Autonomía Plena

Año 1 Nº1, Nuestra Señora de La Paz, noviembre del 2010

Carta
Orgánica Revista de
análisis sobre
autonomía
municipal
CONCEJO MUNICIPAL
Gobierno Autónomo Municipal de La Paz
Concejo Municipal
de La Paz

EFICIENCIA, TRANSPARENCIA, PARTICIPACIÓN

www.concejomunicipal.bo
Año 1 Nº1, Ciudad de Nuestra Señora de La Paz, noviembre del 2010

Carta
Orgánica Revista de
análisis sobre
autonomía
municipal
Concejo Municipal
de La Paz
CONCEJO MUNICIPAL
Gobierno Autónomo Municipal de La Paz

Presidenta: Gabriela T. Niño de Guzmán García

Vicepresidente: Guillermo Mendoza Avilés
Secretario: Omar Rocha Rojo

Presidente de Comisión Desarrollo Económico y Financiero: Freddy Miranda Avendaño

Secretario de Comisión de Desarrollo Económico y Financiero: Felipe Jorge Silva Trujillo
Presidente de Comisión de Gestión Institucional y Administrativa: Esteban Yana Charcas
Secretaria de Comisión de Gestión Institucional y Administrativa: Blanca Exaltación Soliz Laura
Presidente de Comisión de Planificación y Gestión Territorial: Carlos Ramírez Alípaz
Secretaria de Comisión de Planificación y Gestión Territorial: Denisse Ostermann Stumpf
Presidenta de Comisión de Desarrollo Humano y Culturas: Silvia Elena Tamayo Salvatierra
Secretaria de Comisión de Desarrollo Humano y Culturas: Virginia María Pinedo

Director Jefe de Gabinete: Juan Pablo Revollo

Director de Coord. Macrodistrital y Participación Vecinal: Luis Sergio Valle Sejas
Director Administrativo Financiero: Víctor Hugo Hurtado
Director de Tecnologías: Juan Marcelo Luna Morales
Director de Comunicación: Rolando Carvajal

© Concejo Municipal de La Paz

Dirección General: Gabriela T. Niño de Guzmán

Coordinación: Rolando Carvajal
Edición, Redacción: Carlo Villena, Jacqueline Quiñonez, Renán Meave
Fotografía: Felipe Aliaga
Transcripciones: Roxana Quelali, Sonia del Carpio
Concepto y Diseño Gráfico: Aldo Mercado
Impresión: Virgo Impresiones Gráficas

Depósito Legal: 4-3-94-10 P.O.

 4 Presentación

Indice 7
GABRIELA T. NIÑO DE GUZMÁN GARCIA
PRESIDENTA CONCEJO MUNICIPAL DE LA PAZ

Una Carta Orgánica para La Paz del Siglo XXI

GUILLERMO MENDOZA AVILÉS
VICEPRESIDENTE DEL CONCEJO MUNICIPAL DE LA PAZ

10 Sin Carta Orgánica no hay Autonomía

OMAR ROCHA ROJO
CONCEJAL SECRETARIO

28 Participación juvenil en la construcción

de la Carta Orgánica de La Paz
SILVIA TAMAYO
CONCEJAL ASIGNADA AL MACRO DISTRITO PERIFÉRICA

34 Carta Orgánica y nueva normativa municipal

JORGE SILVA
CONCEJAL ASIGNADO AL MACRODISTRITO SAN ANTONIO

40 Análisis sobre la gobernanza municipal

PEDRO SUSZ KOHL
DIRECTOR DE GOBERNABILIDAD, GAMLP

48 Propuesta de la FAM sobre Ley Marco de Autonomías

CARLOS ROCABADO
REPRESENTANTE DE LA FAM

56 Análisis económico y financiero de la LMAD

RAMIRO GAMBOA
DIRECTOR DE FINANZAS, GAMLP

62 Régimen económico y financiero del municipio

DIONISIO VELASCO
EXPERTO EN TEMAS DE FINANZAS Y ECONOMIA MUNICIPALES

78 Nuevo marco normativo municipal: análisis territorial

ALVARO BLONDEL
OFICIAL MAYOR DE PLANIFICACIÓN, GAMLP

84 Compatibilidad de la propuesta de Carta

Orgánica del Municipio de La Paz
ROBERTO MOSCOSO V.
ASESOR DE LA SECRETARÍA DEL CONCEJO

92 Sobre las Conclusiones del Taller de Mallasa

SERGIO VALLE
DIRECTOR DE COORDINACIÓN MACRODISTRITAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA DEL CONCEJO

94 MISCELANEA

104 Taller de Mallasa sobre la nueva normativa municipal

110 Anexo: Data de la exposición

Rodrigo Puerta
REPRESENTANTE DEL MINISTERIO DE AUTONOMIA
 Revista Carta Orgánoca
GABRIELA T. NIÑO DE GUZMÁN GARCIA
PRESIDENTA DEL CONCEJO MUNICIPAL DE LA PAZ
Presentación
Desde el pasado año, con la aprobación de la Nueva Constitución
Política del Estado y la Ley Marco de Autonomías y Descentralización,
estamos atravesando una etapa diferente en el ámbito municipal
-casi crucial- llena de oportunidades y riesgos, que municipios y
gobiernos municipales no sólo deben considerarla necesaria para
desarrollar un marco normativo autonómico.
El desafío es mayor: se trata de dotar de un significado al proceso
autonómico municipal, que permita a sus ciudadanos reforzar sus
funciones simbólicas, educativas, de convivencia social e inclusión,
traducido en “municipios vivos”, con raíces profundas y en los que
todos sus habitantes se apropien y puedan sentirse parte de su
futuro y proyecciones.
Si bien la gran mayoría de los actores estratégicos parece estar de
acuerdo en que el régimen autonómico, en sus diferentes niveles,
significaría más beneficios para la administración pública y sobre
todo para los gobiernos locales, todavía estas decisiones requieren
ser “decodificadas” y “traducidas” a la práctica para ir cerrando
las percepciones de la clase política con la realidad, en el cumplimiento
del principio de autonomía plena.
En este contexto, el Concejo Municipal de La Paz, está trabajando
en varios escenarios democráticos que permitan motivar la discusión
y la participación.
o4
Necesitamos información y orientación que no está necesariamente
plasmada en leyes y documentos relacionados al tema.
Requerimos conocer el imaginario de los tomadores de decisión
que estructura sus acciones y permite identificar los niveles de
gobernabilidad, la financiación, las rutas, los tiempos y los alcances
del proceso autonómico que se prevé poner en práctica los próximos
años.
Sólo con el respeto y la voluntad política de efectivizar la autonomía
municipal plena se podrá lograr la armonización y descentralización
del poder, sin debilitar la fortaleza misma del Estado Democrático.
Es en ese marco que el Concejo Municipal de La Paz, está organizando
diferentes eventos con la participación de todos los concejales,
autoridades nacionales y de los diferentes gobiernos municipales,
especialmente de capitales de departamento, además de
representantes de distintos sectores de la sociedad civil que albergan
la esperanza de que este proceso nos brinde la perspectiva y el
horizonte que requieren nuestros municipios.
Esta expectativa mueve los esfuerzos en torno a la publicación del
primer número de esta nuestra CARTA ORGÁNICA, la revista del
Concejo Municipal, que entregamos hoy a la consideración de los
ciudadanos, los expertos y las autoridades no sólo del municipio
paceño y su Departamento, sino de la pluralidad sociocultural del
país.
El importante avance paceño
El Concejo Municipal anterior, organizó la primera etapa del proceso
de construcción de la Carta Orgánica coadyuvando a la conformación,
el 2009, de la Asamblea de la Ciudad y las Asambleas Macro
Distritales constituidas por 400 delegados legalmente electos,
pertenecientes a organizaciones vecinales y sectoriales del Municipio,
cuyo trabajo concluyó con el Anteproyecto de la Carta Orgánica
recibida oficialmente por el Legislativo edil.
Ese fue el primer gran paso que dio el gobierno municipal, dando
legalidad y legitimidad a este proceso. Se cuenta ahora con un
documento sistematizado de esta primera etapa.
Luego, este año, vino la aprobación de la Ley autonómica que
define 43 competencias exclusivas correspondientes a los gobiernos
municipales, además de las competencias en el ámbito departamental
y nacional.
Así, esta nueva Ley obligó a que el Concejo inicie una compatibilización
jurídica entre los contenidos del Anteproyecto, la Ley autonómica
y toda la estructura jurídica de la Carta Orgánica, labor delegada
a 10 asesores legales que están concluyendo un documento
organizado jurídicamente, en capítulos, como tiene que ser una
Carta de esta naturaleza.
Está en curso asimismo el nombramiento de una Comisión especial
del Concejo, que facilitará el proyecto y el texto final de la Carta
Orgánica a ser difundido a nivel de las Asambleas Macro Distritales
para la respectiva consulta y validación social.
El objetivo es lograr una participación amplia de los sectores
vecinales y sectoriales, que posteriormente permitirá mejor su
aprobación en el Pleno del Concejo Municipal, su remisión oportuna
al Tribunal Constitucional y finalmente realizar el referéndum
municipal aprobatorio.
o5
Los puntos pendientes de clarificación
Hemos hecho conocer a las autoridades gubernamentales varios
puntos que requieren un análisis mayor. Podemos citar a manera
de provocación el tema de límites municipales o el alcance del
régimen autonómico en el ámbito económico-financiero.
También la financiación del proceso para el cumplimiento de las
43 competencias exclusivas, su presupuestación y niveles
reformulación presupuestaria; el régimen tributario, la superposición
de jurisdicciones y la aplicación del régimen coercitivo en el
cumplimiento de disposiciones respecto a leyes municipales.
Igualmente, el ordenamiento territorial, la seguridad ciudadana, el
tráfico y transporte vial, la promoción económica, la vivienda social,
la inseguridad jurídica que genera la aprobación de leyes sectoriales
en aparente contradicción con la Ley de régimen autonómico y los
artículos vigentes de la Ley de Municipalidades 202.
En fin, las medidas específicas que permitan asumir el desafío de
concretar el rango constitucional de dotar de capacidad de gobierno
a los municipios y varios otros temas. Son cuestiones que las iremos
clarificando con el apoyo de las instituciones del asociativismo
municipal evitando obstaculizaciones y dilaciones que retrasen
esta nueva etapa en el desarrollo local.
Participación e inclusión ciudadana en el proceso autonómico
Pretendemos que el proceso iniciado en La Paz pueda constituirse
en un referente adecuado y versátil que solamente adquiere efectiva
connotación cuando el proceso autonómico llega al ciudadano
y hace posible la convivencia, en cada uno de nosotros, de múltiples
identidades sin conflicto.
Que cuando un ciudadano diga soy “paceño”, al decirlo, además
de conocer sus señas de identidad personal y su lugar de origen,
sepa a qué tipo de comunidad pertenece, cuáles son sus símbolos,
sus raíces locales; y se reconozca en su identidad, encuentre
espacio para ejercer plenamente la ciudadanía democrática y
fomente la participación, la inclusión, pertenencia, corresponsabilidad
y orgullo.

Que se comprometa con su sostenibilidad y apoye el fomento de

entornos de creatividad, emprendimiento e innovación; pero
fundamentalmente, se sienta parte del futuro y la proyección de
su municipio.

Para cerrar esta presentación me gustaría citar una frase sobre esta
temática, perteneciente al Tribunal Supremo español:
“La autonomía municipal significa un derecho de la comunidad
local a la participación a través de órganos propios en el gobierno
y la administración de cuantos asuntos le atañen y qué mayor
asunto le atañe a una ciudad que el de forjar su propia identidad
y decidir su propio futuro”.

Al resaltar, asimismo, el Primer Encuentro de Saberes realizado en

Santa Cruz, y otros eventos con juntas vecinales, mujeres, jóvenes,
quiero también agradecer la participación de las personalidades
que intervinieron con sus presentaciones en el Taller “Nueva
Normativa y Carta Orgánica Municipal” realizado el pasado agosto,
y a todos quienes salvando dificultades de tiempo y carga extra de
trabajo, corrigieron sus exposiciones previamente transcritas, o
prepararon expresamente los artículos que conforman el contenido
de la presente edición.

Gabriela T. Niño de Guzmán G.

Presidenta del Concejo Municipal
Gobierno Autónomo Municipal de La Paz

o6
 Análisis
GUILLERMO MENDOZA AVILÉS
VICEPRESIDENTE DEL CONCEJO MUNICIPAL DE LA PAZ

Una Carta Orgánica para La Paz del Siglo XXI

Podemos entender la Carta Orgánica como un conjunto de gobierno por medio de la redacción de Cartas Orgánicas
normativas desarrolladas para regir la vida institucional, política Municipales. Así, el artículo 275 dispone que:
y económica del Municipio.
“Cada órgano deliberativo de las entidades territoriales
Es como una Constitución Política del Estado específica, en elaborará de manera participativa el proyecto de Estatuto o
pequeño para el Municipio, ya que declara los principios que Carta Orgánica que deberá ser aprobado por dos tercios del
regirán su sistema, su modelo de organización de crecimiento total de sus miembros, y previo control de constitucionalidad,
y de distribución de recursos, de tal manera que se constituye entrará en vigencia como norma institucional básica de la
en el instrumento político y jurídico entidad territorial mediante referendo
que posibilita la fijación de una serie SE DEBE CONCORDAR CON LA aprobatorio en su jurisdicción”.
de derechos, organizando los poderes NORMATIVA EN ACTUAL VIGENCIA QUE
y determinando las atribuciones y APROBÓ LA ASAMBLEA LEGISLATIVA Asimismo el Artículo 276 establece
funciones de los órganos municipales. PLURINACIONAL Y, LUEGO SOCIALIZAR que: “Las entidades territoriales
LOS CONTENIDOS ENTRE LAS BASES DE autónomas no estarán subordinadas
La Carta Orgánica será una LA SOCIEDAD PACEÑA, PARA QUE LA
entre ellas y tendrán igual rango
herramienta que colaborará a constitucional”.
CARTA SEA ENRIQUECIDA EN SU
determinar el bienestar de la sociedad,
ARTICULADO Y, POSTERIORMENTE SEA
profundizando la descentralización del De acuerdo a la Constitución en su
APROBADA POR EL CONCEJO,
poder, vía la autonomía municipal. Artículo 410 parágrafo II, las Cartas
REMITIÉNDOSELA AL TRIBUNAL Orgánicas forman parte del
La Constitución Política del Estado CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL ordenamiento jurídico y tienen igualdad
promulgada el 7 de febrero de 2009 PARA FINALMENTE SER APROBADA POR jerárquica con las leyes nacionales, los
ratificó la autonomía municipal y UN REFERÉNDUM DE TODOS LOS QUE estatutos autonómicos y el resto de
habilita a los municipios para HABITAMOS ESTE QUERIDO MUNICIPIO la legislación departamental, municipal
establecer sus propias formas de DE LA PAZ. e indígena, estando por encima de los

o7
 CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO

LOS TRATADOS INTERNACIONALES

LAS LEYES INTERNACIONALES, LOS ESTATUTOS AUTONOMICOS, LAS CARTAS ORGANICAS

Y EL RESTO DE LEGISLACION DEPARTAMENTAL, MUNICIPAL E INDIGENA

LOS DECRETOS, REGLAMENTOS Y DEMAS RESOLUCIONES EMANADAS DE LOS ORGANOS

EJCUTIVOS CORRESPONDIENTES

o8
decretos, reglamentos y demás resoluciones emanadas de los
órganos ejecutivos correspondientes y, por debajo de la
Constitución Política del Estado y de los tratados internacionales.
El Artículo 302 parágrafo I numeral 1 de la Constitución
Política del Estado dispone que la primera competencia
exclusiva de los Gobiernos Municipales, en su jurisdicción, es
de: “Elaborar su Carta Orgánica Municipal de acuerdo a los
procedimientos establecidos en esta Constitución y la Ley”.
También establece 43 competencias exclusivas para los
Gobiernos Municipales.
En este contexto legal, los 337 municipios existentes en el
país se encuentran en proceso de elaboración de sus respectivas
Cartas Orgánicas.
que, adolece de la parte dispositiva o normativa, habiéndose
quedado solamente en los insumos para la elaboración.
En este sentido, luego de las dos Asambleas Municipales que
trabajaron estos ejes e ideas, se hace necesario transformar
las propuestas en disposiciones, el articulado en otras palabras,
que le den visibilidad y características normativas de una
verdadera Carta Orgánica.
Simultáneamente se debe concordar con la normativa en
actual vigencia que aprobó la Asamblea Legislativa Plurinacional
y, luego ser socializada entre las bases de la sociedad paceña,
para que la misma sea enriquecida en su articulado y,
posteriormente sea aprobada por el Concejo Municipal de La
Paz, remitiéndose al Tribunal Constitucional Plurinacional para
finalmente ser aprobado por un referéndum de todos los que
habitamos este querido municipio de La Paz.

El Municipio de La Paz no es la excepción, al contrario, es la

primera entidad autónoma municipal en haber realizado un
proceso de elaboración con la participación de varias
instituciones y representantes de la sociedad civil paceña.

De acuerdo a información obtenida sobre el proceso de

elaboración de la Carta Orgánica de La Paz, han participado
aproximadamente 4.471 personas que han contribuido con
sus ideas a dar insumos para establecer los ejes marco de lo
que será la Carta Orgánica.

No obstante este interesante y destacable proceso, el mismo

se realizó antes de que la Ley Marco de Autonomías y
Descentralización se aprobara, así como otras normas
nacionales de mucha importancia que necesariamente se
deben tomar en cuenta en la redacción del texto orgánico

o9
 Análisis
OMAR ROCHA ROJO
CONCEJAL SECRETARIO
Sin Carta Orgánica no hay Autonomía
I. INTRODUCCIÓN
El presente documento pretende establecer las diferencias
sustanciales entre el contenido conceptual y filosófico del
régimen autonómico de la nueva Constitución Política del
Estado y las distorsiones peligrosas y anti autonomistas
generadas y definidas por la Ley Marco de Autonomías y
Descentralización; reivindicando el carácter del Estado
autonómico y la naturaleza jurídica constitucional de las
autonomías municipales en sentido que debe ser el marco
constitucional, como regla suprema del país, el que se constituya
en la base sustantiva para que bolivianos y bolivianas
entendamos e implementemos el régimen autonómico y
podamos impugnar todo lo que sea contrario al mandato
constitucional mediante los recursos constitucionales previstos
en nuestro ordenamiento jurídico para así poder llegar a un
escenario de ejercicio pleno de las facultades y potestades
autonómicas.
Por ello, para comprender un tema tan fundamental para el
país y el futuro de los gobiernos locales debe efectuarse un
análisis cuidadoso, objetivo, constructivo y sin prejuicios. Una
mejor comprensión del tema exige abordarlo en tres
dimensiones.
10
Una primera dimensión, referida a la constitucionalización de
las autonomías municipales y la importancia significativa que
adquiere su concepto, alcance y naturaleza jurídica a partir
de la nueva Constitución Política del Estado.
Una segunda dimensión, que tiene que ver con la realidad
fáctica del proceso autonómico a partir de los elementos
complejos y contradictorios introducidos mediante la Ley
Marco de Autonomías y Descentralización que, en la mayoría
de los casos, contraviene el espíritu mismo de la Constitución
Política del Estado y puede generar un peligroso escenario de
paralización en la aplicación de los principios autonómicos.
Una tercera dimensión, referida a la inexistencia de cualquier
vestigio de autonomía municipal antes de la aprobación de
la Carta Orgánica Municipal por parte de cada entidad municipal
autónoma.
II. CONSTITUCIONALIZACIÓN DE LA AUTONOMÍA
MUNICIPAL
La autonomía de los gobiernos municipales en Bolivia no es
nueva, tiene una larga y rica historia que no se puede, ni se
debe, soslayar. Cada momento histórico se constituyó en
periodos de aprendizaje y construcción colectiva. Y, sin duda,
el periodo iniciado en abril del 1994, con la Ley de Participación
marcarán historia en la vida municipal: Por un lado, la definición
Popular y concluido también en abril, pero del 2010, es el del artículo Nº 269 de la Constitución Política del Estado
periodo más importante en la vida municipal nacional. (CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO) que considera al
municipio como unidad territorial que forma parte de la
Para los gobiernos municipales bolivianos, el proceso organización territorial del país y, por otro lado, el
municipalista fue un importante y complejo proceso de reconocimiento de la condición autonómica a todos los
construcción permanente de democracia municipal, un proceso Gobiernos Municipales sin necesidad de cumplir los requisitos
absolutamente creativo, de y procedimientos obligatorios
innovación constante e incansable. establecidos para otras entidades
HOY EL MUNICIPIO ESTA PREPARADO territoriales subnacionales; es decir
En este marco, la nueva Constitución PARA EL NUEVO MODELO DE ESTADO que, por mandato del articulo 33 de
Política del Estado marca un hito CON AUTONOMÍAS, ES UNA UNIDAD DE la Ley Marco de Autonomías y
fundamental para la consolidación LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL Descentralización (LMAD), los 337
definitiva de las autonomías ESTADO, SU RÉGIMEN SE SUSTENTA EN municipios actuales, además de todos
municipales dentro la realidad aquellos municipios que vayan a
EL PRINCIPIO DE AUTOGOBIERNO, EL
política, cultural, económica, social crearse en el futuro tienen
EJERCICIO DE FACULTADES automáticamente el carácter de
e histórica del país, un hito histórico
LEGISLATIVAS Y LA ASIGNACIÓN DE autonomías municipales.
al que los Gobiernos Municipales
aspiraban, después del éxito político COMPETENCIAS EXCLUSIVAS; Y HOY,
e institucional logrado en más de COMO AYER, EL MUNICIPIO COMO La autonomía municipal de la que
16 años de experiencia municipal. UNIDAD TERRITORIAL CONTRIBUYE AL partimos
CUMPLIMIENTO DE LOS FINES DEL
Transición constitucional La autonomía municipal de la que
ESTADO DEFINIDOS EN LA NUEVA
partimos es aquella que la reforma
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO. constitucional de 1995 redefinió en
A diferencia del resto de las
entidades autonómicas territoriales, su naturaleza y alcance, cuyo
la autonomía municipal vive un autentico proceso de transición propósito central fue constitucionalizar la nueva realidad
constitucional: de una identidad expresada en la reforma municipal emergente con la Ley de Participación Popular de
constitucional de 1995, soporte jurídico en la construcción de 20 de abril de 1994 por un lado y, por otro lado, cambiar la
la democracia municipal que posibilitó que más de 300 visión municipal del contenido de la Constitución Política del
Gobiernos Municipales alcancen un grado de desarrollo político, Estado de 1967, adecuándola al contexto político del momento
institucional y democrático sin parangón en el país, a un y modernizando la filosofía de las instituciones municipales.
nuevo modelo, superior, de autonomía municipal contemplada
en la nueva Constitución Política del Estado. El artículo 200º de la anterior Constitución Política del Estado
Esta transición constitucional se expresa en dos figuras que definió la autonomía municipal en los siguientes términos
“I. El gobierno y la administración de los municipios están a

11
cargo de Gobiernos Municipales autónomos y de igual jerarquía.
En los cantones habrá agentes municipales bajo supervisión
y control del Gobierno Municipal de su jurisdicción. II. La
autonomía municipal consiste en la potestad normativa,
ejecutiva, administrativa y técnica en el ámbito de su jurisdicción
y competencia territoriales. III. El gobierno municipal está a
cargo de un concejo y un alcalde”.
Este mandato fue expresado en el artículo cuarto de la Ley
2028 o Ley de Municipalidades que sostiene que la autonomía
municipal consiste en la potestad normativa, fiscalizadora
ejecutiva, administrativa y técnica ejercida por el Gobierno
Municipal en el ámbito de su jurisdicción territorial y de las
competencias establecidas por Ley y su ejercicio se produce
a través de:
- La libre elección de las autoridades municipales;
- La facultad de generar, recaudar e invertir recursos;
- La potestad de dictar Ordenanzas y Resoluciones
determinando así las políticas y estrategias municipales;
- La programación y ejecución de toda gestión jurídica,
administrativa, técnica, económica, financiera, cultural y social;
- La potestad coercitiva para exigir el cumplimiento de la
presente Ley y de sus propias Ordenanzas y Resoluciones y…
- El conocimiento y Resolución de controversias relacionadas
con el ejercicio de sus potestades normativas, ejecutivas,
administrativas y técnicas, mediante los recursos administrativos
previstos en la Ley y las normas aplicables.
Estas definiciones se sustentaron en el siguiente contexto:
- Modelo de Estado unitario y descentralizado donde el
Gobierno Municipal se constituye en una instancia estatal que
ejerce sus atribuciones en el ámbito de su jurisdicción territorial
como producto de la transferencia y delegación de competencias
12
del Gobierno Central; es decir que la entidad municipal actúa,
en la práctica, como una extensión administrativa del poder
ejecutivo en el cumplimiento de distintos fines estatales y bajo
un régimen jurídico municipal especializado - Ley de
Municipalidades y otras normas conexas.
- El rasgo principal de la autonomía se asienta en la potestad
normativa mediante la dictación de Ordenanzas y Resoluciones
que determina las políticas y estrategias municipales; es decir
que la capacidad de regulación del municipio se restringe a
estas normativas.
- La autonomía alcanza a la entidad municipal denominada
Gobierno Municipal en su condición de persona jurídica de
derecho público, para administrar los asuntos municipales de
interés de la población de su jurisdicción y dirigir la gestión
pública municipal en el marco de los limites establecidos por
la Constitución Política del Estado y el conjunto de leyes y
disposiciones legales que forman parte del ordenamiento
jurídico administrativo del país.
- Constitucionalmente no se vincula o identifica con un territorio
determinado y preciso. El territorio municipal, sección de
provincia, es reconocido como jurisdicción de la autonomía
municipal mediante una Ley que determina la base física y
geográfica en la que el Gobierno Municipal se asienta y ejerce
sus competencias.
- La conformación del Gobierno Municipal se personifica en
un Alcalde y un Concejo Municipal como servidores públicos
de carácter electivo y responsables de Gobernar y administrar
el municipio.
En síntesis, la autonomía municipal de la que partimos es
aquella que ha logrado, en los últimos 16 años, construir y
consolidar:
- una democracia municipal actualmente compuesta por 337
municipios,
- jurisdicciones territoriales gobernadas por sus respectivos
gobiernos municipales democráticos;
- un sistema de administración y gestión municipal eficiente;
- vigencia de una estructura de control social participativo y
un régimen administrativo, financiero y hacienda municipales
institucionalizados;
- una aplicación del sistema de planificación participativa
municipal con resultados altamente positivos y mecanismos
de participación ciudadana institucionalizados.
Estos entre otros que hoy son la base de la nueva autonomía
municipal.
La nueva autonomía municipal
La nueva autonomía municipal es un triunfo de los ciudadanos
y ciudadanas que conforman las sociedades locales de todos
los municipios de Bolivia. Este triunfo se expresa en la definición
del modelo de Estado descrito en la nueva Constitución Política
del Estado cuyo articulo primero proclama el principio de
autonomías indicando que “Bolivia se constituye en un Estado
Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre,
independiente, soberano, democrático, intercultural,
descentralizado y con autonomías”
El aporte de las autonomías municipales al nuevo modelo de
Estado tiene que ver con la capacidad política de los gobiernos
locales de haberse constituido en la célula estatal básica de
la democracia y en el espacio público, (no sólo cercano a la
gente, sinó, fundamentalmente, el hogar de los ciudadanos
y ciudadanas), donde se tejen las aspiraciones, objetivos y
proyectos de vida comunes.
Hoy el municipio esta preparado para el nuevo modelo de
Estado con autonomías, es una unidad de la organización
13
territorial del Estado, su régimen se sustenta en el principio
de autogobierno, el ejercicio de facultades legislativas y la
asignación de competencias exclusivas; y hoy, como ayer, el
municipio como unidad territorial contribuye al cumplimiento
de los fines del Estado definidos en la nueva Constitución
Política del Estado.
III. ALCANCE Y CONTENIDO DE LA AUTONOMÍA
MUNICIPAL
Para entender bien la nueva autonomía municipal, es necesario
partir de dos mandatos constitucionales, que en realidad son
los que configuran el Estado autonómico.
- Por un lado se tiene el artículo 269 de la Constitución Política
del Estado que define la organización del Estado y reconoce
al municipio como parte de dicha organización en su condición
de unidad territorial y base física y geográfica del ejercicio
de la autonomía municipal, es decir, se trata de la jurisdicción
territorial donde el Gobierno Municipal Autónomo ejerce su
poder público.
- Por otro lado el Artículo 272 de la Constitución Política del
Estado que define el alcance y contenido de la autonomía…
“La autonomía implica la elección directa de sus autoridades
por las ciudadanas y los ciudadanos, la administración de sus
recursos económicos, y el ejercicio de las facultades legislativa,
reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus órganos del
gobierno autónomo en el ámbito de su jurisdicción y
competencias y atribuciones”.
Estos dos mandatos fundamentales dan lugar a la estructuración
de la naturaleza constitucional, jurídica y política de la
Autonomía Municipal.
Definición y ejercicio de la autonomía municipal
A pesar de la enorme producción teórica generada en estos
más de 16 años de éxito municipalista, los bolivianos no
hemos logrado acuñar una definición clara y precisa de lo
que es “autonomía municipal”; en realidad ni siquiera tenemos
un concepto definitivo de “autonomía municipal”, la
interpretación anterior provenía del artículo 200 de la anterior
Constitución Política del Estado que es, en realidad, un conjunto
de mandatos constitucionales que caracterizan a los Gobiernos
Municipales Autónomos.
Definir la autonomía municipal es súmamente importante,
sobre todo para un Estado que ha asumido el modelo de
autonomías en su estructura política y fundamentalmente
para los 337 municipios que son el espacio de construcción
democrática más exitosa en la historia de nuestro país y cuyas
experiencias, prácticas, aportes y contribución a lograr el
bienestar común de los ciudadanos es incuestionable.
Tener una definición precisa y clara de la autonomía municipal,
permitirá dimensionar fácticamente la concepción
constitucional, el objeto de su existencia y la función que
cumple dentro de los fines del Estado. En ese contexto, el
tema de la definición no es un problema mecánico de
conceptualización, es la construcción del instrumento básico
para que los ciudadanos y ciudadanas entendamos,
comprendamos y nos empoderemos cotidianamente de nuestra
realidad autonómica municipal.
Del contenido constitucional podemos inferir que “autonomía
municipal es el derecho de los ciudadanos y ciudadanas de
una unidad territorial, municipio en nuestro caso, para
autogobernarse a través de una entidad territorial autónoma
denominada Gobierno Municipal que ejerce su poder publico
14
mediante sus facultades legislativa, fiscalizadora y ejecutiva
en el ámbito de las competencias asignadas por la norma
suprema del Estado y como parte de la organización territorial,
contribuye al cumplimiento de los principios, valores y fines
establecidos por la carta magna del país”.
La correcta definición de autonomía municipal permitirá
comprender y actuar en el contexto de tres aspectos del
proceso autonómico.
En primer lugar posibilita comprender los alcances establecidos
en el artículo 9 de la Ley Marco de Autonomías y
Descentralización referidos al ejercicio de la autonomía
municipal a través de:
- La libre elección de autoridades por sus ciudadanas y
ciudadanos.
- La potestad de crear, recaudar y/o administrar tributos e
invertir sus recursos de acuerdo a la Constitución Política del
Estado y la ley.
- La facultad legislativa, determinando así las políticas y
estrategias de su gobierno autónomo.
- La planificación, programación y ejecución de su gestión
política, administrativa, técnica, económica, financiera, cultural
y social.
- El respeto a la autonomía de las otras entidades territoriales,
en igualdad de condiciones.
- El conocimiento y resolución de controversias relacionadas
con el ejercicio de sus potestades normativas, ejecutivas,
administrativas y técnicas, mediante los recursos administrativos
previstos en la presente Ley y las normas aplicables.
- La gestión pública intercultural, abierta tanto a las diferentes
culturas de las naciones y pueblos indígena originario
campesinos, como a las personas y colectividades que no
comparten la identidad indígena.
En segundo lugar, permite precisar los límites del ejercicio de
la autonomía municipal y las garantías para ese ejercicio
protegidas por la Constitución Política del Estado.
En tercer lugar, es un factor determinante en la construcción
del imaginario colectivo que tiene que ver con los elementos
jurídicos, políticos, institucionales y técnicos que conforman
la autonomía municipal.
Elementos constitutivos de la autonomía municipal
Podemos establecer que la autonomía municipal esta integrada
por los siguientes elementos constitutivos: Territorio,
Autogobierno, Población y Poder público
Territorio - municipio
De modo general diremos que “el territorio municipal es la
base física y geográfica donde se asienta y ejerce su poder la
entidad denominada Gobierno Autónomo Municipal”.
Se conoce también como “la jurisdicción territorial donde se
ejercen las competencias asignadas por la Constitución Política
del Estado y el ámbito donde se limita la atribución de la
autoridad municipal”.
Como toda la institucionalidad municipal, el territorio municipal
ha sufrido transformaciones de acuerdo a cada momento
histórico y político que atravesó nuestra institucionalidad
democrática. Podemos reconocer esta trayectoria como una
autentica evolución positiva hasta alcanzar el estado de modelo
más adecuado y acorde a nuestra realidad y que, sin duda,
refleja la nueva Constitución Política del Estado.
La jurisdicción territorial de los Gobiernos Municipales
Autónomos es producto del artículo 12 de la Ley de Participación
15
Popular que establece que la jurisdicción territorial del Gobierno
Municipal abarca a la sección de provincia, respondiendo a
la división política del país establecida en el artículo 108 de
la anterior Constitución Política del Estado. Este precepto es
formalizado y conceptualmente dimensionado por la Ley de
Municipalidades Nº 2028 cuyo artículo tercero definió al
municipio como “unidad territorial, política y
administrativamente organizada, en la jurisdicción y con los
habitantes de la sección de provincia, base del ordenamiento
territorial del Estado unitario y democrático boliviano, cuyo
gobierno y administración se ejerce por un Gobierno Municipal”.
Hoy el municipio tiene una nueva categoría constitucional y
reemplaza a la sección de provincia como ámbito geográfico
y jurisdicción territorial municipal de conformidad con lo que
dispone el artículo 269 de la nueva Constitución Política del
Estado al determinar que el MUNICIPIO forma parte de la
organización territorial del Estado, al igual que los
Departamentos, Provincias y Territorios Indígenas Originarios
Campesinos y en consecuencia se constituye en la base física
y geográfica de la Autonomía Municipal y el Gobierno Municipal
Autónomo.
Se trata del reconocimiento constitucional del municipio como
una de las cuatro unidades que integran la organización
territorial del Estado, una novedad fundamental y
absolutamente determinante para el futuro de la autonomía
municipal que, transcendiendo su finalidad autonómica, toma
un papel de alta importancia en toda la estructura política y
territorial del Estado.
En ese contexto, no existe posibilidad constitucional de
supresión o modificación del municipio como unidad territorial;
las figuras de creación, modificación o delimitación de la
misma dependen de la “voluntad democrática de sus
habitantes” de acuerdo al mandato del articulo 269 parágrafo
La elección de sus autoridades esta regulada por el sistema
de gobierno definido en el Capitulo Tercero de la Constitución
segundo de la carta magna; esto, a diferencia del pasado en
Política del Estado que establece, en su parágrafo segundo,
el que una Ley de la República podía modificar una sección,
que el gobierno se ejerce a través de representantes elegidos
sin que exista vinculación entre el pronunciamiento ciudadano
y la voluntad del legislador. mediante voto universal, directo y secreto, conforme a Ley,
es decir que el sistema representativo es la base de la
Se trata de una verdadera garantía constitucional para el constitución del Gobierno Autónomo Municipal el cuál, a su
municipio por cuanto es la vez, esta integrado por un
voluntad democrática de sus Concejo Municipal y un Órgano
PARECERÍA QUE EN EL TEMA DE LA CARTA
habitantes la que define si se Ejecutivo, presidido por la
ORGANICA ES DONDE SE ENCUENTRA LA MAYOR Alcaldesa o el Alcalde elegidos
crea una unidad territorial
municipal nueva, modifica una TRAMPA DE LA INTENCIÓN CENTRALISTA Y ANTI en listas separadas y de forma
existente o la delimita. AUTONOMISTA DEL GOBIERNO NACIONAL, POR directa por el soberano.
LO QUE EL CONJUNTO DE COMPLICACIONES Y
Autogobierno DIFICULTADES PARA LA FORMULACIÓN Y El principio de autogobierno
APROBACIÓN DE ESTA NORMA FUNDAMENTAL
comprende también el derecho
El autogobierno consiste en el del soberano de revocar el
AUTONÓMICA ES LA DEMOSTRACIÓN DE ELLO
derecho de los habitantes de mandato de sus autoridades
Y NO SE TRATA DE UNA CASUALIDAD, ES LA municipales cuando haya
un municipio de elegir a sus
autoridades locales, de PROPIA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO transcurrido al menos la mitad
nombrar a los responsables de LA FUENTE PRINCIPAL DE LA IMPOSIBILIDAD DE del periodo de funciones. Esta
la dirección de su autonomía DOTARSE DE CARTAS ORGÁNICAS EN EL CORTO figura no es procedente en el
municipal; la doctrina la O MEDIANO PLAZO, CONSOLIDÁNDOSE último año de la gestión de
reconoce como autonomía cinco años. La revocatoria del
SISTEMÁTICAMENTE CON LA LEY MARCO DE
política por cuanto son los mandato reemplaza al conocido
AUTONOMÍAS Y DESCENTRALIZACIÓN. y cuestionado procedimiento de
propios componentes de la
sociedad local y no otros u censura constructiva de
otras instancias estatales, los que nombran sus autoridades. competencia del Concejo Municipal devolviéndole de esta
forma al soberano la facultad de cesar en sus funciones al
Es un rasgo importantísimo de la nueva autonomía municipal, representante elegido en las urnas antes del cumplimiento
tiene que ver con el principio de autogobierno reconocido por del periodo constitucional de su mandato.
la Constitución e implica la facultad de los ciudadanos y
ciudadanas de constituir su propio Gobierno Municipal Población
Autónomo de forma directa y mediante el voto en elecciones
libres y democráticas. La población es la base sustancial de la autonomía municipal,
es la que está asentada en el espacio físico que es el territorio

