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LOS AFRODESCENDIENTES EN COLOMBIA

LOS AFRODESCENDIENTES EN COLOMBIA

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LOS AFRODESCENDIENTES EN COLOMBIA. CAMINO DE LIBERTAD ESTA ES TAN SÒLO UNA VISIÒN.

POR TU CUENTA DEBES ENRIQUECERLA Y AMPLIARLA. La libertad para los esclavizados no fue un gesto de generosidad y filantropía de la clase poderosa, sino el resultado de las exigencias y presiones ejercidas por los mismos afros colombianos, las continuas revueltas y fugas, los ataques de los cimarrones a las haciendas. Además, ya no eran tan rentables el comercio y mantenimiento de cuadrillas de esclavos. La libertad prometida en la independencia, fue discutida y trabajada en los congresos siguientes y se convirtió en un empeño que duró Consejo Comunitario: ACADESAN más o menos 39 años. El bien público, Agrandar Imagen la propiedad privada y la paz, fueron los principios utilizados para atrasar [21] casi indefinidamente la manumisión total . ABOLICION LEGAL DE LA ESCLAVITUD EN COLOMBIA En el proceso de abolición de la esclavitud son importantes cuatro fechas: a. 1812: La constitución del Estado de Cartagena prohibió el comercio y trata de negros. b. 1814: El dictador Juan del Corral ordenó la libertad a los hijos de esclavos nacidos en Antioquia. c. 1821: Ley de Libertad de vientre

d. 1851: 21 de Mayo, el Presidente José Hilario López firma la abolición legal de la esclavitud. Se trata de un gesto formal puesto que nuevas leyes y figuras de explotación como arrendamiento, el terraje, trabajos forzosos impuestos y otros continuaron esclavizando al hombre y a la mujer afro colombiana. En la abolición de la esclavitud se indemnizó al esclavizador y no al esclavizado. EL PRECIO DE LA LIBERTAD Después de la independencia, el negro ahondó más en el conocimiento de su situación de esclavo y marginado al participar activamente en las acciones de

guerra. Rompió su aislamiento y lo llevó a otras regiones y a detectar otras realidades. En el Cauca los negros pagaban 10 días de trabajo como impuesto de terraje a la familia Arboleda por el terreno para subsistir. La respuesta fueron levantamientos como los de los colonizadores de Río Palo en Puerto Tejada y Santander de Quilichao que resistieron a los hacendados y a los embates del capitalismo agrario. Desde aquí, muchos se movilizaron hasta establecerse en el litoral Pacífico y las zonas mineras de Barbacoas, en los ríos Telembí y Guelmanbí. En 1.874, mediante la ley 51, el gobierno determinó la adjudicación de terrenos baldíos a quienes los estuvieran cultivando; se desató un masivo proceso de colonización y desplazamiento de población en busca de tierras, se favoreció especialmente a los grandes terratenientes. Muchos negros mineros y cultivadores de baldíos, por falta de conocimiento e información, no reclamaron la adjudicación y durante un siglo fueron considerados "colonos" en sus propias tierras. PERSPECTIVAS ORGANIZATIVAS Para entender el proceso organizativo del pueblo afro colombiano podemos remontamos a la presencia de los Cimarrones, como ya hemos visto, esto nos dice que el afro colombiano esclavizado siempre buscó ser libre. Cuatro años después de su llegada forzosa se dieron las expresiones de los Cimarrones. Como la historia fue escrita por los dominadores no encontramos testimonios de todas las gestas de los africanos y sus descendientes en América, sólo se han podido encontrar algunos hechos y testimonios: v 1852: Jurídicamente no hay presencia de esclavos. Para el afro colombiano hay dos opciones: Pasar a ser asalariado o vivir en la periferia de las nacientes ciudades, en los ríos y montañas. v 1900: Se puede hablar de una época de asentamiento donde sobresale el testimonio de Manuel Saturio Valencia (1867-1907), poeta, pedagogo y dirigente popular. Fue el último fusilado en Colombia, el 7 de mayo de 1907, (cuando ya se había suprimido la pena de muerte, pero estratégicamente el decreto no se dio a conocer hasta después de fusilarlo). Lo acusaron de haber incendiado la Calle primera de Quibdó, que representaba los intereses de la sociedad blanca chocoana. Saturio fue profesor de música y canto en las escuelas, juez y personero municipal. Considerado como el primer literato negro del Chocó. Por la misma opresión racista, sus obras quedaron inéditas[22]. v 1900-1903. Con el desencadenamiento de la Guerra de los Mil Días, vino otra tragedia para el pueblo afro colombiano que fue violentamente expulsado de la zona del terraje y de sus propias tierras. En el Cauca esta realidad llevó a José Cinecio Mina y sus 100 compañeros a levantarse en armas; por su resistencia y valor, los negros afro caucanos se ganaron la fama de tener pacto con el diablo, se les llamó "los empautados". v 1905, Manuel Hernández "el boche" se levantó contra la supervivencia de la matrícula colonial en la hacienda Misiguay, en Córdoba.

v 1947: Diego Luis Córdoba, primer senador chocoano. El más ilustre del siglo XX, con una mente poderosa, se hizo abogado y emprendió la búsqueda del Chocó como departamento. Otro gran logro de Diego Luis Córdoba fue el fortalecimiento de la educación por medio de la Normal, donde hombres y mujeres se preparan para ejercer el magisterio. Por las diferencias políticas debe viajar a México donde muere. v 1954: Se realizaron 18 días de protesta ante la amenaza de la desmembración del departamento del Chocó. Al final de la protesta se logró que se archivara el proyecto. El entonces periodista Gabriel García Márquez cubrió para el periódico El Espectador dicha noticia. v 1959: Proceso de descolonización de los países africanos. v 1960: Por la influencia de los movimientos extranjeros como los de Martín Luther King[23] y Malcom X en Estados Unidos, Nelson Mandela en Sudáfrica, y Fidel Castro en Cuba, surgen en Colombia diferentes expresiones: a. El movimiento de la negritud con Amir Smith Córdoba b. Juan Zapata Olivella, con el movimiento multicolor. Se lanzó a la presidencia, pero le ofrecieron un puesto en la Embajada de Haití, aceptó y así fracasó su movimiento. c. En 1976 se realiza el Primer Congreso de la Cultura negra de las Américas, en Cali, del 12 al 15 de octubre[24]. d. Movimiento Cimarrón: Surge en Colombia liderado por Juan de Dios Mosquera, en Buenaventura el 15 de Diciembre de 1982. Tuvo una primera etapa como Círculo de Estudio SOWETO, en Pereira, Risaralda (1976). Busca los derechos de las negritudes, la superación de toda discriminación racial, la negritud como belleza, la indemnización por los años de esclavitud. En 1.990, su presidente participó como candidato a la Constituyente entre las personalidades[25]. v En la década de los 80 surgen en el ámbito del Pacífico las organizaciones Étnico Territoriales que luchan por el reconocimiento como grupo étnico y el derecho a la titulación colectiva. La primera de estas Organizaciones es la ACIA, Asociación Campesina Integral del Atrato, como respuesta al abuso de las compañías madereras en la explotación indiscriminada del bosque, y al taponamiento del río con las trozas. En la búsqueda de solución los campesinos afro colombianos encuentran el decidido apoyo de la Diócesis de Quibdó y de la Organización indígena Orewa. Otras organizaciones de este estilo son OBAPO, Organización de Barrios Populares de Quibdó, ACADESAN, Asociación Campesina del San Juan, ACABA, Asociación Campesina del Baudó, Coordinadora de Comunidades Negras, entre otros.

v 1984: Experiencia de etnoeducación y etnodesarrollo gestionado por líderes afrocaucanos en el norte del Cauca: Villarrica, La Balsa. v En 1986 se realiza un Seminario Internacional con el tema «La Participación del Negro en la Formación de las Sociedades Latinoamericanas»[26] v En 1987 la comunidad chocoana volvió a protestar exigiendo la titulación de sus tierras. v En 1988 en Tumaco tiene lugar un fuerte paro de protesta por el olvido y el incumplimiento gubernamental a las necesidades vigentes. Dejó en cenizas varias dependencias oficiales. v 1989: Movimiento investigativo histórico y cultural Cinecio Mina en el norte del Cauca, con el objetivo de luchar por las reivindicaciones étnicas, políticas y ambientales del pueblo afro colombiano. Estos grupos y personas han tenido su aporte concreto en el proceso de las comunidades afro colombianas.

Líderes de la ACIA (Chocó) y Afranec (Cauca) Agrandar Imagen

Reflexionemos juntos/as 1. El 21 de Mayo de 1.851 se dio la abolición legal de la esclavitud en Colombia. ¿Cuáles, según tu opinión son

las formas de esclavitud que vive el pueblo afro colombiano hoy? 2. ¿Qué movimientos organizativos surgen en la década de los 80 y por qué luchan? 3º Qué organizaciones afro colombianas existen en tu región? Qué hacen por la comunidad?

Cf. PEREA H, Fabio Teolindo, Diccionario Afrocolombiano, publicado por el Centro Experimental Piloto-CEP (Chocó) y Codechocó, p106 [22] Cf. Perea Hinestroza, Fabio Teolindo, Diccionario Afrocolombiano, publicado por el Centro Experimental Piloto-CEP (Chocó) y Codechocó, p. 178 [23] Martín Luter King (1929-1.968), ministro de la Iglesia bautista, elocuente orador, Premio Nobel de la Paz, 1964. Hizo que el activismo pacífico fuera un movimiento de masas. En Agosto de 1.963 congregó a 300.000 personas en Washington y pronunció su histórico discurso "yo tengo un sueño,....sueño que un día....los hijos de los antiguos esclavos y los hijos de los antiguos dueños de esclavos, habrán de sentarse unidos en la mesa de la hermandad". Cf. Perea Hinestroza, Fabio Teolindo, O. C., p. 99 [24] AA.VV, Primer Congreso de la Cultura Negra de las Américas, ed. Ecoe, Bogotá, 1988. [25] Cf. PEREA H., Fabio Teolindo, O C., p.117 [26] AA. VV., La participación del negro en la Formación de las Sociedades latinoamericanas, Seminario, ed. Antares Ltda, Bogotá, 1986. DEFINICIONES BÀSICAS QUE SE MANEJAN EN COMUNIDADES DONDE SE DESARROLLAN ESTUDIOS, PLANES, PROYECTOS, PROGRAMAS, ETC. 1. ¿QUÈ SE ENTIENDE POR PROPOSITIVO? Propositivo es algo que tiende a proponer mas que a hacer 2. ¿QUÈ SE ENTIENDE POR PROACTIVO? El término proactivo refiere a una actitud que puede ser observable en cualquier ser humano y que se caracterizará principalmente entre otras cuestiones por el asumir el control de su vida de modo activo, es decir, lo estático, lo permanente, para una persona que decide como forma de vida adoptar la pro actividad no existirá más si es que alguna vez existió, ya que la iniciativa en el desarrollo de acciones marcadas por la audacia y la creatividad serán la manera natural de actuar y comportarse de una persona proactiva/o. 3. ¿QUÈ ES ACERTIVIDAD? El concepto de asertividad indica o define la capacidad que pueden tener las personas para autoafirmar sus derechos sus ideas y sus acciones sin dejarse manipular y sin manipular a los demás

[21]

Este término está relacionado con voluntad e interés. prohibiendo y permitiendo acciones específicas en la interacción de individuos e instituciones. el cual puede ser una persona. que predispone a una acción coherente con las cogniciones y afectos relativos a dicho objeto. y El fundamento formal es el codificado formalmente en varias disposiciones escritas. En este sentido. el comportamiento que emplea un individuo para hacer las cosas. ¿QUÈ SE ENTIENDE POR MOTIVACIÒN? En psicología y filosofía. individuos de una sociedad sobre lo bueno y lo malo. por tanto. Iustitia) es la concepción que cada época y civilización tiene acerca de la equidad y de la búsqueda del bien común. que son aplicadas por jueces y personas .que impulsa y orienta la acción hacia determinados objetivos y metas. y otros aspectos prácticos de como deben organizarse las relaciones entre personas. un hecho social. ¿QUÈ SE ENTIENDE POR JUSTICIA? La justicia (del latín. Propiedad que se expresa de forma consciente en el ser humano para realizar algo con intención. Este conjunto de reglas tiene un fundamento cultural y en la mayoría de sociedades modernas. Basándose en diversas definiciones de actitudes. ¿QUÈ SE ENTIENDE POR VOL UNTAD? Voluntad es la facultad de decidir y ordenar la propia conducta. autorizando. de tipo primario. 6. al no ser observables directamente pero sujetas a inferencias observables. puede considerarse como cierta forma de motivación social -de carácter. Es un valor determinado por la sociedad. un fundamento formal: y El fundamento cultural se basa en un consenso amplio en los 4. Nació de la necesidad de mantener la armonía entre sus integrantes. 7. secundario. En la Psicología Social. la mayoría de sus miembros tienen una concepción de lo justo. Se supone que en toda sociedad humana. la actitud se refiere a un sentimiento a favor o en contra de un objeto social.[2] Para el mismo autor. Es el conjunto de reglas y normas que establecen un marco adecuado para las relaciones entre personas e instituciones. las actitudes constituyen valiosos elementos para la predicción de conductas. dotada de una carga afectiva a favor o en contra de un objeto definido. frente a la motivación biológica.¿QUÈ SE ENTIENDE POR ACTITUD? La actitud es la forma de actuar de una persona. Las actitudes son consideradas variables intercurrentes. y se considera una virtud social el actuar de acuerdo con esa concepción. Rodríguez[2] definió la actitud como una organización duradera de creencias y cogniciones en general. 5. motivación son los estímulos que mueven a la persona a realizar determinadas acciones y persistir en ellas para su culminación. o cualquier producto de la actividad humana. Eiser[1] define la actitud de la siguiente forma: predisposición aprendida a responder de un modo consistente a un objeto social.

del griego " ". Al margen de la RAE. social. según la definición de la Real Academia Española. más bien que por las prescripciones rigurosas de la justicia o por el texto terminante de la ley.especialmente designadas. y Bondadosa templanza habitual. de "aequus". virtud de la justicia del caso en concreto). por el sentimiento del deber o de la conciencia. tendencia a la autorrealización. la capacidad de expresarse manifestando sus ideas a través del lenguaje. que tratan de ser imparciales con respecto a los miembros e instituciones de la sociedad y los conflictos que aparezcan en sus relaciones. ¿QUÈ ES LA PAZ? La palabra paz deriva del latínpax. Es generalmente definida. la cual posee diferentes definiciones que a continuación se le muestran: y Sinónimo de Igualdad. creatividad y desarrollo en una sociedad. considerando que funciona como una totalidad por lo mencionado. conocimiento de sus estados emocionales. se lo denomina como un organismo bio. tiene conocimiento sobre si mismo y su alrededor. o a fallar. psico. cuya principal actividad era el saqueo de comunidades cercanas. ¿QUÈ ES LA PAZ POLÌTICA? Se puede señalar que no en todas las culturas se consideró a la paz de una forma positiva. y Moderación en el precio de las cosas. o en las condiciones de los contratos. y Justicia natural. 10. como un estado de tranquilidad o quietud. y en sentido opuesto como ausencia de inquietud. en sentido positivo. por oposición a la letra de la ley positiva. igual. violencia o guerra. En pueblos como los Vikingos o los Hunos. irrepetibles e insustituibles. existen autores que sostienen que significa benevolencia en la aplicación de consecuencias jurídicas2 9. Este ideal está íntimamente enlazado con el precepto exclusivamente jurídico de Ulpiano en sus "TriaPraecepta Iuris (tres principios del derecho). ¿QUÈ SE ENTIENDE POR SER UN SER HUMANO? El ser humano es el portador de características únicas. permitiéndole transformar la realidad. 1 y Disposición del ánimo que mueve a dar a cada uno lo que merece. que lo diferencian del resto de especies existentes: como la conciencia. 11. se exaltaba por el contrario a los guerreros y las virtudes propias de los mismos. ¿QUÈ SE ENTIENDE POR EQUIDAD? La equidad (del latín "aequitas". capacidad de elección. Propensión a dejarse guiar. 8. el suumcuiquetribuere (dar a cada uno lo suyo). .

wikipedia. empresas. tanto interna como externamente. El estatus y el papel de las organizaciones (estado.La articulación entre la paz y su opuesto (guerra. 12. Los indicadores han sido seleccionados al ser los mejores conjuntos de datos disponibles que reflejan la presencia o ausencia de paz. El valor de la civilización. El segundo objetivo es usar la data obtenida del Índice de Paz Global para empezar investigaciones de la importancia relativa de una serie de determinantes o fuerzas posibles ± incluyendo niveles de democracia y transparencia. violencia. INTRODUCCIÓN En los umbrales del siglo XXI.org/wiki/%C3%8Dndice_de_Paz_Global) es el primer índice en medir los niveles de paz en los países del mundo y de identificar algunas de las fuerzas que impulsan la paz. La proliferación de armas nucleares de la . HACIA UNA CULTURA GLOBAL DE PAZ Documento de trabajo preparado por el Programa Cultura de Paz (CPP) UNESCO -. etc. El Índice de Paz Global (http://es. y que contienen ambos datos cualitativos y cuantitativos obtenidos desde una serie de fuentes confiables. conflicto. Las dificultades que se presentan al tratar de definir el concepto de paz puede explicar porqué son tan pocos los intentos de medir el estado de paz en las diferentes naciones del mundo. 13. cólera. La formación del adulto. El Índice mide la paz definida como la ausencia de violencia. etc. El proyecto aborda la tarea de medir la paz desde dos lados ± el primer objetivo es de crear un modelo de puntuación y un índice de paz mundial que ordene 149 naciones por sus estados de paz relativos usando 23 indicadores que van desde el nivel de gastos militares de la nación a sus relaciones con países vecinos y el nivel de respeto a los derechos humanos.Manila.) es una de las claves defecto: y y y y y El estatus del individuo. las Filipinas. Noviembre de 1995 I. LA MEDICIÒN DE LA PAZ. la humanidad misma constituye la más grande amenaza a su propia existencia. Los medios admitidos. educación y bienestar nacional ±que pueden influenciar la creación y mantenimiento de sociedades pacificas.). sindicatos.

Los efectos derivados incluyen la degradación del medio ambiente. las migraciones y los desplazamientos masivos. El objetivo de una cultura de paz es un mundo el que la rica diversidad de culturas sea motivo de valorización y cooperación. la sociedad civil se está movilizando por medio de miles de organizaciones no gubernamentales que articulan sus esfuerzos a nivel local con aquéllos realizados a nivel mundial. trabajando global y localmente. y que actúan con un espíritu de solidaridad y colaboración. La UNESCO ha asumido la cultura de paz como el tema de un nuevo programa y un nuevo proyecto transdiciplinario. Ya existen signos de progreso: Las Naciones Unidas son más emprendedoras. En todo el mundo. las acciones a escala internacional -. en el Programa Cultura de Pan (PCP) convergen todos los sectores de la Organización en un esfuerzo común que involucra a todas sus esferas de competencia (educación. El mandato de la UNESCO es y siempre fue construir las defensas de la paz en las mentes de los hombres y mujeres. así como los costos sociales de poblaciones asediadas y heridas por la guerra. los grupos sociales. carentes de la infraestructura o la voluntad para construir sobre la destrucción y los trastornos ocasionados por la guerra. y afina y revisa sus objetivos basándose en los logros o modificaciones de su metodología inicial. las comunidades desgarradas por la guerra buscan bías para restaurar la paz y la justicia social. Este documento pretende sintetizar el concepto "cultura de paz" y explorar cómo el Programa Cultura de paz de la UNESCO se puede construir sobre sus cimientos y convertirse en un componente esencial del movimiento mundial por la paz. ciencia. Junto con las acciones a nivel de las tradiciones locales y las instituciones nacionales. Como el concepto mismo. cooperación y crecimiento. entre un Estado y todos sus ciudadanos. la pobreza. Dentro de este proyecto. Se espera sinceramente que todos los que están . La humanidad. La paz demanda relaciones no violentas no sólo entre los Estados. la UNESCO considera que cada persona puede desempeñar un papel en este proceso. la violencia y la inestabilidad entre y en el interior de los países.se deben utilizar para promover y proseguir la paz. así como entre los seres humanos y su medio ambiente.Guerra Fría ha cedido su lugar a una perspectiva igualmente consternante: la amenaza constante de conflictos étnicos. la paz debe percibirse como un proceso más amplio y dinámico. este documento es orgánico. tiene la capacidad de transformar la amenaza y la dificultad en desafío. sio también entre los individuos. cultura y comunicación) como instrumentos esenciales para construir una cultura de paz en cooperación con otros socios en todo el mundo. así como por medio de las organizaciones intergubernamentales y de otras agencias internacionales -.mediante un sistema de las Naciones Unidas revitalizado y más democrático. Los nuevos problemas pueden ser resueltos por individuos e instituciones que aprenden nuevas actitudes y comportamientos. Es en este espíritu que ella está conduciendo la promoción de una cultura de paz. En este contexto. la superpoblación.

La UNESCO está reorientando sus estrategias operacionales teniendo en cuenta esta sistuación. y está buscando modos nuevos y apropiados para reforzar los constructos de la paz en la mente de hombres y mujeres. La Organización considera que en la familia de las Naciones Unidas ella ocupa un lugar estratégico para promover. La creación de una cultura de paz se caracteriza por la coparticipación y la libre circulación de la información. las restricciones a la libertad de información y expresión. Cultura de paz: un concepto en evolución Aunque sus principios fundamentales son claros.de cada tradición. incluso de maneras de las que no somos conscientes. el heroísmo. El desafío más inmediato y visible es encontrar nuevos métodos para enfrentar los problemas creados por la actual situación mundial. el restablecimiento de la justicia. cultura.el coraje. una cultura de paz también transformará todos los aspectos del comportamiento humano. La UNESCO es plenamente consciente de la necesidad de apoyar un movimiento mundial que está transformando firmemente una cultura de violencia en una cultura más propicia para la paz. En un mundo caracterizado por la diversidad. debemos aprender a valorarlo y a cultuvar su aspecto positivo no violento -. para resolverlos equitativamente e impedir sus manifestaciones violentas destructivas". En vez de temer el conflicto. Pero los beneficios dependerán de nuestra capacidad para manejar los conflictos. actitudes. la identidad y la reflexión. como un gran río. necesarios y pueden incluso ser beneficiosos al suscitar la innovación. La cultura de guerra ha permeado todos los aspectos del comportamiento humano. El movimiento de una cultura de paz. se nutre de diversas corrientes -. Su objetivo es un mundo en el que las culturas que constituyen esta riqueza vivan juntas en una atmósfera marcada por la comprensión. Principios básicos Una cultura de paz se basa en valores. la creatividad. la tolerancia y la solidaridad intercultural. comportamientos y estilos de vida que refuerzan la no violencia y el respeto de los derechos y libertades fundamentales de cada persona. Por lo tanto. el conflicto seguirá formando parte de la vida misma. fortalecer y difundir este mensaje de paz y comprensión mutua con el que se identifica la cultura de paz. de maneras que aún no pueden ser totalmente previsibles. El secreto. así como el uso exclusivo del conocimiento para obtener ganancias y poder formaron parte de una cultura en la que el "otro" . "cultura de paz" es un concepto complejo que todavía sigue evolucionando y desarrollándose como resultado de la práctica. Ella depende de la observancia y aceptación del derecho de las personas a ser diferentes y de su derecho a una existencia pacífica y segura dentro de sus comunidades.comprometidos en la prosecución de una paz duradera contribuyan al desarrollo de este documento y de la filosofía que lo subtiende. religión y perspectiva política. tanto individual como institucional. lengua. Como se afirmó en el debate del Consejo Ejecutivo de la UNESCO cuando el Programa Cultura de Paz se presentó por primera vez en 1992 "los conflictos son inevitables. la actividad.

Una cultura de paz no se puede imponer desde el exterior. las diversas iniciativas para una cultura de paz deben vincular la paz con el desarrollo endógeno. La plena participación y el fortalecimiento de las mujeres es esencial para el desarrollo de una cultura de paz. nacional e internacional. se corre el riesgo de que contraríe e incluso perturbe el contexto cultural y económico tradicional de las vidas de las personas. todos estos son papeles que las mujeres han sido obligadas a asumir. hoy se obtiene mediante sistemas de democracia participativa. las medidas que aseguran la transparencia constituyen una importante contribución. y el desarrollo de una solidaridad mundial. el conflicto se maneja gracias a una combinación de participación. Si el desarrollo no es endógeno. Por consiguiente. huérfana. Si no es sustentable. Se trata de un proceso de largo plazo que crece a partir de las creencias y las acciones de las propias personas. ciudadana desprovista de poder. puede perjudicar e incluso destruir el medio ambiente y las estructuras sociales existentes. y se desarrolla de manera diferente en cada país y región. la seguridad política y la democracia. La seguridad económica y el desarrollo son fundamentales. y se buscan soluciones políticas de las que todos se pueden beneficiar. Mientras que en el pasado la estabilidad política se aseguraba teniendo como último recurso la amenaza de la fuerza militar. El costo-efectividad de la paz debe ser por lo menos tan grande como el de la guerra. Por consiguiente. proveedora úncia. culturas y tradiciones. El conocimiento y las competencias para sobrevivir que las mujeres han desarrollado a pesar de estos obstáculos son esenciales para la reconstrucción de sociedades viables y comunidades estables. Si no es equitativo. mediación y compromiso. equitativo y sustentable. En estos sistemas. la información sobre las iniciativas de una cultura de paz y otras actividades relevantes deben ser accesibles a cada región y país para que sean utilizadas en la medida en que son adecuadas para ellos. Esto es importante porque la guerra ha probado ser un útil generador de . Madre sola. Por lo tanto. viuda. La cultura de guerra impuso a la mujer una serie de desafíos y desventajas. el costo-efectividad y la conversión económica. multidimensional y mundial en cuanto a su alcance. La paz sólo se puede asegurar cuando las personas están libres del miedo al hambre. dependiendo de su historia. La seguridad política y la democracia se pueden obtener mediante instituciones y comportamientos que aseguren que los conflictos inherentes a todas las sociedades humanas no destruirán la integridad y el efectivo funcionamiento de la sociedad. objetivo civil. refugiada. a fin de eliminar la ventaja compartiva de la cultura de guerra. puede perpetuar injusticias que conducen a conflictos violentos. Las mujeres tienen un profundo interés en una cultura de paz y son copartícipes importantes en el proceso de restauración y reconciliación en los niveles local. Está relacionado con la seguridad económica y el desarrollo.es percibido como objeto de explotación o enemigo potencial. Cuestiones relacionas La creación de una cultura de paz constituye un vasto proyecto. diálogo.

La conversión de la producción y el comercio militar hacia otros de carácter civil es necesaria porque puede hacer disponibles los recursos para programas de desarrollo humano requeridos para brindar seguridad económica y política. estudios del desarrollo.ganancias. Calidad de vida es un concepto utilizado para evaluar el bienestar social general de individuos y sociedades. Ella demanda a cada uno que vea al otro como un aliado en una lucha colectiva por la paz y que cada uno trabaje con el otro para consolidar e implementar sus respectivas acciones por la paz. Solidaridad mundial. etc. Mientras que la cultura de guerra promueve la solidaridad contra un enemigo constituido por otro grupo. en la tolerancia y la solidaridad. o nación. en la comprensión. actitudes. de lucrativas ganancias gracias a la producción y el comercio para la guerra. ya sea en términos de recursos humanos o materiales. que se basa primariamente en ingresos. las iniciativas destinadas a lograr el control del comercio de armas y la conversión de la producción militar en producción civil revisten una importancia capital. que está articulado con el desarrollo de alternativas positivas a las funciones previamente desempeñadas por la guerra y el militarismo. más recientemente. exige soluciones no violentas y promueve la transformación de la competición violenta en cooperación para el logro de objetivos compartidos. estudios médicos. salud física y mental. por ejemplo. comportamientos y estilos de vida compartidos basados en la no violencia y el respeto de los derechos y libertades fundamentales. Este "dividendo de la paz" podría ofrecer. los recursos requeridos para financiar programas nacionales de cultura de paz. . tales como sociología. así como en la plena participación y fortalecimiento de las mujeres. Por consiguiente. CALIDAD DE VIDA.1 15. en la coparticipación y la libre circulación de la información. 14. Indicadores de calidad de vida incluyen no solo elementos de riqueza y empleo sino también de ambiente físico y arquitectónico. En síntesis. No debe ser confundido con el concepto de estándar o nivel de vida. recreación y pertenencia o cohesión social. la cultura de paz promueve la solidaridad de toda la gente contra las amenazas comunes a su seguridad. Es tanto una visión como un proceso multidimensional y global. Si bien no niega los conflictos que emergen de la diversidad. NIVEL DE VIDA. El término se utiliza en una generalidad de contextos. o. una cultura de paz es un cuerpo creciente de valores. educación. El término nivel de vida hace referencia al nivel de confort material que un individuo o grupo aspira o puede lograr obtener. ciencia política.

el Servicio Nacional de Salud o una cooperación entre el Servicio Nacional de Salud y Servicios Sociales. sino también los productos y servicios consumidos colectivamente como los suministrados por el servicio público y los gobiernos. ASISTENCIA SANITARIA La asistencia sanitaria. tal como ocurre en 'SharedCare'. Ésta puede incluir una organización gubernamental tal como. De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud. La situación persistente de pobreza se denomina pauperismo 17. 16. enfermería y afines. La provisión organizada de tales servicios puede constituir un sistema de asistencia sanitaria. como el desempleo. curativas y paliativas. farmacia. incluyendo "intervenciones preventivas.Esto comprende no solamente los bienes y servicios adquiridos individualmente. pero a la vez. POBREZA. entre los cuales se encuentran la expectativa de vida. odontología. la asistencia sanitaria o el acceso al agua potable. el acceso a comida nutritiva. asistencia médica en algunos países americanos. la educación. También puede ser el resultado de procesos de segregación social o marginación. También se suelen considerar la falta de medios para poder acceder a tales recursos. o simplemente sanidad. En la mayoría de países desarrollados y en muchos países en desarrollo. tales como la alimentación. Si el valor medio incrementa con el tiempo. En muchos países del tercer mundo. seguridad en el abastecimiento de agua y la disponibilidad de servicios médicos. ya sean dirigidas a individuos o a poblaciones". debe ser examinado críticamente en términos de sus valores constituyentes. la asistencia sanitaria es proveída a todos sin importar su capacidad para . La pobreza es una situación o forma de vida que surge como producto de la imposibilidad de acceso o carencia de los recursos para satisfacer las necesidades físicas y psíquicas básicas humanas que inciden en un desgaste del nivel y calidad de vida de las personas. Varios indicadores cuantitativos pueden ser usados como medida. Un nivel de vida determinado por un grupo como un país. los anglófonos se referían a la medicina o al sector sanitario y hablaban del tratamiento y la prevención de la enfermedad y la discapacidad. el grupo puede no estar colectivamente en mejores condiciones. la vivienda. tratamiento y manejo de la enfermedad y la preservación del bienestar mental y físico a través de los servicios ofrecidos por las profesiones de medicina. Antes de que el término "asistencia sanitaria" se hiciera popular. la asistencia sanitaria abarca todos los bienes y servicios diseñados para promover la salud. es la prevención. ciencias de laboratorio clínico (diagnóstico in vitro). la falta de ingresos o un nivel bajo de los mismos. no alcanza para cubrir las necesidades que incluye la canasta básica de alimento. en el Reino Unido. los ricos se vuelven más ricos y los pobres más pobres. se dice que uno está en situación de pobreza cuando su salario (si es que tiene un salario). en España.

ministerios y organizaciones que tiene una influencia definida en el objetivo último del sistema ± la salud. El Servicio Nacional de Salud del Reino Unido fue el primer sistema de asistencia sanitaria universal proveído por el gobierno. y por el mismo nombre Medicare en Canadá. establecido en la década de 1970 por el gobierno Laborista. como ocurre en Italia. incluye servicios personales y poblacionales así como acciones para influenciar a otros sectores. establecido entre 1966 y 1984. la industria alimentaria. instituciones y recursos públicos y privados con el mandato de mejorar (promover.pagar. Otros ejemplos son Medicare en Australia. aunque Sur Africa es uno de los muchos países que intentan reformar su asistencia sanitaria. de acuerdo con la Organización Mundial de la Salud. SISTEMAS DE ASISTENCIA SANITARIA Un sistema de asistencia sanitaria o sistema de atención de salud es una organización y el método por el cual se provee la asistencia sanitaria. etc. Importantes a este respecto son la educación. los servicios sociales. la vivienda. tiene el segundo mejor sistema de salud en el mundo. la Seguridad Social en España. el transporte. la cual. instituciones. restaurar o mantener) la salud en el marco político e institucional de cada país. centros de salud. Alternativamente. Los sistemas sanitarios son ³las organizaciones que prestan servicios sanitarios (hospitales. La asistencia sanitaria universal contrasta con los sistemas como la asistencia sanitaria de Estados Unidos o de Sur África.´[1] Los sistemas sanitarios son ³todas las organizaciones. Fue establecido en 1948 por el gobierno Laborista de ClementAttlee.´ [2] 19. funcionarios profesionales y servicios de salud pública) así como otras redes. 18. sectores. ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD . pero no las acciones de esos actores como tales. Organización Mundial de la Salud . se puede proveer el aseguramiento sanitario obligatorio fundado por el gobierno con honorarios nominales.

int La Organización Mundial de la Salud (OMS).Acrónimo Tipo OMS Agencia especializada de la ONU 7 de abril de 1948 (62 años) Ginebra. promoción e intervención en salud a nivel mundial. la institución fue galardonada con el Premio Príncipe de Asturias de Cooperación Internacional. En 2009.1 20. es el organismo de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) especializado en gestionar políticas de prevención. Los 193 Estados Miembros de la OMS gobiernan la Organización por medio de la Asamblea Mundial de la Salud. La Asamblea está compuesta por representantes de todos los Estados Miembros de la OMS. Suiza Margaret Chan Fundación Sede Directora General Sitio web who. La primera reunión de la OMS tuvo lugar en Ginebra. Organizada por iniciativa del Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas que impulsó la redacción de los primeros estatutos de la OMS. en 1948. ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS Naciones Unidas .

al finalizar la Segunda Guerra Mundial. la paz y seguridad internacional. La ONU fue fundada el 24 de octubre de 1945 en San Francisco (California). el desarrollo económico y social.un.[1] . Nueva York Uniónsupranacional Ban Ki-Moon Joseph Deiss 24 de octubre de 1945 (65 años) 192 países http://www. los asuntos humanitarios y los derechos humanos. por 51 países. Se define como una asociación de gobierno global que facilita la cooperación en asuntos como el Derecho internacional. con la firma de la Carta de las Naciones Unidas.* * NationsUnies* UnitedNations* * Bandera Emblema Sede Territorio internacional en Manhattan.org/ Tipo Secretario General Presidente de la Asamblea General Fundación Miembros Sitio web La Organización de las Naciones Unidas (ONU) es la mayor organización internacional existente.

Secretaría General. español. La marginación puede definirse como segregación social. garantizándoles la oportunidad de desarrollarse plenamente. La sede europea (y segunda sede mundial) de la Organización de las Naciones Unidas se sitúa en Ginebra. más indirectamente. la ONU posee 192 estados miembros.1 aunque el término segregación se aplica más comúnmente para planteamientos políticos de discriminación o intolerancia de tipo racial (apartheid). Consejo de Administración Fiduciaria y la Corte Internacional de Justicia. Los idiomas oficiales de la ONU son seis: árabe. que asumió el puesto el 1 de enero de 2007. prácticamente todos los países soberanos reconocidos internacionalmente. reemplazando a Kofi Annan. que tiene calidad de observador. se denomina marginación o exclusión a una situaciónsocial de desventaja económica. La figura pública principal de la ONU es el Secretario General. ser provocada por la deficiencia de los procedimientos que aseguran la integración de los factores sociales. política o de estatus social.[2] A fecha de 2010. Vivienda en un asentamiento marginado de Nuevo León. MARGINACIÓN. Consejo de Seguridad. 21. Consejo Económico y Social. los Estados miembros de las Naciones Unidas y otros organismos vinculados proporcionan consejo y deciden acerca de temas significativos y administrativos en reuniones periódicas celebradas durante el año. El actual es Ban Ki-moon de Corea del Sur. y República de ChinaTaiwán (un caso especial). homofobia o . chino mandarín. Hay excepciones como la Santa Sede. incluso en términos espaciales o geográficos. Suiza. En sociología. La ONU está estructurada en diversos órganos. sexual (sexismo. profesional.Desde su sede en Nueva York. inglés y ruso. producida por la dificultad que una persona o grupo tiene para integrarse a algunos de los sistemas de funcionamiento social (integración social). de los cuales los principales son: Asamblea General. francés. México. La marginación puede ser el efecto de prácticas explícitas de discriminación ²que dejan efectivamente a la clase social o grupo social segregado al margen del funcionamiento social en algún aspecto² o.

respecto al trato social. La marginación consiste en la separación efectiva de una persona.transfobia). culturales). quienes opinan que el subdesarrollo puede llegar a no superarse nunca por múltiples factores. entre otros.1 Respecto al primer término. o un sector de la sociedad. y económicas. y con frecuencia trae aparejada la desconexión territorial. y está asociado con rezagos que se originan en patrones históricos y el desarrollo de un territorio determinado. aunque el hecho de que exista una. Su carácter definitorio. el consenso entre expertos y no expertos suele ser unánime. social. La pobreza puede ser un estado de la marginación y viceversa. educacional. véase países menos desarrollados. SUBDESARROLLO. Para otras acepciones. Una segunda aproximación podría ser: una de las etapas por las que atraviesan los países y las sociedades en su progreso. que no habría alcanzado determinados niveles (socioeconómicos. El término subdesarrollo es controvertido. se asocia rápidamente con un país subdesarrollado. especialmente progreso en Estado del Bienestar y capacidad económica. sino el aislamiento social. Sus efectos implican unas repercusiones de tipo cultural. sin embargo. laboral. no necesariamente implica que exista la otra. Una imagen como esta. . las discrepancias surgen cuando tratan de definirse los «determinados» niveles. La discriminación marginal es un fenómeno vinculado con la estructura social. 22. «Países subdesarrollados» redirige aquí. Sin embargo esta idea de ser una ³etapa´ dentro de un proceso más largo cuenta con muchos detractores. Fotografía de Dakar (Senegal). étnico (discriminación cultural). una comunidad. el proceso puede mostrar diferentes grados y mecanismos. La Real Academia de la Lengua lo define como el atraso de un país o región. no es el aspecto geográfico. desde la indiferencia hasta la represión y reclusión geográfica. religioso (intolerancia religiosa) o ideológico (represión política). con gente descalza y transportes atestados y peligrosos para el viajero.

no pueden ser alcanzados. lograr mejor alimentación. razón por la cual los índices de desarrollo han ido cambiándose y ampliándose con el tiempo.NIVELES DE POBREZA Hay dos definiciones básicas distintas: como nutrición. Una de las pocas diferencias entre los dos es que el primero no suelen emplearlo las personas que teóricamente pertenece a él por ser. y viceversa). no tiene porque hacer a la gente más infeliz o menos... pese a contar con múltiples detractores. 23. empleo digno. empleo y oportunidades. cada vez más. hasta el punto de convertirse casi en un sinónimo (los países subdesarrollados son los países del Tercer Mundo. Esta definición choca con el problema de medición por un lado (¿Cómo se calcula la riqueza de un pueblo? ¿A partir de dónde una persona está bajo el nivel de la pobreza?) y por el otro la duda de si el subdesarrollo es sólo una cuestión económica. salud y vivienda. mientras que el segundo es más aceptado. alfabetización. viviendas sólidas. y determinados grupos sociales en localidades definidas y determinadas por la ausencia de servicios públicos. y Pobreza absoluta cuando ciertos estándares mínimos de vida. tales . a formas de pensar o subsistir (³mentalidad subdesarrollada´ por aquella que espera resolver sus problemas con ayuda exterior). y Pobreza relativa cuando no se tiene el nivel de ingresos necesarios para satisfacer todas o parte de las necesidades básicas. incluso. un término peyorativo.El subdesarrollo también está muy relacionado con la pobreza. Lo que sí está logrando cierto consenso en los últimos años es en afirmar que el desarrollo no va unido ni desunido a la felicidad. La palabra subdesarrollo suele emplearse con mucha frecuencia a los países del Tercer Mundo. como se verá más adelante. Generalmente la expresión hace referencia a países aunque también puede utilizarse para designar a determinadas zonas o regiones e. llegándose a incluir como países subdesarrollados a aquellos donde un tanto por ciento determinado de su población vive bajo el nivel de la pobreza.2 Es decir.

el 70% de ellos son mujeres. que la padece quizás gran parte de las sociedades desarrolladas o en vías de desarrollo. se trata de la calidad de vida. Según la Organización Mundial del Trabajo. cantidad que se considera suficiente para la adquisición de productos necesarios para sobrevivir.[2] Feminización de la pobreza Se calcula que actualmente hay más de mil millones de personas atrapadas en la pobreza absoluta. Es particularmente dramática la situación de pobreza absoluta. Es sociológicamente y psicológicamente muy interesante la pobreza relativa. El Día Mundial para la Erradicación de la pobreza se celebra el 17 de octubre. Según el Fondo de las Naciones Unidas para las Mujeres (UNIFEM). Las formas de medir la pobreza son muy diferentes en ambas definiciones. 7 de cada 10 personas que mueren de hambre en el mundo son mujeres. La estadística se basa en PIB PPA per cápita: . de la cual es el principal problema de las sociedades sin recursos.[3] Países más pobres por continentes Los 3 países más pobres de cada continente. Umbral de pobreza que viene definido como la línea fijada en un dólar diario por persona. personas que trabajan pero que no ganan lo suficiente para salir de la pobreza absoluta. sociológico y psicológico se complementan ambas.Una mujer sin hogar y su perro en Roma. las mujeres constituyen actualmente el 60% de los trabajadores pobres. Las mujeres también son el mayor grupo entre los denominados trabajadores pobres. Desde un punto de vista económico. Además se estima que 7 de cada 10 personas que mueren de hambre en el mundo son mujeres y niñas.

República Democrática del Congo. El alto nivel de pobreza urbana se debe a la migración de las personas de las áreas rurales hacia las áreas urbanas (búsqueda de un empleo mejor remunerado. la urbanización influye positivamente sobre la pobreza general. y Asia: Afganistán. Europa Oriental y Asia central sucede una ruralizacion de la pobreza. 1900$. 1. 2600$. 400$. 1100$.000 millones de personas carecen de acceso a medicamentos esenciales. Tuvalu. mejor calidad de servicios sanitarios y educativos). 200$ Pobreza Urbana y Pobreza Rural La tasa de pobreza rural es el doble de la pobreza urbana. y África: Zimbabue. 1300$. 200 millones son niños menores de cinco años. 3800$.000 millones carecen de vivienda estimable.y América: Haití. la pobreza urbana va en aumento. 1800$. Cisjordania. en China. 24. Guyana. 3800$ y Europa: Kosovo. Sin embargo. y Más de 1. Islas Salomón. 1600$. 200$.[4]Para mayor información sobre el proceso visitarProceso de urbanización Estadísticas y 24. Sin embargo. y Más de 1. Las tasas de pobreza general son más bajas cuanto mayor es la proporción de población urbana. Franja de Gaza. 300$. Nicaragua. y Oceanía: Tokelau. 1000$.000 personas mueren al día por hambre.HAMBRE Estadísticas sobre la distribución de la riqueza en el mundo (extracto) Ya hace algo más de 250 años que la Academia de Dijon (1754) lanzó una . Liberia. Moldavia.800 millones de seres humanos no tienen acceso a agua y y y y y potable. 1100$.000 millones de personas viven actualmente en la pobreza extrema (menos de un dólar al día). 840 millones de personas mal nutridas. Mientras Latinoamérica la mayoría de los pobres se concentran en las ciudades.000 millones de personas padecen anemia por falta de hierro 880 millones de personas no tienen acceso a servicios básicos de salud. Montenegro. 2. 2900$. y Mundo:' Zimbabue. 1000$. y 2. El 70% son mujeres.

. su origen es el resultado de la propiedad privada. Por el contrario. y que la mitad de la población mundial vive con apenas 2 dólares diarios. la proporción es de 1 a 30². Los pobres y los muy ricos Ya hace algo más de 250 años que la Academia de Dijon (1754) lanzó una pregunta y ofreció un premio para quien lograra responderla de manera adecuada: ¿Cuál es el origen de la desigualdad entre los hombres? ¿Es acaso la consecuencia de una ley natural? Jean Jacques Rousseau se interesó por la cuestión y en respuesta escribió su obra Sobre el origen de la desigualdad entre los hombres. En los tiempos de Rousseau ±según dicen los datos² la desigualdad económica entre las distintas regiones del mundo era menor. no deriva de la voluntad divina. el WorldInstituteforDevelopmentEconomicsResearch (WIDER) de la Universidad de las Naciones Unidas en Helsinski. de la que se había justamente quejado el gobierno federal alemán en su informe sobre la pobreza de 2006. aproximadamente. de la apropiación privada de la riqueza del mundo entero y de los beneficios privados derivados de esa apropiación. de la riqueza y su evolución hasta el año 2000. tomando en cuenta un 94% de la población mundial. ni tampoco es una consecuencia de la desigualdad natural entre los hombres. Desde 1800 la situación ha variado radicalmente. bases del poder en el mundo actual² es un hierro candente del que la ciencia social oficial ha querido inveteradamente apartar sus dedos´. ha publicado un nuevo estudio en el que se investiga de manera detallada la distribución del ingreso. En el bienentendido de que una investigación sobre la riqueza de los ricos y super-ricos del mundo ±y sobre las fortunas privadas y el capital. A partir del año 1900. se ensanchó el hiato entre el nivel de ingreso medio en los países ricos del ³norte´ y el de los países pobres del ³sur´.pregunta y ofreció un premio para quien lograra responderla de manera adecuada: ¿Cuál es el origen de la desigualdad entre los hombres? ¿Es acaso la consecuencia de una ley natural? ³Poco antes de fin de año. Ya es harto sabido que actualmente miles de millones de personas están condenadas a subsistir con menos de un dólar por día. Como Rousseau dejó apuntado. Desde ese momento. También sabemos que la desigualdad mundial aumenta rápidamente. y también desde ese momento la crítica a la sociedad burguesa apunta a señalar tanto la estructura de la desigualdad social como la de la falta de libertad ±íntimamente conectada con la desigualdad² de una inmensa mayoría de personas en todo el mundo. y que también crece la desigualdad entre ³pobres´ y ³ricos´ en el interior de los países. tratar de explicar el origen de la desigualdad social se ha convertido en una cuestión central para las ciencias sociales. Con ello empieza a cerrarse una gran laguna en la investigación. Un siglo después ±en la era de la globalización. hasta llegar a una proporción de 1 a 4. la desigualdad social y política no es natural.

luego de las deducciones. es una causa decisiva de la violencia y del peligro de guerra (civil). en el mundo entero crece la brecha entre ricos y pobres. es necesario analizar ambos parámetros. tienen un tremendo inconveniente: las deudas y el patrimonio financiero (particularmente inmobiliario) no se recogen por lo común de modo completo. La medición de la desigualdad social mundial nunca ha sido un tema prioritario para el Banco Mundial y el FMI. Los informes más actuales sobre la evolución de los ingresos datan de 1998. como es obvio. a Irlanda le corresponde el 10. En su informe sobre el Desarrollo Social Mundial del 2005. Se investigó la distribución global de la riqueza en la población adulta en función del ingreso familiar (neto. Gracias a su trabajo pionero. que se vieron obligados a proyectar a 150 países los datos tomados de 38. los cuales. contamos finalmente con datos medianamente fiables sobre la relación entre ricos y pobres. Eso se refleja en las estimaciones de los autores. a la India.4 por ciento. Pero también entre los países ricos del norte varía de modo considerable el nivel de riqueza. no menos del 34.8 por ciento. sólo corresponde un escaso uno por ciento. Sí lo ha sido para las Naciones Unidas. a Suiza. Para un buen número de otros países hubo que conformarse con datos de encuestas. En la primera división de los ricos Del material recogido se infiere lo siguiente: el 90 por ciento de la riqueza mundial (ingreso familiar neto) está concentrado en Norteamérica. o sólo a un nivel muy bajo. ³solo´ un 33 por ciento. Los estudios científicos sobre la distribución de la riqueza y la pobreza son escasos. datos más recientes no están disponibles a escala planetaria. Del 1 por ciento mundial de los ingresos familiares privados más altos. en cambio. y sobre la riqueza en el mundo de hoy. el Banco Mundial considera que la creciente desigualdad económica entre las distintas regiones del mundo y dentro de los mismos países. WIDER sólo pudo contar con estadísticas completas para un número relativamente pequeño de 18 países.El hierro candente En consecuencia. y duda de que sea posible acercarse y menos aún alcanzar la meta para el milenio fijada por la Conferencia Mundial de Copenhague de 1995: reducir a la mitad la pobreza mundial. Los investigadores del estudio del WIDER lo han hecho por vez primera. Para tener un esquema acabado de la desigualdad económica real. El estudio llega hasta el año 2000. y a los EEUU (a causa de la notoria incompletud de los datos acerca de los muy ricos). Hace mucho que sabemos -por los estudios en los diferentes paísesque por lo general la distribución de la riqueza es aún más desigual que la de los ingresos. Sólo a Norteamérica ±con un seis por ciento de la población adulta del mundo² le corresponde un tercio del ingreso mundial. con más de un 15 por ciento de la población adulta mundial. Europa y en la región pacífico-asiática (Japón y Australia). A lo que hay que añadir que a los grupos situados en la cúspide .

hay que poseer. Europa. viven el 37 por ciento de los muy ricos. Ahora serán bastantes más. y los otros nueve les iría visiblemente mejor. POBREZA EN EL MUNDO Ángeles Palacios Escobar En los países en desarrollo viven 1300 millones de personas por debajo de la línea de pobreza.000 dólares. Quien quiera pertenecer a la primera división de los ricos de este mundo. sin embargo.1 por ciento de los ciudadanos más ricos del mundo. por ejemplo. más de 100 millones de personas viven en estas condiciones en los países industrializados.5 millones de personas que tenían más de un millón de dólares (notoriamente más. Desde el año 2000. de promedio. Seguida por Asia Oriental y Suoriental y el Pacífico donde . pues. Rusia. ¿Dónde están los ricos y los muy ricos de la Tierra? Norteamérica. con un 27%. mientras que los otros nueve tienen que repartirse el resto. En EEUU. la mitad de la población mundial adulta tiene que conformarse con un 1 por ciento de la riqueza mundial. Traslademos la estructura de la distribución mundial de la riqueza a un grupo de diez personas que se parten la consabida tarta. luego viene Japón. a cada uno. Tomemos la famosa tarta dilecta de damas y caballeros conservadores que quieren convencerse ±y convencernos² de que cualquier redistribución es un sinsentido. la suma mínima para ascender a esa categoría ha aumentado. Tenemos entonces que imaginarnos a un caballero que exige para sí el 99% de la tarta. sin embargo. no se puede distribuir más de lo que se produce. 25. Según el estudio WIDER. en un 32 por ciento. Si la tarta fuera redistribuida. y 120 millones en Europa Oriental y Asia Central1. A Brasil. En la mitad baja de esa pirámide. realmente alcanzan cifras alarmantes. de lo que indican los estudios de los administradores de fortunas Merrill-Lynch y Forbes). y exactamente 499 fortunas de más de mil millones de dólares. el caballero no se moriría. en el año 2000 había ya 13. Turquía y Argentina. Asia Meridional concentra la mayor cantidad de población que subsiste con 1 dólar. es decir 515 millones de personas. les corresponde. el 10 % en la cúspide detenta exactamente un 40 por ciento. como es obvio. Para contarse en ese grupo del 10% de los elegidos. Las disparidades de la pobreza. un escaso 1% del grupo de cabeza global. debe disponer de una fortuna superior a los 500. en China. Este grupo de cabeza comprende en total unos 37 millones de adultos. según se estima. China tiene ya un 4.del 10 por ciento de ingresos más altos en EEUU corresponde casi un 70 por ciento del ingreso familiar privado de todo el país. (Ver gráfica 1). Japón y Australia ya fueron mencionados. cuarenta veces más que el ciudadano promedio del mundo. De ahí se sigue que un buen 85 por ciento de la riqueza mundial pertenece al decil más elevado. puesto que. India.

como los europeos.4 dólares diarios por persona y su porcentaje de pobres no llega ni a los 15 puntos porcentuales2. o Japón o Canadá. que generalmente sus economías sufren una inflación anual muy baja. Y 11 millones en los Estados Arabes. 1 Esto significa que más de ¼ parte de la población en las regiones en desarrollo y 1/3 de la población mundial. (Ver gráfica 3). su línea de pobreza está fijada en 14. viven en condiciones de pobreza con ingresos diarios de 1 dólar por persona. 842 millones de adultos son analfabetas. b) 4 dólares diarios para Europa Oriental y la ex Unión Soviética. 507 millones cuentan con una esperanza de vida de tan sólo 40 años de edad. 766 millones no cuentan con servicios de salud. En los países pobres. Gráfica 1 Población (porcentaje) que vive con un dólar por día . En América Latina y el caribe 110 millones de personas viven con 2 dólares diarios. 2 El Banco Mundial. 158 millones de niños sufren algún grado de desnutrición y 110 millones en edad escolar no asisten a la escuela. En Europa Oriental y en los países de Asia Central 120 millones de personas viven con 4 dólares al día. Por el lado opuesto se encuentran los países industrializados. (Ver gráfica 2). c) y 14 dólares diarios por persona para los países industrializados. (Ver gráfica 4).446 millones de gentes viven en estas condiciones. 120 millones de personas carecen de agua potable. 219 millones en África al Sur del Sahara. sugiere una línea de pobreza de :a) 2 dólares diarios para América Latina y el Caribe.

Informe sobre desarrollo humano 1997. Madrid 1997. Gráfica 2 .Fuente:elaboración propia con datos de ONU.

1 Alemania 3.6 Japón 1.6 EUA 3. International StaticsYearbook.8 Dinamarca 2.3 País Canada Francia País Australia Noruega 2.4 Gran Bretaña Suecia 5. Gráfica 3 Inflación anual promedio 2. Madrid 1997.4 Fuente: México Social.4 11.1 Italia Rusia China 15 460.5 Inflación anual promedio 3.7 2.7 Finlandia 2. con datos de : Informe sobre desarrollo humano 1997. Informe sobre desarrollo humano 1997.Fuente:elaboración propia con datos de ONU. Estadísticas Seleccionadas 1996-1998. Madrid 1997 y FMI.3 4. Washington 1996 .

Gráfica 4 Condiciones de vida en los países en desarrollo .

Si sumamos. de exclusión o de faltante de bienes materiales. un 18% y un 5%. o Costa Rica. El problema de la pobreza para América Latina y en particular Colombia a tomado dimensiones que sobrepasan la tenue mirada de ver este flagelo como un simple problema de ingreso. fundaciones. la magnitud de la pobreza e indigencia entre niños y adolescentes colombianos es del 45% (pobres) y 17% (indigentes). Antes de entrar ha plantear ³el como enfrentar este dilema.Fuente: Elaboración con datos de ONU. respectivamente. Comparar números es un ejercicio más aterrador. analicemos algunas cifras y datos que hacen referencia al problema en cuestión. si las cosas siguen como hasta ahora. madrid 1997 26. tiene el 10% de pobres y el 2% de indigentes entre niños y adolescentes. La CEPAL en su ultimo informe arroja crudas cifras que no mienten. económica y política del país. organismos internacionales nacionales y del gobierno mismo como también de particulares dolientes de este problema han asumido el flagelo de la pobreza y la miseria desde un ámbito meramente asistencialista y franciscano. Así los niños de Colombia tienen un horizonte sin futuro. algunos cifras estadísticas muestran el cruel panorama que vive hoy Colombia. como instituciones. EL GRAVE PROBLEMA DE LA POBREZA EN COLOMBIA. Informe sobre desarrollo humano 1997. ese gobierno puede carecer de legitimidad. La CEPAL indica que Uruguay. tenemos un resultado escalofriante el 62% de los pequeños Colombianos no tienen acceso a ninguna esperanza de vida plena y se debaten entre la desnutrición. Atender la pobreza hoy no es simplemente un acto de corazón bondadoso e inclusive no es un acto ético y de equidad es más que eso. la insalubridad y la ignorancia. por ejemplo. es así. si un gobierno no le apunta dentro de sus políticas y programas atender prioritariamente este problema. ya que puede amenazar la estabilidad social. estas aproximaciones aún no han tocado la medula de tan grave conflicto. Ong s. Resolver el problema de la pobreza es pues una prioridad y por lo tanto no debe ser únicamente una preocupación del estado sino de todos y todas e inclusive la universidad esta obligada a jugar un papel protagónico en la búsqueda de soluciones. recordemos la vieja pero sabia frase ³los niños de hoy .

5 veces) y la del Perú (18 veces). Aun la situación es máscompleja cuando el numero . se confirmo Colombia como uno de los países con mayores problemas de desigualdad en la distribución en el ingreso en América Latina. el 32% de los asalariados no tiene contrato de trabajo ni acceso alsistema de seguridad social.5 veces) y mucho menos satisfactoria que la de México (24. cinco años más tarde concentra el 58% del ingreso total.55. El Secretario de la CEPAL . De esta manera. lo quequiere decir que TRES MILLONES SETENTA MIL COLOMBIANOS YCOLOMBIANAS NO PERCIBEN UN SOLO PESO DE INGRESO1.51 y 0. Como consecuencia entre 1996 y 1999 aumento de 53. en nuestra nación el 10% de hogares mas ricos percibe ingresos 30 veces superiores al 10% de hogares mas pobres una tendencia muy cercana a la de Venezuela (30. Y la cosa noqueda allí. en el periódico New Herald de Miami. En 1992 el 10% más rico de los hogares percibía 33% del ingreso total. El pasado 21 de febrero. Para el año 2000 según cálculos DNP ± DDS ± GCV.6%. al divulgar el informemanifestó que ³ningún otro país en el hemisferio alcanza las tasas dedesocupación que se presentan en Colombia´. publica una nota informativa de la Agencia AP. Y de los que aparecen en las cifras con algúningreso. El panorama no es nada halagüeño por el contrario es un cuadro crudo y cruel delescenario real que vive más del 60% de compatriotas. qué mañana le espera a esta Colombia.son los dirigentes del mañana´. es decir. con base en Dane el coeficiente de desigualdad Gini fue de 0.8% al 60. Según el Dane en su informe de Julio del 2002. José Antonio Ocampo. las cifras del indicador de concentración del ingreso Gini para Colombia se observa.56. Dr. Analizando. fue del 15. Y aunque su situación no parece tan critica como en el Brasil. manifiesta que elíndice de desempleo en las 7 ciudades principales del país. el 48% son vendedores callejeros o sonpersonas que ejecutan trabajos ocasionales2 frente a un 46% en el resto deAmérica Latina.1% el numero de hogares que se encuentran por debajo de la línea de pobreza. es decir la fuerza laboral. Estos crecientes niveles de desigualdad son la causa fundamental del aumento de los niveles de pobreza durante los cinco años. que para la segunda mitad de la década de los años noventa el coeficiente Gini para Colombia oscilaba entre 0. según las diversas estimaciones. El despacho informa que ³Colombia tiene el índice más alto de desempleo de América Latina. Ocampo sentenció: ³el casocolombiano es dramático´. un mercado laboral regido por lainformalidad y sin perspectivas de creación de trabajo para millones dedesocupados´.

apenas un 0. como alfinalizar el año de 1999 el crecimiento se comporto como nunca en la historia deColombia negativo.722 de personas para el año 2000 -el 39% del 60% de personaspobres-. su tendencia al descenso ha sido lo más marcado. la debacle económicafue profunda. es pues. 3 Colombia . si observamos el comportamientodel PIB de los últimos años vemos que ha sido descenderte. Estas formas abismales de concentración de la riqueza y de los ingresosconstituyen el principal obstáculo para una mayor expansión de la producción.O sea. Los sectores con tendencia negativo fueron el agrario.el transporte y un agudo decrecimiento del sector de la construcción sector esteque en Colombia jalona la mayor fuerza de trabajo. la industria manufacturera. laintegración social y la democracia. y apartir de ahí. hubo un mayor crecimiento de la población en relación con la capacidadproductora del país. Enfrentar la pobreza. el crecimiento de la economía en nada ayudado en superar lapobreza.654. un reto un compromiso inaudible donde el estadose obliga a tomar cartas en el asunto volcando sus programas a alivianar el rostrode la miseria y la pobreza de hombres y mujeres. al contrario esta la a sembrado de raíz. Ahora si se compara entérminos del producto per-capita. Y si por fuera poco. el crecimiento fue aún menor.4%. Es así.de personas por debajo de la línea de indigenciasuperan los 9.7%. Para el año 1995 laeconomía Colombiano creció en un 5.

610. no hace distinción de credo. genero o persona.844 colombianos no recae exclusivamente en el estado ±aunque frente a la situación este unilateralmente debe asumirla-. Puede carcomer lentamente -como lo hacen las pequeñas zorras en los viñedos3. El asistencialismo ha provocado años tras años que los pobres se conviertan enmantenidos de subsidencia tal como los condenados del monarca eranalimentados con mendrugos para preservarles una lastimosa vida en susmazmorras. esta avanza como un buldózer. Puede puntualmente en algunos lugares solucionarmomentáneamente en determinado tiempo el flagelo.Actividad Económica. pasado este tiempo y aún enese tiempo presente la pobreza se ahonda. sino es así ningún programa tendrá éxito.estos hombres y mujeres han generado una coraza de dependencia ante lacompasión humana. La pobreza en su complejidad nos obliga a mirarla desde cualquiera que sea el ámbito de nuestros desempeños. sociales y políticos. asumir esta responsabilidad es preeminente. les corresponde también esta ardua labor. Incluso las victimas ese 60% de personas debajo de la línea de pobreza se obligan a ser las más comprometidas. pueblo. Ese compromiso no es solo por los necesitados. aportar medidas de solución a tan grande enigma debe ser nuestro reto. 1995 2001 Nota: Variación anual del producto interno bruto trimestral (PIB). Los programas sociales asistencialistas provocan efectos en términos deinstitucionalizar entre muchos pobres una actitud de activa exigencia de donativos.Simplemente la política social se reduce a la distribución vía gasto publico esto essimplemente incrementar el circulo vicioso de la . Igualmente. ³y el como´. si enfrentar la pobreza se efectúa a través del ajuste estructural víalógica del mercado: enfoque neoliberal-. Debido a que la lógica es crecereconómicamente y posteriormente en un segundo plano llegar a la equidad. arrollando y atropellando todo lo que encuentra en el camino de la vida. aún este paso de retirada seconvierte en una solución al problema. la pobreza no da espera. Los diferentes actores sociales que conforman la sociedad. pueden desestabilizar la paz de una familia e incluso llevar a hombres y mujeres al mismo suicidio. Los pobres han logrado construir una entidad sicológica y moral dederecho propia que en muchos casos va en detrimento de su propia existencia. académicas. capaz de condicionar su pobreza en una necesidadirrevocable de su lógica de vida. los sistemas económicos. raza. es. si es de carácterasistencialista es mejor retirarse y dar un paso atrás.combinada con una abismal pasividad para conseguir algo por su cuenta: ellabriego pobre que mal vivía con su esfuerzo ha devenido en el poblador urbanoque mal vive sin ninguno esperanza en el futuro. económicas y los organismos no gubernamentales entre otros.las instituciones. instituciones privadas. este no remedia el problema ³del adentrode la pobreza´. El enfrentamiento conviene realizarlo lo más pronto posible. Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística y Departamento Nacional de Planeación La superación de la pobreza y miseria de los más de 24. por el todo en su complejidad. ello nos conduce aportar soluciones de carácter integral y no de corte asistencialista.

Cuatro grupos económicos son propietarios del 80% de los medios decomunicación. en tanto que 50 grupos económicos dominan más del 60% de laindustria. El Banco Mundial en su informe ³La hora de la Reforma 1998´ ha alertado sobre laexcesiva concentración de la riqueza y del ingreso en el país al ubicar a Colombiacomo segundo país de mayor concentración de la riqueza del mundo. como para diciembre del 2001. niños y niñas se debate entre la vida y la muerte. en tanto que las pérdidas se generalizan entre los pequeñosy mediados productores. Tan solo con esta realidad observamos que el modelo ennada a servido en solucionar los flagelos del hambre y la miseria. llevado de tajo a incrementar la pobreza y acrecentado el saldode la deuda. es decir. estetipo de políticas han demostrado bajas tasas de crecimiento.pobreza vía asistencialismo. su crecimiento en nada sirve para invertir en la soluciones sociales. Otra manera desacertada de solución es recurrido a financiar los social conendeudamiento y lo único que se ha conseguido es pagar grandes intereses porendeudamiento. Ahora bien. los trabajadores de bajos ingresos y los agricultores. mayoresdesigualdades. mujeres. que mas de diez millones (10. el saldo en deuda externaascendía a US$37. Esto simplemente muestra lo desacierto de las políticas de corte estructural aplicadas para el caso Colombiano para mitigar la pobreza este desacierto a producido mayor incremento de la pobreza y la miseria. La grafica muestra la tendencia del endeudamiento.000. elprograma de naciones unidades para el desarrollo -PNUMA. la realidad del ajuste vía modelo neoliberal (conel eslogan apretarse el cinturón y sudor y lagrimas) no están acertada como sepretende mostrar e crecimiento servio para enriquecerse unos pocos. Colombia crece para exportar capital. este es pues la dicotonomía existente entre la políticaeconómica versus política social.207 millones lo cual representa el 44. los servicios. el transporte y la agricultura. . destrucción masiva de empleos en el agro y en la industria y undeterioro de los ingresos en los grupos laborales. La ganancia de los excedentes fruto libremercado y proceso privatización se concentra en el 3% más rico de la población(el sector financiero nacional e internacional.000) de personasno alcanzan sus requerimientos mínimos nutricionales y de estos los másafectados son los niños.6% del PIB. los sectores exportadores y latecnocracia política). el comercio. Lo único que han recibido los pobres ³equitativamente´ del ajuste estructural sonmigajas y dadivas. EnColombia cinco grupos financieros controlan el 92% de los activos del sector ±un36% está en manos del Grupo Empresarial Antioqueño y un 28% en poder de dosgrupos controlados cada uno por una sola persona (Santodomingo y SarmientoAngulo). mientrasmillones de hombres.en comunicado deprensa del 14 de junio del 2002 manifiesta que uno de cada cuatro colombianospadece de hambre. Es así. examinemos el desequilibrio inequitativo de la política de ajusteestructural implantada en el país.

p. analfabetismo. (Bell 1977. 2337). Nuestra sociedad no ha podido garantizar a sus miembros la ocupación estable y el sustento digno. /Kliigsberg 1993. nuestra mirada esta obligada a abstenerse de valorar la . Los apetitos concentradores del ingreso subsisten .sencillamente la economía crece (si es que crece) para pagar el endeudamiento externo. desnutrición. sana y creativa. la acumulación de riquezas en pocas manos contradicen los principios de equidad. El enfrentamiento a la pobreza debe realizarse lejos de la concepción o visión economisista y bienestarista no podemos volver a caer en la trampa de este paradigma. Estos principios han quedado pisoteados. al lado de procesos que estimulan el desarrollo de una democracia que busca extender las libertades positivas. sistemas de educación inapropiados. la igualdad política y la autorrealización del individuo. dignidad. de manera contradictoria. severa migración del campo a la ciudad y sobre todo ³la denegación de las oportunidades y las opciones más fundamentales del desarrollo humano: vivir una vida larga. libertad. 6 Las perspectivas Colombianas en el campo social son sombrías una gran parte de la población posee múltiples carencias que van desde la ausencia de puestos de trabajo dignos. ingresos inhumanos e inadecuados.4) La eficiencia económica producto de los principios liberales clásicos que dieron sustento a la formación de la sociedad occidental dan muestra de incapacidad para conciliar la eficiencia económica. pp. La organización social actual ha demostrado su incapacidad para proveer la abundancia y el bienestar social que añoraba Adam Smith. respeto por sí mismo y por los demás´. disfrutar de un nivel decente de vida. derechos que han alcanzado una clara prioridad en los países avanzados.

pobreza como una variable que se puede moldear desde el afuera. quizás por la ausencia del compromiso científico de la academia o el mismo desinterés que los gobiernos le han dado a este flagelo. desde un paradigma ³sujeto-objeto´. Entonces. equilíbrales y proporcionarles los beneficios del desarrollo y el bienestar basados en la teoría contractualista de J. entre otras) frente a las dotaciones de los demás miembros. baja autoestima. Es necesario compensarles. lo social y lo político poco o nada valgan. superando aún la teoría dualista4 donde la existencia de ricos y pobres se convierte en una condición ineluctable. hacinamiento critico. necesario cuestionar. si se reconoce esa inserción se admite que dentro de la sociedad los ricos y pobres se articulan en un cuantium dinámico Ese cuantium alberga un sin numero de dimensiones entre las reconocidas encontramos la dimensión: económica. hace parte de un cuantium dinámico por tal razón esta nos exige verla. decisiones y sugerenciasde los menos favorecidos frente a lo económico. estaremos proporcionar soluciones blandengues a la forma.5 Dotarles de sus faltantes para que logren su inserción plena en las decisiones económicas sociales y políticas. Rawls ³de la igualdad y la justicia´. los pobres están insertos como los demás miembros de la sociedad en estas dimensiones. salvo que su inserción es desfavorable. palparla. la riqueza es fruto de la existencia inexorable de los pobres. analfabetas o escasamente saber leer y escribir. sin no hay una transformación de ese fondo el ³adentro´ no podrá arrastrar el ³afuera´. Se propone enfrentar la pobreza a partir de la interpretación de este fenómeno desde su complejidad. o sea al afuera. olerla y sentirla desde el adentro en lo profundo y no solo desde el afuera. ella. Pero además que los pobres logren hacer cosas y aptos valiosos encontrado no solo una libertad de bienestar sino una libertad de agencia fortaleciendo sus capacidades y derechos que muchas veces se ven amenazadas6. Esto conlleva a que los aportes. dictámenes y disposiciones que losdiferentes actores sociales asuman tengan encuenta directa o . seres capaces de realizar y hacer aptos valiosos para su propia existencia. el afuera se ha convertido como en el componente que más se ha evaluado. Hay que observar. política y social. Debemos entenderla en su sinergia desde el afuera y desde el adentro.el adentro. No es importante mantener con vida a los pobres hay que hacerlos sentir humanos. oírla. La propuesta parte de insertar plenamente en lo económico. es decir. El dualismo reconoce que los pobres están insertados como los demás pero precariamente. sus dotaciones iniciales y fundamentales para jugar un rol importante en el mercado y en la sociedad son precarias (niveles bajos de nutrición. y transformar -en términos positivos. analizar e interpretar el adentro. hambrientos. sino existe un estudio serio y detenido de los determinantes básicos de la pobreza ³en el adentro´. social y político a losmenos favorecidos que las decisiones. Es pues. Hay que enfrentar la pobreza como una dimensión compleja e integradora capaz de modificarse a si misma y transformar su entorno. es decir.

manejar e intervenir en losdiferentes circuitos que atraviesan sus comunidades tomando participación activaen los excedentes arrojados por estos circuitos. adolescencia y juventud.El concepto de ³dualismo´ ha sido muy discutido en la economía del desarrollo y representa la existencia y persistencia de una desigualdad cada vez mayor. los indicadores de Infancia en Colombia nos puede ayudar a descubrir realidades que no conocíamos. Pareciera casi un juego de palabras pero. los datos.indirectamente a lospobres. un indicador nos indica sobre una parte concreta. sociales y culturales que lacarta constitucional les ampara7. a varios niveles. líderes de opinión y responsables de políticas públicas. Que puedan controlar. entre países ricos y pobres y entre personas ricas y pobres´. Cuando hablamos de indicadores.Se refiere a la coexistencia de países ricos y pobres y de bolsas de riqueza en medio de zonas pobres dentro de los países subdesarrollados. Examinar las cifras. intervenir en el valor agradadoproductivo o social del circuito económico. Junio 2002: ³Lanoción de sociedades duales a nivel mundial esta implícita en las teorías del cambio estructural y explícita en las teorías de la dependencia internacional. Para quienes están convencidos de que una nación debe resolver los problemas de la infancia si quiere ser exitosa en su lucha por alcanzar el verdadero desarrollo. una muestra. observada y vigilada de la realidad. a comparar la situación de ayer con la de hoy y ver . económico. nos referimos a una cifra. pero nos sirve de base para tomar decisiones. Que los miembros de las comunidades pobres asuman el control de suspropio destino a través de la democracia participativa que puedan reclamar convehemencia sus derechos fundamentales. en realidad. políticas sobre Infancia. LA NIÑEZ COLOMBIANA EN CIFRAS 2 Introducción Este documento ha de servir como herramienta de consulta a todos los que trabajan y se preocupan por la niñez en Colombia. Curso impartido para la Universidad de Málaga. ONGs especializadas en Infancia. un dato. Gobernantes. que nos ³indica´ parcial o totalmente cómo se encuentra la realidad que estamos observando. defensores de derechos humanos. periodistas. educadores.8del Desarrollo Económico´. No nos dice lo que hay que hacer con esa realidad.

