Grupos de presión

“LOS GRUPOS DE PRESIÓN”

Grupos de presión

CAPITULO I GRUPOS DE INTERÉS, DE PRESIÓN Y DE TENSIÓN
1. GENERALIDADES La organización política se impone sobre la pluralidad de grupos sociales. La sociedad estatal es un sistema de relaciones de poder económico, político y social. En este sentido, existen grupos de interés identificados con aspectos parciales de la vida económica y social de la comunidad, que representan o defienden un status determinado mediante la organización de sus miembros. El estado se superpone a todos los cuerpos sociales y a los intereses contrapuestos o diversos, a la vez, los grupos sociales gravitar sobre la acción del estado sea de una manera indirecta como sucede con los grupos de interés. Las decisiones estatales son tomadas sólo por los poderes políticos, legislativos y ejecutivos, que participan de la función del mando. Existen una “estructura de autoridad”, un comportamiento factual, que los sociólogos denominan decisiones - marking procesus, el cual resulta influido por los factores de poder (fuerza Armada y burocracia), así como por los grupos de interés (asociados motivados por la defensa de intereses, tales como la reunión de producción, de comerciante, de exportadores, o los sindicatos; etc).

2. GRUPOS DE INTERÉS Un grupo de interés es un conjunto de personas o entidades privadas, reunidas y organizadas por un interés común, con el fin de actuar conjuntamente en defensa de ese interés, así como de hacer conocer sus pretensiones o negociar con otros actores sociales. A menudo los grupos de interés son de conocimiento público, como los sindicatos, las organizaciones patronales, las grandes empresas, las asociaciones de profesionales, las ONGs, etc. La mayoría de la sociedades modernas reconocen legitimidad a los grupos de interés y regula las modalidades de su accionar, de modo que no afecten la forma en que se encuentra regulada en cada país la toma de decisiones políticas. Una modalidad

es un término inglés que significa literalmente “pasillo”. de la que resulta un equilibrio traducido en ordenamiento jurídico. la marcha de la política depende en todo momento del enfrentamiento de diversas fuerzas sociales. En cambio grupo de poder busca forzar el proceso de decisiones del Estado. busca la realización de sus necesidades mediante sus actividades profesionales. Un grupo de presión acudiría directamente al parlamento a dialogar.Grupos de presión característica de la canalización institucional de los grupos de interés. y se aplica especialmente a los que hay en el interior de los edificios gubernamentales. 3. Es una lucha de todo contra todos. los actos del poder se transforman en grupos de presión. con los consejos económicos y sociales que existen en varios países. Cuando los grupos de interés pretenden influir.” Se diferencia conceptualmente del grupo de poder o el grupo de presión en que el grupo de interés. utilizando mecanismos de poder. es decir que un ONG protectora buscaría afiliar más socios y buscar más animales para proteger. Es habitual que los grupos de interés realicen sobre los poderes públicos una actividad particular denominada lobby. a fin que las autoridades vean su necesidad de colaboración y una empresa se esforzaría en crecer en producción para ser objeto de medidas de política económica. con el fin de tratar de incidir a su favor en el proceso de toma de decisiones públicas. ¿Qué es lobbys? “derivado de la voz “Lobbus”. Para los politólogos. GRUPOS DE PRESIÓN . El uso de este vocablo se ha extendido a los grupos o individuos que merodean por tales recintos con la intención de influir en el poder político que allí se aloja.

los cuales persiguen ejercer el gobierno. el “poder negro” y otros similares. . aunque fuera por una similitud de ideología.Grupos de presión Los grupos de presión atienden el interés de sus componentes pero no pretende influir en la política general sino solamente en las medidas gobernativas. como ocurriera en Cuba y Nicaragua. En el próximo capítulo lo explicaremos detalladamente mejor. Son los grupos paramilitares que ejecutan’ o amedrentan a los dirigentes políticos o a quienes se asocian con miembros de los grupos de tensión. Los grupos infieren importancia a personas que aislados. Sin embargo. 4. a fin de coaccionar a la autoridad. mediante la generalización de la lucha armada. GRUPOS DE TENSIÓN A los “grupos de presión” debemos agregar hoy los grupos de tensión grupúsculos”. Autojustifican su acción por la ineficiencia del sistema democrático (con su régimen de libertades y de respeto a los derechos humanos) para combatir la subversión. como sucede con los terroristas. el llamado “poder joven” o de agitadores universitaria. Los grupos de tensión se resisten al orden social. la tendencia en la sociedad actual es que el individuo se agrupe para casi todos sus actividades. que sí aspiran a conquistar el poder. En el marco de la violencia suelen surgir otros grupos armados de reacción a la guerrilla o al terrorismo. se requiere formar parte de un grupo. y provocar una autoridad formal. que actúan en forma convulsiva. existen otros grupos armados. Tanto para obtener oportunidades de trabajo o de mejoramiento como para graficar en política. que puedan afectarlas a la inversión de los partidos políticos. Cabe señalar. lo recusan violentamente. por considerarlo injusto. no asarían resistir ni podrían influir. para evitar que caigan en la tentación de sumarse a los grupos armados. donde las masas siguieron a los comandantes de la revolución porque el sistema había perdido toda credibilidad. como las guerrillas.

