Informe Preliminar

Mesa de Gestión Multidisciplinaria y Participativa

para la Urbanización de las Villas 31 y 31 bis
Período 29 de Marzo de 2010 – 29 de Marzo de 2011

Foto: Equipo Técnico del Antreproyecto de referencia

Capítulos

Introducción

1. Antecedentes

2. Objetivos Generales

3. Mesa de Gestión Multidisciplinaria y Participativa

4. Relevamiento Poblacional

5. Relevamiento Físico

6. Elección de representantes

7. Anteproyecto definitivo

8. Normativa

9. Dominio de Tierras

10. Unidad Ejecutora y Financiamiento

11. Comunicación

Conclusión

Anexo 1 – Planos de Relevamiento

Anexo 2 – Documentación y Presentaciones

2
Introducción
Cumplimos un año de trabajo y hoy deseaba repasar con ustedes lo que hemos hecho
juntos. El 29 de Marzo del 2010 nos reunimos por primera vez. En esos primeros
encuentros reinaba un sentimiento de desconfianza por el miedo a otra “promesa
incumplida”. Con el paso del tiempo y principalmente con el avance del trabajo
conjunto, fuimos comprendiendo que esta Ley no es una promesa a ser cumplida sino
un derecho que el Estado debe garantizar poniendo todos los recursos necesarios.

El compromiso de todos los que han participado de las reuniones y los equipos de
trabajo ha sido siempre en pos de cumplir con cada objetivo que nos planteábamos
mes tras mes. Quienes desde el principio se sumaron a construir en esta “Mesa de
Gestión y Planeamiento Multidisciplinaria y Participativa para la Urbanización de
las Villas 31 y 31 bis” fueron los que motivaron a que en el transcurso de este año
mas actores se integraran a este espacio, dándole el carácter “multidisciplinario y
participativo” con el que fue ideado.

Durante este tiempo, nuestro trabajo se entremezclo en la vida cotidiana del Barrio.
Aquí se canalizaron reclamos por problemas con los servicios básicos, la falta de
delimitación del espacio público y los graves hechos de violencia. También se
compartieron los logros, como la elección de delegados y consejeros luego de una
intervención judicial. Por eso, es preciso destacar la participación de los vecinos en
cada una de las reuniones aportando su experiencia y visión del Barrio.

En este informe que les presentamos a continuación, les proponemos mirar el camino
recorrido hasta ahora, no para detenernos sino mas bien para renovar el compromiso
que tenemos con la urbanización del Barrio según lo establecido en la Ley 3.343.

Dip. Rocío Sánchez Andía

Presidenta de la Mesa de Gestión y

Planeamiento Multidisciplinaria y Participativa
para la Urbanización de las Villas 31 y 31 bis

3
1. Antecedentes
Reconstruir la historia del Barrio no es una tarea sencilla, teniendo en cuenta que la
zona donde se emplazan en la actualidad las Villas 31 y 31 bis, ha sido sede de
asentamientos precarios desde hace más de 70 años.

La ubicación y la historia le otorgan a las Villas 31 y 31 bis un gran valor estratégico y

simbólico (Oszlak, 1991: 284, 29). Valor estratégico, porque el área ocupada por la
Villa es considerada valiosa en términos urbanísticos. Valor simbólico, porque la
existencia de un asentamiento precario sobre tierras “valiosas” constituye una
subversión del principio según el cuál el criterio para juzgar el mérito para el acceso a
la Ciudad es el poder adquisitivo de los habitantes.1 Entender esto es fundamental
para poder comprender los distintos intereses que giraron en torno a la historia del
Barrio.

Otro punto relevante a tener en cuenta, es que los terrenos del Barrio son, casi en su
totalidad, propiedad del Estado Nacional. Circunstancia que debe sumarse a la
potestad del Gobierno local de la Ciudad para definir su normativa urbana, hecho que
ha requerido y requiere una gestión coordinada entre ambas jurisdicciones, situación
que se ha visto imposibilitada por desinterés común o imposibilidad de coordinación
política en diversas coyunturas. (Fernández Castro, 2010: 50)

Veinte años de decisiones contradictorias (1976-1996)

En las décadas del ´60 y ´70, el Barrio vivió cambios sustanciales con el surgimiento
de referentes que levantaban la voz para reclamar una vivienda digna y mejores
condiciones de vida. La exposición política del Barrio elevada por la tarea del Padre
Carlos Mugica y la acción de muchos dirigentes villeros lo hicieron blanco de la
violencia. Esta parte de la historia de erradicación de la Villa incluyó la persecución y
desaparición de sus dirigentes, y redujo notablemente su población (de los 24.324
habitantes que había en 1976, años después solo quedaron 756 personas2).

Con la llegada de la Democracia, se derogaron todas las ordenanzas que habilitaban

la erradicación de las villas, pero en aquel tiempo no hubo mayores avances en la
integración urbana de estos barrios.

Los ´90, son años de políticas contradictorias que nuevamente marcan hitos en la
historia del Barrio: El Decreto 1.001, las idas y venidas del “Plan Arraigo”, las
topadoras de Dominguez para construir la autopista, etc.

La irrupción de la autopista Illia, zanjó la Villa conformando hacia el Sur, entre la

autopista y las vías del Ferrocarril San Martín, el sector de la Villa 31 bis. El
eufemismo de su denominación ha intentado vanamente separar su destino y
1
Alejandro Sehtman “Reconocimiento estatal y ejercicio social del derecho al
hábitat en una villa de la Ciudad de Buenos Aires”, en Gabriela Delmata
(Coordinadora), Movimientos Sociales: ¿Nuevas ciudadanías? Reclamos, Derechos y
Estado en Argentina, Bolivia y Brasil. Biblos, Buenos Aires, 2009.
2
Datos de la Comisión Municipal de la Vivienda publicados en Ozslak (1991) y
Cravino (2006).

4
reivindicaciones del resto de los sectores reconocidos en su conjunto como la
V i l l a 31 a secas, sin más aditamentos.3

Con la represión llevada adelante por el gobierno de Domínguez culminan estos 20

años de políticas errantes hacia la Villa 31 que vislumbra una luz de esperanza con la
sanción de la Constitución en el año 1996 y la autonomía de la Ciudad.

