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TRATADOS DE BUCARELI

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Desarrollo Sustentable

León Alejandro Salinas Ramírez 1CV6

TRATADOS DE BUCARELI
Historia
El marco nacional dentro del cual el tratado fue firmado se caracterizó por la inestabilidad política y las constantes asonadas militares. Uno de los orígenes de la relativa debilidad del gobierno de Álvaro Obregón provenía del hecho de que los Estados Unidos no habían reconocido su régimen post-revolucionario. La Constitución de 1917, con una marcada influencia socialista y nacionalista había perjudicado a muchos intereses estadounidenses por lo cual el presidente de aquel país se negaba a reconocer como legítimo al presidente Álvaro Obregón, y además exigía la derogación de varios artículos o al menos que no fuesen retroactivos. Para Obregón, el reconocimiento de su gobierno por el país del norte era un asunto prioritario porque así evitaba la constante amenaza de un conflicto armado con dicho país y le restaba fuerza a sus enemigos internos, quienes también buscaban el apoyo de los estadounidenses. Dada la devastación y desorden causados durante las guerras civiles o revolucionarias, Obregón consideraba que eran necesarias las inversiones extranjeras para reconstruir la economía del país. Por su parte, Estados Unidos condicionaba el reconocimiento a Obregón como Presidente legítimo al establecimiento de un tratado entre los dos países, en el cual México garantizaría los derechos de propiedad de los estadounidenses radicados en México y de sus compañías petroleras en territorio mexicano. El problema del petróleo se deriva del artículo 27 de la Constitución Mexicana, que volvió a retomar una antigua ley novohispana donde se establece que todo lo que esté en tierras mexicanas es propiedad del Gobierno Federal. El lenguaje del artículo 27 trataba la posesión del petróleo de Estados Unidos y las compañías petroleras de Europa, especialmente si el artículo fuera aplicado retroactivamente. Tres fueron las condiciones que exigieron al gobierno mexicano: a. Especificar en el contenido del artículo 27 constitucional la situación legal en la que quedarían la industria petrolera y las propiedades agrícolas de los extranjeros; b. reanudar el pago de la deuda externa, suspendida durante el gobierno de Venustiano Carranza Garza; c. pagar las compensaciones a los extranjeros, que por daños a sus personas o propiedades hayan sufrido durante la lucha revolucionaria. La Suprema Corte de Justicia concedió y determinó que el artículo 27 no sería retroactivo en la parte correspondiente a la industria petrolera. Con relación a la reanudación del pago de la deuda externa, Obregón intentó obtener fondos mediante los impuestos del petróleo pero las empresas petroleras se opusieron a tal aumento, deteniendo la producción y obligando así al gobierno, a derogar dicho impuesto.

Fin del tratado
Cuando Plutarco Elías Calles asumió la presidencia en diciembre de 1924, uno de los principales puntos de discordia entre Estados Unidos y México todavía era el petróleo. Calles rápidamente rechazó el Tratado de Bucareli de 1923 y comenzó a redactar una nueva ley sobre el petróleo que cumpliera estrictamente y con apego al artículo 27 de la Constitución. La reacción del gobierno de Estados Unidos ante la intención de Calles de hacer aplicar el artículo 27, fue inmediata. El embajador estadounidense en México, James Rockwell Sheffield llamó a Calles "comunista", y el Secretario de Estado Frank Billings Kellogg emitió una amenaza contra

