Poder Ejecutivo. La casuística nacional e internacional es abundante en situaciones no jurídicas que afectaron el orden interno de la sociedad745. Se establece que su finalidad fundamental es garantizar. opiniones generalizadas. es recién en el arto 166 que el concepto es ampliado y precisado en sus contenidos. El orden interno es así un fenómeno de naturaleza político-social que tiene relación directa desde luego con el Derecho. el orden interno tiene que ver con el cabal funcionamiento de la legalidad vigente.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica Constitución anterior que unificaron los cuerpos policiales que existían anteriormente. La Constitución emplea el concepto en el inc. La siguiente referencia constitucional se da en el inc. encomendada al Poder Ejecutivo en el SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 25 de . Esto interesa a todos. Hay que tener en cuenta que velar por el orden interno es una función esencialmente política. al señalar que es atribución del Presidente de la República «velar por el orden interno y la seguridad exterior de la República». El orden interno puede ser definido como aquella situación interna de paz y posibilidad de progreso para el conjunto y para los individuos. señalando que el orden interno se estructura como un sistema de reglas destinadas a mantener el buen funcionamiento de los servicios públicos. al tiempo que se encarga a la Policía Nacional el garantizarlo. porque su conservación expresa la paz social. En el sentido expuesto. 4 del art. concepto éste en tomo al cual ha girado la definición de la Policía en el Perú durante los últimos años. Pero no se agota en él porque otro margen del orden de la sociedad tiene que ver con consideraciones no jurídicas: estados de ánimo colectivos. el arto 165 ratifica la situación singular y de excepción en que las Fuerzas Armadas asumen el control del orden interno. la seguridad y la normatividad ético-jurídica de las relaciones entre particulares y entre éstos y el Estado. Finalmente. mantener y restablecer el orden interno. Por su parte.

Pero hay otros organismos que coadyuvan a tal fin. Uno de ellos. neutralizar situaciones de desorden para regresar a los cauces del orden interno. 118. hay entremezclados aquí elementos institucionales. Es en el contexto de la concepción político-social del orden interno. es la Policía Nacional. . La mantención del orden interno supone una actividad constante que asegure un promedio adecuado en su calidad. como es obvio.Garantizar el orden interno. es decir. La función de policía consiste en aquella actividad permanente del Estado de supervigilar el buen orden. No se trata por consiguiente de un asunto de naturaleza técnico-jurídica. funcionales y de conciencia social. todos muy importantes para garantizar el orden interno. nuevamente. pues en tal caso. Para ello existen organismos SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 26 de . Como hemos sostenido anteriormente. porque. por el Presidente de la República que es su Jefe Supremo (art.Mantener el orden interno. en realidad. En consecuencia. para garantizarlo y restablecerlo donde sea necesario. colaborando como una institución fundamental al mantenimiento del orden interno. con una calidad de servicios especializados y una permanente interacción y relación de confianza con la sociedad. sus finalidades son: .Restablecer el orden interno. Como puede verse. conducida también por el Poder Ejecutivo y. para la cual trabajan muchos organismos y. como toda situación. que se toman una serie de medidas y que actúan diversos organismos del Estado. es decir. 167 de la Constitución). muchas dependencias dentro de todos los organismos públicos. es decir. producir un servicio público que otorgue la situación de tranquilidad necesaria. según el arto 159 de la Constitución. La Policía Nacional encuentra su ubicación dentro del Estado a órdenes del Poder Ejecutivo y más específicamente del Presidente de la República. 3 del art. particularmente. constituirse en la institución que da seguridad y se organiza para ello con una cobertura nacional. Esto. de importancia privilegiada porque se le encarga especialmente el orden interno. El orden interno. es mutable y procede en ondas con picos y valles: estará a veces reforzado y otras será más precario. la Policía Nacional es la institución central del orden interno en el país. aún. . la función de policía es una categoría conocida y de antigua data en el Estado. de los cuales las labores de inteligencia y coacción destacan por su importancia en la situación concreta. Aquí intervienen. varios ingredientes de la actividad policial.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica inc. correspondería tal función al Ministerio Público que se encarga de defender la legalidad y los intereses públicos tutelados por el Derecho.