El documento que presentamos nos muestra datos: metas. Colombia apenas hizo avances limitados en esos compromisos de la Cumbre Mundial por la Infancia. El país ratificó la Convención Internacional de los derechos de la Infancia. la participación pública y en la vida política de adolescentes y jóvenes y los grandes retos actuales. El documento no dice lo que cada uno debe hacer. Hoy el país renueva esos y otros compromisos suscribiendo la declaración final de la Sesión Especial de la Asamblea de las Naciones Unidas en favor de la infancia. para vivir pensando en los colombianos y colombianas más vulnerables. abuso y explotación sexual. A pesar de haber firmado también en 1990 compromisos concretos en las Naciones Unidas para mejorar substantivamente la situación de la niñez. sin excusas y sin dilaciones. serias. logros y desafíos. logros parciales obtenidos y desafíos que permanecen y que claman por respuestas inteligentes y prontas. estado de la inmunización contra enfermedades. Los datos sobre educación nos revelan la situación de la niñez. Es un desafío a la inteligencia que analiza y comprende la realidad sin prejuicios y a la voluntad que debe responder a los retos con respuestas efectivas. Todo el informe es una invitación basada en cifras concretas. apliquen sus mejores esfuerzos en la utilización eficiente .el avance o el retroceso en tareas cruciales para el bienestar integral de la niñez. etc. sencillamente señala los desafíos para que todos los responsables de decisiones que ayuden a mejorar la situación. trabajo infantil. Los riesgos de adolescentes y la necesidad de 3 protección en situación de maltrato. pasando por la manera como se adquieren bases sólidas para la ciudadanía. Está organizado en torno al ciclo de vida de niños y niñas desde la gestación hasta la adolescencia y juventud. El estado de la educación sexual y reproductiva que refleja un incremento en embarazos de adolescentes. Presenta cifras sobre maternidad segura. la situación del VIH/SIDA. nutrición. Metas que debemos cumplir. lactancia materna. la adolescencia y la juventud en Colombia.

. Buen Comienzo en la vida Página 6 2. Sara Franky Calvo. una brújula que nos oriente siempre hacia el Norte: una niñez protegida y valorada. para comparar las de hoy con las de mañana. . Fotografías: Lupi Herrera. Los datos presentados han sido producto del trabajo de muchos especialistas y de fuentes oficiales y permiten tener un instrumento de navegación. pero que son los únicos que pueden garantizar a Colombia un presente lleno de verdadero significado y un futuro mejor. César Corredor P. Coordinación Editorial: Bernardo Nieto.Colombia. pequeños y pequeñas de hoy. Comunicación UNICEF Colombia. Pedro José Mejía B. a revisar los indicadores. UNICEF . Formando Bases Sólidas para la Ciudadanía Página 23 3. más justo y en paz. 4 Unicef Fondo de las Naciones Unidas para la infancia Oficina de Area para Colombia y Venezuela Noviembre de 2002 Diseño y producción general: Taller Creativo de Aleida Sánchez B. Estos datos son una fotografía de la Colombia actual en relación con sus niños y niñas. Impresión: 5000 ejemplares 5 Contenido 1. Niños y Niñas que necesitan Protección Especial Página 37 6 1. Adolescentes Página 29 4. a tomar más fotografías. en la vigilancia concreta de los resultados y en la conciencia que es necesario tener para defender como prioritarios los derechos de la niñez. Jeremy Torner. Carátula: Ximena Cañizares R. Mañana o en un futuro cercano deberemos volver a mirar. un país que ofrezca oportunidades de pleno desarrollo a sus propios ciudadanos. las fotografías.de los recursos. William Torres.

7 Mortalidad Materna Meta Reducir la tasa de mortalidad materna al menos en un tercio entre el año 2000 y el 2010 (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre Niñez y Adolescencia). Situación 1990 1996 1998 110 X 100.Buen Comienzo en la vida En los primeros seis años de vida se deciden muchas cosas de manera definitiva para el ser humano. Aunque solamente se registra el 42% de las muertes maternas. los cuales se conocen y están disponibles desde hace más de treinta años y con cuya aplicación es posible reducir esta tasa a menos de 10 muertes por cada 100. la Amazonía y la región Oriental. las indígenas y las afro-colombianas. en el parto y enfermedades evitables o fácilmente curables como las debidas a la falta de higiene y al ambiente malsano. el estímulo a aprender por medio de la palabra y el juego.000 nacidos vivos.2 x 100. Igualmente.000 n. 8 Retos actuales Para las familias y comunidades es muy importante adquirir más y mejor información sobre medidas preventivas y sobre la preparación oportuna para reconocer señales de peligro. es necesario tener la . = nacidos vivos La meta de reducir en un tercio las muertes maternas en la década pasada se cumplió sólo en parte. Viendo el asunto más a fondo Cada muerte materna tiene un impacto muy dramático en la familia y sus consecuencias son todavía más dolorosas si hay hijos o hijas pequeños que quedan huérfanos.000 n.000 infantes nacidos vivos.v 78. Durante los últimos doce años aumentó en 26% el número de muertes maternas en madres menores de 20 años. la Orinoquía. pueden cortar vidas o limitar para siempre las capacidades de una persona. El trato amoroso.v. Estimación DANE n. 71.4 x 100. Las regiones más afectadas son la Costa Pacífica.v. sufren más este problema las mujeres del sector rural. Existen notables diferencias en la frecuencia de muertes maternas según la región y el grupo étnico. igualmente. persistiendo aún 75 decesos por cada 100. Las complicaciones en la gestación. sabemos que en Colombia en su gran mayoría estas se deben a causas de fácil manejo preventivo mediante cuidados básicos prenatales y una oportuna atención a la hora del parto.000 n.v.

35 x 1. La aplicación racional de estas medidas. al saneamiento básico y a la educación. Situación 1980-1985 1985. 2001 Mortalidad en menores de cinco años Meta Reducir la tasa de mortalidad de menores de 1 año (infantil) y de menores de 5 años en al menos un tercio. La Tasa de Mortalidad de menores de cinco años alcanzó a 25 x 1. 31 x 1. Fuentes: Ministerio de Salud. FCI. DANE. entre el año 2000 y el 2010 (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre Niñez y Adolescencia). cuando sea necesario. Sin excepción. eran responsables de cerca del 20% de los decesos en esta edad. como hacia el aseguramiento en la prestación universal de los servicios comunitarios de salud.000 n. el tratamiento hospitalario de enfermedades potencialmente muy graves como la diarrea y la neumonía las cuales responden muy bien a terapias simples y de bajo costo si son tratadas a tiempo.000 n. la orientación alimentaria.1990 1990-1995 2000 49 x 1.capacidad para trasladar a la gestante hacia servicios de salud capaces de atender emergencias obstétricas si es necesario. especialmente en las áreas rurales y en poblaciones indígenas y afro-colombianas. desde los centros de salud más simples hasta los hospitales capaces de atender las emergencias más frecuentes. conocida como ³Estrategia de Atención Integral a las Enfermedades prevalentes en la Infancia´ puede reducir muchas muertes de menores de 5 años. Permanecían fuertes disparidades regionales. la vacunación oportuna y.v.000 n. las áreas en las que mueren más niños y niñas precozmente. .v.4 x 1. presentan también las mayores deficiencias en educación y las peores condiciones de higiene.v. Pero esto no basta. sin importar su nivel de ingreso. hace falta una contribución coordinada de los diferentes servicios de salud en cada área geográfica.). El acceso debe estar asegurado tanto para la atención prenatal como para servicios obstétricos de calidad para las mujeres. De esta forma ningún niño o niña quedará excluido de los beneficios de acciones de salud eficaces como los cuidados integrales en el período neonatal.000 n. El alto subregistro impedía un análisis adecuado de la situación.000 n. en particular garantizando un mejor acceso a las madres de áreas rurales. con tasas mayores de 40 por mil en la Costa Pacífica. Retos actuales La cooperación entre los tres niveles del gobierno es crucial para avanzar tanto hacia el mejoramiento del acceso al agua.v. algunas causas de muerte fácilmente evitables.000 nacidos vivos en el 2000 con lo cual se logró el cumplimiento del 86% de la meta propuesta (23. indígenas y afrocolombianas. la Costa Caribe y los departamentos orientales del país. Para disminuir el número de muertes de mujeres. 9 Viendo el asunto más a fondo Hacia 1998. 25 x 1. como las diarreas y las infecciones respiratorias agudas. de carácter ambulatorio y hospitalario. FNUAP. el monitoreo del crecimiento y desarrollo.v.

2% de las residencias tenían acueducto y el 21.Encuesta Nacional sobre Demografía y Salud.formar y capacitar técnicos y operarios en el marco de la participación y gestión comunitaria. lo que explica en parte la diferencia en los avances entre áreas urbanas y rurales. 1990 y 2000. Situación Para el año 2000 se consiguió que el 95. no están en capacidad de ofrecerlos y mantenerlos de manera económicamente viable y sostenible. Situación La cobertura del Registro Civil de Nacimiento alcanzada en el año 2000 . Pero en las zonas rurales los avances fueron mucho más modestos: solamente el 44. los fondos nacionales disponibles para ampliar la cobertura no han sido aprovechados localmente por falta de capacidad o por motivos de orden público. administrativa y financiera. por limitaciones en su capacidad técnica. . tanto en la planeación de nuevos proyectos de expansión de cobertura. avanzando hacia una descentralización que sea efectiva y sustentada por un fuerte apoyo técnico para los pequeños municipios: . 10 Agua y Saneamiento Meta Reducir. Viendo el asunto más a fondo Las inversiones en grandes municipios y grandes proyectos han sido predominantes. al menos en un tercio entre el año 2000 y el 2010. Bogotá. como en la vigilancia de calidad y prestación sostenible de los servicios. así como el derecho a tener nombre y nacionalidad. Registro Civil Metas Para 2010 establecer sistemas que garanticen el registro de todos los niños al nacer o poco después. En ciertos casos.4% de las residencias de las zonas urbanas tuvieran agua de acueductos. en el 2002 son muchas las alcaldías del país que. (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre Niñez y Adolescencia). bien conducida. Sin embargo. Es de esperar que la descentralización iniciada a finales de la década del 80.5%. Con respecto al alcantarillado se logró una cobertura del 83. el número de hogares que no tienen acceso a servicios de saneamiento y agua potable a precios accesibles (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre Niñez y Adolescencia).1% tenían el servicio de alcantarillado.Fuente: . Retos actuales Ciertas estrategias ampliamente comprobadas se imponen como necesarias para que Colombia disminuya las desigualdades regionales existentes en 11 el acceso a buenos servicios de agua y saneamiento. permitirá acercarse a la cobertura universal deseada y conseguir un manejo competente de estos servicios. .estimular la participación de las comunidades.divulgar y replicar proyectos locales exitosos.

Especialmente elevados son los atrasos en el registro en áreas rurales dispersas.refleja un significativo aumento con relación al inicio de la década. de 70% o menor La Guajira. cuyo esquema se inicia al nacer. Los más de 150. sólo busca el mejor interés de la niñez. al mismo tiempo. niñas y adolescentes en cultivos ilícitos y su vinculación a acciones delictivas o participación de grupos armados irregulares. todavía no se cuenta con un proceso oportuno y permanente en todo el territorio nacional. detectadas en la población desplazada. Continuar identificando y expandiendo estrategias innovadoras para asegurar el registro civil de nacimiento en la edad más precoz posible. es la primera medida protectora que le podría llegar a faltar a un niño o niña sin registro. En el mismo periodo se ha modificado el funcionamiento de la base de Colombia ± Personas con registro civil de nacimiento en 2000 Cobertura Nacional 81. Vichada 12 datos nacional de registro. Un reto adicional está en la superación del notable rezago de datos de registros que no han sido todavía incluidos en la base de datos nacional por haber sido realizados anteriormente a la . Con la contribución de la Red de Solidaridad es preciso remover las resistencias hacia el registro debidas al miedo. Caldas. por ejemplo.6% Departamentos con coberturas Atlántico. como por ejemplo al momento de nacer. para obtener informaciones más fiables y acordes con las necesidades del país y se ha venido incrementando el suministro oportuno de papelería y otros insumos necesarios. Magdalena. en poblaciones indígenas.000 bebes que no se registran en Colombia cada año en su primer año de vida están en riesgo de ser excluidos del acceso a servicios esenciales. allí donde es baja la cobertura de registro al nacer. ha reforzado la formación de estos agentes para que el registro se realice de forma correcta. y en parte justificadas. También es fundamental continuar ampliando la formación apropiada de los actores que pueden llevar 13 al cabo el registro en cada localidad. El gobierno nacional ha venido impulsando acciones de ampliación de puntos de registro y del número de agentes que lo pueden llevar al cabo y. Sin embargo. Viendo el asunto más a fondo La intensificación del registro civil desde la década de 90 ha incrementado el número de niños. La ausencia de registro también ha favorecido la integración de niños. La vacunación. incluyendo las menos dotadas de infraestructuras y servicios. Con toda certeza. desplazadas y en zonas de frontera. como un mecanismo que permite exigir el cumplimiento de derechos que no pueden ser negados. adolescentes y adultos registrados. Retos actuales Es fundamental continuar ampliando y consolidando los conocimientos de las familias sobre los beneficios del registro civil. obtenido a través de Jornadas Nacionales de Registro realizadas a partir de 1992 y especialmente intensivas entre 1999 y 2001. Cesar. queda muy afectada la planeación local de servicios para la niñez. niñas.

.Ministerio de Salud. OPS.520 casos y en 2000: 1 caso.9% BCG 95% 90. 64. con una cobertura de al menos 80% en cada distrito o unidad administrativa equivalente. Reunión Nacional. Fuente: SIVIGILA 14 Coberturas de Vacunación en menores de 1 año con esquema completo de vacunación Vacuna 1990 2000 DPT 87% 77.revisión y unificación del sistema que funciona actualmente.oferta regular de vacunas en los servicios de salud. Rubéola y Parotiditis Muy significativa ha sido la reducción de enfermedades evitables con vacunación desde la década de 80. especialmente para cobertura de áreas de población dispersa y . 26 a 28 de septiembre de 2000 . .8% Antipoliomielítica 93% 81.1% Anti. 1990 y 2000.6% contra Sarampión. Bogotá.campañas especiales. En 2002 se han confirmado 123 casos hasta agosto.Hepatitis B 77. 2001. obtenida con la combinación de diferentes estrategias: . Tétano Neonatal en 1990 166 casos y en 2000: 10 casos. Bogotá.6% Anti-Sarampión 82 % Triple Viral (12-23 meses): 78. para los propósitos .Haemophilus Inf. nacionales y locales. Instituto Nacional de Salud.Encuesta Nacional sobre Demografía y Salud. Vacunación Metas Entre el 2000 y el 2010. Informe Ejecutivo de la Situación Actual del Programa Ampliado de Inmunizaciones.acciones extra-muro planeadas a lo largo del año.Informe Oficial de Colombia sobre el alcance de las Metas declaradas para el 2000 en la Cumbre de Jefes de Países en 1990. Paipa. Para 2005 eliminar el tétano materno y neonatal y reducir en. (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre Niñez y Adolescencia). al menos 50%.5% Anti. Situación Colombia ± Casos Registrados de algunas enfermedades evitables con vacunación en 1990 y 2000 Polio en 1990: 4 casos. garantizar la inmunización total del 90% de los menores de 1 año. Fuentes de Información: . las muertes por sarampión. En 2000: 0 casos Sarampión en 1990 17.

Cauca. se han notado retrasos más acentuadas en los municipios más pobres de acuerdo con el Indice de Necesidades Básicas Insatisfechas. la acumulación de niños y niñas vulnerables. lo cual se ha sumado a la crisis del orden público en promover una ³urbanización´ de la vacunación.escasez de jeringas. Una recuperación de estas coberturas se ha manifestado en 2001 y 2002. Nariño. tanto sobre las coberturas de vacunación como 16 sobre las infraestructuras disponibles para llevarla al cabo. disminuyó en más de 10 puntos porcentuales entre 1997 y 2000. Sobretodo en las áreas urbanas es fundamental superar las barreras existentes en la división de funciones entre la red pública y privada de salud para garantizar servicios permanentes y accesibles. Arauca. menores de 5 años. Por otro lado este mismo cambio organizacional ha llevado a reducir la cobertura e intensidad de actividades comunitarias extra-muro. a expensas de las áreas rurales. especialmente con 3 dosis de DPT y anti-polio. Bajo la coordinación de las alcaldías y con el apoyo de los gobiernos departamentales y nacional se deberán considerar maneras de revitalizar actividades educativas y de cobertura con . Viendo el asunto más a fondo Dentro de la disminución general de las coberturas de 1997 a 2000. especialmente las más pobres. San Andrés. Entre los varios factores determinantes de esta crisis se destaca el cambio en la organización del sistema nacional de salud. Guaviare. Después de años de buena sustentación de estos logros. en municipios con coberturas inferiores a 80% o 90% en los últimos años. la cobertura de vacunación en menores de 1 año. . . Retos actuales Cabe al Gobierno Nacional continuar asegurando la compra y distribución de vacunas y a los gobiernos locales coordinar su aplicación por parte de servicios públicos y privados. Guainía. Putumayo. La acción coordinada en los tres niveles de gobierno es fundamental para fortalecer el sistema de información para generar datos unificados.más frecuente rechazo de la atención ante la solicitud de personas no afiliadas al sistema. En la aplicación de cada una de estas estrategias han sido claves la información oportuna y la movilización amplia de la comunidad. . permitió que en 2002 ocurriesen focos epidémicos de sarampión.específicos de erradicar la poliomielitis y reducir a cero los casos de sarampión. Sin embargo.mayor presión sobre la red pública de servicios. representados en los 123 casos aparecidos 15 hasta agosto de 2002.cobro de las vacunas por algunos servicios. Vaupés. . conllevando: .planeación imprecisa por reducida eficiencia del sistema de información en salud. En términos de áreas mayores. el retraso ha sido más acentuado en el Distrito Capital y en los departamentos de Amazonas. con el traspaso de parte de la responsabilidad con la vacunación a instituciones del sector privado.

. 16% en 1995 y 28% en 2000 hasta los 24 meses 100 Hospitales y Centros de Salud acreditados hasta septiembre de 2002 por el cumplimiento satisfactorios de los 10 pasos para una Lactancia Materna exitosa.reducir en al menos un tercio la malnutrición en los menores de 5 años . El grupo más afectado es el de 12 a 24 meses con 36. 1. 1990 y 2000. crónica y aguda en formas severa o moderada (abajo de 2 desviaciones estándar) DNT Global (Peso/Edad): 10% en 1990.SIVIGLILA (Sistema de Vigilancia Epidemiologica). Nutrición Infantil. 15% en 1995 y 13. .reducir en al menos un tercio la carencia de hierro en mujeres y niños . Bogotá. Anemia < 5 años (Hb< 11 g/dl) en 1995: 23%.proteger. Bogotá. 2001. 42% en 1995 y 49% en 2000 hasta los 12 meses y 23% en 1990. En 2000. Ministerio de Salud. Colombia . 8. promover y apoyar la lactancia materna exclusiva durante 6 meses y la lactancia materna con alimentos complementarios seguros y apropiados hasta los 2 años o más.8% en 2000 Colombia . 16% en 1995 y 11. especialmente para garantizar acceso a áreas rurales y zonas con problemas de orden público.Encuesta Nacional sobre Demografía y Salud.% de anemia por deficiencia de hierro y % deficiencia de vitamina A.alcanzar la eliminación de trastornos por carencia de Vitamina A.% de bebes menores de 6 meses que recibían solo Leche Materna (Lactancia materna exclusiva) 17% en 1990. Lactancia Materna y Micronutrientes Metas Del año 2000 al 2010: . 17 Resultados Colombia .Informe Oficial de Colombia sobre el alcance de las Metas declaradas para el 2000 en la Cumbre de Jefes de Países en 1990. (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre Niñez y Adolescencia). 83.7% en 2000 DNT Crónica (Talla/Edad): 21% en 1990. Fuentes de Información: . 18 Colombia .Varios indicadores relacionados con la Lactancia Materna 39% en 1990.4% en 1995 y 0.4% en 1995 y 6.5% en 2000 DNT Aguda (Peso/Talla): ND en 1990.mantener la eliminación de trastornos por carencia de yodo . . 7% de bocio grado I nivel bajo de riesgo en escolares).6% en 2000 Colombia .% de Menores de 5 años con desnutrición global.% de cumplimiento en yodación de la sal (< 25 ppm a nivel de hogares) En 1988 Colombia fue declarada país libre de Desórdenes por Deficiencia de Yodo (91% de sal en hogares correctamente yodada.7% .5% de la sal para consumo humano correctamente yodada.vacunación extra-muro.

así como en la duración de la lactancia hasta los 12 y 24 meses. La región de la Costa Pacífica es la que más concentra menores de 5 años que sufren de desnutrición crónica. vitamina B y ácido fólico (Decreto 1944/96 Ministerio de Salud). Déficit de vitamina A < 5 años (Retinol sérico < 20 mcg/dl) en 1995: 14% considerado riesgo moderado según OMS. gestantes 43% Desde 1998 toda la harina de trigo que se produce en Colombia está fortificada con hierro. 1995 y 2000. Informe Oficial de Colombia sobre el alcance de las Metas declaradas para el 2000 en la Cumbre de Jefes de . Viendo el asunto más a fondo Es muy elevado el riesgo de muerte y de graves limitaciones en su desarrollo para los niños y niñas desnutridos menores de 5 años. Allí. crónica o aguda.Encuesta Nacional sobre Demografía y Salud. el porcentaje de madres lactantes en forma exclusiva durante los primeros 6 meses sólo era del 12% en 2000. Pero muy poco ha aumentado la lactancia materna exclusiva hasta los seis meses. el monitoreo del crecimiento y el buen uso de los alimentos disponibles localmente. Para el respeto de estas leyes y reglas son esenciales planes de comunicación social y veeduría ciudadana a nivel nacional. 1990.Mujeres en edad fértil 23 %. Retos Actuales Es fundamental que las autoridades nacionales mejoren y mantengan vigilancia y control rigurosos de la calidad. todas las empresas actuantes en el país deben obedecer estrictamente la reglamentación sobre comercialización de productos substitutos de la leche materna. Asimismo. Muchos de estos niños y niñas desnutridos de hoy no recibieron los beneficios de la leche materna o pertenecen a familias desplazadas por la violencia. incluyendo la adecuada preparación de alimentos. Fuentes de Información: . en niños de corta edad y en la yodación de la sal para consumo humano. Es frecuente la presencia de mujeres desnutridas en estas familias. las cuales también tienen serios obstáculos para cuidar higiénicamente a los bebés y para brindarles la atención general requerida. Bogotá. Las madres. lo cual revela la dificultad de cambiar prácticas 19 culturales que se instalaron en los años 60 y 70 por la presión de las industrias productoras de alimentos infantiles. aplicando la Ley 387 de julio de 1997 que obliga al Estado a ofrecer servicios de salud y apoyo nutricional para ellos. los niños y niñas desplazados requieren atención especial. Situación Entre 1990 y 2000 ha sido significativo el mejoramiento en los indicadores de desnutrición. Pero las autoridades locales tienen la mayor responsabilidad para educar a las familias sobre lactancia materna exclusiva. Todos los servicios de salud deben adecuarse a los estándares de la iniciativa ³Instituciones Amigas de la Mujer y la Infancia´ (IAMI) para evitar que se instalen graves errores alimenticios desde el comienzo de la vida. comercialización y mercadeo de la sal yodada y de la harina de trigo fortificada.

20 los tutores legales y los encargados del cuidado de los niños y niñas especialmente durante el embarazo. vitamina A y prevalencia de parasitismo intestinal. Situación Diferentes iniciativas y servicios en nivel local y. Desde 1998 se están alcanzando más de 50% de los menores de 7 años con el programa de HCB y cerca de 29% de las gestantes y menores de 2 años con el programa FAMI en estos estratos. el parto. Educación Inicial Metas Entre el año 2002 y el 2010. Con relación a los servicios de educación preescolar. espiritual y cognitivo de niños y niñas. Analizando la situación mas a fondo Los programas nacionales FAMI y de HCB tienen una sólida base de financiación por medio de los porcentajes de impuestos específicamente asignadas a ellos y vienen contribuyendo para utilizar mejor los servicios de salud. Ministerio de Salud. Estudio deficiencia de hierro. incluidos los discapacitados.Países en 1990. están cubriendo una proporción significativa de la población de estratos SISBEN 1 y 2. Bogotá. Bogotá. Con relación a la educación preescolar. es casi total en las familias con ingresos más altos. Proporcionar servicios y apoyo apropiado a los padres. entre 1993 y 2000 la proporción de niños y niñas de 5 y 6 años que frecuentaban este tipo de servicios aumentó de 31. casi toda la oferta de cupos se presenta en el sector urbano. además. Sistema de Información sobre Micro-nutrientes. Mujer e Infancia) gerenciados por el ICBF desde 1987 y 1990 respectivamente.6% a 40. los programas de Hogares Comunitarios de Bienestar (HCB) y FAMI (Familia. Retos Se ha generado un amplio consenso en las dos últimas décadas sobre la . (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre Niñez y Adolescencia). más recientemente. INS 1995.5% en la media nacional.5%. (otro 30%). Entre los servicios dirigidos a promover el desarrollo infantil integral y a incidir en las prácticas de crianza en la población de menores ingresos. formular y aplicar políticas nacionales de desarrollo de la primera infancia para promover el desarrollo físico. programas nacionales de movilización como ³Haz Paz³ dirigidos a todos los ciudadanos y familias del país se han esforzado en promover la construcción de autoestima sobre la base de principios de convivencia armoniosa desde la edad más temprana. son marcadas las diferencias sociales en el acceso a ella: la cobertura es 21 de 40. emocional. social. (30% de las familias del país). y es de menos de 25% en las familias más pobres. el período neonatal y la primera infancia. 2001. nutrición y prevención de enfermedades. las familias. el estímulo al desarrollo infantil y la canalización hacia los servicios preescolares y escolares. para mejorar las prácticas de higiene. 2001.

Para esta formación. Fundación Corona. se hacen necesarias acciones amplias de movilización social y la continuación de programas nacionales como el ³Haz Paz´ y otros de nivel local. Es también crucial la ampliación de cobertura del grado cero de la educación básica en las zonas rurales y marginadas de manera que se pueda favorecer la inserción eficaz de la niñez de estas 22 zonas en el sistema de educación regular. Media y Superior en Colombia. pero este no se cumple para . especialmente por accidentes y por la violencia. para mantener y expandir la cobertura. 2001 (datos del Departamento Nacional de Planeación). se impone el complemento y la exploración de diferentes alternativas de atención con participación creciente de los departamentos y municipios. El aumento de cobertura de la educación preescolar podrá jugar un papel clave para lograr mayor equidad social por la reconocida capacidad de este servicio para actuar como un equilibrador social que apoya la adquisición temprana de habilidades en aquellos niños y niñas que tuvieron menores oportunidades de desarrollo al nacer. 23 2.: los hogares infantiles múltiples). deben aprender más y más y prepararse para una vida no solamente segura sino también socialmente útil.necesidad de invertir en la primera infancia como una estrategia fundamental para el desarrollo de la sociedad. Formando Bases Sólidas para la Ciudadanía Entre los 7 y los 12 años se reduce el riesgo de muerte por enfermedades infecciosas. Bogotá. pero la vida continúa amenazada. La ley garantiza a todas las personas de esta edad el derecho a la educación. Fuentes de Información: Informe Oficial de Colombia sobre el alcance de las metas declaradas para el 2000 en la Cumbre de Jefes de Países en 1990. entonces. marzo 2002. Situación de la Educación Básica. Fundación Antonio Restrepo Barco. se podrán obtener mayores avances en el desarrollo integral con mejorías en los programas FAMI y HCB tendientes a asegurar el cumplimiento de sus planes establecidos en aspectos de compromiso de las familias en prácticas de crianza y pedagogía concentrándose en las edades más tempranas. Educación Compromiso de Todos. Niños y niñas. Bogotá. (ej. En cuanto a los servicios de atención directa a la primera infancia de condición social más desfavorecida. Colombia tiene la oportunidad de ampliar sus compromisos para el desarrollo y la paz difundiendo prácticas de crianza más coherentes con los dictámenes de la Convención de los Derechos de la Niñez. fortaleciéndola emocional y socialmente desde el nacimiento en todos los grupos sociales. Casa Editorial El Tiempo. Al mismo tiempo.

6 Mujeres 91.2 Cobertura bruta secundaria 63. lectura y escritura.5 67.8 Cobertura bruta primaria 118.muchos niños y niñas de familias pobres.8 46.7 75.7 Evolución de la tasa de asistencia escolar por edad.0 Total 91.9 74.6 Cobertura neta secundaria 44.9 81.6 25 Población por grupos de edad y número de alumnos matriculados Población objetivo por grupo de edad Población de 5 a 6 años 1¶922.9 74.7 82.8 62.5 92.4 74. Mejorar la calidad de la enseñanza básica en todos sus aspectos.1 62.3 93. zona y sexo en % Zona y sexo 7-11 años 12-17 años 1991 1995 1997 1999 1991 1995 1997 1999 Hombres 90.9 83.7 84.6 37.0 78.0 76.9 94.7 94. Todavía es mayor el número de niños y niñas que.805 Población de 12 a 17 años 5¶073.0 93.6 49.7 92.8 80.450 Población de 7 a 11 años 4¶575. Situación Evolución de la cobertura en educación por nivel en % Cobertura bruta por niveles 1993 1997 2000 Cobertura bruta preescolar 39. 24 Educación Básica Metas Para el año 2010.4 83. de minorías étnicas. o en niños y niñas forzados a trabajar o abusados.9 Cabecera 93.707 Matrícula de educación primaria 5¶088. a fin de que los alumnos logren resultados de aprendizaje comprobados y cuantificables en matemáticas.3 89.6 93. a pesar de frecuentar la escuela.2 41.6 95.1 83.5 94.904 Matrícula Total Matrícula de educación preescolar 899.5 40.3 92.0 77.6 91. y en conocimientos que los preparen para la vida y en entornos escolares en que los niños y las niñas se sientan felices de aprender.295 Matrícula de educación secundaria 4¶272.9 111. (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre Niñez y Adolescencia). no gozan de una enseñanza de buena calidad y bien orientada para la formación en valores y conocimiento relevante.5 113.5 56.649 Total de la población objetivo 11¶571.9 83.2 84.2 Cobertura neta por niveles Cobertura neta preescolar 31.8 72.4 71.6 Resto 82.0 88. reducir en un 50% el número de niños y niñas en edad escolar que no estaban matriculados en 2000.848 .0 61.8 76. desplazadas.6 92.5 Cobertura neta primaria 80.0 60.9 69.

la escolaridad promedio para la población mayor de 15 años. de tipo geográfico. Viendo el asunto más a fondo Las desigualdades en el acceso a la educación. aunque entre los años 1993 y 2000 la matricula para la educación secundaria aumentó cinco veces más que el crecimiento de la población en edad de 12 a 18 años. valorizando también excelentes experiencias desarrolladas en el país. son grandes: en 1998.2 años y en la zona urbana era de 6. pero en el nivel preescolar y en secundaria. la calidad en los procesos de aprendizaje y la eficiencia en la gestión del sistema escolar fueron identificadas y caracterizadas en el diagnóstico amplio de la educación básica realizado en la preparación del Plan Decenal de Educación (1996-2005). el país está lejos de la universalización. en el 30 por ciento más pobre. los educadores indígenas no son profesionales.015 Fuente: Departamento Nacional de Planeación Especialmente en primaria Colombia ha progresado significativamente en cobertura y asistencia escolar. las deficiencias específicas en las áreas de pertinencia del curriculum. en la zona rural. con bajo nivel de calidad ya que.8 años. la puesta en práctica de varios elementos de esta normatividad se ha traducido en mejoramientos importantes en diferentes frentes: .Total matrícula de educación 10¶260.la consolidación de la estrategia de Escuela Nueva en el sector rural ha contribuído para este mismo objetivo expandiendo prácticas de enseñanza participativas. en su gran mayoría. Por el contrario. era de 3. desde la década de los 80. A finales de la década del 90 era muy grande también la desventaja de las comunidades indígenas: con un déficit de 26 cobertura educativa en la primaria mayor del 20 por ciento. . finalizada teniendo en cuenta el diagnóstico. además de favorecer la expansión de cobertura del sistema en este sector. En 1997. los objetivos y las estrategias del Plan Decenal de Educación. . Más allá del acceso. la asistencia a la escuela de niños y niñas entre 7 y 11 años era prácticamente total. localmente o regionalmente. en el 30 por ciento más rico de la población. La normatividad que se ha originado de la Ley General de Educación de 1994. A pesar de la persistencia de serios límites en su aplicación en amplia escala. ha ofrecido al país una muy buena base para enfrentar de manera amplia los retos de la educación colombiana en el pasaje del milenio.la adopción de los Planes de Educación Institucionales (PEI) por escuela ha contribuido para alentar el interés de los alumnos en el aprendizaje y adaptar mejor a las exigencias locales de desarrollo humano los contenidos del curriculum. Desde el año 2000 se ha notado una tendencia hacia el aumento de la deserción y del fenómeno de la extra-edad a causa del desplazamiento forzoso de las familias y el agravamiento de la crisis económica. social y étnico. el 11 por ciento de los estudiantes salía del sistema.

la expansión de estrategias de atención especial a los alumnos que desertan. la paz y la democracia. afianzada en el cumplimiento de los estándares de calidad establecidos nacionalmente y capaz de integrar a las familias y a los alumnos en el gobierno escolar. En aspectos de calidad. con experiencias nacionales.la erradicación del trabajo infantil que obstaculiza el aprendizaje. . departamental y municipal y. 27 Para esto se necesita ampliar la destinación de recursos financieros y al mismo tiempo mejorar en eficiencia y eficacia la gestión institucional en busca de una mayor autonomía. Retos Actuales En Colombia una educación básica sintonizada con la Constitución de 1991. inclusive destinando los mejores maestros a esta fase.el apoyo social a las familias en función de la asistencia escolar. no menos importante. especialmente por extra-edad y a los que se encuentran en condiciones de desplazamiento. Se pueden identificar algunos ejes temáticos cruciales en este camino. especialmente para la niñez más pobre. regionales y locales consolidadas notables por creatividad y eficacia.el respeto de la dignidad de todos los niños y niñas. . educando para el ejercicio de la democracia. . . por su lado.los gobiernos escolares participativos. . En aspectos de pertinencia del curriculum: . el país puede contar con una legislación adecuada y un marco más reciente (Ley 715 de 2001) de la descentralización administrativa capaz de articular de manera efectiva las funciones de los gobiernos nacional.el desarrollo pleno de la estrategia de los PEIs.. con contenidos relevantes para el desarrollo humano. incluyendo objetivos de convivencia armónica y educación sexual. tales como la participación de las familias en las instancias de decisión de los establecimientos y de las comunidades en la veeduría sobre calidad de la educación. En los aspectos de acceso y permanencia: . incluyendo aquellos 28 con limitaciones especiales y el impulso a la calidez y al diálogo en todas las relaciones humanas en las escuelas .la educación para la vida cotidiana en aspectos de afectividad y socialización. participación y eficiencia: . En este esfuerzo.la expansión de prácticas de aprendizaje participativas y de grupo. . deberá ser accesible a todos. vienen aportando a una mejor gestión global de los establecimientos.el aumento de cupos hacia la universalización del noveno grado con atención y apoyo especial a la participación de los alumnos residentes en áreas rurales e indígenas.la expansión de la etno-educación.la atención especial a los primeros años de escuela primaria como años de transición. .

(Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre Niñez y Adolescencia). el incremento en las madres . Para que al cumplir los 18 años sean ciudadanos plenamente capaces y responsables. los adolescentes exploran el mundo que los rodea con una independencia cada vez mayor.000 mujeres entre 15 y 19 años de edad. Amenazas como la violencia. de la humanización y de mayores espacios y mejores prácticas participativas. Casa Editorial El Tiempo. es esencial apoyar su deseo de hacerse valer y de ser tenidos en cuenta. Fundación Corona. Adolescentes Mientras completan su formación para la plena ciudadanía. en comparación con 70 por cada 1.. Media y Superior en Colombia. 29 3.000 en 1990. Bogotá. Educación Compromiso de Todos. ofreciéndoles las mejores oportunidades de conocimiento y formación para la vida y la participación. Pero los obstáculos pueden reducirse con estrategias en las que ellos participen como protagonistas. marzo 2002. De esta forma podrán aportar mucho a la sociedad inclusive antes de completar su formación. Entre 1990 y 1995 hubo un incremento del 19% en las adolescentes urbanas que dieron a luz. 30 Gestaciones prematuras Meta Entre el año 2002 y el 2010. se presenta en madres adolescentes. Bogotá. Fuentes de Información: Informe Oficial de Colombia sobre el alcance de las metas declaradas para el 2000 en la Cumbre de Jefes de Países en 1990.expansión de la jornada escolar para cumplir con objetivos de mayor atracción. Situación El 16% del total de nacimientos del país. . acercamiento y sentido de pertenencia de la comunidad hacia la escuela y apoyo para los niños y niñas más desaventajados socialmente. En 1995. Situación de la Educación Básica.infraestructuras escolares adecuadas a la promoción de la higiene. 2001 (datos del Departamento Nacional de Planeación). Fundación Antonio Restrepo Barco. velar para que se atiendan las necesidades educativas de todos los adolescentes y jóvenes mediante el acceso a programas apropiados de enseñanza básica y de conocimientos que preparen para la vida. la droga y el SIDA pueden ser obstáculos graves para que un adolescente logre cumplir sus ambiciones y sueños. se presentaron 89 nacimientos por cada 1.

tengan acceso a información y educación sobre la infección por VIH.adolescentes rurales fue del 47%. es decir. existen 7 casos no registrados. es importante prevenir 31 el inicio precoz de relaciones sexuales. al hacerlo. Infección por VIH y SIDA Metas Para el año 2005 hay que lograr que por lo menos el 90% y. El marco ideal para transmitir informaciones sobre sexualidad se da en programas que ayudan a las personas en formación a preparar sus proyectos globales de vida y las fortalecen en sus capacidades de administrar emociones y relaciones sociales. antes. Estos padres y madres a menudo abandonan los estudios y experimentan la frustración de lograr escasamente para sus hijos o hijas algunas migajas de lo que desean para ellos. niñas y adolescentes de 9 a 18 años. En Colombia se estima que por cada caso registrado en el sistema de vigilancia epidemiológica. En otros casos es la falta de información sobre su sexualidad lo que les convierte prematuramente en padres y madres. 32 Viendo el asunto más a fondo Ya desde el nacimiento es posible ser infectado por el virus del VIH: sin tratamiento. la violencia sobre niñas y adolescentes. las familias. También deben poder tener acceso a los servicios necesarios para fomentar los conocimientos vitales necesarios para reducir su vulnerabilidad a la infección del VIH. Se ha demostrado que los programas de educación sexual escolar no favorecen este inicio precoz. durante y después de la adolescencia. se declara poco o nada informado sobre el SIDA.434 jóvenes entre 20-24 años y 4. También incide. en Colombia se habían identificado 51 adolescentes viviendo con VIH/SIDA. no miden todas las consecuencias futuras de la paternidad y la maternidad. los padres. al menos el 95% de los hombres y mujeres de 15 a 24 años. para el 2010. cerca del 30% de las gestantes con esta infección la transmitirán a sus hijos. como causa de gestaciones precoces.447 casos registrados entre 1983 y 2001. Y . Un 32% de los niños. son mucho más desfavorables las condiciones de salud y las oportunidades de desarrollo de quien nace de progenitores adolescentes. Retos actuales Para evitar las gestaciones prematuras y no deseadas. los educadores y los encargados de prestar servicios de salud. como a veces se ha afirmado. es la estrategia más eficaz conocida para reducir comportamientos de riesgo de adolescentes y jóvenes. Estas metas se deben lograr en plena colaboración con los jóvenes. entre los 10-14 años. 3. No es raro que personas menores de 18 años deseen tener hijos para afirmarse socialmente pero. Situación Sobre un total de 23. Viendo el asunto más a fondo En promedio.985 entre 25-29 años. incluída la educación promovida a través de otros jóvenes. uno de cada tres. Tanto dentro como fuera del contexto escolar la práctica de un diálogo auténtico entre personas de diferentes generaciones. 785 entre 15-19 años.

la contribución eficaz de los medios de comunicación. Fuentes: Ministerio de Salud. además de decisión política y la participación de los actores de salud y educación. niña y adolescente. deben desarrollar su autoestima y adquirir los conocimientos y aptitudes necesarios para la resolución de conflictos. la toma de decisiones y la comunicación con los demás. que comprende. el 17% declara que no sabe como evitar esta enfermedad. solamente el 8. la discriminación social que sufre quien está infectado por el VIH hace que muchos infectados se callen su condición inclusive con su pareja y.6% refiere conocer el condón. En cada municipio del país existe por lo menos una expresión . niñas y adolescentes de América Latina y El Caribe: Colombia. en la toma de decisiones en todos los niveles y en la planificación. clubes sociales y empresas privadas. muchos hombres no aceptan usar condón y las mujeres encuentran serias dificultades para exigir usarlo. niñas y adolescentes. así como el acceso de gestantes portadoras del VIH a la profilaxis que puede evitar la transmisión 33 del virus al bebé. Se requiere incluir dicha información en los contenidos de los programas de educación existentes en el ámbito escolar y también promover su difusión en población no escolarizada. Situación La diversidad de las expresiones juveniles constituyen el contenido de la ciudadanía y la participación de las y los adolescentes.de aquellos de 15 a 19 años que se dicen informados. por eso. Por otro lado. Por un lado. ENDS2000. Entre las mujeres de 15 a 19 años que han tenido relaciones sexuales. También es fundamental ampliar el acceso al test de VIH gratuito. vigilancia y evaluación en todos los asuntos que afecten sus derechos.2% lo utilizó en su última relación. no toman precauciones. Deben facultarse para ejercer su derecho de expresar libremente sus opiniones de acuerdo con el desarrollo de sus capacidades. La Voz de los niños. como resultado y como una estrategia que facilita el cumplimiento de los demás derechos. ciertos factores todavía poco valorizados dificultan la prevención del SIDA. aplicación. La participación es un derecho fundamental que debe ser reconocido como proceso. En adición a la precariedad de la información. voluntario y confidencial para obtener la mejor contribución para los retos de la prevención de quienes son portadores del virus. (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General de la ONU en el 2002. a fin de hacer frente a los desafíos de la vida. Retos actuales Es necesario garantizar información pertinente y adecuada sobre el comportamiento sexual seguro y responsable y sobre cómo evitar la infección con VIH para todo niño. si bien el 99. sobre Niñez y Adolescencia). Participación de los Adolescentes Metas Para el año 2010 veremos la participación activa de los niños. 1999. La lucha contra el SIDA puede ser eficaz solamente con un esfuerzo integral.

tales como los Consejos de Juventud. asociaciones juveniles. lo cual ha producido efectos desde la aplicación de la Convención Internacional de los Derechos del Niño. etc. ecológicos.organizativa de los adolescentes: grupos deportivos. la sociedad se priva de su aporte y compromiso en la toma de decisiones para el 34 desarrollo de nuestro pais. el cual puede ser socialmente aceptado o marginal. específicamente desde la vida 35 política y pública. el Gobierno Escolar y los Personeros Estudiantiles. los grupos de amigos y las organizaciones juveniles. Esta tendencia al agrupamiento juvenil muchas veces es aprovechada por los adultos para fines que lesionan su adecuado desarrollo y los intereses de una sociedad. el barrio. especialmente. grupos deportivos. se expresan y participan en su propio desarrollo y en el de sus pares y comunidades. pero la gran mayoría no tiene la oportunidad de hacerlo. la Ley de Juventud y la Ley General de Educación. cuyas expresiones han existido tradicionalmente y en las que debemos diferenciar los espacios sociales propios y cotidianos que se dan en el ámbito local (familia. de acción social. a los grupos de compañeros y amigos y a la comunidad. y los espacios institucionales que se orientan al aprendizaje de las formas adultas de participación. a partir de la promulgación de la nueva Constitución Política en 1991. artísticos. la relación de la juventud y la adolescencia con el Estado y la Sociedad ha sufrido una importante transformación a partir de la celebración del Año Internacional de la Juventud en 1985 y. lo cual demuestra la gran disposición y pluralidad desde la cual las y los adolescentes se agrupan. con un mundo más amplio. allí encontramos experiencias autónomas e institucionales como el Movimiento de los Niños y Niñas por la Paz. Es importante reconocer que el conflicto armado ha imprimido una dinámica particular a la participación juvenil a través de procesos para la construcción de la paz. entre otros. Allí la socialización se amplía a la escuela. Viendo el asunto más a fondo En su búsqueda de autonomía los y las adolescentes experimentan una apertura de su mundo. Por ello existe una característica tendencia al agrupamiento. En Colombia. con lo cual. pasando de lo privado (familia) a lo público (Estado).). estudiantiles. la escuela. religiosos. escuela. el desarrollo de Políticas Públicas de Juventud. artísticos. Lo anterior ha permitido reconocer y promover el derecho de la participación de los y las jóvenes y adolescentes. La capacidad de organización y participación se vuelve muy importante debido a su creciente comprensión y contacto con el mundo público. Retos actuales . políticos. la Asamblea de Jóvenes por la Paz y la Red de Estudiantes Universitarios por la Paz. comunicacionales. la Red Juvenil. cultural o medioambiental. Los espacios de participación de los adolescentes tienen consecuencias no sólo para ellos sino para la sociedad en general ya que se constituyen en escenarios para la construcción de la democracia y de la ciudadanía desde y hacia sus espacios vitales más importantes como la familia.

por tanto. la financiación de proyectos estratégicos para su fortalecimiento y el intercambio y diálogo horizontal entre diferentes grupos y entre éstos y el mundo adulto. Es entonces cuando la Convención de los Derechos de la Niñez nos convoca a diseñar y aplicar medidas de protección especial. Los casos más frecuentes de estas violaciones a los derechos de la niñez se presentan cuando ocurren el maltrato y la violencia intrafamiliar. el trabajo infantil. esto constituye un escenario que posibilitará la constitución sólida de procesos sociales. educativo o asistencial. la forma de hacer política y cultura en el país desde espacios como los Consejos Municipales de Juventud. 2001 37 4. Niños y Niñas que necesitan Protección Especial Todos los niños y niñas. . garantizadas por el Estado. el conflicto armado y el desplazamiento forzado. sus familias y sus comunidades. orientadas a restituir los derechos vulnerados y a garantizar el pleno disfrute de los bienes y servicios sociales a quienes han sido excluidos. la explotación y el abuso sexual. Hacia una Política Pública de Juventud en Colombia. la presencia de limitaciones especiales. Fuentes: UNICEF. La aplicación de la Ley de Juventud constituye un mecanismo importante que define el Sistema Nacional de Juventud y en el cual el municipio es la base del diálogo y la acción corresponsable entre los diferentes actores del desarrollo e inclusión social de adolescentes y jóvenes. asistencia técnica.Los gobernantes y la sociedad civil en general deben reconocer y promover el aporte de la adolescencia y la juventud al desarrollo del municipio y a la construcción de la paz en el país. ejecución y control de los Planes Municipales de Desarrollo en los cuales se deben insertar las políticas y programas dirigidos a estos grupos sociales. Oficina Regional para América Latina y el Caribe. a veces transitorias. tienen derecho a gozar de las mismas oportunidades de vida sana y desarrollo pleno hasta el máximo de sus potencialidades. En circunstancias especiales. los Gobiernos y Personerías Escolares y la amplia y rica pluralidad de expresiones de las culturales juveniles. capacitación. Es importante que el gobierno local y la sociedad civil brinden apoyo permanente a las iniciativas de las organizaciones juveniles y prejuveniles mediante la formación. culturales y políticos que poco a poco transformarán las concepciones y relaciones y. Adolescencia en América Latina y el 36 Caribe: Orientaciones para la formulación de políticas. de tipo judicial. sin distinción. 2001 Presidencia de la República ± Programa Presidencial Colombia Joven y Organización Panamericana de la Salud. fomentando su participación activa en el diseño. desde sus espacios inmediatos y cotidianos. les puede faltar esta garantía.

. de los cuales 10. . la vinculación de niños. no hay maltrato que sea eficaz para este fin y lo que se constata es que muchos padres recurren a formas de maltrato por no haber tenido oportunidades de conocer otras formas más eficaces para formar niños y niñas capaces de actuar con disciplina y respetuosos de los derechos de los demás. 850 mil de ellos. la infracción a la ley penal por parte de niños y adolescentes. En Colombia el abuso de sustancias psicoactivas. se practican como métodos para obtener mayor disciplina de los hijos. tiene una gran 39 influencia en la probabilidad de ocurrencia de todas las formas de abuso de los hombres adultos sobre mujeres y menores de edad. 38 Maltrato y violencia contra la niñez Metas Entre el año 2002 y el 2010. En cada localidad y municipio es muy apropiada la creación de sistemas de alianzas que comprenden entidades tan variadas como la policía. en forma severa. especialmente el alcohol. Situación .En 2000 se registraron 68.000 sufren de algún tipo de maltrato.585 casos de violencia intrafamiliar. 43. respeto y eficacia. proteger a todos los niños y niñas de todas las formas de maltrato.210 por maltrato conyugal y los restantes involucraron a ambos. comisarías. abandono. como el castigo físico.2 millones de niños y niñas son maltratados al año en sus hogares. En muchas culturas este silencio es favorecido por cierta aceptación de formas de maltrato que. 361 niños y niñas de cada 1. las escuelas. Para reducir el maltrato hay que hacer también el esfuerzo de educar a los adultos. las unidades de salud. incluyendo la reeducación de quién fue identificado como agresor. Retos Actuales Los esfuerzos para la prevención y atención a la violencia intrafamiliar y la violencia contra la mujer se apoyan hoy en una legislación apropiada (Ley 360/97) y en las lecciones aprendidas en experiencias ejemplares de buena aplicación de la ley en algunas localidades.En promedio. Cuando educamos a los niños y niñas en el buen manejo de sus emociones y en las prácticas del dialogo y del respeto al prójimo los estamos preparando para que sean padres y madres capaces de guiar a sus futuros hijos con amor.los secuestros y desapariciones.900 fueron por maltrato infantil. los hogares y jardines infantiles. explotación y violencia (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre Niñez y Adolescencia). niñas y adolescentes a los grupos armados. . Viendo el asunto más a fondo Negligencia y maltrato intrafamiliar son fenómenos silenciosos y por eso no es de extrañar que sean más notificados en los primeros años cuando se incrementa la sensibilidad de la comunidad sobre el asunto. De hecho. mueren 7 niños y niñas por homicidio diariamente.

En este tipo de abuso contra menores de 18 años Medicina Legal constató que en el 78% de los casos. Italia. Viendo el asunto más a fondo . siendo la edad más afectada la de 10 a 14 años (37%).Aproximadamente 35 mil niños y niñas menores de 18 años son explotados sexualmente en Colombia.También Medicina Legal viene constatando un aumento de las denuncias en los últimos años. de los cuales 8. El método más frecuente de engaño son las ofertas para trabajar en el exterior. . de un total de 10. de abandono. Los destinos más frecuentes han sido Japón. Holanda.352 en 2001. 2000. . organizadas para facilitar: . seguida por la de 5 a 9 años (25%).210 en hombres. de abuso sexual o de expulsión del sector educativo.protección temporal de las víctimas y su posible reubicación. Las ciudades colombianas de donde han salido mas víctimas 41 han sido Bogotá. Suiza. Abuso y Explotación Sexual Metas Entre el 2002 y el 2010 proteger a los niños y niñas de todas las formas de explotación sexual. incluidas la pornografía. .En 2001 Medicina legal practicó 13.En su gran mayoría los niños y niñas han sido víctimas de violencia en el hogar. A estos sistemas se les ha llamado ³Redes del Buen Trato´. .Entre 1992 y 1997 ingresaron a los tribunales colombianos 42 casos de mujeres víctimas de trata de personas.745 se practicaron en mujeres y 1. el agresor era un conocido del niño o niña.485 en 1999 y a 13. .352 dictámenes sexológicos por abuso o violencia.reeducación de los agresores y . . especialmente padre. muertes de niños y niñas por homicidio: Informes Medicina Legal 2000 y Defensoría del Pueblo 2001. España. Fuentes: . Situación de la Explotación Sexual .denuncias oportunas de los casos.716 dictámenes en 1997 se pasó a 12. inclusive antes de los 10 años. El 86% de todos los dictámenes se hicieron en menores de 18 años.personerías. aprovechando las necesidades de trabajo e ingresos mayores y la ingenuidad de las personas.Se ha detectado en la última década un aumento del numero de niños y niñas inducidos a la prostitución y una creciente inducción en edades más tempranas. juzgados y núcleos de voluntarios. . Alemania. Situación del Abuso Sexual .Casos registrados de violencia intrafamiliar: Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses.Frecuencia de maltrato en hogares. la de 15 a 17 años (14%) y la de 1 a 4 años (10%). Pereira. la trata de personas y los 40 secuestros (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre Niñez y Adolescencia). Hong Kong y Singapur.educación de la comunidad. Cali y Medellín. . padrastro u otro familiar.

en su mayoría entre los 15 y 17 años de edad. eficaz y respetuosa.000 la cifra de los niños y niñas vinculados a los grupos armados irregulares. con estrategias de comunicación de masas y educación. Informe sobre los derechos de la niñez. Bogotá. Incluyen la utilización de menores de 18 años en actividades sexuales a cambio de remuneración o cualquier otra retribución y. a ejemplo de lo que se practica en el Centro Integral de Atención a las Víctimas de Abuso Sexual establecido en Bogotá. la pornografía. La guerrilla de las FARC es la organización que más niños mantienen en su poder. niñas y adolescentes. para que estos sean 42 atendidos de forma rápida. Es clave también continuar impulsando las reformas necesarias para establecer procedimientos judiciales sensibles a las necesidades peculiares de los niños. también.En los últimos 4 años el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ha atendido a 752 menores de 18 años desvinculados de los grupos alzados . niñas o adolescentes. Retos Actuales Para que estas actividades sean erradicadas hay que aprovechar al máximo el reconocimiento de las mismas como delitos graves en los términos de las leyes 360 de 1997 y 575 de 2000 y de la Convención Internacional para la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer. Fuentes de Información: ³Renacer: Una experiencia para volver a nacer´. la dignidad y el desarrollo de niños. cumpliendo con el Protocolo Facultativo de la Convención de los Derechos de la Niñez que establece en 18 años la edad mínima para el reclutamiento. seguida por el ELN y después por las Autodefensas ilegales. Defensoría del Pueblo. 2001. la violación y cualquier otra forma de contacto sexual que se realice con el fin de obtener provecho o placer a través de incitación o coerción de los niños. Los delitos contra la libertad e integridad sexual comprenden el abuso sexual. Situación . Es fundamental hacer este fenómeno más visible sin hacer daño a las víctimas. niñas y adolescentes. UNICEF. . el turismo sexual y el secuestro y el tráfico con propósitos de explotación.000 y 7. niñas y adolescentes víctimas.Son muy graves y duraderos los daños que el abuso y la explotación sexual producen contra la libertad. 2000-01 Niños y niñas participantes en el conflicto armado Metas Erradicar de manera inmediata la presencia de menores de 18 años en todos los grupos armados.Se estima entre 6. el incesto. orientadas a informar y sensibilizar a la opinión pública sobre las gravísimas consecuencias de la explotación sexual de niños. La cooperación entre un grupo amplio de organizaciones sensibilizadas que son parte de las Redes del Buen Trato será efectiva en la vigilancia del fenómeno y permitirá hacer más eficaz el encaminamiento de procesos y garantizar el apoyo de servicios calificados a quienes son víctimas de estas prácticas.

El no reclutamiento y la desvinculación de los niños y niñas de los grupos armados irregulares deberán ser temas prioritarios en posibles negociaciones de paz entre gobierno y grupos armados irregulares. Las modificaciones en la legislación deberán orientar la acción del gobierno hacia la protección integral de los niños y niñas que han participado del conflicto. 33 mujeres y 68 hombres entre 9 y 17 años de edad. centros recreativos. lo que 43 demuestra que los grupos armados ilegales están reclutando a más temprana edad a los niños y niñas para la guerra. con edades entre los 9 y 17 años. Policía.600 jóvenes incorporados al servicio militar obligatorio eran menores de 18 años. centros de salud. 33. otro 33. De los que reportan vincularse voluntariamente. En la provisión de servicios se debe fortalecer la coordinación entre las instituciones y programas existentes que promueven la desvinculación y la integración familiar y social: Programa ³Reinserción´. 92 de ellos huyeron y se entregaron a las autoridades. un 16. ICBF.3% por enamoramiento o decepción amorosa. culturales y deportivos). 660 fueron capturados.6% por relación cotidiana con los grupos armados y un 8. acorde con los principios de la Convención sobre los Derechos 44 del Niño y la Constitución Política del país. huyeron o se entregaron. Es importante garantizar la integración social y familiar . entre otras. . 512 de estos eran hombres y 240 mujeres. Sin embargo en su gran mayoría estos declaran que después del ingreso no hay libertad para dejar el grupo.3% lo hacen por atracción a las armas y uniformes. En este mismo año aproximadamente el 22% de los 57.en armas. El Ejercito Nacional ha informado que en 2001 murieron. 101 menores de edad. el 48% eran menores de 18 años. Estos han sido excluidos de las Fuerzas Armadas a partir de la aprobación de las leyes 418 de 1997 y 548 de 1999. Retos Actuales La prevención del reclutamiento se debe basar en el fortalecimiento de las redes locales de servicios para la infancia y la adolescencia (escuelas. en concordancia con la Convención de Los Derechos de la Niñez y el Protocolo Facultativo sobre Niñez y Conflicto Armado. Viendo el asunto más a fondo En 1996 se reconocía la existencia de aproximadamente 2. En medida muy importante el crecimiento más reciente de los grupos armados irregulares se ha hecho a expensa de los menores de 18 años de edad.3% por pobreza. Del total de desmovilizados en Colombia en el año 2000. Fuerzas Militares y organizaciones de cooperación internacional.Solamente el 14% de los menores de 18 años se vinculan forzosamente a los grupos armados ilegales. Hoy aproximadamente entre un 15% y un 20% de los miembros de las guerrillas y de los grupos de autodefensas son menores de 18 años.El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar confirma la desvinculación de un significativo numero de menores entre los 9 y los 11 años. por ello considerados más maleables. .000 niños y niñas vinculados a los grupos armados ilegales (Pacto por la Infancia).

el abandono escolar también es un obstáculo a la movilidad social. Oficina del Alto Comisionado para la Paz y la Convivencia. estipuladas en el Convenio # 182 de la OIT y elaborar estrategias para eliminar el trabajo infantil que contravenga las normas internacionales aceptadas. el cual sigue alimentando la pobreza del país. (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre Niñez y Adolescencia). Cuando reciben salario.000 niños y niñas se encuentran trabajando en el servicio doméstico en hogares de terceros. Estos últimos y todos aquellos que por causa del trabajo reducen su rendimiento escolar. Entre el 20% y el 25% de los niños trabajadores desempeña ocupaciones de alto riesgo. reproduciendo nuevos pobres en las mismas familias. 323. los menores de 18 años reciben entre 25% y 80% del salario mínimo legal diario. .En Colombia trabajan más de 2. se están desgastando física y mentalmente y pierden su potencial de pleno desarrollo. Niños y niñas trabajadores Metas Tomar medidas efectivas de inmediato para eliminar las peores formas de trabajo infantil. el 49. Además de la baja renta de la familia. Este porcentaje sube a 70% en el sector agropecuario. 7 no asisten a la escuela.000 son niños y niñas de entre 6 y 11 años. .Aproximadamente el 50% de los niños y niñas trabajadores de entre 12 y 13 años no recibe ingresos directos. Fuentes de Información: Defensoría del Pueblo: Informe Defensorial sobre desplazamiento forzado por la violencia en Colombia. Por ser más frecuente entre los hijos de los más pobres.de los niños y niñas desvinculados y evaluar el impacto de los programas establecidos hasta el momento para dichos fines. El 80% trabaja en el sector informal. .500. la .3% de los niños y el 64. Viendo el asunto más a fondo De cada 10 menores de 18 años que trabajan.9% de las niñas lo hacía en el comercio y en las ventas. un gran porcentaje de ellos como beneficiarios indirectos. Especialmente inaceptable es el abandono escolar de menores de 14 años.700.En 1996 la Encuesta Nacional de Hogares y la Encuesta de Niñez y 45 adolescencia establecieron que. Situación . De este total 1. Presidencia de la República.000 niños y niñas. en promedio. que laboran diariamente entre 12 y 15 horas.En la zona rural se encontró que el 87% de los niños y el 50% de las niñas de 10 a 11 años son trabajadores agropecuarios. a través de la afiliación de algún familiar.000 son adolescentes entre 12 y 17 años y 800. sino que tienen otro tipo de remuneración. de la población entre 7 y 11 años que trabaja en las 8 ciudades principales colombianas. 2002. Solamente el 23% de los niños y niñas trabajadores tiene seguridad social.

(1998).presión del mercado que se beneficia de mano de obra barata y el fracaso escolar empujan a niños y niñas a trabajar. Niños y Niñas con Limitaciones Especiales Metas Entre el año 2002 y 2010. detección y represión de la explotación económica infantil. Regina. Memorias Foro Nacional sobre erradicación del trabajo infantil y protección de los jóvenes trabajadores. 2000. 1997. para velar por su dignidad. . se tomarán todas las medidas necesarias para que los niños con discapacidad y los niños con necesidades especiales 47 disfruten plenamente y en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales. Bogotá. a la educación y a los servicios de esparcimiento. Se requiere dar continuidad y expansión a las experiencias exitosas que han erradicado o disminuido el trabajo infantil en el ámbito municipal o regional. Cuantificación y características de las niñas y niños trabajadores del servicio domestico en Colombia. Fuentes de Información: Castillo. gratuita y obligatoria durante la educación básica y diseñar sistemas que ofrecen a las familias más pobres subsidios vinculados al mantenimiento de sus hijos en la escuela. Encuesta Nacional de calidad de vida. Zoraida(2000). Retos Actuales Es preciso promover la escolarización universal. incluido el acceso a la salud. IPEC-OIT. Carmen Elisa. Niñas. Colombia 1996. Comité Interinstitucional para la Erradicación del Trabajo Infantil y la Protección del Joven Trabajador. Bogotá. FLOREZ. Trabajo doméstico infantil en Hogares de terceros. Los derechos de la niñez trabajadora en hogares ajenos en Colombia. Save the Children Fund. La explotación laboral de adolescentes trabajadores de 15 a 18 años se puede disminuir fortaleciendo los mecanismos para exigir el respeto y protección de los derechos de los trabajadores. Hay que desestimular la deserción escolar transformando las escuelas en espacios atractivos y con buena calidad de enseñanza para los niños y niñas. 2001. SavetheChildren. Si bien es cierto que algunos tipos de trabajo no riesgosos. DANE. Hay que hacer efectivos los sistemas de vigilancia. MENDEZ. 2001. niños y jóvenes trabajadores. También los empujan sistemas de valores culturales que consideran a los niños y niñas como objetos propiedad de su familia y no como sujetos de derecho. UNICEF-SavetheChildren. es absurdo mantener el trabajo como actividad formativa por encima de la escolarización. ejercidos moderadamente. Adecuar la legislación sobre trabajo infantil permitirá que se estimule la escolarización hasta el noveno grado y facilitará que se prohíba totalmente la vinculación al trabajo hasta tanto este nivel de escolaridad no se complete (y en todo caso no antes de los 15 años). 46 pueden tener efectos positivos sobre el desarrollo.

limitando posturas activas de apoyo para los niños y niñas que sufren de limitaciones. tal como fue recomendado por el Comité de las Naciones Unidas para los Derechos del Niño. La ley establece garantías para la integración escolar en escuelas regulares. frente al informe presentado . la ley 361 estableció mecanismos para la integración de las personas con limitaciones especiales 48 y constituyó el Comité Nacional Consultivo de las Personas con Limitaciones como el máximo ente en asuntos pertinentes en este tema. abusos y afectación frente a causas de estrés en la comunidad que los niños que no tienen limitaciones. los niveles de cobertura aún se encuentran lejos de los necesarios y también es insuficiente la extensión de la capacitación a padres y miembros de la comunidad para la detección temprana de las limitaciones y el fomento de la integración educativa y la inserción comunitaria. sensorial o motor. niñas y adolescentes se ve incrementada por el conflicto armado interno que está generando una considerable cantidad de casos de niños con discapacidades motoras a causa de minas. el 50% son personas menores de 18 años de edad. así como garantizar la adecuada nutrición y estimulación a todos los niños y niñas durante la primera infancia. presentan algún tipo de limitación especial de carácter cognitivo. integración y protección de la población de niños. La atención encaminada a recuperar la funcionalidad y la integración educacional. la ausencia de un adecuado sistema de información impide contar con datos que permitan monitorear la situación de estos niños y niñas. la incidencia de limitaciones especiales en los niños. Retos actuales Para prevenir discapacidades es preciso mantener y ampliar la cobertura de las acciones de salud.para fomentar su independencia y para facilitar su participación activa en la comunidad. niñas y adolescentes con limitaciones especiales es uno de los retos más importantes para Colombia en los próximos años.000. Sin embargo. lo mismo que la cobertura y calidad de la atención que se les ofrece. (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre Niñez y Adolescencia). municiones sin explotar y armas livianas. y el Ministerio de educación ha puesto a disposición de las escuelas. En 1997. laboral y social de los niños y niñas con algún tipo de limitación especial es insuficiente y se concentra mucho en los estratos sociales medio y alto. aproximadamente 5¶000. En este sentido. En Colombia. las causas y las consecuencias de sus limitaciones. niñas y adolescentes con limitaciones especiales sufren más violencia. Sin embargo. Viendo el asunto más a fondo La concepción de que las discapacidades son una ³tragedia´ para las familias sigue teniendo cierta difusión en las comunidades. material educativo y de orientación para la detección temprana de discapacitados y su remisión a servicios especializados. Situación Se estima que el 12% de los colombianos y colombianas. especialmente las inmunizaciones y los cuidados perinatales. es de vital importancia mantener y ampliar las coberturas en vacunación. En general los niños. La atención. De estas.

delincuencia. 1 Un mundo apropiado para los niños y niñas.Según estimaciones del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. a adultos productivos. 1999.Cerca del 75% de los niños de la calle manifiesta haber sufrido maltrato en su familia y el 37% de ellos lo reconoce como el factor principal de su evasión del hogar. en el país hay cerca de 30. De este modo. Es fundamental la continuación de los esfuerzos en curso para la mejor adecuación de los servicios que atienden a niñez con limitaciones especiales a los estándares de calidad establecidos por el ICBF. mendicidad. N. Discapacidad un tema transversal. El 37% de esa población estaría ubicado en Bogotá. Al mismo tiempo dejan sus escuelas en donde tampoco se sentían suficientemente valorizados o respetados. Fuentes de Información: SavetheChildren. de acuerdo con los parámetros enunciados en la ley 361 de 1997. combinando procesos de autoevaluación con los de evaluación externa. maltrato. abuso. Viendo el asunto más a fondo La mayoría de los niños y niñas que abandonan el hogar lo hacen a causa de la violencia y el maltrato en su familia.000 niños que pasan en la calle la gran mayoría de su tiempo. A través de una verdadera integración educativa. autónomos y eficazmente integrados en sus comunidades. Bogotá. UNICEF. A nivel local es necesario impulsar los procesos de integración a la educación regular como la mejor y mayor estrategia para hacer realidad el 49 derecho a la educación y al desarrollo de los niños y niñas con limitaciones especiales. se logrará una transición exitosa de los adolescentes con limitaciones. Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia.por Colombia en 1988. explotación sexual y económica y muerte. . Retos actuales Para prevenir la llegada de niños y niñas a la calle es preciso consolidar políticas públicas y acciones que promuevan el buen trato y prevengan y . sobre el respeto de la Convención de los Derechos del Niño en el país. la problemática de estos niños y niñas continúa siendo una de las mas críticas en cuanto a derechos humanos se refiere.Y. Huyen de familias violentas y de escuelas para ellos poco atractivas para incursionar en otro espacio más violento que los aleja cada vez más del 50 acceso a una vida digna: en la calle hallan en abundancia consumo de substancias psicoactivas. Julio de 2002. En los últimos años se están presentando ³familias callejeras´ para las cuales está siendo muy difícil encontrar medidas efectivas de resocialización. Situación . Niños y niñas en la calle Meta Establecer mecanismos para proporcionar protección y asistencia especiales a los niños y niñas que no tengan quien los cuide1. Plan Nacional de Atención a las Personas Con Discapacidad 1999-2002.

En la década de los noventa las infracciones a la ley penal por parte de adolescentes.000 menores de edad vinculados a procesos en los Juzgados de Menores y Promiscuos de Familia están privados de la libertad sin tener definida su situación jurídica. niños y niñas se incrementaron.El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) informó que en el año 2000 el 37% (cerca de 8. Los reportes de los juzgados informan que los principales delitos cometidos por adolescentes tienen relación con acciones contra el patrimonio económico. (Reglas de la ONU para la protección de menores de 18 años privados de libertad. 2000. Es fundamental asegurar el acceso equitativo. niñas y adolescentes en la comisión de los delitos más graves se relaciona con la fuerte presencia en el país de organizaciones de delincuentes administradas por adultos. Para evitar al máximo la exclusión y la deserción escolar se deben ofrecer alternativas eficaces. fraude y extorsión. Viendo el asunto más a fondo En Colombia la participación de niños.000) de los 20. El niño de la calle. estafa. la cobertura universal y la permanencia de niños y niñas en un sistema de educación básica de elevada calidad. Bogotá: UNICEF. especialmente a través de redes y procesos locales de atención. Con elevada frecuencia también se relaciona con comportamientos violentos en la familia. adquiriendo mayor complejidad. Encuesta sobre pobladores de la calle en Bogotá. qué hacer. tales como los grupos dedicados al narcotráfico u organizaciones que reclutan asesinos a sueldo para afirmar intereses de particulares.atiendan oportuna y eficazmente los casos de violencia en las familias. En apoyo a estas redes hay que ir formando una cultura ciudadana de respeto por la niñez que habita la calle promocionando la responsabilidad de la sociedad y la comunidad local para detectar. de tipo transitorio. Javier. Entre los factores determinantes también se destaca la falta de oportunidades para 52 acceder a una educación y formación para el trabajo y el deterioro de las . Fuentes de Información: Nicoló. 2001. . aprobadas por la Asamblea General ONU .Perspectivas Fundamentales) Situación . DANEIDIPRON. El encarcelamiento deberá usarse solamente como último recurso. como hurto calificado. Programas y servicios especializados en la atención al niño de la calle deben ser mantenidos y evaluados en su impacto sobre su clientela de menores de edad y familias para que puedan ser constantemente mejorados. denunciar y acompañar los casos junto a las autoridades competentes. 51 Niños y adolescentes infractores de la ley penal Metas El sistema de justicia de menores deberá respetar los derechos y la seguridad de los menores y fomentará su bienestar físico y mental. para los niños y niñas de extra-edad y aquellos ya muy acostumbrados a la vida de la calle.

