Grupos de presión

“LOS GRUPOS DE PRESIÓN”

Grupos de presión

CAPITULO I GRUPOS DE INTERÉS, DE PRESIÓN Y DE TENSIÓN
1. GENERALIDADES La organización política se impone sobre la pluralidad de grupos sociales. La sociedad estatal es un sistema de relaciones de poder económico, político y social. En este sentido, existen grupos de interés identificados con aspectos parciales de la vida económica y social de la comunidad, que representan o defienden un status determinado mediante la organización de sus miembros. El estado se superpone a todos los cuerpos sociales y a los intereses contrapuestos o diversos, a la vez, los grupos sociales gravitar sobre la acción del estado sea de una manera indirecta como sucede con los grupos de interés. Las decisiones estatales son tomadas sólo por los poderes políticos, legislativos y ejecutivos, que participan de la función del mando. Existen una “estructura de autoridad”, un comportamiento factual, que los sociólogos denominan decisiones - marking procesus, el cual resulta influido por los factores de poder (fuerza Armada y burocracia), así como por los grupos de interés (asociados motivados por la defensa de intereses, tales como la reunión de producción, de comerciante, de exportadores, o los sindicatos; etc).

2. GRUPOS DE INTERÉS Un grupo de interés es un conjunto de personas o entidades privadas, reunidas y organizadas por un interés común, con el fin de actuar conjuntamente en defensa de ese interés, así como de hacer conocer sus pretensiones o negociar con otros actores sociales. A menudo los grupos de interés son de conocimiento público, como los sindicatos, las organizaciones patronales, las grandes empresas, las asociaciones de profesionales, las ONGs, etc. La mayoría de la sociedades modernas reconocen legitimidad a los grupos de interés y regula las modalidades de su accionar, de modo que no afecten la forma en que se encuentra regulada en cada país la toma de decisiones políticas. Una modalidad

a fin que las autoridades vean su necesidad de colaboración y una empresa se esforzaría en crecer en producción para ser objeto de medidas de política económica.Grupos de presión característica de la canalización institucional de los grupos de interés. Es una lucha de todo contra todos. Un grupo de presión acudiría directamente al parlamento a dialogar. es un término inglés que significa literalmente “pasillo”. de la que resulta un equilibrio traducido en ordenamiento jurídico. busca la realización de sus necesidades mediante sus actividades profesionales. es decir que un ONG protectora buscaría afiliar más socios y buscar más animales para proteger. Para los politólogos. Cuando los grupos de interés pretenden influir. GRUPOS DE PRESIÓN . los actos del poder se transforman en grupos de presión.” Se diferencia conceptualmente del grupo de poder o el grupo de presión en que el grupo de interés. y se aplica especialmente a los que hay en el interior de los edificios gubernamentales. Es habitual que los grupos de interés realicen sobre los poderes públicos una actividad particular denominada lobby. El uso de este vocablo se ha extendido a los grupos o individuos que merodean por tales recintos con la intención de influir en el poder político que allí se aloja. con los consejos económicos y sociales que existen en varios países. la marcha de la política depende en todo momento del enfrentamiento de diversas fuerzas sociales. En cambio grupo de poder busca forzar el proceso de decisiones del Estado. ¿Qué es lobbys? “derivado de la voz “Lobbus”. utilizando mecanismos de poder. con el fin de tratar de incidir a su favor en el proceso de toma de decisiones públicas. 3.

que actúan en forma convulsiva. por considerarlo injusto. 4. . En el marco de la violencia suelen surgir otros grupos armados de reacción a la guerrilla o al terrorismo. como sucede con los terroristas. que sí aspiran a conquistar el poder. Son los grupos paramilitares que ejecutan’ o amedrentan a los dirigentes políticos o a quienes se asocian con miembros de los grupos de tensión. no asarían resistir ni podrían influir. a fin de coaccionar a la autoridad. Tanto para obtener oportunidades de trabajo o de mejoramiento como para graficar en política. lo recusan violentamente. el llamado “poder joven” o de agitadores universitaria.Grupos de presión Los grupos de presión atienden el interés de sus componentes pero no pretende influir en la política general sino solamente en las medidas gobernativas. Sin embargo. el “poder negro” y otros similares. donde las masas siguieron a los comandantes de la revolución porque el sistema había perdido toda credibilidad. existen otros grupos armados. para evitar que caigan en la tentación de sumarse a los grupos armados. aunque fuera por una similitud de ideología. Los grupos infieren importancia a personas que aislados. los cuales persiguen ejercer el gobierno. Los grupos de tensión se resisten al orden social. que puedan afectarlas a la inversión de los partidos políticos. Autojustifican su acción por la ineficiencia del sistema democrático (con su régimen de libertades y de respeto a los derechos humanos) para combatir la subversión. mediante la generalización de la lucha armada. Cabe señalar. GRUPOS DE TENSIÓN A los “grupos de presión” debemos agregar hoy los grupos de tensión grupúsculos”. y provocar una autoridad formal. se requiere formar parte de un grupo. En el próximo capítulo lo explicaremos detalladamente mejor. como las guerrillas. como ocurriera en Cuba y Nicaragua. la tendencia en la sociedad actual es que el individuo se agrupe para casi todos sus actividades.

