P. 1
banco central de venezuela

banco central de venezuela

|Views: 129|Likes:
Publicado porkriseil

More info:

Published by: kriseil on Mar 30, 2011
Copyright:Attribution Non-commercial

Availability:

Read on Scribd mobile: iPhone, iPad and Android.
download as DOC, PDF, TXT or read online from Scribd
See more
See less

03/30/2011

pdf

text

original

Pasamos de inmediato a dejar planteado nuestro esquema déla administración pública nacional, dentro del cual trataremos de ubicar

al Banco Central de Venezuela, una vez alcanzado nuestro objetivo principal: I. Administración central: - Despacho del Presidente. - Ministros. - Comisionados presidenciales. - Oficinas centrales de la presidencia de la República. - Procuraduría General de la República. II. Administración con autonomía funcional: - Fiscalía General de la República. - Contraloría General de la República. - Consejo de la Judicatura - Consejo Supremo Electoral. III. Administración descentralizada funcionalmente: 1.- Personas jurídicas de Derecho Público estatales. 1.1.- Establecimientos públicos institucionales. 1'2.-Establecimientos públicos corporativos (sólo universidades nacionales). 1.3.- Establecimientos públicos asociativos. 2.- Personas jurídicas estatales de Derecho Privado. 2.1.- Fundaciones. 2.2.- Asociaciones civiles. 2.3.- Empresas del Estado. Consideraciones sobre la naturaleza jurídica del Banco Central de Venezuela I ] S77 En la primera parte de nuestro esquema se encuentran aquellos órganos carentes de personalidad jurídica y estructurados jerárquicamente, los cuales conforman la administración pública nacional central. La segundaparte está referida a aquel conjunto de órganos de la administración pública nacional, que sin tener personalidad jurídica propia, no dependen jerárquicamente del Presidente de la República ni de los órganos que forman la administración central, ni de los órganos de los demás poderes del Estado: legislativo o judicial. En nuestra tercera y última parte ubicamos a aquellos órganos a los cuales se ha dotado de personalidad jurídica propia, distinta a la República, así como de patrimonio propio, separado del patrimonio de la República y tienen atribuidas una serie de funciones públicas. En relación a estos últimos, lo hemos clasificado en estatales y no estatales, atendiendo a su integración o no a la estructura general del Estado, siendo los • estatales los únicos que pueden considerarse como formando parte de la administración pública. Excluidos entonces a los colegios profesionales, las academias nacionales y las iglesias, en razón de que se trata de personas jurídicas no estatales, de allí el paréntesis (sólo universidades nacionales) en relación a los establecimientos públicos corporativos.

