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CURSO NACIONAL GUIA

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1.1 Cobertura y eficiencia
del sistema educativo

Actividades

1. Consulte el cuadro “Educación primaria, Repúbli-
ca Mexicana”, en “Principales indicadores de la edu-
cación básica” (Lecturas, p. 68), y anote los datos que
faltan en el cuadro 3.1. Represente después los datos
anteriores en una gráfica.
Observe la gráfica y conteste las siguientes pregun-
tas: ¿Cuál es la tendencia de la matrícula en los últi-
mos años? ¿A qué cree que se deba esta situación?

2. Elabore un ejercicio similar con los datos de su
escuela, zona o sector donde labora (véase el cuadro
3.2) y represente los datos en una gráfica.
Observe la gráfica y conteste las siguientes pregun-
tas: ¿Cuál es la tendencia de la matrícula en su escue-
la, zona o sector? ¿Es similar o es distinta de la ten-
dencia que se presenta a nivel nacional? Argumente.

3. Consulte nuevamente el cuadro “Educación
Primaria, República Mexicana”, en “Principales
indicadores de la educación básica” anote la matrí-
cula que se señala. Observe el ejemplo y complete el
cuadro 3.3.

Represente en una gráfica los porcentajes obteni-
dos. Analice después la gráfica y conteste las siguien-
tes preguntas:

• ¿Qué nos dicen estos resultados?

GUIA Curso Nac Directivos

25:3:1905, 1:37 AM

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36

Primer Curso Nacional para Directivos de Educación Primaria○

• ¿Existe alguna similitud con el comportamiento de
la matrícula en su zona o escuela? ¿A qué se debe?

4. Con base en los resultados obtenidos en los ejerci-
cios anteriores y la lectura del texto “Educación bási-
ca” (Lecturas, pp. 71-82) elabore y escriba sus conclu-
siones, a partir de las siguientes preguntas:

• ¿Cuál es la dimensión de los problemas de ac-
ceso y cobertura?
• ¿Cuáles son las poblaciones específicas que tie-
nen mayores dificultades para ingresar a la escue-
la primaria? ¿En qué consisten esas dificultades?
• ¿Qué otros factores influyen en el comportamien-
to de la matrícula?
• ¿Cuáles de estos factores considera que influyen
en el comportamiento de la matrícula de su es-
cuela o zona(s) a su cargo?

1.2 Calidad de los resultados educativos

5. Analice el flujo de matrícula de una generación de
alumnos (ciclos 1993-1994 a 1998-1999) que presenta
la figura 3.1.

Ejemplo para calcular los alumnos que no transitan
al siguiente grado:

Se obtiene la diferencia entre
2 793 231 – 2 602 732 = 190 499
(Niños de primer grado que no transitaron al siguien-

te grado)

6. Considere el ejercicio anterior y con base en su
experiencia escriba sus conclusiones. Los siguientes
puntos pueden servirle de guía:

• ¿En qué grados escolares es mayor el número
de alumnos que no pasan al siguiente grado?
¿A qué se debe?
• ¿En qué grado escolar se observan menos pro-
blemas en la transición? ¿Cuáles son las posi-
bles causas?
• 704 218 niños de nuevo ingreso + 310 610 repe-
tidores de primer grado no terminan la educa-
ción primaria en los seis años escolares. ¿Cuá-
les son las causas de este problema y cuáles sus
consecuencias? Argumente.
• Los niños y niñas que terminan su educación
primaria en los seis años previstos, ¿logran el
aprendizaje de los contenidos básicos de apren-
dizaje que se proponen para ellos? Argumente.

7. Con base en el ejemplo anterior y con los datos
del sector, zona o escuela analice el flujo de la matrí-
cula en su ámbito de acción de una generación.

8. Realice los siguientes ejercicios con la finalidad de
representar en un mapa de la República Mexicana los
índices de reprobación del ciclo escolar 1997-1998
de cada uno de los 32 estados.

a) Consulte la información del cuadro 3.4, “Índi-
ce de reprobación por entidad” (p. 39) y com-
plete la información del cuadro 3.5 (p. 40).