DE PRESIÓN Desplieg an poder económico • G. Si vence la represión oficial o pseudooficial. no quieren dar ventaja al “enemigo” enfrentándolo dentro de los marcos de la represión legal. Madrid. semilla de un nuevo resurgimiento de la violencia en cualquier momento (*).DE TENSIÓN Se esfuerzan público. . sea desde arriba o desde abajo. Si vencen los “subversivos”. Cualquier cosa puede ocurrir. pretenden • Ejm: Terrorismo. el círculo vicioso aparece como inacabable. simplemente. se organizan en los llamados ‘escuadrones de la muerte”. sustituirle • En cambio la burocracia y la fuerza armada se hallan instalados en el interior del estado. En conclusión podemos decir que estos grupos se relacionan de manera directa y/o sucesiva: G. propiciándose una represión generalizada que dejará latente un espíritu de venganza. Alianza editorial . “sociología política.Grupos de presión No pocas veces. Ciencias sociales”. DE INTERES • No es necesariamente un grupo de presión • G. el sistema quedará sostenido sobre bases poco sólidas. • interés.S. los mismos cuadros de las fuerzas armadas oficiales que no están dispuestas a un enfrentamiento directo con los grupos subversivos o que. Hughes. E. • Es Actúan en forma convulsa siempre un grupo de (*)Robert. por desarticular el orden • • Son sobre pero la no externos al estado Actúan autoridad.A. Una vez que una sociedad estatal entra en el juego de la violencia. 1999. estimarán que para imponer el nuevo orden resulta indispensable “ejecutar” a los vencidos para que no organicen una contrarrevolución.

con éxito o sin el. administrativos o judiciales) que favorezcan. Según los Estudios Moo die y Studdert Kennedy -“Grupo de presión es simplemente.230. todo grupo organizado que intenta influir sobre las decisiones del gobierno. sin buscar ejercer el mismo los poderes formados de este” . sus ideas e interés. sin que su intento suponga. Ed.Grupos de presión CAPITULO II GRUPOS DE PRESIÓN 0 CONCEPTO ¿Qué es un grupo de presión? Una definición única es imposible.cuyo objetivo es “influir sobre el gobierno” Lucas verde . Schwartzenberg “Una organización para la defensa de interés. • Un grupo organizado • La defensa de intereses y • El ejercicio de una presión. Pág. por eso se han ensayado varias por estudiosos de la materia (1). derogación o simplemente no adopción de medidas (legislativos. o el menos no perjudiquen. Libros y publicaciones Lima 2001. una responsabilidad política del grupo presionante en caso de lograr su pretensión (1) Tomado del autor: Francisco Miro Quesada Rada “manual de ciencia política. obtener de los poderes públicos la adopción. Para un mejor entendimiento lo plasmaremos a través de un cuadro sinóptico. que ejerce una presión sobre los poderes públicos a fin de obtener de ellos las decisiones conforme a sus intereses” Encontramos la reunión de tres elementos. permanente y agonizada que intenta. un principio.“Grupo de presión es cualquier formación cual. .

En resumen. se dice que un grupo de presión es una asociación o grupo organizado de personas o instituciones que manifiestan deseos conscientes o intereses comunes a sus miembros. ni promotores. Según los Estudios Maurice Duverger a) Grupos de cuadros b) Grupos de masas Schwartzenberrg a) Grupo de interés b) Grupos de ideas c) Grupo de objetivos específicos A) Dowse y Hugher. realizando una acción destinada a influir en las instituciones del poder público para producir decisiones de éste favorables a sus fines. TIPOS DE GRUPOS DE PRESIÓN Dowse y Huughes a) Grupos de protección b) Grupos de promoción Meckenzic a) Grupos seccionales b) Grupos promotores c) No son seccionales. porque muestran una gran claridad en su contenido y que se adecua a nuestra realidad política. 2. prefieren hablar de “grupos de interés” en lugar de “grupos de presión”. dicen que pueden distinguirse entre: .Grupos de presión Las tres definiciones anteriores son los más importantes. pero pueden politizarse según determinadas circunstancias.

observo que entre los grupos de cuadros y grupos de masas seria clasificación.defensa de los derechos humanos . etc). con mucha influencia del funcionarios. pretenden tener un buen número de adherentes. Mckenzie menciona otros grupos que no son seleccionados. defensa de los derechos civiles . Grupos de masas. ni promotores que pueden politizarse según determinadas circunstancias. 1. agrarios. . Grupos de cuadros. etc. asociaciones de deportivas. uniones o sindicatos agrarios y laborales. asociaciones pacificas y de defensa de los derechos humanos. se encargan de la defensa del sector de una sociedad (Sindicatos. Grupos promotores. organizaciones de padres de familias. Podemos dudar en incluirlos dentro de “los grupos de presión”. las asociaciones de combatientes. (Clubes sociales. C) Maurice Duverger lo clasifica en dos: 1. a no ser a la integrada por los propios técnicos de la organización. Grupos de promoción. asociaciones patronales. Son de grupos de notables. asociaciones de maestros. existe una presión. etc. Grupos de protección. constituyen movimiento como la campaña para el desarme mundial. gobierno que como las organizaciones corporativas de la industria las asociaciones de los altos 2. “Se trata de organizaciones exclusivamente técnicas que no corresponden a una comunidad. distingue tres grupos de presión que se relaciona con la maquinaria estatal. Grupos secuenciales.). etc). 2. los sindicatos de enseñanza superior. por ejemplo: los sindicatos de obreros. comerciales e industriales. etc). B) Mckenzie. 2. Es importante que este politólogo. las organizaciones campesinas. como los partidos políticos de masas. abolición de la pena de muerte. no proviene del grupo propiamente hablando”. constituyen reducidas élites políticas y económicas. Se dedican a promover ciertas causas particulares (reforma carcelaria.Grupos de presión 1. defienden intereses económicos de vacación profesional. compuestos por asociaciones de interés económico e interés profesional (sociedades de industriales.

movimiento por las paz y el desarme mundial.la acción católica . etc . entre las encontramos a las generaciones y confederaciones de trabajadores . con el objeto de convencer de que ella está orientada hacia el bien común. aun cuando en la práctica representa el interés particular o sectorial que sirve al grupo de presión respectivo. c) Grupos de objetivos específicos. asociaciones.Grupos de presión D) Para el francés schwartzenberg. . sindicatos del sector público) y grupos militares. (2).demográfica. Socio-Profesionales como las organizaciones campesinas. están los grandes sectores. las organizaciones patronales dela industria y el comercio . b) Grupos de ideas. Indica que hay tres: a) Grupos de interés. la información y la propaganda. movimientos contra el racismo. como las leyes de los derechos del hombre. MECANISMOS DEL GRUPO DE PRESIÓN Los “Grupos de Presión” realizan diversas acciones es decir ejercen múltiples formas de presión para de errar sus objetivos . las organizaciones de ce salariadas. las agrupaciones ideológicas y confesionales como la iglesia . Según el autor Jean Meynaud sus objetivos son: Objetivos - De persuasión Corrupción e Intimidación • La persuasión Esta forma de presión se emplea a través de las negociaciones. de consumidores. También nos habla este autor de grupos de condición socio. grupos privados y grupos públicos como lo cual esta dividido en grupos civiles (instituciones.

