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GRUPOS DE PRESION

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Grupos de presión

“LOS GRUPOS DE PRESIÓN”

Grupos de presión

CAPITULO I GRUPOS DE INTERÉS, DE PRESIÓN Y DE TENSIÓN
1. GENERALIDADES La organización política se impone sobre la pluralidad de grupos sociales. La sociedad estatal es un sistema de relaciones de poder económico, político y social. En este sentido, existen grupos de interés identificados con aspectos parciales de la vida económica y social de la comunidad, que representan o defienden un status determinado mediante la organización de sus miembros. El estado se superpone a todos los cuerpos sociales y a los intereses contrapuestos o diversos, a la vez, los grupos sociales gravitar sobre la acción del estado sea de una manera indirecta como sucede con los grupos de interés. Las decisiones estatales son tomadas sólo por los poderes políticos, legislativos y ejecutivos, que participan de la función del mando. Existen una “estructura de autoridad”, un comportamiento factual, que los sociólogos denominan decisiones - marking procesus, el cual resulta influido por los factores de poder (fuerza Armada y burocracia), así como por los grupos de interés (asociados motivados por la defensa de intereses, tales como la reunión de producción, de comerciante, de exportadores, o los sindicatos; etc).

2. GRUPOS DE INTERÉS Un grupo de interés es un conjunto de personas o entidades privadas, reunidas y organizadas por un interés común, con el fin de actuar conjuntamente en defensa de ese interés, así como de hacer conocer sus pretensiones o negociar con otros actores sociales. A menudo los grupos de interés son de conocimiento público, como los sindicatos, las organizaciones patronales, las grandes empresas, las asociaciones de profesionales, las ONGs, etc. La mayoría de la sociedades modernas reconocen legitimidad a los grupos de interés y regula las modalidades de su accionar, de modo que no afecten la forma en que se encuentra regulada en cada país la toma de decisiones políticas. Una modalidad

En cambio grupo de poder busca forzar el proceso de decisiones del Estado. a fin que las autoridades vean su necesidad de colaboración y una empresa se esforzaría en crecer en producción para ser objeto de medidas de política económica.” Se diferencia conceptualmente del grupo de poder o el grupo de presión en que el grupo de interés. Un grupo de presión acudiría directamente al parlamento a dialogar. de la que resulta un equilibrio traducido en ordenamiento jurídico. El uso de este vocablo se ha extendido a los grupos o individuos que merodean por tales recintos con la intención de influir en el poder político que allí se aloja. ¿Qué es lobbys? “derivado de la voz “Lobbus”. Es una lucha de todo contra todos. 3. es un término inglés que significa literalmente “pasillo”. busca la realización de sus necesidades mediante sus actividades profesionales. los actos del poder se transforman en grupos de presión. la marcha de la política depende en todo momento del enfrentamiento de diversas fuerzas sociales. Para los politólogos. Es habitual que los grupos de interés realicen sobre los poderes públicos una actividad particular denominada lobby. y se aplica especialmente a los que hay en el interior de los edificios gubernamentales.Grupos de presión característica de la canalización institucional de los grupos de interés. es decir que un ONG protectora buscaría afiliar más socios y buscar más animales para proteger. con el fin de tratar de incidir a su favor en el proceso de toma de decisiones públicas. utilizando mecanismos de poder. Cuando los grupos de interés pretenden influir. GRUPOS DE PRESIÓN . con los consejos económicos y sociales que existen en varios países.

el llamado “poder joven” o de agitadores universitaria. se requiere formar parte de un grupo. En el marco de la violencia suelen surgir otros grupos armados de reacción a la guerrilla o al terrorismo. como las guerrillas. el “poder negro” y otros similares. que sí aspiran a conquistar el poder. por considerarlo injusto. los cuales persiguen ejercer el gobierno. a fin de coaccionar a la autoridad. la tendencia en la sociedad actual es que el individuo se agrupe para casi todos sus actividades. lo recusan violentamente. Tanto para obtener oportunidades de trabajo o de mejoramiento como para graficar en política. GRUPOS DE TENSIÓN A los “grupos de presión” debemos agregar hoy los grupos de tensión grupúsculos”. Autojustifican su acción por la ineficiencia del sistema democrático (con su régimen de libertades y de respeto a los derechos humanos) para combatir la subversión. Los grupos de tensión se resisten al orden social. Cabe señalar. como ocurriera en Cuba y Nicaragua.Grupos de presión Los grupos de presión atienden el interés de sus componentes pero no pretende influir en la política general sino solamente en las medidas gobernativas. Los grupos infieren importancia a personas que aislados. que puedan afectarlas a la inversión de los partidos políticos. que actúan en forma convulsiva. aunque fuera por una similitud de ideología. . como sucede con los terroristas. no asarían resistir ni podrían influir. Sin embargo. donde las masas siguieron a los comandantes de la revolución porque el sistema había perdido toda credibilidad. En el próximo capítulo lo explicaremos detalladamente mejor. 4. y provocar una autoridad formal. para evitar que caigan en la tentación de sumarse a los grupos armados. existen otros grupos armados. mediante la generalización de la lucha armada. Son los grupos paramilitares que ejecutan’ o amedrentan a los dirigentes políticos o a quienes se asocian con miembros de los grupos de tensión.

