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MONOGRAFIA DE DESCENTRALIZACIÓN (Reparado)

MONOGRAFIA DE DESCENTRALIZACIÓN (Reparado)

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Temas Actuales de Educación La Descentralización de la Educación

INDICE
1. INTRODUCCIÓN ……………………………………………………………………………………………… ……2 2. MARCO CONCEPTUAL …………………………………………………………………………………………..3 La Centralización…………………………………………………………………………… ………………………...3 La Desconcentración……………………………………………………………………… ………………………...4 ¿Qué es descentralizar? …………………………………………………………………………………………..4 Regionalización…………………………………………………………………………… ……………….………… 5 Municipalización………………………………………………………………………… ………………………….. 5 Fundamentos de la descentralización 6 Objetivos de la descentralización………………………………………………………………………… …7 3. LA DESCENTRALIZACIÓN EN EL PERÚ…………………………………………………………………. 9 Aspectos generales…………………………………………………………………………………… ………….. 9

Temas Actuales de Educación La Descentralización de la Educación Municipalización de la Educación: intentos………………………………………………………….. 11 Esfuerzos Municipalizadores: Alan García Pérez…………………………………………………… 18 Regionalización de la educación…………………………………………………………………………… 19 4. LA DESCENTRALIZACIÓN EDUCATIVA EN AMÉRICA LATINA Y EL MUNDO…………. 23 La descentralización en América Latina………………………………………………………………… 23 La descentralización educativa en el mundo…………………………………………………………. 23 5. ANEXO…………………………………………………………………………………… …………………………. 26 6. CONCLUSIONES………………………………………………………………………… ………………………. 32 7. BIBLIOGRAFÍA………………………………………………………………………… …………………………. 33

1. INTRODUCCIÓN

Nuestro país, después de década y media perdida, intenta implementar nuevamente un proceso de descentralización y de regionalización. Así, se trata de enmendar una experiencia anterior en la cual se pretendió en un solo acto cubrir ambos procesos. Es de esperar que, tomando en cuenta dicha experiencia, se superen los aspectos negativos o deficitarios, porque en tiempo y dinero resulta muy oneroso no hacerlo.

Temas Actuales de Educación La Descentralización de la Educación

Dado que ésta es una decisión del Estado muy importante, de trascendencia histórica y estructural, consideramos necesario identificar las limitaciones que dificultan su plena institucionalización para coadyuvar a su superación; entre ellas encontramos, por ejemplo: la falta de madurez y compromiso político de la población, la carencia de experiencias información exitosas y en materia técnica de de gestión los descentralizada, directivos la y formación cuadros

profesionales responsables de conducir con eficiencia y eficacia dicha estrategia de desarrollo. En este contexto, ante la carencia de información teórico-técnica al respecto, dada la novedad del tema en nuestro medio, que asumimos el compromiso académico de aportar algunas ideas orientadas a profundizar o encauzar el proceso descentralizador en el campo educativo, mediante propuestas concretas acerca de la gestión educativa en esta nueva etapa del desarrollo nacional. En el proceso de dirección, específicamente en el ámbito de la toma de decisiones, consideramos fundamental la necesidad de iniciar la implementación de los Sistemas de Información Gerencial (SIG); ello con el propósito de inducir paulatinamente a los directivos regionales a tomar decisiones más racionales, por lo menos en los aspectos donde la cuantificación de los datos lo posibilite, puesto que la evidencia empírica nos demuestra que hasta hoy casi todas las decisiones educativas se toman de manera subjetiva. DESCENTRALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN

Modernamente, y con claras diferencias entre los países ya sean por idiosincrasias, ideologías, planteamientos prácticos, u otros, se observa una clara tendencia hacia una menor centralización de poderes

La pobreza y exclusión de las zonas alejadas. 2. En el caso del Perú. LA CENTRALIZACIÓN Consiste en un proceso mediante el cual la autoridad (en este caso el gobierno nacional) mantiene todas o casi todas las funciones bajo su poder. MARCO CONCEPTUAL 2. La desigualdad en la distribución de los recursos.1. generando una serie de problemas entre los cuales podemos indicar los siguientes: • • • • • • La crisis económica y fiscal permanente. Dependencia científica y tecnológica. con la cual mantiene una relación de dependencia más o menos intensa. Tensiones y conflictos sociales por dichos desequilibrios. Consiste en establecer organismos . LA DESCONCENTRACIÓN Es el proceso de delegación de funciones de una autoridad central a otra de rango inferior.1. la descentralización de la educación es un anhelo general desde hace mucho tiempo de sus provincias y pueblos.Temas Actuales de Educación La Descentralización de la Educación en la sede principal de los gobiernos y un traspaso de los mismos al poder local e instituciones. constituye un fenómeno político. Desde otra perspectiva. social y cultural que abarca a la sociedad y al Estado. Agotamiento de los “modelos de desarrollo” 2. caracterizado por la tradición estatista. Esta ha sido la forma tradicional de gobierno en los países de América Latina.

La descentralización tiene un fuerte componente de participación. ¿QUE ES DESCENTRALIZAR? Descentralización es un proceso integral. Por otra parte “una propuesta descentralizadora supone una reforma del Estado. nuevas instancias de gestión.2. espacios de negociación. la democratización de sus instancias de gobierno y el desarrollo de la sociedad civil”. con dependencia funcional y jerárquica con la finalidad de ejercer funciones inherentes al órgano central. mecanismos de control social que reemplacen los criterios burocráticos y reglamentarios tradicionales.Temas Actuales de Educación La Descentralización de la Educación pequeños. la modificación de las relaciones entre el Estado y la sociedad. Básicamente es una transferencia de poder. social y económico. político. 2. con personería jurídica y con autonomía suficiente para tomar sus propias decisiones. de funciones desde el gobierno central a instancias menores. FIGURA 1 DESCENTRALIZA DESCONCENTRA CENTRALIZACIÓ CIÓN N . a imagen del principal.

