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  • RESUMEN
  • PRESENTACIÓN
  • I. MARCO GENERAL
  • I.1. Programas y proyectos
  • I.2. El ciclo de proyectos
  • II. ANTECEDENTES Y SITUACIÓN PROBLEMA
  • II.1. Información en base a estadísticas sociales
  • II.3. Diagnostico y Árbol de Problemas
  • II.4. Cobertura de beneficiarios
  • II.5. Selección de beneficiarios
  • II.6. Localización
  • III. MARCO INTERPRETATIVO Y PROPUESTA
  • III.1. Marco analítico y alternativas de solución
  • III.2 Análisis de prefactibilidad de alternativas de solución
  • III.3. Objetivos y metas
  • III.4. El uso del marco lógico
  • IV. PRESUPUESTO, ADMINISTRACION Y GESTION
  • IV.1. Productos, requerimientos y presupuesto
  • IV.1.1. Cuantificación de los productos
  • IV.1.2. Cuantificación de los requerimientos
  • IV.1.3. Tipos de presupuesto
  • IV.1.4. Flujo de caja
  • IV.2 Etapas y actividades
  • IV.3. Modelo de gestión
  • V. SUPERVISIÓN DE PROYECTOS
  • V.1. Control financiero
  • V.2. Control técnico
  • VI. EVALUACION EN PROYECTOS SOCIALES
  • VI.1. Los grandes modelos de evaluación
  • VI. 3. Los datos e instrumentos para la evaluación de un proyecto
  • VI.4. Evaluación en los sectores sociales
  • VI.5. Evaluación ex ante
  • VI.6. Evaluación de procesos o monitoreo
  • VI.7. Necesidades y exigencias de la supervisión y monitoreo de proyectos
  • VI.8. Evaluación del impacto o ex post
  • VI.9. Evaluación de eficiencia
  • VI.9.1. El modelo costo-beneficio
  • VI.9.2. El modelo costo-efectividad
  • VI.10. Evaluación de eficacia
  • VI .10.1. El diseño experimental
  • VI. 10.2. El diseño cuasi experimental
  • VI. 10.3. Modelos de regresión
  • VI.11. Diseños semiformalizados
  • VI.11. 2. Diseño no experimental antes-después
  • VI.11.3. Diseño después con grupo de comparación
  • VI.11.4. Diseño después
  • VI. 12. Diseños cualitativos
  • El uso de expertos en la evaluación de acreditación
  • BIBLIOGRAFÍA

FORMULACION Y EVALUACION DE PROYECTOS SOCIALES

APUNTES DE CLASE FERNANDO SALAMANCA O. – JOSE REINALDO SAEZ M.

Santiago de Chile, Marzo 2004

El Agua S.A. Consultores Asociados J.M. de la Barra 508, of. 7. Santiago. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile.net

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INDICE

Página RESUMEN PRESENTACIÓN I. MARCO GENERAL I.1. I.2. II.1. II.3. II.4. II.5. II.6. Programas y proyectos El ciclo de proyectos Información en base a estadísticas sociales Diagnostico y Árbol de Problemas Cobertura de beneficiarios Selección de beneficiarios Localización 3 4 6 6 8 11 11 16 18 19 20 21 21 24 25 26 28 28 28 29 30 31 31 33 35 35 35 38

II. ANTECEDENTES Y SITUACIÓN PROBLEMA

III. MARCO INTERPRETATIVO Y PROPUESTA III.1. Marco analítico y alternativas de solución III.2. Análisis de prefactibilidad de alternativas de solución III.3. Objetivos y metas III.4. El uso del marco lógico IV. PRESUPUESTO, ADMINISTRACION Y GESTION IV.1. Productos, requerimientos y presupuesto IV.1.1. Cuantificación de los productos IV.1.2. Cuantificación de los requerimientos IV.1.3. Tipos de presupuesto IV.1.4. Flujo de caja IV.2 Etapas y actividades IV.3. Modelo de gestión V. SUPERVISIÓN DE PROYECTOS V.1. Control financiero V.2. Control técnico VI. EVALUACION EN PROYECTOS SOCIALES

VI.1. Los grandes modelos de evaluación 38 VI.2. Características de los diseños evaluativos……………………………………….38 VI.3. Los datos e instrumentos para la evaluación de un proyecto…………………… 39 VI.4. Evaluación en los sectores sociales……………………………………………… 42 VI.5. Evaluación ex ante………………………………………………………….. …… 45 VI.6. Evaluación de procesos o monitoreo ...………………………………………….. 45

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VI.7 Necesidades y exigencias de la supervisión y monitoreo de proyectos. 47 VI.8. Evaluación del impacto o ex post. 48 VI.9. Evaluación de eficiencia 49 VI.9.1. El modelo costo-beneficio ………………………………………………...49 VI.9.2. El modelo costo-efectividad ………………………………………………52 VI.10. Evaluación de eficacia …………………………………………………………...54 VI.10.1. El diseño experimental 54 VI.10.2. El diseño cuasi experimental .. ……...…………………………………...55 VI.10.3. Modelos de regresión.……………………………………………………57 VI.11. Diseños semiformalizados 57 VI.11.1. Serie temporal ………………… ………………………………………..57 VI.11.2. Diseño no experimental antes-después ………….………………………58 VI.11.3. Diseño después con grupo de comparación ……….…………………… 59 VI.11.4. Diseño después…….…………………………………………………….59 VI.12. Diseños cualitativos………...……………………………………………………61 El uso de expertos en la evaluación de acreditación 62 BIBLIOGRAFÍA 64

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of. En la primera modalidad se describen las técnicas costobeneficio y costo-efectividad y en la segunda las variantes del diseño experimental y la evaluación cualitativa. se propone una estrategia de intervención fundamentada en un marco interpretativo y en el análisis de otras alternativas de acción. Particular atención se presta a modelos de gestión participativos. Dentro de la formulación del proyecto se describen los antecedentes cualitativos y cuantitativos que diagnostican la situación problema y determinan la cobertura. Una vez diagnosticada la carencia.M. En tanto el proyecto demanda recursos físicos. El Agua S. con referencia a sus particularidades para una adecuada evaluación. 7.RESUMEN La formulación y evaluación de programas y proyecto se contextualiza inicialmente en el marco de las políticas públicas y en particular de las relacionadas con problemas o necesidades sociales. se caracteriza el desempeño de los modelos evaluativos en los sectores sociales.A. La alternativa propuesta se operacionaliza en objetivos. se añade a la formulación del mismo la elaboración del presupuesto. metas y en un marco lógico de programación. Consultores Asociados J. Santiago.net 3 . Por último. Secuencialmente a la formulación de programas o proyectos se presentan la evaluación de los mismos en dos modalidades: evaluación de costo-impacto y evaluación de resultados. humanos y financieros. de la Barra 508. Se describe el proceso de formulación y evaluación de proyectos dentro del ciclo de inversión pública dentro del cual se establecen pautas o formatos básicos a los proyectos sociales. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. el cronograma y el modelo de gestión. tipo de acceso y localización del proyecto.

especialmente agrupadas por sectores sociales. En la primera opción se destacan las técnicas costo-beneficio y costo-efectividad y en la segunda.net 4 . Su utilidad es extensiva a programas y proyectos en el ámbito comunal y regional en el sector público. educación. Consultores Asociados J. equidad y participación social. Dentro de la evaluación se distingue entre evaluación de eficiencia y de impacto. programas y proyectos en la amplia gama de necesidades sociales. Posteriormente se extiende en las características de la estrategia de intervención. Santiago.A.PRESENTACIÓN Tanto las políticas públicas como las iniciativas de la sociedad civil tienen como herramientas operacionales a programas o proyectos. así como un instrumento permanente de asistencia para los profesionales que trabajan en proyectos tan variados como promoción de la salud. comunicación. La formación de profesionales en programación y evaluación social implica la capacidad de formular y evaluar proyectos. 7. su operacionalización y marco lógico. los apuntes precisan la aplicabilidad de los diseños evaluativos en los sectores sociales más usualmente asociados a respuestas estatales a necesidades básicas de la población. Se releva la gestión participativa en los proyectos. of. Estos apuntes se enmarcan en la necesidad más general de formación de recursos humanos en políticas. Los problemas o necesidades sociales se traducen en estas herramientas operativas. Detalla además los elementos constitutivos del presupuesto y cronograma de trabajo. capacitación y empleo y construcción y mantención de infraestructura social. eficiencia. y en general a actores de la sociedad civil. de la Barra 508. así como organismos gubernamentales relacionados con la agenda social. recogiendo el acento puesto por diversos organismos multilaterales en incorporar a beneficiarios/as. desarrollo comunitario. El Agua S. Por último. Su utilidad reside en constituir un apoyo a la docencia. gestión y evaluación de proyectos de desarrollo. El documento se inicia con los componentes del diagnóstico de la situación problema y las metodologías en uso para la detección de necesidades. las variantes del diseño experimental y las estrategias cualitativas. en la formulación.M. en el marco de la necesidad de optimizar. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. los recursos públicos en una óptica de eficacia. mediante programas y proyectos.

net 5 . de la Barra 508. pero las opiniones emitidas sobre las intervenciones sociales analizadas sólo comprometen a los autores. implementación y evaluación de proyectos sociales y se agregan referencias a proyectos productivos de carácter local y con externalidades sociales. Los apuntes se ordenan en un Capítulo introductorio sobre marco general y los Capítulos subsiguientes en secciones correlativas según el ciclo del proyecto (Capítulo II): antecedentes y situación problema en el Capítulo III.INTRODUCCIÓN Estos apuntes han sido diseñados como material de apoyo a las clases lectivas y talleres de cursos de Formulación como de Evaluación de proyectos sociales. En ellos se enfatizan en los conceptos asociados a las herramientas operativas en planificación. calificando la diferencia entre ambos niveles cuando sea pertinente. Los apuntes recogen valiosas observaciones y críticas formuladas por alumnos de diversos cursos. tanto a investigaciones aplicadas como a proyectos evaluados o en desarrollo. Se sintetizan los conceptos usuales en el diseño. of. presupuesto. El Agua S. el Capítulo VI se refiere a supervisión de proyectos y el Capítulo VI a evaluación de proyectos sociales. administración y gestión de proyectos en el Capítulo V. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. dictados en diversos centros académicos y organismos públicos. 7.M. la estrategia de intervención en el Capítulo IV.A. como evidencia empírica. Consultores Asociados J. Santiago. y se remarca la noción de proyecto asociado tanto a la formulación e implementación de proyectos como de los programas. Se hace referencia.

Santiago.A. Dentro del nuevo marco de la planificación. Los programas tienen su origen ya sea en una respuesta institucional del Estado a movimientos sociales o en la detección de necesidades básicas. Los programas tienen cobertura de carácter nacional y su intervención es llevada a cabo mediante bienes o servicios estandarizados. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. of.1 PROYECTO 2.2 Los beneficiarios de los programas son grandes agregados de población. 7.2 PROYECTO 2.M. En ello generalmente no se contempla la participación directa de los beneficiarios. Sus recursos provienen del presupuesto ordinario de la nación.1. Programas y proyectos Las herramientas operativas de la planificación son los programas y proyectos. como también en la modernización de las políticas sociales. de redistribución o participación social. generalmente categorizados por grupos de edad o por necesidades básicas específicas. Diagrama 1. Están dotados de una base institucional sólida y de larga data. que se sintetizan en el siguiente cuadro: El Agua S.net 6 .1 PROYECTO 1. ambas herramientas (programas o proyectos) deben enmarcarse en ciertos ejes recurrentes de planificación que pretender dar respuestas a ciertos problemas o tópicos. Son precisamente estas características las que colocan a los programas bajo el juicio crítico acerca de su capacidad para garantizar niveles adecuados de equidad. Consultores Asociados J. y su expresión formal es usualmente un Ministerio o una agencia gubernamental especializada. POLÍTICA SOCIAL PROGRAMA 1 PROGRAMA 2 PROYECTO 1. MARCO GENERAL I.I. de la Barra 508. Poseen además personal profesional y administrativo que forma parte regular del aparato público.

Retención de beneficiarios o clientes Medición en base a insumos o resultados. Tributación o indirecto Tarifas. Uso de Infraestructura y equipamiento. Impacto Incorporación a políticas. Sectorización Escala de la política. Accesibilidad a subsidios Directo. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. Replicabilidad. Sectores vulnerables Magnitud de déficit. Estructuras jurídico-institucionales. de la Barra 508. Estimación de niveles mínimos. Inferencia. Escala. Los proyectos sociales tienen el propósito de enfrentar carencias sociales mediante acciones específicas complementarias al Estado.Cuadro 1 EJES PARA EL DISEÑO Y EVALUACIÓN DE POLÍTICAS PROGRAMAS Y PROYECTOS EJES Integralidad Equidad Cobertura Participación PROBLEMAS O TÓPICOS Capacidad intersectorial. of. Santiago. local) Focalización.A. Priorización.M.net . Externalidades. Inserción en la institucionalidad estatal Dificultad de cuantificación. Consultores Asociados J. Metodologías efectivamente aplicables Transferencia monetaria Financiamiento Eficiencia Eficacia TEMAS EMERGENTES Medio ambiente Genero Identidad cultural PROBLEMAS O TÓPICOS Evaluación multidisciplinaria. 7. dentro de una concepción solidaria innovativa y promocional de 7 El Agua S. Selección de usuarios Implementación y sus obstáculos. Autofinanciamiento Costos administrativos. Territorialización. Sustentabilidad. regional. Auditoría y monitoreo. Niveles de integralidad (nacional. Subsidios Como complemento a los programas —y en algunos casos como alternativa— en la última década se ha enfatizado en el papel de los proyectos sociales como herramienta complementaria y eventualmente substitutiva de los programas.

A.resolución de problemas sociales. vivienda.). etc. en cambio los proyectos a fondos de inversión. Consultores Asociados J. Diagrama 2. Santiago. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. Independientemente de los rasgos específicos de cada sector social (salud. para los fines de diseño y evaluación de intervenciones sociales.net 8 . con el respaldo de los gobiernos locales. 7. educación. las organizaciones comunitarias pueden ser generadoras de ideas o perfiles de proyectos. salvo cuando cumple la función de innovar dentro de programas sectoriales tradicionales. en que destacan como elementos centrales la detección del problema y la magnitud de la El Agua S. CICLO DE VIDA DE LOS PROYECTOS Evaluación de impacto Diseño El ciclo de proyectos NECESIDADES Resultados APRENDIZAJES Evaluación Ex ante Ejecución Evaluación de procesos Seguimiento En América Latina los proyectos se enmarcan. en el gobierno local o en el regional. Sin embargo. los programas están más asociados al análisis general de políticas públicas. Este ciclo se inicia usualmente en los niveles más desagregados del aparato público. en un ciclo decisional que establece criterios formales para la asignación de recursos hacia los sectores sociales. en forma creciente. Entonces. los proyectos responden a un formato común de diseño en su formulación. Sería incongruente reemplazar los programas por proyectos como instrumento de planeación. el proyecto social inicia un proceso progresivo de jerarquización y compatibilización con líneas programáticas preexistentes. De esta manera.M. o sea. es importante destacar las diferencias metodológicas presentes en ambas herramientas. que cuentan con técnicas de evaluación ex ante para sus intervenciones. of. I. de la Barra 508. en cuanto son herramientas con diferentes propósitos y niveles. Eventualmente. invirtiendo en la generación de capacidades de la población para mejorar sus condiciones de vida.2.

el modelo de gestión y el marco institucional. of. aquellos gobiernos locales o regionales con mejor acceso a la información. de la Barra 508. implica la necesidad de una gestión idónea de proyectos por organizaciones muy heterogéneas en cuanto a su capacidad programadora. como cuotas regionales. El proceso final de este ciclo termina con la aprobación técnico-financiera de un ente regional. sus posibles impactos.M. perfiles y diseños de proyectos y de inhibir el uso caprichoso o discrecional de los recursos públicos. Como contrapartida.demanda. lo que afecta positivamente el tipo de formato o diseño de proyectos (ILPES. Introduce un margen de objetividad en la jerarquización de las necesidades sociales y evita dejar la ejecución de los proyectos al libre juego de los actores sociales demandantes de necesidades básicas. El ciclo de gestión de proyectos públicos se simplifica y la capacitación se extiende a funcionarios medios o a dirigentes sociales. Se introduce un criterio de competitividad intralocal y regional que mejora la originalidad de los proyectos. Como resultante de una tendencia creciente en América Latina hacia la desconcentración y descentralización de los fondos sociales se han producido interesantes modificaciones en la modalidad de asignación de proyectos sociales. etapas y actividades. aunque debe reconocerse que este proceso está en sus inicios y para un juicio definitivo es temprano aún. Consultores Asociados J. lo que facilita la inserción comunitaria en la generación de proyectos. sectorial o nacional de planeación y finalmente con la sanción positiva de las oficinas de presupuesto y su adecuación a las normas de contraloría o auditoría vigentes en el Estado. algunos proyectos deben atenerse a los criterios de aprobación y supervisión de la cooperación internacional u organismos multilaterales (Banco Mundial. Para corregir esta anomalía. los gobiernos estipulan una serie de salvaguardias para la asignación social y espacial equitativa de los recursos públicos. Crecientemente. la solución propuesta y los objetivos.net 9 . la explicitación de factores socio-económicos y la incorporación de los intereses de la mujer.A. 1993) y el incremento de los recursos financieros a los gobiernos locales. gobiernos locales e incluso de una cantidad apreciable de gobiernos regionales y agencias sectoriales. Por otro lado. son los más beneficiados. líneas de acción para grupos objetivos de riesgo y otras formas de determinar anticipadamente los proyectos más redistributivos y de alto impacto social. requerimientos. Este ciclo de proyectos presenta el gran mérito de ordenar el flujo de ideas. 1993a). Santiago. Ese es el caso de las organizaciones de base. BID). Una expresión de esta tendencia son los fondos de inversión focalizados (Wurgaft. por su mejor capacidad para generar y ejecutar proyectos sociales. niveles de pobreza prioritarios para proyectos focalizados. en los proyectos financiados con la cooperación internacional se estipula una sujeción al marco del contexto nacional. presupuesto. 7. con buenos equipos técnicos. El Agua S. grupos y movimientos sociales organizados. En la práctica. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile.