• interés. E. Alianza editorial . “sociología política. Ciencias sociales”. 1999. no quieren dar ventaja al “enemigo” enfrentándolo dentro de los marcos de la represión legal. Si vence la represión oficial o pseudooficial. pretenden • Ejm: Terrorismo. sustituirle • En cambio la burocracia y la fuerza armada se hallan instalados en el interior del estado.S. Si vencen los “subversivos”.A. por desarticular el orden • • Son sobre pero la no externos al estado Actúan autoridad. Una vez que una sociedad estatal entra en el juego de la violencia. los mismos cuadros de las fuerzas armadas oficiales que no están dispuestas a un enfrentamiento directo con los grupos subversivos o que. el círculo vicioso aparece como inacabable. propiciándose una represión generalizada que dejará latente un espíritu de venganza. En conclusión podemos decir que estos grupos se relacionan de manera directa y/o sucesiva: G. sea desde arriba o desde abajo. el sistema quedará sostenido sobre bases poco sólidas. estimarán que para imponer el nuevo orden resulta indispensable “ejecutar” a los vencidos para que no organicen una contrarrevolución. Hughes. • Es Actúan en forma convulsa siempre un grupo de (*)Robert. se organizan en los llamados ‘escuadrones de la muerte”. .DE TENSIÓN Se esfuerzan público. simplemente. semilla de un nuevo resurgimiento de la violencia en cualquier momento (*).Grupos de presión No pocas veces. DE INTERES • No es necesariamente un grupo de presión • G. Madrid. Cualquier cosa puede ocurrir. DE PRESIÓN Desplieg an poder económico • G.

Pág. sin buscar ejercer el mismo los poderes formados de este” .230. una responsabilidad política del grupo presionante en caso de lograr su pretensión (1) Tomado del autor: Francisco Miro Quesada Rada “manual de ciencia política. Libros y publicaciones Lima 2001. . Según los Estudios Moo die y Studdert Kennedy -“Grupo de presión es simplemente.cuyo objetivo es “influir sobre el gobierno” Lucas verde . permanente y agonizada que intenta. sus ideas e interés.“Grupo de presión es cualquier formación cual. obtener de los poderes públicos la adopción. todo grupo organizado que intenta influir sobre las decisiones del gobierno. por eso se han ensayado varias por estudiosos de la materia (1). Ed. • Un grupo organizado • La defensa de intereses y • El ejercicio de una presión. sin que su intento suponga. o el menos no perjudiquen. un principio. derogación o simplemente no adopción de medidas (legislativos. con éxito o sin el.Grupos de presión CAPITULO II GRUPOS DE PRESIÓN 0 CONCEPTO ¿Qué es un grupo de presión? Una definición única es imposible. que ejerce una presión sobre los poderes públicos a fin de obtener de ellos las decisiones conforme a sus intereses” Encontramos la reunión de tres elementos. Para un mejor entendimiento lo plasmaremos a través de un cuadro sinóptico. Schwartzenberg “Una organización para la defensa de interés. administrativos o judiciales) que favorezcan.

TIPOS DE GRUPOS DE PRESIÓN Dowse y Huughes a) Grupos de protección b) Grupos de promoción Meckenzic a) Grupos seccionales b) Grupos promotores c) No son seccionales.Grupos de presión Las tres definiciones anteriores son los más importantes. En resumen. se dice que un grupo de presión es una asociación o grupo organizado de personas o instituciones que manifiestan deseos conscientes o intereses comunes a sus miembros. dicen que pueden distinguirse entre: . prefieren hablar de “grupos de interés” en lugar de “grupos de presión”. realizando una acción destinada a influir en las instituciones del poder público para producir decisiones de éste favorables a sus fines. 2. Según los Estudios Maurice Duverger a) Grupos de cuadros b) Grupos de masas Schwartzenberrg a) Grupo de interés b) Grupos de ideas c) Grupo de objetivos específicos A) Dowse y Hugher. porque muestran una gran claridad en su contenido y que se adecua a nuestra realidad política. pero pueden politizarse según determinadas circunstancias. ni promotores.

distingue tres grupos de presión que se relaciona con la maquinaria estatal. las asociaciones de combatientes. constituyen reducidas élites políticas y económicas. no proviene del grupo propiamente hablando”. constituyen movimiento como la campaña para el desarme mundial. Grupos de cuadros. Grupos de promoción. Mckenzie menciona otros grupos que no son seleccionados. asociaciones de maestros. existe una presión.Grupos de presión 1. 1. C) Maurice Duverger lo clasifica en dos: 1. como los partidos políticos de masas. pretenden tener un buen número de adherentes. abolición de la pena de muerte. “Se trata de organizaciones exclusivamente técnicas que no corresponden a una comunidad. asociaciones de deportivas. con mucha influencia del funcionarios. defienden intereses económicos de vacación profesional. compuestos por asociaciones de interés económico e interés profesional (sociedades de industriales. uniones o sindicatos agrarios y laborales. Es importante que este politólogo. agrarios. a no ser a la integrada por los propios técnicos de la organización. etc. Grupos de masas. Grupos secuenciales. asociaciones pacificas y de defensa de los derechos humanos. asociaciones patronales. Son de grupos de notables. Grupos promotores. Se dedican a promover ciertas causas particulares (reforma carcelaria. Podemos dudar en incluirlos dentro de “los grupos de presión”. etc). observo que entre los grupos de cuadros y grupos de masas seria clasificación. gobierno que como las organizaciones corporativas de la industria las asociaciones de los altos 2. . comerciales e industriales. los sindicatos de enseñanza superior. 2. se encargan de la defensa del sector de una sociedad (Sindicatos. etc). por ejemplo: los sindicatos de obreros.defensa de los derechos humanos .). 2. las organizaciones campesinas. etc. organizaciones de padres de familias. B) Mckenzie. etc). Grupos de protección. ni promotores que pueden politizarse según determinadas circunstancias. (Clubes sociales. defensa de los derechos civiles .