Cuadro 3.2

Año escolar

1995-1996 1996-1997 1997-1998 1998-1999 1999-2000

Matrícula total

(escuela, zona o sector)

Cuadro 3.1

Año escolar 1970-1971 1980-1981 1990-1991 1995-1996 1996-1997 1997-1998 1998-1999

Matrícula total

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La calidad de la educación primaria y la gestión escolar

37

Para ello ordene de mayor a menor los por-
centajes de reprobación de cada uno de los
estados de la República.
b) Obtenga la desviación estándar.* Para el cálcu-
lo de la desviación estándar, siga estos pasos:
eleve al cuadrado el porcentaje de reprobación
de cada estado y después sume los resultados
de cada columna y anótelo al final. Use para
este cálculo el cuadro 3.6 (p.41).

Aplique la fórmula de la desviación estándar.

• Obtener la sumatoria (Σ) de los promedios de
reprobación (x) y la sumatoria (Σ) de éstos ele-
vados al cuadrado (x2

). Con estas sumas proce-
da a calcular la desviación estándar, con la si-
guiente fórmula:

Ds = ( Σx2

) _ Σx 2

n

n

• Al aplicar la fórmula obtenemos:

Ds = ( ) _ 2

=

32

32

Ds = – = 7.36 = 2.714

c) Con el valor de la desviación estándar (2.71) se
calculan los cuatro estratos.

Primer estrato: Las entidades que se localizan en la
tabla por arriba del resultado de la suma de la media
nacional (7.12)** más una desviación estándar (2.71).

7.12 + 2.71 = 9.8

Segundo estrato: Las entidades que se localizan en
la tabla entre el resultado anterior y la media nacional.

7.12

Tercer estrato: Las entidades que se localizan de-
bajo de la media nacional y la diferencia entre la
media nacional (7.12) y la desviación estándar (2.71).

7.12 – 2.71 = 4.4

Cuarto estrato: Las entidades que se localizan aba-
jo del resultado anterior.

Con los valores obtenidos, separe las entidades en
los cuatro estratos (cuadro 3.7, p. 42) e ilumínelos en
el mapa de la República Mexicana (p.43).

9. Elabore algunas conclusiones a partir de los resul-
tados que se observan en el ejercicio anterior y las
siguientes preguntas:

• ¿Cuáles son los estados de la República que pre-
sentan los más altos índices de reprobación?
¿Cuáles son algunas de las posibles causas?
• ¿Qué acciones se deben llevar a cabo en la es-
cuela para reducir los altos índices de reproba-
ción en estas entidades?
• ¿Qué tendencia podríamos esperar en los próxi-
mos ciclos escolares?
• ¿Qué otras fuentes de información pueden usarse
para conocer mejor las causas de este problema?

* La desviación estándar es una medida de dispersión que nos permite representar todas las diferencias individuales de los valores mayores o
menores con respecto a la media aritmética.
** La media nacional permite caracterizar los valores sólo en dos niveles (estratos), más que o menos que la media aritmética. La desviación
estándar permite indicar el mayor o menor grado en que están dispersos los datos respecto de la media aritmética. (4 estratos) Para este caso los
rangos que se usan son: muy alto, alto, medio y bajo.

GUIA Curso Nac Directivos

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38

Primer Curso Nacional para Directivos de Educación Primaria○

Cuadro 3.3

Ciclo escolar

Matrícula

Diferencia con la matrícula

Resultado

%

total de 1998-1999

de la diferencia

1990-1991

14 401 558

14 640 000e

- 14 401 558 =

238 442

1.62

1991-1992

1992-1993

1993-1994

1994-1995

1995-1996

1996-1997

e

Estimado ciclo escolar 1998-1999.

Figura 3.1

Flujo de la matrícula nacional

Generación 1993-1994 a 1998-1999

Fuente: SEP (1999), Informe de labores 1998-1999 (anexo).

Total de egresados 2 089 013

94.8 %

2 137 123

94.8 %

48 110

117 722

115 773

147 430

84 684

190 499

No terminaron la educación primaria en 6 años

Ciclo escolar

1998 – 1999
Sexto grado

2 254 845

95.1 %

1997 – 1998
Quinto grado

2 370 618

94.1 %

1996 – 1997
Cuarto grado

2 518 048

96.7 %

1995 – 1996
Tercer grado

2 602 732

93.2 %

1994 – 1995
Segundo grado

2 482 621 + 12.6 % repetidores
2 482 621 + 310 610 =
2 793 231

1993 – 1994
Tercer grado

704 281

24.95 %

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La calidad de la educación primaria y la gestión escolar

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Cuadro 3.4

Índice de reprobación por entidad (ciclo escolar 1997-1998)

Núm.