Santiago. el ciclo de proyectos sociales gubernamentales deja como lección la necesidad de socializar y capacitar a las organizaciones sociales en las características técnicas de formulación de proyectos. Consultores Asociados J. En general. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile.A.La evaluación preliminar de los proyectos locales plantea desafíos. of. 7.net 10 . Las carencias formativas se evidencian principalmente en la sociedad civil y en las comunas o distritos pobres de un país lo que. de la Barra 508.M. la corta duración de la intervención y el requerimiento de sustentabilidad a mediano plazo. produce un círculo vicioso de menor dotación de recursos para esas zonas. como la necesidad de asegurar un alto impacto en proyectos con alta demanda por beneficiarios y además con presupuestos reducidos. El Agua S. por el carácter competitivo de los fondos de inversión. Se agrega a ello.

Consultores Asociados J. etc. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile.A. de la Barra 508. los datos son más difíciles de obtener y generalmente exigen la 11 El Agua S. aceptando que las estadísticas sociales son un reflejo parcial de la magnitud y complejidad de las carencias sociales. demanda de clientes potenciales hasta estándares mínimos de bienes o servicios sociales definidos técnicamente o por organismos internacionales. La definición del problema a su vez puede provenir de variadas fuentes. Eventualmente. es adecuado diferenciar los grupos de edad por sexo. grupo objetivo o demanda potencial se refiere a la distinción de subgrupos al interior de la población carenciada. El grupo en riesgo presupone mayor vulnerabilidad que se deducen del conocimiento de un modelo causal y de su dinámica en el tiempo para la constitución del riesgo.net . a los que se confiere validez y confiabilidad para determinar brechas o déficit en cobertura en niveles de atención u otra forma de carencias. que se reseñan en las siguientes secciones. es particularmente útil la distinción por grupos de edad. Para definir la magnitud del problema es necesaria una previa estimación de la población carenciada y conocer las características del grupo al cual se orientaría el programa y de su distribución espacial. desde movimientos de masas. Para identificar. Santiago. of.1. en la medida en que ello permite categorizar programas y proyectos sociales de acuerdo al ciclo vital. la experiencia indica que es más certero el uso creativo de las estadísticas y datos disponibles que la espera de metodologías de diagnóstico excesivamente costosas o complejas. En los programas y proyectos sociales. Una situación problema en los sectores sociales proviene de desequilibrios. II. En el primer caso (grupo en déficit) la disponibilidad de datos es más factible. edad. de grupos vulnerables. como sexo. tipo y calidad de la vivienda. El concepto de población blanco. ya que es posible dimensionar "stocks" de deficitarios o carenciados por medio de datos provenientes de censos o encuestas de hogares. Sin embargo.M. y cabe utilizar al respecto dos distinciones: grupo en déficit y grupo en riesgo.II.). Para establecer las variables de riesgo. Información en base a estadísticas sociales En la determinación del diagnóstico se trata de establecer la magnitud de la carencia que el proyecto social pretende modificar y se recurre a un conjunto de indicadores sociales. Se ha discutido extensamente sobre las formas más adecuadas de registrar las necesidades básicas. describir y dimensionar la situación problema es necesario registrar distintos tipos de información. para atender a la equidad de género en el acceso a políticas públicas. demandas o insatisfacción de necesidades básicas. 7. tamaño de la familia (expresados en mapas de extrema pobreza. ANTECEDENTES Y SITUACIÓN PROBLEMA El primer paso en la formulación de proyectos es la recolección de antecedentes que identifiquen una situación problema.

que son atendidas por el programa de alimentación escolar (PAE). en algunos casos particulares. estas fuentes administrativas permiten mejorar la calidad de los diagnósticos para proyectos y programas sociales (ver Cuadro 2). y que adquiere creciente importancia en la programación social (OPS. Consultores Asociados J. como los menores de seis años y las madres embarazadas. Estas anomalías ilustran la necesidad de establecer programas secuenciales con propósitos múltiples según el ciclo vital. Un uso de estadísticas sociales es la medición de necesidades básicas insatisfechas (NBI) con fines de focalización. como en problemas de conducta irregular y drogadicción juvenil. Los datos secundarios permiten la delimitación de los grupos objetivos y de los beneficiarios del proyecto y. dentro de los grupos pobres. Sin embargo. Algunos países disponen de instrumentos específicos de medición de carencias que permiten una mejor focalización dentro de las personas o familias pobres. regional y. En Chile. En estos últimos se utilizan cuestionarios estructurados o datos secundarios de origen administrativo. Sin embargo.M.net 12 . En América Latina se desarrollan registros de NBI.elaboración de diagnósticos ad hoc. deben complementarse con estudios de carencias o diagnósticos ad hoc. Más allá de los datos descriptivos sobre los sectores productivos y de empleo predominantes. El Agua S. cuando entre ellos hay una baja cobertura de bienes y servicios sociales a grupos en riesgo. Un caso particular lo representan los diagnósticos sobre la estructura productiva y del empleo sectorial. El concepto de grupo en riesgo se deriva del enfoque de la intervención temprana en salud pública. Lo mismo sucede con las del grupo de edad 7-14 años. of. en particular estadísticas vitales.A. en el grupo entre 2 y 6 años existe una brecha de baja cobertura en la educación preescolar. Santiago. La medición de NBI se apoya en indicadores estadístico compuestos de nivel socioeconómico que se derivan de una reelaboración de los datos censales y de encuestas de hogares y se basas en indicadores habitacionales. Los datos se extraen de los Censos nacionales de Población y Vivienda y Encuestas continuas de ocupación. La focalización es útil para comparar la secuencia temporal de programas. 7. De antemano se puede establecer que se trata de estadísticas demasiado estáticas y agregadas —sectorial y geográficamente— que no permiten su uso óptimo a nivel local y comunitario. los que son poco frecuentes por el costo y la complejidad de los instrumentos de recolección de la información requerida. de la Barra 508. por ejemplo. desagregables para el nivel nacional. En este caso. parte significativa de las demandas del grupo de edad de 0-24 meses es atendida casi en su totalidad por el Programa Nacional de Alimentación Complementaria (PNAC). 1986). el desafío de las estadísticas de empleo es su calidad de predictores adecuados de la demanda de oficios para formular proyectos de capacitación y de microempresas. eventualmente en el ámbito local. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. los programas y proyectos se orientan principalmente hacia grupos vulnerables. El concepto de grupo de riesgo busca incentivar programas preventivos dirigidos a población vulnerable.

estos datos no siempre cuentan con la difusión adecuada para ser aprovechados por las organizaciones comunitarias o por entes descentralizados del Estado. adicciones. Desagregación social y territorial Es importante destacar el conjunto de entidades gubernamentales que producen información regular. Series temporales Factibilidad de índices • • Inexistencia como base de datos. • Educación • Vivienda.Cuadro 2 CARACTERÍSTICAS DE LAS FUENTES DE INFORMACIÓN SECUNDARIA TIPO COBERTURA VARIABLES • • • • • • • • • • • • • • • • Población Educación Empleo Familia Vivienda Calidad Saneamiento Equipamiento comunitario Población Educación Empleo Familia Vivienda Calidad Saneamiento Equipamiento comunitario o acceso a bienes y servicios Controles • Consultas. conducta irregular. etc. comportamiento reproductivo.A.net 13 . II. • Comunicaciones. el Instituto Nacional de Estadísticas y otras. 2. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. 7. • Población escolarizada Número de viviendas Flujos telefónicos VENTAJAS • • • Desagregación Intracomunal Existencia como base de datos Expedición de acceso DESVENTAJAS • • • Período de tiempo Secreto estadístico Ausencia de variables psicosociales Censos • • Nacional Necenal Encuestas de hogares Encuestas de • ocupación Encuesta de presupuestos familiares Metropolitana • • Periodicidad Flexibilidad • • Restricción por muestra Acceso limitado a la base de datos • Ciudades medias • • • • • Estadísticas sectoriales Sectores: • Salud.M. La información primaria es necesaria para dimensionar carencias en áreas de difícil detección estadística. Datos primarios Otras fuentes de información provienen de datos primarios para diagnosticas necesidades básicas. como salud mental. especialmente técnicas basadas en entrevistas semi-estructuradas a informantes claves y en entrevistas grupales. Ellas son generalmente de orden cualitativo. Consultores Asociados J. el Registro Civil. Sus limitantes residen en la falta de periodicidad y cobertura territorial de la información. Santiago. El Agua S. como el Servicio de Impuestos Internos. necesidades de capacitación. minorías étnicas. of. Sin embargo. de la Barra 508.

son las técnicas Delphi (ILPES. b) entrevistas grupales También las entrevistas grupales sirven para identificar. Consultores Asociados J.A. Las entrevistas semi-estructuradas pueden tener como informantes claves a Directores de Escuelas. Santiago. Las entrevistas grupales son técnicas basadas en informantes claves. La entrevista semi-estructurada se dirige a informantes claves y es adecuada para estimar demanda en proyecto de pequeña escala y con referencia a valores. 7.M.a) la entrevista semi-estructurada La entrevista semi-estructurada es una técnica adecuada para estimar la demanda cualitativa cuando esta demanda se refiere a tópicos sociales complejos. a los que se les solicita información sobre antecedentes que configuran un problema social. 1994) en base a grupo de expertos o informantes claves. dirigentes de organizaciones sociales. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. para proyectos de difícil cuantificación en sus resultados. de la Barra 508. of.net 14 . Una variante pero en base a entrevistas paralelas para constituir un grupo virtual. Ellas entregan un gran caudal de información interpretativa. Las entrevistas grupales1 han demostrado su utilidad como técnica de recolección de información. para establecer un patrón común en sus categorías de detección de necesidades. como las entrevistas grupales. Posteriormente se analizan y sintetizan los distintos tipos de información. 2 2 O su variante mas predeterminada como los Focus groups El Agua S. actitudes o comportamientos locales. dimensionamiento de carencias. de Centros de Salud. ordenar y jerarquizar necesidades básicas de orden cualitativo.

Santiago. sistematización y difusión de material de educación popular. de la Barra 508.A. El diagnostico o recopilación de antecedentes no puede ignorar que un proyecto responde a criterios de elegibilidad fijados de antemano. Usualmente estas bases son: focalización de niveles socioeconómicos. de allí que una preselección inicial de proyectos será la mera sujeción del proyecto a las líneas de prioridad gubernamentales o bases de concurso de los fondos de inversión. Consultores Asociados J.Cuadro 3 TECNICA DELPHI Características y pasos de la Técnica Delphi Cuestionarios secuenciales aplicados a expertos Recolección de información progresivamente específica Útil para obtener juicios subjetivos Aplicabilidad: Restricciones de costo. of. o al contrario. orientación a grupos vulnerables o prioridades regionales. en base a material de fácil comprensión y con técnicas de animación social. El diagnostico debe contemplar además la existencia de otras organizaciones que realizan proyectos similares en el área para lograr optimizar complementariedades. El Agua S. evitar yuxtaposiciones de población objetivo. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile.M. tiempo y recursos Imposibilidad de interacción cara a cara Alto desacuerdo probable en los expertos Pasos de aplicación de la Técnica Delphi Detección y listado extenso de problemas Jerarquización de problemas Identificación de soluciones Jerarquización de soluciones Las ONG han aportado una provechosa experiencia en técnicas cualitativas de recolección de información. 7. Ello producto de la especialización en la investigación.net 15 .

como valores y conductas sexuales.para diagnósticos en áreas de difícil detección. que son las consecuencias de las causas históricas. entregan antecedentes valiosos guardando los márgenes de error o inferencia. monografías sobre empleo. como también causas o variables más intermedias o contingentes.net 16 . como se presenta en el siguiente esquema: 3 En la situación de ampliar el árbol de causas a las consecuencias derivadas del problema se puede hablar del árbol de causas y efectos El Agua S. el propio problema suscita otras consecuencias o efectos en el entorno social o geográfico. El paso siguiente es formalizarlos en una expresión metodológica secuencia y analítica cuya menor operacionalización es el Árbol de Problemas.3 Para la descripción de un problema. diagnósticos en asentamientos precarios ejecutados por municipios. como también con información primaria. Diagnostico y Árbol de Problemas Son frecuentes los diagnósticos realizados con diferentes datos sociales y que se basan en encuestas o estudios no continuos en el tiempo y preparados con otros fines.3. diagnósticos realizados por equipos sanitarios en áreas de salud.A. Ambos tipos de información deben entenderse como complementarios y necesarios para configurar un marco analítico para ordenar y sistematizar la información. tesis de grado sobre pobreza en áreas o sectores delimitados. expectativas migratorias. aunque carecen de la cobertura y periodicidad de las estadísticas sociales. relaciones intrafamiliares. A su vez. 7. que se presentan gráficamente identificando las causas estructurales en la base o abajo (“las raíces”) del Árbol hasta rematar en las consecuencias o arriba del Árbol (“las ramas”). Todo problema social tiene causas históricas o estructurales que lo generan en su origen. Consultores Asociados J. etc. Santiago. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. Estos diagnósticos. organizaciones no gubernamentales (ONGs) o entidades académicas. el árbol ordena los factores que originan el problema en una secuencia de relaciones de causas y efectos. Esta técnica permite que los datos que permiten la identificación del problema pueden ser continuada con un proceso de análisis de las causas que lo generan y los efectos que produce el mismo problema El árbol del problema es una técnica que permite analizar y ordenar los diversos factores que inciden en la gestación de un problema. de la Barra 508. por ejemplo.II. Cabe citar. of.M. etc.