De los gobiernos autónomos a la sanción de la ley 3343

En el año 1996 se sanciona la Constitución de la Ciudad en la cual en su artículo 31

“reconoce el derecho a una vivienda digna y a un hábitat adecuado”. Es cierto que
desde la reforma de la Constitución Nacional en el año 1994 se había otorgado por
medio de al artículo 75, inciso 22, jerarquía constitucional a una serie de tratados
internacionales sobre derechos humanos, varios de los cuáles protegen
específicamente el derecho a la vivienda4, pero fue un hecho importante que esto
quedara plasmado en la Constitución local.

Durante el primer gobierno autónomo de la Ciudad (De La Rúa 1996-19995 y Enrique

Olivera 1999-2000) no hubo acciones concretas con respecto a la Villa 31 en
particular, aunque cabe mencionar que se dictó la Ley 148/98 para la urbanización de
villas en general.

En el año 2002, llega al barrio un equipo de docentes de la Facultad de Arquitectura,

Diseño y Urbanismo (FADU) de la Universidad de Buenos Aires (UBA). Este grupo,
coordinado por el arquitecto Javier Fernández Castro trabajó, con la activa
participación de los vecinos, en una investigación orientada a comprender la relación
entre la urbanización formal e informal de la Ciudad (UBACyT A401/04 - Las
Articulaciones Ciudad Formal – Ciudad Informal. Una metodología de abordaje válida
para la región”).

En el año 2005, el Anteproyecto Urbano Barrio 31 Carlos Mugica es declarado de

interés por la Legislatura (Declaración 270/05), pero no fue hasta el año 2008 cuando
se empezó a trabajar en el proyecto de ley para la urbanización del barrio cuando se
tiene en cuenta este Anteproyecto como referencia para una futura urbanización de las
Villas 31 y 31 bis.

El proyecto es presentado en el año 2008 por el Dip. (MC) Facundo Di Filippo quien
era el Presidente de la Comisión de Vivienda de la Legislatura (Expediente 2913-D-

3
Javier Fernández Castro, María Cristina Cravino, Daniela Trajtengartz, Martín
Epstein “Barrio 31 Carlos Mugica. Posibilidades y límites del proyecto urbano en
contextos de pobreza”. Instituto de la Espacialidad Humana. Facultad de
Arquitectura, Diseño y Urbanismo, UBA. Buenos Aires, Octubre de 2010.
4
Entre los tratados se encuentran el Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales (art. 11 y Observaciones Generales Nº 4 y 7del Comité DESC),
la Declaración Americana sobre Derechos y Deberes del Hombre (art. 11) y la
Convención Americana sobre Derechos Humanos (art. 26).
5
Deja su cargo al asumir como Presidente de la República Argentina y lo sucede el
Vicejefe de Gobierno, Enrique Olivera.

5
2008). Luego de un año de largos debates en las distintas comisiones de la
Legislatura, como así también en todos aquellos espacios de discusión que se daban
en el barrio, finalmente el jueves 3 de diciembre de 2009, con la presencia de los
vecinos del barrio, el proyecto se vota por unanimidad en el recinto y se transforma en
ley. La ley Nº 3.343 que disponía la urbanización de las Villas 31 y 31 bis con criterios
de radicación definitiva, ya era una realidad.

[Adjuntamos copia de la Ley 3343 en el Anexo 2 de este informe]

2. Objetivos Generales
El objetivo de la Ley N° 3343 es la urbanización y radicación definitiva de aquellas
personas que habitan el polígono que comprende las Villas 31 y 31 bis. Para eso, se
establece la creación de un espacio de trabajo y debate: la Mesa de Gestión y
Planeamiento Multidisciplinaria y Participativa para la Urbanización de las Villas
31 y 31 bis. Esta Mesa está conformada por representantes del Poder Legislativo y
Ejecutivo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y de la Nación, la Universidad de
Buenos Aires, el Equipo Técnico que elaboro el Anteproyecto Barrio 31 Carlos Mugica
y los delegados y/o vecinos de las Villas 31 y 31 bis entre otros.

La Ley plantea la realización de un censo para contar con datos actualizados a la hora
de planificar la urbanización y prohíbe los desalojos forzosos dentro del Barrio.

Se propone que el Gobierno de la Ciudad celebre los convenios necesarios con el

Gobierno Nacional para poder realizar la transferencia de dominio de los terrenos
afectados con el objeto de lograr la urbanización con criterios de radicación definitiva,
y su correspondiente regularización dominial.

El objetivo final de la Mesa es la elaboración de un Dictamen que contendrá los

lineamientos para la urbanización de las Villas 31 y 31bis y su consolidación en el
Barrio Carlos Mugica.

3. Mesa de Gestión y Planeamiento Multidisciplinaria y Participativa

Integración

El artículo 5° de la ley 3.343 crea la Mesa de Gestión Multidisciplinaria y Participativa

para la Urbanización de las Villas 31 y 31 bis.

A continuación mencionamos los organismos que, según indica la Ley, integran la

Mesa y enumeramos a los actores que han asistido en representación de dichos
organismos.

a. Ministerio de Ambiente y Espacio Público: Diego Santilli / Martín Bochkezanian.

b. Instituto de la Vivienda de la Ciudad: Gustavo García / Hugo Campo.
c. Ministerio de Desarrollo Urbano: Héctor Lostri / Fernando Alvarez de Celis.
d. Ministerio de Desarrollo Social: María Eugenia Vidal.
e. Defensoría del Pueblo de la Ciudad: Silvina Pennella.
f. Los/as diputados/as que ejercen la presidencia y la vicepresidencia 1º de las
comisiones de Vivienda, de Planeamiento Urbano y de Presupuesto, Hacienda,

6
 Administración Financiera y Política Tributaria de la Legislatura de la Ciudad:
Rocío Sánchez Andía / Enzo Pagani / Silvina Pedreira / Bruno Screnci Silva /
Alvaro González / Diego Kravetz.

A continuación mencionamos los organismos que, tal como indica la ley, fueron
invitados a integrar Mesa:

a. Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda de la Nación: Luis Alberto

Bontempo.
b. Organismo Nacional de Administración de Bienes del Estado (ONABE). Este
organismo decidió no participar debido a que ya no tiene el dominio de las
tierras.
c. Comisión Nacional de Tierras para el Hábitat Social “Padre Carlos Mujica“.
Guillermo Marzioni.
d. Administración de Infraestructuras Ferroviarias S.E.: Juan Cabandié.
e. Operadora Ferroviaria S.E.: Juan Cabandié.
f. Administración General de Puertos: Juan Carlos Botet.
g. Comisión de Vivienda y Ordenamiento Urbano de la Cámara de Diputados de
la Nación, priorizando a los representantes de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires: María Fernanda Reyes / Mariano West.
h. Equipo técnico que elaboró el anteproyecto de referencia de la Ley: Javier
Fernández Castro / Ariel Misuraca.
i. Universidad de Buenos Aires (UBA): Marcelo De Cusatis.