Entidad

Matrícula

Reprobación (%)

1

Aguascalientes

143 676

5.1

2

Baja California

322 696

5.1

3

Baja California Sur

57 502

5.5

4

Campeche

108 690

10.8

5

Chiapas

723 361

12.4

6

Chihuahua

431 833

6.2

7

Coahuila

308 059

3.0

8

Colima

76 874

5.8

9

Distrito Federal

1 047 248

3.8

10

Durango

235 037

6.9

11

Estado de México

1 853 466

5.0

12

Guanajuato

762 361

7.8

13

Guerrero

553 859

13.0

14

Hidalgo

374 620

7.6

15

Jalisco

965 038

5.5

16

Michoacán

691 828

9.6

17

Morelos

216 804

4.1

18

Nayarit

140 463

4.7

19

Nuevo León

454 063

3.7

20

Oaxaca

625 380

13.1

21

Puebla

815 455

8.0

22

Querétaro

220 189

7.1

23

Quintana Roo

120 624

8.6

24

San Luis Potosí

380 461

9.4

25

Sinaloa

361 016

6.8

26

Sonora

298 496

5.6

27

Tabasco

310 060

7.7

28

Tamaulipas

359 939

5.2

29

Tlaxcala

140 626

4.4

30

Veracruz

1 064 123

9.8

31

Yucatán

253 546

10.4

32

Zacatecas

230 404

6.2

* Fuente: SEP (1998), Informe de labores 1997-1998.

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Primer Curso Nacional para Directivos de Educación Primaria○

Cuadro 3.5

Índice de reprobación por matrícula

Núm.

Entidad

Matrícula

Reprobación (%)

1

Oaxaca

625 380

13.1

2

Guerrero

13.0

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

31

32

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La calidad de la educación primaria y la gestión escolar

41

Cuadro 3.6

Desviación estándar del índice de reprobación

Núm.

Entidad

Reprobación (%)

x2

1

Oaxaca

13.1

171.61

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

31

n = 32

Suma

Σx =

Σx =

x

Media nacional

7.12

GUIA Curso Nac Directivos

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Primer Curso Nacional para Directivos de Educación Primaria○

Ejemplos

Rojo

MUY ALTO

Amarillo

ALTO

Azul

MEDIO

Verde

BAJO

Cuadro 3.7

Índice de reprobación por estrato

Núm.

Entidad

Reprobación %

1

Oaxaca

13.1

2

Guerrero

13.0

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

31

32

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La calidad de la educación primaria y la gestión escolar

43

Sonora

Sinaloa

Durango

Zacatecas

San

Luis

Potosí

Tamaulipas

V

e

r

a

c

r

u

z

Yucatán

Campeche

Quintana

Roo

Chiapas

Belize

Guatemala

Tabasco

Oaxaca

Guerrero

Michoacán

Colima

Nayarit

Ags.

Guanajuato

Hidalgo

Puebla

Mor.

Tlax.

D.F.

Estado

de México

B

a

ja

C

a

lifo

rn

ia

S

u

r

G

o

lfo

d

e C

alifo

rn

ia

O

céan

o

P

acífico

Baja California

Jalisco

Chihuahua

Coahuila

Nuevo

León

Golfo de México

Estados Unidos de América

Q

uerétaro

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44

Primer Curso Nacional para Directivos de Educación Primaria○

10. Calcule el número de alumnos reprobados en cada
uno de los ciclos escolares que se presentan apoyán-
dose en los datos de la tabla “Educación primaria,
República Mexicana”, en: “Principales indicadores de
la educación básica” (use el cuadro 3.8).

11. Complete el cuadro 3.9 apoyándose en los datos
de la tabla “Educación primaria, República Mexica-
na”, en “Principales indicadores de la educación bá-
sica”; considere los últimos cinco ciclos escolares.*

Ejemplo: 2 817 126 x 0.068 = 191 564

Represente la información gráficamente y contes-
te: ¿Qué le dicen estos resultados?

12. Complete el cuadro 3.10 apoyándose en las esta-
dísticas de su escuela, zona o sector de los últimos
tres ciclos escolares.

13. Con base en la información del cuadro anterior,
reportes, informes y su experiencia conteste las si-
guientes preguntas:

• ¿En qué grado se observa mayor reprobación du-
rante estos ciclos escolares? ¿Cuáles son las po-
sibles causas?

* Para este ejercicio use la diferencia de 100% menos el porcentaje de transición que aparece en la tabla. Este porcentaje es relativo ya que
incluye repetidores y otros que seguramente no reprobaron, sino sólo cambiaron de domicilio.