no quieren dar ventaja al “enemigo” enfrentándolo dentro de los marcos de la represión legal. semilla de un nuevo resurgimiento de la violencia en cualquier momento (*). sustituirle • En cambio la burocracia y la fuerza armada se hallan instalados en el interior del estado. Cualquier cosa puede ocurrir. los mismos cuadros de las fuerzas armadas oficiales que no están dispuestas a un enfrentamiento directo con los grupos subversivos o que.A. por desarticular el orden • • Son sobre pero la no externos al estado Actúan autoridad. DE INTERES • No es necesariamente un grupo de presión • G. . el círculo vicioso aparece como inacabable. estimarán que para imponer el nuevo orden resulta indispensable “ejecutar” a los vencidos para que no organicen una contrarrevolución. Una vez que una sociedad estatal entra en el juego de la violencia. el sistema quedará sostenido sobre bases poco sólidas. pretenden • Ejm: Terrorismo. Hughes. DE PRESIÓN Desplieg an poder económico • G.Grupos de presión No pocas veces. simplemente. 1999. • interés. Si vence la represión oficial o pseudooficial. E. Ciencias sociales”. Si vencen los “subversivos”. “sociología política.DE TENSIÓN Se esfuerzan público. Alianza editorial . Madrid. • Es Actúan en forma convulsa siempre un grupo de (*)Robert. En conclusión podemos decir que estos grupos se relacionan de manera directa y/o sucesiva: G. se organizan en los llamados ‘escuadrones de la muerte”.S. propiciándose una represión generalizada que dejará latente un espíritu de venganza. sea desde arriba o desde abajo.

Según los Estudios Moo die y Studdert Kennedy -“Grupo de presión es simplemente. o el menos no perjudiquen. sin que su intento suponga. Schwartzenberg “Una organización para la defensa de interés.230. por eso se han ensayado varias por estudiosos de la materia (1). sin buscar ejercer el mismo los poderes formados de este” . • Un grupo organizado • La defensa de intereses y • El ejercicio de una presión. Libros y publicaciones Lima 2001. derogación o simplemente no adopción de medidas (legislativos. obtener de los poderes públicos la adopción. Pág. todo grupo organizado que intenta influir sobre las decisiones del gobierno.cuyo objetivo es “influir sobre el gobierno” Lucas verde . Ed. con éxito o sin el.“Grupo de presión es cualquier formación cual. permanente y agonizada que intenta. Para un mejor entendimiento lo plasmaremos a través de un cuadro sinóptico. sus ideas e interés. una responsabilidad política del grupo presionante en caso de lograr su pretensión (1) Tomado del autor: Francisco Miro Quesada Rada “manual de ciencia política. un principio. que ejerce una presión sobre los poderes públicos a fin de obtener de ellos las decisiones conforme a sus intereses” Encontramos la reunión de tres elementos. administrativos o judiciales) que favorezcan. .Grupos de presión CAPITULO II GRUPOS DE PRESIÓN 0 CONCEPTO ¿Qué es un grupo de presión? Una definición única es imposible.

se dice que un grupo de presión es una asociación o grupo organizado de personas o instituciones que manifiestan deseos conscientes o intereses comunes a sus miembros. TIPOS DE GRUPOS DE PRESIÓN Dowse y Huughes a) Grupos de protección b) Grupos de promoción Meckenzic a) Grupos seccionales b) Grupos promotores c) No son seccionales.Grupos de presión Las tres definiciones anteriores son los más importantes. ni promotores. dicen que pueden distinguirse entre: . porque muestran una gran claridad en su contenido y que se adecua a nuestra realidad política. prefieren hablar de “grupos de interés” en lugar de “grupos de presión”. pero pueden politizarse según determinadas circunstancias. 2. En resumen. realizando una acción destinada a influir en las instituciones del poder público para producir decisiones de éste favorables a sus fines. Según los Estudios Maurice Duverger a) Grupos de cuadros b) Grupos de masas Schwartzenberrg a) Grupo de interés b) Grupos de ideas c) Grupo de objetivos específicos A) Dowse y Hugher.

etc.). a no ser a la integrada por los propios técnicos de la organización. los sindicatos de enseñanza superior. Mckenzie menciona otros grupos que no son seleccionados. etc). Grupos promotores. las asociaciones de combatientes. asociaciones pacificas y de defensa de los derechos humanos. agrarios. comerciales e industriales. las organizaciones campesinas. Grupos de cuadros. Grupos de promoción. distingue tres grupos de presión que se relaciona con la maquinaria estatal. asociaciones de deportivas. etc). abolición de la pena de muerte. defienden intereses económicos de vacación profesional. compuestos por asociaciones de interés económico e interés profesional (sociedades de industriales. C) Maurice Duverger lo clasifica en dos: 1. por ejemplo: los sindicatos de obreros. . Grupos secuenciales. como los partidos políticos de masas. asociaciones de maestros. pretenden tener un buen número de adherentes. Grupos de protección. asociaciones patronales. no proviene del grupo propiamente hablando”. Es importante que este politólogo. defensa de los derechos civiles . Podemos dudar en incluirlos dentro de “los grupos de presión”. “Se trata de organizaciones exclusivamente técnicas que no corresponden a una comunidad. Grupos de masas. etc. etc). con mucha influencia del funcionarios. Se dedican a promover ciertas causas particulares (reforma carcelaria. 2. ni promotores que pueden politizarse según determinadas circunstancias. uniones o sindicatos agrarios y laborales. B) Mckenzie.Grupos de presión 1. constituyen movimiento como la campaña para el desarme mundial. observo que entre los grupos de cuadros y grupos de masas seria clasificación. constituyen reducidas élites políticas y económicas. (Clubes sociales. gobierno que como las organizaciones corporativas de la industria las asociaciones de los altos 2. se encargan de la defensa del sector de una sociedad (Sindicatos. organizaciones de padres de familias. 1. Son de grupos de notables. existe una presión. 2.defensa de los derechos humanos .