. Viendo el asunto más a fondo El secuestro de menores de edad se ha convertido en una práctica criminal frecuente durante los últimos años.254 fueron plagiados entre enero de 1996 y diciembre de 2. con un índice diario de 8 secuestros. Lineamientos generales para la atención al menor de 12 a 18 años autor o participe de una infracción a la ley penal.001. la mayoría tras el pago de rescates. No. lo mismo que la ineficacia del sistema de justicia juvenil en su encaminamiento para la rehabilitación y la educación. contribuirán a prevenir las infracciones contra la ley. Contradice el espíritu de la justicia el hecho de que en Colombia se ordene en muchos casos la privación de libertad no con base en la gravedad del delito cometido por el niño o adolescente. ICBF. la ampliación de las oportunidades de educación de buena calidad y formación para el trabajo. 232 permanecían secuestrados hasta julio de 2002. Boletín la niñez y sus derechos. Los éxitos en la lucha contra la delincuencia organizada. mientras 284 fueron liberados por sus captores. Se deberá fortalecer el monitoreo riguroso y sistemático de la calidad de los servicios existentes dedicados a la reeducación con base en estándares definidos y acordes con la nueva ley.En el primer semestre de 2002 en Colombia 1.Son dramáticas las cifras de los registros oficiales de los grupos GAULA del Ejército con relación a los menores de 18 años: 1. Defensoría del Pueblo. Retos Actuales La reducción y eliminación de los secuestros de menores de edad dependen . 2000. Retos Actuales Es crucial lograr un ajuste legislativo que permita disponer de un sistema especial de justicia para el tratamiento legal y la rehabilitación de los adolescentes. Plan de acción del ICBF para la atención a niños y niñas y adolescentes desvinculados del conflicto armado. sino que se aplica en los casos en los que el niño o la niña no tienen familia o cuando ésta no tiene condiciones económicas para asumir su cuidado. La capacitación de jueces y funcionarios de policía en el conocimiento y manejo de las nuevas leyes y procedimientos del Sistema Especial de Justicia Juvenil será esencial para su funcionamiento. Los secuestros están asociados con la extorsión por parte de los grupos armados irregulares y como mecanismo de financiación y escudo humano para la delincuencia común. 5-6. marzo de 1998. 53 Secuestros y Desaparición Forzada Situación . ICBF. Informe sobre los Derechos Humanos de la Niñez en Colombia durante el año 2001. 11 se fugaron y 26 han muerto en cautiverio. En este periodo el Ejército Nacional ha podido rescatar a 667.416 personas fueron secuestradas. orientado a la prevención del delito y a la ampliación de oportunidades para el acceso a la educación.condiciones de vida en los sectores más pobres de la población. Fuentes de Información: Defensoría del Pueblo.

cerca de 1. El tema del secuestro de niños. recibieron población desplazada entre enero y marzo de 2002.Entre el 1° de enero y el 31 de marzo de 2002. 55 la situación más grave causada por las acciones de grupos armados que no respetan el Derecho Internacional Humanitario en Colombia. Mayo 9 de 2002 Viendo el asunto más a fondo El desplazamiento forzado de población continúa siendo. empeorándose así la carencia . 41. 720 mil personas han sido desplazadas entre 1996 y 2001. Por otro lado los barrios que reciben a las familias desplazadas son los más pobres y no se encuentran preparados para asumir la llegada de nuevos habitantes. por su magnitud. En la situación de desplazamiento los niños. En este primer trimestre del año se mantiene el dramático promedio de mil desplazados cada día. 138. al desarraigo del hábitat. Una frecuencia similar a la de 2001 se está reportando en 2002.179 personas fueron desplazadas en Colombia. el 29.970 personas han sido desplazadas. O sea. Situación . Fuente: CODHES Boletín número. Informe especial sobre secuestro. a la ruptura con sus costumbres.000 personas.100. los ataques a poblaciones inermes parecen prevalecer sobre las confrontaciones directas entre grupos armados. niñas y adolescentes deberá merecer atención especial en toda negociación con grupos armados irregulares.47% del total de municipios. sufren la incertidumbre de no poder volver a sus lugares de origen por falta de garantías para su vida. un hogar cada diez minutos. 2002.843 personas y 190. al menos 90. En el año 2000 fue mayor el número de desplazadas 128. 42 personas cada hora. . se han desplazado.Según CODHES.Según datos del Sistema Nacional de Información sobre el Desplazamiento del Gobierno nacional. 54 Niños. . 2001. niñas y adolescentes desplazados y víctimas del conflicto armado Meta Proteger a los niños y niñas de las consecuencias de los conflictos armados y garantizar el cumplimiento del derecho internacional humanitario y el respeto a los instrumentos de derechos humanos (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre Niñez y Adolescencia). 321 municipios del país. Según la Red de Solidaridad Social de la Presidencia de la República se estima que para el primer semestre del 2002.de los éxitos en la lucha contra la delincuencia organizada y del respeto del reglas del Derecho Internacional Humanitario. en los últimos 15 años. como consecuencia del conflicto armado.454 en 2001. A pesar de existir normatividad que obliga a las partes en conflicto a respetar la vida y los derechos de la sociedad civil.100. Ejército Nacional. además de estar expuestos a situaciones violentas. un incremento cercano al 50% de un año a otro.000 niños y niñas de un total de cerca de 2. Fuentes de Información: País Libre.

honra y bienes y es necesario fortalecer los servicios sociales básicos: salud. Niñez y conflicto armado en Colombia. es preciso asegurar la debida protección y garantías a la vida. Fuentes de Información: Programa Presidencial de Derechos Humanos. buscando la mayor sinergia posible entre la acción nacional de la Red de Solidaridad Social. En aspectos de salud es crucial el respeto de las normas de la ley 387/ 97 que garantizan el pleno acceso de los desplazados a los servicios de salud 56 de forma gratuita. las infraestructuras mínimas y el apoyo a la generación de renta. En la atención a la niñez desplazada es necesario preparar a las comunidades receptoras para integrar redes de apoyo y evitar todo tipo de discriminación. Almacenamiento. Convenio del Buen Trato-Fundación Restrepo Barco. en las comunidades. los gobiernos departamentales y municipales y las entidades no gubernamentales e internacionales.) 57 . Se requiere también fortalecer los movimientos locales de resistencia civil frente a los hechos violentos. Páez. educación. Para promover el retorno a las comunidades de origen. también sin límites de tiempo. Está también comprobada la asociación del desplazamiento con el aumento de los casos de abuso sexual y maltrato infantil. Para reestablecer la educación es preciso introducir gestión y currículos flexibles que garanticen la continuidad y el acceso a la educación de los niños y niñas desplazados. (Convención de Otawa sobre la Prohibición del Empleo. trabajo infantil y la vinculación de los niños y niñas a la vida callejera. 2000. sin límites de tiempo. Erika. Minas Antipersonales Metas Para marzo de 2005 debe haberse destruido toda la existencia de minas antipersonales almacenadas por el Gobierno Colombiano y para marzo de 2011 debe haberse limpiado todo el territorio afectado por minas y municiones sin explotar en jurisdicción o control del Estado colombiano. 2001. niñas y conflicto armado en Colombia. Niños. Las niñas en el conflicto armado en Colombia. Retos actuales Es esencial fortalecer los comités locales establecidos por la ley 387/ 97 para la atención a la población desplazada. En muchos casos la situación desborda las posibilidades de atención de los gobiernos locales. En las negociaciones de paz se deberá dar máxima prioridad al respeto de la sociedad civil frente al conflicto armado. Producción y Transferencia de Minas Antipersonal y sobre su Destrucción. 2002. El funcionamiento oportuno de programas de apoyo y recuperación psicoafectiva es crucial en los primeros meses después del desplazamiento.de servicios básicos para muchos niños y niñas desplazados y para las comunidades receptoras. El Estado deberá proveer asistencia a las víctimas de las minas y municiones sin explotar. además dará asistencia y educación para la prevención de los riesgos causados por las minas y municiones sin explotar a las comunidades afectadas.

Colombia es el único país del continente Americano donde se siguen sembrando minas. producción y transferencia de minas antipersonales y sobre su destrucción. Retos actuales El reto más importante del país frente al tema de las minas antipersonales y de los artefactos explosivos. -· De acuerdo con el Observatorio de Minas Antipersonales.Se estima que por lo menos 422 municipios. producción y almacenamiento de estas armas por parte de los grupos armados no estatales. mientras que en la mitad de 2002 no se contaba con programas de desminado humanitario. Al menos 54 de ellas eran niños o niñas. El riesgo de accidentes de la población civil viene aumentando también en paralelo con el aumento en las hostilidades. con la constitución del Observatorio de Minas Antipersonales. Grandes esfuerzos en materia normativa ha hecho el Gobierno Colombiano con el fin de erradicar el uso de las minas. . Sin embargo hasta septiembre de 2002 su cobertura solamente había podido beneficiar a 75 comunidades en 25 municipios de los 4 departamentos más afectados en el país. Con apoyo internacional se han iniciado en 2001 importantes programas de educación preventiva para el manejo de riesgos generados por las minas y MUSE. durante el año 2001 se registraron 197 casos de personas afectadas directamente por las minas y municiones sin explotar. almacenamiento. comenzó a desarrollarse de manera sistemática solamente en el año 2001 y se formalizó en el año 2002. El tema deberá hacer parte de las negociaciones de paz que eventualmente se den en el país con grupos armados ilegales. La Convención sobre la Prohibición del empleo. Se anota que el registro de accidentes causados por minas y municiones sin explotar.102 víctimas de minas o de Municiones sin Explotar (MUSE). . su producción y el impacto causado por las mismas.Situación . en el país durante los últimos años.A Septiembre de 2002. las cuales implican la permanencia en el terreno de gran cantidad de municiones 58 sin explotar (MUSE) después de los combates. ubicados en 30 de los 32 departamentos de Colombia registran algún tipo de afectación por la presencia o sospecha de existencia de minas antipersonales. ratificada por Colombia en Septiembre de 2001 y la expedición de la ley 554/2001 y la Ley Nº759 del 25 de julio de 2002 son instrumentos jurídicos que pueden permitirle a Colombia manejar una política integral de respuesta al problema en el marco de la Constitución Política de Colombia y del Derecho Internacional Humanitario. De igual .De acuerdo con el Observatorio de minas antipersonales del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH. es lograr un cese total del empleo. Viendo el asunto más a fondo La degradación del conflicto armado interno en Colombia ha contribuido a la intensificación de la fabricación local y al uso de minas antipersonales y otros artefactos explosivos improvisados. entre 1990 y Septiembre de 2002 se han registrado 1.

presentado el 27 de mayo. 2001. sino el impacto emocional sufrido. Base de datos de accidentes causados por Minas Antipersonal. SITUACIÓN DE LA NIÑEZ AFECTADA POR EL CONFLICTO EN COLOMBIA Información de prensa nacional [1] del 22 de abril al 21 de junio de 2002 El conflicto armado se vio marcado durante el periodo por las elecciones presidenciales. mientras también es oportuno el manejo y la extensión de ciertos beneficios a las familias de las personas directamente afectadas y a las comunidades de donde estas provienen. Washington D. la construcción de redes de prevención incluyentes y coordinadas podrá garantizar la difusión de mensajes cuidadosamente preparados que beneficien a las comunidades afectadas. donde los 1. las relaciones con los Estados Unidos y las iniciativas internacionales contra "el terrorismo". Como iniciativa de paz en el periodo vale la pena destacar el desarrollo del Congreso Paz y País. las amenazas a funcionarios municipales. Landmine Monitor 2001: Toward a Mine Free World.. según estándares de integridad y excelencia. Fuentes de Información: Minas Antipersonal en Colombia. 2001. UNICEF. En esta vía. denuncia que tanto las guerrillas como los paramilitares siguieron utilizando a niños como combatientes. Bogotá. insistieron en que el Estado debe Estado combatir las paramilitares e hicieron un llamado a respetar la decisión de las comunidades indígenas y negras de mantenerse al margen de la confrontación [2] . ICBL. el rompimiento del proceso de paz con el ELN. El respeto de las directrices internacionales 59 para la educación preventiva y la garantía de sostenibilidad de los programas. Situación de niños y niñas en el marco del conflicto armado El informe anual sobre Colombia de Amnistía Internacional.C.200 asistentes solicitaron a las Farc y al Estado reconstruir la confianza "sobre la base del pleno respeto y aplicación de los derechos humanos y el acatamiento del derecho internacional humanitario". señala que la relatora especial sobre la violencia contra la mujer de Naciones Unidas condenó los abusos sexuales contra niñas por parte de jefes paramilitares y guerrilleros y . Por otra parte la prevención del riesgo generado por las minas antipersonales debe contar con campañas extendidas que contemplen las necesidades específicas de los diversos lugares y poblaciones afectadas.importancia es la atención a las víctimas de las minas y demás artefactos explosivos. Así mismo. la ocurrencia de graves violaciones a los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario (especialmente los casos de Bojayá y Medellín). Observatorio de Minas Antipersonal del PPDH DIH. por medio de la capacitación de líderes y agentes comunitarios. Estas víctimas deben contar con los beneficios ya otorgados por la ley y además contar con una atención que considere no sólo su integridad física. son elementos importantes en la educación del público.

la mayoría en las filas de las Farc. El caballo explotó a 200 metros del objetivo militar. El 4 de mayo. El periodista relató lo siguiente: "Mientras espero por esta entrevista con Alfonso Cano. uno de ellos. explotó un petardo en Pereira (Risaralda). Medellín y otros ataques ocurridos en todo el país durante el periodo de abril 22 y junio 21 de 2002. Unidades de la Brigada lo descubrieron y con la ayuda de técnicos antiexplosivos "lograron desactivar la bomba" [5] . que relató que desde los 14 había ingresado a la guerrilla.500 niñas soldados. le dicta una a la otra. El 14 de mayo. Los casos se exponen a continuación (Medellín y Bojayá se reseñarán en una sección independiente): El sábado 20 de abril guerrilleros del frente 61 de las FARC obligaron a dos jóvenes. se encargó de custodiar secuestrados. del Secretariado de las FARC. dos jóvenes guerrilleras que no llegan a los 18 años toman nota en un cuaderno. El representante explicó que la opción está entre sufrir las consecuencias del conflicto sin recibir nada a cambio o formar parte de los combatientes. . en la población de Icononzo (Tolima) milicianos del Frente 25 de las FARC atacaron a dos policías y mataron a una niña de tres años que caminaba por la calle de la mano de su mamá cuando se produjo el ataque. hiriendo a tres personas. " Entre los hechos de Bojayá. del frente José Manuel Martínez Quiroz. matando al niño de 14 años y e hiriendo al de 15. ninguna otra autoridad se manifestó sobre este hecho. las FARC asesinaron a un niño de 14 años y luego prepararon su cadáver con explosivos para atacar a la Brigada Móvil No. "Carlos Marx nació en marzo de 1818". El Ejército y la Policía de Huila catalogaron este atentado como "demencial y violatorio del Derecho Internacional Humanitario". El 28 de abril a las 11 a. 4 en Vistahermosa (Meta). La prensa publicó información relacionada con la vinculación de jóvenes a los grupos insurgentes: El 16 de mayo se reseñó la entrega de tres guerrilleros del ELN en el César. El Tiempo publicó una entrevista con Alfonso Cano. es un joven de 19 años. Durante la mayoría de los cinco años de su vida guerrillera. Están sentadas bajo el techo de plástico negro de su caleta. "entre ellas un menor de edad" [4] . El 5 de junio de 2002 el representante de Unicef en Colombia señaló que el 70 por ciento de los desplazados son mujeres y niños que no tienen cubiertas sus necesidades más básicas. municipio de Acevedo (Huila).m. hasta una unidad militar en la vereda La Estrella. donde escampan de un aguacero. El 8 de junio. de 14 y 15 años a conducir dos caballos.expresó su inquietud por la utilización de más de 2. "con la ilusión de buscar un beneficio para su familia" porque "le pintaron esa posibilidad los jefes guerrilleros". uno de ellos cargado con explosivos. que les pagan un pequeño salario. al menos 61 niños murieron y al menos 16 resultaron heridos [3] . Asimismo manifestó que hay unos 7.000 niños y niñas que están en las filas de los grupos guerrilleros o paramilitares y que lo peor del asunto es que la mayoría de ellos se han unido voluntariamente ante la falta de expectativas.

En 1997. Las autoridades señalan a las milicias de las Farc como autores. Los paramilitares prohibieron a los campesinos tomar lanchas de un municipio hacia el otro después de las seis de la tarde. En 1998. Bojayá La zona es estratégica por su vecindad con Urabá y con el corredor de Frontino (que comunica con el occidente de Antioquia) y entró en la pelea de las Farc y de los paramilitares en 1997. el boletín de prensa de la Policía relataba en uno de sus apartes que "dos personas un campesino y una niña fueron internados en el Hospital Central de Santa Marta a consecuencia de las heridas de un cilindro bomba arrojado a su casa en combates entre la guerrilla y las autodefensas" [7] . dijo el comandante militar.El 30 de mayo en Arauca. de 10 años) por bombardeos de la Fuerza Aérea Colombiana en una operación que realizaba contra las Farc en la Sierra Nevada. El 2 de junio en Chigorodó. La explosión. El comandante de la Primera División del Ejército confirmó que los bombardeos iban dirigidos a un campamento del 19 frente de las Farc. un carro bomba fue activado a espaldas de la gobernación de Arauca. . donde el obispo de la diócesis de Apartadó celebró las exequias. y 22 heridos. Antes de que el Ejército se pronunciara sobre el hecho. Sus habitantes. Días después de la tragedia. las autodefensas lograron imponerse. Antioquia. entre ellos dos menores de edad" [6] . "hiriendo a cuatro civiles. separados solo por el río Atrato. con el control absoluto de los movimientos en el Atrato Medio. la batalla entre los dos grupos armados tuvo su escenario principal en Murindó. de 14 y 12 años) y otra resultó herida (Liceth Paola Noche Tapazco. Así fue hasta el pasado 21 de abril. Sin embargo. que se relatan a continuación: Los paramilitares tomaron posesión de las dos cabeceras municipales el 21 de abril y el miércoles 1 de mayo en la mañana se iniciaron los combates. a las 9:30 de la noche una bicicleta cargada con un petardo explotó al paso de una patrulla de la Brigada XVIII. El 14 de junio murieron dos niños (los hermanos Edinson y Jeison Noche Tapazco. A las 11:30 de la noche. La Defensora del Pueblo del Magdalena deploró el hecho. que derribó una vivienda de dos plantas. se lograron establecer con alguna exactitud los hechos. con lo cual la región volvió a ser dominada por la guerrilla. Los cuerpos sin vida de seis de los niños fueron llevados en procesión hasta la iglesia principal. comenzaron a verse separados también por las normas que impusieron las autodefensas. cuando las autodefensas tomaron posesión de la zona. las FARC hicieron explotar una tienda situada en un edificio donde vivían cuatro agentes de la Policía. dejó 10 muertos. en área rural del caserío Palmor (Magdalena). en marzo del 2000 las Farc las atacaron. "Se está investigando qué hacían esos civiles cerca del sitio". hiriendo a dos policías y una niña. los enfrentamientos se extendieron a Bojayá (Chocó) y Vigía del Fuerte (Antioquia). recordando que se ha solicitado a los actores del conflicto excluir la población civil y más si se tratan de "menores". entre ellos 7 niños menores de 10 años. con masacres y muertes selectivas.

El estallido de un cilindro no deja esa cantidad de muertos" comandante del Batallón Alfonso Manosalva Flórez. pero sin armas". El Estado. Las ráfagas duraban media hora y se callaban. los muertos pueden llegar a 70. El jueves 2 de mayo. no llevaremos policías" (comandante de la Policía del Chocó. coronel Orlando Pulido). por ser la única construcción en adobe y concreto en este poblado donde las viviendas son de madera. con las siguientes declaraciones: "según el cura párroco y algunos campesinos. la iglesia quedó destruida. . al parecer. Armando Estrada). "hasta tanto el Ejército no haga presencia en la zona. puso de manifiesto la poca importancia que le daban a los hechos. mientras que los sacerdotes consiguieron algo de pan y avena para alimentar a los niños. para encabezar un consejo de seguridad con el Ministro de Defensa. la capital de Chocó. En ese momento se hablaba de 60 muertos. la Fiscalía confirmó que entre los muertos había por lo menos 45 niños. que no habían visto mayores movimientos de personal armado. al mediodía. El jueves. y volvían a empezar. Ese mismo día. La prensa habla de al menos 45 niños. los grupos armados habían demostrado respeto por las banderas blancas y por un aviso a la entrada del templo que decía: "Siga. "Hay mucha especulación.Del lado de Vigía del Fuerte estaban los guerrilleros sostenían el fuego y en Bellavista. En la tarde circuló la orden de los sacerdotes de que todo el mundo se fuera para la capilla. "que no han podido ser trasladados porque no hay condiciones de seguridad" [9] ) y 145 personas desaparecidas. El 5 de mayo. a unos 500 metros de los combates. Pero todavía no es algo fidedigno" (Ministro del Interior. murieron 119 personas y quedaron heridas otras 98 [8] . ³la gravedad del hecho´ obligó al presidente Pastrana a viajar a Quibdó. 103 personas heridas (entre ellas 8 niños menores de 10 años. Aunque escasamente había lugar para caminar. Adentro había confianza en que no les iba a pasar nada porque estaban en la casa de Dios. un cilindrobomba lanzado por guerrilleros de las Farc explotó.000 y 5. el jefe del servicio secreto y el Fiscal General. Coronel Ricardo Vargas Bolaños). Con todo. los comandantes de las Fuerzas Militares y de la Policía. como se conoce al centro urbano de Bojayá. unas 300 personas se acomodaron como pudieron. Los combates sorprendieron a los habitantes. ya las Farc habían copado un sector del terreno de los paramilitares en Bojayá y los combates se trasladaron al patio del templo. estaban las Auc. El 4 de mayo se empezaron a publicar informaciones más exactas sobre la magnitud de la tragedia. con la gente cantando y rezando para que los segundos no se hicieran tan eternos.000 campesinos. Esa noche y la mañana siguiente transcurrieron tranquilas. adscrito a la Cuarta Brigada. Fuentes humanitarias informaron que en Bojayá se podría presentar un desplazamiento de entre 4. que hasta el momento no había hecho presencia en la zona. sino a unos pocos paramilitares que patrullaban por las calles de Bojayá. el ambiente estaba relativamente tranquilo. niñas y jóvenes muertos por causa de esta explosión. Hasta ese momento. presumiblemente que corrieron al monte para protegerse.

847 desplazados de Bojayá. El 17 de mayo el Procurador General de la Nación abrió investigación disciplinaria en contra del gobernador del Chocó. los comandantes de las brigadas IV. VIII y XVII del Ejército. oportunas y adecuadas para evitar los hechos. señalaron que tratarán de resarcir el daño causado a la población civil y responsabilizaron del hecho también a los paramilitares. de las cuales 600 son niños y niñas menores de 7 años y 400 son mujeres cabezas de hogar. Ese mismo día. del batallón Manosalva Flórez.000 y 6. el Presidente Pastrana señaló que las Fuerzas Militares "no pueden tener ningún vínculo" con grupos al margen de la ley. El 12 ya se hablaba de las tres mil personas desplazadas. el director de la OACDH en Colombia informó sobre la presencia de paramilitares en la zona. que pretenden mostrar posibles convivencias del Ejército y la Infantería de Marina con grupos de autodefensas ilegales". habiendo sido advertidos por la Procuraduría. El 12 de mayo. debido a que el éxodo continuaba. ante la justicia colombiana" [11] . El 22 de mayo salió a la prensa información relacionada con el informe de la misión de Naciones Unidas sobre Bojayá. al no haber adoptado las medidas más eficaces. los paramilitares por ponerlos en riesgo y el Estado por no escuchar sus llamados. El comando de la Cuarta Brigada del Ejército. que señaló que todos deben responder: La guerrilla porque provocó la muerte de civiles. alias "El Manteco". sin fundamento. cinco días después de la explosión. manifestó que "no comparte las versiones difundidas. considerado como el jefe del frente numero 58 de las FARC y acusado de ser el responsable de la muerte de 119 civiles en la Bojayá. El informe señala que "provocar la muerte de quienes no participan en las hostilidades. Para el miércoles 8 de mayo. por su parte. Mary Robinson tuvo que intervenir para expresar su respaldo al trabajo efectuado por la Oficina en Bojayá y calificar de "lamentables" los cuestionamientos que hizo el gobierno colombiano al director de la Oficina. de la Fuerza Naval del Pacífico. la Red de Solidaridad Social contabilizaba un total de 3. a donde corresponde.000 personas. las FARC emitieron un comunicado en el cual lamentaron los hechos. El 30 de mayo. El martes 7. atacar la población y obligarla a desplazarla son crímenes de guerra". La ONU pidió el reinicio de los diálogos y la adopción de un acuerdo humanitario. que toda la información que se tenga será "bienvenida para poder hacer las investigaciones y lógicamente quienes supuestamente tienen esos vínculos puedan ser llevados. de la Policía del Chocó y de la seccional del DAS en ese departamento y 31 alcaldes por omisión. . el Ejército llegó a Bojayá [10] . Ante esto. el gobierno colombiano solicitó oficialmente el envío de una misión humanitaria a Bojayá a la oficina de la Alta Comisionada de Derechos Humanos en Colombia. mientras que el alcalde del municipio calculaba que la cifra podría ascender a entre 5.El 6 de mayo. la Defensoría del Pueblo y la oficina del alto comisionado para los Derechos Humanos de la ONU. la Fiscalía expidió orden de captura contra Joberman Sánchez Arroyave.

Jorge. fue asesinado. Le botaron toda la parte del estómago". para reconstruir Bojayá social. el Salado. pues sirvieron de escudo a la Fuerza Pública para disparar hacia las casas del otro lado durante 8 horas [15] . había decidido continuarlo durante todo el día. pero los boinas rojas no dejaban de dispararle. El 23 de mayo.Posteriormente. Entre ellos se encontraban al menos 2 niñas y 2 jóvenes muertos y una niña herida. 21 de mayo a las 11 de la mañana. Cuarta Brigada del Ejército y la Fuerza Aérea. Fiscalía. Farc y Eln). aunque el Concejo de Gobierno. según su hermana "Cuando nos avisaron que a Jorge le estaban disparando en una casa y subimos. no nos da garantía alguna de protección". pero la comunidad señaló que muchos de los muertos y heridos eran civiles. La operación se efectuaba teóricamente contra milicias del sector (Cap-que opera solo en el occidente de Medellín desde hace seis años-. para establecer si las tropas oficiales se excedieron en el uso de la fuerza. de 16 años. Los relatos de la comunidad [13] dicen que a las 3 de la mañana se iniciaron las ráfagas indiscriminadas desde un helicóptero Black Hawk y más tarde entraron tanquetas blindadas. [14] Los quioscos de gaseosas (pequeñas tiendas de comestibles) del Liceo Barrio La Independencia quedaron marcados de balas. DAS. espontáneamente. Nuevos Conquistadores y 20 de julio. al medio día. el defensor del Pueblo anunció que abriría una investigación por los operativos de la Fuerza Pública. económica y físicamente y tener una experiencia piloto de reasentamiento de familias desplazadas por la violencia. John Wilmar Ayala Múnera. niñas y jóvenes salieron a las calles con trapos blancos y sólo así fue posible que la fuerza pública terminara el operativo. YisethTascón Olarte. de 11 años. de 17 años. niños. en el occidente de Medellín fueron sorprendidos por la operación µMariscal'. de 11 años. El director de la policía defendió los operativos y dijo que sus hombres fueron recibidos por fuego de potentes armas que demuestran que pertenecen a las milicias urbanas de las Farc y el Eln y señaló que "La mayoría de los componentes del barrio de una u otra forma están . Los combates dejaron 9 muertos y 37 heridos. en el hombro. la misma bala hirió a su prima. [12] Medellín El martes 21 de mayo. recibió un disparo de fusil que le destrozó el abdomen. el gobierno creó el Programa de Reconstrucción Social y Física de Bojayá. estaba ayudando a un amigo herido cuando recibió un disparo que lo mató. Lady Dulay Zapata. ya estaba muerto. las ventanas y las puertas estaban llenas de niños y jóvenes con trapos blancos. a las tres de la mañana los habitantes de los barrios las Independencias. dado que los operativos que "se adelanten en este tipo de zonas densamente pobladas tienen que cumplirse sin poner en peligro a la población civil". realizada conjuntamente por la Policía. de la ventana de una de las casas salió la mano de una niña ondeando una toalla blanca y después las terrazas. Los habitantes señalaron que "Las características de los ranchos que habitamos.

fue elegido como el nuevo presidente de Colombia.000. dinamitaron puentes. sea quien fuere. Sus propuestas incluyen asuntos como ³Más severidad con el menor delincuente de alta peligrosidad´. En algunos de los departamentos de mayor presencia de las guerrillas (Huila y Caquetá). eso lo demuestra el armamento encontrado" [16] . y en Manaure (Cesar). la votación por el candidato de derecha Alvaro Uribe dobló la votación por el segundo candidato. al respecto el 16 de mayo Amnistía Internacional denunció que existía "un grave riesgo de guerra civil" y señaló que la propuesta de Alvaro Uribe de convertir a un millón de colombianos en colaboradores de las fuerzas armadas implica involucrar directamente a la población civil en el conflicto armado. las Farc anunciaron que reiteraban al nuevo presidente. que había llegado a Medellín con su madre huyendo de la violencia del Chocó.000 de ciudadanos ³apoyando´ a la Fuerza Pública y "evaluar si 18 años debe seguir siendo la edad mínima de responsabilidad penal o la conveniencia de rebajarla". El 26 de mayo. en Cesar y Antioquia.900 personas votaran. las Farc incrementaron sus acciones. para lo cual pidieron como condiciones la "desmilitarización de los departamentos del Putumayo y Caquetá". Esta situación afectó 146 mesas de votación e impidió que 46. Durante la jornada electoral. [17] . [19] Amenazas a funcionarios municipales . El 20 de mayo. que incluyeron la muerte de dos civiles. 1. pero desde ahora existe preocupación por las consecuencias para la niñez y los derechos humanos de sus políticas de seguridad. Los combates entre milicias de las guerrillas y paramilitares (el frente José Luis Zuluaga de las Autodefensas Campesinas del Magdalena Medio llegó a la zona en marzo del 2001 y se alió con varias bandas para combatir a los milicianos) han continuado.comprometidos con las milicias de las Farc y el Eln. En los días previos a las elecciones. En Arauca dinamitó un puente y dejó al departamento sin electricidad por la voladura de una torre. las FARC atacaron la alcaldía y la Registraduría. además secuestró a la secretaria de Educación. "excluir del lenguaje de los funcionarios oficiales los calificativos de terroristas y narcoterroristas" y "una política clara del Gobierno para erradicar el paramilitarismo". El 27 de mayo una bala perdida mató a una niña de 9 años.18] . dos puentes y tres torres de energía dinamitadas y 13 combates. se produjeron alteraciones del orden público en 14 departamentos. Cesar y Guajira quedaron sin energía por la voladura de 11 torres. Horacio Serpa. el 26 de mayo. Los departamentos de Magdalena. el candidato independiente de derecha Alvaro Uribe Velez. Elecciones Presidenciales A nivel político el mes de mayo inició con la expectativa en torno al nuevo presidente de Colombia. Iniciará su periodo presidencial el 7 de agosto de 2002. su convicción en la necesidad de dar solución política al conflicto. el Registrador municipal y cuatro concejales de Saravena.

pues "los pueblos no pueden quedar sin autoridades por amenazas de la guerrilla". Cauca. Norte de Santander. San Sebastián. Campoalegre. Huila. San José de Isnos. Caldas. los 2 parlamentarios y el Gobernador son los amenazados. en dos municipios de este departamento (Puerto Rico y San Vicente del Caguán). Mistrató y La Virginia) y 6 alcaldes en Antioquia (l Abriaquí. Cesar. jueces y fiscales de Caquetá. Para el 12 de junio. Rivera. las FARC extendieron las amenazas al departamento de Arauca: los 7 alcaldes del departamento. Colosó. pero en departamentos como Santander y Norte de Santander las amenazas llegaron también de los paramilitares. luego del asesinato del alcalde de Solita. Nariño y Putumayo. Ovejas. El 6 de junio. Almaguer. Gigante.El 20 de mayo. Chocó. Ese mismo día. y Guaranda) están despachando desde la capital. pero él respondió que no las aceptaba. El director de la Federación Colombiana de Municipios señaló que "Puede haber la intención de demostrarle al nuevo gobierno que . Los alcaldes de los municipios de Bolívar. El 14 de junio. se informó que el gobernador del Cesar no aceptó la renuncia de seis alcaldes amenazados por las FARC (Manaure. Codazzi y Becerril) y que 4 alcaldes del departamento del Sucre (Chalán. Algeciras. Apía. Cauca y Caquetá. las FARC habían pedido la desmilitarización de Caquetá y Putumayo para reabrir el proceso de paz. Acevedo. habían renunciado los alcaldes de 9 de los 37 municipios del Huila (Hobo. Peque y Urrao) [21] Ese mismo día. Betulia. los 77 concejales. el Consejo Superior de la Judicatura anunció que determinó el cierre extraordinario y transitorio de 14 juzgados que funcionan en Huila. Antes del 26 de mayo (día de las elecciones presidenciales) fueron amenazados algunos alcaldes en Santander. salieron 10 de los 16 alcaldes municipales del Caquetá. Posteriormente las FARC amenazaron a todos los alcaldes. concejales. por la imposibilidad de la fuerza pública de vigilar los despachos y la fuerte perturbación del orden público. Altamira y Suaza). Nariño y Cauca. En el sur del país la presión más fuerte llegó de las Farc. Santa Rosa y Piamonte presentaron su renuncia al Gobernador del Cauca. Dosquebradas. Pueblo Rico. esa entidad anunció el cierre extraordinario y temporal de 30 juzgados en los departamentos de Caquetá. San Diego. Anzá. Los analistas conjeturan que las Farc buscan el despeje 'de facto' de grandes territorios. Sincelejo. Guática. La Vega. Huila y Putumayo. El 13 de junio. el Gobernador de Santander anunció que autorizó a 35 de los 87 alcaldes del departamento a trabajar desde Bucaramanga (la capital del departamento) debido a las amenazas por parte de la guerrilla (en 16 municipios) y los paramilitares (en 19). [20] El 19 de junio se conoció que las FARC amenazaron también a los alcaldes y concejales de 7 de los 14 municipios del departamento del Risaralda (Belén de Umbría. La Paz. Ese mismo día. salieron además los jueces. alcaldes y concejales. Bolívar. los 11 diputados. Caicedo. esta propuesta fue rechazada por el presidente Pastrana.

a las Farc en la lista de grupos terroristas y los cancilleres avalaron tal decisión el 17 del mismo mes.. Alfonso Cano. entre otras. advirtió que la guerrilla pretende crear una nueva área de distensión en el Cauca. [26] Iniciativas internacionales contra el ³terrorismo´ El 21 de mayo el Departamento de Estado de los E. que contemplaba la suspensión de secuestros y ataques a la infraestructura a cambio de inversión social en zonas de influencia del grupo guerrillero. condiciones para justificar las presiones que viene haciendo a nivel internacional para que la Unión Europea incluya a la insurgencia colombiana en la lista de terroristas". Sin embargo. las Farc tienen el ejercicio del poder. Por otra parte. debido a que el ELN se negó a firmar un primer documento para disminuir la intensidad del conflicto. presentó su informe anual sobre Patrones Globales de Terrorismo. gracias a la topografía del lugar y al corredor vial que los comunica con las regiones vecinas de Huila. del Secretariado de las FARC. el 12 de junio.E. el Comité de Representantes Permanentes de los 15 países miembros de la UE en Bruselas (Coreper) incluyó.U. 'Ramiro Vargas'. ha anunciado que habrá negociación política con el nuevo gobierno si "acepta que aquí vamos a tener que compartir poder" [24] .lejos de considerarse terroristas. La Unión Europea no se quedó atrás: después de un intenso lobby por parte del gobierno colombiano. la soberanía sobre esas regiones" [22] . a negar asilo o estatuto de refugiado a cualquier persona contra quien haya razones fundadas para considerar que haya participado en un acto de terrorismo. el presidente notificó que el diálogo con el ELN quedó suspendido. La nueva Convención Interamericana es el primer instrumento internacional contra el terrorismo redactado después de los ataques del 11 de septiembre y compromete a los estados. según el cual más de la mitad de todos los ³ataques terroristas internacionales´ del año pasado se registraron en Colombia por parte de FARC y ELN. aseguró que el alto comisionado para la paz mintió cuando dijo que el Eln se opuso a la verificación internacional y señaló que el gobierno busca crear "a marchas forzadas. el alto comisionado para la paz señaló que el Eln no firmó el acuerdo para disminuir el conflicto por presión de las FARC y agregó que el Eln terminará siendo absorbido por las FARC. miembro del Comando Central del ELN informó que la suspensión de los diálogos los tomó por sorpresa. Suspensión de los diálogos con el ELN El 31 de mayo. Caquetá.[25] En respuesta. El gobernador Tunubalá. por su parte. señalando : "No lo digo yo. Se supo que existe consenso en la Unión Europea para incluir al Eln en la lista y que no ha sido incluido por una . la Asamblea General de la OEA aprobó el 2 de junio una nueva Convención Interamericana contra el Terrorismo.U.. Nariño y Putumayo [23] . lo dice el Eln en un comunicado leído por 'Antonio García' (el Jefe militar del ELN)". que fue firmada por 30 de los 34 estados miembros.

[30] El 17 de junio el presidente electo Uribe se reunió con el Secretario General de la ONU. Estados Unidos está a punto de levantar las restricciones para que la ayuda entregada a Colombia se pueda usar en el combate contra guerrillas y paramilitares. pues la ruptura del diálogo con el Eln se produjo cuando ya estaba en marcha el proceso de revisión de la lista. casi 200 congresistas se opusieron. Sin embargo. en los cuales consta que el actual presidente del Congreso de E. [29] Amnistía Internacional. esta propuesta fue rechazada por el gobierno.U. . quitándole la protección que le corresponde bajo el DIH". En mayo. Dennis Hastert. Sin embargo. En torno a la ayuda militar. Los temas a tratar eran "la mediación internacional" y el despliegue de misiones humanitarias de la ONU. al afirmar que "Esto acabaría por aumentar el involucramiento de la población civil en el conflicto. los paramilitares condicionaron un eventual proceso de paz a liberación de mil 'paras' actualmente detenidos. el presidente electo Uribe viajó a Estados Unidos buscando recursos para financiar su programa de defensa. El subsecretario de Estado para el Hemisferio Occidental de EEUU señaló que "Creemos que todos los grupos terroristas deben participar en un diálogo" [28] . A mediados de junio. Según Uribe. Uribe explicó que una de sus prioridades será la implicación de la mediación internacional en el conflicto. Relaciones con EEUU A mediados de mayo. el gobierno de Washington se vio obligado a desclasificar los más de 500 documentos confidenciales sobre las relaciones de Colombia y Estados Unidos de los últimos 17 años. apoyadas por soldados colombianos. propuso que el proceso comience por un acuerdo humanitario y. [27] Propuestas de mediación y paz Tras conocer su victoria en las elecciones presidenciales. en algunos sectores del Congreso existe preocupación por su ³supuesta cercanía" con el paramilitarismo. la ONU tendrá la "misión de establecer comunicación" con las guerrillas. para que ayuden a defender a la población civil afectada por el conflicto. La administración Bush quiere rápidamente refrendar los compromisos bilaterales pues las ideas del nuevo presidente colombiano encajan a la perfección con una era en la que la prioridad es la lucha contra el terrorismo. por su parte. manifestó su preocupación por la red de informantes que propone el presidente electo para apoyar a la fuerza pública. cuando la Cámara de Representantes finalmente aprobó el levantamiento de dichas restricciones. A comienzos de junio. dijo en 1997 a las Fuerzas Armadas colombianas que hicieran caso omiso a la Casa Blanca en materia de Derechos Humanos.. aceptando por primera vez la posibilidad de que los paramilitares participen en los diálogos.HH.cuestión de procedimiento. aunque consideró "positivas" las declaraciones de Uribe sobre su compromiso con las obligaciones internacionales de Colombia en DD.

aunque las Farc no han rechazado de plano la mediación. Y.. Es esencial que estas conversaciones y las gestiones que lleguen a adelantarse se surtan en un ambiente de confidencialidad" [31] . Secretario General de Naciones Unidas una mediación en el conflicto Colombiano. Otros han sido más suspicaces: "No hay que descartar que la estrategia de Uribe puede ser: yo lo dije. ANEXO NIÑOS Y NIÑAS EN EL 22 DE ABRIL A 21 DE JUNIO ATAQUES A NIÑOS Y NIÑAS HECHO FECHA MARCO DEL CONFLICTO ARMADO REGION VICTIMAS SEXO de M EDAD AUTOR 61 Niños obligados a 20-04-02 Municipio 14 y 15 Frente . que reproduce información de las Farc. criticó la propuesta de mediación que le hizo el presidente electo a la ONU y dijo que "o da muestra de la ligereza de la petición o.. El presidente electo simplemente dijo que "En la reunión se examinaron varios temas y se continuará en la exploración de los caminos planteados. Algunos hablan de un proceso en tres etapas en las cuales la ONU realizará una labor de facilitación que intente el acercamiento entre las posiciones de las partes. pues Uribe plantea como condiciones que se abandone el terrorismo y se facilite un cese de hostilidades y las Farc hablan del despeje de los departamentos de Putumayo y Caquetá y de canje de políticos secuestrados por guerrilleros presos. de las Farc. sí han mostrado sus prevenciones: "Hace pocos días (Uribe) convocó a Naciones Unidas a mediar en la paz de Colombia. las Farc preguntaron con sorna si eso no afectaría la mediación que propone el nuevo gobierno. la malintencionada actitud para deslegitimar un eventual inicio a un proceso de paz durante su gobierno y por el contrario profundizar aún más el estado de confrontación militar". ex candidato presidencial. luego de conocer la decisión de la Unión Europea de incluirlas en su lista de terroristas. porque le convierte no en un mediador sino en un mensajero del casi disuelto Estado colombiano". aunque condicionando su labor a exigencias unilaterales".. agregó Anncol [32] . equivaldría condicionar una mediación que difícilmente va a ser aceptada por el Jefe de dicho organismo internacional. escribió la agencia Anncol. En todo caso. No se pudo conocer información sobre la reunión entre Kofi Annan y Uribe. con previo cese al fuego y cese de hostilidades. "Solicitar al Sr. advirtió Luis Eduardo Garzón. para continuar con una mediación a través de un enviado especial y finalizar con algo similar al papel de las Naciones Unidas en El Salvador. La agencia Anncol. por el contrario. Las partes tienen exigencias bastante difíciles de cumplir por el otro. yo lo advertí. me tocó darles plomo"..Los analistas han tejido diversas teorías sobre el papel de la ONU en torno a las propuestas.

Huila años FARC Seis salones de la 27-04-02 Municipio escuela Jose Ma. Corinto. Estado Colombiano. Obando fueron Cauca destruidos por cilindros mientras las FARC atacaban la estación de policía. Un niño que había 01-05-02 Valle sido secuestrado Aburrá. explotó un Risaralda petardo. La guerrilla 04-05-02 Vistahermosa. [33] Acevedo. mata a niño de 14 años y hiere a su hermano. 28-04-02 Pereira. FARC. resultaron heridas tres personas. se fugó el pasado Antioquia domingo de sus captores Al menos 45 02-05-02 Bojayá. Ejército y Policía Nacional. A las 11 a.llevar un caballo cargado de explosivos . entre ellas un menor de edad.m. El caballo explota. 14 años FARC . niños murieron Chocó cuando un cilindro de gas explotó en la capilla en la que se encontraban refugiados con 250 adultos. de VI Frente FARC N/A N/A N/A de M 11 años ELN N/A N/A AUC. M asesinó a un niño Meta y luego preparó su cadáver con explosivos para atacar a la Brigada Móvil No.

entre ellos dos niñas y dos jóvenes. F 3 años Milicianos del Frente 25 de las FARC Al menos tres mil 15-05-02 Atrato Medio. FARC. Sepultan a niña 29-05-02 Medellín. policías.4. de 9 años. 6 y 11 16 y 17 Fuerza Pública F 9 Enfrentamiento entre paramilitares y milicianos . de 6 Ejército y años Policía Nacional. Combates en 21-05-02 Medellín. la Tolima guerrilla mató a una niña que caminaba por la calle de la mano de su mamá cuando se produjo el ataque. Hoy Antioquia será velada la niña muerta por una bala perdida en la tarde del lunes en el barrio 20 de Julio. Bojayá está desocupado y Vigía del Fuerte podría quedar desierto esta semana. Medellín dejan 9 Antioquia muertos y 37 heridos. 600 son niños y niñas menores de 7 años y 400 son mujeres cabezas de hogar. Estado Colombiano. N/A personas han Chocó salido del Atrato Medio a buscar refugio en Quibdó. La pequeña había llegado a Medellín con su madre huyendo de la violencia del F M Menores AUC. Al atacar a dos 14-05-02 Icononzo.

Chocó.m. una tienda Antioquia situada en un edificio donde vivían cuatro agentes de policía dejó 10 muertos. 30-05-02 Arauca explotó una bicicleta cargada con un petardo Dos menores de edad resultaron heridos. Debido a los 15-06-02 Sierra bombardeos de Nevada. entre ellos 7 niños. La explosión en 03-06-02 Chirigodó. ___ Menores FARC de 10 años M F 12 y 14 10 Fuerza Aérea Colombiana. A las 9:30 p. el boletín de prensa de la Policía relataba que "dos personas un campesino y una niña fueron internados en el Hospital Central de Santa Marta a consecuencia de las heridas de un cilindro . MyF __ Milicias de las FARC. Antes de que el Ejército se pronunciara. A las 11:30. un carro bomba fue activado a espaldas de la sede de la gobernación hiriendo a una menor de edad. Fuerza Aérea Magdalena Colombiana mientras desarrollaba una operación contrainsurgente. murieron dos niños y una niña resultó herida.

bomba arrojado a su casa en combates entre la guerrilla y las autodefensas". de Los estudiantes 400 identificaron sus colegios como zonas neutrales. Marcha de 23-05-02 Medellín protesta por la Operación Mariscal. protestaron por la manera como se desarrollo el martes pasado la operación "mariscal" y por la muerte de civiles en medio de combates entre paramilitares y la Fuerza Pública . como símbolo todos los colegios distritales tienen ahora en su fachada una bandera blanca con tres puntos rojos. PARTICIPACIÓN DE NIÑOS Y NIÑAS EVENTO FECHA REGION PARTICIPANTES Estudiantes más de colegios. OBSERVACIONES Jornada de 21-04-02 Bogotá resistencia civil convocada por Alcalde Mockus con estudiantes. El alcalde Mockus manifestó que ³.los niños son demasiado valiosos como para que nosotros admitamos que la guerra se meta con ellos´.. Niños del barrio Niños y niñas 20 de Julio.. que según el Pacto de Roerich identifica a las instalaciones educativas como zonas neutrales que deben ser respetadas en los conflictos armados.

el Departamento de Policía del Chocó. Bogotá. Guaviare. el Batallón Manosalva del Ejército. inspectores. el alcalde de Cali. [11] 13 de mayo [12] 2 de junio [13] ³LOS HABITANTES DE LA COMUNA TRECE DE MEDELLÍN. la Primera División del Ejército. en mensajes dirigidos a Ministerio del Interior. la Dirección General de la Policía Nacional. Arauca. [14] El Tiempo. le seguían disparando". Meta. . Guainía y Amazonas. AntanasMockus. concejales. en el departamento del Risaralda. [19] 8 de junio de 2002 [20] 13 de junio [21] Posteriormente se han presentado amenazas contra el alcalde de Bogotá. la salida de dos alcaldes del departamento de Caldas y la renuncia de los 45 funcionarios de la alcaldía de Mistrató. Casanare. . la Red de Solidaridad y el Departamento de Policía de Antioquia. los 21 concejales y los 13 miembros que quedan en la Asamblea Departamental del Valle (pues las FARC secuestraron el pasado 11 de abril a 12 diputados). Boyacá. el 11 de enero. los funcionarios de los gobiernos municipales. 23 de mayo. También se ha conocido de la renuncia de 23 alcaldes del oriente de Antioquia. la Gobernación del Chocó. "Es increíble que mataran a los niños" y "Muerto. OTRA VEZ ENTRE EL PÁNICO Y EL HORROR´. el Programa Presidencial de Derechos Humanos. 22 de mayo de 2002. Vichada. el 27 de febrero de 2002 y siete días antes de la tragedia. jueces y fiscales de los departamentos de Cundinamarca.[1] Diario El Tiempo [2] 13 de mayo de 2002 [3] ver cuadro anexo [4] 29 de abril [5] 5 de mayo [6] 31 de mayo [7] 17 de junio [8] Informe de la Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre su Misión de Observación en el Medio Atrato. Alvaro Uribe Velez. [15] 23 de mayo [16] 24 de mayo [17] mayo 26 de 2002 [18] Manifiesto Democrático y Programa de Gobierno. la Cuarta Brigada del Ejército. el 2 de febrero. 20 de Mayo de 2002 [9] 4 de mayo [10] A pesar de que la Defensoría del Pueblo había alertado 6 veces sobre los riesgos que existían en Bojayá. Las alertas se enviaron en julio y septiembre de 2001. el Comando General de las Fuerzas Militares. los miembros del Consejo de Bogotá. Asociación Cristiana de Jóvenes Medellín.

" y afirmaron que cualquier conflicto armado tiene límites y uno de ellos es involucrar la niñez.. 8 de junio. Políticas y Desafíos 2 LOS PUEBLOS INDÍGENAS EN COLOMBIA Derechos.[22] 8 de junio [23] 13 de junio [24] Entrevista con El Tiempo. Políticas y Desafios Manuel Manrique REPRESENTANTE DE ÁREA PARA COLOMBIA Y VENEZUELA UNICEF Sara Benjumea OFICIAL DE POLÍTICAS BÁSICAS Irene Rodríguez OFICIAL ASISTENTE DE EDUCACIÓN Bernardo Nieto OFICIAL DE COMUNICACIÓN E INFORMACIÓN Sara Franky Calvo OFICIAL ASISTENTE DE COMUNICACIÓN Esther Sanchéz Botero AUTORA Mauricio Salamanca DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN Unicef FOTOGRAFÍA Impresión . LOS PUEBLOS INDÍGENAS EN COLOMBIA Derechos. ninguna otra autoridad civil se ha manifestado sobre este hecho. [25] 5 de junio [26] 10 de junio [27] 17 de junio [28] 29 de junio [29] 5 de junio [30] 30 de mayo [31] 19 de junio [32] 19 de junio [33] En declaración conjunta UNICEF. La Fundación dos Mundos afirmó "Paradójicamente este mes es el de los niños y los estamos matando. Estas muertes deben sacudir a una sociedad que está viendo como asesinan su futuro". (martes 23 de abril de 2002). El Ejército y la Policía de Huila catalogaron este atentado como "demencial". el Convenio del Buen Trato y la Fundación Restrepo Barco pidieron a todos los sectores armados "que desvinculen a niños y niñas del conflicto irracional e inhumano..

2. adolescencia y junventud en los pueblos indígenas 51 .1.Niñez institucionalizada 57 . Salud y seguridad social 62 .Derecho al mejoramiento económico y social 12 .Los derechos de grupo de los pueblos indígenas 20 Capítulo 2 Análisis de la situación indígena en Colombia 23 2. Población y territorio 24 2.Derecho preferente 12 1.C.Derecho a lo propio 11 . El movimiento indígena en Colombia 28 2.Minas antipersonales 50 4 Capítulo 3 Niñez.Del Estado monocultural al multicultural y pluriétnico 14 .Niños indígenas trabajadores 54 . siempre y cuando se cite su fuente 3 PRESENTACIÓN 7 Capítulo 1 Los pueblos indígenas como sujetos de derecho colectivo 9 1. Condiciones de vida especiales 29 .Niños defectuosos o huérfanos NukakMakú 52 .GENTE NUEVA © UNICEF. Se permite la reproducción parcial.Resistencia indígena 47 .Derecho a la distintividad 10 .Indígenas en la ciudad 29 .Procesos rituales 54 .Indígenas de frontera 31 2.Búsqueda de hombre blanco 58 .Cultivos ilícitos 36 .1.Indígenas aislados y amenazados 30 . D.3.Servicio militar 58 Capítulo 4 Lo indígena en las políticas públicas 59 4. COLOMBIA.Expansión narcolatifundista 38 .Identidad y reconocimiento social 53 . OFICINA DE ÁREA PARA COLOMBIA Y VENEZUELA BOGOTÁ.2.Registro civil de nacimiento 53 . Los indígenas en la Constitución Colombiana de 1991 13 . Conflicto interno y violencia 32 .Conflicto armado y desplazamiento indígena 32 ..4. Los derechos humanos indígenas 10 .1.Mínimos jurídicos 53 .Reconocimiento del sujeto de derecho colectivo 16 .El desprecio de lo propio en los jóvenes 57 .

Homicidios. emberas. reclutamiento forzoso.2. también. La Sierra Nevada de Santa Marta viene siendo el centro de una guerra cuyas principales víctimas son las cuatro etnias que la habitan: arhuacos. Seguridad alimentaria 63 4. en disputa entre µparas¶ y guerrilleros. de la zona de Atánquez.3. de bombardeos del Ejército contra sus territorios sagrados y de los severos controles para el ingreso de alimentos.4. desplazados o sitiados en sus pueblos por paramilitares y guerrilleros. arhuacos. Si hay un sector contra el cual esta guerra se ha ensañado de modo particularmente feroz ése es el de los indígenas.2. Educación Intercultural 74 4. paeces y muchas otras tribus están pagando un macabro precio por el conflicto armado. Nada más urgente que atender con firmeza sus reclamos de protección.1. Propuesta de indicadores 84 5.5. Recomendaciones 89 5 es imperioso establecer un plan nacional de emergencia para proteger a los indígenas.5. kankuamos. Hay denuncias de 53 asesinatos y más de 150 familias . Neoliberalismo y pueblos indígenas 81 Capítulo 5 Desafíos para el Estado y la Cooperación Internacional 83 5. Ellos se quejan. Obstáculos y dificultades 87 5.4. chantajes para desviar dineros de transferencias y desplazamiento son el pan de cada día para los indígenas de la Sierra Nevada. koguis y wiwas. kankuamos. La más tremenda cuota la han puesto los kankuamos.3. Avances significativos 86 5. Asesinados. retenes. Tareas pendientes 87 5. µvacunas¶.

. puso de presente la terrible situación que se vive a lo largo del principal río del Chocó. los abusos de las fuerzas oficiales. habla de 54 asesinatos. Lista interminable a la que deben añadirse el drástico racionamiento de vituallas y combustible por parte de los actores armados. emberas y comunidades negras están poniendo los muertos y el sufrimiento. Y las muertes a 6 bala de Augusto Lana Domicó. en julio. Y el desplazamiento de casi 400 guahíbos de los alrededores de Betoyes (Arauca) por combates entre la guerrilla y los paramilitares. gobernador de Porremia (Córdoba). en junio. En otra parte del país. entre septiembre del 2000 y enero del 2002. 5 masacres y 2 desplazamientos masivos en esa zona. candidato a la alcaldía de Riosucio (Caldas). Todo el país recuerda la atroz masacre del Alto Naya.000 personas. en abril. habitado por 120. varios de ellos de niños. waunanas. katíos.desplazadas. región en la que se disputan a muerte los grupos irregulares. la miseria y el abandono ancestrales. en el bajo Atrato. y de Gabriel Cartagena. Un informe de la Defensoría sobre el norte del Cauca. una oleada de suicidios entre los indígenas embera. muchas nativas. a extremos tales de perturbación de su mundo que los llevan al suicidio. que cobró un centenar de víctimas y desplazó a 4.000 paeces. tules. Ésta es otra guerra ajena en la que chamíes. O el asesinato de cuatro líderes indígenas en dos poblados del Darién panameño.

María Helena Tovar. Medidas como la Guardia Indígena del Cauca. que protege los territorios de todos los actores armados. Octubre 21 de 2003 editorial@eltiempo.co 7 8 PRESENTACIÓNe El trabajo en grupo para examinar una propuesta de contenido se vio enriquecido con la participación de los senadores indígenas Jesús Piñacué y Gerardo Jumi. en el mes de noviembre de 2003. en representación del senador Rojas Birry. niñas y jóvenes. sta es una gran oportunidad para examinar qué está pasando hoy dentro de los pueblos indígenas de Colombia y por ende cómo están viviendo sus niños. Caquetá y Guaviare. Enrique Lagarte. presidente de la ONIC. secretario de la OPIAC. ³Invertir en la niñez marginada. Cacildo Yépez. como también de Luís Evelis Andrade.La presión de las fumigaciones está empujando la coca hacia los departamentos de Amazonas. ganador del Premio Nacional de Paz en el 2000. Bolivia. Los indígenas resisten. en ausencia del representante Efrén Tarapuez. a lo largo del río Apaporis. la idea de crear una policía indígena en la Sierra Nevada. Álvaro Velasco. donde frágiles comunidades. Estas iniciativas no deben estar solas. el Proyecto Nasa. de la ONIC. José Sebastián Jansasoy. padecen la brutal llegada de la colonización cocalera. entre otros. indígena y . El propósito inicial del informe fue contribuir a la preparación de la ³XIII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno´. como también disponer de un documento que muestre el panorama general en el que se encuentran los pueblos indígenas de Colombia y por ende sus hijos. Vaupés. son una muestra de ello. que se llevó a cabo en Santa Cruz de la Sierra.com. José Soria. que han tenido escaso contacto con el blanco.

sus niños. c) los principales desafíos. en medio de un contexto de conflicto político. a la luz de los derechos humanos indígenas y. tanto como en la declaración. haciendo énfasis en las dificultades respecto a la ³inclusión social´ y a la garantía de derechos. que retoma algunas pautas de acción esbozadas en las conclusiones de la consultoría para UNICEF de Luis Enrique López antes mencionada. no se encuentra reflejada en dicho informe. La realidad de los indígenas en Colombia será examinada bajo tres campos: a) los derechos humanos referidos a pueblos indígenas. b) el desplazamiento indígena y c) la afectación al territorio2 . Dadas las dificultades para obtener información éste documento ha de leerse como el comienzo de una tarea por concluir. niñas y adolescentes. Se trata de informar sobre los pueblos indígenas y dentro de ellos. cultural y armado. los aspectos formales constitucionales y legales que guían el reconocimiento y valoración a su condición de pueblos y sujetos de derecho colectivo. social. Ello tiene que ver necesariamente con: a) el conflicto armado y el respeto a la vida (individual y colectiva) en medio de éste. además de la definición y aplicación de políticas públicas que afectan el respeto y la garantía de los derechos y la inclusión social de estas poblaciones. b) la distancia entre los mandatos constitucionales y legales respecto de la eficacia en la construcción del Estado social de derecho y las condiciones materiales y espirituales reales en que viven hoy los pueblos indígenas y sus hijos. UNICEF Colombia puso en consideración la necesidad de complementar esta visión panorámica con información específica sobre Colombia.afrodescendiente: un compromiso para la inclusión social plena´. en especial a los derechos económicos. dado que la situación de los pueblos indígenas colombianos. Representa por lo tanto un ejercicio sinérgico en el cual se potencian diferentes datos para configurar . Sin embargo. económico. sociales y culturales.

1. 2000. Derecho a la distintividad Los derechos de los pueblos indígenas remiten al concepto angular del derecho a la distintividad.. Costa Rica. Se refiere a la posibilidad respetable y valorable para considerarse a sí mismos como diferentes. Se presentan los marcos de esa protección formal con algunos detalles. el derecho al mejoramiento y el derecho preferente. y a ser respetados como tales. . 9 .. desde el punto de vista formal. Unidad de investigaciones aplicadas. el derecho a la igualdad. La perspectiva de la diversidad étnica en derechos humanos: Algunos aportes para una discusión urgente. bajo el principio de que unas diferencias culturales no son más va1 Calla Ortega. Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Ricardo. el derecho a lo propio. 1. existe una distancia real que en muchos campos muestra contradicción.una panorámica que invita a fortalecer la capacidad de quienes en nombre propio o institucional pueden contribuir a cambiar este estado de cosas atentatorio contra la vida misma.como sujetos de derecho colectivo Capítulo 1 10 C A P Í T U L O 1 a pesar de ser Colombia un estado proteccionista de los pueblos indígenas. dado que estos referentes deben ampliar la conciencia sobre la inconstitucionalidad de muchas de las acciones u omisiones realizadas por las instituciones. donde los cuatro primeros son válidos siempre y el quinto es temporal en razón a que todavía existen situaciones de discriminación insuficientemente superadas en la realidad1. Los derechos humanos En el marco de los derechos humanos se identifican cinco derechos inspirados en el proyecto de declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas: el derecho a la distintividad. Se trata de cinco derechos concurrentes para la época.

creencias y formas de vida que hacen modos complejos y abiertos de persistencia y cambio a sus personalidades distintas. A partir de ese reconocimiento y del derecho a la distintividad de los ³pueblos´ es posible preguntarse si éticamente es positiva la existencia de los valores distintos que un pueblo particular posee. Este derecho a la diferencia implica que no sólo las personas sino también las colectividades configuradas como pueblos indígenas tienen derecho a su individualidad. a la particularidad. social y cultural. Se trata de una postura política que opta a favor de la existencia de la diversidad y del respeto mutuo entre las distintas ³etnias´ o ³pueblos´. opta por una religión o un tipo de vida familiar. Si una persona.liosas que otras. como sujeto colectivo. Son respetables esas opciones de otras opciones. sólo el reconocimiento del derecho a la diferencia hace posible la configuración de lo otro. una lengua. Pero. Postular el derecho a la diferencia como principio significa en una nación multicultural La niñez colombiana en Cifras 2 . el Estado la protege como sujeto de derecho. la afirmación de que los derechos de uno no pueden ser pensados al margen de los derechos del otro. como ser libre y racional. a ser sí mismos. aún más. Los pueblos indígenas. Como las personas. tienen derecho a la distintividad: a tener un nombre. de la diversidad histórica. los ³pueblos´ tienen derecho a ser diferentes. efectivamente existentes. lo que implica tener en cuenta las diferencias concretas para diluir el horizonte de la homogeneización étnica y cultural orientada a disolver y fundir tal diversidad. también vale para los pueblos. Se establece así ±a partir de la igualdad± un sistema de equivalencias donde el derecho a la diferencia es sinónimo del derecho a la distintividad. Como sucede para el caso de las personas.

Hoy el país renueva esos y otros compromisos suscribiendo la declaración final de la Sesión Especial de la Asamblea de las Naciones Unidas en favor de la infancia. No nos dice lo que hay que hacer con esa realidad. periodistas. ONGs especializadas en Infancia. un indicador nos indica sobre una parte concreta. Presenta cifras sobre maternidad segura. observada y vigilada de la realidad. nutrición.Introducción Este documento ha de servir como herramienta de consulta a todos los que trabajan y se preocupan por la niñez en Colombia. pero nos sirve de base para tomar decisiones. en realidad. estado de la inmunización contra enfermedades. Gobernantes. Cuando hablamos de indicadores. logros y desafíos. políticas sobre Infancia. Metas que debemos cumplir. Examinar las cifras. Está organizado en torno al ciclo de vida de niños y niñas desde la gestación hasta la adolescencia y juventud. defensores de derechos humanos. lactancia materna. nos referimos a una cifra. Pareciera casi un juego de palabras pero. A pesar de haber firmado también en 1990 compromisos concretos en las Naciones Unidas para mejorar substantivamente la situación de la niñez. El documento que presentamos nos muestra datos: metas. un dato. adolescencia y juventud. una muestra. que nos ³indica´ parcial o totalmente cómo se encuentra la realidad que estamos observando. Para quienes están convencidos de que una nación debe resolver los problemas de la infancia si quiere ser exitosa en su lucha por alcanzar el verdadero desarrollo. líderes de opinión y responsables de políticas públicas. los indicadores de Infancia en Colombia nos puede ayudar a descubrir realidades que no conocíamos. Colombia apenas hizo avances limitados en esos compromisos de la Cumbre Mundial por la Infancia. educadores. El país ratificó la Convención Internacional de los derechos de la Infancia. los datos. logros parciales obtenidos y desafíos que permanecen y que claman por respuestas inteligentes y prontas. a comparar la situación de ayer con la de hoy y ver el avance o el retroceso en tareas cruciales para el bienestar integral de la niñez. pasando por .

un país que ofrezca oportunidades de pleno desarrollo a sus propios ciudadanos. trabajo infantil. Mañana o en un futuro cercano deberemos volver a mirar. Es un desafío a la inteligencia que analiza y comprende la realidad sin prejuicios y a la voluntad que debe responder a los retos con respuestas efectivas. la adolescencia y la juventud en Colombia. a tomar más fotografías. la situación del VIH/SIDA. Los riesgos de adolescentes y la necesidad de 3 protección en situación de maltrato. pero que son los únicos que pueden garantizar a Colombia un presente lleno de verdadero significado y un futuro mejor. apliquen sus mejores esfuerzos en la utilización eficiente de los recursos. sin excusas y sin dilaciones. El documento no dice lo que cada uno debe hacer. la participación pública y en la vida política de adolescentes y jóvenes y los grandes retos actuales. para comparar las de hoy con las de mañana. El estado de la educación sexual y reproductiva que refleja un incremento en embarazos de adolescentes. Todo el informe es una invitación basada en cifras concretas. sencillamente señala los desafíos para que todos los responsables de decisiones que ayuden a mejorar la situación. 4 Unicef Fondo de las Naciones Unidas para la infancia . abuso y explotación sexual.la manera como se adquieren bases sólidas para la ciudadanía. etc. a revisar los indicadores. serias. una brújula que nos oriente siempre hacia el Norte: una niñez protegida y valorada. Estos datos son una fotografía de la Colombia actual en relación con sus niños y niñas. más justo y en paz. Los datos sobre educación nos revelan la situación de la niñez. en la vigilancia concreta de los resultados y en la conciencia que es necesario tener para defender como prioritarios los derechos de la niñez. para vivir pensando en los colombianos y colombianas más vulnerables. Los datos presentados han sido producto del trabajo de muchos especialistas y de fuentes oficiales y permiten tener un instrumento de navegación. las fotografías. pequeños y pequeñas de hoy.

pueden cortar vidas o limitar para siempre las capacidades de una persona.Colombia. el estímulo a aprender por medio de la palabra y el juego. Buen Comienzo en la vida Página 6 2. Impresión: 5000 ejemplares 5 Contenido 1. Buen Comienzo en la vida En los primeros seis años de vida se deciden muchas cosas de manera definitiva para el ser humano.Oficina de Area para Colombia y Venezuela Noviembre de 2002 Diseño y producción general: Taller Creativo de Aleida Sánchez B. Coordinación Editorial: Bernardo Nieto. Jeremy Torner. Sara Franky Calvo. El trato amoroso. Formando Bases Sólidas para la Ciudadanía Página 23 3. Las complicaciones en la gestación. Niños y Niñas que necesitan Protección Especial Página 37 6 1. Pedro José Mejía B. UNICEF . en el parto y enfermedades evitables o fácilmente curables como las debidas a la falta de higiene y al ambiente malsano. César Corredor P.. 7 Mortalidad Materna Meta Reducir la tasa de mortalidad materna al menos en un tercio entre el año 2000 y el 2010 (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre Niñez y Adolescencia). Carátula: Ximena Cañizares R. Situación . William Torres. Adolescentes Página 29 4. Fotografías: Lupi Herrera. Comunicación UNICEF Colombia.

FCI. sin importar su nivel de ingreso. 35 x 1. .v.000 n. hace falta una contribución coordinada de los diferentes servicios de salud en cada área geográfica. 8 Retos actuales Para las familias y comunidades es muy importante adquirir más y mejor información sobre medidas preventivas y sobre la preparación oportuna para reconocer señales de peligro. Aunque solamente se registra el 42% de las muertes maternas.000 infantes nacidos vivos. desde los centros de salud más simples hasta los hospitales capaces de atender las emergencias más frecuentes. igualmente. es necesario tener la capacidad para trasladar a la gestante hacia servicios de salud capaces de atender emergencias obstétricas si es necesario. Para disminuir el número de muertes de mujeres.000 nacidos vivos. Durante los últimos doce años aumentó en 26% el número de muertes maternas en madres menores de 20 años. FNUAP.v. 71. Existen notables diferencias en la frecuencia de muertes maternas según la región y el grupo étnico.4 x 1. Fuentes: Ministerio de Salud. El acceso debe estar asegurado tanto para la atención prenatal como para servicios obstétricos de calidad para las mujeres. en particular garantizando un mejor acceso a las madres de áreas rurales. las indígenas y las afro-colombianas.1990 1990-1995 2000 49 x 1.000 n.v. Las regiones más afectadas son la Costa Pacífica. la Amazonía y la región Oriental. 2001 Mortalidad en menores de cinco años Meta Reducir la tasa de mortalidad de menores de 1 año (infantil) y de menores de 5 años en al menos un tercio.v. la Orinoquía.v. entre el año 2000 y el 2010 (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre Niñez y Adolescencia).000 n. sabemos que en Colombia en su gran mayoría estas se deben a causas de fácil manejo preventivo mediante cuidados básicos prenatales y una oportuna atención a la hora del parto. 31 x 1. los cuales se conocen y están disponibles desde hace más de treinta años y con cuya aplicación es posible reducir esta tasa a menos de 10 muertes por cada 100. persistiendo aún 75 decesos por cada 100.1990 1996 1998 110 X 100.v.000 n.2 x 100. sufren más este problema las mujeres del sector rural. Estimación DANE n. = nacidos vivos La meta de reducir en un tercio las muertes maternas en la década pasada se cumplió sólo en parte.).v.v 78.000 n.4 x 100.000 n. Igualmente. DANE.000 n.000 n. Viendo el asunto más a fondo Cada muerte materna tiene un impacto muy dramático en la familia y sus consecuencias son todavía más dolorosas si hay hijos o hijas pequeños que quedan huérfanos. Situación 1980-1985 1985. Pero esto no basta.000 nacidos vivos en el 2000 con lo cual se logró el cumplimiento del 86% de la meta propuesta (23. 25 x 1.v. indígenas y afrocolombianas. La Tasa de Mortalidad de menores de cinco años alcanzó a 25 x 1.

bien conducida.9 Viendo el asunto más a fondo Hacia 1998. el tratamiento hospitalario de enfermedades potencialmente muy graves como la diarrea y la neumonía las cuales responden muy bien a terapias simples y de bajo costo si son tratadas a tiempo. como las diarreas y las infecciones respiratorias agudas. al saneamiento básico y a la educación. Sin embargo. Con respecto al alcantarillado se logró una cobertura del 83. 10 Agua y Saneamiento Meta Reducir. cuando sea necesario. la orientación alimentaria.5%. Fuente: . La aplicación racional de estas medidas. al menos en un tercio entre el año 2000 y el 2010. el monitoreo del crecimiento y desarrollo. Pero en las zonas rurales los avances fueron mucho más modestos: solamente el 44. con tasas mayores de 40 por mil en la Costa Pacífica. Bogotá.2% de las residencias tenían acueducto y el 21. Retos actuales La cooperación entre los tres niveles del gobierno es crucial para avanzar tanto hacia el mejoramiento del acceso al agua. eran responsables de cerca del 20% de los decesos en esta edad. permitirá acercarse a la cobertura universal deseada y conseguir un manejo competente de estos servicios. administrativa y financiera. De esta forma ningún niño o niña quedará excluido de los beneficios de acciones de salud eficaces como los cuidados integrales en el período neonatal. Situación Para el año 2000 se consiguió que el 95. como hacia el aseguramiento en la prestación universal de los servicios comunitarios de salud. en el 2002 son muchas las alcaldías del país que. Viendo el asunto más a fondo Las inversiones en grandes municipios y grandes proyectos han sido predominantes. de carácter ambulatorio y hospitalario. el número de hogares que no tienen acceso a servicios de saneamiento y agua potable a precios accesibles (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre Niñez y Adolescencia). 1990 y 2000. la Costa Caribe y los departamentos orientales del país. Sin excepción. El alto subregistro impedía un análisis adecuado de la situación. la vacunación oportuna y. Es de esperar que la descentralización iniciada a finales de la década del 80. especialmente en las áreas rurales y en poblaciones indígenas y afro-colombianas. por limitaciones en su capacidad técnica. no están . conocida como ³Estrategia de Atención Integral a las Enfermedades prevalentes en la Infancia´ puede reducir muchas muertes de menores de 5 años. Permanecían fuertes disparidades regionales.Encuesta Nacional sobre Demografía y Salud. algunas causas de muerte fácilmente evitables. lo que explica en parte la diferencia en los avances entre áreas urbanas y rurales.1% tenían el servicio de alcantarillado. las áreas en las que mueren más niños y niñas precozmente. presentan también las mayores deficiencias en educación y las peores condiciones de higiene.4% de las residencias de las zonas urbanas tuvieran agua de acueductos.

adolescentes y adultos registrados.en capacidad de ofrecerlos y mantenerlos de manera económicamente viable y sostenible. Sin embargo. En el mismo periodo se ha modificado el funcionamiento de la base de Colombia ± Personas con registro civil de nacimiento en 2000 Cobertura Nacional 81. Los más de 150. Caldas. tanto en la planeación de nuevos proyectos de expansión de cobertura. Magdalena. . El gobierno nacional ha venido impulsando acciones de ampliación de puntos de registro y del número de agentes que lo pueden llevar al cabo y. Situación La cobertura del Registro Civil de Nacimiento alcanzada en el año 2000 refleja un significativo aumento con relación al inicio de la década. Vichada 12 datos nacional de registro. Cesar. en poblaciones indígenas.formar y capacitar técnicos y operarios en el marco de la participación y gestión comunitaria. como en la vigilancia de calidad y prestación sostenible de los servicios. Especialmente elevados son los atrasos en el registro en áreas rurales dispersas. Retos actuales Ciertas estrategias ampliamente comprobadas se imponen como necesarias para que Colombia disminuya las desigualdades regionales existentes en 11 el acceso a buenos servicios de agua y saneamiento. los fondos nacionales disponibles para ampliar la cobertura no han sido aprovechados localmente por falta de capacidad o por motivos de orden público. (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre Niñez y Adolescencia). niñas. obtenido a través de Jornadas Nacionales de Registro realizadas a partir de 1992 y especialmente intensivas entre 1999 y 2001. Registro Civil Metas Para 2010 establecer sistemas que garanticen el registro de todos los niños al nacer o poco después. todavía no se cuenta con un proceso oportuno y permanente en todo el territorio nacional. Viendo el asunto más a fondo La intensificación del registro civil desde la década de 90 ha incrementado el número de niños. ha reforzado la formación de estos agentes para que el registro se realice de forma correcta.divulgar y replicar proyectos locales exitosos. En ciertos casos. de 70% o menor La Guajira. así como el derecho a tener nombre y nacionalidad.6% Departamentos con coberturas Atlántico. al mismo tiempo. desplazadas y en zonas de frontera. para obtener informaciones más fiables y acordes con las necesidades del país y se ha venido incrementando el suministro oportuno de papelería y otros insumos necesarios. . avanzando hacia una descentralización que sea efectiva y sustentada por un fuerte apoyo técnico para los pequeños municipios: .000 bebes que no se registran en .estimular la participación de las comunidades.

