BOLETÍN N° 12

REPORTE ESTRATÉGICO
Del 15 al 31de Marzo del 2004

TEMA: LA INSEGURIDAD SOCIAL

POR: LIC. SOC. CARMEN ROSA CRUZ ROSALES

Av. Arequipa 2450 Of. 606 - Edificio El Dorado, Lima 14 - Perú Teléfono: (51-1) 222-3047 Fax: (51-1) 424-3344 Celular: (51-1) 9720-8587 pag.web.:www.seguridadydesarrollo.com E-mail: informes@seguridadydesarrollo.com

Reporte Estratégico sobre Inseguridad Social

RESUMEN

La inseguridad social es una situación que se observa en nuestra realidad y cuyos indicadores son en primer término : los robos, los asaltos, las violaciones, los secuestros, los homicidios, las drogas, el terrorismo, el pandillaje entre otros, llamadas conductas desviadas y por las cuales la ciudadanía da respuestas activas o pasivas. En segundo lugar, la inseguridad también se hace visible en los desastres que se convierten en amenazas pues dejan daños considerables. El análisis que a continuación presentamos refleja estos dos aspectos que son recogidos por informaciones de los medios escritos y que son parte del panorama de una realidad por la que estamos atravesando y por la cual no podemos permanecer indiferentes. Este estudio interpretativo de la situación de inseguridad servirá como guía para que las instituciones pertinentes tomen medidas adecuadas basadas en hechos objetivos. Asimismo, profundizaremos en el análisis y monitoreo del tema como un pilar organizacional, para estar en capacidad de dar respuesta cuando la coyuntura lo exija o a la solicitud de los usuarios. Se agradece de manera especial al Dr. Esteban Saavedra Mendoza por las correcciones correspondientes al documento.

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INTRODUCCIÓN

La inseguridad social es un hecho que está latente en las sociedades en mayor o menor grado y existe por diversas causas originadas entre las principales por: • la exagerada internalización de ansia de dinero, poder y dominación que traen como consecuencia la violentación de las normas con tal de conseguir dichos objetivos y, • la falta de previsión frente a determinados hechos. Con respecto a la violentación de las normas estas acciones se convierten en conductas desviadas que van deteriorando el sistema social en todos sus componentes y en donde se va respirando un ambiente de zozobra e incertidumbre por lo que pueda pasar. En lo que se refiere a la falta de previsión se encuentran las conductas descuidadas frente a desastres que no faltan como veremos más adelante. Viendo este panorama, que es parte de la realidad en que vivimos y por la cual no podemos ser espectadores pasivos, se hace un análisis de la situación de inseguridad por la que atraviesa nuestro país a través de la recolección, procesamiento y análisis de las informaciones hechas por los diarios locales, pues resulta necesario examinar estas situaciones porque nuestra sociedad siempre está en busca del orden, pero en ese camino no faltan hechos que pueden resquebrajar notablemente el sistema. Por ello que es conveniente conocer las causas de estos hechos así como también ver medidas preventivas para el buen desarrollo de nuestra nación. A continuación los resultados del estudio del tema, que involucra no sólo al Estado sino también a toda la sociedad en general.

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ANÁLISIS

I. ACONTECIMIENTOS SUSCITADOS REFERENTE A CONDUCTAS DESVIADAS

En las noticias de diarios locales del 15 al 31 de marzo del presente año, se reflejan conductas desviadas en donde las estructuras sociales ejercen una presión sobre ciertas personas en la sociedad induciéndolas a una conducta de rebeldía. Cualquier meta cultural muy valorada en una sociedad, es probable que la afecte, siendo en estos tiempos las metas culturales contextuadas por el dinero y el poder. Un equilibrio eficiente suele mantenerse mientras los individuos obtengan satisfacciones. Surgen problemas cuando hay un desequilibrio, un derrumbe de la estructura cultural que se da sobre todo cuando existe una discrepancia aguda entre las normas y metas culturales y las capacidades sociales estructurales de los miembros del grupo de obrar en concordancia con aquéllas. Se llaman conductas desviadas a aquellos comportamientos considerados como apartados o al margen de las normas en un sistema social determinado. La conducta desviada sobreviene en gran escala cuando un sistema de metas culturales está por encima de todas las demás metas de éxito comunes para la población en general, mientras que la estructura social restringe con vigor u obstruye por completo el acceso a los modos de alcanzar esas metas. Es decir, que se generan conductas desviadas cuando la sociedad no es capaz de dar adecuadas herramientas, necesarias para el logro de las metas culturales siendo éste el motivo para que los individuos usen la violencia para conseguir dicho fin. He aquí algunos ejemplos de conductas desviadas:

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A. HECHOS INTERNOS 1. SUCESOS CRIMINALES De los sucesos criminales leídos en las noticias se desprenden dos áreas: a. El crimen pasional, que es abordado de tal manera que su procedimiento puede ser premeditado o no y en donde se observa que el respeto por la vida es letra muerta, como podemos observar las noticias a continuación: -Un empresario planea durante un mes el asesinato de su esposa porque ésta iba a dejarlo. -El hermano de cantante Julie Freundt es asesinado en discoteca del sur por no permitir la venta de drogas dentro de su establecimiento. b. El crimen y el robo, en donde el móvil es el dinero. A continuación algunos casos de noticias referidas a ello: -Una empleada doméstica asesina a martillazos a su patrona por apoderarse de valiosas joyas de oro que ascienden a un valor superior de los 100 000 dólares. -Un obrero es asaltado y asesinado en San Juan de Lurigancho.

Fig. 1
Los hechos criminales se vuelven comunes en nuestra sociedad.

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-Ex fiscal anticorrupción es asaltado y herido por delincuentes. -Chofer de colectivo sufre disparos y robo de su vehículo. -Delincuentes desvalijan 11 ómnibus y dejan a ocho pasajeros . heridos

2. INSEGURIDAD PERSONAL En donde es retratada por: a. La violencia, donde se observa el abuso de poder de algunas autoridades públicas hacia los ciudadanos así como también la conducta irracional de algunos. Ejemplos de noticias: -Serenazgo de Lima es denunciado por agresión a pareja de esposos que vendían en la vía pública.

Fig.2 Es importante que el personal de serenazgo respete a la ciudadanía.

-Chofer agrede a policía por éste amonestarle que su vehículo se encontraba estacionado en zona prohibida.

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-Una joven adicta a las drogas era maltratada en Centro de Rehabilitación y fue encontrada muerta.

Fig. 3 Las drogas b. Secuestros, en el cual la víctima es privada de su libertad para conseguir una suma de dinero por el rescate. Así tenemos que: -Empresario fue liberado luego de que sus familiares pagaran 50 000 dólares a sus secuestradores.

Fig. 4
Los secuestros acrecentan la inseguridad..

c. Violaciones, que van contra la integridad física y psicológica de niñas y jóvenes que nos deja entrever que hay una trasgresión a las normas y derechos en nuestro país que inclusive involucra a familiares del presidente. Estos hechos son cotidianos por lo tanto se han convertido en parte del panorama de nuestra realidad, como veremos a continuación las siguientes noticias: -Turista español es acusado de violar a niña de tres años.

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-Sobrino del presidente Toledo es denunciado por delito de violación. B. HECHOS EXTERNOS 1. ATENTADOS: a. EN ESPAÑA El atentado ocurrido en España nos vislumbra que el terrorismo iraquí ambiciona hacer sentir su presencia , querer tener protagonismo no importa si es sembrando el terror, pues es una forma de decir que también ellos existen y tienen algo qué decir. Son movidos por una ideología equivocada o no que guía sus existencias aunque luchan por cambiar de alguna forma el régimen capitalista encabezado por los Estados Unidos. b. EN ISRAEL En la ciudad israelí de Ashdad , doce personas murieron y unas veinte resultaron heridas, en dos atentados suicidas dirigidos por dos palestinos terroristas. c. EN TAIWÁN El presidente de Taiwán recibe balazo durante atentado.

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d. EN AFGANISTÁN El Ministro de Aviación civil y Turismo de ese país fallece. Fue atacado por un intento de derrocamiento. Estos fenómenos de violencia en la sociedad nos deja ver una expresión más del debilitamiento del modelo de control social construido, que presiona al hombre, que constriñe su libertad de acción y de decisión. La violencia se materializa en los procesos de dominación y conflicto pues ésta es un instrumento de una clase que desea sobresalir. La violencia que observamos en nuestro entorno nos hace ver que el proceso de la civilización no ha sido racional sino más que nada ha estado referido al avance en aspectos de tecnología, de ideología, de expansiones territoriales, etc. En concreto el proceso estuvo y está destinado a ejercer un dominio sobre todos los escenarios posibles.
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C. RESPUESTAS DE LA SOCIEDAD Con respecto a estas situaciones de inestabilidad la sociedad reacciona de tal manera que busca mecanismos que pretendan controlar dichos conflictos siendo ejemplo de ello las siguientes respuestas: 1. Con respecto a los crímenes y violaciones parte de éstos quedan impunes y en los que se inician procesos y se producen extremas dilaciones, esperando los perjudicados una larga travesía de citaciones y presentaciones a los magistrados, habiendo pérdida de tiempo y dinero, por repetición de dirigencias, con el agravante de que el Estado no ejerce sus funciones en forma adecuada con respuestas que aseguren resultados. 2. En lo que se refiere a las agresiones por parte del sector público, los ciudadanos alzan su voz de protesta aunque muchas veces no lo hacen porque no conocen sus derechos, o no están dispuestos a perder tiempo en diligencias que consideran inútiles.