. 131 • La intimidación Esta forma de presión lleva aparejada una amenaza velada o abierta del uso de la fuerza o de no colaboración con el gobierno en el caso de no aceptarse la propuesta del grupo de presión. PARA UN MEJOR ENTIDIMIENTO: Los grupos de presión Recurren A la información y a la propaganda A través de los medios de comunicación Dirigiéndose a la opinión pública y a las Autoridades. siempre se realiza fuera del escenario público. utilizándose generalmente medios económicos para recompensar la decisión política favorable al grupo de presión. pag. . • La corrupción Constituye éste el mecanismo más contrario al ordenamiento jurídico.Grupos de presión (2) Tomado del autor Francisco Miroquezada Rada. Recurren a los contactos y negociaciones con las personas que desempeñan funciones públicas..

la negación de ayudas o la creación de dificultades. Tomo 5. Para perjudicarle y obligar a ceder a ciertas exigencias”.Grupos de presión Intervienen en las elecciones para favorecer a un partido o a los candidatos de un partido a fines a sus intereses. Edición 1986) (b) Interrupción voluntario e intencionada de toda relación comercial y social con un individuo. a los que administradores públicos. luego solicitaran un rendimiento de cuentas. obsequios y e invitaciones especiales a lideres políticos y (a) “Derecho que tiene una persona o corporación para redar o impedir una cosa” (Diccionario enciclopédico éxito. . y para “retar” a los que se les oponen. entidad. Edit. estado etc. Océano. la acción directa inspirada en las huelgas y el boicot (b) Aplican métodos de corrupción como la subvención de partidos políticos. También hacen uso de la intimidación a través de : Campaña de prensa. conspiración en silencio.

frecuentemente. presentan sus demandas de igual manera frente a distintos partidos políticos en pugna. los “grupos de presión” desarrollar una dinámica propia – (3) Es decir. .Utilización de los partidos Políticos por los grupos de Presión.Grupos de presión 4.Siempre habrá una actividad mas normal – regular de las presiones si el sistema partidista actúa convenientemente Lucas Verdú Pablo El Según Los Estudiosos afirma: Politólogo y constitucionalista hispano . . Libros y publicaciones.Cooperación entre los grupos de presión y los Partidos Políticos. Tomado del autor Francisco Miroquesada Rada “Manual de Ciencia Política” Ed. DINAMICA DE LOS GRUPOS DE PRESIÓN En sus relaciones con las autoridades gubernamentales y con otras colectividades políticas. desarrollándose una cierta rivalidad entre ambos. por ejemplo los partidos. independientemente de quien lo haga. de allí que. en tanto que los partidos políticos buscan el ejercicio directo del poder.“Se explica por una diferente actitud frente a la decisión Andrade Sánchez: política.Siempre habrá una actividad mas normal – regular de las presiones si el sistema partidista actúa convenientemente 3. Los grupos de presión entablan relaciones con los partidos políticos influyendo sobre éstos. recibiendo influencia de aquellos.Utilización de los grupos de presión por los partidos Políticos.. Lima 2001. crece la actividad de los “grupos de presión” y viceversa. “Los grupos de presión” desean que se tomen ciertas medidas. .“Cuando el sistema de partidos funciona deficientemente. de modo que sean las personas que ellos propuestas quienes tomen decisiones”. o no opera. . pero a su vez. A continuación veremos las hipótesis de los estudios: . . pág 134 .Contraposición entre los partidos Políticos y grupos de presión” .

dificulta la negociación y la adopción aceptables. 2 sistema diversos conjuntos de la población.LOS ASPECTOS FAVORABLES Y CRÍTICAS A LOS GRUPOS DE PRESIÓN Siguiendo a Ebestein. 2 Permiten a quienes tienen la de tomar decisiones.Grupos de presión 4. 1 presión Facilitan la organización y en de intereses que afectan a Estimulan la discusión Pública y los asuntos que requieren de una decisión Son : 0 CRITICAS que mediante la concentración de económicos y organizativos. recursos permiten imponer intereses minoritarios al interés general. Que permiten la acumulación de responsabilidad un excesivo poder en manos de los dirigentes de los grupos. 1 Que emplean deteriorando métodos el no siempre legítimos. en defensa escuchar.. diversos puntos de vista y obtener información ampliada y detallada. político. Andrade Sánchez señala los pro y los contra de los “grupos de presión” ASPECTOS FAVORABLES Son : 0 política. 3 Generar un equilibrio entre de muy variadas y encontrados intereses concretos. 3 Que su multiplicación. de medidas generalmente intereses diversos . cuyos intereses pueden abarcar oponiéndose a los de las colectividades que dicen representar. como el chantaje y la corrupción.