Diagrama 3 ÁRBOL DE PROBLEMAS O DE CAUSAS Y EFECTOS Efectos Efectos Efectos VARIABLE DEPENDIENTE O PROBLEMA CENTRAL Variables o causas intermedias Variables o causas intermedias Variables o causas intermedias Variables o causas estructurales Variables o causas estructurales Variables o causas estructurales En síntesis.M. hasta rematar arriba en el problema e identificando la secuencia de efectos que genera el propio problema. Consultores Asociados J. Santiago. Sin embargo.net . partiendo abajo con las más estructurales. 7. es 17 El Agua S. de la Barra 508. pasando a otras derivadas de carácter intermedio. el árbol permite establecer la secuencia de causas.A. Para la construcción del árbol se pueden utilizar fuentes de información cuantitativa como cualitativa y ser desarrollado por el propio proponente de la iniciativa. of. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile.

grupos de discusión o focus groups.A. Si la falta de recursos imposibilita esta opción. La técnica del grupo núcleo o focal consiste en una entrevista colectiva en grupos pre-seleccionados. etc. No es adecuado sobre-estimar la relación beneficiario directo-indirecto mas allá de lo que indica la experiencia previa en proyectos similares.4. La opción más generalizada es optar por una cobertura amplia. Según las líneas programáticas de una política social puede interesar fijar una discriminación positiva para un tipo particular de beneficiarios como mujeres. Estos beneficiarios indirectos. cabe seleccionar a un grupo de beneficiarios pobres que presenten mayor vulnerabilidad o que tengan un buen pronóstico en los resultados de la intervención. En este caso válida para el análisis del problema. El Agua S. ya sea expresada en variables estructurales o intermedias. etnias. una cobertura amplia es difícil de lograr. por su mismo carácter discontinuo. La mayoría de los programas universales o de cobertura total se han demostrado como regresivos al invisibilizar desigualdades sociales internas de la población. A los beneficiarios directos se agregan comúnmente beneficiarios indirectos. condición que debe ser considerada para flexibilizar modalidades de acceso al programa o proyecto. En la formulación de un proyecto existe la disyuntiva entre optimizar su cobertura (la mayor cantidad posible de beneficiarios) o incrementar la calidad de la intervención con un bajo número de beneficiarios. En los proyectos. muchas veces son familias u organizaciones ligadas al proyecto.altamente recomendable para su desarrollo utilizar la técnica cualitativa de la entrevista focal o de grupo focal4. Hay que considerar que el Árbol del Problema con su capacidad de identificación de causas. o por barreras culturales o psicológicas que dificultan el acceso del usuario. no significa necesariamente una posibilidad de intervención sobre las mismas. Para ello se debe elaborar una derivación del Árbol de Causas que es el paso precedente al Árbol de Objetivos. ni menos aun utilizarla como recurso para aumentar artificialmente el numero de beneficiarios de un proyecto. son asimilables a las entrevistas grupales. ya sea por escasez de recursos económicos del proyecto. automarginación.. los cuales usualmente entregan información de calidad.net 18 . Santiago. Una adecuada identificación de causas no equivale mecánicamente a lograr una intervención inmediata y exitosa por parte de programas u proyectos sociales. 7. de la Barra 508. Cobertura de beneficiarios La cobertura se refiere a la capacidad del proyecto de cubrir el tipo de universo al cual está dirigida la intervención.M. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. que se describe mas adelante. II. pero en grupos focalizados de acuerdo a los criterios de extrema pobreza. exceso de dispersión de la población. 4 Con algunas variaciones los grupos focales. of. Consultores Asociados J. adultos mayores. personas o grupos que reciben parte de los beneficios o efectos del proyecto.

Esa es la situación El Agua S. Santiago. debido a que los beneficiarios tienen problemas de acceso al programa y entonces deben ser localizados en sus residencias o lugares de trabajo. incentiva la asistencia a la escuela por la factibilidad de alimentación gratuita para los hijos.II. Esto puede prestarse para usos inadecuados de los criterios de selección y produce desequilibrios. En resumen. El acceso puede incluso estar mediado por una coacción e incluso por sanciones legales. el acceso puede producirse por derivación o transferencias entre programas. se impone una selección interna tanto del bien o servicio ofrecido como de la diferenciación por nivel de déficit de los demandantes. por ejemplo. Esta modalidad está sujeta a debate. 7. of. La selección rigurosa en está en relación directa a la cobertura del proyecto. Muchos programas inducen o estimulan el acceso de los grupos objetivos. Un ejemplo está en la elección de menores irregulares con mejores calificaciones.M. como multas o pérdida de acceso a otros programas o proyectos sociales. Selección de beneficiarios La selección a un proyecto implica una modalidad de acercamiento al grupo objetivo y se relaciona indirectamente con la cobertura del proyecto. Por ejemplo. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. En algunos casos.5. En algunas circunstancias este incentivo es monetario. con la exigencia de ahorro previo para acceder a viviendas sociales. del sector universitario.A. por cuanto muchos se cuestionan un eventual estímulo a una relación utilitaria y dependiente con programas sociales. lo que permite adicionalmente la vacuna y control periódico del bebé. de la Barra 508. o. o un Programa de Alimentación Escolar. Una forma de mejorar el acceso de posibles usuarios consiste en el uso de sistemas móviles de oferta de servicios. sin adicción a drogas o antecedentes penales. se usa un recurso de otro Programa para captar a la población objetivo. La voluntariedad es propia de intervenciones de escasa demanda.net 19 . como becas de mantención. influyen en las posibilidades de éxito de un programa. ya que en el caso de un déficit agudo de una necesidad básica toda la población carenciada intentará acceder al proyecto. Así un Programa de cuidado infantil que entrega alimentación complementaria o leche. Eventualmente. donde el ingreso está limitado por altos aranceles de matrícula. desde el inicio. La selectividad en el acceso y altas exigencias en la elección del usuario. y medidas coercitivas. en el desempeño de proyectos cuando estos actúan bajo criterios restrictivos. ya que esta selección apunta a lo mejor del universo escogido. como en el caso del sector salud. En la determinación de las reglas que fijarán el ingreso deben excluirse criterios marginalizantes que puedan estar asociados a la capacidad de pago de la persona y que implican una exclusión socioeconómica indirecta (pago por servicios o actividades conexas). donde se asignan pacientes del nivel primario al secundario También existen en selectividad o autoselección por motivación o interés de los beneficiarios. en el caso de los programas habitacionales. El atractivo o magnitud de la inducción facilita la captación de usuarios. en una campaña de inmunizaciones la confianza en una demanda espontánea con certeza iría en desmedro de la salud de la población. Es la situación. Consultores Asociados J.

Un buen ejemplo de esta lógica sería la localización de un hospital de especialidades que cubra una demanda nacional. la localización de estos servicios es en puntos centrales que concentren una demanda masiva y heterogénea. Localización Todo programa o proyecto social está localizado espacialmente. los usuarios pueden convertirse en demandantes permanentes. aunque en ciertas ocasiones el Estado subsidia algunos costos para lograr una mejor accesibilidad geográfica del proyecto. educativos o de capacitación. Algunos ejemplos están en los proyectos rurales de atención primaria. Por una parte. La motivación con que ingresa un usuario es un predictor de éxito de un programa. marginando a otros posibles interesados.6. Naturalmente. 7. de la Barra 508. Por el alto monto de la inversión. 5 Es recomendable utilizar para el ingreso al proyecto una ficha de registro que contiene datos del diagnóstico o antecedentes del usuario. of. la localización real de un programa social es un compromiso entre ambas lógicas. los programas sociales tienen las ventajas de las mismas economías de escala porque los servicios sociales tienen fuertes economías a medida que aumenta su volumen de entrega. En proyectos con demanda espontánea se facilitan los cambios conductuales o actitudinales.característica de los proyectos dirigidos a sectores rurales o focalizados en enfermos o adultos mayores postrados. II. Es explicable entonces el impacto positivo que tienen los proyectos de las ONGs que trabajan con demanda espontánea. 5 En algunos casos. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile.net 20 . Consultores Asociados J. Luego. Esta motivación es mayor en las intervenciones voluntarias. estos establecimientos se localizan en un punto fijo. ya que en las obligatorias los clientes son heterogéneos y con diferentes grados de motivación y percepción de sus necesidades. usualmente una metrópoli. Esa localización responde a dos lógicas espaciales que son contradictorias. ya sea su vivienda o su lugar de trabajo. En un sentido contrario. el grupo objetivo o el usuario está interesado en obtener el servicio con un costo mínimo de accesibilidad y en un punto óptimo.A.M. El Agua S. como el lugar donde desarrolla sus actividades cotidianas. Estos datos permiten utilizar la instancia del ingreso del programa para establecer una línea base o medición pre-test. Santiago. Es así como en programas gubernamentales de educación popular los usuarios llegan por motivación o por contacto previos con la institución. que sirvan de contraste con los indicadores de impacto en la evaluación ex post. Y externas porque se localizan en un punto del espacio que es equidistante de sus insumos fundamentales y del mercado.

El Agua S.. APLICACIÓN DE ÁRBOL DE CAUSAS PERDIDA DE IDENTIDAD CULTURAL REGIONAL Baja escolaridad Escaso asociacionismo Consumismo Baja inversión cultural pública Pobreza Migraciones Escaso rol del Estado Concentración urbana CAUSAS En este Árbol de problema se advierte que en relación a las variables estructurales o intermedias.M. no existe necesariamente una posibilidad de intervención sobre las mismas. MARCO INTERPRETATIVO Y PROPUESTA III. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. Consultores Asociados J. en algunas circunstancias se carece de tal marco. derivados de la acumulación básica de conocimiento en el área. con lo que pierden gran parte de su futura eficacia por carecer de referentes teóricos.1. Un buen antecedente para el marco analítico es el ya mencionado Árbol de Problemas o de Causas. 7. El marco analítico está asociado a la investigación básica referida a programas sociales. En los hechos.net 21 . Marco analítico y alternativas de solución El diagnóstico de todo programa social debería conducir a una alternativa de solución sustentada en marcos analíticos de tipo interpretativo. o por que estos están basados en antecedentes no válidos y confiables.III. of. El ejemplo siguiente muestra su aplicación a un caso concreto Diagrama 4.A. Santiago. de la Barra 508.

of. además. Consultores Asociados J. la salud mental.A. no es necesario que una intervención tenga anticipadamente un marco teórico. desprender posibles alternativas de intervención efectivas y eficientes. adicciones. El Agua S. La debilidad de marcos interpretativos explica la falta de correspondencia entre la situación problema y la solución propuesta.6. Alternativas de Solución El marco interpretativo se puede traducir en alternativas de solución. etc.M. 6 En algunos proyecto de carácter piloto.net 22 . como es el caso del SIDA. Santiago.Sin embargo. que sirvan para identificar alternativas de solución. la que se pueden derivar de la aplicación del Árbol de Objetivos. 7. Esta desproporción es frecuente. de la Barra 508. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. III.2. Este marco interpretativo debe permitir. hay muchos problemas sociales en que aún no logra generar marcos interpretativos validos sobre ciertos tipos de intervención. Pero con una revisión y sistematización de experiencias anteriores es posible deducir un nivel mínimo de acumulación teórica. en proyectos a pequeña escala entre la magnitud o complejidad de la situación problema y la especificidad o concreción de la solución propuesta.

Santiago.net 23 . las cuales. of.M.A. de la Barra 508.Diagrama 5 Árbol de objetivos Incremento de identidad cultural regional Seminario de gestión cultural con actores regionales Festival de música y canto Asistencia Técnica para monitores de rescate de cultura popular Eventuales alternativas de solución Conciencia de deterioro de identidad por actores Interés por recopilar antecedentes de desarrollo histórico Actitud favorable a la manutención de la cultura Medios fundamentales para la acción o el cambio del Problema Falta de identidad cultural En este Árbol de objetivos se advierte que en relación a las variables estructurales o intermedias. 7. Consultores Asociados J. por mas exitosos que se postulen sus intervenciones. difícilmente modifican la magnitud de los déficit detectados en la fase de diagnóstico. El Agua S. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. lo que particularmente patente en proyectos de capacitación en que la fase de antecedentes y diagnostico se describen altos niveles de desempleo y trabajo informal. Muchas intervenciones sociales carecieron en su momento de un Árbol de Objetivos. y la propuesta solo alude a proyectos de capacitación o micro-empresas. no existe necesariamente una posibilidad de intervención sobre las mismas de parte de los ejecutores del proyecto.

El proceso de análisis de prefactibilidad tiene cierta similitud con los análisis de riesgo en los que se determinan las probabilidades de éxito de una combinación de alternativas. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile.M. una alternativa de solución basada en pocas charlas informativas no superaría un análisis de prefactibilidad técnica por ser una estrategia no pertinente para modificar conductas asociadas a la prevención de enfermedades de transmisión sexual.A. en los cuales hay un marcado desequilibrio entre la magnitud del diagnóstico y lo limitado de la intervención. Cabe recordar la importancia que tiene. Santiago. en las distintas prefactibilidades.net 24 . Prefactibilidad financiera: disponibilidad y fuentes de fondos para inversión y operación. evitando una solución asistencial o dependiente de subsidios en la fase posterior al proyecto. Prefactibilidad administrativa: fortaleza del organismo ejecutor Prefactibilidad social: incremento del bienestar equidad y empoderamiento de los beneficiarios. Los paradigmas profesionales y destrezas operacionales del grupo técnico influyen en las variables seleccionadas como alternativas de solución. la alternativa de solución en un problema de drogadicción de un psicólogo clínico pueden ser significativamente diferentes a las de un psicólogo comunitario o sistémico y tal diferencia se reflejara en la intervención seleccionada dentro del Árbol de Objetivos III. 7. luego no superaría un análisis de prefactibilidad administrativa Luego el desafío para un proyecto social es lograr el máximo posible de análisis de prefactibilidad positivos para lograr un resultado eficaz en un período reducido de tiempo. las adicciones. Los criterios de decisión son generalmente los siguientes • • • • • Prefactibilidad técnica: diseños. estrategias y metodologías pertinentes. el embarazo precoz o los procesos migratorios. de la Barra 508. Consultores Asociados J. Una alternativa basada en monitores juveniles podría superar el análisis de prefactibilidad técnica. pero podría tener como ejecutor una ONG de escasa fortaleza institucional. Por ejemplo. El Agua S.Situaciones similares se advierten en proyectos abocados a la salud mental. of. Por ejemplo. una subdimensión de la prefactibilidad social que es el empoderamiento o de capacidad de autonomía de beneficiarios.2 Análisis de prefactibilidad de alternativas de solución Las soluciones estimadas deben satisfacer requisitos de factibilidad para garantizar el éxito de la alternativa de solución seleccionada. Prefactibilidad económica: valorización de recursos y recuperación de costos. Una mala elección de alternativa de solución puede conducir a resultados que pueden ser precarios o efímeros.

generalmente basados en indicadores nacionales y regionales de equidad. o sea que se expresen en Metas que identifican mediante cifras o números absolutos. al menos mencionar el listado empíricamente verificable de Metas o logros esperados del proyecto. Los objetivos deben cumplir una serie de requisitos como: . etc. vacunas. Objetivos y metas Los programas tienen objetivos generales basados en la estrategia o política social vigentes y orientados a mejorar los déficit o carencias detectadas. redistribución y fortalecimiento institucional. estipulando los objetivos generales o de desarrollo. paquetes alimentarios.M.III. conductual (cambio o logro de rutinas conductuales. es más sencillo programar objetivos con unidades más identificables (generalmente el individuo. La naturaleza del objetivo puede ser de carácter fisiológico (preservación de la vida). generalmente a largo plazo.). la evaluación de esos objetivos es compleja. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. estas técnicas no garantizan que efectivamente se estén registrando válidamente objetivos basados en cambios organizacionales.). en unidades físicas o de servicios. de la Barra 508. aunque en lo posible los objetivos específicos deberían apuntar a fijar porcentajes de variación (incremento o disminución) en relación a un porcentaje que sirva de línea base. Todo proyecto o programa tiene objetivos. prestaciones médicas. Si no es factible la cuantificación del objetivo. Muchas veces hay falta de precisión en los objetivos programáticos. Los objetivos grupales u organizacionales se pueden considerar como impactos u objetivos de desarrollo pero. Los medios para lograr estos objetivos consisten en bienes (vivienda.net 25 . hábitos. lo que dificulta su evaluación posterior. Aun así. . dado que las técnicas de investigación social registran generalmente respuestas a nivel individual. Consultores Asociados J.A. y luego los objetivos específicos o de corto plazo destacando dentro de ellos una secuencia temporal de relación causa-efecto. como es el caso de indicadores de rendimiento individual en educación). ya sea implícito o explícito. of. y obliga al programador a deducir ex post criterios de evaluación de programas. El Agua S. Santiago. cognoscitivo (entregar conocimiento). etc. organizacional y grupal. afectivo (expresión emocional). 7. etc.ser secuenciales. En relación al grupo objetivo.) o en servicios (horas de capacitación. Como alternativa se ha intentado utilizar técnicas de investigación organizacional registradas externamente como observación o entrevistas grupales.ser mensurables.3.

