Los estudios del Control Fiscal han venido cobrando una gran importancia simultáneamente con el avance de la administración

financiera. Abarca un campo tan amplio el control de la actividad estatal en general, y en particular el control fiscal, está presente en el ordenamiento de los estados. La disciplina fiscal recorre el mundo. La sostenibilidad de las finanzas públicas, cada vez hay más consenso sobre ello en todos los países, es elemento esencial para el desarrollo económico y social. Pero en situaciones como la venezolana parece más fácil decirlo que hacerlo. Reducir un agudo desequilibrio fiscal, como el que persiste hasta ahora en Venezuela, no solo requiere decisión política, sino instrumentos eficaces. No solo requiere titulares de prensa sobre recortes, sino reglas de juego que garanticen una senda segura de eliminación de las perturbaciones. En el resto del mundo es cada vez más frecuente el diseño y puesta en marcha de reglas fiscales claras para imponer límites al déficit, al gasto y a la deuda pública y que, además, tengan bien definidas las instancias de decisión responsables y transparentes. Desde el punto de vista orgánico y funcional, el control fiscal, no se confunde con los actos y operaciones de naturaleza fiscal ±como el manejo de fondos o bienes del Estado, su conservación, inversión y control interno-, sujetos a su escrutinio. Los actos de control fiscal independientemente de que refrenden o glosen una cuenta, partida o movimiento fiscal, tiene una entidad propia y carecen de subrogados dentro o fuera de la administración pública." Control fiscal El Control Fiscal es el conjunto de actividades realizadas por Instituciones competentes para lograr, mediante sistemas y procedimientos diversos, la regularidad y corrección de la administración del Patrimonio Publico El Control Fiscal, como función del Estado, está distribuido entre diversas Entidades de Derecho Público, que realizan actividades de la más variada índole, de acuerdo con la estructura y naturaleza que les es propia. No puede pensarse que solo las llamadas Instituciones de Control o "Entidades Fiscalizadoras", realizan actos de Control Fiscal. El Control Fiscal deriva del poder de control. Ya suficientemente analizado, aunque circunscrito al aspecto fiscal, que come analizamos anteriormente, es la denominación convencionalmente aceptada para designar la actividad del Estado, en cuanto se 7relaciona con el patrimonio de la colectividad, o Hacienda Pública. De este modo puede entenderse come existe un Control Fiscal Parlamentario, ya que un conjunto de actividades del 6rgano legislativo van encaminadas al control de la administración patrimonial y un Control Fiscal Interno, de marcado carácter administrativo por cumplir además de la función de control propiamente dicha, la de colaborar en el desenvolvimiento de la Administración como función ejecutiva. Asimismo. Dentro del Control Externo, puede observarse también, la existencia de Instituciones Superiores "ad-hoc" creadas especialmente para absorber un amplio sector del control del Patrimonio Público. La actuación de estas Entidades debe estar enmarcada dentro de la, súper legalidad (Normas Constitucionales) y dentro de la legalidad (Leyes, Reglamentos, Decretos, etc.) que domina en nuestros sistemas de gobierno la actuación de los Órganos del Poder Público. El doctor Allan Randolph Brewer identifica la conformidad con la Constitución y las demás "leyes" con la denominación genérica de "Principio de la Legalidad" y al respecto dice en su Tesis de Grado: "Las Instituciones Fundamentales del Derecho Administrativo y la Jurisprudencia Venezolana", que es " el principio según el cual toda la actividad del estado

