Grupos de presión

“LOS GRUPOS DE PRESIÓN”

Grupos de presión

CAPITULO I GRUPOS DE INTERÉS, DE PRESIÓN Y DE TENSIÓN
1. GENERALIDADES La organización política se impone sobre la pluralidad de grupos sociales. La sociedad estatal es un sistema de relaciones de poder económico, político y social. En este sentido, existen grupos de interés identificados con aspectos parciales de la vida económica y social de la comunidad, que representan o defienden un status determinado mediante la organización de sus miembros. El estado se superpone a todos los cuerpos sociales y a los intereses contrapuestos o diversos, a la vez, los grupos sociales gravitar sobre la acción del estado sea de una manera indirecta como sucede con los grupos de interés. Las decisiones estatales son tomadas sólo por los poderes políticos, legislativos y ejecutivos, que participan de la función del mando. Existen una “estructura de autoridad”, un comportamiento factual, que los sociólogos denominan decisiones - marking procesus, el cual resulta influido por los factores de poder (fuerza Armada y burocracia), así como por los grupos de interés (asociados motivados por la defensa de intereses, tales como la reunión de producción, de comerciante, de exportadores, o los sindicatos; etc).

2. GRUPOS DE INTERÉS Un grupo de interés es un conjunto de personas o entidades privadas, reunidas y organizadas por un interés común, con el fin de actuar conjuntamente en defensa de ese interés, así como de hacer conocer sus pretensiones o negociar con otros actores sociales. A menudo los grupos de interés son de conocimiento público, como los sindicatos, las organizaciones patronales, las grandes empresas, las asociaciones de profesionales, las ONGs, etc. La mayoría de la sociedades modernas reconocen legitimidad a los grupos de interés y regula las modalidades de su accionar, de modo que no afecten la forma en que se encuentra regulada en cada país la toma de decisiones políticas. Una modalidad

es un término inglés que significa literalmente “pasillo”. El uso de este vocablo se ha extendido a los grupos o individuos que merodean por tales recintos con la intención de influir en el poder político que allí se aloja. Es una lucha de todo contra todos. busca la realización de sus necesidades mediante sus actividades profesionales. de la que resulta un equilibrio traducido en ordenamiento jurídico. ¿Qué es lobbys? “derivado de la voz “Lobbus”. con los consejos económicos y sociales que existen en varios países. utilizando mecanismos de poder. la marcha de la política depende en todo momento del enfrentamiento de diversas fuerzas sociales. y se aplica especialmente a los que hay en el interior de los edificios gubernamentales. es decir que un ONG protectora buscaría afiliar más socios y buscar más animales para proteger. los actos del poder se transforman en grupos de presión.Grupos de presión característica de la canalización institucional de los grupos de interés. a fin que las autoridades vean su necesidad de colaboración y una empresa se esforzaría en crecer en producción para ser objeto de medidas de política económica. En cambio grupo de poder busca forzar el proceso de decisiones del Estado. Un grupo de presión acudiría directamente al parlamento a dialogar. GRUPOS DE PRESIÓN . Para los politólogos. Cuando los grupos de interés pretenden influir. Es habitual que los grupos de interés realicen sobre los poderes públicos una actividad particular denominada lobby. 3. con el fin de tratar de incidir a su favor en el proceso de toma de decisiones públicas.” Se diferencia conceptualmente del grupo de poder o el grupo de presión en que el grupo de interés.

Los grupos de tensión se resisten al orden social. Los grupos infieren importancia a personas que aislados. donde las masas siguieron a los comandantes de la revolución porque el sistema había perdido toda credibilidad. aunque fuera por una similitud de ideología. 4. que sí aspiran a conquistar el poder. En el próximo capítulo lo explicaremos detalladamente mejor. a fin de coaccionar a la autoridad. para evitar que caigan en la tentación de sumarse a los grupos armados. En el marco de la violencia suelen surgir otros grupos armados de reacción a la guerrilla o al terrorismo. Cabe señalar. el llamado “poder joven” o de agitadores universitaria. Sin embargo. que puedan afectarlas a la inversión de los partidos políticos. como ocurriera en Cuba y Nicaragua. la tendencia en la sociedad actual es que el individuo se agrupe para casi todos sus actividades. Tanto para obtener oportunidades de trabajo o de mejoramiento como para graficar en política.Grupos de presión Los grupos de presión atienden el interés de sus componentes pero no pretende influir en la política general sino solamente en las medidas gobernativas. que actúan en forma convulsiva. como las guerrillas. existen otros grupos armados. GRUPOS DE TENSIÓN A los “grupos de presión” debemos agregar hoy los grupos de tensión grupúsculos”. se requiere formar parte de un grupo. Autojustifican su acción por la ineficiencia del sistema democrático (con su régimen de libertades y de respeto a los derechos humanos) para combatir la subversión. mediante la generalización de la lucha armada. . por considerarlo injusto. y provocar una autoridad formal. el “poder negro” y otros similares. como sucede con los terroristas. lo recusan violentamente. los cuales persiguen ejercer el gobierno. no asarían resistir ni podrían influir. Son los grupos paramilitares que ejecutan’ o amedrentan a los dirigentes políticos o a quienes se asocian con miembros de los grupos de tensión.