7.4. of.M. 1984. El marco lógico es de uso generalizado en proyectos de cooperación internacional. El Agua S. Santiago. El uso del marco lógico Una forma de jerarquizar y dar secuencia a la operacionalización de un programa o proyecto es utilizar el marco lógico. • • • • Metas Mejorar Aumentar Disminuir Registros administrativos Información de la organización Registros sectoriales Datos municipales Entrevistas Estabilidad macroeconómica Accesibilidad a la información Aceptación de usuarios Organización comunitaria Resultados o Productos Números de bienes y servicios otorgados Registros sectoriales Datos municipales Entrevistas Informantes claves Estabilidad de la intervención Viabilidad de la evaluación • Capacitación Variaciones en línea base • Alimentación porcentual • Asistencia técnica Insumos Disponibilidad de Centro comunitario Infraestructura infraestructura. Consultores Asociados J. Cuadro 4 MARCO LÓGICO DEL PROYECTO Síntesis Indicadores objetivamente verificables Participación Acceso a mercados Grado de desnutrición Números de bienes y servicios Porcentajes Medios de verificación Supuestos Objetivo de desarrollo o FIN Objetivos inmediatos o Propósito. Mujer y desarrollo: guía para la planificación de programas y proyectos. Actividades. Insumos Existencia de registros Recursos humanos recursos humanos y Acuerdos institucionales Existencia de financieros Currículos Equipos organizaciones de apoyo Instrumentos de registro Organigrama Fuente: adaptado de CEPAL. Santiago.net 26 .III.A. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. y una reseña de su organización se aprecia en el siguiente diagrama. que no es más que un esquema ordenador de la formulación e implementación de un proyecto. de la Barra 508.

de la Barra 508. of. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. Consultores Asociados J. Otra ventaja es que direcciona el diseño del proyecto a indicadores verificables. 7.La gran ventaja del Marco Lógico es que ordena jerárquicamente los diversos componentes del proyecto desde su aporte a los niveles superiores del programa o proyecto.A. más que afirmaciones vagas o escasamente operacionales. como los objetivos de desarrollo (o fin en la terminología de otros marcos lógicos) a los objetivos inmediatos de los proyectos (o propósito en otras terminologías) como los resultados que son sub-áreas internas a los proyectos (o componentes según otra nomenclatura. El Agua S.net 27 .M. Santiago.

pues limita la vaguedad de que adolecen muchos proyectos sociales.REQUERIMIENTO-----. cereales y azúcar. en el caso de desayunos escolares: tazón de leche.PRESUPUESTO (Cuantificador) (Cuantificar insumos) (Monetarizar) IV.1.Número total de unidades que se entregarán según tiempo: *) 4 sesiones mensuales. el esfuerzo de traducir los objetivos específicos de un proyecto a productos es fructífero.A. PRESUPUESTO. especialmente cuando existen otras externalidades e impactos de difícil medición. en total 109 500 desayunos . de dos horas cada una. un año.La unidad física o de servicios (por ejemplo. Productos.1. como se aprecia en el siguiente esquema: Diagrama 6.net 28 . entre los que cabe mencionar: . por ejemplo. que a su vez servirán de base para diseñar el presupuesto del proyecto. o *) 300 desayunos por día durante un año.Bienes de consumo duradero (vivienda) El Agua S. desde el 1 de julio 1994 al 30 de junio de 1995) .M. of. Para muchos programadores resulta parcial y limitante reducir la Metas a productos cuantificados.IV. durante seis meses (en total 48 horas). Aun así. PRODUCTO---------. 7. requerimientos y presupuesto Los objetivos específicos o Metas son traducibles en la generalidad de los casos en productos. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. de la Barra 508. ADMINISTRACION Y GESTION IV.Descripción de la unidad. Consultores Asociados J. desayunos escolares o atenciones médicas). pan con mantequilla y dulce (1 150 calorías) En los programas o proyectos hay diversos tipos de productos. que cuantifican bienes y servicios otorgados por el proyecto. Cuantificación de los productos La cuantificación del producto comprende cuatro elementos: . El proyecto entrega un cantidad total de productos y cada uno de estos productos implica requerimientos o insumos.1. Santiago. .Duración de la entrega: fecha de inicio y de término (por ejemplo.

of. Consultores Asociados J.Bienes fungibles o de consumo inmediato (paquetes alimentarios. Santiago.A.1. Considerando los términos de uso frecuente. En programación social se utilizan diferentes nomenclaturas para referirse a los requerimientos. En algunas circunstancias son utilizados como substituto de indicadores de impacto del proyecto o programa. los requerimientos y los correspondientes rubros del presupuesto. con una duración estimada en aproximadamente en ocho años. Cada uno de estos productos (o su combinación) contribuye al impacto del proyecto.Insumos: se refieren a los bienes y servicios que son adquiridos para ser transformados en otros productos a lo largo del proyecto.Servicios de impacto duradero (educación formal o sanitaria) . y otros.Servicios de impacto difuso universal (comunicaciones). IV. leche.Bienes fungibles de impacto duradero (vacunas. Los requerimientos se pueden dividir en seis ítems. 7.2. por ejemplo. Cuantificación de los requerimientos La cuantificación de los requerimientos permite dimensionar recursos que se necesitan adquirir.Equipamiento: se refiere a los bienes que se adquieren para desarrollar el proyecto: mobiliario. contratar o comprar. de la Barra 508. se pueden establecer las siguientes distinciones: .net 29 . . para entregar los productos del proyecto. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. desayunos escolares) ..M. El Agua S. horas-instructor. Esos bienes experimentan desgaste y la consiguiente depreciación. que tienen su contraparte en el desglose del presupuesto (Ver diagrama 7): Cuadro 5 REQUERIMIENTOS Insumos Equipamiento Infraestructura Personal Administración Otros PRESUPUESTO Costo de los insumos Costo del equipamiento Costo de infraestructura Sueldos del personal Costos administración Otros gastos Se evidencia una correspondencia directa entre los productos. preservativos) . herramientas.Servicios de corto impacto (recreación. información turística) .

la orientación a los sectores más carenciados..Personal: recursos humanos necesarios para la generación de los productos. que es cercana a los treinta años.Préstamos: créditos de una institución financiera en el caso de los proyectos productivos. equipo y gastos diversos (FNUAP. Tipos de presupuesto La estructura presupuestaria varía radicalmente según se trate de proyectos sociales o productivos. En una presentación simplificada de presupuesto. microempresas) se puede incentivar una dimensión solidaria.Otros requerimientos: becas. capacitación. Consultores Asociados J. . 1988). que quedan incorporados en el capital humano y organizacional de personas o grupos. . Los proyectos productivos tienen como finalidad producir bienes o servicios y generan ganancias monetarias a sus beneficiarios.net 30 . Los proyectos sociales potencian a grupos de beneficiarios mediante la generación o formación de una capacidad. Esos recursos pueden o no ser calificados. etc. el que puede anexarse al presupuesto. el FNUAP identifica los siguientes componentes: personal. En pequeña escala (por ejemplo. Se agregan aquellos aportes de los interesados. 7 En el caso de un financiamiento mas permanente. de la Barra 508. como su especificidad territorial.A. tienen el carácter de subsidio El Agua S.3. producto o servicio. of. movilización y otros. . y por tanto los ingresos iniciales deben dirigirse a la amortización del crédito. subcontratos.M. Sus gastos se entienden como financiados mediante una donación7. Estas diferentes fuentes de recursos son graficadas en un cuadro de fuentes de financiamiento. . 7. IV. viáticos. contabilidad. aunque en definitiva su finalidad es la de transar bienes o servicios en el mercado. comunicaciones.Infraestructura: construcciones o instalaciones físicas necesarias para el funcionamiento del proyecto. Dentro de la escala local y comunitaria ambos tipos de proyectos comparten elementos comunes.Administración: actividades que apoyan la ejecución de un proyecto.1. Usualmente son financiados por créditos o fondos rotativos. Santiago. y no implican devolución al ente financista. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. Los requerimientos que se solicitan a la agencia financiera pueden corresponder a donaciones o a préstamos. o su índole participativa y promocional. es decir. Se les imputa una larga duración.

Flujo de caja El flujo de caja es un cronograma financiero relacionado con la programación de las etapas del proyecto y con las actividades de cada etapa. ya que en este flujo de caja quedan contenidos los ingresos y egresos. la forma usual es su descripción en un lapso de tiempo. los momentos en que la agencia financiera recuperará los aportes prestados.4.A. Una manera de preparar este calendario es utilizar un diagrama. Es otra forma de la programación temporal del proyecto. Al terminar el período de financiamiento de la agencia el monto del préstamo debe ser igual al de su devolución. Dada la exigencia de sustentabilidad económica que implican los proyectos productivos.M.IV.net 31 . of. 7. carta o gráfica de Gantt. Una prolongada duración de la intervención puede llevar a intervenciones de menor calidad por escasez de recursos. En el caso específico de proyectos productivos se identifican. El nivel decisorio o político puede identificar erradamente los proyectos de corta duración con los de mayor impacto y marginar programas o intervenciones que inevitablemente deben ser de larga duración. como se ilustra en el ejemplo siguiente: El Agua S. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. incluyendo el seguimiento y la evaluación. el presupuesto de caja debe ser construido con mucho realismo. Al respecto. Para la construcción del flujo de caja debe tomarse en cuenta el calendario de desembolsos solicitados a la agencia financista. IV. Con relación a la duración de la intervención hay que tener presente que la motivación disminuye a medida que se prolonga la intervención. para así fijar en futuros proyectos niveles razonables de deserción. aumentando el número de desertores. la experiencia de los fondos rotativos en desarrollo rural y autoconstrucción es muy promisoria como forma de retorno y de uso óptimo del crédito.1. Para evitar estas deserciones habría que hacer un estudio de las causales y distinguir cuáles de estas son manejables. de la Barra 508. Ellos reflejan la valorización de todas las actividades del proyecto. Consultores Asociados J. evitando convertir un crédito en una donación encubierta. Santiago.2 Etapas y actividades Las etapas se derivan de los objetivos y metas y definen la duración del proyecto. Para el control de las actividades del proyecto.

para definir plazos de cumplimiento. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. Se contemplan usualmente plazos holgados. cada actividad puede subdividirse en tareas con fecha de iniciación y término. que nos proporciona diagramas como el siguiente: Diagrama 7 Carta Gantt El Agua S. plazos de cumplimiento. Etapa I X X X X X X X X X 1 2 3 …… 12 La carta Gantt es útil para detectar superposición de actividades que tienen una secuencia lógica. of.. En la fase de ejecución.. Hay varios software de computación que pueden ser herramientas de apoyo a una programación y que tienen la virtud de una visualización de la descripción de tareas. 7. Uno de ellos es el Microsoft Project. Actividad 1 Actividad . Santiago. Consultores Asociados J. para evitar ajustes apresurados o de última hora.M.net 32 .Cuadro 6 CRONOGRAMA Etapas y actividades (semanas) Motivación Actividad 1 Actividad 2 Actividad 3 Etapa II Organización Actividad 1 Actividad 2 Actividad 3 Etapa ….A. o bien para coordinar actividades distintas que se implementan en un mismo período de tiempo. vinculación de actividades. de la Barra 508.

net 33 . 8 Los modelos de gestión pueden ser altamente institucionalizados hasta otros de índole comunitaria o no institucional. Modelo de gestión El modelo de gestión o marco institucional de un proyecto proporciona información sobre el organismo ejecutor u otros actores involucrados en el proyecto. herramientas. El control de filtraciones puede incrementar los costos económicos o administrativos del sistema de entrega. Describe la estructura organizativa en el proyecto de los beneficiarios. El Agua S. Otros enfoques consideran que una gestión desinstitucionalizada sería disfuncional para ciertas modificaciones conductuales. La tendencia actual es formular modelos de gestión participativos en los proyectos sociales. Los modelos de gestión participativos. es importante analizar el rol del la participación de los usuarios y si los beneficiarios participarán uniformemente en todas las etapas. o si es adecuada que los niveles de participación varíen por razones tecnológicas. grupo técnico. los modelos escasamente institucionales contribuirían a un mayor impacto ya que potenciarían un clima de espontaneidad. gobierno local u otros) estableciendo al interior del proyecto mecanismos de participación como Comités o Consejos consultivos.) y donde generalmente se controlan o inhiben las transferencias a otras personas. of. Sin embargo. esta aprensión esta cambiando con rapidez. como programas de de comunicación en planificación familiar.3.. Esta variabilidad refleja diferentes concepciones de gestión organizacional. y otros actores involucrados en el proyecto. bajo la perspectiva de la eficiencia se perciben como más lentos.A. 9 Modelos de gestión participativos Dentro del modelo de gestión. Consultores Asociados J. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. 7. como producción de material gráfico o audiovisual. A esto debe añadirse la tendencia a que el Estado tiende a derivar la ejecución de proyectos a un entidad externa (ONGs.IV. ya que permite disminuir los costos crecientes de los servicios por persona atendida. Santiago.M. En los proyectos de educación sanitaria también 8 En parte debido a la incorporación de esquemas propios de la planificación estratégica 9 El modelo de gestión no puede evitar filtraciones en el caso de servicios públicos. Aunque es complejo implementar modelos de gestión no institucionalizados. El modelo de gestión institucionalizado es propio de programas o proyectos en que el sistema de entrega de bienes o servicios implica necesariamente una permanencia de las personas en un lugar (uso de bibliotecas. Los modelos de gestión participativos surgen como componente clave en el diseño de proyectos sociales cuando hay limitaciones severas en el incremento del gasto social. según la etapa de producción (por ejemplo en la construcción de vivienda) o puntos críticos en la toma de decisiones. etc. como programas de TV abierta o radio. de la Barra 508. por el éxito de técnicas participativas derivadas de la planificación estratégica. la evidencia empírica avala el éxito de algunos de ellos.

la manipulación. 7. En los programas o proyectos institucionalizados es limitada la participación comunitaria. Las limitantes y potencialidades de la participación debe contemplarse con realismo en la identificación del modelo de gestión. Eventualmente un modelo de gestión participativo puede ser nocivo o disfuncional por la falta de conocimiento de los beneficiarios en la ejecución técnica y organizacional del proyecto. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. de la Barra 508. Entre los elementos limitantes de la participación se destaca: el cacicazgo. El Agua S. explicitando los supuestos o restricciones a la participación. Una hipótesis que se puede formular es que la estandarización y el requerimiento de elementos técnicos y complejos frenarían la participación. la duración y horario del proyecto. of. Santiago.M. desigualdades de género. el clientelismo y la selectividad en el ingreso de los beneficiarios.A.net 34 . Consultores Asociados J.puede haber una participación conjunta de la población con el grupo técnico en la implementación. como por ejemplo en la educación forma donde casi todas las actividades están estructuradas de antemano.

Consultores Asociados J. Son comunes las rendiciones mensuales de egresos. of. Control financiero La práctica de un control financiero es común en todo tipo de programa o proyecto social. apunta a una supervisión de las etapas y actividades y el proceso de entrega de bienes y servicios. es su aprobación por la agencia financista y su implementación. el Estado y otro agente financista se reserva una supervisión rigurosa de la rendición de cuentas por parte del ejecutor. V. Precisamente por la escasez de recursos. Actualmente es un lugar común afirmar que la implementación de un proyecto es bastante más que la proyección en el tiempo de su diseño o formulación.V.net 35 . Esta supervisión financiera se apoya en el presupuesto de caja y de fuentes de financiamiento originalmente estipulada en el diseño del proyecto. incluyendo sus aspectos temporales y financieros. En proyectos sociales de escala local se utiliza generalmente una combinación de controles técnico-financieros mediante listas de verificación.2. SUPERVISIÓN DE PROYECTOS El paso siguiente al diseño del proyecto. Esta modalidad resulta evidente en la pauta de seguimiento de proyectos no-gubernamentales por un Ministerio de Salud de América Latina (ver cuadro adjunto) El Agua S.1. de la Barra 508. Para ello se ha planteado la supervisión de proyecto. V. o las autorizaciones de giros en función de aprobación de informes técnicos. que incluyen eventualmente factores más dinámicos dentro de la implementación del proyecto. Control técnico El control técnico como evaluación de implementación. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile.A. El proceso de supervisión tiene tres niveles cualitativamente diferentes: el control y financiero y el monitoreo técnico y de procesos interactivos vigentes en la ejecución de la intervención.M. 7. Santiago.