pudo incluirse como finalidad fundamental de la Policía Nacional el mantenimiento de la seguridad ciudadana. el Poder Judicial. tiene una importancia muy grande para la vida social: el de seguridad ciudadana. lo tiene -y debe tener-la Policía Nacional. Vigila y controla las fronteras». dentro de cada organismo del Estado suele haber algunos que hacen función de policía.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica especializados. esencialmente coercitiva y por lo tanto no violenta. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y del privado. sin embargo. que el rol protagónico y esencial para el orden interno dentro de la vida cotidiana de la sociedad en su conjunto. tanto desde el punto de vista técnico como desde el político. mantener y restablecer el orden interno. SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 27 de . en nuestro criterio. la Contraloría General de la República y. por ejemplo. al orden interno-. y hacerse una reestructuración que exprese el trascendental aporte que a la paz y al progreso -es decir. porqué no. La seguridad es y será un factor cada vez más importante en la vida moderna. cabe hacer mención a dos normas importantes referidas a la Policía Nacional. el artículo que comentamos dice que la Policía Nacional «presta protección y ayuda a las personas y a la Comunidad. modificó la estructura orgánica prevista por el Decreto Legislativo N° 371 Y la concordó con la nueva organización unitaria de la Policía Nacional que posteriormente se implantó. por ejemplo). no toma en cuenta un aspecto esencial de la participación de la Policía en el orden interno que es la función de patrullaje. La segunda norma es el Decreto Legislativo W 744 del 8 de noviembre de 1991 que. Sobre esta segunda parte del artículo consideramos que debería retrabajarse el tema. la Defensoría del Pueblo. como se sabe. Nada de esto quita. Ley de Bases de las Fuerzas Policiales. La primera de ellas es el Decreto Legislativo N° 37Ldel4 de febrero de 1986. como por ejemplo las inspectorías en la parte presupuestal. se encuentra todavía vigente. Al mismo tiempo. el Ministerio Público. en adición a la Policía Nacional. cuyo arto lO. En todo caso. Inclusive. En adición al orden interno. Tampoco se expresa adecuadamente el concepto aparecido en los últimos tiempos y que. Se trata en realidad de desagregaciones sin mayor orden ni concierto del conjunto de actividades que supone el garantizar. pero que es a veces mucho más eficiente previniendo el desorden. Previene. investiga y combate la delincuencia. que establece las funciones básicas de lo que antiguamente eran las Fuerzas Policial es y que hoy es la Policía Nacional. también varios organismos no gubernamentales (la Cruz Roja. que la intervención violenta y coactiva para restablecerlo. realiza la Policía Nacional. es una enumeración incompleta porque. Pueden mencionarse. Finalmente.

Las leyes y los reglamentos respectivos determinan la organización. la preparación y el empleo. Al propio tiempo. que estableciera los principios generales según los cuales se ejercita la Jefatura Suprema. bajo el principio de la disciplina y del acatamiento de la orden superior.. lo sepa o no el superior de quien debe cumplirla. en el caso de las instituciones castrenses y policiales esta conducción global no basta. Artículo 168. Sería inclusive deseable que existiera normatividad dentro del Estado (por ejemplo del rango de la ley y dentro del texto y espíritu que anuncia el artículo siguiente). sus canales de mando y de toma de decisiones. nadie desobedecerá las órdenes del Presidente dentro de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional. Una manera de entender la jefatura suprema consiste en que el Presidente de la República no tiene porqué respetar esa institucionalidad. como a toda otra institución del Estado ubicada en el Poder Ejecutivo. en consecuencia. Por eso el Presidente de la República no sólo las conduce sino que es su Jefe Supremo. Organización de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional Artículo 167. en la línea de mando y bajo el principio de disciplina.. El rango de Jefe Supremo que tiene el Presidente de la República es de naturaleza esencialmente política y corresponde al principio de que el gobierno debe conducir a las Fuerzas Armadas y a la Policía Nacional. Tiene que haber mando supremo para que dichas decisiones sean acatadas. porque están estructuradas jerárquicamente. a través de los ministros y jefes de organismos del Estado.El Presidente de la República es el Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional. SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 28 de . El Presidente de la República debe tomar todas las decisiones que estime pertinentes y todas deberán ser cumplidas disciplinadamente. La otra es que por la naturaleza esencialmente política de la Jefatura Suprema.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica 4. las instituciones castrenses y policiales tienen una organización institucional. ésta debe ser ejercitada con todo el poder que da el mando supremo. Para ellas no es suficiente la conducción política global. las funciones. Si bien el Presidente de la República como Jefe de Gobierno dirige a toda la administración pública. sin embargo. pero autolimitándose en ciertos aspectos y ámbitos para no generar desinstitucionalización. pero deberá tener asimismo una auto-restricción en el uso de tal poder. y norman la disciplina de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional. Basta con que dé una orden en cualquier nivel para que ella sea cumplida. las especialidades.

Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional no son deliberantes. Este artículo está dedicado a asuntos institucionales y funcionales de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional. que tienen una desagregación técnica. Se delibera para tomar acuerdos. La organización de las reservas implica a aquellas personas que se hallan en la vida civil pero que. Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional son entidades en las que no se discute y no se vota. En ellas prima el orden jerárquico. El segundo párrafo del art. Están subordinadas al poder constitucional. es muy importante destacar que el principio constitucional consiste en que todas estas materias tienen que estar contenidas en normas legislativas y aplicarse según ellas. porque de esa manera todos. la subordinación y la disciplina. sobre todo en instituciones en las que la disciplina es asunto capital y consustancial.. La política de Defensa Nacional que diseñen los organismos centrales del Sistema respectivo deberá tener en cuenta las disposiciones relativas a este tema. 168 se refiere a las reservas de las Fuerzas Armadas. ni siquiera al del Jefe Supremo. fuera y dentro de ellas. porque es en virtud de ésta que existen aquéllas. No quedan al arbitrio de los mandos castrenses y policiales. Sin embargo. Artículo 169. atribuciones y límites. El sentido de legalidad que se da a la vida de las Fuerzas Armadas y de la Policía es muy importante para evitar abusos y arbitrariedades.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica Las Fuerzas Armadas organizan sus reservas y disponen de ellas según las necesidades de la Defensa Nacional. La reserva también se organiza de acuerdo a ley. Inclusive las órdenes que se dicten tendrán que ser dadas de acuerdo a las leyes y los reglamentos bajo responsabilidad de quien las imparte. de acuerdo a ley. Resulta correcta también la vinculación entre la organización y disposición de las reservas y las necesidades de la Defensa Nacional. en circunstancias de movilización. pueden ser llamadas a servir obligatoriamente en la institución castrense en que les toque ingresar. La Constitución peruana utiliza el concepto en su sentido político. porque supone la limitación de la libertad de la persona en múltiples manifestaciones y no puede ser manejada al arbitrio de quienes comandan. SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 29 de . Por detentar el poderío material de la sociedad. Desde luego. las sanciones al incumplimiento de estas normas deben ser ejemplares. sabrán con claridad cuales son sus funciones. formalizar las normas relativas a estas instituciones también es importante desde el punto de vista del Estado de Derecho.

UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica De esta precisión se desprende también que la prohibición de ser deliberante incluye que las instituciones castrenses y policiales no pueden tomar acuerdos que sean obligatorios para la sociedad o sus partes. sino a los gobernantes y altos magistrados de la República. no deben tener iniciativa en ello. quienes sí tienen vinculación con el pueblo. ejecutarán la política y los encargos que les dé el gobierno. es decir técnica. Hay que tener presente que las personas con responsabilidad funcionaria no se dirigen directamente al pueblo. Lo deben hacer en las circunstancias que establezcan las leyes y de acuerdo a procedimientos preestablecidos. de ilustrar las grandes decisiones nacionales. Sin embargo. porque detentan el poderío material del país. En aquella oportunidad. Ellas aplicarán sus decisiones al interior de sí mismas y. convirtiéndolas necesariamente en parte interesada de un conflicto político. las instituciones castrenses y policiales puedan generar en su interior sentimientos de rebeldía que perjudiquen en el largo plazo la estabilidad del sistema constitucional. debe admitirse que. En este tema. No obstante. pudiera ser libremente ventilada en la discusión pública. En el Perú se ha entendido usualmente que el carácter no deliberante de estas instituciones equivale a su total proscripción aún de la opinión sobre asuntos de interés nacional. tomar vías de hecho -inclusive manifestaciones públicaspara expresar sus posiciones. SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 30 de . menos aún. sino de multitud de otros efectos y maneras de actuar. Esta distinción es útil para apreciar. hacia la sociedad. la actitud de los mandos militares en el golpe de Estado del 5 de abril de 1992. y sea utilizada responsablemente por todos los involucrados. como instituciones de importancia trascendente para el país. El sometimiento al Poder Constitucional no es solamente al Poder Ejecutivo y. pero se garantice que su opinión sea calificada. Es al sistema político tal como está diseñado en la Constitución. Sería peligroso que la opinión de las Fuerzas Armadas o de la Policía Nacional. menos aún. solamente al Jefe Supremo. ni deben dirigirse directamente al pueblo o. por ejemplo. inclusive. deben ejercer la posibilidad de opinar sobre ciertas materias e. eventualmente contraria al gobierno sobre un determinado asunto. conviene evitar el peligro opuesto: que no teniendo la menor posibilidad de expresar su opinión. bajo responsabilidades concretas. Es preciso que en estos asuntos se dé la participación a las instituciones. el Comando Conjunto emitió un comunicado público de respaldo a las medidas golpistas tomadas por el Presidente de la República como Jefe Supremo. no sólo a través de golpes de Estado.

en el cual se lanzaron gruesas acusaciones en contra del mencionado ciudadano. al prohibir que las Fuerzas Armadas ingresen al debate público. actuaron inconstitucionalmente al respaldar a un golpe militar. en la autoridad constitucional que tiene uno de dichos órganos. porque tanta responsabilidad tenían los mandos de obedecer las órdenes de su Jefe Supremo. impertinente desde todo punto de vista. son aparatos del poder del Estado. El 5 de abril de 1992 los mandos superiores de las Fuerzas Armadas. como de acatar la prohibición de estorbar el funcionamiento del Congreso. precisamente. pretextando obediencia al Jefe Supremo. retiró el título de nacionalidad peruana al mencionado empresario. pero no por ellas mismas. entonces ya no hay fundamento para sostener que hay una orden suprema que debe ser cumplida y que se basa. Un comunicado público cargado de adjetivos y de contenidos evidentemente políticos.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica Fue una posición inconstitucional y equivocada. Si la Constitución se desobedece en el sometimiento al poder constitucional de todos los órganos del Estado. el poder armado sólo debe SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 31 de . El Jefe Supremo es tal exclusivamente porque la Constitución lo manda. está ingresando precisamente en donde la Constitución prohíbe ingresar: la deliberación. porque actuar contra la Constitución quita autoridad al mismo argumento de obediencia. el gobierno peruano. el debate y la confrontación de posiciones. propietario del Canal 2 de Televisión. pues el art. Esta conducta fue incorrecta. en una decisión que hemos criticado y analizado en otras partes del presente libro. La Constitución. ¿Podía el Comando emitir este comunicado? Entendemos que no. o de entrar en su recinto sin autorización de su Presidente. está relacionado con el sonado caso del empresario peruano Baruch Ivcher. persigue evitar. Como se sabe. como lo hemos visto en párrafos anteriores. Otro ejemplo que puede ilustrar el desconocimiento por parte de algunos mandos militares del artículo constitucional que comentamos. sino por encargo del pueblo constituyente. Pero debe recordarse que todo este problema se inició con un comunicado público suscrito por el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas. que éstas se aparten de su rol tuitivo en defensa de la independencia. soberanía e integridad del territorio nacional al que se refiere el arto 165. Y de la subordinación que le deben al poder constitucional. Por consiguiente. Es por ello que los principios de no deliberancia y de sometimiento al poder constitucional tienen su último fundamento en que las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional tienen en conjunto el más grande poderío material de que se dispone en un Estado. 169 se lo prohibía expresamente.

