Los estudios del Control Fiscal han venido cobrando una gran importancia simultáneamente con el avance de la administración

financiera. Abarca un campo tan amplio el control de la actividad estatal en general, y en particular el control fiscal, está presente en el ordenamiento de los estados. La disciplina fiscal recorre el mundo. La sostenibilidad de las finanzas públicas, cada vez hay más consenso sobre ello en todos los países, es elemento esencial para el desarrollo económico y social. Pero en situaciones como la venezolana parece más fácil decirlo que hacerlo. Reducir un agudo desequilibrio fiscal, como el que persiste hasta ahora en Venezuela, no solo requiere decisión política, sino instrumentos eficaces. No solo requiere titulares de prensa sobre recortes, sino reglas de juego que garanticen una senda segura de eliminación de las perturbaciones. En el resto del mundo es cada vez más frecuente el diseño y puesta en marcha de reglas fiscales claras para imponer límites al déficit, al gasto y a la deuda pública y que, además, tengan bien definidas las instancias de decisión responsables y transparentes. Desde el punto de vista orgánico y funcional, el control fiscal, no se confunde con los actos y operaciones de naturaleza fiscal ±como el manejo de fondos o bienes del Estado, su conservación, inversión y control interno-, sujetos a su escrutinio. Los actos de control fiscal independientemente de que refrenden o glosen una cuenta, partida o movimiento fiscal, tiene una entidad propia y carecen de subrogados dentro o fuera de la administración pública." Control fiscal El Control Fiscal es el conjunto de actividades realizadas por Instituciones competentes para lograr, mediante sistemas y procedimientos diversos, la regularidad y corrección de la administración del Patrimonio Publico El Control Fiscal, como función del Estado, está distribuido entre diversas Entidades de Derecho Público, que realizan actividades de la más variada índole, de acuerdo con la estructura y naturaleza que les es propia. No puede pensarse que solo las llamadas Instituciones de Control o "Entidades Fiscalizadoras", realizan actos de Control Fiscal. El Control Fiscal deriva del poder de control. Ya suficientemente analizado, aunque circunscrito al aspecto fiscal, que come analizamos anteriormente, es la denominación convencionalmente aceptada para designar la actividad del Estado, en cuanto se 7relaciona con el patrimonio de la colectividad, o Hacienda Pública. De este modo puede entenderse come existe un Control Fiscal Parlamentario, ya que un conjunto de actividades del 6rgano legislativo van encaminadas al control de la administración patrimonial y un Control Fiscal Interno, de marcado carácter administrativo por cumplir además de la función de control propiamente dicha, la de colaborar en el desenvolvimiento de la Administración como función ejecutiva. Asimismo. Dentro del Control Externo, puede observarse también, la existencia de Instituciones Superiores "ad-hoc" creadas especialmente para absorber un amplio sector del control del Patrimonio Público. La actuación de estas Entidades debe estar enmarcada dentro de la, súper legalidad (Normas Constitucionales) y dentro de la legalidad (Leyes, Reglamentos, Decretos, etc.) que domina en nuestros sistemas de gobierno la actuación de los Órganos del Poder Público. El doctor Allan Randolph Brewer identifica la conformidad con la Constitución y las demás "leyes" con la denominación genérica de "Principio de la Legalidad" y al respecto dice en su Tesis de Grado: "Las Instituciones Fundamentales del Derecho Administrativo y la Jurisprudencia Venezolana", que es " el principio según el cual toda la actividad del estado

igualmente. sin embargo. cuyas actuaciones se orientarán a la realización de auditorias. lógicamente. . inspecciones y cualquier tipo de revisiones fiscales en los organismos y entidades sujetos a su control. por ejemplo. son diferentes los medios de control de que se valen. recursos y procesos que.debe estar conforme con el Derecho de ese Estado". al que corresponde el control. y en atención a la diversidad de legislaciones. así como la situación administrativa. Dentro de la función de control existe.para efectuar dichas actividades. las denuncias recibidas. el conjunto de órganos. Como se verá al hacer un análisis de los sistemas y procedimientos del Control Fiscal. entre ellos Venezuela. toda la actividad de las entidades encargadas de ejercer el Control Fiscal deben tener competencia legal Constitucional o legal propiamente dicha. Como se sabe las instituciones de Derecho Público solo pueden hacer aquello que les permite la Ley. La Contraloría General de la República es un órgano del Poder Ciudadano. la vigilancia y la fiscalización de los ingresos. varían de acuerdo con la naturaleza de los órganos que lo ejecutan. "La Constitución y las leyes definen las atribuciones del Poder Público. La función de control estará sujeta a una planificación que tomará en cuenta los planteamientos y solicitudes de los órganos del Poder Público. así como también al buen funcionamiento de la Administración Pública. Y a ellas debe sujetarse su ejercicio". Sistema Nacional De Control Fiscal Se entiende por Sistema Nacional de Control Fiscal. interactúan coordinadamente a fin de lograr la unidad de dirección de los sistemas y procedimientos de control que coadyuven al logro de los objetivos