h) Se desentiende de toda responsabilidad por las decisiones del Poder oficial cuyo condicionamiento ejerce. es necesario el éxito en la gestión cumplida ante le poder. i) Cuando por la generalidad y universalidad de sus pretensiones abarca un programa político de conjunto. asociación. a) El sujeto del grupo es siempre plural. g) El “grupo de presión” no es un poder de hecho en el sentido de suplente del poder oficial. . sino sólo una fuerza apolítica de gravitación en el proceso estatal de la toma de decisiones. b) Su realidad social básica no impide considerar al grupo presionante como una verdadera fuerza política que actúa sobre el poder. d) Tiene un interés común sea atendido y satisfecho políticamente. CARACTERÍSTICAS DE LOS GRUPOS DE PRESIÓN Germán Bidart Campos señala las características de ”los grupos de presión” como factores de presión. conglomerado. en cuanto agrupamiento. y gravita e forma ponderable sobre la conducción política del estado. ni en cuanto posible factor de poder. nucleamiento colectivo. j) Ni para la esencia del “grupo de presión” en cuanto tal. de viene en factor de Poder.Grupos de presión 5. etc. e) Su esencia radica en la pretensión de condiciones a su favor y en las decisiones del poder que interesan a su propósito Características f) No busca asumir la titularidad del poder. que es precisamente el objetivo perseguido en el ejercicio de la presión. c) Tiene un interés común a sus integrantes. ni un sujeto de gobierno invisible u oculto.

Finalmente. ya que ellos permiten adquirir y orientar los medios de comunicación. ello hace que su lealtad a cada grupo del que participan sea una lealtad parcial y condicional. riqueza).Grupos de presión 6. ya que el poder político se sustenta en la decisión ciudadana que se expresa normalmente a través del sufragio. ya que ello lo sitúa en una posición negociadora más fuerte. dependiendo la mayor o menor lealtad de la importancia de los propósitos del grupo de presión para la vida de sus integrantes.LOS LÍMITES DE LA EFECTIVIDAD DE LOS GRUPOS DE PRESIÓN La fuerza y efectividad del grupo de presión dependen de la importancia del grupo más que de la forma jurídica que éste adopte. ecologistas. de los grupos de presión hacia el poder público. Por ejemplo es importante resaltar. . comerciales. La fuerza del grupo de presión es creciente a medida que controle un bien escaso. Así. etc. de la facilidad de acceso a las autoridades competentes para adoptar la decisión política. Los límites de la eficacia de los grupos de presión están dados porque éstos son diversos y persiguen objetivos paralelos o muchas veces contradictorios entre sí. influir en la opinión pública. entregar información orientada. vale decir. feministas. sea éste material o inmaterial (conocimiento. al hecho de que la presión no es sólo unidireccional.. La efectividad del grupo de presión dependerá del sistema político en que éste se inserte y de los recursos que controle. industriales. etc. étnicos. religiosos. sino que también el poder público puede influir en los grupos de presión a través de las decisiones que adopte. capacidad. constituye un elemento que puede favorecer o limitar la eficacia del grupo de presión. encontramos grupos de presión financieros. Los recursos económicos constituyen una manera de facilitar la influencia directa o indirecta. Otro factor limitante de la eficacia de los grupos de presión es que las personas que los integran pertenecen a otros grupos. la compatibilidad o incompatibilidad de los intereses del grupo con los valores predominantes de la sociedad respectiva. de forma que hay que estar inscrito como grupo de presión para poder acceder a ejercer como tal. como asimismo. En los regímenes democráticos el número de las personas que conforman el grupo de presión y el apoyo de la opinión pública constituyen un elemento importante de su fuerza negociadora. que en Estado Unidos son tan habituales estos manejos que están perfectamente legislados.

regular la acción de los grupos de presión y establecer límites a su accionar. En algunos países europeos encontramos también las fórmulas de las Asambleas Económicas como una forma más plena de integración de los grupos de interés sectoriales. Camerún. ya que tales asambleas se sitúan al lado de la asamblea de representación política clásica.-EL RECONOCIMIENTO Y ROL ASIGNADO A LOS GRUPOS DE PRESIÓN POR EL ORDENAMIENTO JURÍDICO-POLÍTICO La regulación de los grupos de presión por el ordenamiento jurídico se desarrolla en los regímenes políticos contemporáneos durante el siglo XX. 1. Así. las principales son la orientación norteamericana. trabajadores y empresarios. entre los más destacados. Ejemplo de ello son los Lobbies cuya función de lobbing fue regulada jurídicamente y definida en sus marcos de actuación por la Federal Regulation of Lobbying Act o ley La Fallete Moroney de agosto de 1946.Grupos de presión 7. tres de las cuales están integradas por representantes de organizaciones sindicales. el parlamento se integra con cinco cámaras. Esta regulación ha tomado distintas orientaciones. concertación y evaluación. el parlamento se integra por una cámara representativa de intereses y otra elegida con criterios político-territoriales tradicionales. para diseñar la política económica que. Gabón. 2. Esta orientación tiende a encausar la participación de los grupos de presión en órganos consultivos. 3. Mauritania y Togo. Estos consejos están establecidos en la Constitución Política del Estado como es el caso del Consejo Nacional de la Economía y del Trabajo de Italia y el Consejo Económico y Social de Francia. Irlanda y el Lander de Baviera. La orientación norteamericana consiste en institucionalizar. tiene como base fundamental el acuerdo trilateral. En el caso de Yugoslavia. Es el caso de Yugoslavia. complementada por otras medidas posteriores. teniendo funciones de consulta. Especialmente se desarrolla con posterioridad al término de la Segunda Guerra Mundial. representativos de los diversos grupos organizados de carácter económico y social. La orientación europea de la democracia consociativa que prevalece en los países escandinavos y en Austria. gobierno. en otros países están establecidos a nivel infraconstitucional como en el caso de los Países Bajos y Luxemburgo Estos consejos se han desarrollado dentro de países africanos como Alto Volta. la orientación europea de la democracia consociativa y la orientación europea de la institucionalización de los grupos de presión en consejos económico-sociales. debate. regirá en los distintos países mencionados. La orientación europea de los Consejos Económico-Sociales. en distintos grados según los países. cooperativas . con distintas modalidades en diferentes contextos políticos. luego de ser aprobada por consenso.