.El inciso 20 del artículo 2.El artículo 91 inciso 4 que. . que establece la prohibición de ingreso en el recinto del Congreso sin autorización de su propio Presidente. El monto de esos recursos y la manera de disponerlos SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 32 de . Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional requieren recursos para avituallarse de todo lo necesario y cumplir adecuadamente sus funciones. . distribuya y disponga el empleo de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional. . prohíbe postular a los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional y ser elegidos congresistas si no han dejado tal situación seis meses antes de la elección. que permite que los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional sólo puedan ejercer el derecho de petición individualmente. que prohíbe los derechos de elegir y de ser elegidos a los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional en servicio activo. que establece que las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional cumplirán obligatoriamente las disposiciones que dicte la Oficina Nacional de Procesos Electorales para el mantenimiento del orden y la protección de la libertad personal durante los comicios. Se les prohíbe el uso colectivo del mismo.El artículo 98. . El carácter de no deliberantes de las Fuerzas Armadas tiene vinculación con varias otras normas de la Constitución.El artículo 186. Tales fondos deben ser dedicados exclusivamente a fines institucionales bajo el control de la autoridad señalada por la ley. a las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional. . Artículo 170.La ley asigna los fondos destinados a satisfacer los requerimientos logísticos de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional.El artículo 124.. .UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica utilizarse en la forma y con las características que les imponga el gobierno que representa a la Nación.El inciso 14 del artículo 188 que establece la atribución del Presidente de la República de ser él quien presida el Sistema de Defensa Nacional y organice.El artículo 42. que prohíbe los derechos de sindicalización y huelga a los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional. además de las existentes en este capítulo que venimos comentando: .El artículo 34. que permite a los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional ser ministros de Estado.

por ejemplo). Allí. no a otras finalidades.. particularmente en relación a estos recursos.Participación en el desarrollo económico y social del país.Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional participan en el desarrollo económico y social del país. ella suele ser frecuente en varios países. colaborando desde la construcción de infraestructura (los ingenieros militares que construyen carreteras por ejemplo). Artículo 171.Participan en la Defensa Civil. Como la Constitución es expresa en esta norma especial. Ellas son: . Por ello. podría bien suceder que se haga excepción a la regla establecida en el arto 82 y que no sea la Contraloría General de la República sino otro órgano el que se encargue de la supervisión. el peligro de todo fondo secreto es la corrupción. que es un sistema destinado a prevenir y responder ante las emergencias civiles que se presentan SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 33 de . Desgraciadamente.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica muchas veces tiene carácter secreto. la Constitución establece dos normas de seguridad: ' .Habrá una autoridad expresamente señalada en la ley que se encargará de controlar la disposición de estos recursos.Los recursos destinados a los requerimientos logísticos deben ser dedicados exclusivamente a fines institucionales. . y en la defensa civil de acuerdo a ley. tienen personal en zonas sumamente alejadas del territorio donde no llegan otras reparticiones del Estado. y . Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional. en el espíritu de la Constitución está que sea un órgano independiente y responsable el que garantice el uso adecuado de recursos tan celosamente guardados. Sin embargo. precisamente por razones de seguridad nacional: si los potenciales enemigos del Estado supieran a ciencia cierta sobre estas materias. hasta la organización de la población y su capacitación en lugares alejados (zonas de frontera o zona de selva. como instituciones organizadas y eficientes en el cumplimiento de sus tareas. por sus propias funciones. su concurso suele ser indispensable para las tareas más elementales que el Estado debe cumplir. Desde luego. Las finalidades fundamentales de las Fuerzas Armadas se hallan establecidas en el arto 165 y las de la Policía Nacional en el 166 de la Constitución. Sin embargo. se les suele encargar estas dos tareas adicionales de colaboración con la sociedad. podrían prepararse mejor para enfrentarlo con éxito.

UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica en la sociedad. Si bien el principio básico de «Todos somos Defensa Civil».. Sobre el particular. cualquiera sea su origen. en la que se encuentran las funciones del Sistema de Defensa Civil. según propuesta del instituto correspondiente. Tiene un alcance inmensamente mayor y cumple funciones en ámbitos y tiempos en los que la Defensa Nacional no tiene directamente nada que hacer.El número de efectivos de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional se fija anualmente por el Poder Ejecutivo. proporcionando ayuda oportuna y adecuada. Los recursos correspondientes son aprobados en la Ley de Presupuesto. que desarrolle políticas propias de la sociedad civil y que. la disciplina y la cobertura nacional de las instituciones castrenses y policiales son instrumentos valiosísimos para dar impulso y complementar el esfuerzo que hagan las personas y sus organizaciones en pro de esta actividad. hasta grandes catástrofes producidas por fenómenos naturales. previendo daños. El arto 46 dice al respecto: «Corresponde al Sistema de Defensa Civil proteger a la población. Los ascensos se confieren de conformidad con la ley. El Jefe del Sistema de Defensa Civil depende del Presidente del Consejo de Ministros». y. asegurando su rehabilitación en caso de desastre o calamidad de toda índole. Ley de Defensa Nacional. Pero lo cierto es que la Defensa Civil no es ni puede ser un apéndice de la Defensa Nacional. desde luego. particularmente con las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional. Ello es así porque no forma parte de las Fuerzas Armadas. desde accidentes ocasionales. al referirse a la ubicación precisa del Sistema de Defensa Civil: «Nosotros somos de la opinión que debe ser un ente estatal independiente de los elementos castrenses. Debe recordarse que respecto a la Defensa Civil existe el Decreto Legislativo N° 743 del 5 de noviembre de 1991. SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 34 de . esté en estrecho contacto con las demás instituciones del país. Artículo 172. de acuerdo con la política y planes de Defensa Nacional. El Presidente de la República otorga los ascensos de los generales y almirantes de las Fuerzas Armadas y de los generales de la Policía Nacional. La incorporación de la Defensa Civil en la Defensa Nacional es un evidente sesgo castrense que no corresponde a la realidad desde el punto de vista institucional del Estado. Debería corregirse». Sin embargo. representa básicamente una organización de carácter civil. debe precisarse que Defensa Civil no debe ser entendida como una estructura castrense. desarrollado por Defensa Civil en el Perú es correcto. coincidimos con el análisis que hace Marcial RUBIO.

con lo que se garantiza el control político de la decisión en manos del más alto órgano de ejecución del Estado (y del Presidente de la República en su carácter de Jefe Supremo). Además. y . y que la decisión misma es ahora exclusiva del Presidente de la República. en principio el sistema da la iniciativa al instituto y el veto al Presidente. la Ley de Presupuesto es dictaminada y aprobada por el Congreso. incluido el de Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional y presionar a las instituciones para que le presenten los candidatos que él quiere ascender. La Constitución ha establecido que los ascensos de los generales y almirantes de las Fuerzas Armadas y de la Policía sean otorgados por el Presidente de la República a propuesta del instituto correspondiente. De esta manera. Por ello. al mismo tiempo. que hacía intervenir al Senado en la ratificación de los ascensos de los mandos superiores. porque es el Presidente el que puede ejercer sus atribuciones y mandos. de esa manera. este SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 35 de .de estas instituciones en la vida nacional. a su vez.El Poder Ejecutivo determina el número de efectivos. Como es evidente. Se pasa de un grado a otro a través de los ascensos. según leyes específicas. Se ha cambiado. el sistema de la Constitución anterior. Esto quiere decir que la iniciativa en materia de ascensos proviene del instituto respectivo. cuya determinación es asunto no de carácter técnico sino de política del Estado. Ambos aspectos dan suficientes elementos de juicio para que la decisión política sea discutida y adoptada con seguridades y. porque en principio. como con la forma en que las personas serán incorporadas a ellas. bien por la vía laboral o la del servicio militar. con la discusión necesaria.La asignación de recursos presupuestales. la Constitución establece dos normas complementarias sobre este tema: . decisión política sobre asignación de recursos. el número de efectivos tiene una dimensión financiera que significa. lo que si bien otorga la iniciativa al Ejecutivo. Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional tienen un escalafón interno que se organiza en base a grados y ni veles. que suponen un procedimiento de selección de personal para elevar de rango a los más capaces. En otras palabras. Ello es así porque tal asignación tiene relación directa tanto con la capacidad de operación -y perspectivas de intervención. según normas constitucionales. En la práctica no necesariamente sucede así.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica El primer párrafo se refiere al número de efectivos de las instituciones castrenses y policiales. se da preponderancia al elemento político sobre el institucional en la decisión final. pone en el Legislativo también la responsabilidad de la decisión.