2. administrativa y políticamente autónoma con la autoridad suficiente que le permite dar operatividad en el proceso de descentralización. Ello implica el cambio en la forma de gobernar. la centralización y descentralización no son situaciones estáticas. Regionalización y descentralización son dos procesos diferentes pero complementarios. En realidad se trata de una opción sobre la que pesan factores históricos y políticos que condicionan fuertemente la opción escogida”. Francia. MUNICIPALIZACIÓN Consiste en transferir a los municipios la responsabilidad de la gestión de los centros educativos de su ámbito. pero también constituye un cambio en los . Chile. para transformarlo en un sistema más democrático. Además.Temas Actuales de Educación La Descentralización de la Educación 2.UU. tiene como finalidad erradicar el centralismo y el burocratismo. Éste es un sistema en proceso y con éxito en países como EE. regionalizado. REGIONALIZACIÓN Es un proceso inherente a la descentralización que consiste en el traslado de varias funciones y atribuciones en una unidad geográfica. en cuanto modifica la estructura del poder constituyendo así una descentralización política. El conocido pedagogo español Manuel de Puelles Benítez dice: “los pueblos no eligen fórmulas centralizadas o descentralizadas por un análisis objetivo de sus ventajas e inconvenientes. Colombia. transparente y eficiente.4. éste es de carácter geográfico político y el otro administrativo.3. La descentralización siendo un proceso sociopolítico. de cambios generales o parciales. económico administrativo y pedagógico. entre otros.

FIGURA 2 Regionalización y sistemas de gobierno Departamental Descentralizado Gobierno Centralizado (EEUU. generar y utilizar diversas fuentes de recursos.5. (Franci Tanzania) Municipalizaci provincial s a) México) central local ón federales unitarios 2. entre ellos: .Temas Actuales de Educación La Descentralización de la Educación mecanismos de financiamiento. FUNDAMENTOS DE LA DESCENTRALIZACIÓN Los siguientes fundamentos dan consistencia teórica. Alemania. Estados (China. práctica y operativa al proceso de descentralización. pues obliga a reasignar. esto es una descentralización económica.

permite fortalecer el sentimiento de hacer cosas en bien de su región. posibilita la agilización de los procesos administrativos. propiciando la participación social. permite la adecuación curricular a cada realidad regional o local. en beneficio de la educación de todos. • Cívico cultural. generando el sentimiento de orgullo regional y nacional elevando nuestra autoestima 2.Temas Actuales de Educación La Descentralización de la Educación • Ideológico. • Posible aceleración del desarrollo económico si es que se lleva adecuadamente. OBJETIVOS DE LA DESCENTRALIZACIÓN Entre los principales objetivos tenemos: • Garantizar el derecho de las personas y los pueblos a participar en las decisiones que le competen. evitando la burocracia e ineficiencias tradicionales de la administración de la educación. permite la mejor distribución de los recursos públicos y privados. • Económico. • Administrativo. • Pedagógico.1. locales y comunales. • Político. especialmente de las zonas más desprotegidas. • Promover la eficiencia administrativa (menos burocracia más rapidez) • Mayor control de la localidad. en cuanto a la mejora de procesos cognitivos para una educación de calidad. en tanto constituye un proceso de democratización real de la educación y de reforma gradual del Estado. cuando se comparten responsabilidades y el poder de decisión con los gobiernos regionales. • La propia región se hace responsable de la parte financiera y fácilmente la promoverá y distribuirá mejor. .

•Se quieren hacer todos los cambios a la vez y en todas las regiones al mismo tiempo. Hay que procurar que la descentralización se dé tanto en lo administrativo como en lo pedagógico. Así. apoyo de los padres. Se necesita de meses y años. •Se requieren de varios elementos: cierto consenso político. Ella debe de llegar a las instituciones educativas. apoyo de las instituciones públicas. . no es sólo cuestión de dar leyes. •La iniciativa local se ve reducida cuando el financiamiento total depende del gobierno central. • Generar innovaciones educativas que nazcan y sirvan al lugar de origen. mismo la descentralización educativa de un Estado no puede quedar en instancias intermedias.Temas Actuales de Educación La Descentralización de la Educación • Mejorar y modernizar la gestión para hacer de la educación un servicio de calidad y equidad para el bien común. •La autoridad debe ser transferida luego de pruebas de capacidad. A la vez también existen diversos problemas para llevar bien la descentralización: •Breve periodo de los líderes en su cargo. •Sin apoyo político suele fracasarse.

Lamentablemente. por idiosincrasia. En la segunda mitad del siglo XX muestra nuestra historia ciertos avances hacia una descentralización. pero el camino por recorrer era aun muy grande. mentalidad indígena y española. incluso por un espíritu de sumisión de preferir obedecer que mandar. sustituyendo a las Direcciones Zonales de Educación y Supervisión Educativa. promueven la formación de maestros. estilo de la época. Los gobiernos establecen reglas. LA DESCENTRALIZACIÓN EN EL PERÚ 2.1.Temas Actuales de Educación La Descentralización de la Educación 2. ASPECTOS GENERALES Hemos tenido una historia Incaica y Colonial (o Virreinal) muy centralizadas. Es que en de esos años fue las ideas realidad descentralizadoras de la Constitución de 1979 no habían calado . el proceso de regionalización aprovechado mayormente. han llevado a nuestra patria a un desarrollo republicano muy centralizado. En la Constitución de 1979. en el gobierno de Fernando Belaúnde Terry estableció la descentralización nacional que debía ejecutarse en un plazo de 8 años y cada región adquiriría una autonomía suficiente en la cual podría planear y ejecutar lo que creyera más oportuno dentro de las libertades establecidas y rentas giradas por el gobierno central. Ya en 1986 (RESOLUCIÓN MINISTERIAL N°76-86 ED del 10 de febrero de 1986) y en relación al Programa Nacional de Desburocratización se aprueban los lineamientos de las Unidades de Servicios Educativos (USE). Se dice acerca de la creación de la USE: “se inscribe en el marco del proceso de descentralización y desconcentración administrativa de gobierno y constituye uno de los y politizado. impulsan la llegada de maestros extranjeros y progresivamente la educación se va centralizando con mayor fuerza.