enmarcadas estrictamente dentro de las facultades que la norma les otorgue. así como la situación administrativa. toda la actividad de las entidades encargadas de ejercer el Control Fiscal deben tener competencia legal Constitucional o legal propiamente dicha. y en atención a la diversidad de legislaciones. sus objetivos básicos son la regularidad y la corrección de la administración del Patrimonio Público. cuyas actuaciones se orientarán a la realización de auditorias. son diferentes los medios de control de que se valen. pero. Como se sabe las instituciones de Derecho Público solo pueden hacer aquello que les permite la Ley. recursos y procesos que. los resultados de la gestión de control anterior. los Parlamentos y las oficinas de control de una dependencia del Ejecutivo. sin embargo. y variados matices que analizaremos al hablar del "Alcance del Control Fiscal".para efectuar dichas actividades. las áreas de interés estratégico nacional y la dimensión y áreas críticas de los entes sometidos a su control. gastos y bienes públicos.debe estar conforme con el Derecho de ese Estado". el conjunto de órganos. "La Constitución y las leyes definen las atribuciones del Poder Público. lógicamente. Los fines del Control Fiscal son variables en cuanto a la intensidad con que lo aplican unas y otras instituciones. La función de control estará sujeta a una planificación que tomará en cuenta los planteamientos y solicitudes de los órganos del Poder Público. inspecciones y cualquier tipo de revisiones fiscales en los organismos y entidades sujetos a su control. así como también al buen funcionamiento de la Administración Pública. en sus actividades. al que corresponde el control. las denuncias recibidas. Los sistemas y procedimientos aplicables al Control Fiscal. necesariamente debe estar circunscrita también a la competencia que sobre supuestos y modalidades determinados. por ejemplo. establece la legislación. interactúan coordinadamente a fin de lograr la unidad de dirección de los sistemas y procedimientos de control que coadyuven al logro de los objetivos generales de los distintos entes y organismos sujetos a esta Ley. . la vigilancia y la fiscalización de los ingresos. Y a ellas debe sujetarse su ejercicio". pero ella. igualmente. los textos constitucionales de la mayoría del mundo occidental. Como se verá al hacer un análisis de los sistemas y procedimientos del Control Fiscal. estructuras. Dentro de la función de control existe. la discrecionalidad en algunos aspectos de su ejercicio. mientras que las personas "privadas" pueden hacer todo lo que la Ley no prohíbe. Agrega luego: "El contenido de los diversos Derechos Nacionales es ciertamente diverso. contienen una declaración mas o memos explicita del Principio de Legalidad. varían de acuerdo con la naturaleza de los órganos que lo ejecutan. Como consecuencia del comentado principio. integrados bajo la rectoría de la Contraloría General de la República. pero puede afirmarse que aun dentro de estas reconocidas diferencias. Sistema Nacional De Control Fiscal Se entiende por Sistema Nacional de Control Fiscal. La Contraloría General de la República es un órgano del Poder Ciudadano. entre ellos Venezuela. Esto es fácil de comprender por cuanto entre la estructura y complejo funcionamiento del Parlamento y la simple de una unidad de control interno existen notorias diferencias que repercuten. así como de las operaciones relativas a los mismos.

Compartimos la idea de que el Derecho es uno solo como producto de la actividad estatal o aun mas. etc. Como nada afecta a la Unidad del Derecho. estas son solo ciencias auxiliares Como pueden serlo de otras disciplinas jurídicas La Constitución venezolana vigente. Los rasgos característicos de nuestra Carta Fundamental. Tutela intereses públicos y su objeto fundamental es el "Fisco". a la vez que posibilitan un adecuado control de los actos y actividades de los entes y autoridades que ejercen el poder público a fin de evitar cualquier desbordamiento de poder autoritario. Su ejercicio esta encomendado a órganos del Estado y nunca a particulares. también comunes a la casi totalidad de las Constituciones contemporáneas. en el ejercicio de sus funciones. admitir otras subclasificaciones: Derecho Constitucional. al Control Fiscal. Toda su actividad debe estar enmarcada dentro del ordenamiento legal. al Estado mismo. eficiencia. verificará la legalidad. convencionalmente. la Contabilidad. previstos en el Código Orgánico Tributario. economía. sin facultades para decidir. consagra sistemas e instrumentos de control destinados a asegurar que los detentadores del Poder Público actúen ajustados a la legalidad instituida y respondan a los fines superiores que justifican la existencia del Estado. aquella rama quo regula en forma particular con características de fácil relimitación la actuación de los entes estatales.juzgar la legalidad y corrección de los encargados de efectuar la Administración Fiscal y pronunciar fallos sobre ella es función pública y como tal. A los fines de clasificación. . la Estadística. jurídica. así como sobre los demás particulares. es útil aceptar esta división Como parte del Derecho unitario. es Derecho y dentro de este en la convencional subdivisión en ramas. así como la eficacia. El ordenamiento jurídico inviste a cada una de las ramas del poder público de amplios poderes de control sobre las demás. exactitud y sinceridad. etc. Naturaleza Del Control Fiscal Es innegable que el control fiscal tiene un fundamento eminentemente jurídico. Declarar la conformidad con una decisión de un órgano del Estado es una función jurídica y además publica. calificar convencionalmente Como "Derecho Público". Corresponde a la Contraloría ejercer sobre los contribuyentes y responsables. Controlar la gestión de órganos o autoridades de la Administración patrimonial es una función pública. al igual que las de la mayoría de los países de cultura occidental. El interés tutelado es un interés público porque el compete a toda la colectividad. suscita. Administrativo. Como parte del Derecho Público. pero consideramos útil a los fines de estudio. Reconocemos las objeciones que la división del Derecho en estas dos ramas (Derecho Público y Derecho Privado). calidad e impacto de las operaciones y de los resultados de la gestión de los organismos y entidades sujetos a su control. que si alguna vez pudieren actuar seria con el carácter de asesores. las potestades que específicamente le atribuye esta Ley. y aun cuando en su ejercicio se vincula muy estrechamente con la Economía.La Contraloría. El Control Fiscal Como actividad estatal. correspondiendo a la judicial el control jurisdiccional de los poderes públicos en su plenitud. ninguna de las tres ramas que componen el Poder Público . denominación aceptada. para designar el sector patrimonial del Estado. garantizan mayor estabilidad en la vida institucional del país y se erigen en salvaguardia de los derechos individuales de los ciudadanos. Minero. identificado íntimamente con el Estado. le corresponde ser estudiado por la ciencia jurídica. permanece al Derecho Público..