Asimismo, la Ley y el reglamento de funcionamiento de la mesa aseguraron la

participación de los habitantes del barrio en la Mesa de Urbanización. Durante el
primer período de trabajo de la Mesa, quién actuó de representante fue el Interventor
de la Villa 31 y 31 bis, el Arq. Javier Fernández Castro (designado en el marco del
proceso de autos “DI FILIPPO CONTRA GCABA SOBRE AMPARO - EXPTE. 31.699).
Una vez terminado el proceso de elección de representantes, quienes cumplen ese rol
son los 10 consejeros electos.

Reuniones

La Mesa de Gestión tal como indica la Ley en su artículo 8, realizó mensualmente una
reunión en el ámbito de la Legislatura y sucesivas reuniones técnicas para discusión
de temas puntuales.

A continuación presentamos un resumen de las reuniones mensuales desde el inicio

hasta la actualidad:

Reunión constitutiva de la Mesa de Gestión y Planeamiento Multidisciplinaria y

Participativa - 29 de marzo de 2010

Con la presencia de los representantes de los organismos miembros de la Mesa y los

vecinos del Barrio se constituyó la Mesa de Gestión. En esta primera reunión se
realizó una presentación de los objetivos de la Ley y se propuso presentar un
Reglamento de funcionamiento de la Mesa. Se solicitó a los organismos miembros del
Estado Nacional y de la Ciudad información y documentación necesarias a los fines
del comenzar a realizar un diagnóstico de situación, imprescindible para cualquier
planificación de trabajo. En dicha reunión se estableció que los días de reunión serían
los terceros martes de cada mes a las 17 hs.

7
2° Reunión - 20 de Abril de 2010

En esta reunión se invitó a exponer al Director General de Estadísticas y Censos del

Gobierno de la Ciudad, el Lic. José María Donati. El motivo de la invitación respondía
a que en el artículo 3° de la Ley se establecía que la Dirección a cargo del Lic. Donati
sería la responsable de realizar el censo poblacional en las Villas 31 y 31 bis. El Lic.
Donati y su equipo explicaron a los miembros de la Mesa y a los vecinos presentes
que su Dirección no podía realizar un padrón de adjudicatarios, ya que no podía
identificar con nombre y apellido determinadas situaciones sociales. Por tal motivo se
decidió la creación de una Comisión Ad Hoc encargada de coordinar con los
organismos competentes y con la colaboración de los vecinos del barrio, la
elaboración de una propuesta para la realización de un relevamiento poblacional en el
barrio, que permitiera transformarse en un futuro padrón de adjudicatarios. En esta
segunda reunión se aprobó en general el Reglamento Interno de funcionamiento de la
Mesa y la participación vecinal.

[Adjuntamos el reglamento aprobado en nuestro anexo 2]

3° reunión - 31 de mayo de 2010

En esta oportunidad, se invitó al Ministro de Ambiente y Espacio Público, Diego

Santilli, a exponer su plan de obras en las Villas 31 y 31 bis. Dicho plan de obras fue
iniciativa del Ministerio de Ambiente y Espacio Público en el marco del programa
Mejoramiento de Villas. La Mesa advirtió la necesidad de priorizar los trabajos según
las necesidades básicas no satisfechas de los vecinos del Barrio, comprendiendo que
la inversión debía apuntar a mejorar en lo inmediato el habitad precario.

[Adjuntamos presentación del Plan del Ministerio de Ambiente y Espacio Público en

nuestro anexo 2]

4° reunión - 14 de junio de 2010

La Administración de Infraestructura Ferroviarias SE y Operadora Ferroviaria SE

designó al Dip. Juan Cabandié como su representante. Se aprobó en particular el
Reglamento Interno de funcionamiento de la Mesa de Gestión y la modalidad de
participación vecinal. En el art. 11°, inciso c) se dejó constancia que: “…hasta tanto no
se realicen los comicios que regularicen la situación de la representación de los
vecinos en las villas 31 y 31 bis, el Interventor judicial designado (Arq. Javier
Fernández Castro) en el marco del proceso de autos “DI FILIPPO CONTRA GCABA
SOBRE AMPARO (EXPTE. 31699) – que tramita ante el Juzgado en lo Contencioso
Administrativo y Tributario N° 2 de la CABA – será quien los represente como miembro
de la Mesa”.

Asimismo, se dio a conocer la decisión de la Comisión Ad Hoc de Censo que proponía

al Instituto de Vivienda de la Ciudad (IVC) como el organismo encargado de realizar el
censo, y para lo cual por intermedio de los diputados de la Ciudad miembros de la
Mesa se presentaría un proyecto de ley que modificara el artículo 3° de la ley 3.343.
Se decidió facultar a la Presidencia de la Mesa a responder el oficio judicial solicitado
por el Juzgado en lo Contencioso Administrativo y Tributario N° 2, en autos

8
mencionados precedentemente, sobre si el sector de la “Nueva Toma”, también
conocido como manzana 107, se encontraba dentro del polígono establecido por la ley
3343 para la urbanización y radicación del barrio. Los miembros de la Mesa
establecieron que el sector mencionado se encuentra dentro del polígono definido en
el artículo 1, y por lo tanto, está alcanzado por la ley.

5° reunión - 27 de julio de 2010

Esta reunión se realizó en la sede del Colegio Filidei del Barrio. En la misma expuso la
Arquitecta Beatriz Pedro, miembro de la cátedra de Taller Libre de la Facultad de
Arquitectura, Diseño y Urbanismo de la Universidad de Buenos Aires que mostró el
trabajo realizado en algunas manzanas del barrio. Las otras presentaciones estuvieron
a cargo del representante de la Comisión Nacional de Tierras, Padre Carlos Mugica, el
Arquitecto Guillermo Marzioni y Fernando Alvarez de Celis de la Subsecretaría de
Planeamiento Urbano de la Ciudad.

[Adjuntamos ambas presentaciones en nuestro anexo 2]

En esta reunión se aprobó la conformación de las Comisiones Ad Hoc. A continuación

enunciamos la descripción de sus competencias:

• Relevamiento: solicitar y reunir información; realizar relevamientos físicos de

pre-existencias (directos e indirectos).