• ¿En qué ciclo escolar se observa mayor número
de reprobados de todos los grados? ¿Cuáles son
las posibles causas?
• ¿Cuáles son los problemas de aprovechamiento
escolar más comunes que influyen en la repro-
bación? ¿En cuáles puede intervenir la escuela
para disminuir la reprobación?

14. Identifique y escriba las tesis principales del tex-
to “Repetición escolar: ¿falla del alumno o falla del
sistema”, de Rosa María Torres (Lecturas, pp. 83-95),
a partir de los siguientes preguntas:

• ¿Cómo se manifiesta el problema de la reproba-
ción en otros países?
• ¿Con qué factores se relacionan los altos índi-
ces de reprobación escolar?
• ¿Por qué la repetición no se percibe, en gene-
ral, como un problema?
• ¿Qué factores internos a la escuela están rela-
cionados con el problema de la reprobación?

15. Con base en las conclusiones de los ejercicios an-
teriores, las tesis centrales del texto de Rosa María To-
rres y su experiencia en la función que desempeña,
proponga y escriba una estrategia para prevenir el pro-
blema de la reprobación en su escuela, zona o sector.

Cuadro 3.8

Ciclo escolar

Matrícula total

Reprobación (%)

Número de alumnos reprobados

1990 – 1991

14 401 588

10.1

1 454 560

1991 – 1992

1992 – 1993

1993 – 1994

1994 – 1995

1995 – 1996

1996 – 1997

1997 – 1998

1998 – 1999

Total

GUIA Curso Nac Directivos

25:3:1905, 1:38 AM

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La calidad de la educación primaria y la gestión escolar

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1.3 Equidad y atención a la diversidad

16. Lea el texto ”La desigualdad en la calidad de la
educación primaria”, de Sylvia Schmelkes (Lecturas,
pp. 97-108), identifique y escriba las ideas centrales,
con el apoyo de las siguientes preguntas.

• ¿Cuál es la finalidad general y los propósitos de
este estudio?
• ¿Cuáles son los problemas fundamentales de la
oferta y demanda educativa?
• ¿Cuáles son los problemas que se destacan con
el análisis de los resultados de las pruebas de

competencias para la vida? Mencione algunas
implicaciones sobre la atención a los alumnos
con mayores problemas de aprendizaje.
• ¿Cuáles son algunas de las implicaciones deri-
vadas de la política educativa que afectan los
resultados educativos?
• ¿Qué problemas tienen que ver con el trabajo de
los maestros y cuáles con la función directiva?

17. Con el apoyo de las boletas escolares, analice los
resultados del aprovechamiento escolar del primero
y segundo bimestre de una escuela, detecte a 12 alum-
nos con problemas de rezago (dos de cada grado), y

Cuadro 3.10

Número de alumnos repetidores

Ciclo escolar

1996-1997

1997-1998

1998-1999

Totales

Primer grado

Segundo grado

Tercer grado

Cuarto grado

Quinto grado

Sexto grado

Total

Cuadro 3.9

Número de alumnos reprobados a nivel nacional

Ciclo escolar Primero Segundo Tercero Cuarto

Quinto

Sexto Totales

1990 - 1991 191 564

1991 - 1992

1992 - 1993

1993 - 1994

1994 - 1995

1995 - 1996

1996 - 1997

1997 - 1998

1998 - 1999

Totales

GUIA Curso Nac Directivos

25:3:1905, 1:38 AM

45

46

Primer Curso Nacional para Directivos de Educación Primaria○

entrevístese con los profesores de cada grupo para
indagar las posibles causas.

• ¿Es repetidor?, ¿en qué grado o grados?
• ¿En qué asignaturas tiene mayores problemas de
rezago?, ¿a qué se debe?
• ¿Tiene el profesor alguna propuesta de atención
para sus alumnos que presentan problemas de
reprobación?, ¿en qué consiste?

Registre las respuestas de los profesores (use para
ello un cuadro similar al 3.11).

18. Con base en las ideas centrales que obtuvo del
texto de Sylvia Schmelkes y de la información reca-
bada en su entrevista con los maestros, para ello con-
sidere los siguientes puntos.

• ¿Coinciden las calificaciones registradas en las
boletas con las apreciaciones de los maestros
que entrevistó?
• ¿Qué tipos de indicaciones u orientaciones se
reciben de las autoridades para contrarrestar este
problema?

• Como director o supervisor ¿Qué sugiere o pro-
pone hacer con los niños y las niñas con riesgo
de fracaso escolar?