Socio-Profesionales como las organizaciones campesinas. aun cuando en la práctica representa el interés particular o sectorial que sirve al grupo de presión respectivo. c) Grupos de objetivos específicos. sindicatos del sector público) y grupos militares.demográfica. etc . con el objeto de convencer de que ella está orientada hacia el bien común. grupos privados y grupos públicos como lo cual esta dividido en grupos civiles (instituciones. entre las encontramos a las generaciones y confederaciones de trabajadores . b) Grupos de ideas. asociaciones. Según el autor Jean Meynaud sus objetivos son: Objetivos - De persuasión Corrupción e Intimidación • La persuasión Esta forma de presión se emplea a través de las negociaciones.la acción católica .Grupos de presión D) Para el francés schwartzenberg. las organizaciones de ce salariadas. como las leyes de los derechos del hombre. las organizaciones patronales dela industria y el comercio . . de consumidores. las agrupaciones ideológicas y confesionales como la iglesia . movimiento por las paz y el desarme mundial. están los grandes sectores. También nos habla este autor de grupos de condición socio. movimientos contra el racismo. MECANISMOS DEL GRUPO DE PRESIÓN Los “Grupos de Presión” realizan diversas acciones es decir ejercen múltiples formas de presión para de errar sus objetivos . la información y la propaganda. Indica que hay tres: a) Grupos de interés. (2).

pag.Grupos de presión (2) Tomado del autor Francisco Miroquezada Rada. . utilizándose generalmente medios económicos para recompensar la decisión política favorable al grupo de presión. PARA UN MEJOR ENTIDIMIENTO: Los grupos de presión Recurren A la información y a la propaganda A través de los medios de comunicación Dirigiéndose a la opinión pública y a las Autoridades. Recurren a los contactos y negociaciones con las personas que desempeñan funciones públicas... 131 • La intimidación Esta forma de presión lleva aparejada una amenaza velada o abierta del uso de la fuerza o de no colaboración con el gobierno en el caso de no aceptarse la propuesta del grupo de presión. • La corrupción Constituye éste el mecanismo más contrario al ordenamiento jurídico. siempre se realiza fuera del escenario público.

la negación de ayudas o la creación de dificultades.Grupos de presión Intervienen en las elecciones para favorecer a un partido o a los candidatos de un partido a fines a sus intereses. Edit. . entidad. Para perjudicarle y obligar a ceder a ciertas exigencias”. y para “retar” a los que se les oponen. obsequios y e invitaciones especiales a lideres políticos y (a) “Derecho que tiene una persona o corporación para redar o impedir una cosa” (Diccionario enciclopédico éxito. la acción directa inspirada en las huelgas y el boicot (b) Aplican métodos de corrupción como la subvención de partidos políticos. a los que administradores públicos. También hacen uso de la intimidación a través de : Campaña de prensa. conspiración en silencio. Edición 1986) (b) Interrupción voluntario e intencionada de toda relación comercial y social con un individuo. estado etc. luego solicitaran un rendimiento de cuentas. Océano. Tomo 5.

“Los grupos de presión” desean que se tomen ciertas medidas. por ejemplo los partidos. en tanto que los partidos políticos buscan el ejercicio directo del poder. recibiendo influencia de aquellos. presentan sus demandas de igual manera frente a distintos partidos políticos en pugna. Los grupos de presión entablan relaciones con los partidos políticos influyendo sobre éstos. frecuentemente. Libros y publicaciones. Tomado del autor Francisco Miroquesada Rada “Manual de Ciencia Política” Ed. o no opera. Lima 2001. de allí que.Cooperación entre los grupos de presión y los Partidos Políticos.Utilización de los partidos Políticos por los grupos de Presión. desarrollándose una cierta rivalidad entre ambos. .Grupos de presión 4. de modo que sean las personas que ellos propuestas quienes tomen decisiones”.Siempre habrá una actividad mas normal – regular de las presiones si el sistema partidista actúa convenientemente Lucas Verdú Pablo El Según Los Estudiosos afirma: Politólogo y constitucionalista hispano .Contraposición entre los partidos Políticos y grupos de presión” . DINAMICA DE LOS GRUPOS DE PRESIÓN En sus relaciones con las autoridades gubernamentales y con otras colectividades políticas. pero a su vez.Siempre habrá una actividad mas normal – regular de las presiones si el sistema partidista actúa convenientemente 3. .Utilización de los grupos de presión por los partidos Políticos. A continuación veremos las hipótesis de los estudios: .. pág 134 . los “grupos de presión” desarrollar una dinámica propia – (3) Es decir. independientemente de quien lo haga. .“Cuando el sistema de partidos funciona deficientemente.“Se explica por una diferente actitud frente a la decisión Andrade Sánchez: política. . crece la actividad de los “grupos de presión” y viceversa. .

. Que permiten la acumulación de responsabilidad un excesivo poder en manos de los dirigentes de los grupos. en defensa escuchar. 2 sistema diversos conjuntos de la población. 1 Que emplean deteriorando métodos el no siempre legítimos. político.LOS ASPECTOS FAVORABLES Y CRÍTICAS A LOS GRUPOS DE PRESIÓN Siguiendo a Ebestein. diversos puntos de vista y obtener información ampliada y detallada. 3 Que su multiplicación. 1 presión Facilitan la organización y en de intereses que afectan a Estimulan la discusión Pública y los asuntos que requieren de una decisión Son : 0 CRITICAS que mediante la concentración de económicos y organizativos. recursos permiten imponer intereses minoritarios al interés general. de medidas generalmente intereses diversos . Andrade Sánchez señala los pro y los contra de los “grupos de presión” ASPECTOS FAVORABLES Son : 0 política. 3 Generar un equilibrio entre de muy variadas y encontrados intereses concretos. cuyos intereses pueden abarcar oponiéndose a los de las colectividades que dicen representar. dificulta la negociación y la adopción aceptables. 2 Permiten a quienes tienen la de tomar decisiones.Grupos de presión 4. como el chantaje y la corrupción.