(2). movimientos contra el racismo. las organizaciones patronales dela industria y el comercio .la acción católica . aun cuando en la práctica representa el interés particular o sectorial que sirve al grupo de presión respectivo. Socio-Profesionales como las organizaciones campesinas. También nos habla este autor de grupos de condición socio. c) Grupos de objetivos específicos. Según el autor Jean Meynaud sus objetivos son: Objetivos - De persuasión Corrupción e Intimidación • La persuasión Esta forma de presión se emplea a través de las negociaciones. están los grandes sectores. con el objeto de convencer de que ella está orientada hacia el bien común. la información y la propaganda. de consumidores.Grupos de presión D) Para el francés schwartzenberg. . las agrupaciones ideológicas y confesionales como la iglesia .demográfica. Indica que hay tres: a) Grupos de interés. grupos privados y grupos públicos como lo cual esta dividido en grupos civiles (instituciones. entre las encontramos a las generaciones y confederaciones de trabajadores . etc . MECANISMOS DEL GRUPO DE PRESIÓN Los “Grupos de Presión” realizan diversas acciones es decir ejercen múltiples formas de presión para de errar sus objetivos . como las leyes de los derechos del hombre. b) Grupos de ideas. las organizaciones de ce salariadas. asociaciones. sindicatos del sector público) y grupos militares. movimiento por las paz y el desarme mundial.

131 • La intimidación Esta forma de presión lleva aparejada una amenaza velada o abierta del uso de la fuerza o de no colaboración con el gobierno en el caso de no aceptarse la propuesta del grupo de presión. Recurren a los contactos y negociaciones con las personas que desempeñan funciones públicas. • La corrupción Constituye éste el mecanismo más contrario al ordenamiento jurídico. pag. utilizándose generalmente medios económicos para recompensar la decisión política favorable al grupo de presión. .Grupos de presión (2) Tomado del autor Francisco Miroquezada Rada. PARA UN MEJOR ENTIDIMIENTO: Los grupos de presión Recurren A la información y a la propaganda A través de los medios de comunicación Dirigiéndose a la opinión pública y a las Autoridades... siempre se realiza fuera del escenario público.

Océano. la negación de ayudas o la creación de dificultades. Edición 1986) (b) Interrupción voluntario e intencionada de toda relación comercial y social con un individuo. Edit. conspiración en silencio. obsequios y e invitaciones especiales a lideres políticos y (a) “Derecho que tiene una persona o corporación para redar o impedir una cosa” (Diccionario enciclopédico éxito. Para perjudicarle y obligar a ceder a ciertas exigencias”. la acción directa inspirada en las huelgas y el boicot (b) Aplican métodos de corrupción como la subvención de partidos políticos. entidad. . Tomo 5. estado etc.Grupos de presión Intervienen en las elecciones para favorecer a un partido o a los candidatos de un partido a fines a sus intereses. luego solicitaran un rendimiento de cuentas. También hacen uso de la intimidación a través de : Campaña de prensa. a los que administradores públicos. y para “retar” a los que se les oponen.

DINAMICA DE LOS GRUPOS DE PRESIÓN En sus relaciones con las autoridades gubernamentales y con otras colectividades políticas.Utilización de los partidos Políticos por los grupos de Presión. .Siempre habrá una actividad mas normal – regular de las presiones si el sistema partidista actúa convenientemente 3. los “grupos de presión” desarrollar una dinámica propia – (3) Es decir.Cooperación entre los grupos de presión y los Partidos Políticos.“Cuando el sistema de partidos funciona deficientemente. desarrollándose una cierta rivalidad entre ambos. Lima 2001. presentan sus demandas de igual manera frente a distintos partidos políticos en pugna.Grupos de presión 4. de modo que sean las personas que ellos propuestas quienes tomen decisiones”. recibiendo influencia de aquellos. . Libros y publicaciones. en tanto que los partidos políticos buscan el ejercicio directo del poder. Los grupos de presión entablan relaciones con los partidos políticos influyendo sobre éstos. “Los grupos de presión” desean que se tomen ciertas medidas. . frecuentemente.“Se explica por una diferente actitud frente a la decisión Andrade Sánchez: política. pero a su vez. Tomado del autor Francisco Miroquesada Rada “Manual de Ciencia Política” Ed.Contraposición entre los partidos Políticos y grupos de presión” . de allí que.Siempre habrá una actividad mas normal – regular de las presiones si el sistema partidista actúa convenientemente Lucas Verdú Pablo El Según Los Estudiosos afirma: Politólogo y constitucionalista hispano . .Utilización de los grupos de presión por los partidos Políticos. A continuación veremos las hipótesis de los estudios: . crece la actividad de los “grupos de presión” y viceversa. por ejemplo los partidos. pág 134 . o no opera. . independientemente de quien lo haga..

Andrade Sánchez señala los pro y los contra de los “grupos de presión” ASPECTOS FAVORABLES Son : 0 política. Que permiten la acumulación de responsabilidad un excesivo poder en manos de los dirigentes de los grupos.LOS ASPECTOS FAVORABLES Y CRÍTICAS A LOS GRUPOS DE PRESIÓN Siguiendo a Ebestein.Grupos de presión 4. 1 Que emplean deteriorando métodos el no siempre legítimos. 2 sistema diversos conjuntos de la población.. recursos permiten imponer intereses minoritarios al interés general. cuyos intereses pueden abarcar oponiéndose a los de las colectividades que dicen representar. diversos puntos de vista y obtener información ampliada y detallada. dificulta la negociación y la adopción aceptables. como el chantaje y la corrupción. en defensa escuchar. 3 Que su multiplicación. político. de medidas generalmente intereses diversos . 3 Generar un equilibrio entre de muy variadas y encontrados intereses concretos. 1 presión Facilitan la organización y en de intereses que afectan a Estimulan la discusión Pública y los asuntos que requieren de una decisión Son : 0 CRITICAS que mediante la concentración de económicos y organizativos. 2 Permiten a quienes tienen la de tomar decisiones.

