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Chiaramonte_origenes_de_la_nacion_argentina_recomendada[1]

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1

- --

Jose Carlos Chiaramonte

Ciudades, provincias, Estados: Origenes de la Nacion Argentina

( 1800-1846)

del Pensamiento Argentino

I

Ariel Historia

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• CrunADES, PROVINCiAS, ESTADOS: ORlOENES DE LA NACl6N ARGENTINA

1991, pags, 338 y 339. Asimismo: "Los litigios pendientes con 1a Iglesia, que se pretenden solucionar mediante Concordatos con la Santa Sede, dan testimonio de Ia lenta pero con stante ec1osi6n de una noci6n de Bstado que no es compatible con la distinci6n de ambitos legales y 1a division de jurisdicciones que exigfa el Papado desde la Edad Media." Id., pag. 340.

40 Vease nuestro trabajo "Ilustracion y modemidad en el siglo XVIII hispanoamericano", en Ricardo Krebs y Cristian Gazmuri (Eds.), La revolucion francesa y Chile, Santiago de Chile. Ed. Universitaria, 1990. En la peninsula, tendencias mas realmenre corresponmentes al ambito de la Ilustracion existieron tempranamente y encarnadas en personajes de menos relieve que los farnosos ministros y otros colaboradores de la monarqufa borb6nica. Vease al respecto 1a citada obra de F. Sanchez-Blanco Parody.

41 Vease el Pr61ogo a nuestro libro: J. C. Chiaramonte [comp.], Pensamienio de la Ilustracion, Economia y sociedad iberoamericanas en el siglo XVIII, Caracas, Biblioteca Ayacucho, 1979.

t . ."

SEGUNDA PARTE

LAS PRIMERA..S SOBERANiAS

,

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I

ACERCADEL VOCABULARIO POLITICO DE LA INDEPENDENCIN

Como hemos comprobado, la produccion intelectual en el ultimo siglo de la dominacion metropolitana mostro notables avances en 1a libertad de expresi6n, aunque aun muy limitados en ciertos campos, pues existia una permanente combinaci6n de censura y autocensura que se tradujo tanto en la rareza del tratamiento de temas politicos 0 religiosos, como en ciertos lfrnites al manejo de. otros. Estas limitaciones no son dificiles de percibir en una lectura atenta de la produccion intelectual del periodo, pero ocasionalrnente solian ser explicitas en algunos de sus textos, como tambien 10 hemos ya advertido mas arriba. Lo ciertoes que en ia breve historia del periodismo colonial, el primer periodico rioplatense, cuya catacterrsticamaspeculiarfue-lapropensi6naabordarunaampliavariedad de temas, termino clausurado y los que le sucedieron, asimilando la leecion, se limitaron al campo de 10 economico. No es de extrafiar entonees que las produceiones mas notables fueran esa clase de escritos, tales como los de Bel gran 0 y.la famosa Representacion de los Hacendados, de Moreno, 0 el comentado texto sabre el comercio rioplatense atribuido a Lavarden,

La ruptura del nexo colonial abri6 el camino para la anulacion de muchos de esos controles y autocontroles. Y una de sus consecuencias mas facilmente perceptibles es la predorninante publicacion de escritos politicos, al punto de que pareceria haberse perdido el interes por 10 economico, limitado pOI 10 cormin a la informacion, tampoco demasiado abundante, que se encuentra en los periodicos. Puesto que desaparecido el Correa de Comercio en 1810, no fue reemplazado por ningtin peri6dico similar y habra que esperar basta la polemica entre Corrientes y Buenos Aires, en 1830-1833, para encontrar nuevamente documentos de imp ortancia que se ocupen de problemas economicos. [Veanse Documentos N° 62 y 63]

La liberalizacion de 1a expresion del pensarniento, que se tendi6 a legalizar tempranamente con los reglamemos sobre la libertad de prensa

112 • QUOADES, PROVINCIAS, EsTADQs: ORiGENES DE LA NAC16N ARGENTINA

(abril y octubre de 1811) [Vease Doeumento N° 20J. fue entonces una de las mas sensibles novedades gue aporto la revoluci6n de Mayo en el campo cultural, especialmente apreciable en el terreno de 10 polnico. Pero ello vale mas por 10 realmente publicado que par las prescripciones de los citados documentos, que eran de hecho una reglamentaeion de la censura, Sabre todo, sigui6 muy limitado el tratamiento de asuntos que pudiesen afectar a la religion, como la salvedad expresa de los citados decretos 10 muestra y como ~e verifico en la comentada supresion de algunas partes del Contram Soczal de Rousseau, en la edicion realizada par la Primera Junta, que podian bern el sentimiento catolico de la pobl aci on. En esto. Moreno tenia antecedentes cercanos, como el de su maestro Victorian d~ Villava, que en su traduccion de Genovesi habfa tambien proeedido a testar 10 que afectaba a la religion.s

. Esta mayor libertad que rode6 el tratamiento de cuestiones politicas

hizo que sobre todo durante la primera decade revolucionaria Ia natural preocupaci6n par 10 politico, de frente al urgente problema de darse una nueva forma de organizaci6n estatal, fuera omnipresente. C6mo sustituir el dominic ?e la rn~n~quia castellana, que forma de asociacion polftica adoptar, que procedlTruentos de representacion polftica eran mas convenientes, que limites debia tener la participacion polftica, que recursos pre-

i··· ",-"parafonnarpoliticaiTleme alsujetodelasobeiariia; s6n~entremucho~

otros, ~os problemas ~ue obsesionan a quienes escooen en los periodicos o publican folletos y Iibros. Pero 10 politico invade rambien otros terrenos. como el de 1a poesia. Pues si el absorbente interes por 10 cfvico se traduce en una rna: _9ue escasa produccion de otra tematica en prosa, la escrita en f~rrna versll1.cada -dado que es diffeil considerarla realmente poesia- es domm~~.tamblen por 10 politico. Un repaso a los poemas aparecidos en ]05 pen~~os de esos aii?S, 0, en su defecto, a La. Lira Argentina gue en 1821. reuru~ todo 10 publicado en Buenos Aires desde 1810 en adelante, perrmte verificar 10 apuntado.s .

, . Respecto. de la produccion periodistica. podemos preguntamos i,que unPOrtancla poseen aquellos textos que en su mayoria comentan los aut.or~s europeos preferidos y examina con su apoyo el curso de los aeontecimientos ]oCal~s7 Porque si 1a producci6n literaria puede ser juzgada como carente de interes desde el punta de vista de su calidad, 10 mismo podria argiiirse de m.uchos de los escritos politicos. Es decir que si es ciert~ que aunque las historias de 1a lireratura rioplatense incluyan obras de diversa narurateza, independientemente de su merito, por haber sido escritas en el Rio de la Plata, debemos esperar hasta El Matadero de Echeverria y el Facundo de Sarmiento para que se pueda tratar de una Iiteratura

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Estudio preliminar •

argentina, tambien sena congruente considerar que hasta la aparici6n del Dogma Socialism de E~beverria 0 del Fragmento Preliminar: .. de Albereli carecemos de-textos de interes en materia de historia del pensamiento politico de la epoca, Sin embargo, esto no es ast, y no solo por el val~r que podamos atribuirles, mas alla de su utilidad informativa sobre ciertos acontecimientos y conflictos, a los escritos de Mariano Moreno, Bernardo de Monteagudo 0 a los menos ocasionales del dean Funes. Sino porque existen tambien machos otros que proporcionan testimonios del mayor valor para poder reconstruir las concepciones politicas del periodo can mas validez que la pintura deformada hecha en el ambito de las ya comentadas excluventes dicotomias Suarez/Rousseau 0 Escolastica/Enciclopedismo. Per~ para poder leer esos textos con mejor comprensi6n de los mismos es imprescindible, previamente, volver a llamar la atencion sobre los riesgos que acechan al lector por una lectura anacronica del vocabulario politico de la epoca.

Los RIESGOS DE ANACRONISMOS EN EL LENGUAJE POLiTiCO

Es ya un lugarcorminde los trabajos historicos explicar al lector la precaucion que demandan los cambios de significado de las p~abras a 10.largodeLtiempQ,$lLoescuic:lo,cQI110 heIl1ospod.idQcQl11proQariQli1e:xaIIun.aJ' - i~llenguaje politico de los peri6dicos rioplatenses publicados d~ante el ~rreinato, es fuente de una de las formas mas usuales de anacromsmos, 1a oe

leer los rextos de epocas pasadas como si los vocables utilizados poseyesen

la misma acepcion que en la actualidad. Error de lecrura del que se derivan

los consiguientes problemas de interpretacion de 10 ocurrido en el pasado. Perc. aunque podnamos inclinarnos a pensar que esta precaucion ha surgido como producto de los avances lingiiisticos contemporaneos, _y de los correspondientes estudios de lexicograffa historica, se trata e~ realld.ad de una noci6n de ninguna manera reciente, como 10 prueba la pnmera cita que hem os coJocado como epigrafe a 1a Advertencia de este libro, tomada de una obra escrita en tiempos de las Cortes de Cadiz. Asimisrno, aunque cefiidas s610 al lexico teo162i~o. merecen citarse aquf las prevenciones efectuadas por Juan Ignacio Gorriti en 1836 en sus Reflexiones.. .. Can relacion ala Teologia Mo-

ral advierte sabre el riesgo de anacronisrno en el lenguaje:

"La i znorancia de las antiguedades eclesiasticas es otra fuente de errores mor:Ues: las voces en otros tiernpos no tenian muchas veces el misrno significado que ahora [ ... ] Nada hay mas cormin entre los moralistas que citar una autoridad antigua y concluir de ella un absurdo: porque habiendo variado el siznificado de las voces, se le da a la autondad UD semido en que no pens6 el autor. "4

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114 • CnmADES, PROVlNCIAS, ESTADOS: ORIGENES DE LA NACJON ARGENTINA

En cuanto a las lfneas, realmente notables, de Martinez Marina, es de advertir que elias son contemporaneas de los sucesos que ocuparan nuestra atencion. Y aunque escritas pensando_en la historia espanola, podemos considerarlas mas que validas para el caso del Rio de la Plata. Porque pocos vocablos son mas facilmente confundidos en nuestra lectura de los escritos de aquella epoca, y en nuestra vision de 10 entonees oeurrido, como los que constituyen la sustancia del vocabulario politico hispanoamericano de 1a primeramitad del siglo XIX. Palabras como pueblo, nacion, Estado>, patria, ciudad.federalismo, entre otros, reclaman continuamente una lectura alerta para no desvirtuar su significado de epoca.

Par otra parte, los riesgos de confusi6n son aun mayores en la medida en que en los escritos del periodo pueden coexistir distintas acepciones historicas de algunos de esos terminos, puesto que se trata justamente de una epoca en que siguen vigentes doctrinas y practicas polfticas que podriamos llamar "de antiguo regimen", mientras se difunden otras correspondientes a la moderna teorfa del Estado y a los cambios derivados de la influencia de las revoluciones norteamericana y francesa. Esto. como tendremos mas de una opornmidad de comprobarlo, produ~e. una par mo~entos desconcertante heterogeneidad de Jenguaje que facilita .las confusiones. De esas diferencias de sentido algunas poseen mayoTlmportanclaqueorras;alpunto que soneserrcialesparala tOfu:': prension del resto de este rrabajo y, por 10 tanto, convendra abordarlas aquf. Un abordaje inevitablernente esquematico pero de alzuna manera util, tanto para servir de gufa en 1a Iectura de este estudio yde los documentes .que Ie siguen, como para estirnular, a manera de ejernplos, las precauclOnes comentadas .

. , Pueblo, 10 hemos vista ya, es uno de los vocablos que mayor con~sJOn ~astr~ por cuanto resulta, justarnente, el mas afectado porla coexistencia en nempos de la Independencia de viejas y nuevas acepciones. En~ l~ actua~idad, estamos habituados a utilizarlo en diversas formas pero rermendo siempre a un conjunto de individuos abstractamente considerados en terminos de igualdad politi ca. Mientras que en la tradicion nolitica espanola vige~te a fines del penodo colonial americano, y prolongada durante :nucho tiempo l~ego de la Independencia, conservaba 1a acepcion orgamcista y corporatrva propia de 1a sociedad del antizuo regimen. En este sentido, el pueblo era concebido no en terminos atomfsticos e izuali-

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~os, sino como un conglomerado de estamentos, corporaciones y terri-

tonos, con las corre~~ondiente~ relaciones propias de una sociedad que consagraba en 10 politico la desigualdad enraizada en la economia. Es decir, una imagen de 10 social en correspondencia con formas de participa-

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Estudio preliminar » 115

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cion fundamentalmente corporativas, no individuales, y expresada en ter-

minos metaf6ricarnente asimilados al organismo humano. Asi, para un autor espafiol del siglo xvn, que podemos considerar representativo de es-

tas concepciones, la "Republica" era . . .

" ... un azrezado de muchas familias que forman cuerpo CIvil, con eli-

ferentes miembros, a quienes sirve de cabeza una suprema potestad que les mantiene en justo gobierno, en cuya union se contienen medics para conservar esta vida temporal y para merecer la eterna, "6

A esto se debe que en el uso inicialmente predominante, la voz pueblo fuera sinonimo de ciudad, pero no en sentido urbanistico sino politico. Y es en esta acepci6n que va frecuentemente asociado a una forma de empleo caractetistica de la epoca: su uso en plural -"los pueblos soberanos"- para referir a las distintas ciudades que habian 'Jreas~do la sob~rania'' cuando, a rafz de los sucesos de Bayona y los postenores acontecimientos en la Peninsula Iberica, comenzaron a .ejercer su autonomia. Porque justamente esos "pueblos" no eran el conjunto de babitantes ~banos y rurales de una region, como podriamos interpretar proyectando mconscienternente el sentido actual del rermino.sobre eltexto de epoca, si no las ciudades politicamentc organizadas segun las pautas hispanas. En virtud de ellas."] 6sDabitahleS de lacarnpana no existian poliricfu."l1en te si no po ~ seian la calidad de vecino, por cumplir con las condiciones de tal: casado -de hecho entonces a partir de los 25 afios de edad-, con propiedad y casa abierta en la ciudad. Es este sentido politico del concepto de ciudad el que exponia, como hemos visto, el redactor del primer periodico rioplatense en 1801, cuando rec1amaba atender a " .. .10 que ciertamente es fundar una

Ciudad en 10 politico".

En cuanto al termino nacion, tarnbien de usos diversos, cabe subra-

yar que es una mente quizas mayor de confusi6n historiogniflca debido, por una parte, a que estamos habiruados a aso~iar~: estrechament~ ~l concepto de nacionalidad, mexistente hasta 1a difusion del ~om::ntl~lSmO a partir de la decada de 1830 y. par otra, ala fuerte repercuSlOn atecnva que, en buena medidapor efecto de su nexo con ese concepto, posee desde

aproximadamente mediados del siglo pasado. ,. .'

Como ha sido justamente observado, es practlcarnente irnposible

encontrar una definicion de nacion que de cuenra de la variedad de casos hist6ricos al que se aplica el termino.? Nuestro proposito en c~mbio es tratar de establecer como se entendian esos conceptos en el penodo que nos ocupa, cuiles eran los usos caracteristicos de la epoca. En tal sentido, 10 prirnero que se impone es la necesidad de no as~ciar al te~no ~aci6n 10 que implico posteriormente la difusion del principia de nacionalidad. Es-

116 • CIuDADES, PROVINClAS, EsTADOS: QRlOENES DE LA NA06N ARGENTINA

ta precauci6n es un requisito crucial para cornprender la naturaleza de las tendencias de union por parte de las ciudades y, posterionnente, de las provincias hispanoamericanas luego de comenzado el proceso de la Independencia, Dicho en otros terminos, para los protagonistas de la mayor pane del periodo que nos ocupa no existia 10 que podemos llamar la cuestion de la nacionalidad y, consiguientemente, cuando se refieren a la formaci.6n de la nacion 10 hacen en terminos racionalistas y contractualistas, pr~plOs de la c~tura de la Ilustracion 0, mas bien, de la tradici6n jusnaturalista, a veces ilustrada y otras de mayor antigtiedad, y no en terminos de nacionalidad. Para los hombres de la Independencia, la nacion, como podemos l~er en la Gazeta de Buenos-Ayres, en 1815, era un conjunto humano definido por su sujeci6n a un mismo gobierno: "Una nacion no es mas q~e la reunion de muchos Pueblos y Provincias sujetas a un rnismo gobierno central, y a unas mismas leyes ... "8

Esta definicion escaracteristica de la epoca y, adernas de notarse en ella la ausencia de cualquier atributo que implicase un sentirniento de na-

. rdad,

cionan tambien se observan los rasgos tradicionales, no individualis-

~s, ~e la i~ea de nacion, que la concibe como fonnada por Pueblos y Provmcias. Mientras que, por el contrario, en una definicion similar en el rest~; el abareSieyesla habia cOficebidbCOrnb· fbrt:hadap6f iridividiiOsasO= ciados: ",Que es ,una naci6n? Un cuerpo de asociados gue viven bajo una ley comun y estan representados por la misma leeislaturo=r

Consiguientemente, 10 habitual es gue el ;ennino sea utilizado en un sentid~ equi,v.alente al,de Estado. Esto es por demas natural dado gue en 1a teona polinca de la epoca, nacion era sin6nimo de Estado. tal como se comprueba en los manuales de Derecho de Gentes -rama de} Derecho ?e la ~poc~ antecesor del Derecho Internacional-, como los utilizados en ra UDlvefSlda~ de Buenos Aires desde 1823 [Yease Documento N° 55]. Una clase ~e mente, par otra parte, de la mayor importancia para COIDprender cual era 10. que podriamos llamar el "imaginario politico" de ese ento~ces, dad? qu~ c~ntenia las doctrinas polfticas predominantes en la ensenanz~ umversnana y profesadas habirualrnente por los letrados. El

Derecho ae Gentes, entendido como "Derecho Natural y de Gentes" '

1 .. .m~

que os e~cntos de muchas de las autoridades polfticas descollant~s de

aquellos nempos, nos provee entonces las claves de la conducta de los actores politicos del proceso de organizaci6n de los Estados iberoamericaDOS. ~es este Derecho, en cuanto se ocupaba predominantemente de las :elaclOnes entre Estados, nos infonna de las condiciones gue definian 1a independencia ~ ~oberru:i~ de un Estado y, par 10 tanto, nos proporciona los conceptos basicos utilizados par los protagonistas del proceso de apa-

t

Estudio preliminar •

11:

I

rici6n de los pueblos rioplatenses en calidad de Estados soberanos e independientes.

Con el examen de los usos de epoca de este termino, el de Estado,

arribamos entonces a otro de los que definiamos como sustanciales para la comprension de 10 que iruentaban organizer los pueblos rioplatenses. Tambien como en el caso de nacion, Estado es un termino para el que los historiadores consideran casi imposible encontrar una definici6n satisfactoria. Por otra parte, su uso es frecuentememe ambiguo, pues se 10 empleaba para aludir en abstracto al ambito de jurisdicci6n de los gobiemos cuando, como ocurri6 durante 1a mayor parte del periodo, no se tenia idea precis a, ni territorial ni organica, de la comprensi6n y extension de su ejercicio del poder. Por ejemplo, es revelador de esta indefinici6n el singular lenguaje empleado al otorgar la primera carta de eiudadania rioplatense. Los integrantes del Primer Triunvirato le comunican al agraciado que a nombre "de Ia patria" y "en ejercicio del poder que le ha confiado la voluntad de los pueblos" Ie confieren " ... el titulo de ciudadano de estos paises, por el que se le admite solemnemente al gremio del Estado ... -ro

"Ciudadano de estes paises", "gremio del Estado", son giros verbales que '1

sustituyen la indefinida calidad politica de 10 que gobernaba "El Superior ! Gobje~oProvisionalde,lasProvincias UnidasddR1Qci~)aPl?:ta aI1C1ID-L bre del Sr. D. Fernando VII", como reza el encabezamiemo de la resolu-

cion del Primer Triunvirato, y que testimonian con extrema elocuencia 10

que apuntamos.

Par otra parte, el texto afiade consideraciones gue muestran c6mo

min se esta lejos del universo de igualdad correspondiente a la ciudadania moderna, pues los beneficios de laciudadania concedida son concebidos como fueros, privilegios y exenciones: el gobierno declara que con su re-

solucion se le admite tarnbien ...

" ... ill scce de todos los fueros y privilegios que como a tal ciudada-

no Ie competen en virrud de las declaraciones anteriores, y las que pesteriormente se expediran al efecto de clasificar el distinguido honor, exenciones y prerrogativas que forman el caracter de la verdadera ciudada-

nia ... "

Pero mas alla de 10 que muestra esre testimonio, para nada excepdonal. 10 mas interesante para nosotros es que Ia definicion de epoca del termmo Estado, como advertimos a1 comentar el uso de nacion, es gene-

ralmente la misma que la de este:

"La Sociedad Ilarnada as! por antonomasia se suele tamoien deno-

minar Naci6n y Estado. Ella es una reunion de hombres que se han sometide voluntariamente a la direcci6n de alguna suprema autoridad, que se

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118 • CIUDADES, PROVINCIAS, EsTADOS: ORiGENES DE LA NACI6N ARGENTINA

llama tambien soberana, para vi vir en paz y procurarse su propio bien y seguri dad. " 11

Este texto del Presbitero Antonio Saenz, Rector de la Universidad de Buenos Aires, correspondiente a su curso de Derecho Natural y de Gentes de los afios 1822-1823, es representativo del criterio entonces predominante que, por una parte, consideraba sinonimos nacion y Estado y, por otra, los definia de la ya indicada manera propia del racionalismo de la tradicion iusnaturalista. Saenz agregaba otro termino a esta sinonimia, el de sociedad. Y nosotros podriamos agregar otro, no par simple curiosidad, sino par su valor de indicador de las dificultades de dar con el calificativo adecuado para los pueblos que emergian can pretensiones soberanas en el proceso de la Independencia. Se trata del vocablo soberania que utiliza en uno de sus articulos la primer constitucion hispanoamericana, la venezolana de 1811, como sujeto y no como atributo de sujeto -como hace en el resto de su articulado-, y que define can los mismos conceptos de la definicion de nacion que ya hemos citado: "Una sociedad de hombres reunidos bajo unas mismas leyes, costumbres y Gobierno forma una soberania."12 Es de suponer que el redactor del articulo no se atrevi6 a utilizar los vocablos Estado 0 nacion para designar el variado conjunto de entidadesconpretensiones··estatales; yapelOaJ fasgocomuridetodasel1as que era su cali dad soberana,

Ademas del texto de Antonio Saenz, afios mas tarde se utilize tambien en la Universidad de Buenos Aires el de Andres Bello, cuya primera edicion se publico en Chile en 1832.13 Pero una de las fuentes mas usadas, inc1uso por Saenz y Bello, era el autor frances del siglo xvrn Emmer de Vattel, euyo Derecho de genres ... se vendia aun en Buenos Aires en la decada de 1820.]4 Al comienzo del libro. las nociones preliminares sobre el Derecho de Gentes proporcionadas por el autor llevan un titulo -"Acerca de 10 que es una Nacion 0 un Estado"- que contiene 1a cementada sinonimia de nacion y Estado, tambien expresada en el parrafo con que comienza esta parte de la obra: "Las naciones 0 Estados, son cuerpos politicos, de sociedades de hombres reunidos para procurar su salud y su adelantamiento .... " 15

Es de observar, sin embargo, como indicio de las diferencias de criterios de autor a autor, que aun en estes tratados las acepciones de los terminos no coinciden totalmente. Mientras Vattel nos inform a que naciones o Estados son los cuerpos politicos de las sociedades, Saenz incluye a este ultimo termino en la sinonimia, cosa que no se encuemra en Bello. Y otro autor europeo que poseia prestigio entre los tratadistas, Martens, a diferencia de Vattel discurre sobre el Derecho de Gentes como correspon-

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Estudio preliminar • 119

diente al Estado, a seca~_l6 Perc mucho mas laxo era aiin el lenguaje corriente. Sezun un trabajo que contiene el resultado de una muy doc~entada investigacion sobre el vocabulario politico d~l sig.lo xvm esp~oL.

