El Patrimonio Público es un concepto de derecho público, de amplio espectro, que supera en su contenido al de Patrimonio Estatal.

La definición en cuanto a la unidad o la pluralidad de uno y otro, y su titularidad contribuyen a facilitar su contenido particular y el ejercicio de las facultades y de las acciones que las autoridades públicas deben practicar para preservar su integridad. El concepto atañe a la ciencia de la administración pública y es fundamental en el campo del derecho público administrativo. De una parte constituye objeto de gestión y por la otra objeto de preservación para evitar atentados contra el mismo, remediar situaciones creadas, o intervenir judicialmente para su restauración o recomposición. 1 El Patrimonio Público interesa al orden interno y al orden internacional, el Patrimonio Estatal, en principio toca con el derecho interno tanto en el orden privado como en el administrativo, en atención al principio según el cual el estado de derecho se caracteriza por su sujeción al ordenamiento jurídico, como corresponde a todo sujeto de naturaleza pública o privada. INTRODUCCIÓN El concepto de patrimonio es de clara raig ambre civilista y su origen puede situarse en el del propio concepto de persona, por cuanto históricamente y para la doctrina clásica, aquel es una emanación de ésta. El Patrimonio Público cuya doctrina pretendemos establecer es una moderna expresión del derecho público. Para su estudio y análisis debe considerarse tanto los sujetos que lo puedan detentar, como su propia naturaleza jurídica y las distintas expresiones o elementos que lo integran. La sabiduría romana no desestimó del todo, el tema del patr imonio público, en efecto los textos consignan la expresión "rex pública", con la cual se alude al "interés público" que atañe al ciudadano en calidad de tal. Para cuya protección, el ordenamiento confería las acciones populares, de las cuales el ciudadano derivaba una especie de participación en el producto de la condena correspondiente. El derecho clásico francés y el derecho 2 colombiano inspirado en aquel, y sobre la interpretación del code civil de 1804, dieron lugar a la teoría del patrimonio privado como un atributo de la personalidad, que poco a poco ha venido adquiriendo nuevos contornos y aplicación en el derecho público, en cuanto el Estado no sólo es una persona jurídica con todas sus prerrogativas, sino también con todas sus obligaciones funcion ales y patrimoniales. El estado de derecho, reclama pues la necesidad del concepto patrimonial en su plenitud para responder a su propia misión. Son las constituciones políticas, las que han permitido este progreso, de la misma manera que ocurrió en el cam po de la responsabilidad patrimonial del Estado, institución que nació a semejanza de la responsabilidad civil de los particulares, que luego se derivó del mandato constitucional según el cual el Estado tiene como fin la protección de la vida, bienes y honra de los ciudadanos y finalmente en el caso colombiano con la Constitución de 1991, según el artículo 90, éste responde patrimonialmente por los daños antijurídicos que llegare a causar con ocasión del cumplimiento de su misión. Se suma a la causa, el creciente interés de todas las naciones por determinar, preservar, y poner a buen recaudo jurídico, todo cuanto considera que constituye su riqueza nacional, trátese del producto de la naturaleza, de los

compuesto por un activo y un pasivo. "nuevos elementos del patrimonio público". con una significación indudablemente económica. La exposición que se desarrolla a continuación. y (C) la doctrina de los organismos públicos. La primera. conjunto al cual pertenecen los bienes pre sentes y futuros del sujeto. sino entre éstas y el Estado y el gran interés del Estado para . una unidad jurídica. La segunda comprenderá una breve enunciación de los factores novedosos y más destacados. de su composición. A su turno. la distinción entre capital y utilidades y el concepto de patrimonio neto. 1966. denominada "el patrimonio público". expresión de una universalidad jurídica que según el bal ance puede ser positivo o negativo. y la segunda. o de l fruto de su desarrollo tecnológico. I. el secreto del patrimonio. de su destino y de su defensa. para que se genere nueva riqueza. 