Con toda certeza. al menos 50%. OPS. 26 a 28 de septiembre de 2000 . detectadas en la población desplazada. (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre Niñez y Adolescencia).Colombia cada año en su primer año de vida están en riesgo de ser excluidos del acceso a servicios esenciales. Un reto adicional está en la superación del notable rezago de datos de registros que no han sido todavía incluidos en la base de datos nacional por haber sido realizados anteriormente a la revisión y unificación del sistema que funciona actualmente. 1990 y 2000. Fuentes de Información: . Para 2005 eliminar el tétano materno y neonatal y reducir en. En 2000: 0 casos . Paipa. por ejemplo. cuyo esquema se inicia al nacer. Bogotá. allí donde es baja la cobertura de registro al nacer. Vacunación Metas Entre el 2000 y el 2010. Continuar identificando y expandiendo estrategias innovadoras para asegurar el registro civil de nacimiento en la edad más precoz posible. niñas y adolescentes en cultivos ilícitos y su vinculación a acciones delictivas o participación de grupos armados irregulares. 2001.Encuesta Nacional sobre Demografía y Salud.Informe Oficial de Colombia sobre el alcance de las Metas declaradas para el 2000 en la Cumbre de Jefes de Países en 1990. Informe Ejecutivo de la Situación Actual del Programa Ampliado de Inmunizaciones. La ausencia de registro también ha favorecido la integración de niños.Ministerio de Salud. Con la contribución de la Red de Solidaridad es preciso remover las resistencias hacia el registro debidas al miedo. garantizar la inmunización total del 90% de los menores de 1 año. sólo busca el mejor interés de la niñez. La vacunación. y en parte justificadas. Situación Colombia ± Casos Registrados de algunas enfermedades evitables con vacunación en 1990 y 2000 Polio en 1990: 4 casos. . es la primera medida protectora que le podría llegar a faltar a un niño o niña sin registro. Reunión Nacional. Instituto Nacional de Salud. como un mecanismo que permite exigir el cumplimiento de derechos que no pueden ser negados. con una cobertura de al menos 80% en cada distrito o unidad administrativa equivalente. como por ejemplo al momento de nacer. Retos actuales Es fundamental continuar ampliando y consolidando los conocimientos de las familias sobre los beneficios del registro civil. También es fundamental continuar ampliando la formación apropiada de los actores que pueden llevar 13 al cabo el registro en cada localidad. las muertes por sarampión. queda muy afectada la planeación local de servicios para la niñez. incluyendo las menos dotadas de infraestructuras y servicios. Bogotá.

5% Anti. Después de años de buena sustentación de estos logros. 64. Guainía.1% Anti.9% BCG 95% 90. Entre los varios factores determinantes de esta crisis se destaca el cambio en la organización del sistema nacional de salud. Vaupés. Tétano Neonatal en 1990 166 casos y en 2000: 10 casos.520 casos y en 2000: 1 caso.6% Anti-Sarampión 82 % Triple Viral (12-23 meses): 78. en municipios con coberturas inferiores a 80% o 90% en los últimos años. Guaviare.acciones extra-muro planeadas a lo largo del año. la acumulación de niños y niñas vulnerables. Viendo el asunto más a fondo Dentro de la disminución general de las coberturas de 1997 a 2000. nacionales y locales. representados en los 123 casos aparecidos 15 hasta agosto de 2002.8% Antipoliomielítica 93% 81.Hepatitis B 77. el retraso ha sido más acentuado en el Distrito Capital y en los departamentos de Amazonas. Fuente: SIVIGILA 14 Coberturas de Vacunación en menores de 1 año con esquema completo de vacunación Vacuna 1990 2000 DPT 87% 77. para los propósitos específicos de erradicar la poliomielitis y reducir a cero los casos de sarampión. la cobertura de vacunación en menores de 1 año. Putumayo. En la aplicación de cada una de estas estrategias han sido claves la información oportuna y la movilización amplia de la comunidad. permitió que en 2002 ocurriesen focos epidémicos de sarampión.Haemophilus Inf.campañas especiales. Rubéola y Parotiditis Muy significativa ha sido la reducción de enfermedades evitables con vacunación desde la década de 80. disminuyó en más de 10 puntos porcentuales entre 1997 y 2000. San Andrés. En 2002 se han confirmado 123 casos hasta agosto. Cauca. especialmente con 3 dosis de DPT y anti-polio.oferta regular de vacunas en los servicios de salud. Arauca. menores de 5 años.6% contra Sarampión. Sin embargo. . En términos de áreas mayores.Sarampión en 1990 17. se han notado retrasos más acentuadas en los municipios más pobres de acuerdo con el Indice de Necesidades Básicas Insatisfechas. especialmente para cobertura de áreas de población dispersa y . Nariño. con el traspaso de parte de la responsabilidad con la vacunación a . Una recuperación de estas coberturas se ha manifestado en 2001 y 2002. obtenida con la combinación de diferentes estrategias: .

La acción coordinada en los tres niveles de gobierno es fundamental para fortalecer el sistema de información para generar datos unificados. Bogotá.alcanzar la eliminación de trastornos por carencia de Vitamina A. lo cual se ha sumado a la crisis del orden público en promover una ³urbanización´ de la vacunación.instituciones del sector privado.SIVIGLILA (Sistema de Vigilancia Epidemiologica). Bajo la coordinación de las alcaldías y con el apoyo de los gobiernos departamentales y nacional se deberán considerar maneras de revitalizar actividades educativas y de cobertura con vacunación extra-muro. 2001.mantener la eliminación de trastornos por carencia de yodo .planeación imprecisa por reducida eficiencia del sistema de información en salud. 1990 y 2000. . 17 Resultados .proteger. especialmente las más pobres.Informe Oficial de Colombia sobre el alcance de las Metas declaradas para el 2000 en la Cumbre de Jefes de Países en 1990. .reducir en al menos un tercio la carencia de hierro en mujeres y niños .cobro de las vacunas por algunos servicios. Nutrición Infantil. a expensas de las áreas rurales. . Lactancia Materna y Micronutrientes Metas Del año 2000 al 2010: . . . Ministerio de Salud. Sobretodo en las áreas urbanas es fundamental superar las barreras existentes en la división de funciones entre la red pública y privada de salud para garantizar servicios permanentes y accesibles. promover y apoyar la lactancia materna exclusiva durante 6 meses y la lactancia materna con alimentos complementarios seguros y apropiados hasta los 2 años o más. especialmente para garantizar acceso a áreas rurales y zonas con problemas de orden público. Retos actuales Cabe al Gobierno Nacional continuar asegurando la compra y distribución de vacunas y a los gobiernos locales coordinar su aplicación por parte de servicios públicos y privados. . Fuentes de Información: . Por otro lado este mismo cambio organizacional ha llevado a reducir la cobertura e intensidad de actividades comunitarias extra-muro. . conllevando: . (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre Niñez y Adolescencia).mayor presión sobre la red pública de servicios.más frecuente rechazo de la atención ante la solicitud de personas no afiliadas al sistema.escasez de jeringas. tanto sobre las coberturas de vacunación como 16 sobre las infraestructuras disponibles para llevarla al cabo.Encuesta Nacional sobre Demografía y Salud. Bogotá.reducir en al menos un tercio la malnutrición en los menores de 5 años .

7% Mujeres en edad fértil 23 %.8% en 2000 Colombia . 16% en 1995 y 11. 7% de bocio grado I nivel bajo de riesgo en escolares).Varios indicadores relacionados con la Lactancia Materna 39% en 1990. el porcentaje . Allí.7% en 2000 DNT Crónica (Talla/Edad): 21% en 1990. En 2000.% de anemia por deficiencia de hierro y % deficiencia de vitamina A.Colombia . 83. 18 Colombia .5% de la sal para consumo humano correctamente yodada. Muchos de estos niños y niñas desnutridos de hoy no recibieron los beneficios de la leche materna o pertenecen a familias desplazadas por la violencia.4% en 1995 y 0. La región de la Costa Pacífica es la que más concentra menores de 5 años que sufren de desnutrición crónica.5% en 2000 DNT Aguda (Peso/Talla): ND en 1990. Anemia < 5 años (Hb< 11 g/dl) en 1995: 23%. las cuales también tienen serios obstáculos para cuidar higiénicamente a los bebés y para brindarles la atención general requerida. Pero muy poco ha aumentado la lactancia materna exclusiva hasta los seis meses. El grupo más afectado es el de 12 a 24 meses con 36.% de Menores de 5 años con desnutrición global. Viendo el asunto más a fondo Es muy elevado el riesgo de muerte y de graves limitaciones en su desarrollo para los niños y niñas desnutridos menores de 5 años. crónica o aguda. incluyendo la adecuada preparación de alimentos. Colombia . 16% en 1995 y 28% en 2000 hasta los 24 meses 100 Hospitales y Centros de Salud acreditados hasta septiembre de 2002 por el cumplimiento satisfactorios de los 10 pasos para una Lactancia Materna exitosa. Es frecuente la presencia de mujeres desnutridas en estas familias.% de bebes menores de 6 meses que recibían solo Leche Materna (Lactancia materna exclusiva) 17% en 1990.6% en 2000 Colombia . 42% en 1995 y 49% en 2000 hasta los 12 meses y 23% en 1990. 1. crónica y aguda en formas severa o moderada (abajo de 2 desviaciones estándar) DNT Global (Peso/Edad): 10% en 1990. Situación Entre 1990 y 2000 ha sido significativo el mejoramiento en los indicadores de desnutrición. vitamina B y ácido fólico (Decreto 1944/96 Ministerio de Salud). Déficit de vitamina A < 5 años (Retinol sérico < 20 mcg/dl) en 1995: 14% considerado riesgo moderado según OMS. en niños de corta edad y en la yodación de la sal para consumo humano. 8.% de cumplimiento en yodación de la sal (< 25 ppm a nivel de hogares) En 1988 Colombia fue declarada país libre de Desórdenes por Deficiencia de Yodo (91% de sal en hogares correctamente yodada.4% en 1995 y 6. 15% en 1995 y 13. gestantes 43% Desde 1998 toda la harina de trigo que se produce en Colombia está fortificada con hierro. así como en la duración de la lactancia hasta los 12 y 24 meses.

2001. formular y aplicar políticas nacionales de desarrollo de la primera infancia para promover el desarrollo físico. Estudio deficiencia de hierro. el parto. el monitoreo del crecimiento y el buen uso de los alimentos disponibles localmente. Bogotá. espiritual y cognitivo de niños y niñas. Sistema de Información sobre Micro-nutrientes. Bogotá. 1990. 20 los tutores legales y los encargados del cuidado de los niños y niñas especialmente durante el embarazo. programas nacionales de movilización como ³Haz Paz³ dirigidos a todos los ciudadanos y familias del país se han esforzado en promover la construcción de autoestima sobre la base de principios de convivencia armoniosa desde la edad más temprana.de madres lactantes en forma exclusiva durante los primeros 6 meses sólo era del 12% en 2000. Asimismo. los niños y niñas desplazados requieren atención especial. 1995 y 2000. Proporcionar servicios y apoyo apropiado a los padres. emocional. incluidos los discapacitados. Para el respeto de estas leyes y reglas son esenciales planes de comunicación social y veeduría ciudadana a nivel nacional. más recientemente. Entre los servicios dirigidos a promover el desarrollo infantil integral y a incidir en las prácticas de crianza . 2001. lo cual revela la dificultad de cambiar prácticas 19 culturales que se instalaron en los años 60 y 70 por la presión de las industrias productoras de alimentos infantiles. las familias.Encuesta Nacional sobre Demografía y Salud. Situación Diferentes iniciativas y servicios en nivel local y. Pero las autoridades locales tienen la mayor responsabilidad para educar a las familias sobre lactancia materna exclusiva. todas las empresas actuantes en el país deben obedecer estrictamente la reglamentación sobre comercialización de productos substitutos de la leche materna. Todos los servicios de salud deben adecuarse a los estándares de la iniciativa ³Instituciones Amigas de la Mujer y la Infancia´ (IAMI) para evitar que se instalen graves errores alimenticios desde el comienzo de la vida. Ministerio de Salud. Las madres. (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre Niñez y Adolescencia). Bogotá. comercialización y mercadeo de la sal yodada y de la harina de trigo fortificada. el período neonatal y la primera infancia. INS 1995. Fuentes de Información: . vitamina A y prevalencia de parasitismo intestinal. Informe Oficial de Colombia sobre el alcance de las Metas declaradas para el 2000 en la Cumbre de Jefes de Países en 1990. Retos Actuales Es fundamental que las autoridades nacionales mejoren y mantengan vigilancia y control rigurosos de la calidad. Educación Inicial Metas Entre el año 2002 y el 2010. aplicando la Ley 387 de julio de 1997 que obliga al Estado a ofrecer servicios de salud y apoyo nutricional para ellos. social.

5% en la media nacional. además. El aumento de cobertura de la educación preescolar podrá jugar un papel clave para lograr mayor equidad social por la reconocida capacidad de este servicio para actuar como un equilibrador social que apoya la adquisición temprana de habilidades en aquellos niños y niñas que tuvieron menores oportunidades de desarrollo al nacer.6% a 40.en la población de menores ingresos. y es de menos de 25% en las familias más pobres. (otro 30%). Con relación a los servicios de educación preescolar. los programas de Hogares Comunitarios de Bienestar (HCB) y FAMI (Familia. Desde 1998 se están alcanzando más de 50% de los menores de 7 años con el programa de HCB y cerca de 29% de las gestantes y menores de 2 años con el programa FAMI en estos estratos. (30% de las familias del país). Para esta formación. Mujer e Infancia) gerenciados por el ICBF desde 1987 y 1990 respectivamente. para mantener y expandir la cobertura. Es también crucial la ampliación de cobertura del . (ej. casi toda la oferta de cupos se presenta en el sector urbano. son marcadas las diferencias sociales en el acceso a ella: la cobertura es 21 de 40.: los hogares infantiles múltiples). el estímulo al desarrollo infantil y la canalización hacia los servicios preescolares y escolares. fortaleciéndola emocional y socialmente desde el nacimiento en todos los grupos sociales. es casi total en las familias con ingresos más altos. se impone el complemento y la exploración de diferentes alternativas de atención con participación creciente de los departamentos y municipios. para mejorar las prácticas de higiene. nutrición y prevención de enfermedades. Colombia tiene la oportunidad de ampliar sus compromisos para el desarrollo y la paz difundiendo prácticas de crianza más coherentes con los dictámenes de la Convención de los Derechos de la Niñez. se podrán obtener mayores avances en el desarrollo integral con mejorías en los programas FAMI y HCB tendientes a asegurar el cumplimiento de sus planes establecidos en aspectos de compromiso de las familias en prácticas de crianza y pedagogía concentrándose en las edades más tempranas. En cuanto a los servicios de atención directa a la primera infancia de condición social más desfavorecida. están cubriendo una proporción significativa de la población de estratos SISBEN 1 y 2. Analizando la situación mas a fondo Los programas nacionales FAMI y de HCB tienen una sólida base de financiación por medio de los porcentajes de impuestos específicamente asignadas a ellos y vienen contribuyendo para utilizar mejor los servicios de salud. Con relación a la educación preescolar. entre 1993 y 2000 la proporción de niños y niñas de 5 y 6 años que frecuentaban este tipo de servicios aumentó de 31. Retos Se ha generado un amplio consenso en las dos últimas décadas sobre la necesidad de invertir en la primera infancia como una estrategia fundamental para el desarrollo de la sociedad.5%. Al mismo tiempo. se hacen necesarias acciones amplias de movilización social y la continuación de programas nacionales como el ³Haz Paz´ y otros de nivel local.

La ley garantiza a todas las personas de esta edad el derecho a la educación. Casa Editorial El Tiempo.grado cero de la educación básica en las zonas rurales y marginadas de manera que se pueda favorecer la inserción eficaz de la niñez de estas 22 zonas en el sistema de educación regular. Bogotá. 24 Educación Básica Metas Para el año 2010. (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre Niñez y Adolescencia). y en conocimientos que los preparen para la vida y en entornos escolares en que los niños y las niñas se sientan felices de aprender. Bogotá. Educación Compromiso de Todos.2 41. 23 2. lectura y escritura. pero este no se cumple para muchos niños y niñas de familias pobres. Formando Bases Sólidas para la Ciudadanía Entre los 7 y los 12 años se reduce el riesgo de muerte por enfermedades infecciosas.8 46. especialmente por accidentes y por la violencia. pero la vida continúa amenazada. desplazadas. 2001 (datos del Departamento Nacional de Planeación). deben aprender más y más y prepararse para una vida no solamente segura sino también socialmente útil. a fin de que los alumnos logren resultados de aprendizaje comprobados y cuantificables en matemáticas. Fundación Corona. Media y Superior en Colombia. no gozan de una enseñanza de buena calidad y bien orientada para la formación en valores y conocimiento relevante. entonces. de minorías étnicas. Fuentes de Información: Informe Oficial de Colombia sobre el alcance de las metas declaradas para el 2000 en la Cumbre de Jefes de Países en 1990. Todavía es mayor el número de niños y niñas que.8 . Situación Evolución de la cobertura en educación por nivel en % Cobertura bruta por niveles 1993 1997 2000 Cobertura bruta preescolar 39. Mejorar la calidad de la enseñanza básica en todos sus aspectos. marzo 2002. Fundación Antonio Restrepo Barco. Niños y niñas. a pesar de frecuentar la escuela. o en niños y niñas forzados a trabajar o abusados. Situación de la Educación Básica. reducir en un 50% el número de niños y niñas en edad escolar que no estaban matriculados en 2000.

649 Total de la población objetivo 11¶571.0 61. Más allá del acceso. era de 3.6 49.7 Evolución de la tasa de asistencia escolar por edad. pero en el nivel preescolar y en secundaria.5 67.8 años.805 Población de 12 a 17 años 5¶073.848 Total matrícula de educación 10¶260.6 Resto 82.9 83.8 76.6 92. aunque entre los años 1993 y 2000 la matricula para la educación secundaria aumentó cinco veces más que el crecimiento de la población en edad de 12 a 18 años.4 71.2 años y en la zona urbana era de 6.0 76.4 74. social y étnico.8 72. son grandes: en 1998. zona y sexo en % Zona y sexo 7-11 años 12-17 años 1991 1995 1997 1999 1991 1995 1997 1999 Hombres 90.8 80.9 83.7 84.0 88.2 Cobertura neta por niveles Cobertura neta preescolar 31.Cobertura bruta primaria 118. de tipo geográfico. la escolaridad promedio para la población mayor de 15 años. A finales de la década del 90 era muy grande también la desventaja de las comunidades indígenas: con un déficit de .3 92. el país está lejos de la universalización.5 Cobertura neta primaria 80.6 Cobertura neta secundaria 44.904 Matrícula Total Matrícula de educación preescolar 899.6 25 Población por grupos de edad y número de alumnos matriculados Población objetivo por grupo de edad Población de 5 a 6 años 1¶922.6 93.6 95. la asistencia a la escuela de niños y niñas entre 7 y 11 años era prácticamente total.7 75. en el 30 por ciento más rico de la población.9 94.3 93.0 78.5 56.6 37. en el 30 por ciento más pobre.7 92.1 62.9 Cabecera 93.015 Fuente: Departamento Nacional de Planeación Especialmente en primaria Colombia ha progresado significativamente en cobertura y asistencia escolar.9 74.0 Total 91.295 Matrícula de educación secundaria 4¶272. En 1997.8 62.2 Cobertura bruta secundaria 63.9 74.5 94.450 Población de 7 a 11 años 4¶575.5 40.0 77. en la zona rural.0 93.1 83.2 84.0 60.5 92.4 83.6 Mujeres 91.5 113. Viendo el asunto más a fondo Las desigualdades en el acceso a la educación. la calidad en los procesos de aprendizaje y la eficiencia en la gestión del sistema escolar fueron identificadas y caracterizadas en el diagnóstico amplio de la educación básica realizado en la preparación del Plan Decenal de Educación (1996-2005).7 82.707 Matrícula de educación primaria 5¶088. el 11 por ciento de los estudiantes salía del sistema.6 91. las deficiencias específicas en las áreas de pertinencia del curriculum.7 94. Por el contrario.9 111.3 89.9 69.9 81.

Desde el año 2000 se ha notado una tendencia hacia el aumento de la deserción y del fenómeno de la extra-edad a causa del desplazamiento forzoso de las familias y el agravamiento de la crisis económica. A pesar de la persistencia de serios límites en su aplicación en amplia escala.los gobiernos escolares participativos. en su gran mayoría. En los aspectos de acceso y permanencia: . con bajo nivel de calidad ya que. el país puede contar con una legislación adecuada y un marco más reciente (Ley 715 de 2001) de la descentralización administrativa capaz de articular de manera efectiva las funciones de los gobiernos nacional. ha ofrecido al país una muy buena base para enfrentar de manera amplia los retos de la educación colombiana en el pasaje del milenio. 27 Para esto se necesita ampliar la destinación de recursos financieros y al mismo tiempo mejorar en eficiencia y eficacia la gestión institucional en busca de una mayor autonomía. valorizando también excelentes experiencias desarrolladas en el país. Retos Actuales En Colombia una educación básica sintonizada con la Constitución de 1991.la consolidación de la estrategia de Escuela Nueva en el sector rural ha contribuído para este mismo objetivo expandiendo prácticas de enseñanza participativas. desde la década de los 80. . la paz y la democracia. los objetivos y las estrategias del Plan Decenal de Educación. la puesta en práctica de varios elementos de esta normatividad se ha traducido en mejoramientos importantes en diferentes frentes: . departamental y municipal y.el aumento de cupos hacia la universalización del noveno grado con . los educadores indígenas no son profesionales. Se pueden identificar algunos ejes temáticos cruciales en este camino.la adopción de los Planes de Educación Institucionales (PEI) por escuela ha contribuido para alentar el interés de los alumnos en el aprendizaje y adaptar mejor a las exigencias locales de desarrollo humano los contenidos del curriculum. deberá ser accesible a todos. . localmente o regionalmente. afianzada en el cumplimiento de los estándares de calidad establecidos nacionalmente y capaz de integrar a las familias y a los alumnos en el gobierno escolar. no menos importante. vienen aportando a una mejor gestión global de los establecimientos. La normatividad que se ha originado de la Ley General de Educación de 1994. además de favorecer la expansión de cobertura del sistema en este sector. educando para el ejercicio de la democracia. En este esfuerzo. regionales y locales consolidadas notables por creatividad y eficacia. por su lado. finalizada teniendo en cuenta el diagnóstico. con experiencias nacionales. con contenidos relevantes para el desarrollo humano.26 cobertura educativa en la primaria mayor del 20 por ciento.

incluyendo objetivos de convivencia armónica y educación sexual. Situación de la Educación Básica.la expansión de prácticas de aprendizaje participativas y de grupo. Para que al cumplir los 18 años sean ciudadanos plenamente capaces y responsables.la erradicación del trabajo infantil que obstaculiza el aprendizaje. especialmente para la niñez más pobre. marzo 2002. Fundación Corona. es esencial apoyar su deseo de hacerse valer y de ser tenidos en cuenta. incluyendo aquellos 28 con limitaciones especiales y el impulso a la calidez y al diálogo en todas las relaciones humanas en las escuelas . . .la atención especial a los primeros años de escuela primaria como años de transición. tales como la participación de las familias en las instancias de decisión de los establecimientos y de las comunidades en la veeduría sobre calidad de la educación.la expansión de la etno-educación. Adolescentes Mientras completan su formación para la plena ciudadanía. Casa Editorial El Tiempo. 2001 (datos del Departamento Nacional de Planeación).la educación para la vida cotidiana en aspectos de afectividad y socialización. los adolescentes exploran el mundo que los rodea con una independencia cada vez mayor. inclusive destinando los mejores maestros a esta fase. En aspectos de calidad. Media y Superior en Colombia. . especialmente por extra-edad y a los que se encuentran en condiciones de desplazamiento. Fuentes de Información: Informe Oficial de Colombia sobre el alcance de las metas declaradas para el 2000 en la Cumbre de Jefes de Países en 1990. . participación y eficiencia: .el apoyo social a las familias en función de la asistencia escolar. . Bogotá.el desarrollo pleno de la estrategia de los PEIs. . de la humanización y de mayores espacios y mejores prácticas participativas. Educación Compromiso de Todos.atención y apoyo especial a la participación de los alumnos residentes en áreas rurales e indígenas.la expansión de estrategias de atención especial a los alumnos que desertan. . 29 3. .expansión de la jornada escolar para cumplir con objetivos de mayor atracción. Bogotá. acercamiento y sentido de pertenencia de la comunidad hacia la escuela y apoyo para los niños y niñas más desaventajados socialmente. Fundación Antonio Restrepo Barco. En aspectos de pertinencia del curriculum: .el respeto de la dignidad de todos los niños y niñas.infraestructuras escolares adecuadas a la promoción de la higiene. .

En otros casos es la falta de información sobre su sexualidad lo que les convierte prematuramente en padres y madres. De esta forma podrán aportar mucho a la sociedad inclusive antes de completar su formación. velar para que se atiendan las necesidades educativas de todos los adolescentes y jóvenes mediante el acceso a programas apropiados de enseñanza básica y de conocimientos que preparen para la vida. Tanto dentro como fuera del contexto escolar la práctica de un diálogo auténtico entre . (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre Niñez y Adolescencia). se presentaron 89 nacimientos por cada 1. como causa de gestaciones precoces. También incide. En 1995. no miden todas las consecuencias futuras de la paternidad y la maternidad. Se ha demostrado que los programas de educación sexual escolar no favorecen este inicio precoz.000 en 1990. se presenta en madres adolescentes. Entre 1990 y 1995 hubo un incremento del 19% en las adolescentes urbanas que dieron a luz. Situación El 16% del total de nacimientos del país. Amenazas como la violencia. Viendo el asunto más a fondo En promedio. Estos padres y madres a menudo abandonan los estudios y experimentan la frustración de lograr escasamente para sus hijos o hijas algunas migajas de lo que desean para ellos.ofreciéndoles las mejores oportunidades de conocimiento y formación para la vida y la participación. No es raro que personas menores de 18 años deseen tener hijos para afirmarse socialmente pero. El marco ideal para transmitir informaciones sobre sexualidad se da en programas que ayudan a las personas en formación a preparar sus proyectos globales de vida y las fortalecen en sus capacidades de administrar emociones y relaciones sociales. al hacerlo. en comparación con 70 por cada 1. es importante prevenir 31 el inicio precoz de relaciones sexuales. la droga y el SIDA pueden ser obstáculos graves para que un adolescente logre cumplir sus ambiciones y sueños. Retos actuales Para evitar las gestaciones prematuras y no deseadas. Pero los obstáculos pueden reducirse con estrategias en las que ellos participen como protagonistas. el incremento en las madres adolescentes rurales fue del 47%.000 mujeres entre 15 y 19 años de edad. la violencia sobre niñas y adolescentes. son mucho más desfavorables las condiciones de salud y las oportunidades de desarrollo de quien nace de progenitores adolescentes. 30 Gestaciones prematuras Meta Entre el año 2002 y el 2010. como a veces se ha afirmado.

además de decisión política y la participación de los actores de salud y educación.447 casos registrados entre 1983 y 2001. el 17% declara que no sabe como evitar esta enfermedad. Infección por VIH y SIDA Metas Para el año 2005 hay que lograr que por lo menos el 90% y. solamente el 8. Situación Sobre un total de 23. También deben poder tener acceso a los servicios necesarios para fomentar los conocimientos vitales necesarios para reducir su vulnerabilidad a la infección del VIH. tengan acceso a información y educación sobre la infección por VIH.434 jóvenes entre 20-24 años y 4. niña y adolescente. la contribución eficaz de los medios de comunicación. las familias. Y de aquellos de 15 a 19 años que se dicen informados. uno de cada tres. incluída la educación promovida a través de otros jóvenes. existen 7 casos no registrados. antes. voluntario y confidencial para obtener la mejor contribución para los retos de la . Un 32% de los niños. entre los 10-14 años. Entre las mujeres de 15 a 19 años que han tenido relaciones sexuales. Por un lado. Por otro lado.2% lo utilizó en su última relación.6% refiere conocer el condón. 785 entre 15-19 años. cerca del 30% de las gestantes con esta infección la transmitirán a sus hijos. También es fundamental ampliar el acceso al test de VIH gratuito. al menos el 95% de los hombres y mujeres de 15 a 24 años. muchos hombres no aceptan usar condón y las mujeres encuentran serias dificultades para exigir usarlo. es decir. los padres. durante y después de la adolescencia. es la estrategia más eficaz conocida para reducir comportamientos de riesgo de adolescentes y jóvenes. la discriminación social que sufre quien está infectado por el VIH hace que muchos infectados se callen su condición inclusive con su pareja y. 3. para el 2010. Retos actuales Es necesario garantizar información pertinente y adecuada sobre el comportamiento sexual seguro y responsable y sobre cómo evitar la infección con VIH para todo niño. los educadores y los encargados de prestar servicios de salud. por eso. Estas metas se deben lograr en plena colaboración con los jóvenes.personas de diferentes generaciones. en Colombia se habían identificado 51 adolescentes viviendo con VIH/SIDA. Se requiere incluir dicha información en los contenidos de los programas de educación existentes en el ámbito escolar y también promover su difusión en población no escolarizada. no toman precauciones.985 entre 25-29 años. si bien el 99. que comprende. se declara poco o nada informado sobre el SIDA. clubes sociales y empresas privadas. La lucha contra el SIDA puede ser eficaz solamente con un esfuerzo integral. ciertos factores todavía poco valorizados dificultan la prevención del SIDA. niñas y adolescentes de 9 a 18 años. En Colombia se estima que por cada caso registrado en el sistema de vigilancia epidemiológica. En adición a la precariedad de la información. 32 Viendo el asunto más a fondo Ya desde el nacimiento es posible ser infectado por el virus del VIH: sin tratamiento.

Fuentes: Ministerio de Salud. los grupos de amigos y las organizaciones . Los espacios de participación de los adolescentes tienen consecuencias no sólo para ellos sino para la sociedad en general ya que se constituyen en escenarios para la construcción de la democracia y de la ciudadanía desde y hacia sus espacios vitales más importantes como la familia.prevención de quienes son portadores del virus. ENDS2000. lo cual demuestra la gran disposición y pluralidad desde la cual las y los adolescentes se agrupan. Participación de los Adolescentes Metas Para el año 2010 veremos la participación activa de los niños. la escuela. sobre Niñez y Adolescencia). artísticos. religiosos. como resultado y como una estrategia que facilita el cumplimiento de los demás derechos. Allí la socialización se amplía a la escuela. La Voz de los niños. Deben facultarse para ejercer su derecho de expresar libremente sus opiniones de acuerdo con el desarrollo de sus capacidades. niñas y adolescentes de América Latina y El Caribe: Colombia. la sociedad se priva de su aporte y compromiso en la toma de decisiones para el 34 desarrollo de nuestro pais. (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General de la ONU en el 2002. La capacidad de organización y participación se vuelve muy importante debido a su creciente comprensión y contacto con el mundo público. con lo cual. La participación es un derecho fundamental que debe ser reconocido como proceso. estudiantiles. se expresan y participan en su propio desarrollo y en el de sus pares y comunidades. a fin de hacer frente a los desafíos de la vida. en la toma de decisiones en todos los niveles y en la planificación. Situación La diversidad de las expresiones juveniles constituyen el contenido de la ciudadanía y la participación de las y los adolescentes. políticos. comunicacionales. 1999. cultural o medioambiental. con un mundo más amplio. de acción social. deben desarrollar su autoestima y adquirir los conocimientos y aptitudes necesarios para la resolución de conflictos. pasando de lo privado (familia) a lo público (Estado). aplicación. pero la gran mayoría no tiene la oportunidad de hacerlo. Por ello existe una característica tendencia al agrupamiento. a los grupos de compañeros y amigos y a la comunidad. niñas y adolescentes. la toma de decisiones y la comunicación con los demás. En cada municipio del país existe por lo menos una expresión organizativa de los adolescentes: grupos deportivos. el cual puede ser socialmente aceptado o marginal. Viendo el asunto más a fondo En su búsqueda de autonomía los y las adolescentes experimentan una apertura de su mundo. así como el acceso de gestantes portadoras del VIH a la profilaxis que puede evitar la transmisión 33 del virus al bebé. vigilancia y evaluación en todos los asuntos que afecten sus derechos. entre otros. el barrio.

Es importante que el gobierno local y la sociedad civil brinden apoyo permanente a las iniciativas de las organizaciones juveniles y prejuveniles mediante la formación. capacitación. lo cual ha producido efectos desde la aplicación de la Convención Internacional de los Derechos del Niño. la Ley de Juventud y la Ley General de Educación. el Gobierno Escolar y los Personeros Estudiantiles. cuyas expresiones han existido tradicionalmente y en las que debemos diferenciar los espacios sociales propios y cotidianos que se dan en el ámbito local (familia. asociaciones juveniles. específicamente desde la vida 35 política y pública. la forma de hacer política y cultura en el país desde espacios como los Consejos Municipales de Juventud. Es importante reconocer que el conflicto armado ha imprimido una dinámica particular a la participación juvenil a través de procesos para la construcción de la paz. ejecución y control de los Planes Municipales de Desarrollo en los cuales se deben insertar las políticas y programas dirigidos a estos grupos sociales. la Red Juvenil. Lo anterior ha permitido reconocer y promover el derecho de la participación de los y las jóvenes y adolescentes. desde sus espacios inmediatos y cotidianos. En Colombia. grupos deportivos. escuela. la Asamblea de Jóvenes por la Paz y la Red de Estudiantes Universitarios por la Paz. allí encontramos experiencias autónomas e institucionales como el Movimiento de los Niños y Niñas por la Paz. esto constituye un escenario que posibilitará la constitución sólida de procesos sociales. Adolescencia en América Latina y el . Oficina Regional para América Latina y el Caribe. ecológicos. a partir de la promulgación de la nueva Constitución Política en 1991. fomentando su participación activa en el diseño. y los espacios institucionales que se orientan al aprendizaje de las formas adultas de participación. artísticos. etc. la financiación de proyectos estratégicos para su fortalecimiento y el intercambio y diálogo horizontal entre diferentes grupos y entre éstos y el mundo adulto. Fuentes: UNICEF. Esta tendencia al agrupamiento juvenil muchas veces es aprovechada por los adultos para fines que lesionan su adecuado desarrollo y los intereses de una sociedad. tales como los Consejos de Juventud. Retos actuales Los gobernantes y la sociedad civil en general deben reconocer y promover el aporte de la adolescencia y la juventud al desarrollo del municipio y a la construcción de la paz en el país. por tanto. los Gobiernos y Personerías Escolares y la amplia y rica pluralidad de expresiones de las culturales juveniles. el desarrollo de Políticas Públicas de Juventud. culturales y políticos que poco a poco transformarán las concepciones y relaciones y. asistencia técnica. la relación de la juventud y la adolescencia con el Estado y la Sociedad ha sufrido una importante transformación a partir de la celebración del Año Internacional de la Juventud en 1985 y. especialmente. La aplicación de la Ley de Juventud constituye un mecanismo importante que define el Sistema Nacional de Juventud y en el cual el municipio es la base del diálogo y la acción corresponsable entre los diferentes actores del desarrollo e inclusión social de adolescentes y jóvenes.juveniles.).

Hacia una Política Pública de Juventud en Colombia.2 millones de niños y niñas son maltratados al año en sus hogares. mueren 7 niños y niñas por homicidio diariamente. 850 mil de ellos. explotación y violencia (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre Niñez y Adolescencia). 361 niños y niñas de cada 1. sin distinción. abandono. garantizadas por el Estado. la explotación y el abuso sexual. el conflicto armado y el desplazamiento forzado.En promedio. niñas y adolescentes a los grupos armados. Situación . Niños y Niñas que necesitan Protección Especial Todos los niños y niñas. sus familias y sus comunidades. . en forma severa.585 casos de violencia intrafamiliar. la presencia de limitaciones especiales.900 fueron por maltrato infantil. el trabajo infantil. la infracción a la ley penal por parte de niños y adolescentes.210 por maltrato conyugal y los restantes involucraron a ambos. 2001 37 4. de tipo judicial. 38 Maltrato y violencia contra la niñez Metas Entre el año 2002 y el 2010.36 Caribe: Orientaciones para la formulación de políticas. Los casos más frecuentes de estas violaciones a los derechos de la niñez se presentan cuando ocurren el maltrato y la violencia intrafamiliar. 2001 Presidencia de la República ± Programa Presidencial Colombia Joven y Organización Panamericana de la Salud. a veces transitorias. de los cuales 10.000 sufren de algún tipo de maltrato. . orientadas a restituir los derechos vulnerados y a garantizar el pleno disfrute de los bienes y servicios sociales a quienes han sido excluidos.En 2000 se registraron 68. les puede faltar esta garantía. proteger a todos los niños y niñas de todas las formas de maltrato. tienen derecho a gozar de las mismas oportunidades de vida sana y desarrollo pleno hasta el máximo de sus potencialidades. En circunstancias especiales. educativo o asistencial. los secuestros y desapariciones. Viendo el asunto más a fondo Negligencia y maltrato intrafamiliar son fenómenos silenciosos y por eso no es de extrañar que sean más notificados en los primeros años cuando se . 43. la vinculación de niños. Es entonces cuando la Convención de los Derechos de la Niñez nos convoca a diseñar y aplicar medidas de protección especial.

En muchas culturas este silencio es favorecido por cierta aceptación de formas de maltrato que.210 en hombres. Fuentes: .incrementa la sensibilidad de la comunidad sobre el asunto. las unidades de salud. El 86% de todos los dictámenes se hicieron en menores de 18 años. personerías. A estos sistemas se les ha llamado ³Redes del Buen Trato´. En Colombia el abuso de sustancias psicoactivas. Abuso y Explotación Sexual Metas Entre el 2002 y el 2010 proteger a los niños y niñas de todas las formas de explotación sexual. comisarías. de los cuales 8. De hecho.En 2001 Medicina legal practicó 13. no hay maltrato que sea eficaz para este fin y lo que se constata es que muchos padres recurren a formas de maltrato por no haber tenido oportunidades de conocer otras formas más eficaces para formar niños y niñas capaces de actuar con disciplina y respetuosos de los derechos de los demás. la de 15 a 17 años (14%) y la de 1 a 4 años . especialmente el alcohol. la trata de personas y los 40 secuestros (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre Niñez y Adolescencia). juzgados y núcleos de voluntarios. muertes de niños y niñas por homicidio: Informes Medicina Legal 2000 y Defensoría del Pueblo 2001. organizadas para facilitar: . Situación del Abuso Sexual .352 dictámenes sexológicos por abuso o violencia. respeto y eficacia. como el castigo físico. los hogares y jardines infantiles. seguida por la de 5 a 9 años (25%).educación de la comunidad.protección temporal de las víctimas y su posible reubicación. Para reducir el maltrato hay que hacer también el esfuerzo de educar a los adultos.Frecuencia de maltrato en hogares. incluidas la pornografía. siendo la edad más afectada la de 10 a 14 años (37%). tiene una gran 39 influencia en la probabilidad de ocurrencia de todas las formas de abuso de los hombres adultos sobre mujeres y menores de edad. Retos Actuales Los esfuerzos para la prevención y atención a la violencia intrafamiliar y la violencia contra la mujer se apoyan hoy en una legislación apropiada (Ley 360/97) y en las lecciones aprendidas en experiencias ejemplares de buena aplicación de la ley en algunas localidades.Casos registrados de violencia intrafamiliar: Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Cuando educamos a los niños y niñas en el buen manejo de sus emociones y en las prácticas del dialogo y del respeto al prójimo los estamos preparando para que sean padres y madres capaces de guiar a sus futuros hijos con amor.745 se practicaron en mujeres y 1. En cada localidad y municipio es muy apropiada la creación de sistemas de alianzas que comprenden entidades tan variadas como la policía. se practican como métodos para obtener mayor disciplina de los hijos. . incluyendo la reeducación de quién fue identificado como agresor. . las escuelas.reeducación de los agresores y .denuncias oportunas de los casos. 2000. .

orientadas a informar y sensibilizar a la opinión pública sobre las gravísimas consecuencias de la explotación sexual de niños. Cali y Medellín. La cooperación entre un grupo amplio de organizaciones sensibilizadas que son parte de las Redes del Buen Trato será efectiva en la vigilancia del fenómeno y permitirá hacer más eficaz el encaminamiento de procesos y garantizar el apoyo de servicios calificados a quienes son víctimas de estas . el incesto. Hong Kong y Singapur. Es fundamental hacer este fenómeno más visible sin hacer daño a las víctimas.En este tipo de abuso contra menores de 18 años Medicina Legal constató que en el 78% de los casos. el turismo sexual y el secuestro y el tráfico con propósitos de explotación.Aproximadamente 35 mil niños y niñas menores de 18 años son explotados sexualmente en Colombia. de un total de 10. la pornografía.352 en 2001. de abandono. niñas y adolescentes. la dignidad y el desarrollo de niños. Las ciudades colombianas de donde han salido mas víctimas 41 han sido Bogotá.También Medicina Legal viene constatando un aumento de las denuncias en los últimos años. de abuso sexual o de expulsión del sector educativo. especialmente padre. Situación de la Explotación Sexual . .Se ha detectado en la última década un aumento del numero de niños y niñas inducidos a la prostitución y una creciente inducción en edades más tempranas. Holanda. . Retos Actuales Para que estas actividades sean erradicadas hay que aprovechar al máximo el reconocimiento de las mismas como delitos graves en los términos de las leyes 360 de 1997 y 575 de 2000 y de la Convención Internacional para la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer. Los destinos más frecuentes han sido Japón. . Pereira. inclusive antes de los 10 años. la violación y cualquier otra forma de contacto sexual que se realice con el fin de obtener provecho o placer a través de incitación o coerción de los niños.En su gran mayoría los niños y niñas han sido víctimas de violencia en el hogar. niñas o adolescentes. el agresor era un conocido del niño o niña. padrastro u otro familiar. Los delitos contra la libertad e integridad sexual comprenden el abuso sexual. Suiza. Viendo el asunto más a fondo Son muy graves y duraderos los daños que el abuso y la explotación sexual producen contra la libertad. .716 dictámenes en 1997 se pasó a 12. . aprovechando las necesidades de trabajo e ingresos mayores y la ingenuidad de las personas. niñas y adolescentes. España. con estrategias de comunicación de masas y educación.Entre 1992 y 1997 ingresaron a los tribunales colombianos 42 casos de mujeres víctimas de trata de personas. El método más frecuente de engaño son las ofertas para trabajar en el exterior.(10%).485 en 1999 y a 13. Incluyen la utilización de menores de 18 años en actividades sexuales a cambio de remuneración o cualquier otra retribución y. Italia. Alemania. también.

3% lo hacen por atracción a las armas y uniformes. Defensoría del Pueblo. 2000-01 Niños y niñas participantes en el conflicto armado Metas Erradicar de manera inmediata la presencia de menores de 18 años en todos los grupos armados. Del total de desmovilizados en Colombia en el año 2000. De los que reportan vincularse voluntariamente. Bogotá. con edades entre los 9 y 17 años.000 y 7. 2001. huyeron o se entregaron. Es clave también continuar impulsando las reformas necesarias para establecer procedimientos judiciales sensibles a las necesidades peculiares de los niños. Fuentes de Información: ³Renacer: Una experiencia para volver a nacer´. 660 fueron capturados.El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar confirma la desvinculación de un significativo numero de menores entre los 9 y los 11 años. 33 mujeres y 68 hombres entre 9 y 17 años de edad. niñas y adolescentes víctimas. a ejemplo de lo que se practica en el Centro Integral de Atención a las Víctimas de Abuso Sexual establecido en Bogotá. .000 la cifra de los niños y niñas vinculados a los grupos armados irregulares.3% por enamoramiento o decepción amorosa. otro 33. en su mayoría entre los 15 y 17 años de edad. 33. eficaz y respetuosa.6% por relación cotidiana con los grupos armados y un 8.En los últimos 4 años el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ha atendido a 752 menores de 18 años desvinculados de los grupos alzados en armas. La guerrilla de las FARC es la organización que más niños mantienen en su poder.Solamente el 14% de los menores de 18 años se vinculan forzosamente a los grupos armados ilegales. 92 de ellos huyeron y se entregaron a las autoridades. Sin embargo en su gran mayoría estos declaran que después del ingreso no hay libertad para dejar el grupo. un 16. Informe sobre los derechos de la niñez. 512 de estos eran hombres y 240 mujeres.600 jóvenes .000 niños y niñas vinculados a los grupos armados ilegales (Pacto por la Infancia). Situación . cumpliendo con el Protocolo Facultativo de la Convención de los Derechos de la Niñez que establece en 18 años la edad mínima para el reclutamiento.prácticas. El Ejercito Nacional ha informado que en 2001 murieron. seguida por el ELN y después por las Autodefensas ilegales. En este mismo año aproximadamente el 22% de los 57. lo que 43 demuestra que los grupos armados ilegales están reclutando a más temprana edad a los niños y niñas para la guerra. . el 48% eran menores de 18 años. Viendo el asunto más a fondo En 1996 se reconocía la existencia de aproximadamente 2. . 101 menores de edad. para que estos sean 42 atendidos de forma rápida. UNICEF.3% por pobreza.Se estima entre 6.

Retos Actuales La prevención del reclutamiento se debe basar en el fortalecimiento de las redes locales de servicios para la infancia y la adolescencia (escuelas.000 son niños y niñas de entre 6 y 11 años. Es importante garantizar la integración social y familiar de los niños y niñas desvinculados y evaluar el impacto de los programas establecidos hasta el momento para dichos fines. acorde con los principios de la Convención sobre los Derechos 44 del Niño y la Constitución Política del país. Fuentes de Información: Defensoría del Pueblo: Informe Defensorial sobre desplazamiento forzado por la violencia en Colombia. Oficina del Alto Comisionado para la Paz y la Convivencia.En 1996 la Encuesta Nacional de Hogares y la Encuesta de Niñez y .000 niños y niñas se encuentran trabajando en el servicio doméstico en hogares de terceros. De este total 1.incorporados al servicio militar obligatorio eran menores de 18 años. estipuladas en el Convenio # 182 de la OIT y elaborar estrategias para eliminar el trabajo infantil que contravenga las normas internacionales aceptadas. en concordancia con la Convención de Los Derechos de la Niñez y el Protocolo Facultativo sobre Niñez y Conflicto Armado. culturales y deportivos). Policía. entre otras.000 son adolescentes entre 12 y 17 años y 800. Estos han sido excluidos de las Fuerzas Armadas a partir de la aprobación de las leyes 418 de 1997 y 548 de 1999. centros de salud.500.700. ICBF.En Colombia trabajan más de 2. Presidencia de la República. Situación . 323. Las modificaciones en la legislación deberán orientar la acción del gobierno hacia la protección integral de los niños y niñas que han participado del conflicto. En medida muy importante el crecimiento más reciente de los grupos armados irregulares se ha hecho a expensa de los menores de 18 años de edad. . Hoy aproximadamente entre un 15% y un 20% de los miembros de las guerrillas y de los grupos de autodefensas son menores de 18 años. centros recreativos. Niños y niñas trabajadores Metas Tomar medidas efectivas de inmediato para eliminar las peores formas de trabajo infantil. El no reclutamiento y la desvinculación de los niños y niñas de los grupos armados irregulares deberán ser temas prioritarios en posibles negociaciones de paz entre gobierno y grupos armados irregulares. 2002. El 80% trabaja en el sector informal. Fuerzas Militares y organizaciones de cooperación internacional. En la provisión de servicios se debe fortalecer la coordinación entre las instituciones y programas existentes que promueven la desvinculación y la integración familiar y social: Programa ³Reinserción´.000 niños y niñas. (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre Niñez y Adolescencia). por ello considerados más maleables.

Viendo el asunto más a fondo De cada 10 menores de 18 años que trabajan. un gran porcentaje de ellos como beneficiarios indirectos. 7 no asisten a la escuela. en promedio. Hay que hacer efectivos los sistemas de vigilancia. Por ser más frecuente entre los hijos de los más pobres. a través de la afiliación de algún familiar. que laboran diariamente entre 12 y 15 horas. Además de la baja renta de la familia. es absurdo mantener el trabajo como actividad formativa por encima de la escolarización. Se requiere dar . Retos Actuales Es preciso promover la escolarización universal. Especialmente inaceptable es el abandono escolar de menores de 14 años. el cual sigue alimentando la pobreza del país.Aproximadamente el 50% de los niños y niñas trabajadores de entre 12 y 13 años no recibe ingresos directos. la presión del mercado que se beneficia de mano de obra barata y el fracaso escolar empujan a niños y niñas a trabajar. los menores de 18 años reciben entre 25% y 80% del salario mínimo legal diario. Adecuar la legislación sobre trabajo infantil permitirá que se estimule la escolarización hasta el noveno grado y facilitará que se prohíba totalmente la vinculación al trabajo hasta tanto este nivel de escolaridad no se complete (y en todo caso no antes de los 15 años). Si bien es cierto que algunos tipos de trabajo no riesgosos. se están desgastando física y mentalmente y pierden su potencial de pleno desarrollo. Solamente el 23% de los niños y niñas trabajadores tiene seguridad social. sino que tienen otro tipo de remuneración. Estos últimos y todos aquellos que por causa del trabajo reducen su rendimiento escolar.9% de las niñas lo hacía en el comercio y en las ventas. Cuando reciben salario. reproduciendo nuevos pobres en las mismas familias. gratuita y obligatoria durante la educación básica y diseñar sistemas que ofrecen a las familias más pobres subsidios vinculados al mantenimiento de sus hijos en la escuela. ejercidos moderadamente.3% de los niños y el 64.45 adolescencia establecieron que. La explotación laboral de adolescentes trabajadores de 15 a 18 años se puede disminuir fortaleciendo los mecanismos para exigir el respeto y protección de los derechos de los trabajadores. . de la población entre 7 y 11 años que trabaja en las 8 ciudades principales colombianas. el 49. También los empujan sistemas de valores culturales que consideran a los niños y niñas como objetos propiedad de su familia y no como sujetos de derecho. Este porcentaje sube a 70% en el sector agropecuario. detección y represión de la explotación económica infantil. . Hay que desestimular la deserción escolar transformando las escuelas en espacios atractivos y con buena calidad de enseñanza para los niños y niñas. el abandono escolar también es un obstáculo a la movilidad social. 46 pueden tener efectos positivos sobre el desarrollo.En la zona rural se encontró que el 87% de los niños y el 50% de las niñas de 10 a 11 años son trabajadores agropecuarios. Entre el 20% y el 25% de los niños trabajadores desempeña ocupaciones de alto riesgo.

(1998). En general los niños. 1997. Bogotá. sensorial o motor. DANE. niñas y adolescentes con limitaciones especiales sufren más violencia. Viendo el asunto más a fondo La concepción de que las discapacidades son una ³tragedia´ para las familias sigue teniendo cierta difusión en las comunidades. SavetheChildren. niños y jóvenes trabajadores. lo mismo que la cobertura y calidad de la atención que se les ofrece. Zoraida(2000). la incidencia de limitaciones especiales en los niños. Niños y Niñas con Limitaciones Especiales Metas Entre el año 2002 y 2010. Colombia 1996. Regina. Memorias Foro Nacional sobre erradicación del trabajo infantil y protección de los jóvenes trabajadores. Comité Interinstitucional para la Erradicación del Trabajo Infantil y la Protección del Joven Trabajador. municiones sin explotar y armas livianas. Sin embargo. la ausencia de un adecuado sistema de información impide contar con datos que permitan monitorear la situación de estos niños y niñas. incluido el acceso a la salud. Niñas. 2000. La atención encaminada a recuperar la . se tomarán todas las medidas necesarias para que los niños con discapacidad y los niños con necesidades especiales 47 disfruten plenamente y en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales. MENDEZ. FLOREZ. 2001.000. Bogotá. presentan algún tipo de limitación especial de carácter cognitivo. En Colombia. Carmen Elisa. IPEC-OIT. De estas. limitando posturas activas de apoyo para los niños y niñas que sufren de limitaciones. para fomentar su independencia y para facilitar su participación activa en la comunidad. para velar por su dignidad. las causas y las consecuencias de sus limitaciones. a la educación y a los servicios de esparcimiento. Trabajo doméstico infantil en Hogares de terceros.continuidad y expansión a las experiencias exitosas que han erradicado o disminuido el trabajo infantil en el ámbito municipal o regional. Situación Se estima que el 12% de los colombianos y colombianas. el 50% son personas menores de 18 años de edad. UNICEF-SavetheChildren. aproximadamente 5¶000. Los derechos de la niñez trabajadora en hogares ajenos en Colombia. niñas y adolescentes se ve incrementada por el conflicto armado interno que está generando una considerable cantidad de casos de niños con discapacidades motoras a causa de minas. (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre Niñez y Adolescencia). 2001. Save the Children Fund. Cuantificación y características de las niñas y niños trabajadores del servicio domestico en Colombia. Fuentes de Información: Castillo. Encuesta Nacional de calidad de vida. abusos y afectación frente a causas de estrés en la comunidad que los niños que no tienen limitaciones.

A través de una verdadera integración educativa.funcionalidad y la integración educacional. laboral y social de los niños y niñas con algún tipo de limitación especial es insuficiente y se concentra mucho en los estratos sociales medio y alto. Bogotá. Fuentes de Información: SavetheChildren. Niños y niñas en la calle Meta Establecer mecanismos para proporcionar protección y asistencia especiales a los niños y niñas que no tengan quien los cuide1. 1999. los niveles de cobertura aún se encuentran lejos de los necesarios y también es insuficiente la extensión de la capacitación a padres y miembros de la comunidad para la detección temprana de las limitaciones y el fomento de la integración educativa y la inserción comunitaria. Es fundamental la continuación de los esfuerzos en curso para la mejor adecuación de los servicios que atienden a niñez con limitaciones especiales a los estándares de calidad establecidos por el ICBF. en el . En este sentido. Retos actuales Para prevenir discapacidades es preciso mantener y ampliar la cobertura de las acciones de salud. a adultos productivos. integración y protección de la población de niños. autónomos y eficazmente integrados en sus comunidades. tal como fue recomendado por el Comité de las Naciones Unidas para los Derechos del Niño. frente al informe presentado por Colombia en 1988. La ley establece garantías para la integración escolar en escuelas regulares. es de vital importancia mantener y ampliar las coberturas en vacunación. Discapacidad un tema transversal. se logrará una transición exitosa de los adolescentes con limitaciones. Situación . niñas y adolescentes con limitaciones especiales es uno de los retos más importantes para Colombia en los próximos años. Sin embargo. la ley 361 estableció mecanismos para la integración de las personas con limitaciones especiales 48 y constituyó el Comité Nacional Consultivo de las Personas con Limitaciones como el máximo ente en asuntos pertinentes en este tema. de acuerdo con los parámetros enunciados en la ley 361 de 1997. y el Ministerio de educación ha puesto a disposición de las escuelas. material educativo y de orientación para la detección temprana de discapacitados y su remisión a servicios especializados. así como garantizar la adecuada nutrición y estimulación a todos los niños y niñas durante la primera infancia. A nivel local es necesario impulsar los procesos de integración a la educación regular como la mejor y mayor estrategia para hacer realidad el 49 derecho a la educación y al desarrollo de los niños y niñas con limitaciones especiales.Según estimaciones del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. En 1997. Plan Nacional de Atención a las Personas Con Discapacidad 1999-2002. combinando procesos de autoevaluación con los de evaluación externa. especialmente las inmunizaciones y los cuidados perinatales. La atención. sobre el respeto de la Convención de los Derechos del Niño en el país.

de tipo transitorio. Al mismo tiempo dejan sus escuelas en donde tampoco se sentían suficientemente valorizados o respetados. 2001. delincuencia. abuso. Julio de 2002. la problemática de estos niños y niñas continúa siendo una de las mas críticas en cuanto a derechos humanos se refiere. DANEIDIPRON.Cerca del 75% de los niños de la calle manifiesta haber sufrido maltrato en su familia y el 37% de ellos lo reconoce como el factor principal de su evasión del hogar. 2000.000 niños que pasan en la calle la gran mayoría de su tiempo. Viendo el asunto más a fondo La mayoría de los niños y niñas que abandonan el hogar lo hacen a causa de la violencia y el maltrato en su familia. Es fundamental asegurar el acceso equitativo. En los últimos años se están presentando ³familias callejeras´ para las cuales está siendo muy difícil encontrar medidas efectivas de resocialización. para los niños y niñas de extra-edad y aquellos ya muy acostumbrados a la vida de la calle. qué hacer. 51 Niños y adolescentes infractores de la ley penal Metas El sistema de justicia de menores deberá respetar los derechos y la . maltrato.país hay cerca de 30. Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia. mendicidad.Y. la cobertura universal y la permanencia de niños y niñas en un sistema de educación básica de elevada calidad. De este modo. Fuentes de Información: Nicoló. Bogotá: UNICEF. Retos actuales Para prevenir la llegada de niños y niñas a la calle es preciso consolidar políticas públicas y acciones que promuevan el buen trato y prevengan y atiendan oportuna y eficazmente los casos de violencia en las familias. Para evitar al máximo la exclusión y la deserción escolar se deben ofrecer alternativas eficaces. UNICEF. El niño de la calle. . 1 Un mundo apropiado para los niños y niñas. En apoyo a estas redes hay que ir formando una cultura ciudadana de respeto por la niñez que habita la calle promocionando la responsabilidad de la sociedad y la comunidad local para detectar. especialmente a través de redes y procesos locales de atención. explotación sexual y económica y muerte. Encuesta sobre pobladores de la calle en Bogotá. Programas y servicios especializados en la atención al niño de la calle deben ser mantenidos y evaluados en su impacto sobre su clientela de menores de edad y familias para que puedan ser constantemente mejorados. Huyen de familias violentas y de escuelas para ellos poco atractivas para incursionar en otro espacio más violento que los aleja cada vez más del 50 acceso a una vida digna: en la calle hallan en abundancia consumo de substancias psicoactivas. Javier. El 37% de esa población estaría ubicado en Bogotá. N. denunciar y acompañar los casos junto a las autoridades competentes.

niñas y adolescentes en la comisión de los delitos más graves se relaciona con la fuerte presencia en el país de organizaciones de delincuentes administradas por adultos. como hurto calificado. Retos Actuales Es crucial lograr un ajuste legislativo que permita disponer de un sistema especial de justicia para el tratamiento legal y la rehabilitación de los adolescentes.000) de los 20. orientado a la prevención del delito y a la ampliación de oportunidades para el acceso a la educación. Contradice el espíritu de la justicia el hecho de que en Colombia se ordene en muchos casos la privación de libertad no con base en la gravedad del delito cometido por el niño o adolescente.El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) informó que en el año 2000 el 37% (cerca de 8. Los reportes de los juzgados informan que los principales delitos cometidos por adolescentes tienen relación con acciones contra el patrimonio económico. Los éxitos en la lucha contra la delincuencia organizada.seguridad de los menores y fomentará su bienestar físico y mental. La capacitación de jueces y funcionarios de policía en el conocimiento y manejo de las nuevas leyes y procedimientos del Sistema Especial de Justicia Juvenil será esencial para su funcionamiento. fraude y extorsión. Informe sobre los Derechos Humanos de la Niñez en . Con elevada frecuencia también se relaciona con comportamientos violentos en la familia. Viendo el asunto más a fondo En Colombia la participación de niños. Fuentes de Información: Defensoría del Pueblo. lo mismo que la ineficacia del sistema de justicia juvenil en su encaminamiento para la rehabilitación y la educación. niños y niñas se incrementaron. contribuirán a prevenir las infracciones contra la ley. estafa. aprobadas por la Asamblea General ONU . (Reglas de la ONU para la protección de menores de 18 años privados de libertad. tales como los grupos dedicados al narcotráfico u organizaciones que reclutan asesinos a sueldo para afirmar intereses de particulares.En la década de los noventa las infracciones a la ley penal por parte de adolescentes.000 menores de edad vinculados a procesos en los Juzgados de Menores y Promiscuos de Familia están privados de la libertad sin tener definida su situación jurídica. la ampliación de las oportunidades de educación de buena calidad y formación para el trabajo. . Se deberá fortalecer el monitoreo riguroso y sistemático de la calidad de los servicios existentes dedicados a la reeducación con base en estándares definidos y acordes con la nueva ley.Perspectivas Fundamentales) Situación . adquiriendo mayor complejidad. El encarcelamiento deberá usarse solamente como último recurso. sino que se aplica en los casos en los que el niño o la niña no tienen familia o cuando ésta no tiene condiciones económicas para asumir su cuidado. Entre los factores determinantes también se destaca la falta de oportunidades para 52 acceder a una educación y formación para el trabajo y el deterioro de las condiciones de vida en los sectores más pobres de la población.

100.454 en 2001.En el primer semestre de 2002 en Colombia 1.Según CODHES. ICBF. Lineamientos generales para la atención al menor de 12 a 18 años autor o participe de una infracción a la ley penal. . En este periodo el Ejército Nacional ha podido rescatar a 667. Viendo el asunto más a fondo El secuestro de menores de edad se ha convertido en una práctica criminal frecuente durante los últimos años. Los secuestros están asociados con la extorsión por parte de los grupos armados irregulares y como mecanismo de financiación y escudo humano para la delincuencia común. ICBF. con un índice diario de 8 secuestros. 5-6.416 personas fueron secuestradas. 11 se fugaron y 26 han muerto en cautiverio.843 personas y 190. No. niñas y adolescentes deberá merecer atención especial en toda negociación con grupos armados irregulares. Retos Actuales La reducción y eliminación de los secuestros de menores de edad dependen de los éxitos en la lucha contra la delincuencia organizada y del respeto del reglas del Derecho Internacional Humanitario. en los últimos 15 años.Son dramáticas las cifras de los registros oficiales de los grupos GAULA del Ejército con relación a los menores de 18 años: 1. 720 mil personas han sido desplazadas entre 1996 y 2001. 2002. Boletín la niñez y sus derechos. Plan de acción del ICBF para la atención a niños y niñas y adolescentes desvinculados del conflicto armado.100. marzo de 1998. 2000. niñas y adolescentes desplazados y víctimas del conflicto armado Meta Proteger a los niños y niñas de las consecuencias de los conflictos armados y garantizar el cumplimiento del derecho internacional humanitario y el respeto a los instrumentos de derechos humanos (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre Niñez y Adolescencia). 232 permanecían secuestrados hasta julio de 2002. 2001. Situación . O sea. Fuentes de Información: País Libre. El tema del secuestro de niños. 53 Secuestros y Desaparición Forzada Situación .Colombia durante el año 2001. como consecuencia del conflicto armado. Ejército Nacional. . un incremento . 54 Niños. Informe especial sobre secuestro.254 fueron plagiados entre enero de 1996 y diciembre de 2. En el año 2000 fue mayor el número de desplazadas 128.001.Según datos del Sistema Nacional de Información sobre el Desplazamiento del Gobierno nacional.000 personas. cerca de 1.000 niños y niñas de un total de cerca de 2. se han desplazado. la mayoría tras el pago de rescates. mientras 284 fueron liberados por sus captores. Defensoría del Pueblo.

41. al menos 90. Fuente: CODHES Boletín número. En la situación de desplazamiento los niños.970 personas han sido desplazadas. . Para reestablecer la educación es preciso introducir gestión y currículos flexibles que garanticen la continuidad y el acceso a la . empeorándose así la carencia de servicios básicos para muchos niños y niñas desplazados y para las comunidades receptoras. un hogar cada diez minutos. Una frecuencia similar a la de 2001 se está reportando en 2002. los gobiernos departamentales y municipales y las entidades no gubernamentales e internacionales. Por otro lado los barrios que reciben a las familias desplazadas son los más pobres y no se encuentran preparados para asumir la llegada de nuevos habitantes. 321 municipios del país. En la atención a la niñez desplazada es necesario preparar a las comunidades receptoras para integrar redes de apoyo y evitar todo tipo de discriminación.47% del total de municipios. recibieron población desplazada entre enero y marzo de 2002. Retos actuales Es esencial fortalecer los comités locales establecidos por la ley 387/ 97 para la atención a la población desplazada. los ataques a poblaciones inermes parecen prevalecer sobre las confrontaciones directas entre grupos armados.179 personas fueron desplazadas en Colombia. buscando la mayor sinergia posible entre la acción nacional de la Red de Solidaridad Social. por su magnitud. a la ruptura con sus costumbres. trabajo infantil y la vinculación de los niños y niñas a la vida callejera. El funcionamiento oportuno de programas de apoyo y recuperación psicoafectiva es crucial en los primeros meses después del desplazamiento.Entre el 1° de enero y el 31 de marzo de 2002. además de estar expuestos a situaciones violentas. Se requiere también fortalecer los movimientos locales de resistencia civil frente a los hechos violentos. En este primer trimestre del año se mantiene el dramático promedio de mil desplazados cada día. Mayo 9 de 2002 Viendo el asunto más a fondo El desplazamiento forzado de población continúa siendo. sufren la incertidumbre de no poder volver a sus lugares de origen por falta de garantías para su vida. al desarraigo del hábitat. A pesar de existir normatividad que obliga a las partes en conflicto a respetar la vida y los derechos de la sociedad civil. 138. el 29.cercano al 50% de un año a otro. 42 personas cada hora. Está también comprobada la asociación del desplazamiento con el aumento de los casos de abuso sexual y maltrato infantil. En aspectos de salud es crucial el respeto de las normas de la ley 387/ 97 que garantizan el pleno acceso de los desplazados a los servicios de salud 56 de forma gratuita. En muchos casos la situación desborda las posibilidades de atención de los gobiernos locales. 55 la situación más grave causada por las acciones de grupos armados que no respetan el Derecho Internacional Humanitario en Colombia. Según la Red de Solidaridad Social de la Presidencia de la República se estima que para el primer semestre del 2002.

ubicados en 30 de los 32 departamentos de Colombia registran algún tipo de afectación por la presencia o sospecha de existencia de minas antipersonales. Colombia es el único país del continente Americano donde se siguen sembrando minas.educación de los niños y niñas desplazados. educación. durante el año 2001 se registraron 197 casos de personas afectadas directamente por las minas y municiones sin explotar. Al menos 54 de ellas eran niños o niñas. 2002. además dará asistencia y educación para la prevención de los riesgos causados por las minas y municiones sin explotar a las comunidades afectadas. es preciso asegurar la debida protección y garantías a la vida. -· De acuerdo con el Observatorio de Minas Antipersonales. 2001. . en las comunidades. las infraestructuras mínimas y el apoyo a la generación de renta. Almacenamiento. Las niñas en el conflicto armado en Colombia. Para promover el retorno a las comunidades de origen. 2000.De acuerdo con el Observatorio de minas antipersonales del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH.Se estima que por lo menos 422 municipios. Niños. En las negociaciones de paz se deberá dar máxima prioridad al respeto de la sociedad civil frente al conflicto armado. con la constitución del Observatorio de Minas Antipersonales. Niñez y conflicto armado en Colombia. Convenio del Buen Trato-Fundación Restrepo Barco. Se anota que el registro de accidentes causados por minas y municiones sin explotar. comenzó a desarrollarse de manera sistemática solamente en el año 2001 y se formalizó en el año 2002.) 57 Situación . honra y bienes y es necesario fortalecer los servicios sociales básicos: salud. (Convención de Otawa sobre la Prohibición del Empleo. Páez. sin límites de tiempo. El Estado deberá proveer asistencia a las víctimas de las minas y municiones sin explotar.102 víctimas de minas o de Municiones sin Explotar (MUSE). . Viendo el asunto más a fondo La degradación del conflicto armado interno en Colombia ha contribuido a la intensificación de la fabricación local y al uso de minas antipersonales y otros artefactos explosivos improvisados. niñas y conflicto armado en Colombia. en el país durante los últimos . Producción y Transferencia de Minas Antipersonal y sobre su Destrucción. entre 1990 y Septiembre de 2002 se han registrado 1. Fuentes de Información: Programa Presidencial de Derechos Humanos. también sin límites de tiempo. Erika.A Septiembre de 2002. Minas Antipersonales Metas Para marzo de 2005 debe haberse destruido toda la existencia de minas antipersonales almacenadas por el Gobierno Colombiano y para marzo de 2011 debe haberse limpiado todo el territorio afectado por minas y municiones sin explotar en jurisdicción o control del Estado colombiano.

