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Pnd Zedillo, Fox, Calderon

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COMPARATIVO PND
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El Principio de la Igualdad de Oportunidades y las Capacidades en los Planes Nacionales de Desarrollo 1989, 1995, 2001 y 2007

Nombre del participante: JOSE RAMON MEDINA PADILLA

Institución donde labora: SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL Puesto o cargo: DELEGADO FEDERAL EN ZACATECAS Correo electrónico: jrmedina@sedesol.gob.mx, jose.medina@sedesol.gob.mx Teléfono: (492)922-0233 oficina, (492)124-6938 celular

Nombre de los coordinadores: Dr. Mauricio Merino y Mtro. Ignacio Lozano Fecha: 4 de marzo de 2008 Introducción El objetivo de este trabajo es hacer una comparación a partir de los instrumentos programáticos de la política social de los gobiernos federales de 1994 a la fecha, particularmente a partir del análisis comparativo de sus correspondientes planes nacionales de desarrollo, los planes sectoriales en materia social, en algunos casos, Zedillo, Fox y Calderón y sus principales documentos de campaña, a fin de identificar si se incluyen en la definición de sus políticas públicas en materia de desarrollo social elementos teórico conceptuales como el principio liberal de la justa igualdad de oportunidades de la concepción rawsaliana de la Teoría de la Justicia (Rawls 1995, p. 88) o principio de la igualdad de oportunidades; y los conceptos de capacidades y funcionamientos de la teoría de AmartyaSen . Así pues solo se pretende conocer si en los planes nacionales de desarrollo han quedado plasmados los principios antes mencionados, explícita o tácitamente, bien como principios rectores, objetivos o líneas de acción de la política pública en materia de desarrollo social. Asimismo se pretende identificar para cada caso de análisis el papel que debe desempeñar el Estado en materia de políticas para la erradicación de la pobreza, así como las estrategias para el desarrollo, si bien el crecimiento económico es considerado el factor determinante para el desarrollo o viceversa. Finalmente el documento pretende mostrar de manera objetiva las coincidencias entre los objetivos centrales de política pública en materia social, así como sus ejes y líneas de acción sin juzgar la validez de los mismos, con los conceptos mencionados solo a efecto de realizar un análisis comparativo para el estudio.

Marco teórico o conceptual

En el interesante libro La pobreza: un estudio filosófico , la autora recomienda que una forma de abordar el problema de la igualdad es tratarla como igualdad de oportunidades (Dieterlen p. 165), por lo que a fin de analizar el tema y establecer un marco de referencia, encontramos enunciados en la obra de Rawls (1995) dos principios de la justicia: Primero, Cada persona ha de tener un derecho igual al esquema mas extenso de libertades básicas[1] que sea compatible con un esquema semejante de libertades para los demás; y Segundo, Las desigualdades sociales y económicas habrán de ser conformadas de modo tal que a la vez que: a) se espere razonablemente que sean ventajosas para todos, y b) se vinculen a empleos y cargos asequibles para todos (Rawls p. 67). Con respecto al primer principio hace una enumeración de las libertades, a través de las cuales se dan las libertades básicas, que junto con los derechos, oportunidades, ingreso y riqueza y el respeto a sí mismo son los principales bienes primarios[2] a disposición de la sociedad. Y señala que el segundo principio se aplica a la distribución de la riqueza y el ingreso y a la accesibilidad a los puestos de autoridad y responsabilidad, que habrán de ser consistentes, tanto con las libertades de igual ciudadanía como con la igualdad de oportunidades. Siguiendo el trabajo de Dieterlen creo conveniente anotar, por su claridad, su interpretación de la segunda parte del segundo principio de la justicia de Rawls: el principio sostiene que con el objeto de tratar igualmente a todas las personas y de proporcionar una auténtica igualdad de oportunidades, la sociedad tendrá que dar mayor atención, por un lado, a quienes tienen menos dotes naturales, y, por otro a quienes han nacido en las posiciones sociales menos favorables, a fin de compensar las desventajas contingentes en dirección hacia la igualdad (Dieterlen p.166). El siguiente concepto a analizar es el de las capacidades, por lo que apoyándonos en la autora Paulette Dieterlen (2003), identificamos una serie de definiciones que nos permiten una noción mínima del concepto. Por un lado haciendo referencia a AmartyaSen quien sostiene que la igualdad es la posibilidad de desarrollar ciertas capacidades y ciertos funcionamientos (Dieterlen p. 76), entendiendo por capacidad la libertad que tiene una persona de elegir entre diferentes formas de vida; y por funcionamientos, los elementos constitutivos de una vida, nos lleva a considerar que una noción inseparable de las capacidades y los funcionamientos es la de bienestar, por lo que según Sen podemos concebir el bienestar en los términos de lo que una persona puede tener para incrementar sus funcionamientos, que se encuentran dentro de sus capacidades. Por lo que estableciendo una relación del estudio de Sen sobre las capacidades básicas[3], respecto a los países pobres señala que la identificación de los niveles mínimos aceptables de ciertas capacidades básicas pueden proporcionar un enfoque de la pobreza, de donde concluye Sen que la pobreza es la privación de las capacidades (Dieterlen p. 81).