16
municipal. Constituye el elemento sustancial de la autonomía
municipal por cuanto no es posible siquiera imaginar un
municipio sin población así como es imposible imaginar un
Estado sin población.
La población de un municipio esta en el origen mismo de este,
pues la unión de las personas desde su fase más inicial da
origen al municipio; el municipio es una respuesta a la necesidad
de esa población de satisfacer sus necesidades, esta idea es
expresada de forma contundente e incuestionable por
Tocqueville cuando establece que ''La comuna es la única
asociación que existe también en la naturaleza y que,
dondequiera que se encuentren hombres reunidos, se forma
por sí misma una comuna. La sociedad comunal existe, pues,
en todos los pueblos, cualquiera sean sus usos y sus leyes; es
el hombre quien hace los reinos y crea las repúblicas; la
comuna parece salir directamente de las manos de Dios''.
Por lo expuesto, el factor población es vital para la autonomía
municipal: tiene que ver con la fuente de la constitución de
los órganos de gobierno de la autonomía municipal, la
distribución de recursos de coparticipación de los ingresos
nacionales, la contribución por impuestos locales; sin embargo,
no queda claro cuál es el factor que determina la pertenencia
de la población a una autonomía municipal u otra.
Existen varios factores jurídicos y sociológicos que acreditarían
esa pertenencia tales como el lugar de nacimiento, el domicilio,
el registro electoral, la contribución impositiva, el censo de
población etc.; sin embargo, debido a la gran movilidad de
las personas y dadas las migraciones cada vez más intensas,
el valor muy relativo de los mismos es evidente.
Además, con relación a la población y el régimen autonómico
existen otros elementos que precisar, por ejemplo que la
17
población de la autonomía municipal no es exclusiva de ella,
también integra simultáneamente, y desde su base territorial,
la autonomía departamental e incluso la autonomía regional,
exceptuando solamente el ser parte de la autonomía indígena.
Por ello, la importancia de definir la pertenencia de los
individuos a una autonomía municipal es un tema que queda
pendiente de precisar jurídica y técnicamente.
Poder público
El poder público es ejercido mediante las facultades legislativa,
reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva por los órganos del
gobierno autónomo en el ámbito de su jurisdicción,
competencias y atribuciones; así dispone el artículo 12 de la
Ley Marco de Autonomías y Descentralización en su numeral
segundo, cuando señala que la autonomía se organiza y
estructura su poder público a través de los órganos legislativo
y ejecutivo, y estos órganos públicos cumplen sus funciones
en el marco de los principios de independencia, separación,
coordinación y cooperación.
IV. CRÍTICAS A LA LEY MARCO DE AUTONOMÍAS
Es por demás evidente que la autonomía municipal en la
Constitución Política del Estado representa un avance
fundamental en el concepto; sin embargo, un conjunto de
regulaciones contenidas en la Ley Marco de Autonomías y
Descentralización pareciera estar orientado a dificultar el
normal desarrollo del proceso autonómico, con el propósito
de conducir de forma inevitable a la aplicación de la
denominada “normativa supletoria del nivel central” y
desconocer el carácter de las autonomías municipales.
También es cierto que, a pesar de nuestra mirada crítica y
reflexiva sobre dicha norma, la misma esta vigente, aprobada
por dos tercios de la Asamblea Legislativa Plurinacional e
imposible de ser modificada en el corto o mediano plazo.
Surge, entonces, un desafío para las autonomías municipales:
el de construir el proceso desde una perspectiva positiva y en
base al marco legal vigente, recurriendo de forma imaginativa
a los mecanismos legales y constitucionales que nos otorga
nuestro ordenamiento jurídico; todo con el propósito de
precautelar el régimen autonómico y lograr una aplicación
ordenada y coherente de la autonomía en el marco de los
principios constitucionales.
Inconstitucionalidad
Como señalamos precedentemente, la Ley Marco de
Autonomías y Descentralización vuelve complejo el proceso
autonómico introduciendo aspectos y figuras confusas,
contradictorias y atentatorias al espíritu de la Constitución
Política del Estado. Los agravios al orden constitucional vienen
desde el principio de la normativa, cuando se establece un
objeto y define un alcance más allá de los autorizados por la
Constitución Política del Estado:
- En cuanto al objeto regulado en el artículo segundo de la
Ley Marco de Autonomías y Descentralización, por mandato
constitucional expreso y de forma obligatoria, éste debió
contener única y exclusivamente las figuras contenidas en el
art. 271 de la Constitución Política del Estado; sin embargo,
de forma arbitraria e incorrecta sostiene que las regulaciones
contenidas en el artículo 269 de la carta magna también
forman parte de su objeto.
- De igual forma, el artículo 271 de la Constitución Política
del Estado identifica que el alcance de la regulación de la Ley
Marco de Autonomías y Descentralización es: el procedimiento
18
para la elaboración de estatutos autonómicos y cartas orgánicas,
la transferencia y delegación competencial, el régimen
económico financiero y la coordinación entre el nivel central
y las entidades territoriales descentralizadas y autónomas.
Sin embargo, a estos cuatro aspectos se adicionan otras tres
figuras no autorizadas por la Constitución Política del Estado:
las bases de la organización territorial del Estado, el marco
general de la participación y el control social en las entidades
territoriales autónomas y la suspensión temporal y destitución
de autoridades electas departamentales, regionales y
municipales, que forman parte de otras normativas especificas,
distintas a la Ley Marco.
Podemos finalizar diciendo que será el control constitucional
el que se pronuncie al respecto como guardián de la
Constitución.
Organización Territorial del Estado
Todo el Capitulo I del Titulo II de la Ley Marco de Autonomías
y Descentralización - Bases de la Organización Territorial,
específicamente lo expresado en los artículos 14.- Finalidad
de la organización territorial; 15.- Conformación de nuevas
unidades territoriales; 16.- Modificación y delimitación de
unidades territoriales y 17.- Conflicto de límites, vulneran de
modo expreso y evidente lo establecido en el artículo 269 de
la Constitución Política del Estado, son figuras que debieron
ser parte de otra Ley Especial cumpliendo el mandato
constitucional, que además es reconocida expresamente por
la propia Ley Marco de Autonomías y Descentralización.
Conversión de autonomía
En cuanto a las disposiciones que regulan la organización
territorial, podemos encontrar varias contradicciones e
incoherencias tanto con la Constitución como dentro de la
misma Ley Marco de Autonomías y Descentralización: el artículo
15/IV de la Ley Marco dispone la conversión de un municipio
en autonomía indígena originaria campesina sin que esta
mutación implique la creación de una nueva unidad territorial;
sin embargo, el artículo 16/IV de la misma norma establece
que los municipios pueden adoptar la cualidad de autonomía
indígena originaria campesina y, en consecuencia, modificar
su condición de unidades territoriales a la categoría de territorio
indígena originario campesino.
Enorme confusión la que nos plantean dichas disposiciones,
cuando ambas figuras, conversión o adopción, tienen la misma
finalidad: convertir al municipio en Autonomía Indígena, que
ejerce su poder público en la unidad territorial indígena
originaria campesina en el marco del articulo 269 de la
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO. En virtud a ello, esta
transformación de naturaleza de unidad territorial es automática
cuando cumple las condiciones y requisitos legales, no existe
la figura de autonomía indígena que ejerza su poder público
en una unidad territorial distinta de la que establece la
Constitución.
Además, la Constitución Política del Estado en su art. 294,
parágrafo segundo, es clarísima al sostener que la decisión
de convertir un municipio en autonomía indígena originario
campesina se adoptará mediante referendo previo cumplimiento
de los requisitos y condiciones establecidos por ley, es decir,
aquellos requisitos que están previstos para la modificación
de las unidades territoriales.
Igualmente, contradice evidentemente el articulo 15/IV de la
Ley Marco que reconoce que el gobierno autónomo indígena
originario campesino es el órgano público en el caso de los
territorios indígena originario campesinos, municipios y regiones
19
que hayan accedido a la autonomía indígena originaria
campesina.
Conflicto de límites
Aquí podemos evidenciar otra vulneración a la Constitución
Política del Estado que en su art. 269, parágrafo segundo
dispone que: la creación, modificación y delimitación de las
unidades territoriales se hará por voluntad democrática de
sus habitantes, de acuerdo a las condiciones establecidas en
la Constitución y la ley, es decir, que es la población del
municipio la que debe pronunciarse respecto a su condición
territorial, sin embargo el articulo 18/III de la Ley Marco infiere
que la decisión popular es mediante referéndum y la
convocatoria a referendo se realizará únicamente a los
habitantes de las áreas urbanas y/o de comunidades, según
corresponda, sobre el área territorial en disputa.
Suspensión y destitución de autoridades electas
Contenida en el titulo noveno de la Ley Marco de Autonomías
(suspensión temporal y destitución de autoridades electas
departamentales, regionales y municipales) arts. 144 al 149,
como se podrá compulsar estas figuras con el texto del art.
271 de la Constitución Política del Estado, no forman parte
de su contenido y en virtud de ello no son constitucionales.
Normativa supletoria
Además, de manera sorprendente, se habilita la normativa del
nivel central como “norma supletoria de las autonomías”, en
franca vulneración de todos los principios constitucionales
que caracterizan el Estado Autonómico:
- Reconcentra la facultad legislativa de las autonomías
municipales para el nivel central, por cuanto el cumplimiento
de las disposiciones jurídicas son de carácter obligatorio y no
potestativo, es decir, que el nivel central legislara en materia
de competencias exclusivas de la autonomía municipal para
su cumplimiento obligatorio.
- Vulnera de modo temerario el principio establecido en el
artículo 140/I de la Constitución Política del Estado que dispone
expresamente lo siguiente “Ni la Asamblea Legislativa
Plurinacional, ni ningún otro órgano o institución, ni asociación
o reunión popular de ninguna clase, podrán conceder a órgano
o persona alguna facultades extraordinarias diferentes a las
establecidas en esta Constitución”. La habilitación de la
normativa supletoria del nivel central, no es otra cosa que
una facultad extraordinaria que la Ley Marco de Autonomías
y Descentralización otorga a los órganos públicos del nivel
central para legislar las competencias exclusivas de la autonomía
municipal.
- El articulo 12 / III de la Constitución Política del Estado
señala que las funciones de los órganos públicos no pueden
ser reunidas en un solo órgano ni son delegables entre si, por
lo que al facultar al órgano legislativo del nivel central el
ejercicio supletorio de la facultad legislativa para regular
competencias exclusivas de las autonomías municipales de
responsabilidad y función indelegable de los Órganos
Legislativos de la autonomía municipal, no esta haciendo otra
cosa que reuniendo funciones para si, afectando claramente
funciones de otro órgano público.
- Atenta la naturaleza jurídica del alcance constitucional de
los artículos 270 y articulo 271 de la Constitución Política del
Estado, por cuanto desconoce expresamente los principios de
la organización territorial del Estado y los elementos básicos
20
que configuran la definición de autonomía como son el
autogobierno y las facultades legislativas, reglamentaria,
fiscalizadora y ejecutiva, sustancia y esencia de la autonomía
municipal.
Creación de nuevos municipios
El articulo 15 parágrafo tercero de la Ley Marco establece que
para la creación de nuevos municipios se requiere una base
demográfica mínima de 10.000 habitantes. Esta disposición
se constituye en un estimulo para la división de los municipios,
proliferación de nuevos municipios y un uso político, abusivo
e incluso interesado de esta figura que facilitara la manipulación
de importantes centros poblacionales sobre todo de las
ciudades capital donde el Gobierno no tenga el control de la
administración edil.
Compatibilización legislativa
En las versiones de proyecto de Ley a esta figura se le
denominaba armonización legislativa, que fue ampliamente
rechazada por ser atentatoria a la autonomía municipal y se
impuso la misma bajo el nomen juris de compatibilización
legislativa. ¿En que consiste la misma y cual es su efecto
contra el régimen autonómico? Esta contenida en el artículo
68 de la Ley Marco de Autonomías y Descentralización y
consiste en la facultad que tiene la Asamblea Legislativa
Plurinacional de establecer mediante leyes principios para
compatibilizar la normativa de las entidades autónomas cuando
estas sean dispares afectando derechos constitucionales o
agravien el interés general.
A simple vista parecería visibilizarse la mano bondadosa y la
parte altruista desinteresada del nivel central, pero no, el
trasfondo de la disposición es más que peligrosa para la
vigencia de la autonomía municipal, innecesaria por lo demás,
por existir un ordenamiento jurídico constitucional que
precisamente protege de manera inmediata y eficaz los derechos
constitucionales y repara de forma efectiva el interés general
de la comunidad. Ahí tenemos los amparos constitucionales
para la tutela de los derechos ciudadanos, recursos de nulidad,
recurso de inconstitucionalidad para proteger el interés general.
Catálogo de Competencias
Respecto al régimen competencial establecido en la Ley Marco
de Autonomías y Descentralización se advierten aspectos
indudablemente positivos por la identificación precisa de las
competencias que le corresponden a los órganos públicos, sin
embargo otros elementos regulados podrían complejizar de
modo importante la intención positiva de las disposiciones.
Debemos señalar que la Ley Marco es una norma aprobada
por dos tercios de la Asamblea Legislativa Plurinacional y
cualquier modificación requiere similar requisito, situación
muy poco probable de darse sin la existencia de pactos no
solo al interior de dicho órgano legislativo sino con los actores
de las autonomías.
El hecho de que la Ley Marco de Autonomías y Descentralización
remita muchísimos asuntos y competencias para que sean
regulados posteriormente por leyes especiales, denota la falta
de claridad sobre distribución de competencias a las entidades
autonómicas
V. CARTA ORGÁNICA
Es determinante para el ejercicio efectivo y cierto de la
autonomía municipal la aprobación de las Cartas Orgánicas
y dada la mínima importancia y valoración asignadas a las
21
mismas por parte del Constituyente y el Legislador, parecería
que en este tema es donde se encuentra la mayor trampa de
la intención centralista y anti autonomista del gobierno
nacional, por lo que el conjunto de complicaciones y dificultades
para la formulación y aprobación de esta norma fundamental
autonómica es la demostración de ello y no se trata de una
casualidad, es la propia Constitución Política del Estado la
fuente principal de la imposibilidad de dotarse de Cartas
Orgánicas en el corto o mediano plazo, consolidándose
sistemáticamente con la Ley Marco de Autonomías y
Descentralización.
Definición
Es por demás llamativo que la norma suprema del Estado y
menos la Ley Marco no hayan definido con precisión jurídica
y conceptual la naturaleza y valor jurídico de las Cartas
Orgánicas para las autonomías municipales, cuya concepción
se reduzca a señalar lo que infiere el artículo 275 de la CPE
de manera aislada “…entrará en vigencia como norma
institucional básica de la entidad territorial mediante referendo
aprobatorio en su jurisdicción”. Mucha más crítica es la
situación cuando el artículo 60 de la Ley Marco de Autonomías
y Descentralización que establece la naturaleza jurídica de las
entidades autónomas no se refiera a las Cartas Orgánicas y
únicamente establezca el carácter jurídico de los Estatutos
Autonómicos.
Esta notoria, preocupante y gravísima omisión respecto a la
definición de la naturaleza jurídica y valor constitucional de
las Cartas Orgánicas puede afectar sustancialmente la condición
autonómica de los Gobiernos Municipales, toda vez que se
trata de la máxima normativa autonómica donde se concentre
todos los principios y facultades constitucionales otorgadas
a las entidades autónomas. No se trata de un asunto menor
sino del núcleo jurídico garantista de la voluntad soberana de
la población que ha decidido constituirse en autonomía bajo
los preceptos de la Constitución Política del Estado.
La naturaleza jurídica de las Cartas Orgánicas, garantiza que
el conjunto de mandatos constitucionales se cumplan del
modo que establece la Constitución y se convierte en una
protección constitucional para evitar vulnerar el Estado
Autonómico; permite accionar en defensa jurídica de los
principios constitucionales que conforma el Estado de Derecho
y el respeto de la soberanía popular expresada en las urnas.
De igual forma la Carta Orgánica es la materialización del
principio constitucional previsto en el artículo 276, en virtud
del cual la naturaleza de la autonomía municipal se expresa
en la insubordinación ante el nivel central y otras entidades
autónomas por la igualdad de rango constitucional en la
que ese encuentran como parte del Estado Autonómico e
integrante de la organización territorial del Estado bajo
prerrogativas y funciones definidas.
En ese orden, la definición de la naturaleza jurídica de las
Cartas Orgánicas es sustancial para ejercicio pleno de la
autonomía municipal, por cuanto es la norma suprema del
municipio en el que se asienta todo el contenido, alcance,
límites, garantías, elementos, fines y condiciones normadas
en la Constitución y el ordenamiento jurídico ordinario.
Carácter vinculante
Un efecto de la ausencia de una definición constitucional
precisa de la Carta Orgánica, es la inexistencia evidente de
un vinculo constitucional necesario, obligatorio y natural que
debería establecerse entre la definición constitucional de
autonomía, los elementos que caracterizan al régimen
22
autonómico, el catalogo de competencias, régimen financiero
con las Cartas Orgánicas, toda vez que estas definiciones
constitucionales por mandato de la propia Constitución Política
del Estado con carácter de reserva autonómica deberían
reproducirse en dicho instrumento de acuerdo a la realidad
de cada autonomía municipal, es decir, que debió reconocerse
como norma suprema municipal a las Cartas Orgánicas y no
solo como “norma institucional básica” sin la asignación de
la categoría de la principal norma en la jerarquía de legislación
autonómica.
La ausencia de un vinculo jurídico constitucional de las Cartas
Orgánicas con todo el contenido de la autonomía esta
claramente expuesta en el artículo 302 de la CPE que se refiere
a las competencias exclusivas de los Gobiernos Municipales
señalando como facultad de “Elaborar su Carta Orgánica
Municipal de acuerdo a los procedimientos establecidos en
esta Constitución y la Ley”, es decir, sin asignarle el valor
jurídico ni jerárquico alguno a la máxima norma de la autonomía
municipal.
Elaboración
Otro aspecto complejo tiene que ver con el proceso de
elaboración de la Carta Orgánica, si bien tres aspectos del
mismo esta plenamente identificados tales como la facultad
del Concejo Municipal de aprobar el proyecto de dicha norma
por dos tercios de los votos del total de miembros; el control
de constitucionalidad por parte del Tribunal Constitucional y
el pronunciamiento ciudadano en el referéndum aprobatorio
como dispone el artículo 275 de la CPE, sin embargo es
necesario advertir que la elaboración debe ser de “carácter
participativo” condición recogida como mandato constitucional
y ratificado como figura legal en el artículo 53 de la Ley Marco
de Autonomías y Descentralización.
El carácter participativo en la elaboración de la Carta Orgánica
al que se refiere la Constitución solo es un enunciado y no es
suficiente para determinar su contenido y cual es el alcance
de la participación de la población en el proceso de elaboración.
Considerando que la Carta Orgánica una norma constitutiva
y la más importante en la jerarquía normativa de la autonomía
municipal, para su validez jurídica y evitar la impugnación
constitucional por este concepto, es importante definir el
alcance legal de la participación ciudadana en la elaboración
de la norma.
Participar significa muchas cosas y el carácter participativo
del proceso también, pero fundamentalmente se debe responder
a un sin numero de interrogantes que hagan valido el proceso
y otorguen una legitimidad incuestionable a la Carta Orgánica.
Estas interrogantes tienen que ver con el hecho de que cual
es la instancia participativa legal y legitima para pronunciar
el resultado final del proyecto? Quienes son los participantes,
como se los elije y en función de que criterios democráticos?
Existe una normativa que regule todo este proceso participativo?
entre otros, estos aspectos no los resuelve la Ley Marco de
Autonomías y Descentralización cuando este era el tema
principal de regular y no otros ajenos a su competencia como
se ha podido evidenciar previamente.
Elaboración potestativa
El artículo 61 parágrafo tercero de la Ley Marco de Autonomías
y Descentralización dispone que la elaboración de la carta
orgánica es potestativa, en realidad se trata de una figura que
sentencia peligrosamente la Autonomía Municipal, toda vez
que si no se cuenta con este instrumento la normativa que
rige la autonomía municipal es la NORMA SUPLETORIA DEL
NIVEL CENTRAL.
23
Pero no es casual la incorporación de esta figura en la Ley
Marco, forma parte del esquema centralista de cooptar y
controlar la autonomía municipal bajo otros medios como es
la aplicación en estos casos de la normativa supletoria del
nivel central. Asumir la opción potestativa de la elaboración
de las cartas orgánicas es simplemente hacerle el juego al
poder central y liquidar la autonomía municipal, en virtud que
sin cartas orgánicas no existe autonomía municipal consagrada
en la Constitución Política del Estado.
Esta disposición no solo que contradice el espíritu de la
autonomía contenida en la Constitución que define a las
Cartas Orgánicas como la norma institucional básica de la
entidad autónoma y contradice el propio artículo 61 antes
señalado que sostiene en su primera parte que “es la norma
a través de la cual se perfecciona el ejercicio de su autonomía”,
en términos sencillos y concretos sin Carta Orgánica
simplemente no existe autonomía municipal y los Gobiernos
Municipales y las poblaciones de los municipios que no cuente
con su norma municipal están sentenciados a depender del
poder central.
Control de constitucionalidad
En cuanto al control de constitucionalidad de las Cartas
Orgánicas, este es sin duda un requisito previo al Referéndum
Municipal y consiste básicamente en la facultad que tiene el
Tribunal Constitucional para determinar si el contenido de
esta normativa autonómica no vulnera la Constitución Política
del Estado, el ordenamiento jurídico nacional y se sujeta de
modo estricto al marco normativo autonómico.
En este tema es necesario precisar algunos aspectos sustanciales
para la viabilidad de las autonomías municipales, advirtiendo
que pueden surgir dificultades insalvables de no asumirse
medidas necesarias para facilitar y agilizar el proceso de
aprobación de las Cartas Orgánicas municipales.
Se debe reconocer que los actuales miembros del Tribunal
Constitucional no tienen la competencia para ejercer el control
constitucional de las Cartas Orgánicas y en consecuencia
corresponde a los nuevos magistrados ha elegirse de forma
directa de conformidad con la Constitución Política del Estado
esta tarea. La elección de los nuevos magistrados debería
producirse en el mes de diciembre de 2010 por mandato
constitucional, sin embargo mediante Ley de la Republica esta
elección ha sido postergada hasta el mes de junio del año
2011, es decir, que hasta esta fecha ninguna entidad
autonómica podrá ingresar al Tribunal Constitucional tramite
de control constitucional de su Carta Orgánica, a este tiempo
se debe sumar inevitablemente el referido a la etapa de
organización de los nuevos Magistrados y reglamentación
para el tratamiento de estos casos.
La situación se vuelve más incierta aun, si tomamos en cuenta
que el control constitucional se debe ejercer a 335 Cartas
Orgánicas, 9 Estatutos Autonómicos y seguro un número
importante de normas pertenecientes a las Autonomías
Indígenas.
La sola presentación de la Carta Orgánica al Tribunal
Constitucional, de ninguna manera es garantía de que la
misma sea declara constitucional y las posibilidad de
observaciones, cuestionamientos e impugnaciones puede
retrasar considerablemente el propósito de contar con nuestras
Cartas Orgánicas.
24
VI. PROCESO PACEÑO
Como es de conocimiento público, la autonomía municipal de
La Paz ha iniciado su proceso de formulación de su Carta
Orgánica en abril de 2009 y concluido el segundo semestre
del mismo año. Este proceso participativo se ha caracterizado
por ser altamente positivo en cuanto a sus resultados,
metodología y acuerdos logrados por la paceñidad, sin embargo
su realización es anterior a la promulgación a la Ley Marco
de Autonomías y Descentralización y otras normas jurídicas
vinculantes al régimen de autonomías plantea, aspecto que
plantea la necesidad de adecuar dichos resultados a las nuevas
disposiciones legales.
Marco legal
El proceso paceño, se ha sustentado legalmente en la decisión
del H. Concejo Municipal de La Paz que en fecha dos de abril
de 2009 emitió la Ordenanza Municipal No.184/2009 en
virtud del cual dispone aprobar las normas y reglas para
garantizar el existo del proceso. Por una lado, la Ordenanza
Municipal antes mencionada autoriza iniciar el proceso
participativo de elaboración del Proyecto de Carta Orgánica
del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz, de acuerdo con
el marco normativo establecido en la Ley Nº 3942, Constitución
Política del Estado y la Norma de Participación Ciudadana en
la Gestión del Gobierno Municipal de La Paz - Ordenanza
Municipal G.M.L.P. Nº 069/2006 de 14 de marzo de 2006 y
por otro lado, aprueba el Reglamento para la Elaboración
Participativa del Proyecto de Carta Orgánica del Gobierno
Autónomo Municipal de La Paz, el que se constituye en el
instrumento jurídico municipal ordenador del proceso, que
contiene entre otras disposiciones referidas a la participación
ciudadana, ejes temáticos, tiempo de duración del proceso
etc.
Resultados y acuerdos
Como resultado final del proceso, se tiene el DOCUMENTO
REFERENCIAL: CARTA ORGANICA DEL MUNICIPIO DE LA PAZ
emanado de la II Asamblea del municipio. Este documento
presenta un conjunto de particularidades a ser destacadas
para la continuación del proceso:
- Su contenido denota el establecimiento de principios, valores,
reglas y demandas consensuadas, producto de la aprobación
del conjunto de ciudadanos y ciudadanas participantes del
proceso.
- Es el resultado de un proceso participativo, donde los paceños
y paceños expresaron a través de sus representantes sociales
sus demandas, aspiraciones, objetivos comunes y definieron
la visión y misión municipal.
- El documento presenta una estructura de contenidos que
refleja de manera amplia las posiciones ciudadanas en diferentes
temas y áreas municipales.
- Lo más importante del documento implica la materialización
de acuerdos ciudadanos sobre la organización institucional,
objetivos ciudadanos y mecanismos de aplicación de normas
para la relación entre el municipio y la ciudadanía.
Nueva gestión
A partir del 4 de abril de 2010, el Gobierno Municipal de La
Paz cuenta con nuevas autoridades municipales, tanto a nivel
del Ejecutivo Municipal como del Órgano Legislativo, empero
la característica central implica que las nuevas autoridades
municipales inician sus funciones y cumplen su mandato de
cinco años bajo un régimen constitucional de autonomía
25
diferente, cuya principal responsabilidad es la de implementar
la autonomía municipal en el ámbito del territorio del municipio
de La Paz y la formulación de la Carta Orgánica.
De esta nueva realidad jurídica, política e institucional, es
preciso tener plena conciencia que son dos los desafíos de
alta responsabilidad para las nuevas autoridades del municipio
de La Paz en este proceso implican:
- La implementación y puesta en práctica de la nueva Autonomía
Municipal establecida en la Constitución Política del Estado,
desarrollando todos los mandatos constitucionales y
construyendo la nueva institucionalidad municipal mediante
la Carta Orgánica municipal.
- Procurar una transición institucional y jurídica ordenada
hacia la nueva autonomía municipal, sin afectar los derechos
ciudadanos y la institucionalidad municipal construida durante
años de democracia municipal.
Hoja de ruta
Consideramos que la siguiente hoja de ruta debería marcar
el camino de la continuidad de la elaboración de la Carta
Orgánica Municipal de La Paz.
Redacción del proyecto de Carta Orgánica
Comprende la redacción del Proyecto de Carta Orgánica del
Gobierno Autónomo Municipal de La Paz, en base al
DOCUMENTO REFERENCIAL CARTA ORGANICA DEL
MUNICIPIO DE LA PAZ, emergente del proceso participativo
realizado, que contiene la visión y misión del Municipio, además
de los acuerdos y consensos alcanzados en la II Asamblea de
este Municipio.
Consulta Ciudadana

La Consulta Ciudadana es el proceso participativo, que tiene

el propósito de presentar y debatir el proyecto de Carta
Orgánica con los ciudadanos y ciudadanas paceñas, a efectos
de complementar, enriquecer, consensuar temas, validar
contenidos y retroalimentar con aspectos no considerados en
el proyecto de Carta Orgánica. Esta consulta debe garantizar
la mayor participación de actores sociales organizados en
diferentes expresiones, organizaciones vecinales, organizaciones
sectoriales, organizaciones privadas, entidades públicas
vinculadas al que hacer municipal y todos ciudadanos y
ciudadanas del municipio.

Control Constitucional

Esta actividad de carácter obligatorio comprende la remisión

al Tribunal Constitucional Plurinacional del proyecto de Carta
Orgánica, el seguimiento y monitoreo de su tratamiento a
efecto de atender aspectos que pudieran ser observados por
dicho Tribunal y lograr el pronunciamiento constitucional del
proyecto que habilita a la realización del Referéndum Municipal.

Referéndum Municipal Aprobatorio

Una vez que el Tribunal Constitucional emita su

pronunciamiento respecto del proyecto de Carta Orgánica
estableciendo su constitucionalidad, corresponde la fase del
Referéndum Municipal a este efecto deberá definirse un
cronograma en coordinación con el órgano electoral desde la
convocatoria, difusión o socialización del proyecto de Carta
Orgánica, debate público, acto de votación y pronunciamiento
del resultado por la Corte Electoral. Simultáneamente se
deberá trabajar e implementar una estrategia participativa
con la paceñidad para lograr el respaldo y aprobación
altamente mayoritaria de la norma autonómica más importante
del Gobierno Autónomo de La Paz.