• Dominio: resolver temas de propiedad de terrenos y adjudicación a

beneficiarios. Estudiar alternativas de regularización de dominio.

• Hábitat: establecer un programa de necesidades. Definir tipos de intervención

en casos de consolidación de vivienda existente y vivienda nueva. Establecer
condiciones de crecimiento.

• Espacio Público: definir características del equipamiento urbano,

infraestructura y espacios comunes. Definir situaciones de borde. Establecer
características de espacios verdes y programas especiales (SUM, áreas
productivas, ferias, etc.).

• Accesibilidad y Transporte: resolver trazado de calles, conexión con la trama

existente y provisión de transporte público. Resolver la articulación con la
Autopista (bajadas, pendientes, recorridos, etc.). Definir accesibilidad peatonal
y vehicular.

• Normativa: resolver los temas relacionados con el Código de Planeamiento

Urbano; delinear limitaciones de altura, factor de ocupación, usos y
zonificación; analizar excepciones al código.

• Financiamiento: discutir un presupuesto estimado y determinar fuentes de

financiamiento.

• Gestión: diseñar la Unidad Ejecutora que se encargará del proyecto ejecutivo

post-dictamen (competencias, mecanismos de control, etc.)

9
6° reunión - 17 de agosto de 2010

En esta ocasión, el Arq. Hugo Campo, responsable del operativo del censo del
Instituto de la Vivienda (IVC), expuso los avances del relevamiento poblacional que
comenzó a desarrollarse en el barrio el 7 de agosto de 2010. Todos los miembros de
la Mesa de Gestión podían acompañar a los censistas durante los días en que se
desarrollara el relevamiento.

7° reunión - 21 de septiembre de 2010

Se analizó la particular situación de los inquilinos en relación al censo y la

preservación del espacio público en el Barrio. Entre los miembros de la Mesa se
acordó que:

• El Censo debía relevar los datos de todos los habitantes de las Villas 31 y 31
bis y las condiciones de las viviendas que ocupan.

• Es importante que los vecinos colaboren con los censistas para que todos los
habitantes del barrio sean censados, sean estos ocupantes de hecho o
inquilinos.

• Si un ocupante no permite censar a la totalidad de sus inquilinos quedará

“observado” hasta que todos los habitantes de las viviendas hayan sido
censados.

• Al finalizar el censo se hará una revisión del mismo con el objeto de resolver
los casos particulares.

• Quien se encuentre “observado” al finalizar la última revisión, no entrará en el

Censo definitivo.

• Los habitantes de las Villas 31 y 31 bis, serán censados una sola vez en la
vivienda que habitan aunque tengan más de una vivienda.

• El anteproyecto de referencia de la ley 3.343 prevé la consolidación de parte de

las viviendas existentes, la construcción de vivienda nueva en espacios
específicos y la formalización del espacio público y los espacios comunes

• El espacio público debe ser preservado, por lo cual los terrenos que sean
ocupados posteriormente al 7 de agosto de 2010, fecha de inicio del Censo
habitacional determinado en la ley 3343, no serán incluidos en el censo en
curso.

En esa misma reunión, la Sra. Hebe Sánchez, del Ministerio de Desarrollo Urbano de
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, realizó una presentación de planos elaborados
en el marco de las Comisiones Ad Hoc de Relevamiento y Dominio.

8° reunión - 18 de octubre de 2010

1
0
En la misma, el Arq. Hugo Campo expuso sobre el desarrollo del censo terminado en
una primera etapa el fin de semana del 2 y 3 de octubre y que continuaba para relevar
los casos ausentes que existían hasta el momento. Por otro lado, se planteó la
necesidad de presentar una propuesta para el Presupuesto 2011 que contemplara los
trabajos que iban a realizarse en las villas 31 y 31 bis durante el presente año.

9° reunión - 16 de noviembre de 2010

En la misma se presentaron los datos preliminares del censo llevado a cabo en el

barrio por el Instituto de Vivienda de la Ciudad.

10° reunión - 21 de diciembre de 2010

En la misma se acordó, en cumplimiento de lo establecido en el art. 11 inc. c) del

Reglamento Interno de la Mesa, y habiendo culminado el proceso de elección de la
representación de los/as habitantes de las villas 31 y 31 bis, la incorporación de los
diez Consejeros/as electos/as en representación de los vecinos en calidad de
miembros de la Mesa.

Los Consejeros/as electos/as son:

• Bánzer, Angélica (Sector Autopista)

• Irusta, Delia Delfina (Sector Comunicaciones)

• Cuenca, Carlos (Sector Cristo Obrero)

• Quispilaya Chávez, Luis (Sector Ferroviario)

• Aima, Amalia Concepción (Sector Güemes)

• Martínez, María Alejandra (sector Güemes)

• Choque, Juan Alberto (Sector Inmigrantes)

• Medina Nuñez, Wilma (Sector Playón Este)

• Medina Nuñez, Juana Carola (Sector Playón Oeste)

• Céspedes Zurita, María Flora (Sector YPF)

11° reunión - 10 de enero de 2010

En la misma el Arq. Javier Fernández Castro explicó a todos los presentes el

Anteproyecto de urbanización de las villas 31 y 31 bis que figura como referencia en la
ley 3343. Asimismo, el Arq. Guillermo Marzioni, expuso sobre el trabajo que debe
realizar la Comisión Nacional de Tierras en cuanto a la regularización dominial de los
terrenos donde se emplaza el barrio.

12° reunión - 15 de febrero de 2011

1
1
En la misma, el representante del Ministerio de Desarrollo Urbano, Fernando Alvarez
de Celis, explicó el procedimiento de relevamiento fotográfico de 360 grados. Este
proceso tenía el objeto de relevar las alturas de las fachadas de todas las manzanas
de la villa 31 y 31 bis. Asimismo, la Diputada Nacional Fernanda Reyes presentó una
alternativa para resolver la cuestión del dominio de las tierras que consiste en la
presentación de un proyecto de ley en el Congreso Nacional que propone la
transferencia de dominio de los terrenos pertenecientes al Gobierno Nacional a la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

13° reunión - 15 de marzo de 2011

En esta reunión se acordó la realización de una reunión especial en el Barrio con los
vecinos donde el Arq. Javier Fernández Castro va a explicar de manera detallada el
proyecto de urbanización. Se acordó presentar un proyecto de ley que prorrogue el
plazo de entrega del Dictamen por dos meses.

