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Dimensiones sociales de los problemas ambientales que inciden en los procesos de Participación Ciudadana en las poblaciones Cerro Chuño y Los Industriales de Arica, comprendidos entre los años 2000 a 2010.

Dimensiones sociales de los problemas ambientales que inciden en los procesos de Participación Ciudadana en las poblaciones Cerro Chuño y Los Industriales de Arica, comprendidos entre los años 2000 a 2010.

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El Estudio consta de dos Etapa complementarias, paralelas, e independientes:
Primera Etapa: Estudio Exploratorio - Descriptivo. Muestreo: Aplicación de Pauta de Entrevista en profundidad, semi-estructurada a 12 actores sociales de los diferentes sectores poblacionales, de diversas edades, sexo, y roles sociales. Análisis de Contenido: utilización de criterio de saturación de categorías de análisis (QSR-Nvivo 8). Consta además de Talleres Investigativos.
Segunda Etapa: Utilización de una metodología de Investigación Acción Participativa (IAP). Consiste en la implementación de una Estrategia de Intervención Comunitaria que hemos denominado: “Fortaleciendo la Participación Ciudadana en Cerro Chuño y Los industriales: Todos Juntos y al mismo tiempo”, y que propone aportar a los procesos de Participación Ciudadana. Para ello, se sustentará a su vez en la Teoría Ecológica propuesta por Bronfenbrenner (1987) la cual nos permite entender la influencia bidireccional que tienen los ambientes en el desarrollo del sujeto (esto es el entorno, en los diferentes escenarios en los que el sujeto se desenvuelve: familia, escuela, vecindario, etc.).
El Estudio consta de dos Etapa complementarias, paralelas, e independientes:
Primera Etapa: Estudio Exploratorio - Descriptivo. Muestreo: Aplicación de Pauta de Entrevista en profundidad, semi-estructurada a 12 actores sociales de los diferentes sectores poblacionales, de diversas edades, sexo, y roles sociales. Análisis de Contenido: utilización de criterio de saturación de categorías de análisis (QSR-Nvivo 8). Consta además de Talleres Investigativos.
Segunda Etapa: Utilización de una metodología de Investigación Acción Participativa (IAP). Consiste en la implementación de una Estrategia de Intervención Comunitaria que hemos denominado: “Fortaleciendo la Participación Ciudadana en Cerro Chuño y Los industriales: Todos Juntos y al mismo tiempo”, y que propone aportar a los procesos de Participación Ciudadana. Para ello, se sustentará a su vez en la Teoría Ecológica propuesta por Bronfenbrenner (1987) la cual nos permite entender la influencia bidireccional que tienen los ambientes en el desarrollo del sujeto (esto es el entorno, en los diferentes escenarios en los que el sujeto se desenvuelve: familia, escuela, vecindario, etc.).

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Universidad de Tarapacá Facultad de Ciencias Sociales y Jurídicas

DIMENSIONES SOCIALES DE LOS PROBLEMAS AMBIENTALES QUE INCIDEN EN LOS PROCESOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LAS POBLACIONES CERRO CHUÑO Y LOS INDUSTRIALES DE ARICA, COMPRENDIDOS ENTRE LOS AÑOS 2000 A 2010.

Seminario para optar al Título Profesional de Trabajo Social

ALUMNO/AS:

SILVANA DURAN CIÑA RODRIGO ORTIZ ORMEÑO MARIETT PONCE DURAN

PROFESORES GUÍAS: LUIS LEBLANC VALENZUELA LUIS VARGAS PIZARRO

ARICA, CHILE 2010

“Esto sabemos: la tierra no pertenece al hombre; El hombre pertenece a la tierra. Esto sabemos. Todo va enlazado, como la sangre que une a una familia. Todo va enlazado. Todo lo que le ocurra a la tierra, le ocurrirá a los hijos de la Tierra. El hombre no tejió la trama de la vida; él es sólo un hilo. Lo que hace con la trama se lo hace a sí mismo.”
[Jefe Seattle, líder de las tribus Amerindias Suquamish y Duwamish, Discurso pronunciado en Enero 1854]

Dedicado con muchísimos cariños a todos nuestros seres queridos: Familia, Amistades, Compañeros de Vida, Redes de Apoyo. A los profesores y alumnos que se involucraron en éste. Gracias por acompañarnos en todos los momentos. Y especialmente dedicado a las y los vecinos de Cerro Chuño y Los Industriales. Fueron Sus Vivencias y sus Relatos los Que Guiaron nuestros Pasos...

La palabra clave es: VIVIR. ¿Qué es lo que se garantiza?... El Derecho a Vivir en un Medioambiente Libre de Contaminación. Y yo los llamo a reflexionar sobre esta palabra, porque la primera garantía que establece la Constitución en el Nº 1 es el Derecho a la Vida y a la Integridad Física y Psíquica. Por lo tanto la VIDA y el VIVIR son términos absolutamente complementarios y congruentes. La Vida se ejercita: Viviendo…
[Fernando Dougnac, Abogado Ambientalista en su Ponencia – Congreso Internacional de Medioambiente, Arica 9 y 10 de Julio de 2010]

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Agradecimientos Especiales a: Silvia Encina Aravena Fernanda Santos Ticlle Verónica Soto Sánchez Verónica Lizama Zagal Víctor Llancabure Flores Dian Cifuentes Gutiérrez Lombardo Molina Manzo Rodrigo Benavides Castro Gladys Ramírez Contreras Fernando Aguirre Monroy Yeraline Rivera Matamoros Mauro Navarro Maldonado

Víctor Hugo Vega Zepeda, Profesor y Presidente de Cte. de Vecinos Guañacagua Leandro Antonio Cortés Araya, Psicólogo Comunitario, Académico. Fanny Barrientos Cruzatt, Profesora de Historia, Académica Rodrigo Octavio Pino Vargas, Antropólogo, Académico. Luis Vargas Pizarro, Asistente Social, Académico. Oficina Comunal de Infancia y Juventud Oficina Comunal CONACE Previene Marta Ramírez Vásquez Mónica Melús Bernales Corporación QUEÑUA

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INDICE

INTRODUCCIÓN……………………………………………………………

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1.) PLANTEAMIENTO GENERAL DE LA INVESTIGACIÓN………… 1.1.- Problemas de Investigación………………………………………… 1.2.- Objetivos de la Investigación……………………………………….. 1.2.1.- Objetivo General……………………………………………… 1.2.2.- Objetivos Específicos………………………………………… 1.3.- Marco Metodológico…………………………………………………. 1.3.1.- Delimitación del Enfoque…………………………………….. 1.3.2.- Delimitación del Alcance del Estudio………………………. 1.3.3.- Selección y justificación de los casos………………………. 1.3.4.- Determinación y justificación de la técnica de Recolección de la Información………………………………. 1.3.5.- Selección y justificación de la técnica para el Análisis de la información……………………………………. Mapa de Categorías………………………………………….. 1.3.6.- Criterios de Calidad y Consideraciones Éticas…………….

08 08 09 09 09 10 10 11 11

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2.) MARCO DE REFERENCIA…………………………………………… 2.1.- Antecedentes Generales…………………………………………… 2.2.- Categorías y conceptos…………………………………………….. Palabras Claves…………………………………………………….. a) Medio Ambiente y Problemas Ambientales…………..……. b) ¿Qué se entiende por Dimensiones Sociales?……………. c) Comunidad, Territorialidad y Focalización...……………….. d) Avanzando hacia un Enfoque Comunitario………………… e) Actores Sociales: Protagonistas del Cambio...…………… f) Capital Social……………………...………………………….. g) Calidad de Vida v/s Vulnerabilidad…………………………. h) Participación Ciudadana v/s Exclusión Social…………….. i) Movimientos Sociales………………………………………… j) Memoria Histórica Colectiva………………………………….

17 17 23 22 23 26 27 31 35 38 39 42 47 48

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3.) PRESENTACIÓN DE LA INFORMACIÓN Y ANÁLISIS………….. 3.1.- OBJETIVO ESPECÍFICO Nº 1: PROBLEMAS AMBIENTALES 3.1.1.- Perfil de los actores sociales………………………………… 3.1.2.- Noción e identificación de problema ambiental…………… 3.1.3.- Relación entre Problemas Ambientales y Calidad de Vida 3.1.4.- Las Causales de la contaminación y su alcance territorial… 3.1.5.- Percepción de tensión social………………………………… 3.1.6.- Reconocimiento Estatal frente a la problemática………… a) Estado Chileno…………………………………………… b) Intendencia………………………………………………. c) Municipio………………………………………………… d) Servicio de Salud……………………………………… e) Juicios de valor hacia el Sistema Estatal……………… 3.1.7.- Problemas Concomitantes Graves…………………………. a) Vulnerabilidad y Riesgo Social………………………….. b) Las Drogas en el Entorno y Seguridad Ciudadana…… c) Estigma Social hacia la Población………………………. d) Viviendas Quebradas…………………………………….. e) Salinidad del Suelo……………………………………….. f) Devaluación del Sector…………………………………….

51 52 52 55 59 61 65 68 68 71 73 76 81 84 85 87 91 92 93 93

3.2.- OBJETIVO ESPECÍFICO Nº 2: DE LAS DIMENSIONES SOCIALES 95 3.2.1.- Dimensión Salud……………………………………………. 96 a) Salud Física……………………………………………… b) Salud Mental……………………………………………. c) Tratamiento de Salud y Atención Preferencial……… d) Somatización versus Enfermedad…………………… e) Estigma Social en ámbito Salud……………………… 3.2.2.- Dimensión Educación…..…………………………………… 96 101 102 103 105 107

a) Aspectos: Cognitivos – Conductuales – Psicomotores... 107 b) Atención Preferencial…………………………………….. c) Estigma Social en ámbito Escolar……………………… 3.2.3.- Dimensión Vivienda…………………………………………. a) Erradicación - Mitigación - Postura pro permanencia… b) Calidad Estructural de la Vivienda………………………. 110 113 115 115 118

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3.2.4.- Dimensión Laboral…………….……………………………. 3.2.5.- Dimensión Recreación…………………………………….. 3.2.6.- Dimensión Participación…………………………………… 3.2.7.- Dimensión Legal…………..………………………………… a) Efectos jurídicos y sociales de la Demanda…………. b) Instrumentalización de la Demanda…………………… 3.2.8.- Dimensión Psicosocial………………………………………. 3.2.9.- Dimensiones más Relevantes……………………………… 3.2.10.- Medidas Implementadas…………………………………….

120 124 126 130 132 140 142 146 148

3.3.- OBJETIVO ESPECÍFICO Nº 3: PARTICIPACIÓN CIUDADANA (PAC) FRENTE A LOS PROBLEMAS AMBIENTALES…………. 3.3.1.- PAC en el sector poblacional……………………………….. a) Forma Propia de Participación…………………………… b) Tiempo Espacial de Participación………………………. c) Motivaciones propias para participar…………………… d) Planificación y organización para la PAC……….…….. 3.3.2.- Percepción de la Calidad de la PAC………………………. a) Evaluación Individual de PAC…………….…………….. 149 149 150 151 152 154 156 156

b) PAC en las soluciones de los problemas Soc. Amb.…… 157 3.3.3.- Formas de participación de las y los vecinos…………….. 3.3.4.- Imaginarios Colectivos de PAC……………………………. 159 160

3.4.- OBJETIVO ESPECÍFICO Nº 4: MEMORIA HISTÓRICA COLECTIVA Y LA IDENTIDAD BARRIAL……………………………………… 3.4.1.- Memoria Histórica: Reconocimiento Espacios Significativos a) Espacios, Lugares, y Horarios de Encuentro………… b) Historia Colectiva Cerro Chuño y Los Industriales…… c) Otros Lugares de Antaño……………………………….. d) Poblamiento en el Territorio…………………………… 3.4.2.- Identidad Barrial: Reconocimiento Espacios de Integración a) Iniciativas de PAC generadas por los vecinos………… b) Integración Intergeneracional…………………………… c) Trabajo con Jóvenes…………………………………… d) Junta Vecinal y OSC…………………………………… 162 163 163 167 169 171 173 173 174 177 182

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e) Efectos de los MCM y Hegemonía Cultural…………… 3.4.3.- Resignificación y Construcción Identitaria Poblacional….

186 189

a) Sentido de Pertenencia y Construcción de la Identidad… 190 b) Vínculo Socio Afectivo.................................................... c) Significancia Afectiva de una década…………………… 3.4.4.- Imaginario Colectivo de Identidad………………………….. 192 197 199

3.5.- OBJETIVO ESPECÍFICO Nº 5: DESARROLLO COMUNITARIO… 201 3.5.1.- Factores Intervinientes en la Integración………………….. 201 a) Facilitadores y Obstaculizadores de la Integración…… b) Aspectos a trabajar en favor de la Unidad……………… c) Estilos de Liderazgos…………………………………… 3.5.2.- Proyectos de Desarrollo Comunitario……………………… a) Programa Maestro de Intervención…………………… b) Programas Estatales en el Territorio…………………… c) Proyectos de PAC para el Mejoramiento de la CDV… 3.5.3.- Visión Colectiva……………………………………………… 3.6.- OBJETIVO ESPECÍFICO Nº 6: METODOLOGÍA DE INVESTIGACIÓN ACCIÓN PARTICIPATIVA (IAP)……………. 3.6.1.- Antecedentes de la Intervención IAP…………………….. 3.6.2.- Diagnóstico Específico…………………………………….. 3.6.3.- Fundamentación de la intervención………………………. 3.6.4.- Diseño Metodológico………………………………………. 3.6.5.- Metas de la Intervención…………………………………… 3.6.6.- Cronograma de Actividades (Carta Gantt)..................... 3.6.7.- Mecanismo de Evaluación………………………………… 3.6.8.- Acciones realizadas con la Estrategia IAP………………. 201 204 206 208 209 212 213 213

216 216 218 219 221 226 227 228 228

4.) CONCLUSIONES Y DISCUSIÓN…………………………………….

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5.) REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS…………………………………

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ANEXO………………………………………………………………………

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INTRODUCCIÓN El ser humano se encuentra en constante interrelación con su entorno, por esto es importante considerar la relevancia que ha adquirido el área medioambiental en el mundo. Cuando esta relación se ve alterada negativamente y se produce algún perjuicio es que se habla de problemas ambientales, en consecuencia, todo deterioro ambiental afectaría la calidad de vida de las y los habitantes de una determinada comunidad o localidad. La investigación que aquí se presenta constituye un esfuerzo por analizar, desde un área de las ciencias sociales y de manera exploratoria, las dimensiones sociales de los problemas ambientales existentes en las Poblaciones Cerro Chuño y Los Industriales I, II, III, y IV de la ciudad de Arica. De esta manera, se busca comprender cómo se han ido configurando en las localidades mencionadas, los diferentes mecanismos de participación ciudadana, desde la perspectiva de las organizaciones ciudadanas y los actores sociales. La propuesta técnica, plantea ir más allá de la explicación de sucesos, y del análisis de los fenómenos socioambientales que afectan por más de dos décadas a esta comunidad. Ésta promueve enriquecer el proceso reflexivo a través de la implementación de la Metodología de Investigación Acción Participativa (IAP), herramienta socioeducativa que posibilita el desarrollo de vínculos virtuosos de reflexión – diálogo – acción – aprendizaje, entre las personas y agentes externos interesados en promover acciones para el desarrollo y el empoderamiento del rol protagónico de los actores sociales, en sus propios procesos de transformación comunitaria. Como señalan Durston y Miranda (2002) “A partir de un diálogo que concede un rol activo a la comunidad, se estimula su participación en el diagnóstico y resolución de sus necesidades, poniendo fin a la imposición de lógicas externas que se apropian de la evaluación local y cultural.” En consecuencia, situar la mirada desde las Ciencias Sociales, conlleva a reconocer que el área medioambiental tiene una incidencia eminentemente social, puesto que está atravesada por un conjunto de procesos sociales de origen antrópico. El trabajo que se expone a continuación constituye una investigación que analizará dos problemas ambientales en el ámbito local, teniendo en cuenta su dimensión social.

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1.) PLANTEAMIENTO GENERAL DE LA INVESTIGACIÓN 1.1.- Problema de Investigación En Arica, entre los años 1984 y 1989, ingresan al país

aproximadamente 20.000 toneladas de productos tóxicos caracterizados como ‘barros con contenidos metálicos’, provenientes de Suecia que fueron acopiados y abandonados en el sitio “F” del radio urbano de la ciudad. Luego se produce un proceso –ilegal e irregular- de urbanización y construcción de viviendas en terrenos que fueron utilizados originariamente como microbasurales clandestinos, colindantes a los sectores de acopio. Fue principalmente el desplazamiento de los vientos locales, lo que facilitó la diseminación paulatina y silenciosa de dichos residuos, afectando la salud de los habitantes de las poblaciones próximas al Sitio “F” y generando un impacto socio-ambiental sin precedente para la ciudad de Arica. Progresivamente se comienza a gestar procesos de participación ciudadana a través de una fuerte regeneración del tejido social y urbano de los movimientos sociales que se visibilizan a partir de la existencia de estos problemas ambientales, que aún persisten en el tiempo. Finalmente, se inicia la construcción de una historia local que se constituye en la memoria colectiva de los habitantes de Cerro Chuño y Los Industriales. La Metodología IAP, se constituye en una herramienta que permite restituirle a la población el rol de agente principal de cualquier transformación social, y de su activa colaboración dependerá el cambio efectivo de la situación que vive. Dentro de la Investigación lo que se pretende es dar respuestas a estas interrogantes: ¿Cuáles son los discursos emergentes de las y los actores sociales de estas poblaciones?, ¿Qué significado le dan estos a los problemas ambientales vigentes?, ¿Cómo participan estos en los procesos de participación ciudadana (PAC)?, ¿De qué forma las y los jóvenes construyen y reproducen lo juvenil en los espacios de interacción comunitaria?, ¿Desde qué paradigmas se realizan efectivamente la toma de decisiones que se vinculan a los problemas ambientales que afectan a la comunidad?, ¿Cómo se expresan las múltiples formas de PAC en el barrio?, ¿Cuáles son las tensiones y resistencias que se observan en la población juvenil, respecto de los estilos de participación que genera la población adulta, y que están a la base de los temas socioambientales?.

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1.2.- Objetivos de la Investigación

1.2.1.- Objetivo General Analizar las dimensiones sociales de los problemas ambientales que inciden en los procesos de participación ciudadana de las poblaciones Cerro Chuño, Los Industriales I, II, III y IV de la ciudad de Arica, comprendidos entre los años 2000 a 2010, en base al diseño metodológico de Investigación-Acción Participativa.

1.2.2.- Objetivos Específicos

1. Conocer en profundidad el perfil y los discursos emergentes de las y los actores sociales en relación a las problemáticas ambientales de su sector. 2. Analizar las dimensiones sociales que están a la base de los problemas ambientales. 3. Analizar la relación entre procesos de participación ciudadana y los problemas ambientales. 4. Describir los espacios de dialogo intergeneracional para la coconstrucción de la Memoria Histórica Colectiva y la Identidad Barrial, desde la perspectiva de sus pobladores. 5. Analizar el desarrollo comunitario de los sectores contaminados, desde la perspectiva de los pobladores. 6. Contribuir a la integración comunitaria y cohesión social de las poblaciones focalizadas, a través de la metodología de InvestigaciónAcción Participativa.

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1.3.- Marco Metodológico

1.3.1.- Delimitación del Enfoque

En el presente Estudio se utilizó un diseño basado en el Método Cualitativo puesto que, permite rescatar las percepciones y experiencias de las personas directamente involucradas en el fenómeno que se estudia. En este caso, permitió conocer la perspectiva de las y los pobladores de estos sectores afectados, acerca de cómo las problemáticas ambientales inciden en los procesos de participación ciudadana. Es a través de este método en donde se validan los discursos, porque desde éstos, se puede percibir una realidad que es precisamente construida por ellos mismos, generándose así una mayor comprensión acerca de lo estudiado. La forma de abordar la perspectiva del sujeto, “se expresa generalmente en términos de ‘ver a través de los ojos de la gente que uno está estudiando’. Tal perspectiva, envuelve claramente una propensión a usar la empatía con quienes están siendo estudiados, pero también implica una capacidad de penetrar los contextos de significado con los cuales ellos operan”. (Mella, 1998 p.8).

Además, este estudio se abordará desde un enfoque comunitario mediante la Metodología de la Investigación Acción Participativa (IAP), por el hecho de otorgarle un carácter protagónico a la comunidad en la transformación social que necesita. En éste, como señala Durston & Miranda (2002), el problema a investigar es delimitado, atendido, analizado y confrontado por los propios afectados. El rol del investigador vendría a ser el de dinamizador y orientador del proceso, con lo que se tendería a revertir la dicotomía sujeto-objeto.

En este sentido, para Hall (1983; cit. en Durston & Miranda, 2002) el "proceso de investigación debe estar basado en un sistema de discusión, indagación y análisis, en el que los investigados formen parte del proceso al mismo nivel que el investigador. Las teorías no se desarrollan de antemano, para ser comprobadas o esbozadas por el investigador a partir de un contacto con la realidad. La realidad se describe mediante el proceso por el cual una comunidad crea sus propias teorías y soluciones sobre sí misma".

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1.3.2.- Delimitación del Alcance del Estudio Es de tipo Exploratorio – Descriptivo. Se fundamenta en un proceso inductivo: al indagar y describir desde la realidad, fenómenos sociales llevados a la teoría para la posterior construcción de nuevos saberes. Es Exploratorio por el hecho de ser un fenómeno vagamente estudiado, pues existen pocos estudios que aborden el tema de las diferentes dimensiones sociales que están a la base de los problemas ambientales; y su relación con los procesos de participación ciudadana de las y los pobladores de las comunidades afectadas. Puesto que, generalmente determinan tendencias, identifican áreas, ambientes, contextos, y situaciones de estudio, relaciones potenciales entre variables; o establecen el ‘tono’ de investigaciones posteriores más elaboradas y rigurosas. (Hernández, Fernández & Baptista, 2006). Es Descriptivo en tanto que permitió mapear el contexto a fin de producir análisis y explicaciones que posibilitasen entender la interpretación que hace el sujeto acerca de lo que está sucediendo. Según Patton, (1980, 1990; cit. en Hernández et al, 2006) define los datos cualitativos como descripciones detalladas de situaciones, eventos, personas, interacciones, conductas observadas y sus manifestaciones.

1.3.3.- Selección y justificación de los casos Para esta investigación, la muestra se seleccionó de manera intencional, no aleatoria, ya que de esta manera se garantiza la obtención de la información requerida. En este tipo de muestreo se elige una serie de criterios que se consideran necesarios o altamente convenientes para tener una unidad de análisis con las mayores ventajas para los fines que persigue la investigación (Martínez, 2006; cit. en Ugarte, 2007). Por esta razón, se consideró como criterio de inclusión el ser habitante de alguna de las poblaciones focalizadas, con a lo menos 10 años de residencia en el sector, puesto que las personas que han vivido esta cantidad de tiempo, son testigos vivénciales de la historia y de los procesos sociales acaecidos en la población. Estos actores sociales, conocen las problemáticas socioambientales que han afectado a su comunidad, como asimismo, han sido

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protagonistas de los procesos de participación ciudadana en pos del mejoramiento de su calidad de vida. Otro criterio a considerar, fue el ciclo vital de las personas en base a la edad y el sexo, pues se considera importante tener en cuenta las visiones que hombres y mujeres, jóvenes y adultos/as, tienen respecto de los problemas ambientales y su relación con los procesos de participación ciudadana. Al mismo tiempo, se priorizó en que fueran actores sociales, para efectos del estudio, estarán representados en dirigentes y dirigentas vecinales, líderes comunitarios, pobladores y pobladoras que han sido validados por sus vecinos como agentes de cambio en sus localidades. Finalmente, la muestra estuvo compuesta de 12 personas, con lo cual se logró el criterio de saturación de categorías, a fin de cumplir con los requerimientos de homogeneidad y saturación propias del diseño aplicado. Algunos autores, como Miles & Huberman (1994), Creswell (1998 y 2005), (cit. en Hernández, et al, 2006) refiriéndose a las Muestras Homogéneas, señalan que “las unidades a seleccionar poseen un mismo perfil o característica, o bien, comparten rasgos similares. Su propósito es centrarse en el tema a investigar o resaltar situaciones, procesos o episodios en un grupo social”.

1.3.4.- Determinación y justificación de la técnica de Recolección de la Información Para este estudio, primeramente se utilizó la técnica de la Observación Participante puesto que como señala Sandoval (1997; cit. en López, 2001) su diferencia con otras formas de observación radica en su “preocupación por realizar su tarea desde adentro de las realidades humanas que pretenden abordar, en contraste con la mirada externalista de otras formas de observación” logrando en el territorio la interacción social entre los investigadores y los informantes, proceso durante el cual se recogieron datos de modo sistemático y no intrusivo, optando por la facilitación que brindaron las y los informantes claves. Luego, se elaboró una Pauta de

Entrevista en Profundidad, semi-estructurada, la cual, según Taylor &

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Bogdan (1994; cit. en López, 2001), definen como “encuentros reiterados cara a cara entre el investigador y los informantes, éstos dirigidos hacia la comprensión de las perspectivas que tienen los informantes respecto de sus vidas, experiencias o situaciones, tal como las expresan con sus propias palabras”. Esta técnica fue las más adecuada, dado su carácter narrativo, en donde se recogió la percepción subjetiva de las personas respecto a sus vivencias cotidianas, gracias a su carácter semi-estructurado, otorgó por un lado, la libertad discursiva “sin censura” de los participantes a lo largo de la entrevista y por otro lado, el manejo y habilidades de los investigadores para profundizar en ciertos temas (encuadre). Cabe destacar, la dinámica de apertura, flexibilidad y confianza puesta en el espacio comunicacional que se generó para obtener mayores elementos de juicio para la posterior comprensión e interpretación de la problemática en estudio. Para llevar a cabo el proceso de la IAP se implementó el taller investigativo, debido a la peculiaridad que este posee para el abordaje, aprendizaje y desarrollo de las comunidades que requieren la transformación o mejora -desde un enfoque integral y participativo- de las situaciones que les afectan. El taller incluye una serie de procedimientos a seguir para el logro de las metas trazadas, en donde el compromiso y la motivación de los protagonistas (pobladores/as) e investigadores, es fundamental. Por ello, que el taller no se constituye solamente en una estrategia de animación sociocultural, sino además, de análisis, reflexión y planificación. Sandoval (2002) plantea que el proceso del Taller investigativo al que se alude, comprende cuatro etapas: encuadre, diagnóstico, identificación valoración y formulación de las líneas de acción requeridas y, por último, estructuración y articulación del plan de trabajo.

(…) La primera etapa destinada a realizar el encuadre del trabajo permite identificar y relacionar personalmente a los participantes, plantear los objetivos y metas del taller, proponer y discutir una metodología y una agenda de trabajo para lograr esos objetivos y alcanzar esas metas. Para esto último, se definen los tiempos que se dedicarán a cada uno de los momentos acordados y se estimula a los participantes para que pongan su mejor empeño en las tareas propuestas. Toda investigación propia de diseño

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participativo tiene su origen en el diagnóstico1 que se realiza desde adentro de las comunidades objeto de estudio. En una segunda etapa, el eje del trabajo se centra sobre el diagnóstico de la situación o de la realidad objeto de análisis. Para ello, es necesario contar con una guía escrita, preparada con antelación por el investigador, que oriente la producción del diagnóstico en cuestión. Ésta puede adoptar diversas formas, dependiendo de factores tales como la heterogeneidad u homogeneidad cultural de los grupos involucrados, el tiempo disponible para realizar la totalidad del taller, la existencia de diagnósticos previos y, por supuesto, el nivel de complejidad de la situación o realidad analizada. En la tercera etapa, se parte de los resultados del diagnóstico, para identificar y analizar qué líneas de acción pueden transformar la situación presente en una situación deseada de acuerdo con los objetivos y metas trazados. En esta etapa, además, se examina la viabilidad y conveniencia de cada una de las alternativas de acción identificadas y formuladas. En la cuarta y última etapa, se estructura y concerta el plan de trabajo que llevará a la práctica las acciones ya definidas en la etapa previa. Algo importante, para subrayar aquí, es el logro del compromiso de las partes a fin de que, por medio de ellos o de terceros representados por estos, las acciones planeadas se conviertan en realidad. (Sandoval, 2002, pp.147, 148).

1.3.5.- Selección y justificación de la técnica para el Análisis de la información Durante el proceso de recolección de datos, primeramente se procedió a transcribir las entrevistas en profundidad, las cuales estaban almacenadas en formato Audio (WAV). Paralelamente se organizó la información y se dio estructura a unidades de análisis y codificación. Para ello, se utilizaron
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En este mismo sentido, López (2001) señala que “para ello se requiere una actitud endógena de parte del investigador, eso es, una participación directa y desde adentro de la comunidad objeto. El investigador se hace parte de la comunidad.” V.a. en Investigación Cualitativa y Participativa: Un enfoque histórico-hermenéutico y crítico-social en psicología y educación ambiental.