26
27
 Análisis
SILVIA TAMAYO
CONCEJAL ASIGNADA AL MACRO DISTRITO PERIFÉRICA
Participación juvenil en la construcción
de la Carta Orgánica de La Paz
La participación ciudadana ha sido siempre una característica
de la ciudad de La Paz que ha ido fortaleciendo el desarrollo
del Municipio. Por esta razón, el Concejo aprobó hace cuatro
años la Ordenanza 069/06 que instituye aquélla en el marco
de las Asambleas del Municipio de La Paz.
Al momento se han llevado a cabo dos asambleas: la Primera
Asamblea del Municipio analizó y evaluó en octubre de 2008
la Gestión del alcalde Juan Del Granado; posteriormente el
2009 se inicio el proceso de elaboración de la Carta Orgánica,
norma básica institucional que tiene el objetivo de afirmar la
autonomía municipal.
La travesia de la participación de los jóvenes en la II Asamblea
del Municipio, se inicio con la posibilidad otorgada por la
Ordenanza Municipal 184/09 que determinó la participación
de las y los jóvenes a ser electos entonces por Macro distrito
y Distritos Rurales: finalmente, de 2 a 6 resultaron elegidos
en las Casas de la Juventud de cada Macro distrito y Distritos
Rurales, haciendo un total de 54 asambleístas jóvenes.
Tal Ordenanza establecía asimismo que dentro de la Directiva,
un joven o una joven debía ocupar la primera Vicepresidencia
de esa Asamblea, posibilitando la interacción de los 54
asambleístas con todo el proceso de elaboración de esta
norma básica.
28
Además, se incorporó a un representante juvenil en la palestra
de la dirección de un espacio tan importante de participación
social como fue la II Asamblea, ratificando la confianza en la
juventud para que en algún momento de ausencia del
presidente nato, el Alcalde, el representante juvenil pueda
dirigir la Asamblea desde la primera Vicepresidencia.
Desde la convocatoria, las y los jóvenes generaron alta
expectativa, especialmente por medio de los Encuentros de
Identidades Juveniles y a partir del III Encuentro que abordó
el análisis especifico de la elaboración de la Carta Orgánica,
priorizando la incorporación de sus necesidades.
Es así que esta participación en el ámbito de las decisiones
municipales data desde hace mucho tiempo, de manera que
al socializar sus posibilidades y su importancia, algunas y
algunos que pudieron ser electos en sus Macro Distritos, la
asumieron con mayor compromiso.
HITOS DEL AVANCE
El primer encuentro con las y los posibles asambleístas, fue
el simulacro de la II Asamblea del Municipio que se llevó a
cabo en las instalaciones de la Facultad de Derecho, lugar
donde al final del trabajo en mesas evaluamos de forma
positiva nuestra participación, con un alto conocimiento de
la actividad municipal.
Otro hito significativo fue la asamblea electoral de las y los sirvió de bitácora de movimiento para la lucha de la
54 jóvenes asambleístas electos por Macro, quienes por medio incorporación de las mismas.
de una elección nominal de entre seis postulantes, definieron CULTURAS E INTERCULTURALIDAD
por mayoría la elección de Silvia Tamayo.
La conformación de la Escuela Superior de Formadores en
Este proceso se inició lleno de esperanzas pero también con Artes Integrales (ESFAI -un grupo de jóvenes que tienen como
mucho trabajo cooperativo, conformándose un equipo de labor principal concientizar a la población mediante el teatro
líderes con responsabilidades compartidas y un cronograma en sala y calles, títeres, pintura, música, danza, Art. 95 CPE),
de actividades para el fortalecimiento de los conocimientos fue una de las primeras demandas, junto al reconocimiento
en la normativa, estructura y competencias del Gobierno al trabajo artístico no profesionalizado, para la promoción de
Municipal. estos espacios.
Los talleres fueron una estrategia sumamente útil para este Entre otras, se solicitó también:
equipo: muchos se llevaron a cabo en oficinas del Defensor
de Pueblo y algunas reuniones se realizaron en la oficina de
PARTICIPACION CIUDADANA, CONTROL SOCIAL Y
un aliado natural, el concejal Martin Rengel, proveniente de
TRANSPARENCIA
las agrupaciones juveniles.
Respetar y promover la participación política de las y los
Comenzamos revisando nuestra Constitución Política del
Estado y todo lo relativo a las competencias del Municipio, jóvenes en todos los espacios de decisión municipal, haciendo
enfatizando de manera particular posible la participación basados en la equidad de género y
en los derechos y deberes de las y generacional, según el Art 144 CPE
EN LA RECAPITULACIÓN DE LA
los jóvenes.
HISTORIA DE BOLIVIA, LAS Y LOS Respetar y constituir la creación del
Desde ese instante generamos JÓVENES SIEMPRE HAN PARTICIPADO “Consejo Macrodistrital
interesantes alianzas, más que todo EN LA REIVINDICACIÓN DE LOS Comunitario”.
con el sector de mujeres, con las DERECHOS, EN ESPECIAL EN LA ÉPOCA
que encontramos algunas metas DE LA DICTADURA DONDE MUCHOS Cuyos integrantes deberán
comunes; entre ellas, la real PERDIERON LA VIDA, GENERANDO EN r e p r e s e n t a r a l o s n i ñ o s y
participación política protagónica adolescentes, jóvenes, adultos,
OTROS LA NECESIDAD DE SER
de los sectores mal llamados adultos mayores, personas con
PARTICIPES DEL CAMBIO Y
“vulnerables”. capacidades especiales y
Como jóvenes, construimos un TRANSFORMACIÓN DE UN ESTADO organizaciones que trabajen para el
documento en base al 3er Encuentro PATRIARCAL, DISCRIMINADOR Y desarrollo de su Macro distrito, con
de Identidades Juveniles, que nos ADULTO CENTRISTA. equidad de genero.

29
Reconocer y consolidar la creación de los “Consejos Juveniles
Macro Distritales” que serán parte del Consejo Macro Distrital
Comunitario.
Reconocer y consolidar la creación de los “Consejos Juveniles
Macro Distritales”
Promover y garantizar la creación de las “Secretarias de la
Juventud Comunitaria” en cada Distrito del Municipio Paceño.
DESARROLLO HUMANO INTEGRAL Y
OTRAS DEMANDAS INCORPORADAS
Establecimiento de un régimen de equidad social, de género
y generacional.
Jerarquización de la Unidad de la Niñez, Adolescencia y
Juventud, convirtiéndose una Dirección de Juventud.
Temáticas de salud y educación, la posibilidad de ampliación
de las competencias asignadas por la CPE.
Creación de un mecanismo para la efectivizar de la coordinación
entre las competencias concurrentes y compartidas con otros
niveles de gobierno.
SALUD, EDUCACION
Creación de un Centro Municipal de reinserción social para
infractores juveniles. (contar con un espacio diferenciado de
los centros penitenciarios existentes
Creación de centros o institutos municipales de enseñanzas
técnicas para adolescentes y jóvenes en todos los distritos.
30
Gestionar por parte del GAMLP la implementación de forma
obligatoria de la atención multidisciplinaria (Psicolog@ y
Trabajadora@ Social) con calidad y calidez y diferenciada para
jóvenes y adolescentes en general, en todos los centros
municipales de salud.
Implementar a través del gobierno municipal la actualización,
capacitación y sensibilización del personal de salud diferenciada
para adolescentes en salud sexual, salud reproductiva, ITS,
VIH/Sida, especialmente en programas de prevención y
erradicación de todas las formas de la violencia y discriminación.
Implementar asimismo mediante el GAMLP, comités juveniles
de vigilancia de los servicios de salud.
COMUNICACIÓN, SEGURIDAD CIUDADANA
Lo mismo, una estrategia de comunicación e información para
socializar a la población del municipio de La Paz, sobre los
servicios de salud para adolescentes y jóvenes.
Igualmente, implementar espacios físicos especializados de
atención diferenciada para adolescentes y jóvenes.
Impulsar, también mediante el GAMLP proyectos para la
gestión e implementación de un seguro municipal para jóvenes
por distrito.
Dotar de personal capacitado para la atención de casos de
violencia sexual, especialmente asegurar la permanencia de
un médico forense en todos los distritos, para brindar la
asistencia profiláctica (Anticoncepción de emergencia y
prevención de VIH/SIDA)
Fortalecimiento especifico, asignando mayores recursos
económicos, para el equipamiento y mejoramiento de las
Casas de la Juventud como espacios de integración y educación
para las y los jóvenes.
Conformación de un Comité de vigilancia estudiantil avalado
por el GMLP para el control del uso y acceso de la
infraestructura, servicios y centros educativos para las y los
estudiantes.
Implementar por la misma vía un departamento de Psicología
y Trabajo Social en todos los establecimientos educativos con
jóvenes profesionales, que puedan ejecutar convenios de
prácticas con la Universidad
TRANSPORTE, DESARROLLO ECONOMICO PRODUCTIVO
Igualmente, medidas de transporte estudiantil municipal, ya
sea un transporte especializado o el pasaje estudiantil municipal
accesible a la economía estudiantil y universitaria.
Implementación de brigadas escolares obligatorias en todos
los centros educativos.
Implementación de proyectos de incorporación laboral de
jóvenes egresados y profesionales y técnicos dentro del GMLP.
Implementación obligatoria de las brigadas escolares.
El GMLP creara mecanismos de sanción para aquellos
transportistas en caso de maltrato a niñez, juventud, mujeres,
discapacitados y tercera edad.
Efectivizar la Jerarquización de la Unidad de la Niñez,
Adolescencia y Juventud, convirtiéndose esta en Dirección de
Juventud, que deberá estar conformada por personal con
experiencia en el trabajo juvenil y en coordinación directa con
31
organizaciones de la sociedad civil que trabajan de forma
específica con esta población
Creación de un mecanismo para la coordinación efectiva entre
la Dirección de la Juventud y la Comisión de Desarrollo Humano
en relación al Consejo de la Juventud, el mismo deberá ser
representativo y generador de nuevos liderazgos juveniles.
ORGANIZACIÓN, DERECHOS, ELEGIBILIDAD
Fortalecimiento de las casas de la juventud con mayor
coordinación y mayor asignación de presupuesto para la
ejecución de actividades coordinadas y dirigidas por
organizaciones juveniles que asumirán la administración de
las mismas de forma equitativa y representativa de las
Organizaciones Juveniles de los Macrodistritos reconocidos y
registrados en cada una de estas casas.
Creación de un ente fiscalizador y regulador municipal de los
derechos laborales de las y los jóvenes.
Incorporación de las y los jóvenes en el ámbito productivo y
laboral, con políticas municipales especificas
Participación política del 50 % de jóvenes mujeres y hombres
con equidad de género, en la elección de autoridades en todos
los espacios de toma de decisiones.
Representación política asegurada en las planchas con
estructura binominal incorporando en las mismas el 50 % de
candidatas y candidatos jóvenes con equidad de género.
Cumplimiento e implementación en el nivel municipal del Art.
144 que garantiza el ejercicio de ciudadanía a la población
juvenil.
DERECHOS DEBERES Y GARANTIAS
El municipio debe garantizar el trabajo de las y los jóvenes
bajo principios de la seguridad social y con privilegios en los
horarios de trabajo y priorizando los horarios de estudio,
garantizando la estabilidad laboral, salario justo y derecho a
todos los beneficios sociales a corto y largo plazo, sin ningún
tipo de distinción.
También debe apoyar toda iniciativa empresarial que garantice
la creación de fuentes de empleo para jóvenes. Y acordar
convenios laborales, empresariales, productivos; con empresas
del Estado y sector privado.
Crear políticas y leyes municipales para la participación a
programas a planes de vivienda social dirigida a las y los
jóvenes y a sus dependientes. para poder acceder a una
vivienda adecuada.
Garantizar a las y los jóvenes el acceso gratuito a servicios de
salud, suministrando medicamentos de primera necesidad,
garantizar un trato humanitario y digno, que preserve la salud
física y psicológica de las y los jóvenes.
Garantizar la creación de mecanismos de información y
participación plena de las y los jóvenes en todos los niveles
de organización municipal, de participación en los Concejos
Municipales, juntas vecinales, elaboración de los Poas, PDMS
y otras instancias que la ley otorgue.
Garantizar el ejercicio pleno de los derechos humanos,
principalmente los derechos sexuales y derechos reproductivos,
a través de información y acceso a servicios dirigidos por y a
jóvenes.
32
Que toda persona natural o jurídica, organización social
juvenil que represente a niños, niñas, adolescentes y jóvenes
pueda solicitar Garantías constitucionales, para poder interponer,
la garantía de acción popular, ante órgano jurídico
correspondiente, para el cumplimiento de las leyes municipales.
Es deber de las y los jóvenes hacer respetar sus derechos,
cumplir las leyes municipales y cuidar el patrimonio tangible
e intangible del Municipio de La Paz.
Lograr un municipio con visión juvenil de progreso y con
equidad social de género y generacional, que respete las
distintas y diversas expresiones de la juventud en el marco
del respeto y ejercicio de los derechos humanos, con el fin de
construir un municipio inclusivo, con un desarrollo integral,
económico, social y cultural.
LOS JOVENES EN LA II ASAMBLEA
La sesión inaugural de la II Asamblea del Municipio se llevo
a cabo en el auditorio del Banco Central con una participación
de más de 400 asambleístas entre los que se encontraron
nuestros 54 asambleístas juveniles.
En este primer encuentro las y los asambleístas se fueron
dividiendo en 14 comisiones; algunas subdivididas en mesas
de trabajo, muy relacionados a las oficialías y estructura del
gobierno municipal.
Cada comisión se reunió en instalaciones de la Facultad de
Derecho y generó sus mecanismos de organización y directiva
con base en la Constitución Política del Estado y las
competencias delegadas al nivel Municipal, Art. 302
Las y los jóvenes generamos estrategias de información y en
unidad y constante coordinación decidimos participar en todas
las comisiones, sin dejar de lado la mesa de juventudes, pero
creyendo en la posibilidad de transversalizar las necesidades
de la población juvenil que actualmente asciende a más del
50 % de la población del municipio de La Paz.
Las y los jóvenes nos distribuimos en cada comisión y cada
jornada de las sesiones por comisión decidimos reunirnos a
mediodía en el patio de la mencionada facultad.
Esto nos ayudó a ir ajustando estrategias de participación y
cabildeo con los demás asambleístas y nos permitió
cohesionarnos para que en momentos de resistencia o incluso
actitudes adulto centristas, hiciéramos fuerza para fortalecer
nuestra participación.
Como asambleístas jóvenes nos fuimos uniendo mediante el
trabajo constante de la revisión paulatina de los documentos
que se fueron emitiendo en este proceso.
A esto se le sumó la generación de una camaradería vinculada
a las diversas miradas y realidades de distint@s jóvenes, con
particularidades y diversidades que enriquecieron la posibilidad
de asentar nuestras acciones no sólo en la Carta Orgánica
sino también en la conformación posterior con una mirada
nacional del “Movimiento Juvenil La Paz”.
RESULTADOS Y EXPERIENCIAS
La II Asamblea del Municipio tuvo en todo su desarrollo una
serie de escenarios, en los que los protagonistas principales
fueron las y los ciudadan@s del municipio de La Paz,
ciudadan@s con un alto compromiso, por lo menos los que
pudieron consecuentemente entregarse al seguimiento y
desenvolvimiento de este trabajo.
Las y los jóvenes en este punto jugaron un rol impactante no
sólo para las organizaciones de la sociedad civil si no también
para las autoridades que pudieron reconocer el hecho de que
33
en particular fueron las mujeres y las y los jóvenes quienes
resaltaron en este proceso.
En la recapitulación de la historia de Bolivia, las y los jóvenes
siempre han participado en la reivindicación de los derechos,
en especial en la época de la dictadura donde muchos perdieron
la vida, generando en otros la necesidad de ser participes del
cambio y transformación de un estado patriarcal, discriminador
y adulto centrista.
Las y los jóvenes se fueron adentrando en la participación
política y por mi experiencia reconozco que la única manera
de abrir más brechas de inclusión es arriesgándose y
demostrando en la práctica que las y los jóvenes son confiables
y pueden incorporarle nuevas visiones.
A partir de este espacio mi persona fue invitada a participar
en el proceso electoral para elegir las autoridades del Municipio
de La Paz, en mi calidad de candidata a concejala, alcanzando
esta responsabilidad mediante el voto directo de la población.
Ahora, como integrante del Concejo, reconozco que los logros
de esta II Asamblea no se limitaron a la construcción del
Anteproyecto de Carta Orgánica.
Se logró también consolidar una solida relación entre jóvenes
de organizaciones sociales, y la proyección de líderes juveniles
con la posibilidad de interactuar y agendar necesidades que
no sólo se minimizan en su cotidiana existencia, sino que
pretenden aportar al desarrollo del Municipio.
 Análisis
JORGE SILVA
CONCEJAL ASIGNADO AL MACRODISTRITO SAN ANTONIO
Carta Orgánica y nueva normativa municipal
La autonomía municipal como mecanismo de la
desconcentración de poderes, es el resultado de largas luchas
políticas que tienen en Bolivia diferentes matices y antecedentes
a lo largo de su historia, inclusive podríamos referirnos a la
época Colonial donde el Cabildo fue el espacio para dar
nacimiento a las primeras ideas de la autonomía patria y
también la resistencia a los abusos del poder real.
Pero volvamos a la época republicana: específicamente, la Ley
del 21 de junio de 1826 que hace referencia a los gobiernos
locales y suprime los ayuntamientos, sin embargo tanto la
Constitución Bolivariana como las Constituciones de 1831 y
1834 no incluyen normas sobre el régimen municipal.
La Constitución Política del Estado de 1839, incorpora la
normativa sobre la creación de los Concejos Municipales
regulando su conformación, periodo, elección, funciones y
otros, sancionándose el 12 de noviembre de ese año el primer
reglamento de municipalidades.
Es también importante recordar que fue el primer domingo
de Diciembre de 1849, en la que se convoca a las primeras
elecciones de alcaldes, posteriormente ha esta fecha histórica
todas las elecciones generales y municipales se realizaron el
primer domingo de diciembre, hasta antes del 4 de Abril de
2010.
34
La Carta Orgánica como mecanismo normativo de las alcaldías
y concejos municipales tampoco es nueva.
Remontándonos a la Constitución Política del Estado de 1861,
ésta menciona a la Ley orgánica de municipalidades como
instrumento de regulación municipal. Es así que en 1868 se
sanciona el Reglamento de Municipalidades en el cual se
determina que en cada capital de departamento y provincia
habrá un concejo municipal, y de la capacidad que tendrán
los municipios de captar recursos a través de los tributos.
Tuvieron que pasar 19 años en los cuales siguió madurando
la idea de que es el pueblo quien debe elegir a sus autoridades
y administrar sus recursos económicos, hasta que en 1887 se
sanciona la primera Ley Orgánica de Municipalidades que
tiene una duración hasta 1938.
Ese año, la Constitución Política incorporó a la autonomía
municipal como instrumento de descentralización del poder
político; su Art. 148 señalaba textualmente:
“El Gobierno comunal es autónomo. En las capitales de
departamento, provincias y secciones de éstos, habrá Alcaldes
rentados, asesorados por un Consejo Deliberante, cuya
organización y atribuciones determinará la Ley. En los cantones
habrá agentes comunales…”
 Sin embargo, es la clase política dominante que va en contra Estos no siempre fueron afines a la autonomía sino más bien
del espíritu de la autonomía, cuando se establece que los allegados políticos que fueron funcionales al padrinazgo
alcaldes serán nombrados por el Presidente de la Republica político al cual respondieron en forma fiel y obediente,
y los concejales elegidos por voto popular. convirtiéndose estos espacios en botines políticos y repartijas
de fuentes de empleo para sus seguidores.
Así también subordina la capacidad legislativa del Concejo,
al incorporar un mandato constitucional respecto a los patentes Con la llegada de la democracia en 1985, nuevamente se
e impuestos que deben ser elevados a consulta del Senado pone en la mesa del debate la autonomía plena con la elección
Nacional, disposición que fue de concejales y dejar sin efecto el
transmitida por décadas en las “dedazo”. En este camino, las
posteriores normas de ámbito TENDREMOS QUE ESFORZARNOS PARA
reformas constitucionales de 1995
municipal y que en la actualidad LOGRAR UNA MAYOR PARTICIPACIÓN NO y 2004 incorporan algunos
es aún una competencia mutilada SÓLO DE DIRIGENTES AFINES A LOS elementos que en el fondo no
a los Gobiernos Municipales. PARTIDOS POLÍTICOS, SINO DE LOS modifican el régimen municipal.
La normativa antes del cambio CIUDADANOS EN GENERAL, AQUELLOS
QUE NO PERTENECEN A NINGUNA Sin embargo, es en este periodo
La Constitución Política del Estado
ASOCIACIÓN, AQUELLOS ANÓNIMOS QUE que surgen leyes de carácter
de 1967, avanza nuevamente en
reformista, que se constituyen en
la consolidación de la autonomía ESTÁN EN LOS BARRIOS MARGINALES O
importantes, porque tanto la Ley
municipal, al incorporar que son EN LAS ZONAS CÉNTRICAS DE NUESTRA
de Participación Popular, Ley de
los Concejos en las capitales de QUERIDA CIUDAD. TAMBIÉN SE TENDRÁ
Descentralización Administrativa y
departamento los que eligen a los QUE CONSIDERAR A LAS LLAMADAS
alcaldes de entre sus miembros; la Ley de Municipalidades, son los
y en las provincias las juntas
“BASES”, ESE EJERCITO DE CIUDADANOS nuevos mecanismos normativos
municipales. QUE APARTE DE LABRAR POR EL DIARIO que orientan el enfoque y la visión
VIVIR DE SUS FAMILIAS, TRABAJAN de lo que se pretende con la
Luego de 18 años de intermitentes TAMBIÉN POR SU CIUDAD Y POR SU PAÍS. implementación de la autonomía
intentos democráticos, se instaura ELLOS SON LOS QUE NOS ORIENTARÁN municipal.
nuevamente la democracia en el CON SU EXPERIENCIA Y CONOCIMIENTO,
país y es en 1985 que se sanciona Aunque fueron pasos importantes
y promulga la Ley Orgánica de para la consolidación de la
Municipalidades, aunque es también importante señalar que desconcentración política y descentralización administrativa,
todos los gobiernos ignoraron la Constitución y las normativas fueron también decisivos para llegar a la Asamblea
municipales, porque se imponía siempre el “dedazo” del Constituyente e incidir en la redacción del nuevo texto
presidente de la república para nombrar a los alcaldes constitucional que finalmente consolida la autonomía con la
municipales y agentes cantonales. Promulgación de la Ley de Autonomías y Descentralización.

35
Este último cuerpo legislativo constitucionaliza las competencias
municipales y crea la base legal para la elección por listas
separadas de alcalde y concejales; orienta la construcción de
la nueva normativa municipal, basada en la elaboración de
la Carta Orgánica y las facultades legislativas de los concejos
municipales; e incorpora el revocatorio en reemplazo del voto
de censura, ratificando el principio de la Ley de Municipalidades
de 1994 respecto a la suspensión del Alcalde en caso de
acusación por parte de autoridad competente.
Temas pendientes
Quedaron no obstante en la mesa del debate temas pendientes
como:
- Cambio de modelo de gestión.
- Nueva política de distribución económica que incorpore
prioridades en base a índices de pobreza y marginamiento.
- Profundización democrática, por ende: desconcentración
política con la elección de sub alcaldes.
- Nuevos mecanismos y espacios de control social donde el
ciudadano sea el eje y actor principal sobre la fiscalización de
recursos económicos, cumplimiento de gestión, y oferta electoral
fundamentalmente sobre la participación ciudadana en la
elaboración de políticas, programas y proyectos municipales.
Junto a la creación de concejos deliberativos, aquellos son
temas que sin lugar a dudas serán profundamente analizados
en el proceso de construcción, socialización y elaboración de
la Carta Orgánica.
36
Estos últimos avances en la consolidación de la Autonomía,
fueron acompañado en los últimos siete años por el proceso
de descolonización del Estado Colonial lid erizado por Evo
Morales Ayma y los Movimientos Sociales del País, los cuales
contemplan los cambios estructurales que se producen a nivel
económico, social y político, y el cambio de enfoque y visión
de la democracia representativa.
Hasta el 7 de febrero de 2009, el pueblo no delibera ni
gobierna sino a través de sus representantes; este sistema de
representación provocó la exclusión y marginación de las
grandes mayorías del país en las decisiones políticas y
económicas que se produjeron a lo largo de la historia de
Bolivia partir de 1982, provocando altos índices de pobreza
y migración.
Pero es la lucha incansable del pueblo boliviano en su conjunto,
que interrumpe en octubre de 2003 el sistema de la democracia
pactada creada por los partidos neoliberales (ADN, MNR, MIR,
MBL, MSM, NFR y otros) demandando la atención urgente a
la Agenda Nacional, cortando de esta manera el sistema
neoliberal con la expulsión de Gonzalo Sánchez de Lozada.
A partir de octubre de 2003 los patriotas bolivianos activan
movimientos sociales en todo el país y empieza a escribirse
la nueva historia de la Bolivia Democrática, Soberana y
Productiva, imponiéndose una vez más en la historia de Bolivia
el grito de un pueblo marginado, excluido, cansado de la
soberbia y la tiranía de gobiernos democráticos y dictatoriales,
en busca de libertad, democracia y justicia.
El proceso de cambio en los municipios
Bajo este contexto que vivimos, se viene desarrollando e
implementando procesos de cambio estructural a nivel regional,
municipal, departamental y nacional, en cuyas instancias se
generan revoluciones económicas, administrativas y políticas,
en la búsqueda de achicar diferencias entre privilegiados y
marginados.
En este proceso, la democracia se convierte en el mecanismo
e instrumento para lograr equilibrios que permitan satisfacer
demandas postergadas por décadas en función a las
capacidades y posibilidades del Estado, recuperando al
ciudadano (de todas las esferas), a la persona natural, como
actor fundamental para la toma de decisiones en la construcción
del nuevo Estado, conforme establece la Constitución Política
y la ley de Autonomías.
En ese contexto que nos otorga la coyuntura histórica del
país, es la sociedad civil organizada la llamada a definir la
nueva normativa municipal que tendrá por vez primera en la
historia de Bolivia, y la oportunidad de ser participe en la
redacción de la primera Carta Orgánica para el Municipio de
La Paz,
Este instrumento normativo permitirá a la ciudadanía analizar,
debatir y decidir sobre los nuevos roles del Concejo Municipal,
Concejales, Alcalde y parte administrativa.
A este efecto el Concejo de La Paz desarrolla actividades
intentando de alguna manera recuperar un trabajo efectuado
en la anterior gestión durante la II Asamblea del Municipio
de La Paz, la misma pretendida como documento base
referencial, y de cuyo trabajo habrá que reconocer algunos
acuerdos logrados con la mayor participación ciudadana,
siempre y cuando no afecten el espíritu del proceso nacional
y fundamentalmente estén enmarcados en el nuevo enfoque
y la nueva visión que necesita La Paz.
En síntesis, las paceñas, los paceños y todo ciudadano que
ame esta tierra bendita tienen el reto de trabajar no solamente
37
la nueva normativa municipal sino la construcción y
consolidación de la Autonomía plena en nuestro municipio.
Mayor participación
Al respecto, considero que si bien ha sido importante la
iniciativa de la anterior gestión municipal de realizar la II
Asamblea del Municipio de La Paz, no es suficiente; y no sólo
porque fue convocada antes de ser promulgada la ley de
Autonomías que señala las competencias a los gobiernos
municipales para elaborar sus Cartas Orgánicas, sino también
porque la participación de 4.289 ciudadanos que representa
aproximadamente el 4% de la población del municipio, es
mínima.
Tendremos que esforzarnos para lograr una mayor participación
no sólo de dirigentes afines a los partidos políticos, sino que
esencialmente deberán participar los ciudadanos en general,
aquellos que no pertenecen a ninguna asociación, aquellos
anónimos que están en los barrios marginales o en las zonas
céntricas de nuestra querida ciudad.
Pero también se tendrá que considerar a las llamadas “bases”,
ese ejercito de ciudadanos que aparte de labrar por el diario
vivir de sus familias, trabajan también por su ciudad y por su
país. Ellos son los que nos orientarán con su experiencia y
conocimiento, ellos son los que miran desde afuera del gobierno
municipal, sufren la burocracia pesada, el maltrato de
funcionarios, la discriminación económica social y ahora en
estos tiempos hasta la afinidad política, ¡claro!
Debemos priorizar la participación mayoritaria de la ciudadanía
sin mezquinarnos con el tiempo menos con los números;
tendremos que ser capaces para despojarnos de nuestros
interés personales, partidarios e ideológicos y anteponer a
ellos el interés de La Paz por encima de cualquier otro.
Tendremos que definir una estrategia o ruta crítica que asegure
que todos los ciudadanos posibles, sin discriminación alguna
sean los verdaderos protagonistas de la elaboración y posterior
aprobación de la Carta orgánica.
Los desafíos
Al documento base o de referencia, tendremos que cuestionar
desde la metodología de participación ciudadana porque, la
verdad, discriminó la participación de los ciudadanos paceños,
y se limitó a la convocatoria de autoridades electas, sea en
calidad de asambleístas natos ó asambleístas acreditados
(diputados, senadores, concejales, alcalde, dirigentes vecinales
y de organizaciones sociales afines), en un circunstancia donde,
al parecer, la junta directiva respondió a dos tonos de color
y una sola sigla; donde los asambleístas natos fueron los
únicos que tenían asegurados sus viáticos y sueldos (honorarios)
y los asambleístas acreditados sólo puro corazón y amor a su
municipio: a ellos mi reconocimiento y admiración por su
loable labor y su aporte a la consolidación del proceso.
La Autonomía se debe entender no solamente como el
mecanismo para elegir autoridades cada cinco años y que
estas autoridades sean las que decidan todo, incluso donde
invertir los recursos económicos que son de todos los estantes
y habitantes del Municipio.
Al contrario, pienso que la Autonomía Municipal debe
constituirse en el conducto para profundizar la autonomía,
eligiendo al Alcalde del Municipio, a los Alcaldes
Macrodistritales, viabilizando la elección de Concejales por
Circunscripción y la conformación de los Consejos Ciudadanos
Macro Distritales como Mecanismo de Control Social, pero
fundamentalmente dando lugar a actores de la comunidad
que fiscalizan las obras y que también que deciden sobre la
inversión de los recursos económicos y la formulación de
planes y proyectos.
38
Un aspecto interesante en la elaboración de la nueva normativa,
es el debate que se abrirá quizá pronto sobre el denominado
“Control Social” que fracasó (Comités de Vigilancia y
Asociaciones Comunitarias) porque en su mayoría fueron
fáciles presas del Gobierno Municipal (con salvadas y honrosas
excepciones) y porque, no pudieron cumplir con el mandato
y el rol que les asignaron las leyes del Dialogo Nacional,
Descentralización Administrativa, Participación Popular y
Municipalidades además Decretos Supremos Reglamentarios.
Más al contrario, distorsionaron su rol convirtiéndose en entes
burocráticos al servicio de Sub Alcaldes o y asumiendo roles
políticos partidarios.
Por todo ello se tendrá que debatir el nuevo control social
tomando como base a la Junta vecinal y eliminar cualquier
otra forma de representación o control que vaya a constituirse
en una especie de cinturones de seguridad de las autoridades
municipales.
Asimismo la distribución económica debe ser el resultado de
las demandas vecinales y no así el instrumento político de
una visión unilateral del Ejecutivo municipal con enfoques y
cálculos políticos electorales.
La nueva normativa municipal deberá estar orientada, a
continuar con el proceso de descolonización y eliminación de
toda estructura jurídica creada durante años, para proteger
los abusos de la “autoridad” y someter en forma implacable
al ciudadano, cuyo pecado es buscar equilibrios con la
naturaleza y acceder a los servicios públicos que ahora son
derechos fundamentales para salir de las marginalidades, en
esa ansiedad histórica del vivir bien
39
 Análisis
LIC. PEDRO SUSZ KOHL
DIRECTOR DE GOBERNABILIDAD
GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE LAPAZ
Análisis sobre la gobernanza municipal
El tema que me ha sido asignado es relativamente abstracto,
lo cual me va a permitir desarrollar en principio algunas
cuestiones de índole teórica referidas a la gobernabilidad
(por razones que explico más adelante prefiero este término
al de gobernanza).
Inicialmente quiero compartir con Uds. una rápida presentación
que resume el proceso mediante el cual se elaboró el
Anteproyecto de Carta Orgánica, sabiendo que, a diferencia
de lo que establece la nueva CPE, donde se da a entender
que la elaboración de la CO es una obligación de las
automomías municipales, la Ley marco (Art 61, inciso 3)
establece que se trata de una atribución potestativa: vale decir
que supuestamente no existiría la obligatoriedad de elaborar
una CO, lo cual produciría un peligroso vacío de normativa
relativa a las competencias, a las atribuciones que tiene la
autonomía municipal y la manera de poner en práctica esas
atribuciones a través del ejercicio de sus propias acciones de
administración y de gobierno en el territorio local.
Los actores definidos para llevar adelante este proceso fueron
las OTBs, las juntas vecinales, los pueblos indígenas, las
comunidades campesinas, las asociaciones comunitarias, Fejuve
la paz, Comité de Vigilancia, los actores sociales del municipio
de La Paz el propio Gobierno Municipal, la Asamblea del
40
Municipio que fue la última instancia y los Concejo
Macrodistritales y los Concejo Ciudadanos Sectoriales.
En términos específicos la participación en cada uno o a través
de los Concejos Ciudadanos Macrodistritales fue muy intensa.
También hubo reuniones preparatorias e informativas con los
Concejos Ciudadanos Sectoriales que tienen como atribución,
(OM/069-2006) el prestar asesoramiento en diversos temas
específicos. Hubo reuniones preparatorias informativas de los
Concejos Ciudadanos con jóvenes, adolescentes, con entidades
y organizaciones involucrados en turismo, docentes. De igual
manera se trabajó con las entidades vinculadas al tráfico y
transporte, así como con otras vinculadas al deporte Tuvo
desde luego una participación muy activa el Comité de
Vigilancia. Entre los talleres sectoriales sobresaliente anoto
el taller con adultos mayores y personas con discapacidad,
otro de la comisión municipal de la adolescencia, seguido de
encuentro amplio de comunidades juveniles, y un taller especial
con los asambleístas jóvenes que luego participaron en la
Asamblea del Municipio.
En términos numéricos la movilización y participación ciudadana
en los primeros talleres que recogieron insumos para la CO,
puede resumirse de esta manera: hubo reuniones preparatorias
con 258 ciudadanas y ciudadanos; trabajaron los Concejos
Macrodistritales de Participación Ciudadana que incluyeron
a 1.643 participantes; también trabajaron los Concejos normativa específica para el gobierno del espacio local en el
Ciudadanos Sectoriales. Hubo de igual manera 60 talleres municipio de La Paz. Y porque ha sido un proceso
y foros y talleres organizados por el Gobierno Municipal y verdaderamente participativo, la riqueza está más allá de
otras instituciones, hasta llegar al taller preparatorio para la aquellos elementos que podía haber aportado el propio
Asamblea del Municipio. En suma, 4.500 paceñas y paceños gobierno municipal tanto a través del Concejo como del
participaron de este primer tramo del proceso. Ejecutivo en la anterior gestión, ya que recoge los aportes y
contribuciones de vastos sectores de nuestra comunidad.
Las 12 comisiones que trabajaron en el seno de la Asamblea
del Municipio, en la cual participaron más de 800 delegados Habiendo compartido estos datos sobre el largo proceso de
y representantes de distintas consulta y elaboración participativa
organizaciones y sectores sociales, HAY UN VÍNCULO INDESLIGABLE ENTRE del anteproyecto de Carta
los cuáles que entregaron sus Orgánica, pasemos a recordar
LEGITIMIDAD Y GOBERNABILIDAD, POR
aportes a una comisión final de algunas definiciones sobre el tema
UNA PARTE; Y NO EXISTE LEGITIMIDAD
compatibilización y redacción que de la autonomía consignada en la
trabajó el texto que hoy está a POSIBLE SIN PARTICIPACIÓN NI CONTROL nueva CPE.
consideración del CM.. Las SOCIAL, VALE DECIR SIN UNA ADECUADA
comisiones entonces fueron: 1. TRANSPARENCIA DE LA GESTIÓN PÚBLICA, _ Art. 272 Autonomía implica la
Órganos del Gobierno autónomo, EN ESTE CASO EN EL NIVEL LOCAL. EN elección directa de autoridades por
2. Desarrollo Urbano Sostenible ESTE SENTIDO LA LEY MARCO DE ciudadanas y ciudadanos, la
Metropolitano 3. Culturas e administración de recursos
AUTONOMÍAS ES ABSOLUTAMENTE
Interculturalidad 4. Participación económicos, la facultades
IMPRECISA, GENÉRICA Y
Ciudadana, Control social y legislativa, reglamentaria,
Transparencia, 5. Desarrollo PELIGROSAMENTE ENUNCIATIVA EN EL fiscalizadora y ejecutiva, por sus
Humano integral 6. Desarrollo TEMA QUE TIENE QUE VER CON LA órganos de gobierno autónomo en
Económico Productivo PARTICIPACIÓN Y EL CONTROL SOCIAL. el ámbito de su jurisdicción y
metropolitano 7. Política Patrimonial competencia
Fiscal y Financiera 8. Régimen Electoral e Institutos de
Democracia Municipal 9. Derechos, Deberes y Garantías de _ Carta Orgánica, es una norma institucional básica (Art 275
las y los ciudadanos. 10 Visión del Municipio: Identidad, nueva CPE). Por eso su importancia- más allá de que sea una
Principios y Fines 11. Equidad de género y generacional y 12 atribución potestativa-; es el estatuto autonómico municipal;
Comisión Especial de Desarrollo Económico Rural por ello mismo todos los momentos del proceso, hasta su
aprobación, deben involucrar y movilizar al conjunto de la
En todo caso, a nuestro entender este Anteproyecto constituye ciudadanía, porque regirá la vida institucional política, social,
un riquísimo material de base para el análisis, perfeccionamiento cultural y económica del municipio; señala en este sentido un
y profundización de lo que necesariamente debe ser la nuevo momento constitutivo del municipio y su gobierno