En esta vía. las cuales implican la permanencia en el terreno de gran cantidad de municiones 58 sin explotar (MUSE) después de los combates. Retos actuales El reto más importante del país frente al tema de las minas antipersonales y de los artefactos explosivos. Bogotá. El riesgo de accidentes de la población civil viene aumentando también en paralelo con el aumento en las hostilidades. Estas víctimas deben contar con los beneficios ya otorgados por la ley y además contar con una atención que considere no sólo su integridad física. Sin embargo hasta septiembre de 2002 su cobertura solamente había podido beneficiar a 75 comunidades en 25 municipios de los 4 departamentos más afectados en el país. Por otra parte la prevención del riesgo generado por las minas antipersonales debe contar con campañas extendidas que contemplen las necesidades específicas de los diversos lugares y poblaciones afectadas. Landmine Monitor 2001: Toward a Mine Free World. De igual importancia es la atención a las víctimas de las minas y demás artefactos explosivos. ICBL. su producción y el impacto causado por las mismas. Observatorio de Minas Antipersonal del PPDH DIH. por medio de la capacitación de líderes y agentes comunitarios. producción y almacenamiento de estas armas por parte de los grupos armados no estatales.. Con apoyo internacional se han iniciado en 2001 importantes programas de educación preventiva para el manejo de riesgos generados por las minas y MUSE. 2001. Fuentes de Información: Minas Antipersonal en Colombia. según estándares de integridad y excelencia.años. La Convención sobre la Prohibición del empleo. es lograr un cese total del empleo. Base de datos de accidentes causados por Minas Antipersonal. producción y transferencia de minas antipersonales y sobre su destrucción. El tema deberá hacer parte de las negociaciones de paz que eventualmente se den en el país con grupos armados ilegales. mientras también es oportuno el manejo y la extensión de ciertos beneficios a las familias de las personas directamente afectadas y a las comunidades de donde estas provienen. son elementos importantes en la educación del público. mientras que en la mitad de 2002 no se contaba con programas de desminado humanitario. UNICEF. almacenamiento. ratificada por Colombia en Septiembre de 2001 y la expedición de la ley 554/2001 y la Ley Nº759 del 25 de julio de 2002 son instrumentos jurídicos que pueden permitirle a Colombia manejar una política integral de respuesta al problema en el marco de la Constitución Política de Colombia y del Derecho Internacional Humanitario. Washington D. El respeto de las directrices internacionales 59 para la educación preventiva y la garantía de sostenibilidad de los programas.C. Grandes esfuerzos en materia normativa ha hecho el Gobierno Colombiano con el fin de erradicar el uso de las minas. . 2001. la construcción de redes de prevención incluyentes y coordinadas podrá garantizar la difusión de mensajes cuidadosamente preparados que beneficien a las comunidades afectadas. sino el impacto emocional sufrido.

dos jóvenes guerrilleras que . del frente José Manuel Martínez Quiroz. La prensa publicó información relacionada con la vinculación de jóvenes a los grupos insurgentes: El 16 de mayo se reseñó la entrega de tres guerrilleros del ELN en el César. El 5 de junio de 2002 el representante de Unicef en Colombia señaló que el 70 por ciento de los desplazados son mujeres y niños que no tienen cubiertas sus necesidades más básicas. Asimismo manifestó que hay unos 7. Situación de niños y niñas en el marco del conflicto armado El informe anual sobre Colombia de Amnistía Internacional. "con la ilusión de buscar un beneficio para su familia" porque "le pintaron esa posibilidad los jefes guerrilleros". Así mismo.500 niñas soldados. la ocurrencia de graves violaciones a los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario (especialmente los casos de Bojayá y Medellín). que les pagan un pequeño salario.000 niños y niñas que están en las filas de los grupos guerrilleros o paramilitares y que lo peor del asunto es que la mayoría de ellos se han unido voluntariamente ante la falta de expectativas. del Secretariado de las FARC. señala que la relatora especial sobre la violencia contra la mujer de Naciones Unidas condenó los abusos sexuales contra niñas por parte de jefes paramilitares y guerrilleros y expresó su inquietud por la utilización de más de 2. uno de ellos. Durante la mayoría de los cinco años de su vida guerrillera. denuncia que tanto las guerrillas como los paramilitares siguieron utilizando a niños como combatientes. las amenazas a funcionarios municipales.200 asistentes solicitaron a las Farc y al Estado reconstruir la confianza "sobre la base del pleno respeto y aplicación de los derechos humanos y el acatamiento del derecho internacional humanitario". es un joven de 19 años. donde los 1. El periodista relató lo siguiente: "Mientras espero por esta entrevista con Alfonso Cano. las relaciones con los Estados Unidos y las iniciativas internacionales contra "el terrorismo". el rompimiento del proceso de paz con el ELN. Como iniciativa de paz en el periodo vale la pena destacar el desarrollo del Congreso Paz y País. El representante explicó que la opción está entre sufrir las consecuencias del conflicto sin recibir nada a cambio o formar parte de los combatientes. la mayoría en las filas de las Farc. se encargó de custodiar secuestrados. que relató que desde los 14 había ingresado a la guerrilla.SITUACIÓN DE LA NIÑEZ AFECTADA POR EL CONFLICTO EN COLOMBIA Información de prensa nacional [1] del 22 de abril al 21 de junio de 2002 El conflicto armado se vio marcado durante el periodo por las elecciones presidenciales. presentado el 27 de mayo. El Tiempo publicó una entrevista con Alfonso Cano. insistieron en que el Estado debe Estado combatir las paramilitares e hicieron un llamado a respetar la decisión de las comunidades indígenas y negras de mantenerse al margen de la confrontación [2] . El 8 de junio.

que derribó una vivienda de dos plantas.m. El 14 de mayo. hasta una unidad militar en la vereda La Estrella. ninguna otra autoridad se manifestó sobre este hecho. El 2 de junio en Chigorodó. Los cuerpos sin vida de seis de los niños fueron llevados en procesión hasta la iglesia principal. El comandante de la Primera División del Ejército confirmó que los bombardeos iban dirigidos a un campamento del 19 frente de las Farc. La Defensora del Pueblo del Magdalena deploró el hecho. a las 9:30 de la noche una bicicleta cargada con un petardo explotó al paso de una patrulla de la Brigada XVIII. Unidades de la Brigada lo descubrieron y con la ayuda de técnicos antiexplosivos "lograron desactivar la bomba" [5] . 4 en Vistahermosa (Meta). . " Entre los hechos de Bojayá. en la población de Icononzo (Tolima) milicianos del Frente 25 de las FARC atacaron a dos policías y mataron a una niña de tres años que caminaba por la calle de la mano de su mamá cuando se produjo el ataque. El 30 de mayo en Arauca. municipio de Acevedo (Huila).no llegan a los 18 años toman nota en un cuaderno. de 14 y 12 años) y otra resultó herida (Liceth Paola Noche Tapazco. hiriendo a dos policías y una niña. de 14 y 15 años a conducir dos caballos. La explosión. El Ejército y la Policía de Huila catalogaron este atentado como "demencial y violatorio del Derecho Internacional Humanitario". El caballo explotó a 200 metros del objetivo militar. El 4 de mayo. "entre ellas un menor de edad" [4] . uno de ellos cargado con explosivos. El 14 de junio murieron dos niños (los hermanos Edinson y Jeison Noche Tapazco. matando al niño de 14 años y e hiriendo al de 15. de 10 años) por bombardeos de la Fuerza Aérea Colombiana en una operación que realizaba contra las Farc en la Sierra Nevada. y 22 heridos. recordando que se ha solicitado a los actores del conflicto excluir la población civil y más si se tratan de "menores". A las 11:30 de la noche. donde el obispo de la diócesis de Apartadó celebró las exequias. le dicta una a la otra. las FARC asesinaron a un niño de 14 años y luego prepararon su cadáver con explosivos para atacar a la Brigada Móvil No. "Se está investigando qué hacían esos civiles cerca del sitio". "Carlos Marx nació en marzo de 1818". un carro bomba fue activado a espaldas de la gobernación de Arauca. explotó un petardo en Pereira (Risaralda). Las autoridades señalan a las milicias de las Farc como autores. "hiriendo a cuatro civiles. Los casos se exponen a continuación (Medellín y Bojayá se reseñarán en una sección independiente): El sábado 20 de abril guerrilleros del frente 61 de las FARC obligaron a dos jóvenes. entre ellos dos menores de edad" [6] . entre ellos 7 niños menores de 10 años. al menos 61 niños murieron y al menos 16 resultaron heridos [3] . dijo el comandante militar. hiriendo a tres personas. las FARC hicieron explotar una tienda situada en un edificio donde vivían cuatro agentes de la Policía. Están sentadas bajo el techo de plástico negro de su caleta. Medellín y otros ataques ocurridos en todo el país durante el periodo de abril 22 y junio 21 de 2002. donde escampan de un aguacero. El 28 de abril a las 11 a. en área rural del caserío Palmor (Magdalena). Antioquia. dejó 10 muertos.

Los combates sorprendieron a los habitantes. Días después de la tragedia. que se relatan a continuación: Los paramilitares tomaron posesión de las dos cabeceras municipales el 21 de abril y el miércoles 1 de mayo en la mañana se iniciaron los combates. las autodefensas lograron imponerse. la batalla entre los dos grupos armados tuvo su escenario principal en Murindó. y volvían a empezar. al parecer. Así fue hasta el pasado 21 de abril. cuando las autodefensas tomaron posesión de la zona. Aunque escasamente había lugar para caminar. comenzaron a verse separados también por las normas que impusieron las autodefensas. con la gente cantando y rezando para que los segundos no se hicieran tan eternos. los enfrentamientos se extendieron a Bojayá (Chocó) y Vigía del Fuerte (Antioquia). con el control absoluto de los movimientos en el Atrato Medio. mientras que los sacerdotes consiguieron algo de pan y avena para alimentar a los niños. Sus habitantes. Esa noche y la mañana siguiente transcurrieron tranquilas. ya las Farc habían copado un sector del terreno de los paramilitares en Bojayá y los combates se trasladaron al patio del templo. se lograron establecer con alguna exactitud los hechos. que no habían visto mayores movimientos de personal armado. En la tarde circuló la orden de los sacerdotes de que todo el mundo se fuera para la capilla. El jueves. como se conoce al centro urbano de Bojayá. Sin embargo. separados solo por el río Atrato. un cilindrobomba lanzado por guerrilleros de las Farc explotó. con masacres y muertes selectivas. Los paramilitares prohibieron a los campesinos tomar lanchas de un municipio hacia el otro después de las seis de la tarde.Antes de que el Ejército se pronunciara sobre el hecho. Hasta ese momento. El jueves 2 de mayo. En 1998. los grupos armados habían demostrado respeto por las banderas blancas y por un aviso a la entrada del templo que decía: "Siga. estaban las Auc. la iglesia quedó . Con todo. En 1997. el ambiente estaba relativamente tranquilo. sino a unos pocos paramilitares que patrullaban por las calles de Bojayá. Bojayá La zona es estratégica por su vecindad con Urabá y con el corredor de Frontino (que comunica con el occidente de Antioquia) y entró en la pelea de las Farc y de los paramilitares en 1997. unas 300 personas se acomodaron como pudieron. al mediodía. con lo cual la región volvió a ser dominada por la guerrilla. Las ráfagas duraban media hora y se callaban. Adentro había confianza en que no les iba a pasar nada porque estaban en la casa de Dios. en marzo del 2000 las Farc las atacaron. Del lado de Vigía del Fuerte estaban los guerrilleros sostenían el fuego y en Bellavista. pero sin armas". el boletín de prensa de la Policía relataba en uno de sus apartes que "dos personas un campesino y una niña fueron internados en el Hospital Central de Santa Marta a consecuencia de las heridas de un cilindro bomba arrojado a su casa en combates entre la guerrilla y las autodefensas" [7] . por ser la única construcción en adobe y concreto en este poblado donde las viviendas son de madera. a unos 500 metros de los combates.

Fuentes humanitarias informaron que en Bojayá se podría presentar un desplazamiento de entre 4. El 12 de mayo. con las siguientes declaraciones: "según el cura párroco y algunos campesinos. para encabezar un consejo de seguridad con el Ministro de Defensa. los muertos pueden llegar a 70. cinco días después de la explosión. por su parte. la Fiscalía confirmó que entre los muertos había por lo menos 45 niños. El 12 ya se hablaba de las tres mil personas desplazadas. El 5 de mayo. presumiblemente que corrieron al monte para protegerse. adscrito a la Cuarta Brigada. el gobierno colombiano solicitó oficialmente el envío de una misión humanitaria a Bojayá a la oficina de la Alta Comisionada de Derechos Humanos en Colombia. puso de manifiesto la poca importancia que le daban a los hechos. el director de la OACDH en Colombia informó sobre la presencia de paramilitares en la zona. coronel Orlando Pulido). el jefe del servicio secreto y el Fiscal General. Pero todavía no es algo fidedigno" (Ministro del Interior.847 desplazados de Bojayá.destruida. ante la justicia colombiana" [11] .000 personas. El martes 7. murieron 119 personas y quedaron heridas otras 98 [8] . Armando Estrada). 103 personas heridas (entre ellas 8 niños menores de 10 años. no llevaremos policías" (comandante de la Policía del Chocó. mientras que el alcalde del municipio calculaba que la cifra podría ascender a entre 5.000 y 5. El 6 de mayo. señalaron que tratarán de resarcir el daño causado a la población civil y responsabilizaron del hecho también a los paramilitares. la capital de Chocó. que hasta el momento no había hecho presencia en la zona. que toda la información que se tenga será "bienvenida para poder hacer las investigaciones y lógicamente quienes supuestamente tienen esos vínculos puedan ser llevados. que pretenden mostrar posibles convivencias del Ejército y la Infantería de Marina con grupos de autodefensas ilegales". "Hay mucha especulación. manifestó que "no comparte las versiones difundidas. "que no han podido ser trasladados porque no hay condiciones de seguridad" [9] ) y 145 personas desaparecidas. sin fundamento. Para el miércoles 8 de mayo. El estallido de un cilindro no deja esa cantidad de muertos" comandante del Batallón Alfonso Manosalva Flórez. En ese momento se hablaba de 60 muertos. Ese mismo día. La prensa habla de al menos 45 niños. Ante esto. el Presidente Pastrana señaló que las Fuerzas Militares "no pueden tener ningún vínculo" con grupos al margen de la ley. . las FARC emitieron un comunicado en el cual lamentaron los hechos. la Red de Solidaridad Social contabilizaba un total de 3. los comandantes de las Fuerzas Militares y de la Policía. Ese mismo día.000 y 6. ³la gravedad del hecho´ obligó al presidente Pastrana a viajar a Quibdó. "hasta tanto el Ejército no haga presencia en la zona. niñas y jóvenes muertos por causa de esta explosión. a donde corresponde. de las cuales 600 son niños y niñas menores de 7 años y 400 son mujeres cabezas de hogar.000 campesinos. El Estado. el Ejército llegó a Bojayá [10] . Coronel Ricardo Vargas Bolaños). El 4 de mayo se empezaron a publicar informaciones más exactas sobre la magnitud de la tragedia. debido a que el éxodo continuaba. El comando de la Cuarta Brigada del Ejército.

a las tres de la mañana los habitantes de los barrios las Independencias. DAS. Los habitantes señalaron que "Las características de los ranchos que habitamos. realizada conjuntamente por la Policía. pero la comunidad señaló que muchos de los muertos y heridos eran civiles. El 30 de mayo. el Salado. Fiscalía. la Fiscalía expidió orden de captura contra Joberman Sánchez Arroyave. El 17 de mayo el Procurador General de la Nación abrió investigación disciplinaria en contra del gobernador del Chocó. oportunas y adecuadas para evitar los hechos. los paramilitares por ponerlos en riesgo y el Estado por no escuchar sus llamados. en el occidente de Medellín fueron sorprendidos por la operación µMariscal'. El 22 de mayo salió a la prensa información relacionada con el informe de la misión de Naciones Unidas sobre Bojayá. Posteriormente. Farc y Eln). que señaló que todos deben responder: La guerrilla porque provocó la muerte de civiles. económica y físicamente y tener una experiencia piloto de reasentamiento de familias desplazadas por la violencia. La operación se efectuaba teóricamente contra milicias del sector (Cap-que opera solo en el occidente de Medellín desde hace seis años-. VIII y XVII del Ejército. 21 de mayo a las 11 de la mañana. de la ventana de una de las casas salió la mano de una niña ondeando una toalla blanca y después las terrazas. los comandantes de las brigadas IV. el gobierno creó el Programa de Reconstrucción Social y Física de Bojayá. Los relatos de la comunidad [13] dicen que a las 3 de la mañana se iniciaron las ráfagas indiscriminadas desde un helicóptero Black Hawk y más tarde entraron tanquetas blindadas. niñas y jóvenes salieron a las calles con trapos blancos y sólo así fue posible que la fuerza pública terminara el .Mary Robinson tuvo que intervenir para expresar su respaldo al trabajo efectuado por la Oficina en Bojayá y calificar de "lamentables" los cuestionamientos que hizo el gobierno colombiano al director de la Oficina. al no haber adoptado las medidas más eficaces. las ventanas y las puertas estaban llenas de niños y jóvenes con trapos blancos. [12] Medellín El martes 21 de mayo. la Defensoría del Pueblo y la oficina del alto comisionado para los Derechos Humanos de la ONU. Cuarta Brigada del Ejército y la Fuerza Aérea. del batallón Manosalva Flórez. alias "El Manteco". de la Policía del Chocó y de la seccional del DAS en ese departamento y 31 alcaldes por omisión. de la Fuerza Naval del Pacífico. para reconstruir Bojayá social. El informe señala que "provocar la muerte de quienes no participan en las hostilidades. no nos da garantía alguna de protección". habiendo sido advertidos por la Procuraduría. La ONU pidió el reinicio de los diálogos y la adopción de un acuerdo humanitario. Nuevos Conquistadores y 20 de julio. espontáneamente. niños. considerado como el jefe del frente numero 58 de las FARC y acusado de ser el responsable de la muerte de 119 civiles en la Bojayá. atacar la población y obligarla a desplazarla son crímenes de guerra".

Entre ellos se encontraban al menos 2 niñas y 2 jóvenes muertos y una niña herida. dado que los operativos que "se adelanten en este tipo de zonas densamente pobladas tienen que cumplirse sin poner en peligro a la población civil". Lady Dulay Zapata. de 17 años. su convicción en la necesidad de dar solución política al conflicto. el defensor del Pueblo anunció que abriría una investigación por los operativos de la Fuerza Pública. [14] Los quioscos de gaseosas (pequeñas tiendas de comestibles) del Liceo Barrio La Independencia quedaron marcados de balas. de 16 años. En los días previos a las elecciones. estaba ayudando a un amigo herido cuando recibió un disparo que lo mató.operativo. Elecciones Presidenciales A nivel político el mes de mayo inició con la expectativa en torno al nuevo presidente de Colombia. El 27 de mayo una bala perdida mató a una niña de 9 años. aunque el Concejo de Gobierno. había decidido continuarlo durante todo el día. pues sirvieron de escudo a la Fuerza Pública para disparar hacia las casas del otro lado durante 8 horas [15] . para establecer si las tropas oficiales se excedieron en el uso de la fuerza. El 20 de mayo. la misma bala hirió a su prima. al medio día. En Arauca dinamitó un puente y dejó al departamento sin electricidad por la . recibió un disparo de fusil que le destrozó el abdomen. las Farc anunciaron que reiteraban al nuevo presidente. eso lo demuestra el armamento encontrado" [16] . de 11 años. al respecto el 16 de mayo Amnistía Internacional denunció que existía "un grave riesgo de guerra civil" y señaló que la propuesta de Alvaro Uribe de convertir a un millón de colombianos en colaboradores de las fuerzas armadas implica involucrar directamente a la población civil en el conflicto armado. en el hombro. pero los boinas rojas no dejaban de dispararle. El 23 de mayo. ya estaba muerto. Los combates dejaron 9 muertos y 37 heridos. YisethTascón Olarte. que había llegado a Medellín con su madre huyendo de la violencia del Chocó. Jorge. "excluir del lenguaje de los funcionarios oficiales los calificativos de terroristas y narcoterroristas" y "una política clara del Gobierno para erradicar el paramilitarismo". Los combates entre milicias de las guerrillas y paramilitares (el frente José Luis Zuluaga de las Autodefensas Campesinas del Magdalena Medio llegó a la zona en marzo del 2001 y se alió con varias bandas para combatir a los milicianos) han continuado. El director de la policía defendió los operativos y dijo que sus hombres fueron recibidos por fuego de potentes armas que demuestran que pertenecen a las milicias urbanas de las Farc y el Eln y señaló que "La mayoría de los componentes del barrio de una u otra forma están comprometidos con las milicias de las Farc y el Eln. John Wilmar Ayala Múnera. fue asesinado. Le botaron toda la parte del estómago". para lo cual pidieron como condiciones la "desmilitarización de los departamentos del Putumayo y Caquetá". las Farc incrementaron sus acciones. sea quien fuere. de 11 años. según su hermana "Cuando nos avisaron que a Jorge le estaban disparando en una casa y subimos.

además secuestró a la secretaria de Educación. concejales.000 de ciudadanos ³apoyando´ a la Fuerza Pública y "evaluar si 18 años debe seguir siendo la edad mínima de responsabilidad penal o la conveniencia de rebajarla".voladura de una torre. pero en departamentos como Santander y Norte de Santander las amenazas llegaron también de los paramilitares. Antes del 26 de mayo (día de las elecciones presidenciales) fueron amenazados algunos alcaldes en Santander. Cesar. dos puentes y tres torres de energía dinamitadas y 13 combates. luego del asesinato del alcalde de Solita. El 14 de junio. Caldas. salieron además los jueces. Posteriormente las FARC amenazaron a todos los alcaldes. Iniciará su periodo presidencial el 7 de agosto de 2002. Bolívar. el 26 de mayo. En el sur del país la presión más fuerte llegó de las Farc. Sus propuestas incluyen asuntos como ³Más severidad con el menor delincuente de alta peligrosidad´. Gigante. las FARC habían pedido la desmilitarización de Caquetá y Putumayo para reabrir el proceso de paz. en dos municipios de este departamento (Puerto Rico y San Vicente del Caguán). Rivera.900 personas votaran. Norte de Santander. jueces y fiscales de Caquetá. se produjeron alteraciones del orden público en 14 departamentos. esta propuesta fue rechazada por el presidente Pastrana. Nariño y Cauca. en Cesar y Antioquia. Altamira y Suaza). el candidato independiente de derecha Alvaro Uribe Velez. habían renunciado los alcaldes de 9 de los 37 municipios del Huila (Hobo. En algunos de los departamentos de mayor presencia de las guerrillas (Huila y Caquetá). Los departamentos de Magdalena. Chocó. el Registrador municipal y cuatro concejales de Saravena. y en Manaure (Cesar). el Consejo Superior de la Judicatura anunció que determinó el cierre extraordinario y transitorio de 14 juzgados que funcionan en Huila. Huila y Putumayo. 1. Esta situación afectó 146 mesas de votación e impidió que 46. Durante la jornada electoral. . El 6 de junio. Para el 12 de junio. [17] . Cesar y Guajira quedaron sin energía por la voladura de 11 torres. esa entidad anunció el cierre extraordinario y temporal de 30 juzgados en los departamentos de Caquetá. salieron 10 de los 16 alcaldes municipales del Caquetá. dinamitaron puentes. Horacio Serpa. Ese mismo día. Cauca. Acevedo. la votación por el candidato de derecha Alvaro Uribe dobló la votación por el segundo candidato.000. pero desde ahora existe preocupación por las consecuencias para la niñez y los derechos humanos de sus políticas de seguridad. San José de Isnos. El 26 de mayo. [19] Amenazas a funcionarios municipales El 20 de mayo. Campoalegre.18] . Nariño y Putumayo. fue elegido como el nuevo presidente de Colombia. por la imposibilidad de la fuerza pública de vigilar los despachos y la fuerte perturbación del orden público. Algeciras. alcaldes y concejales. Huila. que incluyeron la muerte de dos civiles. Cauca y Caquetá. las FARC atacaron la alcaldía y la Registraduría.

Apía. Colosó. [20] El 19 de junio se conoció que las FARC amenazaron también a los alcaldes y concejales de 7 de los 14 municipios del departamento del Risaralda (Belén de Umbría. condiciones para justificar las presiones que viene haciendo a nivel internacional para que la Unión Europea incluya a la insurgencia colombiana en la lista de terroristas". Ese mismo día. y Guaranda) están despachando desde la capital. Los analistas conjeturan que las Farc buscan el despeje 'de facto' de grandes territorios.. que contemplaba la suspensión de secuestros y ataques a la infraestructura a cambio de inversión social en zonas de influencia del grupo guerrillero. debido a que el ELN se negó a firmar un primer documento para disminuir la intensidad del conflicto. los 77 concejales. aseguró que el alto comisionado para la paz mintió cuando dijo que el Eln se opuso a la verificación internacional y señaló que el gobierno busca crear "a marchas forzadas. Almaguer. San Sebastián. se informó que el gobernador del Cesar no aceptó la renuncia de seis alcaldes amenazados por las FARC (Manaure. los 11 diputados. Santa Rosa y Piamonte presentaron su renuncia al Gobernador del Cauca. 'Ramiro Vargas'. El director de la Federación Colombiana de Municipios señaló que "Puede haber la intención de demostrarle al nuevo gobierno que lejos de considerarse terroristas. Mistrató y La Virginia) y 6 alcaldes en Antioquia (l Abriaquí. Alfonso Cano. Pueblo Rico. pero él respondió que no las aceptaba. la soberanía sobre esas regiones" [22] . El gobernador Tunubalá.[25] . gracias a la topografía del lugar y al corredor vial que los comunica con las regiones vecinas de Huila.. Nariño y Putumayo [23] . Caicedo. pues "los pueblos no pueden quedar sin autoridades por amenazas de la guerrilla". Codazzi y Becerril) y que 4 alcaldes del departamento del Sucre (Chalán. San Diego. las FARC extendieron las amenazas al departamento de Arauca: los 7 alcaldes del departamento. miembro del Comando Central del ELN informó que la suspensión de los diálogos los tomó por sorpresa.El 13 de junio. los 2 parlamentarios y el Gobernador son los amenazados. La Vega. Anzá. por su parte. el presidente notificó que el diálogo con el ELN quedó suspendido. Caquetá. del Secretariado de las FARC. Los alcaldes de los municipios de Bolívar. ha anunciado que habrá negociación política con el nuevo gobierno si "acepta que aquí vamos a tener que compartir poder" [24] . La Paz. las Farc tienen el ejercicio del poder. Guática. Betulia. Dosquebradas. Ovejas. Sin embargo. Suspensión de los diálogos con el ELN El 31 de mayo. Sincelejo. Peque y Urrao) [21] Ese mismo día. el Gobernador de Santander anunció que autorizó a 35 de los 87 alcaldes del departamento a trabajar desde Bucaramanga (la capital del departamento) debido a las amenazas por parte de la guerrilla (en 16 municipios) y los paramilitares (en 19). advirtió que la guerrilla pretende crear una nueva área de distensión en el Cauca.

lo dice el Eln en un comunicado leído por 'Antonio García' (el Jefe militar del ELN)". pues la ruptura del diálogo con el Eln se produjo cuando ya estaba en marcha el proceso de revisión de la lista. Se supo que existe consenso en la Unión Europea para incluir al Eln en la lista y que no ha sido incluido por una cuestión de procedimiento. señalando : "No lo digo yo. dijo en 1997 a las Fuerzas Armadas colombianas que hicieran caso omiso a la Casa Blanca en materia de Derechos Humanos. cuando la Cámara de Representantes finalmente aprobó el levantamiento de dichas restricciones. el gobierno de Washington se vio obligado a desclasificar los más de 500 documentos confidenciales sobre las relaciones de Colombia y Estados Unidos de los últimos 17 años. según el cual más de la mitad de todos los ³ataques terroristas internacionales´ del año pasado se registraron en Colombia por parte de FARC y ELN. Dennis Hastert. el alto comisionado para la paz señaló que el Eln no firmó el acuerdo para disminuir el conflicto por presión de las FARC y agregó que el Eln terminará siendo absorbido por las FARC. a negar asilo o estatuto de refugiado a cualquier persona contra quien haya razones fundadas para considerar que haya participado en un acto de terrorismo. [27] Propuestas de mediación y paz . Sin embargo. la Asamblea General de la OEA aprobó el 2 de junio una nueva Convención Interamericana contra el Terrorismo. que fue firmada por 30 de los 34 estados miembros. en los cuales consta que el actual presidente del Congreso de E. A mediados de junio.En respuesta. Estados Unidos está a punto de levantar las restricciones para que la ayuda entregada a Colombia se pueda usar en el combate contra guerrillas y paramilitares. a las Farc en la lista de grupos terroristas y los cancilleres avalaron tal decisión el 17 del mismo mes. el 12 de junio..U.E. presentó su informe anual sobre Patrones Globales de Terrorismo. entre otras. La Unión Europea no se quedó atrás: después de un intenso lobby por parte del gobierno colombiano.U. En torno a la ayuda militar.U. En mayo. el Comité de Representantes Permanentes de los 15 países miembros de la UE en Bruselas (Coreper) incluyó. el presidente electo Uribe viajó a Estados Unidos buscando recursos para financiar su programa de defensa. Relaciones con EEUU A mediados de mayo. casi 200 congresistas se opusieron. Por otra parte. en algunos sectores del Congreso existe preocupación por su ³supuesta cercanía" con el paramilitarismo. La nueva Convención Interamericana es el primer instrumento internacional contra el terrorismo redactado después de los ataques del 11 de septiembre y compromete a los estados. La administración Bush quiere rápidamente refrendar los compromisos bilaterales pues las ideas del nuevo presidente colombiano encajan a la perfección con una era en la que la prioridad es la lucha contra el terrorismo. [26] Iniciativas internacionales contra el ³terrorismo´ El 21 de mayo el Departamento de Estado de los E.

aceptando por primera vez la posibilidad de que los paramilitares participen en los diálogos. me tocó darles plomo". aunque las Farc no han rechazado de plano la mediación. Según Uribe. Y. quitándole la protección que le corresponde bajo el DIH". El presidente electo simplemente dijo que "En la reunión se examinaron varios temas y se continuará en la exploración de los caminos planteados. En todo caso. para continuar con una mediación a través de un enviado especial y finalizar con algo similar al papel de las Naciones Unidas en El Salvador. aunque consideró "positivas" las declaraciones de Uribe sobre su compromiso con las obligaciones internacionales de Colombia en DD. advirtió Luis Eduardo Garzón. Sin embargo. Uribe explicó que una de sus prioridades será la implicación de la mediación internacional en el conflicto. apoyadas por soldados colombianos. Algunos hablan de un proceso en tres etapas en las cuales la ONU realizará una labor de facilitación que intente el acercamiento entre las posiciones de las partes... esta propuesta fue rechazada por el gobierno.. escribió la agencia Anncol. . No se pudo conocer información sobre la reunión entre Kofi Annan y Uribe.. la ONU tendrá la "misión de establecer comunicación" con las guerrillas. [29] Amnistía Internacional. El subsecretario de Estado para el Hemisferio Occidental de EEUU señaló que "Creemos que todos los grupos terroristas deben participar en un diálogo" [28] . que reproduce información de las Farc. los paramilitares condicionaron un eventual proceso de paz a liberación de mil 'paras' actualmente detenidos. manifestó su preocupación por la red de informantes que propone el presidente electo para apoyar a la fuerza pública. A comienzos de junio. al afirmar que "Esto acabaría por aumentar el involucramiento de la población civil en el conflicto. pues Uribe plantea como condiciones que se abandone el terrorismo y se facilite un cese de hostilidades y las Farc hablan del despeje de los departamentos de Putumayo y Caquetá y de canje de políticos secuestrados por guerrilleros presos. para que ayuden a defender a la población civil afectada por el conflicto. yo lo advertí. luego de conocer la decisión de la Unión Europea de incluirlas en su lista de terroristas. Otros han sido más suspicaces: "No hay que descartar que la estrategia de Uribe puede ser: yo lo dije.Tras conocer su victoria en las elecciones presidenciales. propuso que el proceso comience por un acuerdo humanitario y. por su parte. sí han mostrado sus prevenciones: "Hace pocos días (Uribe) convocó a Naciones Unidas a mediar en la paz de Colombia.HH. aunque condicionando su labor a exigencias unilaterales". [30] El 17 de junio el presidente electo Uribe se reunió con el Secretario General de la ONU. Las partes tienen exigencias bastante difíciles de cumplir por el otro. Los analistas han tejido diversas teorías sobre el papel de la ONU en torno a las propuestas. ex candidato presidencial. las Farc preguntaron con sorna si eso no afectaría la mediación que propone el nuevo gobierno. Los temas a tratar eran "la mediación internacional" y el despliegue de misiones humanitarias de la ONU.

m. agregó Anncol [32] . por el contrario. mata a niño de 14 años y hiere a su hermano.Es esencial que estas conversaciones y las gestiones que lleguen a adelantarse se surtan en un ambiente de confidencialidad" [31] . Obando fueron Cauca destruidos por cilindros mientras las FARC atacaban la estación de policía. Secretario General de Naciones Unidas una mediación en el conflicto Colombiano. El caballo explota. con previo cese al fuego y cese de hostilidades. resultaron heridas tres personas. "Solicitar al Sr. [33] Seis salones de la 27-04-02 Municipio escuela Jose Ma. equivaldría condicionar una mediación que difícilmente va a ser aceptada por el Jefe de dicho organismo internacional. entre 14 y 15 Frente años FARC de VI Frente FARC N/A N/A N/A . de las Farc. ANEXO NIÑOS Y NIÑAS EN EL 22 DE ABRIL A 21 DE JUNIO ATAQUES A NIÑOS Y NIÑAS HECHO FECHA MARCO DEL CONFLICTO ARMADO REGION VICTIMAS SEXO de M EDAD AUTOR 61 Niños obligados a 20-04-02 Municipio llevar un caballo Acevedo. la malintencionada actitud para deslegitimar un eventual inicio a un proceso de paz durante su gobierno y por el contrario profundizar aún más el estado de confrontación militar". La agencia Anncol. criticó la propuesta de mediación que le hizo el presidente electo a la ONU y dijo que "o da muestra de la ligereza de la petición o. Corinto. porque le convierte no en un mediador sino en un mensajero del casi disuelto Estado colombiano". cargado de Huila explosivos . explotó un Risaralda petardo. 28-04-02 Pereira. A las 11 a.

policías. M asesinó a un niño Meta y luego preparó su cadáver con explosivos para atacar a la Brigada Móvil No. F 14 años FARC 3 años Milicianos del Frente 25 de las FARC Al menos tres mil 15-05-02 Atrato Medio. Estado Colombiano. niños murieron Chocó cuando un cilindro de gas explotó en la capilla en la que se encontraban refugiados con 250 adultos. Bojayá está desocupado Menores AUC. La guerrilla 04-05-02 Vistahermosa. se fugó el pasado Antioquia domingo de sus captores Al menos 45 02-05-02 Bojayá. 600 son niños y niñas menores de 7 años y 400 son mujeres cabezas de hogar. Ejército y Policía Nacional. Estado Colombiano.ellas un menor de edad. FARC. N/A personas han Chocó salido del Atrato Medio a buscar refugio en Quibdó. Un niño que había 01-05-02 Valle sido secuestrado Aburrá. Al atacar a dos 14-05-02 Icononzo. 4. . de 6 Ejército y años Policía Nacional. FARC. de M 11 años ELN N/A N/A AUC. la Tolima guerrilla mató a una niña que caminaba por la calle de la mano de su mamá cuando se produjo el ataque.

___ Menores FARC de 10 años . Combates en 21-05-02 Medellín. un carro bomba fue activado a espaldas de la sede de la gobernación hiriendo a una menor de edad. entre ellos dos niñas y dos jóvenes.y Vigía del Fuerte podría quedar desierto esta semana. una tienda Antioquia situada en un edificio donde vivían cuatro agentes de policía F M 6 y 11 16 y 17 Fuerza Pública F 9 Enfrentamiento entre paramilitares y milicianos MyF __ Milicias de las FARC. La explosión en 03-06-02 Chirigodó. A las 9:30 p. Sepultan a niña 29-05-02 Medellín. Medellín dejan 9 Antioquia muertos y 37 heridos. A las 11:30. La pequeña había llegado a Medellín con su madre huyendo de la violencia del Chocó. de 9 años. 30-05-02 Arauca explotó una bicicleta cargada con un petardo Dos menores de edad resultaron heridos.m. Hoy Antioquia será velada la niña muerta por una bala perdida en la tarde del lunes en el barrio 20 de Julio.

Antes de que el Ejército se pronunciara. PARTICIPACIÓN DE NIÑOS Y NIÑAS EVENTO FECHA REGION PARTICIPANTES Estudiantes más de colegios. Debido a los 15-06-02 Sierra bombardeos de Nevada. OBSERVACIONES Jornada de 21-04-02 Bogotá resistencia civil convocada por Alcalde Mockus con estudiantes. que según el Pacto de Roerich identifica a las instalaciones . M F 12 y 14 10 Fuerza Aérea Colombiana.dejó 10 muertos. de Los estudiantes 400 identificaron sus colegios como zonas neutrales. entre ellos 7 niños. Fuerza Aérea Magdalena Colombiana mientras desarrollaba una operación contrainsurgente. murieron dos niños y una niña resultó herida. como símbolo todos los colegios distritales tienen ahora en su fachada una bandera blanca con tres puntos rojos. el boletín de prensa de la Policía relataba que "dos personas un campesino y una niña fueron internados en el Hospital Central de Santa Marta a consecuencia de las heridas de un cilindro bomba arrojado a su casa en combates entre la guerrilla y las autodefensas".

[11] 13 de mayo . la Cuarta Brigada del Ejército. la Red de Solidaridad y el Departamento de Policía de Antioquia. 20 de Mayo de 2002 [9] 4 de mayo [10] A pesar de que la Defensoría del Pueblo había alertado 6 veces sobre los riesgos que existían en Bojayá. Niños del barrio Niños y niñas 20 de Julio.educativas como zonas neutrales que deben ser respetadas en los conflictos armados.. el Departamento de Policía del Chocó. la Primera División del Ejército. la Dirección General de la Policía Nacional.. Las alertas se enviaron en julio y septiembre de 2001. Bogotá. el Programa Presidencial de Derechos Humanos. Marcha de 23-05-02 Medellín protesta por la Operación Mariscal. el 27 de febrero de 2002 y siete días antes de la tragedia. el Batallón Manosalva del Ejército. el 11 de enero. el Comando General de las Fuerzas Militares. el 2 de febrero. protestaron por la manera como se desarrollo el martes pasado la operación "mariscal" y por la muerte de civiles en medio de combates entre paramilitares y la Fuerza Pública [1] Diario El Tiempo [2] 13 de mayo de 2002 [3] ver cuadro anexo [4] 29 de abril [5] 5 de mayo [6] 31 de mayo [7] 17 de junio [8] Informe de la Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre su Misión de Observación en el Medio Atrato. en mensajes dirigidos a Ministerio del Interior. El alcalde Mockus manifestó que ³.los niños son demasiado valiosos como para que nosotros admitamos que la guerra se meta con ellos´. la Gobernación del Chocó.

La Fundación dos Mundos afirmó "Paradójicamente este mes es el de los niños y los estamos matando. El Ejército y la Policía de Huila catalogaron este atentado como "demencial". ninguna otra autoridad civil se ha manifestado sobre este hecho. inspectores.[12] 2 de junio [13] ³LOS HABITANTES DE LA COMUNA TRECE DE MEDELLÍN. el Convenio del Buen Trato y la Fundación Restrepo Barco pidieron a todos los sectores armados "que desvinculen a niños y niñas del conflicto irracional e inhumano. También se ha conocido de la renuncia de 23 alcaldes del oriente de Antioquia. concejales. jueces y fiscales de los departamentos de Cundinamarca. LOS PUEBLOS INDÍGENAS . en el departamento del Risaralda. Arauca.. Asociación Cristiana de Jóvenes Medellín. "Es increíble que mataran a los niños" y "Muerto. los funcionarios de los gobiernos municipales. Alvaro Uribe Velez. [14] El Tiempo. (martes 23 de abril de 2002). Meta. . los miembros del Consejo de Bogotá. Guaviare. Estas muertes deben sacudir a una sociedad que está viendo como asesinan su futuro". Vichada. [22] 8 de junio [23] 13 de junio [24] Entrevista con El Tiempo. los 21 concejales y los 13 miembros que quedan en la Asamblea Departamental del Valle (pues las FARC secuestraron el pasado 11 de abril a 12 diputados). [19] 8 de junio de 2002 [20] 13 de junio [21] Posteriormente se han presentado amenazas contra el alcalde de Bogotá. [15] 23 de mayo [16] 24 de mayo [17] mayo 26 de 2002 [18] Manifiesto Democrático y Programa de Gobierno. la salida de dos alcaldes del departamento de Caldas y la renuncia de los 45 funcionarios de la alcaldía de Mistrató. 23 de mayo. le seguían disparando"." y afirmaron que cualquier conflicto armado tiene límites y uno de ellos es involucrar la niñez. AntanasMockus. Casanare. 8 de junio. [25] 5 de junio [26] 10 de junio [27] 17 de junio [28] 29 de junio [29] 5 de junio [30] 30 de mayo [31] 19 de junio [32] 19 de junio [33] En declaración conjunta UNICEF. OTRA VEZ ENTRE EL PÁNICO Y EL HORROR´. Guainía y Amazonas. Boyacá. el alcalde de Cali. 22 de mayo de 2002..

Condiciones de vida especiales 29 .2.Los derechos de grupo de los pueblos indígenas 20 Capítulo 2 Análisis de la situación indígena en Colombia 23 2. Políticas y Desafios Manuel Manrique REPRESENTANTE DE ÁREA PARA COLOMBIA Y VENEZUELA UNICEF Sara Benjumea OFICIAL DE POLÍTICAS BÁSICAS Irene Rodríguez OFICIAL ASISTENTE DE EDUCACIÓN Bernardo Nieto OFICIAL DE COMUNICACIÓN E INFORMACIÓN Sara Franky Calvo OFICIAL ASISTENTE DE COMUNICACIÓN Esther Sanchéz Botero AUTORA Mauricio Salamanca DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN Unicef FOTOGRAFÍA Impresión GENTE NUEVA © UNICEF. Se permite la reproducción parcial.Indígenas en la ciudad 29 . El movimiento indígena en Colombia 28 2. D. Los derechos humanos indígenas 10 .C..Derecho a la distintividad 10 . Los indígenas en la Constitución Colombiana de 1991 13 . siempre y cuando se cite su fuente 3 PRESENTACIÓN 7 Capítulo 1 Los pueblos indígenas como sujetos de derecho colectivo 9 1. Políticas y Desafíos 2 LOS PUEBLOS INDÍGENAS EN COLOMBIA Derechos. OFICINA DE ÁREA PARA COLOMBIA Y VENEZUELA BOGOTÁ.1.Derecho a lo propio 11 . COLOMBIA.1.Reconocimiento del sujeto de derecho colectivo 16 .Del Estado monocultural al multicultural y pluriétnico 14 .2.Derecho preferente 12 1.3. Población y territorio 24 2.Derecho al mejoramiento económico y social 12 .Indígenas aislados y amenazados 30 .EN COLOMBIA Derechos.

Registro civil de nacimiento 53 .4.Cultivos ilícitos 36 .Niños defectuosos o huérfanos NukakMakú 52 .4. Seguridad alimentaria 63 4.5.Mínimos jurídicos 53 . desplazados o sitiados en sus pueblos por paramilitares y guerrilleros.Servicio militar 58 Capítulo 4 Lo indígena en las políticas públicas 59 4.3.Niños indígenas trabajadores 54 .Minas antipersonales 50 4 Capítulo 3 Niñez.El desprecio de lo propio en los jóvenes 57 .. Recomendaciones 89 5 es imperioso establecer un plan nacional de emergencia para proteger a los indígenas.2. Si hay un sector contra el cual esta guerra se ha ensañado de modo particularmente feroz ése es el de los indígenas.Expansión narcolatifundista 38 .5.Indígenas de frontera 31 2. Conflicto interno y violencia 32 . arhuacos.Conflicto armado y desplazamiento indígena 32 . Salud y seguridad social 62 4. adolescencia y junventud en los pueblos indígenas 51 . Propuesta de indicadores 84 5.1.Búsqueda de hombre blanco 58 .1. Asesinados.Niñez institucionalizada 57 . Obstáculos y dificultades 87 5. kankuamos. Tareas pendientes 87 5. emberas.3. paeces y muchas otras tribus están pagando un macabro precio por el conflicto armado. Neoliberalismo y pueblos indígenas 81 Capítulo 5 Desafíos para el Estado y la Cooperación Internacional 83 5. Avances significativos 86 5.Procesos rituales 54 .Identidad y reconocimiento social 53 .Resistencia indígena 47 . Educación Intercultural 74 4. .2.

de bombardeos del Ejército contra sus territorios sagrados y de los severos controles para el ingreso de alimentos. una oleada de suicidios entre los indígenas embera. En otra parte del país. habla de 54 asesinatos. habitado por 120.La Sierra Nevada de Santa Marta viene siendo el centro de una guerra cuyas principales víctimas son las cuatro etnias que la habitan: arhuacos. µvacunas¶. de la zona de Atánquez.000 paeces. en el bajo Atrato. en disputa entre µparas¶ y guerrilleros. tules. Ésta es otra guerra ajena en la que chamíes. entre septiembre del 2000 y enero del 2002. reclutamiento forzoso. Nada más urgente que atender con firmeza sus reclamos de protección. La más tremenda cuota la han puesto los kankuamos. waunanas. varios de ellos de niños. región en la que se disputan a muerte los grupos irregulares. Todo el país recuerda la atroz masacre del Alto . chantajes para desviar dineros de transferencias y desplazamiento son el pan de cada día para los indígenas de la Sierra Nevada. a extremos tales de perturbación de su mundo que los llevan al suicidio. emberas y comunidades negras están poniendo los muertos y el sufrimiento. kankuamos. también. katíos. Ellos se quejan. Hay denuncias de 53 asesinatos y más de 150 familias desplazadas. Homicidios. 5 masacres y 2 desplazamientos masivos en esa zona. Un informe de la Defensoría sobre el norte del Cauca. koguis y wiwas. puso de presente la terrible situación que se vive a lo largo del principal río del Chocó. retenes.

entre otros. que cobró un centenar de víctimas y desplazó a 4. Vaupés. muchas nativas. O el asesinato de cuatro líderes indígenas en dos poblados del Darién panameño. en abril.Naya. los abusos de las fuerzas oficiales. Y el desplazamiento de casi 400 guahíbos de los alrededores de Betoyes (Arauca) por combates entre la guerrilla y los paramilitares. que han tenido escaso contacto con el blanco. Medidas como la Guardia Indígena del Cauca. en junio.000 personas. La presión de las fumigaciones está empujando la coca hacia los departamentos de Amazonas. padecen la brutal llegada de la colonización cocalera. Octubre 21 de 2003 editorial@eltiempo.com. Estas iniciativas no deben estar solas. y de Gabriel Cartagena. son una muestra de ello. Lista interminable a la que deben añadirse el drástico racionamiento de vituallas y combustible por parte de los actores armados. donde frágiles comunidades. a lo largo del río Apaporis. Caquetá y Guaviare. candidato a la alcaldía de Riosucio (Caldas). en julio. ganador del Premio Nacional de Paz en el 2000. gobernador de Porremia (Córdoba). la idea de crear una policía indígena en la Sierra Nevada. el Proyecto Nasa. Y las muertes a 6 bala de Augusto Lana Domicó. que protege los territorios de todos los actores armados. Los indígenas resisten.co 7 8 . la miseria y el abandono ancestrales.

presidente de la ONIC. en representación del senador Rojas Birry. sta es una gran oportunidad para examinar qué está pasando hoy dentro de los pueblos indígenas de Colombia y por ende cómo están viviendo sus niños. sus niños. en medio de un contexto de conflicto político. además de la definición y aplicación de políticas públicas . como también disponer de un documento que muestre el panorama general en el que se encuentran los pueblos indígenas de Colombia y por ende sus hijos. María Helena Tovar. b) el desplazamiento indígena y c) la afectación al territorio2 . no se encuentra reflejada en dicho informe. Sin embargo. niñas y adolescentes. de la ONIC. secretario de la OPIAC. dado que la situación de los pueblos indígenas colombianos. niñas y jóvenes. Se trata de informar sobre los pueblos indígenas y dentro de ellos. que se llevó a cabo en Santa Cruz de la Sierra. que retoma algunas pautas de acción esbozadas en las conclusiones de la consultoría para UNICEF de Luis Enrique López antes mencionada. haciendo énfasis en las dificultades respecto a la ³inclusión social´ y a la garantía de derechos.PRESENTACIÓNe El trabajo en grupo para examinar una propuesta de contenido se vio enriquecido con la participación de los senadores indígenas Jesús Piñacué y Gerardo Jumi. UNICEF Colombia puso en consideración la necesidad de complementar esta visión panorámica con información específica sobre Colombia. Ello tiene que ver necesariamente con: a) el conflicto armado y el respeto a la vida (individual y colectiva) en medio de éste. social. Enrique Lagarte. El propósito inicial del informe fue contribuir a la preparación de la ³XIII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno´. cultural y armado. Cacildo Yépez. Álvaro Velasco. José Sebastián Jansasoy. económico. como también de Luís Evelis Andrade. ³Invertir en la niñez marginada. en ausencia del representante Efrén Tarapuez. José Soria. tanto como en la declaración. Bolivia. indígena y afrodescendiente: un compromiso para la inclusión social plena´. en el mes de noviembre de 2003.

los aspectos formales constitucionales y legales que guían el reconocimiento y valoración a su condición de pueblos y sujetos de derecho colectivo. a la luz de los derechos humanos indígenas y.que afectan el respeto y la garantía de los derechos y la inclusión social de estas poblaciones. Representa por lo tanto un ejercicio sinérgico en el cual se potencian diferentes datos para configurar una panorámica que invita a fortalecer la capacidad de quienes en nombre propio o institucional pueden contribuir a cambiar este estado de cosas atentatorio contra la vida misma. 9 . Los derechos humanos En el marco de los derechos humanos se identifican cinco derechos inspirados en el proyecto de declaración de las Naciones . Se presentan los marcos de esa protección formal con algunos detalles. existe una distancia real que en muchos campos muestra contradicción. en especial a los derechos económicos. La realidad de los indígenas en Colombia será examinada bajo tres campos: a) los derechos humanos referidos a pueblos indígenas.1. c) los principales desafíos. desde el punto de vista formal. b) la distancia entre los mandatos constitucionales y legales respecto de la eficacia en la construcción del Estado social de derecho y las condiciones materiales y espirituales reales en que viven hoy los pueblos indígenas y sus hijos. dado que estos referentes deben ampliar la conciencia sobre la inconstitucionalidad de muchas de las acciones u omisiones realizadas por las instituciones...como sujetos de derecho colectivo Capítulo 1 10 C A P Í T U L O 1 a pesar de ser Colombia un estado proteccionista de los pueblos indígenas. Dadas las dificultades para obtener información éste documento ha de leerse como el comienzo de una tarea por concluir. sociales y culturales. 1.

el derecho a la igualdad. Se establece así ±a partir de la igualdad± un sistema de equivalencias donde el derecho a la diferencia es sinónimo del derecho a la distintividad. Los pueblos indígenas. como sujeto colectivo. creencias y formas de vida que hacen modos complejos y abiertos de persistencia y cambio a sus personalidades distintas. efectivamente existentes. el Estado la protege como sujeto de derecho. Como las personas. donde los cuatro primeros son válidos siempre y el quinto es temporal en razón a que todavía existen situaciones de discriminación insuficientemente superadas en la realidad1. Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Costa Rica. tienen derecho a la distintividad: a tener un nombre. Este derecho a la diferencia implica que no sólo las personas sino también las colectividades configuradas como pueblos indígenas tienen derecho a su individualidad. una lengua. Son respetables esas opciones de otras opciones. a la particularidad. Derecho a la distintividad Los derechos de los pueblos indígenas remiten al concepto angular del derecho a la distintividad. lo que . como ser libre y racional. Ricardo. liosas que otras. a ser sí mismos. los ³pueblos´ tienen derecho a ser diferentes. Se trata de una postura política que opta a favor de la existencia de la diversidad y del respeto mutuo entre las distintas ³etnias´ o ³pueblos´. el derecho a lo propio. Si una persona.Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas: el derecho a la distintividad. La perspectiva de la diversidad étnica en derechos humanos: Algunos aportes para una discusión urgente. el derecho al mejoramiento y el derecho preferente. bajo el principio de que unas diferencias culturales no son más va1 Calla Ortega. 2000. Se trata de cinco derechos concurrentes para la época. Se refiere a la posibilidad respetable y valorable para considerarse a sí mismos como diferentes. opta por una religión o un tipo de vida familiar. y a ser respetados como tales. Unidad de investigaciones aplicadas.

puedan hacerlo. usos y costumbres.implica tener en cuenta las diferencias concretas para diluir el horizonte de la homogeneización étnica y cultural orientada a disolver y fundir tal diversidad. de . Así. El derecho de los pueblos indígenas a ser distintos implica el reconocimiento de su existencia por parte de otras sociedades. Se trata en rigor de un derecho imprescindible a la realidad de sí. lenguas. social y cultural. aún más. que para comenzar reconoce que son colectivos con sus nombres. de la diversidad histórica. A partir de ese reconocimiento y del derecho a la distintividad de los ³pueblos´ es posible preguntarse si éticamente es positiva la existencia de los valores distintos que un pueblo particular posee. Como sucede para el caso de las personas. también vale para los pueblos. sólo el reconocimiento del derecho a la diferencia hace posible la configuración de lo otro. la afirmación de que los derechos de uno no pueden ser pensados al margen de los derechos del otro. que bajo el marco constitucional todos los nacionales tienen el deber de respetar y crear condiciones para que esos pueblos. como principio de valor universal. estamos frente a un marco legal donde los derechos de unos no pueden declararse al margen de los derechos de otros. Pero. Postular el derecho a la diferencia como principio significa en una nación multicultural 11 LOSPUEBLOSINDÍGENASCOMOSUJETOSDEDERECH OCOLECTIVO abrir los ojos al límite en que la afirmación de esa diferencia como derecho no afecte los derechos de los otros. ha de ser constitucional y legal. Si los no indígenas tienen derecho a la diferencia respecto a los indígenas porque su cultura es una contribución al mundo. En uno y otro caso se trata de un derecho a la diferencia. que luchan por sentirse y vivir como distintos. creencias y formas de vida distinta. el derecho de los pueblos indígenas a su diferencia.

estamos frente a sujetos individuales y colectivos invisibles para la sociedad . creencias y formas de vida. Sin el reconocimiento de la existencia de los pueblos indígenas y de sus miembros. La cultura le define a una .los funcionarios. lenguas. ya que también el reconocimiento puede ser hecho para negarle distintividad y para someterla. de los términos de ese reconocimiento. los estados reconocen a los pueblos indígenas no sólo como realidades existentes sino como sujetos de derecho. El reconocimiento o no de la existencia de los pueblos indígenas puede auscultarse por el carácter positivo o negativo. El derecho a la distintividad de los pueblos indígenas abre la posibilidad para un monitoreo sobre el carácter y alcance de las reformas desde una perspectiva de seguimiento a la aplicación de los derechos humanos en materia indígena. no basta. capaz de reconocer que el reconocimiento simple de los pueblos indígenas. de otros nacionales y como base para ejecutar actividades institucionales con ellos. Examinar el alcance favorable de las decisiones de gobierno para los pueblos indígenas debe postularse referido al derecho a la igualdad. El derecho a la distintividad de los pueblos indígenas adquiere carácter más sustantivo cuando aparte de reconocer su existencia. Los reconocimientos formales obligan jurídicamente. que cognitivamente se comparte y se traduce en usos y costumbres. como sujetos de derecho. lo que abre la posibilidad de examinar cómo mediante políticas públicas se cumplen esos derroteros. solidario o discriminatorio. ya que lo que importa es el carácter y el alcance de los derechos específicos reconocidos a un sujeto de derecho. Derecho a lo propio2 La cultura es un término que se refiere a lo que se ha cultivado entre personas.

. lenguas. Tanto en el caso de los pueblos como de las personas. lo que importa resaltar es que en su siempre cambiante devenir. Es preciso el derecho al mejoramiento económico y social. a la igualdad y a lo propio no es suficiente. justamente como pueblos. los pueblos y las personas tienen usos y costumbres. del derecho a su cultura. La cultura de un pueblo o de un persona procede de sí. quién le pone nombre a un niño. 12 CAPÍTULO1 4 Ibid. cedencia. Por ello. La cultura es algo que se tiene como propio y poco importa la pro2 Ibid. la del saqueo colonial y la explotación de las poblaciones nativas. qué hacer con la placenta. es la realidad del hambre y la miseria material. a lo que es de sí. su derecho a la distintividad no puede separarse de un derecho a lo propio. En el caso de los pueblos indígenas. lo que les da su identidad.persona distancias apropiadas entre personas o con los carros en movimiento. derecho que remite a un extenso número derechos: al trabajo. creados en el flujo de la vida y la historia o tomados desde el contacto con otros. o del contacto o de la difusión de dentro o de fuera. postular los derechos de los pueblos indígenas a la distintividad. tamaños apropiados para partir un vegetal que va a cocinarse. creencias y formas de vida y hasta de asimilación o rechazo al cambio que les son propios. sin importar tampoco si se trata de rasgos reproducidos desde un pasado. Derecho al mejoramiento económico y social3 La realidad de los pueblos indígenas es la realidad de los despojos y abusos. etc. pero sí reconocible. se trata de rasgos que no tienen plena coherencia entre sí y que en su variedad pueden hasta aparecer inconexos o inconsistentes pero que dotan a los pueblos y a las personas de una identidad nunca plenamente acababa. por qué el robo es un delito.

invocando un derecho preferencial para los pueblos indígenas absolutamente pertinente en la época actual. a la retribución económica equitativa y a la justicia económica. orientadas a mejorar sus estándares de vida. por una parte.a la salud. mediante políticas e inversiones específicamente diseñadas para ello. por otra. Derecho preferente4 Aludir al derecho de los pueblos indígenas a ser resarcidos por los daños a los que se vieron sometidos. Y es que los pueblos indígenas deben ser sujetos de un derecho preferente ya que ellos constituyen minorías empobrecidas. Acciones afirmativas. marginados y discriminados. que los pueblos indígenas requieren políticas aplicadas y efectivas. la marginación y la discriminación. la generosa agenda temática de los capítulos y acápites complejos del derecho laboral. marginadas y discriminadas. El derecho al mejoramiento económico y social constituye una amplia variable general que incluye. la cooperación internacional y las organizaciones no estatales. Hay que establecer. Los pueblos indígenas se encuentran entre los segmentos poblacionales más pobres. está en rigor. derechos que hacen parte de los derechos a la igualdad de estos pueblos.2. son imprescindibles para los pueblos indígenas desde una perspectiva de los derechos humanos. 13 LOSPUEBLOSINDÍGENASCOMOSUJETOSDEDERECH OCOLECTIVO 1. del derecho a la salud y del derecho a la educación. a partir del reconocimiento. en razón de la pobreza. elaborados desde la perspectiva de los derechos de las personas y las colectividades y. Los indígenas en la Constitución Colombiana de 1991 Hacer referencia a la Constitución es muy . 3 Ibid. las agendas de intervención para el desarrollo económico y social por parte de los estados.

En el Estado social de derecho se parte de la desigualdad real y de la misión para configurar una igualdad verdaderamente real.000 nacimientos morían 9. Es decir. el pueblo indígena más numeroso de Colombia. En Cuba de cada 1. Y entre los paeces.000 nacimientos morían 8. pero. cómo ha tomando decisiones políticas respecto de la distribución presupuestal y de cobertura de servicios. Veamos un ejemplo que muestre por qué los constituyentes determinaron que Colombia debía pasar de ser un Estado de derecho a ser un Estado social de derecho. . es menester examinar cinco referentes constitucionales que rompen en primer lugar el principio de igualdad formal. nada menos. respecto de los pueblos indígenas.importante. que reconoce la iniquidad y las consecuencias de ese trato. Esto implica aceptar que a los indígenas se los discriminó y excluyó materialmente de bienes para el desarrollo. que establecía que todos los colombianos éramos iguales ante la ley y dadas las desigualdades reales. Si la Constitución es la carta de navegación para todos los colombianos. Este cambio constitucional. ante todo. al punto que se puso en peligro tanto su vida biológica como sus sistemas culturales. En Estado Unidos de cada 1. que se puso en peligro el derecho a la vida y el derecho a su integridad como personas. morían 268. implica modificaciones en el modo como ha venido siendo el Estado. el Estado ha de compensar mediante un trato distinto (acciones afirmativas) a quienes hasta ese momento el mismo Estado marginó5. de una nueva nación y de una nueva sociedad. es decir. En 1991 en Colombia de cada 1. ¿Será que los colombianos éramos iguales ante la ley? ¿Se debería semejante situación de los niños paeces a una discriminación negativa? La respuesta es sí. dado que ésta refleja el nuevo pacto que los colombianos se propusieron vivir como derrotero de un nuevo Estado.000 nacimientos morían 25.

la iniquidad continuó aumentando. Esta es la base y fundamento del conjunto de acciones afirmativas que los 5 «En la sociedad colombiana existen grandes desigualdades.86). Es más. programas de vivienda para personas de bajos ingresos y sistemas de subsidios cruzados entre usuarios de servicios infraestructurales-. 14 CAPÍTULO1 constituyentes determinaron para equilibrar la discriminación negativa a estos pueblos. De hecho. sino también los bienes y el acceso a la infraestructura. el coeficiente de concentración de la tierra es uno de los más elevados del mundo (Gini 0. Giugali Marcelo. aislándolos. Abril. podría lograr un día la igualdad real. donde vive la mayoría de los pobres. fue tan grave el peligro. un trato preferencial que contribuyera a recuperar su condición de pueblos distintos. Esto no sólo afecta la distribución de los ingresos.. de estos sujetos. Los que se encuentran dentro de los dos deciles superiores controlan el 60 % de los ingresos. Además. en Colombia. Colombia. Mientras que en décadas pasadas el crecimiento sostenido produjo reducciones importantes de la pobreza. Del Estado monocultural al multicultural y plurietnico El Artículo 7°. y no formal. 2003. Banco Mundial . mientras que los de los dos deciles inferiores acumulan menos del 5 %. Se trata de una posición poco propicia ya que. la iniquidad ha resultado ser un importante factor determinante de la violencia´. excluidos de los presupuestos nacionales. que sólo un trato especial. Pág. 68.como pueblos. Fundamentos económicos de la paz. en rápido crecimiento. el agua y el alcantarillado y otros servicios públicos no alcanza a la mayoría de los asentamientos informales. et. la iniquidad parece resistirse a las políticas públicas -no le han hecho gran mella los cuarenta años de iniciativas de redistribución de la tierra. con culturas alternas.Alfaomega. pensándolos y tratándolos como inferiores. sino que también dañaron el crecimiento (ya que las consiguientes distorsiones del mercado enfriaron las inversiones). al. y la cobertura de la electricidad. ³Principio de la diversidad . muchas de estas iniciativas políticas no sólo no lograron reducir la iniquidad.

principios. algunas se ³vaciaron´ y se ³llenaron´ de los principios y modos de la sociedad hegemónica. ni buscando invariablemente soluciones por fuera de sus propios contextos culturales y de gobierno. desvalorizando toda manifestación que se diferenciara de estos referentes. no utilizando siempre el modelo externo. del manejo de los recursos públicos. una única forma de propiedad: la privada. los wayú: para que las mujeres aprendieran las operaciones aritméticas y el correcto uso del castellano como un medio . De frente a esta imposición unos pueblos. Así se buscaba educación fuera pero bajo determinadas necesidades. que reconocía como valioso un solo Dios: el de los católicos. reconoce y protege la diversidad cultural de la nación colombiana. por ejemplo. ³tradicional´. y que buscaba imponer estas condiciones como únicos derroteros para configurar la nación. e internamente vivieron sus propios modos. así como del control y solución de conflictos. Hoy. resistieron estas imposiciones. hoy diferenciadas por su cercanía o no con la sociedad mayoritaria y por el tipo y calidad de las relaciones generadas. un solo derecho: el positivo estatal. Entre tantas sociedades.étnica y cultural´. un solo sistema de familia: la nuclear. estructura y enfoque de un estado que necesariamente no coincidía ±en parte o en su totalidad± con los sistemas existentes en cada uno de ellos como pueblos. pueblos como los pastos. una sola lengua: el castellano. de ser niño: definido por el Código del menor. de economía: la capitalista. comparten su condición y referencia como indígenas con otros pueblos donde se estableció un modo de vivir que imponía buscar por fuera sólo algunas soluciones para casos especiales. generó efectos sobre los pueblos indígenas como fueron la sistemática imposición de los principios y formas de organización de la vida social. más que otros. que se les puede caracterizar por no tener una cultura ³propia´. El Estado monocultural. cambia formalmente nuestra nación.

para fortalecer la capacidad de interlocución comercial con la sociedad mayoritaria. que. sus formas de gobierno y de administración de justicia. aplicando el derecho de autodisposición ±de crear y recrear condiciones adaptables a las necesidades± y por el camino externo ±que conduce programas y proyectos estatales±. Al conservar. Así. Los inga consultaron los casos de salud (hoy también lo hacen) sólo cuando internamente no había solución. Es tanta la incidencia de ese modelo estatal en estos pueblos que. comparte principios equivalentes en competencia y dignidad con la organización de la cultura mayoritaria y he15 LOSPUEBLOSINDÍGENASCOMOSUJETOSDEDERECH OCOLECTIVO gemónica. incluso. uno y otro tipo de pueblos ±aún bajo estas condiciones± comparten estos sistemas con otras sociedades que fueron más herméticas por lo que tienen hoy un modo de vivir que los hace estar cerca de eso que los blancos llaman ³usos y costumbres tradicionales´. Esto quiere decir que participan de la condición de indígenas muchos miembros de pueblos que perdieron su lengua. formal y constitucional. todos los pueblos indígenas su sentido de pueblo distinto (sentido de diferencia) y la definición de ciertos asuntos para ser tratados internamente (autonomía). fortalecidos sistemas socioculturales que son vividos y aplicados más allá de aquellos elementos clasificados exclusivamente como ³usos y costumbres tradicionales´. incluso. algunas situaciones y conflictos internos ±reconocido así por los mismos indígenas± tienen mejor solución en el sistema externo. la cultura que viven. perdieron dinámicas sociales de organización social y económica. Sin embargo. Todo esto vulneró parcialmente muchos de estos sistemas. A doce años de los cambios constitucionales es posible encontrar una tipología de pueblos en los que se incluye más o menos el modelo monocultural estatal ya que todos lo conllevan o lo interiorizaron de algún modo. encontramos por la vía interna. dado que el . sin excepción. configurada hoy por distintas fuentes. la cual viven cotidianamente de forma dinámica.

sus formas propias. por otra. . cambian sus propios mundos y comparten sus referentes previos de modo diferenciado. Este horizonte se vuelve aún más complejo por la participación de 6 Sánchez Botero. el narcotráfico. se sienten indígenas. entre otros hechos nuevos. En Bogotá. principios y conductas que en la medida en que se incorporan a su propia perspectiva. en una sociedad en proceso de cambio para la configuración de una sociedad pluralista y multicultural de tipo igualitario. entre los problemas con que se topan las autoridades indígenas y no indígenas. Medellín. las autoridades de los pueblos indígenas realizan ajustes internos permanentemente. Cada nuevo grupo del que una persona participa contribuye a ajustar referentes. o la corrupción. que obligan a las instituciones a relegitimarse en la producción de consensos que eliminen las situaciones de vacío. combinan una multiplicidad y pluralidad de códigos de significación. de modo importante. Esther. el paramilitarismo. la necesidad de contener las tendencias sociales entrópicas. es que al establecer relaciones de competencia jurisdiccional con jueces de la jurisdicción ordinaria. Sin embargo. Tolima ellos reclaman reconocimiento como ciudadanos diferenciados indígenas y la configuración de pueblos en la ciudad. por una parte y. Los indígenas en la ciudad han perdido el territorio y estrictamente puede afirmarse no tienen ³usos y costumbres´. Sin embargo. Individualmente muchos se separaron de sus comunidades de origen y con el tiempo reivindicaron la pertenencia un grupo indígena.Estado monocultural eliminó muchas de ésas. Otro cuadro diferenciado de este panorama que lo complementa. de incertidumbre o de anomia7. a medida que los individuos y grupos se trasladan a las ciudades6 ±fenómeno estadísticamente importante hoy±. con grupos armados ilegales. Es decir. se hallan los indígenas clasificados en el límite de dos o más culturas. con asociaciones internas a los mismos pueblos. al afrontar casos no previstos como la participación de sus miembros en la guerrilla.

7 Para determinar quién es indígena hoy, es necesario recurrir a otros referentes. Queda claro que no son una serie de ³fenómenos´ relacionados con el manejo de una lengua, la ubicación dentro de un territorio, la actividad productiva, el vestido, la participación en sistemas de creencias determinadas. El proceso de autorreconocimiento y de reetnización que se da a partir del reconocimiento constitucional empieza por romper conceptos históricamente útiles, hoy camisas de fuerza para determinadas realidades. Sin embargo, definir que es indígena quien se siente indígena y quien es reconocido por esa condición por un grupo internamente es simple pero se configura como base para configurar una existencia cultural alterna. Fue tan dolorosa la discriminación durante el Estado monocultural que hoy comunidades que habían ocultado su condición reivindican la condición de indígenas. Este panorama hace muy complejo definir quién es indígena y qué es una comunidad indígena y además porque no sólo depende de lo que los mismos indígenas sientan sino porque depende de referentes externos que han sido más lentos en generar cambios que los mismos cambios sucedidos en la nación. Se mantienen rezagos de una definición de indígena que sólo está en la mente y en los imaginarios de unos no indígenas. 16 CAPÍTULO1 8 Cambia el modo de castigar, o el lugar de habitación, pero no la creencia o visión clasificatoria que cognitivamente se comparte, la cual permanece intacta. Ha implicado, por ejemplo, un modo de juzgamiento y decisión de sanción para los brujos10 o para cambiar la costumbre entre los u´wa para dar a los gemelos una clasificación diferenciada de los miembros del pueblo u¶wa y una nueva ubicación para vivir, ya no con la madre naturaleza, deidad ubicada y habitante de un plano superior, sino con los u´wa -no gemelos- que viven en la tierra. Estas creencias

que dentro de las lógicas no clásicas se clasifican como mundos reales, dentro del Estado multicultural esas creencias son mundos posibles, es decir, no son como una Virgen madre que es mundo real para la sociedad mayoritaria, pero, dentro de una conjetura respetuosa de la diferencia, esas creencias son mundos reales y contribuyen a configurar el derecho; hacen parte estructural de principios y actuaciones que son obligatorias, que de no cumplirse acarrean una sanción. Sánchez Botero, Esther Diez años de la Jurisdicción especial indígena en Colombia. Procuraduría General de la Nación. En prensa. Imprenta Nacional. Bogotá, 2002. los jóvenes, que consideran que pueden liderar procesos, muchos de los cuales con resultados negativos. En definitiva, es posible concluir que por ejemplo los pastos, que asumen gran parte de la cultura mayoritaria como cultura propia, o los Cubeo, cuya cultura cuesta trabajo aprehender y entender, ya que se fundamenta en el mito y el ritual, o los miembros del cabildo multicultural que habitan en Medellín, evidentemente configurados sobre bases diferentes y orígenes distintos, están reconocidos en la Constitución como pueblos y como sujetos de derecho. Coexisten los pueblos indígenas con afrodescendientes, raizales, mestizos y extranjeros, clara manifestación de una nación que acoge pueblos y comunidades diferenciadas culturalmente. Frente a este hecho que reconoce la preexistencia en el territorio nacional de reservas de sentido configuradas y dinámicas, para que puedan abordar momentos históricos y realidades distintas, en competencia con la cultura mayoritaria, los pueblos han tenido que concebir y trazar salidas no sólo frente a las nuevas situaciones, como ya se expresó, sino frente a las demandas individuales y particularizadas que, en el sentido liberal, deben ser respetadas como derechos fundamentales de la persona y que resultan en conflicto normativo y cultural con visiones que protegen al sujeto colectivo de derecho. Las autoridades con competencia jurisdiccional, que hacen parte de la rama judicial de Colombia, como si fuera poco, tienen además

que participar en la construcción de formas de coordinación y liderazgo para la cimentación del entendimiento intercultural. La nueva sociedad colombiana a configurar exige responder a un espectro muy amplio de demandas, así como a examinar y realizar cambios culturales internos provenientes de imposiciones externas que, como los mínimos jurídicos, les obligan. Este nuevo hecho que es impuesto, porque a lo propio se agrega lo impuesto, lo apropiado, lo recreado, etc., implica mudar determinados referentes, lo cual configura también a estos pueblos de modo distinto8. Reconocimiento del sujeto de derecho colectivo Estos grupos, que en su mayoría han vivido años marcando diferencias por medio del uso de una lengua distinta, de creencias diferentes, de sistemas de organización social y de parentesco y de sistemas de derecho propio, más que reclamar para ³conservar estos fenómenos que pueden cambiar en el tiempo o incluso ser comunes con otras sociedades´, porque se le impuso un modelo o porque apropiaron algunos asuntos, se sienten distintos y como distintos que son por sentirse miembros integrales de un cuerpo muy particular son reconocidos como sujetos de derecho y no pueden ser tratados aplicando los mismos raseros que para los sujetos individuales. 17 LOSPUEBLOSINDÍGENASCOMOSUJETOSDEDERECH OCOLECTIVO El sujeto individual, desde el liberalismo, es pensado como racional y como libre y como tal, sujeto de derecho. Así, por ejemplo, como racional y como libre puede creer en la religión que quiera, y el Estado debe protegerle el derecho a la libertad de culto, pero además de este sujeto individual, Colombia reconoce otro sujeto distinto, esto es, el sujeto colectivo que, en el marco de esta visión y postura, es el que tiene los derechos por lo que sus miembros son sujetos de deberes. Esta perspectiva es la base sustantiva para

justificar por qué no pueden ser tratados los indígenas como iguales ante la ley, puesto que como pueblos son sujetos de derecho. Los Cubeo, los Inga, los Puinave, los Andoque, los Awá, etc., no son sólo sociedades conformadas por la suma de individualidades, sino que cada uno de ellos es una unidad sociocultural y que como unidad tiene derechos. La Corte ha definido que este sujeto colectivo también tiene derechos fundamentales y dentro de los más fundamentales tienen derecho a la vida y a la integridad del cuerpo. Los constituyentes consideraron dignas de ser valoradas esas diferencias sentidas y observables en estos pueblos, dignos los sentimientos que permiten a unos sentirse ligados, no sólo a los referentes de una cultura o etnia particular, condición que portan y viven los sujetos socializados como indígenas, sino a las condiciones que permiten su reproducción como pueblos. Se trasciende así, a no sólo ver y reconocer las diferencias en la vida cotidiana como fenómenos inherentes, tales como el vestido o la lengua, sino a valorar una condición y configuración diferenciada, donde los miembros de un pueblo viven los derechos y deberes de manera distinta. Un indígena, por ejemplo, ve limitado su derecho a la propiedad privada ante el deber de conservar el territorio colectivo. Este solo verbo, valorar, abre paso a una política de reconocimiento ante la necesidad de forjar y de construir un Estado distinto que, como ya se dijo, parte de la capacidad para diferenciar como valiosas estas condiciones de los pueblos, pero lastimosamente también para reconocer desigualdades y diferencias estructurales propias de un sistema estructuralmente definido de un determinado modo, que son resultado de un sistema desigual con estos nuevos sujetos de derecho. La Corte Constitucional de Colombia distinguió también los derechos del sujeto colectivo (los pueblos indígenas) de los derechos colectivos de los colombianos así: ³Los derechos

fundamentales de las comunidades indígenas, como sujeto colectivo de derecho, no deben confundirse con los derechos colectivos de otros grupos humanos. La comunidad indígena es un sujeto colectivo y no una simple sumatoria de sujetos individuales que comparten los mismos derechos o intereses difusos o colectivos (Art. 88 CP). En el primer evento es indiscutible la titularidad de los derechos fundamentales, mientras que en el segundo los afectados pueden proceder a la defensa de sus derechos o intereses colectivos mediante el ejercicio de las acciones populares correspondientes´ ST - 380 /93. Estas consideraciones de la Corte Constitucional de Colombia permiten ampliar y fortalecer la comprensión para justificar el principio que permite a las comunidades indígenas como sujeto colectivo utilizar el mecanismo más eficaz que garantiza la protección de sus derechos: la acción de tutela9. 9 Ver anexo N° 2. 18 CAPÍTULO1 Los articulados en la Constitución referidos a los pueblos indígenas logran determinar quiénes son esos colombianos portadores de estos bienes étnicos y culturales particulares y qué es lo que se está reconociendo a unos colombianos distintos. La constitución de Colombia va más allá y opta por configurar una salida que permita regularizar y poner en condiciones de igualdad y de oportunidades a estos pueblos; por ello asume acciones afirmativas o de discriminación positiva generando las condiciones para configurar un trato distinto. 70. Inc. 2 Principio de igualdad de las culturas ³La cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad. El Estado reconoce la igualdad y dignidad de todas las que conviven en el país (...)´. 10. Principio de oficialidad de las lenguas indígenas en sus territorios ³( ) Las lenguas y dialectos de los grupos étnicos son también oficiales en sus territorios

Derecho a educación respetuosa de las tradiciones ³Los integrantes de los grupos étnicos tendrán derecho a una formación que respete y desarrolle su integridad cultural´. con aplicación del principio de reciprocidad según tratados públicos´. Inc. (. No existe en Ecuador.. Habrá un número adicional de dos senadores elegidos en circunscripción nacional especial por comunidades indígenas. 10. calidad que se acreditará mediante un certificado de la respectiva organización. Por adopción: c) Los miembros de pueblos indígenas que comparten territorios fronterizos.. Indígenas como nacionales colombianos ³Son nacionales colombianos: 1. 171. Los representantes de las comunidades indígenas que aspiren a integrar el Senado de la República deberán haber ejercido un cargo de autoridad tradicional en su respectiva comunidad o haber sido líder de una organización indígena. 68. Faculta al legislador para crear circunscripción especial adicional ³La ley podrá establecer una circunscripción .)´.. 96. 176...) La circunscripción especial para la elección de senadores de las comunidades indígenas se regirá por el sistema de cuociente electoral. 3 y 4. Derecho a elección en Circunscripción especial ³El Senado de la República estará integrado por cien miembros elegidos en circunscripción nacional..(. Por nacimiento: a) Los naturales de Colombia (. refrendado por el Ministro de Gobierno´. Derecho a educación bilingüe e intercultural ³La enseñanza que se imparta en las comunidades con tradiciones lingüísticas propias será bilingüe´.) 2.

