Los estudios del Control Fiscal han venido cobrando una gran importancia simultáneamente con el avance de la administración

financiera. Abarca un campo tan amplio el control de la actividad estatal en general, y en particular el control fiscal, está presente en el ordenamiento de los estados. La disciplina fiscal recorre el mundo. La sostenibilidad de las finanzas públicas, cada vez hay más consenso sobre ello en todos los países, es elemento esencial para el desarrollo económico y social. Pero en situaciones como la venezolana parece más fácil decirlo que hacerlo. Reducir un agudo desequilibrio fiscal, como el que persiste hasta ahora en Venezuela, no solo requiere decisión política, sino instrumentos eficaces. No solo requiere titulares de prensa sobre recortes, sino reglas de juego que garanticen una senda segura de eliminación de las perturbaciones. En el resto del mundo es cada vez más frecuente el diseño y puesta en marcha de reglas fiscales claras para imponer límites al déficit, al gasto y a la deuda pública y que, además, tengan bien definidas las instancias de decisión responsables y transparentes. Desde el punto de vista orgánico y funcional, el control fiscal, no se confunde con los actos y operaciones de naturaleza fiscal ±como el manejo de fondos o bienes del Estado, su conservación, inversión y control interno-, sujetos a su escrutinio. Los actos de control fiscal independientemente de que refrenden o glosen una cuenta, partida o movimiento fiscal, tiene una entidad propia y carecen de subrogados dentro o fuera de la administración pública." Control fiscal El Control Fiscal es el conjunto de actividades realizadas por Instituciones competentes para lograr, mediante sistemas y procedimientos diversos, la regularidad y corrección de la administración del Patrimonio Publico El Control Fiscal, como función del Estado, está distribuido entre diversas Entidades de Derecho Público, que realizan actividades de la más variada índole, de acuerdo con la estructura y naturaleza que les es propia. No puede pensarse que solo las llamadas Instituciones de Control o "Entidades Fiscalizadoras", realizan actos de Control Fiscal. El Control Fiscal deriva del poder de control. Ya suficientemente analizado, aunque circunscrito al aspecto fiscal, que come analizamos anteriormente, es la denominación convencionalmente aceptada para designar la actividad del Estado, en cuanto se 7relaciona con el patrimonio de la colectividad, o Hacienda Pública. De este modo puede entenderse come existe un Control Fiscal Parlamentario, ya que un conjunto de actividades del 6rgano legislativo van encaminadas al control de la administración patrimonial y un Control Fiscal Interno, de marcado carácter administrativo por cumplir además de la función de control propiamente dicha, la de colaborar en el desenvolvimiento de la Administración como función ejecutiva. Asimismo. Dentro del Control Externo, puede observarse también, la existencia de Instituciones Superiores "ad-hoc" creadas especialmente para absorber un amplio sector del control del Patrimonio Público. La actuación de estas Entidades debe estar enmarcada dentro de la, súper legalidad (Normas Constitucionales) y dentro de la legalidad (Leyes, Reglamentos, Decretos, etc.) que domina en nuestros sistemas de gobierno la actuación de los Órganos del Poder Público. El doctor Allan Randolph Brewer identifica la conformidad con la Constitución y las demás "leyes" con la denominación genérica de "Principio de la Legalidad" y al respecto dice en su Tesis de Grado: "Las Instituciones Fundamentales del Derecho Administrativo y la Jurisprudencia Venezolana", que es " el principio según el cual toda la actividad del estado