41
autónomo y además es una expresión de la voluntad colectiva
democrática ya que va a guiar el camino de nuestras utopías:
qué tipo de municipio queremos construir colectivamente.
Adicionalmente, el proceso y el resultado, van a ser un elemento
de cohesión social en torno a nuestra identidad intercultural,
metropolitana, como sede de los poderes ejecutivo legislativo
y electoral. Es un elemento que traduce y proyecta la
transformación ocurrida en el municipio y la consolidación del
liderazgo del mismo.
Para entrar en el tema específico que me ha sido asignado,
quiero partir de una frase, que me parece muy rica pese a su
brevedad, de Joan Prats, un estudioso de los temas de
gobernabilidad local: la mejor ciudad es la que reconoce los
conflictos y los gestiona, porque el tema de la gobernabilidad
tiene que ver precisamente que ver con la manera cómo
colectivamente reconocemos los conflictos que hacen parte
de nuestra realidad social y local, y de qué manera gestionamos
colectivamente esos conflictos.
Discrepo, lo señalaba al principio, con el término gobernanza.
Prefiero gobernabilidad, por motivos estéticos, porque detesto
el uso de los neologismos, y finalmente porque en la politología
se ha comenzado a adoptar gobernanza, quizá en rechazo a
gobernabilidad, término que se originó en los 60´70 frente a
la crisis del sistema capitalista y en la detección de cuál era,
a juicio de los expertos, el origen de esa crisis civilizatoria de
ese capitalismo. Básicamente, los estudios encargados por la
Comisión Trilateral de los centros industriales determinaron
que la crisis del capitalismo era por un exceso de democracia,
y que resultaba necesario adoptar medidas para limitar el
ejercicio de la democracia, puesto que el exceso señalado
estaba sometiendo, supuestamente, a los gobiernos a una
sobrecarga de demandas e intervenciones que llevaba a esos
órganos de gobierno a la parálisis y al descrédito.
42
Este programa que se inscribió bajo el título de gobernabilidad
fue aplicado por los presidentes Tatcher en Inglaterra y Reagan
en EEUU, de manera que nació contaminado por esas
connotaciones, por eso se recurrió a partir de cierto momento
al término gobernanza, que es una discutible traducción de
governance
Pero ambos términos se refieren en realidad a cosas
relativamente distintas. Gobernanza se refiere a la estructura
de relaciones entre los diferentes actores, a través de la cual
se toman decisiones sobre la cosa pública. Según el autor
chileno Luciano Tomasini, gobernanza nombra el ejercicio del
poder o la función de gobernar puntualizando que en el ámbito
latinoamericano incluye las condiciones que permiten ejercer
esa función con legitimidad, eficacia y respaldo social
Joan Prats entiende que la gobernabilidad es un atributo no
sólo de los gobiernos sino de las sociedades, abarcando la
capacidad del conjunto para afrontar las dificultades y
aprovechar las oportunidades suponiendo la existencia de
institucionalidad suficiente para enfrentar de manera colectiva
los problemas.
Queda claro, eso sí, que gobernabilidad y legitimidad son
dos términos complementarios e inseparables, sobre los cuáles
se sustenta el concepto de gobernabilidad democrática, que
quiere implicar un sentido de democracia más allá de la
democracia representativa en el sentido tradicional, para
introducirse en el concepto de la democracia participativa
El PNUD (1997) definió gobernabilidad como el conjunto de
mecanismos, procesos relaciones e instituciones mediante las
los ciudadanos articulan sus intereses ejercen sus derechos
y obligaciones y concilian sus diferencias
Entonces gobernabilidad puede entenderse en dos sentidos
complementarios: el primero abarca lo relativo a gestión de
conflictos, incluyendo su detección temprana y la adopción
de las medidas necesarias para evitarlos, y en caso de producirse
procurar respuestas consensuadas que permitan darles una
salida.
El segundo alude al conjunto de instrumentos de gestión
necesarios para establecer una política urbana sostenible,
afirmada en el consenso de la comunidad y que bajo una
proyección estratégica, coloca a la gestión pública al servicio
del mejoramiento de las condiciones de vida de la comunidad,
entendiendo de igual manera condiciones de vida no sólo
como sinónimo de nivel de ingresos sino como visión del
bienestar que comprende todas las dimensiones de la existencia
en sociedad
Esto nos permite colegir que el gran reto de la gobernabilidad
en Bolivia tiene que ver con la administración de la pobreza.
Si volvemos al concepto de Prats, de que el buen gobierno
estriba en saber identificar los conflictos y la manera de
gestionarlos, sin duda buena parte de los conflictos que vivimos
en sociedad tiene que ver con la existencia de enorme
márgenes de pobreza. Y es el reto de un gobierno local, al
igual que el del gobierno nacional el de la administración
“correcta” de esa pobreza, entendiéndola en tres dimensiones:
no sólo como relativa a los datos materiales que tienen que
ver con los ingresos, porque la pobreza tiene una
multidimensionalidad que resulta imprescindible tomar en
consideración, puesto, reitero una vez más, que es a partir
de los déficits generados por la pobreza donde se incuban los
conflictos que afectan a la gobernabilidad
Tenemos a la pobreza como condición de vida, porque no se
trata solo de una cuestión económica sino de una pluralidad
de necesidades que nos corresponde atender, ese cúmulo de
necesidad determina una forma de inserción diferenciada y
con barreras para superar las carencias dentro de la sociedad.
43
En una segunda acepción, complementaria está la pobreza
entendida como exclusión social, que trata de una situación
no solo casual sino producto de esquemas de relaciones
socioeconómicas que mantienen o aumentan las barreras que
separan a los pobres de los no pobres, y finalmente es
indispensable entender la pobreza como imposibilidad de
alcanzar un nivel adecuado de acceso a los recursos, materiales
y otros.
Volviendo al vínculo indesligable entre legitimidad y
gobernabilidad y entendiendo que no existe legitimidad posible
sin participación ni control social, vale decir sin una adecuada
transparencia de la gestión pública, en este caso en el nivel
local.
En este sentido la Ley Marco de Autonomías es absolutamente
imprecisa, genérica y peligrosamente enunciativa en el tema
que tiene que ver con la participación y el control social.
Al tema se refiere el Título VII Marco de la Participación y
control social en las entidades territoriales autónomas. Dice:
“la normativa de los gobiernos autónomos debe garantizar
la participación y el control social sin discriminación de orden
social económico, político u otros ….”
Continúa: “La Participación social se aplica a políticas públicas
como la planificación, seguimiento y evaluación mediante
mecanismos establecidos y los que desarrollen los gobiernos
autónomos en el marco de la ley”. Estos son criterios de orden
conceptual con los cuales no hay mayor problema
El Art. 139 habla de la gestión participativa,- y este es otro
punto donde existe una contradicción flagrante con el supuesto
carácter potestativo de elaboración de la CO-, y señala: “ las
normas de los gobiernos autónomos deberán garantizar la
existencia y vigencia de espacios de participación ciudadana
y la apertura de canales y espacios para recoger las demandas
sociales en la gestión pública a su cargo, considerando como menos dos veces al año, que cubra todas las áreas en las que
mínimo 1.espacios de participación en la planificación, el gobierno autónomo haya tenido responsabilidad y que
seguimiento evaluación y control social de las políticas públicas, deberá realizarse luego de la amplia difusión de manera
planes, programas y proyectos. 2 espacios de participación previa y oportuna de su informe por escrito.. Los Estatutos
directa, iniciativa pública ciudadana, referendo y consulta Autonómicos y Cartas Orgánicas señalarán los mecanismos
previa 3. Canales o espacios de atención permanente de la de procedimientos de transparencia y rendición de cuentas;
demanda social y ciudadana…” no se podrá negar la participación de las ciudadanas y
ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil en las
El Art. 140 se refiere someramente al tema de la transparencia: rendiciones de cuentas…”
“Sin necesidad de requerimiento expreso, cada gobierno
autónomo debe publicar de manera regular y crear canales Finalmente el Cap. II de título VIII se refiere al control social,
de permanente exposición ante la ciudadanía de sus planes, y me parece que la norma incurre en señalamientos de una
programas y proyectos las contrataciones y reportes de peligrosísima imprecisión. Así el Art 142 ( garantía de control
ejecución concernientes a ésos, los informes físicos y financieros social) dice: “La normativa de los gobiernos autónomos
resultados, evaluaciones, balances así como toda información garantizará el ejercicio del control social por parte de la
relacionada a la gestión ciudadanía y sus
pública a su cargo. Asimismo organizaciones, cualquiera
tiene la obligación de EL GRAN RETO DE LA GOBERNABILIDAD EN BOLIVIA sean las formas en que se
responder a los TIENE QUE VER CON LA ADMINISTRACIÓN DE LA ejerciten, de acuerdo a la
requerimientos de POBREZA. UN CONCEPTO DICE QUE EL BUEN Constitución Política del
información específica GOBIERNO ESTRIBA EN SABER IDENTIFICAR LOS Estado y la ley”.
formulados por cualquier CONFLICTOS Y LA MANERA DE GESTIONARLOS, Y SIN
ciudadana o ciudadano, DUDA BUENA PARTE DE LOS CONFLICTOS QUE Aquí debo señalar, con
organización social u absoluta claridad que en esta
VIVIMOS EN SOCIEDAD TIENEN QUE VER CON LA
organismo colegiado y materia tenemos un
permitir el acceso efectivo EXISTENCIA DE ENORME MÁRGENES DE POBREZA. Y excelente punto de partida
a la información de ES EL RETO DE UN GOBIERNO LOCAL, AL IGUAL QUE que no es otro que nuestra
cualquier entidad pública”. EL DEL GOBIERNO NACIONAL EL DE LA Norma de Participación
Establece también el Art ADMINISTRACIÓN “CORRECTA” DE ESA POBREZA, Y Ciudadana (OM 069/2006)
141, bajo el título de NO SÓLO COMO RELATIVA A LOS DATOS MATERIALES la cual contempla una serie
Rendición de Cuentas, que
QUE TIENEN QUE VER CON LOS INGRESOS, AUNQUE de mecanismos y espacios
“….las máximas participativos que se han
ES A PARTIR DE LOS DÉFICITS GENERADOS POR LA
autoridades ejecutivas venido implementando, de
deben hacer una rendición POBREZA DONDE SE INCUBAN LOS CONFLICTOS QUE manera parcial en muchos
pública de cuentas por lo AFECTAN A LA GOBERNABILIDAD casos, es cierto, desde el año

44
2006. En ese momento constatando las limitaciones de la Ley
1551 (de Participación Popular), que sin duda tuvo un carácter
revolucionario en su momento, pero una década después ya
había demostrado también sus flaquezas, sin desconocerla -
cosa que no podíamos hacer-, resolvimos ir más allá. Y de esa
manera ya hemos recorrido parte del camino que está señalado
en la Ley marco de Autonomías.
Esa participación pretendió salvar uno de los déficits básicos
de la Ley 1515, que reducía las formas de representación a
lo territorial, creando, ya se dijo, nuevas instancias y
mecanismos para la participación ciudadana: La Asamblea del
Municipio que ya tiene dos versiones; los Consejos
Macrodistritales de Participación Ciudadana que son los que
menos bien han funcionados, a medias, intermitentemente…
Y están los Consejos Ciudadanos Sectoriales, que han
funcionado mejor porque justamente tienen la virtud de
agrupar a los ciudadanos a la representación de diversas
instancias vinculadas a un tema específico y a tratamiento de
problemas relacionados con ese tema específico.
Los otros artículos de este Cap. III establecían las atribuciones
de las instancias de participación ciudadana, los mecanismos
de la Asamblea del Municipio, de los propios Consejos
Se establece también un artículo muy importante para la
participación ciudadana y el control social, en el Art 13, las
Audiencias Públicas.
Y el Capítulo IV, que tiene que ver con la transparencia,
desarrolla con abundancia de datos los temas de comunicación
para la participación ciudadana. Porque no hay transparencia
posible, si no hay una adecuada comunicación de lo que el
gobierno local hace y un adecuado acceso de la comunidad
a esa comunicación e información que brinda el gobierno
municipal. Y aquí se establece incluso, anticipándonos en
cuatro años a la Ley marco, cuáles son aquellos elementos
45
que obligatoriamente tienen que ser comunicados y ser de
libre acceso para la comunidad local:
-Las propias instancias a través de las cuales puede ejercer
su derecho a participar de la gestión del GAMLP
- Dónde, cómo y de qué forma puede participar en la gestión
local.
-Cuáles son los derechos y las obligaciones generales del
ciudadano.
-Un diagnóstico general del municipio y de cada uno de sus
distritos.
-Hacer conocer de manera permanente, cotidiana, los avances
de los proyectos estratégicos, estructurantes, distritales y
barriales a cargo del Ejecutivo municipal.
-Cuál es el avance cuatrimestral y anual de POA.
-Presentar informes cuatrimestrales del Concejo y los concejales
asignados a las Macrodistritos y a la oficina de los Distritos
rurales.
-Poner en conocimiento de la Opinión Pública el avance del
PDM.
-Todas las invitaciones y convocatorias para contratación de
personal, de obras y servicios.
-Que las convocatorias a los actores sociales correspondan a
la normativa vigente para intervenir en el proceso participativo
de elaboración del POA correspondiente a la siguiente gestión
-La convocatoria los actores sociales, territoriales y funcionales
públicos y privados que correspondan para intervenir en el
proceso participativo de elaboración del PDM
-Toda información relativa al municipio y a la gestión municipal,
de interés de los sectores sociales, territoriales, funcionales e
institucionales públicos privados
-Las convocatorias a reuniones y sesiones del CM en los Macro
y Distritos Rurales, Consejos macrosectoriales, Consejos
Sectoriales y Asamblea del Municipio.
Varios de los señalamientos de nuestra norma incluso van
más allá de lo que establece en materia de comunicación e
información obligatoria la propia ley Marco.
Sabemos que esta ley ha derogado en buena medida la ley
1551 pero se ha aclarado que algunos de los mecanismos
permanecen vigentes: las OTBs, el Comité de Vigilancia y por
ende la participación del Comité de Vigilancia como control
social en la elaboración participativa del POA y los presupuestos
por lo menos para la gestión venidera.
Los principios y mecanismos establecidos en la OM 069/2006,
han sido recogidos y profundizados en el Anteproyecto de CO
que se encuentra a consideración del Concejo Municipal,
manteniendo el espíritu democrático y participativo de
verdadero y eficaz control social, ordenado.
Porque no hay control social efectivo y eficiente que no sea
ordenado, con espacios y mecanismos claramente definidos
y precisando además cuál es el alcance vinculante de este
control social, porque si el control social no tiene carácter
vinculante, muchas de las decisiones que emerjan de este
control social, quedan en una cuestión declarativa, testimonial
que da lugar a una ficción de transparencia y control social,
pero no a un efectivo ejercicio del mismo.
Tienen también relación directa con el tema de gobernabilidad
las cuestiones de límites y metropolización, sabiendo que no
es un problema exclusivo del GAMLP, al contrario, de acuerdo
a un último reporte de prensa 337 municipios tienen problemas
limítrofes pendientes.
En esta materia, considero que deberíamos adoptar como
gobierno local y en la intención de proyectar el liderazgo
recobrado de los últimos años, una propuesta mucho más
proactiva.
46
Por el camino por el que vamos no hay solución posible.
Porque hay que identificar claramente cuál es el origen de los
problemas de límites: la forma de distribución de los recursos
de Participación que estaban establecidos en la ley 1551, que
establecía que se distribuyen por territorio y población: por
lo tanto a mayor territorio y mayor población, mayores recursos.
Lo cual generó demandas que en nuestro caso, y no exagero,
determinaron que Palca prácticamente pretenda llegar hasta
Obrajes, Mecapaca llegue hasta Amor de Dios, Achocalla hasta
el principio de la Av. Buenos Aires, con lo cual si todas estas
demandas habrían sido serias y seriamente tratadas, el
municipio de La Paz se hubiera reducido a la plaza Murillo
y al Palacio Consistorial.
De manera que por este camino, reitero, no hay solución
posible: mientras no se establezca un mecanismo distinto de
asignación de recursos de co-participación y mientras no se
establezcan con absoluta claridad un régimen impositivo, un
régimen de inversiones y un régimen de gestión territorial,
regímenes especiales en estos tres casos, para las denominadas
áreas de límites, no podremos salir del atasco. Las áreas
limítrofes tienen que dejar de ser los lugares donde se separan
los municipios, pasando a ser los lugares en los cuáles estos
se integren a través de la realización de obras y
emprendimientos conjuntos.
De manera que nosotros deberíamos trabajar y proponer esta
visión integral del problema limítrofe, como un elemento
esencial en el tratamiento de la materia, puesto que es
solamente ese abordaje de la cuestión lo que nos va a permitir
salir de este engorro.
Y mientras no se lo resuelva, no hay área metropolitana. Así
de sencillo. Hemos avanzado con una Delegación que trabajó
año y medio y tuvimos que cesarla en sus funciones, porque
no había manera de seguir. Podíamos avanzar en las
declaraciones generales, en nuestra relación con los municipios
del área metropolitana sobre la importancia, el interés, etc.
del área limítrofe, pero siempre llegamos a que mientras no
se resuelva el tema de límites no hay manera de avanzar
claramente en la conformación del área metropolitana.
Eso a pesar de haberse identificado cuáles son los proyectos
de interés del Area: Transportes, gestión del agua, gestión de
los residuos sólidos. Mínimamente esos tres y algunos otros
de menor importancia que igualmente han sido definidos y
consensuados con El Alto, Mecapaca, Achocalla, Viacha y
algunos colindantes de los Yungas. Pero hasta ahí llegamos.
Me disculpo por haberme extendido más allá del tiempo
establecido y muchas gracias.

47
 Análisis
CARLOS ROCABADO
REPRESENTANTE DE LA FEDERACIÓN DE
ASOCIACIONES MUNICIPALES (FAM)
Propuesta de la FAM sobre Ley Marco de Autonomías
Trato en esta presentación de resumir cuál ha sido el aporte
del municipalismo para la aprobación de esta Ley Marco de
Autonomías y Descentralización y cuáles son las perspectivas
a futuro después de la aprobación de esta norma.
En el proceso de preparación, que fue presentado al Concejo
en algún momento, la FAM hizo varios conversatorios a nivel
nacional. En La Paz se hicieron nueve conversatorios para
tratar todos los temas que se han incluido en la Ley Marco de
Autonomías: hemos tratado el tema competencial y el
económico financiero, que tal vez son los más importantes;
también la coordinación intergubernamental, en cuya existencia
la FAM siempre ha estado de acuerdo.
Luego está el tema de las autonomías indígena originario
campesinas, que tiene influencia en la autonomía municipal
puesto que de alguna manera a partir de las TCO se toma
parte de los recursos que antes eran del municipio. Y además
la temática constitucional en la cual se hizo un conversatorio
nacional.
CONVERSATORIOS Y ACTORES
Se han hecho reuniones con el órgano ejecutivo, especialmente
con el Ministerio de Autonomías, con la Asamblea, con
diputados y senadores, expertos municipalistas, gente que ha
48
estado en la temática municipal en los procesos anteriores de
descentralización; también con la cooperación internacional
como la GTZ, CONCED, que es otro componente de la
cooperación alemana, las plataformas de discusión ciudadana
se hicieron con el Observatorio de la Universidad Gabriel René
Moreno, en Tarija se hicieron conversatorios con el gobierno
departamental coadyuvados por la GTZ y en Sucre con la
Universidad San Francisco Xavier. Además, de esto la FAM
contrató consultorías específicas en algunos temas donde se
necesitaba reforzar la visión municipal, sobre todo en el tema
fiscal y en el de creación de las cartas orgánicas, además de
revisiones y sistematizaciones específicas a varios proyectos
de ley que hemos podido conseguir a lo largo de estos años
de preparación de la Ley Marco. Son dos años y medio de
preparación de esta ley.
¿QUÉ DOCUMENTOS SE PRODUJERON POR PARTE DEL
MUNICIPALISMO?
Un primer documento que se presentó es el de Visión Municipal
sobre la Implementación del Régimen Autonómico en Bolivia.
Este fue el posicionamiento del municipalismo ante lo que ya
era la inminente presentación de la Ley Marco ante la Asamblea
Legislativa Plurinacional, cuáles eran las ideas fuerza que el
municipalismo tenía que defender en la inclusión de esta ley,
pero no solo para la ley, sino en cuanto se refiere al régimen también en el procedimiento de acceso a las autonomías,
autonómico en general. Finalmente en un evento se presentó como decía la creación tanto del Consejo como del Servicio
una propuesta de anteproyecto de Ley Marco de Autonomías era un acuerdo previo entre las partes además de las
y Descentralización que reflejaba en articulado el documento atribuciones del Servicio y el procedimiento para nombrar al
previo. Este era un reflejo, del primer documento, y no fue director ejecutivo del mismo.
presentado a la Asamblea Legislativa Plurinacional porque se
tenía pensado trabajar en un texto único en coordinación La organización del espacio territorial fue otro acuerdo,
estrecha con el Ministerio de Autonomía. reflejando los distritos a partir de las cartas orgánicas
municipales y la legislación
A partir de estos documentos se municipal.
NO ES TODO TAREA PENDIENTE PARA EL
inició el proceso de negociación
con el Ministerio de Autonomía; NIVEL MUNICIPAL: DESDE EL NIVEL
Esto incluye los distritos originarios
se efectuaron 4 reuniones con sus CENTRAL TAMBIÉN QUEDA MUCHO POR
campesinos, que se crearán
respectivas actas (antes de HACER. SE HA MENCIONADO QUE LA seguramente en varios municipios
presentar estos documentos hubo CONSTITUCIÓN TIENE MÁS DE 180 del país.
otras reuniones entre Ministerio DERIVACIONES A LEY, ENTONCES HAY QUE
y la FAM) y según la última acta HACER MUCHAS LEYES, Y LA PROPIA LMAD Otro punto de acuerdo con el
se trataron hasta 95 puntos del
TIENE SUS DERIVACIONES A NORMA. SE HA Ministerio de Autonomías fue la
proyecto de ley. Hubo más que
naturaleza potestativa de las
todo consultas pendientes que se HECHO EL EJERCICIO EN LA FAM Y HAY MÁS
Cartas Orgánicas y los contenidos
tenían que hacer con las DE 55 NORMAS PENDIENTES, SIN CONTAR
obligatorios mínimos para tener
instancias políticas: si bien varios LAS LEYES SECTORIALES ESPECÍFICAS
un mínimo de uniformidad entre
temas eran más bien técnicos, COMO LAS DE DE TELECOMUNICACIÓN,
la normativa a nivel municipal;
había que mandar a consulta EDUCACIÓN, TRANSPORTE Y OTRAS QUE SON
con tantos municipios, tan
varios otros temas, 49 en total; PARTE DEL RÉGIMEN AUTONÓMICO Y QUE
en otros 29 ya habían acuerdos diversos, se vio necesario tener un
VAN A INFLUENCIAR LA GESTIÓN MUNICIPAL. mínimo de orden en cuanto a sus
y en 17 existían disensos.
Finalmente son 17 observaciones cartas magnas.
las que se presentaron a la Asamblea Legislativa Plurinacional.
Luego, los procedimientos de acceso a la autonomía regional
En el acta final de la última reunión de la FAM Bolivia con el y la autonomía indígena fueron negociados también con el
Ministerio de Autonomía, se acordaron finalmente cuáles eran municipalismo. También las disposiciones referidas a los límites
los temas más relevantes en los que hubo acuerdos. Por municipales, sobre todo en el tema de la mora para la
ejemplo, en las funciones que deben cumplir los distintos tipos delimitación y fijación de estos límites, que quedan pendientes
de autonomía hay un artículo que fue negociado y acordado; en tantos municipios.

49
Otro tema que estuvo en bastante discusión fue el de las
tarifas del transporte público local, este tema fue discutido
con el Ministerio de Autonomías, y finalmente se llegó a un
acuerdo en el cual los municipios iban a fijar estas tarifas
pero de acuerdo a parámetros fijados por el nivel central del
Estado, incluyendo a la Autoridad de Supervisión de Transportes;
así quedó reflejado en el documento final de la Ley Marco.
También se determinó qué se entendía por gastos de
funcionamiento, corriente, de inversión; otro tema importante
para el municipio de Oruro era el referido a la organización
del Carnaval de Oruro, hubo hasta un proceso bastante
particular para reafirmar que esta actividad folklórica quede
en manos de los municipios, puesto que no estaba claro, en
algún proyecto de ley, quién organizaba este tipo de entradas
folklóricas.
Luego están las normas técnicas nacionales referidas al catastro
urbano. Por ejemplo, en la Constitución el catastro urbano es
competencia exclusiva municipal y en algún proyecto de ley
se trataba que existiesen parámetros nacionales sobre los
cuales se planteen las normas de catastro municipal; la FAM
no estaba de acuerdo con esto y ahora las normas técnicas
nacionales son supletorias, es decir si no hay un municipio
que haga su catastro en forma exclusiva pues la norma técnica
nacional será supletoria.
Luego lo que ya se comentó en la anterior exposición, el
dominio tributario de los municipios que tenia que estar
claramente identificada en la Ley Marco y la tuición que se
tiene sobre estos, que también está establecido en la Ley 843,
50
¿QUÉ QUEDÓ PENDIENTE EN EL PROCESO DE
NEGOCIACIÓN CON EL MINISTERIO DE AUTONOMÍAS?
Son siete temas principales.
El tema de la suspensión de autoridades, en el cual no se
llegó a ningún acuerdo. En el tema de débito automático de
las cuentas municipales, donde había un articulado en el
proyecto de ley en el cual el débito automático podría ser
hecho de manera casi subjetiva de las autoridades de la
instancia encargada de las cuentas fiscales.
Luego un tema en el cual nunca se pudo llegar a un acuerdo
era el de los distritos municipales indígena originario
campesinos. Los proyectos de ley siempre plantearon que
estos distritos sean de carácter descentralizado, si ustedes ven
las definiciones de las cuales nos habla Rodrigo se ve que en
el carácter descentralizado se pueden tener muchas cosas
inclusive la delegación de competencias, por eso queríamos
que desde la FAM había que dejar muy claro cuál era el
carácter de estos distritos, la idea era que sean desconcentrados
como lo eran otro tipo de distritos.
En el registro de los vehículos automotores hubo una
discrepancia sobre quién tenía el acceso al mismo y quién
regentaba este registro; se llegó un acuerdo en el cual el
registro sigue siendo competencia exclusiva de los municipios,
aunque tienen que dar toda la información para que exista
un registro en el cual claramente participe el nivel central del
Estado, incluyendo a la Policía Boliviana.
Otro tema que quedó pendiente de este proceso de negociación
con el Ministerio fue el de las leyes de armonización; es una
opinión personal que sigue manteniéndose en su espíritu
dentro del texto final de la Ley.
El sexto punto era la ejecución presupuestaria mensual, que
tal vez no era muy importante para municipios urbanos que
están conectados al SIGMA y que presentan regularmente
sus estados financieros y la ejecución de sus presupuestos,
pero tal vez si es importante para los municipios rurales que
tienen sus cuentas congeladas, este fue un punto de
discrepancia. Se consideró que no era pertinente incluir un
plazo dentro de la Ley Marco, como el que la ley dice (cada
10 del mes siguiente se tiene que presentar la ejecución
presupuestaria). Es muy reglamentario que exista una fecha,
que se diga el 10 de cada mes; nunca hubo un acuerdo y se
impuso la visión del órgano ejecutivo.
Y por último la composición del Consejo Nacional de
Autonomías. En un principio del proyecto anterior había hasta
11 representantes municipales, que fueron rebajados a dos.
Finalmente y como ya mencionó la exposición anterior se llegó
a un número de cinco pero en algún momento hubo 11
representantes municipales.
A principios de julio la discusión pasó a la Asamblea Legislativa
Plurinacional. La FAM presentó una carta a la Comisión Mixta
con 17 puntos observados por el municipalismo al proyecto
de ley que había presentado el ministerio; de estos 17 puntos
se trató de contactar asambleístas para que la norma final
incluya algunos temas que seguían siendo observados por el
municipalismo.
De estos temas siete lograron entrar al texto final promulgado
por el Sr. Presidente. Por ejemplo, para el cumplimiento de
obligaciones por parte de autoridades había alguna cláusula
sujeta a interpretaciones, donde podría haber intervención
por parte del poder central a algunas autonomías, por causas
como el abandono de funciones, una simple vacación podría
ser entendida como tal.
51
Un segundo punto que se luchó hasta el final, fue que los
municipios puedan contratar personal para el tema de salud,
en este artículo hubo varias redacciones a lo largo de los
meses. En algún momento la administración del personal de
salud estaba a cargo de los municipios, luego se lo quitó
totalmente, pero por lo menos se logró incluir la contratación
de ítems con recursos municipales dentro de la competencia
de salud.
Este tema del registro automotor para los municipios, el cual
se queda para el nivel municipal. Lo de los permisos de
circulación se sacó finalmente, hubo observación del sector
transportista por lo que se borró el tema de los permisos, pero
se mantuvo lo de los registros municipales de los vehículos
automotores.
Las cualidades del débito automático fueron modificadas
dentro del texto final, por ejemplo si no ejercías tus
competencias te podía debitar automáticamente, entonces
¿qué significa no ejercer las competencias?, ¿no incluirlas en
el POA?, ¿no ejecutar algún programa?
Un tema en el cual se trató de luchar fue el de tratar de incluir
las recaudaciones totales para la coparticipación municipal;
finalmente se quedó en que la coparticipación es sobre la
recaudación en efectivo.
Los dictámenes del Servicio Estatal de Autonomía, pasaron a
llamarse informes técnicos, siguen vigentes como ya mencionó
la exposición anterior. Y luego, un último tema que se llegó
consensuar fueron las formas de financiamiento de las
mancomunidades que se estaban limitando a los recursos
propios de los municipios y que logramos modificar para que
también se puedan incluir dentro los recursos como donaciones
y transferencias de otros niveles de gobierno.
¿QUÉ TEMAS PUEDEN PREOCUPAR A FUTURO?
Finalmente queda explicar qué de la Ley Marco quedó en
disenso, que son los temas que preocuparían al municipalismo
de aquí a futuro. Por ejemplo en el tema de los distritos
indígena originario campesinos, hay tres incisos en los cuales
falta una definición y en los cuales puede haber un tipo de
riesgo. Primero, lo que ya se mencionó, el carácter de estos
distritos siguen siendo descentralizado, esto implica que tienen
sus propios representantes dentro del Concejo Municipal;
luego no está muy claro cuál es el procedimiento para la
fusión de los distritos de indígena originario campesinos a
entidades colindantes, entonces un distrito indígena podría
fusionarse con otra entidad del lado, pero no se sabe bajo
qué procesos, porque la ley del régimen electoral habla de
referendos de carácter municipal o una ley municipal, eso
sería lo mínimo.
Entonces, no sabemos si será un referendo de carácter
municipal, si habrá una ley especial para que haya un referendo
de carácter distrital.
Tampoco queda claro en la ley cuándo empiezan a ejercer
funciones estos representantes de aquellos distritos indígena
originario campesinos, supongamos que existiese un distrito
creado el día de mañana, pueden darse el caso que aquellos
representantes de este nuevo distrito quieran ejercer sus
funciones desde pasado mañana.
La propuesta de la FAM era que a partir de la siguiente elección
de concejales municipales recién entren en ejercicio estos
representantes, no queda claro pero esto puede ser incluido
en la Carta Orgánica y no en una ley de carácter nacional.
El carácter de las leyes de armonización se mantiene como
Rodrigo mencionó, estas leyes pueden aplicarse en caso de
interés general.
52
Lo que se quería que quede claro es qué es el interés general,
al parecer de la oficina técnica de la FAM el interés general
podría ser interpretado de cualquier manera para intervenir
o para tratar de modificar o anular normas autonómicas a
través de legislación de nivel central del Estado.
Otro tema en disenso es el plazo para el envío de la ejecución
presupuestaria mensual al Ministerio de Economía y Finanzas
Públicas. Cada mes hay un plazo de 10 días, además el envío
debe ser un medio magnético y físico, imagínense las montañas
de papel que deben tener en el Ministerio de Economía.
Luego el congelamiento de cuentas también es un tema muy
importante porque hasta tres instancias distintas pueden
ordenar el congelamiento de cuentas de una entidad autónoma.
Está el Ministerio de Economía, el Ministerio de Autonomía,
por conflictos de gobernabilidad y por orden del juez
competente.
Es demasiada intervención en las cuentas, que pensábamos
eran ya autónomas.
Se logró sacar el plazo para la presentación de estados
financieros, porque había un plazo hasta el 31 de marzo, no
entendemos porqué se sacó eso y no el plazo para la ejecución
presupuestaria mensual.
Otro tema que quedó en disenso con respecto al texto final,
es la obligación de las autoridades autonómicas de presentarse
personalmente a la Asamblea Legislativa cuando las distintas
autonomías tienen ya sus propias instancias de fiscalización.
Esto es interpretable, porque en la Constitución hay roles de
fiscalización para la Asamblea Legislativa. El tema de la
suspensión de autoridades a solo requerimiento del fiscal, fue
el tema que hizo más ruido porque la oposición regional fue
la que tuvo más objeciones respecto a este tema.
Respecto a las competencias municipales en educación, en
proyectos anteriores de la ley había un desglose de las
competencias por nivel de las distintas entidades territoriales
autónomas, ahora se deriva a una ley de educación específica
y no sé si esto lleva beneficios o riesgos puesto que esta ley
de educación no necesita de una mayoría cualificada.
Con una mayoría simple se puede hacer una ley de educación,
entonces queda pendiente el tema de las competencias
municipales en cuanto al tema de educación se refiere.
Otro tema, la definición de recursos específicos de acuerdo
a ley presupuestaria, el problema aquí es que una disposición
final de la ley decía que los recursos específicos serán invertidos
de tal y tal manera, lo que queríamos era que la ley defina a
qué se refiere cuando habla de recursos específicos, puesto
que no está en la clarificación de ingresos municipales: se
acordó que esta definición ya está presente en las leyes
presupuestarias anuales.
¿QUÉ SE HABÍA NEGOCIADO CON EL MINISTERIO Y
FINALMENTE NO ENTRÓ?
Por ejemplo, un inciso específico sobre la organización de
entradas folklóricas como competencia municipal: este inciso
se ha borrado. Queda la competencia del patrimonio cultural,
pero la FAM hubiera apreciado que específicamente las
entradas folklóricas sean competencia del municipio.
Otro tema en el cual hubo un cambio es la conformación de
macro regiones por parte del nivel central del Estado, en algún
proyecto de ley ya se mencionaba que las cuatro macro
regiones iban a ser Lípez, Pantanal, Chaco y Amazonía.
Finalmente por presiones regionales se borró cuáles iban a
53
ser estas macro regiones, lo cual tal vez, siendo mal pensados,
pueda dar lugar a que el nivel central del estado cree macro
regiones donde él vea conveniente.
Esto fue básicamente todo el procedimiento de negociación
tanto en el Ministerio, como dentro de la Asamblea Legislativa
Plurinacional. El balance ha sido favorable, más del 80% de
los puntos observados por la FAM fueron finalmente acordados
y ahora queda ver a futuro qué es lo que falta hacer.
Brevemente, a nivel municipal hay tres cosas que hacer:
1. Las cartas orgánicas y la legislación municipal
2. El conocimiento de las nuevas competencias
3. El pacto fiscal
Primero, hay que desarrollar las capacidades legislativas
municipales, empezando por las competencias exclusivas. Ya
se mencionó el tema del pacto fiscal, al estar supeditado a
los resultados del censo va a seguir dependiendo de la
población total, es decir del número de habitantes que tenga
las distintas entidades territoriales autónomas, aunque tal vez
hay que ver mecanismos para luchar contra la desigualdad y
buscar criterios de distribución pensando en la igualdad
nacional.
Pero no es todo tarea pendiente para el nivel municipal, desde
el nivel central también queda mucho por hacer. Se ha
mencionado que la Constitución tiene más de 180 derivaciones
a ley, entonces hay que hacer muchas leyes, y la propia Ley
Marco de Autonomías y Descentralización tiene sus derivaciones
a norma. Se ha hecho el ejercicio en la FAM y hay más de 55
normas pendientes, sin contar las leyes sectoriales específicas
como las de de telecomunicación, educación, transporte y
otras.
En cuanto a leyes ya específicas hay por lo menos 12 leyes
que son parte del régimen autonómico y que van a influenciar
la gestión municipal.