a) El sujeto del grupo es siempre plural. . ni un sujeto de gobierno invisible u oculto. c) Tiene un interés común a sus integrantes. j) Ni para la esencia del “grupo de presión” en cuanto tal. de viene en factor de Poder. asociación. conglomerado. etc. h) Se desentiende de toda responsabilidad por las decisiones del Poder oficial cuyo condicionamiento ejerce. nucleamiento colectivo. i) Cuando por la generalidad y universalidad de sus pretensiones abarca un programa político de conjunto.Grupos de presión 5. sino sólo una fuerza apolítica de gravitación en el proceso estatal de la toma de decisiones. b) Su realidad social básica no impide considerar al grupo presionante como una verdadera fuerza política que actúa sobre el poder. g) El “grupo de presión” no es un poder de hecho en el sentido de suplente del poder oficial. que es precisamente el objetivo perseguido en el ejercicio de la presión. ni en cuanto posible factor de poder. es necesario el éxito en la gestión cumplida ante le poder. e) Su esencia radica en la pretensión de condiciones a su favor y en las decisiones del poder que interesan a su propósito Características f) No busca asumir la titularidad del poder. CARACTERÍSTICAS DE LOS GRUPOS DE PRESIÓN Germán Bidart Campos señala las características de ”los grupos de presión” como factores de presión. en cuanto agrupamiento. y gravita e forma ponderable sobre la conducción política del estado. d) Tiene un interés común sea atendido y satisfecho políticamente.

encontramos grupos de presión financieros. que en Estado Unidos son tan habituales estos manejos que están perfectamente legislados. La fuerza del grupo de presión es creciente a medida que controle un bien escaso. capacidad. Los límites de la eficacia de los grupos de presión están dados porque éstos son diversos y persiguen objetivos paralelos o muchas veces contradictorios entre sí. ya que ellos permiten adquirir y orientar los medios de comunicación. etc. comerciales. la compatibilidad o incompatibilidad de los intereses del grupo con los valores predominantes de la sociedad respectiva. etc. feministas. religiosos. de forma que hay que estar inscrito como grupo de presión para poder acceder a ejercer como tal. ya que ello lo sitúa en una posición negociadora más fuerte. vale decir. entregar información orientada. Por ejemplo es importante resaltar. ello hace que su lealtad a cada grupo del que participan sea una lealtad parcial y condicional. de los grupos de presión hacia el poder público. de la facilidad de acceso a las autoridades competentes para adoptar la decisión política. La efectividad del grupo de presión dependerá del sistema político en que éste se inserte y de los recursos que controle. influir en la opinión pública. riqueza). dependiendo la mayor o menor lealtad de la importancia de los propósitos del grupo de presión para la vida de sus integrantes. sino que también el poder público puede influir en los grupos de presión a través de las decisiones que adopte.LOS LÍMITES DE LA EFECTIVIDAD DE LOS GRUPOS DE PRESIÓN La fuerza y efectividad del grupo de presión dependen de la importancia del grupo más que de la forma jurídica que éste adopte. constituye un elemento que puede favorecer o limitar la eficacia del grupo de presión. En los regímenes democráticos el número de las personas que conforman el grupo de presión y el apoyo de la opinión pública constituyen un elemento importante de su fuerza negociadora. ecologistas. Así. Finalmente. industriales. como asimismo. .Grupos de presión 6. Los recursos económicos constituyen una manera de facilitar la influencia directa o indirecta.. al hecho de que la presión no es sólo unidireccional. étnicos. sea éste material o inmaterial (conocimiento. ya que el poder político se sustenta en la decisión ciudadana que se expresa normalmente a través del sufragio. Otro factor limitante de la eficacia de los grupos de presión es que las personas que los integran pertenecen a otros grupos.

Mauritania y Togo. ya que tales asambleas se sitúan al lado de la asamblea de representación política clásica. representativos de los diversos grupos organizados de carácter económico y social. trabajadores y empresarios. la orientación europea de la democracia consociativa y la orientación europea de la institucionalización de los grupos de presión en consejos económico-sociales. en otros países están establecidos a nivel infraconstitucional como en el caso de los Países Bajos y Luxemburgo Estos consejos se han desarrollado dentro de países africanos como Alto Volta. Esta orientación tiende a encausar la participación de los grupos de presión en órganos consultivos. el parlamento se integra con cinco cámaras. tiene como base fundamental el acuerdo trilateral. 1.-EL RECONOCIMIENTO Y ROL ASIGNADO A LOS GRUPOS DE PRESIÓN POR EL ORDENAMIENTO JURÍDICO-POLÍTICO La regulación de los grupos de presión por el ordenamiento jurídico se desarrolla en los regímenes políticos contemporáneos durante el siglo XX. La orientación norteamericana consiste en institucionalizar. Gabón. tres de las cuales están integradas por representantes de organizaciones sindicales. Ejemplo de ello son los Lobbies cuya función de lobbing fue regulada jurídicamente y definida en sus marcos de actuación por la Federal Regulation of Lobbying Act o ley La Fallete Moroney de agosto de 1946.Grupos de presión 7. debate. Estos consejos están establecidos en la Constitución Política del Estado como es el caso del Consejo Nacional de la Economía y del Trabajo de Italia y el Consejo Económico y Social de Francia. con distintas modalidades en diferentes contextos políticos. regirá en los distintos países mencionados. La orientación europea de los Consejos Económico-Sociales. Especialmente se desarrolla con posterioridad al término de la Segunda Guerra Mundial. gobierno. complementada por otras medidas posteriores. Esta regulación ha tomado distintas orientaciones. entre los más destacados. teniendo funciones de consulta. Así. regular la acción de los grupos de presión y establecer límites a su accionar. concertación y evaluación. el parlamento se integra por una cámara representativa de intereses y otra elegida con criterios político-territoriales tradicionales. las principales son la orientación norteamericana. 3. 2. en distintos grados según los países. para diseñar la política económica que. Camerún. En algunos países europeos encontramos también las fórmulas de las Asambleas Económicas como una forma más plena de integración de los grupos de interés sectoriales. Es el caso de Yugoslavia. En el caso de Yugoslavia. luego de ser aprobada por consenso. Irlanda y el Lander de Baviera. La orientación europea de la democracia consociativa que prevalece en los países escandinavos y en Austria. cooperativas .