asociación. h) Se desentiende de toda responsabilidad por las decisiones del Poder oficial cuyo condicionamiento ejerce. d) Tiene un interés común sea atendido y satisfecho políticamente. de viene en factor de Poder. CARACTERÍSTICAS DE LOS GRUPOS DE PRESIÓN Germán Bidart Campos señala las características de ”los grupos de presión” como factores de presión. g) El “grupo de presión” no es un poder de hecho en el sentido de suplente del poder oficial. e) Su esencia radica en la pretensión de condiciones a su favor y en las decisiones del poder que interesan a su propósito Características f) No busca asumir la titularidad del poder. a) El sujeto del grupo es siempre plural. etc. conglomerado.Grupos de presión 5. sino sólo una fuerza apolítica de gravitación en el proceso estatal de la toma de decisiones. en cuanto agrupamiento. i) Cuando por la generalidad y universalidad de sus pretensiones abarca un programa político de conjunto. c) Tiene un interés común a sus integrantes. ni un sujeto de gobierno invisible u oculto. b) Su realidad social básica no impide considerar al grupo presionante como una verdadera fuerza política que actúa sobre el poder. nucleamiento colectivo. . ni en cuanto posible factor de poder. y gravita e forma ponderable sobre la conducción política del estado. que es precisamente el objetivo perseguido en el ejercicio de la presión. j) Ni para la esencia del “grupo de presión” en cuanto tal. es necesario el éxito en la gestión cumplida ante le poder.

En los regímenes democráticos el número de las personas que conforman el grupo de presión y el apoyo de la opinión pública constituyen un elemento importante de su fuerza negociadora. Los recursos económicos constituyen una manera de facilitar la influencia directa o indirecta. encontramos grupos de presión financieros. ya que ellos permiten adquirir y orientar los medios de comunicación. ecologistas. de la facilidad de acceso a las autoridades competentes para adoptar la decisión política. étnicos.Grupos de presión 6. Así. Otro factor limitante de la eficacia de los grupos de presión es que las personas que los integran pertenecen a otros grupos. religiosos. feministas. la compatibilidad o incompatibilidad de los intereses del grupo con los valores predominantes de la sociedad respectiva. . que en Estado Unidos son tan habituales estos manejos que están perfectamente legislados. ya que ello lo sitúa en una posición negociadora más fuerte. industriales. La efectividad del grupo de presión dependerá del sistema político en que éste se inserte y de los recursos que controle. influir en la opinión pública. Los límites de la eficacia de los grupos de presión están dados porque éstos son diversos y persiguen objetivos paralelos o muchas veces contradictorios entre sí.LOS LÍMITES DE LA EFECTIVIDAD DE LOS GRUPOS DE PRESIÓN La fuerza y efectividad del grupo de presión dependen de la importancia del grupo más que de la forma jurídica que éste adopte. sea éste material o inmaterial (conocimiento. entregar información orientada. al hecho de que la presión no es sólo unidireccional.. de forma que hay que estar inscrito como grupo de presión para poder acceder a ejercer como tal. capacidad. constituye un elemento que puede favorecer o limitar la eficacia del grupo de presión. vale decir. de los grupos de presión hacia el poder público. como asimismo. ya que el poder político se sustenta en la decisión ciudadana que se expresa normalmente a través del sufragio. sino que también el poder público puede influir en los grupos de presión a través de las decisiones que adopte. etc. La fuerza del grupo de presión es creciente a medida que controle un bien escaso. Finalmente. Por ejemplo es importante resaltar. etc. ello hace que su lealtad a cada grupo del que participan sea una lealtad parcial y condicional. dependiendo la mayor o menor lealtad de la importancia de los propósitos del grupo de presión para la vida de sus integrantes. riqueza). comerciales.

teniendo funciones de consulta. trabajadores y empresarios. el parlamento se integra con cinco cámaras. Estos consejos están establecidos en la Constitución Política del Estado como es el caso del Consejo Nacional de la Economía y del Trabajo de Italia y el Consejo Económico y Social de Francia. con distintas modalidades en diferentes contextos políticos. Esta orientación tiende a encausar la participación de los grupos de presión en órganos consultivos. Especialmente se desarrolla con posterioridad al término de la Segunda Guerra Mundial. La orientación europea de la democracia consociativa que prevalece en los países escandinavos y en Austria. Es el caso de Yugoslavia. regirá en los distintos países mencionados.Grupos de presión 7. 1. Irlanda y el Lander de Baviera.-EL RECONOCIMIENTO Y ROL ASIGNADO A LOS GRUPOS DE PRESIÓN POR EL ORDENAMIENTO JURÍDICO-POLÍTICO La regulación de los grupos de presión por el ordenamiento jurídico se desarrolla en los regímenes políticos contemporáneos durante el siglo XX. En algunos países europeos encontramos también las fórmulas de las Asambleas Económicas como una forma más plena de integración de los grupos de interés sectoriales. entre los más destacados. Esta regulación ha tomado distintas orientaciones. tres de las cuales están integradas por representantes de organizaciones sindicales. debate. la orientación europea de la democracia consociativa y la orientación europea de la institucionalización de los grupos de presión en consejos económico-sociales. En el caso de Yugoslavia. luego de ser aprobada por consenso. el parlamento se integra por una cámara representativa de intereses y otra elegida con criterios político-territoriales tradicionales. La orientación norteamericana consiste en institucionalizar. Gabón. en otros países están establecidos a nivel infraconstitucional como en el caso de los Países Bajos y Luxemburgo Estos consejos se han desarrollado dentro de países africanos como Alto Volta. representativos de los diversos grupos organizados de carácter económico y social. para diseñar la política económica que. gobierno. 2. regular la acción de los grupos de presión y establecer límites a su accionar. La orientación europea de los Consejos Económico-Sociales. Así. las principales son la orientación norteamericana. tiene como base fundamental el acuerdo trilateral. en distintos grados según los países. Ejemplo de ello son los Lobbies cuya función de lobbing fue regulada jurídicamente y definida en sus marcos de actuación por la Federal Regulation of Lobbying Act o ley La Fallete Moroney de agosto de 1946. complementada por otras medidas posteriores. concertación y evaluación. cooperativas . Mauritania y Togo. 3. Camerún. ya que tales asambleas se sitúan al lado de la asamblea de representación política clásica.