regidor encargado de la parte educativa y otros miembros que no sabían nada de profesorado. las reformas sobre ésta (2002). Nunca se reglamentaron y fueron derogadas año y medio después. la propiedad de los locales. personal docente y no docente de los centros estatales del sector. . El 06 de diciembre de 1992 se emitieron tres Decretos Leyes (26011. los bienes materiales y recursos de los centros. Se transfería la educación a un recién creado Concejo Educativo Comunal de Educación (COMUNED) en donde se transfería casi todo: funciones educativas. Como consecuencia de ello la Constitución de 1993 debilitó la regionalización y por lo tanto la descentralización. los municipios no estaban preparados para asumir esta responsabilidad. 26012 y 26013). En el primer Decreto también decía: “procédase a la descentralización de la gestión y administración educativas estatales mediante su transferencia a los municipios de la República”. Trae contradicciones no vistas antes en la historia de la educación: un planteamiento más abierto en lo teórico para una descentralización educativa y en contrapartida. la permanencia de la legislación y normativas anteriores y la no reglamentación adecuada de la nueva legislación. han significado un avance positivo del gobierno del Dr. el 26012 se refirió al financiamiento educativo y el 26013 al “mejoramiento de la calidad y la cobertura de la educación peruana”. Alejandro Toledo. de peligro de pauperización económica por alumno educado y del desmejoramiento de la calidad. la 26011 trataba sobre “la participación comunal en la gestión y administración educativa”. Ya en el siglo XXI.Temas Actuales de Educación La Descentralización de la Educación lineamientos básicos de política educativa sustentados en el documento Educación para la Vida. En realidad. se recordaron experiencias de municipalización fracasada. De 1990 al 2000 el gobierno autoritario y centralizador de Fujimori propició un retroceso en todo lo que se refiere a una mayor descentralización en general. Así. El Concejo Comunal estaba encargado del alcalde.

consideró que pese a la importancia de la participación de las personas cercanas en los procesos educativos de sus ciudades. higiene y mantenimiento de los locales escolares y de su funcionamiento de los servicios educativos. áreas marginales y núcleos rurales. MUNICIPALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN: INTENTOS La Constituyente de 1979. idoneidad. turismo. Dio poderes solamente a los municipios provinciales. captación de recursos. cuanto menos semestralmente a la autoridad competente. conservación de monumentos. La Ley Orgánica de Municipalidades estableció decía: “son funciones de las Municipalidades en materia de educación. gastos) Administrativa (facultades para decidir lo propio con la única sujeción a la ley) Pedagógica (dentro de un marco general presentado por el Estado los centros educativos definen aspectos fundamentales del plan y diseño curricular. cultura.1.Temas Actuales de Educación La Descentralización de la Educación Una real descentralización educativa y general pasa en el Perú por un esfuerzo desde la escuela por impulsar una vida democrática colegial más participativa. . recreación y deportes. por un deseo político real de pasar poderes de decisión a la ciudadanía. procurar una familia más abierta al diálogo y al respeto. Para el caso peruano se consigue la descentralización acompañada de tres áreas: 1) 2) 3) Financiera (presupuesto. así como respecto de la capacidad. lo pedagógico y lo didáctico). 2. • Inspeccionar permanentemente la forma en que se imparte la educación en el área de su jurisdicción e informar. no era conveniente municipalizar la Educación y dar toda la autoridad a las municipalidades para administrar la educación y de alguna manera orientarla pedagógicamente. seguridad. respecto de los centros poblados.

según la experiencia chilena. En síntesis. Son argumentos que se desprenden de la concepción que ha difundido el Banco Mundial sobre la descentralización del Estado. etc. • Colaborar en el mantenimiento. inspeccionan. Se trata. Este argumento no aparece mucho en los discursos . locales o municipales. informan. promueven. Esta “descentralización” del gasto en los servicios sociales (educación y salud. superávit. pero sobre todo. transferir obligaciones económicas recortando el presupuesto nacional para la educación. cuando en esos países los neoliberales impusieron tales políticas educativas. entonces. hacia las instancias regionales. mejora o incremento de las escuelas primarias. Para el Banco Mundial. en coordinación con las autoridades competentes. principalmente de la deuda externa. Lo expuesto.Temas Actuales de Educación La Descentralización de la Educación • Participar con las autoridades competentes en la realización de programas de alfabetización y cooperar o promover a su realización por la comunidad. colaboran.. de una política presupuestal para equilibrar la macroeconomía: deuda externa. sino. las municipalidades provinciales cooperan. descentralizar es transferir no solamente competencias administrativas del gobierno central hacia las regiones y los gobiernos locales. etc. balanza de pagos. balanza comercial. mantienen y crean en cuanto a la Educación Inicial y Primaria. vigilan. argentina. sostienen. sólo se refiere a las municipalidades provinciales. fundamentalmente) obliga a derivar parte del financiamiento hacia abajo. pues el gobierno central debe ahorrar más recursos para equilibrar los ingresos y gastos de la macroeconomía. mediante la construcción de locales escolares y la promoción y sostenimiento de centros educativos municipales del nivel inicial y primaria. cuyo elevado gasto presupuestal no debe ponerse en peligro. principalmente.

