Grupos de presión

“LOS GRUPOS DE PRESIÓN”

Grupos de presión

CAPITULO I GRUPOS DE INTERÉS, DE PRESIÓN Y DE TENSIÓN
1. GENERALIDADES La organización política se impone sobre la pluralidad de grupos sociales. La sociedad estatal es un sistema de relaciones de poder económico, político y social. En este sentido, existen grupos de interés identificados con aspectos parciales de la vida económica y social de la comunidad, que representan o defienden un status determinado mediante la organización de sus miembros. El estado se superpone a todos los cuerpos sociales y a los intereses contrapuestos o diversos, a la vez, los grupos sociales gravitar sobre la acción del estado sea de una manera indirecta como sucede con los grupos de interés. Las decisiones estatales son tomadas sólo por los poderes políticos, legislativos y ejecutivos, que participan de la función del mando. Existen una “estructura de autoridad”, un comportamiento factual, que los sociólogos denominan decisiones - marking procesus, el cual resulta influido por los factores de poder (fuerza Armada y burocracia), así como por los grupos de interés (asociados motivados por la defensa de intereses, tales como la reunión de producción, de comerciante, de exportadores, o los sindicatos; etc).

2. GRUPOS DE INTERÉS Un grupo de interés es un conjunto de personas o entidades privadas, reunidas y organizadas por un interés común, con el fin de actuar conjuntamente en defensa de ese interés, así como de hacer conocer sus pretensiones o negociar con otros actores sociales. A menudo los grupos de interés son de conocimiento público, como los sindicatos, las organizaciones patronales, las grandes empresas, las asociaciones de profesionales, las ONGs, etc. La mayoría de la sociedades modernas reconocen legitimidad a los grupos de interés y regula las modalidades de su accionar, de modo que no afecten la forma en que se encuentra regulada en cada país la toma de decisiones políticas. Una modalidad

los actos del poder se transforman en grupos de presión. Para los politólogos.Grupos de presión característica de la canalización institucional de los grupos de interés. 3. utilizando mecanismos de poder. En cambio grupo de poder busca forzar el proceso de decisiones del Estado. Un grupo de presión acudiría directamente al parlamento a dialogar. a fin que las autoridades vean su necesidad de colaboración y una empresa se esforzaría en crecer en producción para ser objeto de medidas de política económica. la marcha de la política depende en todo momento del enfrentamiento de diversas fuerzas sociales. es decir que un ONG protectora buscaría afiliar más socios y buscar más animales para proteger. busca la realización de sus necesidades mediante sus actividades profesionales. Cuando los grupos de interés pretenden influir. con los consejos económicos y sociales que existen en varios países. GRUPOS DE PRESIÓN . Es habitual que los grupos de interés realicen sobre los poderes públicos una actividad particular denominada lobby. con el fin de tratar de incidir a su favor en el proceso de toma de decisiones públicas.” Se diferencia conceptualmente del grupo de poder o el grupo de presión en que el grupo de interés. Es una lucha de todo contra todos. es un término inglés que significa literalmente “pasillo”. El uso de este vocablo se ha extendido a los grupos o individuos que merodean por tales recintos con la intención de influir en el poder político que allí se aloja. y se aplica especialmente a los que hay en el interior de los edificios gubernamentales. ¿Qué es lobbys? “derivado de la voz “Lobbus”. de la que resulta un equilibrio traducido en ordenamiento jurídico.

Autojustifican su acción por la ineficiencia del sistema democrático (con su régimen de libertades y de respeto a los derechos humanos) para combatir la subversión. . Tanto para obtener oportunidades de trabajo o de mejoramiento como para graficar en política. Cabe señalar. que sí aspiran a conquistar el poder. no asarían resistir ni podrían influir. y provocar una autoridad formal. donde las masas siguieron a los comandantes de la revolución porque el sistema había perdido toda credibilidad. para evitar que caigan en la tentación de sumarse a los grupos armados. Son los grupos paramilitares que ejecutan’ o amedrentan a los dirigentes políticos o a quienes se asocian con miembros de los grupos de tensión. que puedan afectarlas a la inversión de los partidos políticos. el “poder negro” y otros similares. En el marco de la violencia suelen surgir otros grupos armados de reacción a la guerrilla o al terrorismo. 4. existen otros grupos armados. la tendencia en la sociedad actual es que el individuo se agrupe para casi todos sus actividades. Los grupos infieren importancia a personas que aislados. En el próximo capítulo lo explicaremos detalladamente mejor. Los grupos de tensión se resisten al orden social.Grupos de presión Los grupos de presión atienden el interés de sus componentes pero no pretende influir en la política general sino solamente en las medidas gobernativas. que actúan en forma convulsiva. mediante la generalización de la lucha armada. el llamado “poder joven” o de agitadores universitaria. a fin de coaccionar a la autoridad. GRUPOS DE TENSIÓN A los “grupos de presión” debemos agregar hoy los grupos de tensión grupúsculos”. Sin embargo. por considerarlo injusto. como ocurriera en Cuba y Nicaragua. como las guerrillas. aunque fuera por una similitud de ideología. lo recusan violentamente. los cuales persiguen ejercer el gobierno. se requiere formar parte de un grupo. como sucede con los terroristas.

simplemente. el círculo vicioso aparece como inacabable. DE INTERES • No es necesariamente un grupo de presión • G. . En conclusión podemos decir que estos grupos se relacionan de manera directa y/o sucesiva: G. • interés.DE TENSIÓN Se esfuerzan público. estimarán que para imponer el nuevo orden resulta indispensable “ejecutar” a los vencidos para que no organicen una contrarrevolución. DE PRESIÓN Desplieg an poder económico • G. Alianza editorial . 1999. el sistema quedará sostenido sobre bases poco sólidas. sea desde arriba o desde abajo. E. sustituirle • En cambio la burocracia y la fuerza armada se hallan instalados en el interior del estado. Si vence la represión oficial o pseudooficial. Una vez que una sociedad estatal entra en el juego de la violencia. propiciándose una represión generalizada que dejará latente un espíritu de venganza. los mismos cuadros de las fuerzas armadas oficiales que no están dispuestas a un enfrentamiento directo con los grupos subversivos o que. Madrid. pretenden • Ejm: Terrorismo.S. Cualquier cosa puede ocurrir. semilla de un nuevo resurgimiento de la violencia en cualquier momento (*).A. Ciencias sociales”. no quieren dar ventaja al “enemigo” enfrentándolo dentro de los marcos de la represión legal. por desarticular el orden • • Son sobre pero la no externos al estado Actúan autoridad. Hughes. se organizan en los llamados ‘escuadrones de la muerte”.Grupos de presión No pocas veces. Si vencen los “subversivos”. • Es Actúan en forma convulsa siempre un grupo de (*)Robert. “sociología política.

todo grupo organizado que intenta influir sobre las decisiones del gobierno.cuyo objetivo es “influir sobre el gobierno” Lucas verde . Para un mejor entendimiento lo plasmaremos a través de un cuadro sinóptico. Según los Estudios Moo die y Studdert Kennedy -“Grupo de presión es simplemente. Libros y publicaciones Lima 2001. por eso se han ensayado varias por estudiosos de la materia (1). que ejerce una presión sobre los poderes públicos a fin de obtener de ellos las decisiones conforme a sus intereses” Encontramos la reunión de tres elementos. con éxito o sin el.230. sin buscar ejercer el mismo los poderes formados de este” . obtener de los poderes públicos la adopción. . derogación o simplemente no adopción de medidas (legislativos. Pág. sin que su intento suponga. o el menos no perjudiquen. permanente y agonizada que intenta. administrativos o judiciales) que favorezcan. un principio.Grupos de presión CAPITULO II GRUPOS DE PRESIÓN 0 CONCEPTO ¿Qué es un grupo de presión? Una definición única es imposible. • Un grupo organizado • La defensa de intereses y • El ejercicio de una presión.“Grupo de presión es cualquier formación cual. Schwartzenberg “Una organización para la defensa de interés. sus ideas e interés. una responsabilidad política del grupo presionante en caso de lograr su pretensión (1) Tomado del autor: Francisco Miro Quesada Rada “manual de ciencia política. Ed.

Grupos de presión Las tres definiciones anteriores son los más importantes. porque muestran una gran claridad en su contenido y que se adecua a nuestra realidad política. pero pueden politizarse según determinadas circunstancias. realizando una acción destinada a influir en las instituciones del poder público para producir decisiones de éste favorables a sus fines. dicen que pueden distinguirse entre: . se dice que un grupo de presión es una asociación o grupo organizado de personas o instituciones que manifiestan deseos conscientes o intereses comunes a sus miembros. En resumen. ni promotores. TIPOS DE GRUPOS DE PRESIÓN Dowse y Huughes a) Grupos de protección b) Grupos de promoción Meckenzic a) Grupos seccionales b) Grupos promotores c) No son seccionales. 2. Según los Estudios Maurice Duverger a) Grupos de cuadros b) Grupos de masas Schwartzenberrg a) Grupo de interés b) Grupos de ideas c) Grupo de objetivos específicos A) Dowse y Hugher. prefieren hablar de “grupos de interés” en lugar de “grupos de presión”.

Grupos de masas. 2. se encargan de la defensa del sector de una sociedad (Sindicatos. asociaciones de deportivas. constituyen reducidas élites políticas y económicas. asociaciones pacificas y de defensa de los derechos humanos. C) Maurice Duverger lo clasifica en dos: 1. Mckenzie menciona otros grupos que no son seleccionados. agrarios. 2.Grupos de presión 1. las asociaciones de combatientes. constituyen movimiento como la campaña para el desarme mundial. asociaciones de maestros. asociaciones patronales. abolición de la pena de muerte. gobierno que como las organizaciones corporativas de la industria las asociaciones de los altos 2. 1. . Son de grupos de notables. etc. comerciales e industriales. B) Mckenzie. Grupos de protección. compuestos por asociaciones de interés económico e interés profesional (sociedades de industriales. Podemos dudar en incluirlos dentro de “los grupos de presión”. etc. Grupos de cuadros. distingue tres grupos de presión que se relaciona con la maquinaria estatal. existe una presión. organizaciones de padres de familias. por ejemplo: los sindicatos de obreros. con mucha influencia del funcionarios. uniones o sindicatos agrarios y laborales.defensa de los derechos humanos . Es importante que este politólogo. defienden intereses económicos de vacación profesional. Grupos secuenciales.). las organizaciones campesinas. Grupos de promoción. como los partidos políticos de masas. no proviene del grupo propiamente hablando”. defensa de los derechos civiles . ni promotores que pueden politizarse según determinadas circunstancias. etc). pretenden tener un buen número de adherentes. Se dedican a promover ciertas causas particulares (reforma carcelaria. a no ser a la integrada por los propios técnicos de la organización. observo que entre los grupos de cuadros y grupos de masas seria clasificación. “Se trata de organizaciones exclusivamente técnicas que no corresponden a una comunidad. etc). los sindicatos de enseñanza superior. (Clubes sociales. etc). Grupos promotores.

demográfica. están los grandes sectores. Según el autor Jean Meynaud sus objetivos son: Objetivos - De persuasión Corrupción e Intimidación • La persuasión Esta forma de presión se emplea a través de las negociaciones.Grupos de presión D) Para el francés schwartzenberg. (2). etc . aun cuando en la práctica representa el interés particular o sectorial que sirve al grupo de presión respectivo. c) Grupos de objetivos específicos. la información y la propaganda. b) Grupos de ideas. con el objeto de convencer de que ella está orientada hacia el bien común. Socio-Profesionales como las organizaciones campesinas. entre las encontramos a las generaciones y confederaciones de trabajadores . como las leyes de los derechos del hombre. asociaciones. las organizaciones de ce salariadas. las organizaciones patronales dela industria y el comercio .la acción católica . de consumidores. las agrupaciones ideológicas y confesionales como la iglesia . Indica que hay tres: a) Grupos de interés. sindicatos del sector público) y grupos militares. grupos privados y grupos públicos como lo cual esta dividido en grupos civiles (instituciones. movimiento por las paz y el desarme mundial. También nos habla este autor de grupos de condición socio. MECANISMOS DEL GRUPO DE PRESIÓN Los “Grupos de Presión” realizan diversas acciones es decir ejercen múltiples formas de presión para de errar sus objetivos . movimientos contra el racismo. .

pag. • La corrupción Constituye éste el mecanismo más contrario al ordenamiento jurídico. . PARA UN MEJOR ENTIDIMIENTO: Los grupos de presión Recurren A la información y a la propaganda A través de los medios de comunicación Dirigiéndose a la opinión pública y a las Autoridades. siempre se realiza fuera del escenario público. Recurren a los contactos y negociaciones con las personas que desempeñan funciones públicas..Grupos de presión (2) Tomado del autor Francisco Miroquezada Rada.. utilizándose generalmente medios económicos para recompensar la decisión política favorable al grupo de presión. 131 • La intimidación Esta forma de presión lleva aparejada una amenaza velada o abierta del uso de la fuerza o de no colaboración con el gobierno en el caso de no aceptarse la propuesta del grupo de presión.

Tomo 5. . Edición 1986) (b) Interrupción voluntario e intencionada de toda relación comercial y social con un individuo.Grupos de presión Intervienen en las elecciones para favorecer a un partido o a los candidatos de un partido a fines a sus intereses. Edit. entidad. También hacen uso de la intimidación a través de : Campaña de prensa. luego solicitaran un rendimiento de cuentas. la negación de ayudas o la creación de dificultades. obsequios y e invitaciones especiales a lideres políticos y (a) “Derecho que tiene una persona o corporación para redar o impedir una cosa” (Diccionario enciclopédico éxito. y para “retar” a los que se les oponen. estado etc. Océano. Para perjudicarle y obligar a ceder a ciertas exigencias”. conspiración en silencio. la acción directa inspirada en las huelgas y el boicot (b) Aplican métodos de corrupción como la subvención de partidos políticos. a los que administradores públicos.

Utilización de los partidos Políticos por los grupos de Presión. Tomado del autor Francisco Miroquesada Rada “Manual de Ciencia Política” Ed. de allí que.Cooperación entre los grupos de presión y los Partidos Políticos. pág 134 . “Los grupos de presión” desean que se tomen ciertas medidas. DINAMICA DE LOS GRUPOS DE PRESIÓN En sus relaciones con las autoridades gubernamentales y con otras colectividades políticas. . .“Cuando el sistema de partidos funciona deficientemente. o no opera.“Se explica por una diferente actitud frente a la decisión Andrade Sánchez: política. independientemente de quien lo haga.Siempre habrá una actividad mas normal – regular de las presiones si el sistema partidista actúa convenientemente 3. . desarrollándose una cierta rivalidad entre ambos. . frecuentemente. Lima 2001.. . pero a su vez.Utilización de los grupos de presión por los partidos Políticos.Siempre habrá una actividad mas normal – regular de las presiones si el sistema partidista actúa convenientemente Lucas Verdú Pablo El Según Los Estudiosos afirma: Politólogo y constitucionalista hispano . Los grupos de presión entablan relaciones con los partidos políticos influyendo sobre éstos. en tanto que los partidos políticos buscan el ejercicio directo del poder. presentan sus demandas de igual manera frente a distintos partidos políticos en pugna. crece la actividad de los “grupos de presión” y viceversa. Libros y publicaciones.Contraposición entre los partidos Políticos y grupos de presión” . A continuación veremos las hipótesis de los estudios: .Grupos de presión 4. los “grupos de presión” desarrollar una dinámica propia – (3) Es decir. de modo que sean las personas que ellos propuestas quienes tomen decisiones”. por ejemplo los partidos. recibiendo influencia de aquellos.

1 Que emplean deteriorando métodos el no siempre legítimos. 1 presión Facilitan la organización y en de intereses que afectan a Estimulan la discusión Pública y los asuntos que requieren de una decisión Son : 0 CRITICAS que mediante la concentración de económicos y organizativos..LOS ASPECTOS FAVORABLES Y CRÍTICAS A LOS GRUPOS DE PRESIÓN Siguiendo a Ebestein. Que permiten la acumulación de responsabilidad un excesivo poder en manos de los dirigentes de los grupos. Andrade Sánchez señala los pro y los contra de los “grupos de presión” ASPECTOS FAVORABLES Son : 0 política.Grupos de presión 4. recursos permiten imponer intereses minoritarios al interés general. 3 Que su multiplicación. diversos puntos de vista y obtener información ampliada y detallada. 2 sistema diversos conjuntos de la población. de medidas generalmente intereses diversos . como el chantaje y la corrupción. 2 Permiten a quienes tienen la de tomar decisiones. cuyos intereses pueden abarcar oponiéndose a los de las colectividades que dicen representar. político. dificulta la negociación y la adopción aceptables. en defensa escuchar. 3 Generar un equilibrio entre de muy variadas y encontrados intereses concretos.

j) Ni para la esencia del “grupo de presión” en cuanto tal. etc. sino sólo una fuerza apolítica de gravitación en el proceso estatal de la toma de decisiones. c) Tiene un interés común a sus integrantes. a) El sujeto del grupo es siempre plural. y gravita e forma ponderable sobre la conducción política del estado. es necesario el éxito en la gestión cumplida ante le poder. en cuanto agrupamiento. ni un sujeto de gobierno invisible u oculto. b) Su realidad social básica no impide considerar al grupo presionante como una verdadera fuerza política que actúa sobre el poder. ni en cuanto posible factor de poder. asociación. h) Se desentiende de toda responsabilidad por las decisiones del Poder oficial cuyo condicionamiento ejerce.Grupos de presión 5. e) Su esencia radica en la pretensión de condiciones a su favor y en las decisiones del poder que interesan a su propósito Características f) No busca asumir la titularidad del poder. nucleamiento colectivo. que es precisamente el objetivo perseguido en el ejercicio de la presión. de viene en factor de Poder. d) Tiene un interés común sea atendido y satisfecho políticamente. CARACTERÍSTICAS DE LOS GRUPOS DE PRESIÓN Germán Bidart Campos señala las características de ”los grupos de presión” como factores de presión. . g) El “grupo de presión” no es un poder de hecho en el sentido de suplente del poder oficial. i) Cuando por la generalidad y universalidad de sus pretensiones abarca un programa político de conjunto. conglomerado.

ya que ellos permiten adquirir y orientar los medios de comunicación. ya que ello lo sitúa en una posición negociadora más fuerte. Los límites de la eficacia de los grupos de presión están dados porque éstos son diversos y persiguen objetivos paralelos o muchas veces contradictorios entre sí. La fuerza del grupo de presión es creciente a medida que controle un bien escaso. comerciales. dependiendo la mayor o menor lealtad de la importancia de los propósitos del grupo de presión para la vida de sus integrantes.LOS LÍMITES DE LA EFECTIVIDAD DE LOS GRUPOS DE PRESIÓN La fuerza y efectividad del grupo de presión dependen de la importancia del grupo más que de la forma jurídica que éste adopte. como asimismo. que en Estado Unidos son tan habituales estos manejos que están perfectamente legislados. En los regímenes democráticos el número de las personas que conforman el grupo de presión y el apoyo de la opinión pública constituyen un elemento importante de su fuerza negociadora. ya que el poder político se sustenta en la decisión ciudadana que se expresa normalmente a través del sufragio. constituye un elemento que puede favorecer o limitar la eficacia del grupo de presión. sea éste material o inmaterial (conocimiento. sino que también el poder público puede influir en los grupos de presión a través de las decisiones que adopte. entregar información orientada. al hecho de que la presión no es sólo unidireccional. influir en la opinión pública. industriales. La efectividad del grupo de presión dependerá del sistema político en que éste se inserte y de los recursos que controle. de los grupos de presión hacia el poder público. la compatibilidad o incompatibilidad de los intereses del grupo con los valores predominantes de la sociedad respectiva. ello hace que su lealtad a cada grupo del que participan sea una lealtad parcial y condicional. . Finalmente. vale decir. religiosos. Otro factor limitante de la eficacia de los grupos de presión es que las personas que los integran pertenecen a otros grupos. Los recursos económicos constituyen una manera de facilitar la influencia directa o indirecta. Así. étnicos. encontramos grupos de presión financieros. etc. de forma que hay que estar inscrito como grupo de presión para poder acceder a ejercer como tal. etc.. feministas. ecologistas. de la facilidad de acceso a las autoridades competentes para adoptar la decisión política. Por ejemplo es importante resaltar. capacidad. riqueza).Grupos de presión 6.

teniendo funciones de consulta. 2. la orientación europea de la democracia consociativa y la orientación europea de la institucionalización de los grupos de presión en consejos económico-sociales. cooperativas . debate.-EL RECONOCIMIENTO Y ROL ASIGNADO A LOS GRUPOS DE PRESIÓN POR EL ORDENAMIENTO JURÍDICO-POLÍTICO La regulación de los grupos de presión por el ordenamiento jurídico se desarrolla en los regímenes políticos contemporáneos durante el siglo XX. Estos consejos están establecidos en la Constitución Política del Estado como es el caso del Consejo Nacional de la Economía y del Trabajo de Italia y el Consejo Económico y Social de Francia. en otros países están establecidos a nivel infraconstitucional como en el caso de los Países Bajos y Luxemburgo Estos consejos se han desarrollado dentro de países africanos como Alto Volta. En el caso de Yugoslavia. tiene como base fundamental el acuerdo trilateral. regular la acción de los grupos de presión y establecer límites a su accionar. Esta orientación tiende a encausar la participación de los grupos de presión en órganos consultivos. Esta regulación ha tomado distintas orientaciones. las principales son la orientación norteamericana. el parlamento se integra por una cámara representativa de intereses y otra elegida con criterios político-territoriales tradicionales. Así. representativos de los diversos grupos organizados de carácter económico y social. Mauritania y Togo. La orientación europea de los Consejos Económico-Sociales. en distintos grados según los países. Es el caso de Yugoslavia. regirá en los distintos países mencionados. gobierno. La orientación norteamericana consiste en institucionalizar. Irlanda y el Lander de Baviera. trabajadores y empresarios. complementada por otras medidas posteriores. el parlamento se integra con cinco cámaras. En algunos países europeos encontramos también las fórmulas de las Asambleas Económicas como una forma más plena de integración de los grupos de interés sectoriales. ya que tales asambleas se sitúan al lado de la asamblea de representación política clásica. luego de ser aprobada por consenso.Grupos de presión 7. entre los más destacados. Camerún. Gabón. Especialmente se desarrolla con posterioridad al término de la Segunda Guerra Mundial. para diseñar la política económica que. tres de las cuales están integradas por representantes de organizaciones sindicales. Ejemplo de ello son los Lobbies cuya función de lobbing fue regulada jurídicamente y definida en sus marcos de actuación por la Federal Regulation of Lobbying Act o ley La Fallete Moroney de agosto de 1946. La orientación europea de la democracia consociativa que prevalece en los países escandinavos y en Austria. concertación y evaluación. con distintas modalidades en diferentes contextos políticos. 3. 1.

al menos en la parte correspondiente al sector laboral. En el caso de Irlanda. industria. 11 representan a la economía agrícola y forestal. Estos últimos. el Senado tiene una representación con base económica. administración pública y trabajadores.htm . Eudeba. De sus 60 integrantes. El Senado en el Lander de Baviera está integrado también por 60 miembros: 11 representan a los sindicatos. agricultura. sobre las decisiones que deben adoptarse por el parlamento o por el gobierno. Por otra parte. los restantes corresponden a municipios y asociaciones de municipios. técnica y cultural. y el Consejo de Asuntos Sociales y Salud). 1972) y en Chile (Consejo Económico y Social establecido en 1983). en el cono sur del continente. el Consejo Cultural y Educacional. En América Latina ha existido una tendencia a desarrollar las orientaciones europeas tanto de concertación social como de consejos económico-sociales.cr/siii/index_fl. 4 a las corporaciones liberales. 5 a la artesanía. comunidades religiosas. Argentina. 43 son elegidos por los representantes de los diferentes estratos socio-económicos: cultura.Grupos de presión y otros organismos pertenecientes a cada una de las ramas de actividad (el Consejo Económico.ed. Enrique: Los Consejos económico-sociales.iidh. 5 a la industria y el comercio. sobre todo. en varios países latinoamericanos se han desarrollado instancias de consulta con los grupos de interés afectados. 6 son elegidos por las universidades y 11 son designados por el Primer Ministro. en Argentina (Herrera. Ed. aun cuando este último no es representativo en términos objetivos. (*) Tomado de la pagina : de http://www.

político y social. pero siempre coronan sus actos con una aureola de defensa de los intereses generales de la sociedad. por lo menos en el plazo inmediato. tanto grupos de interés. Es importante enfatizar que algunos estudiosos conocen a los grupos de presión como “lobbies” que influyen en la política gubernamental sin necesidad siquiera de disimular. y los grupos de tensión Se encuentran al margen del sistema legal y. Por ejemplo. pero estos grupos surgen de la manera directa o sucesiva.Grupos de presión CONCLUSIONES Como conclusión podemos decir que en nuestra realidad política existen diversos grupos. Pero ¿qué es grupo de presión? podemos concluir que es “Asociación o grupo organizado de personas o instituciones que manifiestan deseos conscientes o intereses comunes a sus miembros. no buscan la conquista del poder. Para ello puede recurrir a la opinión pública o a la acción directa sobre los gobernantes.” Hemos señalado que la sociedad estatal es un sistema de relaciones de poder económico. Sus métodos pueden ser lícitos o ilícitos. de presión y de tensión. cuando un grupo de interés ejerce una acción orientada a influir en las decisiones políticas. los exportadores que reclaman una devaluación no dirán que el control de cambios los perjudica porque reciben menos dinero por sus productos que afecta la estabilidad económica del país. realizando una acción destinada a influir en las instituciones del poder público para producir decisiones de éste favorables a sus fines. principalmente. hambre. como afirma Meynaud. tensión social. Los medios utilizados por los grupoide Presión son. inestabilidad política. etc. sino la desorganización social. exponiéndolo al riesgo de una quiebra generalizada de empresas. se convierte en un grupo de presión. La acción de los grupos de presión puede consistir en la simple persuasión o en la corrupción o la intimidación. desempleo masivo. . citado por Luis Sánchez Agesta. La información y propaganda dirigida a los funcionarios públicos o gobernantes o a la opinión pública.

etc. influir en la opinión pública. La vinculación personal del funcionario público con el interés defendido por el grupo de presión. La fuerza y efectividad del grupo de presión dependen de la importancia del grupo más que de la forma jurídica que éste adopte. La corrupción del funcionario mediante prebendas coimas o regalos que no suelen ser simples gestos de cortesía. La financiación de campañas electorales de uno o más partidos políticos compatibles con el interés del grupo o el veto de los partidos que se le oponen. La efectividad del grupo de presión dependerá del sistema político en que éste se inserte y de los recursos que controle. . Los recursos económicos constituyen una manera de facilitar la influencia directa o indirecta. sea contratándolo o creándole la esperanza de ser reclutado hacia ese grupo de interés en base a la gran experiencia adquirida durante el ejercicio de su función pública. ya que ellos permiten adquirir y orientar los medios de comunicación.Grupos de presión El contacto y negociación con las autoridades que deben resolver respecto de sus pretensiones. de la facilidad de acceso a las autoridades competentes para adoptar la decisión política. entregar información orientada.

Ese diálogo se quedó en mi pensamiento y motivó a que juntara un material que tenía acumulado y redactará el presente trabajo. Este artículo surge por dos motivos. EN NUESTRA REALIDAD POLITICA Por Carlos Fernando castañeda castro (*) licenciado en ciencia política En las ultimas semanas. el primero porque la ciencia política tiene el bagaje teórico— práctico sobre la materia. y uno de ellos le preguntó qué era "eso. porque estando caminando por las calles del centro de Lima dos personas adultas pasaban por un quiosco y leyeron el titular de un diario sobre los lobbys.Grupos de presión ANEXOS LOS GRUPOS DE PRESIÓN. Luego el tema se ha trasladado a los editoriales de los diarios y revistas en la que cada columnista ha manifestado su punto de vista respecto del asunto. Hasta el mismo Presidente de la república ha intervenido en el debate para asegurar que él es que gobierna y que los lobbys están al margen del quehacer gubernamental. y segundo. hasta las prácticas que proponen su libre participación y como siempre las posiciones legalistas que proponen su regulación vía norma legal." A lo que su acompañante le respondió qué será. acusándose mutuamente de dar cabida a estos grupos. hemos encontrado variadas posiciones que van desde posiciones ético—morales que piden desterrarlos. para que más personas sepan cual es la dinámica de la política y . los medios de comunicación del país han hecho denuncias sobre los lobbys que habrían funcionado en el Congreso para modificar algunas consideraciones de los proyectos de ley en debate. Los principales grupos políticos y los gremios han manifestado sus puntos de vista. en general.

y lo defino como: cualquier tipo de organización que sin el propósito de alcanzar el gobierno. deben ser conseguidos para alcanzar su bienestar en cuanto grupos organizados. La sociedad en este contexto no tiene sentido si es que no se entiende que ésta a su vez se subdivide en un sinnúmero de grupos humanos organizados en torno a ciertos intereses y aspiraciones de todo tipo y categoría. creencias). Los grupos de presión tienen básicamente tres ejes de influencia: el gobierno. comunicación e interacción entre los distintos grupos gubernamentales y también por la relación entre éstos y la sociedad civil.Grupos de presión cómo es el proceso de influencia que se manifiesta en el nivel gubernamental por parte de los grupos sociales para que se tomen decisiones. etc. A pesar de ello. Entre los tipos de organización tenemos a los gremios empresariales y profesionales. si bien esto último es cierto en lo que afirma y falso en lo que describe. estos pueden ser materiales (económicos. LOS GRUPOS DE PRESIÓN Según la teoría constitucional sólo los órganos del gobierno y por ende sus miembros son los que en representación de la nación toman las decisiones políticas a ser acatadas por los ciudadanos. Algunos autores incluyen a las Fuerzas Armadas y algunas entidades públicas. El objeto básico de los grupos de presión es la defensa de sus intereses. y en cuanto involucre algún interés específico de algún grupo. que la política debe ser entendida como un proceso continuo de influencia. sino que. principios. Entonces qué conjunto de atributos poseen los grupos de presión para influir en la toma de decisiones y cómo los ciudadanos a veces sin saberlo respaldamos con nuestras simpatías puntos de vista que principalmente benefician a un sector determinado de la población. y que por lo tanto. En esencia eso son los grupos de presión. la opinión pública y los demás grupos de presión. contratos. entre otros. valores.) y subjetivos (ideales. empresas. ELEMENTOS DE PODER: los elementos del poder de los grupos de presión. Estos atributos los denominaremos los elementos de poder de los grupos de poder. los sindicatos. De este primer alcance nos encontramos que el gobierno elegido no es el único que interviene en la formulación de las decisiones políticas. influye sobre él para la defensa de sus intereses. concesiones. omite por tal razón. éstos también intentarán influir en las decisiones públicas para encauzarla y lograr que los beneficie. pueden ser definidos como aquellas facultades o cualidades que les permite conseguir los objetivos propuestos . confesiones religiosas.

la diferenciación tiene su importancia. la calidad de la adhesión es variable. . la posibilidad de contar con la adhesión de los miembros potenciales (aunque sea en la eventualidad) permitirá no romper con la unidad requerida en esos momentos. ya que podrían paralizar completamente ese ramo de actividad en una eventualidad de un conflicto. debemos distinguir entre los elementos básicos o esenciales de los demás elementos complementarios. Esto significa. ELEMENTOS BÁSICOS: Jean Meynaud en su clásico libro "Los Grupos de Presión" distingue dos elementos básicos de poder de los grupos de presión.Grupos de presión en un contexto político especifico. Para un mejor análisis. Calidad de la adhesión: teniendo como referencia el marco anterior. interés gremial. Allí radica la diferencia entre los adherentes efectivos. ideas sociales y/o políticas o de cualquier índole. es pues posible colegir que necesitamos establecer cual es la calidad de la adhesión de un grupo de presión y qué elementos pueden aglutinar a un grupo humano a actuar uniformemente en un contexto específico. Anterior a ello. empresas). según los ideales. y sobre todo la capacidad de respuesta ante la eventualidad de un conflicto. Aquí pues juega un factor importante. Ambos elementos pueden funcionar complementariamente o diferencialmente. puede por ese solo hecho. Primero. toda vez que en un eventual diferendo. Muchos no se sienten identificados con las agrupaciones o están vinculados con otros organismos del mismo tipo. existe cierto criterio de unión. la visión del mundo y el interés específico de cada uno de los hombres que se adhieren a una causa. casi nunca puede aglutinar en su seno a la totalidad de los posibles adherentes. Por lo que. lo que a veces acarrea desligarse de otros vínculos grupales. por un lado el número de sus miembros y por el otro. este elige a cual de todas identificarse. rama de producción. poseer una capacidad de presión sobre sus eventuales competidores (gobierno. nos permite distinguir que si bien es cierto. la capacidad financiera. Así un sindicato de una rama importante de la producción nacional que aglutine por ejemplo al sector pesquero. que ante las múltiples dimensiones del ser humano. La calidad de la adhesión puede medir el grado de afinidad a una idea o interés. objetivos e intereses de cada uno de los miembros vinculados. en el sentido de que cada grupo de presión puede poseer uno u otro componente básico. un grupo de presión puede poseer una cantidad de adherentes de una rama de producción o de ideas. El número de miembros: la capacidad persuasiva y negociadora de un grupo de presión puede ser medida en función del número de miembros o adherentes que aglutinen. Número de adherentes (efectivos y potenciales): establecer una distinción entre adherentes efectivos y potenciales. la importancia que tiene para estos grupos organizados los objetivos que persiguen.

El factor organización: es un elemento importante de poder. Ahora bien. inteligencia y posibilidad de acceso a canales formales e . Adicionalmente.Grupos de presión La Capacidad financiera: es otro elemento básico para conseguir aglutinar la cantidad de poder necesario para conseguir objetivos. a veces por sí sola permite mejorar las posibilidades de los grupos de presión para conseguir objetivos. que evitar el burocratismo y el inmovilismo son objetivos que deben ser constantes de los grupos organizados. como por ejemplo información. Como indica su nombre. a veces el Estado subvenciona a los grupos de presión. Gozan de esta capacidad principalmente los gremios empresariales y los movimientos sindicales con vinculaciones extranjeras. por un acuerdo entre el Estado Peruano y la Iglesia Católica (Estado Vaticano). por ejemplo pueden colocar sus opiniones o comentarios en medios publicitarios. En cuanto a su posibilidad como elemento de poder. el distingo es por el factor tiempo y por la capacidad organizativa que puedan desarrollar para el logro de sus objetivos. la capacidad organizativa de un grupo de presión. corromper con dinero u otro instrumento de valor la voluntad de funcionarios públicos y políticos. Esta radica en la posibilidad de optimizar el uso de los recursos materiales y del factor humano. un número alto de adherentes —por ejemplo una confederación sindical— no implica tener la capacidad financiera del caso. si la situación le amerita. no por ello podemos menospreciar su importancia. disponer de medios o espacios en medios masivos de comunicación. como en las organizaciones de gran envergadura son de vital importancia. éste se manifiesta si cuentan con una dirigencia capaz y hábil en el manejo del arte de la negociación. La organización debe proporcionar a la dirección los instrumentos adecuados para el cumplimiento de su misión. sin embargo debemos recordar. ELEMENTOS SECUNDARIOS: son aquellos que complementan las capacidades del poder que pueden adquirir el grupo de presión. ya que de lo contrario perderían sus posibilidades. estos elementos por el hecho de ser secundarios. La capacidad financiera. si bien es cierto es un factor secundario. aunque en algunos casos. Según Meynaud son el factor organización y el status social. llegando al extremo. investigación. A pesar de dichos cambios. documentación. Arzobispos y Obispos) situación que al margen de las consideraciones religiosas. publicar y distribuir gratuitamente escritos y material diverso. el gobierno peruano se encarga del pago de los dignatarios del alto clero peruano (Cardenal. en las que un pequeño porcentaje del IGV formaban parte de los ingresos de estos organismos. es decir generalmente no existe una relación entre el número de adherentes y la capacidad financiera. en nuestro país hasta 1992 existían tributos destinados a engrosar las arcas de algunos gremios profesionales como el Colegio de Abogados y Periodistas. sólo complementan a los elementos principales. sirve como ejemplo de cómo se asignan recursos estatales para ciertos grupos de presión.

y se refiere a la manera de actuar o comportamiento de los grupos de presión en relación con el poder público. Para describir todas las formas de actuación de los grupos de presión. vestíbulo y to lobby significa cabildear. LA ACTUACIÓN ABIERTA: En este caso podemos describir el hecho de "PROPORCIONAR INFORMACIÓN". dos tipos de actuación. Los grupos de presión se encargan de difundir sus puntos de vista entre los . pues desde esa posición privilegiada se puede obtener información de primer nivel que puede servir como guía en la acción de los grupos de presión y su relación con el gobierno. Mientras el primero describe un sitio o lugar. El status social: Líneas arriba expresamos que los ejes de influencia de los grupos de presión. pero también es importante para los grupos de presión hacer que en la administración pública estén ubicados personas de su entera confianza. y para ello. simultáneamente. y denuncian algunas "cosas obscuras".pues éstos no forman parte de estas negociaciones. se refieren especialmente a la manera en que los grupos de presión consiguen sus objetivos. además del gobierno son la opinión pública y los medios de comunicación. tanto de la organización como de los líderes. en esa relación es que se construye la imagen y por ende la percepción que nos formamos sobre los grupos de presión y sus tareas respecto de influencia en el poder. Aquí. Éste factor es el que le proporciona legitimidad social y política a los grupos de presión para actuar en nombre o por la sociedad. Todas ellas presentan un sinnúmero de aristas que sólo reseñaremos las que considero las más importantes. los sindicatos están en su peor momento en cuanto a convocatoria y capacidad de presión pues su imagen está absolutamente deteriorada. Propongo por ello. La abierta y la cerrada.Grupos de presión informales de información. Los contactos es un elemento que también otorgan poder. las ONG’s y los Colegios Profesionales —en su mayoría— tienen un alto grado de consideración social pues han sabido manejar muy bien su imagen ante la opinión pública. el segundo describe una acción. en éste último sentido es que se lo utiliza en la ciencia política. los vínculos con los principales funcionarios públicos. estableceremos una clasificación básica para encuadrar dentro de él la descripción. LA MANERA DE ACTUAR: El término lobby tiene un significado en el idioma inglés que quiere decir antecámara. por ejemplo los gremios. Entonces cuando los medios de comunicación se encargan del asunto. los líderes del Congreso o los Ministros de Estado posibilitan una relación directa y fluida. la interacción adecuada dirección—organización es de vital importancia para el logro de los objetivos.

. entonces surgen maneras de actuación al margen de la ley que va desde la amenaza —por un hecho u otra situación— hacia quienes se oponen a una medida hasta el soborno —para conseguir apoyar la medida—. podría "hacerlo suyo" y presentar la propuesta legislativa y esperar que sea tratado en las comisiones legislativas y eventualmente ser aprobado. un gremio quería revitalizar el uso del cheque como medio de pago. difusión quien a su vez hace eco de tal tema y lo ponen a consideración de la opinión pública para generar necesariamente adhesión —en distinta intensidad — o indiferencia. está dirigida a la opinión pública a través de los medios de comunicación. investigaciones. con todas las formalidades que exigen el reglamento legislativo. En este caso además de convocar a conferencias de prensa. Poder Ejecutivo y medios de comunicación. por ejemplo. persuasión y otras variables por parte de los sectores involucrados para conseguir el objetivo. Y este aspecto. etc. es decir. Un caso de ejemplo. al Congresista llega la información dosificada y preparada expresamente para expresar los intereses de quienes les asiste la razón y la justicia. En todos los casos la información es selectiva y está dirigida a objetivos muy específicos. ¿Qué le quedaba a los Congresistas? Si le interesaba el tema y si además había tenido alguna relación con el gremio interesado.Grupos de presión legisladores. En el camino desde la presentación de la propuesta legislativa hasta su probable aprobación. o de motivar investigaciones sobre el asunto en cuestión. Así. los grupos de presión manejan su propia agenda informativa y buscan de los medios. Esta parte es regularmente oculta. pues bien. al Poder Legislativo enviarán propuestas de ley completas. Otra manera abierta referida a la información. por lo que no es conocida por la opinión pública. estudios de caso. miembros de los equipos de asesores. explicaría muchas veces porqué. fue enviar a cada Congresista el estudio completo que habían encargado realizar para demostrar las causas que habían llevado a que el cheque perdiera credibilidad. la manera que encontraron para difundir su idea en el Congreso. a veces las vías legales y formales no bastan para que un interés sea adecuadamente defendido. simultáneamente incluyeron en la investigación la propuesta legislativa pertinente para revertir esa situación. Es decir. hay todo un "trámite" que involucra necesariamente información. LA ACTUACIÓN CERRADA: Aquí está el problema y la discusión que de vez en cuando los medios de comunicación denuncian y discuten. ello incluye estudios ad hoc encargados a especialistas. tal o cual Congresista actúa de una u otra manera. Dijimos arriba que hay un proceso de influencia para la consecución de objetivos.

existe cierta presión social para que las personas no manifiesten abiertamente sus preferencias e intereses. ¿porqué tratamos de evadirnos y presentamos lo que queremos como algo que quieren todos? Cuando de hecho. existe una medida política que es de vital importancia y que le daría mayor transparencia al proceso político. pues nadie que corrompe da comprobante o recibo. Es decir. y si todos los ciudadanos están involucrados con algunos de ellos. Por lo que en la SUNAT se han dado directivas para que ninguno de sus empleados reciba regalos. en esa misma línea. además de las medidas legislativas para regular el funcionamiento de los grupos de presión. La pregunta sería. es pertinente que los grupos de presión en general. "todos" nunca se expresan y menos pueden estar de acuerdo.Grupos de presión Esta última situación es muy difícil de ser comprobado. y segundo. sean explícitos en sus . remate o liquidación de empresas públicas. por un lado el deliberado propósito de las personas a ocultar o disfrazar sus intereses personales o de grupo por los intereses generales. QUÉ DEBEMOS HACER: Consideremos que existen dos condiciones de primer orden. Pero no son las únicas formas. Un alto funcionario de dicha empresa italiana dijo haber hecho un depósito en una cuenta cifrada destinada para el Ex Presidente Alan García. aunque este último asunto es muy abstracto y difuso. Vistas así las cosas. Aunque una forma de evitar esa prohibición es enviando dicho presente al domicilio del funcionario e incluso a nombre de su esposa/o. aparecieron tiempo después en los directorios de las empresas privatizadas. están referidos a los comités de privatización. Casos conocidos en el país. Si una persona dice ser interesada o tener algún interés. Algunos de sus altos funcionarios que participaron en la venta. Comprobar estas afirmaciones y señalar personas es muy difícil. Otros casos son los referidos a los regalos que se hacen a algunos funcionarios por parte de algunas empresas. otra manera muy utilizada es introducir "gente" o conseguir aliados en las áreas de decisión para que desde allí puedan proporcionar la información confidencial y reservada que pueda ser utilizada por el grupo de presión. entonces sólo nos queda formular las maneras de actuar y los mecanismos de corrupción. En ese contexto le corresponde a los ciudadanos políticamente activos iniciar ese cambio de actitud. muchas son las maneras ocultas con que se puede conseguir la voluntad de las personas. inmediatamente se le valora negativamente. pues se le atribuye que es interesada y busca su provecho. Los intereses e ideales no son ni buenos ni malos. si todos actuamos guiados por nuestros intereses personales y grupales. por ejemplo el caso de Tralima y el Tren Eléctrico.

Grupos de presión manifestaciones de presión y la forma de conseguirlo está en los ciudadanos quienes no necesitan ser altamente politizados para expresarse por la transparencia en la formulación de demandas. un registro de los grupos de presión y normar su comportamiento no bastará si no es posible conseguir que abiertamente cada grupo y cada persona manifiesten sus intereses y con ello podamos comprender la lógica de sus acciones y simultáneamente evitar de esta manera la corrupción de las formas ocultas de presión. ni por intentar desterrar su accionar —es imposible—. no están presentes en la discusión pública. pero no esperemos que la ley solucione el asunto.cr/siii/index_fl.htm . que los gremios de empresarios y de profesionales aún tienen vigencia. (*) Tomado de la página: de http://www. y son capaces de hacer propuestas y conseguir en algunos cambios o limitaciones a las medidas gubernamentales.ed. El marco mínimo de actuación es que los grupos que se organicen dejen de relacionar su accionar a una ideología como el marxismo y especialmente con el intento expresado en sus estatutos de instaurar la dictadura del proletariado entre otros. La manera más efectiva de conseguir resultados en torno a intereses es la organización y la participación. pues muchas veces el marco legal es insuficiente para controlarlos. De esta manera más personas puedan participar y expresar sus demandas por estas vías y conseguir una sociedad más plural y participativa en función de intereses y objetivos más concretos como el mejoramiento de su situación social.iidh. Entonces es posible que deban surgir nuevas organizaciones que aglutinen intereses y objetivos de diversos grupos sociales y puedan organizados manifestar sus demandas y esperar del gobierno respuestas en función a la presión y la influencia. pero los otros grupos de presión que debieran tener presencia como los sindicatos. por una serie de consideraciones que no son materia de este artículo. educativa y laboral. ha dejado de participar y éstos a su vez han perdido la fuerza que gozaban. Que nos queda. sí es cierto. El principal resultado de la apatía política es que los ciudadanos vinculados a gremios laborales. gremios y federaciones de trabajadores. La solución no pasa por negar su existencia. incluso una ley sólo serviría para regular mínimamente sus funciones. Se necesita una ley.