En caso de delito de función. aspiraban legítimamente a ocupar el cargo. inconveniente para el profesionalismo de las instituciones militares. los tribunales militares son un órgano jurisdiccional autónomo dentro del Estado. La Carta de 1979 se inclinó por encargar al Senado de la República la ratificación de ascensos de los más altos mandos de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional. los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional están sometidos al fuero respectivo y al Código de Justicia Militar. pues tienen su propia estructura organizativa. relegando y desplazando en el cargo a muchos generales que. sus propias formas de proveer el personal que juzga. En las normas concretas. La casación a que se refiere el artículo 141 sólo es aplicable cuando se imponga la pena de muerte. sin embargo.. Creemos que ambos extremos han tenido una fuerte carga política. que vigile la rigurosidad del proceso. Pasado a la situación de retiro en 1992. la unidad y exclusividad de la SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 36 de . en los demás procesos que llevan adelante. que muchas veces trata de manera diferente que el Código Penal la misma conducta del mismo individuo. pero dejando abierta la posibilidad de un control regulado. una opción más adecuada podría ser que los ascensos tomen un carácter más institucionalista. Las disposiciones de éste no son aplicables a los civiles. un caso que puede ejemplificar el manejo político que realiza el Presidente de la República respecto de los ascensos está personalizado en el General Nicolás Hermoza Ríos. El debate sobre quién decide los ascensos militares se presentó desde la Constituyente de 1978. salvo en el caso de los delitos de traición a la patria y de terrorismo que la ley determina.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica procedimiento puede crear problemas internos graves que afecten la organización misma y la disciplina. el nuevo diseño constitucional no hace sino acrecentar las atribuciones del Presidente de la República. En efecto. La Constitución de 1993 se ha ido al otro extremo. el General Hermoza ha sido sucesivamente ratificado en el mando superior del Ejército. sus procedimientos y su propio Código de tipos delictivos. afectando la propia jerarquía de las Fuerzas Armadas y Policiales. pues encarga esta decisión en la persona del Presidente de la República. con una limpia hoja de servicios. El Delito de Función Artículo 173. el régimen diseñado por la nueva Constitución es. En todo caso. entonces. Salvo cuando imponen la pena de muerte porque entonces puede casar la Corte Suprema. Como puede verse. 5. Comandante General del Ejército. Quienes infringen las normas del Servicio Militar Obligatorio están asimismo sometidos al Código de Justicia Militar. definitivamente.

En este sentido. Una denominación más exacta sería la de «delito militar». se crearía condiciones de moralización mucho más efectivas. no existe dentro de la Constitución. . Por delitos de función debe entenderse aquellos que comete el personal de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional en el ejercicio de sus funciones y.Las infracciones de civiles. la norma aplicable será la primera y el juicio se llevará ante el Poder Judicial.Juzgar los delitos de función de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional. en realidad. resolverá la Corte Suprema de Justicia. por incumplimiento o exceso en las mismas. una mejor opción constitucional sería establecer que cuando la misma conducta pueda ser tipificada en el Código Penal y en el de Justicia Militar. César AZABACHE sostiene que «los llamados 'delitos militares' o 'delitos de función' son. contra las normas del Servicio Militar Obligatorio. normalmente sería sancionado con penas más graves. Los tribunales militares tienen competencia para lo siguiente: . pues sostiene que cuando se forme una contienda de competencia entre los tribunales militares y el Poder Judicial. según determine la ley. La interpretación sobre lo que es delito de función debe ser restrictiva y abarcar sólo aquellos casos que indiscutiblemente son asuntos castrenses o policiales. Al propio tiempo. por delitos por los que quien no es miembro de las Fuerzas Armadas o de la Policía Nacional. Toda institución organizada SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 37 de . . cuya especial sanción es garantizada por el ordenamiento en aplicación del llamado 'principio de auto tutela institucional'. al menos en este aspecto.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica función jurisdiccional que el inciso 1 del artículo 139 reclama para el Poder Judicial. . casos de incumplimiento de deberes castrenses. normalmente. Al respecto.Los delitos cometidos por civiles y personal castrense y de policía por terrorismo. De esta manera.Los delitos cometidos por civiles -y desde luego personal castrense y de policía por traición a la patria. se eliminaría el posible beneficio que el personal castrense y policial pueda tener un tratamiento más benigno en los tribunales militares que en los civiles. personal castrense o policial. La norma existente es distinta y se presta a presiones de todo tipo. Así se evitaría caer en ambiguedades que permitan sustraer de la justicia ordinaria a personal castrense que cometa delitos comunes.

de conformidad con el arto 173 de la Constitución. que se precise el concepto mismo de delito de función para corregir drásticamente la tendencia de aplicar el concepto a situaciones que claramente caen en el campo de los delitos comunes. salvo que comentan los delitos de traición a la patria y de terrorismo. Las instituciones armadas no son una excepción a esta regla. que «el ámbito de la jurisdicción militar. por tanto. Se hace imperativo. la existencia de un cuerpo de normas que permiten castigar toda falta cometida en el ámbito de las corporaciones armadas» El análisis de la jurisdicción militar en relación al marco constitucional vigente revela dos situaciones relacionadas entre sí. deben ser juzgados por los tribunales ordinarios. El fuero privativo militar tiene la finalidad de sancionar al personal militar que comete actos que lesionan el servicio o la disciplina militar. esta tendencia se acentúa cuando se producen rupturas del orden constitucional que directa o indirectamente significan que los mandos superiores de las instituciones castrenses adquieren poder político. subsiste la tendencia histórica de las Fuerzas Armadas a considerarse como un estatuto especial dentro del Estado que demanda autonomía e independencia castrenses. Desde luego. Pero establecida la naturaleza y necesidad de esta justicia privativa. a través de la justicia militar. cualquiera sea el agente. César LANDA y José PALOMINO MANCHEGO. SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 38 de . ella tiene que ser también independiente y muy rigurosa en su campo de acción. En tal sentido.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica jerárquicamente debe poder constreñir a sus subordinados a acatar las disposiciones de sus superiores. Estos. Puede juzgar al personal militar en actividad o en situación de disponibilidad y al personal civil sólo en los casos enumerados en el artículo que comentamos. De un lado. y en tal sentido su existencia se justifica plenamente. no debe ser lo militar. que se debe hacer una estricta referencia al cuartel. en estricto. es decir. campamento militar o a las relaciones de trabajo militares. de modo que las vinculaciones extrañas a ellas no deben ser sometidas a la justicia militar. Sostienen al respecto Gerardo ETO. debe subrayarse que la justicia militar sólo es competente para conocer las materias establecidas en el Código de Justicia Militar. aunque naturalmente la Constitución diga y ordene lo contrario. La referida norma. expedida el 24 de julio de 1980. las disposiciones legales con que se atribuyen asuntos o materias a la jurisdicción castrense deben ser interpretadas restrictivamente». Por lo demás. así que la Constitución garantiza en su favor. sino lo castrense. en un un bien cuidado libro-homenaje a Domingo GARCIA BELAUNDE.