"Terminos como nacion, patria, estada, pais, retno, monarquta, republica, region, provincia, resultan intercambiabl~s en muchos contextos, y recubren sectores de significacion en los que reiteradamente se solapan

unos a otros. "17

Esto ocurria tambien en Hispanoarnerica, donde uno de los solapa-

mientos mas significative sera precisamente el de las voces ?rovincia y Estado, que comentamos mas ade1ante al tratar d~ l~s pretenSl?neS de "" berania e independencia de las llarnadas provmcias argentinas, bacia

1830. . . .

Por ultimo, un termino clave no s610 para comprend~r el :magl~ano

politico de la epoca sino tambien un largo equ~voco de la hiSlO:lOgrafla latinoamericanista, es el defederalismo. El equrvoco estaba ya mstaJ~do en el vocabulario politico europeo Y nortearneric.ano ~o~~ fruto d~ la aun falta de elaboracion doctrinana de circunsmncIas histon~as reclente~ en. el proceso constitucional norteamerican o. Se tra~ del. caracter de ,radical innovaci6n en el concepto del federalismo que implica la llarnada segunda constimciOn!lortea..meriC<l11 aIaconstitu ci on de Filaciel:5? .de 1::78:E1 Es= tado federal que crea esa constirucion, can la inedita comb]~aClOn ce la soberania de la nacion y de las soberanfas de los Estados miembros, es u,na novedad en la historia del federalismo. Hasta entonces: este ,v.ocablo so~o referia a las confederaciones; es decir que 10 que la teona politica entendia hasta ese memento por federalismo era solamente la union conf~deral.

A partir de entonces, la novedad surgida .en Filadelfia se difunde p.:ro. como observaria Tocqueville, sin que existiese la palabra ~ara definirla y que permitiera hacer patente la ra~ical d~ferencia que existe entre.la confederacion y el Estado federal. 18 Diferencia que, al. amparo .de esta l~definicion terminologica, la literarura politica de la pnmera mitad del Sl- 010 XIX advertia s610 muy excepcionalmente y que, entre otros ras~os, ~plica que las partes mtegrantes de una c~nfederaci6n retienen la c,:hdad de Estados soberanos e independientes, sujetos de De~ecb~ I~ter:na~l,ona~, y que el 6rgano de gobierno centra] que organizan no tiene ~unsdlcclOn directa sobre los habitantes de cada Estado, pues sus resoluciones deben ser convalidadas por los 6rganos representativos de aquellos. C?sa q~e no

en el Estado federal en el que los Bstados miembros solo retienen

ocurre . direct

parte de su original soberania y sobre cuyos habitantes se ejerce u:ecta-

mente el poder del Estado federal en todo 10 que es de su competencia 50-

berana.

120 0 CrunADES, PROVlNClAS, EsTADos: ORfOENES DE LA NACI6N ARGENTINA

. ,Salvo en A!emania, donde 1a distinci6n fue asumida en las primeras .decadas _del siglo XIX, en el resto del mundo, incluidos los Estados Umdos de Norteamerica, s610 se arribo a formularla a 10 largo de la segunda mitad del siglo.I? Desde entonces hasta el presente, se ha tendido a reservarla denominaci6n defederalismo al Estado federal, mientras se excluye de .~lla a l~ confederaciones, a las que, por otra pane, 1a mayoria de los tratadistas mega caracter de Estado.

. De ~sto ~e desprende que la mayor pane de 10 que la historiografia

larn:oamencarusta acostumbra Ilamar federalismo no es tal cosa sino un C??Junto de tendencias que van del simple autonomismo a 1a confeders. ~1On. Y que per 10 tanto en aquellos lugares de Hispanoamene, donde SUrJ~ confederaciones, debemos inferir que las ciudades, Estados 0 provineras que ~as fo~ Son Estados independientes y soberanos, sujetos de I?erecho mtemaclOnal, tal como se reconocerian 13.5 llamadas provincias noplatenses hacia 1830.

LAs FORMAS DE IDENTIDAD POLiTlCA LUEGO DE 1810

Si unimos las observaciones efecruadas sobre las rnodalidades del vocab~lari~ politico, en especial las del uso del termino ciudad. Con l~a.PllIlta(]osobr~Ja$ formas .. dejdentidad que trasunta Ia-literatura rio. prarense de la primera decada del siglo XIX no puede en manera alzuna ~orprendemos que la convocatoria emanada de la Primers Junta~de gObl~~O que en ~uenos Aires reemplazo, el 25 de mayo de 1810, a las autoridades espanolas, hay a sido a los "pueblos" 0 "ciudades' del Rio de :.a Plata, y no a algun pueblo, argentino 0 de otra adietivaci6n. que puciese suponerse existeme en aquel rnomento.20 Es decir, que se ape. lab~ a la~ ~Structuras politicas que ala vez que fuente de la iinica soberanla.~egItlIn~, caducada 1a del Rey, que podia invocarse entonees. eran rambl:n los rundam~~t?s del P~triotismo local. Ese patriotism~ que p_O,steno~ente adgumna otra dImension, a 1a vez que mayor proyec. CJOn pohtlca, COn el surgimiento de las autonomias provin~jales. a~tonomras fundada~ e~ las viejas ciudades coloniales, bases de cada una de las fu~u~~s prOVlTIClas rioplatenses. Par eso, la proclama del jefe de la ex~edlclOn .que la ~~lmera Junta de gobierno envi6 al Interior poco despues de su mstalaclOn alude a Buenos Aires Como la Patria de los sol-

dados a su rnando: -

.. "En este instante, her:nanos y compattiotas pisais ya el rerreno que divide a vuestra amada Patna de la ciudad de Cordob [ J T· d

. a.... ene presen-

te que vuestra Patria, vuestra amada Patria, Buenos Aires, os observa ... "2)

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Estudio preliminar •

Yen 1812, cuando Manuel Moreno prologue en Londres 1a Vida ... de su hermano Mariano, podra dirigirse a su Patria en estos terminos:

"AI Pueblo de Buenos Aires: Amados compatriotasl Elmismo espiritu que ha animado las acciones de que voy a dar cuenta, me ha impelido a transmitir su historia. Distante de vosotros, yo he encontrado un consuelo en entretenerme de un asunto que a cada instante me transportaba a mi adorada patria, Ojala puedan mis debiles trabajos ayudar en alga a los vuestros, y adelantar la obra de lajusticia, del patriotismo y de la virtud! Estos son los ardientes deseos de vuestro eterno companero."

Es de notar asimisrno que entre lapatria Buenos Aires y Ia America no hay dimension intermedia: "Esta obra no sera s610 interesante para los hijos de Buenos Aires y los naturales de la America en general".22

Los primerostramos del movimiento de Independencia, 1uego del 25 de mayo de 1810, fueron protagonizados institucionalmente par las ciudades, 0 pueblos, y sus organos de gobierno, los cabildos. La Circular de Ia Primera Junta de gobierno convoca a las provincias interiores pero encarga a los cabildos el acto de elecci6n de los diputados.P La representacion era asf entrezada a la ciudad, a la ciudad de la tradicion hispanocolnni!'11 '::f>CYlln 10. !':eii~lado mas arriba, dado que encarg?citar'Parael

~·V .. -..: -....: ----- -1:5-p--~-··-,._· - --- - - ---- - _ ----- _-- -- -- .. ._ __ . _ .. .. __

electoral a lila pane principal y mas sana del vecindario".

Cuando se promulga el "Reglamento de la division de poderes sancionado por la Junta Conservadora", en ocrubre de 1811, los documentos oficiales que 10 preceden [V ease Documento N° 22} explican gu~ dada la orfandad polftica derivada de la prisi6n de Fernando VII "reasurnieron los pueblos el poder soberano" -los pueblos, esto es, las ciudades rioplatenses. Y agrega gue el Reglamento obedecia a la necesidad de establecer " .. .1a forma bajo la que debian obrar las ciudades en calidad de cuerpo politico". Consizuientemente, la Introduccion del Reglamento afirma: 11 ".para que una autoridad sea Iegitima entre las ciudades de nuestra confederacion polftica debe nacer del seno mismo de elias ... "24

"Las ciudades de nuestra confederaci6n polftica, II Este papel protasonico de las ciudades no ha sido desconocido, ni mucho menos, por las historio!2'raffas nacionales hispancamericanas, S610 que, en su afan nacionalizador del proceso de la independencia, vieron en ellas solarnente una modalidad de rnanifestacion de la nacionalidad y confundieron -como exponemos detenidarnente mas adelante- el auton~mismo y el confederacionismo preferidos por la mayoria. con el federalismo. ~s por esto qu: uno de los principales historiadores constirucionales argentmosdenommo a 10 que juzga prirnera etapa del federalismo argentino, "federalismo COn1Unal", apuntando a poner de relieve cuales eran las entidades soberanas que

CIUDADES, PROVINClAS, EsrADos: ORfGENES DE LA NACI6N ARGENTINA

se coaligaban en busca de organizar un nuevo Estado, aunque errando aJ emplear el termino federalismo para 10 que a veces eran. solo expresiones

uton6micas y otras tendencias coofederales.25 Por eso tambien, todavia a mediados de 1812,cuando ya se usa la expresi6n provincias unidas del Rio de la Plata, el Triunvirato dirigira una "Circular del Gobierno a los Ayuntamientos de los Pueblos Iibres de las Provincias Unidas "26 para proceder a eleccion de diputados, Los pueblos libres, esto es, las ciudades:

"Elias eran los pueblos, a quienes habia retrovertido la soberania por la caducidad del poder real, segun se dijo entonces ... ", cementa el mismo autor. Estas ciudades se convertirao poco despues en capitales de provincias -provincias distintas de las que integraban las lntendencias, en realidad desmembraci6n de aquellas. Raz6n por la cual, el citado constitucionalista continua utilizando la misma, y equivoca, imagen inicial: ''EI federalisrna comunal 0 municipal de 1a revoluci6n transformaoase naturalmente en federalismo provincial". 27

La vida politica de los meses que siguen a la revoluci6n de la independencia va a estar regida por la mercia de la tradici6n hispana, La representaci6n limitada dehecho a las ciudades, y en estas, a una parte de sus habitantes, la mencionada con Ia expresion "parte principal y mas sana del vecindario". Y seran esas ciudades las que den lugar a la fonnaci6n de lasnuevasprovinciasrioplatenses; CUYdsestadbsaiif6.liorii6sprotacro=

nizaran mas adelante las luchas politicas de la region. ~

Si queremos establecer que expresan respecto de la identidad politica los escnros de los afios inmediatamente posteriores a mayo de 1810 encontraremos que las referencias explicitas contintian siendo DTedorninantemente de contenido espafiol-americano.28 En los escritos de Mariano Moreno, per ejemplo, abundan las referencias a "la America", 0 a "estas provincias" 0 a "nuestros pueblos" -se entiende provincias y pueblos americanos [Vease Documento N° 21]. Los habitames del Rio de la Plata o mas circunscriptamente, de Buenos Aires, son invocados como arnericanos, como tarnbien los integrantes de la Primera Junta son "americanos", mientras el termino Argentina 0 argentinos no aparece en vez alguna: En cuanto al concepto de nacion, es rnuy poco usado por Moreno y, es evidente que por 10 cormin es un sin6nimo de Estado. Moreno distinzue entonces entre un posible congresode representantes de "toda 1a Amencan, y el congreso convocado por Buenos Aires en mayo de 1810 y que representa "una parte de 1a Arnerica")9 Esa parte de America inmediatamente es aludida como provincias ("las provincias que represema" 1a asarnblea convocada). La perspectiva de Moreno es, entonces, la de inexistencia de nacion, palabra que ademas usa como sin6nimo de Estado, 0

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I

Estudio preliminar » 123 I

como ambigua referencia que podria interpretarse ~omo si~onimia de Pueblo. Sus parametres politico-territoriales son: el remo espanol; las provincias del reino espafiol, peninsulares 0 americanas; los pueblos. Los estrictamente politicos: elpueblo y la Voluntad G~ne~al, los pueblos, el Rey, los Representantes de los pueblos 0 de l~s provrnc~as.

La preeminencia del espiritu amencano ~a sido profusamente comprobada por 1a historiograffa.w y alcanza al IDlSm? hechode la declaracion de la Independencia en 1816, generalmente VlSto entonces com~ un resultado de pueblos americanos movidos par la volumad de. orgarnzar una nacion cuyos limites estaban abiertos a1 ingreso ~e cualquiera de l~s ex colonias hispanoamericanas, Vease, a manera de e]em?10, esta PO~SIa publicada en EI Censor, 6rgano del~~bildo de Buenos Aires, con el titu-

lo de "Juramenta de 1a Independencia : .

"No canto las proezas victoriosas / De grandes Reyes y ~O~qU1sta'ores / Que aterraron a1 Mundo con horrores / Deacciones oelicosas /

a 1 ., Hi "31

Canto a la Independencia Americana I De la Nacion sp~a ...

La coexistencia de aquellos dos usos de la voz argent.ma. genera dos problemas de-interpretacion que poseen relieve. en ~uanto mdlCad?res. ~e la naturaleza de los fen6menos relatives a la historia de la Orga?1Z.aclOn politica de los pueblos rioplatens.e~.E~ ;nas evidente e~ que el rranslt~ d~ SllSiJ]QIli111ia.~()I1 PClrt_(!~(J_a_sll tlt111~~~]?~ ~ol110.~e~?l111n.ador~=lc~~J~~ to de los pueblos rioplatenses refleja la aceptacion 0 res:gnac:~n a Ia he-

zemoma de Buenos Aires en el conjunto rioplatense. Reslgnac:~n que, ~?~o en el caso de su mas fiera enemiga, Corrientes, pue?e rerm.~ tambien a una estrategia en pos del objetivo sustancial. Es de~IT, adrnitir una ~acion con denorninacion de argentina mientras por medio de el1~ se pudiese lozrar 1a libre navegacion de los rios, el control de~ comercio exterior

v el ~sufructo de las rentas de la Aduana de Buenos ~lJes. , . " .

• Es que, pese a su valiosa contribuci6n a1 estudio del lexicc ponti CO rioplatense, el comentado trabajo de Angel Rosenblat s~b~e el nombre de 1a Argentina adolecia de dos fallas, menores para su ~bJetl:o pero no p~ra el~uesrro, cuya superaci6n permite una ~ejor inteligencia de 10 ocu~~ do con el uso del termino argentina. En pnrner lugar, pese a que Rosen blat afirma que durante el periodo colonial no se us6 nunca la voz argentina can un sentido abarcador de todo el territorio rioplatense, he~lOs comprobado en el primer periodico rioplatense, el Telegrafo Mercant~L, algunos casos con ese sentido que se daban en c~la?oradores ~oJ1.enos. Esto 10 hemos interpretado como expresi6n del sentmuento po~eno de dominio de todo el territorio del Virreinato, territorio llam~d~,asl argenuno por depender de su capital Buenos Aires. Y esta composicion de lugar es

~:

1..

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1

124 • CIUDADES, PROVlNClAS, ESTADas: ORiGENES DE LA NA06N ARGENTINA

Ia que sin lugar a dudas explica su usa a 10 largo de los perfodos de preeminencia centralista.

Par otra parte, luego de la Independencia, pese a 10 sostenido par Rosenblat, la referencia a Buenos Aires continuara todavia predominando en la poblacion, aunque lentamente, a partir de los acuerdos entre los Ifderes politicos del Congreso constituyente de 1824-1827, se comenzara a calificar argentina a Ianacion proyectada, tal como aparece en el titulo de la fallida constituci6n de 1826, asi como tambien se 10 utilizara para calificar a las provincias argentinas. Y a partir de las negociaciones previas a1 Pacta Federal de 1831, este tipo de uso sera cada vez mas frecuente, aUDque ahora en boca de lideres de otras provincias gue parecen haberse resignado al gentilicio par cuanto les ayudaba a reclamar la inmediata organizacion constitucional de esa naci6n argentina que Buenos Aires resistia. Sera asf sorprendentemente intense, como observaremos mas adelante, en los escritos del gobiemo de Corrientes, cuando las disputas de 1832 y 183.3, Y luego en los miembros de la Asociaci6n de Mayo, sobre todo a partir de su exilio, tal como se 10 encuentra frecuentemente en textos de Alberdi. [Veanse Documentos N° 66, b), c), y d)] No parece haber sucedido 10 mismo, en cambio, entre el comtin de la poblacion que por mucho tiempo ann preferira altemar la invocacion de su cali dad de americana conlaprovi..'1ciana:· sanjuarrino,····tucumafib,correritirio;C6id6b6s .~.

NOTAS

1 En esta Segunda Pane hemos incluido panes de dos articulos ya publicados: "Formas de identidad politica en el Rio de la Plata luego de 1810", Bolettn. del Instituto de Historia Argentina y Americana "Dr. Emilio Ravignani ", 3a. Serie, No.1, Buenos Aires, 1989; Y "Acerca del origen del Estado en eJ Rio de la Plata", Anuario del IEHS, N 10. Tandil, 1995.

2 Victorian de Vinava, "Discurso Prelirninar del Traductor en que se da razon de la obra y se Ia califica con toda imparcialidad'', en A. Genovesi. ob. CiL, Torno Primero, pags. xvm y XIX. Villava explica alIi que debido a los errores del autor respecto de la monarqufa y de la Iglesia, en los que se nota una buena dosis de espiriru anti-Monarquico y anti-Pontificio, en coincidencia con filosofos modernos "a quienes cuando men os les falta la prudencia y les sobra Ja impaciencia y mal humor", decidi6 suprimir algunos parrafos.

3 La lira argentina 0 coleccion de las piezas poeticas dadas a lu; en Buenos-Ayres durante 1a guerra de su independencia, Buenos Aires. 1824. Notese como argentina refiere a Buenos Aires.

Estudio preliminar ."

i 125\

ral de las·convulsiones mte-

. . . "R flexiones sobre las causas mo es .

4 Juan IgnaclO de GomU, e. de los medios eficaces para remediar-

d americanos y examen .

riores de los nuevos esta os. . B ';~es Biblioteca Argennna, 1916,

- . d G rrin Refie::nones, uenos rxss: ,

las", en Juan Ignacio e. .0 , V; 1 ' 1836). [Vease Documento N" 57)

pag. 226 [Ia primera edicl6n es de a paraiso, . . 6n litiea

. ' scula cuando nos refrramos a la orgamzacl po

5 Utilizaremos este termmo en mayu tras acepciones comunes. como la-de

. _..l~A para distingwr' 10 de sus usos en 0

de una SOCltoUaU, .

1 d odalidad 0 afeccion.

estamento, 0 a e m 2' J A M~¥'>vall La teo-

.' liticas pag, CIt. en . . =~ ,

6 Diego Tovar y Valderrama. Jnsn.rucIoXVne;/~1 drii In;tiru~o de Estudios Politicos, 1944,

ria espanola del Esrado en el siglo , a

_ pag.99. . . _ A tionalism since 1780, Programme, mith; reality, Cam-

I Eric Hobsoawm, Nations ana na .

b id Cambridge Uroversity Press, 1990, pags. 5 y Slgts.

n ge, _

8 d B enos Ayres N° 3, 13N/815, pag. 9..

Gaieta e u..', r srado?, Seguido del Ensayo sabre los priv_ileglOs,

9 Emmanuel J. Sieyes, Que es el Terce Ed'S que Sieyes aflade Ia existencie de un

M" UN A'M 1983 pag, 61. Notese, a ema ,

eXICO, • . ." ,.

cueroo representativO. . 1811 R

• r- . ublica" ')9 de nOVlembre de ,e.-

10 "Primer carta de ciudadanfa concedl~a en la Rep. j 874 T. I pag. 129.

istro oficial de la Republica Argennna, Buenos Aires, , , FC

glIb e el Derecho Natural y de Gemes. UT-

] 1 ., Insti '0 es Elemerua es so 1', . In

AntOUlO Saenz, nstuuci n . 1 - 1822-23J Buenos lures, s-

. . idad d Buenos Azresen osanoS , .

so dicuU1.o en La Umversl e . F ltad de Derecho Y Ciencias Soclales,

tituto de Histone del Derecho Argenuno. aeu

1939,pag.§j, __ =:': -. ······:;;Co~sti~~i6~ f~cl.~a.ip;a los estlldosde

12 Art. 143 de Ja menclOnada conslltllClOn, en8 '1) [Academia Nadonal de la Historia),

. " C 21 de diciemhre de 1 1 , en . .' .

Venezuela ( aracas, . . '-h"ra 1830 CompilaCIOn ae constuu-

. .' I hlspanoamencano rlU,}' , •.

El pensamzenlO consnIUClOna .' I V Venezuela . ConsliIucion de Caau

. . das "proVeClOs constHUClOna es, . . .

clones sanClOna ) .

(1812), Caracas, 1961, pag. 80. . . . iosde Derecho lntemacional Y Escri-

13 Andres Bello, Derecho lnrmuJ.C!~nal, 1: pnncEdIP '6 105.1 (Pn'mera edici6n: Prin-

. . C Mimsteno de ucaci n, - .

lOS Complememanos, aracas, . d Chile 1832) (otras ediciones: Ca-

d G por A B , sanuaso e •

cipios de Derecho ,e enr_es, drid '1843 Prin;ipios de Derecho Inrernacional, Segun-

racas.1837;Bogota,1839,Ma , _ "

. . <,d y aumentada, Valparalso, 1844)

da edlcl6n corregr a .'... La Loi Naturelle apliques a la con-

Le D . d Gens ou Pnnnpes ae • '

14 [Emmer de] Vanel, roll.e S . Nouvelle Edition, Tome 1, Pans,

,f+. . . Naiions er des ouverams, eli

duite et aux aJJa!res. a.~s Q. 1758 EJ date sobre la ediclon castellana que se yen a

1863. La prirnera edlcl0n es de . .., de La lev natural, aplicatio a la conen Buenos Aires (Derechode genres, 0 pnnclpLO: ) 'en' Aleiandro E. Parada. ''In-

. d I '0 es v de los sooeranos . " ~

ducta y a los negocios e c:s naa n ~ I avisos de La Gacera Mercantil (182,,·

uoducci6n aJ mundo d.el libra ~ uaveSac~ta~S de Fiiosofia Y Letras, U .B.A .• 1991. So- 1828)", tesis de Llcenclarura medita, F N 1 vease Robert Derathe, Jean Iacbre Vanel y su lugar en la histone del Derecho atu;.. J Vrin 1979. pags. 27 y sigts,

ques Rousseau et la science politique de son temps, ans.u. , . e-

. , 71

)5 Vattel. Le Droit de Gens .... ob. Cil. pag. . "'_ fo: "L'Europe en.

de d . rnplo entre otros, este pan a .

16 Lo hace en forma de la que pue v ar ie f ' tant d~ personnes morales figurant

uere est aujourd'hui divisee en etats que orrnent au

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f:

126 • CIUDADES, PROVlNClAS, ESTADOS: ORiGENESDE LA NACl6N ARGENTINA

immediaternent sur le theatre politique de cette partie du globe". G. F. de Martens, Pre-

cis du Droit des Gens Modeme de l'Europe ... , Paris, 1831, pag. 76. -

17 Pedro Alvarez de Miranda, Palabras e ideas: el lexico de 10 Ilustracion temprano en Espana /1680.1760), Madrid, Real Academia Espanola, 1992, pag, 217.

18 "Asi se ha encontrado una forma de gobierno que no era precisamente ill nacional ni federal; pero se han detenido alii y la palabra nueva que debe expresar la cosa nueva no existe todavfa." Alexis de Tocqueville, La democracia en America, Mexico, Fondo de Cultura Econ6mica, 1992, pag, 153.

19 Vernon Bogdaner [ed.], The Blackwell Encyclopedia of Political Institutions, pag, 129. 20 Es cierto tambien que Ia ernergencia de un regimen representativo no data de esa fecha, dado que la aludida convocatoria no haee otra cosa que poner en practica, citandolo expresamente en algiin momenta, el ordenarniento electoral emanado de las disposiciones de la Junta Central del Reine, del 22 de enero de 1809, y las posteriores del Consejo de Regencia y las Cones Extraordinarias, Vease al respecto, Julio V. Gonzalez, Filiacion Historica: .. , ob. cit, Libro I, La revoluci6n deisispaha; pags, 8 y sigts,

21 "Proclama del general de la expedicion auxiliadora de las Provincias interiores, D.