El debate sobre la nueva ley de petróleo ocurrió en 1925. el ex-presidente Adolfo de la Huerta. esencialmente. el 18 de marzo de 1938 el Presidente Lázaro Cárdenas del Río decretó la nacionalización del petróleo en México. creando PEMEX.) o maquinaria de precisión. Las indemnizaciones o reclamaciones debieron ser submitidas durante un período de dos años y éstas debieron ser procesadas durante cinco años a partir de la firma del tratado. consideró que el tratado violaba la soberanía nacional y sometía a México a "condiciones humillantes". a los siguientes acuerdos:2 7 10 y y y y Las propiedades agrícolas expropiadas a estadounidenses se pagarían con bonos. que comprometía únicamente a Obregón pero no a su sucesores. mientras que él. Acuerdos El Tratado de Bucareli fue firmado por Álvaro Obregón el 13 de agosto de 1923 con el que se llegó. consideraron que México era el segundo país bolchevique en la Tierra. México consiguió evitar la guerra a través de una serie de maniobras diplomáticas. el gobierno de Obregón fue reconocido por el gobierno de Estados Unidos. Poco después. México . Calles nunca se consideró asimismo como comunista. sin embargo.Desarrollo Sustentable León Alejandro Salinas Ramírez 1CV6 México el 12 de junio de 1925. quedando en un "acuerdo de caballeros". algunos miembros del gobierno de Estados Unidos. Finalmente. comenzando por Sheffield. pero consideraba la revolución como una forma de gobernar más que una posición ideológica. aviones. nunca antes establecida. por lo que supuestamente. a su vez. las reclamaciones originadas por la Revolución se resolverían aparte. fue acusado de incompetencia en el desempeño de su cargo y se le hizo responsable de la terrible situación de las finanzas. lo que les permitía seguir explotando libremente el hidrocarburo. y el embajador estadounidense en México. una línea telefónica directa fue establecida entre Calles y el presidente Calvin Coolidge. Sin embargo. desde donde lanzó un manifiesto que desató la rebelión delahuertista en diciembre de 1923. En enero de 1927 el gobierno de Calles canceló los permisos de las compañías petroleras que no cumplieran y respetaran la ley. se instauró en México.7 Se desconoce la cantidad de dinero pagada a estadounidenses durante el período presidencial de Obregón. fue remplazado por Dwight Morrow. la nueva ley fue promulgada. En 1926. el Trato de Bucareli careció de validez legal porque no estuvo sujeto a la aprobación de los Congresos de los dos países firmantes. James Sheffield. Se integraría una comisión que se encargaría de revisar las reclamaciones pendientes a partir de 1868. y comenzaron a referirse a él como "Soviet México". De la Huerta renunció a su cargo y se trasladó a Veracruz. Leyenda urbana Una leyenda urbana común en México cuenta que el Tratado de Bucareli prohibió a México de producir maquinaria especializada (motores. Con relación al petróleo. Las propiedades que rebasaran dicha extensión. 27 no era retroactivo para los norteamericanos que habían adquiridos sus concesiones antes de 1917. La opinión pública en los Estados Unidos se tornó en contra de la política mexicana cuando la primera embajada de la Unión Soviética. ocasión en la que el embajador de dicha dependencia señaló que "ningún país muestra más similitudes que la Unión Soviética y México". etc. con los intereses de Estados Unidos opuestos a todas las iniciativas. Después de esto. Por su parte. el art. quien figuraba en el gabinete obregonista como Secretario de Hacienda. De la Huerta acusó a Obregón de traición a la patria. si no eran mayores a 1755 hectáreas. el pago sería de inmediato y al contado.

En caso del fallecimiento. han resuelto celebrar una Convención con el fin. serán sometidas a una Comisión integrada por tres miembros. ausencia o incapacidad de cualquier miembro de la Comisión. 10 de septiembre de 1923 ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA "CONVENCIÓN ESPECIAL DE RECLAMACIONES" Aprobada por el Senado. de su parte proporcional de la pérdida o daño. asociación o sociedad en las que los ciudadanos de los Estados Unidos tengan o hayan tenido un interés sustancial y bonifique. compañías. comprueba la inexistencia de prohibiciones de tecnología o nada similar. Summerlin. siempre que el reclamante americano presente a la Comisión que más adelante se menciona. ya sean corporaciones. secretario del Estado y del Despacho de Relaciones exteriores. Ciudad de México. sociedades o individuos particulares. incluyendo pérdidas o daños sufridos por ciudadanos de los Estados Unidos en virtud de pérdidas o daños sufridos por cualquier corporación. Dicha Comisión quedará constituida como sigue: un miembro será nombrado por el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. quien presidirá la Comisión será escogido por acuerdo mutuo de los dos Gobiernos. y las cuales reclamaciones hayan sido presentadas a los Estados Unidos para su interposición con México. asociación o sociedad. otro por el Presidente de los Estados Unidos: y el tercero. compañía. por pérdidas o daños sufridos en sus personas o en sus propiedades durante las revoluciones y disturbios que existieron en México durante el periodo comprendido del 20 de noviembre de 1910 al 31 de mayo de 1920. inclusive. El canje de los instrumentos de ratificación se efectuó. El hecho es que durante el período entre 1910 y 1930. una asignación hecha al mismo reclamante por la corporación. . deseosos de arreglar y ajustar amigablemente las reclamaciones provenientes de pérdidas o daños sufridos por ciudadanos americanos por actos revolucionarios dentro del período comprendido del 20 de noviembre de 1910 al 31 de mayo de 1920. después de haberse comunicado mutuamente sus respectivos plenos poderes encontrándolos en buena y debida forma han convenido en los artículos siguientes: Articulo I Todas las reclamaciones en contra de México hechas por ciudadanos de los Estados Unidos. inclusive. incluído en la siguiente sección. asociaciones. y al efecto han nombrado como sus plenipotenciarios a Alfredo J. Pani. asi como la investigación y desarrollo tecnológico. las guerras civiles y los múltiples golpes militares y rebeliones internas devastaron a las industrias en México y frenaron la educación superior. éste será entonces designado por el Presidente del Consejo Administrativo Permanente de la Corte Permanente de Arbitraje de Conflictos Internacionales celebrada en La Haya. en Octubre 18 de 1907.UU: a George T. Los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de América. encargado de negocios ad-ínterim de los estados Unidos de América en México. Y por parte de los EE. mientras que la inestabilidad social y política ahuyentaron las inversiones extranjeras. Quienes. o en caso de que alguno de ellos omita obrar como tal o cese de hacerlo.Desarrollo Sustentable León Alejandro Salinas Ramírez 1CV6 no ha salido aún del atraso que dicho tratado le causó. el 27 de diciembre de 1923. compañía. así como cualesquiera otras reclamaciones semejantes que puedan ser presentadas dentro del plazo especificado más adelante. Texto del tratado El texto del tratado fue publicado en el Diario Oficial de la Federación (México) del 26 de febrero de 1924. Si los dos Gobiernos no se pusieren de acuerdo en la designación de dicho tercer miembro dentro del los meses siguientes al canje de ratificaciones de esta Convención. se empleará para llamar la vacante del mismo método que se siguió para nombrarlo. El texto completo del Tratado de Bucareli. el 19 de febrero de 1924.