tendrían la capacidad de abordarlos al lado de los problemas que todavía exigen solución para la población cuyos reclamos observamos permanentemente. ¿Hay. pese a los esfuerzos desplegados por muchos de ellos. realmente. mientras que el gobierno central. desde esta perspectiva de aproximación política a la sociedad. hace tiempo que los gobiernos municipales habrían ya resuelto los problemas de sus ámbitos de competencia que históricamente han venido asumiendo por mandato constitucional: infraestructura urbana. a) Los gobiernos municipales conocen mejor los problemas de su jurisdicción y pueden plantear mejores y oportunas soluciones. carece de capacidad para abordarlos oportunamente.Temas Actuales de Educación La Descentralización de la Educación porque se trata de ocultar el verdadero objetivo de la municipalización. en los gobiernos municipales el conocimiento pleno de los problemas educativos como para que asuman su conducción y dirección? Si los conociesen. saneamiento ambiental. y tiene relación con el argumento anterior . Basta revisar el accionar de los gobiernos municipales. aparentemente pedagógicos y técnico-administrativos. ética pública en el manejo de los fondos municipales. Si este argumento se sustentaría en la realidad. los neoliberales adornan su propuesta con argumentos atractivos. jugarían un papel muy positivo en la conducción y administración de la educación pública. Por lo tanto. para mencionar los más importantes. Este argumento es de proximidad espacial. para darnos cuenta de que los problemas mencionados siguen sin solución. transporte. en consecuencia. seguridad ciudadana. Veamos los más significativos. políticas de fomento a la cultura. al situarse a la distancia de los pueblos. b) Los gobiernos municipales están más cerca de la población y pueden resolver los problemas directamente.

empezaría por otorgar a las municipalidades la potestad de organizar los núcleos ejecutores y la realización de las obras. no hubiese creado los “núcleos ejecutores” dirigidos desde palacio de gobierno para atender. supuestamente. para la realización de las pequeñas obras en los ámbitos de las municipalidades. podrían controlar mejor a los maestros. cuyos ingresos vienen siendo recortados en el Presupuesto de la República. La contradicción con lo que el gobierno hace con los maestros y las escuelas y su argumento de una mejor administración de las . capacitarlos y garantizarles mejores condiciones para su trabajo. En ambos casos. dejando a un lado a los gobiernos municipales. al estar más cerca de las escuelas. la proximidad espacial carece de valor. Con este argumento lo único que se conseguiría es anular el papel de los directores y funcionarios intermedios del Ministerio de Educación. Por lo demás. sus objetivos principales han sido de proselitismo político. Es decir. estas obras de infraestructura corresponden a las potestades y posibilidades de los gobiernos municipales y regionales. Si el gobierno fuera sincero. Sus antecedentes están la denominada “cooperación popular del ex Presidente Fernando Belaúnde Terry y el PAIT del primer gobierno del APRA (1985 – 1990). la realización de las obras (en realidad. c) Los gobiernos municipales. comprenderlo y considerarlo adecuadamente.Temas Actuales de Educación La Descentralización de la Educación porque si no existe una capacidad para abordar un problema. sin embargo. la “cercanía” que vale para administrar la educación no sirve. Hay que agregar que los núcleos ejecutores fueron utilizados por el fujimorismo y cuyas obras nadie recuerda porque no han tenido ningún impacto en la vida de los pueblos supuestamente beneficiados. Si el gobierno fuera coherente. pequeñísimas obras) que los pueblos necesitan.

y que solamente están en la comisión por la elevada remuneración que perciben. en la práctica. Lo que se observa es que en las municipalidades “comprometidas” se han designado comisiones conformadas por personas que. en la práctica. tienen intereses en la educación privada. significa. Que los alcaldes deleguen funciones en personas supuestamente capacitadas para conducir la educación. que los gobiernos municipales carecen de capacidades para definir las orientaciones pedagógicas y administrativas. No hacen más que aplicar sumisamente los procedimientos ordenados por el Ministerio de Educación. Se trata de confundir las atribuciones político-administrativas con las competencias profesionales que se requieren para determinadas áreas de los servicios sociales. siendo que la educación constituye uno de los problemas más complejos de las sociedades modernas. con un sistema de contratos y nombramientos que obligan a los docentes a concentrar su atención en esas evaluaciones y no en el proceso enseñanza – aprendizaje. incluso. en una especie de entidades al margen de los alcaldes. Estas comisiones se convertirán. Las municipalidades que han asumido la administración de la educación no cumplen ningún papel en las políticas educativas. muchos de los cuales no conocen el problema de la educación ya hasta carecen de educación superior. O sea que el propio gobierno central considera. desde perspectivas científicas interdisciplinarias.Temas Actuales de Educación La Descentralización de la Educación escuelas por los gobiernos municipales. Confundir la educación con el mero control de los maestros no es más que una visión superficial del problema. en el futuro. está en que el Ministerio de Educación es el que impone la evaluación estandarizada a los maestros a través de una prueba elaborada en Lima. ni son consultadas para establecer las normas administrativas ni las orientaciones pedagógicas. ponerse al margen . cuya discusión requiere un nivel adecuado de preparación y compenetración.

la descentralización de la que hablan los gobernantes no pasa de ser una simple desconcentración de ciertas competencias.Temas Actuales de Educación La Descentralización de la Educación del problema. asistencia a los más pobres con trabajo temporal y comedores populares. mucho más si sus recursos financieros son insuficientes. suyas relaciones con los gobiernos de turno guardan . e) Un nuevo argumento ha surgido en estos tiempos: la educación en Finlandia y en Cuba es de gran nivel porque se ha municipalizado. elaboración de planillas. Pero desde el punto de vista de la necesidad de dotar a la población de una escuela pública moderna y gratuita. Este argumento tiene mucha relación con el viaje de ciertos parlamentarios a Finlandia. como lo conciben los neoliberales. Hay que recordar que descentralizar es extender los resultados del desarrollo hacia todos los ámbitos nacionales. d) La municipalización de la educación es un “paso importante” hacia la descentralización del Estado. ligada a las necesidades reales de educación en todos los espacios territoriales del país. un desarrollo integral y no solamente. reconstrucción o construcción de infraestructura educativa y mobiliario escolar. sin cambiar sus condiciones de vida. Mientras las municipalidades van asumiendo ciertas atribuciones para la administración de la educación. el gobierno central viene promoviendo una mayor privatización de la educación y reduciendo el presupuesto para la educación pública. Este argumento es “atractivo” en la medida en que la descentralización es concebida como la transferencia de ciertas competencias administrativas: control. lo que necesariamente va a ocurrir. pequeñas obras de infraestructura. La denominada descentralización no pasa de ser un argumento falaz. viaje costeado por la Universidad Alas Peruanas.

