Grupos de presión

“LOS GRUPOS DE PRESIÓN”

Grupos de presión

CAPITULO I GRUPOS DE INTERÉS, DE PRESIÓN Y DE TENSIÓN
1. GENERALIDADES La organización política se impone sobre la pluralidad de grupos sociales. La sociedad estatal es un sistema de relaciones de poder económico, político y social. En este sentido, existen grupos de interés identificados con aspectos parciales de la vida económica y social de la comunidad, que representan o defienden un status determinado mediante la organización de sus miembros. El estado se superpone a todos los cuerpos sociales y a los intereses contrapuestos o diversos, a la vez, los grupos sociales gravitar sobre la acción del estado sea de una manera indirecta como sucede con los grupos de interés. Las decisiones estatales son tomadas sólo por los poderes políticos, legislativos y ejecutivos, que participan de la función del mando. Existen una “estructura de autoridad”, un comportamiento factual, que los sociólogos denominan decisiones - marking procesus, el cual resulta influido por los factores de poder (fuerza Armada y burocracia), así como por los grupos de interés (asociados motivados por la defensa de intereses, tales como la reunión de producción, de comerciante, de exportadores, o los sindicatos; etc).

2. GRUPOS DE INTERÉS Un grupo de interés es un conjunto de personas o entidades privadas, reunidas y organizadas por un interés común, con el fin de actuar conjuntamente en defensa de ese interés, así como de hacer conocer sus pretensiones o negociar con otros actores sociales. A menudo los grupos de interés son de conocimiento público, como los sindicatos, las organizaciones patronales, las grandes empresas, las asociaciones de profesionales, las ONGs, etc. La mayoría de la sociedades modernas reconocen legitimidad a los grupos de interés y regula las modalidades de su accionar, de modo que no afecten la forma en que se encuentra regulada en cada país la toma de decisiones políticas. Una modalidad

GRUPOS DE PRESIÓN . a fin que las autoridades vean su necesidad de colaboración y una empresa se esforzaría en crecer en producción para ser objeto de medidas de política económica. Para los politólogos. los actos del poder se transforman en grupos de presión.” Se diferencia conceptualmente del grupo de poder o el grupo de presión en que el grupo de interés. y se aplica especialmente a los que hay en el interior de los edificios gubernamentales. 3. Es una lucha de todo contra todos. con los consejos económicos y sociales que existen en varios países. ¿Qué es lobbys? “derivado de la voz “Lobbus”. es un término inglés que significa literalmente “pasillo”. En cambio grupo de poder busca forzar el proceso de decisiones del Estado. es decir que un ONG protectora buscaría afiliar más socios y buscar más animales para proteger. de la que resulta un equilibrio traducido en ordenamiento jurídico. busca la realización de sus necesidades mediante sus actividades profesionales.Grupos de presión característica de la canalización institucional de los grupos de interés. Un grupo de presión acudiría directamente al parlamento a dialogar. El uso de este vocablo se ha extendido a los grupos o individuos que merodean por tales recintos con la intención de influir en el poder político que allí se aloja. utilizando mecanismos de poder. la marcha de la política depende en todo momento del enfrentamiento de diversas fuerzas sociales. Cuando los grupos de interés pretenden influir. con el fin de tratar de incidir a su favor en el proceso de toma de decisiones públicas. Es habitual que los grupos de interés realicen sobre los poderes públicos una actividad particular denominada lobby.

por considerarlo injusto. como las guerrillas. los cuales persiguen ejercer el gobierno. En el marco de la violencia suelen surgir otros grupos armados de reacción a la guerrilla o al terrorismo. que actúan en forma convulsiva. Los grupos de tensión se resisten al orden social. que sí aspiran a conquistar el poder. a fin de coaccionar a la autoridad. Son los grupos paramilitares que ejecutan’ o amedrentan a los dirigentes políticos o a quienes se asocian con miembros de los grupos de tensión. no asarían resistir ni podrían influir.Grupos de presión Los grupos de presión atienden el interés de sus componentes pero no pretende influir en la política general sino solamente en las medidas gobernativas. y provocar una autoridad formal. el llamado “poder joven” o de agitadores universitaria. la tendencia en la sociedad actual es que el individuo se agrupe para casi todos sus actividades. aunque fuera por una similitud de ideología. GRUPOS DE TENSIÓN A los “grupos de presión” debemos agregar hoy los grupos de tensión grupúsculos”. se requiere formar parte de un grupo. como ocurriera en Cuba y Nicaragua. para evitar que caigan en la tentación de sumarse a los grupos armados. el “poder negro” y otros similares. existen otros grupos armados. mediante la generalización de la lucha armada. 4. Autojustifican su acción por la ineficiencia del sistema democrático (con su régimen de libertades y de respeto a los derechos humanos) para combatir la subversión. Cabe señalar. donde las masas siguieron a los comandantes de la revolución porque el sistema había perdido toda credibilidad. En el próximo capítulo lo explicaremos detalladamente mejor. que puedan afectarlas a la inversión de los partidos políticos. Tanto para obtener oportunidades de trabajo o de mejoramiento como para graficar en política. Los grupos infieren importancia a personas que aislados. . Sin embargo. lo recusan violentamente. como sucede con los terroristas.