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técnicas como el mapa conceptual y las matrices de datos para el establecimiento de posibles relaciones entre categorías y sub-categorías (dimensiones). Los insumos entregados tanto en las entrevistas en profundidad, como en la información recogida del Taller Investigativo (Estrategia de Intervención Comunitaria), fueron llevados a análisis. El software de investigación cualitativa QSR-Nvivo 8, facilitó la construcción de una base de datos estructurada jerárquicamente, permitiendo agregar documentos para ser analizados puesto que, codifica unidades de contenido (texto y otros materiales), con base en el esquema diseñado por los investigadores. Este localiza los textos por carácter, palabra, frase, tema o patrón de palabra; incluso por hojas de cálculo de variables, ya que una de sus características es crear matrices. (Hernández, et al, 2006). De manera complementaria, se utiliza además el software S.P.S.S.2 que posibilitó disponer de información básica cuantificada, a través de Tablas de Frecuencia y Contingencia, que contribuyó a configurar el perfil característico de la población en estudio (Ver Anexo Nº 3).

Mapa de Categorías Delimitación del problema de investigación (tiempo, espacio, unidades de análisis, alcances de la investigación):

1.- ¿Qué queremos hacer? : Unidad de análisis 2.- Delimitación del proyecto de investigación: Unidad Territorial 3.- Delimitación del Tiempo: Unidad Temporal (1)Dimensiones sociales de los problemas ambientales que inciden en los procesos de participación ciudadana (2) en las poblaciones Cerro Chuño y Los Industriales de Arica (3) comprendidos entre los años 2000 a 2010. (Se adjunta en Anexo Nº 2, el Cuadro de Operacionalización de las Categorías de Análisis)

Statistical Package for the Social Sciences (SPSS), programa computacional para el análisis de estadística social
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1.3.6.- Criterios de Calidad y Consideraciones Éticas. En el presente Estudio se consideraron, como criterios de calidad, la validación y la triangulación. En cuanto a la validación, Bonilla (1998; cit. en López, 2001) la define como “el grado de coherencia lógica interna de los resultados y a la ausencia de contradicciones con resultados de otras investigaciones o estudios bien establecidos”. El propósito de ésta es dar respuesta respecto de: ¿hasta qué punto las construcciones del investigador se fundamentan en las construcciones de aquellos a quienes estudia?, y ¿hasta dónde este fundamento es transparente para otros? (Flick, 2004; cit. en Ugarte, 2007). En esta investigación esto se ve avalado por la transparencia que hubo tanto en la producción de los datos como en la exposición de los resultados generados a partir de sus discursos. Lo primero queda expresado en los párrafos anteriores, al describir sistemáticamente las decisiones metodológicas adoptadas. En lo que concierne la triangulación, Bonilla (1998; cit. en López 2001) hace referencia al momento en que se evalúan los hallazgos contrastándolos con otros resultados de otras investigaciones, con información obtenida por diferentes estrategias de recolección y por diferentes informantes. En esta investigación la información fue analizada y discutida metódicamente por más de un investigador, (Equipo Investigativo) permitiendo develar y reducir las desviaciones procedidas de manera individual, aumentando su alcance, la profundidad y consistencia de la información al seguir rigurosamente los procedimientos señalados anteriormente. Es pertinente señalar que a todos los participantes se les informó acerca del propósito de la Investigación y de la forma en que éste se llevaría a cabo. Esto se hizo para asegurar un clima de confianza y respeto mutuo, en donde los participantes se sintieran cómodos y libres para expresarse sin problemas; y paralelamente, generar una disposición totalmente voluntaria. Para ello, se le entregó a cada participante una carta de presentación de la Carrera de Trabajo Social de la Universidad de Tarapacá y un Acta de Compromiso (Ver Anexo Nº 1). Por último, se les explicitó a los participantes que las entrevistas serían anónimas (resguardando el principio de confidencialidad) y que la información proporcionada por ellos sería utilizada exclusivamente con fines académicos.

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2) MARCO DE REFERENCIA

2.1.- Antecedentes Generales Arica es la capital de la Región XV de Arica y Parinacota, y se ubica en el extremo norte de Chile. Posee una población de 175.441 personas (Censo 2002), con un crecimiento de un 8.7% entre los años 1992 y 2002, y un 12% de la población migrante (INE). El clima es desértico y cuenta con vientos predominantes sur-suroeste, con una componente noreste. Lo anterior, provoca una circulación de mar a cordillera y viceversa, que dispersa las partículas de polvo de suelo o techo superficial. (MIDEPLAN, 2009). En el proceso de conformación del territorio y de la Historia de las poblaciones Cerro Chuño, Los Industriales I, II, III y IV ubicadas en la zona nororiente de la ciudad de Arica, -que en la actualidad componen un conjunto habitacional estimado en 15 mil personas- se observa tres grandes hitos en la dinámica interna de las localidades focalizadas, en la cual sus habitantes han debido convivir por más de dos décadas con los efectos de la contaminación: Un primer hito caracterizado por la preexistencia del Vertedero Municipal de Arica, ubicado en la Quebrada Encantada en el sector Nororiente de la ciudad, que opera desde el año 1975; y por el tráfico y prácticas fraudulentas relacionadas con el vertimiento de materiales contaminantes desde países industrializados hacia países en desarrollo o pobres. Entre los años 1984 y 1989, la Sociedad Promel Ltda. Importó desde Suecia e internó al territorio nacional más de 20.901 toneladas de residuos para su tratamiento y obtención de sustancias minerales, en su planta ubicada en la Zona Industrial de Arica. Estos residuos consistían en barros con contenido metálico.3 (Hervé & Pizarro, 2009)4. La empresa que los importaba era la Procesadora de Metal PROMEL Ltda., con el pretexto de reciclarlos y obtener oro, al decir de sus socios. (Martinic, 2000). El
3 Este tráfico comercial es lícito, no obstante los desechos tóxicos derivados de la empresa minera Sueca Boliden Metal, ingresan al país con el rótulo de “barros con contenidos metálicos”, y son autorizados por el Servicio Nacional de Salud de aquel entonces. 4 Citado en pie de página por E. Arriagada (2010) El conflicto por polimetales en Arica. “Entre los distintos metales que contenían los desechos, la proporción de Arsénico era 17,5 % (su principal contenido) y 4,5% de plomo. (Programa Contacto, agosto de 2009)”.

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importador contó tanto con la autorización del Servicio de Aduanas, quien le exigió una declaración jurada de que estos productos no eran tóxicos, como con la autorización del Servicio de Salud, otorgada para su

desaduanamiento. Los residuos quedaron almacenados en un terreno de dicha zona industrial, a la intemperie, sin fiscalización alguna, pretendiendo la empresa importadora, en 1993, el abandono de estos desechos a beneficio fiscal, lo que no fue aceptado por el Servicio de Aduanas. (Hervé & Pizarro, 2009)5. Estos nunca fueron procesados y quedaron depositados a la intemperie en un predio de Bienes Nacionales (Sitio “F”) muy cercano a terrenos que más tarde serían rodeados por el crecimiento urbano de la ciudad, especialmente por planes de vivienda del SERVIU (Salgado, 2005). Con posterioridad al almacenamiento y depósito de los residuos, se observa un segundo hito que se inicia con el proceso de urbanización y construcción de viviendas, realizadas por el Servicio de Vivienda y Urbanismo, entre los años 1989 y 1995, compuestas por viviendas básicas, prebásicas y progresivas en sectores colindantes a la zona de acopio (Martinic, 2000), lo que provocó la exposición directa de los habitantes al plomo y otros metales (Hervé & Pizarro, 2009). Hacia el occidente del sector, en el plano, se ubicaba un área industrial con diversas actividades, (Secadora de Pescado, Procesadora de Acido Sulfúrico) entre las que destacaba un gran terreno en el que se acopiaban residuos de minerales de una conocida empresa minera local (Salgado, 2005). En ausencia del Plano Regulador Comunal, “estas casas, fueron construidas en un sector alto con pendiente y suelos de alto contenido salino, área que correspondía a antiguos basureros municipales” (Salgado, 2005). (…) no hubo tratamientos del terreno (rellenos sanitarios, de acuerdo a la convencialidad técnica universal). El uso indebido de suelo, por la ubicación de las casas y su tipo de construcción hace que sea la causa de problemas, de los cuales se desprenden todos los conflictos Medio Ambientales (SERPAJ, 1996). El desplazamiento de los vientos locales facilitó la diseminación paulatina y silenciosa de dichos residuos, afectando la salud de los

Análisis del Fallo “La Responsabilidad Civil derivada del Daño Ambiental”, publicado en Revista de Derecho Ambiental – Fiscalía del Medio Ambiente – FIMA (2009).
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habitantes de las poblaciones próximas al Sitio “F”. A diciembre de 1991 se habían entregado las poblaciones Los Industriales y años más tarde ‘Villa Los Laureles’, ‘Villa El Solar’ y ‘Villa El Amanecer’, todas ellas aledañas al lugar de acopio6. (Arriagada, 2010). Entre las y los vecinos, los malestares físicos y psicológicos comienzan a manifestarse de diversas maneras, de un modo paulatino y ascendente, dado la presencia de: Vertedero Municipal, Micro-basurales, Quema de Basuras, vectores, y particularmente, los materiales tóxicos acopiados de Promel. Serán estos últimos, los que generaran la reacción ciudadana frente a los Tribunales de Justicia7 que condenó al Estado Chileno, así lo señala el fallo indemnizatorio por responsabilidad civil por daño causado, cuyas expresiones que usa el fallo sentencian: el servicio incurrió en “una absoluta despreocupación e inercia en el cumplimiento de la función de vigilancia sanitaria” (Valdivia, 2009).8 Es a partir de la segunda mitad de los años ’90, que los habitantes de estas poblaciones comienzan a visualizar los problemas de contaminación que los aquejan, especialmente la potencial peligrosidad de los desechos metálicos aledaños. Con la ayuda de la ONG Servicio de Paz y Justicia (SERPAJ), inician un trabajo que combina la investigación con la implementación de estrategias de acción social y política para encontrar una solución al problema. Desde ese entonces se inicia un largo y complejo proceso de movilización, donde intervienen una multiplicidad de actores desde las esferas locales hasta las internacionales. (Arriagada, 2010). Una vez constatado el origen del problema, la acción vecinal se orientó hacia la erradicación de los acopios buscando el apoyo de otras organizaciones9, además de la ONG SERPAJ. Entre ellas, la Universidad de

Ver también en Diagnóstico Medioambiental Población Los Industriales y Cerro Chuño (1996) – SERPAJ Arica Contexto Histórico pp. 18- 19. 7 Juicio Ordinario interpuesto el 25/10/1999, Causa Rol 22523-99, seguido por la Juez Claudia Parra Villalobos. En representación de los Demandantes: Lombardo Molina Manzo y Otros. Apoderado: Abogados Fernando Dougnac Rodríguez y Jorge Villalobos. 8 Análisis del Fallo “Por qué es importante el Fallo Promel”, publicado en Revista de Derecho Ambiental – Fiscalía del Medio Ambiente – FIMA (2009). 9 Citado por E. Arriagada (2010) destacando la participación de entidades funcionales del territorio tales como: Asociación de Defensa del Medio Ambiente (ADEMA) y el Comité Iniciativa Arica - Parinacota Sustentable (CIAPS). A partir del año 2007, surgen además las agrupaciones de demandantes y dos organizaciones no gubernamentales: la Asociación de Familias Contaminadas con Metales Tóxicos de Arica (AFCCOMTA) y la Corporación de Familias afectadas por Polimetales (CORFAP).
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Tarapacá10, el Servicio de Salud, Municipalidad de Arica, Renace, el Observatorio Latinoamericano de Conflictos Ambientales (OLCA), la Fiscalía del Medio Ambiente (FIMA) y TERRAM. También se recurrió a las autoridades de la época, comprometiendo al alcalde, gobernador, intendente, parlamentarios y jefes de servicios involucrados, como Salud, CONAMA, SERVIU y otros, en la solución del problema. (Salgado, 2005). En octubre de 1997 el Servicio de Salud de Arica remitió al Instituto de Salud Pública muestras del material acopiado. Los resultados señalaban que estos desechos tenían altos índices de arsénico, cadmio, plomo, mercurio, cobre y zinc, de un total de 13 metales. Esto dio pie a que se calificará la situación como emergencia sanitaria ambiental (Pre Informe de la Comisión Especial Investigadora de Contaminación del Plomo, 2003). En 1997, el Servicio de Aduanas de Arica, autoriza la destrucción del material al Servicio de Salud de Arica, previa renuncia formal de Promel de retirar el material por no poder pagar los derechos respectivos. Sin embargo, la destrucción no se produce quedando en definitiva los residuos abandonados en ese lugar, sin resguardo sanitario alguno con riesgo latente para las comunidades aledañas. (Hervé & Pizarro, 2009). Ese mismo año, el Servicio de Salud11 de la región decide retirar la totalidad del material acumulado, haciéndose cargo del traslado del acopio de minerales a un lugar fuera del radio urbano (Quebrada Encantada), hecho que tiene lugar durante 1998. (ibid.). De esta forma, se da inicio a las acciones legales: En julio del año 1999 se interpone por cientos de vecinos de las poblaciones cercanas a la zona industrial, donde permanecieron acopiados los residuos (poblaciones Los Industriales y Cerro Chuño), patrocinados por la organización no gubernamental Fiscalía del Medio Ambiente (FIMA), una demanda por daño ambiental, basada en la Ley N° 19.300, contra la So ciedad
En el Diagnóstico de SERPAJ (1996), se menciona específicamente como colaborador al Sr. Leonardo Figueroa Tagle, Profesor asociado, de la Facultad de Ciencias, Departamento de Química de la Universidad de Tarapacá. 11 En coordinación con otras instituciones, llevan el material a 650 metros de distancia de Villa “El Solar”, creando otro foco con sustancias tóxicas (eso era provisorio pero continúan hasta hoy en día). Información proporcionada por el Antropólogo Rodrigo Pino Vargas, quien realiza Tesis “La construcción sociocultural del riesgo. El riesgo de la contaminación socioambiental en dos poblaciones de la comuna de arica. Una perspectiva Antropológica” Universidad Católica de Temuco (2007).
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Promel Ltda., y la Cía. CPA de Procesadora de Metales Ltda., y sus representantes, por la responsabilidad que les cabe en el daño ambiental producido en el terreno del sector y en la salud y calidad de vida de dichas personas. Argumentaron que, conociendo la naturaleza peligrosa y tóxica de dichos residuos, nada hicieron para evitar las consecuencias perniciosas del acopio de los minerales, importados con un fin que nunca se cumplió, llegando incluso a tratar de deshacerse de ellos. Por ello, sostienen que deben reparar, a su costa, íntegramente el medio ambiente dañado, debiendo efectuar las acciones de reparación, previa evaluación del impacto ambiental, consistentes en el saneamiento integral del sitio original de acopio de los desechos, y en la eliminación completa de las 20.901 toneladas existentes en el nuevo lugar de acopio en forma racional. Alternativamente, demandan la reimportación al país exportador, en conformidad a lo establecido en el Convenio de Basilea, o la disposición final de los residuos, bajo las máximas seguridades y medidas

ambientales que se puedan establecer en un Estudio de Impacto Ambiental12. (op. cit.). Consecuentemente con lo anterior, se observa un tercer hito –aun en construcción- marcado por el proceso de participación ciudadana a través de la regeneración del tejido social y urbano de los movimientos sociales que se visibilizan a partir de la existencia de estos problemas ambientales, que aún persisten en el tiempo. En estas dos décadas de reivindicaciones sociales, avaladas por acciones judiciales y exámenes médicos, se ha demostrado los graves efectos que las negativas condiciones ambientales producen en el deterioro de la salud de hombres, mujeres, niños, niñas y animales. Estudios toxicológicos explican las consecuencias que produce la exposición crónica a niveles altos de plomo y arsénico en la sangre, constituyéndose en un factor significativo de riesgo, fundamentalmente cuando éste se desarrolla en poblaciones con alta vulnerabilidad socioeconómica, puesto que las malas

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V.a. Mapa de Arica con indicadores de contaminación, en Anexo Nº 4 Diario El Mercurio de fecha 15.09.2009

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condiciones alimenticias13 de la población facilitan la absorción corporal de estos contaminantes. Los acontecimientos antes señalados, generaron la organización entre los vecinos, para desarrollar movilizaciones de distinta naturaleza,

consiguiendo sensibilizar a las autoridades de turno y a la opinión pública local y nacional. Se pone “en el tapete” de la discusión, los problemas derivados de la contaminación por plomo, especialmente. La construcción de la historia local que se constituye en la memoria colectiva de los habitantes de las poblaciones Cerro Chuño, Los Industriales I, II, III y IV, ha ido incorporando múltiples dimensiones: sociales, económicas, políticas, ambientales y culturales que le han dado una particular identidad local.

2.2.- Categorías y Conceptos El ser humano se concibe como un ser integral, formado por componentes biológicos y psicológicos, en interacción constante con el entorno en el cual está inmerso. Esta concepción implica la existencia de una relación de dependencia e influencia entre los distintos componentes de la persona. Así mismo en esta relación surge una necesidad de mejorar la calidad de vida. Este concepto forma parte de muchos aspectos de la vida de los individuos y comunidades. Es un valor que ha pasado a ser prioritario en el discurso de muchos sectores de la sociedad, político, comercial, social, económico, etc. Considerar la Participación ciudadana y cómo ésta

condiciona directamente la calidad de vida de los ciudadanos y ciudadanas; reconocer cómo los movimientos sociales generan cambios, son unos de los objetivos del estudio investigativo. La necesidad de comprender cómo se interrelacionan las distintas dimensiones del desarrollo humano, implican necesariamente el conocer la significancia de determinados procesos vivenciales.

Artículo denominado Intoxicación por plomo en humanos, el cual fue publicado por el Profesor de Medicina Clínica de la Universidad de Illinois, Chicago - EEUU., Pedro Poma (2008).
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Palabras Claves:

A continuación se exponen las palabras claves que contribuyen a la comprensión del presente Estudio de Investigación, lo cual permitirá dar un breve alcance de su significado conceptual: Medio Ambiente - Problemas Ambientales - Dimensiones Sociales Comunidad - Territorialidad y Focalización - Enfoque Comunitario - Actores Sociales - Capital Social - Calidad de Vida – Vulnerabilidad - Participación Ciudadana v/s Exclusión Social – Movimientos Sociales – Memoria Histórica Colectiva.

a)

Medio Ambiente y Problemas Ambientales Tyler G. Miller (Jr.) (cit. en Henao & Villegas, 2002) define el Medio

Ambiente como todas las condiciones y factores externos, vivientes y no vivientes (sustancias y energía), que influyen en un organismo u otro sistema específico durante su período de vida. La ciencia ambiental es, por tanto, el estudio de la interacción de las especies entre sí y con el entorno y tiene como objetivo aprender el funcionamiento de la Tierra y el cómo mantenerla para que nosotros y otras especies podamos existir y avanzar

indefinidamente. “En este punto, resulta pertinente señalar que si bien la declaración de los derechos humanos reconoce el derecho a vivir en un medio ambiente limpio, esta dimensión de los derechos tiene un carácter reciente y tradicionalmente ha quedado invisibilizado en los procesos de construcción y reconocimiento de los derechos civiles, políticos y sociales”. (Marshall, T.; cit. en Aedo, 2005). “En este campo de derechos se enmarca la nueva política ambiental, cuyas prioridades distinguen la relación entre sociedad y ambiente, según criterios de calidad y desarrollo sustentable, y la interdependencia de la agenda ambiental del país y la del mundo, lo que obliga a dar un salto cualitativo en el involucramiento ciudadano en las acciones y medidas de educación, protección, gestión, control social y evaluaciones de impacto

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sobre los recursos naturales y la biodiversidad, en un área tan sensible para la vida en común.” (Ministerio Secretaria General de Gobierno. D.O.S., 2008). Según la OLCA (1998) señala que, “Actualmente, existe mayor conocimiento de la existencia del artículo 19, número 8 de la Constitución Chilena, que reconoce el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación, siendo el Estado quien debe velar para que este derecho no sea afectado. Ello, socialmente resulta a veces más importante que las presiones que ejercen las empresas sobre las comunidades amenazadas por proyectos de inversión, así como las más que eventuales manipulaciones del gobierno para lograr la consolidación del crecimiento económico a costa de otros intereses de la sociedad, a la hora de enfrentarse a situaciones de conflicto ambiental.” Por otra parte, la Ley 19.300, Sobre Bases Generales del Medio Ambiente (División Jurídica de la CONAMA, 1994), establece en su Artículo 1° “El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación, la : protección del medio ambiente, la preservación de la naturaleza y la conservación del patrimonio ambiental se regularán por las disposiciones de esta ley, sin perjuicio de lo que otras normas legales establezcan sobre la materia”. La promulgación de la ley ambiental en marzo de 1994 y sus reglamentos en forma posterior, corresponde a la elaboración de las reglas del juego para la futura generación y disputa de conflictos ambientales. Sin embargo, a pesar de que los diversos poderes del Estado quieren enmarcar los conflictos ambientales dentro de una institucionalidad que a nuestro juicio perjudica la participación de las comunidades en la defensa del ambiente, los afectados por problemas ambientales, al iniciar la defensa de su ambiente, buscan el máximo de instrumentos posibles para librarse de inminentes desastres que afecten su entorno. (O.L.C.A., 1998). Durante estos últimos años, la relación que existe entre desarrollo humano y el medio ambiente, ha sido causa de innumerables conflictos los que han sido discutidos a nivel internacional, nacional y local; además son tema obligado dentro de las agendas políticas, económicas y ciudadanas. Esto se debe a la visibilización de impactos negativos del desarrollo social y humano sobre los recursos naturales y el equilibrio ecológico. “Cuando esta

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relación se ve alterada y se produce algún perjuicio es que se habla de problemas ambientales. Problemas Ambientales de Origen Natural estos pueden provenir directamente de la naturaleza, cuando el hombre se instala en sitios cuyos procesos naturales lo perjudican; o bien tener su origen por causas humanas, es decir, que el hombre interviene en los ciclos naturales generando un daño que, finalmente, se vuelve contra él mismo, a esto se le llaman Problemas Ambientales de Origen Antrópico.” (Capitanelli, 1997 p.19). “Si se ha reconocido en todos los sectores de la comunidad nacional la existencia de conflictos ambientales, es fácil suponer que cada sector que pueda verse involucrado en uno de ellos se prepare para enfrentarlo. Consideramos que mientras las empresas y el gobierno hacen uso de sus poderes para forzar la instalación de proyectos de inversión por sobre la seguridad y protección ambiental de las comunidades afectadas, éstas pueden utilizar una serie de recursos que no son necesariamente materiales para oponer resistencia a la destrucción de su entorno.” (O.L.C.A., 1998). De esta manera, la gestión del sector público en términos políticos y económicos ha tenido responsabilidad en la falta de solución a los problemas ambientales, debido principalmente a que (a) las metas de crecimiento económico demandan un sostenido consumo de recursos naturales, agotándolos, y al mismo tiempo producen mayor cantidad de desechos; (b) las metas de crecimiento relegan la protección del medio ambiente a un plano secundario, dejándola en manos de organismos de limitado alcance político, sin poder de decisión o incidencia real sobre temas de gestión pública y desarrollo; (c) el crecimiento económico no resuelve los problemas distributivos en la población, debilitando el potencial ejercicio de ciudadanía y por ende, obstaculizando el levantamiento de propuestas y demandas por el respeto y ejercicio de los derechos sociales y ambientales; y (d) la escasa participación ciudadana en las decisiones políticas impide canalizar y concretizar democráticamente propuestas alternativas al modelo de desarrollo vigente. (Aedo, 2005 p.5).

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b)

¿Qué se entiende por Dimensiones Sociales? Las dimensiones sociales se organizan en función de la interacción con

otras personas mediante el intercambio continuo de acciones, lo que implica el desempeño de roles y el ajuste del comportamiento. Necesariamente implica la expresión de relaciones interpersonales, de sociabilidad humana característica. Es el impulso genético de todos los seres humanos el que los mueve a organizarse en sociedad; generar e interiorizar cultura o capacidad y necesidad de interacción afectiva con sus semejantes, expresada en la participación en grupos, y la vivencia de experiencias sociales. Es también el hecho de estar dispuestos biológicamente para vivir con otros de su misma especie, lo que implica prestar atención a otro humano necesariamente presente. Ello incluye el desarrollo de procesos de apoyo y ayuda mutua, especialmente hacia quienes se encuentran en situaciones de mayor vulnerabilidad. Las Dimensiones Sociales se entienden para este Estudio en un sentido amplio, “es decir que se plantean los temas vinculados al respeto de determinados derechos sociales que constituyen una condición para la libre circulación de las personas, a la consideración de las asimetrías (regionales y sectoriales) y al trato de las consecuencias sociales del desarrollo del proceso.” (Bizzozero, 2006). Las dimensiones sociales de los problemas ambientales tienen en cuenta su dimensión política y social. Para ello se identificarán las características de los problemas; los actores involucrados; y los mecanismos desarrollados para su comprensión y abordaje, desde la perspectiva de las organizaciones ciudadanas, el sector público y el sector privado. Se tomará como referencia la comunidad de las poblaciones Cerro Chuño, Los Industriales I, II, III y IV, que está en contacto directo con dos focos de conflicto ambiental: contaminación por residuos tóxicos de polimetales y contaminación por microbasurales clandestinos. Se han escogido estos dos conflictos por su carácter crítico en términos de los problemas ambientales y territoriales que afectan a la ciudad de Arica hace más de dos décadas. Una forma de entender estos problemas desde su dimensión social y económica es a través de un fenómeno como la característica inequidad en nuestra sociedad, que se refleja en

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una persistente desigualdad en la estructura distributiva de ingresos, recursos, bienes y servicios. Ello significa la vulneración de los derechos sociales en importantes sectores de la población, que no cuentan con los medios necesarios para asegurar la satisfacción de sus necesidades básicas ni mucho menos, para desarrollar una vida digna. Por ende, es posible suponer que tal como en el ámbito del trabajo, la educación, la salud y otras esferas que evidencian las inequidades sociales, en el caso de los problemas ambientales, tanto las responsabilidades en su origen como el padecimiento de sus consecuencias están también inequitativamente distribuidas; y que las consecuencias de tales problemas afectan principalmente a la población más pobre. (Aedo, 2005 p.4).

c)

Comunidad, Territorialidad y Focalización Sobre el concepto de comunidad existen numerosas definiciones. Básicamente se trata de una organización social con propósitos comunes, en la que se presume existencia de solidaridad entre los miembros y tolerancia ante las diferencias. Este concepto ha sido cuestionado porque, al enfatizar los elementos

homogenizantes e integradores que lo constituyen, olvida que la población vinculada a una localidad o región está compuesta también por fuerzas sociales diversas, con intereses

contradictorios, muchas veces en conflicto abierto y difíciles de convocar en torno a objetivos comunes. (Heller, 1982; cit. en Henao & Villegas 2002). “En el estudio local se debe recoger toda la temática y problemática ambiental, asumiendo que allí se conjugan aspectos que tiene que ver con una “primera naturaleza” resultante de procesos geofísicos y biológicos y una “segunda naturaleza” producto de la intervención humana en el paisaje.” (Henao et al., 2002). En el mismo texto, Agnes Heller plantea que la vida cotidiana es el conjunto de las actividades que caracterizan las reproducciones particulares creadoras de la posibilidad global y permanente de la reproducción social. No

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hay sociedad que pueda existir sin reproducción particular. Y no hay hombre particular que pueda existir sin su propia autorreproducción. En toda sociedad hay, pues, una vida cotidiana: sin ella no hay sociedad. Por su parte, Pounds (1992; cit. en Henao & Villegas 2002) sostiene que la vida es un compuesto de necesidades fisiológicas, aspiraciones intelectuales y temores, siendo las primeras fáciles de catalogar y evaluar: comida, cobijo y el abrigo corporal que el clima exija… Pero es imposible trazar una línea definida de separación entre la satisfacción de las necesidades corporales y el desarrollo de conceptos intelectuales e incluso espirituales. Ambos se hallan íntimamente entrelazados... El concepto de cultura popular los abarca a ambos, y si se encuentran separados en los estudios de historia de la cultura y de etnología suele deberse únicamente a necesidades de exposición. Ligado al concepto de comunidad, están las nociones de Territorialidad y Focalización: En primer lugar porque es en el territorio donde vivimos y en donde tenemos una historia, una identidad, una pertenencia, una memoria y una capacidad de imaginar también el futuro; es en este donde se potencia y se construye ciudadanía fortaleciendo con ello el capital social. Cuando las personas, además de esa historia común, que aporta el territorio, experimentan el sentimiento de que es posible y que tiene sentido incidir en la vida del lugar, entonces este sentido de territorialidad se transforma efectivamente en un lazo. Son estos lazos, los que se expresan en diversas formas de articulación social, los que facilitan el desarrollo de la capacidad para actuar en común; se fortalece el sentido de pertenencia a la comunidad. El rol que puede desplegar el Municipio y los actores locales en ello resulta central. “El territorio, en este caso la localidad, se asume como fragmentos de identidad, de pertenencia, delimitación y reconocimiento, de tal manera que su construcción posibilita un referente ante sí mismos y ante los otros.” (Londoño, 1995; cit. en Henao & Villegas, 2002). “El territorio local es el escenario donde se presentan los acontecimientos y los imaginarios; es la escritura mental donde se producen y reproducen huellas

permanentemente.” (ibid.). “Con la microhistoria conocemos o reconocemos el espacio que habitamos, ligado a recuerdos del pasado, de nuestro origen,