que se venía haciendo sentir cada vez con más fuerza: . Banco Central de Venezuela es un establecimiento público asociativo. una vez que se haya determinado su condición de persona pública integrante de la administración nacional el. La doctrina. en donde la Banca Central aparecía como medio eficaz para la estabilidad monetaria y la restitución de la confianza en el dinero y la banca.Derecho Público estatal.hacen que comience a hablarse de empresas públicas. la creación del Banco Central de Venezuela responde a la satisfacción de una necesidad colectiva. vamos entonces a tratar de determinar su condición de empresa pública y ver dentro de cuál categoría se ubica. como eran fundamentalmente las actividades creadoras de la riqueza -actividades de producción. sino que responde a una necesidad surgida de la realidad histórica por la que atravesaba el país. que en un principio mostraba un abierto rechazo hacia la noción. determina que existen varias categorías de empresas públicas. en cambio. En efecto.de producción industrial La creación del Banco Central de Venezuela no obedece a un capricho del gobierno. Siendo que el Banco Central de Venezuela tiene atribuidas toda una serie de funciones que responden al carácter comercial. excluimos de nuestro esquema lo que la doctrina llama participaciones accionariales del Estado. Comienzan a aparecer entonces numerosos organismos que tenían naturaleza sustancialmente crediticia o.¿Empresa pública o empresa del Estado? La realización por parte del Estado de actividades industriales y comerciales. Se trata de una persona jurídica de. de la administración pública nacional descentralizada (ya que se corresponde al ámbito nacional). Es pues dentro de este esquema que trataremos de ubicar al Banco Central de Venezuela. integrante de la administración pública descentral izada por funciones y específicamente. intercambio o distribución de bienes. comienza a ceder y termina por aceptar la existencia de las empresas públicas. si son minoritarias y el Estado no tiene injerencia en ellas. Asilas cosas.Igualmente. se trata de empresas del Estado. Asimismo. actividades que en el pasado se concebían como privadas por excelencia. su esfera de actividad se va extendiendo hacia las funciones económicas.. De donde.son asumidas por el Estado muchas veces con exclusión de los particulares y otras veces ejerciéndolas en forma concurrente con ellos M. forma jurídica de Derecho Público o de Derecho Privado. los clasificamos en estatales de Derecho Público o de Derecho Privado. A partir de la segunda guerra mundial y como consecuencia de la actitud intervencionista que ha adoptado el Estado. es decir. más aún. en un principio reservadas a los particulares -constituyéndose en las actividades propias de la empresa privada. desvirtúa su condición de establecimiento público asociativo. 4. las empresas del Estado no son más que una categoría de éstas. Igualmente.2. trataremos de determinar si el hecho de calificarlo como empresa pública. por considerar que si ellas son mayoritarias o minoritarias pero con el control del Estado sobre la gestión de la sociedad.3. atendiendo a la forma jurídica que tengan atribuida. se trata de personas jurídicas privadas quedando fuera de la administración pública.

específicamente de la administración pública nacional pues pertenece al ámbito del Estado (entendido como ente territorial mayor). tal como la figura fundacional permite caracterizar al instituto autónomo. en los establecimientos públicos asociativos 011 .. el Banco Central es una persona jurídica estatal de Derecho Público. en ambos casos. como ha apuntado la doctrina.El Banco Central de Venezuela es un establecimiento público asociativo que forma parte de la administración descentralizada funcionalmente. .. donde la figura asociativa sirve para caracterizar al establecimiento. creado para participar en la actividad administrativa que le es propia a los órganos del poder público. hablar del Banco Central de Venezuela es referirse a una persona jurídica pública. la personalidad jurídica pública expresa que la ley de creación le puede atribuir. son elementos suficientes para entender que no se trata de verdaderas sociedades mercantiles. 5. radica en que siendo personas jurídicas de Derecho Público se constituyen por mandato expreso de la ley de creación.2. La forma de creación a través de una ley que forma parte del Derecho Público y regula su actividad. Los establecimientos públicos asociativos son entonces un instrumento de la acción estatal. no es más que un "ropaje jurídico" que no obedece a los cánones normales de una sociedad mercantil. tienen . establecimiento público asociativo.. la posibilidad de ser creado desde su inicio con un solo socio.La función del Banco Central de Venezuela se constituye en la prestación de servicios públicos los cuales le han sido encomendados a través de su Ley de creación. Se trata en todo caso de una empresa pública con forma de Derecho Público. Dentro del esquema de la administración pública nacional que habíamos dejado planteado.. 3. Los establecimientos públicos asociativos son personas jurídicas de Derecho Público. que es la única forma que puede atribuírsele. 4. órgano integrante de ese complejo orgánico que es la administración. se trata entonces de un órgano de la administración pública nacional descentralizada. concretamente.Establecimientos públicos asociativos: Su característica fundamental. se trata de un órgano de la administración pública. bajo la forma de sociedades por acciones. Dentro de la moderna clasificación en relación a su integración a la estructura general del Estado.3 -ver esquema-). su sometimiento a toda una serie de leyes del ámbito público.1. El carácter asociativo entonces. debemos ubicar al Banco Central de Venezuela en la administración descentralizada funcionalmente. estamos en presencia de personas públicas que revisten las formas de compañías anónimas por razones funcionales o de organización administrativa 48. la forma de designación de sus directores. "Cuando la ley otorga a la compañía anónima de que se trate el carácter de persona pública.Dentro de la clásica distinción entre personas jurídicas públicas y privadas. integrados dentro de la organización general del Estado 49.El Banco Central de Venezuela es empresa pública en razón de la actividad comercial y financiera que presta. Conclusión final: El Banco Central de Venezuela es una persona pública.