en ese contexto.Temas Actuales de Educación La Descentralización de la Educación relación con su rápido crecimiento lucrativo. con un % de escuela privada insignificante. Ni mucho menos el control de los maestros está a cargo de las municipalidades. Dinamarca). pero no igual. de escuela pública. con maestros adecuadamente remunerados y formados por centros de nivel universitario. El caso de Cuba es similar. con un presupuesto de triplica el asignado por los gobiernos peruanos a nuestra educación. es de apoyo y no de sustitución de la conducción nacional y de las responsabilidades financieras del gobierno central. La educación finlandesa. Suecia. principalmente. puesto que en Cuba ya se ha concluido. en su ámbito. Los parlamentarios involucrados en el viaje fueron a Finlandia a “observar” la supuesta municipalización de la educación para apuntalar la transferencia de las escuelas a las municipalidades del Perú. ¿Cuál es la verdad? En ningún país de Europa la educación está municipalizada. Es una educación que corresponde a un país de capitalismo de alto desarrollo y con una redistribución del ingreso menos desigual. con un desarrollo de la ciencia y tecnología que tiene décadas de esfuerzo. El papel de las municipalidades. Ni se evalúa a los maestros tal como se está haciendo en nuestro país. debe funcionar un centro de educación superior para universalizar más el derecho a ese nivel educativo. con la universalización de la educación hasta la básica (Secundaria). Para conocer esta realidad no era necesario volar en unas “alas peruanas” de sospechosas plumas. con una concepción de la educación como derecho y no como mercancía. tiene una conducción y dirección estatales y es. en el sentido que se pretende en el Perú. desde los años 80. Nuevamente se descubre que sin conocer lo que ocurre en la educación mundial se pretende . Lo que Fidel Castro está denominando “municipalización de la educación superior” es que en cada Municipio. como la de los demás países de la Europa Nórdica (Noruega.

Temas Actuales de Educación La Descentralización de la Educación vender la municipalización de la educación como si fuera la panacea para resolver la crisis de nuestra educación. dueña de una escuela privada. sin ningún hecho positivo que se pueda emular. Nicaragua. Se arriesga mientras no haya un antecedente que nos dé la pauta a aplicar o rechazar esa experiencia. al mismo tiempo. no nos queda más que rechazarlas. Sin esas condiciones. etc. pero bajo condiciones políticas que valoran la cultura nacional y asumen la educación como un derecho colectivo. “en el Perú podemos tener éxito” y “hay que arriesgar”. conducida por el Estado. no sirven para aprender. incluso de sus errores. no se hubiese desarrollado hasta alcanzar el nivel que hoy tiene. Nadie puede ignorar que la educación cubana se ha desarrollado tanto porque su política educativa es de escuela pública única. es que si hay experiencias fracasadas en otros países. Si una experiencia social ha dado resultados positivos. y con una política educativa y cultural de intensa promoción de la investigación científica y tecnológica. se aprende de ella.. tratando de justificar la euforia municipalizadora de la Alcaldesa del distrito de San Juan. desde una perspectiva socialista. Para los autores de este argumento las experiencias históricas no cuentan. En el Perú hemos arriesgado tanto en reformas educativas que seguimos pagando las deudas contraídas sin haber obtenido resultados positivos. Chile. Para ciertas personas que integran las comisiones de municipalización. con un presupuesto de no menos del 8% del PBI. “arriesgarse” sólo significa seguir manteniendo su posición de . una de cuyos miembros es. pero si hay experiencias tan nefastas como las de Argentina. ¿De qué municipalización están hablando hoy los neoliberales? f) Un argumento que escuché en Iquitos. Por supuesto que este argumento viene siendo esgrimido por los integrantes de la Comisión.

Dr. en su Mensaje Provincial de 28 de julio expresó lo siguiente: Como decisión: • “Transferir a los Municipios la Educación Inicial y Primaria como lo establece la Constitución”. ¿Dónde están hoy los “expertos” y las ONG que colaboraron con el fujimorismo para aplicar su fracasada reforma educativa? ¿Se han hecho alguna autocrítica? Al contrario.1. 2.Temas Actuales de Educación La Descentralización de la Educación burócratas bien remunerados. Alan García Pérez. Deficiencia en el servicio educativo. Después del fracaso. ESFUERZOS MUNICIPALIZADORES: ALAN GARCÍA PÉREZ En 1987. Esto mismo podemos decir de los alcaldes y concejales que alegremente aceptan la municipalización de la educación. de los padres de familia y de las mismas organizaciones vecinales y sociales en la tarea de formación de nuestros niños”. Como motivante: • “De muchas comunidades campesinas ha recibido la misma queja. no se les volverá a ver para exigirles que rindan cuenta de sus actos y sus argumentos. . el entonces Presidente de la República. han venido colaborando con el gobierno de Perú Posible y hoy están haciéndolo con el gobierno aprista. Como objetivo: • “Democratizará la Educación e incrementará la participación de los organismos locales. sin tener en cuenta los objetivos reales que el neoliberalismo persigue con esa política educativa. Poco pueden hacer esas comunidades enviando memoriales al Ministerio de Lima”. incapacidad o falta de estructura.