generales de los distintos entes y organismos sujetos a esta Ley. Los fines del Control Fiscal son variables en cuanto a la intensidad con que lo aplican unas y otras instituciones. y variados matices que analizaremos al hablar del "Alcance del Control Fiscal". estructuras. sus objetivos básicos son la regularidad y la corrección de la administración del Patrimonio Público. establece la legislación. Esto es fácil de comprender por cuanto entre la estructura y complejo funcionamiento del Parlamento y la simple de una unidad de control interno existen notorias diferencias que repercuten. en sus actividades. pero puede afirmarse que aun dentro de estas reconocidas diferencias. Agrega luego: "El contenido de los diversos Derechos Nacionales es ciertamente diverso. pero ella. Los sistemas y procedimientos aplicables al Control Fiscal. los resultados de la gestión de control anterior. las áreas de interés estratégico nacional y la dimensión y áreas críticas de los entes sometidos a su control. enmarcadas estrictamente dentro de las facultades que la norma les otorgue. así como de las operaciones relativas a los mismos. mientras que las personas "privadas" pueden hacer todo lo que la Ley no prohíbe. necesariamente debe estar circunscrita también a la competencia que sobre supuestos y modalidades determinados. gastos y bienes públicos. los Parlamentos y las oficinas de control de una dependencia del Ejecutivo. integrados bajo la rectoría de la Contraloría General de la República. los textos constitucionales de la mayoría del mundo occidental. pero. Como consecuencia del comentado principio. la discrecionalidad en algunos aspectos de su ejercicio. contienen una declaración mas o memos explicita del Principio de Legalidad.

. calidad e impacto de las operaciones y de los resultados de la gestión de los organismos y entidades sujetos a su control. exactitud y sinceridad. las potestades que específicamente le atribuye esta Ley. calificar convencionalmente Como "Derecho Público". pero consideramos útil a los fines de estudio. Declarar la conformidad con una decisión de un órgano del Estado es una función jurídica y además publica. permanece al Derecho Público. Como nada afecta a la Unidad del Derecho. le corresponde ser estudiado por la ciencia jurídica. El interés tutelado es un interés público porque el compete a toda la colectividad. admitir otras subclasificaciones: Derecho Constitucional. economía. que si alguna vez pudieren actuar seria con el carácter de asesores. es Derecho y dentro de este en la convencional subdivisión en ramas. al Estado mismo. verificará la legalidad. etc. previstos en el Código Orgánico Tributario. convencionalmente. Administrativo. garantizan mayor estabilidad en la vida institucional del país y se erigen en salvaguardia de los derechos individuales de los ciudadanos. ninguna de las tres ramas que componen el Poder Público .juzgar la legalidad y corrección de los encargados de efectuar la Administración Fiscal y pronunciar fallos sobre ella es función pública y como tal. Naturaleza Del Control Fiscal Es innegable que el control fiscal tiene un fundamento eminentemente jurídico. Controlar la gestión de órganos o autoridades de la Administración patrimonial es una función pública. estas son solo ciencias auxiliares Como pueden serlo de otras disciplinas jurídicas La Constitución venezolana vigente. Minero. también comunes a la casi totalidad de las Constituciones contemporáneas. El ordenamiento jurídico inviste a cada una de las ramas del poder público de amplios poderes de control sobre las demás. Toda su actividad debe estar enmarcada dentro del ordenamiento legal. identificado íntimamente con el Estado. correspondiendo a la judicial el control jurisdiccional de los poderes públicos en su plenitud. Tutela intereses públicos y su objeto fundamental es el "Fisco". Compartimos la idea de que el Derecho es uno solo como producto de la actividad estatal o aun mas. para designar el sector patrimonial del Estado. Reconocemos las objeciones que la división del Derecho en estas dos ramas (Derecho Público y Derecho Privado). a la vez que posibilitan un adecuado control de los actos y actividades de los entes y autoridades que ejercen el poder público a fin de evitar cualquier desbordamiento de poder autoritario. Como parte del Derecho Público. El Control Fiscal Como actividad estatal. denominación aceptada. la Contabilidad. y aun cuando en su ejercicio se vincula muy estrechamente con la Economía. Su ejercicio esta encomendado a órganos del Estado y nunca a particulares. Los rasgos característicos de nuestra Carta Fundamental. . consagra sistemas e instrumentos de control destinados a asegurar que los detentadores del Poder Público actúen ajustados a la legalidad instituida y respondan a los fines superiores que justifican la existencia del Estado. etc. es útil aceptar esta división Como parte del Derecho unitario. sin facultades para decidir. Corresponde a la Contraloría ejercer sobre los contribuyentes y responsables. la Estadística. así como sobre los demás particulares. en el ejercicio de sus funciones. así como la eficacia. A los fines de clasificación. jurídica. suscita. al Control Fiscal. eficiencia.La Contraloría. al igual que las de la mayoría de los países de cultura occidental. aquella rama quo regula en forma particular con características de fácil relimitación la actuación de los entes estatales.