185). En efecto. Dicho de otra manera. el conocimiento del patrimonio público. nos remite obligatoriamente a echar un vistazo ilustrativo respecto de la teoría del patrimonio. señala. que componen el patri monio público. es el de esbozar los grandes rasgos que ha de comprender una investigación global sobre el patrimonio público. los bienes que radican en cabeza de una persona que en su integridad responden por las deudas de ésta.bienes que se encuentran dentro de su territorio. PLAN. presenta dos partes. El propósito que nos mueve. A la añeja doctrina han sucedido otras exposiciones que versan sobre la naturaleza del patrimonio. ANTECEDENTES La evidente tradición francesa del derecho colombiano. sólo las personas tienen patrimonio y que el individuo titular del mismo no puede afirmar strictu sensu que sea propietario de su patrimonio. La ciencia de la administración pública precisa también la necesidad del conocimiento de todo cuanto pertenece al Estado y es de su interés. privado y público. no sólo para las relaciones entre particulares. Destaca esta teoría como carácter principal el vínculo del patrimonio con la personalidad y de allí afirma que toda persona tiene un patrimonio. Ca tala. y se incr emente el patrimonio público mejorándolo en todos sus aspectos. es un fundamento para combatir la corrupción que flagela buena parte de los Estados contemporáneos y especialmente los más pobres. que el debate académico tiene el inconveniente de cristalizar la teoría y prefiere destacar aspectos del patrimonio nuevos y útiles. son sus reales beneficiarios. con lo cual llegue hasta el último de los asociados que si bien no son sus titulares directos. no respecto del Estado pero sí respecto de terceros especialmente acreedores quienes no estarían obligados a presentar un inventario general de su patrimonio. sus antecedentes. su composición y sus caracteres jurídicos en el derecho civil clásico. lo cual constituiría una petición de principio. en su obra Derecho Civil. El patrimonio es una universalidad de derecho. su contenido y sus transformaciones (P. alude a la relación de la teoría civil y la teoría fiscal del patrimonio en la cual descubre una marcada utilidad para determinar los impuestos. EL PATRIMONIO PÚBLICO A. (B) la Constitución de 1991. 3 Jean Carbonier. R T. Puede observarse entonces nuevos senderos en el desarrollo del entendimiento del concepto de patrimonio. Aubry y Rau son reputados como los constructores de la teoría clásica del patrimonio. para efectuar una gestión eficaz.. la pr imera parte comprenderá (A) la legislación nacional.

Entenderíase entonces que el Estado tiene dosformas de relación con los bienes de laRepública. una cuando es titular patrimonial a lamanera del Código Civil y otra cuando estáfrente a los bienes de uso público o territoriales. En fin. relativas todas como puede verse. precisa que hay tres clases de "bienes delEstado". en el orden nacional e internacional.bienes que pertenecen a la República. pues. porque están sometidos areglas particulares. la relación jurídica concreta indica que sutitular es el encargado de su vigilancia y control.31. pero queson adjudicables según lo establezca la ley. Esta expresiónsugiere que habrá un titular distinto de losparticulares y que habrá una reglamentación porfuera del Código Civil. son los quepertenecen a la República. y Policía.cuando se ocupa en el Título III del Libro II.se denominan bienes fiscales. consigna susreflexiones relativas a los denominados "bienesde la unión" expresión que equivale a "bienes dela República". B. bienes y rent as.que con sus reflexiones y precisiones da "unaligera idea sobre una materia que es asunto dederecho público interno" en cuanto indica el usoque puede darse a . altema patrimonial.departamentales y municipales. LEGISLACIÓN NACIONAL Al punto conviene toda la historiografía de nuestro derecho civil pero en particular y remitiéndonos a lo pertinente en el derecho público. II. salvoexcepciones particulares. los segundos.de los cuales no puede no existir doliente oresponsable. así como en las Ordenanzas20. pero que cuando suuso es público también se llaman bienespúblicos del territorio. pág. 21. debe fijarse el investigador en las Consti tuciones de 1863. en tanto que para losotros. se legitime el Estado o los part icularespara impetrar su defensa. de las cuales algunas seencuentran en el Código Civil". Enseña que los bienes de la unión. en tanto que si el uso nopertenece por lo general a todos los habitantes.patrimonio exclusivo del Estado y los terceros adisposición del Estado según la ley. Los primerosa disposición de todos los habitantesrespetando su uso reglamentado. 