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pero evocando siempre el futuro, proyectándolo. Es el mundo que al nombrar reconocemos, construimos y donde nos identificamos”. (Henao & Villegas, 2002). El concepto de localidad14 incluye el de municipalidad

desbordándolo. Es un concepto alterno al meramente políticoadministrativo, una instancia particular del Estado y del gobierno que posee algunas peculiaridades desde el punto de vista de sus funciones, de su ámbito territorial y su relación con la población. El concepto de localidad tiene que ver, además de lo jurídicoadministrativo, con la red de relaciones políticas, sociales, económicas y culturales que se establecen y desbordan las fronteras geográficas y jurisdiccionales, también tiene que ver con la construcción de la identidad, una historia vivida colectivamente y una práctica cotidiana, con unas relaciones de carácter regional, departamental y nacional. (Henao, 1989; cit. en Henao & Villegas, 2002). Es en el espacio de la localidad, llámese municipio, corregimiento, vereda, conjunto veredal, barrio, comuna, sector, donde usted adelantará su investigación. Es en el espacio significado donde se expresan de múltiples formas los componentes social, cultural, histórico, económico, político, administrativo, físico y ambiental. En la localidad se puede percibir mejor hasta dónde se reconoce el propio territorio, se da sentido y nombre a las personas, a los animales y las calles, se reconocen espacios significados como los espacios geográficos, los monumentos y demás objetos reales o imaginarios que le dan sentido al lugar y a las relaciones entre sus pobladores, donde se admiten, como se dijo anteriormente, trazos de homogeneidad y heterogeneidad. (Henao & Villegas, 2002). Desde este punto de vista, “las localidades son espacios heterogéneos donde se presentan contradicciones cotidianas, fraccionamientos, conflictos. Con estas diferencias se construye la localidad y donde se confrontan los

Definición de Localidad citado en pie de página en el texto de Henao & Villegas (2002) da cuenta de las reflexiones hechas por un grupo de investigadores del Iner, quienes luego de varios años de estudiar las localidades antioqueñas han intentado puntualizar el concepto de localidad.
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pobladores como verdaderos actores sociales en la construcción de su espacio. Las gentes de las localidades son los sujetos-objetos de su propio conocimiento.” (op. cit.). “En la historia local se convive con fenómenos de larga duración, con ejes de pervivencia histórica que acaecieron hace siglos y, sin embargo, se reproducen y varían con el tiempo dejando huella en la memoria colectiva. (...) De igual manera, existen hechos recientes, de corta duración o coyunturales, que aún se viven y que marcan la historia local hacia el futuro.” (…) “La localidad es el referente obligado del individuo que pretende decir quién es, afirmarse en sus valores y concretar el intangible que se define como idiosincrasia o manera de ser. Es también el espacio donde las comunidades se miran y tienen conciencia de sí mismas y donde se reconoce la diversidad cultural”. (op. cit.). En el ámbito local se constata una crisis de la participación social. Subsisten múltiples formas de organización microlocal, pero no están vinculadas entre sí y carecen de poder efectivo para influir en las orientaciones de la gestión local. Por una parte una gran cantidad de grupos sólo se reúnen para obtener financiamiento a proyectos, sin continuidad en el tiempo, careciendo de una visión más amplia del espacio local. Ello en gran medida se debe a la multiplicidad de programas focalizados del estado (central y local), que actúan en sectores de pobreza, principalmente a través de mecanismos concursables de asignación de recursos y en base a proyectos de corto plazo (como máximo un año). Obtener pequeños financiamientos a través de mecanismos concursables que dependen de la oferta pública disponible no es lo mismo que ejercer derechos y demandar soluciones a los problemas de la comunidad lo que supone vinculación entre sí para desarrollar estrategias locales de más proyección. El panorama general en el ámbito de las organizaciones de base, son las iniciativas de carácter microlocal, apoyadas por agencias estatales dedicadas a la gestión comunitaria, las que cuentan con una participación mayoritaria de mujeres, actividades que abarcan preferentemente funciones asistenciales y de mejoramiento comunitario.

(Delamaza, 2005 p.6).

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La participación de la ciudadanía local en la solución de conflictos territoriales y urbanos, que surge desde la demanda por el respeto y ejercicio de sus derechos socioambientales, puede “resolver problemas de legitimidad social y ayudar a llenar la brecha que inevitablemente existe entre conocimiento científico - técnico y las decisiones a través de las cuales se realizan los proyectos de desarrollo (...) Ante el relativo empate de fuerzas entre los contrincantes en los conflictos territoriales, las autoridades locales adquieren mayores posibilidades para influir en las decisiones con que se resuelven aquéllos. Se trata de una forma de descentralización política "de hecho", que puede sobrepasar con creces los poderes formalmente otorgados a estas autoridades por leyes y políticas de descentralización (...).” (Aedo, 2005) “Los conflictos territoriales estimulan la participación porque crean un espacio político significativo a nivel local” (Sabatini 1997; citado en Aedo, 2005). (...) En temas como el medio ambiente, reforma urbana y atención a grupos en riesgo, tienden a exigir una ampliación y cambio de la política pública, en un sentido de mayor inclusividad, autonomía para la gestión social comunitaria y ampliación de beneficios. Su impacto es muy diverso según el área que se trate. Al respecto valga recordar el enfoque “focalizado” y “microlocal” que predomina en las agencias de política social, lo que dificulta niveles de cooperación más amplios, particularmente cuando estos están basados en el enfoque de defensa de derechos ciudadanos y ejercicio de la ciudadanía activa. (Delamaza, 2005).

d)

Avanzando hacia un Enfoque Comunitario El CONACE (2005 p. 22) “En este sentido, diversos autores mencionan

la evolución de nuevos enfoques, entre ellos el modelo de Bienestar Psicosocial o Modelo de Competencias, cuya orientación se centra en las fortalezas psicológicas o competencias.”. “En ellos, las intervenciones se refieren a crear y promover condiciones que faciliten el desarrollo de los propios recursos y de las potencialidades en la solución de problemas relacionados con el bienestar psicosocial” (Arón, 1992; cit. en CONACE, 2005) (…). El supuesto básico es la confianza en los recursos del individuo y

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de la comunidad para resolver sus propios problemas; el papel del agente externo (especialista, operador social, etc.) sería el de ayudarle a descubrir sus propios recursos, a activarlos y recobrar su confianza en ellos (ibid.) (…). Implica, por tanto, una intervención que fortalezca la confianza en los propios recursos para enfrentar situaciones de crisis, que ayude a activar las fuentes de apoyo, que normalice las reacciones emocionales como parte de una reacción adaptativa, lo que permitirá a los sujetos restablecer su equilibrio, sin generar dependencia a las instituciones externas” (ibid.). Los indicadores de riesgo son fundamentalmente condiciones del entorno y agentes de socialización que constituyen factores de riesgo externos al sujeto (o factores sociales de vulnerabilidad), a los que se añaden señales incipientes de daño psicosocial del propio sujeto. Entre lo que hemos definido como indicadores de riesgo están: ubicación en barrios vulnerables; familia disfuncional (incumplimiento de roles parentales, falta de autoridad y manejo, ausencia parental, etc.); alto riesgo de deserción escolar; consumo experimental u ocasional de alcohol y/o drogas; conductas transgresoras de nivel menor; trabajos esporádicos como estrategias de sobrevivencia (vendedores, cartoneros, etc.). (CONACE, 2005 p.33). En el párrafo anterior se observa que existe una relación concomitante, entre los indicadores de riesgo del entorno social y los problemas ambientales preexistentes en estas zonas periféricas. Estas últimas en tanto -empresas públicas y/o privadas-, generan costos externos para su funcionamiento, los cuales son asumidos -en este contexto- por las comunidades más cercanas a estas. Sabatini (1997; cit. en Ugarte, 2007) sostiene que los costos derivados de estas externalidades no benefician a todos los involucrados, existiendo gran inequidad en la distribución de los impactos negativos, siendo generalmente asumidos por los sectores más pobres de la población, quienes a su vez, son los que más dificultades tienen para constituirse como ciudadanos activos y denunciar estas vulneraciones, pues los contextos en que viven dificultan el acceso a las herramientas necesarias para hacerlo.

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“Estos efectos globales, a la vez ambientales y funcionales, se complementan con uno de tipo social que se ha agravado en el último tiempo: la inseguridad ciudadana. La segregación de los pobres en ghettos urbanos o en extensas aglomeraciones periféricas contribuye a alimentar la desesperanza y el debilitamiento del patrón de aspiraciones y normas sociales, con un incremento resultante de la drogadicción, un aumento de la deserción escolar y del embarazo adolescente y otras formas de desintegración social” (Sabatini, Sepúlveda & Blanco, 2000 p.79)

configurándose de esta manera “La zonificación, como forma de enfrentar las externalidades urbanas en el nivel microlocal, contribuye en el largo plazo a una suerte de derramamiento de externalidades en un nivel urbano agregado.” (…) Además, los conflictos que generan dichos problemas son más difíciles de solucionar porque son de dimensiones mucho mayores y porque son más difusos.”15 (ibid.) Sobre la plataforma de los planteamientos vistos hasta el momento, se hace evidente que para apoyar los procesos de transformación barrial en relación a las problemáticas medioambientales que aquejan a estas comunidades, es fundamental considerar como punto de partida las significancias que le otorgan quienes están involucrados en estas, desarrollando desde el plano promocional y facilitador, las competencias participativas de las personas en relación a la incidencia individual y colectiva para la mejora de su entorno poblacional. En este sentido, para Maya Jariego, (2004) “La práctica de intervención pone de manifiesto que el sentido psicológico de comunidad, la participación ciudadana y la potenciación psicológica funcionan como procesos entrelazados, cuando se genera una dinámica de cambio social.” además hace alusión a la Potenciación Comunitaria como una de las estrategias fundamentales de transformación de las comunidades. Julian Rappaport (1981; cit. en Maya Jariego, 2004), introduce el concepto para referirse al proceso por el que las personas, las organizaciones y las comunidades adquieren o mejoran su capacidad de control sobre sus vidas (o sobre asuntos de interés específicos). “Se trata de una definición suficientemente amplia como para

15

Sabatini (1999) denomina “conflictos difusos” aquellos en que las causantes de las externalidades son muchas o no están claras y, además, el número de afectados es altísimo y el impacto no presenta una fuerte concentración temporal ni espacial. La contaminación del aire, la congestión e inseguridad ciudadana, entre otros, son ejemplos de esto.

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que haya dado lugar a diferentes interpretaciones en la práctica. No obstante, se ha llegado a afirmar que es una noción que se ha mantenido deliberadamente abierta para facilitar su utilización en diferentes contextos (Dalton, Elias & Wandersman, 2001; cit. en Maya Jariego, 2004). Por lo tanto, para poder poner en marcha este proceso es de suma importancia fortalecer las capacidades individuales, mejorar la organización y la estructura de los grupos que compongan una comunidad, eliminar las barreras existentes para la participación y mejorar los recursos ambientales de las comunidades (Zimmerman, 2000; cit. en Maya Jariego, 2004). De esta forma, “los conflictos socioambientales y las nuevas demandas ciudadanas pueden constituir una oportunidad para reivindicar y potenciar la participación ciudadana en el ámbito local. Si desde las políticas públicas estos conflictos son percibidos como fenómenos ajenos al sistema de mercado, que evidencian la relativa inoperancia del aparato estatal y el modelo de libre mercado”. (Aedo, 2005 p.15). Asimismo, “queda abierto un espacio para la participación de las comunidades locales en el diseño e implementación de soluciones adecuadas para sus problemas territoriales locales. Esta participación puede tener proyecciones políticas más amplias, en la medida que los problemas abordados son comunes con muchas otras localidades y pueden tener origen en mecanismos y factores que se definen en una escala espacial mayor” (Sabatini, 1997) Por otra parte, “la población local es siempre un actor importante en los conflictos y en las negociaciones que se establecen para resolverlos, aún cuando estas últimas sean llevadas a puertas cerradas, dado que son hechos públicos de alto interés para los residentes locales. (…) la participación implica algo tan práctico como tiempo y trabajo, y nadie está dispuesto a dilapidarlos. Debe existir una cierta expectativa de que algo se puede lograr. Y el surgimiento o resurgimiento de conflictos territoriales locales eleva esas expectativas.” (op. cit.) Para Maritza Montero (2009) “La participación está presente en todas estas estrategias, y es el pilar fundamental para las actividades mediante las cuales se lleva a cabo. Es la participación la que permite evaluar, con validez ecológica y psicopolítica, las necesidades y los recursos de una comunidad, tomar decisiones y generar discusiones que tengan sentido, para los miembros de esa comunidad. Si no hay participación, no habrá ni eficacia

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psicopolítica ni sentido de ella, ni el poder y el control residirán en la comunidad”. En este sentido, situar la comprensión de la realidad cotidiana en la que viven las y los vecinos de estas localidades -desde el enfoque comunitarioimplica reconocer ineludiblemente los saberes de los grupos e instala la necesidad de comprender los procesos psicosociales en las comunidades como una condición necesaria para el trabajo conjunto investigadorcomunidad y para propiciar acciones orientadas a transformar dichas condiciones. (Ugarte, 2007). Según lo anterior, al guiar la presente investigación desde un enfoque comunitario, supone por un lado, de que serian los habitantes de estas poblaciones los más capacitados para reconocer y reflexionar en ¿cómo la problemática ambiental que enfrentan ha afectado su calidad de vida?, y por otro lado, son quienes debieran constituirse en actores protagónicos, políticos y constructores de propuestas, que den soluciones a los problemas que les afectan. Este enfoque reivindica la dimensión social en las transacciones de las personas con sus entornos y sobre todo, reivindica el rol protagónico de los actores como intérpretes de sus situaciones, necesidades y acciones y los instala como gestores de las transformaciones necesarias para mejorar sus condiciones de vida. (Wiesenfeld, 2001; cit. en Ugarte, 2007). “Las reflexiones realizadas ponen de manifiesto que las problemáticas ambientales no sólo se relacionan con el deterioro y desaprovechamiento de recursos naturales y la contaminación ambiental, sino que además, se constituyen en un obstáculo para el desarrollo y el bienestar humano, lo que pone en riesgo la sobrevivencia y la calidad de vida de las generaciones actuales y futuras”. (Aedo, 2005).

e)

Actores Sociales: Protagonistas del Cambio “Los actores sociales, son los sujetos de la acción social, la cual puede

ser individual o colectiva. Desde la perspectiva del observador se le atribuye a los actores sociales conciencia e intención.” (Henao & Villegas, 2002 p.44) “(...) Los actores sociales son pilares básicos en el proceso de construcción

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de las regiones y las localidades; es a partir de su acción que se generan diversos proyectos sociales, políticos, económicos y culturales, proyectos antagónicos o complementarios que son aceptados y aprobados fácilmente o que son objeto de disputa permanente.” (García, 1993; cit. en Henao & Villegas 2002). “En el plano regional, cuando se habla de actores sociales se hace referencia a aquellos agentes con un cierto nivel de conciencia acerca del proyecto social que se va a construir sobre el espacio social, que despliegan para tal efecto una serie de mecanismos económicos, sociales y políticos, y que se debaten, por tanto, en un conjunto complejo de conflictos y de solidaridades.” (ibid.). “(...) En síntesis, los actores sociales son aquellos que lideran propuestas o proyectos para la vida diaria local enmarcada en la región y en el país y piensan proyectos a futuro.” (Henao & Villegas, 2002 p.45) En la actualidad, los actores que protagonizan los procesos de cambio en estos sectores focalizados, cruzan distintas generaciones o rangos etáreos, siendo preferentemente las mujeres quienes han liderado los procesos de organización. Se observa además, una hegemonía en el discurso marcado por la matriz adultocéntrica que va guiando las relaciones sociales en el vecindario, y que tiende en general, a invisibilizar los procesos de participación ciudadana de los jóvenes. “Este poder adulto se reforzó en la medida que se construyeron una serie de símbolos, discursos y normas que avalan el rol social atribuido.” (Duarte, 2002 p.66). Son mayoritariamente los adultos, quienes toman las decisiones determinantes que se generan en el actual contexto de las poblaciones Cerro Chuño y Los Industriales. “Lo juvenil lo comprendemos entonces como las expresiones sociales y (contra) culturales que el grupo social juventud despliega (con toda su pluralidad), en la vivencia de la tensión por resolver las expectativas que el mundo adulto plantea de integración social y las expectativas propias que se van construyendo y que las más de las veces no coinciden con lo ofrecidoimpuesto. Así, lo juvenil se presenta como una construcción sociocultural, en que los diversos actores aportan sus criterios y cosmovisiones, en una tensión que resuelve cada individuo y sus grupos de expresión.” (Duarte, 2006 p.100). Por ello se hace necesario reflexionar acerca de los espacios

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físicos y simbólicos de participación ciudadana que se han ido generando a partir de estos conflictos medioambientales. La acción de los actores que reivindican el respeto de sus derechos socioambientales, se orientan ya no sólo desde su posición en términos de apropiación de modelos culturales, conocimiento, moralidad o bienes sociales; sino desde una posición de vulneración (o conciencia de esta vulneración) en el acceso a recursos anteriores a cualquier proceso de

industrialización (como el agua, la tierra y los alimentos); y desde una posición (o conciencia de esta posición) de detrimento significativo de su calidad de vida, por los impactos en el territorio que se habita y que es considerado propio, en su calidad de hábitat. (Aedo, 2005). El sujeto, es quien debe asegurar la jerarquía de sus conductas, valorizar el conocimiento científico (relacionándolo con el rumor y la opinión), la innovación y la invención con respecto a la rutina y el bien frente a las conciencias sociales. Si la vida social produce un alto nivel de historicidad, el actor reafirmará la importancia y los derechos de la conciencia, y por lo tanto, el actor social no hablará ya en nombre de la historia, sino solamente por sí mismo como un sujeto determinado. Todos los actores quieren ser dueños de su propio sentido. Su objetivo de autogestión, nos indica su voluntad de ser productores de su propio sentido, y de aquí parte Touraine para señalar que el estudio de los movimientos sociales debe realizarse a través de la acción de los actores, a través de acciones productoras de sentido. También señala que la idea de que se pueden estudiar conductas sociales como respuestas a situaciones sociales es inadecuada: la situación no es más que el acontecimiento que resulta de las relaciones entre los actores. Debe distinguirse al actor en tanto actor y no como objeto de observación. De manera que habría que concebir a la sociedad, como una sociedad recreada a cada instante, producida por relaciones sociales, conflictos y

negociaciones. Un actor social se definiría entonces no en sí

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mismo sino como la fuente de un modelo de acción”. (Orozco, 2000 pp. 11,12).

f)

Capital Social John Durston (2000) en relación al Capital Social, “Hace referencia a

las normas, instituciones y organizaciones que promueven: la confianza, la ayuda recíproca y la cooperación. El paradigma del capital social (y el del neoinstitucionalismo económico en que aquél se basa en parte) plantea que las relaciones estables de confianza, reciprocidad y cooperación pueden contribuir a tres tipos de beneficios: (a) reducir los costos de transacción; (b) producir bienes públicos, y (c) facilitar la constitución de organizaciones de gestión de base efectivas, de actores sociales y de sociedades civiles saludables”. Ante esto, surge la interrogante: ¿será posible adoptar enfoques de capital social para la superación de la pobreza y la movilidad comunitaria, considerando los fraccionamientos visibles en las relaciones de confianza del tejido social? Por otra parte, Raúl Atria (2003) en relación al desarrollo del Capital Social desde el plano institucional-interventor alude a la necesidad de que los agentes públicos manejen un marco de políticas no habitual en las percepciones y definiciones del sector público prevalentes en la región. Es muy probable, desde luego, la incorporación de la dimensión de empoderamiento en ese marco que obliga a revisar en profundidad el papel de los servicios públicos, tanto desde el ángulo de su manejo técnico como propiamente político. En un marco de empoderamiento, en que se ha de reconocer la autonomía de los grupos sociales para fortalecer o destrabar la propia capacidad de movilización de sus recursos asociativos, cambia la forma de definir los grupos objetivo de las políticas sociales. Un grupo “empoderado” es un actor capaz de exigir una cuota importante de participación para definir qué es lo que demanda de los agentes públicos. En otras palabras, la caracterización de qué es lo que constituye un grupo beneficiario de las políticas, en este marco, pasa por admitir que los grupos sociales “destinatarios” serán capaces de definir con algún grado

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de éxito qué es lo que ellos entienden como beneficios. Es por cierto pertinente y necesario preguntarse qué ganan los agentes públicos con operar la política social en un marco de desarrollo del capital social, que es más complejo de operar e introduce factores de riesgo ausentes en los enfoques más tradicionales de la política social. La respuesta a esa pregunta está en que el riesgo de transferir a los grupos destinatarios una cuota de poder para definir el contenido de los beneficios de la política, se compensa con el mayor grado de legitimidad, aceptación y, por tanto, sostenibilidad social que tendría la política social diseñada y aplicada en este nuevo marco. (Atria, 2003, p.589). La existencia de un marco normativo que fije las bases para la participación ciudadana, resulta indispensable para avanzar hacia la construcción de una mejor democracia, con una ciudadanía más activa y mayores niveles de integración e inclusión social. El establecimiento de mecanismos e instrumentos legales que fortalezcan el derecho de asociación y faciliten la incorporación de la ciudadanía en los procesos de decisión pública, constituye un importante estimulo para la intervención de las personas en asuntos de interés social, y a la vez institucionaliza la participación ciudadana, entendida como procesos de

corresponsabilidad entre la sociedad civil y el Estado. (Ministerio Secretario General de Gobierno D.O.S., 2008).

g)

Calidad de Vida v/s Vulnerabilidad La calidad de vida hace referencia a la compleja trama en la que se desarrolla la vida cotidiana de los individuos, abarca más que necesidades y aspiraciones quedando, comprometido en ella no sólo las condiciones objetivas sino también las percepciones subjetivas de aspectos concernientes a la propia vida, inherentes a cada individuo. La calidad de vida se aprecia de manera subjetiva, pero está lejos de ser un logro individual, pues involucra

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al entorno y a los otros. (Sánchez, Pascual, De Pablos & Cabrera, 2000, cit. en De Pablos & Sánchez, 2002). Esta dinámica de desarrollo, confiada del libre mercado como herramienta distributiva, no ha resuelto los problemas de la desigualdad que genera el modelo capitalista y ha debilitado las estructuras sociales que podrían reducir o minimizar esta desigualdad por la vía de garantizar el ejercicio y respeto de derechos ciudadanos, poniendo en riesgo la calidad y los medios de vida de amplios sectores de la población. El crecimiento económico sostenido no contempla en sí mismo mecanismos distributivos que contribuyan a enfrentar esta situación. En Chile, el 20% más rico concentra más del 50% de los ingresos del país y el 20% más pobre percibe cerca del 4%, según la más reciente Encuesta Nacional de Caracterización Socioeconómica.

(MIDEPLAN, 2003). Esta desigualdad en el acceso a recursos básicos -anteriores incluso a los recursos materiales y simbólicos producidos al interior de cada sociedad- ha significado el surgimiento de nuevos conflictos sociales, vinculados a la demanda por el respeto de los derechos de acceso a tales recursos. Estas demandas pueden entenderse como una nueva dimensión de la ciudadanía, que exige una mayor “equidad socioambiental” frente a estas nuevas desigualdades que el modelo de desarrollo vigente ha generado. Desigualdades que se acentúan si se tiene en cuenta que la brecha entre los sectores más ricos y más pobres se profundiza en la medida que se mantienen dos tendencias: por una parte, el progresivo desarrollo tecnológico, la concentración de la

propiedad y el incremento del poder adquisitivo en los sectores más favorecidos por el modelo, que cuentan con una gama cada vez mayor de bienes de consumo, los cuales en el marco de la globalización económica son estandarizados como deseables para toda la población; y por otra, la marginación de amplios sectores de la población, que enfrentan problemas de acceso a recursos tan básicos como el agua. (Aedo, 2005 p.11).

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Sabatini define este fenómeno como espirales de segregación materializadas en base a tres elementos: la separación espacial o segregación de usos del suelo como solución de nivel microlocal a las externalidades, la aglomeración de las actividades excluidas en otras partes del espacio urbano, y el efecto de deterioro urbano general que esta última produce y que refuerza el primer elemento. Así, las industrias son "exportadas" a otras partes de la ciudad que se degradan rápidamente tanto ambiental como socialmente convirtiéndose en lugares inseguros para los ciudadanos en tanto en sus cercanías o intersticios viven algunos de los grupos más pobres o discriminados de las ciudades. También, la disposición final de los desechos urbanos se ubican convenientemente lejos de los barrios consolidados generando que los vertederos también se ubiquen cercanos a los pobres. Finalmente, la pobreza, entendida como "externalidad" social y como factor de depresión de los precios de los bienes raíces, está sometida a una espiral de segregación y separación espacial particularmente aguda. La exclusión de los pobres de los barrios de mayor interés social e inmobiliario las lleva a cabo tanto el Estado como los mismos particulares.” (Sabatini, 1999; cit. en Del Castillo & Castillo, 2009). De acuerdo a lo descrito, podemos inferir que para los habitantes de las Poblaciones Cerro Chuño, Los industriales I, II, III, y IV, esta vulnerabilidad social16 ha tenido un costo incalculable en su calidad de vida, por las contaminaciones existentes, por los problemas psicosociales presentes en el territorio, y la calidad estructural de la vivienda. “Como herramienta legal, el tamaño mínimo de los lotes ha sido, tal vez, la norma de uso de suelo que más ha servido como apoyo de esta forma de segregación. Su uso se ha transformando en un instrumento de segregación social, especialmente relevante cuando los bajos precios del suelo de localizaciones periféricas no frenan la llegada de las familias más pobres al centro de las ciudades.” (ibid.).
Vulnerabilidad social entendida como la incapacidad de una persona o un hogar para aprovechar las oportunidades, disponibles en distintos ámbitos socioeconómicos, para mejorar su situación de bienestar o impedir su deterioro. Rubén Kaztman. Notas sobre la medición de la vulnerabilidad social. CEPAL (2000).
16

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h)

Participación Ciudadana v/s Exclusión Social Son varios los trabajos que utilizan como punto de partida a T.H.

Marshall y su caracterización de la ciudadanía, entendiendo a esta como un conjunto de derechos civiles, políticos y sociales. En donde el primero incluiría los derechos necesarios para la libertad individual, o sea, la libertad de pensamiento, de expresión, el derecho a la propiedad, y principalmente el derecho a la justicia. (Marshall, 1998; cit. en Aedo, C., 2004). “La participación es la intervención directa o indirecta de distintos actores en la definición de las metas de acción de una colectividad y de los medios para alcanzarlas. Un ciudadano participa cuando se ve afectado por una decisión o una medida tomada en el municipio, barrio, comuna, departamento o cuando desea concertar una aspiración un proyecto” (Popayan, 2005). Se trata entonces, de entender la participación como fundamento de las democracias, como un acto de la vida de las personas y como un acto del ser humano en relación con su entorno: Familia – Sociedad - Estado. El Estado, porque reconoce a las personas el derecho a participar en las decisiones de interés público, debe crear o fortalecer, en los distintos ministerios y servicios, espacios abiertos a la ciudadanía, que le permitan, con el pluralismo y la diversidad de sus organizaciones, incidir en el diseño, ejecución, seguimiento, evaluación y control social de las políticas públicas. (Ministerio Secretario General de Gobierno. D.O.S., 2008). Sólo cuando democraticemos las relaciones sociales, democratizaremos el Estado. La responsabilidad democrática que va asociada a este derecho ciudadano requiere, de las instituciones de Gobierno, apoyar el proceso formativo de líderes comunitarios, de acuerdo a una pedagogía dialógica, con el fin de empoderar a las y los participantes en el conocimiento y gestión de las políticas públicas desde la misma base social. (Ministerio Secretario General de Gobierno. D.O.S., 2008). Las innovaciones destacadas provenientes de la sociedad civil se caracterizan por enfoques que rebasan la lógica sectorial de gran parte de la oferta programática estatal, utilizando conceptos como desarrollo sustentable, desarrollo económico local, educación o capacitación integral, social, ambiental y culturalmente pertinente.