ed. Ed. De sus 60 integrantes. en varios países latinoamericanos se han desarrollado instancias de consulta con los grupos de interés afectados. en Argentina (Herrera. los restantes corresponden a municipios y asociaciones de municipios.cr/siii/index_fl. comunidades religiosas. Eudeba. En América Latina ha existido una tendencia a desarrollar las orientaciones europeas tanto de concertación social como de consejos económico-sociales. En el caso de Irlanda. 6 son elegidos por las universidades y 11 son designados por el Primer Ministro. y el Consejo de Asuntos Sociales y Salud).iidh. al menos en la parte correspondiente al sector laboral. 11 representan a la economía agrícola y forestal. 5 a la industria y el comercio. el Senado tiene una representación con base económica. industria. el Consejo Cultural y Educacional. 5 a la artesanía.Grupos de presión y otros organismos pertenecientes a cada una de las ramas de actividad (el Consejo Económico. El Senado en el Lander de Baviera está integrado también por 60 miembros: 11 representan a los sindicatos. Estos últimos. Por otra parte. sobre todo. administración pública y trabajadores. aun cuando este último no es representativo en términos objetivos. en el cono sur del continente. Enrique: Los Consejos económico-sociales. 4 a las corporaciones liberales. (*) Tomado de la pagina : de http://www. Argentina. técnica y cultural. agricultura. sobre las decisiones que deben adoptarse por el parlamento o por el gobierno. 1972) y en Chile (Consejo Económico y Social establecido en 1983).htm . 43 son elegidos por los representantes de los diferentes estratos socio-económicos: cultura.

político y social. cuando un grupo de interés ejerce una acción orientada a influir en las decisiones políticas. se convierte en un grupo de presión. por lo menos en el plazo inmediato. La información y propaganda dirigida a los funcionarios públicos o gobernantes o a la opinión pública. citado por Luis Sánchez Agesta. Es importante enfatizar que algunos estudiosos conocen a los grupos de presión como “lobbies” que influyen en la política gubernamental sin necesidad siquiera de disimular. de presión y de tensión. tanto grupos de interés. Por ejemplo. sino la desorganización social. etc. Sus métodos pueden ser lícitos o ilícitos. Los medios utilizados por los grupoide Presión son. desempleo masivo. como afirma Meynaud. inestabilidad política. La acción de los grupos de presión puede consistir en la simple persuasión o en la corrupción o la intimidación. tensión social. principalmente. no buscan la conquista del poder.” Hemos señalado que la sociedad estatal es un sistema de relaciones de poder económico. Pero ¿qué es grupo de presión? podemos concluir que es “Asociación o grupo organizado de personas o instituciones que manifiestan deseos conscientes o intereses comunes a sus miembros.Grupos de presión CONCLUSIONES Como conclusión podemos decir que en nuestra realidad política existen diversos grupos. realizando una acción destinada a influir en las instituciones del poder público para producir decisiones de éste favorables a sus fines. los exportadores que reclaman una devaluación no dirán que el control de cambios los perjudica porque reciben menos dinero por sus productos que afecta la estabilidad económica del país. . y los grupos de tensión Se encuentran al margen del sistema legal y. hambre. pero estos grupos surgen de la manera directa o sucesiva. exponiéndolo al riesgo de una quiebra generalizada de empresas. Para ello puede recurrir a la opinión pública o a la acción directa sobre los gobernantes. pero siempre coronan sus actos con una aureola de defensa de los intereses generales de la sociedad.

Grupos de presión El contacto y negociación con las autoridades que deben resolver respecto de sus pretensiones. etc. La fuerza y efectividad del grupo de presión dependen de la importancia del grupo más que de la forma jurídica que éste adopte. La corrupción del funcionario mediante prebendas coimas o regalos que no suelen ser simples gestos de cortesía. Los recursos económicos constituyen una manera de facilitar la influencia directa o indirecta. La efectividad del grupo de presión dependerá del sistema político en que éste se inserte y de los recursos que controle. influir en la opinión pública. entregar información orientada. La vinculación personal del funcionario público con el interés defendido por el grupo de presión. . de la facilidad de acceso a las autoridades competentes para adoptar la decisión política. sea contratándolo o creándole la esperanza de ser reclutado hacia ese grupo de interés en base a la gran experiencia adquirida durante el ejercicio de su función pública. ya que ellos permiten adquirir y orientar los medios de comunicación. La financiación de campañas electorales de uno o más partidos políticos compatibles con el interés del grupo o el veto de los partidos que se le oponen.

los medios de comunicación del país han hecho denuncias sobre los lobbys que habrían funcionado en el Congreso para modificar algunas consideraciones de los proyectos de ley en debate. hasta las prácticas que proponen su libre participación y como siempre las posiciones legalistas que proponen su regulación vía norma legal. Luego el tema se ha trasladado a los editoriales de los diarios y revistas en la que cada columnista ha manifestado su punto de vista respecto del asunto. hemos encontrado variadas posiciones que van desde posiciones ético—morales que piden desterrarlos. Los principales grupos políticos y los gremios han manifestado sus puntos de vista. el primero porque la ciencia política tiene el bagaje teórico— práctico sobre la materia. y segundo. para que más personas sepan cual es la dinámica de la política y . acusándose mutuamente de dar cabida a estos grupos. Ese diálogo se quedó en mi pensamiento y motivó a que juntara un material que tenía acumulado y redactará el presente trabajo. y uno de ellos le preguntó qué era "eso. Este artículo surge por dos motivos.Grupos de presión ANEXOS LOS GRUPOS DE PRESIÓN. Hasta el mismo Presidente de la república ha intervenido en el debate para asegurar que él es que gobierna y que los lobbys están al margen del quehacer gubernamental. en general." A lo que su acompañante le respondió qué será. EN NUESTRA REALIDAD POLITICA Por Carlos Fernando castañeda castro (*) licenciado en ciencia política En las ultimas semanas. porque estando caminando por las calles del centro de Lima dos personas adultas pasaban por un quiosco y leyeron el titular de un diario sobre los lobbys.