INFORMES Y EVALUACIONES 1. Actividades de coordinación local 4. Actividades educativas 3. DESCRIPCIÓN DE ACTIVIDADES Y MATERIALES 1. 7. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. Informes financieros mensuales ONG-DAP 3. 2. SUPERVISIÓN MINSAL Fecha Nombre Observaciones El Agua S. EVALUACIÓN CUALITATIVA Grado de cumplimiento según Cronograma Problemas Obstáculos IV. Santiago. Evaluaciones financieras trimestrales DAP-MINSAL % de cumplimiento % de cumplimiento II. Producción de material didáctico 7. Otras actividades: comunicación. participación.M. of. Consultores Asociados J. Otros materiales Tipo de Destinatario actividad Recursos humanos Nº de asistentes Tipo de Destinatario Nº Nº actividad sesiones participantes Tipo de actividad Coordinado con III. de la Barra 508. Informes técnicos mensuales ONG-Departamento de Atención Primaria (DAP). Actividades intersectoriales 5.net 36 . MINSAL-ONGs) I. Evaluaciones técnicas trimestrales DAP-MINSAL 4. Actividades de atención de salud 2. etc. 6. FACILITADORES LOGROS V.Cuadro 7 FICHA DE SEGUIMIENTO PROYECTOS (Ej.A.

Consultores Asociados J. propio de la dinámica de implementación de proyectos.net 37 . de la Barra 508. como se advierte en algunas pautas de supervisión de un Fondo de Inversión Social. de la cual se presenta una versión abreviada Cuadro 8 INFORME DE SUPERVISIÓN DE PROYECTOS FONDO DE INVERSIÓN SOCIAL OBJETIVOS DEL PROYECTO EN RELACIÓN A LOGROS OBTENIDOS A LA FECHA Ejecución del proyecto Etapa o actividad Fecha real Inicio/ Termino Si No No aplicable Financiamiento Fondo Previsto/ Recibido Comentarios Listado de verificación Planificación y coordinación Avance del proyecto Financiamiento Ejecutor Beneficiarios Conclusión PRINCIPALES CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Medidas a ser tomadas Por el ejecutor Por el Fondo Por otros Uso Secretaría de Planificación CONTINUACIÓN TÉRMINO DE PROYECTO Posiblemente esta estructura escalar (que de hecho es una dicotomía) deje en la penumbra la evaluación de procesos interactivos en el proyecto. los cuales se desarrollan en la Sección siguiente. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. 7. El Agua S. of. con listado o inventarios de situación en un rango de calificación.La utilidad de ésta o cualquier ficha de supervisión técnica están en su capacidad para registrar validamente una serie de problemas recurrentes en el seguimiento de proyectos.A. Santiago.M. Una alternativa de solución consiste en diseñar pautas de supervisión con estructura de escalas.

M. esta evaluación implica solamente un énfasis cualitativo en el registro e interpretación de la información recogida en el proceso evaluativo. pero sin diferencias epistemológicas con las modalidades usuales de evaluación de eficacia. 7. of. Consultores Asociados J.A. en los diferentes diseños mencionados en los puntos anteriores.1. a aproximarse a los no experimentales. de la Barra 508. según sea el tipo de programa evaluado. CION.VI.net 38 . ENTREVISTAS. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. los programas o proyectos evaluados por este enfoque pueden ser de corte experimental o no experimental pero tienden. INCLUYE EFECTOS SECUNDARIOS APROBACION POR CRITICOS ESPECIALIZADOS E LIBRE DE OBJETIVOS CONSUMIDORES UTILIDAD SOCIAL GLOBAL CRITICA ARTISTICA ESPECIALISTAS CONSUMIDORES REVISION CRITICA MEJORIA DE ESTANDARES ACREDITACION PROFESORES. Por lo tanto. la evaluación iluminativa puede ser categorizada. DIVERSIDAD OBSERVACION El Agua S. por el uso generalizado de técnicas cualitativas. Los grandes modelos de evaluación n un sentido estricto. como se puede apreciar en el Cuadro siguiente. EVALUACION EN PROYECTOS SOCIALES VI. Santiago. Cuadro 9 CLASIFICACIÓN DE LOS MAYORES MODELOS EVALUATIVOS CUALITATIVOS MODELO AUDIENCIAS METODOLOGIA ANALISIS LOGICO SISTEMATICO RESULTADO PREGUNTAS TIPICAS EFECTOS GENERALES DEL PROGRAMA. PROFESIONALES ESTUDIO DE INTERPRETACASOS. Más aun. PUBLICO JURADOS PANELES ACEPTACION RANKING POR PROFESIONALES ARGUMENTOS EN PRO Y CONTRA PERCEPCIONES DIFERENTES DE UN PROGRAMA ADVERSARIO SIMULACION DE JUICIOS FALLO DEL PROGRAMA TRANSACCIONAL CLIENTES.

Los datos e instrumentos para la evaluación de un proyecto. se podría estimar que una evaluación negativa del proyecto puede conducir a la cancelación del mismo. monetarización de beneficios o patrones conductuales. tipos de instrumento y tipo de diseño El Agua S.A.En los modelos reseñados se encuentran la mayoría de las evaluaciones aplicadas a programas o proyectos.2. los diseños evaluativos se basan en indicadores de bienes físicos. la necesidad de monetarización de beneficios. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. of. los fondos financieros y el tiempo disponible. que podría limitar su objetividad sobre los diversos resultados del proyecto. mediante la elección del diseño evaluativo mas valido según el tipo de programa y considerando adicionalmente sus costos. para la evaluación de una campaña de vacunación se necesitan datos secundarios de tipo cuantitativo. Por ejemplo. 7. entrega de servicios. de la Barra 508. VI. 3. etc. VI. Al respecto se puede diseñar la siguiente matriz de la relación entre datos. Los datos e instrumentos anteriores recogen información ya sea de medios o resultados de programas. Características de los diseños evaluativos La evaluación debe ser más que el uso de criterios parciales como los mencionados en la Sección anterior. Usualmente. así por ejemplo.net 39 . las complejidades de procesamiento. En la evaluación libre de objetivos se engloban a los diseños experimentales y de costo-beneficio. Consultores Asociados J. entre otros factores de: el grado de confiabilidad requerida (estabilidad en la medición). En caso de una evaluación participativa debe considerar una eventual identificación o parcialización del grupo de beneficiarios con el proyecto. Para cada diseño evaluativo se necesitan datos diferentes. la validez deseada (riqueza teórica de la medición). Se pretende evaluar el cambio estableciendo uno o mas variables independientes como variable de intervención y actuando con efectos positivos en el grupo beneficiario.M. en tanto para evaluar un proyecto de desarrollo de imagen institucional. Santiago. se requiere información primaria cualitativa. la posibilidad de aplicación (puede implicar destreza profesional o instrumental). con las perdidas respectivas para la población. La opción por un instrumento determinado dependerá.

of. Un ejemplo de estas evaluaciones en el sector habitacional es la que se hace por el número de viviendas. 7. postas.CUADRO 10 DATOS CUANTITATIVOS. de lotes y servicios habilitados. En otros términos. El uso de estas estadísticas con fines evaluativos tienen el grave defecto de asociar beneficios o impactos a medios que. INSTRUMENTOS Y DISEÑO DE EVALUACION. metros cuadrados construidos con fines habitacionales. El sistema administrativo de recolección de datos habitualmente recoge estadísticas de medios (número de camas. de saneamientos básicos construidos. número de operarios en un proyecto de absorción de empleo. por ejemplo.) lo que lleva a que. de conexiones de alcantarillado. se evalúe sobre la base de medios.A. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. no son definitorios para lograr resultados positivos en los proyectos. de la Barra 508. etc. profesores. entregan información. siendo una condición necesaria.efectividad Series Temporales Series Temporales Costo-beneficio Secundarios: Los datos cuantitativos provienen de instrumentos de alta estandarización y son propios de la familia de la evaluación en base al diseño experimental. Consultores Asociados J. limitando el alcance de la evaluación. sobre la cantidad de horas de atención médica. Santiago. DATOS CUANTITATIVOS DATOS Primarios: INSTRUMENTO Test Escalas Cuestionarios Censos Encuestas de hogares Estadísticas sectoriales Flujos de caja TIPO DE DISEÑO Diseños experimentales Diseños experimentales Diseños cuasi experimentales Modelos de Regresión Modelos De Regresión Costo.M. En este caso.net 40 . etc. salas de clases. Los datos cuantitativos secundarios registran las magnitudes físicas o financieras de insumos o recursos utilizados en los proyectos. la abundancia o escasez de los medios no necesariamente implica un impacto social en las prestaciones o resultados de la intervención. viviendas. El Agua S. por lo general. etc.

Santiago. de la Barra 508. TIPOS DE INSTRUMENTOS Y DISEÑO DE EVALUACION DATOS PRIMARIOS: INSTRUMENTO Entrevista Observación Participante Dinámica Grupal SECUNDARIOS: Análisis de Contenido Biografías Documentos TIPO DE DISEÑO Evaluación Cualitativa Evaluación Cualitativa Evaluación Cualitativa Evaluación Cualitativa Evaluación Cualitativa Evaluación Cualitativa A nivel de datos cualitativos primarios están las dinámicas o técnicas grupales que describen los procesos o resultados de un proyecto social. También datos cualitativos son aportados por entrevistas a beneficiarios. estas técnicas son indicadores evaluativos en una metodología participativa. 7. poder o beneficio material. Las mismas precauciones son aplicables a las entrevistas que involucran sólo a los usuarios o al grupo técnico. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. Consultores Asociados J. Aun así. que resultan de una síntesis evaluativa que puede aportar al informe final de proyecto. of.M. permiten intercambios de ideas.net 41 . ya que en ellas pueden presenta inicialmente el problema de la identificación del grupo de beneficiarios con el proyecto.CUADRO 11 DATOS CUALITATIVOS. o a personas particularmente interesadas en el proyecto. Ellas son los líderes locales que podrían ser beneficiarios desde el punto de vista de su status. Un sesgo similar puede producirse con las entrevistas grupales como técnica evaluativa. Estas entrevistas a informantes comunitarios pueden tener el sesgo del rol de intermediación que ellos cumplen entre el grupo técnico y los beneficiarios. usualmente profesionales o líderes influyentes en la población objetivo. siempre y cuando estas evaluaciones colectivas definan a priori indicadores de resultados consensuados y se preste atención a la tendencia al pensamiento grupal o a "efectos de vagón de cola" estimulados por los opinantes más importantes o prestigiados. pues este grupo recibe del proyecto beneficios como bienes o servicios.A. Las técnicas grupales no entregan un patrón evaluativo estandarizado. El Agua S.

en general. microempresas y. están insertas en programas sectoriales. Para ello se puede recurrir a indicadores con la calidad de predictores conductuales por ejemplo. El sector tiene una serie de ventajas para un mejor desarrollo relativo de diseños evaluativos: Una gran cantidad de beneficiarios con una base de datos demográficos. La evaluación en el sector educación es la que posee la mayor cantidad y calidad de los diseños evaluativos (Briones. of.M. La identificación de estos predictores es particularmente difícil en programas de salud mental. en la generalidad de los casos. los diseños deben considerar la complejidad de evaluar resultados a niveles conductuales y procesuales. es necesario destacar que la evaluación se aplica a intervenciones que. psicológicos.Algunas variantes más formales de la entrevista como indicador evaluativo pueden ser los grupos nominales. Evaluación en los sectores sociales. Muchas veces. rehabilitación de conductas de riesgo. capacitación. para evitar el alto costo o necesidad de evaluaciones de seguimiento de los beneficiarios.4. es importante la necesidad de identificar estos indicadores predictores. sociales y económicos que permite extraer muestras de las diferentes variables que componen los programas sociales y utilizar estudios de impactos de carácter multidimensional. Complementariamente a los diseños evaluativos ya descritos. La atribución de resultados debe basarse en el conocimiento previo de una relación entre medios y fines. en todos aquellos en que la investigación básica aún no permite una identificación precisa de impactos del largo plazo. es importante hacer referencia a las exigencias específicas de la evaluación en relación a diferentes sectores sociales.net . Por ejemplo. de la Barra 508. Luego. 7. Una evaluación debe registrar cambios conductuales como hábitos de higiene. Por otra parte. educación popular. como grupos Delphi u otras variantes grupales de evaluación de intervenciones sociales. VI. 1991). Consultores Asociados J. rehabilitación conductual. en el área de extensión rural. etc. cambios en patrones de consumo. tales predictores de la conducta de los beneficiarios sería el uso de semillas seleccionadas en la cosecha inmediata. ya que la eficacia o impacto de un proyecto en la población objetivo depende de la probabilidad de éxito estimada de la intervención. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile.A. La evaluación necesita asociarse también a la maduración de resultados del corto plazo y a impactos del mediano y largo plazo. Santiago. En este sentido. retención de mensajes. estas probabilidades de éxito son relativamente desconocidas o puede haber perdida de eficiencia en los efectos de esta cadena medios-fines. En estos ejemplos es obvio que los resultados pueden estar afectados por otros factores intervinientes. 42 El Agua S. el incremento de la inversión en tecnología comunicacional no se traduce necesariamente en incremento en retención de mensajes o contenidos sociales.

simultánea o secuencialmente. repitencias. Consultores Asociados J.La larga duración del bien otorgado que.) con indicadores de resultados (tasas de aprobación. A su vez. la emergencia del SIDA. es la intervención del programa (la vivienda o similares). etc. controlar o prevenir embarazos. Los indicadores de medios son útiles para evaluaciones en el corto plazo.Indicadores de resultados por programas de salud: los indicadores de resultados apuntan generalmente a la mejoría de los indicadores maternos infantiles y de esperanza de vida. Esto significa que el Estado atiende preferencialmente a estos sectores. los riesgos en salud laboral.Indicadores de medios o insumos que expresan la disponibilidad e intensidad de uso de insumos o recursos humanos en las prestaciones de salud. edad. Recientemente se han estandarizado instrumentos evaluativos de factores como relación profesor-alumno. etc. sexo.net . atomizados espacialmente. puede adaptarse a las exigencias de manejo de los diseños evaluativos más rigurosos. of.A. indicadores de medios (horas docentes. autoestima. metros cuadrados en edificios escolares. la intención de muchos programas de salud es evitar la mortalidad en los grupos de alto riesgo (el caso de las madres embarazadas y los niños pequeños).M. 1986). 43 El Agua S. Santiago. ya que muchas veces se trata de demandantes heterogéneos. . Los criterios de evaluación se concentran en : . niño. etc.Como consecuencia de lo anterior. . localización geográfica. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. En la práctica. como la relación salud-hábitat en el proceso de urbanización y metropolización.La dificultad de disponer de beneficiarios en el grupo objetivo y asignarlos a un grupo experimental y de control. en la mayoría de los casos. el sector educación dispone de abundantes estadísticas para evaluar. Ello impide aislar en el tiempo el impacto simultáneo o secuencial de la misma de otros factores asociados en las conductas beneficiadas por la obtención de la vivienda. El sector salud tiene como meta principal evitar la muerte en grupos objetivos (mujer.) e incluso con tasas de retorno económico de los diferentes niveles de enseñanza. etc. que está sujeto a rutinas de horario. hacia las cuales los países de América Latina transitan con rapidez. etc. Se vislumbra como desafío para el sector salud la definición de indicadores de impacto para futuros riesgos en salud. afectividad y relaciones interpersonales. cantidad de matrículas. de la Barra 508. disminuir su propensión a enfermarse y mantener su bienestar físico y mental. desnutrición o enfermedades infecciosas en menores (OPS. de hecho. las ETS. deserción. Las razones son: . se dispone de datos de grandes programas nacionales por nivel de enseñanza. ubicación geográfica y. 7. la accidentalidad. El sector vivienda es el que plantea mayores dificultades de evaluación. adultos). Una mayor capacidad manipulativa del grupo objetivo.