pero ella. Los fines del Control Fiscal son variables en cuanto a la intensidad con que lo aplican unas y otras instituciones. "La Constitución y las leyes definen las atribuciones del Poder Público. así como también al buen funcionamiento de la Administración Pública. varían de acuerdo con la naturaleza de los órganos que lo ejecutan. Sistema Nacional De Control Fiscal Se entiende por Sistema Nacional de Control Fiscal. en sus actividades. por ejemplo. el conjunto de órganos. necesariamente debe estar circunscrita también a la competencia que sobre supuestos y modalidades determinados.debe estar conforme con el Derecho de ese Estado". gastos y bienes públicos. enmarcadas estrictamente dentro de las facultades que la norma les otorgue.para efectuar dichas actividades. La Contraloría General de la República es un órgano del Poder Ciudadano. igualmente. y variados matices que analizaremos al hablar del "Alcance del Control Fiscal". Agrega luego: "El contenido de los diversos Derechos Nacionales es ciertamente diverso. establece la legislación. Dentro de la función de control existe. al que corresponde el control. toda la actividad de las entidades encargadas de ejercer el Control Fiscal deben tener competencia legal Constitucional o legal propiamente dicha. . Y a ellas debe sujetarse su ejercicio". sin embargo. Como consecuencia del comentado principio. integrados bajo la rectoría de la Contraloría General de la República. la vigilancia y la fiscalización de los ingresos. la discrecionalidad en algunos aspectos de su ejercicio. los resultados de la gestión de control anterior. Como se verá al hacer un análisis de los sistemas y procedimientos del Control Fiscal. pero. La función de control estará sujeta a una planificación que tomará en cuenta los planteamientos y solicitudes de los órganos del Poder Público. interactúan coordinadamente a fin de lograr la unidad de dirección de los sistemas y procedimientos de control que coadyuven al logro de los objetivos generales de los distintos entes y organismos sujetos a esta Ley. estructuras. así como de las operaciones relativas a los mismos. contienen una declaración mas o memos explicita del Principio de Legalidad. cuyas actuaciones se orientarán a la realización de auditorias. mientras que las personas "privadas" pueden hacer todo lo que la Ley no prohíbe. y en atención a la diversidad de legislaciones. los textos constitucionales de la mayoría del mundo occidental. inspecciones y cualquier tipo de revisiones fiscales en los organismos y entidades sujetos a su control. lógicamente. las denuncias recibidas. las áreas de interés estratégico nacional y la dimensión y áreas críticas de los entes sometidos a su control. recursos y procesos que. son diferentes los medios de control de que se valen. entre ellos Venezuela. sus objetivos básicos son la regularidad y la corrección de la administración del Patrimonio Público. Esto es fácil de comprender por cuanto entre la estructura y complejo funcionamiento del Parlamento y la simple de una unidad de control interno existen notorias diferencias que repercuten. pero puede afirmarse que aun dentro de estas reconocidas diferencias. así como la situación administrativa. Los sistemas y procedimientos aplicables al Control Fiscal. Como se sabe las instituciones de Derecho Público solo pueden hacer aquello que les permite la Ley. los Parlamentos y las oficinas de control de una dependencia del Ejecutivo.

. pero consideramos útil a los fines de estudio. para designar el sector patrimonial del Estado. Toda su actividad debe estar enmarcada dentro del ordenamiento legal. previstos en el Código Orgánico Tributario. estas son solo ciencias auxiliares Como pueden serlo de otras disciplinas jurídicas La Constitución venezolana vigente. convencionalmente. suscita. la Contabilidad. Como nada afecta a la Unidad del Derecho. Tutela intereses públicos y su objeto fundamental es el "Fisco". denominación aceptada. El interés tutelado es un interés público porque el compete a toda la colectividad. que si alguna vez pudieren actuar seria con el carácter de asesores. Compartimos la idea de que el Derecho es uno solo como producto de la actividad estatal o aun mas. El Control Fiscal Como actividad estatal. exactitud y sinceridad. Reconocemos las objeciones que la división del Derecho en estas dos ramas (Derecho Público y Derecho Privado). aquella rama quo regula en forma particular con características de fácil relimitación la actuación de los entes estatales. admitir otras subclasificaciones: Derecho Constitucional. calidad e impacto de las operaciones y de los resultados de la gestión de los organismos y entidades sujetos a su control. también comunes a la casi totalidad de las Constituciones contemporáneas. a la vez que posibilitan un adecuado control de los actos y actividades de los entes y autoridades que ejercen el poder público a fin de evitar cualquier desbordamiento de poder autoritario. así como sobre los demás particulares.juzgar la legalidad y corrección de los encargados de efectuar la Administración Fiscal y pronunciar fallos sobre ella es función pública y como tal. al Estado mismo. Su ejercicio esta encomendado a órganos del Estado y nunca a particulares. economía. eficiencia. al igual que las de la mayoría de los países de cultura occidental. correspondiendo a la judicial el control jurisdiccional de los poderes públicos en su plenitud. Como parte del Derecho Público. permanece al Derecho Público. ninguna de las tres ramas que componen el Poder Público .La Contraloría. El ordenamiento jurídico inviste a cada una de las ramas del poder público de amplios poderes de control sobre las demás. es útil aceptar esta división Como parte del Derecho unitario. en el ejercicio de sus funciones. calificar convencionalmente Como "Derecho Público". etc. Minero. Corresponde a la Contraloría ejercer sobre los contribuyentes y responsables. Los rasgos característicos de nuestra Carta Fundamental. al Control Fiscal. Naturaleza Del Control Fiscal Es innegable que el control fiscal tiene un fundamento eminentemente jurídico. así como la eficacia. Administrativo. sin facultades para decidir. las potestades que específicamente le atribuye esta Ley. Controlar la gestión de órganos o autoridades de la Administración patrimonial es una función pública. identificado íntimamente con el Estado. le corresponde ser estudiado por la ciencia jurídica. verificará la legalidad. A los fines de clasificación. Declarar la conformidad con una decisión de un órgano del Estado es una función jurídica y además publica.. jurídica. etc. la Estadística. y aun cuando en su ejercicio se vincula muy estrechamente con la Economía. consagra sistemas e instrumentos de control destinados a asegurar que los detentadores del Poder Público actúen ajustados a la legalidad instituida y respondan a los fines superiores que justifican la existencia del Estado. es Derecho y dentro de este en la convencional subdivisión en ramas. garantizan mayor estabilidad en la vida institucional del país y se erigen en salvaguardia de los derechos individuales de los ciudadanos.