estimarán que para imponer el nuevo orden resulta indispensable “ejecutar” a los vencidos para que no organicen una contrarrevolución. • Es Actúan en forma convulsa siempre un grupo de (*)Robert. “sociología política. Una vez que una sociedad estatal entra en el juego de la violencia. Ciencias sociales”.A. simplemente. pretenden • Ejm: Terrorismo. sea desde arriba o desde abajo. DE PRESIÓN Desplieg an poder económico • G. . • interés. En conclusión podemos decir que estos grupos se relacionan de manera directa y/o sucesiva: G.S. Madrid. los mismos cuadros de las fuerzas armadas oficiales que no están dispuestas a un enfrentamiento directo con los grupos subversivos o que. por desarticular el orden • • Son sobre pero la no externos al estado Actúan autoridad. Alianza editorial . el círculo vicioso aparece como inacabable. semilla de un nuevo resurgimiento de la violencia en cualquier momento (*). 1999. Si vencen los “subversivos”.Grupos de presión No pocas veces.DE TENSIÓN Se esfuerzan público. Hughes. Cualquier cosa puede ocurrir. Si vence la represión oficial o pseudooficial. no quieren dar ventaja al “enemigo” enfrentándolo dentro de los marcos de la represión legal. propiciándose una represión generalizada que dejará latente un espíritu de venganza. E. el sistema quedará sostenido sobre bases poco sólidas. sustituirle • En cambio la burocracia y la fuerza armada se hallan instalados en el interior del estado. se organizan en los llamados ‘escuadrones de la muerte”. DE INTERES • No es necesariamente un grupo de presión • G.

sus ideas e interés. • Un grupo organizado • La defensa de intereses y • El ejercicio de una presión. una responsabilidad política del grupo presionante en caso de lograr su pretensión (1) Tomado del autor: Francisco Miro Quesada Rada “manual de ciencia política. por eso se han ensayado varias por estudiosos de la materia (1).“Grupo de presión es cualquier formación cual. permanente y agonizada que intenta. con éxito o sin el. Según los Estudios Moo die y Studdert Kennedy -“Grupo de presión es simplemente. administrativos o judiciales) que favorezcan. derogación o simplemente no adopción de medidas (legislativos.cuyo objetivo es “influir sobre el gobierno” Lucas verde . . o el menos no perjudiquen. Schwartzenberg “Una organización para la defensa de interés. obtener de los poderes públicos la adopción. Ed. Para un mejor entendimiento lo plasmaremos a través de un cuadro sinóptico. Libros y publicaciones Lima 2001.Grupos de presión CAPITULO II GRUPOS DE PRESIÓN 0 CONCEPTO ¿Qué es un grupo de presión? Una definición única es imposible. Pág.230. que ejerce una presión sobre los poderes públicos a fin de obtener de ellos las decisiones conforme a sus intereses” Encontramos la reunión de tres elementos. sin que su intento suponga. un principio. sin buscar ejercer el mismo los poderes formados de este” . todo grupo organizado que intenta influir sobre las decisiones del gobierno.

dicen que pueden distinguirse entre: .Grupos de presión Las tres definiciones anteriores son los más importantes. se dice que un grupo de presión es una asociación o grupo organizado de personas o instituciones que manifiestan deseos conscientes o intereses comunes a sus miembros. pero pueden politizarse según determinadas circunstancias. porque muestran una gran claridad en su contenido y que se adecua a nuestra realidad política. 2. Según los Estudios Maurice Duverger a) Grupos de cuadros b) Grupos de masas Schwartzenberrg a) Grupo de interés b) Grupos de ideas c) Grupo de objetivos específicos A) Dowse y Hugher. realizando una acción destinada a influir en las instituciones del poder público para producir decisiones de éste favorables a sus fines. prefieren hablar de “grupos de interés” en lugar de “grupos de presión”. TIPOS DE GRUPOS DE PRESIÓN Dowse y Huughes a) Grupos de protección b) Grupos de promoción Meckenzic a) Grupos seccionales b) Grupos promotores c) No son seccionales. En resumen. ni promotores.

defensa de los derechos civiles . asociaciones de maestros. observo que entre los grupos de cuadros y grupos de masas seria clasificación. ni promotores que pueden politizarse según determinadas circunstancias. existe una presión. Es importante que este politólogo. 1. comerciales e industriales. etc). . C) Maurice Duverger lo clasifica en dos: 1. constituyen movimiento como la campaña para el desarme mundial. organizaciones de padres de familias. distingue tres grupos de presión que se relaciona con la maquinaria estatal. 2. las organizaciones campesinas. no proviene del grupo propiamente hablando”. se encargan de la defensa del sector de una sociedad (Sindicatos. Grupos promotores. 2. etc. gobierno que como las organizaciones corporativas de la industria las asociaciones de los altos 2. B) Mckenzie. Grupos de promoción.defensa de los derechos humanos . Se dedican a promover ciertas causas particulares (reforma carcelaria. pretenden tener un buen número de adherentes. uniones o sindicatos agrarios y laborales. como los partidos políticos de masas. (Clubes sociales. defienden intereses económicos de vacación profesional.Grupos de presión 1. asociaciones de deportivas. etc). asociaciones patronales. compuestos por asociaciones de interés económico e interés profesional (sociedades de industriales. etc. los sindicatos de enseñanza superior. Son de grupos de notables. a no ser a la integrada por los propios técnicos de la organización. “Se trata de organizaciones exclusivamente técnicas que no corresponden a una comunidad. agrarios. por ejemplo: los sindicatos de obreros. Grupos secuenciales. abolición de la pena de muerte. Grupos de protección. etc). constituyen reducidas élites políticas y económicas. Grupos de cuadros. Grupos de masas. Mckenzie menciona otros grupos que no son seleccionados. asociaciones pacificas y de defensa de los derechos humanos.). las asociaciones de combatientes. Podemos dudar en incluirlos dentro de “los grupos de presión”. con mucha influencia del funcionarios.

movimiento por las paz y el desarme mundial. asociaciones. la información y la propaganda. MECANISMOS DEL GRUPO DE PRESIÓN Los “Grupos de Presión” realizan diversas acciones es decir ejercen múltiples formas de presión para de errar sus objetivos . Socio-Profesionales como las organizaciones campesinas. (2). . las organizaciones de ce salariadas.la acción católica . están los grandes sectores. aun cuando en la práctica representa el interés particular o sectorial que sirve al grupo de presión respectivo.Grupos de presión D) Para el francés schwartzenberg. c) Grupos de objetivos específicos. con el objeto de convencer de que ella está orientada hacia el bien común. b) Grupos de ideas. grupos privados y grupos públicos como lo cual esta dividido en grupos civiles (instituciones. de consumidores. las organizaciones patronales dela industria y el comercio . movimientos contra el racismo. las agrupaciones ideológicas y confesionales como la iglesia .demográfica. sindicatos del sector público) y grupos militares. entre las encontramos a las generaciones y confederaciones de trabajadores . Indica que hay tres: a) Grupos de interés. como las leyes de los derechos del hombre. etc . También nos habla este autor de grupos de condición socio. Según el autor Jean Meynaud sus objetivos son: Objetivos - De persuasión Corrupción e Intimidación • La persuasión Esta forma de presión se emplea a través de las negociaciones.