) y subjetivos (ideales. La sociedad en este contexto no tiene sentido si es que no se entiende que ésta a su vez se subdivide en un sinnúmero de grupos humanos organizados en torno a ciertos intereses y aspiraciones de todo tipo y categoría. estos pueden ser materiales (económicos. LOS GRUPOS DE PRESIÓN Según la teoría constitucional sólo los órganos del gobierno y por ende sus miembros son los que en representación de la nación toman las decisiones políticas a ser acatadas por los ciudadanos. etc. Estos atributos los denominaremos los elementos de poder de los grupos de poder. principios. comunicación e interacción entre los distintos grupos gubernamentales y también por la relación entre éstos y la sociedad civil. Los grupos de presión tienen básicamente tres ejes de influencia: el gobierno. omite por tal razón. la opinión pública y los demás grupos de presión. contratos. los sindicatos. deben ser conseguidos para alcanzar su bienestar en cuanto grupos organizados. entre otros. y en cuanto involucre algún interés específico de algún grupo. pueden ser definidos como aquellas facultades o cualidades que les permite conseguir los objetivos propuestos . sino que. ELEMENTOS DE PODER: los elementos del poder de los grupos de presión. creencias). empresas. Entonces qué conjunto de atributos poseen los grupos de presión para influir en la toma de decisiones y cómo los ciudadanos a veces sin saberlo respaldamos con nuestras simpatías puntos de vista que principalmente benefician a un sector determinado de la población. si bien esto último es cierto en lo que afirma y falso en lo que describe. A pesar de ello. y lo defino como: cualquier tipo de organización que sin el propósito de alcanzar el gobierno. Entre los tipos de organización tenemos a los gremios empresariales y profesionales. valores. y que por lo tanto. confesiones religiosas. En esencia eso son los grupos de presión. que la política debe ser entendida como un proceso continuo de influencia.Grupos de presión cómo es el proceso de influencia que se manifiesta en el nivel gubernamental por parte de los grupos sociales para que se tomen decisiones. De este primer alcance nos encontramos que el gobierno elegido no es el único que interviene en la formulación de las decisiones políticas. éstos también intentarán influir en las decisiones públicas para encauzarla y lograr que los beneficie. El objeto básico de los grupos de presión es la defensa de sus intereses. Algunos autores incluyen a las Fuerzas Armadas y algunas entidades públicas. concesiones. influye sobre él para la defensa de sus intereses.

Muchos no se sienten identificados con las agrupaciones o están vinculados con otros organismos del mismo tipo. debemos distinguir entre los elementos básicos o esenciales de los demás elementos complementarios. Primero. empresas). poseer una capacidad de presión sobre sus eventuales competidores (gobierno. la calidad de la adhesión es variable. la importancia que tiene para estos grupos organizados los objetivos que persiguen. este elige a cual de todas identificarse. interés gremial. y sobre todo la capacidad de respuesta ante la eventualidad de un conflicto. objetivos e intereses de cada uno de los miembros vinculados. la diferenciación tiene su importancia. La calidad de la adhesión puede medir el grado de afinidad a una idea o interés. es pues posible colegir que necesitamos establecer cual es la calidad de la adhesión de un grupo de presión y qué elementos pueden aglutinar a un grupo humano a actuar uniformemente en un contexto específico. en el sentido de que cada grupo de presión puede poseer uno u otro componente básico. Así un sindicato de una rama importante de la producción nacional que aglutine por ejemplo al sector pesquero. Ambos elementos pueden funcionar complementariamente o diferencialmente. la visión del mundo y el interés específico de cada uno de los hombres que se adhieren a una causa. que ante las múltiples dimensiones del ser humano. rama de producción. Número de adherentes (efectivos y potenciales): establecer una distinción entre adherentes efectivos y potenciales. según los ideales. casi nunca puede aglutinar en su seno a la totalidad de los posibles adherentes. Calidad de la adhesión: teniendo como referencia el marco anterior. ELEMENTOS BÁSICOS: Jean Meynaud en su clásico libro "Los Grupos de Presión" distingue dos elementos básicos de poder de los grupos de presión. . lo que a veces acarrea desligarse de otros vínculos grupales. ideas sociales y/o políticas o de cualquier índole. la posibilidad de contar con la adhesión de los miembros potenciales (aunque sea en la eventualidad) permitirá no romper con la unidad requerida en esos momentos. Aquí pues juega un factor importante. Para un mejor análisis. El número de miembros: la capacidad persuasiva y negociadora de un grupo de presión puede ser medida en función del número de miembros o adherentes que aglutinen. la capacidad financiera. un grupo de presión puede poseer una cantidad de adherentes de una rama de producción o de ideas. ya que podrían paralizar completamente ese ramo de actividad en una eventualidad de un conflicto. por un lado el número de sus miembros y por el otro. toda vez que en un eventual diferendo. existe cierto criterio de unión. Por lo que. nos permite distinguir que si bien es cierto. Esto significa. Anterior a ello. puede por ese solo hecho.Grupos de presión en un contexto político especifico. Allí radica la diferencia entre los adherentes efectivos.