administración pública y trabajadores. En el caso de Irlanda. en varios países latinoamericanos se han desarrollado instancias de consulta con los grupos de interés afectados. industria. en Argentina (Herrera. 4 a las corporaciones liberales. 5 a la artesanía. 6 son elegidos por las universidades y 11 son designados por el Primer Ministro. El Senado en el Lander de Baviera está integrado también por 60 miembros: 11 representan a los sindicatos.ed. 1972) y en Chile (Consejo Económico y Social establecido en 1983). el Senado tiene una representación con base económica. técnica y cultural. De sus 60 integrantes. en el cono sur del continente. 43 son elegidos por los representantes de los diferentes estratos socio-económicos: cultura. sobre las decisiones que deben adoptarse por el parlamento o por el gobierno. al menos en la parte correspondiente al sector laboral.iidh. sobre todo. Enrique: Los Consejos económico-sociales. Argentina. Estos últimos. En América Latina ha existido una tendencia a desarrollar las orientaciones europeas tanto de concertación social como de consejos económico-sociales. Eudeba. el Consejo Cultural y Educacional. los restantes corresponden a municipios y asociaciones de municipios. (*) Tomado de la pagina : de http://www. Por otra parte.htm .cr/siii/index_fl.Grupos de presión y otros organismos pertenecientes a cada una de las ramas de actividad (el Consejo Económico. Ed. y el Consejo de Asuntos Sociales y Salud). aun cuando este último no es representativo en términos objetivos. 5 a la industria y el comercio. comunidades religiosas. agricultura. 11 representan a la economía agrícola y forestal.

no buscan la conquista del poder. Sus métodos pueden ser lícitos o ilícitos. Los medios utilizados por los grupoide Presión son. Para ello puede recurrir a la opinión pública o a la acción directa sobre los gobernantes. los exportadores que reclaman una devaluación no dirán que el control de cambios los perjudica porque reciben menos dinero por sus productos que afecta la estabilidad económica del país. de presión y de tensión. La información y propaganda dirigida a los funcionarios públicos o gobernantes o a la opinión pública. realizando una acción destinada a influir en las instituciones del poder público para producir decisiones de éste favorables a sus fines. citado por Luis Sánchez Agesta. como afirma Meynaud. hambre. cuando un grupo de interés ejerce una acción orientada a influir en las decisiones políticas. Es importante enfatizar que algunos estudiosos conocen a los grupos de presión como “lobbies” que influyen en la política gubernamental sin necesidad siquiera de disimular. se convierte en un grupo de presión. Por ejemplo. principalmente. tensión social. pero estos grupos surgen de la manera directa o sucesiva. inestabilidad política. etc. tanto grupos de interés. exponiéndolo al riesgo de una quiebra generalizada de empresas. y los grupos de tensión Se encuentran al margen del sistema legal y. sino la desorganización social. Pero ¿qué es grupo de presión? podemos concluir que es “Asociación o grupo organizado de personas o instituciones que manifiestan deseos conscientes o intereses comunes a sus miembros. .Grupos de presión CONCLUSIONES Como conclusión podemos decir que en nuestra realidad política existen diversos grupos. pero siempre coronan sus actos con una aureola de defensa de los intereses generales de la sociedad.” Hemos señalado que la sociedad estatal es un sistema de relaciones de poder económico. La acción de los grupos de presión puede consistir en la simple persuasión o en la corrupción o la intimidación. desempleo masivo. político y social. por lo menos en el plazo inmediato.

de la facilidad de acceso a las autoridades competentes para adoptar la decisión política. La financiación de campañas electorales de uno o más partidos políticos compatibles con el interés del grupo o el veto de los partidos que se le oponen. La corrupción del funcionario mediante prebendas coimas o regalos que no suelen ser simples gestos de cortesía. etc. La vinculación personal del funcionario público con el interés defendido por el grupo de presión. La efectividad del grupo de presión dependerá del sistema político en que éste se inserte y de los recursos que controle. .Grupos de presión El contacto y negociación con las autoridades que deben resolver respecto de sus pretensiones. sea contratándolo o creándole la esperanza de ser reclutado hacia ese grupo de interés en base a la gran experiencia adquirida durante el ejercicio de su función pública. entregar información orientada. La fuerza y efectividad del grupo de presión dependen de la importancia del grupo más que de la forma jurídica que éste adopte. ya que ellos permiten adquirir y orientar los medios de comunicación. Los recursos económicos constituyen una manera de facilitar la influencia directa o indirecta. influir en la opinión pública.

hemos encontrado variadas posiciones que van desde posiciones ético—morales que piden desterrarlos. los medios de comunicación del país han hecho denuncias sobre los lobbys que habrían funcionado en el Congreso para modificar algunas consideraciones de los proyectos de ley en debate. acusándose mutuamente de dar cabida a estos grupos. porque estando caminando por las calles del centro de Lima dos personas adultas pasaban por un quiosco y leyeron el titular de un diario sobre los lobbys. Este artículo surge por dos motivos. Luego el tema se ha trasladado a los editoriales de los diarios y revistas en la que cada columnista ha manifestado su punto de vista respecto del asunto." A lo que su acompañante le respondió qué será. y segundo. en general. Los principales grupos políticos y los gremios han manifestado sus puntos de vista. el primero porque la ciencia política tiene el bagaje teórico— práctico sobre la materia.Grupos de presión ANEXOS LOS GRUPOS DE PRESIÓN. y uno de ellos le preguntó qué era "eso. para que más personas sepan cual es la dinámica de la política y . EN NUESTRA REALIDAD POLITICA Por Carlos Fernando castañeda castro (*) licenciado en ciencia política En las ultimas semanas. Hasta el mismo Presidente de la república ha intervenido en el debate para asegurar que él es que gobierna y que los lobbys están al margen del quehacer gubernamental. Ese diálogo se quedó en mi pensamiento y motivó a que juntara un material que tenía acumulado y redactará el presente trabajo. hasta las prácticas que proponen su libre participación y como siempre las posiciones legalistas que proponen su regulación vía norma legal.