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El tema de ejercicio y exigibilidad de derechos está también mucho más presente: “protección a la salud, a la infancia y juventud, al medioambiente, a la discapacidad; control de los recursos naturales en áreas indígenas y recuperación y difusión de la cultura de raíz étnica o rural. Responden de este modo a la demanda por desarrollo y participación de diversos sectores excluidos como ejes de construcción de ciudadanía activa. (Ochsenius, 2004; cit. en Delamaza 2005). La Participación permite la adecuación de las respuestas desde lo público a las necesidades y demandas de los ciudadanos. La participación y la consulta permiten anticiparse a ciertas demandas ciudadanas antes de que éstas cristalicen en reivindicaciones que pueden producir respuestas apresuradas, escasamente planificadas y probablemente más costosas

económicamente. La participación favorece una mayor eficiencia en la intervención pública, al producirse respuestas y propuestas bien orientadas que optimicen recursos: mejores servicios con iguales recursos. La participación profundiza en la democracia y facilita la articulación social. Se trata de asumir que la fragmentación y dialéctica social pueden posibilitar el cambio si se abordan desde de un planteamiento complejo y dinámico de las relaciones sociales y la construcción colectiva de propuestas innovadoras. La participación introduce las perspectivas de los diferentes actores sociales (mayoría silenciosa, sectores de base, minorías activas, agentes económicos e instituciones) en el ámbito de la planificación y la intervención y permite orientar y gestionar de forma complementaria aquellos procesos

planificadores que han identificado claramente los intereses de los ciudadanos. (Basagoiti & Bru, 2001 p.1). Los Diálogos Participativos deben entenderse como procesos de información, informativos, educación porque la y construcción comunidad de puede acuerdos. conocer Son los

fundamentos en que debe apoyarse una decisión pública. Son educativos, porque las personas y los grupos de interés ciudadano se empoderan en el conocimiento de temas que

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resultan determinantes en su desarrollo social. Son constructivos porque permiten alcanzar acuerdos de colaboración mutua entre autoridades y representantes de la sociedad civil, en un ejercicio de democracia deliberativa. (Ministerio Secretario General de Gobierno. D.O.S., 2008). La participación ciudadana es en Chile una tarea pendiente. Los estudios al respecto señalan que, luego del quiebre de la democracia, Chile no ha conseguido establecer una participación ciudadana plena que permita profundizar el proceso democrático y dotar de legitimidad a la política. Pese a los esfuerzos económicos y legislativos, la participación que se ha conseguido implementar tendría un carácter principalmente instrumental, mostrándose incapaz de involucrar activamente a la ciudadanía. (Fernández & Ordóñez, 2007 p.3). Estas falencias han de ser superadas si es que se busca consolidar el vínculo interno entre participación y democracia. El Estado constitucional democrático sólo puede considerarse legítimo en la medida que se autocomprende como dependiente de una ciudadanía que lo instituye libremente, para lo cual el conjunto de prácticas de gobierno han de desarrollarse

mancomunadamente con una sociedad civil activa. Es este trabajo conjunto, que integra una gestión pública abierta a la participación y una sociedad civil empoderada y con capacidad de control social, lo que no se observa en las prácticas nacionales. (ibid.) A su vez, el difícil acceso a medios de subsistencia implica debilitamiento en el ejercicio de los derechos civiles y políticos, puesto que dificulta el acceso a las herramientas necesarias para el ejercicio de la ciudadanía en un sentido amplio. Esto significa que los sectores más pobres son también quienes cuentan con más dificultades para constituirse como ciudadanos activos, en defensa de lo que podemos considerar sus derechos ambientales. Los conflictos ambientales, por tanto, en su relación con la sociedad suponen también conflicto en el ejercicio de ciudadanía

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y develan una progresiva consolidación de esta esfera como una nueva dimensión de derechos ciudadanos. (Aedo, 2005 pp. 4, 5). En este sentido, resulta de interés el documento de la investigadora de la UNAM Alicia Ziccardi (1997 cit. en CONACE, 2005), que alude “al contexto de los cambios propios de la modernidad tardía y a una globalización que segmenta y polariza la sociedad al incorporar ciertos sectores de la población en la economía, la cultura y la tecnología internacionalizada, mientras excluye a otros para acceder a estas dimensiones”. Estrechamente ligado a esta nueva conceptualización de la exclusión social está la de vulnerabilidad o riesgo social, conceptos utilizados indistintamente, y que muestran un

verdadero traslape con el de exclusión social.” “Ahora bien, este concepto de vulnerabilidad social, que toma cuerpo a fines de los años 90, y es tributario tanto del concepto de marginalidad como del de exclusión social, tiene como efecto ampliar la mirada en el tema de la pobreza, incorporándole las dimensiones

psicosociales, educacionales y familiares, enriqueciendo, de este modo, los análisis de los sistemas de desigualdad y desventaja social. (CONACE, 2005 p.17). “La exclusión social, que en su concepción original sólo hacía referencia a los desempleados y carentes de seguro social, se ha ampliado a nuevas formas de pobreza y desventaja social. Hoy está más asociada con el quiebre o inexistencia de los vínculos que unen al individuo con la sociedad y que le dan pertenencia e identidad en relación a ella.” (op. cit.). “La autora, al aludir a los diferentes campos en que se manifiesta y se autorreproduce la exclusión (analfabetismo, pobreza, aislamiento,

discriminación), afirma que todos ellos son considerados ‘factores de riesgo social’, y que cualquier política sectorial de protección ante el riesgo social deberá integrarse a acciones sociales que no sólo enfrenten la pobreza sino también la exclusión.” (op. cit.). La calidad participativa de las políticas públicas se halla comprometida con una sociedad libre de discriminaciones arbitrarias, la cual requiere de medidas tendientes a un enfoque de derechos para la inclusión ciudadana.

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Hay en ello una responsabilidad especial con las personas y grupos vulnerados por motivos de racismo, xenofobia y otras formas de discriminación e intolerancia. (Ministerio Secretaria General de Gobierno. D.O.S, 2008). “Los barrios marginales, situándonos en el contexto de las ciudades son, en general, periféricos y de difícil acceso. Son sectores invisibles para los centros modernos de las ciudades. El estigma del que son víctimas encasilla y transforma estos lugares en espacios simbólicamente

amurallados” (Vicherat, 2000; cit. en CONACE 2005) “que constituyen un límite claro entre quienes forman parte y son beneficiarios de la modernidad (los incluidos) y aquellos que están excluidos de ésta.” (CONACE, 2005). Dicho de otro modo, “es por ello que se afirma que la exclusión no hace referencia sólo a privaciones materiales, sino también a una débil o fragmentada cohesión social, postulándose que ‘a partir de esta concepción, se establece una nueva forma de diferenciación social, ahora entre los que están ‘dentro’ (incluidos) y los que están ‘fuera’ (excluidos)’ ” (Zaccardi, 1997; cit. en CONACE). La problemática de la exclusión y las nuevas vulnerabilidades, fenómenos ambos que están presentes en América Latina, no sólo se asocian a la pobreza en un continente que ha centrado casi todos los esfuerzos de sus políticas sociales primordialmente en la superación de la pobreza. El color también segrega y excluye, el género discrimina y margina, como también la edad o el lugar de residencia. Los accesos al trabajo ya no están garantizados por el nivel educacional en un complejo mundo laboral que absorbe y expulsa a su fuerza de trabajo por efectos cíclicos de la economía mundial. (CONACE, 2005). La hipótesis es que si bien desde el año 2000 se ha desarrollado una estrategia estatal de promoción de la participación ciudadana, ésta no ha capitalizado el aprendizaje realizado por las políticas sociales en la década anterior. En cierto modo se reduce el objetivo de las políticas de superación de la pobreza los llamados “indigentes”, incorporando sin embargo nociones de de derechos ciudadanos. Pero estos permanecen en el ámbito de la “ciudadanía pasiva” y no se ligan a los esfuerzos por promover la

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participación en políticas públicas (bajo una noción de “ciudadanía activa”). Esos últimos, por su parte, no superan las limitaciones principales que nacen de su subordinación al diseño original de gobernabilidad de la transición política chilena y tienen bajo impacto en los espacios locales. (Delamaza, 2005 p.1).

i)

Movimientos Sociales “Los movimientos sociales dan cuenta de los intentos por realizan

cambios en las instituciones e instaurar algo nuevo mediante exigencias sociales de cambio compartidas, de ahí que tiendan a afectar el orden social y tengan implicaciones políticas, aunque esas implicaciones son diferentes de las que tienen los movimientos políticos” (Henao & Villegas, 2002 p. 43). Por otro lado, para María Orozco el surgimiento de los de los movimientos sociales puede deberse a factores de tipo económico, social, cultural y político. Tomando dos vías de aproximación a la causa de su surgimiento. La primera vía de aproximación se basa en análisis globales donde los movimientos sociales son los nuevos actores del cambio social; la segunda vía menciona que los nuevos movimientos sociales son la expresión de orientaciones compartidas. (Orozco, 2000 p.23) En los movimientos sociales es esencial la conciencia de grupo, el sentimiento de pertenencia y de solidaridad de los miembros, una conciencia producida por la participación activa. A su vez, estos movimientos son formas de resistencia y acción de los actores sociales, la mayor parte de las veces contra el Estado. Los movimientos sociales o cívicos, además de buscar

reivindicaciones sociales y políticas, tienden a crear opinión pública, a generar discusión sobre los problemas sociales y políticos y a facilitar el surgimiento de líderes. (Henao & Villegas, 2002 p. 44). En el ámbito de los conflictos socioambientales María Paz Aedo, (2005) sostiene que las demandas ciudadanas se refieren no solamente a la recuperación del modo de apropiación de valores simbólicos, sino al uso del territorio y los recursos disponibles que sostienen la comunidad a la que los actores pertenecen y, en definitiva, al uso del espacio público al que tienen

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derecho por el hecho de ser parte de esta comunidad, en todos sus niveles: local, regional y nacional. De este modo, surgen nuevos movimientos y demandas por el derecho al agua, a un ambiente limpio, a la seguridad en los alimentos, etc. (…) Movimientos y actores sociales vinculados a estas nuevas demandas contemplan como alternativas para su abordaje, la recuperación de la soberanía de las comunidades sobre el territorio y los recursos disponibles en las comunidades que habitan; o bien, una mayor participación sobre las decisiones del uso del territorio y los recursos disponibles en el mismo. Estas alternativas suponen un ejercicio activo de ciudadanía; y demandan una democracia más directas, que devuelvan a la ciudadanía el poder de decisión y planificación en aspectos considerados cruciales para la convivencia y la equidad de las personas que integran una sociedad, como son los recursos básicos disponibles en el territorio. (Aedo, 2005 p.14).

j)

Memoria Histórica Colectiva Los actores sociales y los movimientos tienen un doble rol: por un lado son sistemas colectivos de reconocimiento social, que expresan identidades colectivas viejas y nuevas, con contenidos culturales y simbólicos importantes. Por otro, son intermediarios políticos y no partidarios, que traen las necesidades y demandas de las voces no articuladas a la esfera pública, y las vinculan con los aparatos institucionales del Estado. El rol expresivo en la construcción de identidades colectivas y de reconocimiento social, y el rol instrumental que plantea un desafío a los arreglos institucionales existentes, son esenciales para la vitalidad de la democracia. Más que ver con la incapacidad de cooptarlos17 por parte de los partidos políticos como fracaso de la democracia, los movimientos y organizaciones extrapartidarios deben ser vistos como una garantía de un tipo de consolidación democrática que incluye un mecanismo de autoexpresión de sus

17

La cooptación es un sistema de organización por el cual una asociación cualquiera de personas, nombra internamente a sus propios miembros, sin dependencia de criterios externos.

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fronteras y autoperpetuación que asegura una consolidación democrática dinámica. (Jelin, 1994; cit. en Ossandón, s.a.). “(...) la clave para aplicar los presupuestos teóricos de la nueva historia política al tiempo presente reside en la noción de memoria histórica.” (Abdón, 1997) “(...) la noción ‘halbawchsiana’18 de memoria histórica, en su acepción de memoria histórica colectiva de las organizaciones y asociaciones humanas, resulta asimismo decisiva para la periodización de la historia del tiempo presente.”. “(...) La memoria individual autobiográfica se alimenta de la memoria histórica de la colectividad. Además de la condición de alimento mutuo existente entre las memorias individual y colectiva, la segunda es capaz de generar procesos de revisión autobiográficos, de modificación del recuerdo de la experiencia vivida.” (op. cit.). “Esta nueva forma de hacer historia rechaza la historia episódica e intenta explicar el pasado de cada pueblo. La historia se concibe como memoria colectiva y no como patrimonio de unos pocos, los hechos se entienden en cuanto se refieren a la vida del ser humano en sociedad.” (op. cit.). Para la nueva historia, hacer historia es conocer el presente desde el pasado y proyectarse hacia el futuro, no es hablar del pasado por el pasado, como se hacía anteriormente. Los hechos deben ser explicados y las fuentes empleadas deben someterse al análisis crítico. En la investigación se debe tener presente la temporalidad, es decir, la corta y la larga duración de los fenómenos que se explican. Igualmente, la nueva historia se apoya en otras disciplinas para explicar los hechos. (op. cit.). A propósito del trabajo de investigación que se va a realizar, se utilizará “dos formas de recoger información para hacer historia: la documental y la oral. La historia oral ha despertado grandes resistencias entre los historiadores, pues se considera débil, marcada por la subjetividad de los entrevistados, por su capacidad de recordar y por el papel protagónico o anónimo del entrevistado en el hecho que narra. Para otros investigadores, la
Maurice Halbwachs, sociólogo francés (1877 - 1945). Alumno de Bergson y de Durkheim. Escribió una Tesis notable sobre La clase obrera y los niveles de vida, y en su obra más célebre, La Mémoire collective, estudia el concepto de memoria colectiva, creado por él. Poco antes su muerte, en deportación, había sido nombrado al Collège de France.
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historia oral es igualmente válida y no se debe tener tanto respeto por la palabra escrita, ya que la narración se debe recibir con igual cuidado y debe ser confrontada. La narración oral es un método útil para recolectar información de hechos no escritos”. (op. cit.). “En síntesis, es en la historia vivida colectivamente donde se va configurando y tejiendo una identidad cultural, donde se genera un sentido de pertenencia al territorio que identifica a una sociedad con relación a otra por medio de una manera de ser o una idiosincrasia. En otras palabras, es donde se configura una cultura.” (Icfes-Iner, 1993; cit. en Henao & Villegas, 2002). “(...) Una de las definiciones más famosas en la historia del concepto es la que propuso Edward Tylor en 1871, quien definió la cultura como aquel todo complejo que incluye el conocimiento, las creencias, el arte, la moral, el derecho, las costumbres y cualesquiera otros hábitos y capacidades adquiridos por el hombre en cuanto miembro de la sociedad”. (Kahn, J. S. 1975; cit. en Henao & Villegas, 2002). “(...) poder identificar y reconocer la diversidad cultural expresada en el variado imaginario colectivo, en las formas como los pobladores conciben y organizan su espacio local y en la multiplicidad de relaciones que establece el ser humano con la naturaleza y con él mismo. Por medio de la cultura somos "hijo de" y le damos sentido de pertenencia a nuestra vida.” (Henao & Villegas, 2002).

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3.) PRESENTACIÓN DE LA INFORMACIÓN Y ANÁLISIS

A continuación se presentan los principales resultados de la investigación, los cuales se recogieron a partir del análisis de contenido de entrevistas en profundidad, efectuadas a doce actores sociales. Para el respectivo análisis, se utilizó el Software QSR NVivo 8 para investigación Cualitativa. Este Programa permitió al Equipo Investigador, trabajar y analizar la información. A través del uso de datos no numéricos se ha logrado recopilar, comparar, triangular y dar sentido a la información de un modo más eficiente y práctico. Consecuencialmente con lo anterior, en la primera etapa, se trabajó en la transcripción de las 12 entrevistas las cuales fueron cargadas al Programa NVivo 8 (como Recursos Internos). Teniendo como base de apoyo, la Pauta de Entrevista, se da lectura a cada entrevista y se procede a la selección de los párrafos o textos discursivos. Este proceso se denomina Codificación, y consiste en asignarle una porción de un recurso que se relaciona con un nodo. En términos generales, los Nodos son recipientes para estas ideas en un proyecto NVivo 8, y contienen la evidencia de los recursos que las respaldan. Con esto, se comienza a construir un Mapa Conceptual a través de nodos libres y nodos ramificados. Los nodos ramificados están categorizados en una estructura jerárquica que parte de una categoría general en la parte superior (el nodo principal) y desciende hasta categorías más específicas (nodos descendientes). Estos nodos se van expandiendo progresivamente. La creación y exploración de nodos es una forma de iniciar desde los datos y llegar a niveles de explicaciones y descripciones de mayor nivel, fortaleciendo la consistencia científica de esta Investigación Cualitativa. En este Estudio, los datos analizados dan cuenta de la visión que tienen las y los entrevistados acerca de las dimensiones sociales que están a la base de los problemas ambientales vivenciados en su sector y cómo éstos inciden en los procesos de participación ciudadana en las poblaciones Los Industriales I, II, III, IV y Cerro Chuño.

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3.1.- OBJETIVO ESPECÍFICO Nº 1: DE LOS PROBLEMAS AMBIENTALES

“Conocer en profundidad el perfil y los discursos emergentes de las y los actores sociales en relación a las problemáticas ambientales de su sector”.

Para el análisis y presentación de los resultados a continuación se describe: la Caracterización de las personas entrevistadas; los discursos de estas mismas en relación a la noción que tienen del concepto de: Problema Ambiental; la relación entre problemas ambientales y calidad de vida; las causales de la contaminación y su alcance territorial; percepción de tensión social, y por último, el reconocimiento estatal frente a la problemática.

3.1.1.- Perfil de los actores sociales Según plantea García (1993; cit. en Henao y Villegas, 2002) los ‘actores sociales’, serian los sujetos de la acción social, la que puede ser individual o colectiva, en este sentido, son los pilares básicos en el proceso de construcción de las poblaciones y es a partir de su acción que se generan diversos proyectos sociales, políticos, económicos y culturales, proyectos antagónicos o complementarios que son aceptados y aprobados fácilmente o que son objeto de disputa permanente en las localidades. Estos se caracterizan por poseer un cierto nivel de conciencia acerca del proyecto social que se va a construir sobre el espacio social, en donde despliegan para tal efecto una serie de mecanismos económicos, sociales y políticos, y que se debaten, por tanto, en un conjunto complejo de conflictos y de solidaridades. Desde la mirada del Desarrollo Evolutivo, el 41,7% de los participantes se encuentran en la Etapa Joven, y el otro 58,3% se ubicaría en las Etapas de Adulto y Adulto Mayor. En cuanto a los antecedentes familiares, en relación a los hijos, el 75% de los entrevistados refieren ser Padres o Madres. Esta información básica, resulta interesante para el posterior análisis que facilite comprender los procesos de Participación Ciudadana en la

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comunidad; la vinculación e integración del Mundo Juvenil con el Mundo Adulto; las expectativas del Proyecto de Vida Individual frente a los posibles problemas ambientales que los aquejan; entre otros. En cuanto a los antecedentes educacionales, las y los entrevistados en su mayoría refieren haber cursado estudios de Enseñanza Media (66,7%) de los cuales alcanzan Nivel Técnico, el 41,7% (5 personas). Tres casos han accedido a Enseñanza Superior, dos se encuentran estudiando en la actualidad, compartiendo trabajos esporádicos (“part-time”). De la muestra en estudio, el 58,3% de las personas entrevistadas desarrollan actividad laboral estable. Un dato significativo es que dos de los entrevistados se encuentran actualmente al margen del sistema laboral debido –presuntamente- a enfermedades vinculadas a procesos de contaminación por exposición a polimetales. Llama la atención principalmente el caso de un joven que no supera los 24 años de edad, y cuya situación es investigada por las respectivas entidades del Servicio de Salud. Su condición de Pensionados por Invalidez, por ende no aptos para desempeñarse en el mundo del trabajo, entregan insumos para analizar más adelante las múltiples dimensiones que se relacionan con la Participación Ciudadana en pos del mejoramiento de la calidad de vida. Desde otra perspectiva, se considera como dato relevante la identificación del sector poblacional en el que viven, y los años de antigüedad en éste; tomando además en consideración, el Estrato Social con el cual las y los entrevistados se clasifican. Esta información facilitará posteriormente la comprensión respecto del nivel de exposición o compromiso biopsicosocial ambiental en que las y los actores sociales se encuentran. A este respecto, se puede señalar que el tiempo de residencia en estos sectores territoriales es de 17 años promedio. Los datos proporcionados por uno de los entrevistados son simbólicos, en tanto refiere tener actualmente 20 años de edad, tiempo coincidente y equivalente al periodo vivido por él desde la fecha en que el SERVIU hace Entrega Oficial de una Vivienda (Tipo: Lote con Servicio), a su grupo familiar.

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Figura Nº1.- Mapa Satelital Poblaciones Focalizadas. Con indicación de Muestra. Fuente: Google Earth. Los marcadores de color amarillo indican la ubicación de las Juntas Vecinales; los de color rojo, corresponden a la localización territorial de los actores sociales de género masculino, y los verdes al femenino.

Los actores sociales participantes en el presente Estudio, dan cuenta de una realidad propia del proceso paulatino y diferenciado que caracteriza el poblamiento territorial en Los Industriales I, II, III, IV y Cerro Chuño, a través de los distintos tipos de vivienda entregadas por SERVIU a partir del año 1991 en adelante, de conformidad a las políticas habitacionales vigentes en aquellos años. Los antecedentes de vivienda proporcionados durante las entrevistas, proveen información relevante para comprender a continuación la estrecha correlación existente entre la calidad estructural de la vivienda; los marcos legales regulatorios; las condiciones geográficas del entorno en el que se edifica la casa propia; y los procesos de construcción vinculados a la memoria histórica e identidad barrial, en el contexto de la participación ciudadana. Otro dato significativo, corresponde a la asignación que los propios entrevistados reportan al momento de preguntarles acerca del Estrato Social en el que ellos se clasifican como grupo familiar. En relación a esto, el 83,3% (10 personas) se clasifica en “Clase Media Baja” y el 16,7% en “Pobre”. Esta estratificación social es percibida subjetivamente de acuerdo a los parámetros de lo que cada uno de ellos entiende desde sus significancias en relación a la satisfacción de necesidades básicas, tales como poseer una vivienda propia, alimentación, suministro de luz, agua, gas, alcantarillado, posibilidad de acceder a teléfono e Internet, entre otros bienes y servicios

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elementales para su desarrollo familiar. La tenencia de la vivienda (dado que el 100% posee Casa Propia) y la inversión que han hecho para mejorar su habitabilidad, son indicadores importantes para equipararse dentro de un mejor estándar socioeconómico.

3.1.2.- Noción e Identificación de problema ambiental Los participantes del Estudio conciben mayoritariamente como Problema Ambiental, la visibilización de impactos negativos en el entorno que afectan al medioambiente y de manera catastrófica la salud integral de las personas, provocando daños a distintos niveles. Estos daños pueden tener diversos alcances y magnitudes, dando lugar al surgimiento de

representaciones sociales, las cuales se dan en un determinado espacio discursivo, especialmente cuando estas están relacionadas con la existencia de situaciones conflictivas. En este contexto, las representaciones sociales emergen para explicar aquello que resulta negativo. Aparecen en el imaginario social, en las tradiciones, las creencias, en las relaciones cotidianas, de vecindad. Por ello que para los actores sociales, hablar de problema ambiental, es equivalente a la representación social que permite poder intercambiar lo sensible, la idea, la percepción y el concepto simbólico y significante asociado a la contaminación, como imagen de desastre ambiental y vulneración al ecosistema. Es además la intervención del Estado; de los Gobiernos; de las medidas legales; las co-responsabilidades; y la resolución de posibles reparaciones; entre otros. El daño es percibido como irreversible. Por ello es que resulta importante que en los estudios de localidades se recoja toda la temática y problemática ambiental existente, asumiendo que allí se conjugan aspectos que tienen que ver con procesos geofísicos y biológicos, además de la intervención humana en el paisaje (Henao & Villegas, 2002). Los participantes del Estudio elaboran sus propios conceptos de problema ambiental, y estos tienen distintos matices. De acuerdo a las tendencias observadas en los relatos de los entrevistados, hemos clasificado estas respuestas en: Descripción Abstracta (tiene una mirada general del problema); Descripción Experiencial (alude directamente a sus vivencias

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personales y de su entorno); y Descripción Mixta (refiere a ambas circunstancias). En este sentido, se entenderá por concepto de ‘Noción’, la idea básica que emerge de la experiencia personal de los actores sociales, y
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que

contribuye -desde la Educación Popular de Paulo Freire - a configurar una definición colectiva de lo que los propios sujetos protagonistas entienden por el concepto de Problemas Ambientales, posibilitándoles de este modo, la identificación o presencia de éstos en su sector poblacional.

“Un problema ambiental, es un suceso o algo que a la vez daña, valga la redundancia, al medio ambiente y te hace daño a ti, o sea que es algo que está ahí, que no debiera estar y hace daño, por decirte un concepto básico, que hace daño al mismo ambiente, al ecosistema, digamos, a los seres humanos que rodean a ese lugar puntual.” [Entrevistado Nº 3 [Noción Abstracta]

“Hoy en día un problema ambiental es bien delicado el tema porque no tan solo nosotros estamos acongojados con el problema de los polimetales que a nosotros nos afectó la salud, porque resulta que somos como cuanta gente, como 1200 personas, sin contar al resto que no se ha sabido, entonces, eso lleva a depresión, lleva a psicosis, usted denante nombro esa palabra porque uno todos los días piensa ¿cómo voy amanecer mañana?… Mucha gente aquí le ha dado cáncer, hipertensión, diabetes, la otra cosa de la sangre, la leucemia, entonces para mi es como hablar de una película de terror porque son cosas horrendas que tiene la contaminación ambiental para nosotros, aquí y en todas partes del mundo es horrendo, porque las secuelas son muy graves, y para las secuelas no hay remedio porque o si no nos ponen remedio ahora que estamos caminando, pensando bien: ¡¡imagínese a futuro que va a pasar con nosotros!!, es algo que no se puede describir en simples palabras porque es cruel es cruel… Nosotros vimos unos videos de Suecia que trajeron como hace 6 años atrás, nos mostraron allá abajo y nosotros vimos con nuestros propios ojos porque para eso fuimos nosotros para educarnos, de qué manera la gente contaminada a largo plazo con que secuelas quedaron, familias enteras en sillas de ruedas, ¿quien los cuida?, y nosotros no queremos llegar a eso, por eso nosotros estamos en la lucha, el pueblo se levanta y el gobierno es poco lo que escucha, llevamos cuanto tiempo con el asunto del Plan Maestro… Todavía no nos dan soluciones, todavía estamos acá. Mi padre salió contaminado con 400 de arsénico, nos vinieron a buscar urgente a todo el grupo familiar para hacernos muestra de sangre y orina y todavía no tenemos resultados, todavía no nos vienen a ver aquí a nada, a ver si tenemos dolores de cabeza, si nos salieron manchas en la piel, si podemos caminar bien, nada, nada, entonces para mí la contaminación es hablar de terror...” [Entrevistado Nº 6] [Noción
Mixta]

Espacio de autoeducación de Diálogo, Encuentro y Reflexión crítica, a partir de las propias experiencias y formas de vida (Pedagogía Crítica).
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“Un problema ambiental…es una actividad que….afecta digamos la calidad de vida de la gente… Aquí uno de los primeros problemas que tuvimos en la población fue por tema de la basura porque el vertedero estaba relativamente cerca, estaba… ahora se a ido alejando en la Quebrada Encantaba o baja que le llaman… se ha ido metiendo adentro porque se quemaba la basura, ósea la basura la quemaban ahí, y venia la gente que andaba buscando metales que se yo… la desparramaban, la quemaban para que el metal quedara al descubierto ahí y los metales después los recogían y los vendían, el humo llegaba hasta la primera etapa de la 11 y capaz que llegara hasta la segunda etapa, por ahí se iba por la quebrada se iba como río… bueno para que decirle nosotros tirábamos algo al suelo, un pedazo de manzana al suelo quedaba negrita, incluso con la puerta abierta se metían las moscas y eso se arreglo con la primera labras acción que hicimos como pobladores de acá, eso fue como en enero del año 95, que nos movilizamos por el tema de que tenían que mejorar el trato del vertedero… y ahí apareció la idea esa de hacer como relleno sanitario y eso elimino la quemazón, elimino las moscas... y preocupado por, por los clandestinos, roedores… y la gente que dejaba la basura donde pille no mas, donde veía vació vamos tirando basura y en eso, estábamos pero sabe un día vino el SERPAJ acá y nos conversaron de que ellos querían desarrollar un plan de manejo de los vertederos de hacer uno con lombrices… bueno y nosotros nos embarcamos como dirigentes, no embarcamos en ese programa de SERPAJ y fuimos asumiendo temas como los vertederos clandestinos… y ahí después de eso mas o menos superado o planteado a las autoridades el tema ese, hay gente podrá quejarse porque tenían problemas de salud y le echaban la culpa al montón de polvo que había ahí en el Sitio F , decían que le dolía la cabeza, que el olor que aquí que allá, y al final quisimos saber que es lo que había ahí y lo que es ese montón que el viento desparramaba acá, en las tardes con las corrientes en Arica, yo miraba el cerro por la ventana, a veces se veía oscuro por el polvo mismo que trae de la pampa, el viento que viene del cerro es que es pampa.”
[Entrevistado Nº 12] [Noción Experiencial] Los entrevistados al momento de preguntarles sobre los problemas ambientales que identificaban en su población, señalaron mayoritariamente la contaminación por polimetales; la cercanía del Vertedero Municipal; los microbasurales clandestinos: la presencia de vectores y roedores; la quema de basuras.