2517 del C. sobre caminos.como integrantes del patrimonio público dosclases de bienes: los que son de uso común atodos los habitantes. Ya en su labor de exegeta del derecho civil. los fiscaleso patrimoniales y los adjudicables. teniendo encuenta que además de la Repúbl ica existen otraspersonas jurídicas o entidades políticas comolos departamentos y los municipios que tambiéntienen bienes fiscales. administracióndepartamental y municipal. de 1886. Agrega una terceracategoría de bienes que no son de uso público ytampoco fiscales y cita como ejemplo las minas. Reconoce.C. y de la mano de don Fernando Vélez en su tratado de Derecho Civil. y los que forman "elpatrimonio del Estado" a la manera de los bienesparticulares y que por tanto están sometidos alderecho común (Art.artículos 674 ss del Código Civil. 24 y 37 de Antioquia.los terrenos baldíos y cierta clase de salinas. vol. y que quedan fuera del abráder echo común. Advierte el autor en cita.conocer y gerenciar el patrimonio público del que se pretende abordar sus contornos jurídicos y prácticos. y Ley 110 de 1912 en el plano nacional.). "no susceptibles depropiedad privada. De ahí que respecto de estosbienes. y Leyes 13 de 1883 y 48 de 1882. los de uso público o común.

autonomía y patrimoniopropio. el tema trasciende lasfronteras y también atañe al "derecho públicointernacional´ Por el interés histórico y a modo de ejemplocitemos el comentario que hace el doctor Vélezal Art.son inalienablesimprescriptibles einembargables´. son bienes de uso público.C. En cambio. ycuyo uso es de los habitantes. conocasión de la fijación de las funciones delProcurador General de la Nación. la Carta alude alconcepto de patrimonio cuando habla delpatrimonio cultural. etlos caminos públicos pertenecen a todos loshomes comunalmente. Según la Ley 6. su objeto principal será el desarrolloeconómico y social del respectivo territorio´. los parques naturales. el constituyente de 1991 notrató el tema de modo directo. -los ríos et los puertos. anotamosnosotros que hoy. el patrimonio arqueológico de laNación y los demás bienes que determine la ley. a partir de la Constitución y delas leyes. no sólo los ríos sinotodas las aguas que corren por caucesnaturales. arbitrales y . Ba sta con destacar la ausencia dedesarrollo constitucional en el caso las regionesadministrativas llamadas a ostentar autonomía ypatrimonio propio dentro del marco establecidopor la Constitución. que trata de las aguas y ríosque corren por la Unión especialmente en las deuso público: "En todas las legislaciones. y porsistematizarse. El artículo 63 consigna: ³los bienes de usopúblico. que los ríos pueden servías públicas sometidos a disposicionesespeciales de lo cual resulta que si hoy sepermite cierta manera de uso. ecológico y arqueológicode la Nación. como los que moran et viven enaquella tierra do son". en tal manera quetambién pueden usar de los que son de otratierra extraña. de grupos étnicos. Partida 3. las tierrascomunales.bienes cuya propiedad pertenece al Estado.Como puede verse.título 28. "mañana puede ellegislador variar esta. la Procuraduría General de laNación adelanta estudios sobre la proteccióndel patrimonio público así como su intervenciónpara la defensa del mismo en procesosjudiciales. 677 del C. y que lasúnicas servidumbres por uso de aguas públicasse constituyen en favor de l Estado y no en favorde particulares.dichos bienes. las tierras deresguardos. D. 277 Nº 7 dijo: ³Intervenir en los procesos y ante lasautoridades judiciales y administrativas. sin que nadie tengaderechos adquiridos qué alegar". la teoría del patrimoniopúblico esta por desentrañarse. en el art. Adicionalmente el artículo 306 reza: ³dos omas departamentos podrán constituirse enregiones administrativas y de planificación conpersonería jurídica. LA CONSTITUCIÓN DE 1991 Como ya se dijo. o sea. C. cuandosea necesario en defensa del orden jurídico. Agrega el comentaristaque estos son bienes destinados al beneficiocomún de la humanidad. DOCTRINA DE LAS CORTES Y LOSÓRGANOS DE CONTROL Conciente de su importante misiónconstitucional.´ Así mismo y en sentido lato. o de los derechos ygarantías fundamentales. delpatrimonio público. desde laromana hasta las actuales.