entre otros. principios.) y subjetivos (ideales. y en cuanto involucre algún interés específico de algún grupo.Grupos de presión cómo es el proceso de influencia que se manifiesta en el nivel gubernamental por parte de los grupos sociales para que se tomen decisiones. valores. y que por lo tanto. pueden ser definidos como aquellas facultades o cualidades que les permite conseguir los objetivos propuestos . estos pueden ser materiales (económicos. si bien esto último es cierto en lo que afirma y falso en lo que describe. que la política debe ser entendida como un proceso continuo de influencia. concesiones. la opinión pública y los demás grupos de presión. los sindicatos. etc. A pesar de ello. ELEMENTOS DE PODER: los elementos del poder de los grupos de presión. La sociedad en este contexto no tiene sentido si es que no se entiende que ésta a su vez se subdivide en un sinnúmero de grupos humanos organizados en torno a ciertos intereses y aspiraciones de todo tipo y categoría. Algunos autores incluyen a las Fuerzas Armadas y algunas entidades públicas. sino que. De este primer alcance nos encontramos que el gobierno elegido no es el único que interviene en la formulación de las decisiones políticas. Entonces qué conjunto de atributos poseen los grupos de presión para influir en la toma de decisiones y cómo los ciudadanos a veces sin saberlo respaldamos con nuestras simpatías puntos de vista que principalmente benefician a un sector determinado de la población. confesiones religiosas. El objeto básico de los grupos de presión es la defensa de sus intereses. contratos. Estos atributos los denominaremos los elementos de poder de los grupos de poder. Entre los tipos de organización tenemos a los gremios empresariales y profesionales. deben ser conseguidos para alcanzar su bienestar en cuanto grupos organizados. y lo defino como: cualquier tipo de organización que sin el propósito de alcanzar el gobierno. Los grupos de presión tienen básicamente tres ejes de influencia: el gobierno. creencias). comunicación e interacción entre los distintos grupos gubernamentales y también por la relación entre éstos y la sociedad civil. En esencia eso son los grupos de presión. omite por tal razón. LOS GRUPOS DE PRESIÓN Según la teoría constitucional sólo los órganos del gobierno y por ende sus miembros son los que en representación de la nación toman las decisiones políticas a ser acatadas por los ciudadanos. influye sobre él para la defensa de sus intereses. éstos también intentarán influir en las decisiones públicas para encauzarla y lograr que los beneficie. empresas.

por un lado el número de sus miembros y por el otro. interés gremial. la visión del mundo y el interés específico de cada uno de los hombres que se adhieren a una causa. la calidad de la adhesión es variable. puede por ese solo hecho. El número de miembros: la capacidad persuasiva y negociadora de un grupo de presión puede ser medida en función del número de miembros o adherentes que aglutinen. casi nunca puede aglutinar en su seno a la totalidad de los posibles adherentes.Grupos de presión en un contexto político especifico. nos permite distinguir que si bien es cierto. Primero. ELEMENTOS BÁSICOS: Jean Meynaud en su clásico libro "Los Grupos de Presión" distingue dos elementos básicos de poder de los grupos de presión. rama de producción. Así un sindicato de una rama importante de la producción nacional que aglutine por ejemplo al sector pesquero. Calidad de la adhesión: teniendo como referencia el marco anterior. en el sentido de que cada grupo de presión puede poseer uno u otro componente básico. Muchos no se sienten identificados con las agrupaciones o están vinculados con otros organismos del mismo tipo. y sobre todo la capacidad de respuesta ante la eventualidad de un conflicto. un grupo de presión puede poseer una cantidad de adherentes de una rama de producción o de ideas. Por lo que. debemos distinguir entre los elementos básicos o esenciales de los demás elementos complementarios. la diferenciación tiene su importancia. según los ideales. la importancia que tiene para estos grupos organizados los objetivos que persiguen. Ambos elementos pueden funcionar complementariamente o diferencialmente. la posibilidad de contar con la adhesión de los miembros potenciales (aunque sea en la eventualidad) permitirá no romper con la unidad requerida en esos momentos. Número de adherentes (efectivos y potenciales): establecer una distinción entre adherentes efectivos y potenciales. toda vez que en un eventual diferendo. objetivos e intereses de cada uno de los miembros vinculados. . es pues posible colegir que necesitamos establecer cual es la calidad de la adhesión de un grupo de presión y qué elementos pueden aglutinar a un grupo humano a actuar uniformemente en un contexto específico. Aquí pues juega un factor importante. Anterior a ello. empresas). Para un mejor análisis. ya que podrían paralizar completamente ese ramo de actividad en una eventualidad de un conflicto. ideas sociales y/o políticas o de cualquier índole. que ante las múltiples dimensiones del ser humano. La calidad de la adhesión puede medir el grado de afinidad a una idea o interés. poseer una capacidad de presión sobre sus eventuales competidores (gobierno. la capacidad financiera. este elige a cual de todas identificarse. Esto significa. existe cierto criterio de unión. lo que a veces acarrea desligarse de otros vínculos grupales. Allí radica la diferencia entre los adherentes efectivos.