“(…) también por el hecho de que esta población fue construida en un vertedero, eso también trae varios problemas con respecto a enfermedades estomacales. Como por ejemplo cuando yo era chico comía tierra entonces igual yo creo que eso me trajo también muchas enfermedades. El hecho de respirar polvo igual aunque ya está población ya no es un vertedero estamos cerca de un vertedero, aunque quede lejos el olor llega, las moscas, ratones, baratas, entonces en ese aspecto no solamente con lo que es plomo y arsénico sino que con todo lo demás que viene el problema ambiental.” [Entrevistado
Nº 4] Otros casos, que resultan interesantes de enunciar, y que aparecen en algunos discursos con menor recurrencia -no menos importantes-, son la

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contaminación acústica de los camiones en la carretera de la Avenida Capitán Ávalos; la combustión de cocina artesanal (a leña); el Barrio Industrial, entre otros. Llama la atención nuevamente la referencia realizada por algunos de los entrevistados en relación a situar las temáticas de la Drogadicción y la Delincuencia como problemáticas socio-ambientales.

“No teníamos dimensión de lo que estaba pasando si la lucha de nosotros era lo del vertedero, claro porque usted no podía tener la puerta abierta porque las moscas, no eran na’ moscas chiquititas eran unos moscos negros grandes, y el vertedero estaba acá si ahora lo corrieron más allá y compraron las máquinas para aplanar y tapar pero antes el vertedero era una cochiná… Usted caminaba un poquito de aquí pa’ arriba, ahora yo me conozco el camino, y estaba toda la basura allí, porque toda la gente del Centro venía a botar la basura y la botaban a medio camino y no llegaban hasta allá, como ahora que está penalizado botar la basura a medio camino… tienen por obligación llegar al vertedero y entrar los camiones... aquí tomábamos la patente de los camiones cuando pasaban con la basura y la dejaban a medio camino. El Alcalde decía tómenles la patente y nosotros la vamos a multar… Si de hasta la Alcaldía venían a botar mugre… Entonces, pan pa’ hoy día y hambre pa’ mañana porque quien regularizaba… Entonces por ahí nosotros empezamos.”
[Entrevistado Nº 6]

“Se ve mucho el asunto de los ratones, cuando llegamos habían muchos ratones la cercanía que había con el basural y los mini vertederos que se hacen. Otro problema son las garrapatas porque esos terrenos son puros rellenos Si en mi sector, por ejemplo en frente de la casa de mi mamá, esta la avenida Capitán Ávalos que es Panamericana… tu cruzas y hay una quebrada, un cerro y esa quebrada está llena de basura, ahí nadie interviene, hay un problema medio ambiental, de ahí vienen los ratones, que todavía llegan… allá donde vivimos nosotros hay una cantidad de gatos, porque la gente tiene una cantidad de gatos para que no se le metan los ratones… de hecho en la casa hay tres gatos.”
[Entrevistado Nº 3]

Se trata de poblaciones que fueron construidas sobre terrenos que se encontraban fuera del Plano Regulador, en un sector alto con pendiente y suelos de alto contenido salino, área que correspondía a antiguos basureros municipales (Salgado, 2005). Hacia el occidente del sector, en el plano, se ubicaba un Área Industrial con diversas actividades: Secadora de Pescado, Procesadora de Acido Sulfúrico; Oleoducto que transportaba petróleo desde Bolivia; entre las que destacaba un gran terreno de acopio de residuos de minerales de la Empresa PROMEL, asociada al procesamiento de estos.

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Figura Nº 2

Figura Nº 3

En la Fig. Nº 2, se aprecia la construcción de viviendas, en alta pendiente del suelo. Población Cerro Chuño. La Fig. Nº 3 da cuenta de la práctica de Quema de Basuras clandestinas, hacia la Quebrada Encantada, aledañas a la Población Cerro Chuño.

3.1.3.- Relación entre Problemas Ambientales y Calidad de Vida En este acápite, las y los entrevistados se refieren a los problemas ambientales vivenciados en su cotidianeidad haciendo alusión a las formas en que la contaminación -en sentido genérico- ha afectado directa e indirectamente su calidad de vida, quedando comprendidas en este concepto no sólo las condiciones objetivas sino también las percepciones subjetivas de aspectos concernientes a la propia vida, inherentes a cada individuo. (Sánchez, Pascual, De Pablos & Cabrera, 2000, cit. en De Pablos y Sánchez, 2002). Refiriéndose a su calidad de vida los participantes del Estudio señalan tres tendencias: Cuando ellos perciben que los problemas ambientales los afectan directamente; cuando estos afectan a otros y al entorno; y cuando ellos perciben que los problemas ambientales no los afectan a ellos directamente. Los discursos de los actores sociales son los siguientes:

“Es frustrante, incluso fuera de lo que es tener hijos también para la persona con la que uno quizás quiera vivir… Está ese miedo de que quizás uno pueda tener más enfermedades… imagínese: tengo 20 años recién y sufro de dolor de huesos, tengo problemas estomacales tengo problemas de dolor de cabeza y recién tengo 20 años, ósea de aquí cuando uno ya esté más grande quizás pucha va haber cáncer y quizás cuántas cosas más y uno… la pareja también de uno se asusta… da miedo… uno no sabe cómo va a estar mas adelante, entonces eso es frustrante. Por eso yo creo igual, yo digo que la calidad de vida afecta demasiado, porque uno no tiene una buena calidad de vida.”
[Entrevistado Nº 4] [Afecta a nivel personal]

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“.... Bueno por ejemplo con respecto a mí..... Supongamos: un día estoy bien. Salgo, tengo que ir a comprar, pero como es una avenida, pasan muchos camiones y (suspiro) mi cuerpo cae... así…. Que es lo predecible en una transitada avenida donde pasan camiones internacionales.... Mi cuerpo no aguanta mucho eso... así que… Ósea es bastante complicado vivir, porque ya se sabe que tengo una enfermedad porque.... me perjudica por la vía aérea. Si a eso le agrego humo constante de camiones que vienen de otros lados, gente que quema neumáticos o basura... entonces no es un ambiente muy propicio para mí. Siempre queman neumáticos o queman basura por alguna extraña razón, no, no… no tengo idea porque no la botan en el tacho de la basura... esperan que pase el camión... ¡y ya!. Han quemado animales muertos en descomposición, entonces ese hedor así... a carne humeante es fétida... Entonces todo eso puede que mi enfermedad más avance… más rápido de lo que debería avanzar y que todos los esfuerzos que hago para evitar eso.... sean en vano.... Pero no, no puedo andar diciendo por ahí o pescando a cada persona que hace humo y reventándole el cráneo contra el suelo pa’ decirle: “no hagai’ eso porque me estai’ matando”… No puedo.” [Entrevistado Nº 2] [Joven de 24
años] [Afecta a nivel personal]

“Ehhh.....directamente conmigo, NO. Pero si con los demás de mi casa, los más chicos sobretodo: por el olor, por la bulla de las mañanas.... ehhh, es la bulla de lunes a domingo a las 5 de la mañana.... empiezan a cortar los palos, empieza a salir el humo, la ropa cuando la colgamos, cachai, no se po', eso po'.... Pero en la mía: NO. Hasta el momento nada... huumm, pero si mi hermana se queja de sus dolores de hueso cachai, de sus dolores de cabeza y todo... todo lo asimilan al plomo, pero yo..... a mi me duele la cabeza y yo digo que es por los lentes cachai, aunque no uso lentes, pero no sabría decirte si es realmente eso, porque tampoco sé si yo tengo plomo en la sangre.” [Entrevistado Nº 1] [Afecta a los
demás y el entorno]

“… con mi calidad de vida… mira no se… la verdad no, no te tendría una respuesta porque… yo felizmente con respecto a lo del plomo y todo lo demás no tengo ningún problema físico aparente… ehhh, en cuanto a los otros tipos de contaminación… es que la verdad yo soy una persona muy poco enfermiza… yo a lo más un resfriao’ y eso pero… pero ya que tenga otro problema psicológico o físico no… así que me pueda haber hecho mal alguna… algún tipo de contaminación de acá, no.” [Entrevistado Nº 9] [No afecta directamente]
Para la mayoría de las y los entrevistados, el estar viviendo en estas poblaciones -descritas como localidades con problemas ambientales históricos, visibles, diversos y complejos-, los ha llevado a percibir de manera ineludible, las consecuencias perniciosas principalmente en el área de la salud -física y mental-; en las frustraciones para alcanzar su proyecto de familia, aspectos que revisten gran relevancia en tanto van en desmedro de una adecuada calidad de vida. No obstante, se visualiza a los actores sociales como sujetos concientes de los costos y beneficios que actualmente implica el o los problemas ambientales existentes, a la luz de sus propios

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intereses y valores, y que, al reconocerlos como problemas, plantean que éstos deben solucionarse. Sin embargo, aunque se reconozca la necesidad de solucionar estos problemas, su abordaje es complicado, debido a la complejidad de sus causas (Sabatini, 1999; cit. en Ugarte, 2007). 3.1.4.- Las causales de la contaminación y su alcance territorial Se ha expuesto anteriormente, la multiplicidad de fuentes

contaminantes que constituyen el ‘Problema Ambiental’, de ahí que resulta complejo, determinar las distintas causas que dan origen a cada una de éstas, dado que existe una estrecha y constante relación de causalidad. Por cuanto, para efectos del Estudio, se centrará el análisis en las principales fuentes que más redundaron: Contaminación por Polimetales –

Contaminación por Vertedero y Microbasurales. En el caso de los Polimetales, las y los actores sociales explicitan en sus discursos que la contaminación se inicia en el año 1984 con el acopio de estos desechos tóxicos en el Sitio “F”; su diseminación por los vientos; y la construcción de viviendas alrededor y proximidades de estos. Esta información proporcionada por los propios entrevistados, es contrastada primeramente con un texto publicado en la Revista de Derecho Ambiental de la FIMA20. En este documento los autores hacen un extensivo análisis del fallo del caso Plomo de Arica. Este fallo resulta altamente relevante en términos de su contenido porque asienta jurisprudencia en los Tribunales de Justicia en materia ambiental. De ahí que, cuando los actores sociales se refieren en sus relatos discursivos a la problemática, ellos parten de sus propias realidades históricas, experienciales, perceptivas, que forzosa e inevitablemente “les ha tocado vivir”.

“Porque vivimos en la contaminación, porque si uno se pone a pensar en otros países mas grandes, mas desarrollados hasta una pintura es prohibida por la… porque puede tener plomo, por exceso de plomo y eso es contaminante po’… no es aceptado, imagínense nosotros vivimos al lado de un cerro de plomo, entonces eso yo creo que es mucho peor... Si po’ eso fue ingresado en el país, supuestamente era lo que he escuchado porque era para poder extraer minerales de la tierra se ingresó ese material y… por una empresa que se llama Promel y nunca se trabajó con eso, era solamente para poder ingresar el material ahí, a la ciudad y pese a estar eso ahí se construyó igual estas poblaciones, eso yo creo que es una mala administración y fiscalización.”
[Entrevistado Nº 4]
Fiscalía de Medio Ambiente. Artículo subtitulado La Responsabilidad Civil Derivada del Daño Ambiental. (Hervé y Pizarro, 2009).
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En el caso del Vertedero y los Microbasurales, las y los actores sociales explicitan en sus discursos que la contaminación se inicia en el año 1989 durante el proceso de urbanización en terrenos utilizados como rellenos sanitarios y microbasurales clandestinos, sin la existencia de Plano Regulador, y en ausencia de Estudio y Declaración de Impacto Ambiental; y por último, su posterior poblamiento luego de la entrega de viviendas. La O.N.G. Servicio Paz y Justicia -SERPAJ Arica21- junto a otras organizaciones de base, y otras de carácter nacional, son las entidades que lideran por varios años las innumerables gestiones para denunciar la contaminación o contaminaciones.

“A ver…quienes, quienes (silencio) fueron los responsables… quizás, de esto ehhh, las empresas ya mencionadas que tienen… que ya están bastante nombradas por lo demás ehhhh, y … en ese entonces, el Alcalde que dio el paso y… a poner esa contaminación ahí… ehhh… las personas que están a cargo de construir las casas, que no hicieron un buen Estudio del Suelo, no se preocuparon… ahora si se preocuparon de investigar sobre esos acopios que estaban ahí, ehhh se quedaron callados y… y mandaron a gente totalmente inocente a un… a un infierno a un Cementerio Vivo por decirlo de alguna manera. Mandaron a la gente a cavar su propia tumba acá, en esta población po’, si acá sabían que eso era dañino para la salud ¿cómo?, ¿cómo rayos van a construir encima de un basural?... y después mas encima de un acopio de materiales tóxicos, sin haber tomado primero las medidas cautelares.” [Entrevistado Nº 9]

Frente a las pregunta relacionada con le conocimiento que los actores sociales tienen de la existencia previa de un Plano Regulador, y de una Declaración de Impacto Ambiental, y de las opiniones que tienen al respecto de estos instrumentos legales, en su mayoría señalan que en esos años, cuando llegaron a la población, nadie se cuestionó mayormente la existencia de normativas legales, dado que si habían construido casas (por mandato del Gobierno), se presumía entonces que se contaba con toda la legalidad. Con ello se ratifica una vez más, la existencia de vacíos legales, y por ende, la falta de Servicio de las autoridades pertinentes.

Institución involucrada fuertemente en el territorio, ejecutó un Proyecto titulado Resolución de Conflictos Medioambientales, como resultado de este extenso trabajo elaboraron con las y los vecinos un texto denominado Diagnóstico Medioambiental Población Los Industriales y Cerro Chuño (1996), proyecto que contó con el financiamiento internacional del Fondo de Las Américas.
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“(…) Opino que está mal po’, o sea la gente…uno a veces puede decir pucha la gente cómo no se informó bien de dónde estaban construyendo y todo eso, pero eso no es problema de la gente, es como que yo vaya al médico, me haga un remedio y el remedio me hace mal y yo me echo la culpa a mi por qué me tomé el remedio. Supuestamente uno cree en el médico, que el médico me está dando un remedio bueno. La gente que llegó a vivir acá creyó que le estaban dando la casa en un lugar limpio, que no estaba contaminado, sin embargo las personas que tenían que haberse preocupao’ de eso no se preocuparon y no solamente de eso, sino que imagínate que pasaron cuántos años para poder intervenir ósea nosotros no teníamos conocimiento y ni siquiera muchas autoridades tenían conocimiento de lo que estaba pasando, entonces mi opinión es que los culpables son las personas que tenían que hacerse cargo de haber fiscalizao’ bien antes de haber construido acá…esa es mi opinión.”
[Entrevistado Nº 4]

“No porque eso fue después del ’93 pa’ aca y nosotros llegamos el ‘98 (risas) y no nos dijeron na’ de eso (risas) y ma’ encima cuando nosotros… ¿sabe cuando nos esteramos nosotros que no estábamos ni siquiera dentro del Plan Regulador? Porque yo quería poner un kiosco acá y fui al trámite de la Municipalidad y me dijeron…No le puedo dar permiso… y ¿por qué no? No, porque ustedes no existen… ¿Cómo que no existimos?... no, no están dentro del Plan Regulador… ¿y qué es eso? ¿Qué es el proyecto regulador, por favor que alguien me explique? Fui donde un arquitecto, me fui caminando desde ahí de la municipalidad y no me respondieron nada…!!! Y preguntando, preguntando, me dieron el numero de un arquitecto todavía me acuerdo donde fui porque me fui caminando, porque la cuestión… para mí era tan sorpresivo, que yo dije: Nooo, yo tengo que saber esta cuestión… ¿Por qué? Me fui caminando ahí a la Población Magisterio ahí vivía un arquitecto y le pregunte a él… él me explicó que era el Plan Regulador y bla bla bla. ¿Y cómo entonces? si ellos son autoridad y permiten una cosa así, entonces a quién le reclamamos, si es la autoridad la que está pasando a llevar las normas, a quién le vamos a reclamar…” [Entrevistado Nº 8]

“De que aquí no había Plano Regulador, y el director de Servicio de Salud le dijo: No sigan construyendo casas en ese sector porque está contaminado y además tienen el basural. El doctor era Juan Carlos Guirao, tengo la carta , tengo el documento… también se opuso Bolivia por los tratados porque pasaba el oleoducto, que construyeran casas sobre el oleoducto, estaba la Zona Industrial menor, que estos terrenos se los dieron para las zonas industriales, entonces, este fue un Crimen en contra de la Humanidad, no tiene otro nombre fue una equivocación, porque no es una, hay muchas… pero a nosotros nos piden hasta el último peso que empezáramos a pagar los dividendos en una casa que nos estaban vendiendo… No nos regalaron la casa, la casa la pagamos, éramos postulante 11 años con todos mis ahorros entonces no pueden decir que fue una equivocación. Y en cuanto al Plano Regulador, no existía y no debería haber construido las casa para este sector no tendrían por que haberlo hecho y tampoco estas casas tenían Recepción Final… nunca la tuvieron pero la autoridad dijo si va y como ellos mandan, se dijo que era dictadura, pero dictadura actual… la de la Concertación era dictadura para mi, porque ellos dictaron que nos viniéramos para acá.” [Entrevistado Nº 7]

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Respecto del Origen Natural o Antrópico de los problemas ambientales existentes en sus sectores poblacionales, las y los entrevistados

unánimemente refieren la presencia del hombre -en el sentido amplio- y le atribuyen a éste la principal responsabilidad al intervenir en los ciclos naturales generando un daño que, finalmente, se vuelve contra el perjuicio del mismo ser humano (Capitanelli, 1997).

“Indudablemente que estuvo la mano del hombre aquí, esos acopios no los dejo la naturaleza ahí, el hombre los puso ahí… hay gente que se beneficio de dejar esa basura ahí y perjudicó a tanta gente y obviamente estaba la mano del hombre ahí… y el cochino dinero también... Creo que esos metales vienen de Europa, digamos que el sector fue vendido como basureros de desechos tóxicos porque la gente que puso esa plata, esos acopios ahí, gano plata, fue como un arriendo del terreno, se llenaron los bolsillos de plata”. [Entrevistado Nº 3]
En relación al alcance territorial de la contaminación, en este caso particular las y los participantes del Estudio aluden esencialmente a la Contaminación por Polimetales, cuya extensión es diversa, considerando que existen poblaciones más expuestas que otras, debido a la proximidad de algunos sectores con los acopios tóxicos. Sin embargo, el efecto diseminador de partículas contaminantes por la acción eólica habría producido la dispersión hacia otros sectores de la comuna.

“Ahhh... ¡¡Yo creo que todo Arica!! Si porque al final la cuestión igual se va en el viento po', en el aire, entonces yo creo que esta todo Arica contaminado. Unos sectores más que otros claramente, pero yo creo que todo. Si. Yo encuentro que es una idea por decir tonta que quieran desalojar a todos los Industriales III, pa' mandarlos pa ' otro lado, si al final está el plomo en todos, plomo, arsénico y todas esas cosas...” [Entrevistado Nº 1]

“(…) el más contaminado grave es Cerro Chuño, por la situación geográfica que tiene el Cerro Chuño que está hacia el noroeste…. Hacia el noroeste en donde estaban localizados los residuos y por el viento que sale, digamos, que por el viento que sale en dirección noroeste quedaron unas tortas, unos cerros de polvo que había ahí y el viento inevitablemente agarraba y llevaba esos residuos hacia el Cerro Chuño y después serían Los Industriales 4, 3, 2 y 1, por la posición geográfica que tienen hacia el norte. También yo creo que la Población Alborada, la que está detrás del Regimiento Huamachuco, ahora se llama Regimiento Logístico antes era Huamachuco.” [Entrevistado Nº 3]

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Fig. Nº 4.- Exposición de As

Fig. Nº 5.- Exposición de Pb

Fig. Nº 6.- Exposición As y Pb

Fuente: En el Programa Maestro (2009), se presentaron varios mapas (Fig. Nº 4, 5, y 6) respecto de la distribución y exposición de plomo y arsénico a fin de determinar las zonas de mayor exposición de estos contaminantes. Se realizó una superposición de las zonas sobre y bajo los niveles de referencia adoptados. Las zonas rojas son aquellas donde se sobrepasan los dos niveles de referencia (para plomo y arsénico) y, por lo tanto, tienen mayor riesgo para la población. En tanto, las zonas naranjas corresponden a aquellas en donde sólo uno de los elementos sobrepasa los niveles de referencia. Por último, las zonas verdes son aquellas de bajo riesgo en las que ninguno de los elementos supera su respectivo nivel de referencia.

3.1.5.- Percepción de tensión social Desde los inicios de los procesos de urbanización y poblamiento en los distintos sectores focalizados, las y los vecinos comenzaron a articularse y organizarse en pos del mejoramiento de sus condiciones de vida barrial, creando comités para los mejoramientos de la vivienda, actividades socioculturales, políticas y económicas, entre otras. El proceso de participación ciudadana en estas localidades, ha estado marcado por el desarrollo de espacios de organización comunitaria dificultosos, no obstante en

construcción permanente. Es a partir de los problemas ambientales, y de la búsqueda de respuestas y soluciones a estos, que comienza a producirse una serie de situaciones y controversias que han ido minando paulatinamente las relaciones interpersonales que son la base esencial para el fortalecimiento del tejido social. Las relaciones de vecindad en el territorio no han estado exenta de manifestar situaciones de tensión entre las y los vecinos, o dicho de otro

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modo, no han estado ajenos a situaciones que se rodean de prejuicios y actitudes negativas, distorsionando la percepción de la otra parte implicada. A este respecto, las y los actores sociales, en respuesta a la pregunta relacionada con la identificación de aquellos momentos que han tendido a agudizarse, transformándose en conflicto social, ellos señalan

mayoritariamente a lo menos dos hitos significativos, haciendo referencia a los siguientes: Uno de los hitos está relacionado con el resultado favorable de la Demanda por la Responsabilidad Civil derivada del Daño por la contaminación de Polimetales, interpuesta contra el Servicio de Salud de Arica, PROMEL y Otros. Este hito constituye el reconocimiento del problema de contaminación a través de una Sentencia. La Demanda fue interpuesta por cerca de 2.000 adherentes a la Causa, siendo reconocidos en el fallo, tan solo 354 demandantes, e indemnizadas sólo por Daño Moral. El respectivo pago de la Indemnización comienza a realizarse en Agosto del 2008, generando consecuencialmente fraccionamientos en la estructura comunitaria y organizacional de las y los vecinos de los distintos sectores implicados, y de otras poblaciones aledañas. En este Estudio, en el acápite de los Efectos de la Demanda, son abordados con mayor precisión las Dimensiones Sociales que abordan los aspectos legales que se generan a partir de los problemas ambientales.

“Del momento en que la gente fue beneficiada con la plata... Ahí fue donde quedo la caga po`. Supieron de plata y la gente uhhhh....."¡¡Plata!!” cachai. “No. Dejemos la caga'..." y pelearon unos con otros....se disolvieron agrupaciones. Unos caminaban pa allá, otros caminaban pa acá, pero fue del momento que llego esa demanda. Pero a la hora que no llega esa demanda, todos estarían así: jajaja, no más po'.... Porque no hubiera salido en 'Contacto', no hubieran venido Programas de Televisión, de Radio, de Diarios.... a hacer todo lo que hicieron después de.... ¡¡Yo creo ahí fue!!” [Entrevistado Nº 1]
Otro hito señalado, es el conjunto de diversas formas de manifestación de las y los pobladores, que comienzan a articularse y visibilizarse con mayor fuerza, a partir del año 2009, teniendo sus momentos más álgidos y notorios con el Documental del Programa CONTACTO de Canal 13, en el capítulo “Contaminados”, haciendo alusión a la grave problemática de contaminación por Plomo y Arsénico que están afectando a estas poblaciones por más de dos décadas. El Reportaje es emitido con fecha 4 de Agosto de ese año, y genera en la comunidad un estado de conmoción pública, sin precedente.

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“(…) cuando no se nos tomaba en cuenta, cuando hubo las protestas, ya había pasado mucho tiempo, ya la gente había reclamado, habían reclamado, habían echo cartas, habían ido a Santiago las dirigentas y no se había tomado en cuenta, sin embargo cuando salió el Programa Contacto y la gente empezó a protestar recién se nos escuchó, recién vinieron los Ministros acá a Arica, vinieron recién a ver lo que era el Sitio “F”… cuando salió en las noticias lo que estaba sucediendo recién se nos tomó en cuenta, entonces la gente que es lo que ve como solución: armar un conflicto porque es la única forma de ser escuchados, porque de otra forma no podemos ser escuchados si no metemos ruido, entonces yo creo que ahí se da el conflicto social, una vez que no se escucha… la gente tiende a rebelarse contra lo que está sucediendo.” [Entrevistado Nº 4]

Figura Nº 7, secuencia de manifestaciones acontecidas el día Lunes 10 de Agosto de 2009, tras la Visita a Arica de los Ministros de Vivienda y Urbanismo, Patricia Poblete, de Salud, Álvaro Erazo, y del Medio Ambiente, Ana Lya Uriarte, para reunirse con los vecinos de los sectores: Los Industriales y Cerro Chuño.

Figura Nº 8 secuencia de otras manifestaciones de protestas de las y los vecinos que se han expresado a través de marchas, huelgas de hambre, tomas de calles (avenidas), velatones, etc.

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3.1.6.- Reconocimiento Estatal frente a la problemática En esta sección se optó por fragmentar el análisis de un modo más específico, para visibilizar la percepción que tienen las y los entrevistados sobre: el reconocimiento del problema; las formas de apoyo; y el involucramiento de instituciones tales como el Estado Chileno, la Intendencia, el Municipio, y el Servicio de Salud de Arica. En distintos momentos aparecieron en las diversas entrevistas, discursos críticos de las y los participantes respecto del funcionamiento del sistema estatal, en su conjunto; y simultáneamente con estos emergieron una gran cantidad de Juicios de Valor hacia distintos componentes del Estado. Por ello que en el Mapa Conceptual, se creo un nuevo Nodo Libre que contuviera la información (esto es, categoría y subcategorías) denominada Juicio de Valor hacia el Sistema Estatal. Se considera significativo que ambos aspectos sean llevados a análisis, y luego incorporarlos a los nodos ramificados de este acápite, por tener mayor similitud con el tema tratado.

a)

Estado: El Estado es un concepto político que se refiere a una forma de

organización social y política soberana y coercitiva, formada por un conjunto de instituciones involuntarias, que tiene el poder de regular la vida nacional en un territorio determinado. Usualmente, suele adherirse a la definición del Estado, el reconocimiento por parte de la Comunidad Internacional. Se entiende también que es parte del Estado, la división de poderes (ejecutivo, legislativo y judicial). En atención a estos últimos, y en razón de las dificultades que se producen respecto de los significados semánticos que tiene el concepto Estado, y su posible confusión con el concepto de Gobierno, en este punto se hará solo referencia a la noción de Estado como un todo, independientemente de los gobiernos implicados temporalmente, que ejercen cargos durante un período limitado dentro del conjunto: Estado. En relación a la opinión que muestran las y los actores sociales sobre el reconocimiento del Estado Chileno ante la problemática de la contaminación por polimetales en estas poblaciones, ésta es clara y categórica. Los entrevistados manifiestan que efectivamente existe el reconocimiento del

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problema, y este se limita más bien al reconocimiento legal que se genera principalmente a partir del fallo judicial favorable a los demandantes, el cual fija precedente en la jurisprudencia chilena. Uno de los aspectos relevantes de la Sentencia que fue analizada en el artículo de la FIMA, se enmarca en esa probable tendencia, al condenar al Servicio de Salud de Arica al pago de una indemnización de 8 millones de pesos por persona, siendo el total 354 de las incluidas en la demanda, todas ellas víctimas afectadas por el acopio de residuos tóxicos en un espacio de tiempo de casi 15 años, que se mantuvieron a la intemperie, sin control sanitario alguno, generando un daño no sólo al ambiente, sino también a la integridad física y síquica de las personas (Hervé & Pizarro, 2009). No obstante el resultado favorable del fallo, esto es: la responsabilidad civil por el daño causado en lo moral; y la acción de los Tribunales de Justicia al fijar jurisprudencia; aun se mantienen altos niveles de disconformidad respecto del reconocimiento del Estado frente a los problemas ambientales. Las y los entrevistados estiman que las respuestas dadas por el Estado no logran cubrir las verdaderas necesidades y expectativas de todos los afectados, especialmente considerando que el universo de habitantes es de aproximadamente 15.000 personas, y en la práctica sólo un 3% de ésta ha sido parcialmente indemnizada. Si bien, existe mayor conocimiento de la existencia del artículo 19, número 8 de la Constitución Chilena, que reconoce el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación, siendo el Estado quien debe velar para que este derecho no sea afectado, para los entrevistados este derecho se vulnera, reproduciendo sensaciones de malestar y desconfianza hacia la institucionalidad. Las tendencias en los discursos de los entrevistados, frente al reconocimiento del Estado, discurren entre aquellos que afirman que el Estado reconoce la problemática ambiental y en aquellos que dicen lo contrario.