Francisco Antonio Ortiz de Ocampo, el 25 de julio de 18] 0", en Neftalf Carranza, Oratoria Argentina, Torno I, Buenos Aires, 1905, pag. 23. La proclama hace tambien referencia, al pasar, a otra patria: la "madre Patria", Espana. Id., pag, 24. Vease otros usos similares en la misma obra, Por ejemplo. en el "DisCUISO del R. P. Zambrano, que incitado por el Presidente de la Junta, pronuncio al inaugurarse la Academia de Matematicas, el 12 de Setiembre de 1810",1'1., pags, 26 y 27.

22 Manuel Moreno. Vuia y memories del Doctor Don Mariano Moreno. En Senado de la 1141 y 1145. Asimismo: "Buenos Aires se hallaba, desde sus iiltimos rnilitares sucesos en una situa-

ci6n diferente de los otros paises de America ... " Id., pag, 1213.

23 "La Junta provisional gubernativa de la capital de Buenos Aires, Circular", en Senado de la Naci6n, Biblioteca de Mayo, Torno xvru, Buenos Aires. 1960, pag. 1639 y sigts,

24 El texto del Reglamento en Emilio Ravignani [comp.], Asambleas Constituyenies Argentinas, Torno VI, 2a. pane, Facultad de Filosofia y Letras, Buenos Aires, 1937. Las citas en pag. 600. En el Oficio de remision del Reglarnento, se recuerda a la Junta Conservadora que su autoridad le file conferida por "los diputados de los pueblos unidos", pese a que el Reglamento utiliza la palabraprovincia. (Vease asirnismo eJ "Oficio de 1a Junta Conservadora al Gobierno Ejecutivo", Id., pag. 2j Y sigts.)

25 "Planteose as!' de heche; una primers forma de federalisrno, aplicada 0 practicada durante los tres primeros anos de la revoluci6n: la de unjederalismo comunal. Es recien en los afios 1813 y 1814 -cuando se formaron Jas provincias Oriental, de Entre Rios, Corrientes, Cuyo, Salta y Tucuman- que de las autonomias locales de las ciudades-cabildos surgieron, por evolucion natural, las autonomies provinciales, fen6menos politico que culmin6 y adquiri6 caracteres definitivos en 1820 ... ''. J. A. Gonzalez Calderon, ob. CiL, pag. 39. La observacion, al destacar eJ papel politico de la ciudad, es acertada, aunque Ia calificacion de federalismo a esras incipienres tendencias confederates sea inexacta.

26 Gazeta Ministerial del Gobiemo de Buenos-Ayres, 12Nl!812, No. 10, pag. 39. 27 1. A. Gonzalez Calder6n. ob. cit., Jug. cit.

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1

Esrudio preliminar •

28 Vease nuestro trabaio, "Forrnas de identidad ... ", ob. cit,

29" podra una pane de la America -se pregunta en el primero de esos articulos- por me-

,.. al d ece y que ne

dio de sus legfrimos representantes establecer el sistema leg e que ~ar, ,.-

cesita con tanta urgencia; 0 debera esperar una nueva asamble~ en que toda la America se de leyes a sf misma, 0 convenga en aquella division de territortos, que la naturaleza

. h preparado?" Mariano Moreno, "[Sobre el Congreso convocado, y Constitu-

misma a . 810]" E . II Buenos Aires Estrada,

cion del Estado. Ocrobre y noviembre de 1 ,scmos" '

[1956), pag. 232. [Yease Documento N" 21]

30 P . I Enrique De Gandia "La Indeoendencia de la America del Sud y el con-

or ejemp 0, v ,. • d H' .

greso de Tucuman ": en Academia Nacional de la Historia, Primer Congreso e istona

. R· l San Miguel de Tucuman ]4 al16 de azosto de 1971, Buenos Ai-

ArgenIlna y egtonai, ,-

res. 1973,

31 Elc C NlO 55 18 de setiembre de 1816, en Senado de la Nacion, ob. GiL, T. VIII,

ensor, ,

pag.6873.

127

IT

CONTlNUIDAD Y TRANSPORMACI6N EN LA CULTURA POLiTICA RlOPLATENSE

Al desplomarse el dominic espafiol, en las principales ciudades americanas surgen movimientos que posteriormente se encaminanan a 10- grar la independencia definitiva de 1a vieja metropoli, pero que en sus comienzos selimitan a afinnar un estaruto de autonomfa en el marco de 1a monarquia castellana. En este cometido, aparece de inmediato la alternativa que dividira profundamente a las fuerzas politicas desatadas par este proceso yque dehecho cOnfigurara-el taticeruridaIrieriful delacillriira.pO= litica del periodo. Por un lado, quienes entendian que las decisiones a tamar debian partir del conjunto de los pueblos soberanos, los que en terminos del Derecho de Gentes eran personas morales en condiciones de i zualdad, indepenclientemente de su poderio y tarnafio, y sin cuvo consentimiento, segun el mismo Derecho, ninguna decision que les concerniera posefa legitimidad [Vease Documento N° 55]. Y, per otro, quienes consideraban necesario organizar de inmediato un nuevo Estado, a cuya cabeza debia figurar Ia "antigua capital del Reino", en este caso, Buenos Aires y frente a la cuallos demas pueblos eran subordinados. Este conflicto asoma ya en algunos de los mas tempranos textos de la literatura polftica rioplatense, los que el Secretario de 1a Primera Junta de gobierno, Mariano Moreno, dedico a exarninar las cuestiones irnplicadas en la posible orza-

~ . " .. e

mzacion constitucional de un nuevo Estado.

MARlANO MORENO Y LOS CIMIENTOS DE UNA TRADICJ6N POLfrlCA

La breve trayectoria del personaje mas brill ante de los comienzos de 1a revoluci6n de Mayo es fuente de interrogantes poco aptos para ser objeto de respuestas satisfactorias debido a esa brevedad de su actuacion, Ya fuera por el extrafio transite de su figuracion en el entorno de Felix de Alzaga, a la de lider dem6crata en 1810, ya per las cantidad de problemas abiertos que su fugaz producci6n politica, que se inicia a comienzos de iu-

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Estudio preliminar • 129 j

nio de 1810, a los pocos dias de incorporarse como Secretario a la Primera Junta de gobierno, y concluye a cornienzos de diciembre del mismo ana, al cesar en su cargo y tamar el camino del exilio que seria tambien el de su muerte. Se 10 ha asociado principalmente al nombre de Rousseau, . debido a algunas citas suyas del autor del Contrato Social y ala significativa edicion de una traduccion de esta obra que aparecio, can un encomiastico prologo suyo, en 1810. Aunque, como hemos comentado mas arriba, sobresale tambien en ella preferencia por Gaetano Filangieri, un pensador politico hoy IDenOS recordado, cuya fuerte influencia en toda Hispanoamerica se debia, entre otros motives, a ser uno de los vehiculos de difusi6n del pensamiento de Montesquieu,' y cuya atraccion en el Rio de la Plata, perceptible en la prensa peri6dica de los afios inmediatamente posteriores a la Independencia, parece haber sido bastante prolongada.?

De la variada coleccion de temas que abord6 en 1a Gazeta de Buenos Ayres, en su proposito de utilizar la prensa como medio a la vez de propaganda revolucionaria y de difusion doctrinaria con vistas a 1a organizacion polftica de los pueblos rioplatenses, se destaean los artfculos dedicados a exarninar 1aposible organizacion constitucional deesos pueblos.3 En ellos [Vease Documento N° 21} es facilrnente perceptible 1a inflti6htiade: Rousseau; mssqnenauapor sudemocratismoyporloque contienen encuestiones como en la de la Soberania, a la que Moreno defme como indivisible e inalienable, y remitida a 1a "Voluntad General de un pueblo". Congruentemente, la Soberania y la Representacion no las refiere nunca ala Nacion, sino siempre a los pueblos. Pero es de notar que pese al explicito elogio de Rousseau, Moreno adopta una postura, justamente en la cuestion del contracrualismo, distinta de la de aquel, pues expone la existencia de dos pactos, el de sujeci6n -rechazado explfcitamente por Rousseau- y, el de saciedad como anterior a 61 y condicionantedel mismo. Mas aun, en el ya citado prologo al Contraio Social elogia el papel de su autor POt haber ensefiado a los pueblos, afirma, que la autoridad no tenia origen divino sino que estaba sujeta a las condiciones del pacto social, En este texto no hace referencia a otra forma contractualista que 1a del pacto de sujecion: gracias a Rousseau, " .. .1os pueblos aprendieron a buscar en el pacto social la rafz y iinico origen de la obediencia, no reconociendo a sus jefes como ernisarios de 1a divinidad ... ".

En estos articulos de octubre y noviembre de 1810, el problema que se propone analizar Moreno es el de las modalidades que deberia asumir la organizacion constitucional de un nuevo Estado. El heche constitucional es distinguido como objeto especifico del congreso convocado par la Junta y la "constitucion del estado" es concebida como el acto de fijar las

,- .

130 • Cn.mADES, PROvrncIAS, EsTADOS: ORfGENES DE LA NACI6N ARGENTINA"

condiciones que convengan al instituyente del pacto social, entendidoeste como pacto de sujeci6n:

"La autoridad del Monarca retroverti6 a los pueblos por el cautiverio del Rey; pueden pues aquellos modificarla 0 sujetarla a la forma que mas le agrade, en el acto de encomendarle a un nuevo representante: este no tiene derecho alguno, porque hasta ahara no se ha celebrado con 61 ningun pacto social; el acro de establecerlo es el de fijarle las condiciones que convengan a el instituyente; y esta obra es la que se llama constitucion del estado."

Es de notar que la condici6n de Estado no Ia piensa incompatible can su insercion subordinada dentro de una unidad politica mayor como la monarqufa castellana, Esto se observa en un parrafo en el que critica las leyes de Indias por ser utiles para la explotacion de America como factoria, pero " ... imitiles para regir un estado, que como pane integranre de la monarquia, tiene respecto de S1 mismo iguales derechos, que los primeros pueblos de Espana". Este criterio es de interes no s610 porque revel a la aunno asumida, al menos explicitamente, volumad de independencia total, sino por 10 que expresa como modalidad del vocabulario politico del perfodo.

De conformidad a 10 que ya explicamos respecto de la predorninancia deUl1aidentida9P?li~c~<lIl1~r.ica1la,Mor~nosepI"Opone . discutir.q ue cbnviene mas en ese memento para la organizacion politica de los pueblos americanos, si un congreso de todos eIlos 0 s6lo de los mas relacionados entre S1. Distingue as! la posibilidad de un congreso de representantes de "toda la America", del convocado por la Junta de Buenos Aires y que representa s6lo "una parte de la America".

" ... podra una parte de la America -se pregunta en el primero de esos articulos- por medio de sus Iegnimos representantes establecer el sistema legal de que carece, y que necesita can tanta urgencia; 0 deb era esperar una nueva asamblea, en que toda la America se de Ieyes a sf misma, 0 CODvenga en aquella division de territories, que la naturaleza misma ha preparade?".

En su respuesta a esta cuestion, Moreno expone una critica del "gobiemo federaticio". Luego de algunos ejemplos, como una extensa transcripci6n de la opinion de Jefferson sobre la federaci6n patriarcal de los indios noneamericanos, 0 el de los Cantones suizos, unOs con gobierno aristocratico, otros democratico, perc todos sujetos a las alianzas, guerras y otras convenciones adoptadas por la dieta, define la "federacion" como, esencialmente,

" .. .la reuni6n de muchos pueblos 0 provincias independientes unas de otras; pero sujetas a1 rnismo tiempo a una dieta 0 consejo general de to-

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Estudio preliminar •

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131l

,

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das elias, que decide soberanamente sobre las materias de estado, que to-

can al cuerpo de nacion."

Comenta respecto de ella que es quiza el mejor sistema pero que es dificil de aplicar en la America, por las dificultades que la distancia supone para reunir esa gran dieta y comunicar y aplicar sus decisiones. Y agrega que prefiere que las "provincias", en sus acmales lfrnites, decidiesen por separado la constitucion conveniente a cada una, tratando de anxiliarse reciprocamente, de manera que " ... reservando para otro tiempo todo sistema federaticio, que en las presentes circunstancias es inverificable, y podria ser perjudicial, tratasen solamente de una alianza estrecha ... " que garantizara relaciones fraternales entre elias. Estos comentarios, unidos a su explicita afirmacion de que la soberania es unica e indivisible, parecen ofrecer una imagen de Moreno muy distinta de la federalque Ie fuera atribuida por Levene.

Es tambien de especial interes en estos articulos su analisis de la si-

tuaci6n espanola que, comparativamente a la americana, hace en terminos de provincias soberanas que, preso el· monarca, reasumen su soberania y optan libremente por unirse 0 no a las otras:

"Cada provincia se concentr6e~sinrism~, .. ~. no~sp~~d? a dar a susoberanfamayoren6nninosde los queel tlempo y HfnaturriIeza fiabfan fijado a las relaciones interiores de los comprovincianos, resultaron tantas representaciones suprernas e independientes, cuantas Juntas Provinciales se habian erizido. Ninzuna de ell as solicito dominar a las otras; ninguna crey6 menguada su representacion por no haber concurrido a1 consentirniento de las demas; y todas pudieron haber continuado legftimamente, sin unirse entre si mismas."

Es cierto, admire, que la Junta Central las represent6luego a todas, pero su legitimidad, arguye, no deriv6 de su instalacion sino del consentimieruo de las demas Juntas, algunas de las cuales continuaron en su primitiva independencia y otras se asociaron can el proposito de unir fuerzas frente a un enemigo poderoso. De heche, de no mediar ese peligro, las Juntas hubieran podido asumir u ••• por sf misrnas en sus respectivas provincias, 1a representaci6n soberana, que can la ausencia del Rey habia desaparecido del reyno". Mas adelante vuelve sabre 10 mismo, y afiade que si se atendiese al "diverso origen de la asociaci6n de los estados, que formaban la monarquia espanola", no se comprobaria la existencia de "un s610 utulo, par don de deban continuar unidos, faltando el Rey, que era el centro de su anterior unidad" . Los derechos reasumidos por "nuestras provincias", continua, en cuanto integrantes de la corona de Castilla y dada la rendicion de Castilla, las separo de ese reino, y

132 • CriJDADES, PROVINClAS, Esi'ADOS; ORfGENES DE LA NACl6N ARGENTINA

" ... nuestros pueblos entraron felizrnente al goce de unos derechos, que desde la conquista habfan estado sofocados; estos derechos se derivan esencialmente de la calidad de pueblos, y cada uno tiene los suyos enteramente iguales y diferentes de los demas." .

No bay inconveniente, prosigue para que" ... reunidas aquellas provincias, a quienes 1a antigtiedad de intimas relaciones ha hecho inseparables, traten par sisolas de su constituci6n". Porque si bien no sena arbitrario " ... que todos los pueblos de America concurriesen a ejecutar de comun acuerdo la grande obra ... ", sin embargo, esto " ... seria efecto de una convencion, no un derecbo a que precisameme deban sujetarse, y yo creo impolitico y pernicioso propender a que sernejante convenci6n se realizase"." En suma, serfa " ... una quimera pretender que todas las Americas espafiolas formen un solo estado", pues seria imposible entenderse y conciliar intereses can las Filipinas, a Mexico.

Como vemos, Ia realidad que tiene frente a sf Moreno es la de la existencia de multiples entidades soberanas -"pueblos", "provincias"-, las que una vez reasumida su soberania no tienen obligacion alguns deentrar en asociacion alguna cuando no 10 deseen. Y si esto ocurre, sera par intermedio de 1a clasica figura del consentimiento propia del Derecho de Gen-

tei;.C:()Il19Joexplicamos en otrolugar, tenemos en Merenootro case en .

que la adhesion a las mas recientes corriemes depensarniento politico esta contrarrestada por la distancia respecto de la realidad social con la que se enfrentan. Asi, pese a ser un entusiasta lector del Conirato Social de Rousseau, debe partir del heche de que todos los movimientos de constitucion de autoridades locales, tanto en la peninsula como en America, se amp araban en 1a figura de la retroversion del poder. corolario de la doctrina del pacto de sujecion, Y, consiguientemente, pese a su tambien emusiasta adhesion a los principios dernocraticos e igualitarios expandidos par la Revolucion Francesa, su perspectiva es la de un mundo de derechos desiguales, tal como se desprende del muy significative parrafo que hemos citado mas arriba en el que refiere a los derechos de los pueblos, derivados de su "calidad de pueblos", que cada uno posee "enteramente iguales y diferentes de los demas". Iguales, par ser producto de la privilegiada calidad de pueblos, que en el sene de la rnonarquia castellana era un derecho que debia ser solicitado y que era concedido como privilegio. Y distintos, porque la concesi6n de ese privilegio era de particular conformaci6n para cada caso.

Como ocurri6 en casi todas las ciudades hispanoamericanas donde surgieron gobiernos locales, un problema delicado que Moreno enfrento fue tambien el de c6mo conciliar las pretensiones de autogobierno con la

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fidelidad a la corona de Castilla. En uno de sus articulos elude el problema y promete explicarlo mas adelante, cosa que hace efectivamente en otro articulo posterior -el que Levene suprimio de su edicion-, con una argumentaci6n que exhibe muy visiblemente su artificiosidad. Alli Moreno ataca la doctrina del derecbo divino de los reyes, emplea un tono muy acorde con 1a cita expresa de Rousseau que intercala, y realiza una maniobra discursiva de la mayor astucia: analiza largamente el derecho que podria tener el monarca a reclamar el vasallaje de los americanos, negando que 10 ruviera, perc admire el vasallaje por "el extraordinario arnor que todos profesamos a nuestro desgraciado Monarca". Importa subrayar el mieleo de su argumentacion que, como el conjunto de los articulos, sigue mas vinculada a la doctrina tradicional del pacto de sujecion que a Rousseau: que los pueblos americanos no estan obligados a respetar el vas~llaje al monarca, desde el memento que su sujeci6n ala monarquia deviene de un acto arbitrario de conquista y no de un contrato. La America no puede verse obligada, como los pueblos de Espana, a esperar la liberaci6n del

monarca, pues

"en ninguDcaso puede considerarse sujeta a aquella obligacion: ella

no ha c?nc~rridoa la celebraci?nde\l pacto social~e quederivanlosMonarcas· espanoles lotinicos· timlos delegitiinidacl desu imperio; la fuerza y la violencia son la unica base de la conquista ... "

Pero si este era un problema delicado, mucho mas 10 era el que ya habra asomado en el Cabildo del 22 de mayo, al cuestionarse la legitimidad de la iniciativa de 1a ciudad de Buenos Aires para decidir por S1 sola la fonnaci6n de un nuevo gobierno de todo e1 Virreinato. Moreno no puede dejar de abordarlo, y 10 hace exponiendo las rezones por las qu~ a ~u juicio el pueblo de Buenos Aires form6 un gobierno de todo el terntono sin que los dernas pueblos paniciparan en 1a decision. Acudiendo nue~amente al ejemplo de las Juntas espafiolas, y al amparo que el Derecho Natural les otorgaba, justifica 10 actuado en Buenos Aires por la urgencia de reaccionar ante los peligros derivados de 1a situacion espanola; y con un lenguaje muy similar al que emplearfa en 1811 el Primer Triunvirato al disolver 1a Junta, alegaba que "estaba reservado a la gran capital de Buenos Avres dar una lecci6n de iusticia''. Esta postura de Moreno. reiterada a1 aducir que Buenos Aires II~O quiso usurpar a la mas pequeiia aldea.la ~arte que debfa tener en la erecci6n del nuevo gobierno" y que. consiguientemente. este era provisorio y duraria hasta la realizacion del congreso, escollaria P9CO despues ante la pretension de los demas pue~los soberan_os de incorporar a sus diputados aJ gobierno provisorio y motivana el aleja-

miento del Secretario.

134 • CruDADES, PROVINC1AS, ESTADOS: ORiGENES DE LA NACION ARGEl\'TINA

El conflicto que Moreno registra can optimista enfoque -conflicto que esta muy lejos de poder explicarse por 1a antinomia de portenos y provincianos- estaba ya en germen, y par momentos explicita, en el seno del Cabildo abierto del 22 de Mayo de 1810, cuando los hombres de Buenos Aires vieron cuestionada 1a legitirnidad de su iniciativa por no haber consultado previamente a los demas Cabildos del territorio, y se encontraron obligados a excusar su procedirniento par razones de urgencia.> E1 cuestionamiento de la iniciativa portefia en el Cabildo del 22 de Mayo estuvo casi sin excepciones en boca de los partidarios de la permanencia del Virrey en el cargo. Esto es, en boca del partido espafioi. Pero, en cuanro respondia a una doctrina politica ampliamente predominante, connin a tradiciones jusnaturalistas, tanto de raiz escolastica como modernas, el criterio del necesario consentimiento de los pueblos soberanos, reivindicado por 1a mayoria de ellos, se impuso y la Primera Junta de gobierno debio acoger en su sene a los apoderados de las principales ciudades, transformandose en la llamada Junta Grande.

La mayor parte de 1a historiograffa rioplatense ha relatado este conflicto, y sus prolongaciones, como una lucha entre porteaos y provincianos, atribuyendo ademas a este enfrentamiento particularists e] haber side la rafzde J a.divisionenrre unitariosyJederales,6 Baj 0 estaequi paraci on de ambas dicotomias -que constituye la mas fuerte de las tendencias interpretativas de la naturaleza de los partidos unitario y federal, pero que como verernos es incongruente, entre otras cosas, con la inclinacion al "federalismo" que predorninana en Buenos Aires mas adelante- se pierde Ia sustancia politica del enfrentamiento: Por una parte, la postura que partia de la existencia de multiples pueblos soberanos, posrura basada en criterios relativos a la naturaleza y formas de ejercicio del poder, que fundaban la legitimidad de ese poder y que, ademas, conformaban 10 fundamental de 10 que podriamos llamar el imaginario politico de la epoca. Y, por otra, la aiin minoritaria tendencia que asumia concepciones polfticas difundidas a partir de la revoluci6n francesa, aunque eran de mas antigua data, que no reconocian otro gobierno legftimo que el que se sustentara en una sola soberania [Veanse Documentos N° 22 Y 23).

Porque e1 problema central que exp1ica la sustancia de gran parte de los conflictos del periodo fue la cuesti6n de la legitimidad del nuevo poder a erigir. Esto es, el de como reemplazar la legitimidad de 1a monarquia castellana por otra soberanfa igualmente legftima, que pudiera garantizar eJ orden sociaL De tal manera. la primera observaci6n que debemos efectuar sobre e] penodo 1810-1820 es que en 61 ocupa 1ugar central el complejo entrelazarniento de dos gran des eonflictos: el que opone, como ya

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sefialamos. a los "pueblos" del territorio del ex Virreinato con 1a antigua 11 capital del reino",- Buenos Aires -conflicto entre las tendencias autonomicas y las centralizadoras. Y el que contrapone las form as antiguas y mo-

dernas de representacion. .

El primero de elios tiene par base la doctrina de la retroversion de 1a soberania enunciada desde los primeros momentos del movimiento de mayo de 1810 como fundamento de 1a iniciativa de sup1antar 1a autoridad del Virrey por 1a de una Junta. En el Cabildo abierto del 22 de mayo de 1810 fue arguida por 1a mayoria de los que apoyaban 1a constirucion de un nuevo gobierno, aparentemente sin mayores diferencias. En cambia, una discrepancia de fondo fue protagonizada por el fiscaJ Villota al impugnar el derecho que se arrogaba el Cabildo de Buenos Aires para organizar un gobierno para todo el territorio del Virreinato, Pues, por la misma naturaleza de la doctrina invocada, la soberania eraatribuida a todos y cada uno de los pueblos que Ia habrian cedido al monarca. Juan Jose Paso admitio la legitimidad del argumento pero justifico la iniciativa por razones de urgencia, por la necesidad de poner a Buenos Aires al cubierto de 10s_ riessos emanados del poderio frances y de 1a debilidad de la peninsula. I

~ Sin embargo, y al amparo del ejernplo de la constirucion de Juntas

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como fundamento de las tendencias autonomistas de la regi6n. Frente a 61, aunque 1a justificacion de la decision del Cabildo de Buenos Aires para constiruir zobierno fue fundada en razones circunstanciales, el proceso politico posterior mostraria que se trataba de la expresi6n ~e una tende~cia mas profunda, tendencia que a traves de diversas mutaciones concluiria con ~florar en los textos constitucionales centralizadores de 1819 y 1826.