El Ministerio de Economía y Finanzas Públicas se lleva la mejor

parte; por ejemplo tiene que hacer la Ley Básica para la
Regulación para la creación de impuestos.

Según la Ley Marco hay el plazo de un año para la clasificación

de impuestos.

Queda pendiente también la Ley de endeudamiento público,

porque eso es un tema muy importante para los recursos
municipales, la Ley de Ejecución Presupuestaria el cual el
Ministerio de Economía ya se ha puesto manos a la obra y la
Ley de responsabilidad fiscal.

Entre otras leyes específicas está la ley del Fondo de Desarrollo

Productivo Solidario.

Son varias leyes que van a seguir influenciando la gestión

económica de los municipios, aparte de otras leyes ya
mencionadas por Rodrigo, como las relacionadas con las
mancomunidades y la ley de regiones metropolitanas que es
muy importante para La Paz.

Luego está la Ley de Unidades Territoriales, para solucionar

este problema de límites que se hemos mencionado y la ley
de control gubernamental que básicamente sería la modificación
de la Ley SAFCO.

54
55
 Análisis
RAMIRO GAMBOA
DIRECTOR DE FINANZAS, GAMLP
Análisis Económico y Financiero de la LMAD
Esta presentación intenta hacer un análisis de lo que representa
el régimen económico financiero en la Ley Marco de
Autonomías y Descentralización (LMAD), haciendo relativo
énfasis a sus aspectos tributarios.
La LMAD es contradictoria en el ejercicio de la Autonomía,
porque por un lado, confiere a las Entidades Territoriales
Autónomas potestad para crear y administrar tributos e invertir
sus recursos de acuerdo a la Constitución Política del Estado
y la ley, y les otorga facultad de planificación de la gestión
política, administrativa , económica, financiera, cultural, y
social.
Pero, por otro lado, establece un régimen jurídico con carácter
supletorio, ya mencionado por los expositores anteriores,
advirtiendo el riesgo del carácter supletorio del régimen jurídico
del ordenamiento a nivel central de Estado.
Si bien la aprobación de la Carta Orgánica tiene carácter
potestativo, en ausencia de la aprobación de una norma de
este tipo se introduce lo que se denomina régimen supletorio
en el aspecto jurídico; es decir, entraría en vigencia una norma
emitida por el nivel central del Estado.
En tal sentido, si bien se ejerce la potestad de aprobar una
56
Carta Orgánica especifica por el Concejo Municipal, después
debe solicitarse al Organismo Electoral Plurinacional la
convocatoria a referéndum, para lo cual se debe contar con
la declaración de constitucionalidad por parte del Tribunal
Constitucional Plurinacional. Así, la aprobación de la Carta
Orgánica tiene un par de barreras, previa a su total vigencia.
La LMAD tiene entre sus alcances al régimen económico-
financiero, cuyos principios más importantes son de solidaridad
con la instauración de mecanismos de redistribución entre
entidades territoriales autónomas, y también de coordinación
con carácter obligatorio.
Otro principio es la provisión de recursos económicos, que se
relaciona con las nuevas competencias que se asignan a los
gobiernos autónomos municipales a partir de la aprobación
de esta Ley, mismas que se han ampliado en gran manera.
Este principio establece que toda delegación o transferencia
de nuevas competencias, tendría que tener la provisión
adecuada de recursos económicos.
El régimen económico financiero, que regula la asignación de
recursos a las entidades territoriales autónomas y les asigna
las facultades de administración para el ejercicio y cumplimiento
de sus competencias, tiene los siguientes lineamientos
generales:
- Sostenibilidad financiera, relacionada con la introducción de decir, gobiernos departamentales, indígena originarias,
la programación estratégica plurianual de al menos de mediano municipales y regionales.
plazo, 5 años, es decir, entendiéndose que se introduce la
programación estrategia plurianual y que además esta Impuestos y otros
programación estrategia plurianual debe considerar la nueva
institucionalidad que se crea con la LMAD a partir del nivelLos recursos de los que disponen las entidades territoriales
central del Estado. autónomas específicamente los gobiernos autónomos
municipales son impuestos, tasas y patentes a la actividad
- Autonomía para decidir usos económica, ingresos
y ampliar los recursos LA LMAD, NO ESTABLECE MAYORES CAMBIOS AL
provenientes de la venta de
económicos y financieros. bienes y servicios, legados,
RÉGIMEN ECONÓMICO FINANCIERO VIGENTE PREVIO
Lineamiento que es limitado d o n a c i o n e s, c r é d i t o s y
A SU APROBACIÓN, DIFIRIENDO LA RESOLUCIÓN DE
por las normas transitorias que empréstitos internos externos,
ACTUALES DEMANDAS RELATIVAS A ASPECTOS
la propia LMAD contiene al transferencia por
final de su texto. TRIBUTARIOS, ECONÓMICOS Y FINANCIEROS, Y coparticipación tributaria,
SUJETANDO SU TRATAMIENTO A LA APROBACIÓN DE t r a n s f e r e n c i a p o r l a
- Equidad con solidaridad y NORMATIVA FUTURA. POR SU PARTE, LA CARTA participación en la recaudación
concertación entre todas las ORGÁNICA PERFECCIONARÍA EL EJERCICIO DE LA en efectivo del IDH y aquellos
autonomías. AUTONOMÍA MUNICIPAL; SU PREVIA APROBACIÓN provenientes por transferencia
DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL, de legación o transferencia de
- Coordinación constructiva y IMPRIME UN RIESGO, QUE ES EL TEMA DE SU competencias y participación si
lealtad institucional, cuyo CARÁCTER SUPLETORIO EN EL RÉGIMEN JURÍDICO, corresponde en la regalía
objeto es que el nivel central POR LO QUE SI NO SE APRUEBA UNA CARTA ORGÁNICA, m i n e ra d e p a r t a m e n t a l .
del Estado actúe en defensa VA A SER UNA NORMA DEL ESTADO LA QUE NORME
de aquellas entidades En tal sentido, no ha cambiado
NUESTRAS ACCIONES.
territoriales autónomas que se prácticamente nada en cuanto
ven perjudicadas por el a la normativa actual vigente.
accionar de otras entidades territoriales autónomas.
Con referencia a la forma en que la Ley marco de autonomías
- Asignación de recursos suficientes, que tiene que ver con establece la disposición de los recursos previamente
la eliminación de desigualdades sociales y de género, y con mencionados por parte de las entidades territoriales autonomías
erradicación de la pobreza, ciertamente como se ha mencionado municipales, debemos señalar que en lo que se refiere a tesoro
en la anterior presentación, el tema de la pobreza es introducido y crédito público las entidades territoriales autónomas deben
en la LMAD de manera transversal como una función también constituir e implementar sus tesorerías en sujeción a lo
a ser atendida por las entidades territoriales autónomas, es dispuesto por el Ministerio de Economía y Finanzas públicas,

57
con lo que se coartan los grados de libertad del ejercicio de
la autonomía municipal; para la contratación de endeudamiento
deberán justificar condiciones más ventajosas y demostrar
solvencia; en resumen, tampoco cambia el actual sistema de
crédito público.
Por su parte, las transferencias entre el nivel central del Estado
y las entidades territoriales autónomas constituyen los recursos
para financiar las competencias, obligaciones y
responsabilidades y serán establecidas mediante normas de
la Asamblea Legislativa Plurinacional, lo que significa que el
concepto también se mantiene vigente.
Con relación al sistema de presupuesto, básicamente lo que
establece la LMAD es que los procesos relativos a la
formulación, ejecución y seguimiento al presupuesto, se
mantienen; con excepción de que se adelanta la presentación
de los presupuestos, aprobados por el Concejo Municipal y
con el pronunciamiento de las instancias de participación
social y control social correspondiente; una vez aprobado
por el Concejo Municipal, el presupuesto de una entidad
territorial autónoma no podrá ser modificado por otra instancia
Legislativa o Ejecutiva sin la autorización del correspondiente
gobierno autónomo.
No obstante lo señalado, existe un riesgo en lo concerniente
a la administración financiera por parte de la entidades
territoriales autónomas, que deviene de la eventual
inmovilización de cuentas fiscales de una entidad territorial
autónoma por petición del Ministerio de Autonomías o del
Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, lo que puede
suceder en caso de presentarse conflictos de gobernabilidad
o por orden de juez competente.
Este es un riesgo recién introducido por la LMAD, pero que
se ancla en eso que se había mencionado en inicio, relativo
58
al principio de solidaridad entre entidades territoriales
autónomas; entonces, si una entidad territorial autónoma
firma un convenio con otra y esta otra se siente perjudicada
porque la primera no estaría cumpliendo el convenio, podría
solicitar al Ministerio de Autonomías o al de Economía y
Finanzas Públicas, que se inmovilicen las cuentas de la supuesta
infractora.
Pero continuando con lo que relativo a la administración de
los recursos, específicamente el presupuesto, se mantiene el
criterio de sostenibilidad fiscal y financiera, por lo que las
entidades autónomas deben aprobar su presupuesto según
el concepto de equilibrio fiscal, el cual se mantiene igual. Por
otro lado, se institucionaliza algo que solamente tenia amparo
o justificación en normativa inferior, que se refiere a los
denominados programas de desempeño, que el Ministerio de
Economía y Finanzas Publicas viene implementando desde
hace ya varios años.
En el caso del GAMLP, se suscribió un Programa de
Readecuación Financiera para el período 2000 - 2005, y un
Convenio de Desempeño Financiero e Institucional para el
periodo 2006 al 2011, vigente a la fecha. Estos son Convenios
mediante los cuales el Ministerio de Economía y Finanzas
Publicas, además de los mecanismos institucionalizados con
los que cuenta, hace seguimiento a nuestra ejecución
presupuestaria, tesoro, endeudamiento, emisión de estados
financieros y utilización del sistema integral de gestión
municipal, entre otros, para ejercer un mayor control. En tal
sentido, se institucionaliza plenamente los programas de
desempeño que tienen que ver el objetivo de alcanzar la
sostenibilidad fiscal y financiera por parte de las entidades
territoriales autónomas.
Pero con la sostenibilidad también tienen que ver las
transferencias del TGN, mismas que no constituyen compromisos
u obligaciones o deudas, debido a que los respectivos
desembolsos se sujetan a la recaudación efectiva como es el
caso del IDH.
Por otro lado, algo que también es mencionado insistentemente
en la LMAD, es lo relacionado al principio de solidaridad que
es aplicado a la disposición de los recursos del IDH, el mismo
establece que si los recursos efectivos obtenidos exceden las
previsiones iniciales, ese excedente será destinado a un
denominado Fondo de Desarrollo Productivo Solidario, lo que
en definitiva impone otro riesgo, porque al hacerse el
presupuesto se considera un precio determinado para hacer
una estimación de lo que se vaya a obtener por este tipo de
ingresos de impuestos del IDH.
Eso se certifica, el TGN certifica estos montos a las diferentes
entidades territoriales autónomas, pero ¿qué pasa si esa
previsión es rebasada por mayores requerimientos de volumen
o por mejores precios?; antes de esto, las entidades territoriales
autónomas, en conocimiento de que había mejores precios o
que estaban incrementando los volúmenes de producción o
de mercado o de exportación, reclamaban mayores
transferencias por recursos provenientes del IDH, ahora eso
ya no será posible.
El destino que se le dará al Fondo mencionado, será para
gastos priorizados por el Estado, tales como construcción de
infraestructuras, de reposición de insumos, y de
emprendimientos que sean afectados por desastres naturales.
En todo caso, el destino será establecido de manera discrecional
por parte del nivel central del Estado.
Niveles estatales
Pero también la LMAD es incisiva en lo que se refiere a la
coordinación entre entidades territoriales autónomas y con el
59
nivel central del Estado, haciendo a la misma ineludible,
disponiendo que las entidades deben sujetarse al sistema de
planificación del Estado y que en el ámbito financiero deben
coordinarlo todo con el Ministerio de Economía y Finanzas
Publicas, entonces se puede percibir que cobran vigencia y
efectividad los instrumentos con que cuenta el nivel central
del Estado, ya mencionados anteriormente, destinados a
coartar la autonomía: el servicio estatal de autonomías, primer
cuello de botella, y luego los concejos de coordinación sectorial.
El servicio estatal de autonomías propondrá los mecanismos
y formulas de distribución de recursos entre las entidades
territoriales autónomas y realizará el cálculo de costos
competenciales para su transferencia o delegación; dada su
conformación, con una mayor participación del nivel central
del Estado, seguramente pretenderá definir criterios de
distribución favoreciendo a entidades territoriales que sean
oficialistas. Esto es algo muy peligroso, el servicio estatal
podría incluso definir cuanto necesita una entidad territorial
autónoma para emprender la ejecución de alguna actividad
o proyecto.
También este servicio emitirá opinión sobre situaciones que
contravengan a la CPE en materia financiera, se pronunciará
con relación a la acción que quiera efectuar alguna entidad
territorial autónoma, representando de esta forma una especie
de brazo “técnico” del nivel central del Estado para objetar
con argumentos, técnicos o no, de que se está vulnerando la
CPE con la ejecución de alguna medida, como lo sería por
ejemplo la creación de algún impuesto.
Este servicio también va a coadyuvar a la resolución de
conflictos en la aplicación del régimen económico y financiero
en la vía conciliatoria, en tal sentido, será la primera instancia
de apelación, en la cual si una entidad territorial autónoma
impone de todas manera un impuesto diferente o una
contribución especial o nueva y que otra entidad territorial
autónoma se sienta perjudicada, entonces será la instancia
para que mediante la vía conciliatoria se resuelva el asunto.
Otros riesgos
El otro instrumento destinado a coartar la autonomía sería el
Concejo de coordinación sectorial, que será una instancia
consultiva que seguramente, una vez agotada la discusión
estrictamente técnica, puede introducir consideraciones que
no sean técnicas, que no sean económicas, pero si sean de
tipo social y político, y este Concejo, como instancia consultiva
y de concertación entre el nivel central del Estado y las
entidades territoriales autónomas, debe resolver, bajo el
argumento de necesaria coordinación de asuntos sectoriales
no inherentes a una sola entidad territorial autónoma.
Pero retomando lo más importante de la presentación, que
se refiere al concepto de administración económica y financiera
que contiene la Ley Marco de Autonomías y Descentralización,
se debe mencionar que la misma en su parte final tiene
disposiciones adicionales y disposiciones transitorias; la primera
de las disposiciones adicionales dispone la creación,
modificación o supresión de tributos por parte de las entidades
territoriales autónomas en el ámbito de sus competencias
mediante la aprobación de leyes emitidas por sus órganos
legislativos, lo cual aparentemente estaría bien y sería
beneficioso para las entidades autónomas, pero la siguiente
disposición adicional establece que para la creación de tributos
en el ámbito de sus competencias, se emitirá un informe
técnico por la instancia competente determinada por el nivel
central del Estado, mismo que verificará el cumplimiento de
las condiciones indicadas en el Parágrafo I y IV del artículo
323 de la CPE y los elementos constitutivos del tributo; lo
cual ciertamente también coarta el ejercicio de la autonomía
por parte de las entidades territoriales autónomas.
60
Además de las disposiciones adicionales señaladas, existen
unas disposiciones transitorias, dentro las cuales, la Primera
reconoce el dominio tributario de bienes e inmuebles para la
transferencia de inmuebles y para la transferencia de vehículos
automotores que están señaladas en la Ley 843 y sus
disposiciones reglamentarias, pero se trata de precisamente
una disposición transitoria, esto significa que tiene una vigencia
finita.
La Segunda establece que los impuestos por parte de las
entidades territoriales autónomas se sujetarán a las
disposiciones comprendidas en la Ley de Clasificación de
Impuestos, misma que deberá ser presentada en un año
computable a partir de la promulgación de la LMAD. En tal
sentido, mientras no acontezca aquello, están vigentes las
Leyes 2492 y el Código Tributario en lo que corresponde.
La Tercera y las siguientes disposiciones transitorias, que tienen
que ver con el régimen económico y financiero, se mantienen
en la forma y mecanismos actuales. En varios aspectos se
reponen los artículos derogados de la Ley de Municipalidades
pero con un carácter transitorio.
En la Quinta, se establece que la Asamblea Legislativa
Plurinacional promulgará una Ley de Endeudamiento Público
que establezca procesos y procedimientos para la contratación
de créditos, por lo que el tratamiento del endeudamiento
público se sujeta también a la aprobación de una futura ley.
En la disposición transitoria Sexta, se dispone que la Asamblea
Legislativa Plurinacional establecerá mediante Ley de
Responsabilidad Fiscal, aplicable en el ámbito nacional y en
las entidades territoriales autónomas, una norma que se
entiende reemplazará a la Ley SAFCO, con lo que se conformará
un nuevo marco normativo relativo al régimen económico,
financiero y administrativo del sector público.
La Decima Séptima establece que el Ministerio de Autonomías
en coordinación con el Ministerio de Economía y Finanzas
Públicas, elaborarán una propuesta técnica de diálogo para
un pacto fiscal, analizando la fuente de los recursos públicos,
su asignación y el ejercicio efectivo de competencias de las
entidades territoriales autónomas y del nivel central del estado,
lo cual significa un costeo competencial, que sería realizado
por el Servicio Estatal de Autonomías, el cual establecería el
costo de una determinada competencia y con ello definir los
montos de los recursos a ser transferidos, controlando y
cohibiendo algunas iniciativas, y disponiendo discrecionalmente
que es lo que se debe hacer.
Se establece también, que una vez publicados los resultados
del Censo Nacional de Población y Vivienda, en un plazo no
mayor a seis meses se elabore el marco técnico para el pacto
fiscal, que deberá ser presentado al Concejo Nacional de
Autonomías a fin de desarrollar un proceso de concertación
nacional y regional como paso previo a cualquier tratamiento
por las vías legislativas que correspondan, para cualquier
iniciativa que tengan las entidades territoriales autónomas.
Esto representa un freno al ejercicio de la autonomía, porque
se la supedita a los resultados del Censo señalado, y al posterior
informe sobre pacto fiscal, que seguramente lo va liderar el
Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.
En tal sentido, la LMAD definitivamente establece mayores
restricciones en la ejecución de gasto de inversión que no sea
financiado con recursos propios, de esta manera, se pretende
realizar un costeo competencial, evaluando si realmente se
está gastando como corresponde, verificando si el monto de
las transferencias por la delegación de competencias es el
adecuado.
61
¿Cambios?
La LMAD, en términos generales no establece mayores cambios
al régimen económico financiero vigente previo a su aprobación,
difiriendo la resolución de actuales demandas relativas a
aspectos tributarios, económicos y financieros, y sujetando su
tratamiento a la aprobación de normativa futura.
Por su parte, la Carta Orgánica perfeccionaría el ejercicio de
la autonomía municipal y, si bien, su elaboración es potestativa,
se sujeta a la previa aprobación del Tribunal Constitucional
Plurinacional, lo cual imprime un riesgo, que es el tema de su
carácter supletorio en el régimen jurídico, ya mencionado al
inicio, por lo que si no se aprueba una Carta Orgánica, va a
ser una norma del Estado, la que norme nuestras acciones.
Finalmente, el carácter obligatorio de la coordinación excesiva
dispuesto en la LMAD, resta grados de libertad autonómica
a la toma de decisiones, motivo por el cual, se debería impulsar
un adecuado tratamiento y representación de las leyes que
serán aprobadas a futuro.
Debe reconocerse que la LMAD menosprecia los logros
alcanzados hasta ahora por los Municipios en cuanto al
ejercicio de su autonomía, es asimétrica en su aplicación a
las diferentes entidades territoriales autónomas, y no reconoce
los grandes avances que se han hecho en la parte de la
autonomía municipal, privilegiando la naciente y primigenia
autonomía departamental, y las autonomías indígena
campesina y regional, que aún no han visto la luz.
 Análisis
DIONISIO VELASCO
ESPERTO EN TEMAS DE FINANZAS Y ECONOMIA MUNCIPALES
Régimen económico y financiero del municipio
Aunque no es obligatoria en la LMDA, hay una necesidad de
los municipios por contar con una Carta Orgánica para poder
llenar los vacios que existen en esta norma o precisar algunos
conceptos que están señalados de forma muy genérica.
Para funcionar y tener claridad en el funcionamiento de los
gobiernos autónomos se va a requerir, mediante esta Carta,
precisiones que les permitan un buen manejo en el tema del
régimen económico financiero.
En general, dado el concepto autonómico, su aplicación no
se vislumbra, no se la ve; más bien estaríamos regidos a la
definición de todo los aspectos financieros por parte del
Ministerio de Economía.
Para empezar, hago referencia a lo que está establecido en la
Constitución Política del Estado en cuanto a los aspectos de
la administración económica financiera, para poner en contexto
todas las normativas de donde deriva la Ley Marco de
Autonomías.
CPE Y ADMINISTRACION ECONOMICA
De la CPE hemos extractado las competencias referidas al
marco económico financiero, dentro el Art.298 se tiene las:
62
Competencias Privativas del nivel central
- Sistema Financiero
- Política Económica y Planificación Nacional
Competencias exclusivas del nivel central.
- Política fiscal
- Deuda pública Interna y Externa
Y dentro del Art.299:
- Competencias compartidas
- Regulación para la creación y/o modificación de impuestos
de dominio exclusivo de los gobiernos autónomos.
Dentro las competencias privativas se tiene la administración
del Sistema Financiero, la Política Económica y la Planificación
Nacional, mientras que en las competencias exclusivas se
tiene la Política Fiscal y Deuda Pública Interna y Externa.
A partir de esto se puede explicar la responsabilidad y el
funcionamiento de la administración financiera en los gobiernos
autónomos; y observar cómo se desprenden las competencias
exclusivas para los municipios en el tema financiero. Esto está
descrito en la CPE, Art.302-Competencias exclusivas que son:
- Creación y administración de impuestos de carácter municipal,
cuyos hechos imponibles no sean análogos a los impuestos
nacionales o departamentales.
- Creación y administración de tasas, patentes a la actividad departamentales; y la creación y administración de tasas
económica y contribuciones especiales de carácter municipal. patentes a la actividad económica de contribuciones especiales
- Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones de carácter municipal.
y su presupuesto.
- Fondos fiduciarios, fondos de inversión y mecanismos de Mientras que en el numeral 23 especifica el elaborar, aprobar
transferencia de recursos necesarios e inherentes a los ámbitos y ejecutar sus programas de operaciones y su presupuesto,
de sus competencias. en el numeral 24 habla de administración de los fondos
fiduciarios, fondos de inversión y mecanismos de transferencia
Por tanto al definir las competencias exclusivas para el nivel de recursos necesarios en diferentes ámbitos de sus
central como la facultad de legislar, reglamentar y ejecutar y competencias.
transferir las dos últimas a los gobiernos autónomos, se puede
concluir que la administración financiera por parte de los Como verán en estas competencias exclusivas, estos cuatro
gobiernos autónomos municipales está relacionada o más numerales encierran en los hechos toda la administración
bien podemos decir que es parte financiera y la política fiscal de los
de la política fiscal. ¿CUÁL EL ALCANCE DEL CONCEPTO DE gobiernos municipales.
AUTONOMÍA? EN OPINIÓN PERSONAL LA
En el tema de las competencias MISMA ESTÁ REGIDA POR EL MARCO DE LA Pero a partir de toda esta explicación
compartidas, en el Art. 299 se tiene NORMATIVA GENERAL PERO ADEMÁS vamos a analizar lo que nos señala
la regulación para la creación y la ESTABLECIDA A TRAVÉS DE LA POTESTAD
la Ley Marco de Autonomías
modificación de impuesto de permitiéndose antes precisar el
QUE TIENE UNA INSTITUCIÓN O UNA ENTIDAD
dominio exclusivo de gobiernos concepto de política fiscal:
SUPERIOR COMO ENTIDAD DE NIVEL
autónomos.
CENTRAL, DENOMINADO ENTE RECTOR, LO
“La política fiscal es el conjunto de
Desde luego siendo compartidas, QUE SIGNIFICA QUE LOS GOBIERNOS medidas relativas al régimen
tienen una relación directa entre AUTÓNOMOS MUNICIPALES TIENEN QUE tributario, al gasto publico al
gobierno central y la competencia ESTAR LIMITADOS EN SU AUTONOMÍA DE LA endeudamiento interno y externo
asignada a los municipios. ADMINISTRACIÓN FINANCIERA A LAS REGLAS del estado y a la operaciones y
DE JUEGO QUE DICTE EL ENTE RECTOR. situación financiera de las entidades
IMPUESTOS y órganos autónomos por medio de
los cuales se determina monto y distribución para la inversión
En las competencias exclusivas de los gobiernos municipales y consumo público como componentes del gasto nacional”.
referidos al tema impositivo, en la CPE se define en forma En esta contextualización podemos encontrar justamente la
específica mediante el Art. 302 la creación y administración relación con la CPE, que está definiendo la potestad que
de los impuestos de carácter municipal cuyos hechos imponibles tiene el gobierno central en temas de política fiscal; y a partir
no sean análogos a los impuestos nacionales o a los de este concepto está delimitando la actuación o la potestad