). 266. es decir.J. 266. y La actividad administrativa. ords. es una actividad típicamente instrumental de la administración pública. y El acto administrativo es el instrumento para afectar en forma positiva o negativa a los ciudadanos.O.S. está cumpliendo con una función administrativa. En efecto. la función administrativa. la jurisdiccionalidad del estado. el acto administrativo debe ser conforme a la ley. sin contrariedad. Por su parte. ordinal 5 de la Constitución y Art. particularmente. ordinal 8 de la Constitución y articulo 42.O. el administrado es quien hace la ley. la administración pública es una función. . al control del tribunal de más alta jerarquía dentro de la estructura judicial venezolana: la Corte Suprema de Justicia. Podría decirse también que la función administrativa es la relación existente entre el Estado y los administrados.S. el del Poder Legislativo (Nacional. Fiscalía General.C. dicho de otra manera. 2 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia). 31 y 33 L. se ejerce mediante la acción de nulidad y de los recursos contencioso. la administración pública siempre debe actuar conforme a lo que dice la ley.C. Por otra parte. Contraloría General y Procuraduría General de la República). Tenemos que en la función legislativa. la relación con los ciudadanos es de representación. en la función judicial. Estadal o Municipal). ya que. lo cual. es una forma de comunicación. la vincula a una funcionalidad. de forma imperativa. 1° y 3° L.S. 42. 5 y 6 de la Constitución y art. Cuando el Estado realiza una función legislativa. ésta tiene efectos indeterminados o indeterminables. cuando el Estado en cualquiera de sus órganos se vincula con un administrado de forma directa o indirecta. 266. la función judicial resuelve un conflicto entre dos sujetos de derecho.administrativos (Art. la constatación de la constitucionalidad y legalidad del actuar del Poder Ejecutivo y otros órganos del Estado de rango constitucional y autonomía funcional (Consejo Supremo Electoral. esto se resume en el principio de legalidad. Consejo de la Judicatura.). constituye su función primordial (art.J.C. sino a una colectividad.O. no va dirigido a un sujeto como tal. actúa en representación del colectivo. El control del Poder Judicial lo ejerce el Tribunal Supremo a través de los recursos de Casación (art. junto con el control de la legalidad de tales actos. para ellos la Función Administrativa es ³la actividad del Estado que tiene por finalidad satisfacer intereses colectivos e individuales.).escapa al control del órgano jurisdiccional y. 10 y 12 L. ords. en forma directa o indirecta´.J. por medio de la acción de inconstitucionalidad contra las leyes (art. ya que. 42. Vinculación de la legalidad formal. ords. ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: y La relación entre el estado y el particular necesita el consentimiento del administrado. el Tribunal Supremo de Justicia es el único órgano judicial en Venezuela que ejerce en forma exclusiva el control directo de la constitucionalidad de los actos del Poder Público. ords. Entonces. la relación con los ciudadanos es de tercero para que nos represente y nos resuelva un conflicto. es una relación de comunicación directa entre el ciudadano y el estado. 4°.