EL ANTIGUO DERECHO DE LOS "PUEBWS" FRENTE A LA. TRADICl6N BORB6NICA

Apenas conocidas en la America hispana las derivaciones de los sucesos de Bayona, esto es, el proceso de constitucion en Espana de juntas locales y provinciales, y 1a posterior formaci on de la Junta Central, cornenzaron las deliberaciones sobre 1a suerte que podrian correr las posesiones americanas de la monarouia acefala y sabre la posibilidad de emular la reaccion de los pueblos de la peninsula constituyendo tarnbien en el Nuevo Mundo 6rganos de gobierno propio. La decision de reeonocer a las lndias el caracter de parte de la monarqufa Y no de colonias estimul6 fuertemente, por el apoyo legal que implicaba, la pretension de formar gobiernos locales, leales a 1a corona de Castilla pero independientes de los nuevas organos de poder peninsulares.f

136 • CrunADES, PROVTNCIAS, ESTADOS: ORiGENES DE LA NACJON ARGThllNA

Ante la resistencia de los espafioles peninsulares a tolerar la intromision.criolla en la formaci6n de los principales organos del poder en las posesiones americanas, la tradicion politica contractualista, ampliamente difundida en el pensamiento politico del siglo XVIII, vino en auxilio de los independentistas (entendiendo 1a independencia no como absoluta, de la corona, sino relativa a los 6rganos de poder metropolitanos). La doctrinainvocadadesde Mexico hasta Buenos Aires fue que el pueblo "reasurnia" el poder, 0 la soberania, doctrina que derivaba de la variante mas antigua del contractualismo, la del pacta de sujecion, originariamente enraizada en la Escolastica pero renovada tanto por la Neoescolastica del siglo XVI como por la tradicion iusnaruralisra.? y asimismo presente en la Enciclopedia francesa.l?

Pero por mas antiguas y "tradicionales" que pudiesen ser las forrnulas invocadas, 10 cierto es que mientras la soberania originaria del pueblo y su traspaso al principe no eran, para los protagonistas de los sucesos de la Independencia, mas que la ficcion juridica can que legitimaban su actuar -y DO un heche real del pasadoamericano-, la constitucion de las nuevas autoridades emanadas directamente de ese pueblo era, en cambia, un concreto acto de ejercicio de la soberania que ruvo mas sabor a segunda IPjtaddelsigloXVTIl que a los-lejanos tiernposdela eraboraciorrescolastica de aquella doctrina.

Par otra parte, la comentada cuestion de vocabulario politico implicita en el uso del concepto de pueblo, puede ya registrarse en los primeros intentos de formular 1a legitimidad que se necesitaba atribuir al nuevo gobierno a instaurarse en Buenos Aires. En la fun damentacion jurfdica del cambio politico expuesta en el cabildo abierto del 22 de mayo de 1810 aflora ya esta cuesti6n central para ]0 que examinamos. Se trata del concepto de la naturaleza historico-polnica del sujeto de la soberania que trasuntan los votes de muchos de los parricipantes. De esos votes, el mas conocido, asf como el mas apoyado en el cabildo del 22, es el del prestigioso lfder militar de la resistencia a las invasiones inglesas, Cornelio Saavedra, quien sosruvo que "consultando la salud del Pueblo" debia cesar el Virrey y ser reemplazado por el "Cabildo de esta capital", hasta tanto se formase una "corporacion 0 Junta" para ejereer el mando. Y agrego que no debia quedar duda "de que el Pueblo es el que confiere la autoridad, 0 mandc'"!'

La cita aislada de textos como este puede mover a confusion respecto del contenido historico-polftico del concepto de pueblo. Por una parte, si bien e] lenguaje de Saavedra y de otros de los participantes en el cabildo abierto sugiere un uso del concepto acorde can el proceso abierto

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por las revoluciones norteamericana y francesa, ese pueblo era concebido por muchos otros en Sil conformacion politic a de antiguo regimen, cuyos componentes no eran los ciudadanos,esto es individuos abstractamente considerados y jurfdicamente iguales, sino el conjunto de los vecinos -condicion jurfdico-polftica que expresa una concepcion segiin status de esa cali dad y que implica un contexte de desigualdad juridica-, mas las corporaciones "civiles, eclesiasticas y militares", segun expresi6n frecuente en la epoca. Es cierto que tambien la palabra ciudadano existia en el vocabulario politico del Anti guo Regimen, definida por consiguiente en terminos corporativos y como referida a la condicion privilegiada de la ciudad, que hemos comentado mas arriba: "CIUDADANO -se lee en la primera edici6n del Diccionario de la Real Academia Espafiola-: EI vecino de una Ciudad, que goza de sus privilegios, y esta obligado a sus carsas ... " .12 Pero en los afios que nos ocupan su resonancia estara fuerternen-

~ .

te-impregnada par el uso frances reciente.

En .cuanto a la calidad de vecino, ella era aiin acentuada can restricciones, como la que se lee en el oficio que el Cabildo elevara al Virrey para solicitar la realizacion del cabildo abieno:

" ... para evitar los desastres de una convulsi6n Popular, desea [el Cabildar ableneideV: E. iiriperrmso irancoparacorivocarpo[ mecti6cl.ees= quelas la principal y mas sana parte de este Vecindario, y que en un Congreso publico exprese la voluntad del Pueblo ... "13

Asimismo, es necesario no olvidar que todas las invocaciones a 1a voluntad del pueblo por pane de los participantes del cabildo abierto -fuesen en clave modem a 0 tradicional- se refieren siempre al pueblo dela ciudad de Buenos Aires. tal como 10 hacen explicito muchos de eIlos, y tal como 10 hizo el misrno Cabildo al dirigirse al "Fiel y generoso pueblo de Buenos Aires" en la alocucion inicial del cabildo abierto, aS1 como Saavedra 10 hizo de manera irnplicira al aludir al "Cabildo de esta capital". 5i bien. entonces, muchos de 105 votos se refieren a la soberania del Pueblo sin referencia a Buenos Aires -tal como e1 muy citado de Antonio Saenz, "ha Ilea-ado el caso de reasumir el Pueblo su orizinaria auroridad y derechos"-~ cosa que estaba naturalmente sobreentencbda, otros hacen 51 expliciro que es el pueblo de Buenos Aires el que reasume la soberania:

" ... este Pueblo se halla en estado de disponer libremente de la Autori dad, que por defecto 0 caducidad de la Junta Central, a quien habfa jurado obediencia, ha recaido en el, en la parte que Ie corresponde ... "

"En la parte que le corresponde." Es en este punto donde surge de inmediato el grave problema ya sefialado. micleo de un conflicto que anticipa los de las primeras etapas de vida independiente: 1a dificultad de

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138 • CrunADES, PROVINClAS, ESTADOS: ORlGENEs DE LA NACJ6N ARGENTINA

conciliar esa soberanfa reasumida-en los limites de la ciudad de Buenos ~es can la pretension de sustituir la autoridad de todo el Virreinato. Conflicto entonces entre quienes invocaban sin mas al pueblo de Buenos Aires, en cuanto sujeto de la soberania y protagonista de los sucesos del momenta, ylos muchos que no dejaron de expresar su inquietud por consul~ al resto de los pueblos del Virreinato, Resto que fue generalmente COnsiderado como un conjunto de pueblos co-depositarios de la reasllIItida soberania.

. Esta dificultad es percibida de inrnediato en el seno del mismo ca-

bildo del 22 de mayo, tal como .se observa en las no pocas intervenciones en que Se recuerda la conveniencia, 0 la obligacion, segun los casos de CO?sul;ar la opinion de los demas pueblos a provincias del Virreinato y mas. aun, tal como se expres6 en la citada alocuci6n inaugural del Ayuntamiento:

"Tened par cierto que no podreis par ahora subsistir sin la union can las Provincias interiores del Reyno, y que vuestras deliberaciones seran frustradas si no nacen de la Ley, a del consentimiento zeneral de to-

dos aquellos Pueblos." ~

. Es de notar gue los votes gue incluyen alguna referenda a la nece-

Sld<ld de.c?nS~l~I~.~ol~~tad de los .. 0tr0spueblos rioplatenses pertenecen, casr sin excepclon, a partidarios de Iacominuidad oerViITevenel man do. Sirvade ejemplo uno de los votes quesostiene gue hasta -gue no se confirmara el cese en la Peninsula de la

I, ••• autoridad Suprema legftima de la Nacion, no se innove el siste~a de Gobierno; que siga en el.mando el Excelentisimo Senor Virrey asocl.ado por los SS. Alcalde de pnmer vote y Sindico Procurador general de ClU?ad: can l~ advertencia que par ningun acontecimiento se al~ere en esta c1Uda~ el SIstema politico sin previo acuerdo de los Pueblos del distrito del Virreinato, por depender su existencia polnica de su unidad can ellos, "14

En cambia, los partidarios de la remocion del Virrey y su reemplazo .por u~_a nueva autoridad rara vez aluden a los demas pueblos del Virrel~ato .. ;) Se trata de una postura que parece expresar una profesion de fe en termmos ~~ ,sobera:na,popular modem a, rasgo congruente can el rechazo de la escision territorial de la soberama implfcita en el usa del I al

"pu bl " 1 al alm . . e p ur

e. ,os -p ur gener ente utilizado al mvocarse la doctrina de la rea-

SUD clan del poder.

. Cabe agregar que 1a repulss a la escision de Ja soberania, prevale-

ciente entre los autores de la epoca, sera prolongada y constiruira el fundamento de las tendencias centralizadaras de las primeras etapas de go-

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biernos independientes, D~ manera que es licito interpretar gue ante la imposibilidad de afirmar esa pretension de una soberania en un aiin inexistente pueblo rioplatense, sus partidarios hayan optado por postular 1a primacia de uno de los pueblos soberanos, la ciudad de Buenos Aires, en funci6nde su calidad de "antigua capital del reino", segtin la expresion del Primer Triunvirato en 1811 en un texto que comentamos mas adelante y en el que, entre otros argumcntos, atacaba a 1a Junta Conservadora porgue "como si la soberania fuese divisible, se la atribuye de un modo imperfecto y parcial'Uf

EL PROBLEMA DE LA ESC/SIGN DE LA sOBERANiA

En la investigacion del proceso de la .Independencia, las dimensiones reales de los nuevos sujetos de la soberanfa, los "pueblos" gue la reasumian, segun el significativo plural predominante en esos afios, no han recibido la consideraci6n gue rnerecen 0 han sido minirnizadas,como sefialabamos al comienzo, bajo el tema de la importancia de 10 "municipal" en los origenes de 1a Independeneia; 0, para una etapa posterior, desaparecen bajo la vision de la historia del periodo como una historia de caudillos. Esto se ve estimulado, en el caso rioplatense, por la dificultad de ahondar.en.el.significado qu~ implic:aelprqces(lde: institucionalizacion con pretensiones estatales por pane de las llarnadas provincias, en la medida en que ese ahondamiento neva a enfrentarse con el caracter soberano independiente de las mismas, rasgo rechazado por la ya comentada adopci6n de supuestos incompatibles.

Lo gue ocurre es, entonces, la sustitucion de 10 gue deberia ser una historia de practicas politicas autonomicas y los consiguientes conflictos politicos y luchas armadas inherentes a esa naturaleza de las partes, por la tradicional historia de caudillos, lugar cormin de la historiograffa latinoamericanista, por mas que ella sea renovada per el recurso a recientes avances rnetodologicos que favorecen un mejor tratamiento del papel de 10 individual en la historia. Lo gue apuntamos, es obvio, no significa negar el lugar de los llamados caudillos en la historia de los paises iberoamericanos, sino advertir que se 1a ha deformado de tal modo, al amparo de su innegable atraccion dramatica, que en lugar de ubicarse a los caudillos en el escenario de la evolucion de las formas autonornicas de las ex colonias iberoamericanas, desde las ciudades a las tentativas de organizacion de provincias-Estados, se reemplaza esa historia por la mas atractiva de los conflictos caudillescos, Emilio Ravignani, pOT ejemplo, no habia dejado de percibir la aparici6n del Estado provincial:

140 • CIUOADES, PROVlNCIAS, ESTADOS: ORiGENES DE LA NACION ARGENTINA

"La entidad provincia adquiere poco a poco importancia y desde una situaci6n de hecho, con un simple gobernador, se transforma en un estado institucionalmente organizado. Artigas, en 1813, fue el primero que se propuso instaurar un regimen provincial y basta se proyect6 una constitucion ... "

Pero luego, en vez de historiar el Estado provincial, sustituye esa historia par la del caudillo. Algunos autores, escribe, al estudiar la epoca de Rosas con criterio apasionado ...

r r ••• se han olvidado de estimar en toda su profundidad el nuevo factor predominante que aparece, en el escenario politico del pais can el nombre de caudillo ... [ ... ] ... EI caudillo se convertira en el conductor, en la personificacion de los sentimientos de las masas del campo y de una pane de las ciudades ... "17

Este carnbio de perspectiva no es privativo de la historiografia rioplatense. Se observa en la historiografia de otros paises hispanoamericanos, y min en trabajos que taman nota de la emergencia de las soberanias locales pero que luego, posiblemente condicionados por la escasez de adecuada informacion historica relariva a un penodo en que el interes se concentr6 desde antiguo en las viscisitudes de las guerras de independencia y deJa,sllan:lCicia.sguerrasciviles,.atmnclona_nes3.perspecliva.I:,nt()d()s i()s casos, el problema clave delfederalismo padece 1a comentada reduccion. de manera tal que entre otras cuestiones, 1a de la unidad 0 divisibilidad de la soberanfa, gue esta tambien en sus fundamentos y que resulta indispensable para su cabal comprension, desaparece totalmente.

Para una adecuada percepci6n del nexo por demas significative entre el problema de la soberania y la vision del federalismo, es necesario, como hernos ya explicado, advertir que la historiografla latinoarnericanista ha confundido la nocion de federaJismo can las de autonornismo v confederacion, apoyadaen el usa de epoca que, basta bien entrado ei sizlo XIX, englobaba en la comun denorninacion de federalismo cosas tan distintas como las confederaciones y el Estado federal.If De tal manera. es imprescindible observar que luego del cornienzo de los movimientos' independentistas, la mayor parte de las tendencias denorninadas habitualmente federales, fueron en realidad simplemente autonornistas 0, en todo caso, confederales. Y el punto es decisive si se advierte oue en el Derecho Politico las confederaciones, a diferencia del Estado federal, son asociaciones de Estados independientes y soberanos.

En el clasico terna de las diversas formas de gobiemo, casi infaltable en los textos de los autores de asuntos politicos, el federalisrno era examinado como una variante del gobierno republicano, con raszos a ve-

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Estudio preliminar •

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ces democraticos y otras-aristocniticos, a ambos a la vez, Montesquieu habia dado una vision no nezativa del mismo, y autores de menor relieve como Victorian de Villava reflejaban una actitud mas bien favorable hacia el federalismo. J 9 Sin embargo, el juicio predominante a comienzos del siglo XIX sabre el federalismo Ie era adverso. Los conceptos vertidos en la literatura politica respecto de las debilidades de las confederaciones estaban vinculados a 1a critica de la tradicion escolastica que admitia una 50- berania compartida entre Rey y Reino.i" En la literatura polftica de los sizlos XVTII y comienzos del XIX se criticaba a las confederaciones por la escision de 1a soberania que esta en sus fundamentos y gue dana cuenta de sus debilidades. Este criteria 10 observaremos tambien, algo mas tarde, en Tocqueville, por ejemplo, que se ocupara repetidas veces del riesgo .de anarquia que llevan consigo las confederaciones, apoyado en el VIeJO pnn-

cipio de la necesidad de no dividir la soberania: '.

"EI principio sobre el que descansan todas las confederaclOn.e~ es e1 fraccionamientc de la soberania. Los legisladores hacen poco sensible ese fraccionamiento: llegan aiin a ocultarlo por algun tiempo a las miradas, pero no podrian hacer que nc existiese. .t..hora bien, una soberania fraccionada sera siempre mas debil que una soberania cornpleta."

Anteriormente habia repetido el viejo argum~nto de q~e

i' •. :se . hil ... 'iist6constantementesucedefuna Cleestas 00 S casas: el mas poderoso de los pueblos unidos, tomando en su mana los derechos de la autoridad federal, domino a todos los dernas en su nombre ... "

... 0 se cave en la anarquia. Mientras gue par no haber conocido esta nueva forma de federalismo que es el Estado federal norteamericano todas las confederaciones han terminado en la guerra civil 0 en la

inoperancia.I'

Por su pane, los autores de EI Federalista -que citando a Montes-

quieu, definian la confederaci6n como "una reunion de sociedades" 0 como lila asociacion de dos 0 mas Estados en uno s010"-, sostenian, empero, a diferencia de aquel y respondiendo al condicionamienlO de los objetivos politicos que perseguian en esos afios, un juici~ ~~verso a las con~ederaciones, fundado tambien en el recnazo a 13 parucion de la soberania.

"La importante verdad gue [la experiencia] pronuncia inequivocamente en est; caso es que una soberania colocada sobre otros soberanos, un gobierno sobre otros gobiernos, una legis1aci6n para comunidades -por oposicion a los individuos que la componen-, si en teoria res~lta in~o?gruente, en 1a practica subvierte el orden y los fines ge la sociedad CIVIL sustimvendo la VIOLENCIA a la LEY. 0 la COACCION destructora de la ESPADA a la suave y saludable COERCION de la MAGISTRATURA. "22

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142 • CIUDADES, PROVlNOAS, ESTADOS: ORiGENES DE LA NACI6N ARGENTINA

Si tenemos en cuenta que el tema de la organizaci6n con federal como forma-de dar lugar a una nueva entidad politica no es en manera alguna privativo ni de la experiencia del ciclo revolucionario de fines del siglo XVIII ni de la literatura polftica que 10 prepara 0 acornpafia, puesto que el asunto de las ligas y confederaciones es antiguo en la Iiteratura polftica, se podran hacer mas comprensibles ciertos rasgos de su desarrollo en Hispanoamerica. Es util asi recordar que la cuesti6n habia sido tambien objeto de otros tratadistas politicos del siglo XVllI, desconocidos hoy pero leidos entonces. Por ejemplo, el problema del gobiemo confederal habia sido abordado por Gaspard de Real de Curban, un autor frances adverso a la Ilustracion, conocido en el Rio de la Plata en su traduccion al castellano, donde influy6 en un personaje como Juan Manuel de Rosas. En su obra, Real de Curban se ocupa de la confederaci6n como una forma de "gobierno compuesto" esto es, una union de estados que conservan SU 50- berania particular pero que se ligan por alguna forma de lazo.23 Este lazo, sefialaba, puede ser de dos naturalezas. Una, cuando dos estados distintos, sin incorporarse uno a otro, se un en bajo un rnismo monarca, aunque la soberania sea ejercida por autoridades distintas; como, por ejemplo, Gran ~retafia e Irlanda, 0 Polonia y el Ducado de Liruania. La otra es propia de

" .. .los estados, que queriendo conservarse en la Iibertad de oober-

narse cada uno por sus propias leyes, y no considerandose en un esta-

do de fuerza competente para ponerse a cubierto de los insultos de sus enernigos, se han unido por una confederaci6n general, y perpetua para hallar en la union las fuerzas, que les han parecido necesarias para la seguridad com tin. "24

Sin embargo, el juicio de Real de Curban sabre las confederaciones es adverso debido a la pluralidad de soberanias que ella implica:

"En suma, la separaci6n de la Soberania es un principio necesario de alteracion, y de enfennedad. Lejos de poner un equilibrio entre las Potencias, causa entre elIas un perpetuo combate, hasta que la una ha abatido a las otras, reduciendo todo al Gobiemo monarquico, 0 a la Anarquia."25

Rosas, de quien hay constancia de que solicito en dos oportunidades ellibro a la biblioteca de la Universidad.s> pudo encontrar en 61 sucrerencias que le interesanan respecto de las debilidades de los zobiemos confederates. Pese a aceptar la soluci6n confederal como media-de proteger los intereses de Buenos Aires ante el peligro derivado de un Estado nacional no control ado por ella, no se le escaparia seguramente que el Rio

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Estudio preliminar •

143

de Ia Plata y otras regiones hispanoamericanas podrian ilustrar la previsi6n del tratadista del siglo XVIII: la confederaci6n coma el riesgo de desembocar en una lucha de sus Estados componentes entre-sf -la temible anarqufa, para recordar un vocablo frecuenre en .la boca de Rosa~-2: 0 de caer bajo el dominio de uno de ellos, cuando se diese el caso de exisnr uno cuyo poderfo superase al de los otros. Caso este en que para el gobem~te bonaerense en lugar de riesgo se trataria presumiblemente de la mejor

opci6n posible.

LA SOBERANiA DE LOS PUEBLOS

El enfoque mas difundido en la historiograffa supone la existencia, ya en 1810, de una naci6n argentina de la que los provin~janos habri~ ,sido intezrantes. Pero lo cierto es que los pueblos de la epoca Sy definian par su ;alidad de americanos, no par la aiin inexistente de ar~en!i~os. E~ta ultima denominaci6n, como 10 hemos comprobado, al pnncipio de ia revoluci6n de mayo s610 fue usada muy raramente. y en tal caso por aquellos que concebian que los pueblos del territorio rioplatense eran dependencia natural de Buenos Aires, es decir, eran argentinos par depender de Buenos Aires. Pero los pueblos que habian decidido reasumir la soberania se sentfarry sesenlli"ifulp01"mucho -tiempo todavfa,pueblosmnerica.Tlos, no ar!!entinos, denominaci6n que, al igual que la de Rio de la Plata, como se observe en reuniones del Congreso de 1824, tenia el irritante matiz de sugerir la preeminencia de Buenos Aires sobre el resto de los pueblos rio-

platenses. [Ve.ase Documento N° 60]

Reducir entonces el conflicto desatado luego de mayo de 1810 al

choque entre portenos y provincianos, considerados como ~artes :~fre~tad as de un todo nacional, no s610 pierde de vista su sustancia politica sino tambien desdibuja los diversos caminos que tom6 el proceso de organizacion de nuevos Estados independientes. Yen este punto, 10 primero que rec1ama nuestra atenci6n es la emergencia de los "pueblos" rioplaten;es como primera forma de unidad politica can esbozo de rasgos estatales que abriera el proceso de la Independenda. Forma surgi~a = hecho tanto por razon de las caracteristicas sociales de las ex colonias hispanas -que en el caso rioplatense determinaban que el territorio virreinal no fuera otra cosa que un conjunto de ciudades con una zona rural bajo su jurisdiccion-, como en virtud de la doctrina universalmente esgrimida en Hispanoamerica para fundar 1a constituci6n de gobiemos criollos aut?~o~os: la ~octrina de la retroversi6n de la soberania, fuente de toda legitimidad posible para los gobiernos de cualquier naturaleza. Como hemos ya indicado, el problema era decidir si esa soberania habia retrovertido defimtivamente a

144 • ClUDADES. PROVlNClAS, EsTADOS: ORiGENES DE LA NAClON ARGENTINA

los pueblos americanos 0 solo transitoriamente hasta la organizacion de un nuevo y unico poder soberano. Los que preferian esta Ultima alternativa se ~poyaban en una larga tradicion doctrinaria, que luego comentaremos, ademas del ejemplo ofrecido por la nacion francesa luego de 1789.28 Pero, ~te la evidente inexistencia de un solo "pueblo rioplatense" al que poder un~utarle la soberania, dada la multiplicidad de pueblos que dejaba al de~cu~lerta el derrumbe de la dorninacion metropolitana, se amparaban translton~ente en la postulacion de la primacia de uno de esos pueblos, Bue~os Aires, par su condici6n de "antigua capital del reino", sus luces y sus nquezas.