63
que tienen los gobiernos autónomos en cuanto a su
administración.
Por tanto si empezamos analizando La Ley Marco de
Autonomías, el Art. 101 respecto al objeto del capítulo
económico y financiero de los Gobiernos Municipales
Autónomos establece que:
“El régimen económico financiero regula las asignaciones de
recursos a las entidades territoriales autónomas y las facultades
para la administración, para el ejercicio y cumplimiento de sus
competencias en el marco de la CPE”, Art 340-disposiciones
legales; aquí, igual esta clarificando este concepto básicamente
respecto a la asignación de los recursos, en el ejercicio de sus
funciones, para atender las competencias de los municipios.
DEPENDENCIAS Y SIMILITUDES
El análisis muestra que es una disposición que claramente ya
nos está definiendo que somos nomás dependientes de las
decisiones y los lineamientos que la entidad del gobierno
central responsable de la administración económica y financiera.
Aquí hay que precisar hasta dónde son las facultades de los
Gobiernos Municipales en el marco de su autonomía. Dicho
de otra forma: ¿cuál el alcance del concepto de autonomía?
En opinión personal la misma está regida por el marco de la
normativa general pero además establecida a través de la
potestad que tiene una institución o una entidad superior
como entidad de nivel central, denominado ente rector, lo que
significa que los gobiernos autónomos municipales tienen que
estar limitados en su autonomía de la administración financiera
a las reglas de juego que dicte el ente rector.
64
Sin embargo, en muchas ocasiones este tema se lo ve como
que nos están coartando nuestra autonomía. Entonces tanto
las normas anteriores como la Ley Marco de Autonomías no
han cambiado nada, por tanto nada es nuevo.
Pero tampoco es traumático en cuanto a su aplicabilidad.
Son los mismos procedimientos, las mismas normativas: en
algunos aspectos en la Ley Marco de Autonomías están
señaladas en forma muy general y en algunos aspectos están
muy específicos. Entonces hay que encontrar, mediante otros
instrumentos normativos, que se clarifiquen y regulen mejor
para que todos entendamos la administración financiera.
ADMINISTRACION FINANCIERA
Asimismo me permito hacer referencia a los lineamientos de
la administración financiera establecidos en la Ley Marco de
Autonomías, los mismos están referidos a:
- Sostenibilidad financiera en la prestación de servicios.
- Autonomía económica financiera para decidir el uso de sus
recursos y ejercer facultades para generar y ampliar los recursos
económicos.
- Equidad con solidaridad entre todas las autonomías.
- Coordinación constructiva y lealtad institucional de las
entidades territoriales autónomas para la implementación de
cualquier medida que implique un impacto sobre los recursos
de otras entidades; y,
- La asignación de recursos suficientes para la eliminación de
las desigualdades sociales de género y erradicación de la
pobreza.
Hay que tomar en cuenta esos lineamientos. Por ejemplo, la
sostenibilidad financiera en la prestación de servicios, porque
en alguna experiencia recogida se ha visto plantear políticas,
programas o proyectos muy ambiciosos, pero que en el tiempo
han resultado ser insostenibles en su financiamiento. Entonces
no es nomas adoptar decisiones sin previo análisis financiero.
Un segundo punto hace referencia a la autonomía económica
financiera para decidir el uso de sus recursos y ejercer facultades
para generar y ampliar los recursos económicos.
Esto tampoco es tan cierto como ya hemos señalado.
Primero hay limitaciones por norma y hay recursos que ya
vienen destinados, así que difícilmente vamos a poder plasmar
políticas que en el marco de la autonomía quisiéramos hacerlo.
Por tanto, el uso de los recursos será en el marco de las
normativas, la CPE y la misma Ley marco de autonomías.
También se habla de equidad con solidaridad entre todas las
autonomías. Esto está referido a la distribución de los recursos;
así, los gobiernos municipales deben hacer el esfuerzo de
que su población se sienta atendida en sus necesidades en
forma equitativa, en el caso del Gobierno autónomo de La
Paz, a través de sus Distritos.
Asimismo se habla de coordinación constructiva y lealtad
institucional de las entidades territoriales autónomas para la
implementación de cualquier medida que implique un impacto
sobre los recursos de otras entidades.
Esto es importante tomarlo en cuenta por que debe estar
relacionado con el tema tributario. Aquí se debe tener cuidado
en términos de hegemonizar los tributos; de lo contrario, se
podría generar lo que alguna vez en algún seminario llamamos
la guerra fiscal o la guerra tributaria.
Porque sería muy fácil por ejemplo que el municipio de El Alto,
determine valores o facilidades de inscripción y pago de
impuestos contrarios a los del municipio de La Paz. O con el
65
tema de inmuebles: si bien el contribuyente no se puede
trasladar, esto sí nos puede generar problemas con nuestra
comunidad.
Otro ejemplo: si ellos asumieran una política agresiva de
perdonazo absoluto con toda la deuda tributaria o trabajar
con políticas muy condescendientes, aparte de generar
problemas con los contribuyentes, seguro que afectaría en la
economía del municipio; entonces es importante analizarlo.
Por último, se hace referencia a la asignación de recursos
suficientes para la eliminación de desigualdades sociales y la
erradicación de la pobreza. Esto está relacionado básicamente
con las políticas internas que se puedan asumir a través del
plan de desarrollo y el POA.
De lo expuesto podemos deducir que la administración
financiera en su estructura se resume en el manejo de los
recursos en tres ámbitos: ingresos y gastos, que incluyen el
endeudamiento.
RECURSOS
La ley marco de autonomías define las fuentes de los recursos
para los Gobiernos Municipales:
1. Los impuestos creados y clasificados por la asamblea
legislativa.
2. Las tasas patentes a la actividad económica y contribuciones
especiales.
3. Venta de bienes y servicios y la enajenación de activos
4. Los legados, donaciones y otros ingresos
5. Los créditos y empréstitos internos y externos.
6. Las transferencias por coparticipación tributaria de las
recaudaciones en efectivo de los impuestos nacionales.
7. Las transferencias por participaciones en la recaudación
del IDH-
8. Aquellas provenientes por transferencias o delegación de
competencias.
9. Participación en las regalías mineras departamentales.
En términos generales podemos decir que estas fuentes no
difieren de las establecidas en la Ley 2028 (de Municipalidades).
Respecto de los impuestos creados y clasificados por la
Asamblea Legislativa, están haciendo referencia a los impuestos
a la propiedad de inmuebles y vehículos, mientras que en la
Ley de municipalidades habla de recursos tributarios y recursos
no tributarios.
Entre los recursos tributarios está el impuesto a la propiedad
de inmuebles, vehículos, automotores, y las tasas y patentes.
En los no tributarios estaban los pagos provenientes de
concesiones o actos jurídicos realizados con los bienes
municipales, la venta y alquiler de bienes municipales, las
transferencias y contribuciones.
Aquí están insertas las transferencias por la coparticipación
tributaria y el IDH, las donaciones y legados a favor del
municipio, los derechos pre constituidos, indemnizaciones por
daños a la propiedad municipal y varios tipos de sanciones.
Por último tenemos las operaciones de crédito público, que
en la Ley marco de autonomías están relacionadas con los
créditos y empréstitos.
Entonces, simplemente en algunos casos son definidos con
otras expresiones; en términos generales podemos decir que
es lo mismo. Sin embargo, reitero que es necesario hacer una
mejor precisión de algunos conceptos, a través de la Carta
Orgánica.
66
Luego tenemos referencia a la administración de los recursos
en el marco de las autonomías, señalándose implementar la
Tesorería municipal de acuerdo a municipios, normas y
procedimientos emitidos por la entidad rectora.
Aquí, cuando hablamos de implementar la Tesorería, que es
una parte y a su vez un conjunto de acciones de la
administración financiera, en la Ley se hace hincapié en un
aspecto procedimental como es que las autoridades máximas
del Gobierno Municipal tendrán que solicitar ante el Ministerio
de Economía el registro de firmas, que en mi concepto no es
el fundamento del sistema de Tesorería; es un aspecto muy
procedimental.
Desde luego que tiene que registrarse la firma de la máxima
autoridad y los responsables del manejo de los recursos
financieros. Considero que la definición que más se adecua
es la establecida en la Ley de Municipalidades que define la
hacienda pública como un conjunto de normas, reglas y
procedimientos que regulan la administración de los recursos.
Respecto a la administración de éstos, se tiene los sistemas
de tesorería, presupuesto y contabilidad. Desde luego, como
una fuente de financiamiento, los empréstitos o
endeudamientos y la administración del patrimonio. Y como
un componente importante de la administración financiera,
el sistema tributario.
Todo esto tiene una complementación directa para definir
políticas.
ENDEUDAMIENTO
Al respecto, la Ley hace una diferenciación, entre
endeudamiento interno, cuya autorización está asignada a la
entidad responsable de la administración económica y
financiera, en este caso el Ministerio de Economía una vez se endeudamiento público en relación a los países vecinos es la
demuestre que tienen la capacidad de atender el repago; y mejor porque tiene claridad en los indicadores respecto a la
las condiciones del crédito expresado en las normativas, posibilidad de repago que tienen las instituciones. En realidad
mientras que el crédito externo sólo puede ser autorizado por es una regla de oro, además que su control es muy riguroso
la Asamblea Plurinacional. si tomamos en cuenta por ejemplo en los gobiernos municipales
que, primero aprueba el Concejo, y posteriormente, mediante
Si tomamos en cuenta el concepto de autonomía, soy partidario una certificación de cumplimiento de los indicadores el
que por lo menos el crédito interno debería ser potestad Ministerio de Economía avala la solvencia de la institución
directa del Gobierno Municipal una vez que se cumpla con para poder acceder al crédito.
todas las exigencias de las normas para estos efectos,
considerando que tenemos el Concejo que fiscaliza y aprueba Aún no han alcanzado este nivel países como Colombia, Perú
todo inicio de crédito y firma del contrato, asumiendo además y Ecuador que tienen un buen manejo de sistemas financieros,
que las disposiciones legales tienen además que los organismos
el mismo rango que del gobierno TAMPOCO ES TAN CIERTA LA AUTONOMÍA financiadores le dan mucha validez
central. ECONÓMICA Y FINANCIERA MUNICIPAL PARA en una evaluación financiera.
DECIDIR EL USO DE SUS RECURSOS Y EJERCER
Es esta una idea muy personal FACULTADES PARA GENERAR Y AMPLIAR LOS P A T R I M O N I O y
debido a una experiencia que RECURSOS ECONÓMICOS. PARA EMPEZAR, HAY TRANSFERENCIAS
hemos pasado en el GMLP , LIMITACIONES POR NORMA Y HAY RECURSOS
cuando el BID nos ofrecía créditos QUE YA VIENEN DESTINADOS, ASÍ QUE Respecto al patrimonio de las
en forma bilateral, directamente DIFÍCILMENTE VAMOS A PODER PLASMAR
entidades, nos señala la Ley en
con el GMLP, obviando todo el cuestión que son los bienes
POLÍTICAS QUE EN EL MARCO DE LA
trámite burocrático y tedioso que muebles e inmuebles, derechos y
AUTONOMÍA QUISIÉRAMOS HACERLO. POR
debíamos pasar. otros asignados en el marco
TANTO, EL USO DE LOS RECURSOS SERÁ EN EL
La Ley de municipalidades dice competencial, mientras la Ley de
respecto al endeudamiento que MARCO DE LAS NORMATIVAS, LA CPE Y LA municipalidades hablaba del
la contratación de empréstitos es MISMA LEY MARCO DE AUTONOMÍAS. patrimonio de bienes municipales
solamente para programas o de dominio público, del régimen
proyectos de inversión, con sujeción a las normas de jurídico primario y el régimen mancomunado.
endeudamiento público. Esta precisión no se encuentra en la
Ley marco de autonomías, y cualquier generalización siempre Esto es lógico: en cuestión de patrimonio, los municipios no
es peligrosa. son como en otras instituciones que solamente cuentan con
determinados bienes inmuebles para su funcionamiento o
Aprovecho para comentarles que he tenido la oportunidad de quizá de acuerdo a las características de su funcionamiento.
comparar y constatar que la legislación nacional sobre Es decir, los gobiernos municipales en cuanto a la propiedad

67
de bienes casi constituyen el control de todo el territorio;
entonces hay una necesidad que esto se clarifique mejor en
la Carta autonómica.
Después habla de las transferencias que son los recursos para
financiar las competencias de los Gobiernos Municipales, y
que están relacionados principalmente a la Coparticipación
tributaria y la coparticipación del IDH, es decir las transferencias
que da el Tesoro nacional.
Además hay las transferencias entre entidades territoriales
autónomas, esto se produce a través de convenios entre dos
instituciones para encarar algún proyecto, pero hay algo
novedoso como es la posibilidad de transferir recursos públicos
en efectivo o en especie a organizaciones económico-
productivas y a organizaciones territoriales mediante norma
del órgano Legislativo.
Esto me da a pensar que podemos transferir recursos públicos
a entidades privadas: esto antes estaba prohibido y entonces
sí es algo nuevo.
Y creo que hay una razón de ser: el gobierno municipal de La
Paz empezó a experimentar en este concepto de apoyar la
actividad productiva y a través de esto buscar la dinamización
de la economía local, y poder ingresar a una comunión de
objetivos mediante alianzas estratégicas. Algunas situaciones
que se presentaron nos hacían ver la necesidad de cómo
encarar la transferencia de recursos hacia privados. Sin embargo
este tema debe ser muy bien regulado, en qué condiciones,
cuándo y cómo se da.
OTROS RECURSOS Y COMPETENCIAS
Otros temas están referidos a distribución de recursos
provenientes de la explotación de recursos naturales (además
68
de la población, deben considerarse las necesidades
diferenciadas para la prestación de servicios).
Este es un buen elemento para tomar en cuenta en las políticas
institucionales a asumir y así poder atender mejor las
necesidades y en forma equitativa.
El otro tema está relacionado con las competencias, programas
y proyectos concurrentes. Señala que el Estado y las entidades
territoriales autónomas definirán el financiamiento para el
ejercicio efectivo de las competencias concurrentes. Aquí
ingresamos mediante convenios a hacer proyectos o actividad
concurrente. Lógicamente habrá que definir la transferencia
de recursos a la entidad ejecutora.
Este es un tema relevante considerando que hace referencia
al costeo de competencias; en forma expresa señala: que la
entidad involucrada, la entidad competente del Estado y el
Servicio estatal de autonomías establecerán criterios para el
costeo de la competencia y su financiamiento.
Creo que esto estaría relacionado cuando hablamos del tema
del agua: entonces necesariamente habrá que disponer de
un estudio, hacer un costeo, y a partir de ello definir quién
es responsable de su administración y con qué recursos.
La forma de financiamiento en muchas competencias asignadas
es una discusión muy temática, y el costeo puede ayudar en
algo para definir responsabilidades y financiamiento.
Este era un tema de mucha discusión, más aún cuando estaba
relacionado con la gradualidad de transferencia de
competencias a los gobiernos autónomos.
Sin embargo así como está definido me parece positivo,
sabiendo que cualquier competencia a transferir será con los
recursos necesarios.
El último punto dentro el concepto de transferencias referido
al débito automático me parece fuera de lugar.
Directamente establece que en caso de incumplimiento de
convenios para la ejecución de programas, la entidad afectada
mediante el Ministerio de Autonomías solicitará al Ministerio
de Economía debitar los recursos automáticamente a su favor.
Este es un tema que esta normado por una resolución pero
amerita un procedimiento que dé conformidad a las partes.
GESTION PRESUPUESTARIA Y FISCAL
La disposición respecto a la gestión presupuestaria y la gestión
fiscal es importante, dado el objetivo que es algo general en
administración financiera. Por lo tanto no existen grandes
cambios, pero es importante enumerarlos:
- Administración Pública: se regirán por las normas de gestión
pública emitidas en el marco de CPE y disposiciones legales
vigentes.
- Presupuesto: En el marco de la política fiscal los presupuestos
de las ETA se rigen por el Plan General de Desarrollo y el
Presupuesto General del Estado.
- El presupuesto debe garantizar la sostenibilidad financiera
del ejercicio de sus competencias en el mediano y largo plazo.
- La distribución y financiamiento de la inversión pública, gasto
corriente y de funcionamiento estarán sujetos a una ley
específica del nivel central del estado.
Deben mantener la totalidad de los recursos financieros en
cuentas corrientes fiscales autorizadas por el nivel central del
estado.
69
Los gobiernos municipales deberán presentar sus presupuestos
debidamente aprobados por el Concejo municipal y con el
pronunciamiento de la instancia de participación y control
social correspondiente.
El incumplimiento a todas las disposiciones de este articulo
y normas vigentes inmovilizara de forma gradual las cuentas
fiscales, y se suspenderá las firmas autorizadas excepto el
SUMI, SSPAM, también por orden de juez competente.
Respecto a las normas que regirá la gestión pública, en el
marco de la CPE y disposiciones legales vigentes, todavía no
existe. Esto quiere decir que se hará un nuevo instrumento
que sustituya la ley SAFCO.
En cuanto al presupuesto básicamente lo que rige es la política
fiscal y el Plan General de Desarrollo y el Presupuesto general
del Estado, aquí podemos constatar que la política fiscal
nacional deriva hacia los gobiernos autónomos y estos están
sujetos en su POA a los lineamientos del Estado; asimismo
remarca la sostenibilidad financiera del ejercicio de sus
competencias en el mediano y largo plazo. Por tanto antes de
plantearse algún proyecto de mediano o largo plazo es
importante efectuar el análisis de su sostenibilidad financiera.
Respecto de la distribución y financiamiento de la inversión
pública, gasto corriente y gasto de funcionamiento estarán
sujetos a una ley específica del nivel central del Estado, en
este caso, debe haber una nueva ley. No creo que exista
grandes cambios; la experiencia ha demostrado que los actuales
porcentajes principalmente del gasto de funcionamiento son
muy manejables.
El mantener la totalidad de los recursos financieros en cuentas
corrientes fiscales autorizadas por el nivel central del Estado,
es parte de la política de Estado y el control estricto que existe
al respecto.
La presentación de los presupuestos aprobados por el concejo
municipal y con el pronunciamiento de la instancia de
participación y control social correspondiente es lo que existe
actualmente. Hay que tomarlo muy en cuenta porque hay
sanciones por la no presentación del presupuesto.Pero aun
existe confusión respecto de la aprobación.
¿Quien aprueba el presupuesto: la Asamblea Plurinacional o
el Concejo? Está claro que deberá presentarse aprobado por
el Concejo y con el pronunciamiento de las instancias de
participación para consolidación del Presupuesto General de
la Nación y luego ser presentado a la Asamblea Plurinacional
¿el objeto? ahí ya no sé si otra vez aprobará el Congreso o
simplemente será para tomar conocimiento o habrá doble
aprobación.
Respecto al incumplimiento señala que inmovilizaran de
forma gradual las cuentas fiscales y se suspenderán las firmas
autorizadas de las máximas autoridades: el gobierno ahora
está más estricto.
El otro tema importante es el congelamiento de cuentas por
un juez.
La sostenibilidad financiera en términos operativos es primordial
su cumplimiento y tomar en cuenta que el Estado no asume
ninguna responsabilidad respecto del déficit y tampoco se
obliga a los desembolsos del total de la previsión de los
presupuestos con transferencias y esto esta expresado en los
siguientes puntos
Deben aprobar sus presupuestos según el principio de equilibrio
fiscal y sujetarse a los límites globales establecidos en
70
concordancia con el marco fiscal de mediano plazo.
En ningún caso el nivel central asumirá el financiamiento de
los déficits fiscales de las entidades territoriales.
Las transferencias programadas y estimadas de los ingresos
nacionales para las entidades territoriales en el PGE no
constituyen compromisos, obligaciones o deudas por el TGN,
debiendo sujetarse los desembolsos a las recaudaciones
efectivas.
En el primer caso debe ser una política institucional el equilibrio
fiscal, cualquier déficit debe ser asumido por la institución y
el tercero. Según el comportamiento negativo de la economía
puede darse la percepción de recursos menores a lo
presupuestado por el concepto de transferencias haciendo
referencia a la coparticipación tributaria y del IDH.
Los desembolsos de las recaudaciones efectivas son un punto
contrario a los intereses de los gobiernos municipales, porque
el gobierno puede utilizar instrumentos financieros respaldados
simplemente en papeles que puedan disminuir el cobro en
efectivo. Así, disminuir el monto de la coparticipación, es otro
tema que hay que tomarlo muy en cuenta, y los certificados
de crédito fiscal no son coparticipables.
Con estos aspectos, en la formulación del Presupuesto no es
cuestión de realizar simples estimaciones históricas; es
importante analizar qué está pasando con la economía del
país y cuál su horizonte. Esto nos permitirá tomar las previsiones
necesarias, aunque en estos próximos dos años gracias a Dios
estamos garantizados con recursos y estoy seguro que se
incrementaran.
Otros temas importantes son las disposiciones transitorias
que establecen la vigencia de todas las disposiciones legales
que rigen la administración financiera de los gobiernos
municipales autónomos en la actualidad.
La Ley marco de autonomías establece la vigencia de:
1. El dominio tributario y la administración del Impuesto a la
propiedad de bienes inmuebles, vehículos automotor, y a las
transferencias de inmuebles y vehículos.
2. La creación de impuestos se sujetará a la Ley de clasificación
de impuestos y la Ley de regulación de impuestos.
3. De la coparticipación percibirán el 20% de la recaudación
efectiva sobre:
- El Impuesto al Valor Agregado
- El régimen complementario al Impuesto al Valor Agregado.
- Impuesto s/utilidades de empresas
- El impuesto a las transacciones,
- Impuesto a los consumos específicos.
- El gravamen aduanero
- Impuesto a la transmisión gratuita de bienes
- Impuesto a las salidas al exterior.
4. La Asamblea Legislativa Plurinacional promulgara una Ley
de endeudamiento.
5. La Asamblea Legislativa Plurinacional establecerá mediante
Ley las reglas y principios de responsabilidad fiscal.
6. Los limites de gasto de funcionamiento serán establecidos
mediante ley especifica, entre tanto se aplicará el 25% que
para efectos de cálculo se aplica sobre el total de recursos
específicos, coparticipación tributaria y cuenta especial del
dialogo 2000 (HIPC II); para su uso, sólo se pueden utilizar
recursos específicos y los de coparticipación.
71
7. Quedan vigentes la ley 1178, de 20 de julio de 1990, Ley
de Administración y Control Gubernamental (SAFCO) y sus
decretos reglamentarios. Decreto Supremo No. 24447, de 20
de diciembre de 1996, Reglamento de las leyes No. 1551 de
Participación Popular y 1654 de Descentralización
Administrativa.
Por tanto continúan vigentes las principales disposiciones para
el funcionamiento de los gobiernos municipales autónomos
como son la Ley 1178 (SAFCO) y las que están referidas al
control social, mientras se dicten nuevas leyes así como están
expresados en la Ley marco. Sin embargo será importante
compatibilizar la LMAD con la Ley 1178 y sus decretos
reglamentarios.
Como se puede observar, queda vigente la actual Ley de
administración financiera que regula los sistemas de
programación y ejecución y los sistemas de control. Y aunque
la Ley marco de autonomías recoge algunos aspectos de ésta,
será importante clarificarlos a través de la Carta Orgánica.
CONSIDERACIONES FINALES
Es importante profundizar el análisis e interpretación respecto
de la administración y legislación sobre tributos.
A través de la Carta Orgánica se debe precisar la organización
y aplicación mediante normas que le den mayor especificidad
en su administración a los instrumentos financieros
(Presupuesto, Tesorería, Contabilidad).
El sistema de deuda queda pendiente para una ley específica,
aunque soy partidario de que debería mantenerse lo que existe
actualmente.
La aplicación de las técnicas financieras no tendrá cambios;
sí su profundización, particularmente en el tema de
transparencia a través de una mayor difusión de la información.
Se debería hacer una propuesta en el marco de los alcances
de la autonomía para llevar adelante una gestión y eso pasa
porque los gobiernos municipales autónomos ejerzan su
autonomía operativamente en el marco del cumplimiento de
las disposiciones legas y directrices que emane del ente rector;
su cumplimiento está fiscalizado por las entidades
correspondientes, pero no puede ser que se vean coartadas
en su accionar por un control que no tiene potestad,
particularmente el Ministerio de Economía.
Se puede constatar que la aplicación de técnicas y operaciones
en administración financiera no tendrá mayores cambios, sino
su profundización a través del mejoramiento de los sistemas
y los procedimientos administrativos.
La gestión institucional debe priorizar como un pilar el régimen
económico financiero para la concreción de sus objetivos, la
transparencia. Lo contrario simplemente dará lugar a soñar
en realizar grandes cosas y en muchos casos ni siquiera cumplir
con las mínimas necesidades de su comunidad.
72
COMENTARIOS, PREGUNTAS Y RESPUESTAS SOBRE LA
EXPOSICIÓN
- Omar Rocha, Concejal Secretario: En el tema de
presupuesto, si aprueba el concejo o aprueba el legislativo,
eso está normado desde el propio mandato constitucional
que es la autonomía; sobre el concepto de constitución, la
autonomía está muy claramente definida en el Art. 272 de la
CPE. Tenemos que trabajar en ese concepto. Las otras cosas
que no impliquen este concepto podemos impugnarlas y
debatirlas en los ámbitos que correspondan.
Por otra parte, me llama la atención el tema del debito
automático, una figura que hemos combatido los municipios,
porque esa medida es más que neoliberal. El problema es que
el Ministerio de Economìa jamás ha cambiado de mentalidad
que es centralista, porque manejan todo el escenario económico
del país y nos manejan a todos nosotros.
Vemos que es totalmente peligroso para nosotros cuando un
gobierno usa políticamente las políticas públicas; se puede
afectar con el crédito automático a cualquier proyecto y
programa. Peor cuando dices vas a usar recursos de forma
directa a través de una ley para organizaciones territoriales
u organizaciones sociales; esa es la discrecionalidad más
grande que he podido conocer de la administración pública
del mundo.
Hay que defender si en cualquier momento algún iluminado
del gobierno viene y dice: señores nos daremos recursos del
gobierno Municipal de La Paz mediante una ley para Hampaturi;
como dos tercios se va usar los recursos del Municipio de La
Paz, eso es peligroso, el tiempo nos va enseñar y vamos a
tener que pelear: el poder local tiene que consolidarse, el
municipio es el hogar de los ciudadanos y el gobierno municipal
es el padre de ese hogar y nosotros debemos pelear para Me parece por ejemplo en esta ley autonómica, no se ha
que ese hogar tenga todas las condiciones para vivir bien tenido la valentía de poder establecer el tema de gastos
(concepto que me parece va muy en retroceso). corrientes, señores: con esta Constitución y a la lectura de
Hay que distinguir siempre congelamiento de cuentas e esta Ley, yo puedo establecer el Municipio de La Paz como
inmovilizaciones de recursos: son dos figuras distintas. Hemos me dé la gana porque no te restringe, y puedo decir 40% de
vivido un sinfín de congelamiento de cuentas pero es más gasto corriente y 60% de gasto de inversión.
fácil congelar que descongelar; hacían políticas con denuncias
y resulta que el Estado dejaba dos tres años cuentas congeladas Las anteriores veces se establecieron formulas y fracasos
y las obras también congeladas, porque la experiencia y la práctica
paralizadas perjudicando a la III- SE DEBERÍA HACER UNA PROPUESTA EN habían demostrado que faltaba el
sociedad. EL MARCO DE LOS ALCANCES DE LA gasto corriente y en otros municipios
AUTONOMÍA PARA LLEVAR ADELANTE UNA sobraba.
Se inventaron la figura de la GESTIÓN Y ESO PASA PORQUE LOS GOBIERNOS Lo único que puedo decir es que
inmovilización que casi es lo mismo MUNICIPALES AUTÓNOMOS EJERZAN SU
hay que prepararse porque no
y le pusieron algunos requisitos. problema de pelear, es problema de
AUTONOMÍA OPERATIVAMENTE EN EL MARCO
La ley 2042 establece que la resolver. Y lo resuelves dándole
DEL CUMPLIMIENTO DE LAS DISPOSICIONES
inmovilización es producto de que pilares legales desde la Carta
no presentó su POA, sus informes LEGAS Y DIRECTRICES QUE EMANE DEL ENTE Orgánica o de la normativa
o la ejecución presupuestaria. RECTOR; SU CUMPLIMIENTO ESTÁ municipal a estas normas que
FISCALIZADO POR LAS ENTIDADES obviamente son complejas y van a
Otra cuestión derivada son los CORRESPONDIENTES, PERO NO PUEDE SER tener sus complicaciones en su
aspectos laborales y puede haber QUE SE VEAN COARTADAS EN SU ACCIONAR aplicación.
un problema con las empresas, POR UN CONTROL QUE NO TIENE POTESTAD,
podemos ir a un contencioso con PARTICULARMENTE EL MINISTERIO DE - Alvaro Vásquez, asesor de
algunas, por que el juez lo va ECONOMÍA. Presidencia del Concejo: En los
determinar ¿qué más va a últimos años uno de los ingresos
determinar el juez si ante un derecho fundamental de una más importantes para las municipalidades ha sido las
persona está pidiendo el pago de una obligación del Estado? transferencias por el IHD. La actual Ley marco de autonomía
Siempre las leyes son favorables a lo social. establece la creación de un fondo solidario donde le ponen
limite, donde nos dice que solamente transferirán a los
Así, mañana se puede inmovilizar cualquier cantidad de municipios hasta un precio determinado de 5 a 6 dólares el
cuentas, entonces esto sí es un retroceso gravísimo. barril y los precios superiores a este nivel van a ir a acumular
Son muchos años tratando de ordenar una situación recursos en este fondo que hasta la fecha no se sabe cuál es
administrativa muy compleja porque no es fácil, inclusive se la utilidad que se le va a dar. Y, específicamente, usted
ha tenido que ordenar y armonizar directrices presupuestarias. mencionaba que en los próximos dos años aun percibiríamos

73
algunos recursos adicionales ¿no es acaso este nuevo escenario
o este nuevo límite que va hacer que a partir de la presente
gestión los municipios empiecen a recibir menos transferencias
de recursos?
Segundo, se plantea también en la nueva Ley marco de
autonomía un pacto fiscal donde se supondría que habría una
redistribución de recursos a nivel nacional ¿qué elementos o
que políticas deberían ser incorporadas para poder percibir
una mayor cantidad de ingresos?, porque el Municipio de
La Paz acoge a una gran cantidad de población flotante y eso
nos genera un gran conflicto en temas de financiamiento de
la prestación de servicios. Su opinión puede ser muy importante
para lo que nosotros podamos incorporar en la Carta Orgánica.
- Gabriela Niño de Guzmán, presidenta del Concejo:
Un comentario y algunas consultas. Definitivamente aquí
tengo en la mano el Papá-Estado, y se mantiene casi invariable
el concepto centralista y el concepto de los últimos treinta
años en este país. En el gobierno municipal de La Paz hemos
identificado hace tiempo una serie de problemas en el ámbito
impositivo específicamente en impuesto al inmueble; y se
tiene muchas propuestas en cuanto a las reformas que
deberíamos hacer.
Pero ahora quiero hacerle la consulta: ¿usted considera que
estas reformas impositivas al interior del gobierno municipal
para ampliar la base impositiva, y otra serie de temas, incluso
perdonazos, manejo de multas, etc., se pueden hacer a través
de una ley municipal? Indudablemente parecería que emitiendo
un proyecto o una ley tendríamos que acudir al Ministerio
para que nos den su visto bueno y después poner en vigencia.
Eso no está muy claro.
El otro tema es que el crédito ya no está dirigido solamente
a proyectos de inversión ¿Querría decir que los gobiernos
74
municipales también podemos acceder a crédito para
funcionamiento? Me parece tremendamente peligroso y
delicado, pero según la lectura que hacemos la ley estaría
abriendo la posibilidad de que el crédito también vaya a estos
temas
Otro aspecto: abrir la posibilidad de que los gobiernos
municipales podamos transferir a privados _sean ONGs,
sindicatos, o privados, sin poner ningún límite y también sin
establecer ni siquiera los rubros y mucho menos_ esto también
tendría que estar en la Carta Orgánica y tendría que tener
límites. Porque por lo visto, no se habla de ninguna ley ni de
ningún instrumento de orden nacional que le ponga un cierto
limite a este tipo de gastos,
Finalmente: cuando hablamos de que el ministerio encargado
del ramo más el Ministerio de Hacienda serán responsables
junto con la entidad territorial de todo el tema de costeos,
etc., de empresas municipales, me preocupa también porque
en esto estarían entrando las empresas municipales: cualquier
empresa municipal estaría sujeta a un análisis previo de costeos
y de autorización de parte de los ministerios, por ejemplo,
Emaverde.
En la Ley de Municipales se señalaba que los gobiernos
municipales autónomos podían crear empresas municipales
cuando no estuvieran compitiendo con empresas ya existentes
en el ámbito privado. Ahora lo que dice aparentemente la ley
autonómica es que la creación de empresas municipales estaría
sujeta a la participación del ministerio de ramo, el ministerio
de autonomía y que ellos definirían todo el tema de costos
etc.
Ya me imagino la ruta burocrática que significaría esta situación:
es decir en el fondo no podríamos crear nada e incluso en el
caso de EPSAS seguramente tenemos que esperar muchísimo
tiempo para que esta situación ocurra. Me gustaría conocer
sus criterios respecto a estos temas, para saber si la lectura
que estoy haciendo de esto es o no la correcta.
- Roberto Moscoso, asesor de Secretarìa del Concejo:
Hace una semana escuche a la ministra de Desarrollo Productivo
decir que con la nueva Ley marco de autonomía por fin en el
caso de las autonomías municipales se podìa tener un pleno
marco para efectivizar recursos para la producción, que era
uno de los grandes problemas de la anterior ley de
municipalidades.
Nos limitaba el tema de la producción porque si bien se
empezó con la ley de participación popular, el tema de riego
y servicios públicos también los vecinales y otro tipo de servicios,
etc., no se había efectivizado la posibilidad de apoyar el tema
de producción privada (por ejemplo ahora hablan de
transferencia a privados y eso no se podía hacer). Habíamos
hecho algunos malabarismos en alguna gestión por ejemplo
dando llamas, alpacas, a las comunidades y era como dar
tractores pero era todo un problema justificar aquello.
La ministra afirmaba que esta nueva ley marco estaba dando
un espacio importante para la producción privada con respaldo
del estado de gobiernos municipales y otro tipo de gobierno
autónom. He leído la ley marco y no encuentro aquello, es
decir no sé si tú tienes una lectura de eso al margen del Fondo
Productivo de Desarrollo Solidario que tampoco es muy claro
en su definición dentro de la ley. Entonces ¿es una afirmación
cierta de la ministra o es una posición subjetiva?
- Dionisio Velasco: Como les decía, he tratado de hacer un
análisis crítico y hemos hecho alusión a lo que efectivamente
dice esta norma respecto a la administración financiera. Mi
75
impresión personal es de que se ha tratado de establecer
aspectos desde el punto de vista cómo quieren ellos manejar
y cuáles eran sus desafíos.
Han estado ya hace mucho tiempo en el control absoluto de
los recursos no solamente vía normativas sino también a través
del uso de instrumentos como el sistema de información
(SIGMA). Entonces ellos tienen el control absoluto.
No es malo entrar a ver cifras para que estén informados.
Pero voy al tema de que a través de estos instrumentos derivan
al control de decisiones que hacen la gestión institucional. En
muchos casos tenemos que consultar al ente rector, pese a
que sabemos que estamos cumpliendo con la norma, y decirles:
señores qué más quieren que hagamos y se lo hacemos,
porque también sabíamos que nosotros no tenemos problema
de carácter técnico operativo y legal.Esta la forma de actuar
y es así que tampoco tenían observaciones a toda la información
que nosotros enviábamos.
Pero encontraron otra forma de ponernos alguna trabita o
para sentirse que ellos son los que manejan. Fue mediante el
control del sistema para los reformulados. Por eso reitero que
habrá la necesidad de que las Cartas Orgánicas establezcan
los instrumentos o dotarse de instrumentos necesarios para
hacer una nueva administración financiera; de lo contrario
van a esperar las leyes y no sé si éstas serán inmediatas.
Bueno, hoy por hoy no van a quedar en el vacio porque
continúa la ley SAFCO en vigencia pero sin embargo hay que
prepararse.
En cuanto a la consulta del concejal Omar Rocha, hago una
pequeña aclaración: el tema del presupuesto se aprueba a
través de la ley financial, que establece exactamente el marco
o la política de cómo en la gestión se va hacer la administración
financiera. El tema del debito automático hay que verlo con
cierto temor, pueden darse acciones que sobrepasen
comportamientos éticos o de otra naturaleza para solicitar la
aplicación del debito automático.
Asimismo, cuando Álvaro hace referencia al tema del fondo
solidario, yo no he querido tocarlo porque esto ya está
establecido, además me parece que más incumbencia del
gobierno central, porque según la Ley habla de un Fondo de
Desarrollo Productivo que provendrá de los recursos adicionales
del IDH a los establecidos en el presupuesto general como
consecuencia de la mejora de los precios internacionales y
que se destinarán a los gobiernos autónomos menos
favorecidos, a un fondo de estabilización en cada gestión fiscal
para financiar los gastos del Estado, cuando las recaudaciones
disminuyan y para financiar proyectos denominados estratégicos.
Esto no es nada más que para el manejo del Estado y desde
luego puede muy discrecional.
Pese a todo, yo creo que esto ha quedado más suave respecto
de los primeros planteamientos: da alguna posibilidad de
acción o pataleo a los gobiernos autónomos para acceder a
estos recursos. Sin embargo los recursos de estabilización si
bien son una buena medida de política económica, son
discutibles frente a la oportunidad de inversión en un país
como el nuestro con tantas necesidades; y en la misma
dirección recomienda a los gobiernos autónomos que tomen
sus previsiones para situaciones donde se presenten menores
ingresos.
Sin embargo, me atrevo a señalar que estos próximos dos por
lo menos tienen garantizados los recursos financieros dada
la tendencias de la economía mundial que le favorece a la
economía nacional por el tema de precios de las materias
primas.
76
En el tema del pacto fiscal esto es un tema muy árido; expertos
en temas de descentralización señalaban que no es solamente
un tema de análisis desde el punto de vista de la distribución
de recursos financieros, sino abarca variables que van desde
los problemas de pobreza, vulnerabilidad por factores
climatológicos, ubicación geográfica diferenciación entre lo
rural y lo urbano, y un sinnúmero de de variables y estrategias
para que el pacto fiscal dé señales de equidad en la distribución
de los recursos.
En este marco de reflexiones se coincidió que se debería partir
de un nuevo censo que seguro dará nuevas luces respecto del
análisis socioeconómico de nuestra población.
Porque no es suficiente hablar o comparar distribuciones
percapitas como grandes diferencias o tratos inequitativos;
esto debería verse desde el punto de la razones por las que
llevaron a este tipo de tratamiento y me atrevo a señalar que
era obvio que en municipios como Cobija era la única forma
de impulsar su desarrollo.
En el tema de la aplicación de la ley marco en cuanto a la
potestad de legislar, crear o suprimir nuevos impuestos, aquí
hay que hacer dos consideraciones.
Uno: asumir políticas que no afecten la estructura del
tratamiento impositivo, pero si que se refieran a mecanismos
administrativos y de mejor atención; generando seguridad
jurídica se puede lograr favorecer al contribuyente y los
mismos repercutirán en mejores recaudaciones en el tiempo.
Dos: posibilidad de crear nuevos impuestos; no veo que exista
muchas posibilidades si consideramos que la estructura
impositiva del Estado está definida y lo está dentro los cánones
internacionales. Por lo tanto no hay que hacerse muchas
ilusiones; aparte que cualquier creación tiene que ser avalada
por la instancia del gobierno central.
Claro que es posible que podamos crear algunas otras tasas
patentes pero su impacto respecto del total no es importante
como para apoyarse en esto y poder encarar grandes proyectos
o sostenibilidad de servicios.