Tema 2. Factores externos
e internos al sistema educativo
que influyen en la calidad
de los resultados educativos.
El papel de la escuela y del maestro

Actividades

19. Elabore una lista de los problemas más comunes
que enfrenta su escuela, zona o sector.

20. Lea el texto “La calidad parte del reconocimiento
que hay problemas”, de Sylvia Schmelkes, y realice
las siguientes actividades:

a) Subraye las ideas que se relacionan con la lista
de problemas que elaboró.
b) Clasifique la lista de problemas que elaboró en
la actividad anterior: a) Problemas que pueden
ser resueltos desde el ámbito de acción de la

Cuadro 3.11

Alumno(a)

Pregunta 1

Pregunta 2

Pregunta 3

GUIA Curso Nac Directivos

25:3:1905, 1:38 AM

46

La calidad de la educación primaria y la gestión escolar

47

escuela y b) problemas que no pueden ser re-
sueltos desde el ámbito de acción de la escuela
(use el cuadro 3.12).
c) Establezca y redacte sus conclusiones a partir
de las siguientes preguntas:

• ¿Por qué algunos problemas NO pueden ser re-
sueltos desde la escuela?

• De los problemas que pueden ser resueltos por
la escuela, ¿cuáles se relacionan con las formas
de enseñanza?, ¿Cuáles se relacionan con el co-
nocimiento y manejo de los programas? ¿Cuá-
les con las formas de organización y funciona-
miento de la escuela?
• ¿Cuál es el papel del director y del supervisor
frente a estos problemas?

Cuadro 3.12

Clasificación de los problemas de la escuela

Lista de los “problemas

Problemas que pueden ser

Problemas que no pueden

más comunes” que enfrenta

resueltos desde el ámbito

ser resueltos desde el ámbito

la escuela

de acción de la escuela

de acción de la escuela

GUIA Curso Nac Directivos

25:3:1905, 1:38 AM

47

48

Primer Curso Nacional para Directivos de Educación Primaria○

21. Consulte el libro de asistencias de una escuela de
su sector, zona o de la propia, registre en un cuadro
las faltas registradas de los profesores en los cuatro
primeros meses de labores, y reflexione sobre los si-
guientes puntos:

• ¿A qué se deben las inasistencias de los profeso-
res y de las profesoras?
• ¿Afectan las inasistencias de los profesores y profe-
soras al aprendizaje de los alumnos? Argumente.

22. Lea el texto “La precariedad institucional de las
escuelas: de la imagen a las políticas”, de Justa
Ezpeleta y Eduardo Weiss (Lecturas, pp. 109-120), y
escriba las ideas centrales con base en las siguientes
preguntas:

• ¿A qué se debe el ausentismo de los maestros?
• ¿Cuál es el papel del supervisor y de los direc-
tores frente al ausentismo de los maestros? ¿En
cuántas ocasiones se han suspendido labores
en su escuela, zona o sector? ¿Cuáles son las
causas?
• ¿A cuántas faltas tiene derecho un maestro y como
las administra en la realidad de la escuela?
• ¿Qué condiciones favorecen el arraigo del maes-
tro y la permanencia del maestro en la escuela?
• ¿Cuáles son las repercusiones del ausentismo de
los maestros?

23. A partir de la consulta del libro de registros de
asistencia y las ideas centrales del texto, escriba sus
conclusiones considerando las siguientes preguntas:

• ¿De qué manera estos problemas afectan el
aprendizaje de los alumnos?
• Además de afectar el aprendizaje de los alum-
nos, ¿qué otras repercusiones tiene el ausentismo
de los maestros? Argumente.

24. Con la lectura del texto “Horarios, tiempos y for-
mas de enseñanza”, de Justa Ezpeleta y Eduardo Weiss
(Lecturas, pp. 121-123), y la información de la activi-
dad anterior, redacte algunas sugerencias o recomen-
daciones para resolver estos problemas. Para ello con-
sidere las siguientes preguntas:

• ¿Cómo mejorar la organización de la escuela,
de tal manera que el tiempo de enseñanza se
aproveche más?
• ¿Cuál es el papel del director en la organiza-
ción y funcionamiento de la escuela?

25. Conteste la siguiente pregunta: ¿Qué caracte-
rísticas deberá tener la función directiva para que
apoye a la escuela en el cumplimiento de su tarea
fundamental? Enumérelas y argumente cada una
de ellas.

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