y siendo que cada uno de ellos es una persona jurídica estatal. cal ificándolas como personas jurídicas estatales de Derecho Privado ". las personas jurídicas con forma de Derecho Privado que cree el Estado para la realización de ciertas actividades: empresas del Estado. -a las únicas que no referiremos por razones prácticas. . que forma parte de la administración descentralizada funcionalmente. bastaría señalar: . por cuanto no se le pueden transferir competencias que estén específicamente asignadas por ley. Las empresas del Estado se dedican generalmente ala actividad administrativa de gestión económica 53."son personas jurídicas constituidas totalmente conforme a un régimen de Derecho Privado.. pero sin dejar de estar sujetas al control del poder público w. social o administrativa. en virtud de lo cual se encuentran limitadas. a un ente de la administración central. asociaciones civiles y fundaciones. y puede aceptarse la participación del capital privado. no sólo queda limitada a éstas formas jurídicas de Derecho Público -establecimientos públicos. . "el solo hecho de que no se utilice la vía legislativa para crear estos entes.persona jurídica de Derecho Público. En todo caso. Se rigen primordialmente por el Derecho Privado. sin temor a equivocarnos. de acuerdo al Código de Comercio 51. se diferencian de las empresas del Estado en que éstas son personas jurídicas constituidas totalmente conforme a un régimen de Derecho Privado" w. constituyéndose como verdaderas sociedades mercantiles. implica una limitación. económica. La doctrina ha señalado que están integradas a la organización y funcionamiento del Estado. La actuación que a través de ellos realiza el Estado puede ser de diversa índole: política.atribuida personalidad jurídica y patrimonios propios. (posteriormente recogida por la jurisprudencia e incluida en ciertos textos legales -aunque de forma indirecta-) estableció que la descentralización funcional. Las primeras. "Se diferencian los institutos autónomos en que éstos. Visto como ha quedado el punto relativo a los establecimientos públicos.atribución expresa de la ley de la reforma societaria.. por ser dependientes de la administración del Estado.. están sometidos a tutela administrativa y a un régimen jurídico especial que no acepta la participación del capital privado en su funcionamiento.sino que quedan integradas dentro de ella. Si frente a un ente determinado concurren estas tres características podremos decir.. En efecto. lo que se le puede asignar a los entes de Derecho Privado es lo que autorice la ley o lo que no esté expresamente regulado en una ley 32.creada por ley. que se trata de un establecimiento público asociativo. . sólo nos quedaría agregar un comentario adicional: la misma doctrina que estableció las tres categorías de establecimientos públicos existentes en Venezuela. como bien apunta Brewer. Si quisiéramos dejar indicadas las características que nos permiten determinar ¿cuándo estamos en presencia de un establecimiento público asociativo?.