. Recurren a los contactos y negociaciones con las personas que desempeñan funciones públicas. PARA UN MEJOR ENTIDIMIENTO: Los grupos de presión Recurren A la información y a la propaganda A través de los medios de comunicación Dirigiéndose a la opinión pública y a las Autoridades. • La corrupción Constituye éste el mecanismo más contrario al ordenamiento jurídico. utilizándose generalmente medios económicos para recompensar la decisión política favorable al grupo de presión. siempre se realiza fuera del escenario público.. .Grupos de presión (2) Tomado del autor Francisco Miroquezada Rada. pag. 131 • La intimidación Esta forma de presión lleva aparejada una amenaza velada o abierta del uso de la fuerza o de no colaboración con el gobierno en el caso de no aceptarse la propuesta del grupo de presión.

la negación de ayudas o la creación de dificultades. Océano. la acción directa inspirada en las huelgas y el boicot (b) Aplican métodos de corrupción como la subvención de partidos políticos. Para perjudicarle y obligar a ceder a ciertas exigencias”. Edición 1986) (b) Interrupción voluntario e intencionada de toda relación comercial y social con un individuo. a los que administradores públicos. obsequios y e invitaciones especiales a lideres políticos y (a) “Derecho que tiene una persona o corporación para redar o impedir una cosa” (Diccionario enciclopédico éxito. estado etc. luego solicitaran un rendimiento de cuentas. También hacen uso de la intimidación a través de : Campaña de prensa. . y para “retar” a los que se les oponen. Tomo 5. entidad. conspiración en silencio. Edit.Grupos de presión Intervienen en las elecciones para favorecer a un partido o a los candidatos de un partido a fines a sus intereses.

Utilización de los grupos de presión por los partidos Políticos. pero a su vez. los “grupos de presión” desarrollar una dinámica propia – (3) Es decir.Cooperación entre los grupos de presión y los Partidos Políticos. independientemente de quien lo haga. pág 134 . ..“Se explica por una diferente actitud frente a la decisión Andrade Sánchez: política. por ejemplo los partidos. DINAMICA DE LOS GRUPOS DE PRESIÓN En sus relaciones con las autoridades gubernamentales y con otras colectividades políticas. “Los grupos de presión” desean que se tomen ciertas medidas.“Cuando el sistema de partidos funciona deficientemente.Contraposición entre los partidos Políticos y grupos de presión” . crece la actividad de los “grupos de presión” y viceversa.Siempre habrá una actividad mas normal – regular de las presiones si el sistema partidista actúa convenientemente 3.Grupos de presión 4. . frecuentemente. A continuación veremos las hipótesis de los estudios: .Utilización de los partidos Políticos por los grupos de Presión. . presentan sus demandas de igual manera frente a distintos partidos políticos en pugna. en tanto que los partidos políticos buscan el ejercicio directo del poder. de allí que. desarrollándose una cierta rivalidad entre ambos.Siempre habrá una actividad mas normal – regular de las presiones si el sistema partidista actúa convenientemente Lucas Verdú Pablo El Según Los Estudiosos afirma: Politólogo y constitucionalista hispano . Los grupos de presión entablan relaciones con los partidos políticos influyendo sobre éstos. de modo que sean las personas que ellos propuestas quienes tomen decisiones”. Lima 2001. o no opera. . Libros y publicaciones. Tomado del autor Francisco Miroquesada Rada “Manual de Ciencia Política” Ed. . recibiendo influencia de aquellos.

Grupos de presión 4. 2 sistema diversos conjuntos de la población. político. en defensa escuchar. Que permiten la acumulación de responsabilidad un excesivo poder en manos de los dirigentes de los grupos. 1 Que emplean deteriorando métodos el no siempre legítimos. 1 presión Facilitan la organización y en de intereses que afectan a Estimulan la discusión Pública y los asuntos que requieren de una decisión Son : 0 CRITICAS que mediante la concentración de económicos y organizativos. dificulta la negociación y la adopción aceptables.LOS ASPECTOS FAVORABLES Y CRÍTICAS A LOS GRUPOS DE PRESIÓN Siguiendo a Ebestein. 3 Que su multiplicación. Andrade Sánchez señala los pro y los contra de los “grupos de presión” ASPECTOS FAVORABLES Son : 0 política. como el chantaje y la corrupción. recursos permiten imponer intereses minoritarios al interés general. 2 Permiten a quienes tienen la de tomar decisiones. diversos puntos de vista y obtener información ampliada y detallada. 3 Generar un equilibrio entre de muy variadas y encontrados intereses concretos. de medidas generalmente intereses diversos . cuyos intereses pueden abarcar oponiéndose a los de las colectividades que dicen representar..