circulación) y la relación y calidad del hábitat inmediato a la vivienda. la evaluación de impacto se traduce en la medición del incremento del nivel de ingreso. Finalmente. interacción familiar. cabe señalar que es muy importante aplicar las estrategias evaluativas al nivel adecuado de institucionalización de una intervención. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. En la fase de proyectos experimentales o pilotos. En el sector de capacitación o en el de formación de microempresas. más que ganancias relativas de la intervención.. 7. y la medición del impacto en la higiene ambiental fue interferida por la cercanía espacial de los grupos experimental y de control que coexistían en la misma población. El intento se ha concentrado en el impacto positivo de la vivienda en la higiene ambiental. of.M. de la Barra 508. En la evaluación de El Agua S. Al respecto.net 44 . altos niveles de impacto social. Más compleja es la evaluación del impacto de la vivienda en el sistema interactivo de la familia. no experimental o iluminativas. en la medida en que el diseño y la localización de la vivienda influyen diferencialmente en los miembros de la familia. Santiago. muchas veces este tipo de evaluación se substituye por el de retención de conocimientos o de satisfacción subjetiva de los beneficiarios. sólo deben aplicarse aquellas estrategias evaluativas que permitan evaluar. para la aplicación de diseños evaluativos. los estudios de percepción o satisfacción habitacional indican que lo importante no es tanto captar la satisfacción o rechazo global de la vivienda sino discriminar la percepción de funciones específicas habitacionales (estar. en asentamientos precarios urbanos se aplicaron diseños de tipo cuasi experimental entre postulantes y no postulantes al programa de loteos y servicios. Con relación al tema de justicia o de defensa social. ya que maximiza las ventajas del diseño de estrategias evaluativas propias del sector educación por la mayor institucionalización del grupo objetivo (por ejemplo. etc. Siendo estas mediciones bastante complejas. Debe reconocerse que la tendencia a sistemas abiertos de rehabilitación social implica el uso de evaluaciones de tipo cuasi experimental. Otra modalidad de medición de impacto de la vivienda reside en la percepción de su impacto sobre los usuarios. Así. por razones obvias. la evaluación en el sector vivienda es una evaluación de medios a los que se imputa apriorísticamente resultados en distintas subdimensiones de la calidad de vida. dormir. el sector se presta. el procedimiento lógico sería determinar la influencia que ejerce la vivienda en la satisfacción de tales carencias. Consultores Asociados J. En la práctica. por la dificultad de aislar variables independientes al margen de la intervención habitacional. menores irregulares en hogares de protección y delincuentes adultos en recintos penitenciarios). Si se considera la vivienda como un medio de satisfacción de necesidades básicas. movilidad ocupacional. La aplicación de diseños experimentales y cuasi experimentales entrega resultados dudosos. lo que se modifica a medida que transcurre el ciclo vital. higiene.A.La precariedad teórica y metodológica de las investigaciones que ligan causalmente la vivienda a impactos en higiene ambiental. comer. especialmente en la disminución de las enfermedades infectocontagiosas. salud mental. incremento de la productividad.

programas. El monitoreo debe centrarse en la actuación de actores importantes en un proyecto: los tomadores de decisiones. el grupo técnico y los beneficiarios. considerando que hay otros programas ya operando y sometidos a evaluaciones anteriores o paralelas. como la construcción de carreteras o cualquier obra de infraestructura. La aplicación de la evaluación puede diferenciarse en diferentes momentos del desarrollo del proyecto. El accionar de estos roles está condicionado por una correcta definición de tareas y una adecuada estructura organizacional del proyecto.A. VI. En los proyectos sociales se activan procesos interactivos cuya dinámica específica no siempre está prevista en la etapa de diseño. El monitoreo debe supervisar las diferentes alternativas de juego de roles entre el tomador de decisiones. el grupo técnico y los usuarios o beneficiarios. que es básicamente la comparación y estimación de los costos presentes y futuros de las diferentes alternativas y sus posibles impactos Sin embargo.6. pero hay una creciente conciencia de las interacciones en la implementación de un proyecto social. 7. Generalmente consiste en una evaluación de eficiencia.M. El Agua S. Consultores Asociados J. 1993b).5. se aplican estrategias evaluativas más rigurosas. orientadas a medir impactos específicos. de la Barra 508. Monitorear los procesos interactivos no es tarea sencilla. en la evaluación ex ante pueden haber técnicas cualitativas como los grupos Delphi. of. Santiago. Evaluación de procesos o monitoreo. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. VI. En este caso la evaluación esta orientada a prever los impactos que se generarían por la ejecución de programas públicos de impacto multisectorial o ambiental. Se utilizo inicialmente en países desarrollados en la evaluación de carreteras y obras públicas que afectan de manera significativa el ecosistema local y regional (ILPES. específicamente de costoimpacto. Las interacciones entre roles se grafican en el siguiente diagrama. asignando un puntaje a cada impacto.net 45 . Se denomina evaluación ex ante a aquella que se efectúa antes de la ejecución de la iniciativa. El procedimiento consiste en entrevistar a un grupo de personas calificadas en relación a los impactos posibles. Evaluación ex ante.

no resulta sencillo por la necesidad de tener indicadores confiables de estos comportamientos. política o profesional) BENEFICIARIOS (Expectativas sobredimensionadas. locales. expedita.M. La comunicación es también de distinto tipo: formal. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. Santiago. gubernamentales. por tradición. valorativos o simplemente personales. También debe preverse que en algunos proyectos se pueden producir fuertes conflictos (ideológicos. de la Barra 508. clientelismo.net 46 . conflicto de roles) TOMADOR DE DECISIONES (Toma de decisiones según lógica administrativa. por imposición. de estilos de trabajo) entre los tomadores de decisiones Estos patrones interactivos influyen en la ejecución del proyecto pero su monitoreo. de organizaciones no gubernamentales o los ejecutados directamente por organizaciones de base.Diagrama 8 INTERACCIONES DE ROLES EN PROYECTOS SOCIALES GRUPO TÉCNICO (Estilo burocrático o tecnocrático. etc. En esta línea es interesante observar las diferencias notables entre los equipos de trabajo de proyectos nacionales. por razones obvias. abierta. 7. Los grupos técnicos definen un subsistema de interacciones sociales dentro de un proyecto. En tal subsistema son frecuentes los conflictos profesionales. El Agua S.A. Consultores Asociados J. apoyo) Los tomadores de decisiones pueden adoptar diversos tipos de liderazgo: por elección. of. estereotipos profesionales.

Los mas centrales son: . como se ha constatado en la creación de sistemas similares en el área de proyectos de inversión. Para solucionar los problemas anteriores el monitoreo debe ajustarse a una serie de requisitos para optimizar su utilidad como evaluación de procesos. 47 El Agua S. Un tercer problema se relaciona con la existencia de planes y sistemas administrativos obsoletos que se traducen en falta de estandarización de la información. El monitoreo de procesos interactivos necesita de técnicas cualitativas como grupos de discvuis0n o entrevistas en profundidad. recolección discontinua.A. Una segunda limitante proviene del hecho que inicialmente el montaje del sistema de monitoreo es costoso y obliga a cambiar rutinas de control administrativo. afectando y recargando costos de administración y tensionando la estructura organizacional.Oportunidad en el tiempo: los proyectos sociales tienen una secuencia de aplicación que exige que el monitoreo sea oportuno en relación a la modalidad especifica de intervención. of. la factibilidad de sistemas de monitoreo esta asociada a una voluntad política de formular sistemas de generación y control de programas sociales. Por. Necesidades y exigencias de la supervisión y monitoreo de proyectos. por lo tanto el sistema de monitoreo no es funcional a la toma de decisiones. inexistencia de manuales de procedimientos. sin ser procesada por una unidad especifica de evaluación. En la relación primaria predomina el contacto cara a cara. de modo que cualquier gestión administrativa obtenga una información similar.Confiabilidad: la definición de sistemas de monitoreo debería ser estable.7. En la relación secundaria se privilegia la masividad. VI. 7.. similares a las presentadas en la Sección referida a supervisión técnica. Adicionalmente. Una dificultad para implementar el monitoreo reside en que los datos administrativos no están integrados a un sistema de monitoreo. Santiago.M. simultáneamente. la cantidad de demandantes y la formalización de la intervención implican una interacción impersonal regida por estándares objetivos. .Los paradigmas o escuelas de pensamiento influyen en el grupo técnico y sus destrezas operacionales aplicadas a la estrategia de intervención del proyecto. aunque se pueden formalizar escalas de comportamiento de roles. y tal diferencia se reflejará en la intervención dentro del proyecto. ejemplo. voluntad no siempre explícita. Consultores Asociados J. casuístico o terapéutico. en este caso la información permanece concentrada en la oficina de estadística o control administrativo. pero a veces sesgado por afinidades de "clientela" o de compadrazgo. Se espera que ellas sean humanas y afectuosas pero. Entre el grupo técnico y los beneficiarios se da el típico conflicto entre la primacía de las relaciones (primarias o secundarias) con el usuario. precariedad de los recursos computacionales o a la baja o inexistente calificación del personal en manejo computacional. la objetividad y la búsqueda de relaciones objetivas y neutras. la opción teórico-metodológica de un psicólogo institucional y la de uno clínico es significativamente diferente de la de un comunitario o sistémico.net . de la Barra 508. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile.

la medición de resultados resulta equivalente a la de eficacia o impacto de un proyecto. de término.8. VI. de la Barra 508. el nivel inmediato carece de información de retroalimentación en el caso que el monitoreo haya implicado un cambio en la gestión del programa. Los problemas de monitoreo son mas comunes en proyectos comunitarios. of. Sin embargo. y no sean derivados a los niveles intermedios o decisorios. el ciclo de inversión pública. Aceptando la validez de esta distinción. Lo mas probable es que los indicadores de monitoreo sean registrados en el nivel inmediato de acceso al usuario. medibles o registrables. el diseño de la evaluación de resultados esta en buena parte predeterminado en la misma formulación del proyecto. ya que estos últimos disponen de sistemas gerenciales de gestión. agrega los efectos secundarios o colaterales de la intervención. para registrar todos estos atributos es necesario utilizar técnicas tanto cuantitativas como cualitativas. usualmente con un instrumento de medición empírica.Una adecuada relación costo/efectividad. en la medida en que registran externalidades. en tanto el funcionamiento del sistema de monitoreo no implique un uso excesivo de recursos económicos y humanos.Cobertura: es importante que registre todo el ámbito de seguimiento o monitoreo (financiero. El primer término apunta a las modificaciones tangibles. se hace necesario verificar esta hipótesis mediante una evaluación ex post. constituyen el concepto más cercano al de evaluación de impacto. En la práctica. en los hechos. evaluaciones que son de resultados más que de impactos. Santiago. interacciones del grupo técnico. con soportes informáticos e indicadores de desempeño.A. Los indicadores de evaluación deberían derivarse del marco lógico y especialmente de los objetivos específicos u operacionales del proyecto. un programa en el nivel educacional básico tendría una secuencia de monitoreo mas distanciada y los puntos de registro tendrían una secuencia semestral o anual. En la evaluación ex post. Consultores Asociados J. englobando externalidades positivas del proyecto y efectos de tipo diferido en el tiempo. Por lo tanto. .Por ejemplo. que en los de rentabilidad privada. relaciones con los beneficiarios) Dada la multidimensionalidad del monitoreo. 7. de resultados de un proyecto. el segundo. Las evaluaciones de impacto ambiental. Por otra parte. diferentes factores (la presión del tiempo. Evaluación del impacto o ex post.Información disponible en todos los niveles pertinentes. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. un programa de Televisión educacional necesita sistemas rápidos de monitoreo para la autocorrección del mismo. o sea el impacto. El resultado de un proyecto tiene implícito la hipótesis de la satisfacción de la carencia o necesidad a la que estaba dirigido el proyecto. Caso contrario. 48 El Agua S. Todo proyecto social busca modificar exitosamente la situación problema que motivó la intervención. administrativo. .M. el juego político o las restricciones metodológicas) han validado.net . . se hace una distinción típica entre resultado e impacto.

En caso que en la formulación no se explicite ningún diseño evaluativo, este deberá obtenerse mediante consenso o negociación con los ejecutores del proyecto, definiendo operacionalmente los indicadores de resultados. Este proceso podría resultar viciado por una autoselección, por parte de los ejecutores, de indicadores favorables de impacto del proyecto, al conocerse en forma práctica su desempeño. Algunos proyectos constan de segundas etapas, en donde los beneficiarios del proyecto original pasan a un estadio superior, o bien el proyecto es parte de una red integrada de programas, que permite que los beneficiarios sean derivados a otros proyectos o programas a lo largo de una secuencia temporal. Esta secuencia es propia de programas institucionalizados asociados a grupos etarios, y ese es el caso de los diversos niveles en la educación formal. En estos proyectos, si hay resultados intermedios, ellos deberían ser evaluados como ex post. Tipos de evaluación Los diseños evaluativos tienen en común ser adaptaciones de metodologías de investigación social. Sin embargo, algunos de ellos se centran en una evaluación que enfatiza la detección de impactos en la subjetividad de los participantes con metodologías activas en que se describe un conjunto de cambios en el plano actitudinal, ideológico u organizacional. Este tipo de evaluación se denomina evaluación cualitativa, con bases conceptuales diferentes a otro tipo de evaluación que se centra en la eficacia o impacto del proyecto. En este diseño interesa la modificación cuantificable de conductas y responde al modelo del diseño experimental. Otro tipo de evaluación se focaliza en la eficiencia, referida a la óptima utilización de los insumos del proyecto. Habitualmente, la eficiencia de un proyecto se evalúa en la etapa de diseño (como evaluación ex ante) con modelos costo-beneficio y de costo-efectividad, los cuales eventualmente también se pueden aplicar al termino de una intervención. Los tres tipos de evaluación responden a grosso modo a campos de diferentes disciplinas. Los exponentes de los diseños de eficacia y cualitativo provienen del área de las ciencias de la conducta, pedagogos, sicólogos, sociólogos, etc. en tanto que los exponentes de los diseños de eficiencia son característicos del área de administración de recursos físicos, como ingenieros, economistas, matemáticos y agrónomos VI.9. Evaluación de eficiencia

La evaluación de eficiencia (generalmente evaluación ex ante) consiste, específicamente en una evaluación de costo-impacto, que es básicamente la comparación y estimación de los costos presentes y futuros de las diferentes alternativas y sus posibles impactos. VI.9.1. El modelo costo-beneficio

La evaluación costo-beneficio se basa en la cuantificación (ex ante o ex post) de los costos y beneficios monetarios actualizados de una intervención social o productiva. 49

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El análisis de costos puede ser realizado tanto después de la ejecución de un programa como durante la etapa de diseño. En este último caso, los costos se estiman en función de evaluaciones previas de programas similares. La estructura de costo sigue una estructura como la que se presenta a continuación Cuadro 12 COSTOS DE INVERSIÓN Y COSTOS ANUALES DE OPERACIÓN Círculo comunitario de adultos mayores. (Noviembre 1993) A. Costos de inversión
$ Terreno - Edificio - Equipamiento - Puesta en marcha Total costos de inversión B. Costos de operación Remuneraciones Consumos básicos Mantención y reparación Subtotal costos generales y de Administración Alimentación Salud preventiva Salud asistencial - Guardería para frágiles - Servicio Social - Terapia ocupacional - Asistencia convalecientes Subtotal costos específicos de los servicios Total costos de operación Costo social anual equivalente 65.276 6.299 1.091 249 1.937 1.085 2.826 1.516 15.003 3.153 643 357 4.153 4.8 1.0 0.6 6.4 9.6 1.7 0.4 3.0 1.7 4.3 2.3 23.0 9.192 31.904 3.536 1.488 46.120

%
14.1% 48.1% 5.4% 2.3% 70.7%

Adaptado de CIAPEP. Instituto Economía U.C. 1990. Identificados los costos de inversión y operación del proyecto, resulta necesario conocer su equivalencia anual, para compararla con los beneficios anuales derivados del proyecto. Se considera una tasa social de descuento de 12% y la vida útil de cada componente de la inversión.