Universidad Central de Venezuela. De donde. es hablar de un establecimiento público asociativo ENTES PÚBLICOS CORPORATIVOS: Dentro de esta categoría se mencionan: • Universidades Públicas • Academias Nacionales • Colegios Profesionales Los entes públicos corporativos se han caracterizado por: • Contar con la presencia de un sustrato personal. vemos que responde a las tres características que hemos señalado en relación con los establecimientos públicos asociativos: persona jurídica de Derecho Público -atribuida expresamente por la propia ley y por la doctrina-. • Elaborar las disposiciones normativas a las que han someterse.109 Constitución 99) Aún cuando se les ha considerado como Institutos Autónomos.creadas conforme a régimen de Derecho Privado. lo cual no amerita mayores comentarios. con los establecimientos públicos asociativos. no hay respecto al Banco Central. su esencia corporativa ha sido ratificada pacíficamente por la Doctrina. en la que textualmente se lee: . notaremos que sólo puede ubicarse dentro de los establecimientos públicos asociativos. 1 de la Ley del bcv establece que es una persona jurídica con la forma de compañía anónima-. Las Universidades Nacionales. • Ser entes autónomos en razón de los fines que persiguen. podríamos señalar: . como sí respecto a los institutos autónomos adscripción a un ente de la administración central *. Hecho todo el análisis previo ¿dónde ubicamos al Banco Central de Venezuela? Evidentemente que si observamos cada una de las categorías de establecimientos públicos que hemos señalado. como ya lo hemos apuntado supra. atribución expresa de la ley de la forma societaria -el Art. culturales y profesionales que persiguen los establecimientos públicos corporativos. de fecha 24 de Mayo de 1984. es la tesis que entre nosotros mantenía Eloy Lares Martínez. más no la experimentales. • Poder elegir a sus autoridades. En cambio. cuyo fundamento es de carácter constitucional (Art. Basta. ni existe respecto a éste un control de tutela como el que se establece respecto a los institutos -aunque existen ciertas formas de control. Tampoco cumple con los fines científicos.Si quisiéramos caracterizar entonces a las empresas del Estado. citar la Sentencia de la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo. caso: Carmen Sáez de Córdova vs. pues se trata de dos categorías de personas jurídicas distintas. así como por diferentes decisiones de la Jurisdicción Contenciosa Administrativa. como ejemplo de esta afirmación.aplicación preferente del Derecho Privado. cuentan con un régimen autónomo. . éste no puede ser considerado en la misma medida que el control de tutela ejercido sobre los institutos autónomos-. En efecto. públicas o privadas. no deben confundirse. No nos cabe duda entonces de que hablar del Banco Central de Venezuela. creado por ley -Ley del Banco Central-.

adoptar decisiones disciplinarias contra sus agremiados. en la administración de sus ingresos.3. en ponencia del Magistrado Hadel Mostafá Paolini. A. Publicación que a tenor de lo dispuesto en el artículo 8 de la Ley de Universidades (1970) es condición para que adquieran personalidad jurídica. por lo que han sido consideradas como personas de Derecho Público no estatales. no forman parte de la estructura general del Estado. 4. Veamos: a) Su creación obedece a fórmulas de Derecho Publico: Decreto del Ejecutivo Nacional. dotadas de personalidad jurídica de conformidad con lo dispuesto en el articulo19 del Código Civil. c) El fin que persiguen sin duda es un fin de utilidad publica. tal como se infiere del artículo 9° de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de control fiscal. Así en la Ley Orgánica de la Contraloría General de la Republica y del Sistema Nacional de control fiscal. es obvio que las Universidades cumplen con cada uno de ellos. caso Universidad de Oriente. Si tomamos en consideración los elementos que hemos analizado como característicos de las personas públicas. l ° de la Ley de Universidades) Las Academias Nacionales y los Colegios Profesionales. y. Se caracterizan por ser entes descentralizados funcionalmente. Entes Públicos Asociativos con forma de Derecho Publico: El ente representativo de esta categoría es el Banco Central de Venezuela. como ya mencionamos. y en el efecto y ejecución de sus decisiones al régimen de revisión de los actos administrativos previsto en la Ley Orgánica de procedimientos Administrativos. y en el ordinal 8° a las Universidades públicas. someterse a la Jurisdicción Contenciosa Administrativa. tal como evidencia la Sentencia de la Sala Política Administrativa. cuando determina los sujetos que quedan sometidos a este sistema de control. " poseer personalidad jurídica de Derecho Público por virtud de la ley que los regula" ( Brewer Carias. publicado en Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela. 4..3. están sometidas a formulas de control público. lo que hace presuponer que no los entiende como tales. Su patrimonio se integra con la contribución de sus agremiados.1.:1994:119). El control jurisdiccional le corresponde a los órganos jurisdiccionales de la Jurisdicción Contenciosa Administrativa. quedan sujetas al control administrativo de la Contraloría General de la República. por lo que no están sometidas al control administrativo por parte de la Contraloría General de la República.. Igualmente la legislación venezolana les ha dado a las Universidades un tratamiento distinto al de los Institutos Autónomos. en razón de que su sustrato es evidentemente personal. pudiendo calificarse como altruístico.Omissis. b) Aún y cuando cuentan con autonomía en la elección de sus autoridades y en el manejo de su presupuesto. Sentencia de la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo del 24 de Noviembre de 1986. ENTES PÚBLICOS ASOCIATIVOS: Son entes descentralizados funcionalmente. del 19 de Enero de 1988. cuyo origen puede derivar de formulas de Derecho Público o de Derecho Privado. " En ese mismo sentido pueden verse. de fecha 01 de Agosto del 2001. que supera la finalidad económica o empresarial. Es un ente con una particularidad muy específica: su rango constitucional.. señala en el ordinal 6° a los Institutos Autónomos. y su razón de ser estriba en "buscar la verdad y afianzar los valores trascendentales del hombre" (Art."De acuerdo ala doctrina son Corporaciones de Derecho Público. y su regulación a través de una ley . y las Sentencias de la Sala Político Administrativa del 2 de Noviembre de 1967 y del 14 de Febrero de 1996. En efecto.