. Dijo la Corte Constitucional en sentencia C -479 de 1995. recursos e intereses patrimonialesdel Estado. En asocio con el BancoInteramericano de Desarrollo e importantesinvestigadores. Al considerar el artículo 277 numeral 7 de laC. que la Constitución Políticavigente consagra una noción más amplia yc omprensiva de la acepción patrimonio públicoy lo consignó de este modo. aplicablerestr ictivamente al campo de la responsabilidadfiscal. Así lo preveía su art. y que laConstitución no recoge definición alguna. A este propósito evocadoctrina de la Corte Constitucional consignadaen múltiples sentencias y particularmente en lasentencia C-743 de 1998 y C-479 de 1995. en sentido amplio se entiende aquelloque está destinado. Ha entendido laCorporación que en la noción de patrimoniopúblico se incluyen los bienes. alestablecimiento de la noción de patrimonio 4 público. quetampoco la ley ha precisado su alcance para elejercicio de la intervención de la Procuraduría. el constituyente de 1991 al incluirla enun nuevo texto. la dotó de mayor entidad. encuentra que superó el horizonte limitadodel legislador en la Ley 610 y del constituyentede 1886 y que en rigor al Ministerio Público sele asigna la defensa de los intereses de la Nacióny con ello la de los bienes de la Nación. 7 de la C. se ha publicado un estudio en elcual se aplica el interés. 277 de la Carta. según elcual correspondía -a los funcionarios delMinisterio Público defender los intereses de la Nación-. Enefecto. 143.. Recuerda que la Ley 610 de 2000.actuacionesadministrativas. Y en la sentencia C-743 de 1998 se expresó así:"En cuanto concierne a esta función (art. y obligaciones del Estado. 277 No. dadala significativa riqueza axiológica que le agregó. asimila el patrimonio público al conjuntode los bienes. de una u otra manera a lacomunidad y que está integrado por los bienes yservicios que a ella se le deben como sujeto dederechos".suscitada con ocasión de las AccionesPopulares ha dado lugar a precisa contribuciónen la materia cuando se trata de defender elpatrimonio público. Así mismo la Ley 4 de 1990.P. que disponía comofunción del Procurador General de la Nación lade "defender los bienes e intereses de laNación". Esta función fue cualitativamentemodificada por la Constitución de 1991. Se afirma que constituye un "valorconstitucional" cuya defensa atribuye laConstitución al Ministerio Público.) es también pertinente señalarque la Constitución de 1886 asignaba alMinisterio Público la -defensa de los interesesde la Nación. d erechos.en el que corresponde al actual numeral 7 del Art. "Por patrimoniopúblico." La jurisprudencia del Consejo de Estado.entendida ésta como persona jurídica dederecho público..intereses. entre otros temas. lo cualinvolucra responsabilidades y deberes.P. por desvíos administrativosocasionados por corrupción. Se indica que esta noción depatrimonio público es estrecha y que nocorresponde al nuevo espíritu constitucional.