el gobierno peruano se encarga del pago de los dignatarios del alto clero peruano (Cardenal. disponer de medios o espacios en medios masivos de comunicación. éste se manifiesta si cuentan con una dirigencia capaz y hábil en el manejo del arte de la negociación. no por ello podemos menospreciar su importancia. aunque en algunos casos. a veces el Estado subvenciona a los grupos de presión. llegando al extremo. es decir generalmente no existe una relación entre el número de adherentes y la capacidad financiera. en nuestro país hasta 1992 existían tributos destinados a engrosar las arcas de algunos gremios profesionales como el Colegio de Abogados y Periodistas. documentación. La capacidad financiera. Arzobispos y Obispos) situación que al margen de las consideraciones religiosas. como en las organizaciones de gran envergadura son de vital importancia.Grupos de presión La Capacidad financiera: es otro elemento básico para conseguir aglutinar la cantidad de poder necesario para conseguir objetivos. Adicionalmente. estos elementos por el hecho de ser secundarios. corromper con dinero u otro instrumento de valor la voluntad de funcionarios públicos y políticos. sin embargo debemos recordar. Esta radica en la posibilidad de optimizar el uso de los recursos materiales y del factor humano. investigación. Según Meynaud son el factor organización y el status social. si bien es cierto es un factor secundario. en las que un pequeño porcentaje del IGV formaban parte de los ingresos de estos organismos. En cuanto a su posibilidad como elemento de poder. inteligencia y posibilidad de acceso a canales formales e . a veces por sí sola permite mejorar las posibilidades de los grupos de presión para conseguir objetivos. la capacidad organizativa de un grupo de presión. A pesar de dichos cambios. un número alto de adherentes —por ejemplo una confederación sindical— no implica tener la capacidad financiera del caso. publicar y distribuir gratuitamente escritos y material diverso. sirve como ejemplo de cómo se asignan recursos estatales para ciertos grupos de presión. Ahora bien. Gozan de esta capacidad principalmente los gremios empresariales y los movimientos sindicales con vinculaciones extranjeras. ya que de lo contrario perderían sus posibilidades. ELEMENTOS SECUNDARIOS: son aquellos que complementan las capacidades del poder que pueden adquirir el grupo de presión. que evitar el burocratismo y el inmovilismo son objetivos que deben ser constantes de los grupos organizados. por ejemplo pueden colocar sus opiniones o comentarios en medios publicitarios. sólo complementan a los elementos principales. por un acuerdo entre el Estado Peruano y la Iglesia Católica (Estado Vaticano). El factor organización: es un elemento importante de poder. La organización debe proporcionar a la dirección los instrumentos adecuados para el cumplimiento de su misión. como por ejemplo información. Como indica su nombre. el distingo es por el factor tiempo y por la capacidad organizativa que puedan desarrollar para el logro de sus objetivos. si la situación le amerita.

se refieren especialmente a la manera en que los grupos de presión consiguen sus objetivos. Aquí. dos tipos de actuación. pues desde esa posición privilegiada se puede obtener información de primer nivel que puede servir como guía en la acción de los grupos de presión y su relación con el gobierno. simultáneamente. vestíbulo y to lobby significa cabildear. los vínculos con los principales funcionarios públicos. y denuncian algunas "cosas obscuras". estableceremos una clasificación básica para encuadrar dentro de él la descripción.pues éstos no forman parte de estas negociaciones. Entonces cuando los medios de comunicación se encargan del asunto. en esa relación es que se construye la imagen y por ende la percepción que nos formamos sobre los grupos de presión y sus tareas respecto de influencia en el poder. Los contactos es un elemento que también otorgan poder. además del gobierno son la opinión pública y los medios de comunicación. Todas ellas presentan un sinnúmero de aristas que sólo reseñaremos las que considero las más importantes. en éste último sentido es que se lo utiliza en la ciencia política. pero también es importante para los grupos de presión hacer que en la administración pública estén ubicados personas de su entera confianza. los sindicatos están en su peor momento en cuanto a convocatoria y capacidad de presión pues su imagen está absolutamente deteriorada. el segundo describe una acción. El status social: Líneas arriba expresamos que los ejes de influencia de los grupos de presión. los líderes del Congreso o los Ministros de Estado posibilitan una relación directa y fluida. Los grupos de presión se encargan de difundir sus puntos de vista entre los . y para ello. LA ACTUACIÓN ABIERTA: En este caso podemos describir el hecho de "PROPORCIONAR INFORMACIÓN". las ONG’s y los Colegios Profesionales —en su mayoría— tienen un alto grado de consideración social pues han sabido manejar muy bien su imagen ante la opinión pública. y se refiere a la manera de actuar o comportamiento de los grupos de presión en relación con el poder público. La abierta y la cerrada. tanto de la organización como de los líderes. LA MANERA DE ACTUAR: El término lobby tiene un significado en el idioma inglés que quiere decir antecámara. Para describir todas las formas de actuación de los grupos de presión.Grupos de presión informales de información. Propongo por ello. la interacción adecuada dirección—organización es de vital importancia para el logro de los objetivos. por ejemplo los gremios. Mientras el primero describe un sitio o lugar. Éste factor es el que le proporciona legitimidad social y política a los grupos de presión para actuar en nombre o por la sociedad.

los grupos de presión manejan su propia agenda informativa y buscan de los medios. la manera que encontraron para difundir su idea en el Congreso. hay todo un "trámite" que involucra necesariamente información. tal o cual Congresista actúa de una u otra manera. miembros de los equipos de asesores. estudios de caso. Así.Grupos de presión legisladores. . está dirigida a la opinión pública a través de los medios de comunicación. En todos los casos la información es selectiva y está dirigida a objetivos muy específicos. o de motivar investigaciones sobre el asunto en cuestión. simultáneamente incluyeron en la investigación la propuesta legislativa pertinente para revertir esa situación. por ejemplo. explicaría muchas veces porqué. con todas las formalidades que exigen el reglamento legislativo. En el camino desde la presentación de la propuesta legislativa hasta su probable aprobación. Esta parte es regularmente oculta. por lo que no es conocida por la opinión pública. Y este aspecto. En este caso además de convocar a conferencias de prensa. Dijimos arriba que hay un proceso de influencia para la consecución de objetivos. al Congresista llega la información dosificada y preparada expresamente para expresar los intereses de quienes les asiste la razón y la justicia. fue enviar a cada Congresista el estudio completo que habían encargado realizar para demostrar las causas que habían llevado a que el cheque perdiera credibilidad. Poder Ejecutivo y medios de comunicación. un gremio quería revitalizar el uso del cheque como medio de pago. difusión quien a su vez hace eco de tal tema y lo ponen a consideración de la opinión pública para generar necesariamente adhesión —en distinta intensidad — o indiferencia. al Poder Legislativo enviarán propuestas de ley completas. podría "hacerlo suyo" y presentar la propuesta legislativa y esperar que sea tratado en las comisiones legislativas y eventualmente ser aprobado. a veces las vías legales y formales no bastan para que un interés sea adecuadamente defendido. etc. Un caso de ejemplo. LA ACTUACIÓN CERRADA: Aquí está el problema y la discusión que de vez en cuando los medios de comunicación denuncian y discuten. persuasión y otras variables por parte de los sectores involucrados para conseguir el objetivo. Otra manera abierta referida a la información. Es decir. es decir. pues bien. ello incluye estudios ad hoc encargados a especialistas. entonces surgen maneras de actuación al margen de la ley que va desde la amenaza —por un hecho u otra situación— hacia quienes se oponen a una medida hasta el soborno —para conseguir apoyar la medida—. ¿Qué le quedaba a los Congresistas? Si le interesaba el tema y si además había tenido alguna relación con el gremio interesado. investigaciones.