El tema del destino del crédito, estoy seguro que es un tema

de omisión. Desde luego, sería irresponsable lograr créditos
que no sean para inversión. En todo caso, hay necesidad de
elaborar las Cartas Orgánicas que clarifiquen este aspecto.
Transferencias a privados: aquí voy a tratar de contestar a dos
inquietudes, por un lado yo creo que en los municipios grandes
como La Paz particularmente se ha desarrollado capacidades
en inversión y dinamización de la economía.

Además, la administración del gobierno municipal de La Paz

ha trabajado con la ciudadanía y ha orientado la visión del
municipio. El PDM básicamente expresa esta visión y en ello
la comunidad ha reclamado una mayor interactuación en
términos justamente de hacer proyectos concurrentes, como
ejemplo construir un espacio para efectuar ferias.
Esto demandaba la participación del gobierno municipal y el
sector privado, y nos da la pauta de la necesidad de
concurrencia o generar alianzas estratégicas para encarar
todas las políticas del municipio ya sea en la lucha contra la
pobreza o el mejoramiento de la infraestructura urbana.
Todo esto dará lugar a la dinamización de la economía porque
los beneficios se verán a través de un mayor turismo, o mejores
espacios que den lugar a actividades económicas o productivas.
Es un punto a tomarlo en cuenta.

77
 Análisis
ALVARO BLONDEL
OFICIAL MAYOR DE PLANIFICACIÓN, GAMLP
Nuevo marco normativo municipal: análisis territorial
La presente exposición está enmarcada en lo establecido en
la Constitución Política del Estado (CPE), la Ley Marco de
Autonomías y Descentralización (LMAD) y la Ley de
Municipalidades (LM).
Abordaremos algunos temas que consideramos de vital
importancia y que han sido incorporados en esta normativa;
además, daremos un vistazo a las políticas, los lineamientos
al territorio y otros temas vinculados a las atribuciones de la
nueva Oficialía de Planificación para el Desarrollo (OMPD).
Tenemos como base dos nuevos conceptos desarrollados en
la normativa mencionada.
El primero tiene que ver con la denominada Unidad Territorial
(artículo 269 par. II, CPE - artículo 6 par. I num. 1, LMAD),
estableciéndose un nuevo concepto de lo que se entiende
como una unidad territorial, consignando que ésta es un
espacio geográfico delimitado para la organización del territorio
del Estado, pudiendo ser Departamento, Provincia, Municipio
o Territorio Indígena Originario Campesino.
En mérito a ello, se incorpora un segundo concepto, el de
Entidad Territorial (artículo 270, CPE - artículo 6 par. II num.
1, LMAD), entendida como la institucionalidad que administra
y gobierna en la jurisdicción de una Unidad Territorial, de
78
acuerdo a las facultades y competencias que le confieren la
Constitución Política del Estado y la ley.
En este sentido, lo que nos correspondería es continuar
administrando y ejerciendo la institucionalidad como Gobierno
Autónomo del Municipio de La Paz sobre y dentro de nuestro
Municipio, en base a la Constitución y la ley.
PLANIFICACIÓN
En términos de planificación, los instrumentos en que tenemos
que basarnos son los mismos que hemos ido manejando,
partiendo del Plan General de Desarrollo (artículos 298 Par.
I Nº 22 y 316 num. 1, 9 - CPE), actual Plan Nacional de
Desarrollo (PND), a través del cual el Gobierno Nacional (Nivel
Central del Estado) nos da parámetros para formular diferentes
programas, proyectos y actividades. Del PND se “descuelga”
el Plan de Desarrollo Departamental (PDD, artículo 93 num.
2, 32, 35, CPE), así como el Plan de Desarrollo Municipal
(PDM, artículo 302 par. I num. 2 - CPE) como instrumento de
planificación estratégica a ser elaborado en concordancia con
el PDD (Artículo 93 par. III num. 1, LMAD). Aquí existen dos
aditamentos a los cuales el PDM debe alinearse:
El deber de “compatibilizar” nuestro PDM con la “Ley especial”
que va a ser formulada seguramente en los siguientes meses,
en la que se incorporarán criterios del desarrollo humano, con
equidad de género e igualdad de oportunidades; aspectos a
los que vamos a tener que darle mayor concentración de
esfuerzos y actividades durante la formulación de nuestro
tercer PDM que encararíamos como Gobierno Autónomo
Municipal.
Enmarcarnos en el Sistema de Planificación Integral del Estado
a ser aprobado mediante ley por el Gobierno a nivel central,
concretamente, la Asamblea Legislativa Plurinacional.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Prácticamente se han repetido los mismos parámetros con
los que ya administrábamos el territorio; parámetros
encabezados por un Plan marco -general- (Plan Nacional de
Ordenamiento Territorial PNOT, artículo 298 par. II num. 33,
CPE - artículo 94 par. I num. 1, LMAD), en función del cual
nosotros debemos generar un Plan Municipal de Ordenamiento
Territorial (PMOT, artículo 302 par. I num. 6, CPE - artículo 94
par. III num. 1, LMAD - artículo 79, LM), del cual se desprenden
el Plan de Ordenamiento Urbano (POU) y el Plan de
Ordenamiento Territorial (POT). Éste último identifica también
las formas de ocupación del territorio (POT) y los usos del
suelo (PLUS).
Hasta el presente hemos avanzado en la elaboración de
algunos de estos planes y picoteado ciertos instrumentos
técnico normativos en algunas de estas áreas, a fin de poder
intervenir en diferentes zonas, y esto, en base a las necesidades
que se han podido identificar, sin embargo como Oficialía
tenemos que terminar de consolidarlos. A todo ello debemos
añadir los Planes Maestros, Planes Sectoriales y Planes
Especiales, mencionados en la normativa municipal (Artículo
127, LM).
79
Todos estos planes deben estar “descolgados” de las políticas
nacionales y vinculados o coordinados con los planes
departamentales e indígena originario campesinos.
LÍMITES
La Ley Marco de Autonomías y Descentralización ha suspendido
la atención y resolución de los procesos administrativos de
delimitación de unidades territoriales radicados ante los
Gobiernos Departamentales Autónomos, ante el Ministerio
de Autonomía y ante el Concejo de Asuntos Territoriales,
durante ciento ochenta (180) días calendario posteriores a la
promulgación de una nueva normativa que regule su
tratamiento en el marco de lo establecido en la Constitución
Política del Estado (Disposición Transitoria Décima Sexta, par.
II, LMAD).
Hasta que no tengamos esa ley del nivel central del Estado,
en este tema estaremos todavía con mucha incertidumbre,
sin embargo, estamos avanzando en el análisis de diversas
problemáticas que se han podido identificar en los últimos
años con el propósito de dar soluciones según las atribuciones
que tenemos. Es en función a esta nueva ley que tendremos
la posibilidad de realizar y definir estrategias sobre el tema
limítrofe. No obstante ello, resalta el hecho de que la Ley
Marco de Autonomías y Descentralización señala que los
conflictos de límites existentes entre municipios deben ser
resueltos en la vía conciliatoria considerando criterios históricos
y culturales (Artículo 17 par. I, LMAD); seguramente estos
mismos criterios y el mecanismo de la conciliación van a ser
introducidos en la nueva Ley. Si queremos llegar a una
conciliación con los municipios vecinos sobre las áreas en que
tenemos conflicto, esto significa tener un parámetro importante
de negociación con nuestros vecinos para tratar de dar una
solución mucho más ágil a estos problemas que se arrastra
de años anteriores.
INFORMACIÓN TERRITORIAL
Existen preceptos y parámetros técnicos establecidos para los
Gobiernos Municipales por el nivel central del Estado; en ése
ámbito no habría diferencia, salvo que estaríamos
enmarcándonos y administrando el tema del catastro
únicamente en el área urbana (Artículo 302 par. I num. 10,
CPE - artículo 44 num. 17, LM).
Otro punto que resalta es que los Gobiernos Autónomos
Municipales, a partir de su Carta Orgánica (artículo 302 par.
I num. 1, CPE - artículo 61 par. III, LMAD), puede establecer
las condiciones para adecuar mejor la distribución de sus
Distritos Municipales, y por ende los Macro Distritos, dentro
de su territorio correspondiente. Hay que encarar la actual
distribución e incorporar en nuestra Carta Orgánica una
propuesta para hacer intervenciones de manera más eficiente.

Sobre Administración Territorial, tampoco se presentan cambios OTROS AMBITOS

y seguimos enmarcándonos en temas de desarrollo urbano,
asentamientos humanos urbanos (artículo 302 par. I num. 29, Por último, queremos mostrar diferentes puntos que tienen
CPE) y aprobación de planimetrías en base a la Ley Nº 2372, que ver con el trabajo de la Oficialía, en el marco de la Ley
de Regularización del Derecho Propietario Urbano, de 22 de Marco. Estamos encarando por ejemplo temas de medio
mayo de 2002. ambiente, áreas protegidas, estadísticas, transporte urbano,
planificación, ordenamiento del tránsito urbano, desarrollo
REGIONES METROPOLITANAS rural (debemos dar énfasis en grandes extensiones territoriales
con grandes potencialidades productivas y turísticas, con
La Ley Marco de Autonomías y Descentralización establece, planes integrales para mejorar el desarrollo rural).
para ciertos espacios geográficos que abarquen niveles de
población mayores a 500.000 habitantes, la posibilidad de
que municipios queden comprendidos en una Región
Metropolitana, y que en función de su desarrollo, pueden ser
simultáneamente parte de otra región (artículo 280 par. I,
CPE - artículo 25, LMAD). Sobre el punto recordemos que
uno de los ejes del JAYMA es “La Paz Metropolitana”, como
visión y objeto principal de nuestro PDM.

Por otra parte, la CPE (artículo 273) y la LMAD (artículo 29)

nos habla de que las entidades territoriales autónomas
(Municipios, Regiones y Territorios Indígena Originario
Campesinos), pueden asociarse en Mancomunidades para el
logro de sus objetivos. Esta es una opción que hay que
aprovecharla.

80
PREGUNTAS, COMENTARIOS Y RESPUESTAS
- Javier Viscarra-asesor CM: ¿Cómo se piensa operativizar
todo esto con acciones específicas?
- Alvaro Blondel: En función a la ley especial que dicte el
gobierno: En el PDM Jayma 2007-2011 ya hemos incorporado
(estos temas) a través de talleres sectoriales; nos hemos
reunido con grupos para acordar políticas de intervención a
lo largo de 5 años; eso en relación a lo que ya hemos
implementado del PDM, el mismo que se encuentra vigente
y aplicado de acuerdo a las directrices que ya han sido
determinadas en el Plan de Desarrollo Nacional, las mismas
que tal vez pueden ser reajustadas, estos nuevos criterios
pueden generar algunos ajustes en nuestro plan de desarrollo
- Denisse Osterman-Concejal: ¿Qué más hay sobre la
metropolización?
- AB: Dentro del Jayma el fin es La Paz Líder y Metropolitana.
Esto se ha incorporado en proyectos para justamente lanzar
el municipio como eje articulador del área metropolitana a
través de diferentes intervenciones y grandes proyectos de los
últimos años. Pero tenemos que ser mucho más agresivos.
Hay que evaluar el ordenamiento distrital y macrodistrital y
ver cómo una nueva propuesta pueda mejorar y catapultarnos
con vista a volvernos en el Eje central para la vinculación y
el desarrollo metropolitano del área, para buscar efectuar la
creación de Regiones metropolitanas de acuerdo al artículo
25 y 27 de la ley Marco de Autonomias.
- Gabriela Niño de Guzmán, Presidenta: El tema
metropolitano tiene espíritu diferente a partir de nueva Ley
Marco. La propia participación e iniciativa del propio gobierno
municipal ya no están en función a lo pasado. Se van a
81
conformar consejos por niveles incluso centrales, donde
participaremos y ahí la Oficialía deberá tener un plan
metropolitano en función a su propio ordenamiento. En la ley
autonómica se habla del Plan de uso de suelos; en el pasado,
la ley de municipalidades no derogada, establecía que mediante
Ordenanza se disponía el USPA y actualmente el Concejo
trabaja con la Oficialía y el Consejo Ciudadano en los ajustes.
Pero en la ley se establece (Art. 94) que si bien es competencia
exclusiva diseñar y ejecutar el Plan de Uso de Suelos de la
entidad territorial Indígena Originario Campesina en
coordinación con los gobiernos departamental y municipal;
y establece la necesidad de diseñar el Plan de Ordenamiento
Territorial de acuerdo a lineamientos del Plan Nacional de
Ordenamiento Territorial y en coordinación con el gobierno
departamental y las autonomías indígena, tengo entendido
que no hay este Plan y no va a haber por mucho tiempo.
Así que, mientras tanto ¿qué vamos a hacer como gobierno
municipal? ¿Cuál va a ser nuestra respuesta cotidiana?
Seguiremos aprobando los USPAs?, ya hubo gran negociación
con sectores rurales y hemos eliminado de nuestro Uspa el
sector Hampaturi-Zongo, etc.; para no perder el tiempo y
trabajar en vano, y para tener visión compartida entre el
Ejecutivo y el Concejo
¿Y si vamos a seguir aprobando el USPAs, cuál sería nuestro
respaldo jurídico, nuestra continuidad de trabajo?. Continuamos
este trabajo, o por la ley decidimos hacer una pausa y esperar
los lineamientos nacionales. Otra cuestión: ¿Cuál es la instancia
que va a sacar este Plan de Ordenamiento Territorial del Estado
y cómo la Oficialía va a estar involucrada?
- AB: Tenemos programado no paralizar actividades, seguir,
con el Reglamento USPA con las debidas actualizaciones a
encarar con el Consejo Ciudadano. También desde el 2011
y a momento de la elaboración del III Jayma, plantear con el
Consejo Ciudadano este Plan Municipal de Ordenamiento
Territorial, tomando en cuenta los avances de trabajos y
proyectos que va generando el gobierno central, para evitar
justamente desmarcarnos de los lineamientos que vayan a
establecernos.
Sin embargo, ya hemos tenido experiencias, por ejemplo, ante
la ausencia del Plan de Ordenamiento Departamental debemos
elaborar nuestro Plan de Ordenamiento Territorial sin descartar
la coordinación con la instancia de coordinación del gobierno
central, es decir, el Ministerio de Autonomías.
- Alvaro Vásquez-asesor CM: ¿Cuál sería la instancia de
aprobación para el plan municipal de ordenamiento territorial
porque al parecer el CM no tiene esta atribución, cuál el
tratamiento a los dos distritos rurales?
- AB: Es importante determinar que la competencia del
Gobierno Municipal de aprobar los planes de ordenamiento
es intrínseca al Concejo Municipal por lo que si se establecieran
nuevas directrices por el Gobierno Central y Departamental
las mismas serán implementadas o complementadas, en el
momento que sean dictadas con el fin de compatibilizar la
normativa.
- Roberto Moscoso, asesor de Secretaría: ¿Cómo va el
tema de agua potable? La Constitución nos ha otorgado
nuevas competencias con relación a este aspecto, lo que si se
debe tomar en cuenta es la conformación de la nueva empresa
municipal de Aguas, pero debido a la ubicación de las represas
y la forma en la que se da el servicio determinan si la empresa
será conformada de manera conjunta con el Municipio de El
Alto.
82
- Iván Zabala, asesor de Presidencia: 1) El límite urbano
ya está firmado con las comunidades de Zongo y Hampaturi.
Pero si ya no damos catastro en Chinchaya y Chicani, tenemos
problemas de manejar nuestras áreas de expansión. Como
es de conocimiento el catastro solamente establece ubicación,
la jurisdicción no esta solo ligada a establecer actos
administrativos como el catastro, sino en sentar presencia en
el territorio, cumpliendo la función de trabajar en educación
salud, ordenamiento, planificación. Por lo que no se considera
que la falta de catastro evite planificar nuestras áreas. 2) Cómo
vamos a inscribir la propiedad municipal en el área rural?
3.¿Cómo vamos a manejar políticas de vivienda porque se
nos da la competencia de construir viviendas y cómo incluimos
esto a nuestro USPA y a PDM?
- AB: Al no contar ya con la competencia de emitir catastro
rural se establecerán los mecanismos con la entidad que las
otorgue por lo que el procedimiento estará normado para
contar con esta certificación para efectuar la inscripción en
Derechos Reales. Con relación a los planes de vivienda, la ley
marco de autonomías en su artículo 82 numeral 3 inciso b)
determina que los Gobiernos Municipales deben elaborar y
ejecutar programas y proyectos de construcción de vivienda
conforme a las políticas y normas técnicas aprobadas por el
nivel central del Estado, por lo cual esta competencia no es
autónoma del GMLP.
- Juan Pablo Revollo, Director de Gabinete-CM: La CPE
dice que Bolivia se establece en departamentos, provincias y
territorios indígena campesinos. No sabemos cuál es el límite.
- AB: Estamos a la expectativa de la ley especial, que determine
la creación de las Unidades Territoriales, pero la no definición
de un límite no impide que efectuemos actos de jurisdicción
porque la pertenencia que tiene la población sobre el territorio
nos lleva a cumplir con la administración del mismo en el
cumplimiento de nuestras competencias. Por lo expuesto,
dentro de la programación operativa no estamos dejando al
margen intervenciones en áreas de conflictos, el POA 2011
incorporará actividades en estas áreas.

83
 Análisis
ROBERTO MOSCOSO V.
ASESOR DE LA SECRETARÍA DEL CONCEJO

Compatibilidad de la propuesta de Carta Orgánica

del Municipio de La Paz
El proceso de constitución de la Carta Orgánica en el municipio asambleístas del municipio (contenido del Anteproyecto de la
de La Paz, antes de la posesión del nuevo Concejo y alcalde, Carta Orgánica).
y antes de la aprobación de la Ley Marco de Autonomías y
Descentralización, ha producido dos documentos y varias El martes 10 y miércoles 11 de agosto, propiciado por el
propuestas de esquemas temáticos. Concejo paceño, se llevó a cabo el Taller de análisis del nuevo
marco normativo municipal, en instalaciones del Hotel Overland
En mayo de este año el Concejo municipal saliente aprobó un de la zona de Mallasa; al respecto, la presente publicación
documento referencial de la Carta Orgánica del municipio de tiene toda la información pertinente al mencionado taller.
La Paz, que fue en realidad una El martes 24 de ese mes, en la sesión
sistematización realizada por el EL ANÁLISIS HA DEVELADO VARIAS ordinaria Nº 87, el Pleno del Concejo
Concejo del documento referencial delega al concejal Omar Rocha Rojo
INCONGRUENCIAS Y FALENCIAS
producido por la II Asamblea del liderar y responsabilizarse del tema
ENTRE EL DOCUMENTO BASE DE
Municipio de La Paz. Este documento de la Carta Orgánica, asumiendo las
se constituye en la base vital para CARTA ORGÁNICA Y LAS LEYES tareas de una primera fase,
continuar el tratamiento y el proceso PROMULGADAS POSTERIORES A LA consistente en una Comisión de
de aprobación de la Carta Orgánica. CPE… TEMAS COMO CALIDEZ, revisión del proyecto de Carta
HOSPITALIDAD, COMUNITARIEDAD, Orgánica ya existente; dicha comisión
Las propuestas de esquemas son: la SOLIDARIDAD, COMPROMISO, RESPETO estaría compuesta por asesores de
definida como mínima por la propia cada uno de los concejales.
Y DIGNIDAD NO APARECEN NI EN LA
Ley marco de autonomías y
CONSTITUCIÓN NI EN NINGUNA OTRA
descentralización, la planteada por El viernes 27 de agosto se realiza, a
el Ministerio de Autonomías para la NORMA LEGAL. convocatoria del concejal Omar Rocha
elaboración de cartas orgánicas, a la primera reunión con los asesores
además de la propuesta por los ex designados por cada uno de los

84
Concejales y Concejalas del Gobierno Municipal de La Paz,
encargados de la revisión y compatibilización del Documento
Referencial de Carta Orgánica, principalmente con la
Constitución Política del Estado y la Ley Marco de Autonomías
y Descentralización. Se conformaron grupos de trabajo con la
finalidad de redactar una parte de un conglomerado documento
final. Los grupos de trabajo estuvieron conformados por los
siguientes asesores:
Javier Chambi, Mónica Choque, Santiago Choque, Larisa
Fuentes, Julián Laime, Jhony Marza, Guido Montaño, Roberto
Moscoso, Roger Paco, Marcelo Peralta (Mención especial por
la calidad de su trabajo), Juan Pinto Guerrero, Pilar Rocha
(Mención especial por la calidad de su trabajo), Lucy Ruiz,
Miguel Vélez y Javier Viscarra.
Los cuatro objetivos que se buscan, en la primera revisión del
documento referencial de la Carta Orgánica son:
- Concordar el Documento Referencial con la normatividad
en actual vigencia.
- Detectar las incongruencias entre el Documento Referencial
y la normativa en actual vigencia.
- Observar los vacíos que contiene el Documento Referencial.
- Elaborar la parte dispositiva o articulado de las ideas que
plantea el Documento referencial.
Se organizó dicha labor en cuatro Comisiones organizadas en
las siguientes temáticas:
85
COMISIÓN 1. Fundamentos
1. De la Entidad Territorial Autónoma Municipal y la carta
orgánica (Sujeción a la constitución y las leyes).
2. Visión, identidad, principios y fines.
3. Denominación, símbolos, idiomas
4. Derechos, garantías, deberes y obligaciones.
5. Visión de desarrollo, regímenes y modelos de gestión
municipal autónoma.
6. Órganos del gobierno autónomo (Organización, atribuciones
y facultades)
a. Órgano legislativo, representativo y fiscalizador Municipal
b. Órgano ejecutivo municipal.
c. Servidores públicos y servidoras públicas
d. Régimen laboral
7. Relaciones intergubernamentales y de cooperación.
8. Régimen electoral e institutos de democracia municipal
9. Jerarquía y reforma de la carta orgánica
10. Disposiciones Transitorias y Finales
COMISION 2. Competencias
11. Competencias
a. Exclusivas
b. Compartidas
c. Concurrentes
12. Planificación estratégica y programación operativa 16. Participación Ciudadana y control social

a. Plan de Desarrollo Municipal a. Instrumentos de democracia participativa

b. Programa operativo anual b. Control social
c. Mancomunidad
d. Recursos Naturales y Medio Ambiente. 17. Transparencia y ética municipal
e. Planificación participativa
18. Otras entidades municipales
13. Régimen de desarrollo urbano sostenible
a. Guardia Municipal
a. Gestión estratégica metropolitana b. Defensor del ciudadano
b. Planificación, gestión y ordenamiento territorial c. Conciliación ciudadana
(a) uso de suelos y patrones de asentamiento
(b) planificación y catastro COMISION 4. Desarrollo económico y financiero
(c) instrumentos de gestión del ordenamiento territorial
(d) gestión de riesgos 19. Desarrollo económico productivo
(e) barrios y comunidades de verdad
(f) distritación 20. Desarrollo rural sustentable

c. Vialidad y transporte público urbano 21. Régimen patrimonial, fiscal y financiero

d. Disposición de residuos sólidos
a. Patrimonio y bienes municipales
COMISION 3. Desarrollo Humano b. Ingresos propios
c. Dominio tributario
14. Desarrollo humano integral con justicia d. Transferencias
e. Tesoro Municipal
a. Salud
b. Educación 22. Control Fiscal
c. Seguridad Ciudadana
d. Niñez, adolescencia y Juventud 23. Empresas públicas municipales
e. Adulto mayor y personas con discapacidad
f. Deporte, cultura física y recreación a. EMA Verde
g. Régimen de igualdad, equidad social y de género b. EMA Vías
c. SIREMU
15. Culturas e interculturalidad d. Centro de Capacitación

86
Esta es además, una probable composición temática de la
Carta Orgánica.
En base a lo descrito, cada asesor ha generado metodologías
diversas, con desigual hincapié de profundidad y multiplicidad
de análisis para encarar su parte. Vamos a hacer un resumen
ajustado y seguramente poco justiciero con el trabajo realizado
por los asesores nombrados.
El modelo de autonomía municipal:
El modelo de autonomía municipal ha sido homogéneo en el
país. Fue iniciado con el esquema de municipios urbanos
constituidos a partir de la colonia en base al modelo español.
En la post guerra del Chaco se amplió de las grandes ciudades
(capitales de departamento) a las ciudades intermedias.
Ya antes de abril de 1994 (antes de la ley de Participación
Popular) los municipios estaban encerrados en un "radio
urbano", categoría que exigía poseer una población igual o
mayor a 2.000 habitantes y que se extendía exclusivamente
a la población urbana; esta absurda previsión marginaba al
42% de la población que vivía en comunidades menores a
esa cantidad poblacional y por ello tenían la calidad de
"población rural" careciendo de un gobierno municipal.
De 124 alcaldías existentes en el país por poseer la cantidad
poblacional señalada, sólo 24 adquirían la calidad de gobiernos
municipales por administrar recursos suficientes para ejecutarlas
competencias que la Ley de Municipalidades le asignaba; los
demás municipios, tenían sólo una referencia geográfica.
La Ley de Participación Popular dividió el territorio del país en
311 jurisdicciones municipales, hoy son 337 municipios. La
autonomía municipal consagrada en la nueva Constitución se
traduce en los siguientes principios:
87
La potestad legislativa del municipio y de las otras autonomías.
La no subordinación entre las distintas autonomías; esto es,
su igual rango constitucional.
Un ámbito propio de competencias, establecido en la actual
Constitución, y recursos financieros suficientes para ejercerlas.
El hecho de que los municipios puedan crear y administrar
impuestos locales..
La facultad de elegir democráticamente a sus propias
autoridades.
La atribución de sancionar su propia "Constitución local", las
Cartas Orgánicas Municipales.
Potestad legislativa
La cualidad legislativa es la capacidad de las autonomías de
poder sancionar y aplicar leyes plenas en su ámbito territorial;
esto comprende lo esencial de la autonomía, rompiendo el
monopolio legislativo hasta ahora sólo en manos del Congreso
(ahora Asamblea Legislativa Plurinacional).
Si bien existe la facultad de crear leyes, esto se da sólo en el
marco de las competencias que se haya asignado a cada
autonomía.
La igualdad constitucional
El igual rango constitucional de las autonomías implica que
entre cualquiera de ellas no existe una relación de
subordinación. En el ámbito de sus competencias, todas las
autonomías, e incluso el poder central, tienen el mismo nivel
constitucional.
Esta igualdad constitucional entre los niveles autonómicos,
encuentra una de sus más claras expresiones en el artículo
410 de la Constitución, en el que se señala la jerarquía
normativa sobre la cual se construirá todo el andamiaje jurídico
de las autonomías.
- En primer lugar, está la Constitución
- En segundo lugar, los tratados internacionales
- En tercer lugar, las leyes nacionales, los estatutos, las cartas
orgánicas, y el resto de la legislación autonómica
- Y en cuarto lugar, los decretos, reglamentos y el resto de
resoluciones.
Aquí es importante hacer notar el mismo nivel jerárquico, el
mismo rango de ley, que tienen las leyes nacionales, los
estatutos departamentales e indígenas, las Cartas Orgánicas
Municipales y el "resto de la legislación autonómica".
Lo que no se hace notar es que precisamente por la potestad
autonómica y legislativa, los municipios pueden plantear otros
modelos autonómicos, al modelo planteado mediante la ley
de Participación Popular.
Visión de desarrollo
Existe en el Plan de Desarrollo Municipal una visión parcial
de desarrollo y de planificación dual; se deberá mirar con
atención, más allá de la planificación territorial, a la planificación
estructural y a la visión geopolítica del municipio.
La propuesta de carta orgánica solo tiene un párrafo que
expresa lo siguiente:
Derecho al Desarrollo
El Municipio de La Paz impulsa el desarrollo en forma
integradora y consensuada de las dimensiones urbana y rural
88
a partir de un a planificacion participativa e incluyente en un
conjunto organizado, sostenible y dinámico de los sistemas
económico, político, socio-culturales y ambientales que
garantizan la relacion del “Vivir Bien” y garantizar el ejercicio
de los derechos reconocidos por la Constitución Política del
Estado y esta Carta Orgánica.
El Gobierno Autónomo Municipal de La Paz. para promover
el desarrollo humano, económico, ambiental y cultural, utilizará
la planificación participativa, descentralizada, desconcentrada
y transparente como metodología que garantice la equidad
social y territorial en respeto de las singularidades de las
dimensiones y especificidades de desarrollo urbano y rural de
su jurisdicción municipal y régimen de competencias derivadas
de la Constitución Política del Estado.
Observaciones:
Existe un gran potencial para abrir espacios de reflexión sobre
la significancia de desarrollo, la visión específica del municipio
y el modelo de autonomía que le conviene al municipio de La
Paz en el marco de la legislación actual.
El reto es aventurarnos más allá del propio conocimiento
histórico que tiene la ciudadanía e incluso del que tienen las
propias autoridades y municipalistas, sobre Municipio,
institucionalidad, desarrollo y calidad de vida (¿será el concepto
de vivir bien…?)
Tanto la Constitución Política del Estado, como la Ley Nº 031
de 19 de julio de 2010, no asignan al Concejo Municipal la
cualidad de máxima instancia deliberativa, legislativa y
fiscalizadora; al igual que no refieren que el Alcalde o Alcaldesa
sea la máxima instancia ejecutiva del Gobierno Municipal
Autónomo.
En el marco de la competencia del numeral 10, parágrafo I Con relación a la aprobación de la Ley Municipal que se refiere
del Artículo 302 de la CPE, los gobiernos municipales tienen en el documento revisado, inicialmente se menciona que dicha
la competencia exclusiva de organizar y administrar el catastro aprobación procede con la simple mayoría, sin embargo
urbano, conforme a las reglas técnicas y parámetros técnicos posteriormente se señala que la Ley Municipal se aprueba por
establecidos por el nivel central del Estado cuando corresponda; dos tercios de los miembros del Concejo Municipal.
por lo que, la atribución del Alcalde de administrar el catastro De acuerdo con la CPE Articulo 302, parágrafo I numeral 6
rural no corresponde, escindiendo el concepto del territorio establece la competencia exclusiva del gobierno municipal
como responsabilidad de una autoridad. autónomo el de Diseñar el Plan de Ordenamiento Territorial,
de acuerdo a los lineamientos establecidos en el Plan Nacional
En el caso de la competencia del Concejo relacionada a la de Ordenamiento Territorial en coordinación con el Gobierno
aprobación de la participación del Gobierno Autónomo departamental y las autoridades indígena originario campesinas
Municipal en hermanamientos y organismos intermunicipales (debería señalar la Carta Orgánica).
internacionales, deberá observarse lo
previsto en el artículo 99 de la Ley SER HETEROGÉNEA, COHESIONADA Y A decir del documento tratado, la
Marco de Autonomías y COHESIONADORA, SER LÍDER DEL suspensión definitiva de la Alcaldesa
Descentralización en cuanto a que las DESARROLLO NACIONAL Y o Alcalde en el ejercicio de sus
relaciones e intercambios RESPONSABLE DEL REGIONAL, funciones procede por la sentencia
internacionales deben responder a los
TRANSPARENTE, SOLIDARIA Y SER condenatoria ejecutoriada,
fines del Estado en función de la
determinación que no guarda
unidad, soberanía y los intereses del GENERADORA DE OPORTUNIDADES;
relación con lo dispuesto por el
pueblo. SON PRINCIPIOS IDENTITARIOS DE
artículo 144 de la Ley Nº 31 de 19
NUESTRA CIUDAD Y GOBIERNO
de julio de 2010.
Con relación a la atribución 25 del MUNICIPAL, PERO NO CONFORMAN
Concejo, es pertinente aclarar que la LAS NORMAS NACIONALES.
Asamblea Plurinacional no autoriza la La CPE en su artículo 321, parágrafo
enajenación de bienes municipales III consagra que el Órgano Ejecutivo
sujetos a régimen jurídico privado, sino aprueba dicha presentará a la Asamblea Legislativa Plurinacional 2 meses
enajenación según el artículo 158, parágrafo I, numeral 13) antes de la finalización del año el proyecto de Presupuesto
de la CPE. para la siguiente gestión que comprenderá a todas la Entidades
Públicas, en función de ello, el remitir al Concejo Municipal
Cabe hacer notar que según el artículo 62 de la Ley Marco el Presupuesto Municipal con anticipación de 60 días del inicio
de Autonomías y Descentralización, forma parte de los de la nueva gestión, colisiona con lo mencionado, en términos
contenidos mínimos de la Carta Orgánica el procedimiento fácticos.
de elección de las autoridades municipales, los requisitos para
éstos y el periodo de su mandato; extrañándose en la parte El numeral 13 de las atribuciones del Alcalde o Alcaldesa debe
revisada dichos extremos legalmente exigidos. ser corregido en el marco de la competencia ejecutiva que