Diseñar las políticas y los planes y programas de desarrollo económico y social dentro de su territorio. No existe en Ecuador. siempre que no sean contrarios a la Constitución y las leyes de la República.´ 246. Derecho de grupo a la propiedad de la tierra ³Los resguardos son de propiedad colectiva y no enajenable. 329. Velar por la preservación de los recursos naturales. Coordinar los programas y proyectos promovidos por las diferentes comunidades . Mediante esta circunscripción se podrán elegir hasta cinco representantes´. en armonía con el Plan Nacional de Desarrollo. Derecho de grupo a la autonomía política en Colombia ³De conformidad con la Constitución y las leyes. los territorios indígenas estarán gobernados por consejos conformados y reglamentados según los usos y costumbres de sus comunidades y ejercerán las siguientes funciones: Velar por la aplicación de las normas legales sobre usos del suelo y poblamiento de sus territorios. Percibir y distribuir sus recursos. La ley establecerá las formas de coordinación de esta jurisdicción especial con el sistema judicial nacional. de conformidad con sus propias normas y procedimientos. Promover las inversiones públicas en sus territorios y velar por su debida ejecución. Derecho de grupo a administrar justicia ³Las autoridades de los pueblos indígenas podrán ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su ámbito territorial.especial para asegurar la participación en la Cámara de Representantes de los grupos étnicos y de las minorías políticas y de los colombia19 LOSPUEBLOSINDÍGENASCOMOSUJETOSDEDERECH OCOLECTIVO nos residentes en el exterior.´ 330.

´ 330 Par.de su territorio. en todo momento y lugar. previo concepto de la Comisión de Ordenamiento Territorial. Derecho de grupo relativo a la explotación de recursos en territorio indígena Parágrafo.. Entidades territoriales indígenas ³La conformación de las entidades territoriales indígenas se hará con sujeción a lo dispuesto en la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial. la Ley determinará los resguardos indígenas que serán considerados como municipios.. ³La explotación de los recursos naturales en los territorios indígenas se hará sin desmedro de la integridad cultural. social y económica de las comunidades indígenas.´ 357.. Inc.) Para los efectos de esta participación. con participación de los representantes de las comunidades indí20 CAPÍTULO1 genas. Las demás que señalen la Constitución y la ley. Derecho de grupo a la autonomía financiera ³Los municipios participarán de los ingresos corrientes de la nación.´ 329. el Gobierno propiciará la participación de los representantes de las respectivas comunidades. . y su delimitación se hará por el Gobierno Nacional. La acción de tutela en la Constitución de Colombia Toda persona tendrá DERECHO a la Acción de Tutela para reclamar ante los jueces.) La ley definirá las relaciones y coordinación de estas entidades con aquellas de las cuales formen parte. Colaborar con el mantenimiento del orden público dentro de su territorio de acuerdo con las instrucciones y disposiciones del Gobierno Nacional. 1 y 3.´ Art. 80. (. En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotación. Representar a los territorios ante el Gobierno Nacional y las demás entidades a las cuales se integren.. (.

Por esta razón. Pero en particular fue decisivo en .mediante un procedimiento preferente y sumario. obligando a que el sistema carcelario nacional posibilite. Así entonces con respecto a la protección del derecho a la salud. Al igual que el derecho a la vida. introduciendo en los hospitales otra manera para abordar el parto o a los familiares del enfermo. pero bajo políticas públicas concretas para que éste se adecue. por sí misma o por quien actúe a su nombre. toda vez que un recluso indígena lo solicite. las argumentaciones en cada una son dignas de conocerse y trabajarse por cuanto en ellas son observables reflexiones que definen por qué y cómo proteger un derecho de modo particular a un pueblo indígena y cómo apuntar para que la igualdad sea real y respete la diferencia. por ejemplo. a la protección inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales. es el derecho básico de los individuos del que se deriva la posibilidad de ejercer los demás. dentro de los pueblos indígenas sucede lo mismo. se falla para que puedan disponer de los servicios del sistema nacional de salud. Igualmente. aparece en la mayoría de las sentencias relativas a derechos de los pueblos indígenas. por ejemplo. El derecho a la supervivencia cultural Es la versión grupal del derecho a la vida y a no ser sometido a desaparición forzada. Bajo esta aplicación eficaz de los derechos fue posible que un chamán permaneciera en el mejor centro especializado para enfermedades del corazón bajo el cuidado de médicos ortodoxos y que Anastasio Peche como recluso recibiera atención del jaibana o médico tradicional embera en la cárcel. atención de su sistema propio de salud. cuando quiera que estos resulten vulnerados o amenazados por la acción o la omisión de cualquier autoridad publica («) Los derechos de grupo de los pueblos indígenas Aunque las sentencias hablan por sí mismas.

SU-039 de 1997. la Corte ha reconocido a las comunidades indígenas un 21 LOSPUEBLOSINDÍGENASCOMOSUJETOSDEDERECH OCOLECTIVO derecho a la preservación de su hábitat natural. SU-037 de 1997. T-652 de 1998. El derecho a la propiedad colectiva sobre la tierra habitada por la comunidad Este derecho de los pueblos indígenas aparece consagrado en la Constitución en dos de sus artículos. Es importante resaltar. El derecho a la preservación de su hábitat natural (integridad ecológica) Reconociendo la importancia que tiene para las comunidades indígenas la preservación de su hábitat natural y consciente de los cambios culturales que las variaciones en este hábitat pueden generar. Es básico en el sentido de que también es fundamental el derecho a la supervivencia cultural. Además de señalar su carácter de derecho fundamental. fue trascendental en las decisiones de los casos que corresponden a las sentencias T-342 de 1994. por tanto. Este derecho fue determinante en las decisiones que se tomaron en las sentencias T-380 de 1993. la Corte ha concretado el texto constitucional señalando que este derecho . que sólo es tutelable cuando está en conexión con el derecho a la vida. SU-039 de 1997. Al igual que el derecho anterior. El derecho a la integridad étnica y cultural Este derecho es el correlato del derecho individual a la integridad personal. la integridad personal o la dignidad humana. T-380 de 1993. SU-510 de 1998 y T652 de 1998. sin embargo.las sentencias T-428 de 1992. SU-510 de 1998 y T-652 de 1998. aparece mencionado en la mayoría de las sentencias de la Corte sobre el tema y. T-342 de 1994. que la Corte le ha dado el carácter de derecho fundamental de los pueblos indígenas y por tanto es susceptible de tutela. SU-037 de 1997 y T-652 de 1998. T-007 de 1995. lo que no ocurre con el derecho individual a la propiedad.

SU-510 de 1998. T-567 de 1992. T-405 de 1993 y SU039 de 1997.510 de 1998. Este derecho fue protegido por la Corte en las sentencias C-139 de 1996 y T-652 de 1998.T. El derecho a determinar sus propias instituciones políticas y a que éstas sean reconocidas por los agentes estatales (autonomía política). T-652 de 1998.T. SU. T-257 de 1993. 188 de 1993. Derecho a la división de los resguardos Derecho a la unificación de los resguardos. Derecho de exclusión del territorio indígena. Derecho a que cada comunidad tenga su propio territorio. Derecho a la división de los resguardos. así la comunidad no lo apruebe. Cuando la intromisión (para llevar a cabo obras o realizar proyectos de exploración o explotación de recursos naturales. T405 de 1993 y SU-039 de 1997. 652 de 1998. la consulta ha sido adecuada y la intervención es justificada. T-652 de 1998. renovables o no renovables) se considere justa y se haya realizado un proceso de consulta adecuado. T-652 de 1998. S. Derecho a impedir la entrada o permanencia en su territorio de personas indeseadas.T.257 de 1993. O derecho de exclusión del territorio. T-257 de 1993. El derecho a administrar justicia en su territorio y a regirse por sus propias normas y procedimientos (autonomía jurídica) . y b) explotación de recursos cuando no se logra acuerdo. No obstante. Límites al derecho de exclusión: a) Seguridad nacional T-405 de 1993. la Corte enfatizó que la protección de la seguridad nacional es un interés que debe ser protegido intentando causar el menor daño a la comunidad indígena que habita el territorio. S.incluye a su vez cuatro derechos: T-567 de 1992. SU-510 de 1998. T-188 de 1993. en donde además aclaró cuándo podría considerarse justificada la intromisión a pesar de la negativa de los indígenas. T-188 de 1993. Así lo estableció en la sentencia SU-037 de 1997. T-652 de 1998. S.

El derecho al reconocimiento y protección de las prácticas médicas tradicionales Fue expresado en la sentencia C-377 de 1994 y protegido en la sentencia T-214 de 1997. El derecho también fue protegido en las sentencias C22 CAPÍTULO1 139 de 1996. El derecho a la igualdad lingüística de las comunidades indígenas. a acceder a prestaciones del Estado cuando como comunidad se encuentra en situaciones de debilidad manifiesta. C-349 de 1996. en la que la Corte aclara que se trata de un derecho de aplicación inmediata y que por tanto no requiere de una reglamentación del Estado colombiano para ser reconocido.Mostrando los alcances y límites que se le han dado. 330 de la Constitución y también en la Ley 21 de 1991 (Art. es importante señalar que este derecho aparece por primera vez en la jurisprudencia de la Corte Constitucional en la sentencia T-254 de 1994. Derecho protegido en las . que se concreta en el reconocimiento de la oficialidad de sus lenguas en el área de influencia de las comunidades. 15). Ha sido protegido por la Corte en las sentencias SU-037 de 1997 y T-652 de 1998. El derecho a determinarse por su cosmovisión religiosa y a hacerla valer ante terceros (Autonomía e igualdad religiosas). El derecho a la participación en la toma de decisiones que puedan afectar a las comunidades indígenas en su territorio Este derecho está consagrado expresamente en el parágrafo del Art. T-496 de 1996 y T-23 de 1997. Entre estas prestaciones se incluyen: Educación.510 de 1998. Este derecho fue protegido en la sentencia T-84 de 1994. no estrictamente en sus territorios de resguardo. Este derecho fue protegido en las sentencias T-342 de 1994 y SU. El derecho a la igualdad material de las comunidades indígenas Esto es.

. T-007 de 1995 y T.indígena en Colombia Capítulo 2 24 C A P Í T U L O 2 el primer problema que queremos resaltar lo constituye la falta de información que manifieste el reconocimiento a la existencia de los indígenas. representa un hecho flagrante de discriminación.sentencias T-007 de 1995 y T-717 de 1996. Fue protegido en las sentencias T-007 de 1995. Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas en el seno de las Naciones Unidas. 23 .. Bloque de constitucionalidad Configuran una unidad y base constitucional los siguientes instrumentos internacionales: La Convención de Derechos del Niño. El Convenio 169 de la OIT. Fue protegido en la sentencia T-007 de 1995. SU-039 de 1997 y T-652 de 1998. La Declaración Universal de Derechos Lingüísticos. El proyecto de Declaración de Derechos Indígenas de la Organización de Estados Americanos. La Convención Internacional sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial. La Declaración y Programa de Acción de Durban. La negación de su identidad. Suministro de agua potable. atentatorio contra la Constitución y los pactos y convenios internacionales de Derechos Humanos. por parte tanto del Estado como del resto de la sociedad.652 de 1998. Esta invisibilización lleva a la . El derecho a la protección en salud a comunidades en situación de debilidad manifiesta fue protegido en las sentencias T-342 de 1994. Salud. Derecho al desarrollo de la comunidad según sus propias convicciones. El Proyecto de Declaración de Derechos Indígenas en discusión en las Naciones Unidas.

o ³personas que viven en poblaciones rurales´. establezca políticas públicas e instancias de participación adecuadas para posibilitar su valoración y desarrollo. cuyo resultado es el reforzamiento de la discriminación porque lleva a la inacción de todos los actores institucionales y sociales. ha impedido que el país conceptualice correctamente. estudios científicos y de indicadores e información general y sectorial adecuadas que permitan una mejor aproximación a la realidad que viven. Población y territorio Con una población total. de 701. La invisibilización de los indígenas como miembros de un sujetos colectivos de derecho. según el DNP.866 habitantes en cinco macroregiones identificadas como: Amazonía. entre otras cosas. El hecho de que la información estadística y étnica puede prestarse a reforzar la discriminación o a una mala utilización por parte de los diseñadores de políticas (como ha sucedido en muchos casos) se convierte en una tarea sensible. La información general muestra de todos modos los problemas más contundentes y ello contribuye para que profundicemos en los problemas de una realidad dramática e injusta y para que ojalá sensibilice a quienes tienen parte de la solución.negación de su existencia. como individuos con derechos y como una manera diferente de ser y de ver el mundo y la vida. con 83 entidades territoriales (resguardos y reservas). ³vulnerables´. reconozca jurídicamente. Lo anterior se expresa.1. Esta situación lleva a que las políticas que les afectan los consideren indiferenciadamente del resto de ³pobres´. por lo que los organismos internacionales de derechos humanos recomiendan que la población concernida deba no sólo ser consultada sino que tiene que participar en la información y en la vigilancia de los usos futuros que ésta pueda tener. 44 grupos étnicos y una . en la inexistencia de estadísticas. 2.

con 28 resguardos.8%. Esta desinformación acarrea problemas para el desarrollo de los programas de gobierno que permitan medir la cobertura real sobre la totalidad de esa población.866 habitantes que representan el 9. Sin embargo. Del total de pueblos indígenas que habitan el territorio colombiano. con el 6. La región Centro Oriente. la diversidad de cifras sobre la población indígena cambia sustancialmente de una institución gubernamental a otra.1% y los arhuacos.4%.622.719 habitantes que representan el 29. con el 16. Orinoquia.9%. El grupo mayoritario de la región es el wayú. con el 9.1% y los tukano. aproximadamente. en la que se destacan los sicuani.1 % de la población indígena nacional. equivalente al 5. equivalente al 6. La Costa Atlántica cuenta con 22 entes territoriales. con el 29. con 1. la Organización Nacional Indígena de Colombia y el Movimiento de Autoridades Indígenas de Colombia manifiestan que la población indígena sobrepasa el millón. La región de Occidente con 222 resguardos. los embera. con 124 entes territoriales. más si se tiene en cuenta los desplazamientos forzados a que están siendo sometidos los indígenas. con el 35. 56 grupos étnicos y 69.4% y los guambianos. con el 10. con el 19% de una población de 36. los uva. le siguen los zenú. con el 6.000 indígenas.1% de la población indígena de la región.población de 48. lo que representa la mayor población del país (48.636 habitantes. con el 68. 17 grupos étnicos y 209. con el 9%. entre los que se desatacan los pijao. mientras que 200. destacándose el pueblo nasa o paez.9% de la población indígena nacional.6% de la región. con el 16.7% de la región. los pastos.1% de la región.4% de la po25 ANÁLISISDELASITUACIÓNINDÍGENAENCOLOMBIA blación de la región. obligándolos a ubicarse en las cabeceras urbanas.1%. los curripacos.1%). no . 27 pueblos indígenas y 337.017 habitantes de la región. un 85% viven en tierras de resguardos legalmente constituidos.

Por todo ello. los coloca hoy en los escenarios propicios para el incremento de la colonización indiscriminada. se debe cuidar y proteger. El territorio para los indígenas constituye una base espiritual y una base material complementarias. como los tule hacia las comunidades tule de Panamá y los awá hacia Ecuador. guerrillas. por ser fronterizos.tienen tierra y se encuentran fuera de sus territorios ancestrales. la producción de cultivos ilícitos. y los ha convertido en víctimas de la violencia y confrontación armada entre paramilitares. provocando desplazamientos masivos de individuos y comunidades hacia otras comunidades indígenas dentro del país. se considera que el territorio . posibilidades de producción y comercialización no son favorables ni suficientes para obtener los recursos necesarios que les permitan una subsistencia digna y acorde con sus características propias y que les posibilite una sustentabilidad. o hacia el exterior. aislándolos y separándolos de los centros de desarrollo y ubicándolos en zonas de frontera. Además de constituir el espacio que liga a numerosas generaciones con los antepasados. su ubicación. donde se origina su propia historia ligada a la identidad. colonos y terratenientes. Sí bien es cierto que los pueblos indígenas poseen el 28% del territorio nacional. la tierra es considerada como pariente que da origen a la vida o espacio madre a quien. calidad. por ende. el uso y control del territorio político. interpretar sus manifestaciones para ayudarla a conservarse como vital para las generaciones venideras. como los paeces y emberas en el Putumayo. La ubicación geográfica que estratégicamente les concedió el Estado. Un fenómeno creciente y propio de la escalada del terror es el desplazamiento hacia zonas urbanas.

en las sociedades indígenas los hombres formamos parte de la naturaleza. para el manejo adecuado de los bienes de todos y para lidiar los conflictos internos. Tal vez a ello se debe el carácter de propiedad colectiva. etc. Marca límites frente a otras sociedades y es el espacio para el fortalecimiento de la autonomía. Tales demandas remiten a los primeros tiempos de la invasión europea y han sido objeto de reclamos.± que hay en ella. Y es que sin territorio . la tierra y los recursos son generalmente poseídos y utilizados en forma comunitaria por los indígenas´. junto a otros seres. ríos. de identidad y pertenencia. fauna. y ésta no puede ser objeto de uso desmedido ni menos aún de explotación. protestas e incluso enfrentamientos entre indígenas y no indígenas. además de ríos y caminos necesarios para el transporte. propio de la cultura occidental. se crían animales y se dispone de recursos naturales como agua. recolecta. les otorga sentido de unión y de supervivencia en un proceso encadenado de arraigo. El territorio es base para la organización de la 26 CAPÍTULO2 vida social. maderas. El territorio es la base de la reproducción cultural y de la condición integrante de un pueblo. A diferencia de la visión antropocéntrica occidental. En contraste con el concepto de propiedad individual. lagos. que se relaciona directamente con la tierra como medio de sustento en la que se caza.vincula a los indígenas con el pasado y también con el futuro. Esta relación tan estrecha con la tierra y la naturaleza hace que hasta hoy las demandas principales de los indígenas y sus organizaciones tengan que ver con la tierra y con el territorio. A la tierra se le debe la propia existencia y por eso hay que cuidarla. que comprende no sólo la superficie sino los recursos naturales ±flora. Existen diferencias frente a los patrones de manejo del medio ambiente: ³La tierra para los indígenas tiene un significado amplio. cultiva.

no es posible pensar ni en salud ni en educación: ³La pérdida de sus tierras (esenciales para su modo de vida) ha sido una constante en la historia indígena de América Latina, y la lucha por la preservación o restitución de sus derechos agrarios está en la base de muchos de los intentos recientes de los indígenas por organizarse. La tierra y sus diversos recursos (los bosques, el agua, los animales, incluso los minerales) se ven principalmente como bienes colectivos, comunales, aunque la noción de los derechos de propiedad individual ha penetrado en los indígenas después de décadas de expansión capitalista [...] La cuestión de la tierra no está aún resuelta para el indígena en América Latina, y su descuido por parte de los gobiernos ±después de la ola de reformas agrarias durante los años sesenta como parte del programa de la Alianza para el Progreso± impone severas cargas a los indígenas. (Stavenhagen, 1997:71)10 En rigor, a diferencia de la percepción occidental de las cosas, la visión indígena del territorio no considera únicamente lo físicogeográfico, ni tampoco sólo los aspectos sociales inherentes a la vida sobre ese suelo; entre otras dimensiones incluye también lo histórico espiritual. Ejemplo de esa visión integral respecto del territorio es lo que destaca un líder kogui de la Sierra Nevada de Santa Marta cuando afirma la imposibilidad de parcelar los aspectos físicos y espirituales del territorio, al referirse al saneamiento territorial afirma que: ³Para ordenar el territorio, hay que ordenar el pensamiento. Lo que nosotros entendemos por ordenamiento territorial no es sólo demarcar o delimitar un pedazo de tierra. Es mucho más profundo: se trata de ordenar el pensamiento para poder vivir bien sobre ese pedazo de tierra. O sea que el ordenamiento territorial tiene dos partes: la espiritual, que se refiere al pensamiento, y la física, que se refiere a la tierra. Para nosotros, esas dos partes no se pue10 Citado en Aylwin 2002: 7, de Stavenhagen, R. 1997.

³Las organizaciones indígenas: actores emergentes en América Latina´. En Revista de la CEPAL. Agosto 1997. 61-73. En López, Luis Enrique. Op. cit. 27 ANÁLISISDELASITUACIÓNINDÍGENAENCOLOMBIA den separar, siempre están unidas, pues el territorio es uno solo. (Mamas Kággaba, 1994. En contratapa de Jimeno, G. y otros, compiladores.) Desde una perspectiva tal, es comprensible que hoy las organizaciones indígenas, en particular, y los pueblos indígenas, en general, consideren que un pueblo sin territorio se encuentra condenado a la extinción y que durante las últimas décadas lo reivindiquen mediante movilizaciones y reclamaciones de distinta índole. Y es que, como hemos podido apreciar, el reconocimiento de los derechos indígenas implica reconocer que los indígenas tienen derecho a recursos de distinta índole que garanticen su continuidad. Cabe destacar, sin embargo, que tales reconocimientos ocurren en un contexto de creciente conflicto, producto de la diversidad de intereses presentes en la cuestión territorial, y reflejan una virtual lucha de visiones diferentes respecto a la relación entre el hombre y la naturaleza. Los indígenas, como hemos visto, reivindican su derecho a la tierra como condición sine qua non de su supervivencia y del ejercicio de su libertad. Por su parte, los sectores dominantes de la sociedad, que coinciden con la visión que al respecto tienen los latifundistas vinculados con la agroindustria y la actividad agropecuaria en general, los madereros, los mineros, las petroleras, entre otros, ven los recursos naturales y el territorio sólo desde una perspectiva de uso y explotación. De ahí que todos ellos juzguen las reivindicaciones indígenas y los reconocimientos territoriales por parte de los Estados como un obstáculo para el crecimiento económico y para el desarrollo de un país. Entran en conflicto así dos visiones contrapuestas: la del hombre como un miembro más y parte integral

de la naturaleza y la del hombre como amo y señor de la naturaleza. Pero las demandas territoriales no caracterizan únicamente a los indígenas que aún habitan en los territorios ancestrales ni solamente en el campo. También constituyen un reclamo creciente de quienes, por diversos motivos y también por la agresión permanente de la sociedad hegemónica criollo mestiza, han debido desplazarse hacia lugares distintos al ancestral originario, llegando a ocupar incluso espacios en centros poblados y ciudades de la región. Pareciera estar en construcción una noción de territorio discontinuo vivido o imaginado pero igualmente importante y necesario para poder considerarse como indígena. Sentimientos como éstos contribuyen actualmente a la construcción cognitivo afectiva de las sociedades indígenas como transterritoriales o translocales y también a la constitución de una identidad indígena territorializada, que trascendiendo la comunidad indígena clásica se construye y reconstruye en una relación permanente o periódica con los lugares de origen. Esta identidad se retroalimenta con viajes y visitas, tanto propias como de parientes y vecinos, así como mediante la reedición en las ciudades de las celebraciones principales del lugar de origen y de otras prácticas socioculturales que, apelando al trabajo comunitario y a la reciprocidad, buscan resolver problemas cotidianos propios de las ciudades. Ello hace, por ejemplo, que hoy se postule incluso la noción de ciudades multiculturales en las que se reconozca no sólo la existencia de migrantes indígenas sino también el derecho que les asiste a los indígenas urbanos, originarios de otras comunidades y lugares y también a aquellos nacidos ya en la ciu28 CAPÍTULO2 dad, de contar con una base mínima de derechos que garanticen su continuidad sociocultural y el respeto a su identidad como indígenas, incluso en el ámbito urbano (cf. García-Linera 2003).11

2.2. El movimiento indígena en Colombia A pesar de los procesos de asimilación y reinterpretación de los diferentes sistemas sociales económicos, políticos y tecnológicos que se impusieron a los indígenas, mediante procesos de resistencia y recreación de lo propio, tomando medidas que van desde las migraciones, la búsqueda de zonas de refugio, las sublevaciones, hasta la creación de nuevas identidades étnicas, como son los nuevos procesos sociales de conformación de cabildos urbanos y cabildos urbanos multiétnicos, así como la implantación de organizaciones durante algo más de tres décadas, han logrado los indígenas hacerse visibles y transformar relaciones con gran parte de las instituciones del Estado que han conseguido valorar su aporte a la construcción de país. Algunos servidores públicos tienen claro el abandono al que han estado sometidos, el peligro que corren y ante todo muchos más aceptan la obligación y el reto de darles un trato diferenciado que permita su existencia como pueblos distintos. A partir de 1991 se presentan ajustes formales como se ha expresado en defensa de la diversidad cultural, el reconocimiento a sus formas de propiedad colectiva y de gobierno, así como de participación en asuntos públicos y de la política nacional. El movimiento indígena en Colombia recoge en sus planteamientos esta historia de luchas por la recuperación de sus territorios, el mantenimiento de sus identidades, cultura y autonomía, hasta alcanzar los espacios políticos y económicos con que hoy cuentan en el país. Existen 34 organizaciones indígenas entre regionales y nacionales, y aproximadamente 151 organizaciones de autoridades tradicionales, población en 82 pueblos y un movimiento político nacional, para participar directamente en el Congreso de la República, tanto por la circunscripción especial, como por la utilización de canales democráticos de los partidos políticos,

que ha venido logrando cargos de gobierno departamentales y nacionales. Mediante la participación en diferentes instancias para la toma de decisiones, entre las cuales se encuentra la consulta previa, los indígenas tienen la alternativa de aceptar un proyecto o una ley, lo cual cambia el modelo de gestión gubernamental y de participación comunitaria y ciudadana, ya que es imprescindible configurar el desarrollo bajo marcos culturales diferentes que tengan en cuenta las aspiraciones de estos pueblos. Estos cambios configuran nuevos escenarios políticos y derroteros para el reconocimiento de sus derechos como sujetos colectivos como interlocutores directos. La nueva política indigenista del Estado ha de responder a la presión firme ejercida por las autoridades tradicionales y las organizaciones indígenas. Para algunos asuntos, como se ha visto anteriormente, se recurre a nuevas y distintas formas organizativas y a la Acción de Tutela. El objetivo es siempre el mismo: como voceros directos con el Estado, defender la autonomía en la toma de decisiones en asun11 Citado por Luis Enrique López. Op. cit. tos que corresponden a los pueblos. El enfo29 ANÁLISISDELASITUACIÓNINDÍGENAENCOLOMBIA que del trabajo de las organizaciones indígenas no sólo se orienta a mejorar condiciones de existencia de los pueblos indígenas sino también a la construcción de una nación multicultural y con un Estado social de derecho como derrotero para todos. 2.3. Condiciones de vida especiales Indígenas en la ciudad Se han venido presentando en las ciudades indígenas desplazados. En Medellín en el año 2000, un grupo de 100 indígenas, no claramente clasificables de acuerdo a un grupo étnico, se ubicaron en las calles. Para unos eran emberas que vinieron a pedir limosna; los hombres, según esta versión, ponían a mujeres y niños a pedir limosna. Otros, los clasificaron como ecuatorianos que bajo la crisis económica viajaron a Pasto,

la medicina tradicional. y mantienen vínculos afectivos.Popayán y Cali de donde salieron hacia Medellín. han logrado una presencia respetada particularmente por la creciente participación de indígenas en el Senado y la Cámara. y como indígenas pertenecientes a diversos pueblos han configurado cabildos multiculturales y pluriétnicos y multilingüísticos. pero también han sido anfitriones de otros individuos y grupos recientemente llegados a la capital. que son valorados particularmente por grupos de jóvenes e intelectuales. Es cada vez más grande el número de indígenas que se trasladan a las ciudades ya sea en busca de oportunidades de comercio. Los indígenas realizan trámites. Esta presencia ha permitido a los citadinos conocer mundos indígenas como el del yagé. estudio. Unidos por el sentido de ser pueblos distintos. o por razón de la guerra. sociales. y a una mayor difusión de lo étnico cultural indígena en los medios de comunicación y en la cotidianidad de los no indígenas en las ciudades. las visiones religiosas. las autoridades reconocidas con competencia jurisdiccional hacen justicia. La primera manifestación de este fenómeno se da con los ingas del Alto Putumayo que iniciaron procesos de mercadeo de su medicina y yerbas naturales y establecieron un grupo importante que reproduce de manera adaptada usos y costumbres. en cargos públicos y de gobierno. dado que fueron sacados de estas ciudades. . amplían la solidaridad de grupo. Ellos han fortalecido la educación bilingüe. Pese a que son una minoría. Los indígenas en las ciudades se relacionan entre sí. el amor a la naturaleza. lo cual les permite mantener y afianzar su sentido de miembros de un pueblo distinto. intercambian visiones del mundo y también establecen matrimonios mixtos. culturales y políticos con sus comunidades de origen. participan en organismos e instituciones.

sometidas al peligro de contraer enfermedades12. Algunas comunidades religiosas también utilizan niños y niñas para los servicios domésticos. Valledupar. estudiantes. Pasto. Existen grupos identificados en Bogotá. como Pasto o Popayán. Algunos realizan rituales adaptados para sobrevivir. Vaupés. Medellín. Puerto Carreño. En Chocó. Las mujeres y las niñas trabajan en el servicio doméstico sin las garantías laborales y de protección legales. En todas estas situaciones de migración a la ciudad. Cali. Caquetá. Sincelejo. niñas indígenas trabajan como prostitutas.tienen sedes organizativas que son además de puntos de encuentro y lugares donde proyectan asuntos. Villavicencio. hasta hoy se empiezan a examinar estas necesidades y a configurar programas13. los niños y jóvenes indígenas se ven privados del acceso a la educación. realizan tareas para conectarse con los nacionales y con diferentes comunidades internacionales. En algunas ciudades intermedias. donde viven en condiciones deplorables. Santa Marta. . Popayán. Comienzan a surgir propuestas alternativas de educación indígena urbana. estas mujeres son discriminadas y explotadas. 30 CAPÍTULO2 Las ciudades en Colombia no están preparadas para recibir a los indígenas ni los indígenas para habitar la ciudad. a la Secretaria de Educación y al Departamento Administrativo de Bienestar del Distrito sobre la necesidad de preparar a los ciudadanos en valores multiculturales y adecuarse institucionalmente para ofrecer una educación especializada a los migrantes indígenas. trabajadores y funcionarios. Puerto Inírida. Montería. Pese a la advertencia hecha hace cinco años al Distrito Capital.

Los indígenas se ocultan al emigrar a zonas urbanas. camino hacia un territorio ancestral. Sin embargo. Todo esto es producto de una reafirmación cultural y étnica que comenzó de otra manera. las bebidas y alimentos. jóvenes y niños sin ropas. con rumbo a los ríos Unilla e Itilla. casi sin ningún elemento de nuestra sociedad y sin hablar una sola palabra de castellano. hay indígenas que mantienen escaso contacto con la sociedad mayoritaria. Noviembre 5 de 2003. Los nukakmakú. o sea. El Cabildo Inga de Bogotá tiene un jardín infantil y una propuesta bilingüe para atender a los niños y niñas ingas. llegaron a Calamar. mujeres. en lo que es posible. se activan celebraciones rituales y se fortalece la solidaridad y la ayuda mutua para proyectar un futuro como grupo distinto. son conocidos como los 12 Aporte de Cacildo Yépez. Esther. Los nukakmakú. niñas y jóvenes indígenas en la capital. Gracias a un misionero de Nuevas Tribus se pudo saber que este grupo se llamaba a sí mismo Nukak. Se utilizan las lenguas propias.como la inga en Bogotá. y que hablaba una lengua cercanamente emparentada con la de los baramakú o kakwa. DABS. de modo que fortalecen usos y costumbres que pueden sobrevivir en un espacio distinto. que aparecieron en la vida nacional en 1989. Reunión UNICEF. . Configuración de valores multiculturales para la capital (Secretaria de Educación) y proyección de la atención a los niños. Indígenas aislados y amenazados Dentro de esta tipología de pueblos. grupo indígena de cazadores recolectores. como mecanismo de supervivencia en la ciudad. no utilizan la vestimenta propia y no viven la cultura para poder adaptarse a la nueva realidad. manifiestan una fisonomía diferenciada de los pueblos indígenas de Colombia. a medida que se van adaptando van encontrando la necesidad de adecuar su cultura al modo de vida cotidiano. que es pionera en Colombia. En 1988 unos pocos nukak. 13 Sánchez Botero. buscan no ser reconocidos como hablantes de otras lenguas.

las concentraciones de especies vegetales para la recolección de frutos. Además. Una característica fundamental de la forma de vida de los nukak es su organización en pequeños grupos o bandas nómadas (oscilan entre 6 y 30 personas) unidas por relaciones de consanguinidad. El nomadismo permanente es la particularidad que los diferencia de otras sociedades tribales. que aprovechan para cazar. entre los ríos Guaviare e Inírida y desde las sabanas de La Fuga hasta el límite occidental del departamento del Guanía. su cultura. Su grande y única riqueza es la selva. se calculó en 3. dado el impacto de las fumigaciones y las enfermedades.000 individuos y hay quienes afirman que son sólo 400.31 ANÁLISISDELASITUACIÓNINDÍGENAENCOLOMBIA últimos nómadas verdes que existen en el mundo. Los nukak ya han sufrido violación de sus derechos humanos. Ocupan parte de la reserva forestal de la Amazonía colombiana. El contacto de este grupo indígena con el mundo exterior les generó daños irreversibles que hacen peligrar su existencia. de encuentro y de intercambio. Se desplazan con lo indispensable para reinstalarse en otro sitio. se traslada a otro sitio. La población. Cuando un grupo agota en un lugar los recursos que ofrece la naturaleza. según informantes de la región. Con ello completan el ciclo anual de la vida silvestre. engloba el territorio al que se han visto confinados por el cordón colonizador. su independencia. varios de sus miembros se han vinculado como trabajadores . afinidad o alianza. su forma particular de relacionarse con la naturaleza y su vida como colectividad étnica.000 personas Hoy la población se calcula entre 700 y 1. y los lugares de habitación temporal. han sido víctimas de epidemias y algunos de sus niños han sido raptados. las zonas de pesca y cacería. Esta área. pescar y recolectar productos silvestres. Estos indígenas se desplazan aprovechando los sitios donde hay agua. entidades y misioneros.

Los indígenas de frontera que viven en territorios continuos o en territorios internos tienen 32 CAPÍTULO2 ciertos problemas particulares: separación de unidades sociales como clanes. por ejemplo. los enredos burocráticos impiden aplicar los recursos de transferencias ahorrados cada año que les corresponden. el manejo de grupos identificados como de otra nación configura un problema de orden público. transportes o gastos . de los tikuna de Brasil. los gastos para efecto de ayuda.cocaleros. El ICBF tiene conocimiento de que treinta niños viven por fuera de la comunidad. Es el caso de los a¶wa ecuatorianos en Colombia. Indígenas de frontera Los tratados internacionales con países de frontera manifiestan que los indígenas habitantes de dos países fronterizos participan de la doble nacionalidad. La situación es especialmente dramática para los niños. sin incluir nueve que se encuentran bajo protección de esta entidad estatal. ¿Cuál es el futuro de los nukakmakú en medio de la guerra. Lo anterior sin contar algunos niños que viven con los colonos. las necesidades como pueblos se manejan de modo diferencial en los países fronterizos. Sin embargo. son más complejos de manejar por cuanto hay competencias jurisdiccionales especificas puesto que si son nacionales. A pesar de ser muy reconocida la problemática que afecta a los nukak. los casos de niños de protección. la colonización. frente a situaciones concretas. muchos de los cuales se hallan en orfandad y desprotección. esta directriz no se realiza. de los wayú en Venezuela. la explotación brutal y depredadora de los recursos naturales y el aniquilamiento de la población por epidemias? Una de las necesidades más apremiantes tiene que ver en primer lugar con la posibilidad de vivir en un territorio con condiciones naturales protegidas. o de los tule en Panamá.

Conflicto interno y violencia El conflicto armado insurgente es más profundo y está más extendido que en cualquier otro momento de las últimas tres décadas. Los municipios con algún tipo de presencia guerrillera aumentaron del 17 % en 1985 al 58 % en 1995. se hallan en disputa activa entre la guerrilla izquierdista y los grupos derechistas armados. los implicados en el conflicto armado han pasado de ser la guerrilla y las Fuerzas Armadas a incluir a los carteles de la droga y a los grupos paramilitares armados de derecha. y han disminuido las zonas con una presencia activa del Estado. El ICBF de Cali descartó como su responsabilidad asumir los cuidados a familias indígenas ecuatorianas que debido a la crisis económica se desplazaron a Colombia. El ICBF de Riohacha aceptó proteger al niño wayú venezolano que llegó a Colombia. En el año 2002 la prensa nacional registró el rechazo del gobierno panameño para aceptar la presencia de tules colombianos en territorio de frontera. 2. Se está en mora de examinar y generar una política al respecto. lo que se ha visto acompañado de un aumento en la densidad. aproximadamente el 75 % del país se encuentra bajo algún nivel de conflicto armado. El conflicto armado interno se ha convertido en una lucha por controlar el territorio en la que muchas zonas del país.4. las corporaciones municipales . Como consecuencia. El Ejército y la Policía colombianos han sido incapaces de garantizar la seguridad de los ciudadanos y la impunidad es común ante las crecientes violaciones de todo tipo de los derechos humanos. Si a esto se añaden las zonas con actividad de los paramilitares.institucionales se complican pues no pueden haber recibos dentro de una contabilidad nacional que sean emitidos en otro país. en especial las rurales. En las últimas cinco décadas. tanto espacial como en términos de redes recíprocas interdependientes entre las diferentes partes. los traficantes de droga y las Fuerzas Armadas.

forma parte de un estudio de caracterización del desplazamiento indígena en cinco zonas: Cauca. con los siguientes factores: a) las ventajas estratégicas de los territorios indígenas para los grupos ilegales (insurgencia. Conflicto armado y desplazamiento indígena14. b) la inversión de grandes capitales en zonas cercanas a territorios indígenas o directamente . fundamentalmente.y las instituciones de gobierno han perdido su soberanía y aumenta la cantidad de colombianos asesinados y desplazados». paramilitares) como zonas de refugio. y para ejercer desde allí el control de zonas económica y militarmente estratégicas. contrabando y movilización de sus efectivos. tiene como base el estudio comparativo de los informes regionales de las cinco zonas mencionadas y un taller en el que participaron los integrantes (indígenas y no indígenas) de los equipos regionales de investigación y dirigentes de la Organización Nacional Indígena de Colombia. Sierra Nevada. La expansión del conflicto armado por los territorios indígenas tiene que ver. 33 ANÁLISISDELASITUACIÓNINDÍGENAENCOLOMBIA afrontan los pueblos indígenas de Colombia. Los datos e informaciones concretas que sustentan las afirmaciones de este documento se refieren exclusivamente a las regiones del estudio. Pero el conflicto armado se extiende por todo el país. afectando no sólo los territorios indígenas sino toda la sociedad colombiana. ONIC. narcotráfico. como corredores para el tráfico de armas. Entendemos por violencia los actos deliberados con el objeto de causar daño15. que aquí se presenta. Urabá y Chocó. Este apartado es fundamental para entender la grave situación de violencia que 14 Este documento -que hemos resumido con el fin de presentar su contenido estructural. Remitido vía correo electrónico por Casildo Yépez. El análisis del conflicto armado. El actual conflicto armado se ha hecho presente en los territorios indígenas desde sus comienzos hasta llegar actualmente a afectar la mayoría de comunidades indígenas del país. drogas. Putumayo.

de imponer su dominio y precipitar altos niveles de violencia. de gran magnitud e impacto. c) la expansión de los cultivos ilícitos. de los kankuamos en La Sierra y de las comunidades más vulnerables de Urabá. empresas multinacionales y megaproyectos estatales son fuerzas externas. territoriales. capaces de desestabilizar las estructuras ambientales. y d) la expansión del narcolatifundismo hacia zonas con alto potencial de valorización de tierras. coca y amapola. 15 Definición dada en conversación personal con la antropóloga Myriam Jimeno.en ellos. 34 CAPÍTULO2 Chocó y Putumayo±16. porque son comunidades desorganizadas o recientemente conformadas o con muchas contradicciones internas ± como el caso del Naya en el Cauca. ya sea porque el Estado no les ha legalizado sus territorios. Insurgencia. de mucho peso económico. atrayendo primero a la insurgencia por razones políticas y financieras y luego a la contrainsurgencia para defender las empresas. que terminaron invadiendo casi todos los territorios indígenas y convirtiéndose en la principal fuente de financiación de los actores armados de uno y otro bando. La evidencia demuestra que los impactos tienden a ser peores en aquellos territorios y comunidades indígenas que no han logrado plena consolidación. La afirmación de la autonomía comunitaria y la resistencia frente al conflicto armado y a todas estas fuerzas desestabilizadoras ha empezado . culturales y sociales de cualquier comunidad. narcotráfico. contrainsurgencia.

para protegerse de los terratenientes y de la represión estatal desatada contra ellos en el gobierno de Turbay Ayala (Estatuto de Seguridad). Algo similar sucede con las comunidades de las zonas bajo control paramilitar. han sido expresión y fuente de conflicto armado. el caso de la masacre del Naya en el Cauca por parte . en situación de alto riesgo ante la retaliación por parte de la fuerza pública y los paramilitares. Las actividades de secuestros e incautación de ganado. al igual que a los campesinos y comunidades negras. vehículos. dinero y otra clase de bienes por parte de la guerrilla. por la persecución de los organismos de seguridad del Estado contra la insurgencia y sus colaboradores (reales o supuestos). Incluso los indígenas mismos tuvieron su propio movimiento armado: el denominado ³Quintín Lame´.a gestarse en las regiones donde las comunidades y las organizaciones indígenas han sido más fuertes. como también contra las arbitrariedades de otros grupos guerrilleros18. por la retaliación paramilitar y finalmente por los propios conflictos y contradicciones de los grupos armados con las comunidades. que a la larga termina siendo señalada y víctima de ambos bandos. desplazándose con ellos hacia las montañas y territorios indígenas. particularmente en el Cauca y Antioquia. por lo cual las comunidades de las denominadas zonas rojas pueden fácilmente ser señaladas de colaboradoras de la guerrilla. Por ejemplo. Estos señalamientos tienen sus costos para la población civil. que son vistas por los guerrilleros como colaboradoras de la fuerza pública y los paramilitares. coloca a estas comunidades. aunque inicialmente no estuvieran dirigidas contra las comunidades indígenas. Las actividades insurgentes. Casi todos los grupos guerrilleros que han existido en el país han operado en territorios indígenas17. La permanencia de la guerrilla en las comunidades induce necesariamente interacciones voluntarias e involuntarias.

En 1984-86. al oír los primeros disparos. En 1998 el frente Comuneros del Sur del ELN. Este es el escenario más intenso de guerra en el país. los frentes 13. después de que el ELN entregó allí a los secuestrados de La María y del kilómetro 18. Aquí es donde ha sido más intensa la guerra. Y. 17 Actualmente. el M-19. en la que murieron más de cien personas (muchas de ellas indígenas paeces). hacen presencia los frentes 19 y 59 de las FARC y el frente 6 de diciembre del ELN. el asesinato del sacerdote Álvaro Ulcué. han sido asesinados 150 kankuamos desde el año 96 y allí se han presentado desplazamientos masivos. En la masacre de abril del 2001 murieron alrededor de un centenar de personas. los guerrilleros del ELN. 18 Recuérdese. En la década de 1980 hizo presencia el frente ³Aldemar Londoño´ del EPL. abandonaron la zona dejando inermes a las comunidades. 19 Aunque la masacre del Naya estaba plenamente anunciada. la masacre de Caloto. Por su parte. 32 y 48 de las FARC. en La Sierra Nevada. indígena paez. las fuerzas de seguridad del Estado no la impidieron. Cauca. 35 ANÁLISISDELASITUACIÓNINDÍGENAENCOLOMBIA Pueblos Indígenas de Colombia (nov. la masacre del cabildo de Huellas por las FARC en momentos en que se dirigían a un congreso del CRIC. por otra parte. En la Serranía del Perijá hacen presencia el frente José Manuel Martínez del ELN y el 41 de las FARC. En el Putumayo los indígenas quedaron reducidos a resguardos muy pequeños y dispersos. 27. por ejemplo. en los cuales estuvieron involucrados miembros de la fuerza pública. En el Cauca han hecho presencia. una de las conclusiones del reciente Congreso de los 16 El Naya.de los paramilitares. territorio recientemente colonizado (a partir de 1952). 2001) plantea frente a los grupos insurgentes: ³les seguimos exigiendo que salgan de nuestros . o las barbaridades del extinto grupo guerrillero ³Ricardo Franco´ en territorios indígenas del Cauca. Kankuamos: es la etnia menos tradicional de la Sierra Nevada y no tiene territorio consolidado.19 Por lo anterior. además de que las comunidades del eje Mocoa-Puerto Asís no han legalizado sus territorios. su primer cabildo lo eligen en 1994. 22. En Putumayo.

contaminación) y la integridad étnica de las comunidades (desorganización. por lo cual no siempre son vistas como opciones positivas de desarrollo sino. es una de las características del nuevo modelo de desarrollo económico del país. ha dejado experiencias muy negativas para el medio ambiente y las comunidades locales. violencia. En muchos de estos territorios hay presencia de comunidades indígenas. Las grandes y descontroladas oleadas migratorias provocadas por el ³boom´ petrolero han desplazado a los grupos étnicos hasta llevarlos a mínimos espacios territoriales que ponen en riesgo su supervivencia como tales. se han venido haciendo grandes inversiones de capital en territorios que anteriormente estuvieron al margen del desarrollo económico del país.20 En desarrollo de actividades mineras. se ha constituido en factor de crisis sociocultural.territorios. a cargo de empresas multinacionales. conflictos de . conflictos e inseguridad22. lejos de ser una fuente de progreso y desarrollo de las comunidades indígenas.´23 Son muchos y muy álgidos los conflictos que se han presentado entre comunidades indígenas con las multinacionales y con el Estado colombiano por sus consecuencias negativas sobre el territorio (invasión masiva de colonos). que por lo general se ubican en tierras bajas. territorios. corrupción. como fuente de frustraciones. por el contrario. su historia. modifiquen sus procedimientos contrarios al pueblo. como las selvas de la Amazonia y del Pacífico y los Llanos Orientales21. respeten la autoridad. La inversión de capital multinacional en este tipo de proyectos. ³La explotación de hidrocarburos en el Putumayo. petroleras y de grandes proyectos de infraestructura energética y vial. los recursos naturales (deforestación. Si bien estas fuentes de capital pueden ser una fuente muy importante de desarrollo socioeconómico. gobierno y ejercicio de la jurisdicción indígena´. desintegración familiar. en muchas regiones.

Durante los días 21 al 23 de marzo de 2002. Esta vía afecta a los indígenas kankuamo en el Cesar. p. Eje ValleduparSan Juan del Cesar y Valledupar-Bosconia. el caso de los indígenas uwá con la Occidental Petroleum o el de los embera contra la represa de Urrá24.valores). 21 Explotaciones mineras en Chocó. p. no como posición en contra del desarrollo de las fuerzas productivas sino como evidencia de la conflictividad que implican estas inversiones multinacionales en la forma como se están activando. 36 CAPÍTULO2 . Vía Popayán-Cali. Vías: Carretera variante de Los Contenedores. Informe Putumayo. en la Costa Atlántica. Megaproyectos de infraestructura: represa Urrá. construido en territorio de los indígenas COFAN (Reserva de Yarinal). p. Relatoría del tema: Conflicto Armado. La búsqueda de la paz y La participación indígena en este proceso. p. 20. ha generado protestas de los indígenas. señala que mató lideres indígenas por oponerse a la construcción de la represa´. Petróleo en Putumayo y exploraciones en Urabá. Guatemala. 23 Informe del Putumayo: ³Aproximación y reseña al conflicto social y político y su impacto en las comunidades indígenas´. Eje MocoaPuerto Asís en el Putumayo. AUC. 24 ³El jefe de las Autodefensas Unidas de Colombia. que une el Urabá antioqueño y la llanura del Caribe con Venezuela. Por ejemplo. nov. se reunieron en Petén. en Cauca. Eje Mutatá-Bajirá y Dabeiba-Arboletes en Urabá. Informe Antioquia. 25 a 30 de 2001. 17. en el Sinú. Otro 20 Congreso celebrado en Cota. Anualmente se celebra el Día Mundial de Acción contra las Represas. afectando a los indígenas embera. ³El puente internacional sobre el río San Miguel. 14. Madera en Chocó y Putumayo.6. ya que esta obra no fue concertada con las comunidades y potencia el asentamiento de colonos en el interior de la reserva´. 22 El problema no es solamente en Colombia sino en muchos países. 98 organizaciones y comunidades de 21 países del mundo ante la preocupación general causada por los planes de construcción de represas con diferentes fines en diferentes regiones. Estos datos se traen a cuenta.

precisamente. para proteger sus inversiones económicas. apoyándose. en un círculo vicioso. Algunos dirigentes indígenas han sido asesinados y desaparecidos por liderar la resistencia de las comunidades contra este tipo de proyectos y contra la presencia de los grupos armados en sus territorios26.de los impactos negativos es. entidades. mediante las denominadas ³vacunas´ o exigencias de dinero a las empresas para dejarlas adelantar sus labores. el relacionado con el problema del conflicto armado y sus consecuencias sobre el desplazamiento indígena. el problema de la seguridad se torna en un negocio que crece. . consiguen el apoyo del ejército y contratan grupos privados de seguridad. Para la insurgencia. atrayendo. por su parte. se encargan de garantizar círculos de seguridad. gobiernos y grupos activistas de derechos humanos25. con la intensidad del conflicto. en la denuncia y en la solidaridad internacional de ONGs. Como varios de los proyectos aludidos se han ubicado en territorios indígenas o en sus alrededores. Por su parte las empresas. la represión contra las comunidades. Los conflictos de los indígenas con las empresas tienden a ser aprovechados por los grupos insurgentes y contrainsurgentes en sus propósitos de avance territorial. legales e incluso ilegales y hasta les pagan a las guerrillas mismas. algunos de estos territorios han sido utilizados por los grupos insurgentes para presionar desde allí a las empresas. las grandes inversiones económicas mencionadas se constituyen en objetivos militares estratégicos de su lucha contra el capitalismo y en fuentes de financiación. De esta manera. Los paramilitares. El hecho de haber terminado siendo víctimas de todos los actores armados ha llevado a los indígenas a tratar de guardar distancias. por consiguiente. eliminando violentamente los obstáculos que puedan afectar el desarrollo de las actividades empresariales. más bien.

la crisis del sector agropecuario. la violencia de los narcotraficantes. igual que para los grupos armados. la pérdida de identidad cultural. cuyos conocimientos. como también éstos han utilizado los avances científicos y tecnológicos occidentales. el indígena emberaKimyPernía. 37 ANÁLISISDELASITUACIÓNINDÍGENAENCOLOMBIA tecnologías y variedades genéticas de la especie han sido aprovechados por los narcotraficantes. la falta de apoyo estatal en muchas comunidades indígenas. Con los cultivos ilícitos llegaron a las comunidades nuevos problemas como la invasión territorial por parte de colonos y cultivadores de coca y amapola. de difícil acceso. con nula o poca presencia estatal y con abundancia de bosques que les permiten mimetizar los cultivos. 3) Para los narcos. la desintegración familiar. los territorios indígenas presentan condiciones propicias. la deforestación. los grupos armados y muchos otros problemas que terminaron agravando . la carencia de tierras. los laboratorios de procesamiento y demás requerimientos de la economía ilegal. Al igual que en muchas comunidades campesinas y de colonización. 26 Por ejemplo. en la que participaron grupos solidarios provenientes de varios países europeos. la delincuencia común. 2) La situación objetiva de pobreza. 25 Por ejemplo. por ser zonas alejadas. éstas han sido las principales razones para que la gente se arriesgue a los cultivos ilícitos en procura de unos ingresos económicos que nunca han podido lograr en la economía legal.Los cultivos ilícitos La expansión de los cultivos ilícitos por los territorios indígenas y del conflicto armado que conllevan tiene que ver con los siguientes factores: 1) La tradición indígena del uso de la coca. la jornada ³Para que Embera Viva´ y la búsqueda del desaparecido líder indígena KimyPernía. en el Sinú. la desorganización de las comunidades. el descontrol de la juventud. la degradación de los recursos naturales.

29 Actualmente está en vigencia un acuerdo entre el gobierno nacional y la Organización Zonal Indígena del Putumayo. San José.la situación de las comunidades27. en la Serranía del Perijá. En varias oportunidades los indígenas de diferentes regiones se propusieron por sí mismos erradicar y prohibir los cultivos ilícitos28 o llegaron a acuerdos con el gobierno nacional para la erradicación manual de los cultivos y su sustitución por otros cultivos o actividades económicas con apoyo estatal (programa Plante)29. por un valor de treinta y seis mil millones de pesos. en las zonas de páramo y clima frío31. Sikakao y La Pista. Siberia. 30 Por ejemplo. Las Pampas. Primero fue el cultivo de la marihuana o bonanza marimbera que afectó algunos territorios indígenas en la década de los años setenta30. 14. 38 CAPÍTULO2 finales de los años ochenta. Informe Cauca. la bonanza marimbera (marihuana) empezó en 1982. que eran precisamente las tierras en las que habían logrado sobrevivir las comunidades indígenas de la región andina. cifra que de no tener prudencia en su ejecución puede llevar a resultados paradójicos. p. En el Cauca se firmó en 1994 el Acuerdo de Jambaló para la erradicación voluntaria. OZIP. en la década de los noventa. los indígenas a´wá en Nariño o los kogui de la Sierra Nevada. para la sustitución de cultivos en las zonas indígenas. luego el auge de la coca desde 27 ³La unión narcotráfico-guerrilla es un poderío que no deja prosperar la organización de cualquier comunidad´. 28 Por ejemplo. Detrás de los cultivos ilícitos llegaron los grupos insurgentes y luego los paramilitares en la búsqueda de financiación mediante . el cual sólo se ha cumplido parcialmente. afectando los territorios de los indígenas yukpa en: Sokomba. en la mayoría de los territorios de clima cálido. y finalmente la amapola. Los narcotraficantes fomentaron el cultivo masivo de la amapola que se expandió por las zonas más altas de las cordilleras. La Misión.

por otra parte. las actividades de la policía antinarcóticos. arreciaron el conflicto social. las fumigaciones32. la palma y otros cultivos industriales. inembargables e inajenables± . como ha sido el caso de Urabá. Posteriormente fueron los grupos armados mismos (guerrilleros y paramilitares) los que se encargaron de fomentar los cultivos.las exigencias de dinero a todas las actividades de la cadena productiva. como es el caso de las tierras cercanas a los sitios donde se están realizando megaproyectos de infraestructura y grandes inversiones de capital empresarial. Los resguardos indígenas y territorios colectivos de las comunidades negras ±consagrados por la Constitución nacional como territorios imprescriptibles. Expansión narcolatifundista Desde hace dos décadas se viene produciendo en algunas regiones de Colombia una contrarreforma agraria por parte de narcolatifundistas que vienen acumulando propiedad territorial en zonas de alto potencial de valorización. población negra y población indígena. o por ser una zona estratégica para el narcotráfico y el contrabando y apta para la ganadería. La expansión narcolatifundista se ha venido apoyando en la violencia paramilitar. las zonas de gran riqueza en cuanto a los recursos del subsuelo y de la biodiversidad o. el banano. expulsando colonos y campesinos. ambiental y armado. persiguiendo y asesinando a los líderes que se opusieron a que sus comunidades siguieran involucrándose en estas actividades cuyas consecuencias negativas les resultaban cada vez más evidentes. del ejército y demás acciones del gobierno y del Plan Colombia contra los cultivos de uso ilícito. La disputa entre todos los actores armados por los recursos financieros derivados de los cultivos ilícitos y actividades asociadas y. llegando incluso a obligar a las comunidades a hacerlo. con sus consecuencias sobre el desplazamiento de la población indígena. donde se proyectan grandes obras como el canal interoceánico y la vía panamericana.

presentando su mayor auge hasta 1985. de disputa territorial35 y confrontación armada de guerrilleros contra paramilitares y fuerzas del Estado. el conflicto entró en una nueva fase. que ha dejado a muchos campesinos e indígenas muertos. p. la población. 39 ANÁLISISDELASITUACIÓNINDÍGENAENCOLOMBIA Con el auge relativamente reciente de los paramilitares y su rápida expansión por todo el territorio nacional34 ±desafiando y sacando a la insurgencia de muchas zonas donde ésta ejerció por muchos años una posición hegemónica±. años en los cuales también se consolida la presencia guerrillera en este departamento. de retaliación y terror contra la población civil. los escenarios cambian con . 16. de lucha a muerte por el control de los recursos naturales. saliendo a buscar al enemigo. pero no han impedido la presencia del conflicto armado.´ 33 31 Al Putumayo llega la coca a finales de la década de 1970. De esta manera. el pueblo de Saiza destruido y quemado y finalmente más de cinco mil campesinos y cientos de indígenas desplazados en el último año. caseríos abandonados. lo cual lleva a pasar de estrategias de defensa a estrategias de ataque. más intensa y degradada. 33 Informe Antioquia. y de la presente como fase de confrontación y disputa territorial. Esta nueva fase es el resultado de un relativo equilibrio en la correlación de fuerzas. Podríamos hablar de la fase anterior como de fase de hostigamiento. 32 No sólo las fumigaciones de ahora con el Plan Colombia. aunque sin dejar de esquivar tácticamente la confrontación directa ni de hacer víctima a la población civil. En 1985 y 1986 hubo fumigaciones en territorios indígenas de la Serranía del Perijá. la política y las economías regionales. ³Desde hace más o menos diez años se ha agudizado la pelea entre paramilitares y guerrilleros.constituyen un obstáculo para la legalización de los latifundios.

además del boleteo. En el Putumayo hicieron sus primeras intervenciones entre 1987 y 1991 ³los Macetos´ y ³los Combos´. Los exabruptos de la guerrilla han abonado el terreno para la expansión paramilitar y la tolerancia de la opinión pública hacia la guerra contrainsurgente. municipio del mismo departamento. además. del cobro de tributos y de extorsión a la población civil. En la Sierra Nevada. con expertos israelíes. Sus actividades en el Cauca empezaron desde octubre de 1997.frecuencia de dominio militar: unas veces la guerrilla. La situación se calma relativamente mientras dure la hegemonía de un solo grupo. como sucedió en el caso de la masacre del Naya que fue anunciada con meses de anticipación37. al Naya. Los paramilitares. otra los paramilitares o el ejército. por el apoyo que han recibido de parte de algunos sectores de las fuerzas armadas. Luego vienen las represalias de los unos o de los otros contra las comunidades. En el norte de Urabá iniciaron sus actividades desde mediados de 1994. La creciente mancha roja que se extendía desde las fronteras de colonización hacia las ciudades pasa a convertirse en un mosaico de colores en pugna en todo el territorio nacional. Pero su expansión no podría explicarse solamente por el factor económico sino. ingresaron en el 2000. En muchas oportunidades los militares no han hecho nada por impedir masacres anunciadas por los paramilitares. en particular. . de la clase política y empresarial. Fue muy sonado el caso de la base en El Azul. En algunos lugares la entrada del ejército a territorios indígenas ha sido inmediatamente previa e incluso simultánea a la entrada de los paramilitares36. de las contribuciones de ganaderos y de empresas agroindustriales y mineras. a orillas del río San Miguel. cuentan con apoyo político de un sector de la clase dirigente y con fuentes muy grandes de financiación derivadas del narcotráfico. en su versión actual. en 1997. doce mil campesinos e indígenas se desplazaron y se to34 Al municipio de Riosucio en el Chocó los paramilitares entraron por primera vez en 1996 y a Juradó.