podrán presentar a la Comisión cualesquiera documentos affidavits (El acta notarial o affidávit es una declaración escrita hecha voluntariamente. Cada Gobierno podrá nombrar y designar agentes y abogados que quedarán autorizados para presentar a la Comisión. y que provinieron de cualquier acto de las siguientes fuerzas: Por fuerzas de un gobierno de jure o de facto. por consiguiente. validada mediante el juramento o afirmación de la persona o partícipes que la hacen. que no estén en pugna con cualquiera de las disposiciones de esta Convención. todos las argumentos que consideren oportunos en pro o en contra de cualquiera reclamación. sujeta siempre a las instrucciones especiales de los gobiernos.Comúnmente especifica el lugar de realización y certifica que la persona que la hizo. o por bandoleros. Por fuerzas revolucionarias que hayan establecido al triunfo de su causa gobiernos de jure o de facto o por fuerzas revolucionarias contrarias a aquéllas. en que bastará que se comprueba que el daño o pérdida que se alega en cualquier caso fue sufrido y que fue ocasionado por alguna de las causas enumeradas en el Artículo III de esta Convención. Los agentes o abogados de cualquiera de los dos Gobiernos.Desarrollo Sustentable Articulo II León Alejandro Salinas Ramírez 1CV6 Los comisionados así nombrados se reunirán en la ciudad de México dentro de un plazo de seis meses después del canje de ratificaciones de esta Convención. todas las reclamaciones presentadas para su fallo. Artículo IV En general. o que los trataron con lenidad o fueron negligentes en otros respectos. hasta el momento de establecer el Gobierno de jure emanado de una revolución determinada. la Comisión adoptará como norma de sus actuaciones las reglas de procedimiento establecidas por la Comisión Mixta de Reclamaciones creada por la Comisión de reclamaciones entre los Gobiernos. siempre que en cualquier caso se compruebe que las autoridades competentes omitieron tomar las medidas apropiadas para reprimir a los insurrectos. Por fuerzas federales que fueron disueltas y por motines o tumultos o fuerzas insurrectas de las mencionadas en las subdivisiones (2). para establecer en sus actuaciones las otras reglas que se estimen convenientes y necesarias. La Comisión tendrá poder. porque México quiere que su responsabilidad no se fije según las reglas y principios generalmente aceptados de Derecho Internacional. tumultos o bandoleros. oralmente o por escrito. afirma ciertos hechos y comparece ante el representante en cierta fecha. por resolución de la mayoría de sus miembros. hará y subscribirá una declaración solemne de que cuidadosa e imparcialmente examinará y decidirá. y cada miembro de la comisión antes de comenzar sus labores. siendo firmada antes por un notario autorizado para administrar tales juramentos. firmando y . (3) y (4) de este artículo. inclusive. en cuanto dichas reglas no estén en pugna con cualquiera de las disposiciones de esta Convención. sin embargo. Por fuerzas procedentes de disgregación de las mencionadas en el párrafo anterior. y dicha declaración deberá asentarse en el registro de actas de la Comisión. sino que ex gratia que siente moralmente obligado a dar completa indemnización y conviene. según su mejor saber y de acuerdo con principios de la justicia y de la equidad. La Comisión puede fijar el tiempo y lugar de sus juntas subsecuentes. Artículo III Las reclamaciones que la Comisión examinará y decidirá son las surgidas durante las revoluciones y disturbios que existieron en México durante al período comprendido del 20 de noviembre de 1910 al 31 de mayo de 1920. firmada el 4 de julio de 1868. según convenga. El Gobierno Mexicano desea que las reclamaciones sean falladas de esa manera.