5 a la artesanía. 1972) y en Chile (Consejo Económico y Social establecido en 1983). Argentina. en varios países latinoamericanos se han desarrollado instancias de consulta con los grupos de interés afectados. el Consejo Cultural y Educacional. El Senado en el Lander de Baviera está integrado también por 60 miembros: 11 representan a los sindicatos. 11 representan a la economía agrícola y forestal. En el caso de Irlanda. industria. Enrique: Los Consejos económico-sociales. 5 a la industria y el comercio. los restantes corresponden a municipios y asociaciones de municipios. técnica y cultural.ed. en Argentina (Herrera. agricultura. el Senado tiene una representación con base económica. Estos últimos. 6 son elegidos por las universidades y 11 son designados por el Primer Ministro. 4 a las corporaciones liberales.htm . En América Latina ha existido una tendencia a desarrollar las orientaciones europeas tanto de concertación social como de consejos económico-sociales. 43 son elegidos por los representantes de los diferentes estratos socio-económicos: cultura. comunidades religiosas.cr/siii/index_fl. sobre todo.Grupos de presión y otros organismos pertenecientes a cada una de las ramas de actividad (el Consejo Económico. sobre las decisiones que deben adoptarse por el parlamento o por el gobierno. administración pública y trabajadores. (*) Tomado de la pagina : de http://www. Eudeba. Por otra parte. aun cuando este último no es representativo en términos objetivos.iidh. Ed. De sus 60 integrantes. y el Consejo de Asuntos Sociales y Salud). al menos en la parte correspondiente al sector laboral. en el cono sur del continente.

pero siempre coronan sus actos con una aureola de defensa de los intereses generales de la sociedad. tensión social. realizando una acción destinada a influir en las instituciones del poder público para producir decisiones de éste favorables a sus fines. por lo menos en el plazo inmediato. no buscan la conquista del poder. Para ello puede recurrir a la opinión pública o a la acción directa sobre los gobernantes. Los medios utilizados por los grupoide Presión son. citado por Luis Sánchez Agesta.” Hemos señalado que la sociedad estatal es un sistema de relaciones de poder económico. desempleo masivo. los exportadores que reclaman una devaluación no dirán que el control de cambios los perjudica porque reciben menos dinero por sus productos que afecta la estabilidad económica del país. . se convierte en un grupo de presión. principalmente. etc. inestabilidad política. hambre. Por ejemplo. exponiéndolo al riesgo de una quiebra generalizada de empresas. Pero ¿qué es grupo de presión? podemos concluir que es “Asociación o grupo organizado de personas o instituciones que manifiestan deseos conscientes o intereses comunes a sus miembros. La información y propaganda dirigida a los funcionarios públicos o gobernantes o a la opinión pública. político y social. sino la desorganización social. Es importante enfatizar que algunos estudiosos conocen a los grupos de presión como “lobbies” que influyen en la política gubernamental sin necesidad siquiera de disimular. Sus métodos pueden ser lícitos o ilícitos. La acción de los grupos de presión puede consistir en la simple persuasión o en la corrupción o la intimidación. de presión y de tensión. pero estos grupos surgen de la manera directa o sucesiva. y los grupos de tensión Se encuentran al margen del sistema legal y. como afirma Meynaud.Grupos de presión CONCLUSIONES Como conclusión podemos decir que en nuestra realidad política existen diversos grupos. cuando un grupo de interés ejerce una acción orientada a influir en las decisiones políticas. tanto grupos de interés.

etc. Los recursos económicos constituyen una manera de facilitar la influencia directa o indirecta. La efectividad del grupo de presión dependerá del sistema político en que éste se inserte y de los recursos que controle. La corrupción del funcionario mediante prebendas coimas o regalos que no suelen ser simples gestos de cortesía. La fuerza y efectividad del grupo de presión dependen de la importancia del grupo más que de la forma jurídica que éste adopte. La vinculación personal del funcionario público con el interés defendido por el grupo de presión. .Grupos de presión El contacto y negociación con las autoridades que deben resolver respecto de sus pretensiones. influir en la opinión pública. La financiación de campañas electorales de uno o más partidos políticos compatibles con el interés del grupo o el veto de los partidos que se le oponen. ya que ellos permiten adquirir y orientar los medios de comunicación. de la facilidad de acceso a las autoridades competentes para adoptar la decisión política. sea contratándolo o creándole la esperanza de ser reclutado hacia ese grupo de interés en base a la gran experiencia adquirida durante el ejercicio de su función pública. entregar información orientada.

acusándose mutuamente de dar cabida a estos grupos. hemos encontrado variadas posiciones que van desde posiciones ético—morales que piden desterrarlos. en general. Los principales grupos políticos y los gremios han manifestado sus puntos de vista.Grupos de presión ANEXOS LOS GRUPOS DE PRESIÓN. el primero porque la ciencia política tiene el bagaje teórico— práctico sobre la materia. los medios de comunicación del país han hecho denuncias sobre los lobbys que habrían funcionado en el Congreso para modificar algunas consideraciones de los proyectos de ley en debate. Hasta el mismo Presidente de la república ha intervenido en el debate para asegurar que él es que gobierna y que los lobbys están al margen del quehacer gubernamental. y segundo. Ese diálogo se quedó en mi pensamiento y motivó a que juntara un material que tenía acumulado y redactará el presente trabajo. para que más personas sepan cual es la dinámica de la política y . Este artículo surge por dos motivos. porque estando caminando por las calles del centro de Lima dos personas adultas pasaban por un quiosco y leyeron el titular de un diario sobre los lobbys. Luego el tema se ha trasladado a los editoriales de los diarios y revistas en la que cada columnista ha manifestado su punto de vista respecto del asunto. EN NUESTRA REALIDAD POLITICA Por Carlos Fernando castañeda castro (*) licenciado en ciencia política En las ultimas semanas. y uno de ellos le preguntó qué era "eso." A lo que su acompañante le respondió qué será. hasta las prácticas que proponen su libre participación y como siempre las posiciones legalistas que proponen su regulación vía norma legal.