es una forma de comunicación.). por medio de la acción de inconstitucionalidad contra las leyes (art. 4°. la jurisdiccionalidad del estado. en forma directa o indirecta´. 31 y 33 L.S. ya que. Consejo de la Judicatura. dicho de otra manera. 10 y 12 L. particularmente. . está cumpliendo con una función administrativa. Por su parte.O. 42.). la función judicial resuelve un conflicto entre dos sujetos de derecho.J. 2 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia). Podría decirse también que la función administrativa es la relación existente entre el Estado y los administrados. 266. ords.). el Tribunal Supremo de Justicia es el único órgano judicial en Venezuela que ejerce en forma exclusiva el control directo de la constitucionalidad de los actos del Poder Público.J.escapa al control del órgano jurisdiccional y. actúa en representación del colectivo. Estadal o Municipal). sin contrariedad. el del Poder Legislativo (Nacional. la relación con los ciudadanos es de representación. la función administrativa. y El acto administrativo es el instrumento para afectar en forma positiva o negativa a los ciudadanos. esto se resume en el principio de legalidad.C. Entonces. en la función judicial. sino a una colectividad. En efecto.S. la relación con los ciudadanos es de tercero para que nos represente y nos resuelva un conflicto.O. Vinculación de la legalidad formal. no va dirigido a un sujeto como tal. la constatación de la constitucionalidad y legalidad del actuar del Poder Ejecutivo y otros órganos del Estado de rango constitucional y autonomía funcional (Consejo Supremo Electoral. Fiscalía General. Cuando el Estado realiza una función legislativa. Por otra parte. ésta tiene efectos indeterminados o indeterminables. cuando el Estado en cualquiera de sus órganos se vincula con un administrado de forma directa o indirecta. Tenemos que en la función legislativa.O. se ejerce mediante la acción de nulidad y de los recursos contencioso. es una relación de comunicación directa entre el ciudadano y el estado.J. lo cual. ordinal 5 de la Constitución y Art. la administración pública es una función. la administración pública siempre debe actuar conforme a lo que dice la ley. es una actividad típicamente instrumental de la administración pública. y La actividad administrativa. 266. ords. es decir.C. 266. 1° y 3° L.C.administrativos (Art. 5 y 6 de la Constitución y art. al control del tribunal de más alta jerarquía dentro de la estructura judicial venezolana: la Corte Suprema de Justicia. ordinal 8 de la Constitución y articulo 42. ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: y La relación entre el estado y el particular necesita el consentimiento del administrado. ords. el administrado es quien hace la ley. de forma imperativa. Contraloría General y Procuraduría General de la República). constituye su función primordial (art. la vincula a una funcionalidad. para ellos la Función Administrativa es ³la actividad del Estado que tiene por finalidad satisfacer intereses colectivos e individuales. El control del Poder Judicial lo ejerce el Tribunal Supremo a través de los recursos de Casación (art. 42. el acto administrativo debe ser conforme a la ley. ords.S. junto con el control de la legalidad de tales actos. ya que.