nos referiremos enseguida aalgunos conceptos nuevos. sugiere dos patrimonios públicos: elrestringido del Estado y el público en cuyadefensa se legitima el ciudadano común y5 corriente . sobre todos los bienes que seencuentran dentro del territ orio nacional. Advierte el lector. los mares y elespacio aéreo. II. que esta concepción ofreceinicialmente una aparente contradicción. Elestudio pormenorizado de las distintasacepciones del patrimon io culturalarqueológico y de sus características jurídicas. el subsuelo. la cual.Como se trata de adelantar algunas nocionesilustrativas sobre los nuevos derroteros ycomposición del patrimonio público y delpatrimonio estatal. El concepto tradicional de la composicióndel patrimonio público se ha enriquecido. haplanteado un nuevo debate sobre la .El avance científico determinado por elconocimiento adquirido sobre lo desconocidoen la natura leza o la recuperación de sabiduríaancestral o la invención fruto de la investigacióno los nuevos usos de los bienes y del saber. LA COMPOSICIÓN TRADICIONAL Pertenecen al Estado y ejerce su dominioinminente. es patrimoniopúblico el patrimonio cultural y es patrimonio 6 del Estado el patrimonio arqueológico aunqueesta categoría puede hacer parte del primero. B. Para la Sala.Entiendepor patrimonio público "la totalidad de bienes. que sirven para el cumplimiento desus atribuciones conforme a la legislaciónpositiva. conforme lo disponenlas normas presupuéstales. enmarcan elprincipio de moralidad administrativa. ámbitodentro del cual se debe estudiar el casoconcreto". el debido manejo de los recursospúblicos.será objeto de la investigación que se desarrollapartiendo de los esbozos aquí consignados. por vía general y otros bienescomo las aguas de uso p úblico según atrás sevió. Por ejemplo. peroadelante. lomismo que el de patrimonio del Estado connuevas expresiones o valores que sonintegrados a la vida jurídica dada la importanciasociopolítica o económica de dichoscomponentes. tiene una finalidadgara ntista que asegura la protección normativade los intereses colectivos. puesliteralmente restringe el patrimonio público aaquello de que es propietario el Estado.derechos y obligaciones de los que el Estado espropietario. La regulación legalde la defensa del patrimonio. si afecta el patrimonio público uotros derechos colectivos podrá ser objeto deanálisis judicial por medio de la Acción Popular. LOS NUEVOS COMPONENTES La propiedad sobre los recursos genéticos. su protección busca que los recursosdel Estado sean administrados de maneraeficiente y responsable. NUEVOS ELEMENTOS DELPATRIMONIO PÚBLICO A. queno pertenezcan según sus leyes y laConstitución a otra persona. la buena fe y el derecho colectivo a ladefensa del patrimonio público. en consecuenciatoda la actividad pública está sometida a dichocontrol. Se ha dichoentonces que son suyos con esa restricción y lepertenecen el suelo.

podría estar sujeto aun régimen de propiedad privada. en tantoobjeto de manipulación biotecnológica podríaser cobijado por títulos de propiedadintelectual. a punto tal que todos los doctrinantesconcurren al empleo de la expresión"patrimonio común de la humanidad" paraaplicarlo a los organismos biológicos y almaterial genético respecto del cual se propu gnapor la generación de formas jurídicasinternacionales que permitan el despojo a suspropietarios naturales y la garantía de lapropiedad a sus explotantes posteriorescobijados bajo el derecho del libre acceso a losmismos. o la necesidad de acuñar ydarle contenido al concepto de patrimonio de lahumanidad. Este análisis acerca de laevolución de los regímenes de propiedad sobreel material genético muestra que los conflictos de intereses nosehan resueltosatisfactoriamente con el marco jurídicovigente. asícomo a los usuarios. o por parte de unEstado determinado. El augedel derecho de propiedad intelectual cuyaregulación deviene de acuerdos de laOrganización Mundial de Comercio y de otrostextos como la Convención sobre la DiversidadBiológica de las Naciones Unidas. En Colombia no hay un . Los conflictos de derecho entre losdiversos sujetos interesados suelen ser de ordeninterno e internacional y así mismo lacolaboración recíproca que sirve para el avancecientífico y que puede acercar a losinvestigadores de distintas nacionalidades. control y acceso a los mismos. El másdesprevenido. elmaterial genético podría estar bajo el régimende propiedad colectiva. aprecios a veces inaccesibles para los originariosde