“Como Estado chileno reconoce, lo reconoce, incluso le pagó a algunas personas un poco de plata, pero lo reconoce y lo sabe porque si él lo niega, hacemos un cambio que vengan ellos y nosotros nos vamos al puesto de ellos, si somos humanos somos personas todos de carne, hueso y tomamos agua, lógico, que me diga un ser humano que no toma agua, no existe.” [Entrevistado Nº 7]
[Tendencia: El Estado Si reconoce]

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“Si, ellos se dieron cuenta por la demanda que se le pagó, que se le pagó a cierta gente al pagar reconoce que hay contaminación ambiental en este sector, esa es una evidencia para nosotros, en la segunda demanda que tenemos en la Corte Internacional, para nosotros es una evidencia porque para nosotros están reconociendo que sí hay contaminación, que si hubo trafico de acopio. La Corte Suprema, la que manda más reconoce que hay contaminación..... El Estado se opuso, ellos como siempre pidiendo más evidencia que no creían, que no creían, este pleito se fue a los Estados Unidos se fue a pelear y asignaron a una perito y la perito resulto ser una peruana y la perito con todas la evidencias que habían recopilado los abogados acepto que si hay contaminación y por ahí ganamos, porque ellos nos habían pedido a nosotros, habían asignado a una perito que nos pedía 600 no eran 600 millones tampoco eran 600 mil pesos, eran como 600 era mucha plata no me recuerdo como sería decir la cifra, 60 millones es harta plata, que nosotros teníamos que tener 600 mil y tantos pesos para hacer nosotros las muestras, otra vez muestras, para que vamos a hacer mas muestras, ya teníamos todo, por eso se peleó así, el abogado muy buen que tenemos Don Fernando Dougnac buen abogado… ambientalista es su especialidad.” [Entrevistado Nº
6] [Tendencia: El Estado Si reconoce]

“Los Gobiernos de la Concertación que han pasado lo han reconocido pero no han hecho nada por arreglarlo, ese es el problema, porque se pasan la pelota unos con otros, o sea van cambiando los intendente, van cambiando los ministros, van cambiando los seremis, todos se lavan las manos. Todos reconocen que el problema está pero nadie hace algo para solucionarlo... Lo que pasa es que todos van diciendo: “si, el problema está… vamos a buscar los mecanismos para solucionarlo, para darle una pronta solución”… y resulta que están así embolinando la perdiz cuatro años, después hay cambio de gobierno y llegan otros ministros y empiezan todo de nuevo, o sea llega otra autoridad, tú sabes cómo es esto.” [Entrevistado Nº 3] [Tendencia: El Estado
Si reconoce]

“(silencio) A ciertas personas (risas)…a ciertas personas solamente… A las que fueron entregadas de repente…el beneficio antes y…para dejarlas calladas y tranquilas un rato…pero ehhhh… ¿Qué se hayan preocupado? ¿Qué hayan venido acá a golpearme la puerta y decirme…oye porque tú estás enfermo? O que hayan venido a hacerme un chequeo porque yo haya estado enfermo…lo hicieron…pero qué paso que al final corrieron un puntito, corrieron una coma o le sacaron mas ceros y…ahí quedamos o sea…ya usted no tiene na’ váyase pa’ la casa y siendo que tenían e…grandes problemas…grandes, grandes problemas de salud. Si me preguntan en lo personal acá….el estado no… bueno el actual estado aun no podemos decir nada porque lleva cuanto recién unos 2 meses recién el nuevo gobierno, pero los gobiernos anteriores… nada po’ o sea la que en ese entonces era y la que fue también presidenta de la república jamás en ese entonces era la ministra de salud…jamás hizo nada. Como presidenta vio, vino…ni siquiera vino mando a uno de sus parlamentarios y…pero ella no se atrevió a dar la cara y…hizo tantas cosas buenas por el país pero no se preocupo de un gran problema que…que puntualmente a ella le jugaba en contra. Así que el Estado como tal…acá… los gobiernos anteriores como tal…nada…Cero aporte.” [Entrevistado Nº 9] [Tendencia: El Estado No reconoce]

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Figura Nº 9.- En primer plano: Ministro de Salud Álvaro Erazo Latorre (Periodo a cargo: 06 de Noviembre de 2008 a 11 de Marzo de 2010). En segundo plano: Las Dirigentas de la Mesa de Dialogo.

b)

Intendencia: La Intendencia es una institución pública mediante la cual el Presidente

de la República, a través del Intendente Regional, ejerce el Gobierno Interior de Estado (por ello se dice que es un cargo de exclusiva confianza del Mandatario). Esta función la desempeña conforme a las orientaciones, órdenes e instrucciones que imparta el Jefe de Estado, ya sea directamente o por medio del Ministro del Interior, según lo establece el artículo Nº 100 de la Constitución Política de la República de Chile. Respecto a la Intendencia, los entrevistados presentan opiniones compartidas. Algunos de ellos consideran que la Intendencia ha apoyado, y este apoyo comienza a materializarse especialmente a partir de la presentación del Programa Contacto (a través de aportes económicos para gestiones, pago de pasajes, canastas familiares, etc.). Un aspecto a resaltar en los discursos de los entrevistados, es la importancia que ellos le otorgan al hecho de que algunas autoridades públicamente reconozcan el problema, incluso algunas autoridades han pedido perdón por no haberlos escuchado antes.

“Ahora, ahora se están moviendo, ahora están, hablan con la gente, escuchan, dan propuestas, ayudan con lo que son los pasajes hacia Santiago, ahora, porque como le dije anteriormente se metió bulla, ahora porque ya salió en los programas, en la tele, en la prensa, entonces ya se está viendo que la gente está movilizándose y lo que estamos reclamando va en serio. Ahora se está viendo que los intendentes vienen, escuchan, nos apoyan y están reconociendo lo que está sucediendo. Por que digo que se está reconociendo, porque ellos asumieron su parte de que ellos no hicieron nada y que están movilizándose, están apoyando, o sea están tratando de remediar la situación. Eso yo creo mas que nada o sea con el aspecto de ellos ahora si se puede ver apoyo, antes no.” [Entrevistado Nº 4]

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“Una vez que fue reconocido se puede decir que si, una vez que fue reconocido… antes de eso no. Por eso que el señor intendente anterior pidió perdón (Rocaffull) … Sí, pidió perdón, porque cuando salió el Programa Contacto nosotros ‘tuvimos… el Programa Contacto salió ponte tu el día… nosotros llegamos de Santiago al día siguiente supieron todo lo de Contacto y al día siguiente nosotros habíamos pedido justo una reunión con el Ministro de Salud y pudimos conversar con él y él nos dijo: “Yo nunca creí que estuvieran tan contaminados, pido perdón por no haberlos escuchado”, porque a él hemos recurrido varias veces… y él nunca… porque, porque en realidad él se disculpo y pidió perdón… “yo les pido perdón”, dijo… porque nosotros le mostramos la carpeta con todas las fichas de salud de la gente… entonces nos dijo: “No, si yo ahora les creo, con lo que vi en el programa de Contacto les creo”, pero tuvo que venir el programa Contacto sino no nos creen… ¿te das cuenta? Antes de eso no hubo ningún apoyo de la intendencia (…)” [Entrevistada Nº 8]

De las personas que consideran que la Intendencia no ha apoyado suficientemente en la solución de los problemas ambientales, las razones a las que ellas aluden son principalmente: el no cumplimiento del Sellado al Sitio “F”. Los intendentes de turno se habrían comprometido de hacerlo durante el periodo de su gestión gubernamental sin embargo no han respetado lo acordado. Con ello queda la percepción de que todas aquellas autoridades que no cumplen su palabra, van perdiendo credibilidad ante la comunidad afectada, y evidentemente esto tiene consecuencias múltiples en las conductas actuales y futuras de las y los vecinos.

“Vino el intendente, el Rocafull creo que era cuando estaba la Bachelet. Vino…dijo: "vamos a hacer algo”... lo cual no se hizo. Nombró que iban a eliminar este cúmulo que está aquí… no lo han hecho. Se fue el Rocafull, de hecho esa cosa… cuánto se llama, de los víveres que nos dieron, fue un día antes del cambio de gobier... de Intendencia.... entonces estaban bastante apresurados, pescando papeles, moliendo papeles, desechando material ¿no se por qué?...” [Entrevistada Nº 2]

La intendencia quedó de sellar el Sitio "F" cuando era Zapata el Intendente quedó de sellar con fondos del Gobierno Regional, no se hizo, no se hizo, entonces, yo no sé de donde más podían sacar dinero porque era lo que se dijo en ese momento eh… Es que sabes, que todos las autoridades han venido, Alcalde, Intendente, Gobernador, Senador, Diputados y la verdad de las cosas, no se saca mucho en limpio o sea, no se concretan cosas porque pueden decir muchas cosas de concretarse la nada misma. Así que muchas veces hemos quedado… “vamos a ir tal día a reunirnos con ustedes”, nunca aparecían, pero yo se que corresponde al Gobierno Regional porque habían quedado de sellar el Sitio "F", se hicieron dos canchas no más, y si tú ves, la nada misma, antes estaban a cargo el Chiledeporte. [Entrevistada Nº 11]

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“Mira cuando estuvo el Intendente Zapata se acercaba para allá cuando, típica para las campañas y él fue el que planteo el tema de la erradicación, eso recuerdo que él fue, luego vino el Rocafull y también fue lo mismo o sea fue que cuando cambio Zapata se bajo para ser candidato y Rocafull asumió cuando Arica paso a ser Región, fue lo mismo ... y ahora que Barbosa está no sé cuál será la idea que él tendrá para el problema del plomo y si sigue la ideología que tiene Piñera, no va a quedar en nada, porque cuando Piñera vino para acá, dijo que no podía hacer nada, él lo dijo, no lo dijo como lo digo yo, lo dijo de otra manera más suavecita.” [Entrevistada Nº 3]

Figura Nº 10

Figura Nº 11

En las figuras, las Dirigentas de la Mesa de Dialogo y hoy en día además, las dirigentas de las Juntas Vecinales, han participado de espacios de conversación y trabajo para la búsqueda de soluciones al problema medioambiental de contaminación por polimetales con autoridades de los distintos gobiernos. En la Figura Nº10 se observa al Intendente, Sr. Rocafull y en la Figura Nº11 al actual Intendente, Sr. Barbosa.

c)

Municipio: La Municipalidad es una Corporación autónoma de Derecho Público,

con personalidad jurídica y patrimonio propio, a quien corresponde la administración de la comuna, y cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participación en el progreso económico, social y cultural de esta jurisdicción. Se rige por la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades (Ley Nº 18.695). El municipio está constituido por un Alcalde y un Concejo Comunal, electos directamente por un periodo de 4 años, renovable. La Municipalidad es asesorada por un Consejo Económico y Social Comunal (CESCO), integrado por

representantes de las actividades y organizaciones comunales importantes. Está además encargada de los servicios básicos de educación y salud de la comuna.

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La opinión que tienen los participantes del Estudio es compartida, no obstante es más categórica aun, y crítica al rol que desempeña el Municipio. La mayoría de los entrevistados refieren poseer una percepción muy negativa en relación al apoyo otorgado por la Municipalidad, desde que se inicia el conflicto por la contaminación de polimetales y también del Vertedero y Microbasurales.

“¿La municipalidad? No... no po’ incluso al contrario ha apoyado a que esto no se sepa. Ósea de esto puedo dar veracidad, de que se ha apoyado para que esto no se sepa. En el programa Contacto se vio claramente de que se apoyaba a que no se supiera, y cuando hubo problema acá, cuando estuvo la gente protestando, estuvo hasta el mismo Alcalde ahí y lo más que hacía en vez de apoyar a la gente trataba de que la gente se tranquilizara y que no hiciera todo un alboroto de lo que estaba sucediendo. Ósea siempre se trata de ver que por parte de la Municipalidad, al menos en mi punto de vista no se quizás estoy equivocado, se ha apoyado más a que no se sepa lo que está pasando a que se sepa. No sé por qué, por ejemplo cuando se perdieron los exámenes… los exámenes estaban acá, entonces por mi punto de vista yo creo que se ha apoyado a que no se sepa.” [Entrevistado Nº 4]
Los distintos alcaldes que han ejercido el cargo, no habrían dado respuestas a las necesidades presentadas por los vecinos, esto es: la pérdida misteriosa de las 5.000 muestras (exámenes de sangre) y años después la aparición repentina de las mismas, hacen dudar suspicazmente a la población en cuanto a la verdadera intención de apoyar; por otra parte, la falta de información y de rendición respecto de las gestiones realizadas por diversas autoridades en Europa - Suecia para resolver problemas de salud y posibles responsabilidades del Gobierno Sueco; también está la situación de la llamada “Clínica del Plomo” (ubicada en ese entonces en Los Industriales I) poco implementada y sin profesionales aptos, no se constituye en una ayuda o solución práctica a los requerimientos de salud que tiene la comunidad; entre otras críticas, como por ejemplo, en relación al funcionamiento del tránsito (Rotonda para el Cerro Chuño), que hubiesen permitido apaliar la sensación de ausencia del Municipio en el territorio. Para aquellos entrevistados que SI consideran que el Municipio ha apoyado en el problema medioambiental, la opinión que ellos tienen al respecto no aparece como una aseveración firme. Reconocen ciertas gestiones de determinados alcaldes, valoran la intención en ellos de querer “hacer algo” por la localidad, sin embargo esta no es significativa, ni relevante para la necesidad frente a la real magnitud del problema de contaminación.

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En cuanto a otras gestiones del Municipio, se reconoce el tema de saneamiento de las viviendas, esto es que en la actualidad las personas no están pagando ya dividendos por la casa o terreno entregado. No obstante aparece nuevamente la fuerte reacción frente al tipo y calidad de vivienda entregada, y la ubicación geográfica en la que construyeron éstas. Presumiblemente por ello, la solución del problema medioambiental, requiere de otros protagonistas, vale decir, el Congreso Nacional, para la tramitación urgente de una Ley Reparatoria integral que involucre al intersector con mayores recursos económicos de acuerdo a la envergadura del problema percibido y vivenciado por las y los vecinos.

“(…) en ese tiempo estaba el señor Paredes con el señor Valcarce, llevó los niños a Santiago le sacó las muestras y después tomó las muestras y se las llevó a Suecia y no vino nunca a dejar la leche que mandaron de Suecia, nunca vimos un kilo de leche pa’ los niños y Suecia nunca cuando llega de Santiago, cuando llega un Chileno y te cuenta supiste que llegó un camión de …de aquí y de allá, mil pregunta, mil preguntas y cuando te llega, llega cargadito de regalos con un montón de cosas, muchos container que mandaron de allá, cosas para inválidos por el asunto de los tóxicos , bastones y montón de cosas y este señor fue y nunca más apareció por acá. Hizo la famosa Clínica del Plomo, nunca fue Clínica, nunca tuvo médicos, nunca hubo especialista, no tenía ni siquiera servicio higiénico. El actual Municipio con Sankán nada, que ha hecho, ni la rotonda pa’ que suban los autos… pa’ cuando haya incendio, a nosotros nos corresponde la bomba de la 11 de septiembre, tiene que ir allá a Renato Rocca a dar la vuelta cuando se está quemando la casa arriba, porque tiene que venir de allá a dar la vuelta a la rotonda darse la vuelta subir y apagar el incendio cuando llegaron ya se habían quemado las 6 casas, entonces , no ha habido del señor Sankán ninguna ayuda , ninguna… que nombre una. El otro día vinieron a hacer un mini operativo porque en el Policlínico de la Municipalidad ni siquiera hay un medico, en este Poli de Los Industriales… le ponen cada nombre para que uno se lo aprenda, no hay medico, no hay matrona y cuando hay… la gente no alcanza a enterarse porque al otro día no está… entonces, yo el otro día fui al operativo me dieron dos remedios porque aquí todo el mundo tiene que usar el salbutamol, no había… me pegué el viaje para buscar el salbutamol tampoco había, más barato me fui al centro y lo compre yo… entonces como ayuda Municipal: Nada”. [Entrevistado Nº 7] “(silencio) mira yo creo que el que… la única ayuda que se recibió hasta hace muchos años ehhh, por parte de la municipalidad podría ser el hecho de que ehhh, sanearon las casas, que… las dejaron… prácticamente que como la regalaron pero… yo creo que lo hicieron para… para poder… fue como su carta bajo la manga, fue como para poder decir … puta arreglemos algo por último, tratemos, regalémosle las casas…y que casa si era un frente con… que la única puerta del baño, era la única puerta de la casa… entonces… Por ejemplo en esta casa al menos en los Industriales II era el puro frente y la única puerta de la casa era la del baño. Acá cuando entregaron las casas entregaron las llaves del baño, no entregaron nada más y eso eran las llaves y la única puerta de la casa (risas) entonces ehhh… yo creo que fueron lo único que hicieron como para poder…arreglar entre comillas el problema ambiental que después se venía.”
[Entrevistado Nº 9]

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“(…) yo creo que por recursos no se nota que han hecho algo, porque para hacer algo acá tiene que ser algo grande, algo grande no creo que la Municipalidad ni la Gobernación ni la Intendencia tengan los recursos para hacer algo así, ella tiene que venir de un Ministerio, de una Ley, de una Ley que salga del Congreso... para hacer algo grande. Yo creo que han hecho algo, que por falta de recursos no se nota mucho… unos mas, unos menos… siempre se acercan... muchos prometen muchos no cumplen... Siempre la ayuda ha llegado, no, no te digo específicamente qué… porque no recuerdo que cosas pueden ser en este minuto pero… no son muy significativas, es que este problema para solucionar algo concreto, es de harta plata, mientras no hayan recursos en gran cantidad, desgraciadamente no se puede hacer nada.”
[Entrevistado Nº 11]

d)

Servicio de Salud: A partir de 1979, en el período del Gobierno Militar se reestructuró el

sector estatal de salud. Se reorganizó al Ministerio y sus instituciones relacionadas y se creó el Sistema Nacional de Servicios de Salud. En 1980 se realizó el traspaso de los establecimientos asistenciales de nivel primario hacia la administración municipal, comprometiéndose a cumplir la normativa técnica y ministerial, con autonomía para la gestión del recurso que administra, y someterse a la supervisión técnica de la autoridad de salud. Cada Municipalidad se obliga a ejecutar las acciones de salud en atención ambulatoria destinadas al fomento, prevención y recuperación de la salud y a la rehabilitación de las personas enfermas y sobre el ambiente cuando corresponda. Igualmente se define las responsabilidades y funcionamiento, de los Servicios de Salud, sometiéndose a la supervigilancia del Ministerio, debiendo cumplir con las políticas, normas, planes y programas que éste apruebe. El Servicio de Salud de Arica (SSA), es un organismo estatal funcionalmente descentralizado y está dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio para el cumplimiento de sus fines. Tiene por misión institucional, ser un servicio comprometido con las necesidades de la Región Arica y Parinacota, liderando la gestión de la Red Asistencial, a través de acciones integrales de salud y de uso eficiente de recursos. Uno de los Programas del SSA, es el Centro de Salud Ambiental que está ubicado en San Martín 235, de la ciudad. Forma parte del Plan Maestro de Intervención del Gobierno de Chile, que busca dar una atención integral de salud a las personas afectadas por contaminación ambiental. Con

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recursos extraordinarios del Ministerio de Salud. Este programa integral de salud comenzó sus actividades en diciembre de 2009, en un Puesto de Atención Médica Especializada (PAME) del Ejército, mientras se habilitaba el inmueble del centro que comenzó a funcionar en enero de 2010. El programa está enfocado al control y tratamiento de las personas afectadas por la contaminación por polimetales en la comuna de Arica. Este centro viene a reemplazar a la Casa de Atención “Hacia una nueva etapa” que, entre 2007 y 2009, dio tratamiento médico a 300 niñas, niños y adolescentes de las poblaciones ubicadas en Cerro Chuño y Los Industriales. Tienen acceso las familias que habitan en los sectores aledaños al sitio del ex acopio tóxico y de faenas de PROMEL, a la ex maestranza del Ferrocarril Arica-La Paz y a los sitios de acopios de metales del Puerto, definidos como zonas afectadas por contaminación de polimetales en el Plan Maestro. También las personas que acrediten que habitaron esos sectores entre los 0 y 6 años. El Servicio de Salud Arica comenzó a citar a estas personas y priorizó, en un comienzo, a las niñas y niños hasta dos años de vida, y a las mujeres embarazadas.22 Las tendencias que tienen los participantes del Estudio son en este contexto, críticos y categóricos. Manifiestan abiertamente su disconformidad con el Servicio de Salud, en todos los momentos vivenciados: Antes – Durante – Después (a la fecha). Esto es, desde actuar con “falta de servicio” por no ser diligente y no fiscalizar adecuadamente como es debido el acopio de los polimetales; hasta en la actualidad, es decir, en el mal funcionamiento del sistema de salud, en las medidas implementadas y los procedimientos realizados para la prevención y el tratamiento; y por otra parte, también es cuestionado el nivel de involucramiento que ha tenido el Servicio de Salud con y hacia la comunidad. Al contrastar nuevamente la información proporcionada por los entrevistados, con el artículo de la FIMA donde los autores que analizan el fallo, dan a conocer la opinión que tiene la Corte respecto del Servicio de Salud de Arica, se ratifica que la atención de las necesidades públicas de salud a través del debido servicio, consiste en proteger a la población de los problemas producidos en el ambiente mediante acciones integradas de

22

Información contenida en la página Web: www.saludarica.cl

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fomento, protección y recuperación de la salud en esta zona del territorio nacional; debido servicio que debe ser continuo y permanente, a la vez que eficaz y eficiente. Si el servicio prestado no reúne estas condiciones, ese servicio no es el que debe recibir la persona humana beneficiaria de él, y por lo tanto, existe una falta de servicio, la cual acarrea la responsabilidad patrimonial del órgano del Estado. (Hervé & Pizarro, 2009).

“Casi nada, casi nada, por el Plan maestro asignan ellos hacer una Clínica del Plomo que salud ambiental le llama, una clínica de salud ambiental y nos manda para hacernos unos exámenes... nada sino no tendríamos nada... tampoco se han involucrado con nosotros, se hubieran involucrado con nosotros nos hubieran hecho un buen Consultorio con buenos médicos, con especialistas que son lo que se necesita, y no tenemos nada de eso, entonces no se han involucrado no se han puesto la camiseta por nosotros porque nosotros somos mortales como todos los mortales vamos al médico sacamos hora o sino sacamos bonos y nos atendemos pero ¿qué haya un lugar especifico a donde tu vayas?, como te dije anteriormente, que diga: “sabe necesito una hora”, y te diga: “a las 3 de la tarde te atiendo”,¡¡huincha!! no hay nada, el doctor está de vacaciones así que no hay médico... de que estamos hablando.... no hay especialistas mucha gente ha quedado corta de vista acá, yo uso lente para leer y para descansar la vista, ¿entonces de que hablamos?…” [Entrevistado Nº 6] “¿Te respondo con verdad o te respondo con mentira? (risas)… ¡¡la verdad no mas… pa ‘que salga a la luz pública!!… mira la mentira… ¡excelente!… excelente el Servicio de Salud (risas - ironía) na’ que decir de ellos… Y la verdad… No, nada, nada. No hablando en serio la verdad es que no, el Servicio de Salud acá fue un fiasco… fue un asco… ehhh, se puede comprobar… ehhh cuando la doctora… parece que es doctora, la doctora Asela dijo en la tele: … “ahhh fue un error de tipeo…fue un error del que estaba pasando en limpio los exámenes del… del plomo entonces…”, tu deci’: ¿de que está hablando?, ¡¡ósea…!! así que con eso queda más que claro que el Servicio de Salud, aunque me cueste reconocerlo porque yo voy a ser un futuro funcionario de salud… ehhh, con nosotros fue un fiasco…con nosotros fue un fiasco. Y yo creo que por eso también me impulsó a estudiar Técnico en Enfermería”… [Entrevistado N°9]

En el mismo sentido, y concordante con lo expuesto en la cita anterior, desde los discursos de los propios afectados, la Corte señalaría que de acuerdo con la jurisprudencia, hay falta de servicio cada vez que el Servicio Público ha funcionado mal, ha funcionado prematura o tardíamente. Por lo tanto, señala: “para que la responsabilidad del Estado o del organismo estatal tenga lugar, ya no resulta imprescindible la evolución subjetiva de la conducta del agente público, para que la víctima tenga derecho a ser indemnizada, es suficiente que esté relacionada con el servicio u órgano y que exista un vínculo directo de causalidad entre la acción u omisión y el

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daño producido (....) coligiéndose de ello que la responsabilidad de los órganos del Estado - Servicio de Salud de Arica - y del Estado mismo, es objetiva y no requiere, por tanto, la concurrencia de dolo o culpa”. (Hervé & Pizarro, 2009). De nuevo los discursos de los entrevistados se manifiesta con críticas directas y negativas en cuanto al SSA, sea por la dependencia administrativa que tiene el Municipio de éste, o de modo directo hacia el Ministerio, por las responsabilidades que le competen en tanto entidad encargada de fiscalizar técnica y financieramente la función que desempeña el Servicio.