que al propio tiempo dieran garantías al procesado de que sus derechos elementales podían ser cumplidos. por lo menos en las circunstancias en las que el problema ha tenido significación. Los civiles sólo son considerados para el tipo de traición a la Patria en caso de guerra exterior y por infracción en la aplicación de la Ley de Servicio Militar. con gran aceptación de la ciudadanía. que veía debilidad. El sujeto activo de este Código es el personal que ostenta la condición de militar. aplicándoseles las normas del Código Penal común. aplicándoles las sanciones previstas en el Código para cada tipo penal. el Código autoriza a que los jueces y tribunales militares se remitan a las disposiciones de los códigos comunes. pero la respuesta pudo ser establecer tribunales especializados. . La decisión. con procedimientos de seguridad. El criterio adoptado. el delito de función tendrá que ser reformulado en su concepción básica. que se refiere a inconductas graves atentatorias de los reglamentos. En el contexto señalado. es decir. La ley también especifica que la jurisdicción militar conoce los delitos comunes cometidos en acto de servicio. Igualmente.ha eliminado el requisito de que la guerra sea exterior y ha añadido los casos de terrorismo que la ley determine. SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 39 de . la disciplina y la actividad castrense. fue entregar estos juzgamientos a tribunales militares con procedimientos que no garantizaban adecuadamente la defensa y que tuvieron que ser posteriormente modificados por el mismo gobierno que los dictó. Los casos de delitos de traición a la patria y de terrorismo fueron añadidos a partir del golpe de Estado del 5 de abril de 1992. Sin embargo. El fenómeno fue cierto. ha sido el opuesto al que defendemos. para que sea entendido exclusivamente como delito militar. Se evitaría así el abuso en el que se ha caído. La competencia de la justicia ordinaria no debe ser recortada. temor y falta de medios de sanción en el Poder Judicial frente a los agentes del terrorismo. la delimitación de lo que se entendería por delito militar evitaría que las leyes a aplicar por los tribunales militares eliminen las disposiciones que facilitan aplicar por remisión tipos penales provenientes del Derecho común. la nueva Constitución -como ya lo consignamos. Por otro lado. en casos de vacío.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica regula exclusivamente los delitos y faltas militares. ni la militar debe crecer más allá de lo que es su ámbito normal. empero. cuando el agraviado e inculpado son militares.

El último párrafo del artículo bajo análisis se refiere a las infracciones al Servicio Militar Obligatorio. las remuneraciones y las pensiones inherentes a la jerarquía de oficiales de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional son equivalentes. la posesión y el uso. La ley establece las equivalencias correspondientes al personal militar o policial de carrera que no tiene grado o jerarquía de oficial. así como las que se fabriquen o se introduzcan en el país pasan a ser propiedad del Estado sin proceso ni indemnización. En ambos casos.Los grados y honores. privándolos por órdenes propias de estos derechos.. 6. sería relativamente fácil que un jefe cometa arbitrariedades con sus subordinados. Artículo 175. Es razonable que estos casos sean resueltos en dichos tribunales. Estas han pertenecido siempre al ámbito castrense como todos los aspectos técnicos Y administrativos de dicho servicio. El primer párrafo establece la equivalencia de grados análogos entre las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional. de manera que queden totalmente homologados a pesar de ser instituciones bastante diferentes entre sí. Se ordena establecer las equivalencias.Sólo las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional pueden poseer y usar armas de guerra. El segundo párrafo es una garantía totalmente razonable en virtud del carácter vertical y del espíritu de disciplina de estas instituciones: los derechos sólo pueden ser retirados por sentencia judicial. Se exceptúa la fabricación de armas de guerra por la industria privada en los casos que la ley señale. Todas las que existen. Derechos de los Militares y Policías Artículo 174. es ahora además inconstitucional por el mandato de este artículo.. por los particulares.. Existe algún personal que no tiene grado o jerarquía de oficial en las instituciones castrenses o policiales.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica Si se observa atentamente. los derechos indicados sólo pueden retirarse a sus titulares por sentencia judicial. de armas distintas de las de guerra. que siempre sería inmoral. La ley reglamenta la fabricación.. el comercio. SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 40 de . sino sólo «(.) cuando la ley determine». De lo contrario. la Constitución no manda que los delitos de traición a la Patria y terrorismo sean procesados por los tribunales militares siempre. Eso.