los sindicatos. etc. entre otros. omite por tal razón. deben ser conseguidos para alcanzar su bienestar en cuanto grupos organizados. que la política debe ser entendida como un proceso continuo de influencia. y en cuanto involucre algún interés específico de algún grupo. principios. pueden ser definidos como aquellas facultades o cualidades que les permite conseguir los objetivos propuestos . empresas. ELEMENTOS DE PODER: los elementos del poder de los grupos de presión. creencias). A pesar de ello. valores. contratos. influye sobre él para la defensa de sus intereses. éstos también intentarán influir en las decisiones públicas para encauzarla y lograr que los beneficie. LOS GRUPOS DE PRESIÓN Según la teoría constitucional sólo los órganos del gobierno y por ende sus miembros son los que en representación de la nación toman las decisiones políticas a ser acatadas por los ciudadanos. Estos atributos los denominaremos los elementos de poder de los grupos de poder. Entre los tipos de organización tenemos a los gremios empresariales y profesionales. sino que. estos pueden ser materiales (económicos. concesiones. Los grupos de presión tienen básicamente tres ejes de influencia: el gobierno. En esencia eso son los grupos de presión. y que por lo tanto. y lo defino como: cualquier tipo de organización que sin el propósito de alcanzar el gobierno. El objeto básico de los grupos de presión es la defensa de sus intereses.) y subjetivos (ideales. la opinión pública y los demás grupos de presión. La sociedad en este contexto no tiene sentido si es que no se entiende que ésta a su vez se subdivide en un sinnúmero de grupos humanos organizados en torno a ciertos intereses y aspiraciones de todo tipo y categoría. si bien esto último es cierto en lo que afirma y falso en lo que describe. confesiones religiosas. Algunos autores incluyen a las Fuerzas Armadas y algunas entidades públicas.Grupos de presión cómo es el proceso de influencia que se manifiesta en el nivel gubernamental por parte de los grupos sociales para que se tomen decisiones. Entonces qué conjunto de atributos poseen los grupos de presión para influir en la toma de decisiones y cómo los ciudadanos a veces sin saberlo respaldamos con nuestras simpatías puntos de vista que principalmente benefician a un sector determinado de la población. comunicación e interacción entre los distintos grupos gubernamentales y también por la relación entre éstos y la sociedad civil. De este primer alcance nos encontramos que el gobierno elegido no es el único que interviene en la formulación de las decisiones políticas.

y sobre todo la capacidad de respuesta ante la eventualidad de un conflicto. Número de adherentes (efectivos y potenciales): establecer una distinción entre adherentes efectivos y potenciales. la capacidad financiera. casi nunca puede aglutinar en su seno a la totalidad de los posibles adherentes. según los ideales. rama de producción. Ambos elementos pueden funcionar complementariamente o diferencialmente. ELEMENTOS BÁSICOS: Jean Meynaud en su clásico libro "Los Grupos de Presión" distingue dos elementos básicos de poder de los grupos de presión. objetivos e intereses de cada uno de los miembros vinculados. ya que podrían paralizar completamente ese ramo de actividad en una eventualidad de un conflicto. Para un mejor análisis. interés gremial. la diferenciación tiene su importancia. lo que a veces acarrea desligarse de otros vínculos grupales. la posibilidad de contar con la adhesión de los miembros potenciales (aunque sea en la eventualidad) permitirá no romper con la unidad requerida en esos momentos. La calidad de la adhesión puede medir el grado de afinidad a una idea o interés. ideas sociales y/o políticas o de cualquier índole. existe cierto criterio de unión. nos permite distinguir que si bien es cierto. Por lo que. es pues posible colegir que necesitamos establecer cual es la calidad de la adhesión de un grupo de presión y qué elementos pueden aglutinar a un grupo humano a actuar uniformemente en un contexto específico. puede por ese solo hecho.Grupos de presión en un contexto político especifico. El número de miembros: la capacidad persuasiva y negociadora de un grupo de presión puede ser medida en función del número de miembros o adherentes que aglutinen. Calidad de la adhesión: teniendo como referencia el marco anterior. la visión del mundo y el interés específico de cada uno de los hombres que se adhieren a una causa. Muchos no se sienten identificados con las agrupaciones o están vinculados con otros organismos del mismo tipo. la importancia que tiene para estos grupos organizados los objetivos que persiguen. . por un lado el número de sus miembros y por el otro. Esto significa. en el sentido de que cada grupo de presión puede poseer uno u otro componente básico. Aquí pues juega un factor importante. poseer una capacidad de presión sobre sus eventuales competidores (gobierno. la calidad de la adhesión es variable. Primero. un grupo de presión puede poseer una cantidad de adherentes de una rama de producción o de ideas. toda vez que en un eventual diferendo. Así un sindicato de una rama importante de la producción nacional que aglutine por ejemplo al sector pesquero. empresas). Anterior a ello. este elige a cual de todas identificarse. que ante las múltiples dimensiones del ser humano. Allí radica la diferencia entre los adherentes efectivos. debemos distinguir entre los elementos básicos o esenciales de los demás elementos complementarios.