que es precisamente el objetivo perseguido en el ejercicio de la presión. h) Se desentiende de toda responsabilidad por las decisiones del Poder oficial cuyo condicionamiento ejerce. asociación. conglomerado. de viene en factor de Poder. sino sólo una fuerza apolítica de gravitación en el proceso estatal de la toma de decisiones. . es necesario el éxito en la gestión cumplida ante le poder. ni en cuanto posible factor de poder. CARACTERÍSTICAS DE LOS GRUPOS DE PRESIÓN Germán Bidart Campos señala las características de ”los grupos de presión” como factores de presión. i) Cuando por la generalidad y universalidad de sus pretensiones abarca un programa político de conjunto. g) El “grupo de presión” no es un poder de hecho en el sentido de suplente del poder oficial. en cuanto agrupamiento. b) Su realidad social básica no impide considerar al grupo presionante como una verdadera fuerza política que actúa sobre el poder. y gravita e forma ponderable sobre la conducción política del estado. etc. d) Tiene un interés común sea atendido y satisfecho políticamente. c) Tiene un interés común a sus integrantes. nucleamiento colectivo. j) Ni para la esencia del “grupo de presión” en cuanto tal. e) Su esencia radica en la pretensión de condiciones a su favor y en las decisiones del poder que interesan a su propósito Características f) No busca asumir la titularidad del poder. a) El sujeto del grupo es siempre plural.Grupos de presión 5. ni un sujeto de gobierno invisible u oculto.

como asimismo. capacidad.LOS LÍMITES DE LA EFECTIVIDAD DE LOS GRUPOS DE PRESIÓN La fuerza y efectividad del grupo de presión dependen de la importancia del grupo más que de la forma jurídica que éste adopte. ya que el poder político se sustenta en la decisión ciudadana que se expresa normalmente a través del sufragio.Grupos de presión 6. dependiendo la mayor o menor lealtad de la importancia de los propósitos del grupo de presión para la vida de sus integrantes. entregar información orientada. Los recursos económicos constituyen una manera de facilitar la influencia directa o indirecta. religiosos. riqueza). ya que ello lo sitúa en una posición negociadora más fuerte. Otro factor limitante de la eficacia de los grupos de presión es que las personas que los integran pertenecen a otros grupos. industriales. Los límites de la eficacia de los grupos de presión están dados porque éstos son diversos y persiguen objetivos paralelos o muchas veces contradictorios entre sí. La efectividad del grupo de presión dependerá del sistema político en que éste se inserte y de los recursos que controle. étnicos. En los regímenes democráticos el número de las personas que conforman el grupo de presión y el apoyo de la opinión pública constituyen un elemento importante de su fuerza negociadora. constituye un elemento que puede favorecer o limitar la eficacia del grupo de presión. ecologistas. vale decir. de los grupos de presión hacia el poder público. sino que también el poder público puede influir en los grupos de presión a través de las decisiones que adopte. Finalmente. La fuerza del grupo de presión es creciente a medida que controle un bien escaso. etc. Por ejemplo es importante resaltar. la compatibilidad o incompatibilidad de los intereses del grupo con los valores predominantes de la sociedad respectiva. ya que ellos permiten adquirir y orientar los medios de comunicación. sea éste material o inmaterial (conocimiento. influir en la opinión pública. comerciales. etc. de la facilidad de acceso a las autoridades competentes para adoptar la decisión política.. al hecho de que la presión no es sólo unidireccional. de forma que hay que estar inscrito como grupo de presión para poder acceder a ejercer como tal. . que en Estado Unidos son tan habituales estos manejos que están perfectamente legislados. Así. feministas. encontramos grupos de presión financieros. ello hace que su lealtad a cada grupo del que participan sea una lealtad parcial y condicional.

luego de ser aprobada por consenso. En el caso de Yugoslavia. La orientación norteamericana consiste en institucionalizar. concertación y evaluación. 2. Así. regular la acción de los grupos de presión y establecer límites a su accionar. Esta regulación ha tomado distintas orientaciones. Irlanda y el Lander de Baviera. Es el caso de Yugoslavia. con distintas modalidades en diferentes contextos políticos. para diseñar la política económica que. debate. 3. cooperativas . en otros países están establecidos a nivel infraconstitucional como en el caso de los Países Bajos y Luxemburgo Estos consejos se han desarrollado dentro de países africanos como Alto Volta. regirá en los distintos países mencionados. Gabón. La orientación europea de los Consejos Económico-Sociales. el parlamento se integra con cinco cámaras. teniendo funciones de consulta. ya que tales asambleas se sitúan al lado de la asamblea de representación política clásica. 1. entre los más destacados. la orientación europea de la democracia consociativa y la orientación europea de la institucionalización de los grupos de presión en consejos económico-sociales. Camerún.Grupos de presión 7. gobierno. complementada por otras medidas posteriores. En algunos países europeos encontramos también las fórmulas de las Asambleas Económicas como una forma más plena de integración de los grupos de interés sectoriales. tiene como base fundamental el acuerdo trilateral. representativos de los diversos grupos organizados de carácter económico y social. Ejemplo de ello son los Lobbies cuya función de lobbing fue regulada jurídicamente y definida en sus marcos de actuación por la Federal Regulation of Lobbying Act o ley La Fallete Moroney de agosto de 1946. las principales son la orientación norteamericana. Estos consejos están establecidos en la Constitución Política del Estado como es el caso del Consejo Nacional de la Economía y del Trabajo de Italia y el Consejo Económico y Social de Francia. Especialmente se desarrolla con posterioridad al término de la Segunda Guerra Mundial. Mauritania y Togo. Esta orientación tiende a encausar la participación de los grupos de presión en órganos consultivos. tres de las cuales están integradas por representantes de organizaciones sindicales. La orientación europea de la democracia consociativa que prevalece en los países escandinavos y en Austria. trabajadores y empresarios.-EL RECONOCIMIENTO Y ROL ASIGNADO A LOS GRUPOS DE PRESIÓN POR EL ORDENAMIENTO JURÍDICO-POLÍTICO La regulación de los grupos de presión por el ordenamiento jurídico se desarrolla en los regímenes políticos contemporáneos durante el siglo XX. en distintos grados según los países. el parlamento se integra por una cámara representativa de intereses y otra elegida con criterios político-territoriales tradicionales.