por medio de la acción de inconstitucionalidad contra las leyes (art. 1° y 3° L. el administrado es quien hace la ley. 266. . Contraloría General y Procuraduría General de la República).). ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: y La relación entre el estado y el particular necesita el consentimiento del administrado. al control del tribunal de más alta jerarquía dentro de la estructura judicial venezolana: la Corte Suprema de Justicia. 4°. ords. esto se resume en el principio de legalidad. es una relación de comunicación directa entre el ciudadano y el estado.). Por otra parte. la relación con los ciudadanos es de tercero para que nos represente y nos resuelva un conflicto. 10 y 12 L. 266. y La actividad administrativa. está cumpliendo con una función administrativa. constituye su función primordial (art.O.C. es una forma de comunicación. en la función judicial. junto con el control de la legalidad de tales actos. Tenemos que en la función legislativa.O.administrativos (Art. la constatación de la constitucionalidad y legalidad del actuar del Poder Ejecutivo y otros órganos del Estado de rango constitucional y autonomía funcional (Consejo Supremo Electoral. Vinculación de la legalidad formal. es una actividad típicamente instrumental de la administración pública.C. de forma imperativa. 266. dicho de otra manera. la función administrativa. el Tribunal Supremo de Justicia es el único órgano judicial en Venezuela que ejerce en forma exclusiva el control directo de la constitucionalidad de los actos del Poder Público. ords. la vincula a una funcionalidad. la administración pública siempre debe actuar conforme a lo que dice la ley.).S.escapa al control del órgano jurisdiccional y. En efecto. actúa en representación del colectivo.S. es decir. sin contrariedad. ords. la función judicial resuelve un conflicto entre dos sujetos de derecho. Fiscalía General.S. Podría decirse también que la función administrativa es la relación existente entre el Estado y los administrados. 42. ya que. 31 y 33 L. Cuando el Estado realiza una función legislativa.O. la jurisdiccionalidad del estado. 5 y 6 de la Constitución y art. 42. ordinal 5 de la Constitución y Art. no va dirigido a un sujeto como tal. 2 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia). Consejo de la Judicatura. la relación con los ciudadanos es de representación. Entonces.J. para ellos la Función Administrativa es ³la actividad del Estado que tiene por finalidad satisfacer intereses colectivos e individuales. en forma directa o indirecta´. el del Poder Legislativo (Nacional. ords. ésta tiene efectos indeterminados o indeterminables. el acto administrativo debe ser conforme a la ley. particularmente. se ejerce mediante la acción de nulidad y de los recursos contencioso. sino a una colectividad. lo cual. y El acto administrativo es el instrumento para afectar en forma positiva o negativa a los ciudadanos. ya que.C. ordinal 8 de la Constitución y articulo 42.J.J. Estadal o Municipal). El control del Poder Judicial lo ejerce el Tribunal Supremo a través de los recursos de Casación (art. Por su parte. la administración pública es una función. cuando el Estado en cualquiera de sus órganos se vincula con un administrado de forma directa o indirecta.