35 Por ejemplo, los combates de las FARC en el Cesar, en la zona de Patillal, Badillo y Los Corazones, bajo el control de las AUC. ³En 1999, se presentan continuos enfrentamientos entre el Ejercito, paramilitares y guerrilla en áreas de la Serranía de Abibe y en el eje carreteableMutatáPavarandó-Uradá, que produce un gran desplazamiento forzado campesino hacia la cabecera municipal de Mutatá´. Informe Antioquia, p.14. 36 El 20 de diciembre de 1996 el ejército y los paramilitares entran en Río Sucio, población sobre el río Atrato en el departamento del Chocó. Son asesinados más de cien personas de las comunidades negras. El ejército bombardea y monta una base militar en Río Sucio. También establece una base militar en el río Salaquí. Informe del Chocó. 37 Precisamente por haber venido a Bogotá a implorarle al gobierno que impidieran la masacre, fue asesinado por el ELN el gobernador indígena del cabildo del Naya. Informe de La Sierra, p. 67. 40 CAPÍTULO2 maron la carretera principal durante la cuarta semana de enero del 2002, presionando para que el ejército frenara la guerra entre dos facciones de los paramilitares y que se parara las represalias por el secuestro y asesinato de la doctora Consuelo Araujo en inmediaciones del territorio de los indígenas kankuamos. ³A pesar de los requerimientos e informaciones de la comunidad sobre el inminente riesgo de acciones armadas, la fuerza pública no toma las medidas pertinentes y por lo general aparecen después de ocurridos los hechos.´ Estos hechos han sido denunciados por todos los organismos de derechos humanos y por ello Estados Unidos ha llegado a condicionar el apoyo del Plan Colombia al respeto por los derechos humanos y a romper los lazos de miembros de la fuerza pública con los paramilitares. Varios militares han sido acusados y procesados por estas razones. En cuanto a la geografía de la guerra, los paramilitares ±al contrario de la insurgencia que tiende a ubicarse en las partes más altas y remotas de las cordilleras, en las cabeceras de los ríos de las llanuras selváticas y en las

zonas de colonización± procuran establecerse en cercanías a las cabeceras municipales, a los principales centros urbanos y capitales de departamentos, próximos a bases militares o de policía38, en las tierras bajas y en cruces de vías39 y sitios estratégicos desde donde puedan ejercer el control de personas, alimentos, medicinas, comunicaciones y cualquier clase de apoyo para la insurgencia. Para unos y otros, el litoral Pacífico se ha convertido en una región estratégica para el tráfico de armas y, por tanto, en zonas de disputa territorial entre ambos bandos, afectando mayormente a comunidades indígenas y negras que son las que predominan en esta región. Tumaco, Guapi, Buenaventura, Bahía Solano y Jurado, que son los principales centros urbanos de la costa del Pacífico, se han visto afectados por desplazamientos de comunidades indígenas y negras debido a masacres y combates en sus alrededores40. 38 Base paramilitar ³Mártires del Valle de Upar´, cerca de la base del ejército en Valledupar. Base paramilitar en Timba, Cauca, a media hora de la Tercera Brigada del ejército en Cali. Base paramilitar en Juradó, Chocó, y base militar en Bahía Solano. En Puerto Asís, Putumayo, tienen asiento grandes bases militares, policía antinarcóticos y paramilitares. 39 En el sitio La Y de Los Corazones, a diez minutos de Valledupar, desde donde las AUC controlan la entrada hacia la Sierra Nevada, específicamente al territorio de los kankuamo; el eje Valledupar-San Juan del Cesar y Valledupar-Bosconia. En Urabá, los ejes Dabeiba-Arboletes y Mutatá-Bajirá. En Putumayo, la carretera entre Mocoa y Puerto Asís. También la guerrilla ha hecho retenes móviles esporádicos en las vías en todo el país, por ejemplo en la vía Cali Popayán en el Cauca; o en la vía entre La Paz-Codazzi- Becerril-Curumaní, en el Cesar, desde donde controlan la entrada a la Serranía del Perijá, lo cual afecta a los indígenas yukpas. 40 Ejemplo: debido a la llegada de los paramilitares a Iscuandé el 19 de octubre de 2001, toda la población se deslazó a Guapi, Cauca. De 4.500 habitantes de Iscuandé sólo 11 permanecieron en la población. La población de las bocas del río Saija fue objeto de otra masacre. Tumaco, Barbacoas, Ricaurte, en el departamento

de Nariño, han sido escenario de combates entre guerrilla y paramilitares por cerca de un año. 41 ANÁLISISDELASITUACIÓNINDÍGENAENCOLOMBIA Una de las primeras bases paramilitares y centro de operaciones de su dirección general ha sido el Nudo del Paramillo, zona selvática y limítrofe entre los departamentos de Córdoba y Antioquia la cual, por sus condiciones geográficas, facilita el refugio y la defensa, sirviéndoles de retaguardia para ejercer el control de zonas estratégicas y orientar desde allí las avanzadas de limpieza territorial para la expansión del narcolatifundismo desde Urabá y a lograr el control hegemónico de esa esquina binacional con Panamá. Esta es una zona que, además de su riqueza en biodiversidad, es estratégica para el tráfico de armas, drogas y contrabando, tanto por el océano Atlántico como por el Pacífico. Por ello, Urabá ha sido una de las zonas de mayor intensidad del conflicto armado en el país, afectando y produciendo desplazamiento de indígenas embera de los departamentos de Córdoba y Antioquia y de población negra del Chocó. La estrategia paramilitar consiste en activar un régimen de terror mediante masacres, torturas y crímenes atroces para castigar a las poblaciones o personas que consideran colaboradoras de los grupos guerrilleros o que permiten su presencia. Las retaliaciones han sido más graves cuando se trata de secuestros o muertes de personas de mucha importancia política o económica41. El terror también se ejerce para desalojar al campesinado de las tierras ubicadas en áreas de expansión del latifundio ganadero, empresas agroindustriales, cercanas a los megaproyectos o, en general, de terrenos susceptibles de alta valorización. Y para desmovilizar organizaciones populares, comunitarias y, especialmente, de derechos humanos por sus actividades nacionales e internacionales de denuncia. Además de la contrainsurgencia, protección de empresas y apoyo a la

expansión narcolatifundista, los paramilitares desempeñan otras, como la protección de laboratorios de procesamiento de coca, ajustes de cuentas de los narcotraficantes, protección a dirigentes del clientelismo político y control territorial. En contra de los paramilitares, una de las conclusiones del Congreso de los Pueblos Indígenas es la siguiente: ³Los grupos paramilitares deben parar los asesinatos, masacres, secuestros, señalamientos, amenazas y desplazamientos de comunidades, que están motivados por los intereses económicos de megaproyectos y terratenientes. Deben salir de nuestros territorios. De manera urgente se reclama la devolución vivos de los dirigentes y líderes secuestrados´.42 El ejército y los paramilitares perciben a los indígenas como colaboradores de la guerrilla, ya sea porque ésta se ubica en los territorios indígenas o en sus entornos o por haber jóvenes indígenas en las filas guerrilleras (como también los hay en las de los paramilitares y en las filas del ejército43). Con la población negra pasa lo contrario, en el sentido de que es percibida por los guerrilleros como colaboradora de los paramilita41 Como en el caso de los secuestrados del Km.18 y la iglesia La María, en el departamento del Valle, cuya retaliación fue la masacre del Naya; o cuando el secuestro, en la Sierra Nevada, de la doctora Consuelo Araujo Noguera, ex ministra de Estado, esposa del procurador general de la nación y perteneciente a una de las familias políticamente más influyentes de la Costa Atlántica. 42 Cota, nov. 2002. Relatoría tema Conflicto Armado, p. 6. 43 Aunque los indígenas están legalmente eximidos de prestar el servicio militar, todos los grupos armados los reclutan. Hay familias con hijos en el ejército, en los paramilitares y en la guerrilla. 42 CAPÍTULO2 res por su ubicación en las zonas bajas y cercanas a los centros urbanos, que son territorios de influencia paramilitar.44 Guerrilleros, paramilitares y delincuencia

común alrededor de los cultivos ilícitos y de los megaproyectos han generado violencia, desorden social, pérdida de valores, migración desenfrenada, prostitución, inflación económica, despilfarro, daños ambientales, corrupción político administrativa y todo tipo de confusión que se suma a los problemas estructurales de pobreza y atraso en el desarrollo socioeconómico45. Todos los actores armados han tendido a involucrar en su guerra a la población civil, quedando ésta en medio del conflicto y resultando víctima de todos los fuegos. El caso de Urabá ha sido uno de los más graves: ³En medio del conflicto desbordado que significó entre 1994 y 2000 más de 60 líderes asesinados y más de 60 violaciones graves del derecho internacional humanitario en comunidades indígenas por parte de todos los actores (Ejército nacional, paramilitares, FARC y ELN) también fueron forzadas a desplazarse cerca de 13 comunidades y 2.820 indígenas, especialmente de Urabá. Una comunidad de Tierralta, Córdoba, y otra de Riosucio, Chocó, fueron forzadas a desplazarse a Resguardos de Polines y Murindó respectivamente´46. Se han dado casos de familias y comunidades campesinas, indígenas y negras con hijos y parientes enrolados en todos los grupos armados y, en consecuencia, con víctimas producidas entre todos ellos47. La degradación del conflicto se expresa en múltiples acciones cometidas por todos los actores armados, como las siguientes: ataques a los pueblos, especialmente de regiones apartadas, pueblos pobres, con la consabida destrucción indiscriminada de iglesias, viviendas y establecimientos públicos; bombardeos a la población civil48; des44 Texto que aparece a punto seguido. ³Para ejercer el control territorial, los paramilitares están utilizando comerciantes, para detectar a quien pretenda comprar alimentos para la guerrilla; transportadores (taxistas), para controlar quien entra o sale de las zonas; hoteles y agencias de viaje, para controlar a quienes puedan ser contactos o apoyos de la subversión; a los administradores de haciendas y empresas, para controlar

el desarrollo local. p. el conflicto parece estar girando hacia una nueva fase de mayor ingerencia paramilitar en el Estado y de un Estado más preparado para la guerra contrainsurgente con la ayuda de Estados Unidos por medio del Plan Colombia. asimismo a su otro hijo. Estos se proyectan electoralmente pero sobre todo en las localidades de sus áreas de mayor influencia. lo que le implica un retroceso político y mayor alejamiento del respaldo popular´. Los paramilitares están utilizando ahora lenguajes políticos con temas como la participación comunitaria. p. 46 Informe de Antioquia. 45 ³La aparición de grupos paramilitares y de guerrilleros. escenario que se les facilita mucho más que a los insurgentes. De una fase de disputa territorial. así como el aumento desproporcionado de la delincuencia común. 7. 48 ³Se han presentado combates entre el ejército y la guerrilla y como consecuencia de ello se han registrado bombardeos indiscriminados por parte del ejército nacional sobre cultivos y asentamientos de los indígenas yukpas´. los cuales han afectado a colonos e indígenas´. 26. Han empezado a ejercer también el control de algunas entidades de salud62. p. La guerrilla. el Plan Colombia y hasta los derechos humanos. al romperse los diálogos de paz. Informe Sierra Nevada. incluyendo el Congreso de la República62. que ha caracterizado los últimos cinco años. Informe Putumayo. se intensifica su tendencia militarista.la mano de obra e impedir la infiltración de la guerrilla o la actividad sindical. y a promover sus propios candidatos a las corporaciones públicas. el alcoholismo y la prostitución. ³La guerrilla ocupa ilegalmente áreas de caseríos y aun viviendas indígenas y el ejército realiza bombardeos causando heridos y destrucción de viviendas indígenas en Bedó y Porroso. primeramente las AUC le saquearon la casa y luego las FARC se la bombardearon destruyéndosela totalmente´. 19. generados por la actividad de la coca. han ocasionado altos grados de violencia en la zona. Esto significa el fortalecimiento de la derecha en la política colombiana. p. Por el lado de la insurgencia.12. 47 ³La señora ( ) emigró a Villa Germania y de allí fue desplazada por el asesinato de un hijo por parte de las AUC. el Ejercito y los paramilitares se enfrentan en los territorios indígenas y le dicen a . Informe Sierra Nevada. el medio ambiente.

desapariciones. y en general. han sido violentados en sus derechos colectivos relacionados con su autonomía territorial ya que sin su consentimiento los grupos armados de uno u otro bando. extorsiones. que en la confrontación directa con la insurgencia. de los guerrilleros de las FARC. El reclutamiento de indígenas por parte de cualquiera de los grupos armados es uno de los factores que colocan a las comunidades en mayor situación de riesgo. Las autoridades indígenas tradicionales han sido desconocidas por todos ellos y los dirigentes de las organizaciones indígenas han sido víctimas de todos los actores armados. mejor no estorben y váyanse de aquí´. en particular. vial y petrolera. Los guerrilleros se disfrazan de paramilitares y éstos de guerrilleros para que sus asesinatos se los achaquen al bando contrario. además de lo anterior. 14. Los indígenas. basada más en estrategias de terror contra la población civil. asesinatos de dirigentes. guerrilla. narcos o delincuencia común50. en junio del . ejército. La degradación del conflicto se exacerbó definitivamente por la arremetida de los paramilitares. violación de mujeres. como también el ejército. Informe Antioquia. controles a la libre movilización y al transporte de personas. En respuesta. también los guerrilleros han tomado medidas similares. del Norte del Cauca. han utilizado sus territorios. violación a los derechos humanos y al derecho internacional humanitario. Es tal la confusión y la degradación del conflicto que en varias masacres de indígenas no se ha logrado saber si los autores fueron paramilitares. Tal fue el caso. por ejemplo. muertes atroces. 43 ANÁLISISDELASITUACIÓNINDÍGENAENCOLOMBIA trucción de la infraestructura energética. reclutamiento forzado de menores. p. alimentos y medicinas. que asesinaron al líder paez Cristóbal Seque. secuestros.los indígenas ³si no van a colaborar. masacres49. disfrazados de paramilitares.

todas las tácticas y estrategias resultaran válidas. p. 50 Por ejemplo. En Juradó. También algunos indígenas hicieron parte de esta degradación. y convierten sus territorios en escenarios de guerra. 44 CAPÍTULO2 mentos. Este hecho ocurre porque un líder de Baujudó redactó una carta y falsificó la firma del gobernador mayor de Chigorodó. varios dirigentes indígenas han sido ejecutados por esta causa. Informe Antioquia. habiéndose llegado a este nivel de degradación de la lucha armada. 13. de disputa territorial y de control sobre la población. ArgemiroDomicó. fueron asesinados en 1997 más de 30 personas de la comunidad negra.2001. Chocó. De hecho. reclutan la juventud. las diferencias entre las guerrillas y los paramilitares se han ido desdibujando: ambos tienen en los cultivos ilícitos una de sus principales fuentes de financiación y los fomentan en las zonas indígenas. la masacre de Corinto. como los que por contradicciones personales o familiares acusaron falsamente a otros para que uno u otro de los grupos armados los ajusticiaran. ambos desconocen la autonomía de las autoridades indígenas e imponen contribuciones a las comunidades. por parte de los paramilitares. con gravísimas consecuencias en términos de violaciones de derechos humanos y de .51 Para los indígenas. colocando a las comunidades en situaciones de alta vulnerabilidad. 51 ³El 29 de enero de 1999 se produce el asesinato del gobernador de Baujudó (Chigorodó. violan sus territorios. no entienden la identidad cultural ni asumen las reivindicaciones propias de los indígenas. desaparecen y asesinan sus dirigentes. ocurrida en el mes de noviembre. desde 1986. la movilización. Parecería que. el transporte. las medicinas y la comunicación. para acusar a Argemiro de ser auxiliar de la guerrilla´. Antioquia). los ali49 Entre los kankuamos de la Sierra Nevada ha habido más de 150 muertos por el conflicto armado. hacen alianzas criminales con la delincuencia común.

las arbitrariedades en la vida cotidiana de las comunidades. sociales. el discurso político de la insurgencia se ha venido debilitando en la medida en que se fortalece su enfoque militarista y sus intereses financieros cada vez más cercanos a los cultivos ilícitos.52 Los grupos guerrilleros empezaron a operar militarmente en las zonas indígenas. y los . integrado por indígenas± los diferentes grupos insurgentes no incorporaban en sus programas político-militares las reivindicaciones específicamente indígenas ya que en el enfoque revolucionario ortodoxo. Con el tiempo. con acciones de limpieza social. políticas y culturales de nuestra nación. con miras a garantizar las posibilidades de seguir existiendo y desarrollándose como pueblos históricos en una sociedad pluriétnica y multicultural. que tiende a predominar en estos grupos. eliminando delincuentes comunes para ganarse la confianza de la población. Los grupos guerrilleros llegaron a las zonas indígenas con un discurso de justicia social y de liberación nacional que lógicamente atraía a los indígenas como organización popular interesada en contribuir al cambio radical de las estructuras económicas. lo cual los ha distanciado cada vez más de la aceptación de los indígenas. al igual que en las zonas campesinas. No obstante ±con excepción del Movimiento Armado Quintín Lame. El racismo tiene en estos grupos armados su expresión más violenta. el juzgamiento y ejecución de indígenas. los paramilitares tienden a destruirlos. con lo cual empezaron las contradicciones con las comunidades. el reclutamiento de jóvenes. lo étnico está supeditado a los intereses de clase: ³el pueblo contra las oligarquías´. agravadas cada vez más por las exigencias económicas. Luego fueron imponiendo su autoridad sobre la de los cabildos y autoridades tradicionales de los indígenas. Mientras los grupos guerrilleros tienden a subordinar a las organizaciones populares.riesgos para la integridad étnica de las comunidades.

otros con multas y a perseguir a los médicos tradicionales.riesgos que atraen sobre ellas53. cohesión social. La Constitución nacional de 1991 les reconoció y amplió el derecho a la autonomía. resulta claro que la lógica militar y el ejercicio de poder de los grupos armados (insurgentes y contrainsurgentes) entra en conflicto. algunos solamente se podían mover de la casa al trabajo y del trabajo a la casa. la autonomía territorial. 45 ANÁLISISDELASITUACIÓNINDÍGENAENCOLOMBIA cursos naturales. gobierno y control territorial por parte de las autoridades indígenas. Estado que choca con la autonomía. tratan de convertirse en Estado alternativo en las zonas donde ejercen mayor influencia. en particular. la autonomía y la identidad cultural constituyen sus banderas más importantes. regionales y nacionales han sido parte fundamental de sus luchas y conquistas de los últimos treinta años. con la lógica y la fuerza de la autonomía indígena. 15. ha sido visto por los grupos insurgentes con prevención y recelo por la independencia política que lo ha caracterizado.54 Por lo anterior. los cuales son muy escasos en la zona´. re52 A continuación de punto seguido ³Además.55 Donde no hay una territorialidad indígena y una cohesión social plenamente consolidada como parcialidades de resguardo con sus autoridades . Informe Cauca. con otras reivindicaciones como el derecho a ejercer sus propias formas de justicia y a ser consultados antes de que se ejecute alguna acción o se tome alguna medida legislativa o administrativa que pueda afectar su integridad étnica: territorios. de plano. desde su inicio hace treinta años. por su parte. 53 ³Comenzaron a sancionar a los comuneros. como realidades históricas preexistentes a la llegada de los europeos. el fortalecimiento de sus autoridades tradicionales y de sus organizaciones locales. Y es que como pueblos indígenas. el movimiento indígena. Para los indígenas. lo ven como un movimiento subversivo´. p. identidad cultural. Las FARC. Los paramilitares. el territorio.

19. al ver que las contradicciones de los indígenas con los grupos insurgentes se acrecientan. donde las reservas indígenas no han sido convertidas en resguardos y proliferan resguardos pequeñísimos y dispersos56. las comunidades se vieron algunas veces en la necesidad de llamarlos a cuentas. Por ejemplo. 56 ³Un requisito planteado por parte de las organizaciones indígenas regionales es la suspensión de las explotaciones petroleras hasta que no sean convertidas las reservas en resguardos´ (OZIP. p. Esta ha sido la principal causa de los desplazamientos de población indígena. especialmente cuando caen asesinados los líderes políticos y autoridades tradicionales que inspiran el sentimiento de la autonomía y la resistencia comunitaria con54 Ley 21 de 1991 ratificatoria del Convenio 169 de la O. de 1997). Informe regional Putumayo. Feb. por su parte. en el medio Putumayo. en el Naya (Cauca). pues en general perciben a los indígenas como aliados de la subversión y obstáculo para el desarrollo regional. en el territorio de los kankuamo. han llegado a los territorios indígenas en una forma mucho más intimidatoria. No obstante. Esto. es aprovechado por la guerrilla para clasificar a los indígenas de simpatizantes de los paramilitares.T. 46 CAPÍTULO2 tra la guerra. Las contradicciones y el resentimiento de los indígenas se acentúan a medida que se acrecienta la degradación del conflicto armado. que son los menos consolidados de la Sierra Nevada. a su vez. Los medios de comunicación también han hecho un manejo perverso . masacrando la gente y asesinando dirigentes.I. los paramilitares empiezan a decir que respetan la autonomía de los indígenas. donde existe cabildo pero el Incora no ha legalizado el resguardo.propias y sentido de pertenencia es donde más agudo ha sido el conflicto y más han sufrido los indígenas. 55 Incluso en la época del Quintín Lame. Los paramilitares.

a la larga. No pago de cuotas. No obstante.de la información presentando de manera parcializada la resistencia indígena como dirigida solamente en contra de la guerrilla57. buscaron nuevamente el diálogo y en 1987 se firmó en Casa Verde un Acuerdo Básico que incluyó:58 Respeto por las autoridades indígenas. Toda esta situación ha llevado a la desconfianza y a la decisión por parte de los indígenas de optar ±no sólo como comunidades sino como movimiento social. En octubre de 1986 el Comité Coordinador Indígena de Antioquia (futura OIA). No ejercer intimidación para apoyos políticos. Pero. que hace partícipe a todas las organizaciones de los pueblos indígenas± por una estrategia de resistencia frente a todos los actores armados: guerrilla. como lo demuestran los hechos. con otras organizaciones indígenas. paramilitares y cuerpos de seguridad del Estado. habiendo llegado a acuerdos en algunos casos. Los indígenas ±tanto en las comunidades locales como de las organizaciones regionales y nacionales± han intentado muchas veces dialogar con los grupos armados para solucionar sus contradicciones. Si bien algunas comunidades (como los Kogui de la Sierra Nevada) se niegan rotundamente a cualquier diálogo con los grupos armados. Desde finales de la década de 1970 el CRIC hizo lo posible para dialogar con el Secretariado de las FARC para tratar de parar el asesinato de líderes indígenas por parte de esa organización. muchas han dialogado con uno u otro grupo. logrando algún resultado temporal. la resistencia contra la guerra y sus actores no significa dejar de insistir en la vía del diálogo como estrategia fundamental . con lo cual contribuyen a elevar el riesgo para los indígenas en medio del conflicto armado. No reclutamiento de indígenas. los acuerdos casi siempre han terminado siendo desconocidos ³por ordenes superiores´ (autoritarismo y verticalidad militar). No matar indígenas que hayan cometido faltas. Hacer acuerdos de cumplimiento con los diferentes frentes.

los planes de desarrollo y el derecho de decidir 57 La revista Cambio (enero 7 a 14 de 2002) tituló ³Contraguerrilla Popular´ el artículo en que reseñó la resistencia pacífica opuesta por indígenas y campesinos de Caldono. donde tengamos el derecho de decirle a los grupos armados y al Estado lo que pensamos y queremos en relación con la paz. que haga veeduría a las acciones del Estado. Resistencia indígena ³No tengo miedo.para la paz. no obstante citar palabras del gobernador Floro Tunubalá que expresaban explícitamente el rechazo a todos los actores armados. acompañamiento a las comunidades y autoridades indígenas. 26. Bolívar. con las organizaciones sociales y organismos pertinentes nacionales e internacionales. de cara al país. Informe Antioquia. 47 ANÁLISISDELASITUACIÓNINDÍGENAENCOLOMBIA sobre el tipo de sociedad que queremos´. que impulse procesos de investigación y de reflexión en el interior de las comunidades sobre el conflicto. Para contribuir a la construcción de una alternativa de paz.. nov. con el Estado. 58 Cota. El Congreso de los Pueblos Indígenas reiteró la necesidad de construir una propuesta alternativa de paz a partir de una discusión ³abierta. el ordenamiento territorial.. Puracé y Coconuco en el Cauca. sus impactos en las comunidades y las formas como éstas lo están afrontando. p. por los actores armados del conflicto´59. hace tiempo que los grupos violentos están en esta región (. que se encargue de la interlocución con los actores armados. se aprobó en el congreso la conformación de una Mesa Indígena de Paz con delegados de organizaciones y pueblos indígenas. en general. la reforma agraria. 2002.) . En ese mismo congreso expresaron su desacuerdo con la forma como se estaban realizando las negociaciones de paz del gobierno con las FARC en la zona de distensión: ³Los pueblos indígenas no nos sentimos recogidos ni representados por el Estado ni por las FARC ni.

las comunidades hicieron lo mismo con . su propuesta es la resistencia civil contra todos los actores de la guerra: insurgencia. numeral 6... diferentes sectores sociales (. Antes. indígenas y pobladores (.) están dando pie a que la creciente tendencia de la resistencia civil se focalice principalmente contra las Farc y a que en la opinión pública se fortalezcan políticamente posiciones radicales de derecha.. Esta realidad y la creciente degradación del conflicto.)61 En el caso de muchas organizaciones populares y del movimiento indígena. paramilitares.. que viene de una autoridad ancestral. 62 ³En cuatro episodios de resistencia indígena. en particular. localizado entre Turbo y Necoclí.. con cultura.) han sido comunidades campesinas. ejército y policía. Federico Achan. por respeto a los principios y normas del derecho humanitario y la vigencia de los derechos humanos´. Lejos de resolver los problemas del país. que reúne múltiples organizaciones sociales. a mediados de mayo.. El periódico El Espectador destacó el ejemplo de resistencia dado por los indígenas del Cauca.Somos una pequeña comunidad humana. propone a los actores del conflicto: ³Reconocer y respetar las expresiones de resistencia civil contra la guerra. la lucha armada los ha estado agravando cada vez más. unida. 61 La Asamblea por la Paz.. ha traído como consecuencia un descontento cada vez más grande de la población (. con antorchas y música los indígenas hicieron retroceder los fusiles de la guerrilla. en el municipio de Bolívar. identidad y lengua propia (. Pioneros de esta posición de resistencia civil (. 5.. del Resguardo de Ipkikuntiwala.. p.) dijimos que seguíamos con nuestra visión y propuesta de paz´. lograr la justicia social y la transformación democrática.62 59 Relatoría tema Conflicto Armado. en su declaración del 18 de enero del 2002.60 Ante la extensión del conflicto armado en Colombia. 60 Sahila del Pueblo Tule. a partir del 16 de noviembre (2001). su intensificación y degradación durante los últimos cinco años.)..

El grave impacto de la violencia sobre estos pueblos entraña un serio riesgo de extinción65. (. El reducido tamaño demográfico exige acciones urgentes de protección y defensa de estas comunidades. consiguiendo el apoyo para posesionar el 1 de enero (2002) al taita Floro Tunubalá en el Palacio Departamental de Popayán´.. al realizar durante varios días la marcha minga por la vida que llegó hasta Cali.. También con sus bastones. se creó el denominado Territorio de Convivencia. En mayo de 1999..64 Actualmente (Cota.I. El 65.). sin que la sociedad nacional y occidental conozcan su realidad». como la denominada ³neutralidad activa´ (1994) por parte de la Organización Indígena de Antioquia.5 % de los pueblos indígenas localizados en la amazonía colombiana tienen una población menor a mil personas. O. El Foro66 indica que las violaciones a los derechos humanos de los indígenas tienen «un enorme significado para las culturas amazónicas: la . ejerciendo la autonomía en sus territorios y comunidades para protegerse de todos los actores armados. noviembre del 2001) todas las organizaciones indígenas han comenzado a promover la resistencia civil desarmada (. Diálogo y Negociación en el sitio La María. municipio de Piendamó. 48 CAPÍTULO2 Desde cuando empezaron las retaliaciones de los paramilitares. departamento del Cauca. a partir del 5 de junio. con mandato de la asamblea comunitaria de Jambaló. ALDHU considera prioritario y urgente exponer la situación de los pueblos indígenas amazónicos que pueden estar afrontando la agonía de algunas culturas.A. Los principios básicos que animaron la propuesta fueron los siguientes63..las amenazas de los paramilitares. como espacio alternativo de participación de la sociedad civil frente a los diálogos de paz entre las FARC y el gobierno en el Caguán. los indígenas comenzaron a ensayar estrategias de resistencia. desalojaron los laboratorios de droga que hombres de poder habían construido en sus terrenos y derrotaron al candidato a la gobernación de los partidos liberal y conservador..).

Tutoría o acompañamiento externo. A pesar de que el tamaño de la muestra no es estadísticamente significativo. 64 A punto seguido continua el texto: ³a partir de esto comienza a abrirse una alternativa político electoral: en junio del año siguiente. las organizaciones populares del Cauca conformaron el Bloque Social Alternativo y el 30 de Octubre triunfaron con la elección de Floro Tunubalá. 8 alcaldías y 120 concejales. el desplazamiento forzado. 1. la separación o la inhabilitación de una persona perteneciente a un pueblo indígena trastorna una o muchas piezas de la estructura social. La participación político electoral de los indígenas se viene dando desde la promulgación de la nueva Constitución que les reconoció una circunscripción electoral especial´. El autocuidado. Hasta septiembre de 2003. como primer indígena en ocupar el cargo de gobernador del departamento del Cauca. 65 Así lo señala un estudio realizado por el Proyecto . en general.desaparición.7% de la población indígena de los cuatro departamentos.311 indígenas de Caquetá. pérdida de formas particulares de ordenamiento social y cultural. Guaviare. Divulgación de la neutralidad indígena y denuncia de los infractores. o las lesiones a la integridad personal. El homicidio. de los 20 niños de la UC-ELN entrevistados. p. desaparición de formas de control del territorio y. se vio forzada a dejar sus territorios por causas relacionadas con la violencia política. 26. como voluntad comunitaria de generar espacios y mecanismos propios de resolución de conflictos. 6 fue63 Informe Antioquia. 5 diputados. Refuerzo de la jurisdicción indígena. Diálogo organizado con los actores armados. No uso de la violencia y no participar de ninguna manera en la confrontación armada. la desaparición forzada. Putumayo y Vaupés. supresión de conocimientos y protocolos médicos. Esta situación se ve agravada por el desplazamiento forzado del que son víctimas los pueblos amazónicos colombianos. el equivalente al 2. Fortaecer la organización y autonomía de los cabildos y comunidades. infligidos especialmente sobre autoridades tradicionales representa la pérdida del conocimiento y control sobre ecosistemas y recursos naturales.

sólo tenía trece años cuando la milicia de la UCELN se la llevó por la fuerza en Boyacá. Ocho días después de que vinieron a mi casa. nos decían que debíamos unirnos a las FARC o al ELN. 66 El Foro «La Agonía del Jaguar». una niña pequeña de rasgos indígenas. 49 ANÁLISISDELASITUACIÓNINDÍGENAENCOLOMBIA ron reclutados por la fuerza. sobre pueblos indígenas amazónicos y derechos humanos en el contexto del conflicto colombiano. dará a conocer la situación de los pueblos amazónicos. Ellos venían con frecuencia a las casas de la gente. al principio de marzo [2002].Promoción y Protección de los Derechos Humanos de los Pueblos Indígenas de la Amazonía Colombiana y Ecuatoriana que ejecuta la Asociación Latinoamericana para los Derechos Humanos. Los dos grupos trabajan juntos. sugiere la posibilidad de que la UC-ELN recurra a esta práctica con mayor frecuencia que las FARC-EP. ALDHU. en ciudad de Bogotá. el 26 y 27 de noviembre. pero también los invitaban a que se unieran. Las FARC exigían muchachos mayores de quince pero también recibían muchachos más jóvenes que eso. donde yo vivía en Boyacá. Los adultos no tenían que hacerlo. Los del ELN exigían que uno tuviera al menos once. ³El ELN me obligó a entrar. . más o menos. Jenny. Ellos me decían que yo tenía talento. en el Centro de Convenciones Gonzalo Jiménez de Quesada. Eso pasó hace tres meses. con auspicio de la Unión Europea. me obligaron a ir con ellos al campamento.

Fueron doce horas de camino. Había como quinientas personas ahí, la mayoría niños. De pronto unos cincuenta habían sido reclutados a la fuerza. Ahí sólo había como unos doscientos adultos. En el departamento de Casanare, Johny, el más pequeño de ocho hermanos, estaba en su antigua escuela (dejó de estudiar después de quinto grado) cuando un grupo de miembros de la UCELN se le acercaron y lo amenazaron con matarlo si no se iba con ellos. «Me forzaron a unirme», Johny dijo con firmeza. «Me dijeron que era por tres meses, luego me soltarían y me dejarían en la casa. No creo que me buscaban a mí, fue por casualidad.» Johny fue rescatado por el Ejército antes de que transcurrieran los tres meses. Juan José es un sicuani del departamento de Vichada, que hace frontera con Venezuela y alberga al mayor número de comunidades indígenas. En noviembre de 2001, un escuadrón de las FARC-EP que pasaba por su aldea le reclutó por la fuerza junto con otros miembros de la comunidad, entre ellos mujeres y niños. Obligaron al grupo a marchar durante tres días hasta llegar al campamento guerrillero. Tras

quince días de entre50 CAPÍTULO2 namiento, trasladaron a los nuevos reclutas en un viaje de tres semanas por el río Vichada a La Macarena, Meta, en el corazón de la Zona: ³Como ellos siempre llegaban allí, me aconsejaban, me decían muchas cosas: que uno no sufre en la guerrilla, que a uno no le falta nada, ni mata a nadie. Pero era mentira, ya que cuando uno está metido, a uno le mandan a hacer muchas cosas. Me dijeron que si yo no ingresaba, me mataban. Pasó lo mismo con varios indígenas como yo. Era un combo de cinco personas, fueron ellos los que me llevaron. Había otros indígenas en la guerrilla, adultos y niños´. Minas antipersonal Colombia es el único país de América en el que se siguen plantando minas. La mayoría de los dispositivos antipersonal utilizados por los grupos armados irregulares de Colombia están fabricados con materiales baratos y fáciles de conseguir, como tubos de PVC, botellas de soda, baterías y cables. Los niños reclutas de la guerrilla y las fuerzas paramilitares reciben entrenamiento sobre el ensamblaje y la colocación de estos dispositivos letales, que incluyen las trampas cazabobos o las minas enterradas bajo tierra y activadas por presión, conocidas como quiebrapatas. El Departamento Nacional de Planeación calculaba en el 2002 que había al menos 100.000 minas quiebrapatas en Colombia. Todas las partes en el conflicto colombiano utilizan las minas y se cree que su empleo está aumentando. Según el Ministerio de la Defensa Nacional, entre enero y octubre de 2002, 141 miembros de las fuerzas de seguridad murieron a causa de las minas, cinco veces más de la cifra de 2001. UNICEF registró un aumento similar de las víctimas civiles: la cifra aumentó un ciento por ciento, con 170 muertes en 2002. Las víctimas adultas de las minas antipersonal

suelen sufrir mutilaciones y pérdida de extremidades. En el caso de los niños, dada su corta estatura, se produce con más frecuencia la muerte o heridas catastróficas. Actualmente, 422 municipalidades de 30 departamentos colombianos están afectadas por las minas. 51 ANÁLISISDELASITUACIÓNINDÍGENAENCOLOMBIA ...juventud en los pueblos indígenas Capítulo 3 52 C A P Í T U L O 3 niños defectuosos o huérfanos nukakmakú Los miembros de las bandas nukak makú buscan evaluar al semejante, al igual. Como lo hacemos en nuestra sociedad, evalúan las reales condiciones en que nace un niño, desde dos aspectos fundamentales: condiciones físicas y condiciones sociales: ¿oye?, ¿ve?, ¿está su cuerpo completo? Pero además, ¿existen las condiciones materiales y afectivas para que pueda obtener los cuidados de los mayores, a quienes corresponde su protección porque son huérfanos? 67 Con base en los resultados del proceso de evaluación, que siempre está presente, este niño será clasificado como ser humano igual, que debe ser cuidado para hacerse adulto nukakmakú, o será pensado como sujeto para el traslado a otra sociedad. Esta última medida se enmarca en el concepto de fatalidad, cuando no existe otra posibilidad de actuar y, claro, en la de protección a la vida. Dejar estos niños con la imposibilidad objetiva de ser nómadas es una medida de protección68. La lectura en profundidad de los expedientes y datos acopiados genera una hipótesis diferenciada de las causas anteriormente descritas: a) si tienen un defecto físico que les impide ser caminantes nómadas, estos niños no son idénticos a los nukakmakú; b) la circunstancia de la orfandad es pensada como conjunto vacío que impide el ámbito social y afectivo necesario, indispensable e irremplazable

de uno o de ambos padres para que generen la seguridad alimentaria y los cuidados necesarios para los primeros meses y años de vida. Estas dos situaciones, en el marco de un medio de vida culturalmente determinado, definen clasificatoriamente a estos seres como distintos, es decir, no plenamente completos, no caminantes, esencia de su mundo. Aquellos a los cuales no se los puede sustentar, porque no están los parientes que deben hacerlo o no pueden hacerlo por sí mismos no podrán asumirlo, se abandonan en una decisión de vida o muerte que es fatal, en los términos expuestos anteriormente. Esta argumentación, que da por sentado cómo son los nukakmakú, destituye la extensión de ideas o argumentaciones desde posiciones etnocéntricas, por medio de las cuales se traslada el marco ideal de lo que debe ser nuestro ideal de cuidado a los niños, así sea contrario en la realidad, y que, por idealización del otro, o por extensión de visiones racistas, atribuye explicaciones falsas. El Código del Menor define ³menor´ con base en la edad cronológica. Los diferentes pueblos indígenas no necesariamente definen estos ciclos por días calendario. La niña wayú o tikuna que han menstruado son mujeres casaderas. Un paez de quince años que roba gallinas a varios comunitarios, o sea el activo corriente de la comunidad para emergencias, es tratado como adulto desviado. Sus derechos y sus deberes cambian69. Conocer estas manifestaciones de los derechos propios de los pueblos es fundamental, particularmente cuando un caso sale a la jurisdicción ordinaria por alguna circunstancia70. Se 67 En la sociedad mayoritaria cientos de niños permanecen institucionalizados buscando un hogar y nosotros sus miembros no nos hacemos responsables por ellos. Los dejamos abandonados a su suerte. 68 Sánchez Botero, Esther. Investigación sobre niños abandonados nukakmakú. ICBF, Defensoria del pueblo. Gracias a esta investigación se aceptó esta medida de los jefes de banda y se justificó por qué no retornarlos a su medio como lo establecía una sentencia. 69 Sánchez Botero, Esther. Peritaje para la Corte Constitucional

2000. 70 Sanchez Botero, Esther. Proyecto para la construcción de entendimiento intercultural. 53 N I Ñ E Z, A D O L E S C E N C I A Y J U V E N T U D E N L O S P U E B L O S I NDÍGENAS tensiona cultural y normativamente el interés superior del niño y el derecho indeterminado de la cultura71. Registro civil de nacimiento El registro civil de nacimiento le brinda al niño la posibilidad de participar como miembro de una nación. Si como indígena nace en una sociedad matrilineal que le sucede el nombre del clan materno a los hijos, estos registros tendrán una diferencia con otras formas de suceder el parentesco mediante la continuación de un distintivo de familia (clan). En Colombia, los niños y niñas indígenas pertenecientes a sistemas de parentesco unilineales tienen derecho a ser registrados de acuerdo a su cultura. Este registro realmente es necesario como indígenas nacionales que participan como colombianos de realidades en ese ámbito. Es valioso, sin embargo, examinar situaciones desde las culturas y explorar cómo ellos clasifican a los niños y cómo les dan su identidad y ³registro´. El registro de nacimiento no siempre parece necesario para los padres. Sin embargo, dadas las funciones jurisdiccionales que tienen las autoridades de los pueblos indígenas, ellos están registrando nacimientos y muertes. Esta posibilidad debería institucionalizarse mediante un convenio interinstitucional con las unidades de los diferentes sistemas de gobierno indígena, con lo cual se sortearía esta situación de forma oportuna, como también se solucionaría el problema que se presenta en algunas notarías, ya que los servidores públicos sugieren o les ponen nombres a los niños a su antojo, porque consideran inadecuados los propuestos por los padres indígenas. Además, como no conocen sobre la existencia de

Identidad y reconocimiento social Algunas mujeres tikuna tuvieron hijos con hombres que trabajaron en un campamento petrolero. por ser blancos.sistemas de parentesco diferentes. ! Los u wa clasificaban a los gemelos como distintos y como seres para vivir con una deidad en un plano diferente a la tierra donde habitan los u wa no indígenas. las autoridades tikuna decidieron crear un nombre de clan para registrar estos niños dentro del sistema de parentesco. Así. no podían sucederle el nombre de un clan a sus hijos y las mujeres no suceden el clan a los hijos porque el sistema de parentesco es patrilineal. Esther. Audioteca sobre mínimos jurídicos. los hijos de una mujer indígena y un blanco serán clasificados y tratados como miembros del clan Vaca. Con apoyo de la Embajada de Holanda. Los hombres. imponen su visión y propio sistema de registro. Ello ha implicado para los pueblos la obligatoriedad de cambiar algunos usos y costumbres72 tales como: 71 Sánchez Botero. entonces crearon el clan Vaca. 54 CAPÍTULO3 ! Los embera en Risaralda y los paeces en el Cauca mutilaban el clítoris. Esther. a la integridad del cuerpo. Herramienta de interpretación y ponderación para decisión de casos de Protección de niños indígenas. no son admisibles en Colombia por razones culturales. ! Las mujeres curripaco no aceptaban que . Mínimos jurídicos Muchas realidades culturales pueden chocar con otras culturas. Los cuatro mínimos jurídicos: derecho a la vida. Algunas prácticas culturales son prohibidas en Colombia. 72 Sánchez Botero. a no ser esclavizado y a un debido proceso. Dado que es absolutamente indispensable tener un clan para organizar la vida social.

la niña y el joven tienen que participar del mundo del trabajo. en el que son inducidos lentamente. Acompañar a pescar. La presencia de grupos religiosos también implica procesos de individuación de personas y familias y del relajamiento de formas de trabajo en minga. hacer mandados. sembrar. Por el color amarillento que toman estas niñas vale la pena examinar. Guardar la niña varios días en una casa sin luz y con ciertos ayunos es una práctica de los ingas del bajo Putumayo y de los arhuacos. Procesos rituales La salida de una etapa a otra de la vida implica rituales de paso. En algunos pueblos hoy el trabajo consiste en otras formas: comprar el gas o la gasolina. Las niñas uwá menstruantes utilizan un sombrero de hojas tejidas y también hacen una dieta especial y ayunos. hoy les es cortado con tijeras. Las niñas tikuna a las que se les arrancaba el pelo de la cabeza. lo que manifiesta cambios en las actividades que históricamente desempeñaron estos niños y jóvenes.sus niños gravemente enfermos fueran trasladados a Bogotá. cosechar. además producen cambios de sus hábitos culturales. porque casi siempre se morían y no les devolvían sus cadáveres. si este ritual las afecta biológicamente. pero hay una adaptación en el modo de hacerlo. La creencia y el ritual permanecen. por ejemplo. del cambio de mano y de la ayuda mutua. recoger coca para el mercado. en sistemas como el de endeudamiento o la expropiación por falta de pago. Estos trabajos tienen efectos negativos cuando contribuyen a generar dependencia a la sociedad mayoritaria que los envuelve. Niños indígenas trabajadores El niño. traer leña. vender. cazar. que deben perder y botar al río como manifestación de un cambio. son prácticas cotidianas. desgranar. como jornaleros en sistemas de explotación. Dado que los hombres salen de las comunidades .

Las percepciones sobre trabajo infantil y juvenil así como sobre recreación o actividades culturales pueden tener una lectura muy diferente entre los pueblos indígenas y entre los propios niños indígenas. Es significativa la presencia de jóvenes indígenas trabajadores fuera de sus pueblos.para participar en grupos armados o como cosechadores de coca. A D O L E S C E N C I A Y J U V E N T U D E N L O S P U E B L O S I NDÍGENAS ha buscado mantenerlos fuera de los trabajos pesados y lejanos. Pueden ser explotadas por los mismos indígenas en la ciudad. La familia indígena ha demostrado un alto aprecio y cuidado por los niños y jóvenes y 55 N I Ñ E Z. sobre todo cuando se trata de actividades familiares que contribuyen a su autosostenimiento o educación. Los jóvenes wayú cuidan rebaños durante largas jornadas y ello los excluye de participar en la escuela. Ello significa jornadas de trabajo exhaustivas. Los ingas del Bajo Putumayo se han tenido que enganchar como guerrilleros y otros como paramilitares. particularmente en niñas. Muchos desplazados se meten a trabajar como raspachines de coca. viven en malas condiciones y son explotados. que han alcanzado mejores condiciones y que se han ³blanqueado´. para ganarse el sustento en lugares distantes. Muchas veces no reciben salario y solamente reciben ropa y comida. Algunos jóvenes wayú son utilizados para robar contrabando o para pasarlo por fuera de los retenes y aduanas. En este espacio se corre el riesgo . En algunas regiones. a quienes les toca asumir solas el sostenimiento de los niños y más pequeños y a veces de los más ancianos. Hay varios testimonios de que ellos padecen un gran sufrimiento. mujeres y hombres jóvenes trabajan en oficios domésticos para apoyarse a sí mismos. el cuidado de los hijos pequeños queda en manos de las mujeres y. Hacen jornadas muy largas. a sus familias y como medio para poder estudiar.

Muchos menores realizan trabajos sin reconocimiento social ni jurídico. muchas de las cuales permanecen inconsultas en los anaqueles de las universidades. de rechazar lo propio y de caer incluso en la prostitución. Los niños indígenas participan de la vida familiar y de los contextos de trabajo y de fiesta de modo permanente. que hacen parte de etnografías amplias. son muy efectivos. enseñar a trabajar y enseñar a pensar. en general. son tres campos claramente determinados en los procesos de sociabilización indígena. reconocen a sus parientes. Enseñar a jugar y divertirse. sin acceso a prestaciones de la seguridad social y sin condiciones de higiene y de seguridad mínimas. Sobre la base del ejemplo y de las demostraciones. para llegar a ser adultos útiles y para reproducir la cultura.de negar la identidad. también sus deberes y derechos. prácticas y conocimientos intelectuales. ya que solamente cuando el niño es capaz de hacer determinado procedimiento y saber por qué. Se llama proceso de sociabilización a la transmisión de la cultura y puede decirse que. Este que es un campo especializado que permite no sólo conocer qué se transmite. en este proceso. Así. el adulto le permite asumir esa responsabilidad74. la eficacia de la educación indígena es altísima. Según Catalina Lacerna73. vecinos y comunitarios. reciben el entrenamiento necesario que les permite rendimiento y eficacia en las tareas productivas. sino cómo se transmiten determinadas concepciones del mundo. solo o con otros. los indígenas. La condición de sociedades pequeñas y ³cara a cara´ permite este resultado como medio pedagógico. Urge llevar a cabo proyectos de investigación en los cuales investigadores indígenas y no indígenas sistematicen y construyan el conocimiento necesario que lleve al diseño y ac73 Conversación personal . muy superior a la educación formal. los niños aprenden cientos de realidades necesarias para su crecimiento.

Combinar este aprendizaje en medio de una escuela bilingüe. Es frecuente encontrar en jardines o guarderías infantiles de programas institucionales una parodia de lo indígena. Para entrenar se divide toda la actividad en procesos y se dan razones para cada una de las actividades. El trabajo de los niños y jóvenes logra ofrecer un valor diferente y cumple varias funciones. Conocer cómo ellos transmiten el conocimiento sería valioso para muchos agentes que ³educan´ y ³capacitan´ con malos resultados. chumbes o semillas secas. que enseña estos mundos específicos es ideal. en estos lugares no . desconociendo los modos culturales propios. Por ejemplo. dado que se aprenden otras realidades para poder vivir como miembros de una sociedad multicultural. idénticas estructuras y funciones para estimular a los niños y recrearlos a la manera de la cultura norteamericana. Mientras hay horarios para actividades de motricidad fina. familiares y comunitarias. niñas y jóvenes se convierten en mano de obra necesaria para satisfacer necesidades individuales. Es decir. sólo que en vez de osos del polo norte de plástico o de dinosaurios. los niños llegan a sus casas a desgranar mazorcas.74 Ordeñar es una posibilidad que entraña primero ver ordeñar. En estos lugares realizan actividades para estimular los niños. los niños. Se podría llamar a estas expresiones ³Fisher Price indígena´. que es importante trabajar. El ejemplo. la experimentación y el saber el porqué de todas las cosas ha de incorporarse. niñas y jóvenes indígenas. Los niños. 56 CAPÍTULO3 tivación de proyectos para la familia. que hacen parte de un ciclo de preparación para la vida de adultos. Es decir. tienen mazorcas en movimiento. Es en la vida familiar y comunitaria que se da la crianza y transformación del sujeto para participar de la condición de miembro de un pueblo. amarrar las patas de la vaca para que no se mueva y pueda golpear o derramar el recipiente de la leche.

dado que sentían que había una crisis de sentido.75 75 Caso del Alto Putumayo. separados de los propios. Bajo amenaza de muerte estos comandantes . por ejemplo. de sueño. reafirmando lo propio. Por ejemplo. Contrasta esta institucionalidad con proyectos totalmente diferentes que previamente a su instalación se han construido con la gente. A D O L E S C E N C I A Y J U V E N T U D E N L O S P U E B L O S I NDÍGENAS Los arhuacos. no pueden tener esos juguetes. las jóvenes cubeo piden que intervengan ante la autoridad para que les den libertad y no restrinjan que ellas salgan de la comunidad para hacer pareja con blancos. incluso los universitarios.76 Los arhuacos ordenaron el retorno de todos los estudiantes. niñas y jóvenes. jugar con carros. en lugares como Seineme. permiten a sus hijos ver televisión. Ellos separan uno y otro ámbito cultural. de recreación. Cuando los defensores de menores van a Bogotá aprovechan para visitar a sus remitidos. con base en investigación / acción. pero arriba. sino que se promueve la desvaloración de lo propio. que era necesario enderezar mediante una intervención directa de los Mamos con los niños. dinosaurios y robots. que tienen que bajar constantemente a la ciudad de Valledupar. Se han registrado varios casos de jóvenes que acuden a los comandantes guerrilleros para liquidar un conflicto interno. neurológicos o psiquiátricos severos. hablar castellano. Estos modos institucionales de apoyar a los niños. y sin entender el castellano. son un acierto del ICBF. Niñez institucionalizada Niños indígenas con problemas de salud graves. permanecen en instituciones años sin que sus familiares los visiten. La vinculación de indígenas para ponerlos en práctica después de un buen intercambio de visiones ha resultado excelente. 57 N I Ñ E Z.sólo se inducen hábitos alimenticios. No existe un programa que apoye a los niños y a sus padres.

Servicio militar Aunque la Constitución protege la condición de indígenas para no prestar el servicio militar. jóvenes indígenas de ambos sexos demandan cambios internos en sus pueblos. la prostitución y la transmisión de enfermedades son significativamente importantes en la zona.obligan a que les den ³libertad´. negando muchos rumbos establecidos por los mayores.76 Observación personal. los jóvenes piden a la guerrilla que los ajusticie. existen situaciones que introducen cambios que vul. lo cual significa que no asesinan a los brujos y a los rateros. porque están en la guerrilla y ³a ellas les encantan los uniformados´ 77. se han venido gestando propuestas para reglamentar este artículo bajo otros principios. 58 CAPÍTULO3 neran la condición de pueblos: no someterse a la autoridad que tiene competencia jurisdiccional. lo cual puede considerarse como ³normal´. buscar ilícitamente dinero para sí mismo. Búsqueda de hombres blancos El asedio de jóvenes indígenas cubeo significa un grave problema para los comandantes del ejército y de la policía en Mitú. No están de acuerdo con las obligaciones que deben asumir y se rebelan. na revisión de las acciones estatales frente a la población indígena y de los mismos pueblos como entes vivos y creativos en procura de soluciones permite observar: a) avances . Si bien es propio de estas edades autoafirmarse. La promiscuidad. no aceptar instituciones propias como el matrimonio endógeno o prescrito. Dado que los paeces hoy no vulneran el derecho a la vida. Hay pocos hombres jóvenes cubeo. lo cual dadas las condiciones en que se encuentran los pueblos indígenas vulneraría gravemente su condición de pueblos. El desprecio de lo propio en los jóvenes Por diversas fuentes. no ³mingar´ o prestar servicios a la comunidad.

el diseño y definición de las políticas conducentes a elevar el nivel de vida de los grupos étnicos y a garantizar su participación en las decisiones que les atañen. educación. ³Hacia un Estado Comunitario´. 77 Entrevista personal.. En los departamentos con población indígena. y saneamiento básico. económicos y culturales. Diseña y define las políticas conducentes a elevar el nivel de vida de los grupos étnicos y a garantizar su participación en las decisiones que les atañen. sociales y culturales. 59 N I Ñ E Z.. 2000. políticos. Programa para la Construcción de entendimiento intercultural. encargada de coordinar con los Ministerios. define los proyectos de etnosalud. no sólo para ellos mismos como indígenas sino para todos los colombianos.significativos. etnoeducación y saneamiento básico de las comunidades . Apoya la elaboración y ejecución de Planes de Vida acordes con las condiciones económicas.en las políticas públicas Capítulo 4 60 eC A P Í T U L O 4 l Estado ha venido reconceptualizando su comprensión de la diversidad étnica del país mediante la interlocución directa de autoridades y lideres indígenas y para el efecto ha producido una serie de normas jurídicas que regularizan sus relaciones acorde con el reconocimiento de los derechos civiles. en correspondencia con los planes de vida del cupo regional asignado al departamento para programas de salud. b) obstáculos c) tareas pendientes y d) asuntos a reafirmar para colaborar a crear las mejores condiciones de vida buena. al principio de no discriminación y al respeto por la diferencia y por la autonomía para el ejercicio el derecho a decidir su futuro. conforma la ³Consejería Presidencial para Asuntos Étnicos´. A D O L E S C E N C I A Y J U V E N T U D E N L O S P U E B L O S I NDÍGENAS . Mitú. El gobierno en el Plan de Desarrollo 2003 2006.

social y cultural de acuerdo a sus aspiraciones. sino que. el pensamiento. configura más capacidad de resolver asuntos. la historia. Todo ello integralmente bajo el ámbito de la naturaleza. la constitución. De acuerdo con las posibilidades fiscales y la aprobación de los instrumentos internacionales de protección a los pueblos indígenas. gestionar.indígenas. como con relación al desarrollo. Por ello. En la forma como éstas se articulan se conforman particularidades 61 LOINDÍGENAENLASPOLÍTICASPÚBLICAS . el territorio. o número de metros de instalación para riego. la cultura. Concierta y diseña una estrategia para orientar recursos nacionales. articular. ampliación y saneamiento de resguardos para los pueblos indígenas. busca el fortalecimiento de la educación intercultural indígena acorde a los principios etnoeducativos. política. es decir. Los programas han de contribuir al proyecto histórico alternativo de desarrollo a partir de su particular diferencia sociocultural. que son base para el relacionamiento con los pueblos y los individuos indígenas. El desarrollo no se concibe como mejoramiento de infraestructura. Diseña programas integrales de registro e identificación que incluyen a todos los grupos étnicos existentes de conformidad con lo establecido en las normas. Este marco ha de servir de guía y control a las instituciones públicas para activar programas que parten tanto de principios multiculturales e interculturales. reconocida por el Estado y por el gobierno. mediante relaciones interdependientes e interactuantes. número de letrinas instaladas. construir y trascender su propio modelo superando la dependencia económica. regionales e interinstitucionales para propender por la adquisición de tierras. de formular. desde una dimensión humana. un eje fundamental es el de la participación directa de las autoridades y sus comunidades en la definición de los asuntos que los afecten.

el liderazgo socialmente legitimado que anime la creación y el fortalecimiento de nuevos espacios para el desarrollo y c) . Dado que cada pueblo posee contextos sociales diferentes. sin perder de vista que no están aislados. b) la valoración de formas propias de organización social y política como potencial para la autogestión. los recursos que fueron impuestos y los apropiados. que es el ámbito de la cultura. o sea que el desarrollo contribuye a fortalecer la identidad étnica en su confrontación con otras identidades. es decir. con autoridad sobre su territorio. que viven dentro de un entorno social amplio y no en una sociedad cerrada. puede acceder a recursos exógenos sin renunciar a perder su identidad. toma de decisiones que como tales afectan la vida del grupo. c) reconocer los recursos propios. económica y religiosa. ver tendencias y en consecuencia formular los cambios que lleven a satisfacer necesidades culturales compartidas. que sea resultado de la confrontación permanente de ideas y experiencias. El análisis de la situación en cada pueblo permite: a) identificar carencias y necesidades internas y en relación con el contexto regional. sino en relación con el resto de la sociedad nacional. b) reconocer los elementos históricos constitutivos de conflictos e intereses. Los criterios para una buena interrelación son: a) el reconocimiento interno y externo de la condición de unidades políticas diferentes y particulares dentro de la organización del Estado. política. a decidir sobre su futuro. optando por alternativas nuevas bajo el control cultural sobre esas decisiones y dentro de un proceso que no responda a situaciones coyunturales sino que implique dimensiones políticas. mediante un proyecto reflexivo para lograr la apropiación critica y selectiva de nuevos elementos y conocimientos.propias de organización social. d) dar prioridad a acciones colectivas para diagnosticar.

En conclusión. trato a los niños. o para una particular familia o niño. que tiene cada pueblo. eventualmente. dado que difieren de las de otras sociedades indígenas y de las de la sociedad mayoritaria y. el manejo al recién nacido. la manera de compartir o no los alimentos. entre otros.la participación y logro de un desarrollo autónomo y autogestionario. hábitos de higiene y alimenticios. rutinas de juego. b) para identificar desde los mismos pueblos las concepciones sobre bienestar. c) para activar programas de manera diferente. etc. si bien puede responder como fin para satisfacer una necesidad. es decir. definir los alimentos que ingieren y el modo de prepararlos. familia.. concepciones sobre salud y enfermedad. Los pastos definieron en algunos resguardos prohibir el licor por considerarlo . el trato a los huérfanos. todo programa debe fortalecer la etnicidad y la cultura de los pueblos y ser un buen medio para generar más autonomía y más participación. dos seguros confiables para evitar un tratamiento indiferenciado a los indígenas que. formas de crianza. niñez. No todo programa puede ejecutarse de igual modo. Todo programa debe partir de una investigación o estudio participativo que evita tratamientos genéricos: a) para examinar la bondad de un programa en determinado pueblo o comunidad. lo debe hacer también como medio para fortalecer lo diverso. desarrollo. además de conocer los recursos internos y las razones que lle62 CAPÍTULO4 van a realizar ese programa en ese particular pueblo indígena. las ³trabas culturales´ que están generando desarmonía y deben reorientarse. incluso. las instituciones del Estado han de saber que no todo programa es necesario en todos los pueblos. No basta con que un programa sea un fin en sí mismo. Por ejemplo. en un programa para mejorar el estado nutricional es importante. Ello define lo cultural o.

una ³traba cultural´. los usos y costumbres. porque se utilizan donde se necesitan. pasando de 28. en 1998 a 25. Salud y seguridad social78 Los principales problemas en el sector salud en las comunidades indígenas se concentran en la desnutrición. que no imponga y que busque acercar el proceso entre los equipos institucionales externos que reconocen a las autoridades tradicionales de dichos pueblos. debido al impacto negativo que estaba teniendo sobre la calidad de vida de las familias.1. las instituciones externas que buscan apoyar acciones bajo la posibilidad de reafirmar la identidad cultural. sino como autoridades con jurisdicción especial para asuntos administrativos. potencian las estructuras sociales y culturales. Es muy sensible a las condiciones de bienestar de la población en Colombia. el desconocimiento de su cultura médica y la dificultad para que se cubra a toda la población indígena con los servicios de salud que les son necesarios. no sólo como contrapartes. los altos índices de morbimortalidad. así como reconoce a los cabildos como entidades públicas de carácter especial. Hay que desestimular acciones que actúan bajo visiones paternalistas que sostengan estados de cosas que generan dependencia y un trato basado en la mendicidad y la caridad. 4. orientadas a mejorar condiciones de vida que faciliten su crecimiento. La tasa de mortalidad infantil es uno de los indicadores de salud que ha logrado mayor descenso y transformación en su estructura durante los últimos años. pero particularmente de los niños. Si hay un esfuerzo diferenciado que además de maximizar recursos. Permite un proceso significativo de planificación.1 x 1. como personas y grupos.v. lográndose la meta establecida para el año .000 n.6 para el año 2001. Sobre estos referentes se presentan a continuación instituciones y programas que como medios deben alcanzar potenciar la existencia cultural alterna de los pueblos. Concertar los planes de vida.

en mujeres. la mortalidad infantil es del orden del 22 x 1000. que son los 78 Un derrotero a activar tendrá que crear un sistema especializado de información sobre la salud en los pueblos indígenas. que son al tiempo.2.1. .9. en Cauca 64. lo cual contrasta con otros que registran 98. esto es expresión de las enormes brechas en el desarrollo económico y social: por 1000 n. El estado nutricional de la población indígena además de asociarse directamente con la morbilidad y la mortalidad de la población se relaciona con los niveles de seguridad alimentaria de la población.000 n. en el Chocó hay 98. la cual a su vez está determinada por múltiples factores que inciden en el acceso a los alimentos: la escasez de tierras adecuadas para la producción.v. Las diferentes políticas.8. en Caquetá 70. No existen estadísticas especializadas. las condiciones tecnológicas atrasadas. manifestación y consecuencia de las desigualdades regionales y sociales que caracterizan al país. las nuevas demandas para participar de en sistemas de mercado. la prioridad del colectivo sobre el bienestar individual. los impactos de la guerra sobre la calidad de la tierra. entre varios factores.26 x 1000 n. En algunos departamentos. Sin embargo. los hábitos culturales y las creencias con relación a los alimentos y al cuidado diferenciado de los adultos frente a los niños.82 X 1000 para hombres y 81. persisten las diferencias regionales en la reducción de la mortalidad infantil y en sus notables diferencias territoriales.8. 63 LOINDÍGENAENLASPOLÍTICASPÚBLICAS departamentos con mayor proporción de población indígena. sede nacional.2000 de 26 x 1. La información presentada fue suministrada por el ICBF. así como el desarrollo económico y social del país. en Arauca 61.v. las fuentes de agua para provisión de comida y el acaparamiento de alimentos institucionales por parte de los actores armados.v. han mejorado los indicadores de desarrollo de la niñez menor de cinco años. en Nariño 59.

En los menores de 5 años se presentó desnutrición aguda en el 0. Dentro de los hábitos de crianza cultural más extendidos entre los indígenas se encuentra la lactancia materna muy prolongada.5 % de los menores de cinco años presentaron desnutrición crónica79 o retardo en el crecimiento y esto se relaciona con la situación de marginalidad y la pobreza. Los niños más afectados al igual que en la desnutrición crónica son los menores de 12 a 24 meses. realizado en 16 regiones de Colombia.En el 2000. no se debe ni a la incapacidad de producción de alimentos. el 98 % son casos de desnutrición. Entre los de 2 años la desnutrición severa llega al 2 %.1 %80. niñas y jóvenes indígenas. (ENDS/2000) Los departamentos con mayores índices de desnutrición son: Cauca y Nariño. lo que significa que el trabajo desarrollado a lo largo y ancho del país ha logrado un nivel de impacto importante. La lactancia materna está generalizada en todo el territorio nacional. como solución al problema del hambre de las poblaciones indígenas. Del 94.8 % de ellos se encuentra en riesgo de desnutrición severa. siendo el grupo más afectado el de los menores de 12 a 24 meses. que son departamentos con un volumen de población indígena representativa.7 %. los más afectados son menores de 1 a 2 años entre quienes la desnutrición alcanza el 10 %. seguidos por Tolima. La seguridad alimentaria La disponibilidad de alimentos. Muchos de ellos reincidentes después de procesos institucionales de recuperación nutricional. el 13. Le siguen en prevalencia los menores de 6 meses. Huila y Caquetá. . La prevalencia de desnutrición global81 general fue de 6. ni a un crecimiento desproporcionado de su población.5 % en el 2000. Este hecho es un activo cultural muy importante.5 % de los niños y niñas que alguna vez lactó en 1995 pasó al 95.8 %.8 %. En estudio realizado sobre 800 casos de protección de niños. con severidad del 0.2. 4. El 2. con severidad en el 0.

ni a la falta de alimentos en Colombia. consecuencia del hambre. la magnitud del desplazamiento forzado. La colonización descontrolada y el narcotráfico son fenómenos que una parte muy importante de la población indígena ha sufrido y que traen como consecuencia hambre y desnutrición. el conflicto armado. sino de los derechos humanos en general. motivada por 79 Baja talla /Edad y Género 80 Bajo peso/Talla y Género 81 Bajo peso/Edad y Género 64 CAPÍTULO4 los desequilibrados patrones de relacionamiento que el Estado ha establecido con ellos en sus regiones. así como el derecho a la salud y la vida digna. el incremento de los cultivos ilícitos. el hambre y la miseria son hoy fruto de un modelo de seguridad social inadecuado que no atiende las más elementales respuestas a la dignidad humana de todos los colombianos. Los sikuani. entre otras razones a causa de la pobreza. Las carencias de individuos y de pueblos enteros en materia del derecho a la alimentación82 no sólo implica un menoscabo de ese particular derecho. los cubeo y los kankuamo. muestran ejemplos francamente inconcebibles en una nación llena de posibilidades para la vida buena. tienen restricciones severas para poder comprar alimentos y sus tierras . Las condiciones de desequilibrio biológico. Entre los obstáculos estructurales que impiden garantizar la alimentación se encuentran: el descenso de la calidad de vida y el ascenso de la iniquidad. por ejemplo. lo cual significa un atentado de proporciones inimaginables contra la dignidad humana83. la situación de las tierras. que forja graves limitaciones para el desarrollo de personas en la vida social. Lo que padecen los indígenas de modo creciente es una crisis económica de desproporcionada magnitud. El derecho a la alimentación y el derecho a la vida son interdependientes. sino a la falta de acceso a los alimentos disponibles. la agricultura y la desigualdad84. La desnutrición.

caza bajita con ayuda de perros y caza alta y recolección para obtener animales. El desgaste energético de estas mujeres por el exceso de trabajo no era equilibrado con la comida ingerida. El derecho a una alimentación adecuada: los retos actuales. Miembro del proyecto Aurora. Universidad Nacional de Colombia. Aída. Por división del trabajo según género. 85 Galviz. que están próximos a su casa y los hombres deben hacerlo en el 3°. Un equipo interdisciplinario trabajó durante dos años para detectar el origen de las tempranas muertes de estas mujeres. Bogotá. 2003. particularmente. cocinarlos y repartirlos. pelarlos. p. lo cual implica un trabajo fuerte de crianza. ellas a los 14 o 15 años ya tienen dos hijos. correspondía a las mujeres proveer los cuidados a los productos sembrados en los espacios culturalmente definidos como ³trabajo de mujer´ y cosechar los productos. ellas toman alimentos de los círculos concéntricos 1° y 2°. Las mujeres embera de Antioquia se estaban muriendo85. En primer lugar.no sirven para la producción. F. del Chocó y de la Sierra Nevada. cogollos y frutos. Alejandro. donde hay pesca. lo cual ocasionaba la muerte temprana. 83 Mantilla Quijano. Dado que estos anillos han sido invadidos por colonos. Los médicos tradicionales se hicieron partícipes en el proceso y determinaron realizar un cambio cultural por medio del cual los hombres realizarían tareas antes clasificadas como femeninas y las mujeres aceptarían este cambio cultural necesario para adecuar las condiciones nutricionales. Departamento de Antropología de la Universidad de Antioquia y Colciencias S. en el 4° y en el 5°. Es de anotar que las medidas antropométricas de talla y peso internacionalmente utilizadas tuvieron que ser adecuadas. 82 Caso de pueblos y comunidades de Nariño y Cauca de pueblos llaneros. 176. 65 . 84 Ibid. Las autoridades del pueblo optaron por pedir ayuda a la Secretaría de Salud Pública y ésta a la Universidad de Antioquia.

La ejecución del programa ³Diálogos para una maternidad segura´86 es. qué es ³maternidad como estado´. sin duda. al no pescar y no cazar. El enganche de hombres cubeo en grupos insurgentes ha traído como consecuencia que las mujeres cubeo solas tengan que mantener los niños. por lo que el que sabe salvará al otro con su conocimiento. por rescatar. generalmente. pero fuera de lograr traducir estos conceptos. lo que ha traído deformaciones en la clavículas y consecuencias en la salud. Esta visión etnocéntrica implica perdida de recursos dado que. que parte de la ignorancia o vacío de conocimiento del otro. qué es ³segura´. Queda claro con este párrafo que todo programa ha de activarse con un enfoque metodológico que parta. en primer lugar. se manifiesta malnutrición proteico calórico y déficit de proteínas (Kwashiorkor) dado el tipo de alimentos que vienen consumiendo. lo que ha tenido efectos graves en la salud comunitaria. reconocer y examinar. La transferencia de modelos generalmente se sustentan en una relación no horizontal. no se trabaja para saber qué es maternidad segura para ellas. El ICBF ha registrado en varios lugares de Colombia que grupos guerrilleros se abastecen con las mesadas de alimentos que el .LOINDÍGENAENLASPOLÍTICASPÚBLICAS Este cambio ha sido significativo pero el acceso a alimentos sigue siendo insuficiente para todos. estos códigos hacen parte de un sistema cultural en salud. Ellas deben caminar grandes distancias para cuidar los sembrados y solas deben extraer el veneno a la yuca. Por otro lado. un proyecto valioso. que no concuerda necesariamente con otro. Desde la sociedad mayoritaria se define qué debe saber una mujer para tener una maternidad segura. desde las categorías del participante o de la población que será sujeto del programa el campo que ha de ser intervenido. pero presenta el problema de que en el enfoque metodológico no hay dialogo.

los indígenas siguen muriendo por enfermedades fácilmente prevenibles o curables en otras partes del país. el estado de crecimiento o de salud. Estas medidas han tenido efectos positivos en el acceso y calidad de los servicios de salud. Sin embargo. Para los paeces en SEK. los u wa y los arhuacos hacen ayunos sin sal que de no realizarse acarrean una sanción. consolidar y mantener las mejoras que siguieron a la promulgación de la Ley 100. Los indígenas utilizan su medicina muchas veces en . por ejemplo. La cultura también determina qué debe comerse de los animales. el chocolate. según la edad. por medio de médicos tradicionales y de parteras. cuál es su uso. Sep. Durante los noventa. Es indudable que para los pueblos indígenas se ha extendido considerablemente la cobertura de salud y seguridad social y que hoy existen varias ARS indígenas. Colombia tomó decisiones importantes respecto al sistema de salud. Ellos están clasificados en todas las culturas y como categorías hacen parte de 86 UNICEF y Universidad del Valle. Por participar de los mundos de creencias configuran restricciones y normatividades determinadas. con lo que corren peligro los funcionarios y transportadores de alimentos. todavía son necesarias más acciones si se desea completar. Tienen la característica de ser calientes y de compartir con otras realidades el mundo de lo femenino. es muy extendido y diferencial. Sin embargo. Además de la configuración de hábitos culturales. los alimentos son buenos para pensar. la chicha son alimentos propios y deseables para las parturientas. cómo deben comerse y con quién. 2003. el maíz. 66 CAPÍTULO4 mundos e imaginarios compartidos por grupos particulares. la gallina. por ejemplo.Instituto remite. El manejo de la salud en los diferentes pueblos. Y además son clasificados como alimentos para la guerrilla. vegetales y minerales asequibles.

Dado que. socialización y fortalecimiento de los conocimientos internos. educación e investigación. de los estratos más pobres de la 67 LOINDÍGENAENLASPOLÍTICASPÚBLICAS . equidad. en general. Programas para la revalorización. en especial de la más pobre y vulnerable. Trabajos de interculturalidad para combinar ambas medicinas. integrando acciones multisectoriales en las áreas de salud. no se le reconoce su valor a esta medicina con relación a principios y procedimientos. existen en varias partes de Colombia. en un país escaso de recursos. educación. como entre los wayú. comunicación y medio ambiente. dando prioridad a niños de 6 a 36 meses. participación ciudadana. El eje ³Nutriendo´ concibe que el derecho a la vida se encuentra estrechamente relacionado con las posibilidades y condiciones nutricionales de los niños. quienes han hecho experimentos ejemplarizantes. cuando es necesario.diálogo intercultural con la medicina alopática. nutrición. Durante cuatro años (periodo de gobierno) se pretende incrementar el suministro de una ³complementación alimentaria´ a 500. como es el caso de las anemias por deficiencia de hierro y otros micronutrientes. El objetivo general de este Plan es contribuir al mejoramiento de la situación alimentaria y nutricional de la población colombiana. se inducen programas que terminan por minar sus conocimientos y dejar sin opción interna muchas salidas. los paeces y los guambianos. El desafío es la reducción de la desnutrición crónica y el tratamiento de carencias específicas.000 niños y niñas mayores de 6 meses hasta los 5 años. El Plan Nacional de Desarrollo ³Hacia un Estado Comunitario´ otorga al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar la responsabilidad de coordinar el Plan Nacional de Alimentación y Nutrición. alimentación. pueden significar importantes oportunidades de vida y mejoramiento de las condiciones de insalubridad o enfermedad. agricultura. mediante estrategias de coordinación intersectorial.

Es necesario comprender el significado y el efecto que la institucionalización tiene en los niños y las niñas.757 subsidios nutricionales a niños menores de 7 años de familias pobres. busca fortalecer la humanización de las personas. políticos y estratégicos del conjunto de servicios orientados a la restitución plena de derechos para lograr la integración familiar. gracias al desarrollo de la capacidad humana y el fortalecimiento de las redes sociales. El eje ³Creciendo y Aprendiendo´. con la cual se busca fortalecer y flexibilizar los procesos de protección. ampliar los vínculos sociales y las oportunidades. ³Los desayunos escolares´ están fortificados con hierro y el hecho de hacerlo con la harina de trigo de consumo nacional tiene el mismo propósito87. enriquecida con vitaminas y minerales. Se busca contribuir al desarrollo del capital humano y del capital social que genere condiciones favorables para la transformación social. a través de la familia. ubicados especialmente en el área rural. Así mismo. económica.población. generando procesos de recuperación de su identidad y capacidad constante de crecer y transformarse. de tal manera que la separación de los niños de su medio familiar se produzca efectivamente como último recurso y atendiendo de manera exclusiva su interés superior.000 TM de la mezcla vegetal denominada Bienestarina. las razones que favorecen el rompimiento de los vínculos naturales desde la prestación de los servicios y . Dentro del programa ³Fortificación de alimentos´ el ICBF produce anualmente aproximadamente 32. social y comunitaria de niños y adolescentes. la cual está en proceso de reformulación para cubrir la deficiencia de micronutrientes. busca fortalecer el medio social comunitario y el medio familiar para la protección de los niños que son separados de su familia biológica. El eje ³Restableciendo vínculos´ comprende los fundamentos conceptuales. Incluye una directriz estratégica denominada ³Reintegro familiar´. política y cultural del país. Mediante el ³Programa Familias en Acción´ se entregan 305.

³Escuela de Padres´. ³Familias en acción´. la disponibilidad. Programas estratégicos como ³Reconciliación Familiar´88. 68 CAPÍTULO4 Programas como estos que están pensados hegemónicamente han de examinarse en función de responder a pueblos donde la problemática sea similar no sólo en los hechos visibles sino en las connotaciones propias. sin distingo de edad. la familia y la sociedad en general. o capacidad física o intelectual. de modo que puedan servir como estrategia. 89 Esta política parte de concebir la violencia dentro de la familia como un fenómeno que afecta a los individuos. Número de beneficiarios ICBF 5¶738. tolerantes de las diferencias. y ³Haz paz´89 buscan la consolidación de familias democráticas. 87 No se encuentra desglosada la proporción a pueblos indígenas. de promoción y fortalecimiento de factores de convivencia. y desarrollan nuevos modelos para la rehabilitación psicosocial de niños y familias´. mediante acciones para prevenir relaciones violentas en el interior de las familias. ³Educadores Familiares´.explorar nuevas posibilidades de respuesta para generar alternativas protectoras con los niños en su contexto familiar y comunitario. el acceso y la utilización de los servicios. género. 88 Arreglar asuntos sin judicializarlos. mejoramiento de la calidad. cultura. no son necesariamente transportables y transferibles como único modelo a encajar indistintamente en todos los pueblos indígenas. incidiendo en su desarrollo económico y social.250 Niños en hogares de bienestar. entre otras muchas modalidades de servicio.744 Unidades de servicio90 138. si bien son muy válidos para la situación particular de los miembros de la sociedad mayoritaria. y convirtiéndose en un elemento fundamental a ser considerado en el abordaje de la salud pública. modalidad 0-7 años 802.844 . ³Observatorios de infancia y familia´. de detección temprana y de atención preventiva. respetuosas de la dignidad y de los derechos de sus miembros.

El etnodesarrollo y la investigación/acción/participativa son los marcos teóricos y metodológicos que han servido de base para actuar.894 Familias Escuela educador familiar 134.040 Personas en Escuela educador familiar 161.992 Hogares infantiles. El programa de atención a la familia indígena del ICBF ha realizado una audioteca con los temas centrales orientada a comunidades.393 El ICBF atiende la familia y a niños niñas y jóvenes indígenas Desde antes de la Constitución de 1991 el Instituto inició un proceso sin precedentes en las instituciones públicas que partiendo de las condiciones distintas de los pueblos indígenas generara modos de atención y programas distintos en función de responder adecuadamente a sus condiciones particulares.Modalidad FAMI 383.383 Jóvenes en conflicto con la ley en instituciones de reeducación 8. lactantes y preescolares 71. cuya oralidad es significativa para apropiar y compartir conocimientos. El programa de atención a la familia indígena amplia incluso la misión institucional en el entendido de que condiciones estructurales de calidad de vida deterioradas solamente pueden abordarse de modo integral en marcos alrededor de los diferentes sistemas culturales.931 Recuperación nutricional 54.112 Asistencia nutricional al escolar y al adolescente 2¶285. externado y seminternado 34. Mediante la contratación de indígenas y no indígenas intelectuales se inició con funcionarios especializados en el tema un proceso para adecuar la institución. Este proceso ha ido ajustándose para configurar una política pública de protección a los niños.230 Asistencia integral a niños y jóvenes en clubes juveniles y prejuveniles 50.985 Hogares sustitutos 7. niñas y jóvenes indígenas.019 Niños atendidos en hogares sustitutos 19.272 Instituciones de protección para la niñez internado 46.400 Instituciones de protección para la niñez. El cuadro de ejemplos que a continuación se presenta muestra las acciones afirmativas activadas en función de dar a los pueblos indígenas un trato discriminatoriamente .

Esther Sánchez Botero ha estado vinculada como consultora a los Programas de Capacitación. interpone una acción de tutela en la cual argumenta el derecho al libre desarrollo de la personalidad para permanecer lejos de su pueblo. de este documento. se hicieron estudios sobre socialización de los niños y se concluyó que este pueblo por su concepción no requería actividades de estimulación temprana para los niños menores de tres años. 69 LOINDÍGENAENLASPOLÍTICASPÚBLICAS Experiencias de adecuación institucional del ICBF91 UBICACIÓN TIPO DE ACCIÓN GUAJIRA Los Defensores de Familia y miembros de la comunidad wayú encontraron que el Registro Civil de los niños para garantizar el derecho a la identidad iba en vía contraria al principio de reconocimiento a la diferencia y a la identidad. NARIÑO En la Comunidad Awa. los derechos humanos. 91 El Instituto viene estimulando procesos de capacitación para adecuar los procesos de protección.positivo que fortalezca la etnicidad y la cultura y. por lo que se toman decisiones para fortalecer al pueblo. mientras tanto su madre wayú y su tío materno la reclaman en nombre del clan. quien solicitó a la Registraduría Nacional del Estado Civil y ésta notificó a las notarias modificar el procedimiento para ser consecuentes con el reconocimiento constitucional. Ellos conciben que a esta edad los niños pertenecen aún a otro mundo y deben ser sobre todo socializados por sus hermanos y no por los adultos. como se ha expresado al inicio 90 Apertura programática vigente. por supuesto. herencia. se gestionó ante el Consejo de Estado. a los equipos de Protección en zonas . otros) y dentro de este contexto se pondera el derecho individual de la niña y el derecho a la integridad del pueblo wayú. Se comprende por parte de los Defensores de Familia lo que significa una niña para la comunidad wayú (dote. pues los wayú son matrilineales y reciben el nombre de un clan por línea materna. Las pruebas de desarrollo que posteriormente se les realizaron constataron que esta práctica cultural manifiesta gran eficacia y que comparados con la población mestiza tienen niveles de desarrollo semejantes. Una niña wayú que fue llevada a vivir lejos de su comunidad y no quiere volver a ella argumenta que está feliz con el estilo de vida que tiene en esa ciudad. Dado que se registraban acorde con la sucesión de apellidos en la sociedad mayoritaria y el tipo de familia bilineal.