Si ni siquiera en el Ministerio central hay funcionarios competentes. La tarea del Ministerio: • “Corresponderá siempre claro está al Ministerio de Educación. construcción escolar asignación del gasto. señalando los contenidos. REGIONALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN Regionalización. la construcción escolar. el Ministerio de Educación seguiría como entidad normativa nacional.1. aparte del conocido problema de burocratización.Temas Actuales de Educación La Descentralización de la Educación Lo que se quiere transferir: • “La transferencia de la la Educación significa que y la la administración educativa. existe otro aspecto complicado las escuelas y colegios se convertirían en pugna favorita de los pueblos y muchos desearían mandar. Es claro que debe avanzarse en relación entre las escuelas y las Municipalidades. En tanto. 2. por la falta de personas con cierta preparación y madurez se ha originado un real problema para la educación. los periodos educativos y los valores a impartir”. etc. hacer aprobar a sus hijos. Si los recursos humanos son ya muy difíciles y los humanos también escasos. debe profundizarse y concretarse en forma de cooperación y vigilancia. señalar los contenidos. la asignación al gasto a la responsabilidad de los Municipios provinciales. serán responsabilidad de los municipios provinciales según lo prevé la Constitución”. como entidad normativa nacional. menos los habrá en las . el Ejecutivo quería transferir la administración educativa. los periodos educativos y los valores a impartir. cambiar al Director y a los maestros. Es cuestión de implementarlas y no ir al extremo de un municipalización bajo el mando de los Municipios. En síntesis.

Temas Actuales de Educación La Descentralización de la Educación Regiones y mucho menos aún en las Municipalidades Provinciales. no queda claro de la gratuidad de la enseñanza. etc. Por ejemplo: creando bibliotecas. Por otra parte. trayendo especialistas para la actualización pedagógica de los profesores de su zona. Sería catastrófico para el Perú que niños y jóvenes se quedarán sin educación escolar por falta de recursos económicos. con lo que la gratuidad desaparecería. La Propuesta Final para este aspecto de la Municipalización en el 2005 sería: • • Que las municipalidades y municipios no tomen a su cargo la dirección de su sector. Según un proyecto gubernamental. sin necesidad de “municipalizar la educación” y más bien procurando colaborar. sin inmiscuirse en lo interno de los planteles. enviando a directivos y profesores a cursos de especialización en las mejores instituciones. . creando laboratorios y centros de recursos didácticos. El que no tiene recursos económicos debe recibir una educación fundamentalmente gratuidad. al menos para quienes no tienen recursos. se puede decir de los distritales. • Que se propicie su colaboración activa. Cuanto bien podrían hacer los municipios provinciales y distritales. Lo mismo. los padres podrían aprobar pensiones aún en los centros municipalizados.

Temas Actuales de Educación La Descentralización de la Educación .

Transferencia Contrataciones Colombia Departamentos . negociación y equidad de acuerdo con la recaudación. Se otorga flexibilidad de contratos en cada escuela. Si falta.Temas Actuales de Educación La Descentralización de la Educación PAÍS Argentina (1978) GESTIÓN Gestión Educación primaria desde 1978 y la secundaria desde 1992 a las provincias La infraestructura de la educación básica a los municipios y los recursos humanos y la planificación a los departamentos Es estadual y municipal desde 1930. Salarios y carrera centralizada Brasil (1930) Política laboral autónoma. PERSONAL Política laboral autónoma Bolivia (1994) Transferencia a departamentos y municipios vía coparticipación de impuestos según volumen poblacional de los cuales 85% es para inversión Transferencia según criterio. Chile (1981) Transferencia Igual a Bolivia según asistencia de los tres meses últimos. En 1970 municipaliza la educación primaria y profundiza la autonomía escolar en la mitad de los estados Establecimiento s de educación básica adscritos a los municipios FINANCIAMIENT O Transferencia vía coparticipación de los impuestos ADM. lo asigna el Estado Contratación descentralizada. Se fija un salario promedio referencial. según matrícula y costo por alumno.

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En EE.UU predomina el modelo localista o comunal. Por ejemplo en el caso de España predomina el modelo regionalista.1. GRÁFICO 1 Elaboración: propia 2. pero también se observa una mayor autonomía del centro escolar. con sistemas educativos fuertemente descentralizados Latinoamérica la se han obtenido nos ha buenos llevado resultados. GRÁFICO 2 Otto Eléspuru Revoredo dijo: “La experiencia internacional: en países como Alemania.2.Temas Actuales de Educación La Descentralización de la Educación 2. LA DESCENTRALIZACIÓN EDUCATIVA EN EL MUNDO En el siguiente cuadro podemos observar los diferentes modelos descentralistas adoptados por diversos países del mundo. no se han . Estados Unidos y el Reino Unido. generalmente En a historia resultados distintos: no se ha mejorado la participación. LA DESCENTRALIZACIÓN EDUCATIVA EN AMÉRICA LATINA Y EL MUNDO 2. LA DESCENTRALIZACIÓN EN AMÉRICA LATINA En este cuadro podemos observar que existen diversos mecanismos de cómo se les asignan las responsabilidades tanto a sus estados y provincias o a las instancias administrativas y municipios de acuerdo a su sistema centralista.

transferidos y compartidos con los ámbitos regional y local. • Las agencias y servicios nacionales de educación cumplirán un papel facilitador y de asistencia técnica para el aprovechamiento de la economía. rectoría.Temas Actuales de Educación La Descentralización de la Educación captado nuevos recursos. mostrando grandes desigualdades en términos de calidad. una peor educación” El ex Ministro de Educación Dr. apoyo. • El Ministerio conservaría la gestión central y temporal de grandes programas y proyectos que luego serán instalados. las diferencias entre la educación a cargo de los estados y la educación Municipal se hace notoria. por ejemplo. etc. desde finales de los 80 se ha pasado de una educación totalmente unitaria a una descentralizada. poniendo su financiamiento en relación directa con las capacidades fiscales de los municipios. Carlos Malpica. programas de . promoción. no se ha logrado mayor eficiencia ni eficacia. por el contario. En Brasil. consecuentemente. seguimiento. cooperación internacional. equidad. evaluación y acreditación del Sistema Nacional de Educación. Dicen algunos que fue una forma mediante la cual el Estado se desprendió del costo de la educación no universitaria. Allí se observa que un municipio con población con mayor ingreso tiene mayores recursos y una educación de mejor calidad. aquellos con menor capacidad de recaudación tienen una capacidad de financiamiento más débil y. De jurisdicción nacional cuyas funciones generales sean la regulación. niveles de remuneración del profesorado. plantea como visión prospectiva de la descentralización del sector educación los siguientes lineamientos: • Que el Ministerio de Educación sea un organismo más político que administrativo. En Chile.