se debe incorporar al análisis dos situaciones de hecho que sirven para la evaluación del artículo bajo comentario.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica El primer párrafo establece el monopolio del Estado en la posesión y uso de armas de guerra. Si la cifra es próxima. unida a la peligrosidad de dichos instrumentos. existen unas licencias especiales para portar armas que suponen demostrar la necesidad de protección por tal medio y un examen que demuestre que la persona tiene las condiciones necesarias para utilizar razonablemente el arma. hace que aquÍ exista una excepción al principio indicado en el arto 70. de armas que no sean de guerra. No reconoce propiedad sobre ellas y las que ingresen al país le pertenecen sin proceso expropiatorio ni derecho alguno a indemnización. la ley podrá reglamentar la fabricación. La Constitución se pone en el caso. que la industria privada pueda fabricar armas dentro del país. durante los cruentos años de la lucha contra la subversión armada se produjo una actitud de autodefensa por parte de la población. que adquirió armas para defenderse contra los ataques terroristas. el comercio. debe llamarse la atención sobre el peligro que puede ocasionar una población armada. Obviamente. medidas rápidas para reducir el riesgo de violencia civil generalizada que tal situación puede originar. esencialmente. sino que trabajan fundamentalmente en contratos de largo plazo con las instituciones castrenses y policiales. Se calcula que habían no menos de 500 armas poseídas ilegalmente. la posesión y el uso por particulares. y sujetos al veto gubernativo en caso de transferencia de material de guerra a terceros. que establece la inviolabilidad de la propiedad. Como se sabe. Se imponen pues. con fines de defensa personal. sin embargo. teniendo en cuenta el incremento de los índices de violencia común registrados en los últimos años. Es que la prohibición inicial de este artículo. Por otro lado. Para tal efecto. fenómeno que es usual en los países desarrollados y también en muchos del Tercer Mundo. SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 41 de . Por ello dispone que la ley pueda establecer excepciones para que dichos productores sean reconocidos como propietarios de las armas que fabrican. estos productores no están sujetos a las reglas del libre mercado. Se está refiriendo la Constitución a armamento menor que puede ser utilizado. Pese a lo anotado. y también sucede en todos los países del mundo.

económico. dentro del marco constitucional. ORDEN PÚBLICO Es la institución jurídico-social de nivel constitucional que garantiza el equilibrio y la paz SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 42 de . Ejemplos de situaciones que alteran el Orden Interno: el caso de Ilave–Puno el año 2004 y Andahuaylas en el año 2005. político. que se manifiesta como una situación de equilibrio y de orden en todos los campos de la vida nacional (social. etc.). que garantizan el funcionamiento y la estabilidad del Estado. alteraron el Orden Interno. interviniendo en su restablecimiento la PNP y las FFAA. El Orden Interno conduce a la Seguridad Interna del Estado.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica VOCABULARIO BASICO: ORDEN INTERNO Es una institución jurídico-política de nivel constitucional.

manteniendo los aspectos derivados de la Constitución Política y prevista en los Planes Nacionales. SEGURIDAD CIUDADANA Es una expresión del Orden Público aplicada al ámbito local. etc. Ejemplos de situaciones que alteran la Seguridad Ciudadana: . la salubridad y la moralidad pública.Huelgas. paros. bloqueo de carreteras.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica social dentro del Estado. Esta caracterizado por 4 elementos: la tranquilidad. SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 43 de . asaltos. prostitución. Ejemplos de situaciones que alteran el Orden Público: .Robos. la seguridad. que cuando son aplicadas a nivel local o vecinal se denominan Seguridad Ciudadana. pandillaje. etc.

SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 44 de . Y ante la pregunta de que si existia alguna diferencia entre seguridad y orden interno. mientras que la Constitución vigente le hace referencia con el nombre de seguridad que es un concepto mas genérico. vimos que no se precisaban las diferencias entre las funciones asignadas a las instituciones encargadas de asuntos tan vitales para el Estado y la Nación. ya que la Carta de 1979 empleó para este capítulo el concepto de orden interno. 1.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica CONCLUSIONES: Notamos que en la Constitución de 1993 trae una sugerente modificación en el capitulo analizado.

SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 45 de .UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica 2.

htm Nacional. Seguridad del Estado y Seguridad Ciudadana. Seguridad Extraído de: http://www.html de: GARCIA ITURBE.usergioarboleda. Néstor. Política de Estado para la Seguridad y la Defensa Nacional UNIVERSIDAD SERGIO ARBOLEDA. La América. Capítulo III.cu/Revistas/Revista46/07CubaSociali sta46. SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 46 de .co/civilizar/seguridad_ciudadan a.org/nonviolence/glosario3.hermanos.pdf seguridad Nacional de Estados Unidos de ESTADO PERUANO Libro Blanco para la Defensa Nacional.edu.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica BIBLIOGRAFIA Definiciones de términos usados en la lucha no violenta. Extraído http://www.cubasocialista. Extraído de: http://www.

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