“Pésimo, lo que te digo del asunto de las muestras, estaban a cargo del Ministerio de Salud por intermedio del Servicio de Salud, y se perdieron las 5.000 muestras que se tomaron hace...cuando la presidenta Bachelet era Ministra de Salud, se perdieron 5.000 muestras que se le tomaron a todas las personas que vivían ahí, ahí estaba incluida la mía y se perdió, la muestra de sangre. Esas muestras se perdieron todas hasta el día de hoy las andan buscando...¡¡se perdieron!!.... A reclamar a la FIFA.” [Entrevistado Nº 3] “¿El involucramiento…al Servicio de Salud? Ninguno. Ahora se está haciendo un involucramiento pero anteriormente no. No ha habido ningún involucramiento. La toma de muestra que se hizo, no se supo nunca los resultados, se perdieron los exámenes, se vulneraron los resultados también, entonces… involucramiento… ¿a favor?... no.” [Entrevistado Nº 4] “Guerra, guerra abierta porque la señora Asela que era la Directora de Salud siempre negó los exámenes , los escondió, los negó y después negó que los niños estaban enfermos y todos los fetos los han recibidos en el hospital, no hay ningún feto que lo hayan recibido en la casa por la abuela por la familia ni por la partera porque aquí no las hay, los fetos todos fueron recibidos en el hospital y que se encargaron de cerrar la cajita metálica para que no fueran revisadas por la familia y la fueran a dejar directo al cementerio. ..... Para que no quede testimonio... Ehh, la niegan... todo lo niegan, ¡¡abortaste no más!!... si tú dices que son los polimetales… Serán dicen ellos, pero te entregan la cajita cerrada para que no hayan reclamos. Embarazo molar lo tienen de moda, pero, un humano que viene a nacer, ellos le quitan la vida, porque mientras lo tengan acá le van a quitar la vida, por eso estoy acá de lo contrario me hubiese ido de acá o cuando me dieron la coima que me fuera, coima yo no recibo de nadie, nunca he dejado que alguien me diga te doy esto por esto, todo lo que tengo que me lo he ganado, como soy yo” [Entrevistado Nº 7] “Ehhhh.... Creo que en el sector, no tienen... las personas que están acá dentro del Servicio de Salud... no tienen las capacidades necesarias como para estar dentro "de"... capacidades técnicas, profesionales... claro todos.... porque si tu sabis que tu estai contaminado....vivís en un sector de contaminación y vai por un dolor de cabeza... Yo creo de deberían indagar mas allá y averiguar a qué viene ese dolor de cabeza y no darte una aspirina y mandarte pa' la casa po'. Entonces Yo creo que: NO. CERO APORTE.” [Entrevistado Nº 1]

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“Mira ellos vinieron, ehhhh… vino la doctora Asela hace… no se cuantos años y ellos propusieron de que esta sede fuera como una especie de Consultorio acá porque habían ido al famoso Consultorio del Plomo a la sede social de acá al lado de los III , al lado de los IV, Cerro Chuño y ninguna reunía los requisitos como para que acá se atendiera gente entonces dijeron: “acá vamos atender a las personas, acá se va a dividir la sede en módulos y la atención va a ser acá mismo” entonces hasta ahí la historia estaba buena, pero después nos dijo: “y nosotros dentro del Plan les vamos a cambiar todo los muros del contorno les vamos a renovar esto, les vamos a renovar…” Entonces ahí ya la cosa, ¿me entiende? es donde uno empieza a entender que la cosa esta como “chacreada” y de que como pan y circo, para después decir que ellos nos dieron esto. Eso pasó y esa fue la dificultad que nosotros tuvimos en esa época, de decir: “ustedes como saben que va haber una demanda porque ya estaba todo a la luz, ósea ustedes están haciendo esto para decir que el Servicio de Salud se hizo presente y que ustedes dijeron que no” ó “nosotros estamos haciendo esto en la población”, ósea, tampoco se trata de que nos utilicen, porque además la atención iba a ser de niños chicos hasta cierta edad y bueno las personas decían: “ y que pasa con mi hijo que llegó a cierta edad y ahora tiene 20 años , tiene 28 años”, y ellos decían: “no, es que ellos no”, ¿pero por qué no?, si ellos son los más afectados entonces ellos no pueden establecer un límite de edad. Entonces al final se fueron y no hicieron nada. Hicieron unos exámenes yo me acuerdo que fue en el año 2000, yo fui, salí en el diario con mi nieto porque era un pequeño de 3 meses que era mi nieto que le estaban tomando el examen y a mi hija para el plomo y están dentro de los 5.000 exámenes que se perdieron y así que nunca supe si mi nieto que ahora ya tiene 10 años alguna vez ¿tuvo o no tuvo? ¡¿No tengo idea?!” [Entrevistado Nº 10]
Las críticas de los actores sociales al Servicio de Salud son diversas, en tanto se refieren a aspectos: administrativos, políticos, técnicos, financieros, materiales (infraestructura – insumos), estructurales y hasta personales, asociados al funcionamiento de todo el sistema. En los discursos de los entrevistados, en este acápite, la tendencia es atribuirle la responsabilidad política a quienes cumplían determinadas funciones en la toma de decisiones, coincidiendo de este modo, con el fallo de los tribunales respecto de la “Falta de Servicio”. Sólo en uno de los entrevistados, se observa el reconocimiento que se le atribuye a la participación de profesionales de la salud en aquellas actividades que se han articulado en el territorio a través de los Operativos Comunitarios organizados ocasional y preferentemente por el Municipio.

“(silencio) Ehhh yo creo que en base a los operativos que han hecho, porque han mandado operativos y ahí sobre la misma ehhhh, no se po’ hay médicos, hay de todo ahí po’…en base a eso…ahí se atacan todos los problemas, hasta psicólogos, abogados de repente van… pero debería ser más seguido o debería haber, que fueran más… con más poder. Cachai po’, no sé, que el médico te de una receta y poder ir a canjearla allá (risas) que hagan los medicamentos pa’ no ir a comprar cagas’ (risas) sino quedai igual porque teni que tomarte una pastilla pal’ dolor de cabeza… y ahora teni’ que comprártela igual… si es ayuda que lo sea al 100%”. [Entrevistado Nº 5]
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e)

Juicio de Valor sobre el Sistema Estatal: La razón de ser de todo sistema estatal es mejorar su funcionamiento y

la oferta programática de los distintos sectores y poderes del Estado, lo que a su vez supone contar con un sistema eficaz, eficiente y transparente. El Estado, por lo tanto, tiene también la responsabilidad de reducir las desigualdades, mejorando preferentemente la calidad de vida de aquellas personas que están en peores condiciones, en Justicia y Equidad. Partiendo de la premisa anterior, los juicios de valor aparecen en los discursos de las personas entrevistadas, y se constituyen en declaraciones de subjetividad respecto del reconocimiento estatal (en su conjunto) hacia los Problemas Ambientales vivenciados en los sectores focalizados. La noción de juicio de valor, es el juicio de lo correcto o errado de algo, basado en un conjunto o sistema particular de valores. Este punto resulta interesante, y por ende se considera significativo su abordaje en el análisis, dada la cantidad de referencias que aluden a estos juicios de valor hacia el Estado en general, y hacia funcionarios o entidades de los distintos gobiernos de turno, en particular. Juicios con fuertes críticas que develan las manifestaciones subjetivas emanadas de las propias personas entrevistadas, y que se repitieron a lo largo de las conversaciones recursivas. Al observar sus discursos, los entrevistados marcaban tendencias en relación a las percepciones que ellas y ellos tienen en cuanto al funcionamiento del Estado, y a las percepciones en cuanto a las autoridades políticas o de las distintas administraciones o servicios públicos. A este respecto, frente a los sentimientos que emergen de los actores sociales, Sabatini (1997), en su texto sobre los Conflictos Ambientales y Desarrollo Sostenible de las Regiones Urbanas, señala que de esta forma, los costos derivados de esta gestión estatal no benefician a todos los involucrados, existiendo gran inequidad en la distribución de los impactos negativos, adjudicándose estas poblaciones los graves daños de la contaminación, por ser sectores pobres, quienes a su vez, presentan mayores dificultades para que las y los vecinos se constituyan en ciudadanos activos y denuncien estas vulneraciones, pues los contextos en que actualmente viven dificultan el acceso a las herramientas necesarias para hacerlo, reproduciendo en la colectividad un sentimiento de frustración.

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En este acápite, las y los actores sociales se pronuncian respecto a la observancia (o no observancia) de estas cualidades que debiera propender el Estado, frente a realidades concretas, señalando mayoritariamente dos propensiones en relación al funcionamiento del sistema: El primero, ligado al periodo de urbanización con la entrega de viviendas del SERVIU y posterior poblamiento bajo las condiciones ya descritas, y según señalan las y los entrevistados, todo el procedimiento se desarrolló con la anuencia de las autoridades, e instituciones responsables de aquel entonces. La otra situación que señalaron en su mayoría tiene que ver con el funcionamiento y ejecución de medidas reparatorias implementadas en el que se aborda el problema de la contaminación; consecuencia de esto, es el Programa Maestro de Intervención en Zonas con Presencia de Polimetales en Arica23. En éste, principalmente se abordaban medidas en tres áreas: Salud, Vivienda y Educación. En relación al funcionamiento del Estado, algunos señalan:

“Ahhh, Si pero... Ese punto también lo tocaron en el Programa Contacto y según, bueno la época en que se hizo, esto no lo hizo el SERVIU ni lo hizo… si no que lo hizo la Municipalidad, como una Medida de Emergencia para sacar allegados de ciertas estes... e instalarlos acá. No consultaron a nadie, ni aquí ni allá, y.... llegaron y construyeron.... ¡¡y listo!! Uno dice: ¡¡vaya!!, ya de por si son ineficientes en hacer las cosas, porque si dicen, o se llenan la boca diciendo: "Trabajamos por los derechos sociales"... Bien. Por lo menos hagan valer lo que han estudiado, o lo que están trabajando, porque si vai a hacer una trabajo a medias como todo lo que se hace aquí es: a medias... sin ver las consecuencias, ni nada... entonces siempre va a pasar lo que son repercusiones... ya sean ambientales o de suelo... Por ejemplo, tenemos el caso de las casas que se quebraron porque el suelo no era apto para la construcción. "Ahh, no, es que no tomamos la medida"...(ironiza). "No lo tomamos en cuenta”... pero si están trabajando en ello, han estudiado, y saben que tienen que seguir ciertos pasos, ¿por qué no lo hacen? .... más riguroso, si para eso es trabajo, pa’ eso se les paga. Pero no... Prefieren ahorrar dinero y metérselo en los bolsillos ¿o no sé a dónde? Ahorrar costos. "¡¡No hacemos caso y ya!! Se acabó el cuento". "¡¡Tienen casas, sean felices!!. Entonces, eso no es vida para mi, eso para mi es como dije, para mi la gente ineficaz es peor que basura.” [Entrevistado Nº 2]

Conocido como Plan Maestro, éste se dio a conocer públicamente por las Autoridades en una conferencia de prensa el día 14 de septiembre del 2009.
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“(…) es que igual fue un delito grave lo que hicieron, yo no soy nadie para juzgar pero le cagaron la vida a varios… el hecho de que si po’ el médico dijo que nosotros íbamos a estar bien hasta los 50, de ahí íbamos a sufrir de dolores de hueso el cambio en nuestro cuerpo por los polimetales. Yo encuentro que ese fue un error grave de la Michelle porque jugo con gente y gente se expuso, gente fue tomada como... como víctimas, contaminación y cuático po’… niños le salieron como 4 dientes por acá arriba, malformación también física, las niñas que perdieron sus guaguas, entonces yo cacho que, que es grave... un delito criminal… brigido … que debería ser juzgado… penalizado.” [Entrevistado Nº 5]

“Ehhh no weon, no... que con lo que nos paso a nosotros ehhh…yo pensé que yo... no pedían la autorización a la CONAMA , porque ellos, le piden la autorización... ellos y el suelo se puede edificar…si, ¿pero que paso entonces con la CONAMA en este terreno?, hubo mano negra… no se …hubo dinero… compramos weones no más como dicen en el mercao’… entonces yo creo que eso debiese tenerse mas fiscalizao mas controlao' pa' que no vuelva a ocurrir lo mismo. No vaya a ser ahora que las casas que están construyendo en la 11 estén contamina con plomo y wea (risas)” [Entrevistado Nº 5] “Mira la verdad no he escuchado nada de eso... Para mi todos esos planes, te digo la verdad valen callampa, es gente que puro tiran proyectos estos weones están desocupados, metamos este proyecto, que trabajen estos weones un rato, ningún beneficio en general para la gente, todo eso vale callampa, pura burocracia.” [Entrevistado Nº 3]
En relación a las autoridades, las tendencias de los entrevistados del Estudio discurren de la siguiente forma: “El Puerto Libre ¿¿creo que fue el Alessandri?? Vino. ¿Qué hizo?... Planteó... ¿y qué dijo?... ¡¡Se va a hacer Puerto Libre!!... Y se hizo el Puerto Libre. Era decir y hacer. Aquí no, aquí dicen: "Hay que tomar medidas", "vamos a estudiarlo". Años, gente muerta, generaciones pasadas, y se le llega a preguntar "¿Por qué no ha tomado medidas?" "Estamos estudiándolo". "Bueno vamos a seguir estudiándolo y seguir tomando medidas"... bien pues: Tome medidas y estudie más: mientras la gente siga muriendo (ironía).... ¡¡carajo!! Hasta que dijeron: "Vamos a hacer algo" Hacen algo y lo hacen a medias. Por ejemplo han pasado cuantos meses, ¿más de 6 meses? Desde que vino el Secretario en ese tiempo, gobierno de la Bachelet y dijo: "El cúmulo de contaminantes que está en el sector aquí en Linderos, los vamos a eliminar, lo vamos a sacar, a erradicar" como se dice. El cúmulo de contaminantes que sigue todavía ahí. Hasta ahora han pasado cuántos meses…nada… todavía sigue ahí. Le pregunté a los del Piñera cuando se hizo la reunión a las 11 de la mañana ahí, de lo que era la Clínica del Plomo… "Vamos a tomar medidas, pero eso va a desaparecer…" Esperemos que sí po' y que no sigan tomando medidas y que sigan habiendo nuevas generaciones enfermas y personas que vayan saliendo como yo...con una enfermedad que no van a poder resistir. Por ejemplo pa’ tener esta enfermedad hay que tener por decirle: ¡¡cojones!! ... por decir. Porque si tienes una enfermedad y eres débil de mente ¡carajo!... O te deprimes o luchas hasta cualquier instancia, o le pateas el trasero a todos los dioses que existan o a la muerte misma.... no lo se.” [Entrevistado Nº 2]

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“El presidente Frei, él era el presidente de la republica, después estuvo don Ricardo Lagos Escobar mientras que la Sra. Michelle Bachelet era la Ministra de Salud ella sacó las muestras y conoció el sector, ¿por qué no nos sacó cuando debió habernos sacados? Se le dijo… se lo dijimos, hablamos con ella, nos prestamos para la muestra, 5000 muestras que no llegaron, que se perdieron, que les cambiaron las cifras, donde decía 170 le pusieron 17, entonces no, este ha sido un crimen a propósito, no le interesa la humanidad, ellos por querer ganar mucho dinero porque más que los que trajeron los tóxicos y los dejaron allí, que los dejaron en la aduana, que no se los pagaron, que lo trajo a un sector eriazo… ¡¡Los que construyeron las casas y trajeron a los humanos, ese es mi problema, ese es mi problema!!.” [Entrevistado Nº 7]

3.1.7.- Problemas Concomitantes Graves En este estudio, se creo otro Nodo Libre denominado problemas concomitantes, a fin de agrupar las tendencias discursivas que hacían referencia a aspectos no contemplados inicialmente en el diseño de la entrevista, no obstante, a posteriori fueron considerados, dado que resultan ser de gran importancia para los protagonistas. El vocablo: concomitante, debió ser precisado como concepto, para aproximarse en lo posible a un significado que diera cuenta de su profundidad, dado el escaso uso de ésta terminología, y su referencia al dominio científico. Se entiende entonces por concomitante, aquello que aparece, o actúa conjuntamente con otra cosa; los hechos que se acompañan y producen simultáneamente, o uno después de otro (no se aplica a las personas). Se limita a señalar la idea de asociación, sin decir nada sobre la conexión mutua de las cosas o los hechos concomitantes, ni su agrupación causal. No obstante, los fenómenos concomitantes pueden producir reacciones adversas o efectos sinérgicos es decir sumados o aumentados. Efectivamente, el tema en estudio dejó entrever la existencia de otras realidades o problemas graves concomitantes al tema de la contaminación (o contaminaciones), tales como: las Viviendas Quebradas, la Salinidad del Suelo, la Devaluación del Sector, la Situación de Vulnerabilidad y Riesgo Social. Respecto de la observación de campo en el territorio, se visualiza que en el ámbito socioeconómico y político, se manifiestan problemáticas que

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afectan las condiciones de vida socioambientales de una parte considerable de la población focalizada, tales como la pobreza, las inequidades, el aumento del desempleo y de los fenómenos de exclusión social. En algunos casos, estas temáticas pueden estar correlacionadas entre si, en otros: no. Sin embargo, la existencia de ellas son notorias al momento de atender los relatos recursivos de las y los entrevistados, razón por la cual, ha sido imprescindible dedicarles a lo menos un acápite especial que visibilice los problemas con los cuales conviven cotidianamente los vecinos de los sectores contaminados. Aedo (2005) plantea que la acción de los actores que reivindican el respeto de sus derechos socio-ambientales, se orientan: (…) desde una posición de vulneración (o conciencia de esta vulneración) (…) y desde una posición (o conciencia de esta posición) de detrimento significativo de su calidad de vida, por los impactos en el territorio que se habita y que es considerado propio, en su calidad de hábitat. La autora es categórica al afirmar que el difícil acceso a medios de subsistencia implica debilitamiento en el ejercicio de los derechos civiles y políticos, puesto que dificulta el acceso a las herramientas necesarias para el ejercicio de la ciudadanía en un sentido amplio. Esto significa que los sectores más pobres son también quienes cuentan con más dificultades para constituirse como ciudadanos activos, en defensa de lo que podemos considerar sus derechos ambientales. Los conflictos ambientales, por tanto, en su relación con la sociedad suponen también conflicto en el ejercicio de ciudadanía y develan una progresiva consolidación de esta esfera como una nueva dimensión de derechos ciudadanos.

a) Vulnerabilidad y Riesgo Social Se creó un Nodo Libre denominado Vulnerabilidad y Riesgo Social, en el cual se agruparon varios temas que se correlacionan en cierto modo, y que inciden en los procesos de participación ciudadana. Estos se abordarán consecuencialmente para dejar evidencia de los relatos orales de los actores sociales. Estos son: las Drogas en el Entorno, la Seguridad Ciudadana, el Estigma hacia la Población y la Vulnerabilidad Social. La Vulnerabilidad Social es entendida como una condición social de

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riesgo, de dificultad, que inhabilita e invalida, de manera inmediata o en el futuro, a los grupos afectados, en la satisfacción de su bienestar -en tanto subsistencia y calidad de vida- en contextos socio-históricos y culturalmente determinados. Hace referencia al problema de la pobreza, de la marginalidad y a la exclusión social. Da cuenta no sólo de la profundidad de la problemática sino también de las dificultades para abordarla. Como señala Aedo (2005), una forma de entender estos problemas desde su dimensión social y económica es a través de un fenómeno como la característica inequidad en nuestra sociedad, que se refleja en una persistente desigualdad en la estructura distributiva de ingresos, recursos, bienes y servicios. Ello significa la vulneración de los derechos sociales en importantes sectores de la población, que no cuentan con los medios necesarios para asegurar la satisfacción de sus necesidades básicas ni mucho menos, para desarrollar una vida digna. Por otra parte CONACE (2005)24 refiere a que el concepto de vulnerabilidad social, tiene como efecto ampliar la mirada en el tema de la pobreza, a nuevas formas de pobreza y desventaja social. Esta se asocia con el quiebre o inexistencia de los vínculos que unen al individuo con la sociedad y que le dan pertenencia e identidad en relación a ella. Se incorporan por lo tanto las dimensiones psicosociales, educacionales y familiares. Se enriquecen de este modo, los análisis de los sistemas de desigualdad, desventaja y exclusión social. En este contexto, Aedo (2005), pone énfasis al sentenciar que, es posible suponer que tal como en el ámbito del trabajo, la educación, la salud y otras esferas que evidencian las inequidades sociales, en el caso de los problemas ambientales, tanto las responsabilidades en su origen como el padecimiento de sus consecuencias están también inequitativamente distribuidas; y que las consecuencias de tales problemas afectan principalmente a la población más pobre. El aporte que hace Aedo (2005) a la reflexión, muestra lo poco usual que resulta el hecho de correlacionar pobreza y vulnerabilidad social, o aludir a las causas estructurales que perpetúan aquellas condiciones que ponen en

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Consejo Nacional de Control de Estupefacientes y Drogas- CONACE -

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situación de mayor riesgo a las personas que habitan estos espacios visiblemente dañados con los problemas ambientales existentes. Por lo tanto, la vulnerabilidad social alude a la existencia de una mayor propensión a experimentar riesgos por parte de los grupos que van quedando por fuera de los flujos globales de integración económica. En la tríada amenaza -riesgo- vulnerabilidad, este último concepto se incluye como un componente eminentemente social y hace alusión a los distintos tipos de factores que derivan de la actividad humana y funcionan como condiciones intervinientes para incrementar el daño que ciertos fenómenos socioambientales pueden causar. Más aun, si se suma a esto, los graves problemas concomitantes que tienen un efecto sinérgico en la cotidianeidad a los que se ven expuestos los vecinos, frente a problemas variados, complejos y multi-causales.

“(…) Desahogándome (risas) me sirve de terapia (risas) por eso le digo yo…. Si… Ser Pobre es una desgracia muy grande (risas)… si no fuéramos pobres no estaríamos pasando por esto… (…)”. [Entrevistado Nº 8] “(…) Porque yo creo que de repente los cabros que están en la esquina no están en la esquina porque quieran estar. Sino que no les dan oportunidades, porque son como son po’: porque son flacuchentos, porque tienen tatuajes, porque tienen los brazos cortados, tienen el pelo largo… Ahora hasta para tirar pala le piden el cuarto medio. Papel de Antecedentes. Porque no les dan la oportunidad si ellos quieren trabajar, por algo se presentan po’… no se po’…”
[Entrevistado Nº 1]

b) Las Drogas en el Entorno y la Seguridad Ciudadana Como problemas psicosociales, la Droga y la percepción de inseguridad están presentes en el entorno de las Poblaciones Cerro Chuño y Los Industriales, constituyéndose en un riesgo social permanente para la toda la comunidad con incidencia en su Calidad de Vida. Las y los entrevistados refieren la existencia del problema de drogas en sus sectores y ésta se expresa tanto en el consumo como en el tráfico de sustancias ilícitas, quedando reflejada esta realidad en las siguientes citas:

“El problema es la droga, hay mucha, mucha droga, yo te digo amigos que estaban en la Universidad con uno y dos años de carrera perdieron la carrera, la droga se los comió, ahora andan en la esquina macheteando y drogándose, es penoso pero es así.” [Entrevistado Nº 3]

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“Mira no sabría decirte (...) porque, como te digo yo en el barrio participo ahora bastante poco de hecho los amigos que eran jóvenes, te digo de los grupos con quienes me juntaba 10, 15 50% fácilmente son drogadictos, lo que te digo es verdad… El otro 50% ha hecho lo mismo que yo emigrar, porque allí uno se puede perder en la delincuencia, en las drogas aparte que estás estigmatizado, entonces la "solución" entre comillas es emigrar.” [Entrevistado
Nº 3]

“Por ejemplo la drogadicción en la población, exceso de drogadicción, el niño que está todo el día en la calle ¿qué es lo que aprende?, ¿qué es lo que toma de su entorno?.... y tú no podi’ decir…ehhh ya quiero salir de acá quiero ser de allá. Si al final uno la única imagen que tiene es pobreza, uno no se puede proyectar más allá porque no hay sueños y tu si queri’ creer en alguien no podi’ creer.” [Entrevistado Nº 4] “La droga, la droga…dificulta porque no se po… acá cada 4 casas venden wueas entonces y los vecinos no se meten con nadie porque tienen miedo, entonces yo cacho que dificulta la integración en la población... y son muy picao’ a choro… (risas). Si es que es típico, too los weones que se juntan arriba puta toos’ son fumones tu Sali’ ahí mismo al mercao’ y hay weones fumando. Entonces es cuático.” [Entrevistado Nº 5]
Para el CONACE (2005), los indicadores de riesgo son

fundamentalmente condiciones del entorno y agentes de socialización que constituyen factores de riesgo externos al sujeto (o factores sociales de vulnerabilidad), a los que se añaden señales incipientes de daño psicosocial del propio sujeto. Entre lo que hemos definido como indicadores de riesgo están: ubicación en barrios vulnerables; familia disfuncional (incumplimiento de roles parentales, falta de autoridad y manejo, ausencia parental, etc.); alto riesgo de deserción escolar; consumo experimental u ocasional de alcohol y/o drogas; conductas transgresoras de nivel menor; trabajos esporádicos como estrategias de sobrevivencia (vendedores, cartoneros, etc.). Este análisis se contrasta con el Diagnóstico Territorial de las Poblaciones Focalizadas: Los Industriales I, II, III, y IV, (2009), realizado por la Oficina Comunal Previene25, el cual proporciona importante información respecto de la realidad psicosocial de los sectores indicados. El diagnostico señala, que el problema de cesantía es algo latente, afectando directamente la convivencia familiar, acceso a una buena educación, a una buena alimentación, vestimenta, salud, etc. En este contexto, el microtráfico se

Diagnostico realizado por profesionales de Apoyo, Karen Medina y Miguel Peralta, del Proyecto de Prevención Selectiva de la Oficina Comunal Previene, programa dependiente de CONACE.
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convierte en una buena fuente de ingreso, como una salida fácil que muchos jóvenes han tomado como vía de escape a su propia realidad, como una forma fácil de salir u olvidar los problemas. De hecho, algunos ven el tráfico ilícito de drogas, como una responsabilidad laboral, ya que les permite seguir surgiendo. Además aumentan cada día más los índices de delincuencia (asaltos, violencia, pandillas, etc.). Muchos casos de violencia, delincuencia, deserción escolar, vagancia, suicidios, etc., tienen directamente relación con la problemática psicosocial latente que tiene el sector de Los Industriales. En este sentido, las percepciones de riesgo del entorno, hacen referencia a determinados espacios físicos y simbólicos en el territorio, de ahí que “la esquina” (u otro lugar equivalente) se constituye en el espacio de encuentro de algunos jóvenes y adultos jóvenes, varios de ellos desocupados. Es en “la esquina”, donde se establece el vínculo relacional, la identidad, y la construcción concreta y simbólica de ese espacio. La presencia de un grupo le aporta características de lugar antropológico. Se establecen una serie de códigos, señas y señales, y un fuerte sentido de “nosotros” entre quienes se juntan en ésta. Remitiéndose nuevamente al Diagnóstico realizado por Previene, este entorno se constituiría en un factor de riesgo dado que, el uso de sustancias psicotrópicas con altos niveles de consumo de marihuana, pasta base, alcohol y solventes, suelen ser paisaje habitual para las y los vecinos. Se visualiza presencia de microtráfico en el espacio público, plazas, esquinas, canchas, etc. Con mayor presencia en los sectores de Los Industriales III y IV. Luego, ese mismo informe refiere nuevamente que, en este último tiempo se ha incrementado el conflicto de territorios, donde “pandillas” del sector se enfrentan con otras pertenecientes a sectores aledaños, sin medir las consecuencias de los enfrentamientos, donde se agreden con armas cortopunzantes hechizas, lanzamiento de piedras, golpes de pie y puño, entre otros. Esto además de aumentar los niveles de agresividad de los jóvenes, también aumenta la percepción de inseguridad de los vecinos y vecinas del sector, ya que se sienten vulnerables a este tipo de situaciones que viven cada fin de semana.

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Dada la proximidad y similitud de estas realidades con la Población Cerro Chuño, -además de la Observación Participante realizado por el Equipo Investigador del presente estudio-, para este efecto, se hará extensivo este diagnóstico a toda la localidad indicada. Contrastando la información anterior con los discursos de las y los entrevistados, estos señalan:

“... pero la parte segura de la casa es esto y tuve que cerrar todo porque acá en este sector se vende mucha droga tengo cerrado nos decían que era como un castillo greiscol, así me evito problemas con todo el mundo porque así pasa uno, pasa otro y yo no los veo, no me van a gritar “vieja sapa te vamos a cagar” porque ellos pasan no más, poco me interesa lo que digan…”
[Entrevistado Nº 6]

“O sea hay muchas cosas aquí, habría que presenciarlas para ver lo que pasa. Igual se pueden mencionar los “grupos juveniles” entre comillas que no se de adónde vendrán de otras poblaciones y ya ha ocurrido varias veces, la delegada que aquí presenciaba eso, batallas campales por así decirlo, se cruzan en toda la avenida tirándose piedras, jetazo limpio. He llamado a carabinero se los han llevado detenidos y vuelven a hacer lo mismo una y otra vez y se creen los choros hablando groserías que las mujeres aquí que los hombres allá, pero para qué. O sea con la juventud de mi época ha cambiado bastante este sector. Si va a venir a vivir más gente acá yo creo que la cosa o va a empeorar… no creo que vaya a mejorar para nada o sea si ya hay droga aquí imagínate como van a estar los sectores acá con gente nueva que quiera hacer un negocio o sea de que hayan pequeños sindicatos de crimen…uf! Falta poquito ya.” [Entrevistado Nº 2]

“Yo creo que es un poco de todo, ponte tu mas luminaria, para sentirte más seguro rondas de carabineros, sobretodo en las noches, te vas a sentir más seguro puede ayudar la seguridad ciudadana y después también, bueno ya es algo que como se llama escapa a las agrupaciones que están en el sector me refiero al tema que si agarran, por ejemplo, se mete un tipo a robar y puta a los dos o tres días el weon anda ahí mismo de nuevo, ósea no depende de las agrupaciones de las que estamos hablando, depende de la justicia, en este país está muy mala , entonces tendríamos que revisar justicia para que esté weon que lo pillaron robando esté tres o cuatro meses guardado y no tres días.”
[Entrevistado Nº 3]

“La idea… todos esos sueños, sacar a los delincuentes, no los delincuentes, los traficantes, porque los traficantes, el traficante induce al drogadicto a robar, a matar, a pelear, a asaltar , todo lo hace el traficante, el traficante es quien hay que sacar... ponle tu, ya, lo hemos conversado con algunas vecinas eso nos gustaría a nosotros, olvidarnos que existen los traficantes, no, como un sueño que no existen ellos, pero la realidad, uno piensa que hay uno aquí, pero hay uno, ahí, ahí, ahí, ahí, allá arriba por lo menos, entonces, ellos echan abajo todos esos sueños.” [Entrevistado Nº 11]

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c) Estigma Social hacia la Población El estigma social es una condición, atributo, rasgo o comportamiento que hace que su portador sea incluido en una categoría social hacia cuyos miembros se genera una respuesta negativa y se les ve como culturalmente inaceptables o inferiores; implica la devaluación de la persona a los ojos de la mayoría de los miembros de los grupos sociales dominantes. Las personas estigmatizadas tienen por ello un elevado riesgo de ser víctimas de discriminación y exclusión social. En este caso, se ha ampliado el alcance de este concepto al territorio, es decir, a todas las Poblaciones Focalizadas, puesto que -según los discursos de los entrevistados- son ellas las que observan estigmatización sistemática. En este mismo sentido, Zaccardi (1997. Citado por CONACE 2005) afirma que la exclusión no hace referencia sólo a privaciones materiales, sino también a una débil o fragmentada cohesión social, postulándose que ‘a partir de esta concepción, se establece una nueva forma de diferenciación social, ahora entre los que están ‘dentro’ (incluidos) y los que están ‘fuera’ (excluidos)’. Según Vicherat (2000, Citado por CONACE, 2005), reafirmando lo anterior, señala que -en el contexto de las ciudades-, los barrios marginales son, en general, periféricos y de difícil acceso. Son sectores invisibles para los centros modernos de las ciudades. El estigma del que son víctimas encasilla y transforma estos lugares en espacios simbólicamente

amurallados que constituyen un límite claro entre quienes forman parte y son beneficiarios de la modernidad (los incluidos) y aquellos que están excluidos de ésta. Por otra parte, CONACE (2005), infiere que la problemática de la exclusión y las nuevas vulnerabilidades, no sólo se asocian a la pobreza. El color también segrega y excluye, el género discrimina y margina, como también la edad o el lugar de residencia. Los accesos al trabajo ya no están garantizados por el nivel educacional en un complejo mundo laboral que absorbe y expulsa a su fuerza de trabajo por efectos cíclicos de la economía mundial. En las entrevistas se logra visualizar que los estigmas que emergen hacia las poblaciones son varias: se estigmatiza en relación al lugar de

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residencia; la drogadicción; el plomo; lo conflictiva que puede resultar la gente; entre otras descalificaciones peyorativas. Varias de las citas, han sido analizadas en otros acápites que abordan el estigma social en el ámbito escolar, laboral y de salud, por cuanto en éste solo se mencionará brevemente.