Continuación del trabajo de la Mesa

La Mesa continuará reuniéndose hasta definir el dictamen de la urbanización.

Reuniones de comisiones Ad Hoc

Durante el transcurso del año 2010 y los primeros meses del 2011, las distintas
Comisiones Ad Hoc han realizado numerosas reuniones con el fin de avanzar en los
temas específicos que les compete a cada una de ellas. En los siguientes capítulos
presentaremos parte del trabajo de las mismas que se encontrará completo en el
Dictamen Final.

4. Relevamiento Poblacional
Diseño del operativo

Tal como hemos mencionado anteriormente la Ley preveía un relevamiento

poblacional que generase información respecto a la cantidad de población y sus
condiciones sociales y habitacionales.

La Mesa de Gestión y Planeamiento trabajó junto al equipo asignado del Instituto de la

Vivienda de la Ciudad (IVC) para definir los campos de datos a relevar y las
condiciones en las que se realizaría el operativo. Durante los meses de agosto,
septiembre y octubre de 2010, se realizó el censo poblacional en las Villas 31 y 31 bis
a cargo de la Gerencia de Desarrollo Habitacional del Instituto de Vivienda de la
Ciudad. Cabe mencionar que dicho operativo contó con la colaboración de varios
vecinos del barrio permitiendo que este proceso se diera de manera exitosa.

Resultados

A continuación presentamos parte de los resultados totales del censo:

Villas 31 y 31 bis

1
2
Total de viviendas 6.210
Total de familias 10.374
Viviendas con más de 67,05 %
una familia
Ausentes 1.472
Negados 104
Deshabitadas 329
En Construcción 100
Total de personas 27.944
Promedio de personas 2,69 %
por familia
Promedio de personas 4,50 %
por vivienda

Fuente: cuadro elaborado con datos provistos por el IVC en noviembre de 2010

La población total de las Villas 31 y 31 bis es de 10.374 familias, 27.944 personas. El

total de viviendas construidas es de 6.210, lo que nos da un promedio de 67.05% de
viviendas con más de una familia.

Si desagregamos los datos por villa, podemos observar los siguientes números:

Parámetro Villa 31 Villa 31 bis

Total de viviendas 2.763 3.447

1
3
 Parámetro Villa 31 Villa 31 bis

Total de familias 4.688 5.686

Viviendas con más de
una familia 69,67 % 64,96%
Ausentes 642 830
Negados 57 47
Deshabitadas 112 217
En Construcción 27 73
Total de personas 12.786 15.158
Promedio de personas
por familia 2,73 % 2,67%
Promedio de personas
por vivienda 4,63% 4,40%

Fuente: cuadro elaborado con datos provistos por el IVC en noviembre de 2010

Como puede observarse, la Villa 31 bis tiene una densidad poblacional mayor que la
Villa 31, y en consecuencia un número mas elevado de viviendas. En la Villa 31 el
promedio de personas que viven en cada una de las viviendas es superior a la 31 bis,
como también el promedio de personas por familia.

Las características sociodemográficas de cada una de las Villas son las siguientes:

Población por sexo y edad Villa 31 Villa 31 bis

Edad promedio 25 años 23 años

Población menor de 20 años 43% 42%

Hombres 48,91 % 48,75 %

Mujeres 51,09 % 50,25 %

96 hombres cada 100 99 hombres cada 100
Relación hombre / mujer mujeres mujeres

Fuente: cuadro elaborado con datos provistos por el IVC en noviembre de 2010

Como puede observarse, la población en ambas villas es joven, tendencia que no se

corresponde con los datos preliminares arrojados por el INDEC en el Censo 2010 para
el resto de la Ciudad.

En cuanto a la Nacionalidad de las personas que viven en ambas villas, se destacan 3

países, además de Argentina, como con mayor número de pobladores: Bolivia,
Paraguay y Perú.

1
4
 Cantidad de Personas
Villa 31 Villa 31 bis
por Nacionalidad

Argentina 57,41 % 33,08 %

Bolivia 14,30 % 15,03 %

Paraguay 13,43 % 31,92 %

Perú 7,10 % 11,25 %

Uruguay 0,15 % 0,12 %

Chile 0,11 % 0,09 %

Otros 7,50 % 8,51 %

Total 100,00 % 100,00 %

Fuente: cuadro elaborado con datos provistos por el IVC en noviembre de 2010

Otro de los datos relevados y que se presenta como un parámetro muy relevante para
la urbanización es el tipo de ocupación. De los datos del cuadro se desprende que en
ambas villas hay una cantidad elevada de familias que se encuentran en calidad de
inquilinos, representando el 26% de las familias que habitan ambas villas.

Tipo de Villa 31 Villa 31 Bis Totales

Ocupación Cantidad % Cantidad % Cantidad %
Familias
ocupantes
de hecho 2959 63,12 3296 57,97 6255 60,29
Familias
Inquilinas 1176 25,09 1531 26,93 2707 26,09
Otros 35 0,75 36 0,63 71 0,68
Sin Datos 518 11,05 823 14,47 1341 12,93
Total 4688 100,00 5686 100,00 10374 100,00

Fuente: cuadro elaborado con datos provistos por el IVC en noviembre de 2010

1
5
Completamiento de datos

Además de entregar información importante para la toma de decisiones sobre el

proyecto de urbanización, el censo realizado constituye una base para el padrón de
adjudicatarios.

De acuerdo a lo dispuesto en el art. 4° de la ley 3343, “el Gobierno de la Ciudad

garantizará, a través de los organismos competentes, la adjudicación prioritaria de las
unidades de vivienda a los actuales habitantes de las Villas 31 y 31 bis, de acuerdo al
censo poblacional establecido en el artículo 3°”, se incluirán en el dictamen los
lineamientos con los que la Unidad Ejecutora elaborará un padrón de adjudicatarios.

Cabe mencionar que al momento del dictamen se incluirán algunos lineamientos para
asegurar que la Unidad Ejecutora pueda dar respuesta a los casos particulares que no
hayan entrado en el censo definitivo por estar ausentes.

5. Relevamiento físico

Objetivos

Además del relevamiento poblacional y habitacional que, como dijimos, resultaba

indispensable para conocer la situación social y habitacional y para generar una base
que en el futuro se transformara en un padrón de adjudicatarios, fue necesario realizar
un trabajo de relevamiento físico para conocer las preexistencias en el barrio que
permitiese completar un diagnóstico mas acabado sobre las problemáticas existentes
y evaluar mas detalladamente las formas de intervención.