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3. Los secuestros llevan mayoritariamente a la concreción de su objetivo que es el de cobrar grandes sumas de dinero por rescates, ante un control social rebasado. En cuanto al terrorismo, hay dos posiciones : la primera que podríamos llamar de carácter competitivo-igualitaria pues responde en el enfrentamiento con hechos de manera similar, postura en la cual se encuentra Estados Unidos contra Irak y el mundo musulmán, a través de las acciones de su presidente, quien afirma su posición de contrarrestarlos para según ellos establecer una real democracia. La segunda posición sería de retraimiento, adoptada por España porque sabe que al involucrarse con el problema de Irak pone en riesgo su seguridad, siendo una prueba de ello el atentado en Madrid. Estas reacciones son de carácter político y se observa la respuesta de Irak contra el monopolio del poder encabezado por los Estados Unidos de Norteamérica. En cuanto a los otros casos de los demás países estos esperan que la justicia se haga cargo . Como se puede observar la sociedad puede reaccionar de dos maneras: a. Reaccionando justamente queriendo mantener el orden a través de la protesta o sino, b. Reaccionando pasivamente donde pueden ceder ante las presiones de los acometedores. A estas respuestas de la sociedad se les llama reacciones sociales frente a la desviación social que generalmente se considera como ofensivo o peligroso. Ante estas reacciones sociales, los usuarios de servicio policial generalmente perciben que las intervenciones e investigaciones policiales se atrasan en algunos casos y en otros se postergan por la falta de un mayor número de Representantes del Ministerio Público, quienes no se dan abasto por la carga de trabajo y por otra no permanecen en la sede ininterrumpidamente durante las 24 horas, inconveniente que se presenta especialmente los fines de semana y feriados. Además el ente policial carece de medios de transporte apropiados que permitan efectuar trabajos de Inteligencia operativa (vigilancia, seguimiento), como son placas de rodaje y documentación que respalde los desplazamientos y no permita una fácil identificación por parte de los objetivos.

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Asimismo, la mayoría del personal policial de las Unidades Operativas que tienen que tratar con los modos de criminalidad violenta, ( robos, secuestros, homicidios, terrorismo o los delitos de cuello blanco, etc), en nuestro país cuentan con mas de 20 años de Fig. 5 servicios por lo que en los siguientes años pasarán al Agentes policiales retiro un número importante de especialistas en la rama de pesquisas en la investigación criminal, situación que crearía un desfase, por cuanto la mayoría de los jóvenes policías no quieren involucrarse en un campo que trae consigo entre otras: trabajos en horarios continuados, retrasarse o anularse para recibir capacitación o entrenamiento, juicios e investigaciones por el órgano de control interno por denuncias antojadizas, algunas veces, por violaciones de derechos, sentencias o procesos judiciales que tienen que enfrentar con su propio peculio. Esta desarticulación estructural no está siendo atendida por los hacedores de política preferentemente por tener que atender otras demandas del día a día. Por otro lado, la asignación de personal es limitada y anti-técnica, pues no se tiene en cuenta índices o radios de la criminalidad y la de su proyección en el tiempo para una correcta toma de decisión. Es indispensable atender el incremento y preparación profesional del personal que se asigna, debiendo redoblarse estos esfuerzos particularmente en las últimas promociones para que sean especializados en el área de investigación policial, para atender la exigencia social, sin desatender por cierto las tareas preventivas de la comunidad. Esta doble función que tiene que cumplir la policía nacional : la de investigar y combatir el crimen organizado, de prevenir la comisión de delitos y faltas y de garantizar el orden público, sumado a su intervención en los penales y sus tareas de seguridad marcarán el derrotero de las futuras decisiones en el diseño de una refundación de la policía, en nuestra opinión en la próxima década que contribuya en sí con su rol esencial y que no le transfiera a la ciudadanía la responsabilidad a través de los mecanismos de participación ciudadana.

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D. CAUSAS SOCIALES DE LA INSEGURIDAD

La inseguridad es una situación inherente a todas las sociedades y se puede verificar a lo largo de la historia de la humanidad. Siempre habrán conflictos sociales pues una de las causas es que el Estado, no puede suplir todas las necesidades de la población. Además el ser humano siempre busca lo mejor ,y a veces este concepto de lo mejor se vuelve un valor primordial. En nuestros tiempos el dinero y el poder son exaltados de manera tal que se piensa que si no lo poseemos prácticamente no somos nadie y es por ello que se hace uso de la violencia para decir que estamos presentes. Esto se puede dar a través de los medios de comunicación, la familia, la escuela entre otras instancias, que van definiendo nuestras pautas de conducta siendo nuestros referentes sociales, y aunque éstos no sean los adecuados por distintas razones, irán siendo asumidas estas pautas como algo cotidiano y normal . Fig.6 El entorno influye en nuestras conductas.

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E.

CONSECUENCIAS ECONOMICAS Y SOCIALES DE LA INSEGURIDAD SOCIAL La inseguridad trae como consecuencia el atraso económico pues no se crean condiciones adecuadas para la inversión que nos lleva a la falta de empleo y de allí a la pobreza camino a la inestabilidad. En lo social se genera un clima de malestar general , de desconfianza y miedo. Asimismo, muchos optan por emigrar del lugar de origen por uno que les ofrezca mayor seguridad. En general, no beneficia al país en ningún aspecto porque crea mayor pobreza .

II.

HECHOS REFERIDOS A DESASTRES
Entre las noticias se encuentran : A. NACIONAL: -Incendio de depósito de plástico en Santa. Anita. -Río destruye viviendas en el distrito de Matahuasi ubicado en Junín. B.INTERNACIONAL: -La famosa Sala Manezh en Moscú, es destruída tras incendio provocado por un cortocircuito. voraz

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Ante estos hechos se hace imprescindible establecer una estrategia para reducir el impacto de los desastres en la sociedad. Aún entre los sectores más favorecidos de la sociedad, y los gobiernos mismos, existen grandes deficiencias en cuanto a las técnicas y los niveles de seguridad constructivas y la ubicación de muchas edificaciones e infraestructura. La falta de una conciencia en cuanto a los niveles de amenaza y riesgo existente; sitúa en una condición de alta vulnerabilidad a amplios sectores de la sociedad.

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CONCLUSIONES

De acuerdo a las noticias analizadas referente a secuestros, homicidios, asaltos, robos, y violencia en general representado por el pandillaje, barras bravas, marchas violentas, toma y cierre de carreteras, etc., éstas se llaman conductas desviadas que son acciones que se ejecutan al margen de las normas y son signos de alerta que nos indican que hay un debilitamiento del orden social . La inseguridad social (cuando es consecuencia de conductas desviadas), es una situación constante en la sociedad pero tiene grados de desarrollo, cuando hay un alto grado de inseguridad quiere decir entonces que algo está funcionando mal en el sistema social, sea la escala de valores o que las expectativas de la población sean altas con respecto a la realidad en que viven. El sentimiento de frustración lleva en muchos casos a las personas hacia conductas desviadas pues lo que quieren es conseguir las metas culturales (el dinero y el poder), no importando usar la violencia con tal de alcanzar sus fines pues no desean ser excluídos del sistema sino ser partícipe de las bondades que traen los valores exaltados por dicho sistema. Sin embargo, cuando recurren a la violencia se ven envueltos en una situación de control social que los sanciona por los delitos cometidos. Las conductas desviadas también son usadas como instrumento de dominación lo que nos deja ver que el poder es exaltado de tal manera que se vuelve una necesidad social.

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Los referentes sociales ( los medios de comunicación, la escuela, la familia entre otros) son ante todo principales formadores de los individuos por las cuales se les confía la responsabilidad de enseñar los valores que tiene la sociedad. La inseguridad en su mayor grado trae consecuencias en los ámbitos económicos y sociales pues se generan desórdenes, además que dejan ver una situación de incertidumbre y miedo. La falta de previsión frente a desastres hace notar que existe una despreocupación de la sociedad frente a acontecimientos inusitados que se podrían presentar, las noticias de todos los días nos indican que se siguen repitiendo estos problemas que dejan cuantiosas pérdidas.

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RECOMENDACIONES

La inseguridad social es una situación que debe ser abordada a través de enfoques multidisciplinarios para tomar medidas y disminuir su grado de desarrollo. Para lo cual pueden diseñarse observatorios para monitorear su evolución y aportar soluciones viables. Tanto el Estado como la sociedad civil deben aunar esfuerzos por tratar de palear el grado de conductas desviadas mediante una adecuada educación en valores. Para lo cual las instituciones responsables del control social deben de salir de su parálisis e interactuar con la comunidad, adelantándose a las crisis ante la detección de las alertas tempranas. La escala de valores, en especial la justicia, debe ser legitimada por los ciudadanos y ser uno de los núcleos del funcionamiento de todas las actividades. Es importante fomentar el conocimiento de nuestros derechos como ciudadanos para no ser víctimas de abusos. Es primordial para nuestro desarrollo asimilar las leyes y respetarlas pues sólo así se verán resultados óptimos en donde el ser humano no sufra ningún tipo de trasgresión a su integridad. Es necesario realizar campañas eficaces de prevención frente a desastres por ser ésta una situación que pone en riesgo la seguridad. Sobre la autora: Licenciada en Sociología, especialista en temas de seguridad ciudadana, analista e investigadora social. Contacto: carmenrosa2004@yahoo.es Nota.- Se puede citar información de este documento mencionando a la autora.
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