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En los proyectos sociales, los costos son altos en la fase inicial de ejecución del programa, dada la inversión que se debe realizar en infraestructura y equipos. Posteriormente disminuyen y se concentran en los costos asociados a las remuneraciones del equipo técnico y administrativo. En cuanto a la comparación de costos y resultados, cabe señalar que en un proyecto social los beneficios se asocian a los objetivos logrados. Tales beneficios no se agotan con la mera satisfacción de las metas como, por ejemplo, la cobertura de usuarios de medios anticonceptivos; se prolongan en el tiempo por la obtención de retornos económicos producidos por el menor gasto, como se aprecia en el Cuadro siguiente Cuadro 13 BENEFICIOS SOCIALES ANUALES DEL PROYECTO (Circulo Comunitario de Adultos Mayores). A. Beneficios inmediatos Alimentación Salud asistencial Terapia ocupacional Subtotal satisfacción necesidades básicas Guardería frágiles Asistencia a convalecientes Ahorro consultas innecesarias Subtotal liberación de recursos Producción de talleres Colocación laboral Subtotal beneficios inmediatos Beneficios diferidos Ahorros por salud preventiva Subtotal beneficios diferidos Total beneficios % del costo total: Adaptado de CIAPEP. Instituto de Economía U.C. Con respecto a los costos y beneficios futuros, cabe plantear que todo análisis detallado de costos y beneficios debe contemplar que las intervenciones sociales exitosas tienen repercusiones positivas en el futuro y efectos colaterales en otras actividades humanas. La monetarización de los beneficios se hace mediante el cálculo del valor actualizado neto (VAN) de los ingresos y costos de programas o proyectos. Si este VAN es superior a cero, sería conveniente aprobar el proyecto. $ 6.299 249 2.825 9.373 7.887 2.832 115 10.834 682 1.564 2.246. 1.091 1.091 23.544 93.7

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cabe adoptar un criterio común para definir a nivel societal un mismo criterio para costos y beneficios. En el primer caso hay un estímulo indirecto a la institucionalización. muchas organizaciones son subsidiadas por el Estado y los receptores pueden ser sectores restringidos de la población. el número de indicadores. En cuanto a los problemas en el análisis de costos.2. luego. calidad y contenido de los indicadores.M. mientras que el beneficio en primera instancia podría ser recibido por los escolares de menores ingresos. la eventual asignación de ponderadores a los resultados. De este modo. pero disminuye el costo por paciente dado de alta. Por ejemplo. y en el segundo. otra podría ser el costo por paciente dado de alta. En la práctica. Por ejemplo. los indicadores factibles serían: El Agua S. 7. El VAN de programas o proyectos y los beneficios estimados puede estar afectado por diferentes ámbitos temporales de maduración de los efectos. mientras más alta es esta tasa (usualmente superior a la tasa de costo de oportunidad del capital o un 12% por convención) más rentable es el programa o proyecto (Sanín. Consultores Asociados J. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. Entonces. El modelo costo-efectividad. En el caso de un programa de inserción laboral. VI. en el sector salud.9. Santiago. una alternativa de medición de costos puede ser el costo por paciente-día.net 52 . En lo que se refiere a la imputación de costos y beneficios. De allí nace el error de tener preferencias apresuradas por implementar programas que generen beneficios inmediatos. debe decirse que las unidades de costo deben ser compatibles con las metas del programa. calificados por los profesionales involucrados en el programa o deducidos de la experiencia en programas similares. que es aquella tasa que hace que el VAN sea igual a cero. se transitó de metodologías costo-beneficio a metodologías costo-efectividad. se hicieron varios intentos de aplicar metodologías costo-beneficio a programas sociales. En la metodología costo-efectividad se imputan los beneficios y se trata de minimizar los costos de las distintas alternativas programáticas. de la Barra 508. 1995). En este último caso puede haber un incremento del costo por paciente-día. la recurrencia a un de panel de expertos y resolver el problema de la inferencia o escalabilidad de los resultados. usualmente utilizando un listado o descripción de los beneficios. of.Otro criterio de evaluación es la Tasa Interna de Retorno (TIR). lo que se denomina precios sociales. a la alta o mejoría integral del paciente.A. en las cuales los beneficios son imputados a priori como favorables. una gran cantidad de programas sociales son pagados por personas que no obtienen beneficios del mismo. Sus requerimientos por el lado de la estimación de resultados o efectividad implican identificar los resultados y beneficios. pero la dificultad de cuantificar adecuadamente en términos monetarios los beneficios sociales produjo distorsiones importantes en el cálculo de tales beneficios. Inicialmente. los costos de la educación primaria pública son aportados —mediante tributación— por toda la población.

Un ejemplo característico de una situación de este tipo en evaluación costo-efectividad es la siguiente: Programa de detección de cáncer: Costo por año de vida ganada Costo por caso descubierto y tratado Costo por vida salvada Costo por cura US$ 6. se puede apreciar que la unidad de análisis de costo puede estar afectada por el tipo y comportamiento de la variable que se define como objetivo de programa. Concretamente. of. la evaluación pierde todo sentido. Santiago.000 Los programas de erradicación de pobladores de zonas centrales metropolitanas se han medido según una metodología costo-efectividad.500 US$ 30. su costo de oportunidad sería igual a cero pero. Hay que considerar que no siempre el programa de menor costo es el mejor.000 US$ 18. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. Por ejemplo. si se le compara con folletos de autocuidado 53 El Agua S.net .A.000 US$ 22. Consultores Asociados J. La evaluación costo-efectividad implica reconocer que la efectividad va asociada a una probabilidad de éxito conocida en la intervención. tres o más horas) para obtenerla. el tiempo que una dueña de casa espera en un consultorio. Se ha comprobado en estas evaluaciones la escasa eficiencia de estos programas. revirtiéndose los bajos costos iniciales al añadirse los costos indirectos de equipamiento básico. el costo de oportunidad refleja el hecho de que el tiempo de una persona es parte del costo de todos los servicios humanos. sin atender al impacto definitivo de la intervención en la población beneficiaria.M. En cuanto a los usos alternativos de la inversión. 1985). Sin embargo. en caso contrario. 7. ya que estos pueden anular o limitar las ventajas directas de estas intervenciones (CIAPEP. no es considerado un costo por el servicio de salud. una atención de salud gratuita puede ser un costo para el beneficiario(a) por la pérdida de tiempo (dos.Número de personas recibiendo capacitación Número que obtienen trabajo Número de los que mantienen trabajo después de un año Promedio de incremento de ingreso De los ejemplos anteriores. y ello se ve claramente cuando se reduce el criterio de efectividad sólo a cobertura o a población atendida. cambiar el status de una persona de una situación de cesantía a una de empleo mínimo es relativamente fácil. en la práctica. el control biomédico de embarazadas es oneroso. pero hacerla ascender del empleo mínimo a un estrato de ingreso superior es más difícil. habría privación de tiempo para sus actividades productivas u hogareñas. Si la persona necesitada de ayuda médica no tiene empleo y dispone de tiempo libre ilimitado. de la Barra 508. y más lo será en las etapas sucesivas de su movilidad ocupacional ascendente. Por ejemplo. De allí la importancia de establecer los costos indirectos en los proyectos sociales. generalmente.

7.10.M. La composición del grupo experimental (los beneficiarios) es similar a la del grupo de control (beneficiarios potenciales). Consultores Asociados J. para así controlar la influencia de factores externos. pero este último tiene evidentemente una menor probabilidad de éxito en salud reproductiva. El Agua S. La psicología social y en especial la psicología educacional.1. VI . han popularizado su aplicación en el área de las ciencias sociales. El diseño experimental El diseño experimental tiene su raíz en el manejo de los fenómenos en el campo de las ciencias físicas y biológicas. Cuadro 14 DISEÑO EXPERIMENTAL CLÁSICO MEDICIÓN 1 GRUPO EXPERIMENTAL GRUPO DE CONTROL Intervención (programa o proyecto) Sin intervención MEDICIÓN 2 GRUPO EXPERIMENTAL GRUPO DE CONTROL Las exigencias y problemas de este diseño son variadas y eventualmente limitan su desarrollo en las ciencias sociales: . Consiste en que el programador tiene el control sobre el medio en que se implementa el programa o proyecto. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. aparte de la propia intervención. Cabe destacar que sólo recientemente los programadores sociales han tomado conciencia de la importancia de los costos.10. el formato típico del diseño experimental se puede ilustrar de la manera presentada en el cuadro 11.del embarazo. directos e indirectos.A. VI. . de la Barra 508.net 54 . of. Gráficamente. Por otra parte. Santiago. en la formulación y evaluación de sus programas. en los proyectos sociales es difícil el control de las interacciones entre el grupo de control y el experimental. Esta similitud se logra mediante la asignación aleatoria de eventuales beneficiarios a ambos grupos.La selección de las variables causales que determinan la dependiente y el aislamiento de la variable que se maneja requiere de un marco teórico-metodológico de alta validez. manteniendo constantes los factores ambientales o extraños al proyecto que puedan afectar su impacto.Es complejo el control de aquellos factores externos que podrían afectar el programa y que no son imputables al mismo. Evaluación de eficacia.

ya que. Se sacrifica validez en función de la confiabilidad de la medición.El tamaño de los grupos debería garantizar una significación estadística de las diferencias entre el grupo experimental y el de control. salas de clases. generan costos de magnitud en su implementación. uno placebo y otro no. .El uso del diseño experimental tiene sentido cuando se sospecha que el efecto es de magnitud. naturalmente. Para un diseño experimental. lo que excluye a los eventuales beneficiarios que se automarginan del programa. Esto se soluciona implementando un programa placebo como grupo de control. etc. Santiago. Por ello.La duración de la intervención aumenta la interferencia de elementos externos. pero el diseño se hace complejo y. lo que lleva a interferencias entre el evaluador y la estructura administrativa por las exigencias metodológicas que el primero impone al segundo y que. . metodológicamente.net 55 . 7. en este sentido es más bien un grupo de contrastación o comparación.Se basa en la cooperación de un gran aparataje administrativo. Estas limitantes explican en buena medida el hecho de que. . con grupos de beneficiarios cautivos (cárceles. VI.2. dado el acceso voluntario de los beneficiarios al programa. independientemente del tipo de intervención. además.El impacto del programa está distorsionado por el hecho de que los grupos siempre cambian cuando son objeto de un programa. el diseño experimental vaya disminuyendo su influencia como alternativa evaluativa de proyectos sociales. lo que dificulta su aplicación en intervenciones prolongadas. lo que restringe este diseño sólo a intervenciones específicas y susceptibles de ser formalizadas en este tipo de diseño. especialmente de selección de los grupos de control y experimental. de la Barra 508.) más que en programas para adultos no institucionalizados o en intervenciones no convencionales. el diseño se concentra en programas muy rutinizados. 10.Este diseño puede verse afectado cuando el grupo objetivo que será aleatorizado proviene de proyectos con demanda espontánea.Las mediciones pre y post-test deberán hacerse con un instrumento estandarizado y que no experimente variaciones en el tiempo. Consultores Asociados J. El Agua S. . . of. la duración reduce notoriamente la aplicación de esta alternativa evaluativa a una amplia gama de intervenciones sociales.M. aumentan los costos de aplicación del diseño experimental.. El diseño cuasi experimental El diseño cuasi experimental se diferencia del diseño experimental en que. Estos diseños incorporan un grupo experimental y un grupo de control que no proviene del mismo grupo objetivo. Se pueden establecer dos grupos de control. . Esta misma exigencia de estandarización resta validez a una comprensión global de la eficacia del programa.A. De esta forma. con el tiempo. tiene menos exigencias. ambos grupos no se corresponden con toda la población en déficit. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. son adecuadas las intervenciones no superiores a un año.

pues se controlan menos elementos intervinientes. Usualmente. uso del agua potable. por rigideces de la forma en que opera la autoconstrucción. rehabilitación en cárceles. cursos en colegios. en general. En estos casos la utilidad del diseño cuasi experimental se ve limitada por factores asociados a la historia organizacional previa de ambos grupos (el experimental y el de comparación). En el sector salud se han aplicado diseños cuasi experimentales en áreas como estimulación precoz. y este factor incrementa o contamina los resultados de la evaluación. tipos de entidades productivas (minifundios. La aplicación de los diseños cuasi experimentales es más factible en el sector educacional. aplicando intervenciones programáticas en forma de cursos de capacitación o de innovación tecnológica. Se evalúan como impacto de la caseta: mejoría en la higiene familiar. Se han realizado evaluaciones cuasi experimentales en predios agrícolas.M. salud mental. Consultores Asociados J. dada la dificultad de ligar la intervención como indicador válido y confiable de impacto. b) Dificultades en el grupo experimental.net 56 . El Agua S. Dos de estas dificultades: no es factible subcontratar y hay familias no cooperadoras que no pueden (o no desean) construir aportando mano de obra voluntaria. incidencia en enfermedades gastrointestinales. por que hay escasa confiabilidad en las mediciones (en los grupos experimental y de comparación). por exceso de supervisión en los créditos de construcción. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile.A. en estos diseños son indeterminables las variables independientes que se dejan de controlar. c) Impacto potencial del programa para influenciar sobre las políticas habitacionales a futuro. que impiden la substitución de materiales. microempresas) jardines infantiles. En el diseño cuasi experimental se supone a priori que el impacto es significativo. Los resultados de estos estudios son poco concluyentes. d) Dificultades de operación en el grupo experimental. salas de hospital. se comparan grupos en programas o contextos relativamente similares: programas de planificación familiar en clínicas similares. Santiago. En los programas de vivienda se han aplicado diseños cuasi experimentales para evaluar la construcción de casetas sanitarias y viviendas. con resultados variables. en tanto se lograría una mayor reducción de costos. higiene ambiental. se han utilizado para evaluar programas alternativos aplicados al mismo nivel o modalidad de enseñanza. el grupo asignado como experimental tiene mayor experiencia organizacional previa. en tanto sigan actuando otras variables exógenas no controlables durante la intervención. 1982). 7. los diseños evaluativos de tipo cuasi experimental en relación a lotes y servicios evidencian los siguientes resultados: a) Una mayor eficiencia en el grupo experimental.Por ejemplo. de la Barra 508. Según evaluaciones del Banco Mundial (Bamberger. of. ya que hay interferencia en la recolección de datos y. como cooperativas o minifundios. Por sus características de mayor institucionalización. barrios marginales y otros.