Si bien parte de esta información ya se encontraba relevada a partir de trabajos

anteriores a la creación de la mesa fue necesario ordenar esta información y generar a
partir de esta, nuevos documentos actualizados.

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Así fue que a través de la Comisión Ad Hoc de Relevamiento se fueron canalizando
los distintos pedidos de información cubriendo las necesidades surgidas en la Mesa y
las otras comisiones Ad Hoc.

Esta comisión se planteó como objetivos iniciales:

1. Reunir la información existente

2. Actualizar la información relevada a través de nuevos relevamientos físicos in

situ

3. Procesar la información produciendo la documentación gráfica necesaria

4. Unificar los datos de relevamiento generando un plano base

En línea con estos objetivos propuestos la Comisión de relevamiento realizó las

siguientes actividades:

Infraestructura de Servicios

Se solicitó documentación a todos las entidades que prestan servicios en el predio y

alrededores:

• Energía Eléctrica: Edenor - Edesur

• Comunicaciones: Telecom – Telefónica

• Provisión de Agua: AYSA

• Provisión de Gas: Metrogas

Como resultado de la información recibida se generaron distintos planos con los

tendidos de redes. Asimismo, se solicitó información al Instituto de la Vivienda de la
Ciudad de Buenos Aires respecto a las redes de infraestructura formales e informales
existentes. En relación con esta información pudo completarse el relevamiento de las
siguientes infraestructuras:

• Redes de desagüe cloacal

• Redes de desagüe pluvial

Manzanas consolidadas y Espacio Público

Una de las inquietudes de los vecinos del barrio era el crecimiento de las manzanas
existentes sobre las calles y pasillos. Puesto que una de las bases del anteproyecto de
referencia de la ley es, precisamente, mantener la fisonomía de las manzanas
existentes y preservar y mejorar el espacio público respetando los espacios que hoy
ya cumplen ese rol, la comisión as hoc de relevamiento relevó a través de la
restitución de una imagen satelital los límites de las manzanas consolidadas, de las
vías de circulación y del espacio público.

Barrios y sectores

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También fue sujeta a relevamiento la división política del barrio. El barrio se encuentra
dividido en dos partes relacionadas con la secuencia de crecimiento a lo largo de su
historia. Estos son la denominada Villa 31 y Villa 31 bis.

A su vez, estos dos sectores se dividen en 8 barrios conocidos como:

• Güemes

• Inmigrantes

• Comunicaciones

• Cristo Obrero

• Ferroviario

• YPF

• Playón Este

• Playón Oeste

Estos sectores fueron relevados y marcados en un plano unificado que se trabajó con
la Subsecretaría de Planeamiento del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, el
instituto de la Vivienda de la Ciudad, la Comisión de Tierras de la Nación, el equipo
técnico de la FADU, el equipo de la intervención de la villa 31 y la Comisión de la
Vivienda de la Legislatura Porteña.

Asimismo, se tomó conocimiento de los números de manzanas los cuales en algunos

casos diferían según el uso de dicha nomenclatura (número de manzana por censo,
número de manzana por padrón electoral, etc.).

Dominio de Tierras

Puesto que la situación dominial presentaba gran complejidad a partir de la existencia

de distintos propietarios de las tierras y distintas concesiones de algunos de los
terrenos a los organismos ferroviarios (ADIF y OFSE) se solicitaron planos de dominio
para generar un plano único que permitiera conocer la situación dominial existente.
Sobre esta información hablaremos más adelante en el capítulo de Dominio.

Código de Planeamiento Urbano (CPU)

Se solicitó a la SSPU que agregara a la información relevada la información referida a

los indicadores urbanísticos vigentes con su nomenclatura catastral y los parámetros
indicados por el Código de Planeamiento Urbano (CPU).

Georeferenciación del relevamiento poblacional

Una vez finalizado el relevamiento poblacional se comenzó a trabajar en la

georeferenciación de esta información, esto es, de alguna manera, atar un dato
cualitativo o cuantitativo a un punto en un plano.

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Esta tarea permitió, por ejemplo, generar un plano de densidad de población a partir
del conocimiento de la cantidad de habitantes por manzana.

[En nuestro Anexo 1 adjuntamos algunos ejemplos de los planos mencionados]

Continuación de las tareas

Si bien el relevamiento físico se encuentra en su etapa final, estas tareas se realizan

para tomar decisiones en las distintas escalas o, dicho de otro modo, de lo general a lo
particular. Es por eso que las tareas de relevamiento continúan y continuarán más allá
del dictamen, ya que al acercarse más siempre es necesario generar nueva
información de detalle.

Por lo pronto, hay previsto un trabajo de relevamiento fotográfico de fachadas de

manzanas por parte de la Subsecretaría de Planeamiento Urbano de la Ciudad a
realizarse en dos jornadas y que permitirá tener información detallada de las alturas y
las condiciones particulares de los frentes de manzana.

Asimismo, el Instituto de la Vivienda realizará post-dictamen un relevamiento de

detalle para recomponer la silueta de las parcelas dentro de las manzanas.

6. Elección de representantes
En el mes de octubre del año 2008, el Dip. MC Facundo Di Filippo presentó una acción
de amparo solicitando la regularización de la conformación y elección de las juntas
vecinales de las villas, Núcleos Habitacionales Transitorios (NHT) y barrios
comprendidos en la ley N° 148 para que se obligue al Gobierno local a realizar los
censos, confeccionar los padrones electorales y celebrar comicios en cada uno de
estos barrios. La acción judicial tramita como Expte, N° 31.699/0 en el juzgado Nº 2
CAYT local.

El objeto de la misma fue que se declare la inconstitucionalidad por omisión en que

habría incurrido el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires en virtud de la ausencia de
realización de los comicios regulares en cada Villa o N.H.T; que se ordene
confeccionar los padrones electorales a fin de regularizar los procesos eleccionarios;
que se ordene llevar a cabo las acciones tendientes a regularizar los procesos
eleccionarios en los lugares referidos y que se intervengan las villas o N.H.T. con el
objeto de regularizar los comicios.

En éste proceso, se dictó una medida cautelar que dispuso, que a partir de la decisión
judicial, ninguna persona podría atribuirse la representación política de los habitantes
de las villas, porque los mandatos estarían caducos. También, se estableció la
intervención de cada una de las villas a través de un funcionario designado por el juez
de la causa, un interventor. Ésta medida cautelar fue confirmada por la Cámara y se
encuentra vigente.