Resultados

A fin de conocer los objetivos esenciales de la política de desarrollo social durante cada uno de los sexenios analizados de realizó una minuciosa investigación de los planes de desarrollo, por lo que el resultado nos ofrece el compromiso documentado por las diferentes administraciones, independientemente de las políticas públicas puestas en práctica lo cual no es parte del alcance de este trabajo. Por lo que se obtuvieron los siguientes resultados: A. Carlos Salinas de Gortari 1988 1994 Haciendo un análisis a fondo del Plan Nacional de Desarrollo 1989 1994 (PND-1989) encontramos que a pesar de que el Programa Nacional de Solidaridad[4] (PRONASOL) fue el instrumento de política pública de mayor atención, promoción[5] y difusión del sexenio[6], mismo que formó parte de una de las cuatro líneas estratégicas de uno de los acuerdos para la modernización, el de Mejoramiento Productivo del Nivel de Vida[7], éste definitorio de la política social del sexenio. La

estrategia central del gobierno de Carlos Salinas de Gortari, definida con amplitud en el PND-1989 fue la modernización[8] de nuestra vida nacional (PND-1989, p. xii) como herramienta para alcanzar los objetivos de la Nación[9], destacando como destino final de los esfuerzos y las acciones de su gobierno: la calidad de vida de nuestros compatriotas, especialmente de aquellos entre nosotros que viven el intolerable estado de la miseria (PND-1989, p. xiv), a quienes también llama los mas necesitados, los que menos tienen, los mas desaventajados, los menos favorecidos. Mediante dicha estrategia: modernizar a México (PND-1989, p. 16), se pretendía, entre otras cosas, conjugar los esfuerzos individuales y de grupo en oposición a las condiciones de pobreza extrema que hacen nugatorias las libertades y oportunidades (PND-1989, p. xiii), así como hacer frente a las nuevas realidades económicas y sociales mediante la obligación del Estado de ser rector en el sentido moderno (PND-1989, p. ) sin dictarle a nadie cuál es el mejor plan de vida. Estableciendo además los términos para hacer realidad la grandeza de México (PND-1989, p. xiii) a partir de los conceptos propuestos en los tres acuerdos para la modernización[10]. Por otra parte establece como línea estratégica el crecimiento de la economía como la única base firme para elevar la calidad de vida[11] de los mexicanos (PND-1989, p. 18), condicionando pues las políticas públicas al desempeño de la economía, estabilidad y crecimiento, que es el tema de preocupación central del PND-1989, lo cual es comprensible dada la crisis reflejada en el proceso inflacionario del momento. Definiendo como bases del aumento del nivel de vida de la población: 1) la creación de actividades y empleos bien remunerados; y 2) el incremento de los salarios reales sobre la base de una evolución económica que favorezca la demanda de trabajo, el aumento de la productividad, el uso eficiente de las potencialidades del país, y el equilibrio de los factores de la producción Finalmente se destaca en el PND-1989 que mediante una mayor selectividad en las políticas económicas, en la asignación de subsidios y en el gasto social, se aumentará la incidencia de la política económica en el bienestar social, y que los principales instrumentos para abatir la pobreza extrema serán la inversión pública y los recursos provenientes de los fondos del gobierno federal, así como la movilización social y la voluntad el esfuerzo de superación de los grupos marginados.