que se pronunció en torno a su naturaleza: Omissis. numeral 8° de la Constitución de 1999. ya que su objetivo fundamental es "lograr la estabilidad de precios y preservar el valor interno y externo de nuestra unidad monetaria" (Art. Si bien es cierto que se constituyen a través de formulas de Derecho Privado (protocolización de su acta constitutiva en el Registro Mercantil correspondiente a su domicilio). d) Cumple una finalidad económica. 5° de la Ley del Banco Central de Venezuela) 4. sin embargo pueden constituirse con un único accionista (Art 104 LOAP). genera la . por parte de la Asamblea Nacional y de la Contraloría General de la República. Operaciones éstas que indiscutiblemente están regidas por el Código de Comercio y demás leyes mercantiles. ello en razón de que admite el sometimiento a normas de Derecho Privado. del 18 de Octubre de 2002.. que modificó la ley del 4 de Diciembre de 1992. c) Cuenta con autonomía en el ejercicio de políticas de su competencia. Solamente el Primer Vicepresidente Gerente. y de derecho privado que no les prohiba (Subrayado A. Es pues. pues la designación del Presidente o Presidenta del Banco Central de Venezuela. forman parte de la Administración Descentralizada funcionalmente. según está autorizado por los artículos 44 y 50 de su propia Ley. corresponde al Presidente ( o Presidenta) de la República. De la lectura de estas disposiciones se derivan sus características: a) Es una persona jurídica de Derecho Público. Admiten en su conformación la participación del capital privado. Aún cuando cuenta con autonomía en el manejo de su patrimonio. mas carece de autonomía en la elección de sus autoridades. Entes Públicos Asociativos con forma de Derecho Privado: En este categoría se incluyen: • Empresas del Estado • Asociaciones Civiles • Fundaciones pertenecientes al Estado Las Empresas del Estado. el Banco Central de Venezuela ha continuando realizando operaciones ordinarias bancarias con otros bancos. es designado por el Directorio a proposición del Presidente o Presidenta del Banco.2.especial. y en este sentido es determinante el criterio de la Sala Constitucional en la Sentencia citada del 18 de Diciembre de 2001. institutos de crédito y público en general. así como de la Disposición Transitoria N° 4°. Como señala una emblemática Sentencia. de Cárdenas) ( Sentencia de la Sala Política Administrativa del 18 de julio de 1987.606. Su Directorio (cuatro (4) miembros) igualmente es designado por este funcionario. y su regulación data de Ley publicada en Gaceta Oficial Extraordinaria N° 5. Caso: Leopoldo Díaz Bruzual ) b) Forma parte por disposición expresa de la ley.3.. del Poder Público Nacional. Su consagración constitucional deriva de los artículos 318 y 319. el Banco Central de Venezuela el mejor ejemplo de la capacidad de las personas de derecho privado o de derecho público para efectuar indistintamente los actos de derecho publico que la ley les permita. además de dos (2) miembros que son designados por la Asamblea Nacional. Ponente: René De Sola. el hecho de ser una Empresa del Estado. de naturaleza única.es persona jurídica pública.G. se encuentra sometido a formulas de control publico."Aunque ahora -por expresa voluntad legislativa.