en los niveles inicial.Temas Actuales de Educación La Descentralización de la Educación formación. • A los Gobiernos Locales les correspondería como competencias la formulación de los Proyectos Educativos Locales. los Programas Multianuales de inversión pública en locales y programas de mantenimiento. -Duplicar el presupuesto del sector Educación al final del período 20112016 hasta el 20% del Presupuesto general de la República -Homologación de sueldos de la plana docente universitaria . 2. los Mapas Escolares Locales. ANEXO PROPUESTAS DE EDUCACIÓN DE LOS CANDIDATOS PRESIDENCIALES DEL 2011 Perú Posible propone “La Revolución de la Educación”. arancelarias y • A los Gobiernos Regionales les compete la formulación del Proyecto Educativo Regional. los centros locales de servicios educativos. los medios de comunicación social y las nuevas Tecnologías de la Información y la Comunicación. tributarias. • Los centros y programas educativos se integrarán entre las instituciones de formación magisterial. básico. becas y gestiones financieras. técnico y superior. el Mapa Escolar y los Programas Multianuales de inversión pública en infraestructura y equipamiento para la educación superior y tecnológica. los Planes y Presupuestos Educativos Locales.

a nivel público y privado. su limitada cobertura. -Elevar la importancia de la enseñanza del idioma inglés desde la educación inicial. -Crear herramientas para el uso eficaz de los resultados de la Evaluación Censal de Estudiantes de 2do. con incentivos a docentes. así como centros gravitatorios de servicios educativos complejos que atiendan a redes de escuelas: 3.000 nuevos colegios y 400 Centros de Recursos Educativo -Un año adicional de estudios secundarios en dos niveles: a) Humanidades y b) Ciencia y Tecnología -Impulsar Sistema Nacional de Formación Docente. grado de primaria. -Acceso a Internet y bibliotecas virtuales para todos los colegios. . así como su poca articulación con el mercado laboral.Temas Actuales de Educación La Descentralización de la Educación -Universalizar la Educación Inicial e implementar en ella apoyo alimentario. con centros educativos mejor equipados y con alojamiento para docentes -Educación Primaria descentralizada. -Mejorar el rol de gobiernos regionales en el marco de la descentralización de la educación y promover la autonomía de los centros educativos. metas de desempeño. recursos y proyectos -Infraestructura educativa sismo-resistente e inclusiva. la inequidad entre la educación rural y la urbana. articulado a la Carrera Pública Magisterial -Institutos tecnológicos adecuados a las demandas de la producción regional y universidades públicas que promuevan el desarrollo nacional -Recursos para investigación académica por Ley Universitaria Para Solidaridad Nacional. la baja calidad educativa. son los problemas principales de este sector en el Perú. con 30% de escuelas modernizadas. de salud y educativo -Implementar un modelo de intervención en Educación Rural sobre el respeto al multiculturalismo y el plurilingüismo.

-Promover programas de alimentación en centros educativos rurales. -Crear becas a los mejores alumnos de los colegios públicos a cambio de enseñar en escuelas públicas en los primeros años de su carrera profesional. -Evaluar si el alumnado aprende los contenidos propuestos por el Estado y continuar los exámenes a profesores a fin de definir herramientas que . -Implementar fondos para iniciativas educativas locales. -Convertir los actuales PRONOEI (Programas no escolarizados de educación inicial) en Centros de Educación Inicial. -Mejorar capacidades de enseñanza de maestros con programas de entrenamiento y mejoras remunerativas para hacer atractiva la carrera magisterial para los más aptos. -Fortalecer la estimulación temprana. -Instituir un Sistema de Creación de Centros de Educación Inicial con subsidio directo del Estado por niño. Fuerza 2011 señala que la mejor en educación es fundamental para aumentar la competitividad del país. -Promover autonomía de gestión de Instituciones Educativas Públicas rurales. -Aumentar el calendario escolar a un mínimo de 1100 horas anuales. -Sistema masivo de becas y préstamos para la formación de los mejores profesores y estudiantes de colegios públicos. -Incrementar el sueldo docente por evaluación en base a meritocracia. -Acreditación de Institutos y Universidades bajo estándares que garanticen la calidad de la -educación superior. -Institucionalizar fondos para la investigación académica. -Aumentar a 6% del PBI el presupuesto de este sector. educación inicial y primaria con políticas alimentarias y de salud. -Crear Comunidades Locales de Administración de la Educación.Temas Actuales de Educación La Descentralización de la Educación -Fortalecer la acreditación de los Institutos Superiores Tecnológicos y Pedagógicos que capaciten a maestros.

Al igual que otros planes de gobierno. -Asignar el 6% del PBI en 2011. propone una mejora en la cobertura y la calidad de la oferta educativa. -Priorizar la mejora de la educación inicial y primaria. -Brindar conocimientos adecuados a la vida productiva de la comunidad y del país. -Erradicar el analfabetismo. Para Gana Perú. a través del Programa de Alimentación Integral en las escuelas más pobres del país. -Incluir en la currícula la formación en valores de solidaridad social y de alcance global. la Revolución Educativa es fundamental para la viabilidad del país. independientemente del Programa Juntos.Temas Actuales de Educación La Descentralización de la Educación los ayuden a mejorar. -Acceso a Internet para todas las escuelas. -Superar el promedio de América Latina en comprensión lectora y matemáticas. -Implementar el Sistema Integral de Formación Docente en el marco del sistema de evaluación de la Carrera Pública Magisterial con miras a mejoras remunerativas de acuerdo a la capacitación. por su incidencia en el resto de la etapa escolar. -Entrenamiento de maestros y textos escolares de acuerdo a las realidades de cada región. con incrementos anuales no menores de 0. -Elevar el gasto anual por estudiante y el financiamiento de la universidad pública a 1% del PBI. las acciones educativas desde una perspectiva . -Desayuno y almuerzo en el colegio.25%. -Implementar intercultural. -Invertir en la mejora de la oferta educativa. -Educación secundaria adecuada a demanda laboral de cada región.