Hemos vista que esta alternativa tuvo desde el Cabildo del 22 de mayo en adelante una breve vigencia, La otra, luego de derrotar al Secretario de la Primera Junta, lleg6 a su punta de mayor expresion en 1811 en el seno de la Junta Grande, convertida en "Junta Conservadora" v naufrago momentaneamente al chocar con la tendencia opuesta a raiz- de las irreconciliables concepcionesde Ja soberania. Asi, cuando en la Introduccion al Reglarnento de la Division de Poderes de setiembre de 1811 [Vease Documento N° 22] la Junta Conservadora expreso su concepto del tipo?erel~ci?n e~iste~tee~tre los P~~bJ?Sri?platense~,afir0andO oue "para ~~e un~ ~utoridad sea legftima enrre las ciudades de miesttacohfe~ deracion politics debe nacer del seno de ellas mismas ... " [subrayado nuestro], encendio la mecha dellatente conflicto. el que estallo de inmediato y llevo a la disolucion de 1a Junta. En clara referencia a la sustancia de ese conflicto, las consideraciones previas que el Primer Triunvirato antepus? al Estatuto Provisional de noviembre del misrno ana, luego de haber disuelto la Junta, calificaban a1 Reglamento que le habia heche llegar aquel~a como "u~ codigo constitucional muy bastante para precipitar ala patna en el abismo de su ruina", y acusaba a la Junta oor haber actuado " ... como si la soberania fuese divisible .. .'·~9 [Vease D~cumento KO 23] Ademas, esbozando ya otro de los rassos mas sustanciales del ce~tralism? q~e intentara imponerse luego en l~s proyectos de organizaCl?n ~O~st1tuc~~naL a1ab.aba ~ Buenos Aires en su calidad de "capital del reino ,) tambien al Cabildo ... de esta capital, como representante de un pueblo el mas digno y e1 mas interesado en el vencimiento de los peligros

que amenazan a la patria". -

, Esta actitud de someter un docurnenro emanado del organismo que reuma a los representantes de los pueblos soberanos al dictamen del aVUTIt~ent~ de uno sol? de ellos, desconocia los supuestos mismos de la existencia de un gobierno independiente en el Rio de la Plata. en cuamo esos supuestos hacian de ese gobiemo la emanacion de la soberama de to-

Estudio preliminar •

145

dos los pueblos reunidos en la Junta. y, por anadidura, conferia a uno so- - 10 de ellos un caracter rector que el conjunto no avalaba,

" ... Este paso parecio a los diputados muy ilegal -informaba el diputado Juan Iznacio Gorriti al Cabildo de Jujuy-, ya por no ser del resorte del Cabildo~ [de Buenos Aires] .mtervenir en un asunto para el que la ciudad tenia especiales apoderad6s cuales eran sus dos diputados, ya porque esto era dar a esta ciudad cierto derecho de sancionar 0 repeler 10 dispuesto por unanime conformidad de los pueblos unidos, 10 que nosotros no podiamos tolerar sin haceitraici6n a nuestra comision. "30 ..

Destaquemos, por una parte -aunque nos ocuparemos de.esto unpoco mas adelante-, que es significative que aparezca en el escrito de loa Junta el concepto de confederacion, que para los partidarios del cergialismo designaba a unapeligrosa fuente de anarquia, implicada justamente por la dispersion de la soberania propia de su caracter de asociacion de Estados soberanos, y que en cuanto micleo de la concepcion que difundira Artigas sobre la forma de union de los pueblos rioplatenses .motivara poco despues la tajante repulsa impu1sada por Buenos Aires. Y, por otra. que es r~flejo de la sustancia misma de esta etapa del proceso de la lndependencia la definicion en terminos de ciudad del sujeto de Ja soberanfa. E1 citado Reglamemoexpresau<.i e1 prop6~it()cle_ re$lar lafoI111~e~que~ebian operar "las ciudades en calidad de cuerpo po1itico", pese a que el articulo prirnero, como una muestra mas de la comentada indefmici6n dellenguaje de la epoca. referia a los "diputados de las provincias unidas".

Perono eran solamente Artigas ni eJ Dean Funes -al que se atribuve la redaccion del escrito de la Junta- quienes pensaban en un VInculo ~onfederaL ni era el diputado cordobes a la Junta el unico en reflejar el caracter "comunal'' de las tendencies confederales. La Junta de Asuncion del Paraguay, en una comunicaci6n dirigida a la de Buenos Aires, habia aludido a las relaciones existentes entre los pueblos hispanoamericanos, concibiendolas como "13 confederaei6n de esta provincia con las demas de nuestra America. y principalmente con las que comprendia la dernarcacion del antiguovirreynato ... "3i En cuanto a1 caracter "comunal" de 1a confeoeracion, el diputado de Tucuman ala Asamblea del aiio XIII, Nicolas Lacuna, en comunicaeion dirigida al Cabildo de aquella ciudad, afirmaba que con el proposito de sostener siempre "la magestad de su pue-

blo", no propugnarfa otra cosa que

" .. .la confederacion. de manera que fijandose los deberes con que el

Tucuman queda con respecto a las oiras ciudades, se confirme y no se destruya la soberania de nuestra ciudad ... "

Y aiiadia con mayor enfasis:

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146 • CrunADES, PROVINCIAS, EsTADOS: ORiGENES DE LA.NAC16N ARGENTINA

"Porque quien jur6 Provincias Unidas, no jura Ia unidad de las Provincias. Quien jura y declare las Provincias en Union, no jur6 la unidad ni la identidad, sino la confederaci6n de las ciudades ... "32 [subrayados nuestrosJ

No esta de mas insistir en que esta referencia ala ciudad posee, en el contexte de la organizaci6n del nuevo poder soberano que debia sustituir la soberanfa de la monarquia castellana, calidad politica, no urbamstica, en cuanto primera forma de emergencia de sociedades can pretensiones soberanas. Ella designaba una forma de vida politica sustancia1mente corporativa, como 10 expresaba la citada frase del Reglamento de 1811- En virtud de esta forma corporativa de participacion polftica, encarnada en e1 Ayuntamiento 0 Cabildo en las principales ciudades, quedaba rambien sin existencia polftica la pob1aci6n rural que careciera de alguna forma de vecindad.ss genenindose asf un conflicto que contara entre los fact?:es de formacion de las futuras provincias, en cuanto nuevo ambito polib co que cOmprendera a la vez 1a poblaci6n urbana y 1a rural.

LA. CALiDAD DE FECINO A PARTIR DE LA Jr..'DEPENDENCIA Y lA PARDCiPACION POUnCA DE LA CAMPANA

.~n~lproc~s?poli~~o~ul'()pe()gu.e .t(!I11a.I1aJavistalosJideres dela iridepende~cia ~spanoamerkana, y en la teorfa modema del Estado que 10 ac~mpana: s.e maugura el sustancial dualismo de 1a sociedad polftica y 1a sociedad CIvil. Este dualismo era inconcebible en terrninos de la doctrina tradicional para la cualla subordinaci6n jUrfdico-politica era censustancial a la subordinaci6n econ6mico-social, de manera que el hecho natural de 1a existencia de 1a desigualdad social se expresaba, como tuvimos oportunidad de observarlo en los textos del jurista guatemahscr, Jose Maria Alvarez, en 1a correspondiente existencia de derechos desiguales, Es por 10 tanto pertinente inferir que el objetivo de rechazar 1a "escision de 1a soberania" e imponer una soberania unica riop1atense. can su correlato de una lini.ca ciudadania, yla correspondiente igualdad jundica que implicaba d.e~~gar los derechos politicos de la condici6n social, abrfa paso a la apancion del 11 amado "espacio politico" 0 "esfera publica" modema. Esto no conciliaba con la tradicion estamental de Ia sociedad cP10nial. ex-

presada en el status de vecino. .

. . Pe~o la tradu~ci~n de 1a desigualdad social en la desig~aldad politIC a implicada en la calidad de "vecino" no era el iinico escollo a 1a emergencia de un espacio politico modemo. Al abrirse el proceso pohtico desatado por los sucesos de mayo de 1810, con su necesario montaje del me-

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Estudio preliminar » 147

canismo electoral imprescindible para dar lugar al ejercicio de la s?b~ranfa popular, la representacion de ciudad mostraba otro costado restnctl:~, 1a marzinacion de 1a pob1aci6n rural. Esto ocurria pese a que la exc1us~on del habitante rural implicada per el termino "vecino" parecia haberse ido difurninando en las tiltimas decadas del penodo colonial, al p~to de que la expresion "vecino de la campana", usual luego de 1820, comrenza ya a circular mas tempranamente de 10 supuesto, aunque, presurniblemente aplicada al habitante rural con casa abierta en las ci~dades y villas.34 .Semin los rezistros de concesi6n de vecindad del Cabildo de B~enos Aires 1a cali dad de vecino parece haber perdido su original rigidez a 10 largo del perfodo colonial, posiblemente par la necesidad de incluir a per50~as de extraccion social mas bien modesta en una ciudad escasa en categonas 50-

ciales altas.35 . .

Si bien las caracterfsticas de este desarrollo en la etapa colonial resultan ann poco claras por falta de informacion, 10 cierto ~s .que luego de 1810 los procesos electorales muestran que la cali.dad restnctrva de la c~ndicion de vecino, parece haber adquirido nuevo VIgor, d~~a la.~erte resrstencia cue encuentran las iniciativas para admitir la parncipacion de la poblaci6n" rural en esas elecciones. Sobre todo, por cuanto la puesta en marchade-losprocediIDientQseJec:tQr?1~s .par?~l~gir~ip1J~?gs~~s~~lea;x congresos constituyentesirnplicaba de heche un nipotetico e.spaclo politico que rebasa al de ciudad, conformado po~ ~ab~r:ntes de clll.cdad y ~~pafia. Espacio politico que chocaba con la.dlstlDclOn ,de des esreras distintas, profundamente arraigada en la mentalidad d: 1a epOC,~' tal co,r:lO se refleja en un breve texto de Martin Guemes que distingue pu.eblo -correspondiente a poblacion de la ciudad- de "campafi~": cuando informa sobre 1a ceremonia de jura de obediencia a la Soberama del Congreso d~ Tucuman realizada en Salta el dia 15 de mayo de 1816, Guemes escribe que "asistieron todas las corporaciones, un numeroso Pueblo y mucha parte de

la Carnpana".36 . ,.

Las primeras elecciones rioplatenses se realizaron slgU1end~ las pautas de l~s normas ernanadas de la Ju?ta Centra~ de ~spafia e _Indlas y del Consejo de Regencia para las elecciones de dlP.utados amencanos a esa Junta y a las Cortes, respectivamente, entre conuenz.os ~~ 1809 Y comienzos de 1810, que conferian a los Cabildos 1a organizacion y control del acto electoral.s? en el que participaban los vecinos. Pero en febrero de 1811 Bernardo de Monteagudo reclamo la inclusi6n de los "labrado~es y

, d - "en "las funciones civile," V en el "ranzo de ciudada-

gente e campana " ... , ~

nos", y urgio la concesion del voto ala poblacion rural [Vease Documento N° 24]:

148

• CIUDADES, PROVINCIAS, ESTADOS: ORiGENES DE LA NACIOJ'< ARGENTINA

149

Estudio preliminar •

""'GEn qu6 clase se considera a los labradores? (_Son acaso extrangeros 0 enernigos de la patria, para que se les prive del derecho de su~ .? J '

rragio. amas seremos hombres libres si nuestras instituciones no Son

justas." - -

La propuesta de Monteagudo no prospero, ni se modifico la siruacion .en afi~s posteriores. Es recien el Estatuto Provisional de 1815 el que, ~l ~~s~o tiempo que d~fine ~na ciuda~a, c?ncede el voto a la campana. Sm embargo, surgieron intensas resistencias a llevar ala practica esta ampliacion de la participacion polftica, al punto que fueron anuladas aJgunas de las disposiciones respectivas. El Estatuto promulgado en 1815 habia concedido veto a los habitantes de la carnpana, no 5610 en las elecciones de diputados al Congreso sino tambien en las de miembros de Cabildo, cosa acorde con el heche de que los ayuntamientos rioplatenses tenfan jurisdiction a Ia vez urbana y rural. Reglamento as! las elecciones de "los Pueblos y Partidos de la Campana sujetos al Excmo. Cabildo". uniform an do sus procedimienros con los de la eleccion de Electores para el nombranuento de Diputados.39 Pero al reforrnarse el Estatuto en 1816. en el Congreso de Tucuman, se suprime la participacion de la carnpafia en las elecciones de capitulares, aparenternente par el ternor a tumultos populares ... ELnlleVotexto .... -queconocidcr luego corHoReg:]anrehf6Pt6viSOii6 ·de 1817 seria la normativa de mayor infiuencia en el Rio de la Plata en los ~i'ios po~te~~res- elimino los comicios en la campafia, aunque admitfa Que

~ . .lo~ ~lUOaQanOs de las inmediaciones [de la ciudad] y campana, ;on ejercicio de ciudadanfa, podran concurrir, S1 quisiesen. a dichas eleccion~s". Segun el periodico del Congreso, al discutirse eJ articulo correspondiente, se adujo que

" ... en las elecciones capitulares no se daba voto a los ciudadanos de la ca~pa~a por algunas razones bastantes graves que se expusieron. y la expenencia de los inconvenienres que traen semejames reuniones. Se alego _por otros el derecho que les daba la cali dad de ciudadanos de 1a campana con exercicio de ciudadania [para que] puedan concurrir, S1 quisiesen. a las elecciones capimlares".4o

, ~~ l.a resistencia a Ja participacion polftica de la poblacion rural influian ~lstmtas razon~s. Es notorio que el temor al voto popular -de la campana como de la ciudad, fuese espontaneo 0 esruviese orzanizado Con procedi~en:os clie?telisticos- sin la garantfa de los comr;les polfticos que 1a ciudad proveia. era una de ellas, segun se observa en los recien citados ar~umentos y en las expresiones de influyemes personajes de la elite. De~oe Mend_oza. ~an Martin manifesto su satisfaccion porque en 13

eleCCJOD de 181.) de dlputados aJ Consreso de Tucurnan, en lusar d I'

""'"" I... Ju..l ~ ..... u.~ e ap J-

carse las normas del Estatuto=que tampoco se aplicaron en San Luis y en San Juan-, s610 participo

" .. .1a parte principal del pueblo en quien Sf. considera una disposicion mas a proposito para subvenir en ague! clistinguido acto [ ... que] no debe confiarse ni sujetarse al voto de la gente de los arrabales. "41

Sin embarso, una razon de mas peso era probablemente 10 que esa ampliacion de 1a participacion politica implicaba como negacion del sistema representativo acorde con ]0 que en la epoca se llamaba "nuestra antigua constitucion". Esto se haria mas claro si consideramos que 10 afirmado no se expresa adecuadarnente como un problema de conceder 0 negar representacion politica a la poblacion rural. Por el contrario. no se trata del grade de participacion polftica, sino de una modificacion substancial de la naturaleza historica del sistema representative, esto es, del abandono de la representacion de ciudad.. Una forma historica de representacion que es tambien necesario no confundir: ella no implicaba dividir la poblacion en dos segrnentos, urbano y rural. concediendo representacion solo al primero, sino que supania un ;010 universo politico, el de ciudad, que podia incluir tambien al habitante rural S1 llenaba los requisites para alcanzar el privilegio -familia, casa en la ciudad, propiedad. La tendencia a conservar esre rasgo de la "amiirtJaC6Iistlfuci6h" esfjfa~tbm6Vetemos:;elrercentf6 delOsC6l1ilictOs de los cue emerzerian los Estados provinciales, en cuanto nuevo 3.InbiIO de participacion politica de una poblaci6n ala vez urbana y rural. POi}O que el tr~sito de las soberanias de las ciudades a las de las provincias, gue se generaliza en tomo a 1820, no sera un simple proceso de ampliaci6n territorial sino. fundamentalmente. un profundo cambio de conformacion del sujeto de 1a saberania y del correspondiente regimen representative.

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NOT.4S

1 Par ejernplo. la preferencia del guaiemalteco Jose Cecilia del Valle por Filangie,i, unida 3 la que muestra por Smith y mas tarde par Bentham, se corresponde can su adrniracion al aut or de 18 Ciencia de la Legislacion en el terrene del constirucionalismo v de Ia orzanizacion del Estado. "Los funcionarios de la hacienda publica dtben cu'ltivar 13 ciencia de Necker y Sully: los de Gobierno deben meditar la .de Say y Smith: los del Poder Legislative deben poseer la de Filangieri y Montesquieu ... " Cit. en Jorge Mario Garcia Laguardia. "Jose del Valle. Ilusiracion y liberaiisrno en Ce11- iroamerica", en Jose Cecilio del Valle, Obra Escogida, Caracas. Ayacucho, 1982. pag, XXVIII.

2 La Gaceia Mercantil del manes 3 de abril de 1838 incluia el siguierne anuncio de un ii-

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• ClUDADES, PROVINCL"S, ESTADOS: ORfGENES DE LA NACION ARGENTINA

brero: "Libras de Medicina, Leyes y JUrisprudencia; Beccaria, Bentham, Filangieri, Cabanis, Mably, Montesquieu, Cornte (Tratado de Legislacion)",

3 Mariano Moreno, "[Sabre e1 Congreso convocado, y Constitucion del Es~do. Octubre y noviembre de 18lO]", en Mariano Moreno, Escritos, t. II, Buenos Aires, Estrada. 1956, pags. 223 y sigts. Esta edicion, preparada por R.icardo Levene. omue uno de los artfculos,justamente en el que se encuentra una referencia explfcita a Rousseau. Ese texto ha sido inc1uido en Noemi Goldman, Historia y Lenguaje, Los discursos de la Revoiucion de Mayo, Con un apendice documental de Mariano Moreno, Juan Jose Castelli, Bernardo de Monteagudo, Buenos Aires, Centro Editor de America Latina, 1992, pags, 99 y sigts.

4 "No hay pues inconveniente -aduce en el rnismo lugar-, en que reunidas aquellas provincias, a quienes la antiguedad de intimas relaciones ha hecho inseparables, traten por sf solas de su constiruci6n. Nada tendria de irregular, que todos los pueblos de America concurriesen a ejecutar de cormin acuerdo la grande obra, que nuestras provincias meditan para sf mismas; pero esta concurrencia sena efecto de una convencion, no un derecho a que precisamente deban sujetarse, y yo creo impolftico y pemicioso, propender, a que sernejante convenci6n se realizese."

5 Archive General de la Nacion, Acuerdos del Extinguidn Cabildo de Buenos Aires, Serie IV, Libras LXV, LXVI Y LXVII, BUenos Aires, 1927, pag. 122 y sigts,

6 Escribfa Levene; " ... en los orfgenes nuestro federalismo consistio en la lucha de los Cabildos entre sf. para conquistar una situaci6n de igualdad politica con el fin de resolver prQl:ll~m?s:ec:on6micosysocia1e5 deLlugar".Al mismoliempose sabael- eonflicto en" tre Buenos Aires y las provincias, de rnanera que "arnbas fuerzas en pugna -la de los Cabildos entre sf y la de Buenos Aires con las Provincias- deben ser comempladas para Ja vision integral de este problema de los orfgenes del federalismo polfuco argentino". Ricardo Levene, Las Provincias Unidas del Sud en ) 811 (Consecuencias inmediaias de La Revoluci6n de Mayo), Buenos Aires, 1940, pag. 9.

7 Cf. tambien German J. Bidart Campos, Historia politica y consrilUcionai argentina. Buenos Aires, Ediar. Torno I, 1976, pag. 31. Asirhismo. Ricardo Zorraqum Becu, "La doctrina jurfdica de la Revolucion de Mayo". Revista del lnstuuto de Historia del Derecho. N° 11. Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad de BUenos Aires, Buenos Aires, 1960, pag. 68.

8 ..... eJ sistema de la libertad, eJ regimenjurfdico y legal que estructuraba la sociedad polftica, ya estaba adelantado en 10 fundamental por la real orden del 22 de en ere de 1809. Ella declare suprirnida la colonia y la reconocio como parte de la nacion espanola. Mas, sin limitarse a una mera declaracion, confirio la correspondieme representaci6n polftica, dicto reglas, irnpartio 6rdenes para su aplicacion y esraba consumandose el respective proceso electoral cuando estall6 la insurrecci6n." Julio V. Gonzalez. ob. CiL. I, pag. 10.

9 Aunque se suele restringir el concepto de iusnaturalismo a la corrieme iniciada en Hobbes.To utilizarnos aquf para manifestaciones anteriores, en las que si bien convive con herencias medievales, pueden considerarse variantes historicas de una concepcion similar. Asf Norberto Bobbio. en El problema del positivismo juddico -Buenos Aires, Eudeba, 1965- admire "tres formas de jusnaturalismo". rnientras que posteriorrnente. en Es. wdios de Hmoria de la Filosof[a. De Hobbes a Gramsc;', Madrid. Debate. 1985. limita

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ese concepto, por una parte (Cap. 1. "El modelo iusnaturalista"), a 10 que va de"Hobbes en adelante hasta la aparicion del historicismo, mientras que. por otra. (Cap. II, . Hobbes y el iusnaturalismo"), vuelve a mencionar la existencia de mas de un iusnaturalismo, en este caso des: uno clasico y medieval y otto moderno.

10 Es insostenible la tendenciaa reducir este tipo de contracmalisrno a la jn~uencia d~J teologo espanol del siglo XVI, Francisco Suarez. V ease a~ respecto Tulio Halp.enn Donzni Tradicion politica espanola e ideologia revolucwnana de Mayo, Bu~nos Aires, Eud;ba' 1961 y R.icardo Zorraquin Becu, "La doctrinajurfdica de la Revolucion de ~a. yo", Re~isra del lnstituto de Historia del Derecho, W 11, Fa.cultad de Derecho ~ Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires, Bueno: Aires, 1960. ~a doctrina del

d "6 estaba ampliamente difundida emre diversas tendencias del pensa-

pacto e SUJeCl n ~

miento conternporaneo a la lndependencia iberoarnericana y se encu7ntra expuesta por Diderot en un articulo de la Enciclopedia: D. Diderot y 1. Le Rond d Alernbert, La. Enciclopedia .... ob. cit., art. "Autoridad polftica".

11 A.G.N .. Acuerdos ... , ob. cit., pag. 128.

12 Real Academia Espanola, Diccionario de La lengua castellana ... [1729), ob. cit.

13 Archive General de la Nacion, Acuerdos del Extinguido Cabildo de B~enos Aires, Se. Iv Libros LXV. LXVI V LXVII, Buenos Aires, 1927, pag. 123. Posiblernente, la inn~iet~d ~el Cabild~ Iraduz~a tambien la percepcion de una laxirud en e! uso del concep-

to de vecino, proclive a la ampliacion de la participacion politica, .

" . d I "e

14 Voto de Iznacio de Rezaval. Martfn Jose de Ochoteco afirmo.que .... conocien o. e e -

niQdI':JQs~habhal1teScleIas 'P~()vincjasinlerio~es,ya, ef~ctoae eVl~ar 13 .. separaCI6n~~ ellas de esta capital.;." convenia que continuase el Virrey, acompanado de~ Alcalde _

Primer VOlO v del Sindico Procurador, Asimismo, vows como el de_~rru;clSco Orduna , 'P . . " 0 I de Nicolas Calvo cura

" ... y porque no se han convocado las Demas rovmcias i.. . e. _. s ,« :~,

rector de la Concepcion; " ... para no exponerse a una guerra civil se debe OIr a los nemas Pueblos del distrito, y que por 10 tantonos debemos conservar en el acruaJ"estado hasta la reuni6n de los Diputados de los Pueblos interiores con el de la CapI~ . EI ~e Ber-

do de la Colina: "por un principio de equidad, y atendiendo a la umdaa y precls.as r:-

nar . . " Fe" . C samavor partidario

laciones de esta capital con los dernas Pueblos mtenores., ax a _.'

. d " 1 C pitales v Ciudades suo

d la continuidad del Virrey, requena la convocatona e ... as a " ~

frea!!aneas del Virreinato para que en consorcio y reunion ~e sus \:oto~ se eStable~~a el rnetodo de Gobierno". Hay mas votes de parecido tenor, tocos partidarios de que siguiefa el Virrev en el mando.

. ., C 0 A . h partidario de la reasuncion de

15 Aunaue hay alzunas excepciones. ASI, osrne rgencn, . .

la aut;ridad- po;'el pueblo. vota para que los dipU[ado~ del pueb~~ de Buenos Aires ehjan la "junta seneral del Virreinato, hasra gue las Provincias decidan e1 SIStema de G~bierno ... ". Y Pedro Amonio Cervino, concilia proponiendo ~na J,unta de la que podn: participar el Virrey como presidente, y "convocando a las ClUd~Qes mtenores para ,qu~ iambien sus vocales vengan", Veanse tarnbien los votes funda?os de Miguel Azcuenaga y Antonio Jose Escalada, ambos partidarios desustituir al Virrey pero partidarios de consultar a los demas pueblos del Virreinato,

16 "Estaruto provisional del gobierno superior de las Provincias Unidas del Rio de .la Plata a nombre del Sr. D. Fernando VII" [22 de noviembre de 1811), Estatutos, Reglamen. lOS y ConSliruciolles Argentinas (1811-1898), ob. cit., pag. 27.