visto el desenvolvimiento del Estado moderno a lo largo de todo el Derecho Comparado. deben someterse además a la normativa estipulada en el Código Civil. el legislador deja claro la diferencia. entre un órgano y un ente. Régimen que por lo demás y como también quedó demostrado no es monolítico. Lo que sí puede existir es una preponderancia de cierta categoría de normas. pudiendo tener participación en todo tipo de sociedades. puede concluirse y en esta afirmación no tengo ninguna duda que el criterio acogido por nuestro legislador para identificar a los entes públicos descentralizados es el de "los indicadores positivos de reconocimiento " Frente a ello. Las Fundaciones y Asociaciones civiles del Estado: Tienen sus antecedentes en el Decreto Presidencial No. aún y cuando conforme a lo que estipula esta misma ley en el artículo 6° hayan sido creadas por ley nacional. que mientras la mayoría de los países del mundo se desenvuelven con políticas de avanzada. los distritos metropolitanos. En efecto. Por tanto solo podrá concebirse entre entes. cabría la pregunta que se suscitó con el surgimiento de esta teoría ¿deben estar presentes todos los indicadores en forma acumulativa. CONCLUSIÓN: Ciertamente las expectativas que nos planteamos al inicio de este trabajo frente a la descentralización funcional y su regulación en la Ley Orgánica de la Administración Pública.obligación de publicar el acta de protocolización en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela. La crisis institucional por la que atraviesa nuestro país. que para llegar a determinar la naturaleza del ente. lo que le interesa es gerenciar sus cometidos y negociar sus recursos de manera efectiva y eficiente. Por disposición expresa de la LOAP (Art. Creo sin embargo que el cometido de analizar la descentralización funcional . nosotros vamos caminando en retroceso haciéndonos cada vez mas subdesarrollados. el método seleccionado fue teórico descriptivo de análisis y síntesis. 103) pueden constituir Empresas del Estado. Por otra parte. por las disposiciones del Código de Comercio. no quedaron al final satisfechas del todo. De allí pues. al tratar la descentralización. nos la da el propio legislador. Es justamente en este elemento donde creemos tiene relevancia la distinción entre entes públicos y privados. que no le importa la forma jurídica que adopta al momento de prestar un servicio. así como todos los actos que ameritan publicación de acuerdo al Código de Comercio. es evidente que lo que se está gestando ante nuestros ojos. adquisición de personalidad jurídica. es evidente el hecho que el punto nodal de la cuestión radica en el régimen jurídico aplicable y en la personalidad jurídica. es un estado gerencia!. pues a la hora de analizar cada uno de los entes descentralizados. suscribir o vender acciones e incorporar nuevos accionistas del sector público. 667 del 21 de Mayo de 1985. Tener presente esos elementos nos permite ubicarnos en el ámbito del régimen jurídico que les corresponde. o sencillamente uno de ellos? La respuesta. no representa de ninguna manera la senda que puede llevarnos a una concepción moderna del Estado y del Derecho. No en balde se constituyen conforme a normas de Derecho Privado. los municipios. como los estados. De ese análisis. Con tristeza deba reconocer. se rigen además de lo estipulado en la LOAP. es necesario analizar previamente el Derecho Positivo. y representación por la LOAD. Por otra parte. Rechazando de plano que la descentralización funcional se realice entre órganos. tanto la República. creación. se encuentran reguladas en cuanto a su noción. La formula es circunstancial. Siendo entes públicos con forma de Derecho Privado.

You're Reading a Free Preview

Descarga
scribd
/*********** DO NOT ALTER ANYTHING BELOW THIS LINE ! ************/ var s_code=s.t();if(s_code)document.write(s_code)//-->