se tendrá plazo de cinco años para adecuarse a este requisito. Fuerza Social. -Crear el Sistema Nacional de Investigadores Universitario y el Fondo Nacional de Investigación Universitaria. respectivamente. para dictar en un postgrado. -Crear vínculo entre empresa privada y universidades para coordinar asuntos relativos a la demanda de profesionales. que tienen función más bien deliberativa. una pequeña tesis de pregrado y un mínimo de créditos para los estudios de postgrado. primaria. pretende implementar una gestión racionalizada y eficiente sobre programas de alfabetización. educación inicial. enfocado a profesores y proyectos. -Incremento del presupuesto para educación bajo un esquema de gestión por resultados e identificación de los costos reales del servicio. secundaria y superior.Temas Actuales de Educación La Descentralización de la Educación Nueva Reforma Universitaria en base a nueva Ley Universitaria con un enfoque en: -Evaluar la relación entre costo e impacto de los diversos programas y proyectos educativos en marcha. -Para ser docente universitario de pregrado se necesita grado de maestría como mínimo. consejos universitarios y consejos de facultad. -Las universidades privadas con fines de lucro que no reinviertan sus utilidades deben pagar los respectivos impuestos. -Impulsar la investigación como actividad fundamental de las universidades. . se necesita grado de doctor. -Obligatoriedad de un ciclo de estudios generales. sobre la base del Proyecto Educativo Nacional (PEN). -Decanatos deben tener función ejecutiva sin atadura de asambleas universitarias. -Los gobiernos universitarios estarán conformados por dos tercios de profesores y un tercio de estudiantes (graduados en representación supernumeraria).

con incentivos adecuados para la mejora del desempeño. -Uso de tecnologías de la información y comunicación (TICs) en la enseñanza. mejorar asignación de personal y remuneración. -Fortalecer el rol de los Gobiernos Regionales en la educación. acompañado de rendición de resultados ante padres de familia. -Incorporación de dos tercios de los maestros en actividad a la Carrera Pública Magisterial (CPM).Temas Actuales de Educación La Descentralización de la Educación -Asignación de recursos a las escuelas de forma directa y mediante un sistema descentralizado de financiamiento. -Profesionalización de la docencia en el marco de la ley de Carrera Pública Magisterial. con apoyo a los que brinden formación en educación intercultural bilingüe. -Implementación de herramientas educativas inclusiva para con personas con discapacidad. -Acreditación de los Institutos Superiores Pedagógicos y las Facultades de Educación. reconociendo en jornada laboral las horas extracurriculares. -Universalización de la educación inicial y secundaria. así como otorgar más facultades en la toma de decisiones. -Reconocimiento del buen desempeño docente. -Estímulos a maestros en zonas rurales y alejadas y adecuadas condiciones de trabajo. -Promoción de la elección universal y secreta de dirigentes en sindicatos de maestros. -Priorización de la educación de calidad en zonas programas bilingües e interculturales. oportunidades de capacitación sostenido. -Erradicación del analfabetismo. -Evaluación periódica del aprendizaje en diferentes grados. continua y cese a maestros con bajo rendimiento rurales y mediante .

Temas Actuales de Educación La Descentralización de la Educación -Incremento de créditos educativos para estudiantes de escasos recursos. -Financiamiento a universidad en base al desempeño presentado al Sistema Nacional de Evaluación. -A nivel escolar. -Construcción de colegios inteligentes. -Priorizar la mejor de la calidad educativa en zonas rurales. -A nivel técnico. fomentar la investigación. -Rehabilitación de infraestructura educativa. -Oferta educativa adecuada a demandas del mercado laboral. -Programa domiciliario. -Enseñanza en base al análisis y no a la memoria. -Formación por cinco años en estas escuelas para los alumnos egresados de tercero de secundaria. de libros —en versión física y digital— con acceso . mejora importante de la remuneración de profesores. -Capital público-privado para el desarrollo de estudios científicos universitarios. -Aumentar la inversión en la educación pública al 7% del PBI. Acreditación y Certificación de la Calidad Educativa (Sineace). -Becas de alto nivel para estudios científicos en el extranjero. -Mayor exigencia para ser catedrático. -Promoción de la investigación y facilidad para patentes de invención. creación —entre el gobierno y la empresa privada— de 15 a 20 escuelas superiores técnicas agro-industriales-mineras en las principales regiones del Perú. en base a un efectivo sistema de información. -A nivel universitario. -Inversión en apoyar el desarrollo de nuevos planes de estudio. -Reconocimiento del mérito los técnicos diplomados. a la par con centros deportivos y culturales para la juventud. Alianza por el Gran Cambio tiene como prioridad la renovación de la política educativa nacional.

. Con frecuencia se les implanta ordenamiento de todo tipo. CONCLUSIONES • La descentralización debe llegar a cada entidad educativa haciéndola más autónoma. pero también privados. papeleos tediosos los cuales le quitan creatividad necesaria. Esto es incluso peor en los centros estatales en donde se encuentra reglamentado. Si todo queda en las dependencias ministeriales intermedias poco se habrá hecho.Temas Actuales de Educación La Descentralización de la Educación 3. En el caso de las entidades privadas no se trata de descentralización sino del derecho real de estas instituciones ya que su centro no es el estado. y en lugar de tomar él todas las decisiones da muchas de ellas o todas a las regiones y otras dependencias menores e incluso a sus propios centros educativos. • Más perjuicios causa la escasa autonomía de los centros educativos. el poder de decisión no queda en la sede central sino pasa a otras de sus propias instancias. sobre todo estatales. Es decir. • Urge evitar la improvisación y formar a la administración pública en la línea de la descentralización. Lo que si será descentralizar es todo lo que diga a referencia que el estado maneja con derecho en un ministerio de educación.

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Temas Actuales de Educación La Descentralización de la Educación .

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