los recursos. El material genético en tanto componente deorganismos individuales. y comoparte de un ecosistema localizado dentro deterritorios de comunidades indígenas. el desarrollo debiotecnología.posibilidadde apropiación particular. luego de patentar susdescubrimientos e invenciones y nuevos usos. propone"derechos soberanos" a los países de origen sobresus recursos genéticos pero establece laobligación de facilitar su acceso a terceros. Estos recursos constituyen un bien decontenido patrimonial de evidente interésgeneral. restringiendo el desarrollo delpotencial que ofrecen países con excepcional 7 diversidad étnica y cultural" . a fin de defender el derecho detodos y de cada uno de los individuos de laespecie humana frente al espíritu egoísta quepuede elevarse hasta negar el acceso al conforto a la medicina míni mos a que tendrían derecho. Un ejemplo de esta problemática es el de ladiscusión sobre la propiedad de los recursosgenéticos. como parte del conjunto derecursos naturales podría estar sujeto alpatrimonio público de las naciones. Lo cierto es que la ciencia y la política proponen al derecho la urgente necesidad de normalizar yregular estas materias. la multiplicidad de proveedores yla variedad de los usuarios del materialgenético. se preguntaría si los "propietariossoberanos" también tienen derecho a acceder delmismo modo a los usos de los desarrollosindustriales que los terceros usuarios gratuitos delos recursos genéticos ofrecen en el mercadointernacional. Naturalmente los terceros que tienen recursospara desarrollarlos y utilizarlos.

57 del decreto099 de 1991. Luego la Constitución de 1991 ensu art. seextinguirán a favor del Estado. una histórica yotra eminentemente jurídica. y aunque la figura no es nueva enderecho público. La jurisprudencia colombianaestatuye que los recursos genéticos son dedominio público sometidos al Régimen dePropiedad Pública. la extinción del dominio tomó auge a partir de la Constitución de 1991 encuanto la precisó para los eventos deadquisición de la propiedad medianteenriquecimiento ilícito en perjuicio del tesoropúblico o con grave deterioro de la moral social. En lo subsiguiente el Estadocolombiano reitera la soberanía sobre losrecursos genéticos y la biodiversidadseñalándolos como patrimonio de la Nación. art.oponiéndose así a las aspiraciones a lascompañías multinacionales que propugnan porapoderarse del recurso que reclama laConstitución (Sentencia C-137 de 1996 CorteConstitucional). utilización ysalida de recursos genéticos de acuerdo con elinterés nacional. Así en la Ley 99 de 1993. El Consejo de Estadodistinguió el carácter de bien público de losrecursos genéticos y su exclusiva radicación enel Estado y la propiedad de los recursosbiológicos actos jurídicamente para latitularidad pública o privada. . el uso sostenible y elcompromiso de facilitar la utilización por otrospaíses. en la Ley 165 de1964 que propende por la obligación deconservar la biodiversidad. El uso del espacio públicoEspecial atención debe concederse a las nuevastendencias sobre el sentido patrimonial que seotorga a la explotación del espacio público. Así mismo. Bienes incorporados al patrimonio del estadopor vía de extinción del derecho de dominio. 81 habla de los recursos genéticos como"patrimonio nacional" y señala al Estad o laobligación de regular el ingreso. para el áreaandina produjo la decisión 391 de 1996 sobrerégimen común de acceso a los recursosgenéticos. Así operan loscontratos de amueblamiento urbano o lospermisos para la actividad publicitaria.régimenjurídico especializado y la referencia másaproximada se encuentra en el Decreto 2811 de1974 o Código Nacional de Recursos NaturalesRenovables. El art. incorporado como legislación 11 permanente por el decreto 2271. contrario al Régimen deLibre Acceso derivado del concepto d epatrimonio común a la humanidad y en la mismamedida proscriben su apropiación privada. 4º´ CONCLUSIONES La teoría del patrimonio público ofrece alinvestigador varias perspectivas. El Acuerdo de Cartagena. Nose trata de la tradicional concesión o delpermiso como figuras específicas. 4º del decreto legislativo 1874 de 1992dispuso ³en relación con los derechos realesprincipales o accesorios sobre estos bienes. sino delempleo del espacio público con fines deexplotación comercial transitoria o permanentede bienes de uso público. de conformidadcon el trámite previsto en el art.

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