celeridad e imparcialidad. En Venezuela la administración pública es un sistema de órganos que materializan el deseo de la República. aunque deban intervenir en el procedimiento oficinas de distintos ministerios o institutos autónomos. Mediante los contratos (actividad material de la administración pública) Extracontractual (actividad material de la administración pública). prepararán y publicarán en la Gaceta Oficial correspondiente. Los documentos y expedientes administrativos deberán ser uniformes de modo que cada serie o tipo de ellos obedezca a iguales características. Artículo 33. eficacia. Igualmente informarán a los interesados sobre los métodos y procedimientos en uso en la tramitación o consideración de su caso. El administrado podrá adjuntar. al expediente. La actividad administrativa se desarrollará con arreglo a principios de economía. los escritos que estime necesarios para la aclaración del asunto. adoptará las medidas y procedimientos más idóneos. Las autoridades superiores de cada organismo velarán por el cumplimiento de estos preceptos cuando deban resolver cuestiones relativas a las normas de procedimiento. funciones. competencias y funcionamiento de sus distintos órganos y servicios. Artículo 32. en todo caso. comunicaciones y jerarquías de sus dependencias. Artículo 31. Sólo por razones de interés público y mediante providencia . De cada asunto se formará expediente y se mantendrá la unidad de éste y de la decisión respectiva. no es una persona.Formas de comunicarse con la administración pública: y y y Actos Administrativos. sobre los fines. La actividad administrativa se efectúa como una personificación del estado. La administración racionalizara sus sistemas y métodos de trabajo y vigilara su cumplimiento. Asimismo en todas las pendencias al servicio del público. Artículo 34. A tales fines. se informará a éste por los medios adecuados. TITULO II De la Actividad Administrativa Capítulo I Disposiciones Generales Artículo 30. Todas las entidades públicas sometidas a la presente Ley. En el despacho de todos los asuntos se respetará rigurosamente el orden en que estos fueron presentados. reglamentos e instrucciones referentes a las estructuras.

todo acto administrativo es un acto de la Administración Pública. Artículo 35. Cuando sean idénticos los motivos y fundamentos de las resoluciones. pero no toda la actividad de la Administración Pública está regulada de manera absoluta por el derecho administrativo. no sujetos por demás a una regulación uniforme y teniendo presente la complejidad del régimen de competencia de los órganos contencioso-administrativos. debe superarse cualquier teoría que propugne la exclusión de determinados actos del control contencioso-administrativo. con preponderancia de uno u otro. entonces. Debe distinguirse que. Poco después se construye la primera refinería en la cual se procesaban productos como la gasolina. el queroseno y el gasóleo. ya que hay actos de la referida Administración que están sometidos al régimen jurídico-privado. Los órganos administrativos utilizarán procedimientos tos expeditivos en la tramitación de aquellos asuntos que así lo justifiquen. procesado por la empresa estatal PDVSA. sin embargo. La tendencia hoy día es la ampliación de la prenombrada jurisdicción y. lo que no puede darse es que un acto administrativo o una Administración Pública sólo se rija por el derecho privado. si bien. Por iniciativa del venezolano. todo acto de la Administración Pública está sometido al control judicial. de acto administrativo equivale a calificarlo de acto sujeto al derecho administrativo. Su explotación oficial se inicia a partir de 1875. A partir de 1922 comienza la explotación petrolera a gran escala. Juan Pablo Pérez Alfonzo. no todo acto que emana de la misma es un acto administrativo. El derecho administrativo no puede ser indicador de la competencia de la jurisdicción contencioso-administrativa. De acuerdo a nuestra Carta Fundamental. ya que existe una interaplicación de la referida rama jurídica y del derecho privado. Por ende. el jefe de la oficina podrá modificar dicho orden. es fundada la OPEP. ocasionando una gran cantidad de eventos que cambiaron drásticamente el rumbo del país. El derecho administrativo es el derecho de la Administración Pública. siempre que no se lesionen las garantías jurídicas de los interesados. El petróleo es el recurso natural más abundante. es positiva la consagración legislativa de formalidades especiales para el acto de notificación en los casos de actos individuales. Al hablar. La principal actividad económica es la extracción y refinación de petróleo para exportación y consumo interno.motivada. En segundo lugar se concluye que existe una interaplicación del derecho administrativo y del derecho privado a la Administración Pública. En este sentido. ello no significa que sea un derecho excluyente. porque el derecho administrativo no es el único derecho aplicable a la Administración Pública. con la participación de la Compañía Petrolera del Táchira en la hacienda La Alquitrana localizada en el estado Táchira. . cualquier teoría de los supuestos actos excluidos del referido control es inconstitucional. dejando constancia en el expediente. se podrán usar medios de producción en serie. Teniendo en cuenta la carga que configuran los recursos administrativos. por ende.