el gobierno Mexicano Conviene en que la Comisión no negará o rechazará reclamación alguna alegando la aplicación del principio general de derecho internacional. Cada Gobierno podrá también nombrar y emplear los Secretarios adscritos que sean necesarios. nombrar y emplear cualesquiera otras personas necesarias para que la ayuden en el desempeño de sus deberes. igualmente. a menos de que en algún caso se compruebe para la tardanza. de que han de agotarse los remedios legales como condición precedente a la validez o administración de cualquiera reclamación.Desarrollo Sustentable León Alejandro Salinas Ramírez 1CV6 comprometiéndose con la declaración) interrogatorios o cualquier otra prueba que se desee en pro o en contra de alguna reclamación. Artículo V La Comisión llevará un registro exacto de las reclamaciones y de los casos sometidos y minutas de sus actuaciones con sus fechas respectivas. cada Gobierno podrá nombrar un Secretario. excluidas y de allí en adelante inadmisibles. estos secretarios actuarán conjuntamente como secretarios de la Comisión y estarán sujetos a sus instrucciones. ser consideradas y tratadas como plenamente ajustadas. El idioma en que se llevarán y registrarán las actuaciones será el español o el inglés. y concederles una compensación justa y adecuada por sus pérdidas o daños. un estado de las reclamaciones presentadas. Y convienen. hechas. además. Artículo VIII Las Altas Partes Contratantes convienen en considerar como finales y concluyentes las decisiones de la Comisión que recaigan sobre cada una de las reclamaciones falladas y dar pleno efecto a tales decisiones. a partir y después de la terminación de las actuaciones de la Comisión. Artículo VI Como el Gobierno de México desea llegar a un arreglo equitativo de las reclamaciones de los ciudadanos de los Estados Unidos. hayan sido o no presentadas o llevadas a conocimiento. Artículo VII Todas las reclamaciones serán presentadas a la Comisión dentro de los dos años contados desde la fecha de su primera junta. y cada cuatro meses después. propuestas o sometidas a dicha Comisión. deberán. la Comisión habrá de rendir a cada Gobierno. así como los demás empleados que se consideren necesarios. de las oídas y de las decididas. en que todas y cada una de tales reclamaciones. siempre que la reclamación presentada haya sido oída y fallada. La Comisión podrá. Convienen además en considerar el resultado de las actuaciones de la Comisión como un arreglo pleno. Con tal fin. Cuatro meses después de la fecha de la primera junta de los Comisionados. el período para presentar la reclamación podrá ser prorrogado hasta por un plazo que no exceda de seis meses más. La Comisión estará obligada a decidir cualquiera reclamación oída y examinada dentro de los seis meses siguientes a la terminación de la audiencia de tal reclamación y de hacer constar su fallo. La comisión estará obligada a oír. examinar y decidir dentro de los cinco años siguientes a la fecha de su primera junta. ante la Comisión de acuerdo con las reglas de procedimiento que la Comisión adoptare. La decisión de la mayoría de los miembros de la Comisión será la decisión de la Comisión. razones satisfactorias para la mayoría de los Comisionados y en cualquiera de estos casos. . todas las reclamaciones presentadas. bajo juramento o protesta. y tendrán el derecho de examinar testigos. perfecto y final de todas y cada una de tales reclamaciones contra el Gobierno Mexicano provenientes de cualquiera de las causas enumeradas en el Artículo III de esta Convención.

En testimonio de lo cual. Los gastos de la Comisión.] Alberto J. los Plenipotenciarios respectivos firmaron esta Convención y fijaron en ella su sello. tan pronto como sea practicable y la Convención empezará a surtir sus efectos en la fecha del canje de ratificaciones.S. Pani . Las ratificaciones de esta Convención serán canjeadas en la ciudad de México. [L. se cubrirán por partes iguales por los dos Gobiernos Artículo XI La presente Convención será ratificada por las Altas Partes Contratantes.Desarrollo Sustentable Artículo IX León Alejandro Salinas Ramírez 1CV6 La cantidad total adjudicada a las reclamaciones será pagada en moneda de oro o su equivalente por el gobierno Mexicano al Gobierno de los Estados Unidos en Washington. de acuerdo con sus respectivas Constituciones. inclusive el sueldo del tercer Comisionado. Artículo X Cada Gobierno pagará su propio Comisionado y erogará sus propios gastos. Hecha por duplicado en la ciudad de México el Día diez de septiembre de mil novecientos veintitrés.

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