5 a la artesanía. y el Consejo de Asuntos Sociales y Salud). Enrique: Los Consejos económico-sociales. 5 a la industria y el comercio. aun cuando este último no es representativo en términos objetivos. el Consejo Cultural y Educacional. 43 son elegidos por los representantes de los diferentes estratos socio-económicos: cultura. los restantes corresponden a municipios y asociaciones de municipios. Ed. en varios países latinoamericanos se han desarrollado instancias de consulta con los grupos de interés afectados.Grupos de presión y otros organismos pertenecientes a cada una de las ramas de actividad (el Consejo Económico. En América Latina ha existido una tendencia a desarrollar las orientaciones europeas tanto de concertación social como de consejos económico-sociales. en Argentina (Herrera. 6 son elegidos por las universidades y 11 son designados por el Primer Ministro. Argentina.ed.htm . comunidades religiosas. Eudeba. sobre las decisiones que deben adoptarse por el parlamento o por el gobierno. 11 representan a la economía agrícola y forestal. Estos últimos. sobre todo. el Senado tiene una representación con base económica. en el cono sur del continente. En el caso de Irlanda. 4 a las corporaciones liberales. al menos en la parte correspondiente al sector laboral.iidh.cr/siii/index_fl. El Senado en el Lander de Baviera está integrado también por 60 miembros: 11 representan a los sindicatos. De sus 60 integrantes. Por otra parte. (*) Tomado de la pagina : de http://www. 1972) y en Chile (Consejo Económico y Social establecido en 1983). administración pública y trabajadores. industria. agricultura. técnica y cultural.

pero estos grupos surgen de la manera directa o sucesiva. político y social. inestabilidad política.” Hemos señalado que la sociedad estatal es un sistema de relaciones de poder económico. Para ello puede recurrir a la opinión pública o a la acción directa sobre los gobernantes. los exportadores que reclaman una devaluación no dirán que el control de cambios los perjudica porque reciben menos dinero por sus productos que afecta la estabilidad económica del país. principalmente. citado por Luis Sánchez Agesta. exponiéndolo al riesgo de una quiebra generalizada de empresas. hambre.Grupos de presión CONCLUSIONES Como conclusión podemos decir que en nuestra realidad política existen diversos grupos. La información y propaganda dirigida a los funcionarios públicos o gobernantes o a la opinión pública. se convierte en un grupo de presión. tensión social. Es importante enfatizar que algunos estudiosos conocen a los grupos de presión como “lobbies” que influyen en la política gubernamental sin necesidad siquiera de disimular. realizando una acción destinada a influir en las instituciones del poder público para producir decisiones de éste favorables a sus fines. sino la desorganización social. Por ejemplo. La acción de los grupos de presión puede consistir en la simple persuasión o en la corrupción o la intimidación. como afirma Meynaud. Sus métodos pueden ser lícitos o ilícitos. pero siempre coronan sus actos con una aureola de defensa de los intereses generales de la sociedad. Pero ¿qué es grupo de presión? podemos concluir que es “Asociación o grupo organizado de personas o instituciones que manifiestan deseos conscientes o intereses comunes a sus miembros. de presión y de tensión. no buscan la conquista del poder. . tanto grupos de interés. Los medios utilizados por los grupoide Presión son. por lo menos en el plazo inmediato. y los grupos de tensión Se encuentran al margen del sistema legal y. etc. cuando un grupo de interés ejerce una acción orientada a influir en las decisiones políticas. desempleo masivo.

Los recursos económicos constituyen una manera de facilitar la influencia directa o indirecta. entregar información orientada. influir en la opinión pública. La efectividad del grupo de presión dependerá del sistema político en que éste se inserte y de los recursos que controle. La financiación de campañas electorales de uno o más partidos políticos compatibles con el interés del grupo o el veto de los partidos que se le oponen.Grupos de presión El contacto y negociación con las autoridades que deben resolver respecto de sus pretensiones. . sea contratándolo o creándole la esperanza de ser reclutado hacia ese grupo de interés en base a la gran experiencia adquirida durante el ejercicio de su función pública. La fuerza y efectividad del grupo de presión dependen de la importancia del grupo más que de la forma jurídica que éste adopte. ya que ellos permiten adquirir y orientar los medios de comunicación. La vinculación personal del funcionario público con el interés defendido por el grupo de presión. etc. de la facilidad de acceso a las autoridades competentes para adoptar la decisión política. La corrupción del funcionario mediante prebendas coimas o regalos que no suelen ser simples gestos de cortesía.

y uno de ellos le preguntó qué era "eso.Grupos de presión ANEXOS LOS GRUPOS DE PRESIÓN. en general. Ese diálogo se quedó en mi pensamiento y motivó a que juntara un material que tenía acumulado y redactará el presente trabajo. hemos encontrado variadas posiciones que van desde posiciones ético—morales que piden desterrarlos. Los principales grupos políticos y los gremios han manifestado sus puntos de vista. EN NUESTRA REALIDAD POLITICA Por Carlos Fernando castañeda castro (*) licenciado en ciencia política En las ultimas semanas. Este artículo surge por dos motivos. hasta las prácticas que proponen su libre participación y como siempre las posiciones legalistas que proponen su regulación vía norma legal. porque estando caminando por las calles del centro de Lima dos personas adultas pasaban por un quiosco y leyeron el titular de un diario sobre los lobbys. Hasta el mismo Presidente de la república ha intervenido en el debate para asegurar que él es que gobierna y que los lobbys están al margen del quehacer gubernamental." A lo que su acompañante le respondió qué será. Luego el tema se ha trasladado a los editoriales de los diarios y revistas en la que cada columnista ha manifestado su punto de vista respecto del asunto. y segundo. para que más personas sepan cual es la dinámica de la política y . los medios de comunicación del país han hecho denuncias sobre los lobbys que habrían funcionado en el Congreso para modificar algunas consideraciones de los proyectos de ley en debate. acusándose mutuamente de dar cabida a estos grupos. el primero porque la ciencia política tiene el bagaje teórico— práctico sobre la materia.