documentación. el distingo es por el factor tiempo y por la capacidad organizativa que puedan desarrollar para el logro de sus objetivos. la capacidad organizativa de un grupo de presión. a veces el Estado subvenciona a los grupos de presión. el gobierno peruano se encarga del pago de los dignatarios del alto clero peruano (Cardenal. a veces por sí sola permite mejorar las posibilidades de los grupos de presión para conseguir objetivos. Como indica su nombre. En cuanto a su posibilidad como elemento de poder. investigación. es decir generalmente no existe una relación entre el número de adherentes y la capacidad financiera. sin embargo debemos recordar. en nuestro país hasta 1992 existían tributos destinados a engrosar las arcas de algunos gremios profesionales como el Colegio de Abogados y Periodistas. por un acuerdo entre el Estado Peruano y la Iglesia Católica (Estado Vaticano). sirve como ejemplo de cómo se asignan recursos estatales para ciertos grupos de presión. aunque en algunos casos. La organización debe proporcionar a la dirección los instrumentos adecuados para el cumplimiento de su misión. Arzobispos y Obispos) situación que al margen de las consideraciones religiosas. Gozan de esta capacidad principalmente los gremios empresariales y los movimientos sindicales con vinculaciones extranjeras. inteligencia y posibilidad de acceso a canales formales e . que evitar el burocratismo y el inmovilismo son objetivos que deben ser constantes de los grupos organizados. Esta radica en la posibilidad de optimizar el uso de los recursos materiales y del factor humano. éste se manifiesta si cuentan con una dirigencia capaz y hábil en el manejo del arte de la negociación. Según Meynaud son el factor organización y el status social. ya que de lo contrario perderían sus posibilidades. si bien es cierto es un factor secundario. como en las organizaciones de gran envergadura son de vital importancia. no por ello podemos menospreciar su importancia. en las que un pequeño porcentaje del IGV formaban parte de los ingresos de estos organismos. sólo complementan a los elementos principales. El factor organización: es un elemento importante de poder. corromper con dinero u otro instrumento de valor la voluntad de funcionarios públicos y políticos. La capacidad financiera. ELEMENTOS SECUNDARIOS: son aquellos que complementan las capacidades del poder que pueden adquirir el grupo de presión. como por ejemplo información. estos elementos por el hecho de ser secundarios. A pesar de dichos cambios. llegando al extremo.Grupos de presión La Capacidad financiera: es otro elemento básico para conseguir aglutinar la cantidad de poder necesario para conseguir objetivos. publicar y distribuir gratuitamente escritos y material diverso. un número alto de adherentes —por ejemplo una confederación sindical— no implica tener la capacidad financiera del caso. disponer de medios o espacios en medios masivos de comunicación. si la situación le amerita. por ejemplo pueden colocar sus opiniones o comentarios en medios publicitarios. Ahora bien. Adicionalmente.

La abierta y la cerrada. LA ACTUACIÓN ABIERTA: En este caso podemos describir el hecho de "PROPORCIONAR INFORMACIÓN". El status social: Líneas arriba expresamos que los ejes de influencia de los grupos de presión. por ejemplo los gremios. Todas ellas presentan un sinnúmero de aristas que sólo reseñaremos las que considero las más importantes. Mientras el primero describe un sitio o lugar.Grupos de presión informales de información. los líderes del Congreso o los Ministros de Estado posibilitan una relación directa y fluida. Entonces cuando los medios de comunicación se encargan del asunto. y denuncian algunas "cosas obscuras". y se refiere a la manera de actuar o comportamiento de los grupos de presión en relación con el poder público. tanto de la organización como de los líderes. en esa relación es que se construye la imagen y por ende la percepción que nos formamos sobre los grupos de presión y sus tareas respecto de influencia en el poder. los vínculos con los principales funcionarios públicos. pero también es importante para los grupos de presión hacer que en la administración pública estén ubicados personas de su entera confianza. Para describir todas las formas de actuación de los grupos de presión. estableceremos una clasificación básica para encuadrar dentro de él la descripción. Éste factor es el que le proporciona legitimidad social y política a los grupos de presión para actuar en nombre o por la sociedad. y para ello. LA MANERA DE ACTUAR: El término lobby tiene un significado en el idioma inglés que quiere decir antecámara. dos tipos de actuación. pues desde esa posición privilegiada se puede obtener información de primer nivel que puede servir como guía en la acción de los grupos de presión y su relación con el gobierno. Los contactos es un elemento que también otorgan poder. Propongo por ello. en éste último sentido es que se lo utiliza en la ciencia política. además del gobierno son la opinión pública y los medios de comunicación. las ONG’s y los Colegios Profesionales —en su mayoría— tienen un alto grado de consideración social pues han sabido manejar muy bien su imagen ante la opinión pública. Los grupos de presión se encargan de difundir sus puntos de vista entre los . la interacción adecuada dirección—organización es de vital importancia para el logro de los objetivos. se refieren especialmente a la manera en que los grupos de presión consiguen sus objetivos. Aquí. simultáneamente. el segundo describe una acción. los sindicatos están en su peor momento en cuanto a convocatoria y capacidad de presión pues su imagen está absolutamente deteriorada. vestíbulo y to lobby significa cabildear.pues éstos no forman parte de estas negociaciones.

simultáneamente incluyeron en la investigación la propuesta legislativa pertinente para revertir esa situación. la manera que encontraron para difundir su idea en el Congreso. Un caso de ejemplo. entonces surgen maneras de actuación al margen de la ley que va desde la amenaza —por un hecho u otra situación— hacia quienes se oponen a una medida hasta el soborno —para conseguir apoyar la medida—. . a veces las vías legales y formales no bastan para que un interés sea adecuadamente defendido. ello incluye estudios ad hoc encargados a especialistas. persuasión y otras variables por parte de los sectores involucrados para conseguir el objetivo. Dijimos arriba que hay un proceso de influencia para la consecución de objetivos. Otra manera abierta referida a la información. por lo que no es conocida por la opinión pública. explicaría muchas veces porqué. estudios de caso. es decir. o de motivar investigaciones sobre el asunto en cuestión. pues bien. al Congresista llega la información dosificada y preparada expresamente para expresar los intereses de quienes les asiste la razón y la justicia. miembros de los equipos de asesores. hay todo un "trámite" que involucra necesariamente información. Esta parte es regularmente oculta. etc. podría "hacerlo suyo" y presentar la propuesta legislativa y esperar que sea tratado en las comisiones legislativas y eventualmente ser aprobado. un gremio quería revitalizar el uso del cheque como medio de pago. fue enviar a cada Congresista el estudio completo que habían encargado realizar para demostrar las causas que habían llevado a que el cheque perdiera credibilidad. por ejemplo. ¿Qué le quedaba a los Congresistas? Si le interesaba el tema y si además había tenido alguna relación con el gremio interesado. está dirigida a la opinión pública a través de los medios de comunicación. Así. al Poder Legislativo enviarán propuestas de ley completas. En este caso además de convocar a conferencias de prensa. investigaciones. Poder Ejecutivo y medios de comunicación. Y este aspecto.Grupos de presión legisladores. En todos los casos la información es selectiva y está dirigida a objetivos muy específicos. tal o cual Congresista actúa de una u otra manera. Es decir. En el camino desde la presentación de la propuesta legislativa hasta su probable aprobación. difusión quien a su vez hace eco de tal tema y lo ponen a consideración de la opinión pública para generar necesariamente adhesión —en distinta intensidad — o indiferencia. LA ACTUACIÓN CERRADA: Aquí está el problema y la discusión que de vez en cuando los medios de comunicación denuncian y discuten. con todas las formalidades que exigen el reglamento legislativo. los grupos de presión manejan su propia agenda informativa y buscan de los medios.