CAUCA Reconocimiento de sus autoridades tradicionales y de sus formas propias para definir conjuntamente procedimientos acordes con sus usos para realizar adopciones. fueron dejados por sus parientes o padres dentro de la sociedad mayoritaria ±que es sedentaria y no nómada±. 71 LOINDÍGENAENLASPOLÍTICASPÚBLICAS AMAZONAS Estudio sobre formas de socialización de niños. Mediante un proceso de investigación se precisa que los niños. como una medida de protección y no de abandono. formas pedagógicas de los tikuna. CÓDIGO DEL MENOR Estudio. Se demostró la inconsistencia del fallo con el derecho a la identidad y a la determinación del pueblo nukak por lo que no fueron reintegrados y fueron dados en adopción (niños con sordera. GUAVIARE Catorce niños nukakmakú que fueron ³abandonados´ entre colonos se ubicaron en hogares sustitutos. recolectores y cazadores no les permite a esos niños abordar esa vida. Se determinó realizar brigadas especiales y temporales para albergar los niños. El Consejo de Estado define la tutela interpuesta por la Defensoria del Pueblo y ordena al ICBF el reintegro de ellos a su comunidad. todos con defectos físicos graves o huérfanos. ciegos. Identificación de actividades específicas. análisis y ajuste del Código del menor acorde con la Constitución Política del 91 Este Código es anterior. Dos campos fundamentales han de modificarse: la competencia jurisdiccional de las autoridades indígenas y el trato diferencial a los pueblos como sujetos de derecho. Proyectos productivos para apoyar el trabajo con niños. Programa para la Construcción de entendimiento intercultural. . Las condiciones de vida como nómadas. incorporación de los miembros de la comunidad una vez en la semana para trabajar y orientar los programas estatales. con malformaciones) para protegerlos. Administración de programas alimentarios del PMA acordes con formas de organización propia. Adecuaciones nutricionales según sus usos y costumbres. Producción de cartillas en lengua tikuna. que tiene otro sistema de salud para aliviar situaciones imposibles para ellos y dispone de alimentos que todos ellos deben buscar.con alta población indígena. 70 CAPÍTULO4 Entre los pastos la realización de fiestas anuales dejaba a los niños descuidados mientras los adultos participaban de la fiesta.

cuya directora interpuso acción de tutela. En consecuencia. CÓRDOBA Apoyo a procesos de investigación de la historia y organización para fortalecer al pueblo zenú. sino que. están centralizados y carecen de un enfoque estratégico. procedió a hacerles firmar a los padres una nota de entrega de los niños para adopción. organización y adecuación del programa de jóvenes del Programa Círculos de Cuadra.GUAINÍA Recopilación de mitos y leyendas que permiten entender sus concepciones en torno a la niñez como medio para fortalecer y adecuar el programa PUTUMAYO Formulación. Las reformas de las políticas del sector social introducidas en los años noventa por la Constitución de 1991. cuentan con una finan72 CAPÍTULO4 ciación insuficiente. que han venido perdiendo la memoria histórica y estaban en situación de gran fragmentación cultural. por lo que la Corte Constitucional ordenó el reintegro de los niños a su comunidad. Los padres no conocían el alcance de esta nota pues no dominan el castellano y lo que querían era preservar a los niños mientras que su comunidad ayunaba y definía el procedimiento a seguir con los niños Entretanto la defensora de familia remitió a los niños a una casa de adopciones. quien no conocía la lengua de los uwa. la Ley 60 y la Ley 100. Colombia se ha valido del crecimiento económico y de la expansión paralela de los servicios sociales básicos para suplir la puesta en marcha de una red de protección social. La comunidad definió modificar la creencia para que pudieran vivir con ellos y no fueran recogidos por una deidad para vivir con ella. Dicha exclusión . que llevaron a un mayor gasto y a la descentralización de la salud y la educación. La enfermera. los programas de asistencia social no sólo siguen siendo inadecuados para responder a grandes crisis que afectan a muchas personas de un modo simultáneo. Desde siempre. no incluían la asistencia social. El ICBF y los representantes de la comunidad uwa hicieron posible este reintegro mediante encuentros y recursos especiales. La asistencia social no estaba incluida en las profundas reformas del sector social de los años noventa. ARAUCA Niños mellizos llevados al hospital de Saravena para que fueran entregados al ICBF para su protección. además.

Mientras que el financiamiento de la salud y la educación aumentó aproximadamente de 4% del PIB a principios de los años noventa hasta más de un 8% del PIB en 1996. carecen de un enfoque y en gran medida están fuera del alcance de aquellos que se encuentran en el sector no estructurado92. Los gobiernos locales apenas tienen criterio para asignar los fondos de asistencia social y del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA). En segundo lugar. la asistencia social no participó del gran incremento del gasto en el sector social. el enfoque estratégico y las directivas de políticas establecidas para la mayoría de los programas del sector social como parte de las reformas no se aplicaron a la asistencia social. como los indígenas. Las transferencias fiscales a los gobiernos locales que absorben el 14% del PIB no incluyen financiamiento para la asistencia social. Los programas de asistencia social siguen estando fragmentados. los gastos presupuestados del gobierno central para asistencia social fluctuaron en torno al 1% del PIB durante la primera mitad de los años noventa y descendieron por debajo del 0. y el grado de vulnerabilidad está determinado por la probabilidad de que una crisis haga que la situación de particulares. puesto que las reformas de descentralización que marcaron las pautas de la política del sector social no incluyeron la asistencia social. familias o comunidades caiga por debajo de un umbral de bienestar predeterminado. Se trata de un nivel de gasto en asistencia social muy bajo si se compara con el de países en una etapa de desarrollo similar y con las necesidades de grupos vulnerables específicos que carecen de acceso a programas clave de asistencia social. Por último. impulsado por el sólido crecimiento económico de Colombia. los principales programas de asistencia social siguen estando muy centralizados. .tuvo tres consecuencias: en primer lugar. La vulnerabilidad se basa en los resultados esperados de los riesgos y en las respuestas a estos riesgos.7% en el 2002.

2002.como la pobreza. Los niños y los adolescentes constituyen en Colombia los principales grupos vulnerables específicos según la edad que requieren actualmente asistencia por parte de una red de protección social reformada. abril de 2003. 623-624. p. un descenso en la cobertura de 10 puntos porcentuales en sólo cinco años (Profamilia. Los niños en edad preescolar y de escuela primaria afrontan importantes riesgos de pobreza. (Heitzman. La pobreza está más extendida entre los muy jóvenes que entre cualquier otro grupo analizado en el Informe sobre pobreza en Colombia de 2001: cerca del 70 % de los niños menores de siete años en . Canagarajah y Siegel. 1995 .)93 Los principales programas de asistencia social de Colombia no estaban preparados para ofrecer una protección anticíclica adecuada a aquellas personas más afectadas por la reciente crisis. la Red de Apoyo Social (RAS). 627. Banco Mundial. 92 Colombia. La puesta en práctica de los programas de la RAS comenzó en 2001 y se esperaba que éstos alcanzaran su capacidad total a principios del 200294. 94 Ibid. pp. Estas deficiencias llevaron a la introducción de un nuevo programa a corto plazo.2000). 73 LOINDÍGENAENLASPOLÍTICASPÚBLICAS salud y nutrición. 93 p. Editores. Giugale Marcelo M. Aproximadamente la mitad de los niños colombianos no han sido vacunados contra enfermedades básicas contagiosas. Fundamentos económicos de la paz. La Tabla A del Anexo presenta una visión general de los grupos de riesgo clave por edad y los programas de protección social diseñados para afrontar estos riesgos. Lafourcade Olivier y Luff Connie. para mitigar los peores efectos de la crisis. incluyendo un brusco descenso de las tasas de vacunación y un incremento del porcentaje de algunas enfermedades que no se tratan (como la diarrea). 628. Alfaomega.

3) Los jóvenes entre 12 y 17 años han sido identificados como excepcionalmente vulnerables. en comparación con el 17% en 1995. (Codees . Se calculan hasta casi dos millones. La tasa es mucho mayor en las zonas rurales (26%) y es inversamente proporcional a la educación. ha producido un drástico aumento de la violencia. 1995 . Existe un gran debate en cuanto al número y las características de la población desplazada dentro del país.las zonas urbanas y casi el 90% de los niños en zonas rurales son pobres. Colombia ya posee la censurable distinción de tener la tasa más alta del mundo de secuestros y homicidios. los embarazos entre adolescentes están aumentando. No hay duda de que estos fenómenos se ven exacerbados por las tasas cada vez más altas de inactividad y desempleo entre los jóvenes. especialmente entre la población civil rural. (Consulte la Tabla A del Anexo)95 Las personas desplazadas dentro del país como resultado del conflicto interno de Colombia constituyen otro grupo críticamente vulnerable. y una gran proporción de los autores y las víctimas de los delitos urbanos económicos y sociales son menores. (Consulte la Tabla 23. relacionada con la droga. Los embarazos en adolescentes y la exposición a enfermedades de transmisión sexual también representan un importante riesgo. Alrededor del 19 % de las adolescentes entre 15 y 19 años estaban embarazadas o habían tenido un hijo en el momento de la encuesta. Los grupos-muestra elegidos informaron que la delincuencia juvenil y los robos callejeros se han incrementado enormemente en los últimos años y que se están reclutando a la fuerza adolescentes para participar en el conflicto armado. La fuerza económica y militar de las guerrillas y los paramilitares. las muertes y los desplazamientos. debido a que están expuestos a múltiples aspectos de la violencia y la delincuencia. Según encuestas demográficas y de salud (Profamilia.2000).

Los datos disponibles sugieren que la mayoría de los desplazados son mujeres (56 %) y niños (el 55 % son menores de 18 años). Algunos de nuestros mayores fueron aislados y los niños llevados a la fuerza a lugares cerrados. Su concentración en unas pocas ciudades de Colombia ha añadido presión a los limitados presupuestos municipales. Por contraste con años anteriores. llamados orfelinatos. 629-630. 1999). Esta población ha sido expulsada de zonas donde han estado realizando actividades económicas productivas y se les ha realojado en barrios de tugurios urbanos donde las perspectivas de empleo son limitadas. Educación Intercultural Venimos de procesos educativos en los cuales nuestros sistemas de conocimiento y nuestro espíritu trataron de ser aniquilados. historia o conocimiento. el acceso a los servicios sociales está restringido y la violencia y la delincuencia están extendidas. Se nos impuso un idioma.± UNICEF. en los cuales se intentó hacernos creer que no teníamos padres. 74 CAPÍTULO4 acceder a puestos de trabajo y servicios sociales. el manejo territorial. En su migración de zonas rurales a urbanas. la relación con los espíritus que conforman la madre tierra. la reciente migración a las zonas urbanas constituye actualmente una buena variable predictiva de la pobreza: el 64 % son pobres frente al 55 % de la población general (Tabla 3). 4. han abandonado su principal activo (sus tierras) y afrontan obstáculos para 95 pp.3. un manejo del tiempo y de la relación con la madre tierra. Nuestros mayores lucharon y con gran esfuerzo lograron sostener los idiomas. con una educación y unas capacidades limitadas. . una situación agravada por la importante y constante falta de financiamiento para la principal estrategia nacional para las personas desplazadas dentro del país96.

Han realizado numerosos esfuerzos para apoyar estos procesos en el entendido de que están inmersos en el orden nacional. camuflando lo propio. músicos. sentimos que esto es educación. Desde mediados del siglo XX. Cuando logramos apropiar la escuela y avanzar en el desarrollo de propuestas educativas al servicio de la cultura y la comunidad. El Estado que buscaba civilizarlos no encontró . nos encontramos con la violencia social y política que vive nuestro país. está todo lo que constituye la esencia de la vida.gracias a ellos aún tenemos fuerza y esperanza para luchar. construir viviendas. parteras. escuchar a nuestros abuelos sobre las historias que han vivido y viven nuestros pueblos. las operaciones matemáticas y la lectoescritura se configuraron como un medio de defensa de lo propio en un Estado monocultural y monolingüe. acordes con la vida y los sistemas de conocimiento que desarrollamos en miles de años. Animaba a muchos someterse a este proceso para sobrevivir en el mundo hegemónico de la sociedad mayoritaria. predominantemente castellanizado y occidentalizado. Aprender el idioma que era oficial. Cuando en nuestras comunidades nos reunimos para encontrar soluciones a nuestros problemas. discutir los acuerdos y normas para relacionarnos mejor unos con otros. sin entender que allí está la vida. comida y salarios a los maestros que han accedido a trabajar en sus comunidades. considerado como atrasado y despreciable. están los espíritus. es decir. tejer. lo que llamamos sagrado. aprender a cultivas. como un mecanismo para sobrevivir como indígenas. Intentaron educarnos para desarraigarnos territorialmente y apoderarse de nuestras mejores tierras. organizar nuestro trabajo. los pueblos indígenas han tenido que participar en los procesos de la educación llamada oficial. llegar a ser médicos tradicionales. Han facilitado infraestructura.

lo cual permitía interactuar con ellos para configurar la mano de obra para las iniciativas de los incipientes capitalistas agrarios. 75 LOINDÍGENAENLASPOLÍTICASPÚBLICAS Según cifras estimadas por el Ministerio de Educación Nacional. lo que representa 43 pueblos. La educación para los pueblos indígenas estuvo a cargo de la iglesia católica mediante el Concordato de 1886. enmarcado en una política para conducir y transformar a las «tribus salvajes » a la vida «civilizada».mejor mecanismo que entregar a los misioneros la educación de los indígenas. que constituye el 31 % de la población en edad escolar atendida por el sistema educativo colombiano.492 personas. desde hace dos décadas ha pretendido responder a las particularidades étnicas. 96 pp. lo que correspondía a un 33 %. del total de población indígena en edad escolar. estaba en 257. el analfabetismo de la población indígena alcanza el 44 %. contribuyendo a crear un modelo de educación que funcione en paralelo con el modelo educativo. De acuerdo al censo DANE de 1993. por medio del Ministerio de Educación. 631-632. ya que como colombianos indígenas deben acceder en condiciones de igualdad para participar de los estudios intermedios y superiores.458 personas. con el objeto de tener en cuenta la diversidad que caracteriza a la nación. socioculturales y lingüísticas de las familias y poblaciones indígenas. de naturaleza monocultural occidental. El Estado. niñas y jóvenes indígenas tengan la posibilidad de participar de los contenidos de una educación que fortalezca la lengua y los valores propios y que a la vez concilie las necesidades que demanda el sistema educativo formal. en un rango de población de 5 a 24 años. Ha buscado que los niños. Este modelo busca encontrar entendimiento entre los procesos y contenidos desde la educación . El Ministerio está atendiendo directamente a la población indígena en 24 departamentos. La asistencia escolar indígena estaba en 80.

participación comunitaria. proyectar y comprometer al Estado en los procesos de mejoramiento y eficacia de los derroteros que lo comprometen.formal a cargo de la escuela y los que la propia familia y la comunidad ponen en práctica bajo el modelo de educación propia. 77 LOINDÍGENAENLASPOLÍTICASPÚBLICAS Normatividad97 Cuadro N° 1 NORMA AÑO ASPECTOS PRINCIPALES Decreto 1142 1978 Reconoce que la educación dirigida a los pueblos indígenas debe respetar su cultura y permite el nombramiento de docentes indígenas sin los requisitos que se exigen a los no indígenas. contenidos y metodologías que replantean la educación de modo coherente con las políticas existentes. la autonomía. la cultura. que hasta entonces no había tenido nunca en cuenta a las poblaciones indígenas. Las mesas nacionales y las regionales sobre políticas etnoeducativas son un gran espacio para desarrollar. El país dispone de una legislación educativa indígena de vanguardia. . intentando hacer realidad propuestas que interpretaran y acertaran con respuestas las demandas desde los mismos pueblos. interculturalidad. Ley 21 de 1991 1991 Los artículos 26 al 30 hablan de educación para (Convenio 169 pueblos indígenas. Mediante un enfoque de etnoeducación se transformó la pedagogía en el país. los usos y 76 CAPÍTULO4 costumbres. diversidad lingüística y cohesión social fundamentada en la territorialidad. resultante de los procesos de concertación entre los pueblos y el gobierno. la cual se genera como producto de experiencias y programas piloto bajo criterios. La educación intercultural bilingüe es un avance político y sociopedagógico que está abriendo puertas para que cada vez más se hagan partícipes los mismos indígenas en la gestión de estos programas. la cosmovisión y la realidad propia. La etnoeducación parte de los principios de autonomía.

de la OIT) El artículo 27 establece que el gobierno debe garantizar el traslado de los programas educativos para que se desarrollen en territorios indígenas a los representantes de los pueblos indígenas. Bogotá. de acuerdo con sus características culturales. Informe sobre el derecho a la educación en los pueblos indígenas de Colombia ante la relatoría especial sobre el derecho a la educación de las Naciones Unidas. Los docentes y directivos docentes indígenas están exentos de títulos de bachiller o normalista y del concurso para su nombramiento. tendrán prelación las organizaciones indígenas con experiencia en educación. Establece claramente que el nombramiento de docentes. La reorganización de la educación en territorios indígenas debe atender a los parámetros establecidos en dicha legislación. Capítulo 3. Decreto 982 1999 Establece compromisos del Gobierno Nacional para el desarrollo integral de la política indígena en el Departamento del Cauca y considera que es necesario fortalecer el sistema educativo de los pueblos indígenas y sus autoridades. 97 Cuadro (Anexo N° 1) ONIC . Cuando el Estado tenga que contratar la prestación del servicio educativo. Constitución Política 1991 Artículo 7: El Estado reconoce y protege la diversidad de la nación colombiana. Los currículos y calendarios académicos deben responder a las características particulares de los grupos étnicos. Es posible la creación de instituciones educativas . gobernadores y secretarios de educación. Decreto 804 1995 Desarrolla la ley 115. 78 CAPÍTULO4 Directiva Ministerial 08 2003 Dirigida a alcaldes. octubre 8 de 2003. Artículo 68: Establece que la educación para los grupos étnicos debe responder a las aspiraciones de dichos grupos. Ley 115 o Ley 1994 En el Título 3.CRIC. directivos docentes y personal administrativo en territorios indígenas debe ser concertado con las autoridades indígenas. establece las características General de Educación que debe tener la educación para los grupos étnicos. Artículo 10: Se reconoce la oficialidad de las lenguas indígenas en los territorios donde se hablan. sociales y administrativas. Reafirma la vigencia de toda la legislación etnoeducativa.

valores. un mecanismo de ³aculturación´ centrada en la homogenización. actitudes y. ancianos) es básica para la formación y orientación de los hombres y mujeres que . 98 ONIC .CRIC. el pensamiento que asegure una convivencia armónica con la naturaleza. el proceso educativo. octubre 8 de 2003. parteras. Separación entre educación y transmisión de la cultura99 Para los indígenas. Decreto 2582 2003 Establece como requisito para aplicar la evaluación de desempeño de los docentes en los territorios indígenas la concertación del sistema de evaluación con las organizaciones indígenas. por ello. como mecanismo para adquirir conocimientos y habilidades formalmente y los procesos de sociabilización que permiten transmitir los valores de la cultura propia. La educación tiene que ver con tres objetivos fundamentales que son: 1) Construir normas. de las autoridades tradicionales (médicos. no están separados. con otras culturas y poblaciones. de los mayores.en territorios indígenas mediante la fusión de centros. se plantea que: ³en todo este quehacer educativo. con los pueblos mismos. negando los valores y potencialidades de cada pueblo en particular. la acción de la familia. siempre y cuando se presente un cronograma para ofrecer la básica secundaria en el mediano plazo. en general. Fortalecimiento de la visión propia98 En las comunidades indígenas históricamente la escuela ha desempeñado un papel desintegrador de la cultura en tanto que ella fue y aún lo es. en muchos casos. cabildos. aunque al momento de la fusión no se ofrezca la secundaria. Informe sobre el derecho a la educación en los pueblos indígenas de Colombia ante la relatoría especial sobre el derecho a la educación de las Naciones Unidas Bogotá. fortalecer la identidad y asegurar la persistencia como pueblos y. 2) Entender el proceso histórico con el objeto de vivenciar las culturas. 3) Lograr formación y capacitación en acuerdo con los requerimientos y las necesidades de la realidad donde se desenvuelven los pueblos.

Finalmente. normas que les van a permitir integrarse a la vida de la comunidad para que sea trabajador. Indicadores de logro de la educación escolarizada101 La poca inversión en educación indígena no permite el desarrollo de las obligaciones constitucionales y legales. el ejemplo. lo cual se manifiesta en insuficiencia y escasa cobertura de las escuelas y de docentes. por eso tiene más fuerza la práctica. el pensar y el actuar. el hacer y el vivir. la educación es una de las mejores estrategias para lograr construir el tejido de una sociedad con dignidad y libertad. la educación es un medio para definir una opción propia de desarrollo con la cual se garantice una buena calidad de vida a los hijos y a los nietos100 . Por ello. la educación siempre tiene que ver con una estrecha relación entre el pensamiento y la acción. desde que el niño nace y aun antes. Así la educación compromete. participe en los trabajos y acciones de la comunidad. se reconozca como indígena. sea crítico. Igualmente. con sus sentimientos. El conocimiento implica una relación coherente entre el ser. con la capacidad de integrarse y proyectarse comunitariamente. y el acceso de sólo el 50% de la población en edad escolar. Se ha limitado al pago de docentes. con el sentido y significado que le da la vida. pero incapaz de resolver los problemas de su entorno. No se concibe que una persona sea muy brillante en su discurso. fundamentando la educación para que el niño haga valer sus derechos y respete los demás. se le va orientando para que vaya asumiendo comportamientos. se sienta orgulloso de serlo. sino que tiene que ver con la expresión integral del ser como componente de un colectivo. no sólo la adquisición de conoci99 Ibid. 79 LOINDÍGENAENLASPOLÍTICASPÚBLICAS mientos y saberes. desconociendo la necesidad de realizar investigación . Según las costumbres.integran un pueblo. valores.

La política para la educación superior. la cual no permite adaptar completamente las particularidades culturales (lo indígena se reduce a áreas complementarias). La educación de adultos. La adecuación a condiciones asociadas de tipo económico. Respecto al contenido de la educación es necesario eliminar la estandarización curricular. 101 Ibid. educación intercultural para indígenas pero no para toda la sociedad. nutricional. producto de la desinformación e ignorancia de los colombianos sobre los aportes necesarios para la construcción del futuro de todos los habitantes de Colombia. La falta de oportunidades . 80 CAPÍTULO4 vienen realizando para retener a la juventud en sus respectivos territorios. Impactos negativos en los jóvenes que no pueden estudiar102 La escasa presencia y apoyo del Estado. en el que se estipula: La edad escolar. diseños curriculares apropiados a las características de los pueblos. Administrativamente no se cumple el Art. el menosprecio al bilingüismo y la preponderancia de materiales monolingües. territorial. 169) para que los mismos pueblos administren la educación. Es necesaria la pertinencia contextual de la educación para el desempeño en el contexto específico (no se forma en el conocimiento de lo indígena entre la población mestiza). han contribuido a agudizar la inserción de los jóvenes indígenas en los grupos armados en conflicto. 102 Ibid. 27 de la ley 21 de 1991 (Conv. a pesar de los esfuerzos que los cabildos 100 Ibid. En términos generales. sumados a las desigualdades ocasionadas por el modelo económico imperante.lingüística. los pueblos indígenas del país afrontan en materia educativa los problemas derivados de la falta de atención estatal a las iniciativas propias y la discriminación. La dotación de mobiliario y material didáctico específico son escasos.

políticas y del poder. un multiculturalismo como separación. Desde una visión. estudio e incentivos para el mejoramiento de la calidad de vida se convierten en estímulo para que los niños y jóvenes sean cooptados por estos grupos al margen de la ley. Cabe anotar que muchos de ellos son obligados bajo presión de los mismos grupos armados a formar parte en este conflicto. Las niñas y jóvenes soportan las peores consecuencias. se trata de impulsar activamente procesos de intercambio que permitan construir espacios de encuentro entre seres y saberes.de trabajo. esto es. Hay otras visiones. porque además son prostituidas. con negociaciones e intercambios culturales de vía múltiple. económicas. Este es el contexto en el cual se mueven los pueblos indígenas y donde se pretende controlar y asumir la educación propia. Más bien. sentidos y prácticas distintas´103. es decir. Esta situación la sufren muchas jóvenes y mujeres en distintos territorios indígenas. Se inquiere desarrollar intercambios y encuentros equitativos entre pueblos o personas con conocimientos y prácticas culturalmente diferentes. los principios de igualdad y de tolerancia al otro distinto ±posición considerada como medular y como un valor y una actitud suficiente para asegurar que la sociedad funcione±. marcado por los fundamentos conceptuales del liberalismo. quien plantea ³un modelo de interculturalidad que busca relaciones culturales complejas. Se trata de una interacción que parte del conflicto inherente a las asimetrías sociales. tampoco se trata de esencializar identidades o entenderlas como adscripciones étnicas inamovibles. . descubrir o tolerar al otro o la diferencia en sí. el multiculturalismo es la multiplicidad de culturas diferenciadas que existen en una nación y que pueden vivir sin establecer relación entre ellas. No se trata simplemente de reconocer. como la de Catherine Walsh. maltratadas y muchas de ellas obligadas a practicarse abortos o a asumir solas la responsabilidad de la crianza de los hijos.

Este modelo implica la necesidad de diferenciar currículos que respondan universalmente al propósito de valorar y fortalecer lo propio en cada pueblo y. además. valorar lo propio. Ponencia presentada en el Congreso de la OEI ³Multiculturalismo.Por ello. activar . solamente puede trabajarse en función del desarrollo con identidad. 16 de abril de 2002. en el marco de los cambios constitucionales la configuración de políticas públicas debe estar fundamentada en el reconocimiento y la valoración de otras sociedades que demandan de las instituciones adecuaciones para que los programas sean un medio al fortalecimiento de la cultura. La educación intercultural es una herramienta en la construcción de una ciudadanía sin exclusiones. Así las cosas. Quito. derrumbando el etnocentrismo. necesario en una sociedad multilingüe. acercando la escuela a las comunidades y a la vida cultural de los indígenas. política y cultural. La educación bilingüe tiene por objeto fortalecer el manejo de la lengua materna de los educandos a la vez que favorecer el aprendi103 Walsh. el racismo y la discriminación. que en la práctica permite y posibilita el ejercicio igualitario de la ciudadanía. paralelamente. de una cultura democrática y de igualdad. El desarrollo de Colombia implica partir del reconocimiento de una nación diversa que mediante programas y proyectos fortalece las diversas identidades que cruzan distintos órdenes de la vida social. Catherine. identidad y educación´. La problemática de la interculturalidad y el campo educativo. económica. la educación bilingüe tiene que trabajar los contenidos educativos para responder a las necesidades básicas de aprendizaje y. el respeto de los derechos de las personas y de su dignidad. Universidad Andina Simón Bolívar. De esta forma. 81 LOINDÍGENAENLASPOLÍTICASPÚBLICAS zaje del castellano. para obtener clara conciencia del valor de la diversidad. Este desarrollo con identidad será posible mediante una educación intercultural que ha de influir en la vida de los indígenas y de los no indígenas.

los megaproyectos en zonas indígenas representan una piedra en el zapato. de modo equivocado.los currículos mínimos de alcance nacional. es decir. o de otro modelo de vida social y económica. los modos solidarios de ser y existir como colectivo. 4. un multiculturalismo .4. las normas y obligaciones. Esta visión se enmarca en un multiculturalismo unitario. en función de generar capacidades y competencias para participar como iguales en los procesos de educación superior nacional. afecta el desarrollo y la unidad de la nación. los deberes y el ritual. es el de una insuficiente capacidad para entender el mundo como es o como debe ser y cómo esta mirada proteccionista del medio. el de suelo y subsuelo. representa un reto y un deber. por ejemplo. que bajo el modelo hegemónico busca extender lo propio de manera uniforme y universal y no incluye ninguna capacidad de apertura para que se introduzcan referentes distintos reconocidos constitucional e internacionalmente. sin mecanismos de articulación de intereses locales y nacionales. que permitan garantizar de algún modo que las partes puedan ceder. El concepto de territorio indígena. el orgullo en la vida comunitaria. Neoliberalismo y pueblos indígenas El neoliberalismo radical rechaza drásticamente la idea de que haya islas de bienes de comercio o producción fuera del mercado en manos de pueblos y autoridades que demandan reconocimiento a sus distintos derechos y no se dejan seducir fácilmente por las posiciones altas del Estado y el poder privado. Cuidar que los contenidos curriculares fortalezcan la historia. El problema que se percibe en estas sociedades. no sólo les repulsa a los políticos por sugerir un Estado dentro del Estado (sugerencia completamente falsa) sino también por apuntar a una pérdida considerable de oportunidades unilaterales de explotación económica de los recursos locales104. Aunque no hay autonomía sin restricciones.

niñas y jóvenes indígenas. con éstas. Quebecor Editores. El Otro Derecho. Para comenzar.igualitario. para proteger sus vidas y. Este acercamiento determinará medidas especiales en muy diversos campos. es necesario apoyar la consecución de información sobre su situación actual. como prioridad. Sin embargo. existe muy poca información en las instituciones del Estado y en las mismas organizaciones indígenas que muestre los diferentes aspectos ±negativos o positivos± que rodean su existencia. La cultura como clonación. André J. Esther. En Pluralismo jurídico y alternatividad judicial. ³el derecho a tener su propia vida cultural´ como miembros constitutivos de pueblos indígenas particulares. 2002. A lo largo de este documento nos hemos referido de una manera u otra a distintas situaciones que caracterizan la vida actual de los indígenas y de modo indirecto a las situaciones que por ende viven los niños. 105 Sánchez Botero. Política de reconocimiento a la diversidad étnica y cultural y de protección al menor: Jurisprudencia sobre . 26-27 ISA Dupligráficas. No obstante. eje104 Hoekema. Quebecor Editores. sobre la base de un trabajo de investigación/acción /capacitación. ICBF. es necesario trabajar un aparte dedicado especialmente a ellos. en primer lugar. ³Hacia un pluralismo jurídico formal de tipo igualitario´. trataremos de precisar algunos asuntos que buscan motivar a todos los que trabajen este documento y tengan opción de contribuir para acercarse a ellos y conocerlos con mayor empeño. 82 CAPÍTULO4 cutado por el ICBF durante tres años105. como pertenecientes a sus pueblos y comunidades. para mirar algunos asuntos que les recaen de modo particular. La Aplicación práctica de la Política de Reconocimiento a la diversidad étnica y cultural: protección a niños y niñas indígenas. Para responder a esta provocación diría que. ICBF.

Hemos seleccionado algunas notas etnográficas y de referencia a casos que muestran y justifican por qué deben existir programas especiales para esta población particular. adulto. Uniandes 2000. según legados de los mayores. ICBF. Imprenta Nacional. Audioteca ICBF para el Proyecto de atención a la familia y al menor indígena. La Jurisdicción especial indígena. por . Coautora.y la Cooperación Internacional Capítulo 5 84 CAPÍTULO5 5. niño.. Procuraduría General de la Nación. obviamente. Áncora editores. Uno de esos clasificadores que comparten todas las sociedades tiene que ver con mi semejante y con las categorías de pequeñín. Propuesta de indicadores106 Mejoramiento económico y social El derecho al mejoramiento económico y social de los pueblos indígenas implica la posibilidad de participar en la definición de las agendas de intervención para el desarrollo económico y social por parte de los Estados. Procuraduría General de la Nación. Coautora con Isabel Cristina Jaramillo. y que constitucionalmente todos debemos proteger. joven. se manifiesta en la cotidianidad que ellos viven. Esto quiere decir que como parte del derecho de los pueblos indígenas a su distintividad y. Tener una cultura no es otra cosa que tener referentes cognitivos compartidos. Justicia indígena..1. Calidoscopio de las justicias en Colombia. Diez años de ejercicio de la jurisdicción especial indígena. 83 LOINDÍGENAENLASPOLÍTICASPÚBLICAS .el reconocimiento a la diversidad étnica y cultural. 2001. pueden cambiar en el tiempo y por diferentes circunstancias. 2002. Estos referentes conocidos y que nos permiten conocer. dado que la cultura que poseen. la cooperación internacional y las organizaciones no estatales.

! Fortalecimiento de formas propias en curaciones y hábitos medicinales que satisfagan condiciones saludables. ! Mejor infraestructura vial para las poblaciones indígenas. en sus áreas de ocupación y manejo territorial. con relación a periodos previos. ! Mejor infraestructura productiva y de servicios para las poblaciones indígenas. las siguientes variables especificas: Variable salud ! Fortalecimiento del sujeto colectivo del derecho a la salud. . ! Mejores coberturas de salud para los pueblos indígenas con relación a periodos previos. con relación a periodos previos. Políticas económicas e inversiones ! Mejores programas y proyectos económicos y sociales. se podrían consignar desde la perspectiva de los derechos humanos del sistema de las Naciones Unidas. ! Mejores ingresos (en retribución a productos y servicios). ! Mejores medios de transporte y locomoción. por ejemplo. a ser beneficiarios o no de políticas económicas e inversiones específicamente diseñadas para su atención. salud y educación con miras a establecer indicadores que permitan monitorear y seguir los avances. las variables de trabajo. es preciso que se los reconozca como sujetos legales con derecho a participar en los procesos de decisión económica y social que afectan sus vidas. Si tomamos. ! Fortalecimiento de las concepciones de salud y enfermedad. ! Fortalecimiento a los procesos complementarios e interculturales. para avanzar.tanto. ! Fortalecimiento del sujeto del derecho a su propia medicina. diseñados específicamente para la atención a pueblos indígenas. a su reconocimiento jurídico como sujetos de derecho. estancamientos y retrocesos del derecho de lo pueblos indígenas a su mejoramiento económico y social.

Se han adecuado siguiendo la propuesta de este autor. titulados. ! Afirmación de usos y costumbres de manejo.! Mejor vivienda. ! Mejores condiciones de crédito. 106 Ibid. como son: ! Tamaños y dimensiones de la cobertura educativa formal y no formal escolar para pueblos indígenas. Crédito. ! Tamaños y dimensiones de la cobertura educativa formal y no formal universitaria para pueblos indígenas. localización territorial y ocupación de tierras mediante reconocimientos jurídicos. ! Mejor cobertura educativa. subsidios y apoyos económicos. Aquí se trata de la necesidad de ampliar las coberturas de la educación escolar y universitaria para las poblaciones indígenas. Incentivar coberturas y contendidos. ! Afirmación de usos y costumbres propios de organización espacial. formas y estilos propios como fuere. ! Mejor acceso a la alimentación. apropiación y propiedad de recursos. La variable educación remite a algunas variables específicas. saneamientos y ordenamientos variables de primer orden. 85 DESAFÍOSPARAELESTADOYLACOOPERACIÓNINTER NACIONAL Variable educativa. Un derecho preferente a la educación escolar y universitaria es ya. ! Afirmación de usos y costumbres laborales y de intercambio propios. subsidios y apoyos económicos ! Leyes y normativas reglamentarias para créditos. . en el siglo XXI. donde el derecho preferente para los pueblos indígenas es marcadamente urgente. ! Fortalecimiento de cultura económica de reciprocidad. un derecho mayor para unos pueblos que precisan de todo tipo de formaciones para poder encarar en pie de igualdad la discusión de sus destinos en el actual mundo informatizado y de flujos masivos de conocimientos e informaciones.

niñas y jóvenes indígenas de Colombia: a) un equilibrio biológico. b) un equilibrio social. No es necesario inventar este enfoque. y que sea un tanto ampliado. Esos pocos vitales son nada menos que lo que la sociedad colombiana con sociedades e instituciones internacionales sean capaces de hacer para que puedan vivir estos niños. Es importante continuar fortaleciendo un grupo ±como el que se configuró con el apoyo de UNICEF± para pensar en este informe. c) un equilibrio psicológico y d) un equilibrio cultural. se requiere fortalecer un enfoque metodológico de intervención. participe para planificar y hacer seguimiento a los desarrollos que positivamente puedan afectar a esta población particular. es necesario poner en marcha un Plan de Acción que incluya los pocos vitales que mediante estrategias y acciones específicas permitan modificar en un tiempo determinado la realidad negativa actual. Frente a cada uno habrá estrategias.! Calidad de los contenidos educativos escolares impartidos en los pueblos indígenas. ! Servicios de apoyo económico y social para educandos indígenas. tome en cuenta que toda intervención ha de fortalecer la etnicidad y la cultura a partir del reconocimiento a la diversidad. que además de estar apuntando a la perspectiva de los derechos. existen metodologías de intervención ya aplicadas . que se reúna de modo estable. actividades e indicadores y ojalá presupuestos y responsables. Dado que los niños y jóvenes se encuentran en medio de los pueblos mismos y que estos son unidades especiales para la activación de programas. ! Calidad de los contenidos educativos universitarios impartidos en los pueblos indígenas. Desafíos En lo tocante a los niños y adolescentes indígenas.

107 Partir de lo que la gente hace y explicar el porqué es un marco sencillo y muy complejo a la vez. Es necesario trabajar muy cerca con servidores públicos para asegurar los presupuestos y la calidad de las ejecutorias. acción y seguimiento. La visión de las comunidades o autoridades es imprescindible de ser tenido en cuenta para contrastarse con otros referentes externos. no significa la posibilidad de encontrar salidas para recuperar la salud. Procura actividades de investigación. 86 CAPÍTULO5 dico tiene criterios para reconocer en simples síntomas problemas de salud no identificados. El grupo hace observaciones sobre situaciones puntuales con base en indicadores de política social. que da respuestas a quienes van a intervenir una comunidad. así como un mé107 ICBF. OIA. que como servidores públicos. la lectura de realidades sociales y económicas no es un asunto obvio que se aparece con el simple contacto. Siguiendo con el ejemplo de tener una enfermedad y sentir el malestar que entraña.que han demostrado su bondad y han sido logradas con la participación de indígenas. Hacer un diagnóstico con la gente implica además de conocer una realidad. Este grupo ha de apoyar sistemas de información ojalá centrados en las Organizaciones Indígenas. No es posible realizar ningún programa sin el otro ni por el otro. Ante todo busca que los programas locales en pueblos indígenas sean concertados e integrales. autoridades o líderes han contribuido a ello. CRIC. lo cual genera mayor suficiencia interna para el examen de situaciones permanentemente cambiantes. aprender cómo se hace. Sin embargo. Procesos de cambio cultural de los servidores públicos . Transformar mecanismos internos y externos para conocer e investigar la problemática de una comunidad es un paso para potenciar internamente los componentes a tener en cuenta bajo condiciones de cambio.

para tratar a estas poblaciones como pueblos.Los servidores públicos son profesionales que realizan una tarea institucional y como personas tienen una cultura que muchas veces manifiesta racismo. De igual modo. ! Existen equipos humanos indígenas y no indígenas para liderar procesos en instituciones importantes del gobierno. Voluntad política de algunas instituciones del Estado. Sin embargo. ! Cambian los procesos de planificación. sea niño o adulto. Estas visiones ideologizadas son contrarias a la Constitución y la Ley. mediante la preparación de los funcionarios que realizan tareas directas o indirectas. 5. Avances significativos Desarrollo de la Constitución y de la legislación internacional y nacional vigente. el gobierno y de organizaciones no gubernamentales. ! Cambian los referentes de lo que es un indígena. son susceptibles de cambio mediante procesos educativos. deben implicar el contacto con autoridades y comunidades. para construir interculturalidad e interlegalidad y planes de vida acordes a sus visiones. etnocentrismo o paternalismo. ! Se ejecutan metodologías e instrumentos de intervención. ! Fortalecimiento interno de las autoridades y los pueblos para desarrollar pro87 DESAFÍOSPARAELESTADOYLACOOPERACIÓNINTER NACIONAL . tres visiones que se traducen en comportamientos y en directrices especificas dentro de los programas. generalmente centradas en un modelo de desarrollo. los procesos de cambio. Por ello. ! Hay mejoramiento de condiciones profesionales mediante el conocimiento de temas étnicos. bajo unos principios y enfoque diferencial.2. El conocimiento cercano a los indígenas es la mejor herramienta para cambiar estos referentes. los indígenas que tienen asiduamente que utilizar referentes e instituciones del orden nacional tienen que conocer esas otras visiones.

! Situación social precaria. ! Destinar recursos de cooperación internacional para procesos de investigación. tendientes a apoyar procesos de socialización. ! Desconocimiento por parte de instituciones y servidores públicos de las condiciones culturales de los pueblos que orienten al trabajo de manera diferencial. ! Fragmentación dentro de algunas comunidades. ! Temor de los servidores públicos para poner en práctica programas en zonas de refugio. Obstáculos y dificultades ! Concepciones y actitudes discriminatorias. 5. acción y formación. 5. ! Carencia de sistemas de información que permitan conocer situaciones específicas y hacer seguimiento y evaluación. ! Apoyar la formulación de Planes de Vida. desarrollo y el ejercicio pleno de sus derechos y . protección. ! Paternalismo. violencia y desplazamiento. ! Políticas públicas que no incrementan los gastos sociales para hacer efectiva la discriminación positiva. La legislación que posibilita a los niños indígenas la supervivencia. Tareas pendientes ! Fortalecer el trabajo con distintas autoridades y comunidades de los pueblos indígenas y con organizaciones para examinar la Convención de los Derechos del Niño. ! Fortalecer el trabajo con distintas autoridades y comunidades de los pueblos indígenas y con organizaciones para examinar el Código del menor.3.cesos de interlocución con el Estado y otras instancias sociales y políticas. ! Participación en la política nacional por medio de cargos públicos.4. 88 CAPÍTULO5 ! Fortalecer procesos administrativos con cabildos (entidades públicas de carácter especial).

No se respeta siempre el derecho a la educación . infraestructura. Los pocos indicadores existentes sobre educación.libertades con dignidad. dando como resultado una mayor discriminación. lo que se ha hecho no cubre todas las regiones y pueblos y tiende a no ser prioritario su avance. niñas y jóvenes indígenas. así como la falta de racionalización y eficiencia de los presupuestos asignados. La falta de coordinación entre los diversos programas diseñados para atender las necesidades de la niñez indígena es una constante. La dispersión en la que viven las comunidades indígenas rurales y el alto costo de los servicios se cuentan entre las causas principales de la baja tasa de acceso a tales servicios. El grado de vulnerabilidad de los niños indígenas en todos los órdenes se multiplica por razón de etnicidad. es claramente insuficiente y débil. como minoría. A pesar de expresar que el ICBF sí ha incursionado seriamente en la construcción de una política diferenciada. por ejemplo. seguridad social y otros. Es de mencionar que los Defensores del Chocó. constituyen un segmento relativo pobre de la sociedad colombiana. No existen mecanismos adecuados de consulta y participación auténtica por medio de los cuales los niños y niñas indígenas puedan ser efectivamente tomados en cuenta. no cuentan con una lancha y tampoco con presupuesto para visitar niños institucionalizados ubicados a grandes distancias. Los indígenas. muestran menores niveles de cobertura y calidad en todos los órdenes y altos índices de disparidad y vulnerabilidad. Similares condiciones tienen los funcionarios de Amazonia. salud. Los organismos responsables de traducir en políticas las provisiones de CDN y demás legislación aplicable ±con la excepción del ICBF± han demostrado un gran desconocimiento de la realidad indígena y no han tenido hasta ahora un enfoque que dé prioridad a los niños. Los cambios de personal obligan a inducir estos programas. de niños y niñas indígenas.

para operar un re89 DESAFÍOSPARAELESTADOYLACOOPERACIÓNINTER NACIONAL forma cultural con un profundo sentido ético que lleve a la sociedad a reconocerse positivamente como nación multicultural. que no ven su sociedad como valorable. particularmente los referidos a las prácticas médicas. La educación a la que logran acceder los niños. ritos y lugares sagrados. lo cual repercute en los jóvenes. El camino de la interculturalidad no puede quedarse en el reconocimiento de la diversidad cultural de la sociedad si ello no sirve también para transformar las injustas estructuras que la rigen108. lingüístico y de intuiciones tradicionales de los pueblos indígenas. tanto en el orden del perfeccionamiento y complementación legislativa.en sus propias lenguas y valores culturales. Existe una gran cantidad de desafíos que encarar. que deje atrás cualquier posición etnocentrista o paternalista como las que hasta ahora se han pretendido dueñas de la verdad histórica y expresiones de un pensamiento universal.5. a través de los medios de comunicación. 5. como en el plano subjetivo de la conciencia general de la sociedad colombiana. presuntamente único. y no ejecuta programas para que se respete su espiritualidad. entre otros. niñas y jóvenes indígenas ±donde no hay programas especiales± se traduce en cambios aculturativos y por ende irrespetuosos del derecho a lo propio. El Estado no valora suficientemente el patrimonio cultural. Dicha transformación deberá estar orientada a la construcción de unas relaciones interculturales fundadas en el reconocimiento y respeto al ³otro´. la definición concertada de políticas públicas y su ejecución compartida con los actores sociales e instituciones. valorando las contribuciones de cada una de sus culturas constitutivas. creencias. el diálogo y la horizontalidad. Recomendaciones Desarrollar programas y proyectos. alianzas y estrategias que aporten acciones .

Crear políticas de protección y consolidar mecanismos para la atención de los pueblos indígenas desplazados desarrollando estrategias para una rápida reinserción en sus territorios. saneamiento. restableciendo una comunicación directa y permanente entre éstos y las entidades del Estado. Culminar los procesos de dotación de tierras. Crear mecanismos para incluir en los programas de salud y educación que desarrolla el gobierno las nuevas poblaciones que no aparecen censadas después de 1993. El derecho a la diferencia entre los pueblos sólo se puede plantear de modo adecuado desde el postulado de la igualdad109. la participación en los programas de gobierno y el manejo de los recursos de transferencia. Desarrollar mecanismos que ayuden a definir y actualizar el número de pueblos indígenas existentes en territorio colombiano. La situación de la niñez indígena . pero para el fortalecimiento de su distintividad deben adecuarse los medios. El derecho a la igualdad afirma que ellos cuentan y deben contar con los mismos derechos que todos. Reconocer a las organizaciones y autoridades tradicionales indígenas como interlocutores válidos. Consolidar los programas de salud y educación vinculando las propuestas de medicina tradicional y etnoeducación que tienen las poblaciones indígenas y afrocolombianas. Alfonso. Desde tal perspectiva es imprescindible que se establezcan observatorios para el mo108 Alem Rojo. Desarrollar campañas de capacitación dirigidas a los líderes y poblaciones indígenas sobre las normas constitucionales. Desarrollar campañas informativas y educativas a las entidades e instancias del Estado y la sociedad civil sobre la existencia de los pueblos indígenas en la construcción de país.para la defensa de los derechos humanos en los territorios de los pueblos indígenas. ampliación y constitución de resguardos.

! Consolidar sistemas de información educativa. 109 Calla.en México. Informe sobre el derecho a la educación en los pueblos indígenas de Colombia ante la relatora especial sobre el derecho a la educación de las Naciones Unidas. Se trata de variables que en cada caso pueden dar lugar al establecimiento de múltiples indicadores objetivos. ! Progresiva participación de los mismos pueblos desde lo formativo en los municipios y departamentos. proyectos y acciones a emprender para la ejecución. salud y educación. participación política y justicia económica y retribución equitativa. ! Activar de manera sostenida la fórmula contenida en la Ley 715 para asignar transferencias para educación a las entidades territoriales según el número de estudiantes. seguimiento y evaluación de cada actividad con la participación efectiva de las comunidades y pueblos. ! Estimular a las entidades territoriales . ! Coordinar y concertar con el Estado los planes. ! Gestionar financiación estatal para los procesos educativos formales. ! Sistematizar y evaluar procesos participativamente. CRIC. población a la que hay que atender ! Indicadores de pobreza. Bogotá. Ricardo. Consejo Regional Indígena del Cauca. 110 Organización Nacional Indígena de Colombia. cit. ! Valorar prácticas culturales tradicionales. programas. trabajo. Op. sistematización. Propuestas y recomendaciones110 ! Fortalecer experiencias piloto en todos los niveles escolarizados. octubre 8 de 2003. buscando establecer indicadores apropiados de las variables de superación del racismo y afirmación cultural. Quito. 90 CAPÍTULO5 nitoreo y el seguimiento a la aplicación de tales derechos. 12 de julio de 2001. ! Fortalecer y acompañar los procesos locales y zonales. ONIC.

! Mejorar la responsabilidad y supervisión del desempeño del Ministerio de Educación en cuanto a lograr la finalización universal de la educación básica.Objetivo 4 2.Antecedentes 5 3. LA NIÑEZ EN LA PROBLEMÁTICA DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO EN COLOMBIA MARTHA LILIANA POVEDA CAMARGO Carné: 200310416 Profesor: Rafael Rueda Asignatura: Desplazamiento Forzado Fecha: Septiembre 2 de 2003 UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA SEDE MEDELLÍN 2003 CONTENIDO Presentación 3 1. ! Fortalecer la capacidad de apoyo del Ministerio de Educación a las entidades territoriales para que adquieran las capacidades técnicas necesarias para mejorar resultados del aprendizaje: Telesecundaria. ancianos.Análisis de la situación actual 10 5. indígenas. jóvenes y niños tengan una oportunidad de vida buena. Tenemos todo en nuestro país para que un pequeño puñado de colombianos. hombres y mujeres. Escuela Nueva.Conclusiones y Recomendaciones 12 Presentación .Situación Actual 7 4.para que adopten políticas que respalden los programas que vinculan los recursos con los resultados pretendidos. Familias en Acción. el pájaro no vuela porque tiene alas. Aceleración de aprendizaje y Sistema de aprendizaje tutorial. sino porque quiere. ! Garantizar un sistema explícito de identificación de los niños que merecen ayuda especial en educación. Finalmente. por ejemplo. incluidas ayudas directas e indirectas.

sienten el peso de unos cambios radicales en su entorno. y especialmente se centrará en la población infantil pues además de ser la mayor cantidad de la población afectada son quizás las personitas más vulnerables dado que sufren los impactos directamente. y no solo son testigos del horror. llamados muchas veces ³los hijos de la violencia´ crecen con rencor trayendo consigo graves consecuencias. En general. los niños y niñas involucrados de manera directa o indirecta en la confrontación reciben el impacto aterrador de la guerra. torturar. un tiempo considerable en la vida de un niño. Por esto se hará un análisis teniendo en cuenta que se calcula que el el tiempo promedio de adaptarse a una nueva vida para cualquier persona es de aproximadamente 6 años. y analizar la relación que esto tiene con el futuro del país. han visto asesinar.Es un hecho incuestionable que el desplazamiento forzado en nuestro país es una problemática larga y lenta. donde niños en lugar de estar en el colegio están trabajando para ayudar en la economía de sus hogares o simplemente están en la calle porque no tienen recursos para entrar a estudiar. muchas veces son participes de estos episodios de sangre (pues muchos de los pequeños son obligados a pertenecer a grupos armados. secuestrar. donde la tristeza y el dolor son sentimientos de todos los días. Es por esto que este trabajo es realizado pensando en todas aquellas personas que por uno u otro motivo están atravesando esta situación. y estos pequeños. donde ya se volvió normal ver a personas en las calles de las ciudades pidiendo limosna para poder darles de comer a sus familias. 4 Antecedentes Aunque parezca reciente la problemática del desplazamiento forzado en . 3 Objetivo _ Recolectar información para concientizar a las personas sobre el daño que sufren los menores en la problemática del desplazamiento forzado. y en otras oportunidades entran voluntariamente por pobreza ó motivacones de venganza ) generando de esta forma el rencor mencionado anteriormente.

843. se han preocupado por el incremento sin medida de este terrible problema. el 5 por ciento de la población colombiana o uno de cada 20 colombianos ha vivido la dramática situación de desplazamiento por violencia en Colombia´(según un boletín de codhesinforma).se acrecentó el éxodo en el interior del país la población de personas desplazadas está compuesta en un 65% por menores. así este hecho se convirtió en el primer gran cambio al que tuvieron que enfrentarse los menores Colombianos de ese entonces.Colombia. esto hizo que se despoblara el campo. Con el cruce de diversas violencias en la década de los 80 -insurgencia. al caminar por antiguos y nuevos territorios para salvar la vida. realmente desde hace bastante tiempo la violencia ha hecho que personas inocentes tengan que abandonar su tierra. estas . que le costó al país entre 200. "Es decir. Entre 1985 y 1999 alrededor de 1. Así pues debemos recordar que desde 1492 con la invasión española los niños empezaron a ver las armas y de esta forma a sufrir todos los dolores que estas traen consigo. Aproximadamente desde 1995 se viene analizando esta problemática. equivalentes a casi a una quinta parte de la población. y otras. siendo 975.000 muertos y causó la migración forzosa de más de dos millones de personas. bienestar familiar. paramilitares y Fuerzas Armadas. el territorio nacional dejó de ser rural para convertirse en una mayoría urbana. entidades como codhes.000 colombianos fueron desplazados por la fuerza de las armas y tuvieron que volver al itinerario del desarraigo. que para ese entonces alcanzaba a 11 millones" (análisis hecho por historiadores Colombianos). y con expresiones más localizadas entre 1958 y 1966. luego vino una violencia bipartidista a mediados del siglo pasado: "Tal es el caso de las guerra de los dos partidos tradicionales entre 1946 y 1957.000 los niños desplazados por el conflicto desde 1985. la red de solidaridad.000 y 300. su gente y todo aquello que ha conseguido por proteger su vida y la de sus familias. UNICEF.

se modificó este artículo y se declaró que la edad mínima era de 18 años. el 19.000 personas. así mismo hasta 1998 se estimó que el 55% del total de la población desplazada por violencia en Colombia era menor de 18 años. aproximadamente 412. y que el 40% de esta cifra no tenía educación. es decir aproximadamente 412.) 5 Es decir uno de cada 50 colombianos se encuentra en situación de desplazamiento y según muestra este estudio el 55% era menor de 18 años. estimaron que cada hora 20 niños menores de 19 años eran desplazados. Hasta noviembre de 1995 la población desplazada por violencia en Colombia se estima en 750. es decir. 6 Situación Actual . En 1997. estas mismas entidades. 700. el 12. En lo que respecta a la participación de los menores en los conflictos armados en la ley 12 de 1991.78% oscila entre 5 y 10 años.03% tiene entre 15 y 18 años. En los últimos 10 años.000 niños han sido desplazados debido a la violencia interna del país.72.78% entre 11 y 14 años y el 9. pero tras la insistencia de la Cruz Roja. en el articulo 38. el 12.500 niños que huyeron con sus familias por presiones de diversos actores armados. se dice que la edad mínima para participar en estos conflictos es de 15 años. (Esta estimación es el resultado de los estudios estadísticos realizados por la Conferencia Episcopal de Colombia (1994) y por la Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento CODHES (1995).% de la población infantil desplazada corresponde a los menores de 5 años.500 niños que huyeron con sus familias por presiones de diversos grupos armados.entidades buscan ayudar y darle apoyo a los menores que afrontan estos hechos. finalmente en la ley 418 de 1998 en sus artículos 13 y 14 reglamentó que los menores harían parte del conflicto armado cuando acabaran sus estudios.

En efecto. en él según la Red de Solidaridad Social se presentaron 128.Lamentablemente. alcantarillado y recoleccion de basuras. aproximadamente 276. cifra que supera los 17 años anteriores.216 niños.554 de los dos primeros trimestres. Según datos proporcionados por el gobierno en el trimestre comprendido entre julio 1 y septiembre 30 de 2002 el desplazamiento forzado interno. la situación ha empeorado notablemente. ósea. aproximadamente 194.380 niños desplazados.843 personas en dejar sus hogares. En lo que respecta a las estadísticas de la situación actual del desplazamiento forzado en Colombia. Al 1 de octubre del 2002. proporcionaré datos desde el año 2000.387. según boletín Codhes Informa. un promedio de 1. habían registrados en ese año 353.387 personas más huyendo para sobrevivir del conflicto armado. -una familia cada 10 minutos. el desplazamiento no se detiene y este aumenta las proporciones de los años anteriores. por el señalamiento como . Según Unicef las condiciones de vida en los nuevos lugares de residencia son adversos para la población infantil por la extrema pobreza que impide una alimentación adecuada. si esta cifra se compara con lo datos proporcionados en los años anteriores hubo un incremento del 32% en las personas desplazadas. ocasionado por factores de violencia.179 y 113.623 personas cada día. presenta un incremento significativo respecto de las estimaciones de los últimos 17 años. es decir. frente a las 90. en estos tres meses el número de personas obligadas a desplazarse alcanzó la cifra de 149. por las condiciones de higiene en barrios subnormales sin acueducto. En este mismo periodo se registraron algunos desplazamientos masivos (más de 50 personas en un sólo evento de desplazamiento) aunque en menor proporción que en periodos anteriores. atravesando esta situación. se calculan que hay 149.120 desplazados. 67 personas cada hora. Es decir. En el gobierno de Alvaro Uribe Vélez. después de 5 años de ser publicados los datos anteriores.

RSS -PMA´ cuyo objetivo es promover la seguridad alimentaría y la recuperación socioeconómica de las familias desplazadas internamente por la violencia que se encuentran en situación de emergencia y en procesos de reestablecimiento Por otro lado el problema sigue creciendo al notar que a los menores desplazados se les violan gran cantidad de sus derechos. las mujeres gestantes y lactantes y grupos familiares mediante la inclusión en los programas regulares del ICBF y nuevas alternativas de atención y la ³Operación Prolongada de socorro y reestablecimiento ICBF. y no asisten a ningún instituto que les ofrezca educación. Así mismo la Defensoría del Pueblo plantea que los problemas más comunes de los niños desplazados son enfermedades diarreicas agudas. que tiene que responder por los suyos. ya que se calcula que alrededor de 6. Sin embargo las Naciones Unidas nombró al señor OlaraOtunno (representante especial de la secretaria general por niños en el conflicto armado).000 niños (menores de 18) están vinculados con los grupos armados. de la piel y desnutrición.sospechosos de hacer parte de las organizaciones armadas y por las pocas oportunidades que toda la población desplazada tiene en materia de educación. quien está estudiando y desarrollando estrategias para buscar soluciones respecto a los menores en el conflicto armado. la mayoría de ellos trabajan. respiratorias. 7 Entre los programas más importantes que se han creado para la solución de esta problemática tenemos ³El Programa de Atención a Población desplazada´ el cual tiene como objetivo brindar atención integral mediante la Complementación alimentaría y la atención psicosocial a la población infantil. y según datos ofrecidos por algunas entidades el problema se agudiza cuando se conocen que muchos de los menores desplazados son jefes de familia. salud y vivienda. incluso niños de hasta .

vale la pena destacar que el documento Conpes pide dar énfasis de atención a la niñez. la Fundación Restrepo Barco. existe en la actualidad un programa muy interesante denominado ³atención al menor desprotegido´. también se están realizando jornadas para la alimentación y recreación de los pequeños tales como ³La Escuela Amiga de la Niñez´. Convenio OIT. Por su parte. fuentes de inteligencia. Algunas ONG tambien se hacen participes de esta problemática. y escudos humanos. el trabajo infantil. y abriendo cupos para niños desplazados. el abuso sexual. mensajeros. es el caso de ³The Aja Project´. en varios departamentos del país se están haciendo escuelas. 8 la OMS. haciendo que ellos expresen lo que sienten a través de las fotografías. SaveTheChildren. Defensoría del Pueblo. Por otro lado acerca de los niños pertenecientes a los grupos armados. En lo que respecta a legislación. quien con su programa ³Disparando Cámaras para la paz´ enseñan a los niños a través de talleres el mágico mundo de la fotografía . Organización Internacional de Migraciones. sociales y culturales en el país. Además de trabajar en calidad de combatientes en los grupos armados. los niños se involucran como espías. la discriminación y el limitado acceso a los derechos económicos. pide que en ningún caso deberán ser separados de sus . también se incrementó la violencia intra familiar. Además instituciones como UNICEF. en el cual en algunas casas conviven cerca de 20 niños que cuentan con el apoyo y compañía de educadores las 24 horas al día. dado que constituye el grueso de la población desplazada. Ministerio de Comunicaciones y Ministerio de Protección Social junto con el ICBF están preparando una propuesta legislativa para que las leyes colombianas se compatibilicen con los diferentes acuerdos internacionales y la Convención de los Derechos de los Niños.13 años. Universidad Nacional. Igualmente codhes con ayuda de ³SaveTheChildren´ está estudiando la forma de ayudar a los menores para que no se les viole este derecho. Naciones Unidas. Universidad de los Andes. Sin embargo se esta trabajando principalmente en la educación de los menores.

sean los más afectados. También considero que los niños deben ser tratados como personas. la Ley 387 del 97 en su Artículo 19 dispone que el ICBF dará prelación en sus programas a la atención de niños lactantes. no debemos . los responsables de brindarla deberán involucrar a los niños en la identificación de sus necesidades y promover un trabajo pedagógico con adultos para que entiendan que el niño es un actor social fundamental. En todas las etapas de la atención. que en los asentamientos de emergencia se establecerán espacios de interacción social para recuperar la confianza de los niños e iniciar la labor sicológica del trauma. en donde los niños y padres estén involucrados. Finalmente. Igualmente. El personal responsable de la atención de los niños deberá recibir una adecuada capacitación que le permita promover un trabajo pedagógico. el Decreto 266 de febrero de 2000 señala la competencia de la Red para realizar el Registro Único de Población Desplazada. Documento Conpes 3057). pero es aun más triste pensar que personitas que ni siquiera entienden el porqué de los hechos. el Decreto 489 del 11 de marzo de 1999 traslada a la Red de Solidaridad Social la coordinación del Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada por la Violencia. 9 Análisis de la situación actual Es triste pensar en el dolor que sufren las personas desplazadas por la violencia. tengan que acostumbrarse al hambre. tengan que sufrir esta experiencia. competencia antes ejercida por el Ministerio del Interior. cargar con grandes responsabilidades y en muchos casos sufrir la perdida de un ser querido. a los menores de edad especialmente a los huérfanos y a los grupos familiares. para lo cual se buscará el poyo de entidades nacionales e internacionales con experiencia (Cfr. Ver como los niños en vez de estar jugando con un balón. Por otra parte. vinculándolos al proyecto de asistencia social y familiar comunitaria en las zonas de asentamiento de los desplazados.familias.

por el contrario debemos valorarlos y admirarlos pues la mayoría de ellos. cuando los niños ya no les sirven. se convierten en los nuevos jefes de hogar y ante el hambre y las nuevas responsabilidades deben conseguir alimentación como sea para sus familiares. comida. lo peor es que estos trabajos a los que son sometidos lo pequeños ponen en peligro su identidad física y moral. y que para poder ayudar económicamente en sus hogares trabajen en las calles ó vendiendo dulces en los buses. es injusto que muchas personas se sientan incomodados y desconfiados de muchas personas que están atravesando esta situación. y tantas otras cosas que otras personas tuvieron pero que por cosas del destino y contra su voluntad cambiaron de un día para otro. pues ya hay casos conocidos en los cuales los grupos armados en forma inteligente ponen a los pequeños en contra del gobierno. después de la caída se pudieron levantar. no podemos permitir que los grupos armados intenten ingresar a los pequeños a sus filas aprovechándose de la situación y de su confusión. no somos nadie para juzgar a las personas que vemos en las calles pidiendo una oportunidad para ser aceptados en la sociedad. si pensamos en las causas por las cuales los niños dejan de pertenecer a un grupo armado (los capturan en combate ó se enferman) es donde me doy cuenta que lamentablemente estas personitas tan valiosas para la sociedad no lo son para los grupos armados. la suerte de los pequeños queda a cargo del destino. Ahora. dándoles como mejor alternativa pertenecer a los grupos armados al margen de la ley.rechazarlos por el simple hecho de ser victimas de la violencia. debemos ser concientes de que en este momento somos privilegiados al tener un techo. en otras circunstancias los niños ingresan a estas filas por necesidad pues tras la pérdida de sus padres. educación. y están saliendo adelante honradamente y sin hacerle daño a nadie. y les meten odios y venganza. Contrariamente. . y creo que esto hace que los pequeños se sientan inferiores y a partir de allí se les haga tan difícil reincorporarse a la sociedad.

Por otro lado considero que además de mostrar esas estadísticas es hora de poner manos en la obra. y por eso en el presente debemos hacer lo posible para que disfruten de todos los derechos a los que son acreedores por el simple hecho de nacer. los niños son el futuro de nuestro país. deben aprender a tomar las decisiones correctas y no dejarse llevar por las malas personas. y actuar. la niñez es considerada como la mejor etapa de nuestras vidas donde las preocupaciones son mínimas y lo único que está en nuestras cabezas es buscar un lugar tranquilo para jugar. pero nosotros mismos no podemos hacer de algo tan bello un infierno. creo que debemos ser concientes que nadie pidió nacer. solo quedan las cicatrices causadas por sus padres o en combate. No podemos permitir estos hechos.10 De esta forma. creo que un trabajo en equipo seria lo ideal por eso me pareceria bueno que las entidades se unieran en los proyectos para que estos tengan mayor fuerza y puedan ser más eficaces. me parece que lo que están haciendo los departamentos en la inversión de las escuelas es lo mejor por ahora. Por otro lado creo que las instituciones hacen un buen trabajo. En lo que concierne al incremento sin medida de la población desplazada en los últimos años considero que una de las causas principales de este . pero no es suficiente el problema esta fuera de nuestras manos y debemos recuperar el control sobre este. somos afortunados porque nos toco vivir. pues los niños deben estar concientes de que ellos son una parte muy importante del país. cicatrices en la mente. para recompensar en algo la tristeza en la que están nuestros niños teniendo en cuenta que debemos analizar estas estadísticas para poder entender que la sensibilidad hace parte del lenguaje de la esperanza. los niños son el futuro y si ellos son criados en medio de las armas y de la violencia seguramente la paz que es tan anhelada por todos los colombianos nunca llegará. en el alma y en el cuerpo. Cicatrices que solo se pueden curar con el cariño y el apoyo que toda la sociedad le podamos brindar.es el fracaso de los procesos de paz entre el gobierno del presidente Pastrana y las .

como alternativa de sobrevivencia. pues aparte de que es un derecho adquirido. lo cual ha llevado a el país a un periodo indefinido de escalamiento. y mientras el maltrato infantil siga siendo pan de cada día habrá en las ciudades y en los campos colombianos miles de niños y de niñas dispuestos a ingresar a los grupos armados. económicas y políticas de exclusión. 12 Conclusiones y recomendaciones 1. 2. también me parece muy reconfortable ver la lección que nos dan algunas personas las cuales se interesan en ayudar sin esperar nada a cambio. y contribuir para que nuestro país salga adelante.Los niños son víctimas de la violencia. y creo que siendo esta una estrategia tan diferente a la tratada anteriormente puede dar ciertos resultados. entregó al Centro Orquestal Batuta 500 millones de pesos para ampliar los cupos en varias 11 academias musicales y ofrecerles a los niños desplazados un espacio de socialización y formación musical básica.Mientras existan las condiciones sociales. los niños no dejaran de trabajar por eso creo que es importante buscarles un trabajo digno.El problema del desplazamiento forzado es un problema de todos y por tanto .Creo que es importante invertir en su educación.organizaciones insurgentes y el respaldo electoral a los principales críticos de esta política. e irlos capacitando para que ellos se vayan superando.Pienso que dadas las circunstancias. creo que es conveniente hablar tambien de las cosas positivas que se han logrado a causa de esta problemática. por ejemplo gracias al El Plan Colombia. Sin embargo. confiando en la solución militar. 5. Ahora todos estamos a la expectativa de lo que pueda ocurrir con el nuevo gobierno el cual desarrolla la política gubernamental de "mano dura". con miras a crear tejido social. esto les permitirá decidir. eso me parece muy importante pues es una gran inversión en el sentido de que eso servirá como parte de la recreación de los niños. no merecen ser discriminados por algo que no estuvo en sus manos detener. 4. 3. radicalización y redefinición del conflicto armado. a través de su programa Atención Humanitaria.

procesodepaz.Las soluciones deben ser viables y reales.Todos podemos colaborar. despojo y calidad de vida. 4.htm 9.No debemos juzgar a las personas que están en las calles sin saber quienes son ni porqué están allí. por eso entre todos debemos buscarle una pronta solución.Baja escolaridad e irregular actividad sexual en niñas desplazadas http://www. 13 Bibliografía: 1. Un país que huye: desplazamiento y violencia en una nación fragmentada.com/notas/Agosto242001/A324N1.Equipo Nizkor.com/34sepa.oas. http://www.icbf. 10. 9.hchr. www.org. Derecho a la educación de niños y niñas en situación de desplazamiento http://www.nos afecta. 8.informe del alto comisionado de las naciones unidas para los derechos humanos sobre la situación de los derechos humanos en Colombia.revistanumero. brinden opciones.CODHES-UNICEF.e-alternative-medicine.co 6. de lo que tenemos más no de lo que nos sobra. http://www. http://www.dhesc. 7. Bogotá Mayo de 1999 2.org/niskor/colombia/.html 5. Niños desplazados por violencia: rostros inocentes de una tragedia acumulada. Desplazamiento Forzado. de esta problemática podremos salir de ella cuando hagamos un buen trabajo en equipo del que hagan parte personas de distintas disciplinas.Las ayudas deben salir del corazón. Agosto de1997 3. http://www.org. para que el futuro de los pequeños no sea impuesto.Es recomendable que entidades que dan en adopción a los niños que quedan solos.dial. Desarraigo.co 11.com 10. sino que ellos puedan decidir lo mejor para sus vidas. http://www. \Colombia Niños desplazados por violencia_archivos\Colombia Niños desplazados por violencia. www. Una mirada del desplazamiento forzado desde la lente de los DHESC.derechos.VISITA DE OLARA OTUNNU A COLOMBIA.co/Dialogo/ Boletin2-central.html 12.html 7.htm 14 .co/violencia_en_colombia. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Revista número.com.org/JURIDICO/spanish/zafra. 6.

508. 13% han sido secuestrados.700 000 niños y niñas entre 12 y 17 años. 60% han visto matar a alguien. ‡ 2. hecho significativo en el impacto del desplazamiento en la infancia al que se suman los traumas y dificultades de adaptación al proceso educativo por parte de los niños desplazados que logran ingresar al sistema escolar. niñas y jóvenes. Colombia. en promedio. Niños en el Conflicto Armado La información que se presenta a continuación proviene de investigaciones realizadas entre 1996 y 1998 pero debido a las dificultadas para hablar directamente con los niños. se encuentran por fuera del sistema educativo.000 eran niños. 25% han visto secuestrar a alguien.406 niños y niñas del país que son lo suficientemente mayores para ingresar al primer grado. ‡ Entre 1995 y 1999. la siguiente información es aproximada: 18% de los menores que fueron entrevistados han asesinado por lo menos una vez.180. alrededor de 650. 78% han visto cuerpos mutilados. El 25% de los niños y niñas. 40% han disparado un arma contra alguien por lo menos una vez. Fuente: Unicef. ‡ 3. Datos de Interés No asisten a clase 4 de cada 10 menores en edad escolar primaria o secundaria (entre 6 y 18 años). Menores de un año 979 452 1-4 años 3 790 531 5-14 años 9 059 772 15-44 años 20 563 100 45-59 años 4 962 118 Mayores de 60 años 2 944 328 Más de 18 años 45% Menores de 5 años 13% Entre 5 y 10 años 20% Entre 11 y 14 años 13% Entre 15 y 18 años 9% 18% han visto torturar a alguien. 4.344. llevan a cabo trabajos peligrosos o de alto riesgo. más de 1. 20 niños son desplazados por la violencia cada hora. .677. son trabajadores.000 personas fueron desplazadas forzosamente por la guerra.Anexos Indicadores año 2002.541 niños y niñas de Colombia no tienen acceso a cuidados de salud de calidad.000. De ellas el 65%. 28% han sido heridos. Datos de la población infantil: ‡ 1.

la mayoría respondió que la naturaleza. y 12 mueren como resultado de accidentes o de violencia. ‡ Cinco niños son asesinados cada día.‡ 6. La siguiente gráfica estadística responde a la pregunta ¿Qué es lo que más te gustaba del lugar donde vivías antes?.000 niños y niñas hacen parte de las filas de combatientes del conflicto armado. . en promedio.

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