M.3. Veamos un ejemplo: el comportamiento histórico de una tasa de mortalidad está afectado por una serie de factores. VI. b) Implican un sólido desarrollo teórico previo de la estrategia de intervención. Paradojalmente. para su comparación con la diseñada por la acción programática. el modelo de regresión es meramente un ejercicio formal sin posibilidades prácticas de ser utilizado como retroalimentación en programas sociales.Los diseños cuasi experimentales han resultado poco determinantes en el registro de impactos en sectores productivos. este es el diseño evaluativo por excelencia para programas pilotos de rehabilitación conductual. En el sector justicia (o de rehabilitación social). Estos modelos son una variación de los diseños cuasi experimentales. Serie temporal La serie temporal es un tipo de diseño cuasi experimental que tiene como objetivo describir las tendencias seculares de un programa para poder compararlas con el comportamiento tradicional o prognosis de las variables dependientes objeto de la intervención programática. a intervenciones rehabilitadoras en base a meditación trascendental. para conceptualizar el modelo interrelacionado de variables independientes e intervinientes y su nexo con la dependiente. Los programas reducidos —de índole no gubernamental o proyectos— tienen limitaciones en sus datos para la aplicación de modelos estadísticos. las características del grupo objetivo facilitan la aplicación de diseños cuasi experimentales. VI.net 57 . este tipo de evaluación se ha aplicado a programas de estimulación y tratamiento en ambiente libre. que deben ser tomados en cuenta para juzgar el impacto de programas de prevención o control de la mortalidad infantil. (c) Este manejo estadístico debe tener un correlato con el manejo real. Consultores Asociados J. 7. que utiliza indicadores como empleo. Necesitan un alto grado de manipulación de las variables e implican la simulación de control de variables para incrementar la potencia explicativa de algunas variables independientes. 10. resultaría más fácil bajar significativamente —en base a programas maternoinfantiles— la tasa de mortalidad en Africa Central que en los países de Europa del Norte. pero presuponen una serie de requisitos: a) Necesitan una muy completa base de datos. de la Barra 508. En caso contrario. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. etc. Modelos de regresión. 1. El Agua S. of.11. Diseños semiformalizados. En este diseño debe tenerse evidencia empírica previa del comportamiento histórico de la o las variables dependientes. Santiago. ingreso o comercialización. 11. En general. dados los diferentes estadios de su transición demográfica.A. VI.

etc. of. la medición de las tasas de reinserción laboral es factible mediante estudios de seguimiento. la función de comportamiento de los problemas sociales y su relación con insumos (recursos humanos o financieros) o con la oferta de bienes y servicios de los programas sociales está en la base de las series temporales. predictores de reincidencia en reclusos que se encuentran en el medio libre. Por esto.net 58 .M. En el caso de existir sólo una medición "después" se puede reconstituir una celdilla "antes" a partir de preguntas retrospectivas para reconstituir el mecanismo causal anterior. o donde no es factible expresar la magnitud del problema en series estadísticas. expectativas de pobre desempeño) que pueden afectar al joven desocupado o a la mujer trabajadora.11. Aun así. Diseño no experimental antes-después. Este diseño implica una medición (o pre-test) antes de la aplicación de la intervención. Por lo tanto. En programas o proyectos de capacitación y empleo. por ejemplo. En la práctica. el impacto definitivo de la rehabilitación derivada de programas de intervención sólo es verificable con la disminución de las tasas de reincidencia. Consultores Asociados J. las conductas irregulares. generalmente. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. Santiago. Estos son. Es posible que la reinserción sea influenciada por la persistencia de exclusiones estructurales (estereotipos de género. Menos sencillo resulta pronosticar el comportamiento de una curva asociada a la variable dependiente (el problema objeto de programa) en sectores para los cuales se dispone de menos información. Frente a esta prognosis de la variable dependiente (o curva de demanda) se contrasta la oferta habitacional y su grado de éxito para cubrir o reducir parcialmente el déficit. muchos estudios evaluativos del impacto de programas sociales se pueden asimilar a la lógica de un diseño antes-después. Otro problema de las series temporales es que no siempre es posible el seguimiento de los resultados de un programa cuasi experimental después del post-test. VI. por ejemplo. constituida por el crecimiento vegetativo de familias.A. un estudio sobre el impacto de erradicación de pobladores en el que se detecta la percepción que tiene los pobladores después de la intervención (erradicación) que se contrasta adicionalmente con la situación y niveles de satisfacción y acceso a equipamiento comunitario previos al traslado. de la Barra 508. pero conceptualmente tal relación es una interrogante sólo parcialmente resuelta por la investigación aplicada en el área. 2. a lo que se puede agregar la obsolescencia habitacional y el déficit de arrastre de la demanda histórica no satisfecha. 7. tal es el caso de la salud mental. El Agua S. la identidad cultural. la metodología sugerida es el trabajo con predictores confiables de la conducta futura como. de alto costo y debe añadirse que la eventual reinserción puede ser producto no tanto del programa de capacitación sino de factores situacionales posteriores a la intervención. en el cual es factible describir una curva de demanda de soluciones habitacionales.Un procedimiento similar se puede aplicar en el sector vivienda.

Una limitante del control estadístico reside en que no aísla el efecto de autoselección que podría subyacer en el grupo de beneficiarios. of. debería hacerse en relación a un programa estatal. cuidando que esta comparación se refiera a una población con déficit relativamente similar. para establecer un control estadístico adecuado de las variables independientes. ya que ha revelado —por los avances de la informática— una buena relación costo-efectividad y gran rapidez en el tiempo. por ejemplo.M.11. o algunos niveles determinados por informantes claves o expertos. posiblemente.11. programas y proyectos de educación sexual o salud familiar. Un ejemplo de ello está en la evaluación de un programa de tratamiento del alcoholismo en que se rehabilita un porcentaje de la población atendida. el más factible para aplicar en programas y proyectos que incorporen estrategias de intervención estandarizadas. Las variables intervinientes se pueden mantener constantes mediante un control estadístico. Santiago. Consultores Asociados J. Este diseño no se puede contrastar con un diseño "antes". Una forma de mejorar la relevancia de los diseños "después con grupo de comparación" es el uso de estudios transversales. Por extensión. La aplicación de esta modalidad de diseño evaluativo se ha popularizado bastante. relatos o memorias que. Naturalmente. VI. los estándares internacionales. Son adaptables a programas institucionalizados. pero desconociendo el porcentaje de incidencia del grupo en riesgo 59 El Agua S. VI. especialmente en la entrega de conocimientos. de la Barra 508. Si el programa tiene bastante tiempo funcionando y es de cobertura relativamente amplia. en la práctica.net . 7.A. el evaluador debe disponer de un bagaje teórico interpretativo sobre el problema objeto. donde las comparaciones son realizadas una vez terminada la intervención. la comparación de un programa alternativo de reconstrucción de viviendas después un desastre natural. que disponen de datos regulares y estables en el tiempo. El diseño "después" no tiene (o no pretende tener) grupo de comparación.Este tipo de diseño es. por el impacto del programa con el de otro programa o intervención paralela. o sea.3. Otros grupos de contrastación pueden ser una comuna vecina. y en la muestra se registra información sobre el mayor número de variables independientes posibles. el ajuste estadístico resulta bastante adecuado. constituyen apreciaciones asimilables a registros "después" en el diseño experimental. Diseño después. Por ejemplo.4. Diseño después con grupo de comparación. Se contrastan muestras tanto de participantes como no participantes de un programa. la que puede ser suplida por la comparación de la celdilla "después". se pueden incluir en esta modalidad descripciones de resultados de programas. La dificultad que plantea este diseño es su carencia de una medición "antes". Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile.

son de uso creciente en proyectos del Banco Mundial (World Bank 1998) El Agua S. Los indicadores característicos de evaluación de calidad son: Oportunidad de atención. of. Es el caso de muchos programas ejecutados por gobiernos locales. un diseño con un grupo de comparación. lo que no hace posible fijar líneas base de comparación del impacto. el diseño "después" presenta una promisoria línea de desarrollo en la medida en que se logren diseñar pautas de evaluación de impactos validadas por jueces independientes. Santiago. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. y como producto de la implementación de una serie de programas. Si los ítems de estas pautas de evaluación ex post resultan válidos y confiables. Además..net 60 . de la Barra 508.A. expedición y otros aspectos desde la perspectiva del cliente. Los actores en la determinación de indicadores de calidad de la atención son beneficiarios/as. Ello significa. Continuidad de la prestación. Comodidad de locales. Este diseño es útil en áreas en que no se conoce mucho la problemática y sin información confiable. 7. en general Indicadores que reflejen satisfacción del usuario10 y son especialmente pertinentes para detectar diferencias. es factible recurrir a datos nacionales anteriores al programa o tomar como referencia otras intervenciones de programas similares. Esta alternativa sólo es factible después del transcurso de varios años.en el período "antes". Al desconocer la línea base de inicio del programa. sesgos o estereotipias de género o por discriminación social 10 Aunque en América Latina solo se están desarrollando recientemente. sino incorporar indicadores de facilidades de acceso. Precisión en la intervención.M. de hecho. Consultores Asociados J. Mas allá de sus limitaciones. También serían asimilables a este diseño los programas de capacitación que apuntan al desarrollo organizacional o comunitario. Actualmente se enfatiza la necesidad que los programas sociales tengan servicios de calidad apropiada. Es posible diseñar una serie temporal para graficar la tendencia secular y de allí evaluar los resultados obtenidos sólo con el "después". el porcentaje de logro puede ser tanto espectacular como magro. Trato cordial. La evaluación de calidad según usuarios Una variante de la evaluación “después” se orienta a evaluar calidad de bienes y servicios según la percepción de usuarios. Disminuciones de tramites. lo que permitiría definir una curva de impacto en relación a la curva histórica de demanda (línea base). por organizaciones de base social o de carácter no gubernamental. podrían ser utilizados como una forma operacional de evaluación que obvia las limitaciones de discrecionalidad o subjetividad derivadas de los informes de actividades o relatos de experiencias de proyectos. tomando en consideración no sólo indicadores de evaluación de cobertura y costo.

opero necesariamente subjetivo. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. es tipo de evaluación muy común para la acreditación de instituciones u organizaciones para certificar “sellos” de calidad ambiental. (Briones. Consultores Asociados J. Las evaluaciones iluminativas destacan variables grupales. Son especialmente aptas para programas no gubernamentales de pequeña escala y con un fuerte componente participativo. Esto último por el necesario uso de algunas técnicas cualitativas.enfatiza la interpretación de transformaciones subjetivas en los beneficiarios y los procesos interactivos subyacentes en tales transformaciones. La evaluación iluminativa o cualitativa tiene variantes internas en función del grado de complemento o reemplazo con que se sitúan frente a la evaluación tradicional. Enfatizan. VI. afectivo. Sus sostenedores critican el excesivo énfasis en la evaluación clásica de resultados. luego mas la aplicación de cánones cuantitativos solo cabe un juicio especializado. La Critica Artística presume que la evaluación es un proceso tan intuitivo y delicado como la apreciación artística. 7. en contraste a la opción que prima en los diseños experimentales. en la detección de cambios en los diferentes planos de la conducta humana (cognitivo. La evaluación cualitativa esta condicionada por el tipo de programa o proyecto a evaluar. Diseños cualitativos La evaluación cualitativa -también llamada "iluminativa". El énfasis está en el proceso de aprendizaje colectivo del grupo de beneficiarios. la evaluación de base a Acreditación se basa en una apreciación subjetiva pero sujeta a criterios preestablecidos.net 61 . que aparte de objetivos directos se amplía a la utilidad global (incluyendo efectos o externalidades) del programa o proyecto. el cual puede situarse en algún de los modelos reseñados en el Cuadro 9. o similares. 1991). coinciden en ir más allá del diseño experimental y sus variantes o de incorporar a los beneficiarios en la gestión del proyecto o programa. Santiago. etc. de la Barra 508. Todas ellas.). Considerando el énfasis en variables subjetivas en la evaluación de calidad. que deja en la penumbra el funcionamiento de procesos microsociales de cambio actitudinal y conductual (Richards.A. 12.M. mediante el uso de técnicas de investigación cualitativa. sin embargo. académica. organizacional. 1985). que no consideran factores comunitarios sino variables individuales. of. psicomotor.Los indicadores de calidad para tener sentido en la toma de decisiones necesitan de una disponibilidad continua para registrar variaciones porcentuales en niveles de calidad según usuarios. La forma más flexible de evaluación cualitativa es la llamada Libre de Objetivos. que depende de una evaluación comprehensiva. El Agua S. se deberían considerar dos condiciones: ser oportuna para la toma de decisiones del programa o proyecto y tener costos razonables para su generación y administración.

luego se desarrolla un método forense para evaluar el proyecto. esta modalidad tiende a generalizarse como forma rápida y eficiente de priorización y selección de proyectos sociales en pequeña escala. de la Barra 508. El Agua S. Las estrategias evaluativas enfatizan las transformaciones subjetivas de los usuarios de proyectos y el proceso de aprendizaje y pedagogía grupal que se deriva de la misma evaluación. Consultores Asociados J. a favor o en contra de la iniciativa. el género.). un criterio costo-efectividad. Emergencia o Solidaridad Social. es probable que en sus inicios estos temas necesiten enfoques cualitativos. of. la relación producto-demanda. 1993b). de hecho. la experiencia del ejecutor y la participación de los beneficiarios. las temáticas emergentes son. las ETS o el SIDA.M. por ejemplo. se tiende a optar por los de menor costo unitario. Específicamente. la idoneidad de los jueces y la ponderación relativa de las subdimensiones que componen la pauta de diseño. La limitante principal de esta modalidad de evaluación es la validez que merecen las dimensiones de evaluación. Santiago. la educación ambiental. la identidad cultural. en la medida en que frente a la disyuntiva de elegir entre varios proyectos de buena calidad.net 62 . etc. talleres de aprendizaje o refuerzo escolar en la enseñanza básica. También se aplica en la evaluación del impacto ambiental en proyectos de inversión. 7.A. el presupuesto. En este campo. por la escasa formalización de las estrategias de intervención. por el escaso presupuesto asignado a algunas líneas de proyectos. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. Para ello utiliza un variado espectro de técnicas cualitativas que pueden ser aplicadas en evaluaciones participativas (entrevistas grupales. Tales aproximaciones pueden ser aplicadas directamente en proyectos sociales locales. dinámicas. Las pautas de evaluación de los Fondos de Inversión. Algunas evaluaciones cualitativas se han aplicado a programas no convencionales de educación preescolar. la justificación de la propuesta. La Evaluación Adversaria se basa en la consideración que la evaluación de proyecto es un debate de opiniones contrapuestas. o de la cooperación internacional. constriñen al evaluador a aplicar. juegos proyectivos. educación sexual. A pesar de estas objeciones. proyectos municipales o descentralizados. la Evaluación Transaccional es una conciliación de diversos actores y enfoques de evaluación. en la pauta de evaluación de fondos de inversión se priorizan dimensiones como la calidad de la presentación. Por ultimo.El uso de expertos en la evaluación de acreditación Dentro de la evaluación de acreditación es frecuente la recurrencia a jueces o expertos que se apoyan en escalas multidimensionales que ponderen los diferentes componentes del diseño del proyecto: este es el procedimiento utilizado para los proyectos cuyo financiamiento proviene de fondos de inversión. por lo que se “transa “un esquema negociado de evaluación entre los diferentes actores involucrados en la gestión e impactos del proyecto. atención primaria en salud y en general a programas de capacitación y educación popular. (ILPES.

of. Consultores Asociados J.M. de la Barra 508.A. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. El Agua S.La utilidad de la evaluación cualitativa se refuerza cuando es usada como complemento de evaluaciones basadas en técnicas costo-beneficio o de impacto. Santiago.net 63 . 7. o centradas en cuestionarios o resultados expresados en bienes o servicios provenientes de fuentes estadísticas.

Guillermo (1991). Fondos de inversión social en América Latina. Santiago. Sanín. Santiago.M. ILPES (1994). Proyectos de desarrollo de la mujer. Métodos de análisis prospectivo: reseña y su utilidad en proyectos de inversión. Santiago. Universidad Católica. LC/IP/L88. World Bank Staff Working Papers Nº 549. de la Barra 508. Costos nacionales diferenciales de localización de viviendas sociales básicas.C. OPS (1986). LC/IP/L91. Bases metodológicas para la programación y administración eficiente de la administración pública. Evaluation of sites and services projects. Santiago.C. Evaluación de programas sociales. preparación y evaluación de proyectos ambientales. Wurgaft. Evaluation of cultural action.114. ILPES (1993a). Washington D. 7. Howard (1985). FNUAP (1988). Guía metodológica general para la preparación y evaluación de proyectos de inversión social. Santiago.BIBLIOGRAFÍA Bamberger. Washington D. Santiago. Santiago. Manual sobre el enfoque de riesgo en la atención maternoinfantil. Directrices del FNUAP relativas a la formulación y la evaluación preliminar de proyectos. Michael (1982). LC/IP/L 81. Richards. Santiago. Héctor (1995). Editorial Trillas. of. FOSIS (1992). Instituto de Economía. LC/IP/L. Santiago. ILPES (1993b). PREALC. Guía para la formulación de proyectos. MacMillan. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. El Agua S. ILPES.A. Consultores Asociados J. José (1993). CIAPEP (1985). Londres. Manual metodológico de identificación. Briones. Santiago. CEPAL (1984). Serie PALTEX Nº 7. IBRD.net 64 . Bogotá.

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