y en cuanto involucre algún interés específico de algún grupo. confesiones religiosas. estos pueden ser materiales (económicos. Estos atributos los denominaremos los elementos de poder de los grupos de poder. De este primer alcance nos encontramos que el gobierno elegido no es el único que interviene en la formulación de las decisiones políticas. omite por tal razón. valores. principios. Algunos autores incluyen a las Fuerzas Armadas y algunas entidades públicas. concesiones. El objeto básico de los grupos de presión es la defensa de sus intereses. los sindicatos. contratos. sino que. influye sobre él para la defensa de sus intereses.) y subjetivos (ideales. LOS GRUPOS DE PRESIÓN Según la teoría constitucional sólo los órganos del gobierno y por ende sus miembros son los que en representación de la nación toman las decisiones políticas a ser acatadas por los ciudadanos. Los grupos de presión tienen básicamente tres ejes de influencia: el gobierno. empresas. pueden ser definidos como aquellas facultades o cualidades que les permite conseguir los objetivos propuestos . comunicación e interacción entre los distintos grupos gubernamentales y también por la relación entre éstos y la sociedad civil. ELEMENTOS DE PODER: los elementos del poder de los grupos de presión. A pesar de ello. éstos también intentarán influir en las decisiones públicas para encauzarla y lograr que los beneficie. etc. Entonces qué conjunto de atributos poseen los grupos de presión para influir en la toma de decisiones y cómo los ciudadanos a veces sin saberlo respaldamos con nuestras simpatías puntos de vista que principalmente benefician a un sector determinado de la población. creencias). La sociedad en este contexto no tiene sentido si es que no se entiende que ésta a su vez se subdivide en un sinnúmero de grupos humanos organizados en torno a ciertos intereses y aspiraciones de todo tipo y categoría. que la política debe ser entendida como un proceso continuo de influencia. entre otros.Grupos de presión cómo es el proceso de influencia que se manifiesta en el nivel gubernamental por parte de los grupos sociales para que se tomen decisiones. y que por lo tanto. y lo defino como: cualquier tipo de organización que sin el propósito de alcanzar el gobierno. la opinión pública y los demás grupos de presión. si bien esto último es cierto en lo que afirma y falso en lo que describe. Entre los tipos de organización tenemos a los gremios empresariales y profesionales. En esencia eso son los grupos de presión. deben ser conseguidos para alcanzar su bienestar en cuanto grupos organizados.

casi nunca puede aglutinar en su seno a la totalidad de los posibles adherentes.Grupos de presión en un contexto político especifico. puede por ese solo hecho. interés gremial. lo que a veces acarrea desligarse de otros vínculos grupales. según los ideales. Anterior a ello. Número de adherentes (efectivos y potenciales): establecer una distinción entre adherentes efectivos y potenciales. toda vez que en un eventual diferendo. en el sentido de que cada grupo de presión puede poseer uno u otro componente básico. poseer una capacidad de presión sobre sus eventuales competidores (gobierno. ideas sociales y/o políticas o de cualquier índole. la posibilidad de contar con la adhesión de los miembros potenciales (aunque sea en la eventualidad) permitirá no romper con la unidad requerida en esos momentos. . objetivos e intereses de cada uno de los miembros vinculados. Para un mejor análisis. La calidad de la adhesión puede medir el grado de afinidad a una idea o interés. rama de producción. la calidad de la adhesión es variable. este elige a cual de todas identificarse. Aquí pues juega un factor importante. ya que podrían paralizar completamente ese ramo de actividad en una eventualidad de un conflicto. la importancia que tiene para estos grupos organizados los objetivos que persiguen. un grupo de presión puede poseer una cantidad de adherentes de una rama de producción o de ideas. existe cierto criterio de unión. Muchos no se sienten identificados con las agrupaciones o están vinculados con otros organismos del mismo tipo. Allí radica la diferencia entre los adherentes efectivos. ELEMENTOS BÁSICOS: Jean Meynaud en su clásico libro "Los Grupos de Presión" distingue dos elementos básicos de poder de los grupos de presión. empresas). Esto significa. es pues posible colegir que necesitamos establecer cual es la calidad de la adhesión de un grupo de presión y qué elementos pueden aglutinar a un grupo humano a actuar uniformemente en un contexto específico. por un lado el número de sus miembros y por el otro. debemos distinguir entre los elementos básicos o esenciales de los demás elementos complementarios. la capacidad financiera. que ante las múltiples dimensiones del ser humano. nos permite distinguir que si bien es cierto. Ambos elementos pueden funcionar complementariamente o diferencialmente. Primero. Por lo que. Calidad de la adhesión: teniendo como referencia el marco anterior. Así un sindicato de una rama importante de la producción nacional que aglutine por ejemplo al sector pesquero. y sobre todo la capacidad de respuesta ante la eventualidad de un conflicto. la diferenciación tiene su importancia. la visión del mundo y el interés específico de cada uno de los hombres que se adhieren a una causa. El número de miembros: la capacidad persuasiva y negociadora de un grupo de presión puede ser medida en función del número de miembros o adherentes que aglutinen.