B. Ernesto Zedillo Ponce de León 1994 2000 El Plan Nacional de Desarrollo 1995 2000 (PND-1995) presentado por el Presidente Ernesto Zedillo es particularmente corto en su presentación, no así su extenso diagnóstico y el desarrollo de las líneas estratégicas, dejando por tanto pocos elementos para identificar con claridad los objetivos primordiales de su gestión, sin embargo destacan como objetivos esenciales el construir un desarrollo democrático que consolide la organización de la nación como una república representativa y federal; que perfeccione la democracia como forma de gobierno (PND-1995, p. ), centrando pues su interés en la política en general, reforma electoral, partidos políticos y federalismo[12], y en materia económica en la estabilización, consolidación y recuperación de la economía[13] y en el fomento del ahorro como su estrategia central para el financiamiento el desarrollo, una vez superada la crisis financiera heredada. Sin embargo en materia social[14] establece como objetivo central el de avanzar hacia un desarrollo social sustentado en la equidad de oportunidades (PND-1995, p. ) mediante la aplicación de una política social nacional e integral, federalista y participativa, incluyente y eficaz, misma que deberá enfocarse prioritariamente a la erradicación de la pobreza, privilegiando la atención a grupos, comunidades y zonas geográficas que padecen las más graves desventajas económicas y sociales, destacando la propuesta de la incorporación a actividades productivas y la promoción de empleos que eleven el ingreso de las familias pobres. De igual modo, como lo establece el apartado Desarrollo Social, tiene el objetivo de propiciar la igualdad de oportunidades, para la superación individual y comunitaria tanto en la vida material como en la cultural, bajo los principios

de equidad, justicia y el pleno ejercicio de los derechos y garantías constitucionales; elevar los niveles de bienestar y la calidad de vida de los mexicanos; y, de manera prioritaria, disminuir la pobreza y la exclusión social. Estableciendo como líneas de acción la ampliación y mejoramiento de la educación, la salud y la vivienda; la armonización del ritmo de crecimiento de la población y su distribución geográfica; la promoción el desarrollo equilibrado de las regiones; y un amplio proceso para la integración social y productiva. Destacando que se refiere expresamente a superar la brecha entre las oportunidades individuales de capacitación, empleo e ingreso, y ampliar sustancialmente la dotación de servicios de calidad, a los que nos referimos anteriormente, que son la base de una vida digna y de un bienestar productivo. Es importante señalar que el PND-1995 establece con claridad la importancia de combatir la inequidad, expresada por la diferencia de oportunidades y de ingreso, como medio para alcanzar plenamente los propósitos de mayor desarrollo social, político y económico a que aspiran los mexicanos, así como erradicar la pobreza extrema que impide el ejercicio de las libertades y anula la igualdad de oportunidades.

C. Vicente Fox Quezada 2000 2006 El documento presentado por el Presidente Vicente Fox, Plan Nacional de Desarrollo 2001 2006 (PND-2001), introduce un concepto innovador en su presentación que conviene destacar, que es una explicación metodológica de su formulación soportada en la planeación estratégica, lo cual puede ser de utilidad para la planeación participativa, definiendo una visión para México al año 2025. Por otra parte, entrando al tema, señala que a fin de orientar las acciones de gobierno se establecieron tres comisiones[15], para el caso la primera de ellas la Comisión de Desarrollo Social y Humano la cual trabajará para mejorar los niveles de bienestar de la población y desarrollar sus capacidades, acrecentar la equidad e igualdad de oportunidades, fortalecer la cohesión y el capital social y ampliar la capacidad de respuesta gubernamental (PND-2001, p. 6). Siguiendo con el proceso metodológico define el objetivo esencial de su gestión que plasma en la visión México 2025 que señala las principales características del país a construir, destacando: México será una nación plenamente democrática con alta calidad de vida que habrá logrado reducir los desequilibrios sociales extremos y que ofrecerá a sus ciudadanos oportunidades de desarrollo humano integral (PND-2001, p. 37), y continúa desarrollando la visión México 2025 mencionando como objetivos específicos la reducción de las inequidades sociales, políticas y económicas para tener acceso a una mejor calidad de vida; el desarrollo de las capacidades de los individuos para construir su propio bienestar; así como una alta participación y cohesión social y un amplio compromiso social de las autoridades. El documento establece también los principios rectores que guiarán los proyectos, programas y acciones del gobierno y que se apoyan en: tres postulados, el humanismo que supone que cada persona es un ser único por lo que debe ser apoyado para que logre su mas amplio desenvolvimiento material y espiritual, estableciendo que éste sería el fin primordial de las acciones del Estado; la equidad, que reconoce que los ciudadanos son iguales ante la ley y por tanto deben tener las mismas oportunidades para desarrollarse; y el cambio como condición para el establecimiento de un sistema democrático y de responsabilidad compartida. Asimismo establece cuatro criterios centrales para el desarrollo de la nación: inclusión, sustentabilidad, competitividad y desarrollo regional; y cinco normas básicas de la acción gubernamental: apego a la legalidad, gobernabilidad democrática, federalismo, transparencia y rendición de cuentas. Cabe destacar que el PND-2001 pone como fin esencial la política social y la emancipación como objetivo de ésta ya que señala que tiene por fin último mejorar la calidad de vida de los mexicanos, asegurar el pleno ejercicio de su libertad personal en un entorno de convivencia humana y de respeto a la naturaleza que multiplique las oportunidades de progreso material, favorezca el desenvolvimiento intelectual y propicie el enriquecimiento cultural de cada uno de los ciudadanos del país (PND-2001, p. 48). Para lo cual se establecen como objetivos rectores de la política social: mejorar los niveles de