89
tanto la CPE con la Ley Marco de Autonomías y
Descentralización otorga a dicha autoridad.
De conformidad al artículo 141 de la Ley Nº 031, las Máximas
Autoridades Ejecutivas deben hacer una rendición pública de
cuentas por los menos dos veces al año; por lo que la referencia
al informe anual del Alcalde o Alcaldesa al mecanismo de
participación ciudadana y control social, debe ser reformulado
en este entendido.
Debería incluirse un régimen especial para Culturas e
Interculturalidad en la Carta Orgánica.
La participación activa y conjunta del Gobierno Municipal con
los actores sociales, comunitarios y privados constituye un
elemento fundamental en el proceso de constante consolidación
del desarrollo económico productivo local. Las estrategias
requieren de una red de apoyo a la micro, pequeña y mediana
empresa para la consolidación del desarrollo económico
productivo en el Municipio Metropolitano de la ciudad de La
Paz, estableciendo ejes estratégicos que operan de manera
transversal con todos los sectores productivos municipales;
Definir el concepto de la conformación de unidades productivas
y sus capitales para así determinar en qué rango se encuentran
desde las empresas grandes hasta los emprendimiento
familiares para definir el cobro de impuestos.
Definir Políticas de fomentos según al área de intervención.
Que se defina el termino de incentivo y como se aplica, y peor
si se habla de incentivo tributario cuando no se tiene definido
en qué áreas y montos, para no crear falsas expectativas.
No se maneja el desarrollo y la aplicación del concepto de la
economía Comunitaria.
90
El desarrollo económico tanto en servicios y productivos
apoyados por el municipio deben ser sostenibles.
El Gobierno Municipal debe de garantizar la Seguridad Jurídica
de las inversiones.
Tanto la CPE como la LMAD no hacen referencia al tema del
presupuesto, no hablan de presupuesto, sino de Planificación
y ejecución del gasto y la inversión pública, esto debería ir
por separado. La observación que cabría en este acápite, es
que se debería precisar aún más el tema de presupuesto en
la Carta Orgánica, dada su importancia para el fortalecimiento
de la autonomía municipal.
La LMAD no señala nada sobre la Defensorías de la Niñez y
Adolescencia. Respecto a Adulto mayor y personas con
discapacidad, la LMAD en las competencias no hace referencia
específica a estos sectores, ni señala nada sobre los Servicios
Legales Integrales o regímenes para minorías.
Incongruencias
El análisis ha develado varias incongruencias y falencias, entre
el documento base de Carta Orgánica y las leyes promulgadas
posteriores a la CPE.
En toda la CPE no existe el concepto “sostenible”, sólo el de
“sustentable”.
Claro está que temas como la calidez, la hospitalidad,
comunitariedad, solidaridad, compromiso, respeto y dignidad,
son conceptos en la carta orgánica, donde varios de ellos no
aparece ni en la constitución ni en ninguna otra norma legal.
Ser heterogénea, cohesionada y cohesionadora, ser líder del
desarrollo nacional y responsable del regional, transparente,
solidaria y ser generadora de oportunidades; son principios
identitarios de nuestro gobierno municipal, pero no conforman
las normas nacionales.
Es contundente que el gobierno municipal tiene que ver con
la estética urbana, aspecto no contemplado por las leyes.
El liderazgo en lo artístico e incluso en lo ideológico, entendiendo
éste más allá de la política, son claros elementos de la
comprensión de lo municipal, y más de nuestro municipio. Por
ello La Paz, crisol de identidades y culturas es un lema que
nos identifica.
La CPE, como debe ser, no habla de clases sociales, sin embargo
la Carta orgánica sí. Voluntariedad en el curso entre
compromiso, planificación y ejecución del desarrollo municipal,
o Responsabilidad y Solidaridad sobre la base de la participación
equitativa, directa y representativa de la comunidad en la
toma de decisiones del gobierno autónomo municipal; son
conceptos que según la Carta orgánica deben estar ligados
a garantizar el desarrollo integral regional, departamental y
nacional sostenibles con la preservación y conservación del
medio.
Estos conceptos van mucho más allá de lo esquematizado por
la ley marco de autonomías.
O subrayar necesidades estructurales de descolonización
cultural, la superación del pensamiento patriarcal,
homocentrista, adultocentrista, logocentrista, étnico-centrista,
mediante la producción de paradigmas de desarrollo incluyentes
y valorativos de las diversidades físicas, sociales, identidades
sexuales, culturales, políticas, comunicacionales, artísticas,
éticas, simbólicas y fácticas que constituyen el municipio; son
elementos conceptuales mucho más avanzados de lo logrado
en las normas nacionales.
91
La Carta orgánica conjunciona el patrimonio municipal histórico
cultural y natural, tangible e intangible; cuando habrá que
trabajar cada significado por separado.
Tampoco se hace referencia a la planificación participativa,
concepto que viene desde la Ley de participación popular, y
el GAMLP deberá contemplar la planificación articulada en
función de la región metropolitana.
Por última preocupa la cantidad de leyes especiales nombradas
por la Ley marco, a la espera de las cuales tendrá que estar
la redacción final de la Carta Orgánica: Ley básica de control
gubernamental, de regulación para creación de impuestos, de
clasificación de impuestos, de deslinde jurisdiccional, de
endeudamiento público, de competencias en desarrollo humano
(salud, educación, culturas, deportes, etc.), de gestión
presupuestaria, de las regiones metropolitanas, de la Asamblea
Legislativa Plurinacional, de mancomunidades, de participación
ciudadana y control social, de responsabilidad fiscal, de
seguridad ciudadana, de unidades territoriales y límites, del
Fondo de Desarrollo Productivo Solidario, del patrimonio
natural, del hábitat, vivienda, alcantarillado, y otros.
 Análisis
SERGIO VALLE
DIRECTOR DE COORDINACIÓN MACRODISTRITAL Y
PARTICIPACIÓN CIUDADANA DEL CONCEJO MUNICIPAL
Sobre las Conclusiones del Taller de Mallasa
El taller realizado llegó a las siguientes conclusiones específicas:
1. Al contar con un documento preliminar que fue elaborado
con anterioridad a la Ley Marco de Autonomías “Andrés
Ibáñez” se conformará una Comisión que estará conformada
por un Asesor designado por cada uno de los Concejales.
Estos funcionarios realizarán el análisis de concordancia y
estructuración de la información para elaborar la Propuesta
ajustada de Carta Orgánica del Municipio de La Paz.
2. La Dirección de Comunicación Social en coordinación con
la Comisión deberá elaborar un plan de difusión y socialización
del proyecto de Carta Orgánica.
3. Otros temas sobre el proceso de construcción de la Carta
Orgánica serán analizados y aprobados en el Pleno del Concejo.
ALCANCES Y LIMITACIONES DEL TALLER:
En el marco de lo establecido en los alcances del taller, se
efectuó el análisis y discusión del nuevo marco normativo
municipal en base a la CPE, Ley Marco de Autonomías y
92
Descentralización, tomando como parámetro de referencia la
Ley 2028 de Municipalidades.
Este análisis debatió también sobre insumos y elementos que
servirán para redactar el proyecto de Carta Orgánica del
Municipio Autónomo de La Paz.
Asimismo dentro de los objetivos específicos del taller
estuvieron:
Dilucidar a detalle los cambios y las nuevas competencias a
nivel municipal definidas en la Ley Marco de Autonomías y
Descentralización “Andrés Ibañez”
Identificar una ruta crítica y cronograma que permita al Concejo
concluir con la aprobación de la Carta.
Posicionar al Concejo Municipal de La Paz como líder en el
proceso de construcción del régimen autonómico municipal.
La inasistencia del representante del Ministerio de Economía
y Finanzas Públicas, limitó en parte las expectativas del Taller,
dado que el Régimen Fiscal Financiero es uno de los tópicos
más importantes en la construcción de la Carta Orgánica.
EXPECTATIVAS Y RESULTADOS

Las expectativas generadas al interior del Concejo Municipal

y en el Ejecutivo estuvieran orientadas a conocer de manera
clara los nuevos roles y responsabilidades asignadas al
municipio, de modo tal de reorientar las actividades y tareas
a realizar en el proceso de construcción de la nueva Carta
Orgánica Municipal de La Paz.

Resultados alcanzados

Se tiene una visión macro y a detalle sobre los nuevos roles

y competencias de las autonomías municipales conferidas por
el nuevo marco normativo.

Se conoce los cambios y nuevo régimen competencial municipal

definidos en la Ley marco de autonomías y descentralización.

Se tiene identificada la ruta crítica y cronograma que permita

concluir con la aprobación de la Carta Orgánica en el Municipio
de La Paz.

El Concejo Municipal de La Paz se constituye el líder en la

construcción y elaboración del proceso autonómico municipal
a nivel nacional.

Es necesario incidir y conocer en detalle los elementos que

hacen a las diferencias entre la Ley 2028 de Municipalidades
y la Ley de autonomías y descentralización referente al régimen
económico y financiero.

93
de conocimientos, a través de la capacitación del personal de
la Federación y de las asociaciones municipales
departamentales.
“Es decir, una capacitación que les ayudará a jugar su rol en
el desarrollo de las capacidades de sus municipios y asociaciones
miembros. Capacitación y acompañamiento en estos efectivos
proceso de cambio a nivel municipal”, explicó.
Katterman remarcó que el principio de este proceso es la
réplica de la enseñanza impartida, de manera que la FAM y
las asociaciones departamentales sean “multiplicadores” del
conocimiento con el personal y sean parte del proceso de
asistencia técnica.
El convenio entró en vigencia con la firma del acuerdo y durará
aproximadamente un año: “Tenemos la esperanza de que la
FAM y las asociaciones departamentales sigan haciendo lo
que hemos hecho nosotros, para así dar sostenibilidad a la
cooperación técnica”, explicó. Tomado de: ONDA LOCAL
ENLARED MUNICIPAL
I ENCUENTRO SOBRE CARTAS ORGÁNICAS FUE EN
SANTA CRUZ
La presidenta del Concejo Municipal de La Paz, escucha junto
a otros 200 concejales y alcaldes reunidos en Santa Cruz, a
la viceministra Claudia Peña (Foto El Dia)
Acudieron más de 200 concejales y alcaldes del país. La Paz
fue elegida en la capital orienta como sede del II Encuentro
de Saberes
El municipio paceño fue elegido en Santa Cruz como sede del
“II Encuentro de Saberes: Consolidando Autonomías,
Construyendo Cartas Orgánicas”.
El primer encuentro congregó a más de 200 concejales y
alcaldes reunidos en la capital oriental a comienzos de
septiembre pasado, para analizar la construcción de las Cartas
Orgánicas locales y la consolidación del régimen autonómico
En la ocasión, el Concejo Municipal de La Paz transmitió su
experiencia en la elaboración de este documento de largo
alcance, considerado la constitución política de la sede de
gobierno, luego que el 2009 se aprobara, con alta participación
social, el Anteproyecto que ahora es transformado en una
versión con características de Ley.
Luego de ser aprobada, esta ley pasará a control constitucional,
antes de ser sometida a referéndum de la ciudadanía paceña,
el próximo año, a partir de la conformación del Tribunal
Constitucional, prevista para mayo del 2111
Pero la construcción de las Cartas Orgánicas, bastante avanzada
en el caso del municipio paceño, debe realizarse entre lo que
queda este año y junio del próximo, de acuerdo al cronograma
del Ministerio de Autonomìas.
El Tribunal Constitucional se tomará tres meses, probablemente
hasta agosto del 2011, para dar curso al referéndum
aprobatorio de la nueva norma, por lo que La Paz, líder en
la redacción de su Carta Orgánica, sería uno de los primeros
en someterla a voto, estrenar su Constitución y ponerla en
vigencia para el 2012.
TEMAS EN SANTA CRUZ
Problemas de límites en 300 de los 356 municipios, recursos
económicos y persecuciones políticas contra alcaldes fueron
algunos de los temas tratados en el primer encuentro.
Se ratificó la voluntad de continuar con los espacios de
transferencia de conocimiento y experiencias sobre la
elaboración de Cartas Orgánicas, y se expresó profunda
preocupación por la fragilidad de la democracia municipal a
 Miscelánea
FAM y GTZ acuerdan apoyo a las Cartas Orgánicas
El pasado 30 de septiembre, la Federación de Asociaciones
Municipales de Bolivia (FAM) y la Cooperación Técnica Alemana
(GTZ), firmaron un convenio para ofertar a las alcaldías del
país un modelo referencial para la elaboración de las Cartas
Orgánicas Municipales
El vicepresidente de la FAM, Carlos Vargas, dijo que el convenio
permitirá desarrollar tanto un modelo de elaboración de las
Cartas, como los mecanismos e instrumentos que contribuyan
a la estabilidad institucional local, a través de un sistema de
gestión de conflictos.
Vargas sostuvo que el convenio, que durará hasta el 31 de
mayo 2011, es importante porque permitirá a los gobiernos
municipales “facilitar la construcción de cartas orgánicas e
implementar metodologías para la gestión pacífica de conflictos,
porque está demostrado que el ser humano tiene la capacidad
de resolver conflictos, pero es incapaz de vivir sin provocarlos”.
Por su parte el director ejecutivo de la FAM, Marcelo Galindo,
señaló que el convenio se inscribe en la nueva visión del
sistema asociativo municipal, de fortalecer a las asociaciones
y, mediante éstas, a las 337 alcaldías del país.
El convenio dispone la aplicación de metodologías para la
planificación estratégica del proceso de formulación de la
Carta Orgánica Municipal, que es una tarea que deben cumplir
los municipios autónomos, según establece la Ley Marco de
Autonomías y Descentralización.
Además, dijo, se dará capacitación en el monitoreo y análisis
continuo de conflictos, de manera que los funcionarios
94
municipales puedan formular planes de contingencia y
prevención de conflictos.
Galindo explicó que el convenio dispone la transferencia de
herramientas técnicas sistematizadas por el Programa de
Apoyo a la Gestión Política Descentralizada y Lucha Contra
la Pobreza (Padep) de la GTZ.
Por su lado, en declaraciones a Enlared-Onda Local, el
coordinador de Padep-GTZ, Dieter Katterman, indicó que el
apoyo de la cooperación alemana consistirá en la transferencia
de conocimientos, a través de la capacitación del personal de
la Federación y de las asociaciones municipales
departamentales.
“Es decir, una capacitación que les ayudará a jugar su rol en
el desarrollo de las capacidades de sus municipios y asociaciones
miembros. Capacitación y acompañamiento en estos efectivos
proceso de cambio a nivel municipal”, explicó.
Katterman remarcó que el principio de este proceso es la
réplica de la enseñanza impartida, de manera que la FAM y
las asociaciones departamentales sean “multiplicadores” del
conocimiento con el personal y sean parte del proceso de
asistencia técnica.
El convenio entró en vigencia con la firma del acuerdo y durará
aproximadamente un año: “Tenemos la esperanza de que la
FAM y las asociaciones departamentales sigan haciendo lo
que hemos hecho nosotros, para así dar sostenibilidad a la
cooperación técnica”, explicó.
Tomado de: ONDA LOCAL ENLARED MUNICIPAL
La idea de los Encuentros nació
en Tarija
Todo empezó el pasado junio, con motivo de la celebración
de la fundación de Tarija, en esa ocasión, los alcaldes de las
capitales de departamento determinaron compartir experiencias
y capacidades para elaborar las cartas orgánicas respetando
las particularidades de cada uno de los municipios en lo que
se ha dado en llamar “Encuentros de saberes”. Se determinó
esbozar dos niveles: de contenidos y metodológicos

Para lo metodológico
- El coordinar el desarrollo normativo del proceso
- La conformación de los espacios de participación social
- Las reglas de funcionamiento y debate
- La delimitación de los temas comunes
- Los mecanismos que garanticen la consistencia técnica de
las Cartas Orgánicas

En lo relativo a los contenidos, se pensó concentrarán en

temas que:
- Delimitan las diferentes competencias municipales
- Instituyen los mecanismos de participación y control social
- Precisan el dominio tributario
- Delimitan el tráfico y transporte
- Regulan el régimen electoral y la democracia participativa
municipal

Para la organización del Encuentro de Saberes sobre las Cartas

Orgánicas, los municipios firmantes de la Segunda Declaración
de Tarija, decidieron constituir un equipo técnico de
relacionamiento intermunicipal que lleve adelante este
encuentro de saberes para desarrollar la elaboración de las
cartas orgánicas en el marco constitucional y de profundización
de la autonomía.
Tomado de: El Montículo

95
El I Encuentro sobre Cartas orgánicas
fue en Santa Cruz
Gabriela Niño de Guzmán junto a otros munícipes durante la disertación de la viceministra Claudia Peña
La presidenta del Concejo Municipal de La Paz, escucha junto
a otros 200 concejales y alcaldes reunidos en Santa Cruz, a
la viceministra Claudia Peña (Foto El Dia).
Acudieron más de 200 concejales y alcaldes del país. La Paz
fue elegida en la capital orienta como sede del II Encuentro
de Saberes.
El municipio paceño fue elegido en Santa Cruz como sede del
“II Encuentro de Saberes: Consolidando Autonomías,
Construyendo Cartas Orgánicas”.
96
El primer encuentro congregó a más de 200 concejales y
alcaldes reunidos en la capital oriental a comienzos de
septiembre pasado, para analizar la construcción de las Cartas
Orgánicas locales y la consolidación del régimen autonómico.
En la ocasión, el Concejo Municipal de La Paz transmitió su
experiencia en la elaboración de este documento de largo
alcance, considerado la constitución política de la sede de
gobierno, luego que el 2009 se aprobara, con alta participación
social, el Anteproyecto que ahora es transformado en una
versión con características de Ley.
Luego de ser aprobada, esta ley pasará a control constitucional,
antes de ser sometida a referéndum de la ciudadanía paceña,
el próximo año, a partir de la conformación del Tribunal respetar y canalizar a tiempo los financiamientos
Constitucional, prevista para mayo del 2111 internacionales”, agregó el periódico cruceño
La viceministra de Autonomías, Claudia Peña anunció que tres
Pero la construcción de las Cartas Orgánicas, bastante avanzada meses se tomará el Tribunal Constitucional, a instalarse en
en el caso del municipio paceño, debe realizarse entre lo que mayo próximo para dar curso al referéndum aprobatorio de
queda este año y junio del próximo, de acuerdo al cronograma la nueva norma. El cálculo del gobierno central es que las
del Ministerio de Autonomìas.
cartas orgánicas entren en vigencia en enero de 2012.
El Tribunal Constitucional se tomará tres meses, probablemente
hasta agosto del 2011, para dar curso al referéndum
aprobatorio de la nueva norma, por lo que La Paz, líder en
la redacción de su Carta Orgánica, sería uno de los primeros
en someterla a voto, estrenar su Constitución y ponerla en
vigencia para el 2012.

TEMAS EN SANTA CRUZ

Problemas de límites en 300 de los 356 municipios, recursos

económicos y persecuciones políticas contra alcaldes fueron
algunos de los temas tratados en el primer encuentro.
Se ratificó la voluntad de continuar con los espacios de
transferencia de conocimiento y experiencias sobre la
elaboración de Cartas Orgánicas, y se expresó profunda
preocupación por la fragilidad de la democracia municipal a
partir de la aplicación de la Ley Marco de Autonomías y
Descentralización.

Los municipios acreditarán su representación institucional

para la coordinación mediante una Comisión Interinstitucional
de seguimiento a las Cartas Orgánicas y a las leyes básicas.
El alcalde de Trinidad, Moisés Shriqui; la presidenta del Concejo
de La Paz, Gabriela Niño de Guzmán; el presidente del Concejo
de Tarija, Rodrigo Paz Pereira, y el concejal cruceño Óscar
Vargas resumieron las experiencias desagradables de sus
municipios sobre diversos problemas, consignó “El Deber”.
“Niño de Guzmán y Vargas coincidieron en la urgencia de

97

El Alto ya trabaja en la elaboración
de su Carta Orgánica
El Gobierno Municipal de El Alto está dando los primeros
pasos para ejercer su autonomía. Con este propósito, la
Comisión de Educación y Cultura del Concejo y el Viceministerio
de Autonomía organizaron el Seminario sobre Elaboración de
la Carta Orgánica.
Para una siguiente ocasión, "estas actividades irán dirigidas
a la población, a fin de que la ciudadanía también conozca
los alcances y límites, el proceso de elaboración, participación
y redacción de esta norma básica que fue incorporada en la
Ley Marco de Autonomía y Descentralización", señaló la
concejal Delia Peñaloza, organizadora del evento.
Según el parágrafo I del Artículo 60 de la Ley de Autonomías,
la Carta Orgánica establece las instituciones políticas de las
98
entidades territoriales autónomas, sus competencias, la forma
de financiación y los mecanismos a través de los cuales los
órganos autónomos desarrollarán sus actividades y relaciones
con el Estado.
En este sentido, algunos contenidos mínimos que debe incluir
esta Carta son la estructura organizativa e identificación de
sus autoridades, forma de organización del órgano legislativo,
facultades y atribuciones de las autoridades como la
organización, funcionamiento, procedimiento de elección y
periodo de mandato; mecanismos y formas de participación
y control social.
Asimismo, debe establecer los contenidos potestativos, como
los idiomas oficiales, símbolos propios, previsiones respecto
a la conformación de regiones y otros que emerjan de su
naturaleza o en función de sus compete ncias.
Fuente: www.gobernabilidad.org.bo

Oruro comienza a elaborar su
Carta Orgánica
El Concejo Municipal de Oruro mediante Ordenanza aprobó
el inicio del proceso participativo de elaboración del Proyecto
de Carta Orgánica con miras a concretar su autonomía
municipal establecida en la Carta Magna.
“Queremos darle a Oruro el liderazgo en la implementación
de la autonomía plena", dijo el presidente del Concejo
Municipal, Germán Delgado.
Explicó que las cartas orgánicas son el mecanismo fundamental
para la implantación de la autonomía municipal, pues en éstas
se establecerán todos los derechos y las obligaciones de
autoridades y ciudadanos.
Destacó que la participación de los ciudadanos y ciudadanas
es muy importante en el inicio de este proceso. "Tenemos
como mandato popular no excluir a nadie en el proceso de
encuentros porque debemos llegar a un consenso".
Afirmó que "es fundamental desarrollar reuniones de análisis
con organizaciones sociales y juntas de vecinos para definir
nuestras competencias".
Hizo énfasis en el Artículo 61 de la Ley Marco de Autonomías,
capítulo III, que señala que la Carta, que corresponde a la
autonomía municipal, es la norma a través de la cual se
perfecciona el ejercicio de su autonomía, siendo potestativa
(voluntaria) su elaboración. "Por eso es que hemos dado inicio
al proceso de elaboración de Carta Orgánica, estamos
cumpliendo lo que dice la Ley", insistió.
La carta orgánica debe sujetarse a la Constitución Política del
Estado y las leyes; debe aclarar la forma de organización del
órgano legislativo o deliberativo y disposiciones generales
99
sobre planificación, administración de su patrimonio y régimen
financiero, como establecer claramente las instituciones y
autoridades responsables de la administración y control de
recursos fiscales. Además de los mecanismos y formas de
participación y control social, detalla Enlared
FUENTE: LOS TIEMPOS
Bermejo finaliza segunda fase de
construcción de su Carta Orgánica
En el taller se trataron temas de planificación y control social,
con representantes del Comité de Vigilancia, Comité de
Desarrollo, La Unidad de Planificación del Gobierno Municipal
y las Juntas Vecinales.
En las instalaciones de la Facultad Integrada de Bermejo,
culminó la segunda fase de elaboración de la Carta Orgánica
de este municipio.
Marcela Arce, presidenta del Concejo Municipal, reiteró la
importancia de realizar este trabajo de la Carta Orgánica del
Municipio a la brevedad posible, ya que los municipios que
presenten sus borradores al Gobierno Nacional serán atendidos
según el orden de llegada. “Estamos a punto de culminar la
segunda fase, ya que sólo nos queda un sólo taller que sería
de infraestructura, con el desarrollo de este taller estaríamos
finalizando la segunda fase de nuestra Carta Orgánica. En la
tercera fase estaríamos presentando nuestro borrador de la
Carta Orgánica en el área urbana y rural, queremos informar
con satisfacción que estamos muy adelantados en nuestro
trabajo, gracias al concurso importante de las instituciones
que comprometieron su participación delegando representantes,
un titular y un suplente, los cuales han trabajado con seriedad
y responsabilidad”.
“En la etapa de socialización del borrador de la Carta Orgánica,
en el área urbana y rural la participación de la población será
mayor porque estaremos entregando el borrador del trabajo
realizado, independientemente de la participación de las
instituciones que acreditaron sus representantes.
Participación ciudadana legitimará
nueva constitución política paceña
La participación es importante para que la Carta Orgánica
sea apropiada por los ciudadanos, explicó Fabián Yaksic.
La participación de la ciudadanía legitimará la puesta en
vigencia de la nueva constitución del Municipio de La Paz que
“hoy día, tiene la enorme posibilidad de construir legalidad,
desarrollo legislativo con legitimidad”, dijo Fabián Yaksic,
experto en temas de autonomía y descentralización.
El Municipio requiere impulsar a la ciudadanía a ser participe
en el tratamiento de la Carta Orgánica, lo cual es un paso
importante para que la Ley sea asimilada y apropiada por las
personas, añadió el diputado paceño.
Según Yaksic, “debería desarrollar una estrategia de
participación efectiva de la sociedad en la producción de leyes
municipales en el marco de su competencias exclusivas y por
supuesto, primer paso para eso es socializar de manera
generalizada el proyecto de Carta Orgánica”.
La Carta Orgánica, permitirá a los paceños su
autodeterminación durante los próximos 50 años, “de ahí la
importancia de que el Concejo genere condiciones de
participación ciudadana, para ir primero al Referéndum de
aprobación de la Carta Orgánica, que ojalá sea el segundo
semestre del próximo año”, manifestó.
100
“No se descarta pacto para Carta
Orgánica”
La presidenta del Concejo, Gabriela Niño de Guzmán, señaló
que no se está descartada la posibilidad de un pacto
institucional entre las tres fuerzas políticas que conforman el
Legislativo edil, a fin de viabilizar la aprobación del anteproyecto
de Carta Orgánica.
La ruta crítica prevé que no se comenzará de cero, aunque se
discutirá las diferencias.
“Probablemente haya algunos ajustes en educación, salud,
transporte y el régimen económico financiero; creo que es en
estos ámbitos donde veremos incompatibilidades y también
en función a eso haremos los ajustes que corresponda”,
sostuvo la edil.
Niño de Guzmán agregó que el Concejo definirá los últimos
pasos previos a la convocatoria al referéndum para que a
partir del próximo año, el municipio de La Paz tenga ya
consolidada su Carta Orgánica.
En cuanto a las competencias sobre salud, educación, se
considera delimitar hasta dónde llegan las competencias ediles,
aunque hay otros temas que van a ser objeto de leyes
posteriores.
Otros temas competenciales son impuestos, transporte y la
forma de implementación del control social.
“Todo lo que coincida, se va a dar por bien hecho; y todo en
lo que no coincida lo vamos a volver a discutir y si corresponde,
volveremos a convocar a los asambleístas, a las organizaciones
sociales para rediscutir aquellos temas en los que no haya
compatibilidad”.
Posteriormente, el Concejo aprobará la Carta Orgánica, que
irá a las instancias de control constitucional y posterior
referendo, agregó.
Asambleístas destacaron masiva
participación en redacción de
Carta Orgánica
Representantes de la II Asamblea del Municipio, realizada
para aprobar el Anteproyecto de la Carta Orgánica, informaron
al Concejo sobre la participación masiva de ciudadanos paceños
en la elaboración de ese documento, llamado también el
Estatuto Orgánico del municipio La Paz.
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El Concejal Secretario, Omar Rocha, resaltó la labor de estas
conclusiones y señaló que se estudiará cada una de las
propuestas planteadas, para analizar su incorporación en la
Carta Orgánica.
El Presidente de la Comisión Nº 1 del Macrodistrito 3 Periférica,
Guillermo Asturizaga, dijo que la participación ciudadana fue
amplia.
“La participación fue democrática, tanto que gran parte de
instituciones fue parte de las reuniones y fue un trabajo muy
serio”, explicó la representante del Macrodistrito 2 Max
Paredes, Jenny Ríos.
La participación femenina también tuvo un importante papel,
destacó la representante de la Comisión 13 de Género, Rosa
Fernández.
“De acuerdo a la Ordenanza que se emitió, a nosotras las
mujeres nos dio la posibilidad de organizarnos desde nuestros
barrios y juntas vecinales”, dijo Fernández.
Taller: “Lo sustancial ya está “Sin Carta Orgánica, no se logrará
hecho, hay más consensos que ejercer Autonomía plena”
diferencias” El Concejal Secretario del Legislativo edil paceño, Omar Rocha,
El pueblo votó por la autonomía y el Concejo debe concretarla
en la Carta Orgánica, dijo la presidenta del Deliberante edil
al cerrar un taller de compatibilización de la norma autonómica.
El anteproyecto de Carta Orgánica del Municipio contiene un
“riquísimo material de base” para su aprobación por el Concejo
y es un texto que logró consensos que ahora serían
“imposibles”, constituyéndose en una base fundamental para
continuar con el proceso, explicó la Presidenta del Concejo
Gabriela Niño de Guzmán.
“Lo sustancial ya se ha realizado, las diferencias son menores”,
anunció el concejal Omar Rocha luego de la exposición del
Director de Gobernabilidad, Pedro Susz, quien destacó el
componente participativo del anteproyecto, que “recoge los
intereses de vastos sectores sociales”.
Según Susz, el texto actual de la futura Carta Orgánica muestra
una importante representación sectorial.
señaló que en el 5to. Congreso de la Federación de
Asociaciones Municipales (FAM), se analizó la necesidad de
que los municipios de todo el país tengan aprobadas sus
Cartas Orgánicas, porque sin este documento no se logrará
ejercer la autonomía regional plena.
“Quienes no tengan Cartas Orgánicas no tendrán Autonomía”,
advirtió Rocha. Dijo además que a la fecha los 337 municipios
del país no cuentan con una Carta Orgánica aprobada.
“Sino lo hacen en un tiempo prudente, podrán ser pasibles
a la aplicación de leyes de parte del Gobierno central”, advirtió
el Concejal Secretario.
En el caso del Municipio de La Paz, la Carta Orgánica sería
aprobada a mediados de la siguiente gestión, “y con seguridad
estaremos con una Carta Orgánica”, dijo Rocha.
Hasta que se apruebe la Carta Orgánica, el Municipio de La
Paz está trabajando con leyes y normativas municipales
vigentes.

Los concejales Guillermo Mendoza y Omar Rocha, coincidieron

en lograr acuerdos de sincero consenso sin imposiciones,
porque, dijo Mendoza, “la Carta Orgánica no es de ningún
partido sino de la ciudad de La Paz”.

Niño de Guzmán recordó que el pueblo votó por la autonomía

y el deber de los concejales es concretarla en la Carta Orgánica
superando las diferencias que, observó, no son político-
partidarias sino de visión.

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Concluyó articulación de la Carta
Orgánica de La Paz
La presidenta de la Comisión de Desarrollo Humano y Culturas
del Concejo Municipal de La Paz, Silvia Tamayo, informó que
el proyecto de Carta Orgánica elaborado durante la anterior
gestión edil ya fue articulado por el grupo de asesores
designados para el trabajo.
“Por lo que me han informado, el documento tuvo una
transcripción al estilo normativo y luego de ello se ha entregado
el trabajo al concejal Secretario del Concejo Municipal, Omar
Rocha (UN), para su revisión respectiva”, aseguró Tamayo.
Tamayo explicó que los asesores no han introducido ni
aportado cambios por lo que ahora se requiere hacer una
revisión con la finalidad de que posteriormente se defina a
partir de cuándo se va a realizar la socialización y
enriquecimiento del documento.
El Segundo Encuentro de Saberes sobre Cartas Orgánicas se
definirá y delineará la forma de trabajo coordinado y de
evaluación de las cartas orgánicas que se elaboren a nivel
municipal en todos los espacios.
FUENTE: PERIÓDICO CAMBIO

Agregó que ahora el documento debe ser articulado y ser de

conocimiento de todos y cada uno de los concejales y
concejalas, con la finalidad de que se realice la revisión y a
partir de ello se pueda trazar la ruta crítica que se debe seguir.

“Creo que el proceso de articulación se lo ha hecho desde un

punto de vista técnico y en consenso, debido sobre todo a
que el documento inicial era declarativo y requería ser convertido
al estilo normativo, con sus respectivos artículos”, explicó.

Según la información, en primer lugar se hizo una evaluación

del documento y posteriormente, tomando en cuenta la nueva
Ley de Marco de Autonomías y Descentralización, se lo
estructuró nuevamente.

“Para este trabajo los asesores se han dividido en comisiones

de acuerdo con el contenido del proyecto de Carta Orgánica.
Por ejemplo, hubo una comisión general para la primera parte.
También se conformaron las comisiones en temas de desarrollo
humano, economía y finanzas, además del tema territorial”,
aseguró la munícipe.

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Taller sobre la nueva normativa municipal realizado
en Mallasa en agosto del 2010
El mes de agosto pasado, se llevó a cabo el Taller de análisas GAMLP que permita al Concejo Municipal concluir con la
sobre la nueva normativa municipal. aprobación de la Carta Orgánica Municipal.

El objetivo fue dilucidar a detalle los cambios y las nuevas Participaron de este evento concejales de la ciudad, ejecutivos
competencias a nivel municipal definidas en la Ley Marco de del gobierno municipal y especialistas en el tema. El taller se
Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez” realizó en el hotel Oberland del Macrodistrito Mallasa del
Otra meta fue generar una ruta crítica y cronograma del Municipio Autónomo de La Paz.

La Directiva del Concejo inaugura el debate sobre la nueva legislación autonómica en presencia de autoridades, expertos e invitados

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Disertación de Rodrigo Puerta, representante del Ministerio de Autonomías

Exposición del delegado de la FAM Autoridades compartiendo un refrigerio

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Una pausa en el taller

Concejales Tamayo y Yana evaluando los alcances del análisis Fernando Velasquez, Director Jurídico GAMLP

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Ronda de discusión sobre las limitaciones y alcances del taller

Disertación de Álvaro Blondel Disertación de Pedro Susz sobre la gobernabilidad municipal

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Concejal Pinedo aportando al debate Concejal Solíz intercambia criterios

Ponencia de Ramiro Gamboa

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Concejales Freddy Miranda y Gabriela Niño de Guzmán Debate entre los participantes del evento

Concejala Ostermann analiza los avances del taller

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Concejales Rocha, Mendoza y Niño de Guzmán durante la clausura del Taller en Mallasa

Concejales a la finalización del evento

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