funciones. Artículo 34. Artículo 33. En el despacho de todos los asuntos se respetará rigurosamente el orden en que estos fueron presentados. Artículo 32. aunque deban intervenir en el procedimiento oficinas de distintos ministerios o institutos autónomos. reglamentos e instrucciones referentes a las estructuras. Los documentos y expedientes administrativos deberán ser uniformes de modo que cada serie o tipo de ellos obedezca a iguales características. Todas las entidades públicas sometidas a la presente Ley. A tales fines. los escritos que estime necesarios para la aclaración del asunto. Las autoridades superiores de cada organismo velarán por el cumplimiento de estos preceptos cuando deban resolver cuestiones relativas a las normas de procedimiento. El administrado podrá adjuntar. Mediante los contratos (actividad material de la administración pública) Extracontractual (actividad material de la administración pública). eficacia. se informará a éste por los medios adecuados. La actividad administrativa se efectúa como una personificación del estado.Formas de comunicarse con la administración pública: y y y Actos Administrativos. no es una persona. Asimismo en todas las pendencias al servicio del público. comunicaciones y jerarquías de sus dependencias. En Venezuela la administración pública es un sistema de órganos que materializan el deseo de la República. La administración racionalizara sus sistemas y métodos de trabajo y vigilara su cumplimiento. Sólo por razones de interés público y mediante providencia . al expediente. Artículo 31. competencias y funcionamiento de sus distintos órganos y servicios. adoptará las medidas y procedimientos más idóneos. prepararán y publicarán en la Gaceta Oficial correspondiente. sobre los fines. en todo caso. TITULO II De la Actividad Administrativa Capítulo I Disposiciones Generales Artículo 30. celeridad e imparcialidad. Igualmente informarán a los interesados sobre los métodos y procedimientos en uso en la tramitación o consideración de su caso. De cada asunto se formará expediente y se mantendrá la unidad de éste y de la decisión respectiva. La actividad administrativa se desarrollará con arreglo a principios de economía.

lo que no puede darse es que un acto administrativo o una Administración Pública sólo se rija por el derecho privado. entonces. Teniendo en cuenta la carga que configuran los recursos administrativos. siempre que no se lesionen las garantías jurídicas de los interesados. no todo acto que emana de la misma es un acto administrativo. si bien. El derecho administrativo es el derecho de la Administración Pública. de acto administrativo equivale a calificarlo de acto sujeto al derecho administrativo. Debe distinguirse que. De acuerdo a nuestra Carta Fundamental. ya que hay actos de la referida Administración que están sometidos al régimen jurídico-privado. con preponderancia de uno u otro.motivada. todo acto administrativo es un acto de la Administración Pública. Su explotación oficial se inicia a partir de 1875. Por ende. debe superarse cualquier teoría que propugne la exclusión de determinados actos del control contencioso-administrativo. sin embargo. es positiva la consagración legislativa de formalidades especiales para el acto de notificación en los casos de actos individuales. se podrán usar medios de producción en serie. ya que existe una interaplicación de la referida rama jurídica y del derecho privado. Cuando sean idénticos los motivos y fundamentos de las resoluciones. procesado por la empresa estatal PDVSA. El derecho administrativo no puede ser indicador de la competencia de la jurisdicción contencioso-administrativa. En este sentido. ocasionando una gran cantidad de eventos que cambiaron drásticamente el rumbo del país. cualquier teoría de los supuestos actos excluidos del referido control es inconstitucional. porque el derecho administrativo no es el único derecho aplicable a la Administración Pública. pero no toda la actividad de la Administración Pública está regulada de manera absoluta por el derecho administrativo. Artículo 35. Al hablar. En segundo lugar se concluye que existe una interaplicación del derecho administrativo y del derecho privado a la Administración Pública. el jefe de la oficina podrá modificar dicho orden. A partir de 1922 comienza la explotación petrolera a gran escala. con la participación de la Compañía Petrolera del Táchira en la hacienda La Alquitrana localizada en el estado Táchira. El petróleo es el recurso natural más abundante. por ende. todo acto de la Administración Pública está sometido al control judicial. Juan Pablo Pérez Alfonzo. dejando constancia en el expediente. no sujetos por demás a una regulación uniforme y teniendo presente la complejidad del régimen de competencia de los órganos contencioso-administrativos. Los órganos administrativos utilizarán procedimientos tos expeditivos en la tramitación de aquellos asuntos que así lo justifiquen. Poco después se construye la primera refinería en la cual se procesaban productos como la gasolina. es fundada la OPEP. ello no significa que sea un derecho excluyente. La tendencia hoy día es la ampliación de la prenombrada jurisdicción y. Por iniciativa del venezolano. el queroseno y el gasóleo. La principal actividad económica es la extracción y refinación de petróleo para exportación y consumo interno. .

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