educación y bienestar de los mexicanos; acrecentar la equidad e igualdad de oportunidades; impulsar la educación para el desarrollo de las capacidades personales y de iniciativa individual y colectiva; fortalecer la cohesión y el capital sociales; lograr un desarrollo social y humano en armonía con la naturaleza; ampliar la capacidad de respuesta gubernamental para fomentar la confianza ciudadana en las instituciones.

D. Felipe Calderón Hinojosa 2006 2012 El Plan Nacional de Desarrollo 2007 2012 (PND-2007) establece desde el primer capítulo el Desarrollo Humano Sustentable como la premisa básica para el desarrollo integral del país, como motor de la transformación de México en el largo plazo, como un instrumento para que los mexicanos mejoren sus condiciones de vida (PND-2007, p. 11), como visión transformadora y como derecho de todos los mexicanos, es pues el principio rector de dicho plan, ya que asume que "el propósito del desarrollo consiste en crear una atmósfera en que todos puedan aumentar su capacidad y las oportunidades puedan ampliarse para las generaciones presentes y futuras"[16] y lo define como el proceso permanente de ampliación de capacidades y libertades que permita a todos los mexicanos tener una vida digna sin comprometer el patrimonio de las generaciones futuras (PND-2007, p. 11) , además de que afirma con claridad que se considera a la persona, sus derechos y la ampliación de sus capacidades como la columna vertebral para la toma de decisiones y la definición de las políticas públicas (PND-2007, p.23 ). Por lo que para lograr el Desarrollo Humano Sustentable se formuló la estrategia integral del Plan basada en cinco ejes de acción[17], estableciéndose también diez objetivos nacionales de los que destacan en materia social: 5. Reducir la pobreza extrema y asegurar la igualdad de oportunidades y la ampliación de capacidades para que todos los mexicanos mejoren significativamente su calidad de vida y tengan garantizados alimentación, salud, educación, vivienda digna y un medio ambiente adecuado para su desarrollo tal y como lo establece la Constitución; y 6. Reducir significativamente las brechas sociales, económicas y culturales persistentes en la sociedad, y que esto se traduzca en que los mexicanos sean tratados con equidad y justicia en todas las esferas de su vida, de tal manera que no exista forma alguna de discriminación. (PND-2007, p. 26 ). El PND-2007 establece una premisa fundamental cuando señala que una pieza importante de la ecuación social la constituye el logro de una educación de calidad. Ésta formará el talento necesario para elevar el desarrollo de la persona y a su vez promoverá el crecimiento económico (PND-2007, p. 36) con lo que destaca la importancia de la política social y particularmente del desarrollo humano sustentable como condición del desarrollo económico, como queda asentado en la definición de la Visión México 2030 Hacia el 2030, los mexicanos vemos a México como un país con igualdad de oportunidades para todos, donde los mexicanos ejercen plenamente sus derechos sociales y la pobreza se ha erradicado (PND-2007, p. 25). Finalmente es importante señalar que el tercer eje del Plan está relacionado con la igualdad de oportunidades, que establece que cada mexicano debe tener acceso a genuinas oportunidades de formación y de realización y sólo mediante ella verificarse la ampliación de capacidades y el mejoramiento de las condiciones de vida de las personas, por lo que es necesario garantizar el acceso a los servicios básicos. Lo que supone que todos puedan tener acceso al agua, a una alimentación suficiente, a la salud y la educación, a la vivienda digna, a la recreación y a todos aquellos servicios que constituyan el bienestar de las personas y de las comunidades, a una planeación territorial que garantice un desarrollo equilibrado, a la certeza sobre la propiedad de la tierra, elementos con los que alcanzará las oportunidades para tener una vida digna.