Las tres villas elegidas para intervenir y regular sus comicios durante el año 2009
fueron las villas 31 y 31 bis, la villa 3 y la villa 1-11-14.

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En el caso de las Villas 31 y 31 bis se designó al Arq. Javier Fernández Castro como
Interventor del barrio. El equipo que conformó el Interventor para llevar adelante su
tarea se componía por: Mauro Chelillo (área legal); Cristina Cravino (área social); Arq.
Claudia Rozic (área urbana); Lic. Martín Epstein (área política); Matías Torres (área
operativa).

El proceso de regularización de la conformación y elección de la junta vecinal

comenzó en octubre de 2009. Como se había realizado un censo en el barrio en
marzo de 2009, se intentó tomar esa base como referencia para realizar el padrón
electoral. Luego de un año de debate y discusión entre los vecinos del barrio junto con
el equipo de la intervención, se resolvió que la representación en ambas villas iba a
estar dada por delegados por manzana, y no por un presidente.

Así, el domingo 28 de noviembre de 2010, se llevaron adelante las elecciones en el

barrio. En dicha oportunidad el equipo de la Presidencia de la Comisión de Vivienda de
la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires y la Defensoría de la Ciudad ejercieron el
rol de veedores de las elecciones. Posteriormente, los delegados eligieron a los diez
consejeros que en la actualidad los representan en la Mesa de Gestión y
Planeamiento Multidisciplinaria y Participativa, respetando la proporción de cada uno
de los Sectores del barrio.

7. Anteproyecto definitivo
En las reuniones mensuales, en dos oportunidades y en las diversas reuniones de
comisión ad hoc de anteproyecto (la que reunió a las comisiones ad hoc de hábitat,
espacio público y accesibilidad y transporte) el anteproyecto se ha expuesto una y otra
vez buscando que todos los actores conozcan detalladamente las generalidades y las
particularidades del mismo.

El trabajo realizado en la comisión ad hoc tuvo tres ejes:

1. Actualizar y adaptar el anteproyecto de referencia a las nuevas condiciones del

barrio (cantidad de población, cambios de fisonomía, situaciones particulares,
proyectos nuevos, etc.)

2. Brindar la información necesaria sobre el anteproyecto para que se conozcan

los criterios adoptados en cada decisión proyectual

3. Generar los consensos necesarios para que el anteproyecto definitivo sea un

reflejo de las voluntades políticas de lograr una urbanización de estas
características.

Los objetivos generales del anteproyecto que toma como referencia la Ley 3.343 son
los siguientes:

• Respetar la historia de configuración

• Buscar la participación de la comunidad

• Abrir claros e introducir recalificaciones

• Democratizar las condiciones de urbanidad

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 • Tender al máximo de arraigo

• Garantizar la accesibilidad

• Potenciar nuevas y viejas centralidades

• Producir cohesión articulando lógicas heterogéneas

• Provocar un cambio drástico de imagen

• Favorecer la conectividad de la estructura urbana

En este sentido el anteproyecto puede prevé una serie de acciones en línea con estos
objetivos generales. A modo de resumen podríamos describirlas de la siguiente
manera:

Acciones de flujo

• Continuidad de la Autopista Illia hacia su encuentro con la Autopista Balbín, en

completamiento del eje vial ribereño, complementado con la continuidad de las
Avenidas Gendarmería y Castillo.
• Mejoramiento de la accesibilidad del sistema de ferrocarriles al Puerto.
• Previsión de espacios y aperturas necesarias para proyectos de transporte
público.
• Consolidación y apertura de un sistema primario de calles destinadas al
transporte vehicular público y privado.
• Consolidación y apertura de un sistema secundario de pasajes y cités
destinados prioritariamente a la circulación peatonal.

Acciones de referencia

• Valoración patrimonial del entorno de la Capilla Cristo Obrero, Parque público y

Memorial del Padre Carlos.
• Sistema de Parques medios constituido por la Plaza de la Feria, el Parque
Central y el centro de Producción de Empleo y Renta.
• Renovación y consolidación de un sistema de plazas barriales preexistentes y
propuestas, acompañado de un plan de mejoramiento edilicio de las
edificaciones institucionales.

Acciones de Intercambio

• Previsión de un área de desarrollo para el nodo Movimiento, incluyendo la

accesibilidad ferro-portuaria, la continuación de la AU Illia y una nueva bajada a
la Avenida Mirador.
• Desarrollo de pasarelas en ciclovía y peatonales para sortear la Playa
ferroviaria (Pasarela Thays) y configurando un nuevo acceso en el extremo
oeste de la terminal de buses (Pasarela Terminal).

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 • Rediseño y adecuación de los distintos cruces barriales.

Acciones de Deslinde

• Desarrollo de los bordes norte y sur del proyecto, Avenida Inmigrantes –

Castillo y Avenida Mirador respectivamente.
• Constitución del Parque Inmigrantes como nuevo articulador entre el área
portaría y el nuevo Barrio.
• Consolidación de los distintos bordes internos entre sectores de barrio.

Acciones de Habitación

• Destino de un área de viviendas nuevas en alta densidad destinadas a la

configuración de un nuevo borde urbano para albergar en cercanía a la
población que deba ser relocalizada por estar situada en áreas no
consolidables.
• Destino de un área de viviendas nuevas en media densidad destinadas a
completamiento de tejido preexistente con iguales fines.
• Profundo mejoramiento en consolidación de la mayoría de las viviendas
preexistentes mediante la dotación de infraestructuras formales, tanto públicas
como privadas.
• Completamiento y mejoramiento de las infraestructuras de servicios (troncales
y tendidos).

En relación con estas acciones de Habitación, nos encontramos trabajando en la

definición de algunos parámetros urbanísticos en relación al tejido dividido en 3 áreas:

AC / Área de consolidación

Se define como área de consolidación a aquellas manzanas de tejido preexistente en

las que se desarrollarán acciones de mejoramiento edilicio integral y provisión de
infraestructuras públicas y privadas.

Se confeccionarán fichas de relevamiento para cada uno de las parcelas y

edificaciones comprometidas en esta modalidad, definiendo para cada caso específico
las tareas requeridas de consolidación y reformulación, apertura de patios,
crecimientos, acciones sobre núcleos sanitarios -tanto reformulación de los existentes
como introducción de nuevos-, definiendo en consecuencia las posibilidades de
ampliación capaces de garantizar las correctas condiciones de habitabilidad
(dimensión, ventilación, iluminación, etc.).