La capacidad financiera. en nuestro país hasta 1992 existían tributos destinados a engrosar las arcas de algunos gremios profesionales como el Colegio de Abogados y Periodistas. por un acuerdo entre el Estado Peruano y la Iglesia Católica (Estado Vaticano). la capacidad organizativa de un grupo de presión. Como indica su nombre. éste se manifiesta si cuentan con una dirigencia capaz y hábil en el manejo del arte de la negociación. ya que de lo contrario perderían sus posibilidades. corromper con dinero u otro instrumento de valor la voluntad de funcionarios públicos y políticos. por ejemplo pueden colocar sus opiniones o comentarios en medios publicitarios. un número alto de adherentes —por ejemplo una confederación sindical— no implica tener la capacidad financiera del caso. Esta radica en la posibilidad de optimizar el uso de los recursos materiales y del factor humano. como por ejemplo información. Arzobispos y Obispos) situación que al margen de las consideraciones religiosas. documentación. que evitar el burocratismo y el inmovilismo son objetivos que deben ser constantes de los grupos organizados. investigación. a veces por sí sola permite mejorar las posibilidades de los grupos de presión para conseguir objetivos. no por ello podemos menospreciar su importancia. A pesar de dichos cambios. inteligencia y posibilidad de acceso a canales formales e . estos elementos por el hecho de ser secundarios. sirve como ejemplo de cómo se asignan recursos estatales para ciertos grupos de presión. si bien es cierto es un factor secundario. sólo complementan a los elementos principales. es decir generalmente no existe una relación entre el número de adherentes y la capacidad financiera. Según Meynaud son el factor organización y el status social. el distingo es por el factor tiempo y por la capacidad organizativa que puedan desarrollar para el logro de sus objetivos. en las que un pequeño porcentaje del IGV formaban parte de los ingresos de estos organismos. si la situación le amerita. disponer de medios o espacios en medios masivos de comunicación. La organización debe proporcionar a la dirección los instrumentos adecuados para el cumplimiento de su misión. aunque en algunos casos.Grupos de presión La Capacidad financiera: es otro elemento básico para conseguir aglutinar la cantidad de poder necesario para conseguir objetivos. como en las organizaciones de gran envergadura son de vital importancia. llegando al extremo. publicar y distribuir gratuitamente escritos y material diverso. En cuanto a su posibilidad como elemento de poder. Adicionalmente. el gobierno peruano se encarga del pago de los dignatarios del alto clero peruano (Cardenal. Ahora bien. sin embargo debemos recordar. Gozan de esta capacidad principalmente los gremios empresariales y los movimientos sindicales con vinculaciones extranjeras. ELEMENTOS SECUNDARIOS: son aquellos que complementan las capacidades del poder que pueden adquirir el grupo de presión. a veces el Estado subvenciona a los grupos de presión. El factor organización: es un elemento importante de poder.

y denuncian algunas "cosas obscuras". los líderes del Congreso o los Ministros de Estado posibilitan una relación directa y fluida. Todas ellas presentan un sinnúmero de aristas que sólo reseñaremos las que considero las más importantes. Éste factor es el que le proporciona legitimidad social y política a los grupos de presión para actuar en nombre o por la sociedad. estableceremos una clasificación básica para encuadrar dentro de él la descripción. el segundo describe una acción. LA ACTUACIÓN ABIERTA: En este caso podemos describir el hecho de "PROPORCIONAR INFORMACIÓN".pues éstos no forman parte de estas negociaciones. simultáneamente. pues desde esa posición privilegiada se puede obtener información de primer nivel que puede servir como guía en la acción de los grupos de presión y su relación con el gobierno. la interacción adecuada dirección—organización es de vital importancia para el logro de los objetivos. LA MANERA DE ACTUAR: El término lobby tiene un significado en el idioma inglés que quiere decir antecámara. en esa relación es que se construye la imagen y por ende la percepción que nos formamos sobre los grupos de presión y sus tareas respecto de influencia en el poder. y se refiere a la manera de actuar o comportamiento de los grupos de presión en relación con el poder público. dos tipos de actuación. vestíbulo y to lobby significa cabildear. Entonces cuando los medios de comunicación se encargan del asunto. tanto de la organización como de los líderes. Propongo por ello. La abierta y la cerrada. por ejemplo los gremios. pero también es importante para los grupos de presión hacer que en la administración pública estén ubicados personas de su entera confianza. los vínculos con los principales funcionarios públicos. Los contactos es un elemento que también otorgan poder. en éste último sentido es que se lo utiliza en la ciencia política. los sindicatos están en su peor momento en cuanto a convocatoria y capacidad de presión pues su imagen está absolutamente deteriorada. Mientras el primero describe un sitio o lugar. se refieren especialmente a la manera en que los grupos de presión consiguen sus objetivos. y para ello. El status social: Líneas arriba expresamos que los ejes de influencia de los grupos de presión. Para describir todas las formas de actuación de los grupos de presión. las ONG’s y los Colegios Profesionales —en su mayoría— tienen un alto grado de consideración social pues han sabido manejar muy bien su imagen ante la opinión pública. además del gobierno son la opinión pública y los medios de comunicación.Grupos de presión informales de información. Aquí. Los grupos de presión se encargan de difundir sus puntos de vista entre los .

un gremio quería revitalizar el uso del cheque como medio de pago. hay todo un "trámite" que involucra necesariamente información.Grupos de presión legisladores. es decir. miembros de los equipos de asesores. etc. está dirigida a la opinión pública a través de los medios de comunicación. podría "hacerlo suyo" y presentar la propuesta legislativa y esperar que sea tratado en las comisiones legislativas y eventualmente ser aprobado. fue enviar a cada Congresista el estudio completo que habían encargado realizar para demostrar las causas que habían llevado a que el cheque perdiera credibilidad. Poder Ejecutivo y medios de comunicación. En el camino desde la presentación de la propuesta legislativa hasta su probable aprobación. con todas las formalidades que exigen el reglamento legislativo. investigaciones. . por lo que no es conocida por la opinión pública. o de motivar investigaciones sobre el asunto en cuestión. En este caso además de convocar a conferencias de prensa. Es decir. Esta parte es regularmente oculta. los grupos de presión manejan su propia agenda informativa y buscan de los medios. Y este aspecto. a veces las vías legales y formales no bastan para que un interés sea adecuadamente defendido. difusión quien a su vez hace eco de tal tema y lo ponen a consideración de la opinión pública para generar necesariamente adhesión —en distinta intensidad — o indiferencia. la manera que encontraron para difundir su idea en el Congreso. al Poder Legislativo enviarán propuestas de ley completas. Dijimos arriba que hay un proceso de influencia para la consecución de objetivos. persuasión y otras variables por parte de los sectores involucrados para conseguir el objetivo. Así. explicaría muchas veces porqué. por ejemplo. tal o cual Congresista actúa de una u otra manera. ¿Qué le quedaba a los Congresistas? Si le interesaba el tema y si además había tenido alguna relación con el gremio interesado. estudios de caso. En todos los casos la información es selectiva y está dirigida a objetivos muy específicos. simultáneamente incluyeron en la investigación la propuesta legislativa pertinente para revertir esa situación. pues bien. al Congresista llega la información dosificada y preparada expresamente para expresar los intereses de quienes les asiste la razón y la justicia. LA ACTUACIÓN CERRADA: Aquí está el problema y la discusión que de vez en cuando los medios de comunicación denuncian y discuten. ello incluye estudios ad hoc encargados a especialistas. Otra manera abierta referida a la información. entonces surgen maneras de actuación al margen de la ley que va desde la amenaza —por un hecho u otra situación— hacia quienes se oponen a una medida hasta el soborno —para conseguir apoyar la medida—. Un caso de ejemplo.