En Venezuela la administración pública es un sistema de órganos que materializan el deseo de la República. La administración racionalizara sus sistemas y métodos de trabajo y vigilara su cumplimiento. comunicaciones y jerarquías de sus dependencias. al expediente. Artículo 33. celeridad e imparcialidad. Igualmente informarán a los interesados sobre los métodos y procedimientos en uso en la tramitación o consideración de su caso. competencias y funcionamiento de sus distintos órganos y servicios. El administrado podrá adjuntar.Formas de comunicarse con la administración pública: y y y Actos Administrativos. Artículo 31. aunque deban intervenir en el procedimiento oficinas de distintos ministerios o institutos autónomos. De cada asunto se formará expediente y se mantendrá la unidad de éste y de la decisión respectiva. La actividad administrativa se desarrollará con arreglo a principios de economía. Todas las entidades públicas sometidas a la presente Ley. TITULO II De la Actividad Administrativa Capítulo I Disposiciones Generales Artículo 30. adoptará las medidas y procedimientos más idóneos. Las autoridades superiores de cada organismo velarán por el cumplimiento de estos preceptos cuando deban resolver cuestiones relativas a las normas de procedimiento. eficacia. Los documentos y expedientes administrativos deberán ser uniformes de modo que cada serie o tipo de ellos obedezca a iguales características. Mediante los contratos (actividad material de la administración pública) Extracontractual (actividad material de la administración pública). en todo caso. Sólo por razones de interés público y mediante providencia . Artículo 32. no es una persona. En el despacho de todos los asuntos se respetará rigurosamente el orden en que estos fueron presentados. A tales fines. los escritos que estime necesarios para la aclaración del asunto. funciones. se informará a éste por los medios adecuados. La actividad administrativa se efectúa como una personificación del estado. reglamentos e instrucciones referentes a las estructuras. Artículo 34. prepararán y publicarán en la Gaceta Oficial correspondiente. sobre los fines. Asimismo en todas las pendencias al servicio del público.

entonces. La tendencia hoy día es la ampliación de la prenombrada jurisdicción y. El derecho administrativo no puede ser indicador de la competencia de la jurisdicción contencioso-administrativa. lo que no puede darse es que un acto administrativo o una Administración Pública sólo se rija por el derecho privado. no sujetos por demás a una regulación uniforme y teniendo presente la complejidad del régimen de competencia de los órganos contencioso-administrativos. De acuerdo a nuestra Carta Fundamental. Cuando sean idénticos los motivos y fundamentos de las resoluciones. es fundada la OPEP. porque el derecho administrativo no es el único derecho aplicable a la Administración Pública. En este sentido. Los órganos administrativos utilizarán procedimientos tos expeditivos en la tramitación de aquellos asuntos que así lo justifiquen. procesado por la empresa estatal PDVSA. todo acto de la Administración Pública está sometido al control judicial. cualquier teoría de los supuestos actos excluidos del referido control es inconstitucional. Poco después se construye la primera refinería en la cual se procesaban productos como la gasolina. con la participación de la Compañía Petrolera del Táchira en la hacienda La Alquitrana localizada en el estado Táchira. Por iniciativa del venezolano. Debe distinguirse que. debe superarse cualquier teoría que propugne la exclusión de determinados actos del control contencioso-administrativo. ello no significa que sea un derecho excluyente. dejando constancia en el expediente. La principal actividad económica es la extracción y refinación de petróleo para exportación y consumo interno. pero no toda la actividad de la Administración Pública está regulada de manera absoluta por el derecho administrativo. ya que existe una interaplicación de la referida rama jurídica y del derecho privado. El derecho administrativo es el derecho de la Administración Pública. Al hablar. ya que hay actos de la referida Administración que están sometidos al régimen jurídico-privado. En segundo lugar se concluye que existe una interaplicación del derecho administrativo y del derecho privado a la Administración Pública. A partir de 1922 comienza la explotación petrolera a gran escala. el queroseno y el gasóleo. Artículo 35. El petróleo es el recurso natural más abundante. no todo acto que emana de la misma es un acto administrativo. Por ende. es positiva la consagración legislativa de formalidades especiales para el acto de notificación en los casos de actos individuales. Juan Pablo Pérez Alfonzo. por ende. Teniendo en cuenta la carga que configuran los recursos administrativos. si bien. siempre que no se lesionen las garantías jurídicas de los interesados. ocasionando una gran cantidad de eventos que cambiaron drásticamente el rumbo del país. todo acto administrativo es un acto de la Administración Pública. Su explotación oficial se inicia a partir de 1875. el jefe de la oficina podrá modificar dicho orden. se podrán usar medios de producción en serie. con preponderancia de uno u otro.motivada. de acto administrativo equivale a calificarlo de acto sujeto al derecho administrativo. . sin embargo.

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