Adicionalmente. Gozan de esta capacidad principalmente los gremios empresariales y los movimientos sindicales con vinculaciones extranjeras. por ejemplo pueden colocar sus opiniones o comentarios en medios publicitarios. sirve como ejemplo de cómo se asignan recursos estatales para ciertos grupos de presión. sólo complementan a los elementos principales. En cuanto a su posibilidad como elemento de poder. inteligencia y posibilidad de acceso a canales formales e . la capacidad organizativa de un grupo de presión. si la situación le amerita. corromper con dinero u otro instrumento de valor la voluntad de funcionarios públicos y políticos. en las que un pequeño porcentaje del IGV formaban parte de los ingresos de estos organismos. Ahora bien. estos elementos por el hecho de ser secundarios. publicar y distribuir gratuitamente escritos y material diverso. A pesar de dichos cambios. aunque en algunos casos.Grupos de presión La Capacidad financiera: es otro elemento básico para conseguir aglutinar la cantidad de poder necesario para conseguir objetivos. que evitar el burocratismo y el inmovilismo son objetivos que deben ser constantes de los grupos organizados. en nuestro país hasta 1992 existían tributos destinados a engrosar las arcas de algunos gremios profesionales como el Colegio de Abogados y Periodistas. ya que de lo contrario perderían sus posibilidades. documentación. éste se manifiesta si cuentan con una dirigencia capaz y hábil en el manejo del arte de la negociación. llegando al extremo. Como indica su nombre. un número alto de adherentes —por ejemplo una confederación sindical— no implica tener la capacidad financiera del caso. por un acuerdo entre el Estado Peruano y la Iglesia Católica (Estado Vaticano). La capacidad financiera. a veces por sí sola permite mejorar las posibilidades de los grupos de presión para conseguir objetivos. como por ejemplo información. como en las organizaciones de gran envergadura son de vital importancia. si bien es cierto es un factor secundario. el gobierno peruano se encarga del pago de los dignatarios del alto clero peruano (Cardenal. ELEMENTOS SECUNDARIOS: son aquellos que complementan las capacidades del poder que pueden adquirir el grupo de presión. investigación. es decir generalmente no existe una relación entre el número de adherentes y la capacidad financiera. Según Meynaud son el factor organización y el status social. sin embargo debemos recordar. a veces el Estado subvenciona a los grupos de presión. no por ello podemos menospreciar su importancia. Esta radica en la posibilidad de optimizar el uso de los recursos materiales y del factor humano. Arzobispos y Obispos) situación que al margen de las consideraciones religiosas. el distingo es por el factor tiempo y por la capacidad organizativa que puedan desarrollar para el logro de sus objetivos. El factor organización: es un elemento importante de poder. disponer de medios o espacios en medios masivos de comunicación. La organización debe proporcionar a la dirección los instrumentos adecuados para el cumplimiento de su misión.

Los grupos de presión se encargan de difundir sus puntos de vista entre los . además del gobierno son la opinión pública y los medios de comunicación. dos tipos de actuación. Propongo por ello. estableceremos una clasificación básica para encuadrar dentro de él la descripción. pero también es importante para los grupos de presión hacer que en la administración pública estén ubicados personas de su entera confianza. vestíbulo y to lobby significa cabildear. pues desde esa posición privilegiada se puede obtener información de primer nivel que puede servir como guía en la acción de los grupos de presión y su relación con el gobierno. y se refiere a la manera de actuar o comportamiento de los grupos de presión en relación con el poder público. los sindicatos están en su peor momento en cuanto a convocatoria y capacidad de presión pues su imagen está absolutamente deteriorada. Mientras el primero describe un sitio o lugar.pues éstos no forman parte de estas negociaciones. LA MANERA DE ACTUAR: El término lobby tiene un significado en el idioma inglés que quiere decir antecámara. Todas ellas presentan un sinnúmero de aristas que sólo reseñaremos las que considero las más importantes. El status social: Líneas arriba expresamos que los ejes de influencia de los grupos de presión. LA ACTUACIÓN ABIERTA: En este caso podemos describir el hecho de "PROPORCIONAR INFORMACIÓN". los vínculos con los principales funcionarios públicos. Para describir todas las formas de actuación de los grupos de presión. las ONG’s y los Colegios Profesionales —en su mayoría— tienen un alto grado de consideración social pues han sabido manejar muy bien su imagen ante la opinión pública. los líderes del Congreso o los Ministros de Estado posibilitan una relación directa y fluida. La abierta y la cerrada. y para ello. Éste factor es el que le proporciona legitimidad social y política a los grupos de presión para actuar en nombre o por la sociedad. Aquí. se refieren especialmente a la manera en que los grupos de presión consiguen sus objetivos. por ejemplo los gremios. Los contactos es un elemento que también otorgan poder. Entonces cuando los medios de comunicación se encargan del asunto. el segundo describe una acción.Grupos de presión informales de información. tanto de la organización como de los líderes. en esa relación es que se construye la imagen y por ende la percepción que nos formamos sobre los grupos de presión y sus tareas respecto de influencia en el poder. y denuncian algunas "cosas obscuras". simultáneamente. la interacción adecuada dirección—organización es de vital importancia para el logro de los objetivos. en éste último sentido es que se lo utiliza en la ciencia política.

estudios de caso. por ejemplo. Otra manera abierta referida a la información. Poder Ejecutivo y medios de comunicación. pues bien. es decir. con todas las formalidades que exigen el reglamento legislativo. LA ACTUACIÓN CERRADA: Aquí está el problema y la discusión que de vez en cuando los medios de comunicación denuncian y discuten. hay todo un "trámite" que involucra necesariamente información. Un caso de ejemplo. ¿Qué le quedaba a los Congresistas? Si le interesaba el tema y si además había tenido alguna relación con el gremio interesado. Así. En todos los casos la información es selectiva y está dirigida a objetivos muy específicos. la manera que encontraron para difundir su idea en el Congreso. Esta parte es regularmente oculta. etc. miembros de los equipos de asesores. al Poder Legislativo enviarán propuestas de ley completas.Grupos de presión legisladores. por lo que no es conocida por la opinión pública. Es decir. los grupos de presión manejan su propia agenda informativa y buscan de los medios. fue enviar a cada Congresista el estudio completo que habían encargado realizar para demostrar las causas que habían llevado a que el cheque perdiera credibilidad. a veces las vías legales y formales no bastan para que un interés sea adecuadamente defendido. ello incluye estudios ad hoc encargados a especialistas. está dirigida a la opinión pública a través de los medios de comunicación. explicaría muchas veces porqué. . entonces surgen maneras de actuación al margen de la ley que va desde la amenaza —por un hecho u otra situación— hacia quienes se oponen a una medida hasta el soborno —para conseguir apoyar la medida—. o de motivar investigaciones sobre el asunto en cuestión. En este caso además de convocar a conferencias de prensa. investigaciones. un gremio quería revitalizar el uso del cheque como medio de pago. al Congresista llega la información dosificada y preparada expresamente para expresar los intereses de quienes les asiste la razón y la justicia. podría "hacerlo suyo" y presentar la propuesta legislativa y esperar que sea tratado en las comisiones legislativas y eventualmente ser aprobado. tal o cual Congresista actúa de una u otra manera. simultáneamente incluyeron en la investigación la propuesta legislativa pertinente para revertir esa situación. En el camino desde la presentación de la propuesta legislativa hasta su probable aprobación. difusión quien a su vez hace eco de tal tema y lo ponen a consideración de la opinión pública para generar necesariamente adhesión —en distinta intensidad — o indiferencia. persuasión y otras variables por parte de los sectores involucrados para conseguir el objetivo. Y este aspecto. Dijimos arriba que hay un proceso de influencia para la consecución de objetivos.