el sistema quedará sostenido sobre bases poco sólidas. DE PRESIÓN Desplieg an poder económico • G. simplemente. Hughes. • interés.A. E. semilla de un nuevo resurgimiento de la violencia en cualquier momento (*). propiciándose una represión generalizada que dejará latente un espíritu de venganza. Si vencen los “subversivos”.Grupos de presión No pocas veces. por desarticular el orden • • Son sobre pero la no externos al estado Actúan autoridad. sustituirle • En cambio la burocracia y la fuerza armada se hallan instalados en el interior del estado. “sociología política. se organizan en los llamados ‘escuadrones de la muerte”. Madrid. Cualquier cosa puede ocurrir. pretenden • Ejm: Terrorismo. Si vence la represión oficial o pseudooficial. • Es Actúan en forma convulsa siempre un grupo de (*)Robert. En conclusión podemos decir que estos grupos se relacionan de manera directa y/o sucesiva: G. Ciencias sociales”. Una vez que una sociedad estatal entra en el juego de la violencia. los mismos cuadros de las fuerzas armadas oficiales que no están dispuestas a un enfrentamiento directo con los grupos subversivos o que. . no quieren dar ventaja al “enemigo” enfrentándolo dentro de los marcos de la represión legal. estimarán que para imponer el nuevo orden resulta indispensable “ejecutar” a los vencidos para que no organicen una contrarrevolución.S.DE TENSIÓN Se esfuerzan público. el círculo vicioso aparece como inacabable. sea desde arriba o desde abajo. 1999. DE INTERES • No es necesariamente un grupo de presión • G. Alianza editorial .

o el menos no perjudiquen. una responsabilidad política del grupo presionante en caso de lograr su pretensión (1) Tomado del autor: Francisco Miro Quesada Rada “manual de ciencia política. un principio. con éxito o sin el. Para un mejor entendimiento lo plasmaremos a través de un cuadro sinóptico. permanente y agonizada que intenta. obtener de los poderes públicos la adopción. sus ideas e interés. Según los Estudios Moo die y Studdert Kennedy -“Grupo de presión es simplemente.“Grupo de presión es cualquier formación cual. por eso se han ensayado varias por estudiosos de la materia (1). sin buscar ejercer el mismo los poderes formados de este” .Grupos de presión CAPITULO II GRUPOS DE PRESIÓN 0 CONCEPTO ¿Qué es un grupo de presión? Una definición única es imposible. que ejerce una presión sobre los poderes públicos a fin de obtener de ellos las decisiones conforme a sus intereses” Encontramos la reunión de tres elementos. • Un grupo organizado • La defensa de intereses y • El ejercicio de una presión. todo grupo organizado que intenta influir sobre las decisiones del gobierno. administrativos o judiciales) que favorezcan.cuyo objetivo es “influir sobre el gobierno” Lucas verde . . derogación o simplemente no adopción de medidas (legislativos. sin que su intento suponga. Schwartzenberg “Una organización para la defensa de interés.230. Ed. Libros y publicaciones Lima 2001. Pág.

ni promotores. porque muestran una gran claridad en su contenido y que se adecua a nuestra realidad política. pero pueden politizarse según determinadas circunstancias. se dice que un grupo de presión es una asociación o grupo organizado de personas o instituciones que manifiestan deseos conscientes o intereses comunes a sus miembros. En resumen.Grupos de presión Las tres definiciones anteriores son los más importantes. dicen que pueden distinguirse entre: . prefieren hablar de “grupos de interés” en lugar de “grupos de presión”. TIPOS DE GRUPOS DE PRESIÓN Dowse y Huughes a) Grupos de protección b) Grupos de promoción Meckenzic a) Grupos seccionales b) Grupos promotores c) No son seccionales. 2. Según los Estudios Maurice Duverger a) Grupos de cuadros b) Grupos de masas Schwartzenberrg a) Grupo de interés b) Grupos de ideas c) Grupo de objetivos específicos A) Dowse y Hugher. realizando una acción destinada a influir en las instituciones del poder público para producir decisiones de éste favorables a sus fines.

agrarios. a no ser a la integrada por los propios técnicos de la organización. compuestos por asociaciones de interés económico e interés profesional (sociedades de industriales. existe una presión. por ejemplo: los sindicatos de obreros. etc). 1. asociaciones de maestros. comerciales e industriales. distingue tres grupos de presión que se relaciona con la maquinaria estatal. como los partidos políticos de masas. .Grupos de presión 1. organizaciones de padres de familias. ni promotores que pueden politizarse según determinadas circunstancias. Grupos de protección. Grupos de masas.). constituyen reducidas élites políticas y económicas. uniones o sindicatos agrarios y laborales. asociaciones patronales. B) Mckenzie. Es importante que este politólogo. C) Maurice Duverger lo clasifica en dos: 1. pretenden tener un buen número de adherentes. Podemos dudar en incluirlos dentro de “los grupos de presión”. las organizaciones campesinas. abolición de la pena de muerte. “Se trata de organizaciones exclusivamente técnicas que no corresponden a una comunidad. (Clubes sociales. defensa de los derechos civiles . Son de grupos de notables. gobierno que como las organizaciones corporativas de la industria las asociaciones de los altos 2. se encargan de la defensa del sector de una sociedad (Sindicatos. etc). Se dedican a promover ciertas causas particulares (reforma carcelaria. Grupos de promoción.defensa de los derechos humanos . etc. etc. asociaciones pacificas y de defensa de los derechos humanos. 2. observo que entre los grupos de cuadros y grupos de masas seria clasificación. asociaciones de deportivas. Grupos secuenciales. Grupos de cuadros. no proviene del grupo propiamente hablando”. constituyen movimiento como la campaña para el desarme mundial. defienden intereses económicos de vacación profesional. Grupos promotores. etc). las asociaciones de combatientes. 2. los sindicatos de enseñanza superior. Mckenzie menciona otros grupos que no son seleccionados. con mucha influencia del funcionarios.

las agrupaciones ideológicas y confesionales como la iglesia . la información y la propaganda. Indica que hay tres: a) Grupos de interés. como las leyes de los derechos del hombre. Según el autor Jean Meynaud sus objetivos son: Objetivos - De persuasión Corrupción e Intimidación • La persuasión Esta forma de presión se emplea a través de las negociaciones. entre las encontramos a las generaciones y confederaciones de trabajadores . (2). b) Grupos de ideas. aun cuando en la práctica representa el interés particular o sectorial que sirve al grupo de presión respectivo. movimiento por las paz y el desarme mundial. están los grandes sectores. También nos habla este autor de grupos de condición socio. de consumidores. MECANISMOS DEL GRUPO DE PRESIÓN Los “Grupos de Presión” realizan diversas acciones es decir ejercen múltiples formas de presión para de errar sus objetivos . asociaciones. sindicatos del sector público) y grupos militares. .la acción católica . c) Grupos de objetivos específicos.Grupos de presión D) Para el francés schwartzenberg. Socio-Profesionales como las organizaciones campesinas. las organizaciones patronales dela industria y el comercio . etc . movimientos contra el racismo.demográfica. las organizaciones de ce salariadas. con el objeto de convencer de que ella está orientada hacia el bien común. grupos privados y grupos públicos como lo cual esta dividido en grupos civiles (instituciones.

131 • La intimidación Esta forma de presión lleva aparejada una amenaza velada o abierta del uso de la fuerza o de no colaboración con el gobierno en el caso de no aceptarse la propuesta del grupo de presión... siempre se realiza fuera del escenario público. pag. PARA UN MEJOR ENTIDIMIENTO: Los grupos de presión Recurren A la información y a la propaganda A través de los medios de comunicación Dirigiéndose a la opinión pública y a las Autoridades. . utilizándose generalmente medios económicos para recompensar la decisión política favorable al grupo de presión.Grupos de presión (2) Tomado del autor Francisco Miroquezada Rada. • La corrupción Constituye éste el mecanismo más contrario al ordenamiento jurídico. Recurren a los contactos y negociaciones con las personas que desempeñan funciones públicas.

y para “retar” a los que se les oponen. la acción directa inspirada en las huelgas y el boicot (b) Aplican métodos de corrupción como la subvención de partidos políticos. estado etc. Edit. luego solicitaran un rendimiento de cuentas. Tomo 5. a los que administradores públicos. entidad.Grupos de presión Intervienen en las elecciones para favorecer a un partido o a los candidatos de un partido a fines a sus intereses. la negación de ayudas o la creación de dificultades. También hacen uso de la intimidación a través de : Campaña de prensa. Océano. Para perjudicarle y obligar a ceder a ciertas exigencias”. obsequios y e invitaciones especiales a lideres políticos y (a) “Derecho que tiene una persona o corporación para redar o impedir una cosa” (Diccionario enciclopédico éxito. conspiración en silencio. Edición 1986) (b) Interrupción voluntario e intencionada de toda relación comercial y social con un individuo. .

Contraposición entre los partidos Políticos y grupos de presión” . DINAMICA DE LOS GRUPOS DE PRESIÓN En sus relaciones con las autoridades gubernamentales y con otras colectividades políticas.“Cuando el sistema de partidos funciona deficientemente.Utilización de los grupos de presión por los partidos Políticos. de allí que. pero a su vez. presentan sus demandas de igual manera frente a distintos partidos políticos en pugna. o no opera. los “grupos de presión” desarrollar una dinámica propia – (3) Es decir.Siempre habrá una actividad mas normal – regular de las presiones si el sistema partidista actúa convenientemente Lucas Verdú Pablo El Según Los Estudiosos afirma: Politólogo y constitucionalista hispano .Cooperación entre los grupos de presión y los Partidos Políticos.Utilización de los partidos Políticos por los grupos de Presión. crece la actividad de los “grupos de presión” y viceversa. .Siempre habrá una actividad mas normal – regular de las presiones si el sistema partidista actúa convenientemente 3. frecuentemente. Los grupos de presión entablan relaciones con los partidos políticos influyendo sobre éstos. “Los grupos de presión” desean que se tomen ciertas medidas. . . recibiendo influencia de aquellos.Grupos de presión 4. Lima 2001. por ejemplo los partidos.“Se explica por una diferente actitud frente a la decisión Andrade Sánchez: política.. . Libros y publicaciones. pág 134 . de modo que sean las personas que ellos propuestas quienes tomen decisiones”. independientemente de quien lo haga. . A continuación veremos las hipótesis de los estudios: . en tanto que los partidos políticos buscan el ejercicio directo del poder. Tomado del autor Francisco Miroquesada Rada “Manual de Ciencia Política” Ed. desarrollándose una cierta rivalidad entre ambos.

3 Generar un equilibrio entre de muy variadas y encontrados intereses concretos. como el chantaje y la corrupción.Grupos de presión 4. recursos permiten imponer intereses minoritarios al interés general.LOS ASPECTOS FAVORABLES Y CRÍTICAS A LOS GRUPOS DE PRESIÓN Siguiendo a Ebestein. político. 2 Permiten a quienes tienen la de tomar decisiones. 3 Que su multiplicación. 1 Que emplean deteriorando métodos el no siempre legítimos. de medidas generalmente intereses diversos . cuyos intereses pueden abarcar oponiéndose a los de las colectividades que dicen representar. 1 presión Facilitan la organización y en de intereses que afectan a Estimulan la discusión Pública y los asuntos que requieren de una decisión Son : 0 CRITICAS que mediante la concentración de económicos y organizativos. dificulta la negociación y la adopción aceptables. 2 sistema diversos conjuntos de la población.. diversos puntos de vista y obtener información ampliada y detallada. en defensa escuchar. Que permiten la acumulación de responsabilidad un excesivo poder en manos de los dirigentes de los grupos. Andrade Sánchez señala los pro y los contra de los “grupos de presión” ASPECTOS FAVORABLES Son : 0 política.

. j) Ni para la esencia del “grupo de presión” en cuanto tal. asociación. c) Tiene un interés común a sus integrantes. nucleamiento colectivo. conglomerado. i) Cuando por la generalidad y universalidad de sus pretensiones abarca un programa político de conjunto. y gravita e forma ponderable sobre la conducción política del estado. en cuanto agrupamiento. ni un sujeto de gobierno invisible u oculto. de viene en factor de Poder. g) El “grupo de presión” no es un poder de hecho en el sentido de suplente del poder oficial. que es precisamente el objetivo perseguido en el ejercicio de la presión. a) El sujeto del grupo es siempre plural. sino sólo una fuerza apolítica de gravitación en el proceso estatal de la toma de decisiones. d) Tiene un interés común sea atendido y satisfecho políticamente. es necesario el éxito en la gestión cumplida ante le poder.Grupos de presión 5. etc. h) Se desentiende de toda responsabilidad por las decisiones del Poder oficial cuyo condicionamiento ejerce. ni en cuanto posible factor de poder. CARACTERÍSTICAS DE LOS GRUPOS DE PRESIÓN Germán Bidart Campos señala las características de ”los grupos de presión” como factores de presión. e) Su esencia radica en la pretensión de condiciones a su favor y en las decisiones del poder que interesan a su propósito Características f) No busca asumir la titularidad del poder. b) Su realidad social básica no impide considerar al grupo presionante como una verdadera fuerza política que actúa sobre el poder.

feministas. . ya que ellos permiten adquirir y orientar los medios de comunicación. Los límites de la eficacia de los grupos de presión están dados porque éstos son diversos y persiguen objetivos paralelos o muchas veces contradictorios entre sí. influir en la opinión pública. ya que ello lo sitúa en una posición negociadora más fuerte. la compatibilidad o incompatibilidad de los intereses del grupo con los valores predominantes de la sociedad respectiva. como asimismo. religiosos. Así. Otro factor limitante de la eficacia de los grupos de presión es que las personas que los integran pertenecen a otros grupos. Finalmente. constituye un elemento que puede favorecer o limitar la eficacia del grupo de presión. étnicos. de los grupos de presión hacia el poder público.LOS LÍMITES DE LA EFECTIVIDAD DE LOS GRUPOS DE PRESIÓN La fuerza y efectividad del grupo de presión dependen de la importancia del grupo más que de la forma jurídica que éste adopte. encontramos grupos de presión financieros. etc. dependiendo la mayor o menor lealtad de la importancia de los propósitos del grupo de presión para la vida de sus integrantes. de forma que hay que estar inscrito como grupo de presión para poder acceder a ejercer como tal. Por ejemplo es importante resaltar.Grupos de presión 6. riqueza). En los regímenes democráticos el número de las personas que conforman el grupo de presión y el apoyo de la opinión pública constituyen un elemento importante de su fuerza negociadora. de la facilidad de acceso a las autoridades competentes para adoptar la decisión política. que en Estado Unidos son tan habituales estos manejos que están perfectamente legislados. etc. ello hace que su lealtad a cada grupo del que participan sea una lealtad parcial y condicional. industriales. vale decir. sino que también el poder público puede influir en los grupos de presión a través de las decisiones que adopte. Los recursos económicos constituyen una manera de facilitar la influencia directa o indirecta. capacidad. La efectividad del grupo de presión dependerá del sistema político en que éste se inserte y de los recursos que controle. comerciales. al hecho de que la presión no es sólo unidireccional. ya que el poder político se sustenta en la decisión ciudadana que se expresa normalmente a través del sufragio. La fuerza del grupo de presión es creciente a medida que controle un bien escaso. ecologistas. entregar información orientada.. sea éste material o inmaterial (conocimiento.

Estos consejos están establecidos en la Constitución Política del Estado como es el caso del Consejo Nacional de la Economía y del Trabajo de Italia y el Consejo Económico y Social de Francia. concertación y evaluación. representativos de los diversos grupos organizados de carácter económico y social. La orientación europea de los Consejos Económico-Sociales. teniendo funciones de consulta. en distintos grados según los países. cooperativas .Grupos de presión 7. La orientación europea de la democracia consociativa que prevalece en los países escandinavos y en Austria. tres de las cuales están integradas por representantes de organizaciones sindicales. complementada por otras medidas posteriores. Así. regirá en los distintos países mencionados. trabajadores y empresarios. debate. 3. En algunos países europeos encontramos también las fórmulas de las Asambleas Económicas como una forma más plena de integración de los grupos de interés sectoriales. En el caso de Yugoslavia. Es el caso de Yugoslavia. con distintas modalidades en diferentes contextos políticos. en otros países están establecidos a nivel infraconstitucional como en el caso de los Países Bajos y Luxemburgo Estos consejos se han desarrollado dentro de países africanos como Alto Volta. La orientación norteamericana consiste en institucionalizar. Esta orientación tiende a encausar la participación de los grupos de presión en órganos consultivos. Camerún. el parlamento se integra por una cámara representativa de intereses y otra elegida con criterios político-territoriales tradicionales. Esta regulación ha tomado distintas orientaciones. ya que tales asambleas se sitúan al lado de la asamblea de representación política clásica. Mauritania y Togo. tiene como base fundamental el acuerdo trilateral. las principales son la orientación norteamericana. el parlamento se integra con cinco cámaras. luego de ser aprobada por consenso. 2. Ejemplo de ello son los Lobbies cuya función de lobbing fue regulada jurídicamente y definida en sus marcos de actuación por la Federal Regulation of Lobbying Act o ley La Fallete Moroney de agosto de 1946. Especialmente se desarrolla con posterioridad al término de la Segunda Guerra Mundial. entre los más destacados. Gabón. para diseñar la política económica que. regular la acción de los grupos de presión y establecer límites a su accionar. 1. gobierno. la orientación europea de la democracia consociativa y la orientación europea de la institucionalización de los grupos de presión en consejos económico-sociales.-EL RECONOCIMIENTO Y ROL ASIGNADO A LOS GRUPOS DE PRESIÓN POR EL ORDENAMIENTO JURÍDICO-POLÍTICO La regulación de los grupos de presión por el ordenamiento jurídico se desarrolla en los regímenes políticos contemporáneos durante el siglo XX. Irlanda y el Lander de Baviera.

sobre todo. en varios países latinoamericanos se han desarrollado instancias de consulta con los grupos de interés afectados. El Senado en el Lander de Baviera está integrado también por 60 miembros: 11 representan a los sindicatos. 5 a la industria y el comercio. el Consejo Cultural y Educacional.htm .Grupos de presión y otros organismos pertenecientes a cada una de las ramas de actividad (el Consejo Económico. Enrique: Los Consejos económico-sociales. industria. (*) Tomado de la pagina : de http://www. 4 a las corporaciones liberales. En América Latina ha existido una tendencia a desarrollar las orientaciones europeas tanto de concertación social como de consejos económico-sociales. Argentina. Estos últimos. 5 a la artesanía. Ed. los restantes corresponden a municipios y asociaciones de municipios. en el cono sur del continente. 6 son elegidos por las universidades y 11 son designados por el Primer Ministro. aun cuando este último no es representativo en términos objetivos.cr/siii/index_fl. el Senado tiene una representación con base económica. Por otra parte.iidh. De sus 60 integrantes. y el Consejo de Asuntos Sociales y Salud). 1972) y en Chile (Consejo Económico y Social establecido en 1983). 11 representan a la economía agrícola y forestal. al menos en la parte correspondiente al sector laboral. 43 son elegidos por los representantes de los diferentes estratos socio-económicos: cultura.ed. Eudeba. administración pública y trabajadores. en Argentina (Herrera. comunidades religiosas. agricultura. sobre las decisiones que deben adoptarse por el parlamento o por el gobierno. técnica y cultural. En el caso de Irlanda.

cuando un grupo de interés ejerce una acción orientada a influir en las decisiones políticas. citado por Luis Sánchez Agesta. tensión social. pero estos grupos surgen de la manera directa o sucesiva. La acción de los grupos de presión puede consistir en la simple persuasión o en la corrupción o la intimidación. sino la desorganización social. La información y propaganda dirigida a los funcionarios públicos o gobernantes o a la opinión pública. se convierte en un grupo de presión. . desempleo masivo. tanto grupos de interés. Pero ¿qué es grupo de presión? podemos concluir que es “Asociación o grupo organizado de personas o instituciones que manifiestan deseos conscientes o intereses comunes a sus miembros. principalmente. hambre. Sus métodos pueden ser lícitos o ilícitos. los exportadores que reclaman una devaluación no dirán que el control de cambios los perjudica porque reciben menos dinero por sus productos que afecta la estabilidad económica del país.Grupos de presión CONCLUSIONES Como conclusión podemos decir que en nuestra realidad política existen diversos grupos. exponiéndolo al riesgo de una quiebra generalizada de empresas. Para ello puede recurrir a la opinión pública o a la acción directa sobre los gobernantes.” Hemos señalado que la sociedad estatal es un sistema de relaciones de poder económico. etc. por lo menos en el plazo inmediato. de presión y de tensión. realizando una acción destinada a influir en las instituciones del poder público para producir decisiones de éste favorables a sus fines. como afirma Meynaud. Por ejemplo. Los medios utilizados por los grupoide Presión son. pero siempre coronan sus actos con una aureola de defensa de los intereses generales de la sociedad. Es importante enfatizar que algunos estudiosos conocen a los grupos de presión como “lobbies” que influyen en la política gubernamental sin necesidad siquiera de disimular. y los grupos de tensión Se encuentran al margen del sistema legal y. no buscan la conquista del poder. inestabilidad política. político y social.

Los recursos económicos constituyen una manera de facilitar la influencia directa o indirecta. de la facilidad de acceso a las autoridades competentes para adoptar la decisión política. La financiación de campañas electorales de uno o más partidos políticos compatibles con el interés del grupo o el veto de los partidos que se le oponen. . entregar información orientada. La corrupción del funcionario mediante prebendas coimas o regalos que no suelen ser simples gestos de cortesía. La vinculación personal del funcionario público con el interés defendido por el grupo de presión. La fuerza y efectividad del grupo de presión dependen de la importancia del grupo más que de la forma jurídica que éste adopte. influir en la opinión pública. ya que ellos permiten adquirir y orientar los medios de comunicación. La efectividad del grupo de presión dependerá del sistema político en que éste se inserte y de los recursos que controle.Grupos de presión El contacto y negociación con las autoridades que deben resolver respecto de sus pretensiones. etc. sea contratándolo o creándole la esperanza de ser reclutado hacia ese grupo de interés en base a la gran experiencia adquirida durante el ejercicio de su función pública.

Luego el tema se ha trasladado a los editoriales de los diarios y revistas en la que cada columnista ha manifestado su punto de vista respecto del asunto. acusándose mutuamente de dar cabida a estos grupos. hasta las prácticas que proponen su libre participación y como siempre las posiciones legalistas que proponen su regulación vía norma legal. Hasta el mismo Presidente de la república ha intervenido en el debate para asegurar que él es que gobierna y que los lobbys están al margen del quehacer gubernamental. y segundo. para que más personas sepan cual es la dinámica de la política y . el primero porque la ciencia política tiene el bagaje teórico— práctico sobre la materia. hemos encontrado variadas posiciones que van desde posiciones ético—morales que piden desterrarlos.Grupos de presión ANEXOS LOS GRUPOS DE PRESIÓN. EN NUESTRA REALIDAD POLITICA Por Carlos Fernando castañeda castro (*) licenciado en ciencia política En las ultimas semanas. Ese diálogo se quedó en mi pensamiento y motivó a que juntara un material que tenía acumulado y redactará el presente trabajo. y uno de ellos le preguntó qué era "eso. los medios de comunicación del país han hecho denuncias sobre los lobbys que habrían funcionado en el Congreso para modificar algunas consideraciones de los proyectos de ley en debate. en general." A lo que su acompañante le respondió qué será. Los principales grupos políticos y los gremios han manifestado sus puntos de vista. porque estando caminando por las calles del centro de Lima dos personas adultas pasaban por un quiosco y leyeron el titular de un diario sobre los lobbys. Este artículo surge por dos motivos.

etc.Grupos de presión cómo es el proceso de influencia que se manifiesta en el nivel gubernamental por parte de los grupos sociales para que se tomen decisiones. A pesar de ello. En esencia eso son los grupos de presión. deben ser conseguidos para alcanzar su bienestar en cuanto grupos organizados. De este primer alcance nos encontramos que el gobierno elegido no es el único que interviene en la formulación de las decisiones políticas. ELEMENTOS DE PODER: los elementos del poder de los grupos de presión. Los grupos de presión tienen básicamente tres ejes de influencia: el gobierno. creencias). la opinión pública y los demás grupos de presión. estos pueden ser materiales (económicos. si bien esto último es cierto en lo que afirma y falso en lo que describe.) y subjetivos (ideales. entre otros. principios. contratos. valores. La sociedad en este contexto no tiene sentido si es que no se entiende que ésta a su vez se subdivide en un sinnúmero de grupos humanos organizados en torno a ciertos intereses y aspiraciones de todo tipo y categoría. pueden ser definidos como aquellas facultades o cualidades que les permite conseguir los objetivos propuestos . comunicación e interacción entre los distintos grupos gubernamentales y también por la relación entre éstos y la sociedad civil. El objeto básico de los grupos de presión es la defensa de sus intereses. Entre los tipos de organización tenemos a los gremios empresariales y profesionales. y en cuanto involucre algún interés específico de algún grupo. omite por tal razón. confesiones religiosas. que la política debe ser entendida como un proceso continuo de influencia. y lo defino como: cualquier tipo de organización que sin el propósito de alcanzar el gobierno. éstos también intentarán influir en las decisiones públicas para encauzarla y lograr que los beneficie. LOS GRUPOS DE PRESIÓN Según la teoría constitucional sólo los órganos del gobierno y por ende sus miembros son los que en representación de la nación toman las decisiones políticas a ser acatadas por los ciudadanos. Entonces qué conjunto de atributos poseen los grupos de presión para influir en la toma de decisiones y cómo los ciudadanos a veces sin saberlo respaldamos con nuestras simpatías puntos de vista que principalmente benefician a un sector determinado de la población. los sindicatos. y que por lo tanto. sino que. concesiones. empresas. Estos atributos los denominaremos los elementos de poder de los grupos de poder. Algunos autores incluyen a las Fuerzas Armadas y algunas entidades públicas. influye sobre él para la defensa de sus intereses.

existe cierto criterio de unión. La calidad de la adhesión puede medir el grado de afinidad a una idea o interés. interés gremial. la importancia que tiene para estos grupos organizados los objetivos que persiguen. Anterior a ello. El número de miembros: la capacidad persuasiva y negociadora de un grupo de presión puede ser medida en función del número de miembros o adherentes que aglutinen. nos permite distinguir que si bien es cierto. objetivos e intereses de cada uno de los miembros vinculados. un grupo de presión puede poseer una cantidad de adherentes de una rama de producción o de ideas. rama de producción. poseer una capacidad de presión sobre sus eventuales competidores (gobierno. la posibilidad de contar con la adhesión de los miembros potenciales (aunque sea en la eventualidad) permitirá no romper con la unidad requerida en esos momentos. debemos distinguir entre los elementos básicos o esenciales de los demás elementos complementarios. la diferenciación tiene su importancia. toda vez que en un eventual diferendo. ya que podrían paralizar completamente ese ramo de actividad en una eventualidad de un conflicto. según los ideales.Grupos de presión en un contexto político especifico. la calidad de la adhesión es variable. Muchos no se sienten identificados con las agrupaciones o están vinculados con otros organismos del mismo tipo. Esto significa. Para un mejor análisis. la visión del mundo y el interés específico de cada uno de los hombres que se adhieren a una causa. por un lado el número de sus miembros y por el otro. Primero. lo que a veces acarrea desligarse de otros vínculos grupales. Número de adherentes (efectivos y potenciales): establecer una distinción entre adherentes efectivos y potenciales. puede por ese solo hecho. Por lo que. y sobre todo la capacidad de respuesta ante la eventualidad de un conflicto. es pues posible colegir que necesitamos establecer cual es la calidad de la adhesión de un grupo de presión y qué elementos pueden aglutinar a un grupo humano a actuar uniformemente en un contexto específico. Aquí pues juega un factor importante. este elige a cual de todas identificarse. ELEMENTOS BÁSICOS: Jean Meynaud en su clásico libro "Los Grupos de Presión" distingue dos elementos básicos de poder de los grupos de presión. Ambos elementos pueden funcionar complementariamente o diferencialmente. Allí radica la diferencia entre los adherentes efectivos. casi nunca puede aglutinar en su seno a la totalidad de los posibles adherentes. Calidad de la adhesión: teniendo como referencia el marco anterior. Así un sindicato de una rama importante de la producción nacional que aglutine por ejemplo al sector pesquero. que ante las múltiples dimensiones del ser humano. . la capacidad financiera. ideas sociales y/o políticas o de cualquier índole. empresas). en el sentido de que cada grupo de presión puede poseer uno u otro componente básico.

el distingo es por el factor tiempo y por la capacidad organizativa que puedan desarrollar para el logro de sus objetivos. a veces por sí sola permite mejorar las posibilidades de los grupos de presión para conseguir objetivos. si bien es cierto es un factor secundario. llegando al extremo. estos elementos por el hecho de ser secundarios. A pesar de dichos cambios. documentación. si la situación le amerita. investigación. Según Meynaud son el factor organización y el status social. el gobierno peruano se encarga del pago de los dignatarios del alto clero peruano (Cardenal. disponer de medios o espacios en medios masivos de comunicación. Arzobispos y Obispos) situación que al margen de las consideraciones religiosas. publicar y distribuir gratuitamente escritos y material diverso. en nuestro país hasta 1992 existían tributos destinados a engrosar las arcas de algunos gremios profesionales como el Colegio de Abogados y Periodistas. En cuanto a su posibilidad como elemento de poder. sin embargo debemos recordar. es decir generalmente no existe una relación entre el número de adherentes y la capacidad financiera.Grupos de presión La Capacidad financiera: es otro elemento básico para conseguir aglutinar la cantidad de poder necesario para conseguir objetivos. por ejemplo pueden colocar sus opiniones o comentarios en medios publicitarios. que evitar el burocratismo y el inmovilismo son objetivos que deben ser constantes de los grupos organizados. Gozan de esta capacidad principalmente los gremios empresariales y los movimientos sindicales con vinculaciones extranjeras. Esta radica en la posibilidad de optimizar el uso de los recursos materiales y del factor humano. éste se manifiesta si cuentan con una dirigencia capaz y hábil en el manejo del arte de la negociación. en las que un pequeño porcentaje del IGV formaban parte de los ingresos de estos organismos. la capacidad organizativa de un grupo de presión. inteligencia y posibilidad de acceso a canales formales e . El factor organización: es un elemento importante de poder. no por ello podemos menospreciar su importancia. a veces el Estado subvenciona a los grupos de presión. sirve como ejemplo de cómo se asignan recursos estatales para ciertos grupos de presión. como por ejemplo información. sólo complementan a los elementos principales. un número alto de adherentes —por ejemplo una confederación sindical— no implica tener la capacidad financiera del caso. Ahora bien. por un acuerdo entre el Estado Peruano y la Iglesia Católica (Estado Vaticano). ELEMENTOS SECUNDARIOS: son aquellos que complementan las capacidades del poder que pueden adquirir el grupo de presión. La organización debe proporcionar a la dirección los instrumentos adecuados para el cumplimiento de su misión. Como indica su nombre. como en las organizaciones de gran envergadura son de vital importancia. aunque en algunos casos. La capacidad financiera. Adicionalmente. corromper con dinero u otro instrumento de valor la voluntad de funcionarios públicos y políticos. ya que de lo contrario perderían sus posibilidades.

Grupos de presión informales de información. Entonces cuando los medios de comunicación se encargan del asunto. Para describir todas las formas de actuación de los grupos de presión. Aquí. las ONG’s y los Colegios Profesionales —en su mayoría— tienen un alto grado de consideración social pues han sabido manejar muy bien su imagen ante la opinión pública. se refieren especialmente a la manera en que los grupos de presión consiguen sus objetivos. Propongo por ello. y para ello. Los grupos de presión se encargan de difundir sus puntos de vista entre los . Los contactos es un elemento que también otorgan poder. además del gobierno son la opinión pública y los medios de comunicación. y denuncian algunas "cosas obscuras". la interacción adecuada dirección—organización es de vital importancia para el logro de los objetivos. en esa relación es que se construye la imagen y por ende la percepción que nos formamos sobre los grupos de presión y sus tareas respecto de influencia en el poder. el segundo describe una acción. simultáneamente. pero también es importante para los grupos de presión hacer que en la administración pública estén ubicados personas de su entera confianza. Éste factor es el que le proporciona legitimidad social y política a los grupos de presión para actuar en nombre o por la sociedad. los líderes del Congreso o los Ministros de Estado posibilitan una relación directa y fluida. en éste último sentido es que se lo utiliza en la ciencia política. Todas ellas presentan un sinnúmero de aristas que sólo reseñaremos las que considero las más importantes. vestíbulo y to lobby significa cabildear. y se refiere a la manera de actuar o comportamiento de los grupos de presión en relación con el poder público. El status social: Líneas arriba expresamos que los ejes de influencia de los grupos de presión. pues desde esa posición privilegiada se puede obtener información de primer nivel que puede servir como guía en la acción de los grupos de presión y su relación con el gobierno. tanto de la organización como de los líderes. dos tipos de actuación. LA MANERA DE ACTUAR: El término lobby tiene un significado en el idioma inglés que quiere decir antecámara. los vínculos con los principales funcionarios públicos. estableceremos una clasificación básica para encuadrar dentro de él la descripción. por ejemplo los gremios. Mientras el primero describe un sitio o lugar. los sindicatos están en su peor momento en cuanto a convocatoria y capacidad de presión pues su imagen está absolutamente deteriorada.pues éstos no forman parte de estas negociaciones. LA ACTUACIÓN ABIERTA: En este caso podemos describir el hecho de "PROPORCIONAR INFORMACIÓN". La abierta y la cerrada.

investigaciones. Esta parte es regularmente oculta. estudios de caso. al Poder Legislativo enviarán propuestas de ley completas. Así. etc. ¿Qué le quedaba a los Congresistas? Si le interesaba el tema y si además había tenido alguna relación con el gremio interesado. por lo que no es conocida por la opinión pública. fue enviar a cada Congresista el estudio completo que habían encargado realizar para demostrar las causas que habían llevado a que el cheque perdiera credibilidad. o de motivar investigaciones sobre el asunto en cuestión. pues bien. entonces surgen maneras de actuación al margen de la ley que va desde la amenaza —por un hecho u otra situación— hacia quienes se oponen a una medida hasta el soborno —para conseguir apoyar la medida—. tal o cual Congresista actúa de una u otra manera.Grupos de presión legisladores. está dirigida a la opinión pública a través de los medios de comunicación. la manera que encontraron para difundir su idea en el Congreso. con todas las formalidades que exigen el reglamento legislativo. a veces las vías legales y formales no bastan para que un interés sea adecuadamente defendido. podría "hacerlo suyo" y presentar la propuesta legislativa y esperar que sea tratado en las comisiones legislativas y eventualmente ser aprobado. miembros de los equipos de asesores. explicaría muchas veces porqué. Poder Ejecutivo y medios de comunicación. un gremio quería revitalizar el uso del cheque como medio de pago. Otra manera abierta referida a la información. hay todo un "trámite" que involucra necesariamente información. . los grupos de presión manejan su propia agenda informativa y buscan de los medios. Es decir. Un caso de ejemplo. persuasión y otras variables por parte de los sectores involucrados para conseguir el objetivo. En el camino desde la presentación de la propuesta legislativa hasta su probable aprobación. En todos los casos la información es selectiva y está dirigida a objetivos muy específicos. al Congresista llega la información dosificada y preparada expresamente para expresar los intereses de quienes les asiste la razón y la justicia. ello incluye estudios ad hoc encargados a especialistas. En este caso además de convocar a conferencias de prensa. es decir. Dijimos arriba que hay un proceso de influencia para la consecución de objetivos. difusión quien a su vez hace eco de tal tema y lo ponen a consideración de la opinión pública para generar necesariamente adhesión —en distinta intensidad — o indiferencia. simultáneamente incluyeron en la investigación la propuesta legislativa pertinente para revertir esa situación. Y este aspecto. LA ACTUACIÓN CERRADA: Aquí está el problema y la discusión que de vez en cuando los medios de comunicación denuncian y discuten. por ejemplo.

sean explícitos en sus . Pero no son las únicas formas. y si todos los ciudadanos están involucrados con algunos de ellos. existe cierta presión social para que las personas no manifiesten abiertamente sus preferencias e intereses. y segundo.Grupos de presión Esta última situación es muy difícil de ser comprobado. ¿porqué tratamos de evadirnos y presentamos lo que queremos como algo que quieren todos? Cuando de hecho. Los intereses e ideales no son ni buenos ni malos. Algunos de sus altos funcionarios que participaron en la venta. aparecieron tiempo después en los directorios de las empresas privatizadas. Es decir. En ese contexto le corresponde a los ciudadanos políticamente activos iniciar ese cambio de actitud. inmediatamente se le valora negativamente. están referidos a los comités de privatización. Casos conocidos en el país. QUÉ DEBEMOS HACER: Consideremos que existen dos condiciones de primer orden. Vistas así las cosas. es pertinente que los grupos de presión en general. además de las medidas legislativas para regular el funcionamiento de los grupos de presión. existe una medida política que es de vital importancia y que le daría mayor transparencia al proceso político. en esa misma línea. pues se le atribuye que es interesada y busca su provecho. por ejemplo el caso de Tralima y el Tren Eléctrico. remate o liquidación de empresas públicas. aunque este último asunto es muy abstracto y difuso. si todos actuamos guiados por nuestros intereses personales y grupales. Si una persona dice ser interesada o tener algún interés. por un lado el deliberado propósito de las personas a ocultar o disfrazar sus intereses personales o de grupo por los intereses generales. entonces sólo nos queda formular las maneras de actuar y los mecanismos de corrupción. pues nadie que corrompe da comprobante o recibo. "todos" nunca se expresan y menos pueden estar de acuerdo. Un alto funcionario de dicha empresa italiana dijo haber hecho un depósito en una cuenta cifrada destinada para el Ex Presidente Alan García. muchas son las maneras ocultas con que se puede conseguir la voluntad de las personas. otra manera muy utilizada es introducir "gente" o conseguir aliados en las áreas de decisión para que desde allí puedan proporcionar la información confidencial y reservada que pueda ser utilizada por el grupo de presión. La pregunta sería. Comprobar estas afirmaciones y señalar personas es muy difícil. Aunque una forma de evitar esa prohibición es enviando dicho presente al domicilio del funcionario e incluso a nombre de su esposa/o. Por lo que en la SUNAT se han dado directivas para que ninguno de sus empleados reciba regalos. Otros casos son los referidos a los regalos que se hacen a algunos funcionarios por parte de algunas empresas.

Se necesita una ley. pero no esperemos que la ley solucione el asunto. La manera más efectiva de conseguir resultados en torno a intereses es la organización y la participación. ni por intentar desterrar su accionar —es imposible—. El marco mínimo de actuación es que los grupos que se organicen dejen de relacionar su accionar a una ideología como el marxismo y especialmente con el intento expresado en sus estatutos de instaurar la dictadura del proletariado entre otros. incluso una ley sólo serviría para regular mínimamente sus funciones. educativa y laboral.cr/siii/index_fl.iidh. (*) Tomado de la página: de http://www. ha dejado de participar y éstos a su vez han perdido la fuerza que gozaban.Grupos de presión manifestaciones de presión y la forma de conseguirlo está en los ciudadanos quienes no necesitan ser altamente politizados para expresarse por la transparencia en la formulación de demandas. De esta manera más personas puedan participar y expresar sus demandas por estas vías y conseguir una sociedad más plural y participativa en función de intereses y objetivos más concretos como el mejoramiento de su situación social. un registro de los grupos de presión y normar su comportamiento no bastará si no es posible conseguir que abiertamente cada grupo y cada persona manifiesten sus intereses y con ello podamos comprender la lógica de sus acciones y simultáneamente evitar de esta manera la corrupción de las formas ocultas de presión. Que nos queda. pues muchas veces el marco legal es insuficiente para controlarlos. y son capaces de hacer propuestas y conseguir en algunos cambios o limitaciones a las medidas gubernamentales. que los gremios de empresarios y de profesionales aún tienen vigencia. El principal resultado de la apatía política es que los ciudadanos vinculados a gremios laborales. gremios y federaciones de trabajadores. La solución no pasa por negar su existencia. sí es cierto.ed. por una serie de consideraciones que no son materia de este artículo.htm . Entonces es posible que deban surgir nuevas organizaciones que aglutinen intereses y objetivos de diversos grupos sociales y puedan organizados manifestar sus demandas y esperar del gobierno respuestas en función a la presión y la influencia. no están presentes en la discusión pública. pero los otros grupos de presión que debieran tener presencia como los sindicatos.

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