QUÉ DEBEMOS HACER: Consideremos que existen dos condiciones de primer orden. pues nadie que corrompe da comprobante o recibo. ¿porqué tratamos de evadirnos y presentamos lo que queremos como algo que quieren todos? Cuando de hecho. Los intereses e ideales no son ni buenos ni malos. muchas son las maneras ocultas con que se puede conseguir la voluntad de las personas. aunque este último asunto es muy abstracto y difuso. Otros casos son los referidos a los regalos que se hacen a algunos funcionarios por parte de algunas empresas. Vistas así las cosas. Por lo que en la SUNAT se han dado directivas para que ninguno de sus empleados reciba regalos.Grupos de presión Esta última situación es muy difícil de ser comprobado. si todos actuamos guiados por nuestros intereses personales y grupales. entonces sólo nos queda formular las maneras de actuar y los mecanismos de corrupción. Un alto funcionario de dicha empresa italiana dijo haber hecho un depósito en una cuenta cifrada destinada para el Ex Presidente Alan García. Si una persona dice ser interesada o tener algún interés. por un lado el deliberado propósito de las personas a ocultar o disfrazar sus intereses personales o de grupo por los intereses generales. inmediatamente se le valora negativamente. por ejemplo el caso de Tralima y el Tren Eléctrico. existe cierta presión social para que las personas no manifiesten abiertamente sus preferencias e intereses. Aunque una forma de evitar esa prohibición es enviando dicho presente al domicilio del funcionario e incluso a nombre de su esposa/o. existe una medida política que es de vital importancia y que le daría mayor transparencia al proceso político. sean explícitos en sus . es pertinente que los grupos de presión en general. Pero no son las únicas formas. en esa misma línea. además de las medidas legislativas para regular el funcionamiento de los grupos de presión. aparecieron tiempo después en los directorios de las empresas privatizadas. remate o liquidación de empresas públicas. Casos conocidos en el país. Comprobar estas afirmaciones y señalar personas es muy difícil. están referidos a los comités de privatización. Es decir. La pregunta sería. Algunos de sus altos funcionarios que participaron en la venta. y si todos los ciudadanos están involucrados con algunos de ellos. otra manera muy utilizada es introducir "gente" o conseguir aliados en las áreas de decisión para que desde allí puedan proporcionar la información confidencial y reservada que pueda ser utilizada por el grupo de presión. y segundo. pues se le atribuye que es interesada y busca su provecho. "todos" nunca se expresan y menos pueden estar de acuerdo. En ese contexto le corresponde a los ciudadanos políticamente activos iniciar ese cambio de actitud.

incluso una ley sólo serviría para regular mínimamente sus funciones. Entonces es posible que deban surgir nuevas organizaciones que aglutinen intereses y objetivos de diversos grupos sociales y puedan organizados manifestar sus demandas y esperar del gobierno respuestas en función a la presión y la influencia.htm . ni por intentar desterrar su accionar —es imposible—. El principal resultado de la apatía política es que los ciudadanos vinculados a gremios laborales. La manera más efectiva de conseguir resultados en torno a intereses es la organización y la participación. educativa y laboral.Grupos de presión manifestaciones de presión y la forma de conseguirlo está en los ciudadanos quienes no necesitan ser altamente politizados para expresarse por la transparencia en la formulación de demandas. De esta manera más personas puedan participar y expresar sus demandas por estas vías y conseguir una sociedad más plural y participativa en función de intereses y objetivos más concretos como el mejoramiento de su situación social. pero no esperemos que la ley solucione el asunto. un registro de los grupos de presión y normar su comportamiento no bastará si no es posible conseguir que abiertamente cada grupo y cada persona manifiesten sus intereses y con ello podamos comprender la lógica de sus acciones y simultáneamente evitar de esta manera la corrupción de las formas ocultas de presión. ha dejado de participar y éstos a su vez han perdido la fuerza que gozaban. El marco mínimo de actuación es que los grupos que se organicen dejen de relacionar su accionar a una ideología como el marxismo y especialmente con el intento expresado en sus estatutos de instaurar la dictadura del proletariado entre otros.cr/siii/index_fl. gremios y federaciones de trabajadores. Se necesita una ley. pues muchas veces el marco legal es insuficiente para controlarlos. (*) Tomado de la página: de http://www. Que nos queda. sí es cierto. por una serie de consideraciones que no son materia de este artículo.ed. no están presentes en la discusión pública. La solución no pasa por negar su existencia. y son capaces de hacer propuestas y conseguir en algunos cambios o limitaciones a las medidas gubernamentales.iidh. que los gremios de empresarios y de profesionales aún tienen vigencia. pero los otros grupos de presión que debieran tener presencia como los sindicatos.

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful