La planificacion en colombia

Porque planificar
 Cualquier actividad economica que
tiene un impacto sobre la comunidad
requiere de la planificacion.
 La capacidad de proyeccion nos
permite tener la mejores opciones de
reaccion.
 Porque planificar

 A pesar del marcado individualismo

que gire la sociedad moderna se debe
tomar decisiones comunes.
 Los temas de influencia deben de
tratarse a la luz publica
 Porque planificar
 La planificacion hace parte de la
cultura colectiva
 La planificacion aparece en la
sociedad moderna como el mejor
instrumento de concertacion de los
intereses sociales.
 El referente institucional
de la planificacion
 Planificacion en Colombia desde los
anos sesenta
 Modernizacion de la sociedad
colombiana = necesidad de
adecuarse a la competitividad
internacional
El referente institucional
de la planificacion
Antes
 Clima de conflicto
 Violencia
 Debilidad de la institucion politica
 Centralismo excesivo
 Aparato productivo no competitivo
(protectionismo)
 El referente institucional
de la planificacion
 Reformas a partir de la constitucion
del 91
 Representa una necesidad de cambio
por parte de la comunidad
 Transformacion significativa
 Acerca de planeacion se percibe un
avanze significativo
 El referente institucional
de la planificacion
TITULO XII

DEL REGIMEN ECONOMICO Y DE LA

HACIENDA PUBLICA

 CAPITULO I.
DE LAS DISPOSICIONES GENERALES
 El referente institucional
de la planificacion
 ARTICULO 334.
La dirección general de la economía estará a cargo del Estado.
Este intervendrá, … para racionalizar la economía con el fin
de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los
habitantes, la distribución equitativa de las oportunidades y
los beneficios del desarrollo y la preservación de un
ambiente sano.
El Estado, de manera especial, intervendrá para dar pleno
empleo a los recursos humanos y asegurar que todas las
personas, en particular las de menores ingresos, tengan
acceso efectivo a los bienes y servicios básicos. También
para promover la productividad y la competitividad y el
desarrollo armónico de las regiones.
 El referente institucional
de la planificacion

TITULO XII

CAPITULO II

DE LOS PLANES DE DESARROLLO

 El referente institucional
de la planificacion
ARTICULO 339.
 Habrá un plan nacional de desarrollo conformado por una
parte general y un plan de inversiones….
 En la parte general se señalarán los propósitos y objetivos
nacionales de largo plazo y las estrategias y orientaciones
generales de la política económica, ambiental y social, en
especial las estrategias gubernamentales de lucha contra la
pobreza.
 El plan de inversiones públicas contendrá los presupuestos
plurianuales de los principales programas, estrategias, y
proyectos de inversión pública nacional y la especificación
de los recursos financieros requeridos para su ejecución.
 El referente institucional
de la planificacion
ARTICULO 339. (seguido)
 Las entidades territoriales elaborarán y adoptarán
de manera concertada entre ellas y el Gobierno
Nacional, Planes de Desarrollo con el objeto de
asegurar el uso eficiente de sus recursos,
desarrollar estrategias de lucha contra la pobreza,
y el desempeño adecuado de las funciones que les
hayan sido asignadas por la Constitución y la ley.
 Los planes de las entidades territoriales estarán
conformados por una parte estratégica y un plan de
inversiones de corto y largo plazo.
 El referente institucional
de la planificacion
ARTICULO 340.
 Habrá un Consejo Nacional de Planeación
integrado por representantes de las
entidades territoriales y de los sectores
económicos, sociales, ecológicos,
comunitarios y culturales.
 El Consejo tendrá carácter consultivo y
servirá de foro para la discusión del Plan
Nacional de Desarrollo.
 El referente institucional
de la planificacion
ARTICULO 340. (seguido)
 Los miembros del Consejo Nacional serán
designados por el Presidente de la
República de listas que le presenten las
entidades y sectores, quienes deberán
estar o haber estado vinculados a dichas
actividades. Su período será de ocho años
y cada cuatro se renovará parcialmente
 El referente institucional
de la planificacion
ARTICULO 340. (seguido)
 En las entidades territoriales habrá
también consejos de planeación, según lo
determine la ley.
 El Consejo Nacional y los consejos
territoriales de planeación constituyen el
Sistema Nacional de Planeación.
 El referente institucional
de la planificacion
ARTICULO 341.
 El Gobierno elaborará el Plan Nacional de
Desarrollo con participación activa de las
autoridades de planeación y de las entidades
territoriales y someterá el proyecto al Consejo
Nacional de Planeación.
 Oída la opinión del Consejo procederá a efectuar
las enmiendas que considere pertinentes y
presentará el proyecto a consideración del
Congreso, dentro de los seis meses siguientes a la
iniciación del período presidencial respectivo.
 El referente institucional
de la planificacion
ARTICULO 341. (seguido)
 El Plan será discutido por el Gobierno con las
bancadas parlamentarias regionales, integradas por
los Representantes a la Cámara de cada
circunscripción y dos Senadores en representación
de las listas que obtuvieron las dos mayores
votaciones para el Senado en el departamento
respectivo.
 Cumplidos los pasos anteriores el proyecto de Plan
de Desarrollo se debatirá en las plenarias para su
aprobación.
 El referente institucional
de la planificacion
ARTICULO 341. (seguido)
 Los desacuerdos con el contenido de la parte
general no serán obstáculo para que el Gobierno
ejecute las políticas propuestas en lo que sea de
su competencia.
 El Plan Nacional de Inversiones se expedirá
mediante una ley
 Si el Congreso no aprueba el Plan Nacional de
Inversiones Públicas en un término de tres meses
después de presentado, el Gobierno podrá ponerlo
en vigencia mediante decreto con fuerza de ley.
 El referente institucional
de la planificacion
ARTICULO 342.
 La correspondiente ley orgánica reglamentará
todo lo relacionado con los procedimientos de los
planes de desarrollo
 Determinará, igualmente, la organización y
funciones del Consejo Nacional de Planeación y de
los consejos territoriales, así como los
procedimientos conforme a los cuales se hará
efectiva la participación ciudadana en la discusión
de los planes de desarrollo,
 El referente institucional
de la planificacion
ARTICULO 343.
 La entidad nacional de planeación, tendrá
a su cargo el diseño y la organización de
los sistemas de evaluación de gestión y
resultados de la administración pública,
tanto en lo relacionado con políticas como
con proyectos de inversión.
 El referente institucional
de la planificacion
ARTICULO 344.
 Los organismos departamentales de planeación
harán la evaluación de gestión y resultados sobre
los planes y programas de desarrollo e inversión de
los departamentos y municipios, y participarán en
la preparación de los presupuestos de estos últimos
 En todo caso el organismo nacional de planeación,
de manera selectiva, podrá ejercer dicha
evaluación sobre cualquier entidad territorial.
 El referente institucional
de la planificacion
 Voluntad de garantizar la coherencia de las
acciones de planeacion de las entidades
territoriales ( municipios , departamentos,
distritos , entidades territoriales indigenas)
 Cada una tiene que elaborar su propio plan
 Creacion del consejo nacional de
planeacion (consultivo) = la concertacion
para elaborar el plan nacional de desarollo.
 El referente institucional
de la planificacion
 Foro abierto en el que participen los actores y los
intereses mas representativos de la sociedad
colombiana
 Consejos de planeacion a nivel regional para
procesos regionales
 Establecimiento de unos terminos precisos para la
elaboracion del plan = tema prioritario para todo
gobernante
 Control de la gestion de los programas y proyectos
= garantizan la ejecucion y la evaluacion de la
gestion publica
 El referente institucional
de la planificacion
 Necesidad de una ley organica ( ley
de caracter superior) = destaca la
importancia del tema.
 Ley 152 de 1994 (ley organica del
plan de desarollo)
 El referente institucional
de la planificacion
 Necesidad de una ley organica ( ley
de caracter superior) = destaca la
importancia del tema.
 Ley 152 de 1994 (ley organica del
plan de desarollo)
 El referente institucional
de la planificacion
CAPITULO I
Principios generales
Artículo 1°. Propósitos.
 La presente Ley tiene como propósito establecer los
procedimientos y mecanismos para la elaboración,
aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y
control de los planes de desarrollo, contemplados el
capítulo 2° del título XII de la Constitución Política
que se refieren al plan de desarrollo y la
planificación.
 El referente institucional
de la planificacion
 Autonomía.
La Nación y las entidades territoriales ejercerán
libremente sus funciones en materia de
planificación
 Coordinación.
Las autoridades de planeación del orden nacional,
regional y de las entidades territoriales, deberán
garantizar que exista la debida armonía y
coherencia entre las actividades que realicen a su
interior y en relación con las demás instancias
territoriales
 El referente institucional
de la planificacion
 Consistencia
Con el fin de asegurar la estabilida
macroeconómica y financiera, los planes de
gasto derivados de los planes de desarrollo
deberán ser consistentes con las proyecciones
de ingresos y de financiación, de acuerdo con las
restricciones de la programación financiera para
toda la economía que sea congruente con dicha
estabilidad.
 El referente institucional
de la planificacion
 Prioridad del gasto público social
Para asegurar la consolidación progresiva del
bienestar general y el mejoramiento de la
calidad de vida de la población, …se deberá
tener como criterio especial en la distribución
territorial del gasto público el número de
personas con necesidades básicas insatisfechas,
la población y la eficiencia fiscal y
administrativa, y que el gasto público social
tenga prioridad sobre cualquier otra asignación
 El referente institucional
de la planificacion
 Participación
Durante el proceso de discusión de los
planes de desarrollo, las autoridades de
planeación velarán porque se hagan
efectivos los procedimientos de
participación ciudadana previstos en la
presente Ley
 El referente institucional
de la planificacion
 Sustentabilidad Ambiental
Para posibilitar un desarrollo socio-
económico en armonía con el medio
natural, los planes de desarrollo deberán
considerar …los costos y beneficios
ambientales para definir las acciones que
garanticen a las actuales y futuras
generaciones una adecuada oferta
ambiental.
 El referente institucional
de la planificacion
 Desarrollo armónico de las regiones
Los planes de desarrollo propenderán por
la distribución equitativa de las
oportunidades y beneficios como factores
básicos de desarrollo de las regiones.
 El referente institucional
de la planificacion
 Proceso de planeación
El plan de desarrollo establecerá los
elementos básicos que comprendan la
planificación como una actividad
continua, teniendo en cuenta la
formulación, aprobación, ejecución,
seguimiento y evaluación.
 El referente institucional
de la planificacion
 Eficiencia
Para el desarrollo de los lineamientos del
plan y en cumplimiento de los planes de
acción se deberá optimizar el uso de los
recursos financieros, humanos y técnicos
necesarios, teniendo en cuenta que la
relación entre los beneficios y costos que
genere sea positiva
 El referente institucional
de la planificacion
 Viabilidad
Las estrategias programas y proyectos
del plan de desarrollo deben ser factibles
de realizar, según, las metas propuestas y
el tiempo disponible para alcanzarlas,
teniendo en cuenta la capacidad de
administración, ejecución y los recursos
financieros a los que es posible acceder.
 El referente institucional
de la planificacion
 Coherencia
Los programas y proyectos del plan de
desarrollo deben tener una relación
efectiva con las estrategias y objetivos
establecidos en éste
 El referente institucional
de la planificacion
 CAPITULO II
El Plan Nacional de Desarrollo
 CAPITULO III
Autoridades e instancias nacionales de planeación
 CAPITULO IV
Procedimiento para la elaboración del Plan Nacional de
Desarrollo
 CAPITULO V
Aprobación del Plan
 CAPITULO VI
Ejecución del Plan
 CAPITULO VII
Evaluación del Plan
 El referente institucional
de la planificacion
 CAPITULO VIII
Los Planes de Desarrollo de las entidades
territoriales
 CAPITULO IX
Autoridades e instancias territoriales de
planeación
 CAPITULO X
Procedimientos para los planes territoriales de
desarrollo
 CAPITULO XI
Planeación regional
 El referente institucional
de la planificacion
 CAPITULO VIII
Los Planes de Desarrollo de las entidades
territoriales
 CAPITULO IX
Autoridades e instancias territoriales de
planeación
 CAPITULO X
Procedimientos para los planes territoriales de
desarrollo
 CAPITULO XI
Planeación regional
 Enfoques de la planeacion
en Colombia
 Planificacioin para el desarollo
 Actores : (Estado sociedad ,Civil ,mercado)
participan en las diversas etapas – elaboracion ,
aprobacion , ajacucion , evaluacion y control
 Ejercicio permanente de concertacion
 Muy bien adaptado a las necesidades del
turismo ( Serie de prestacion de servicio en la
que se involucra toda la sociedad)
 Planificar para el turismo
 Generar una conciencia colectiva de la
importancia de esta actividad para una region
 Tiene que establecer un compromiso de todos
los actores involucrados
 Empresas , instituciones publicas , comunidad
deben de participar en la planificacion integral
del turismo
 No puede ser una simple resolucion de
problemas ( esquema situacional) o una vision
de expertos (vision normativa)
 Plan nacional de desarollo
Parte general = estrategica

 Politicas , estrategias y propositos del desarollo de

acuerdo con las propuestas de campana del gobernante
elegido
 Metas nacionales y sectoriales de mediano y largo plazo
 Mecanismos institucionales y fiancieros que se utilizaran
para conseguir lo
 Identificacion de los instrumentos y procedimientos para
coherencia con todos los niveles (ministerio , regiones ,
departamentos , municipiuos y entidades territoriales
indigenas)
 Plan nacional de desarollo
Plan de inversion = operativo
 Programas y proyectos prioritarios en el
plan de desarollo
 Proyeccion de los recursos disponible y
gastos de los programas
 Metas fisicas y financieras
 Presupuestos plurianuales
 Plan nacional de desarollo
Planes Sectoriales (planes de
Accion)
 Cada ministerio presenta al conpes (Consejo
Nacional de Política Económica y Social) a traves
del departamento nacional de planeacion el plan
sectorial que seguira el sector en seguimiento
del plan nacional
 Plan sectorial :
Elaborado por por el respectivo ministerio el
departamento nacional de planeacion
 Desarollo sectorial de objetivos nacionales
 Programas y proyectos necesarios a nivel
sectorial
 Plan de desarollo de la
entidades territoriales
 Entidades territoriales:
Departamentos , distritos , municipios y
los territorios indigenas
 Las regiones pueden constituirse en
entidades territoriales
 Contan de :
 una parte general (estrategica)
 una parte inversion
 Plan de desarollo de la entidades
territoriales
Alcance y contenido de la planeacion territorial

 Autonomia de las entidades territoriales

en materia de planeacion del desarollo
economico y social y de la gestion
ambiental (segun lo que le atribuye la
constitucion)
 Deben de ser coherentes con el plan
nacional de desarollo
 Plan de desarollo de la entidades
territoriales
 Alcance y contenido de la planeacion territorial

Contenido de la parte general

 Diagnostico general (economico social y
ambiental) de la entidad territorial
 Objetivos de desarollo
 Politicas economicas , sociales y ambientales
para alcanzar los objetivos
 Forma de articulacion de los proyectos
municipales con los proyectos departamentales
y nacionales
 Plan de desarollo de la entidades
territoriales
 Alcance y contenido de la planeacion territorial

Contenido de la parte inversion 

 Proyeccion de los recursos fiancieros que se
recibiran durante los tres anos por parte del
gobierno
 Proyectos prioritarios del plan
 Presupuesto plurianual de inversion : costo y
fuentes de financiacion
 Plan de desarollo de la entidades territoriales
Formulacion del plan de desarollo de la entidad
territorial

 El elegido esta en obligaciones de cumplir

con su programa de gobierno

 Se formulan planes a partir del programa

de gobierno que el alcalde o el
gobernador presento como candidato.
 Plan de desarollo de la entidades territoriales
Formulacion del plan de desarollo de la entidad
territorial

 Se entiende como el reflejo fiel de los

intereses de la mayoria de la
communidad
 Todos los departamentos y municipios lo
deben de adoptar
 Para su elaboracion el gobernador o el
alcalde se puede apoyar en la oficina de
planeacion
 Plan de desarollo de la entidades territoriales
Autoridades y instancias de planeacion en la
entidades territoriales

 El gobernador o el alcalde son la maxima

autoridad

 Otras Autoridades de planeacion

 Consejo de gobierno (departamental, distrital,municipal)
quien debate y aprueba el proyecto
 La oficina de planeacion quien desarolla las orientaciones
del elegido y coordina la elaboracion del plan

 La secretarias que siguen las orientaciones

 Plan de desarollo de la entidades
territoriales
Autoridades y instancias de planeacion en la
entidades territoriales

 El gobernador o el alcalde son la maxima

autoridad

 Otras Autoridades de planeacion

 Consejo de gobierno (departamental, distrital,municipal)
quien debate y aprueba el proyecto
 La oficina de planeacion quien desarolla las orientaciones
del elegido y coordina la elaboracion del plan

 La secretarias que siguen las orientaciones

 Plan de desarollo de la entidades
territoriales
Autoridades y instancias de planeacion en la
entidades territoriales

 Instancias de planeacion
 La asamblea departamental el concejo municipal
y distrital o quienes esten responsable de
aprobar el plan de desarollo

 El consejo departamental , municipal o distrital

de planeacion
 Plan de desarollo de la entidades
territoriales
Formacion y operacion del consejo territorial de
planeacion

 Integrado por personas designada por el elegido

 Debe integrar representantes del sector
economico, social, ecologicos , educativos,
culturales y comunitarios
 Se tiene que constituir rapidamente despues de
la eleccion con el fin de poder discutir
rapidamente del plan departamental y del plan

nacional 
 Plan de desarollo de la entidades
territoriales
Formacion y operacion del consejo territorial de
planeacion

 Funciones del consejo de planeacion

 Analizar y discutir el plan de desarollo de la entidad
territorial
 Organizar y coordinar discusion sobre el plan de desarollo
con represententes de la communidad y los diferentes
sectores
 Participar en la reuniones del consejo nacional
 Formular recomandaciones sobre el contenido y la forma
del plan
 Plan de desarollo de la entidades
territoriales
Procedimientos para los planes territoriales
Pagina 43

 Articulacion y ajuste de los planes

 Los planes territoriales deben de tener en cuenta la
politicas estrategias y programas del plan nacional de
interes mutuo.

 En caso de cambios en planes mas amplios , el mandatario

podra presentar ajustes a su plan de inversion para que
este se ajuste al mas amplio.
 Plan de desarollo de la entidades
territoriales
Procedimientos para los planes territoriales

 Ejecucion
 Se ejecuta a traves de planes de accion ( planes
operativos) que cada secretaria decentralizada debe
preparar.

 Los planes de accion definen las acciones que se

realizaran en cada uno de los sectores que tienen que ver
con la vida departamental o municipal (salud, educacion ,
infraestructura, turismo, medio ambiente…)
 Plan de desarollo de la entidades
territoriales
Procedimientos para los planes territoriales

 Instrumentos de apoyo a la
planeacion territorial
 Son sistemas de informacion que ayuden a la
toma de decisiones.
• Censo de poblacion y vivienda
• Bancos de proyectos de inversion :
registran todos los proyectos susceptible de ser

financiados por la entidad territorial

 Plan de desarollo de la entidades
territoriales
Procedimientos para los planes territoriales

 Instrumentos de apoyo a la
planeacion territorial
• Estratificacion socioeconomica :

clasificacion de la poblacion en estratos y grupos con

caracteristicas economicas y sociales similares.

Este instrumento sirve para establecer tarifas de servicios

publicos, orientar programas sociales, asignar subsidios a
los mas pobre y determinar tarifas de impuesto predial.
 Plan de desarollo de la entidades
territoriales
Procedimientos para los planes territoriales

 Instrumentos de apoyo a la
planeacion territorial
• SISBEN (sistema de seleccion para beneficiarios de
programas sociales) : Para reconocer la poblacion con
mayores necesidades basicas con fin de dirigir la inversion
hacia los mas vulnerable.

• Portafolio : Servicios de asistencia tecnica del ministerio

de desarollo economico (vivienda, desarollo urbano,aseo y
saneamiento)