sean explícitos en sus . Un alto funcionario de dicha empresa italiana dijo haber hecho un depósito en una cuenta cifrada destinada para el Ex Presidente Alan García. es pertinente que los grupos de presión en general. inmediatamente se le valora negativamente. otra manera muy utilizada es introducir "gente" o conseguir aliados en las áreas de decisión para que desde allí puedan proporcionar la información confidencial y reservada que pueda ser utilizada por el grupo de presión. existe cierta presión social para que las personas no manifiesten abiertamente sus preferencias e intereses. Algunos de sus altos funcionarios que participaron en la venta. QUÉ DEBEMOS HACER: Consideremos que existen dos condiciones de primer orden. muchas son las maneras ocultas con que se puede conseguir la voluntad de las personas. por ejemplo el caso de Tralima y el Tren Eléctrico. "todos" nunca se expresan y menos pueden estar de acuerdo. Vistas así las cosas. En ese contexto le corresponde a los ciudadanos políticamente activos iniciar ese cambio de actitud. Es decir. entonces sólo nos queda formular las maneras de actuar y los mecanismos de corrupción. están referidos a los comités de privatización. y si todos los ciudadanos están involucrados con algunos de ellos. La pregunta sería. pues se le atribuye que es interesada y busca su provecho. Comprobar estas afirmaciones y señalar personas es muy difícil. Aunque una forma de evitar esa prohibición es enviando dicho presente al domicilio del funcionario e incluso a nombre de su esposa/o. remate o liquidación de empresas públicas.Grupos de presión Esta última situación es muy difícil de ser comprobado. ¿porqué tratamos de evadirnos y presentamos lo que queremos como algo que quieren todos? Cuando de hecho. Casos conocidos en el país. Pero no son las únicas formas. si todos actuamos guiados por nuestros intereses personales y grupales. Si una persona dice ser interesada o tener algún interés. Los intereses e ideales no son ni buenos ni malos. Otros casos son los referidos a los regalos que se hacen a algunos funcionarios por parte de algunas empresas. aparecieron tiempo después en los directorios de las empresas privatizadas. por un lado el deliberado propósito de las personas a ocultar o disfrazar sus intereses personales o de grupo por los intereses generales. y segundo. existe una medida política que es de vital importancia y que le daría mayor transparencia al proceso político. en esa misma línea. además de las medidas legislativas para regular el funcionamiento de los grupos de presión. Por lo que en la SUNAT se han dado directivas para que ninguno de sus empleados reciba regalos. aunque este último asunto es muy abstracto y difuso. pues nadie que corrompe da comprobante o recibo.

Se necesita una ley. ha dejado de participar y éstos a su vez han perdido la fuerza que gozaban. pero los otros grupos de presión que debieran tener presencia como los sindicatos. que los gremios de empresarios y de profesionales aún tienen vigencia. un registro de los grupos de presión y normar su comportamiento no bastará si no es posible conseguir que abiertamente cada grupo y cada persona manifiesten sus intereses y con ello podamos comprender la lógica de sus acciones y simultáneamente evitar de esta manera la corrupción de las formas ocultas de presión. y son capaces de hacer propuestas y conseguir en algunos cambios o limitaciones a las medidas gubernamentales. De esta manera más personas puedan participar y expresar sus demandas por estas vías y conseguir una sociedad más plural y participativa en función de intereses y objetivos más concretos como el mejoramiento de su situación social. La manera más efectiva de conseguir resultados en torno a intereses es la organización y la participación.cr/siii/index_fl. La solución no pasa por negar su existencia.ed. no están presentes en la discusión pública.Grupos de presión manifestaciones de presión y la forma de conseguirlo está en los ciudadanos quienes no necesitan ser altamente politizados para expresarse por la transparencia en la formulación de demandas.htm . gremios y federaciones de trabajadores. educativa y laboral. por una serie de consideraciones que no son materia de este artículo. (*) Tomado de la página: de http://www.iidh. El marco mínimo de actuación es que los grupos que se organicen dejen de relacionar su accionar a una ideología como el marxismo y especialmente con el intento expresado en sus estatutos de instaurar la dictadura del proletariado entre otros. ni por intentar desterrar su accionar —es imposible—. sí es cierto. Que nos queda. incluso una ley sólo serviría para regular mínimamente sus funciones. pues muchas veces el marco legal es insuficiente para controlarlos. El principal resultado de la apatía política es que los ciudadanos vinculados a gremios laborales. pero no esperemos que la ley solucione el asunto. Entonces es posible que deban surgir nuevas organizaciones que aglutinen intereses y objetivos de diversos grupos sociales y puedan organizados manifestar sus demandas y esperar del gobierno respuestas en función a la presión y la influencia.

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