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152

• CIUDADES, PROVINClAS, ESTAOOS: ORiGENES DE LA NACION ARGE1'.'TINA

17 Ravignani, Emilio, "El Congreso nacional de 1824-1827, La Convencion nacional de 1828-1829, Inconstituci6n y regimen de pactos", en Academia Nacional de la Historia. Historia de la Nadon Argentina, Vol. Vll, Desde el Congreso General Constituvenie de 1824 hasta Rosas, Primera seccion, Buenos Aires, 3a.edicion, slL, pags, 11 y 27.

18 S b di "6 ' .

o re esta SUnCl n. vease nuestro yacitado trabajo "El federalismo argentino en la

prirnera mitad del siglo XIX". Un analisis del nexo entre el federalisrno y el problema de la soberania puede encomrarse en R Carre de Malberg, Teoria General del Estado. Mexico, F.CE., 1948, cap. IT, § 2, pags. 96 y sigts,

19v, If' '

ease as re erencias a los casas de Suiza, Rolanda y los Estados Unidos de Norteame-

rica, en eJ "Apendice" a su traduccion de Genovesi: Antonio Genovesi, ob. cit., Torno Tercero, pag, 343 y sigts. Respecto de Suiza: "Cada uno de los trece Cantones se puede considerar Como una Republica soberana y tooos ellos como un Cuerpo confederado v unido para su defensa. La simplicidad de) Cuerpo Helvetico es admirable ... ", pag. 34i

20 La doctrina pohtica tradiciona1 basada en la Escolastica pane del concepro aristotelico de la sociabilidad natural del hombre y del origen tambien natural de la Comunidad po~tica. miemras que el criterio de Ja artificialidad del poder es el rasgo esencial que disungue a la teona moderna del Estado, Una consecuencia de la diferencia entre las doctrines tradiciona] y modern a sobre el origen y naturaleza del poder. es que para la primera existe un duaJismo en la concepci6n de la soberania, una soberania radical v otra derivada, criterio recbazado por la teona moderna del Estado (Hobbes, Kant, Kou;seau. entre otros), Pero mientras en Suarez 0 Victoria, una vez transferido e) poder al pnncipe la Comunidad carece enterameme de el miemras no lo reeobre -por razones de ex. cej)ci6n- en Mariallayorl'()S?UtQ[~S "ei.poder seguiriaconiunLamen teen ~ m h",'·£i,. m"_ .. nera de configurarse 'asi una soberania ~ompartida. Veas~' Joaqu;;'\~~~l~'S~~;e~~C:;;_ pegna, La teoria del Estado en los origenes del cOllsrirucionalismo hispdnico (Las Cartes de Cddir], Madrid, Centro de Estudios COnStilucionaJes. 1983, pags, 63 v sizts.

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- A. de Tocqueville, ob, cit., pags. 159, 152 \' 153.

22 HamiltoIL Madison, Jay. £1 Federalisra. M~xico. F.C.E .. 1974, pag. 81. 'r' critica iue;w que despues de la experiencia de la Confederacion de las trece coionias ..... oueden aiin ~ombres. que. se opo~en a ia nueva Constirucion porque se desvia de un principin que rue la ruins de la antigus, y que es en sf mismo incompatible con la idea de GOBIERNO: un principio. en surna, que si ha de ponerse en vigor debe sustituir la acci6n vio. lema y sanguinaria de la espada a la suave influencia de la magistratura". Asimismo: "EI gran vicio de raiz gue presema la construccion de la Confederaci6n existente, esta en el principio de que se leg-isle para los ESTADOS 0 los GOBIERNOS, en sus CALIDADES ~ORPORA17VAS 0 COLECTIVA5, por oposicion a los INDIVIDUOS que los integran . [las mayusculas son del texro citadoj Id., pag. 59.

23 [Gaspard] de Real [de Curban], La Science du Gouvememem, Aix-La-ChaDelle. s.f. Segun Sarnpay,los ochc vohirnenes de la obra fueron publicados entre 1762 ~ 1765. Vease al respecro su ya citado trabajo, pags. 34 y sigrs. 5i bien Sampay 10 cahfica de exponente de la "ciencia politica de la reaccion", 10 deno es que parece ser un canesia~o. opuesto, 16gicameme. a los fil6sofos ilustrados. Las cilas que transcribimos la tomamos de la edicion castellana: [Gaspard] de Real de Curban, La ciencia del gobiemo -trad. de Mariano Joseph Sala, Solanes de Lunell-, Torno 1, Barcelona. J 775.

",

.<-"1 G. de Real de Curban. ab. cit., pags. 329 y 330.

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Estudio preliminar •

153

25 Id., pag, 354.lgualmente. en otro lugar de la misma obra advierte que "En estos goblernos irregulares el supremo poder reside en dos, 0 tres, y. a veces en ~uatro. 0 ClUCO clases de personas: y por consiguiente se oponen ellos al pnmer pnnCJPIO de gobierno, que es la u~idad". Y rernite en nota a otra obra suya en la que "queda aprobado que la soberanfa no puede ser separada", Id., pag. 352.

26 Sobre esto, Y sobre la informacion en teoria polftica manejada pOT Rosas. v~ase ~uro Enrique Sarnpay, Las ideas politicos de Juan Manuel de Rosas. Buenos AIres, Juarez editor, 1972.

27 Es curio so observer que el mote de "anarquistas". fuese aplicado a los unitarios, cua~do el uso habitual desde el siglo xvrn. a1 menos. era el de asociar la palabra anarquia a1 federalismo,

28 "La soberania es una, indivisible, inalienable e imprescriptible. Pertenece ~,la naei6n.

Ninsun sector del pueblo, ningiin ciudadane, puede atribuirse su eJerclc;o. Constitucion- francesa del 3 de setiernbre de 179 L Titulo III. An. 1.. en Ana Martl?eZ Arancon,

(comp.). La Revolucion francesa ell sus !eXlOS. Madrid. Tecnos, \1989J, pag. 12. .

29 "Reslarnento de la division de poderes sancionado por la Junta Conservadora: precedido d: documemos oficiales que 10 explican" y "Esratuto Provisional del Gobierno S~: perior de las Provincias Unidas del Rio de la Plata a nornbre del Sr. D. Fernando VII .... en Estotutos.... ob. cit. Las citas, en pags. 15 y 27.

301. 1. de Gorriti al Cabildo de Jujuy, 9 de noviembre de 18 i 1. en _j. 1. de Gorriti, Reflexiones. ob, cit. pag, 325.

31 "Oficio de la Junta Provisional del Paraguay. en que da pane a la de la capital de s~ ins... ··;i~~;6~.~; ~~i6~ co~los~iT1culosrnisestrechos:'e iilOisolubles:queexlge'ei mt eres ge-: neral en defensa de la causa cormin de la libenad civil de la America. que tan dignamente sostiene", Gazeta de Buenos Awes. 5 de setiernbre de 18) 1. pag, 717-718.

32 Cit. en Ariosto D. Gonzalez, Las primeras formulas constirucionales. en los parses del Pima (1810-1813). Montevideo, Claudio Garda & Cia .. 1941, pag. 9).

33 "Desde el puntO de partida de la ley. incluso aquellos colonos esp.aiioie~ de las Indi,as que vivian en el campo existian solarnente en relaci6n a su comumoa~ ~ro,ana. Eran ':cinos del asentamiento urbano mas proximo, y era la ciudad la que Qenm~ su re:,aclOn con el estado, Esto estaba en la linea de las tradiciones del mundo mednerraneo... J. H. Elliot. "Esoaiia y America en los siglos :X'VI y XVII". en L. Bethell. ed., Historia de America Larina. 2, ob. cit.. pag. 12.

34 "Declararnos, que en la eleccion que se hiciere en los Cabildos de Pueblo dond~ no estuvieren vendidos los ofieios de Regidores, y otros concegiles, no puedan ser elegidas ninzunas personas. que no sean vecinos, y que el que tuviere casa poblada, a~n~u~. no sea incornendero de Indios, se entienda ser vecino." Recopilacion de Leyes de mazas, Ley VI, Tit. X, Libro IV [1554]

35 Asf 10 muesrra, ademas de 10 observado respecto de los cabiidos abiertos de fi~es del 'perfodo colonial, una revisi6n amplia, aunque no com?leta. ~e las aCiasde! Cablldo de Buenos Aires: Archivo General de la Nacion, Acueraos ... , OD. CIL, Sene 1, tomo~ I al

XITr 'e III tomos vn al Xl y serie IV tomos I al IV: correspondlentes a los penodos

, sen . .'

1589-1672 \' 1782-1810 (mayo).

36 Martin Gii'emes a1 Soberano Congreso General de las Provincias de Ja Union, Salta,

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154

• CnmADES, PROVINCIAS, ESTADOS: ORiGENES DE LA NACr6N ARGENTINA Mayo 19 de 1816 en A G N Sala VII C

Otic' d G b iad ... , , ongreso General Constituvente 1816-1819

J IDS e 0 erna ores y Cabildo Lee N° 6 ' ,

"tradicionales" son ~in lugar a dudas ~red;~nant~sL:~ l:;~:ie~ua~:~~~:]:t:~:::~

~:~ ~~l~ ~::~eZrnB~~~I~~' ~ SOcia~i1idda~ politics posteriores a la independ~ncia,

, . . ' creation une nation (tesis doctoral) ~ I '

Pans, Universidad de Paris I, 1992. ' ::J vo umenes,

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::J Real orden ~e la Junta Central ... , 22 de enero de IS09, Real orden. 6 de ocrubre

] S09, de la rrnsma Junta, que reform a la anterior, Decreto de la Junta Central 0 de :~e 1810 -los tres docu~entos relatives a la representacion americana en la 'J:n!e ~::~ cion' Xe~:r~:o del Consejc de Regencia, ]4 de febrero de 1810. sobre la forma de elec-

P~ zs 267 s iputados arnencanos a las Cortes Generales. Julio V. Gonzalez. ob CI't I

lie • Y SlgtS. • . ."

38 d Estatuto provisional para la Direccion Y Administraci6n del Estado dad 1 J

39 e Obs~rvaci6n, 5 de mayo de 1815, en Estatutos ... , ob, cit., pag, 33 Y Si;:'or a unta

En la cita version del Estaruto no estan I dificaci -

que fueron publicadas en la Gazeta del 2~S d~~Ov:~:~~:e;:oste?ores a su sanci6~, las crones se eneuentran las del Cap IV "D I I' l81? Entre esas modifica-

. . . . , e as e eeClOnes de Cabildos Seculares" ")0

Y sigts., que conuenen las disposiciones cornentadas. ' art .•

40 Cit. en Jose Mana Saenz Valiente, Bajo la Cam ana de' ..,

cionamiento del Cabildo de Buenos A . d P, 1 Cabildo, Organizacion y funJ82l} B ~ A' Kr _ Ires espues de la Revolucion de Mavo (1810-

, uenos ires, aft, 19.)2, pag, 89 -

41· . -. .

C~~~;nd:~i~~.S~ A_.S~gretti:"C~yoy la forma de Estado hasta l820", Academia Na- 1988, pa~. 11~swna. Invesngaclones yEnsayos (37),B(jen6sAifes.ellef6~jurii6de .

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LA EMERGENCIA DE LAS PRIMERAS "SOBERANiAS"

Las consecuencias de la reasunci6n de la soberania por los pueblos habian ido mas alla del choque entre los diputados de las ciudades principales del interior y los de Buenos Aires. Tarnbien se expresaron en el conflicto generado por las pretensiones auton6micas de las ciudades subordinadas que, segun 1a frustrada reglamentaci6n de la Ordenanza de Intendentes que intento 1a Junta en febrero de 1811, dependian de las ciudades cabeceras de Intendencias. Este reglamento, si bien no llego a regir, dio origen a una sene de expresiones autonomistas que llevarian a la disolucion de las tres grandes provincias de Intendencia que existfan en el territoriodelaacmalArgentina; cuyascabeceras. eranBuenosAires, c:qTcioba

y Salta.

Jujuy fue la primera ciudad en impugner un estatuto que, entendia,

en lugar de reflejar la_doctrina de Mayo de 1810 liberando a los pueblos soberanos de cualquier tipo de dependencia impuesta sin su consentimiento, la restablecia. Y consecuentemente reclam6 SeT considerada "una pequefia republ1ca que se gobiema a S1 misma". Calidad, la de republ1ca, gue en el lenguaje de epoca tanto podia aludir a 10 municipal, segun un usa propio del lexico buroeratico nispanocolonial. como a 1a pretensi6n estatal gue el vocable encerraba desde hacia tiempo. [Vease Documento N° 28]. En tal caso, tal pretension no obstaba a la paralela admisi6n. que Jujuy hacia con naturalidad pues formaba parte de los cnterios politicos de la epoca, de su participacion en un "gobiemo" superior que englobase a todos los pueblos soberanos en igualdad de condiciones, ni al reconocimiento de Buenos Aires como capital. La posici6n jujena, que aunaba su firme pretension autonomista con la integraci6n a una asociaci6n polftica con cabeza en Buenos Aires, fue expuesta con mayor solidez par su diputado ante la Junta, Juan Ignacio de Gorriti. [Vease Documento N° 30]

Este es un punto que conviene aclarar mas, tanto a los efectos de 10 que estamos considerando como para comprobar que autonornismc no es

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156 • CIUDADES, PROVJNCI.AS, EsTADOS: ORiGENES DE LA NACJ6N ARGEl'HINA

sinonimo de federalismo. En efecto, en 1815 el jujefio Gorriti reclamaba contra la eleccion de gobernador de Salta hecha s610 en esa ciudad capital, porque entendia que debian baberse efectuado en todos los pueblos de la provincia. Lo que mas preocupa a Gorriti, como en 1811, es que una ciudad domine a otras. Por eso era partidario de un gobierno provincial bien elegido que respetase la scberania de los pueblos y estableciese " ... el centro de una union provincial bajo las indicadas Bases, que dejan vindicada 1a soberania de los pueblos". Pero en su alegato sostiene que si existiese un gobierno central, seria imperioso que este eligiera los gobernadores, porque su eleccion por las provincias generaria " ... un caos de confusion cuya idea sola horroriza, y sabre todo el Jefe del estado en general, no podria jamas ser responsable, ni de la seguridad, ni de la integridad del estado."!

En 1811 a los reclamos de Jujuy adhirieron las ciudades de Mendoza, Tucuman y Tarija. El Cabildo de Mendoza aunque en una nota menos extensa y elaborada que la del de Jujuy, hacia elocuentes referencias a su pas ada condicion de cabecera de la antigua provincia de Cuyo, cuando dependfa de Chile [Vease Documento N" 29J.1

Esta preocupacion por 1a autonomia de cada ciudad se registra to- d-a\_[ia~--cuan-do--y-a--es-taban-----f0rr:nadas----l-as-Tespecti-v-as--pTo-'{i-ncias--~en--oca-si6n-del Congreso constituyente de 1824, en las instrucciones de los diputados de La Rioja y Santiago del Estero. La primera de ellas afiade en 1826 a las instrucciones iniciales lasiguiente limitacion para su diputado: " ... Que no pueda sufragar por la dependencia de esta Ciudad de alguna Capital de Provincia ... ". Y Santiago del Estero incluye en las instrucciones de 1824 la siguieme clausula:

" ... que no se Ie ha de sujetar a otro gobierno inferior, como antes 10 estaba, y se le ba de conservar en su prerrogativa, y goce que a costa de sacrificios ha conseguido por su propio bien ... "3

E1 papel central de 1a ciudad en el proceso de organizacion politica del espacio rioplatense se prolongara hasta mucho mas tarde. Y esto se refleja en documentos como los citados 0, par ejemplo, como el Acta que contiene el reglamento constitucional de Salta de 1821. que expresa que se hal1aban reunidos " .. .los ciudadanos comisionados por esta y las otras ciudades y pueblos de la provincia .. .". Asimismo, el proyecto de constitucion para los Pueblos Unidos de Cuyo, declara que "las Ciudades de Mendoza, de San Juan y de San Luis, con sus respectivos distritos, componen en union, una soja familia, bajo la denominaci6n de Pueblos unidos de Cuyo ... "4

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Estudio preliminar' 15';

EL CONFEDERACIONISMO ORIE'!T'AL

En el conjunto de la emergencia de pueblos soberanos desatada par el proceso abierto en 1810, destaca por la fuerza de s.u ~esarr?l1O y de su

fu damentaci6n nolitica, el movimiento confederaclomsta liderado por n > • 1 ' una fusaz

J 'A rtiaas En primer luzar, porque logro umr, en a que sena <'

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provinci;' a los pueblos de la otra band~ del ~o de Ia Plata. 1., ~or 0 ~

constituyo 1~ primera marufestaClon de las tendenclas con parte, porque u. , • 1 . 1

federales con suficiente fuerza polftica y belica como para convu sionar e

. escenario rioplalense. . .'

Los documentos provenientes del llamado ClelO, art1gU1~ta ~~seen

las dos notas caracteristicas de 10 que seria el proceso ce orgamzacion de Estados soberanos en el Rio de la Plata: expresaban. por una parte, una elara voluntad de confluir en un organismo politico rioplatense q~e englobara a todos los pueblos dispuestos a unirse. Pero: p?~ ot~a. rnanlfestab~ una inconmovible decision de ingresar a esa aSOClaClOD Sl~ perder la calidad soberana que consideraban la mayor conquista provemente del proce-

so de la Indenendencia,

Es pos"ib1e, como han sostenido historiadores urug~ayos, que, elJ"os

tradujesen tambien un proyecto de t:ansi~ion ~radual hacia u~ E~taoo re~ deral~alianzas;'confederaGj6n,EstaQoJeoeIal-).Aestt:p~I1t() (1e\,lsLa~C)~ tribuve la comprobaci6n de que estes documentos constltu~en e~ cormenzo de una influencia distinta a la de la cultura francesa, la mflu .... nCla,que e1 proceso politico norteamericano ejerc~rf.a, en parte del esp~ctro pOllt1.~~ rioplatense a 10 largo del siglo. Esta traoicion. que va de Artlgas a l;S J~ venes del Partido Republicano de los afios 70, pasando por ~arte de 10. obt a de Alberdi v de Sarmiento, Y que ya habia asornado, c~mo vimos. e~ 181_1, tuvo adem is en estes anos una expresi6n portefia en ia Asamblea.nel ano XIII v en el periodismo del tiempo de los movimientos federah:tas de

1816-6 Sin embargo .. entre todos estos documentos sobresalen las celebres . - . N° "1] bre las Instrucciones artiguistas del afio XIII [Vease Docume~:o .' :J , so . ~.-

que vo1veremos mas adelante, junto a la ConstltuclOn de la Pr?Vm .... ra Oriental del Uruguay, que aunque nunca vigente destaca por su c~hdad d,e precursora de las constituciones provincia1es rioplatenses de la decada S1-

zuiente. . 1 ., d 1 ~ Lo cierto es que a 10 largo de la breve aunque mtensa ec os:on . ,e

artizuismo, su nota caracteristica fue la demanda de una or?amZa~l?n

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constitucional de los pueo os nap atenses .' - . ~

Pues antes que reflejo de] conocimiento de la expenen .. cl~, nortea~en~~na -que iba unido por otra parte al de los diversos cases ae federahsmo en

158 • CruDADES, PROVINCL.o.S, ESTADOS: ORiGENES DE LA NACION ARGENJINA

la historia de la humanidad, expresado en las habiruales referencias sabre las ligas aquea y helvetica, entre otros-, el confederacionismo constinna una conciliaci6n entre las tendencias autonomicas desatadas por la Revolucien de Mayo y la necesidad de integrarse en un cuerpo politico de mayor consistencia. Pero 1a condena de la postura de Artigas habia relegado la palabrajederalismo al ambito de 10 demonfaco y, vinculandola a la tambien furiosa demonizaci6n de la figura del caudillo oriental, asoci6 federalismo can anarqufa, desterrandolo a51, con transitorias excepciones, del escenario politico bonaerense durante la mayor parte de la primera decada revolucionaria.

Entre esas excepciones que tuvo la proscripci6n del "federalismo" cuenta una fuerte aunque breve irrupcion en el escenario portefio en 1816 -en parte repercusion de los estallidos autonomicos de 1815 que motivaron la cafda del Director Alvear-, que imrodujo por primera vez el autonomismo en la propia Buenos Aires. Hasta el momento, laforma de tratamiento del tema del federalismo en 1a prensa portefia 10 asimilaba 'al encono de los pueblos rioplatenses contra la ciudad capital, interpretando ademas ese encono como fruto de envidia y rivalidad por los rnayores recursos y preeminencia cultural y polftica de Buenos Aires. [Veanse DocuD1eIltos.liO}3,.3~a)y~)y3.510Pero el girQcOnSfrvaclQ[ de las tendencias centralistas, unido a los costas, politicos y economicos, de las pretensiones "capitalistas" de Buenos Aires -en ellenguaje de epoca, referencia a su funci6n como ciudad capital- alentaron la aparicion de una actitud favorable a1 federalismo dentro de la propia Buenos Aires, primera eclosion de envergadura de una tendencia que creceria en la decada sizuiente v terminaria por dominar la politica bonaerense: el "federalismo't portefio. 7 En el mes de junio de 1816 estallo un amplio movimiento a Ia vel. urbano y rural que exigio que Buenos Aires abandonase su pretension de ser 1a capital de un Estado rioplatense y se Iimitase a ser "una provincia confederada mas". Mientras el Director interino apoyaba el movirniento, el Cabildo 10 enfrentaba con toda su fuerza, al par que la batalla periodistica entre la Gazeta, organo del gobiemo, y El Censor, vocero del Cabildo y la Junta de Observacion, se hizo intensa. Tres representaciones con firmas de la ciudad y de la campafia fueron elevadas al gobiemo en el curso de estoS sucesos, censurando el "capitalismo" de Buenos Aires y apoyando la via confederaL [Veanse Documentos N° 36 Y 37]

La cuestion se vincul6 a otra, que se formu16 como un paso previo a aquella, y cuya emergencia nos da otro acceso a las preocupaciones de epoca generadas por el riesgo de la democracia directa. Se trata de la alternativa de debatir esas representaciones par media de una asarnblea po-

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Estudio preliminar' 159

pular -Cabildo abierto-, VIa. preferida por el Director Supremo Y po: los peticionantes, a a traves de elecciones indirectas, iniciativa del Cabildo. En elleno-uaje del momento, la cuestion de- "cabildo abierto 0 represent acion" se superpuso a la otra y, aunque parad6jicamente requiri6 un previo cabildo abierto para dirimir1a, permitio que el Ayuntamiento ganara la batalla a traves de elecciones indirectas, procedimiento decidido en esa reuni6n en la que, como era logico prever, predominaron los vecinos de la ciudad. La tendencia confederal fue momentaneamente derrotada, pero resurzirfa con fuerza a1 compas de los conflictos del afio 20 [Veanse Do-

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cumentos N° 45 a) y b)].

LA "ANTIGUA CONSTITUC16N"

En la historiografia argentina se suele dar par supuesto que entre 1810 y la llamada "anarquia del afio 20" existieron una nacion y un correspondiente Estado argentino 0 rioplatense que justamente se habria de~rnbado en el tandico afio 1820, en un proceso de anarquia del que emergieron los fwbiernos aut6nomos de las provincias. A partir de entonces se habria inzresado a una nueva etapa que AJberdi describiria en 1853 como de "usurpacion" par parte de cada una de las provincias, emulando el "mal ejemplo"

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deBue.nosAires,deJasatribuc:jQnessQbfraIlasd~ lall?C:1()n ..