y si todos los ciudadanos están involucrados con algunos de ellos. aparecieron tiempo después en los directorios de las empresas privatizadas. sean explícitos en sus . Es decir. pues se le atribuye que es interesada y busca su provecho. muchas son las maneras ocultas con que se puede conseguir la voluntad de las personas. Casos conocidos en el país. Aunque una forma de evitar esa prohibición es enviando dicho presente al domicilio del funcionario e incluso a nombre de su esposa/o.Grupos de presión Esta última situación es muy difícil de ser comprobado. ¿porqué tratamos de evadirnos y presentamos lo que queremos como algo que quieren todos? Cuando de hecho. La pregunta sería. además de las medidas legislativas para regular el funcionamiento de los grupos de presión. pues nadie que corrompe da comprobante o recibo. Pero no son las únicas formas. es pertinente que los grupos de presión en general. Los intereses e ideales no son ni buenos ni malos. Por lo que en la SUNAT se han dado directivas para que ninguno de sus empleados reciba regalos. inmediatamente se le valora negativamente. otra manera muy utilizada es introducir "gente" o conseguir aliados en las áreas de decisión para que desde allí puedan proporcionar la información confidencial y reservada que pueda ser utilizada por el grupo de presión. Algunos de sus altos funcionarios que participaron en la venta. Si una persona dice ser interesada o tener algún interés. En ese contexto le corresponde a los ciudadanos políticamente activos iniciar ese cambio de actitud. y segundo. Comprobar estas afirmaciones y señalar personas es muy difícil. existe cierta presión social para que las personas no manifiesten abiertamente sus preferencias e intereses. en esa misma línea. por un lado el deliberado propósito de las personas a ocultar o disfrazar sus intereses personales o de grupo por los intereses generales. Vistas así las cosas. existe una medida política que es de vital importancia y que le daría mayor transparencia al proceso político. entonces sólo nos queda formular las maneras de actuar y los mecanismos de corrupción. Un alto funcionario de dicha empresa italiana dijo haber hecho un depósito en una cuenta cifrada destinada para el Ex Presidente Alan García. "todos" nunca se expresan y menos pueden estar de acuerdo. QUÉ DEBEMOS HACER: Consideremos que existen dos condiciones de primer orden. remate o liquidación de empresas públicas. Otros casos son los referidos a los regalos que se hacen a algunos funcionarios por parte de algunas empresas. si todos actuamos guiados por nuestros intereses personales y grupales. están referidos a los comités de privatización. aunque este último asunto es muy abstracto y difuso. por ejemplo el caso de Tralima y el Tren Eléctrico.

ha dejado de participar y éstos a su vez han perdido la fuerza que gozaban. un registro de los grupos de presión y normar su comportamiento no bastará si no es posible conseguir que abiertamente cada grupo y cada persona manifiesten sus intereses y con ello podamos comprender la lógica de sus acciones y simultáneamente evitar de esta manera la corrupción de las formas ocultas de presión. educativa y laboral. incluso una ley sólo serviría para regular mínimamente sus funciones. La solución no pasa por negar su existencia.ed. (*) Tomado de la página: de http://www. pues muchas veces el marco legal es insuficiente para controlarlos. Entonces es posible que deban surgir nuevas organizaciones que aglutinen intereses y objetivos de diversos grupos sociales y puedan organizados manifestar sus demandas y esperar del gobierno respuestas en función a la presión y la influencia. El principal resultado de la apatía política es que los ciudadanos vinculados a gremios laborales.Grupos de presión manifestaciones de presión y la forma de conseguirlo está en los ciudadanos quienes no necesitan ser altamente politizados para expresarse por la transparencia en la formulación de demandas. no están presentes en la discusión pública. Se necesita una ley. pero no esperemos que la ley solucione el asunto. por una serie de consideraciones que no son materia de este artículo.iidh. Que nos queda. ni por intentar desterrar su accionar —es imposible—.cr/siii/index_fl. sí es cierto. y son capaces de hacer propuestas y conseguir en algunos cambios o limitaciones a las medidas gubernamentales. La manera más efectiva de conseguir resultados en torno a intereses es la organización y la participación. que los gremios de empresarios y de profesionales aún tienen vigencia. El marco mínimo de actuación es que los grupos que se organicen dejen de relacionar su accionar a una ideología como el marxismo y especialmente con el intento expresado en sus estatutos de instaurar la dictadura del proletariado entre otros.htm . pero los otros grupos de presión que debieran tener presencia como los sindicatos. De esta manera más personas puedan participar y expresar sus demandas por estas vías y conseguir una sociedad más plural y participativa en función de intereses y objetivos más concretos como el mejoramiento de su situación social. gremios y federaciones de trabajadores.

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