y si todos los ciudadanos están involucrados con algunos de ellos. por un lado el deliberado propósito de las personas a ocultar o disfrazar sus intereses personales o de grupo por los intereses generales. Si una persona dice ser interesada o tener algún interés. Comprobar estas afirmaciones y señalar personas es muy difícil. En ese contexto le corresponde a los ciudadanos políticamente activos iniciar ese cambio de actitud. entonces sólo nos queda formular las maneras de actuar y los mecanismos de corrupción. muchas son las maneras ocultas con que se puede conseguir la voluntad de las personas. Un alto funcionario de dicha empresa italiana dijo haber hecho un depósito en una cuenta cifrada destinada para el Ex Presidente Alan García. Los intereses e ideales no son ni buenos ni malos. Algunos de sus altos funcionarios que participaron en la venta. existe una medida política que es de vital importancia y que le daría mayor transparencia al proceso político. Vistas así las cosas. Aunque una forma de evitar esa prohibición es enviando dicho presente al domicilio del funcionario e incluso a nombre de su esposa/o. en esa misma línea. inmediatamente se le valora negativamente. aunque este último asunto es muy abstracto y difuso. pues se le atribuye que es interesada y busca su provecho. pues nadie que corrompe da comprobante o recibo. Pero no son las únicas formas. Es decir. Por lo que en la SUNAT se han dado directivas para que ninguno de sus empleados reciba regalos. otra manera muy utilizada es introducir "gente" o conseguir aliados en las áreas de decisión para que desde allí puedan proporcionar la información confidencial y reservada que pueda ser utilizada por el grupo de presión. sean explícitos en sus . remate o liquidación de empresas públicas. y segundo. Otros casos son los referidos a los regalos que se hacen a algunos funcionarios por parte de algunas empresas. además de las medidas legislativas para regular el funcionamiento de los grupos de presión. existe cierta presión social para que las personas no manifiesten abiertamente sus preferencias e intereses. Casos conocidos en el país. La pregunta sería. por ejemplo el caso de Tralima y el Tren Eléctrico. aparecieron tiempo después en los directorios de las empresas privatizadas. "todos" nunca se expresan y menos pueden estar de acuerdo.Grupos de presión Esta última situación es muy difícil de ser comprobado. es pertinente que los grupos de presión en general. QUÉ DEBEMOS HACER: Consideremos que existen dos condiciones de primer orden. están referidos a los comités de privatización. si todos actuamos guiados por nuestros intereses personales y grupales. ¿porqué tratamos de evadirnos y presentamos lo que queremos como algo que quieren todos? Cuando de hecho.

ha dejado de participar y éstos a su vez han perdido la fuerza que gozaban. Entonces es posible que deban surgir nuevas organizaciones que aglutinen intereses y objetivos de diversos grupos sociales y puedan organizados manifestar sus demandas y esperar del gobierno respuestas en función a la presión y la influencia. por una serie de consideraciones que no son materia de este artículo. un registro de los grupos de presión y normar su comportamiento no bastará si no es posible conseguir que abiertamente cada grupo y cada persona manifiesten sus intereses y con ello podamos comprender la lógica de sus acciones y simultáneamente evitar de esta manera la corrupción de las formas ocultas de presión.htm . De esta manera más personas puedan participar y expresar sus demandas por estas vías y conseguir una sociedad más plural y participativa en función de intereses y objetivos más concretos como el mejoramiento de su situación social. gremios y federaciones de trabajadores. pues muchas veces el marco legal es insuficiente para controlarlos. pero los otros grupos de presión que debieran tener presencia como los sindicatos. Se necesita una ley.iidh. pero no esperemos que la ley solucione el asunto. incluso una ley sólo serviría para regular mínimamente sus funciones. El principal resultado de la apatía política es que los ciudadanos vinculados a gremios laborales. sí es cierto.ed. El marco mínimo de actuación es que los grupos que se organicen dejen de relacionar su accionar a una ideología como el marxismo y especialmente con el intento expresado en sus estatutos de instaurar la dictadura del proletariado entre otros. La manera más efectiva de conseguir resultados en torno a intereses es la organización y la participación.Grupos de presión manifestaciones de presión y la forma de conseguirlo está en los ciudadanos quienes no necesitan ser altamente politizados para expresarse por la transparencia en la formulación de demandas.cr/siii/index_fl. educativa y laboral. no están presentes en la discusión pública. (*) Tomado de la página: de http://www. que los gremios de empresarios y de profesionales aún tienen vigencia. y son capaces de hacer propuestas y conseguir en algunos cambios o limitaciones a las medidas gubernamentales. ni por intentar desterrar su accionar —es imposible—. Que nos queda. La solución no pasa por negar su existencia.

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