Sin embargo, el supuesto de un Estado y una nacion naciendo en

18100 1816 es efecto de ese "mite de los ongenes" al que hemos hecho referenda en otro trabajo.? Lo cierto es que durante aquella decada se sucedieron diversos intenros de organizar constitucionalmente un Estado rioplatense, protagonizados por las ciudades principale~ del .territo?o y sucesivamente fracasados. La realidad habria sido 1a existencia no ae un organismo estatal sino de una situaci6n de "provisionalidad permanen.te", caracterizada por la coexistencia de las soberanias de ciudades -paulaunamente encaminadas a configurar ambitos mas arnplios de soberania como 10 habnan de ser las posteriores nuevas provincias-, can gobiemos riop~atenses no siempre acatados.'? Es as! que en 10 que respecta a las relaciones de las ciudades, coexisten 0 se suceden en esta decada la independencia total. como la lograda por Asuncion para el Paraguay, la simple autonomia sin descartar la posible reanudaci6n de alguna forma de vinculo, la concesi6n a los gobiernos centrales, a 1a manera conteoeral. de parte de la soberania que s; habian arrogado las ciudades, y tambien la a?hesi6n a.1a polftica centralizadora de Buenos Aires. Sin que pueda establ1~zarse runsuna forma de relaci6n entre las partes soberanas. fuese centrahzada. con-

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federal 0 federal.

Durante ese proceso de frustrados intentos constitucionales, (,cua-

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J 60 • CIUDADES. PROVJNCIAS, ESTADOS: ORiGENES DE VI NACI6N ARGEI\'TINA

les habrian sido las Donnas que regian en el territorio del Rio de la Plata? En gran parte las sociedades rioplatenses siguieron guiandose por las pautas que las habfan gobernado durante el regimen coloniaL Y esto no alude solamente a 10 mas conocido de esta situacion, la persistencia del derecho espafiol en la practica de la justicia hasta la sanci6n del Codizo Civil de 1869 y otras nonnas juridicas argentinas. Sino tambien, fun~entalmente, a 10 que el Dean Funes calificara en 1811 de "nuestra antizua constitucion". "Antigua constitucion" que, en cierta medida, habria de ser modificada, pero no anulada, por el Reglamento Provisorio de 1817 v las constituciones y leyes fundamentales, segun los casas, de los nuevos Estados prcvinciales.

En el uso de la expresion "antigua constitucion" seria necesario distinguir dos aspectos. Uno de ellos consistina en la invocaci6n de un dereeho anti~uo sol~ como anna discursiva por pane de quienes quieren oponerse a innovaciones consideradas ilegftimas. Esto es, una expresion de retorica polnica que no examinaremos aquf, pero que constituye un rasgo frecuente en las disputas polfticas, como argumento de fuerza para rechazar las inoovacicoes.n E1 otro, que referina a una realmente existente constitucion antigua, no constitucion formal en el sentido de la Constitnci6n de Filadelfia 0 de la francesa de 1791, sino como conjumo de "leves fuhdamehtaJes;; quengerilavida de unasoCiediid:EsiCl es.riria constim ~ cion ."material", que parte de los protagonisras del proceso de la Independencia consideraban aiin vigente como conjunto de pautas lezitimadoras de la organizaci6n politica y de las relaciones entre ]05 pueblos rioplatenses, y cuya vigencia no juzgaban que hubiese side puesta en cuestion por el conflicto con la metropoli estallado en 1810. Sobre todo, porque era de esa antigua constituci6n -entendido que en ella se comprenden no s6Jo normas .especfficas para las Indias sino tambien antizuas leves fundamentales espafiolas- de donde provenia la doctrina legiti~ador~ de las nuevas Soberanias., Mientras que otra pane de los lideres criollos quenan eliminarla de raiz y reemplazarla por una constitucion formal, al estilo nortea~ericano y frances, que impidiera 10 que consideraban el pear de los peligros que acechaban a estos pueblos, el de la escisi6n de la soberania.

En el incidente ocurrido en 1811 que diera lugar a la observaci6n de Funes, es de interes notar que el enunciado "canstiruci6n antizua" fue utilizado por las dos partes en conflicto. Funes escribi6 10 transcripto mas arriba en un borrador para una respuesta que Ia Junta Conservadora debena haber dado a los escritos de Juan Ignacio Gorriti, apoderado del Cabildo de Jujuy para gestionar ante ella el cese de la dependencia de esa ciudad can respecto a la de Salta [V ease Documemo N° 30]. Esta relaci6n de

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Estudio preliminar' 161

dependencia era propia de la Ordenanza de Intendente y hab~a side refermulada por el Reglamento de febrero de 1811 que creaba Juntas principales y Juntas subordinadas, ratificando as! la existencia de ciudades principales, capitales de provincias, y ciudades subordinadas.l- Funes alegaba que cuando la Junta adopto ese criterio no se habia propuesto "barrenar la antizua constitucion que nos gobierna ", sino s610 modificarla para que "sin ~ alterar sustancialmente la forma de gobierno, sacase a los Pueblos de su entorpecimiento".

La ambiguedad consustancial al concepto de "constituci6n antigua" no hace po sible precisar 10 que parece referir. Tanto es posib1e que la antigua eonstituci6n fuera para Funes, como juzgaba Levene, la contenida en el texto de la Ordenanza de Intendentes, como considerarque se trataba de un mas amplio ordenamiento legal hispano colonial de la cual esa Ordenanza formaba parte. De cualquier forma que 10 interpretemos, es evidente que Funes considera vigente aun el antiguo ordenamiento hi spanoindiano, levemente modificadopor el Reglamento de 1811.

Por su parte, Gorriti habia alegado en contra de esa relacion de dependencia invocando tambien un concepto equivalente al de la constitucion antizua [V ease Documento N° 30]. Lo dispuesto por el Reglamento, escribio, -violaba " .. .la ley fundamental de nuestro sistema" segun la eual "fodo el PtreblodebeelegireiGobierno que 10 ha de reg ir' -y-otorgaba

" ... al Pueblo dela Capital exclusivamente el derecho de nombrar los que han de gobemar a toda la Provincia, cuyo cuerpo ha sufridc el despojo de sus derechos."

Es evidente entonces que el texto de Gorriti impugna el Reglamento en nombre tambien de una constitucion antigua a Ia que alude como "lev fundamental de nuestro sistema". Pero interpreta que ella avalaba la sOberanfa de los pueblos. Y basta se animaba a afirmar, empleando una formula cormin a los tratados de Derecbo de Gentes, que "de Ciudad a Ciudad, bien que en punto menor, hay las mismas consideraciones que entre nacion v nacion".

La "antigua constitucion" hispanocoloniaJ ya habia side tambien mencionada por la Junta en uno de los articulos del reglamento de febrero de 1811. La referencia habia sido precisa, de manera que tampoco se trata del uso retorico que sefialamos mas arriba. Los cargos de vocales de esas Juntas no podrian recaer en miembros del clero secular 0 regular ...

" ... considerandose en ellos el mismo impedimenta con que la antigua Constitucion los ha separado de los cargos concejiles en los Cabildos y Ayuntamientos." 13

Levene atribuye la redacci6n del documento al dean Funes, circuns-

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162 • CruDADES, PROVINClA.s, EsT ADOS: ORiGENES DE LA NACl6N ARGENTINA

tancia que concuerda con la presencia del concepto en su comentado borrador de respuesta a Gorriti. Pero, cabe preguntar, l,se trata de un concep- - to limitado a un uso particular como el del farnoso diputado cordobes 0 el del diputado jujefio? l, 0 refleja realmente las normas que rigieron la organizaci6n politica posterior a la Independencia?

El relate habitual del proceso de la revolucion de Mayo hasta la constitncion de 1853 supone la existencia de hecho, si no de derecho dados los frustrados intentos constitucionales, de nuevas norrnas de organizacion polltica que habrian regido la marcha de los pueblos rioplatenses luego de 1810. Esta composici6n de lugar, estimulada por escritos de epoca gue evidencian el conocimiento de . las doctrinas politicas difunclidas por las revoluciones norteamericana y francesa, se apoya en las parciales reformas de laAsamblea del afio XIII [Veanse Documentos N° 44, a) a e)], 0 en los textos de estatutos y constituciones de corta 0 nula vigencia, pues en realidad, en muchos aspectos sustanciales de 1a organizacion politica posterior a 1810 es posible comprobar la vigencia de normas que podriamos llamar de "antiguo regimen".

Esto no escapaba ala mayoria de los contemporaneos, Por ejemplo, cuando aiios mas tarde Esteban Echeverria escribe gue "los brazos de Espana no nos oprimen, pero sus tradiciones nos abrumac.!" es evidente que no se refiere solo a las opiniones envejecidas de algunos personajes,

- o.a.cosnimbres.anticuadas en ... las .. relaciones interpersonales, 0 a.la.injusncia social caracteristica de la epoca, Es po sible que todo eso este incluido, pero por sf solo no explica el juicio. Si algun valor tiene su crftica. es pOTque 10 que constituye su objeto de ataque es el conjunto de practicas sociales y polfticas caractensticas de 10 que podemos llamar "antiguo regimen", 0 "regimen colonial", que seguirian rigiendo la vida rioplatense durante mucho tiempo aun. Esto surge con mas claridad todavia del siguiente parrafo de la segunda carta suya a Pedro de Angelis, cuando hace enfatica declaraci6n de 1a inconveniencia de proponerse un congreso constituyente nacional sin antes resolver el problema esencial del pais, 1a persistencia de 10 que llama "espiritu de localidad". Quiero, afirrna,

" ... aceptar los hechos consumados, existentes en la Republica Argentina, los que nos ha legado la historia y la tradicion revolucionaria. Quiero, ante todo. reconocer el hecho dominador, indestructible, radicado en nuestra sociedad, anterior a la revoluci6n de Mayo y robustecido y legitimado por ella, de la existencia del espiritu de localidad ... "

Y afiade que 5610 despues de veinticinco 0 treinta afios de organizacion de 1a "pequefia patria" en un "poder municipal" que in corpore al habitante de las campafias a la vida polftica, y 10 edugue en ella, podna encararse la labor constituyente.t-

Estudio preliminar •

163

La vigencia, entonces, de 10 queesta implicado en ese concepto de "antigua constiruci6n" 1a podremos observar en cuestiones fundamentales de la historia del perfodo, como 10 'son la concepci6n de la soberania, cuyo inicial ambito local se refleja todavia en la preocupaci6n de Echeverria fonnulada con la expresion "espiritu de localidad". Tambien en la calidad corporativa de las fuerzas politicas 0, en otros terminos, del sujeto de la representacion. La primera de esas cuestiones, la de la soberania que debia suplir 1a del monarca, 1a hemos analizado ya. Ella fue 1a piedra del escandalo apenas comenzada la nueva vida independiente, tanto por su confizuracion como conflicto doctrinario -en torno a su divisibilidad 0 indivi~ibilidad- como por la encarnaci6n politica de esa dicotomia en los partidarios de la existencia de multiples pueblos soberanos, por un lado, y los gue bregaban por imponer, por medio del predominio de uno de enos, la ciudad principal del territorio (Buenos Aires, Caracas, Santa Fe de Bogota, Santiago de Chi1e, Mexico ... ), un unico poder soberano.

La otra cuesti6n atafie a la peculiaridad historica del sujeto de la representacion que, en concordancia con la sustancia estamental de la representacion en la Peninsula y en las colonias, conserv6 esas caractensticas en los primeros tiempos de vida independiente. Se trataba de practices politicas desarrolladas en el curso de la elaboracion de la noci6n moderna de ESJ~cl0,que I19 l1abia,n abandonado aun la matriz organicista proveniente del medi~e~o, expre~~daeniamet~foraqueimaglriaerciierp6sociara imagen del cuerpo hurnano y que, mas alla de su consistencia metaforica, no concebfa otro modo de participacion en la vida social y politica que bajo forma corporativa, no individual. En Espana estos rasgos fueron particularmente notorios aunque el reforrnismo borb6nico los habia debilitado en la sezunda rnitad del si2:10 XVIII. Uniendo Arist6teles con Bodine, los escritores politicos del siglo xvn habian elaborado esa metafora tal como 10 muestra uno de sus representantes mas caracteristicos, que en 1645 llama Republica a

" ... un asrezado de muchas familias gue forman cuerpo civil, con di-

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ferentes miembros, a quienes sirve de cabeza una suprema potestad gue les mantiene en justa gobierno, en cuya union se contienen medias para conservar esta vida temporal y para rnerecer la eterna." 16

El concepto de Estado de los espanoles del XVU prolonga aquf todavia la noci6n organicista medieval. Pero en el no son individuos los que se relacionan entre sf sino las familias. mediaci6n entre individuo y Estado que tomaron los espafioles de Bodino, acentuando el organicisrno.'?

Las caracteristicas corporativas de la vida politica se dilatan en Iberoamerica a comienzos del periodo independiente. Cuando, por ejemplo,

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164 • CIUDADES, PROVINClAS, ESTADOS: ORiGENES DE LA NACI6N ARGENTINA

se reeorren las cronicas de las ceremonias y fiestas desarrolladas en el Rio de la Plata luego de 1810 pOI los primeros gobiernos criollos, 0 cuando se leen rezlamentos electorales 0 un texto como el de la fracas ada constitu-

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don de 1819 -que daba lugar en el Senado a representantes de Universi-

dades, Ejercito y Clerc, elegidos por sus pares-, puede advertirse facilmente 1a matriz corporativa de esa vida politica a la que, infructuosamenre, se intentaba ineorporar la nocion de ciudadania modema. Por ejemplo, la nota con que 1a Gaceta del 5 de febrero de 1813 informaba que los diputados de la Asamblea habian comunicado al Gobiemo que al dia 5iguiente se reunirian con 61 para asistir a la misa solemne previa al cornienzo de sus deliberaciones, "con las corporaciones civiles, eclesiasticas y militates". 0 1a ya eomemada informaci6n de Martin Guemes, desde Salta, sobre la eeremonia realizada con motive de la instalacion del Congreso de 1816, a la que, "asistieron todas las corporaciones" y gente de ciudad y campafia.Is

No es de extrafiar, entonees, ya la incomprension, ya la repugnancia, que provoean los intentos de implantar en las practicas polfticas la nocion de la sociedad como compuesta de individuos, una de euyas expresiones se daba en la nueva nocion de ciudadarna y en la supuesta igualdad que la informa.l? .. Las .caracteristicas.que.snsrentan lanocion rnodernade ciudadania, par mas que en 1a formulacion recien citaca podamos considerarla mas bien un tipo ideal que un reflejo del proceso real de su constitucion, fueron vivamente percibidas cuando se intento reemplazar la practica corporativa de 10 politico por la individual. Es asf probable que en la repulsa que suscito el comentado Reglamento para elegir juntas provinciales y juntas subordinadas, de febrero de 1811. ademas de la cuestion de la supeditacion politics de las ciudades subalternas, haya influido tambien el siguiente parrafo de sus disposiciones electorales:

" ... deberan concurrir al nombrarniento de electores todos los individuos del pueblo sin excepcion de empleados, y ni aun de los cabildos eclesiasticos y seculares, pues los individuos que constituyen estos cuerpos deberan asistir a sus 'respectivos cuarteles en calidad de simples ciudadanos al indicado nombramiento. "20 [subrayado nuestro]

Debemos insistir en que el uso mas que abundante del plural pueblos en los textos politicos del memento correspondia a 10 que el grupo de la elite partidario de un Estado rioplatense centralizado y dirigido desde Buenos Aires, consideraba una inadmisible fragmentacion territorial de la soberania. Sin embargo era practicamente imposible concebir entonces un pueblo rioplatense -como 10 mostraba la casi universal vigencia de la calidad tradicional de la representacion, expresada en la utiliza-

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Estudio preliminar •

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cion del mandato imperative, y en manifestaciones representativascomo la recien comentada. El procedimiento de diputados centralistas de imponer este supuesto modifi-cando la ealidad del mandato de los diputados de ciudad 0 de provincia en el seno de las reuniones constituyentes, en 1813 y en 1826, contribuy6 fuertemente, como veremos al fracaso de ambas reuniones.

EL CONFUCTO EN TORNO A LA FORMA DE REPRESENTAC16N POLiTICA

Desde el primer momenta del proceso que conduciria a la independencia, la representaci6n politica, correspondiendo a las caracteristicas corporativas de la sociedad rioplatense ya serialadas, y a la dorninante funcion politica de las ciudades, fue concebida segun la figura del mandate imperative. Esto es, del diputado como apoderado del pueblo que 10 elegia, portador de instrucciones [Veanse Documentos N° 38 Y 40] que delimitaban estrictamente su comportamiento en el seno de las asambleas representativas, al estilo antiguo de la representacion de las ciudades en las Cortes castellanas. Mientras gue los centralistas pretendian imponer un concepto de representacion libre, que convertia a los miembros del Congreso constituyente en diputados de la nacion, 10 que al-despojarlos-de-su condicionde apoderados, comoocumoen.la AS3JI1- blea del afio XIII apenas iniciada la misma [Vease Documento N° 43] Y se repiti6 como veremos en el Congreso de 1824 [Veanse Documentos N° 58 Y 61] aunque algo mas tardiarnente, negaba calidad soberana a los pueblos que los habian elegido. En 1813. apenas reunida 1a Asarnblea, el diputado par Corrientes -aunque en realidad, hombre de Buenos Aires- y presidente de la misma, Carlos Maria de Alvear, pidio que la asamblea declarara que sus miembros eran diputados de la nacion y no apoderados de quienes los habian elegido. La mocion fue aprobada y su texto era por dernas explicito:

"Los Diputados de las Provincias Unidas, son Diputados de 1a Nacion en general, sin perder por esto 1a denominacion del pueblo a que deben su nombramiento, no pudiendo en ningun modo obrar en comision. "21

Los breves comemarios de E1 Redactor de la Asamblea hacen mas explicito min el objetivo del decreta, al explicar que el mismo tendia a privileziar "la felicidad universal del Estado" en cuanto "suma exacta de todos los intereses particulares'', de modo que en caso de contradiccion entre el "interes parcial de un pueblo con el cormin de 1a n aci on " prevaleciese este ultimo. E1 problema de definir el tip a de representaci6n politica era una cuestion vital desde el momenta en que se habia ya formado un mornentaneamente fuerte sector partidario de un Estado centralizado -en ter-

166 • ClUDADES, PROVINCIAS, ESTADOS: ORiGENES DE LA NACJ6N ARGENTINA

minos .del lenguaje de epoca, de una sola naci6n soberana. Y para hacer posible ese objerivo se apelaba coherentemente a la doctrina formulada par el abate Sieyes y recogida en 1a constitucion francesa de 1791.22

La cuestion de la representaci6n fue, entonces, central a los conflictos politicos de 1a primera mitad del siglo por cuanto constituia uno de los rasgos definitorios de 1a posesion 0 carencia de calidad soberana de los "pueblos". Y esto se comprobaria entre otros terrenos, en la encendida disputa que motivara en el seno de las reuniones constituyentes, Can la citada resoluci6n de la Asamblea del- afio XIII los partidarios de un Estado centralizado, y par tanto enemigos de 1a union confederal, querian conferir ala representacion politica la calidad de ernanar de una supuesta naci6n preexistente que por media de una asamblea constituyente decidia respecto de 1a forma de organizar su existencia. Miemras que para los pueblos afectados, como mas tarde para las provincias, tal medida significaba negarles la libertad de pactar, al desaparecer el requisito previa de su consentimiento para ingresar al Estadogue se quisiera format.

Frente a la norma emanada de 1a Asamblea, el sentido de 13 disputa 10 hace tambien patente el art. 19 de las instrucciones que el Congreso artiguista del 5 de abril de 1813 aprobo para sus diputados a la Asamblea reunida.en.Buenos.A ... ire.s:-------I--·-No-sepresentaraen--l-a~A~sa.lJ1blea---Gon-s-t-itu-yen-te como Diputado de 1a Nacion, sino como representante de este Pueblo ... "23 Un articulo similar figura tarnbien en las instrucciones reservadas que el pueblo oriental de Maldonado dio en julio de 1813 a su nuevo diputado al tener que reemplazar al anterior renunciante. 24

La cuestion se volvio a entablar en el seno del Congreso de Tucuman, sin que podamos establecer con certeza los momentos y modalidades de la discusion debido al extravio de las aetas. Entre otros indicios de la preocupaci6n por el problema cuenta el articulo que El Censor dedico en agosto de 1816 a examinar las diversas figuras de los "ministros publicos" [Vease Documento N° 38]. El parrafo final de este artfculo cuidaba de distinguir al diputado "enviado de una nacion a otra". del diputado de provincia, al que negaba calidad de "ministro publico". Esta distincion que evidenternente tenia por objeto proc1amar que los diputados al Congreso constiruyente no eran representantes de una naci6n ante otras -10 que luego, con un lenguaje difundido a partir de resoluciones de la Santa Alianza, se llamarian agentes diplomaticos-, ni por 10 tanto estaban arnparados en el Derecho de Gentes, cobra mayor significaci on si se advierte que, como exponemos mas abajo, luego del fracaso de1 Congreso de 1824-1827, las provincias terminarian precisamente por designar a sus diputados como "agentes diplomaticos".

Estudio preliminar •

Mas tardiamente, en agosto de 1818, cuando se discutio el metoda electoral a adoptarse en 1a constituci6n que se estaba elaborando, hubo tarnbien un significativo debate sobre el lema, resumido por El Redactor del Congreso, El proyecto de articulo sometido a discusion establecia que los diputados se elegirian no par ciudades y villas, como hasta entonces, sino en base a la cantidad de poblacion, en raz6n de uno par cada veinticinco mil habitantes de cada provincia. En ese debate, los crfticos del texto propuesto, que defendian "el metoda de elecciones de Diputados por Ciudades y Villas como se ha hecho hasta ahora", si aparentemente no cuestionaban la concepci6n centralista que tendia a " ... que se quite a los pueblos eI principal rnotivo de inclinacion al federalisrno ... ", argilian que no convenia sin embargo privarles de "algtin influjo en la legislatura general par medio de los representantes que elija cada uno ymerezcan su confianza", Porque el otro metodo -el de elegir representantes segiin una cantidad dada de ciudadanos- favoreceria a las ciudades capitales de provincia par su mayor peso en perjuicio de los pueblos subaltemos y sera motivo de quejas y descontentos de unos u arras si en las elecciones prevaleciesen los electores de la capital 0 los de los pueblos.P

En cambio, los defensores del procedimiento propuesto en el pro-

- yecto-~---sostuv]eron---qtle-e-]---sistema----de-represel1-taei-6ner-a--alg-o----caraeteris-tico de los pueblos Iibres y sustituto de las reuniones en rnasa "que hacian los pueblos libres de la antiguedad". esto es, de la democracia directa, cosa que consideran impracticable en los tiempos modernos.

"La que antes se hacia par todos los Ciudadanos personalmente ahora se hace par representantes; de manera que la representacion estriba en el derecho inherente a cada ciudadano de concurrir a la formaci6n de las leyes bajo cuyo imperio ha de vivir: ella pues debe calcularse unicamente por el mimero de Ciudadanos que encierra la Nacion; y as! la poblacion es su base 0 elemento unico. "26

N6tese adernas que el esfuerzo por evitar la presencia corporativa de los pueblos en el regimen representativo iba unida a la concepcion de la funcion de este rezimen como antidote contra la democracia directa.

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Esto fue tambien explicitamente desarrollado mas tarde, en el seno del

Congreso de 1824 por uno de los mas prestigiosos partidarios del centralismo, ManuelAntonio Castro [Vease Documento N° 58]. La soberania reside en la nacion, alegaba Castro, pero no puede ser ejercida par todos los individuos que la integran "como se ejercia en las pequefias pero turbulentas repiiblicas antiguas", debido a la falta de capacidad de algunos 0 de independencia en otros. Esto ultimo hacia alusi6n a 10 que los partidarios de las instituciones liberales consideraban fundamento inexcusable de

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168 .• CnmADES, PROVINCIAS, ESTADOS: ORiGEI'I"ES DE LA NACr6N ARGEl'v'TINA

la cali dad moral del ciudadano, un .nivel de -ingresos que le permitiese no depender de otros. Es oportuno recordar, al respecto, como habfa sido resumido el asunto en la Enciclopedia frances a:

" ... nada seria mas conveniente que una constitucion, que permitiria a cada sector de ciudadanos hacerse representar, hablar en las asarnbleas cuyo objeto es el bien general. Estas asambleas, para ser utiles y justas deberfan estar compuestas por aquellos a quienes sus posesiones hacen ciudadanos, y cuya situacion y cultura les colocan en condiciones de conocer los intereses de la nacion y las necesidades de los pueblos: en una palabra, es la propiedad la que hace al ciudadano; todo hombre, que posee en el Estado, esta interesado en el bien del Estado, y cualquiera que sea el rango que las convenciones particulares le asignen, es siempre en razon de sus posesiones como debe hablar, como adquiere el derecho de hacerse representar. "27

E1 regimen representativo, aducia Castro, fue adoptado par todas las naciones que pretendian ser "racionalmente Iibres" y asirnismo jurado por los diputados al Congreso de las provincias rioplatenses.