Conclusiones

Con respecto a los objetivos planteados por el estudio, podemos concluir que del análisis de los planes nacionales de desarrollo presentados por los cuatro gobiernos contemporáneos no existe una línea de continuidad respecto a la inclusión de importantes conceptos para el desarrollo social y humano como lo son el principio de la igualdad de oportunidades y el concepto de las capacidades. Por un lado el gobierno de Carlos Salinas si bien puso en un lugar destacado la política social con la ejecución del Programa Nacional de Solidaridad, conceptualmente no tiene un soporte teórico que nos permita identificar la fuente de inspiración de la política social, además de que por la coyuntura política y económica del momento, surgido de una elección cuestionada y heredando una crisis económica, la política social se presentó como una oportunidad de legitimación de su gobierno, de ahí su insistencia en la modernización de la vida nacional. Por lo que respecta a la propuesta programática del gobierno de Ernesto Zedillo es importante destacar que en ella se esbozan términos de combate a la inequidad y de la igualdad de oportunidades sin llegar a desarrollar o establecer conceptos claros que definan y orienten al ciudadano sobre los alcances de la política social en su sexenio, ello tal vez destaca por el hecho de haber formulado el compromiso de continuar con el Programa Nacional de Solidaridad, lo cual por circunstancias graves de índole político lo motivaron a sustituir el nombre del programa por el de Progresa. Es relevante la atención que durante su sexenio se dio a los temas políticos los cuales ocuparon el trabajo gubernamental. En cuanto a los compromisos planteados por el Presidente Vicente Fox destaca la articulación en su propuesta del compromiso de generar las oportunidades que los ciudadanos demandan para su desarrollo humano integral, lo cual es la tesis central de su propuesta de gobierno, así como el compromiso expreso de trabajar en el desarrollo de sus capacidades para su propio bienestar, quedando clara la definición conceptual vinculada con estrategias o líneas de acción concretas en cuanto a su implementación. Con lo cual se identifica una noción ampliamente coincidente con los principios y conceptos formulados por los teóricos y estudiosos y queda de manifiesto su orientación humanista y la preocupación por lograr la reducción de los desequilibrios sociales. Finalmente la apuesta del gobierno de Felipe Calderón es al desarrollo humano sustentable como premisa básica del desarrollo integral del país, destaca también su plena coincidencia con las teorías y conceptos formulados por Rawls y Sen y su articulación en la formulación de su propuesta programática. Es esta una propuesta de mayor alcance conceptual, por lo que sus líneas permiten identificar definiciones precisas de los conceptos analizados someramente en este trabajo relacionadas con estrategias o líneas de trabajo precisas para su logro.. Por último queda pendiente el análisis de otros temas de estudio que este trabajo planteó, sin embargo si se puede establecer que la apuesta de los gobiernos de Salinas y Zedillo es al crecimiento económico como palanca para la erradicación de la pobreza y el mejoramiento de las condiciones sociales de la población, mientras que para los gobiernos de Fox y Calderón la apuesta es a fortalecer la estrategia del desarrollo de las capacidades para el desarrollo humano integral o sustentable en apoyo al desarrollo del país. Cuando menos así lo plantean los documentos revisados. Finalmente debo reconocer que el objetivo de estudio planteado para este trabajo requiere de mucho mayor nivel de formación y preparación para llevar a conclusiones bien fundadas, sin embargo por ello solo se planteo un estudio comparativo en alcance, de elementos discursivos, por lo que queda vigente el reto de un estudio a profundidad para saber si las políticas públicas en materia social en México se han orientado a satisfacer los principios y conceptos aquí mencionados.