Para la confección de la ficha de relevamiento se partirá de los criterios establecidos

por el IVC y el TLPS-FADU en sus relevamientos, sirviendo también como
antecedentes las fichas de catalogación de inmuebles en APH.

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Las alturas máximas se establecerán a partir de considerar como rasante la
correspondiente máxima altura de la manzana ya construida o la surgida de la
evaluación de las máximas posibilidades de ampliación.

AT1 / Área de nuevo tejido densidad media

Se define como área de nuevo tejido en densidad media a los completamientos de

manzana o manzanas nuevas, linderos con el tejido de consolidación completando la
estructura interna del barrio propuesta en el proyecto.

AT2 / Área de nuevo tejido densidad alta

Se define como área de nuevo tejido en densidad alta a las manzanas nuevas que
configuran el nuevo frente urbano del barrio. La tipología dominante es el bloque en
altura sobre parcela definida en el Parque Inmigrantes. La altura máxima surge de
enrasar este nuevo tejido con el volumen de servicios del Edificio Movimiento.

[Adjuntamos la presentación del Equipo Técnico en el Anexo 2]

8. Normativa
De acuerdo a lo dispuesto en la ley 3343 en su art. 7° referido a las funciones y
facultades de la Mesa, inciso 3 “la remisión a la Legislatura de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires de los proyectos de rezonificación que resulten necesarios” e inciso 8
“la elaboración y remisión de proyectos de readecuación de la normativa vigente en
materia del trazado de vías de acceso rápido en el área, a fin de posibilitar la
concreción del proyecto de urbanización según lo establecido en la presente ley” se
contempla la presentación de los proyectos de ley que tengan en cuenta las
situaciones planteadas en la ley.

Si bien el Equipo Técnico ha presentado un borrador de proyecto de normativa, el

mismo será completado y corregido una vez que se hayan realizado las jornadas-taller
previstas para principios de Abril en el barrio, de manera tal de asegurar el
conocimiento de las condiciones que establecerá el anteproyecto definitivo en relación
a los parámetros urbanísticos analizados.

9. Dominio de Tierras
Respecto a este tema, como ya hemos mencionado anteriormente, fue necesario
hacer un relevamiento de la situación dominial de cada sector. Como resultado de este
trabajo se generó un plano de dominio que incluye las áreas propiedad del Estado
Nacional y las concesiones.

Posteriormente se inició la discusión sobre el dominio de tierras que se ha centrado en

dos puntos claves.

El primero tiene que ver con la secuencia de regularización del dominio de las tierras
desde la situación actual hasta el completamiento de la urbanización.

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El segundo se relaciona con la recuperación del terreno lindero (actualmente en
propiedad de Repsol-YPF) para disponer del mismo con la construcción de las
viviendas nuevas.

En este sentido hemos solicitado la tasación de dicho terreno al Banco de la Ciudad

para analizar la alternativa de un proyecto de expropiación.

Por otro lado se está analizando también la alternativa de realizar un pedido de

transferencia sin cargo de dichos terrenos basándose en el antecedente del decreto
1001 que destinaba esas tierras para el barrio.

Al momento del Dictamen prevemos tener definidas las alternativas y elaboradas las
herramientas necesarias para que la Unidad Ejecutora pueda disponer de esas tierras
para el proyecto ejecutivo.

10. Unidad Ejecutora y Financiamiento

De acuerdo a lo dispuesto en la ley 3343 en su art. 7° referido a las funciones y
facultades de la Mesa, inciso 1 “La planificación e implementación de la urbanización
dispuesta en los artículos 1° y 2°”, se propondrá el armado de una Unidad Ejecutora
para cumplimentar con los objetivos dispuestos en la mencionada ley.

Hasta el momento se encuentra en análisis en las Comisiones Ad hoc, la composición

y las competencias de dicha Unidad. Asimismo, se analizará la posibilidad de creación
de un consejo consultivo que se encargue de realizar un seguimiento de las tareas de
urbanización.

Respecto al financiamiento del proyecto deberán estudiarse las distintas alternativas

de fuentes de financiación así como la inclusión de un presupuesto base para las
acciones de la Unidad Ejecutora.

11. Comunicación
A los fines de establecer un canal de comunicación fluido con los vecinos del barrio, se
diseñará un Plan de Comunicación Integral para dar a conocer en forma permanente
el avance del proyecto de urbanización y garantizar la participación real de cada uno
de los vecinos post-dictamen.

Este Plan de Comunicación Integral estará conformado por distintos proyectos

específicos que den cuenta de la interacción entre los distintos actores que conforman
la comunidad, en este caso, los vecinos de las Villas 31 y 31 bis.

Conclusiones
La información generada en el marco de la Mesa de Gestión Multidisciplinaria y
Participativa para la Urbanización de las Villas 31 y 31 bis durante todo el año,
constituye una gran herramienta para la urbanización efectiva del Barrio.

Se han realizado grandes avances en el relevamiento de las condiciones actuales del

barrio (relevamiento físico y poblacional) y en el delineamiento del anteproyecto

2
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definitivo. La jornada de taller prevista para las próximas semanas en el barrio nos
permitirá completar con los vecinos los ajustes necesarios para dicho anteproyecto.

Si bien estamos trabajando en las comisiones ad hoc aún resta definir algunos puntos
sensibles, relacionados con los proyectos para la regularización dominial de las tierras
y el diseño de la unidad que tendrá a su cargo el proyecto ejecutivo.

Apuntamos a tener definiciones sobre estos temas en breve para llegar en dos meses
a tener un dictamen de la mesa con los consensos necesarios por parte de todos los
actores de la mesa.

En resumen, consideramos que el trabajo de esta Mesa ha ganado una relevancia no

solo por la cantidad de información producida, sino por el desarrollo de un proceso
participativo y la generación de un espacio donde todas las voces han sido
escuchadas para avanzar con un proyecto de urbanización serio que incluya a los
destinatarios a lo largo de todo el proceso.

Esperamos poder continuar de esta manera y llegar a un dictamen que asegure los
compromisos de todos los actores para la radicación definitiva del barrio y se traduzca
en el futuro cercano en una mejora sustancial de las condiciones de vida de los
habitantes de la villa 31 y 31 bis – Barrio Carlos Mugica.

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5
Anexo 1 – Planos de Relevamiento

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6
Anexo 2 – Documentación y Presentaciones

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