"En las repiiblicas, que queda pues de poder al resto de los ciudadanos? No les queda otro poder que el electoral, el derecho de elegir a sus representantes para que ejerzan el poder.,."

- YiriasexpnCfta.ii1erite;declarabaque-

" ... por democraticoque sea el gobiemo republicano, DUDca puede comprender a todos. Es indispensable excluir a todos aquellos que no tienen todavfa una voluntad bastantemente ilustrada por la razon, 0 que tienen una voluntad sometida ala voluntad de otros. Asf se excluyen generosarnente los infantes, los menores, los sirvientes, las mujeres, etc ... "

Precisiones a las que seguian otras re1ativas a 1a forma de entender la igualdad en un regimen representativo.

En cuanto al debate del afio 1818, es de notar una expresiorial pasar, que apunta ala naruraleza hist6rica del sujeto de la representacion sin poder expresarlo adecuadamente. Las secciones electorales ...

" .•• DO pueden ser otras que las Provincias tomada cada una par entero, porgue s610 asi presentan una poblaci6n capaz de tener por divisor cormin el propuesto ntimero de veinte y cinco mil. Si se toman por separado, esto es, par Ciudades y Villas, 0 estas hacen el nombramiento de Diputados por sf por razor: de ser Pueblos, 0 por raz6n de la poblacion que contienen" [subrayado nuestro).

Esta contraposicion es la sustancia del asunto, en cuanto el metoda electoral propuesto, en base a una cantidad dada de poblacion, es el que supone una ciudadania soberana y no una coleccion de pueblos so-

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Estudio preliminar • 169

- beranos. Por eso sus promotores subrayaban que una ventaja adicional de tal sistema es que cada pueblo subalterno podria contribuir a elegir dos 0 tres diputados, no uno solo como en el metodo antiguo. Claro que esos diputados no representarian como antes sus intereses particulares;

pero en cambio los pueblos gananan.; . .:

" ... en extension de derechos 10 que parecen perder en intensidad. Y hablando en principios este es el unico influjo que pueden tener en la Legislarura, pues entender este influjo por el poder de agitar en ella por sus Diputados sus cuestiones 0 intereses particulares es equivocar el objeto de la institucion representativa, que es prornover intereses puramente nacionales."28

Finalmente se aprob6 el articulo en debate que establecia un diputado "por cada veinte y cinco mil habitantes". S610 que el fracaso de la constimcion de 1819 anularfa este 'intento de constituir una ciudadanfa en el espacio rioplatense, y la posibilidad de conformarla quedarfa limitada al ambito de cada uno de los Estados provinciales ernergentes de la crisis del afio 20, pese ala renovada y nuevamente fracasada tentativa del Congreso de 1824-1827.

EL DEMOCRAT/SMO DEL PARTIDO MORENISTA, LA ASAMBLEA DEL ANO XIII

r-·EL----RtEscrO----DE-l:A---f)E}i'fOCRA-61A--DIREGTA

Pese a la derrota del llamado partido morenista a fines de 1810, la prim era etapa de la revolucion de Mayo marcaria el maximo punto de influencia aue a1canzarian las doctrinas difundidas por el desarrollo de la Revoluci6n Francesa, en el breve interregno en que ese partido se repuso y se via fortalecido par la disolucion de la Junta en noviembre de 1811. Y aunque esa influencia se ejercio solamente sabre una restringida parte de la elite. tuvo mementos de fuerte incidencia en los acontecimientos y produjo algunas reform as de naturaleza igualitaria y liberal que habrian de perdurar, mas alla de los inevitables vaivenes de su vigencia. Las mas conocidas, las que adoptara la Asarnblea del ana XIII -que desde el mismo nombre de Asamblea denuncia la atraccion ejercida por el proceso frances-, fueron precedidas par la predica dernocratista iniciada por Mariano Moreno y continuada par Bernardo de Monteagudo, Juan Jose Castelli, y otros. A esta etapa pertenecen algunos de los mas conocidos documentos de tono radical [Veanse Documentos N° 25 Y 27], en su mayoria articulos periodisticos, que tanto los protagonistas como parte de los historiadores acosrumbraban asociar, a veces literalmente respaldados por los escritos del ginebrino, otras s610 sirnbolicamente, al nombre de Rousseau. A su in-

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170 • Cn.iDADES, PROYINCIAS, EsTADOS: ORiGENES DE LA-NACION ARGENTINA

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fluencia le fueron dedicadas no s610 los denuestos de la critica ultramontan a, sino tambien las criticas, muchas veces acerbas, de liberales moderados, tanto provenientes de una anterior etapa democratista, como 10 hara mas tarde el Monteagudo de la experiencia chilena y peruana, como de un hombre de iglesia cual el Gorriti de las Reflexiones ... del exilio boliviano [Veanse Documentos N° 26 y 57J.

Dos puntos fueron quiz as los de mas relieve en relacion a la influencia rousseauniana. Uno de elios, que ya hemos considerado, es el de su concepci6n contractualista, que en la explicacion del origen del poder rechazaba la doctrina del pacto de sujecion y que, en cuanto ala explicacion del origen de la sociedad como truro de una decision de los hombres para abandonar el estado de naturaleza, chocaba con la tradicion de raiz escolastica que concebia 10 social como algo natural y que rechazaba por 10 tanto el supuesto de la indole artificial de 1a misma, implicado en la tesis de un estado de naruraleza previo al origen de la sociedad.t? Otro, el de la democracia directa, que Rousseau derivaba de su concepto de la indivisibilidad e inenajenabilidad de la soberanfa.s? Esta postura de Rousseau se tradujo en su rechazo del regimen representative, que s610 Ilego a aceptar como expediente parcial en caso de imposibi1idad de participacion directa del pueblo en el gobierno, pero concibiendo a los representantes eomo---u-na-especiede-cowisa.rios--&ujetGSa--eshri-cto--cGPrtrolde----sHS--COIIliten"" res. Rousseau interpretaba que

"La soberania no puede ser representada par la misma raz6n de ser inalienable: consiste esencia1mente en la voluntad general y la voluntad no se representa: es una a es otra. Los diputados del pueblo, pues, no son Di pueden ser sus representantes, son unicamente sus comisarios y no pue-

den resolver nada definitivamente." ,

De forma tal que "tan pronto como un pueblo se da representantes, deja de ser libre y de ser pueblo". Pero esta comprobacion s~ continua en l~ admision a dis gusto de que "bien examinado todo, no yeo que sea poSIble en 10 futuro que el soberano conserve entre nosotros el ejercicio de sus derechos. si la ciudad no es muy pequefia.>'

En el Rio de Ia Plata, la democracia directa fue identificada con los cabildos abiertos. generando uno de los mas elocuentes fenomenos de confusi6n en la interpretacion de la naturaleza hist6rica de practices e instituciones politicas. EI caso es ilustrativo de 1a esterilidad de cierto tipo de ~so. de categorias c~mo l~s de mo?ernidad y tradicion, cuando 10 gue el1as indican se mtenta oiscerrnr a partir de rasgos circunstanciales de los fen6- menos estudiados, Por una parte, el cabildo abierto era una antigua, aunque no muy practicada, institucion hispanocolonial, que comenzo a cobrar

auge a partir de los sucesos de 1808 y se tom6 frecuente e? Buenos: Aires v demas ciudades rioplatenses luego de Mayo de 1810. En la medida en que par las normas vigentes desde tiempos coloniales s610 participaban del cabildo los vecinos de la ciudad, se requeria ocasionalmente la convocatoria de una reuni6n mas arnplia para que pudieran participar de las deliberaciones los funcionarios, los magistrados, los dignatarios eclesiasticos y los militares. Pero esta necesidad de ampliacioo en ~l nivel superi?r de la sociedad fue unida a un movimiento inverse para evitar la presencia de los sectores rnenos calificados socialmente, debido a que la condicion de vecino habia ido perdiendo en 1a practica pane de su original calidad privilegiada, Esta es la razon par la cual el Ayunt~ento de ~uenos Aires solicito al Virrey la convocatoria de "la parte principal y mas sana del vecindario" para el cabildo abierto del 22 de mayo, formula que volveria a emplearse posterionnente. Pese a este intento ~estric~ivo, la parti~ipaci6n del pueblo, en sentido amplio, no pudo ser impedida y los cabildos abienos fueron denominadoscon la expresion sin anima de "asambleas populares", tales como las que ampararon el "furor popular:' que doloridamente recuerda Monteagudo en SD mea culpa de 1824 [V ease Documen-

to N° 26]. .

Mediante cabildo abierto se instrurnento el fin de las autondades

espat"lolasv seeliQieron-1os miembrosdeJa PrimeraJuI1tacie gopii;:rnO, tanto en B~enos A~res como en las demas ciudades designadas al efecto.32 Claro esta que persistio la tendencia limitativa registrada el dla 22 de m~yo pues la Junta dispuso que los Cabildos convocasen "".la pane princip~ y mas sana del vecindario ..'. Si bien las in.strllcciones dadas par Mariano Moreno al Cabildo de Santa Fe, respondlendo a una consulta suya, reconocian el derecho de concurrir a "todos los vecinos existentes en la ciudad. sin distinci6n de casados 0 solteros", y ordenaba que los participanres . de la reunion debian hacerlo despojados .de todo. p~~i1egio personal, fuero 0 preeminencia.P la tendencia limitativa persisnna.

Esta tendencia encontrana un camino mejor en la sustitucion de los cabildos abiertos par un regimen de elecciones indirectas. Es asi que con el Re.[lamento de febrero de 1811, para elecci6n de Juntas Principales y Subo;dinadas de las provincias, se abandon6 la modalidad del cabildo abierto, sustituyendolos por cornicios, y desde entonces los reglamentos electorales se ajustaron a un regimen representativo de elecciones indirectas. Aunque, aun aS1, los cabildos abienos no desaparecerian, pues se los reeistra frecuentemente en circunstancias de crisis politica.I"

~ Sefialamos que la practica de los cabildos abiertos fue interpretada

como una manifestaci6n de democracia directa. Sin embargo, dificil es

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172

• ClUDADES, PRQVINCIAS, Esrxeos: ORiGENES DE LA NACJ6N ARGENTINA

disce~r que tenian de antigua practica hispanOaniericana y que de reciente == r~usseauniana, aunque en una y otra forma no dejaban de mostrar nb~tes mquietantes. .Democracia directa antigua 0 nueva, pero siernpre peli~~sa. : 10 que vie~e Iu.ego de 1810 es el esfuerzo par suplantarla par un r~gJ.men representauvo liberal, De alli que el dilema, explicitamente debatido entre 18.1O.y 1820, fuera, tal como se 10 expreso en los dias del ~a ,~om~ntado ~ovlmJento "provincialista" de Buenos Aires en 1816, el

ae Cabildo abierto 0 represemacion", Y de allf tarnbien que 1 di

. , . d"', ' en a ISCU-

SIan peno istica ae esos dias sobre los rieszos del cabildo abiert b

d . las referenci t I o, a un-

aran as r~ erencias a la democracia griega: demasoeos turnultos popu-

lares, etc. 3;:, ~ c ,

NOTAS

1 "E . d G

re:~nt~s e oorriti como Gestor de los derechos jujeiios ante eJ gobierno de Buenos Ai-

, [ ~15). en Juan 19nacJO Gorriti, Reflexiones. Buenos Aires. BibliQ[eca Ars ."

1916, pag, 345 y sigts. . gennna,

2 Res . 1 .

pecto de a repercuslon politica del asunto en la ciudad de Juiuv, y en sus reJ . p

;ondSaltahYTucuman: vease Joaquin Carrillo, Jujuy. Provincia j;d;ral aroemina~~I;~:~

es e su mona civil, Buenos Aires, 1877 poi os ].<1 J " R o .

• e-v- . :- 51215. especro de Tucuman y

3 Archive Historico de la Provincia de Buenos Aires Documemos del C

4 "ConSlituyenre de 1824-1827. La Plata, 1949, pags, '43J y 383. . ongreso Genera!

Pnmera constttucion de fa provincia de Salta" Jujuv (9 de aeosio de 18' J)" Te r . lui do en el Apendice al To 'J' ~ R' .'. - . o - .' x 0 Inc ui-

. B ~ . mo:- ue c. :J_1,lgnam. HlsiOnD Constitucional de La Republica Ar.

~beleml~,C u~~.os Aires. 1921, pag. 378; "Reglamemo provincial de Gobierno para los Pue-

as ce uvo en E Ravisnani 'is bl " ,

5 _ . -.' _. '= "am eas .... oo, cn., T. \1, la. pane. pag, 1129.

.t:.~g~mo Petit Munoz, A,:igas y su ideario a troves de seis series documentales. Prime-

Hru pane'd~ome\c'ldeo.umverSidad de la Republica Oriental de] Uruguay Facultad de umam aces y iencias, 1956. ~,t

6 V' 1

eanse os proyecros federales de 1813 en E. Ravienani Asambl . b . "T"

2" part ., 8 d 1 . ~, leas .... 0 . CIt romo VI

d. e. ei an. . e as mstrucciones de Tucurnan a sus dioutados estabieci~ ue " '

forrnar la Consnruci60 provisional se tenza presenrs la del Non' A ,. q ~ para

~0:n:~f~:a~b~~~~;:::o9n2~s es adaptable a- nuestra situacion l'ocaley p~;~~:"~~~. ~~,~l

7 Fabian Herrero .. "Los confederacionistas de Buenos Aires, 18JO-18')0'" .

to de InvestIgacIOnes Histriricas "Dr. Emilio Ravic 'n F -r- : rrurneu.Jnsrim. Universidad de Buenos Aires. rgnanr, acultad de Filosofla y Letras,

8 Juan Bautista Alberdi, Derecho Publico Provincial Aroenrino B A ~ ,

Argentina. 1917, [1. ed., 1853J, pags, 133 y 138. <0 • uenos ires, La CUllura

, I

Estudio preliminar •

9 E1 mito de los origenes ... , ob. cit.

10 Una exposicion de conjunto de estos rasgos del proceso abierto par la revolucion de Mayo puede verse en nuestro trabajo "El federalismo argentino en la prirnera rnitad del siglo XIX". en Marcelo Carmagnani (Coord.), Federalismos latinoamericanos: Mexico/Brasil/Argentina. Mexico, El Colegio de MexicolF.C.E., 1993.

11 Ret6rica que es "la manifestacion de un argumento politico que se ha esgrimido en situaciones historicas sumamente diversas'', M. L Finley, Uso y abuso de fa Historia, Barcelona, Crftica, 1979, "La Constitucion Ancestral", pag. 46. Vease el analisis comparativo del uso del argurnento en la Atenas del siglo IV a. C; en 1a lnglaterra del siglo XVII, y en los Estados Unidos de Norteamerica del siglo XX, en pags, 45 y sigts. El texto de Funes: "[Replica de Funes)". Buenos Aires. 13 de abril de 1811, en Ricardo Levene, Las Provincias Unidas del Sud en JEll (Consecuencias inmediatas de la Revolucion de Mayo). Buenos Aires. 1940, Apendice de Documentos, pag. 43.

12 EI reglamemo del lOde febrero de 1811 esta incluido en la "Orden del Dia n publicada en ~1 N" 36 de la Gaceta de Buenos-Ayres el 14 de febrero de 1811, pags. 549 a 553. Vease tambien Ricardo Levene, ob. cit., pag, 12 y sigts,

13 "Orden del Dia", Gaceta de Buenos-Ayres, cit., pag. 552. Tarnbien.en Mariano Moreno encontramos el uso de esa expresion, aunque para rechazar su existencia, Rechazo retorico, puesto que en realidad Ja considera existente, aunque solo sea para aborninar de ella: "Pretenderia el Rey, que continuasernos en nuesrra antigua constitucion? Le responderiamos justamente, que no conocernos ninguna: y que las leyes arbitrarias dictadas por la codicia para esclavos y colon os, no pueden reglar la suerre de unos hombres que desean ser libres ... ", Mariano Moreno, "Sobre el Congreso convocado y Constitu-

ci6n del Estado. CuartO articulo ... ". ob. CiL, 103.

14 Esteban Echeverria. Dogma socialista y arras paginas politicos, Buenos Aires, Estrada.. 1948. pag. 149.

15 Id., pig. 260. "Notese que espiritu de localidad 0 local, localismo.federaiismo. tienen igual sentido en estas cartas ... " habfa advertido paginas antes en nota al pie. Id., pag, 221.

J 6 Diego Tovar y Valderrama, lnstituciones poltticas, pag. 2. cit. en J. A. MaravaJl. La reoria ... , ob. cit., pig. 99 .

17 Idem, pig. lOa.

18 Gaceta Ministerial del Gobiemo de Buenos-Awes, 5 de febrero de 1813, pag, 199:

Martin Guemes al Soberano Congreso General de las Provincias de la Union, Salta, Mayo 19 de J8l6, en AG.N., Sala Vll, Congreso General Constituyente l816-1819. Oficios de Gobernadores y Cabildos. Leg. W 6.

19 "La igualdad polftica marca la entrada definitiva en el rnundo de los individuos. Ella introduce un punta de no retorno. Afirrna un tipo de equivalencia de calidad entre los hombres. en ruptura cornpleta con las visiones tradicionales del cuerpo politico. Ella no se puede formular mas que en eJ cuadro de una vision atornfstica y abstracta de la formacion del laze social. La igualdad polftica en otros terminos no es pensable mas que en la perspectiva de un individualismo radicaL." Pierre Rosanvallon, Le sacre du citoyen. Histoire du suffrage universel en France. Paris. Gallimard. 1992. pag. J4. [trad. nuestra]

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I

174

• ClUDADES, PROVINC1AS, ESTADos: ORiGENES DE LA NAC16N ARGENTL'lA

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20 El reglameato esta incluido en la "Orden del Dia" publicada en la Gaceta de BuenosAyres el 14 de febrero de 1811, pags, 549 a 553.

21 Registro Oficial de la Republica Argentina, Torno Prirnero, ob. cit., pag. 208. El Deereto es el N° 428, del 8 de rnarzo de 1813. En cuamo al decreto de la Asarnblea, el mismo corregia el criterio que habia regido en la convocatoria a las elecciones de sus diputados: " .• .10$ poderes de los Diputados seran concebidos sin limitaci6n alguna, y sus instrucciones [las de los Diputados] no conoceran OtTO limite que la voluntad de los poderdames ... ". giro que pese al enfatico uso de expresiones no Iimitativas, de heche admitfa toda aquella limitacion que los poderdantes quisieran intrcducir en las instrucciones, Art. 8 de Ia "Convocatoria a elecciones para Diputados ala Asamblea General", 24 de octubre de 1812. Id., pag. 186. Veanse los comentarios de Ariosto Gonzalez sobre este incidents, aunque no nos parece consistente su interpretacion; A. D. Gonzalez, ob. CiL, pag.87.

22 Respecto del criterio de Sieyes y de la prohibicion del mandata imperative en la constitucion francesa de 1791, vease R. Carre de Malberg. ob. cit., pigs. 963 Y sigts. Un texto similar al aprobado en la Asamblea figura, subrayado, en el art. 67 de uno de las tres proyectos de constirucion que circularon en su seno: "Los individuos del Cuerpo Legislativo no son comisionados particulates de las Provincias, sino representanies del Estado", Cit. en Alberto Demicheli, Formacion constiiucional rioplaiense. (3 vols.), Montevideo, 1955, Torno I, pag. 208.

23 "Copia de las instrucciones que dieron los Pueblos Orientales a sus representantes para la $_[ oberanajA, [sam bleaJC_[onsumyemeJen5deabril. deJ813", Com isi rin.Nacio, nal Archive Artigas, Archivo Artigas, Torno Undecirno, Montevideo, 1974, pag, 88. EI texto del articulo continuaba asf: " ... porque no aprobamos el decreto de ocho de marzo, que se halla inserto en E1 Redactor del sabado 13 del mismo". De las Instrucciones del ano XIII se conservan otras dos versiones, las que no comienen este articulo. Vease al respecto A. Demicheli, ob. CiL vol. 2. Caps. IV y V.

24 Archivo Anigas, ob. cit., pag, 237. Agradezco a la Prof. Ana Frega el haberrne informsdo de este texto,

25 "Sesi6n del Viernes 21 de Agosta [de1818r. E. Ravignani [comp.]. Asambleas ... , 1. ob. CiL, Sesiones del Congreso Nacional de las Provincias Unidas del Rio de la Plata, pig. 373.

26 ie, pag. 374,

27 "Representantes", en D. Diderot y J. Le Rond d'Alembert, La Enciclopedia ... , ob. CiL pag. 180.

28 E. Ravignani [cornp.], Asambleas ... , 1. ob. cit., Sesiones del Congreso Nacional de las Provincias Unidas del Rio de la Plata, "Sesion del Viernes 21 de Agosto [de 18IS}", cit., pag.374.

29 "Elcontrato social 0 principios del derecno politico", en Juan Jacobo Rousseau, Obras Selecias, Buenos Aires. El Ateneo, 2a. ed., 1959, Libra 1. Cap. VI. "Del pacto social" pig. 852 Y sigts. y Libro ill, Cap. XVI, "La instituci6n del gobierno no es un contrato", pag. 928 y 929. Se Jee en este ultimo: "No hay mas que un contrato en el Estado, que es el de la asociacion, y este excluye todos los demas. No podna celebrarse ninguno OtTO que no fuese una violaci6n del prirnero", Id., pag. 929. .

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1 Estudio preliminar •

175

30 Id .. Libra n. Cap. Primero "La soberarua es inalienable" y Cap. n, "L~ s~b~ranf~ es indi : ibl " pag 863 y sizts. En la concepcion rousseauniana la soberarua uruca e indivi-

JVISI e,~. _ " " .

sible es atribuida, como tambien se observa en Hobbes y e~ K~t, a ... un u,:uco sujeto

soberano sobre el que hace reposar la realidad unica y umtana del Estado . J. Varela Suanzes-Carpegna, ob. CiL, pag. 6. De manera que, cementa el misrno autor, la soberania sera "una cualidad originaria, permanente, inalienable y perperua" .. N_o ~go c.o~cedido a plazo, lirnitadamente. sino una facultad " ... que reside y sigue residiendo ongmaria y esencialmente en el snjeto a quien se atribuye, ya sea el Monarca 0 la Voluntad Ge-

neral". 10., pag. 70 .

31 J. 1. Rousseau, ob. cit., Parte ill, Cap. Xv, "De los diputados 0 representantes", pags.

925 y sigts.

32 "La Junta provisional gubernauva de la capital de Buenos Aires, Circular", Buenos Aires, 27 de mayo de 1810, en Senado de la Nacion, Biblioteca de Mayo, ob. CIt., Torno

XVIU, pag. }639 y sigts .

33 Cit. en.J. V. Gonzalez, Filiacion historica ... , Libro Il, ob. cit., pag. 70.

34 Un articulo de la Gazeta recuerda en )816 los cabildos aoiertos ~~ ~~e ~e expres6 "la voluntad general" desde el principio de "nuestra gloriosa revolucion : 2~ de mayo d: 1810.6 de abril de 1811, 23 de setiembre de 1812.8 de octubr~ de] 813: 1: y 16 de.abnl de 1815. Gaieta de Buenos Ayres, "Cuestiones irnportantes ce estes dl~S , 2~ de JUlli~ de ]816, pags. (561) y sigts., Y 5 de julio de 1816 (Gazeraextraordmana), pags. (566)

y sizts.

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(561) y sigts .. y 5 de julio de 1816 (Cazera extraordin~a), pags, (566) Y sigts, ASlITUS-

EI C . "Gobiemo", N''' 5'. ?? de azosto de j 816 -repr, facs. en Senado de la

mo en ensor. . . -. -- ~

Nacion, Biblioteca de Mayo, ob. cii., T. VllI, Periodismo. pag. 6843.

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