Bibliografía:

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----------------------[1] Las libertades básicas son la libertad política (derecho a votar y ser elegible para ocupar puestos públicos y la libertad de expresión y de reunión; la libertad de conciencia y de pensamiento; la libertad de la persona que incluye la libertad frente a la opresión psicológica, la agresión física y el desmembramiento (integridad de la persona); el derecho a la libertad personal y la libertad respecto al arresto y detención arbitrarios (Rawls p. 68) [2] Según Rawls son aquellas cosas que supuestamente todo hombre racional desea, independientemente de que desee otras (Dieterlen p.56). [3] Aquellas que nos permiten cumplir minimamente con los funcionamientos mas cruciales e importentes. [4] Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 6 de diciembre de 1988, solo cinco días después de tomar protesta al cargo de Presidente de la República, y seis meses antes de la publicación del Plan Nacional de Desarrollo 1989 - 1994. [5] Fue tal su impacto que el candidato Ernesto Zedillo se comprometió a que continuara en su sexenio ( Zedillo 1994, p. 87)

[6] Ver artículo Colmex [7] El mejoramiento productivo del nivel de vida queda definido a partir de cuatro líneas estratégicas: 1) Creación abundante de empleos bien remunerados, y protección y aumento del poder adquisitivo de los salarios y del bienestar de los trabajadores, 2) atención a las demandas prioritarias del bienestar social; 3) protección del medio ambiente; y 4) erradicación de la pobreza extrema (PND-1989, p 98). [8] Partiendo de las nociones de que cambio e identidad son así las bases que guían cada parte del Plan y de que el cambio es, también, inevitable y de como las transformaciones mundiales nos afectan directamente , desarrolla una serie de argumentos y propuestas como consecuencia de modernizar a México y modernizar al Estado. [9] Siendo cuatro los objetivos fundamentales: Primero, defender la soberanía y preservar los intereses de México en el mundo; segundo, ampliar nuestra vida democrática; tercero, recuperar el crecimiento económico con estabilidad de precios; y, cuarto, elevar, productivamente, el nivel de vida de los mexicanos (PND-1989, p.xv). [10] 1) Acuerdo para la Ampliación de Nuestra Vida Democrática; 2) Acuerdo para la Recuperación Económica con Estabilidad de Precios; y 3) Acuerdo para el Mejoramiento Productivo del Nivel de Vida [11] Según el PND-1989 calidad de vida es calidad en la educación; acceso a una digna y adecuada atención a la salud; oportunidades cada vez mayores para obtener una vivienda digna; reestructuración de la red de servicios básicos; protección prioritaria del medio ambiente; mejoramiento de la vida urbana y fortalecimiento de la seguridad pública para los ciudadanos (PND-1989, p.20). [12] En su sentido amplio, pero también referido como eje para la ejecución de las políticas sociales. [13] Lo cual derivó en el crecimiento económico sustentable, como finalidad de la política económica. [14] El PND-1995 propone cinco objetivos fundamentales, entre los cuales el IV. Desarrollo Social establece: Avanzar a un desarrollo social que propicie y extienda en todo el país, las oportunidades de superación individual y comunitaria, bajo los principios de equidad y justicia. Siendo los otros objetivos: Soberanía; Por un Estado de Derecho y un País de Leyes; Desarrollo Democrático; y Crecimiento Económico. [15] 1) Comisión de Desarrollo Social y Humano, 2) Comisión de Crecimiento con Calidad, y 3) Comisión de Orden y Respeto. [16] Habiendo tomado esta cita de: PNUD (1994, septiembre). Informe Mundial sobre Desarrollo Humano 1994. Una nueva forma de cooperación para el desarrollo. Disponible en: http://indh.pnud.org.co/files/rec/nuevaformacooperacion1994.pdf [17] Los ejes de acción serían los siguientes: 1) Estado de Derecho y Seguridad; 2) Economía Competitiva y Generadora de Empleo; 3) Igualdad de Oportunidades; 4) Sustentabilidad Ambiental; y 5) Democracia Efectiva y Política Exterior Responsable.

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