“El otro daño es el del estigma social, ¿en donde vives tú? “En Los Industriales... “ah, ustedes son los del plomo, los que andan hinchando… que aquí que allá, te estigman mucho, te tiran el sector.” [Entrevistado Nº 3]

“Es latoso escuchar hablar mal del estigma que tiene el sector, que hay fumones, los enfermos del plomo, que hay sarnosos, de todo ese tipo de sinónimos que se usan… malo a la gente que vive ahí en el sector. Pero uno que vive en el barrio, yo quiero mi barrio… se le tiene cariño.” [Entrevistado Nº 3] “Hasta ahora no ha pasado nada pero sigue llegando gente nueva que nadie conoce porque esperan recibir algo de dinero, pero y si no pasa nada y perjudicas tu salud, yo prefiero tener salud a tener dinero porque todo el dinero del mundo no me va a comprar los años de vida que me están quitando, además que los terrenos ya están desvalorizados, nadie quiere vivir en una casa que está contaminada que está marcada como zona de drogadicción, venden mucha droga, entonces oh carajo estamos en un sector contaminado con drogadictos y con antenas que supuestamente en las casas no deberían estar, esas antenas que llevan la electricidad de Chacalluta. (…)”
[Entrevistado Nº 2]

d) Viviendas Quebradas Se refiere a las casas construidas en suelos no aptos (salinidad del suelo), en "rellenos sanitarios", con mala instalación de la red de agua potable. Las familias afectadas por la condición de "casas quebradas" en los sectores focalizados, vienen por muchos años sosteniendo conversaciones con autoridades y siguiendo demandas judiciales en contra del Estado chileno, para solucionar el problema que tanto los aquejan.

“... y el otro tipo que se han visto dañadas las viviendas, no es tanto por el plomo sino por el tipo de suelo que tiene esa población, que antes eran basurales entonces pescaron una maquina aplanadora, aplanaron trajeron tierra y se pusieron a construir ahí mismo, en el caso de las casas que están quebradas entre el Tofo y Canteras, las casas se están cayendo solas, se hundieron, se rompió una matriz de agua y cedió todo porque son rellenos, quizás eso no deriva de los problemas del plomo pero ese es un problema que está en el sector.” [Entrevistado Nº 3]

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e) Salinidad de Suelo Muy relacionado con lo anterior, se encuentra el tema de la salinidad del suelo, esto es, un suelo con exceso de sales solubles, perjudicando la posibilidad de cultivo de plantas. Las casas construidas en sectores con suelos salinos están expuestas a los quiebres estructurales de las viviendas. La mala calidad de la construcción en la base hace que la sal suba por las paredes.

“(…) entonces por ejemplo, ahí en Azolas se hundieron como dos o tres casas, porque como están todas entrelazadas de a cuatro, si se hundía una arrastraba a la otra, y eso ocurrió ahí en Azolas, en el pasaje Pinto, ocurrió acá en Gorbea, ocurrió para el otro lado de la cancha, en varias partes, acá mismo frente del Jardín también, entonces, si tu visitas las casas los muros están quebrados, partidos en dos, parece que hubieran pasado por un terremoto, como ocurrió en el sur. En general tienen como territorio, Arica, es sísmico, están en permanente peligro, si hay muchas casas y paredes, que corren serio peligro, y que son dormitorios, pared de dormitorios, que están partidos. Si en su época, en su tiempo, y aquí como te contaba antes colapso cuando no llego el agua las 24 horas, porque antes teníamos agua por hora, entonces no había tanta presión, pero en un momento nos dieron el agua las 24 horas, colapsaron las cañerías, colapso todo, al parecer el trabajo no estaba bien hecho, las cañerías estaban unidas, no pegadas… si estaban con problemas de desnivel obviamente eso…. el terreno.” [Entrevistado Nº 10] “(…) además que no se podía hacer jardín, no se podía regar eso fue lo que nos dijeron después cuando se supo todo, “tienen que regar”, el problema que regar como es tierra… en este sector hay sal, entonces se vienen abajo las paredes se asienta, se consume la sal del terreno se quiebran las casas…. primero nos decían no hay que regar…. después tienen que regar, no hay que barrer… hay que regar, regar después barrer…, entonces era un problema porque venía una persona y te decía una cosa y después venia otra y te decía otra cosa, “aquí no se debe regar, no hay que tener jardines porque hay mucha sal”… No se puede.., Cuando entregaron acá nos advirtieron… en el Acta de Entrega dice, ahí dice que no se puede tener jardines, entonces, después decían que había que regar. La verdad es que es un problema mojar porque había un hoyito y ahí, metros para abajo corría ese hilito porque es pura sal y eso fue al principio (…)”
[Entrevistado Nº 11]

f) Devaluación del Sector Es la pérdida de las características que le daban valor a algo (degradación o devaluación); descomposición, transformación y pérdida del valor original de un recurso. En los sectores focalizados en este estudio, esta devaluación está dada por diferentes factores socioambientales que convergen en el territorio, y que están siendo abordadas en este Estudio.

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“(…) …..la idea de mi mamá era vender esa casa a un precio que ahora no lo va a poder sacar, irnos de ahí o ellos más que nada, porque yo no me quiero ir, la idea de ellos es irse de Arica, pero yo te digo por ejemplo, la casa está bien construida, no tuviera ese problema de los polimetales se le podría sacar una buena cantidad de dinero pero como está el asunto… el devalúo que tienen esas casas y el otro problema de las casas que se están cayendo sola, inevitablemente un presunto comprador, hipotéticamente, va saber que a las casa del lado le va pasar lo mismo, ¿quien te va a comprar un casa por la cantidad de plata que creemos que pueda valer la casa? Nadie… puede ser un daño.” [Entrevistado Nº 3]

Figura Nº 12

Figura Nº 13

Figura Nº 14

Figura Nº 15

En relación a los problemas graves concomitantes, en la Fig. Nº 12, se observa en el tendido eléctrico “zapatillas colgadas”, que indican la presencia de puntos de microtráfico de drogas en el sector. Las Fig. Nº 13, 14 y 15 dan cuenta de las fracturas estructurales de viviendas y sedes sociales producto de la salinidad del suelo en Población Cerro Chuño y Los Industriales. En la Fig. Nº 13 se observa el Jardín Infantil “Vista Hermosa” ubicado en la Pobl. Los Industriales II el cual se encuentra actualmente clausurado, quedando inhabilitado, por posibles hundimientos.

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3.2.- OBJETIVO ESPECÍFICO Nº 2: DE LAS DIMENSIONES SOCIALES

“Analizar las dimensiones sociales que están a la base de los problemas ambientales”.

Al igual que en la sección anterior en la que se estudió el concepto de problema ambiental en un sentido amplio, para fines de este objetivo, se analizaron las diferentes dimensiones sociales que están a la base de los problemas ambientales vivenciados por los entrevistados. Por ello se hace necesario entender, indagar, descubrir aquellos aspectos vitales para el desarrollo de las personas, de su propia vida; como infiere Pounds (1992; cit. en Henao y Villegas, 2002) la vida es un compuesto de necesidades fisiológicas, aspiraciones intelectuales y temores, siendo las primeras fáciles de catalogar y evaluar: comida, cobijo y el abrigo corporal que el clima exija. Pero es imposible trazar una línea definida de separación entre la satisfacción de las necesidades corporales y el desarrollo de conceptos intelectuales e incluso espirituales. Ambos se hallan íntimamente entrelazados. Es en este sentido, que se intentará develar las dimensiones sociales de los problemas ambientales acaecidos en el territorio, teniendo en cuenta su dimensión política y social observada desde la perspectiva de los actores sociales, las organizaciones ciudadanas, el sector público y el sector privado. Las Dimensiones se entienden para este Estudio en un sentido amplio, al abordar aspectos vinculados a los derechos sociales esenciales que constituyen una condición inherente para el desarrollo adecuado de la vida en sociedad, y en el ejercicio pleno de derecho, considerando las particularidades del conflicto ambiental que afecta a los habitantes de las poblaciones Cerro Chuño y Los Industriales I, II, III y IV, hace más de dos décadas (Bizzozero, 2004). Las dimensiones que se abordaron de modo consecutivo durante la entrevista son: salud, educación, trabajo, vivienda, recreación y participación. Luego aparecieron otros aspectos relevantes, tales como la dimensión legal y psicosocial, respectivamente.

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3.2.1.- Dimensión Salud Esta dimensión da cuenta de los posibles problemas que han incidido en el estado de bienestar de las y los entrevistados a distintos niveles, y no se limita a la identificación de patologías o enfermedades producidas por la exposición a Polimetales. Esta unidad abarca las percepciones de los entrevistados en relación a la Salud Física; Salud Mental; los Tratamientos de Salud y las demandas de Atención Preferencial; Somatización versus Enfermedad; y el Estigma Social en Salud.

a) Salud Física La Salud es el nivel de eficacia funcional o metabólica de un organismo a nivel micro. La forma física, es la capacidad que tiene el cuerpo para realizar cualquier tipo de ejercicio donde muestra que tiene resistencia, fuerza, agilidad, habilidad, subordinación, coordinación y flexibilidad. Desde los problemas ambientales identificados anteriormente por los actores sociales, el que resulta de mayor connotación, es la contaminación atmosférica o del aire, la cual es provocada por compuestos tóxicos como plomo, cobre, zinc y óxidos de carbono, azufre y nitrógeno que son arrojados como consecuencia de actividades humanas: quema de basuras,

emanaciones de gases, etc. En el corto plazo, el cuerpo humano sometido a tales contaminantes manifiesta estragos a través de enfermedades en piel, ojos y sistema respiratorio, entre ellas: conjuntivitis, dermatitis, salpullido, envejecimiento de la piel, resfriado y gripe, bronquitis, faringitis y laringitis, sinusitis, otitis, neumonía o pulmonía, tos ferina o pertussis,26 cáncer pulmonar. Respecto del plomo, este es un metal pesado neurotóxico que, cuando está presente en la sangre, circula por todo el organismo ocasionando daños neurológicos irreversibles al llegar al cerebro. Se denomina saturnismo o plumbosis, al envenenamiento que produce el plomo (Pb) cuando entra en el cuerpo humano;

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Tos convulsiva

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En un Artículo de Revisión de Balparda JK. (2008), éste señala que el Saturnismo es una patología relativamente común originada por una exposición crónica al metal, ya sea por fuente ambiental, laboral o accidental. El cuadro clínico es variado, pudiendo incluir disminución en el nivel cognitivo, insomnio, irritabilidad, alucinaciones, anemia, debilidad, cólicos abdominales, náuseas y vómito. Diversos estudios han relacionado la exposición crónica al Plomo en niños, incluso a niveles bajos, con una disminución de su coeficiente intelectual, lo cual genera una preocupación acerca de los actuales protocolos de vigilancia y promoción de la salud. El diagnóstico se basa principalmente en la medición del metal en distintos elementos del paciente, tales como cabello y uñas; otros exámenes de utilidad son las radiografías convencionales. El tratamiento se basa en la descontaminación del tracto gastrointestinal, medidas generales de soporte y el uso de terapia de quelación. El Pb puede generar sintomatología clínica en virtualmente todos los sistemas de la economía; sin embargo, los más agredidos son los sistemas nervioso, gastrointestinal, renal y hematopoyético; contribuyendo la alteración de este último a una importante palidez que se presenta en los pacientes que sufren de anemia secundaria a la mencionada toxicidad. Los pacientes jóvenes tienden a presentar una sintomatología más marcada que los adultos, y tienen un índice de letalidad mayor. Los estudios han demostrado que aún exposiciones a niveles muy bajos del metal pueden generar consecuencias neurológicas a largo plazo en la población pediátrica, por lo que se dibuja necesaria la generación de protocolos de vigilancia epidemiológica adecuados y acordes con la situación del país. En un artículo denominado Intoxicación por plomo en humanos, el cual fue publicado por el Profesor de Medicina Clínica de la Universidad de Illinois, Chicago - EEUU., Pedro Poma (2008), éste señala en el Abstract “El plomo es un metal que se ha usado extensamente desde la antigüedad, por lo que se le puede demostrar en la mayoría de personas. Este metal afecta sistemas, órganos y tejidos y su efecto puede ser proporcional a la cantidad presente en el organismo. Pero los umbrales de sus efectos tóxicos varían en diferentes individuos.

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Los niños generalmente absorben una mayor proporción del plomo y con un efecto más severo que los adultos, porque están en un proceso activo de desarrollo y por ciertas características fisiológicas, patológicas y de conducta. Los servicios de salud pública pueden identificar áreas en que la población tiene un riesgo mayor de intoxicación con plomo y establecer condiciones para el despistaje, identificación temprana y tratamiento de las personas afectadas. La determinación de plomo en sangre venosa es la prueba más sensible de exposición al plomo. Se recomienda que los niveles en sangre se mantengan debajo de 10 µg/dL27 Este artículo revisa las fuentes de contaminación, efectos, diagnóstico y tratamiento del plomo. Luego, el mismo autor presenta una Tabla que informa sobre signos y síntomas de una exposición continua a plomo. Exposición muy baja: Disminución de memoria, aprendizaje, cociente de inteligencia, habilidad verbal, atención, pronunciación y audición. Signos de hiperactividad. Exposición leve: Parestesias, mialgias, fatiga leve, irritabilidad, letargia, molestias abdominales. Exposición moderada: Artralgias, fatiga general, dificultad de concentración, cansancio muscular, tremor, cefaleas, dolor abdominal difuso, vómitos, pérdida de peso, estreñimiento. Exposición alta: Parestesias, parálisis, encefalopatía (puede causar

convulsiones, alteración de la conciencia, coma y muerte), línea azul oscura en las encías, cólicos intermitentes y severos. Del conjunto de actores sociales, que señaló como problema ambiental la intoxicación por polimetales, existe una gran mayoría que tiende a corelacionarla con una serie de enfermedades. En algunos casos estos malestares los ha afectado de manera directa a ellos mismos ó bien, a un miembro de su grupo familiar en particular. Otros casos, identifican la presencia de enfermedades de vecinos cercanos. Se presume que las enfermedades que aparecen, son consecuencia de la prolongada exposición de los contaminantes, que se han ido declarando en razón de habitar en estos sectores por casi dos décadas.
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índice de análisis que se expresa y se lee en microgramos de plomo por decilitro de sangre ( g/dl). Por ejemplo otras medidas son ml= mililitro= 0,001 litro; cl=centilitro= 0,01 litro; dl= decilitro= 0,1 litro

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“Como le había dicho anteriormente a la dama, hipertensión, diabetes, la leucemia, resfriados continuos en los niños, manchas en la piel, la vista, ceguera no porque corte de vista no más se le llama y eso, sin saber de otras personas… ah lo otro la gestación, malformación fetal se dice, la guagüita nacen con malformación y otros no nacen de tres meses se mueren y vienen con malformación.” [Entrevistado Nº 6]

“El cáncer... ehhh, los dolores de hueso.... ehhh, la artritis, reumatismo y todo eso. Todo eso lo asocian "a".... Igual que las muertes de los bebés en gestación.... y las guagüitas que no se forman también. También lo asocian a eso. Claro que pa'l sector de allá se ve más todavía, más que pa' acá. Ósea, no sé si será porque el circulo de gente que uno conoce, justo les tocó a ellos, o es porque toda la gente lo va asociando, y uno va dándose cuenta que: "ahhhh, ella perdió la guagüita, ella también, ella también"......” [Entrevistado Nº 1]
Al contrastar nuevamente la información proporcionada por los entrevistados con el Estudio sobre el plomo, al respecto el Profesor Poma (2008) refiere a que: “el plomo que no es excretado permanece en el cuerpo por periodos prolongados y se intercambia entre 3 compartimientos -sangre, huesos y dientes- que contienen casi la totalidad del plomo, y en otros tejidos, como el hígado, riñones, pulmones, cerebro, bazo, músculos y corazón. El plomo almacenado en los huesos y dientes puede volver a entrar a la circulación durante periodos de deficiencia de calcio, como el embarazo, lactancia y osteoporosis.” Y luego agrega, “Bajo ciertas circunstancias, el plomo del compartimiento inerte vuelve a entrar a la sangre y a otros tejidos. La movilización del plomo del compartimiento inerte a la sangre aumenta en condiciones de deficiencia de calcio, como durante el embarazo, lactancia, menopausia, condiciones de estrés, enfermedades crónicas, hipertiroidismo, enfermedad renal, fracturas y edad avanzada. Este componente inerte permanece como una fuente endógena de plomo que puede causar niveles elevados de plomo en sangre años después que la exposición al metal ha pasado. Por lo que, los síntomas pueden aparecer en ausencia de exposición actual al plomo. En la mayoría de los casos, los niveles de plomo en sangre representan una mezcla de exposición actual y contribución endógena de exposiciones anteriores. Pero, una exposición aguda puede acompañarse brevemente de niveles sanguíneos muy elevados y causar síntomas de toxicidad.

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“Uyyy… Son hartas, son hartas complicaciones, y debo decir que hay muchas que yo creo que desconozco. Yo me he enterado como te dije cuando me estaban haciendo la pesquisa de que enfermedades habían en mi familia y me empezaron a nombrar enfermedades y yo tuve que preguntarle: “¿y esas enfermedades ¿de que… lo que es...?” ¿Me entiende? Pero dentro de eso están la pancreatitis, la gastritis, el colon irritable, cáncer a la mama, cáncer al estomago, ehhhh… los abortos, los embarazos molares, ehhhh… ahhh… y las infecciones a la piel, que mi hija también, ehhhh… que te salen alergias, que te salen manchas… (…).” [Entrevistado Nº 10] “La hoja de lo que padezco esta acá.... No requiere reevaluación, esto lo dice la secretaria del Compin y ministro de fe Julia Edith Roldán Erazo y la doctora Ximena Guzmán Uribe Presidenta de la Compin de la Seremía de la región de Arica y Parinacota y este certificado de la discapacidad lo entregaron como resolución del Nº 159 del 30 de Abril del 2010... Reciente.... Y después de eso, esto es la solicitud. (Lectura) del Examen efectuado a (…) ha dado el siguiente resultado: el 2003… 17 de Enero del 2003. Tomografía Axial computada de tórax, campos pulmonares de… morfología y volumen normal. Se reconocen múltiples imágenes de aspecto intersicial que se distribuyen en ambas bases de forma difusa y bastante simétrica. Se aprecia algunos bronquios de paredes engrosadas y tortuosas parailiares y hacia el lóbulo mediano... ilios de morfología normal sin evidencia de linforiodos del carácter patológico. Árbol plaquebronquial de calibre y trayecto conservado, cardiovascular dentro de límites normales, convulsión radiológica bronquiestasias parailiares y de lóbulos medios... Aquí está la enfermedad.... Neuropatía intersicial basal bilateral. Esta alteración parece ser de tipo crónico sin poder descartar algún componente agudo agregado y esto lo firma el doctor Alonso Insulza Contardo, médico radiólogo del Ministerio de Salud del Hospital Juan Noé y servicio Imagenología. .... Esa copia la tiene la PDI también cuando serví de testigo... y otras copias más de otros documentos también.” [Entrevistado Nº 2]
En sus discursos, los participantes del Estudio, identifican

mayoritariamente una serie de enfermedades que afectan a nivel físico como: la hipertensión, el cáncer, la leucemia, la artritis, las malformaciones de los fetos en gestación y los abortos molares. También durante las entrevistas, se visualizan casos emblemáticos y conocidos, producto de la contaminación. Al contrastar nuevamente la información proporcionada por los actores sociales, con el artículo de la FIMA, respecto del fallo judicial, se puede observar plena concordancia en las críticas, que justifican las posteriores resoluciones legales, puesto que un estudio de salud hecho en la zona, detectó que el 50% de los niños del sector presentaba altos índices de plomo en la sangre, metal que provoca desde cefaleas a daños neurológicos irreversibles. Además se acreditó con informes técnicos que los residuos eran tóxicos por su alto contenido de mercurio, plomo, arsénico, cobre y otras materias, todas las que son peligrosas para la salud pública y el ambiente. (Hervé & Pizarro, 2009).

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b) Salud Mental Otro aspecto relevante que es recurrente en los discursos de las y los entrevistados, dice relación con la Salud Mental. Este se refiere al bienestar emocional y psicológico del individuo, se caracteriza por el equilibrado estado psíquico de una persona; en palabras clínicas, es la ausencia de cualquier tipo de enfermedad mental. La contaminación o deterioro del aire, agua y suelo del ambiente debido a la presencia o aumento exagerado de sustancias que perjudican al ser humano, no solo tienen impactos negativos en su Salud Física, sino que inevitablemente también en su Salud Mental. La mayoría de los participantes señala que debido a la contaminación y la forma en que se ha intervenido el problema, estas les han ocasionado serios daños en el equilibrio emocional y psicológico, generando procesos de frustración, sentimientos de desesperanza, hasta sensaciones de ‘psicosis colectiva’. Refieren además que esto repercute en la participación socialvecinal con cambios fluctuantes en el estado anímico afectando con ello el clima emocional, especialmente cuando estos refieren a las expectativas de vida a futuro y en los contextos donde deben utilizar sus capacidades cognitivas y emocionales, como en el trabajo, la escuela y la familia, además de resolver las demandas ordinarias de la vida en comunidad.

“Ahora se participa más, pero yo creo que afecta en el aspecto de que… las ganas porque como te decía yo, la principal, uno de los principales problemas de salud es la salud mental, entonces uno cuando trata de participar, uno de lo que más se gasta o de lo que más se cansa es mentalmente, y si uno tiene problemas mentales no puede ser una muy buena participación social, o sea por ejemplo si yo voy a participar en una agrupación póngale y pasa un momento en que yo me voy a estresar demasiado y quizás mis ánimos van a decaer, entonces uno no está constantemente en un estado de ánimo, sino que el estado de ánimo sube y uno participa, hace las cosas, quiere hacer todo y llega un momento en que el estado de ánimo baja cae, cae, cae y uno ya no quiere hacer nada, uno se quiere retirar, entonces hasta las mismas sedes, las mismas agrupaciones en las poblaciones, las mismas juntas de vecinos cuando hacen actividades se ve eso, o sea se ve que los jóvenes participan y hacen de todo y se hacen parte de lo que se hace, pero es solamente por un momento, llega un momento en que decae y decae y ya desaparece esa agrupación. Por ejemplo yo jugaba futbol, había un equipo de futbol jugábamos todos jugábamos futbol pero al final la gente se agota, solamente dura un momento y después ya eso se acaba y se acabó y después nace otro equipo de futbol, se vuelve a hacer todo de nuevo, entonces al final en el aspecto de lo que es participación social afecta demasiado porque la gente no es constante y no es constante. Yo en un aspecto personal tampoco soy constante llega un momento en que me agoto y ya no participo mas y después uno de nuevo esta bien y de nuevo quiere participar y el problema de lo que es salud mental afecta demasiado…” [Entrevistado Nº 4]

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“(…) Un problema psicológico tremendo porque no, no teni’ como…canalizar too’ lo que está pasando, no sabi’ como afrontar la realidad que te está tocando vivir , no sabi’ cuales son las formas de resolverlo y como te digo más ha influio’ la parte que estamos desarticulao’ no estamos organizao’ entonces too’ eso influye en la salud mental y si tu estas con una mala salud mental tu parte física también…se te bajan las defensas, comienzas enfermarte mas, entonces no…contribuye a empeorarte… Tenemos a una señora, una viejita…una señora de edad ya, que dice no…si nosotros ya estamos contaminaos’ que vamos a hacer…nos quedamos mejor en nuestra casa a morir…pa’ que nos vamos a ir de acá si ya estamos contaminaos’ así las palabras textuales… no nos saquen de acá, no nos saquen de acá total estamos contaminados (…)” [Entrevistado Nº 8] “… y es algo de todos los días piensas, todos los días… En algún momento siempre algo se presenta en que tu tiras la talla ya po’, entonces, “ay es que el plomo me tiene así”, es como si fuera casi una sicosis… ¡claro po’! es que es una cosa de que… te… “me trajiste lo que te pedí” ósea, yo te digo: “hig… ¿y que era?” entonces… tu: … ya… “el plomo”, “el plomo te tiene así” entonces, claro, te puedes olvidar de algo, claro… por ultimo del día antes… pero yo a veces… yo me devolvía a la pieza a buscar algo y ni siquiera sentá … porque como la señoras decían ante … las abuelas: “siéntate, siéntate tres veces”… algo así… Ni con eso (risas)… ni con ningún secreto, ni mito, ni na’…. Osea.. Se te olvidó y se olvidó…. Entonces también es… mujeres que viven preocupadas… imagínate que se me olvide que el niño está en el colegio… y se me olvide ir a buscarlo… que se me olvide que la comida está en la cocina… y salga a comprar… entonces eso… (…).” [Entrevistado Nº 10]

c) Tratamiento de Salud y Atención Preferencial En el área de Tratamiento, se definió este nodo como todas aquellas acciones de salud pública, sean de diagnóstico, prevención, curación y/o rehabilitación, que deben realizarse desde un nivel primario y local en beneficio de los miembros de la comunidad. También se abrió un nodo libre respecto del la necesidad de visibilizar o implementar el funcionamiento de un Sistema de Atención Preferencial para personas embarazadas, discapacitadas, niños, adultos mayores, y personas en tratamiento, a causa de la contaminación por polimetales, a fin de facilitar su acceso al sistema de salud y el mejoramiento de su calidad de vida. Las y los actores sociales señalan no recibir un adecuado tratamiento en salud, en la atención pública, sea en el diagnóstico, prevención, curación y/o rehabilitación, que deben realizarse desde un nivel primario y local, en beneficio de las personas afectadas por la contaminación. Estos critican al funcionamiento del sistema y demandan atención preferencial. Si bien, la

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mayoría de los entrevistados identifica medidas en la atención preferencial en los niños, no se vislumbra conformidad a nivel general.

“Ehhh, una mejor salud, nada más… Mejor salud, y tener más… más ehhhh… beneficios a la gente de acá… a la gente que realmente está contaminada po’ cachai… a la gente que está como mi hermana. Porque ella… ella tiene más plomo que otras personas… entonces ella necesita un régimen de salud diferente a los demás. Yo creo que eso, na’ más. Yo creo que toda la cuestión del plomo debería basarse en pura salud no más. ¿Qué sacan con echarlas, si el plomo ya lo tienen?, ¿Qué sacan con desarmar las casas? ¡¡si el plomo ya lo tení ya!!...... Yo creo que va hacer lo mismo. Yo creo que: ¡¡Salud!!, ¡¡Salud!!, ¡¡Salud!!”
[Entrevistado Nº 1]

“(…) yo trabajé en un colegio que está ahí pu'..... ehhmmm a los niños del sector era una colación, y a los niños de Industriales, Sica-sica: eran 3 colaciones.... porque necesitaban mas alimentación, que un niño.... porque tenían... porque decían que necesitaban más alimentación que uno que no estaba contaminado....” [Entrevistado Nº 1]

“(…)... Una vez pedimos una nutricionista pero con un programa especial para esto, nos mandaron una nutricionista tradicional, a nosotros no nos servía la pedimos tres veces nos mandaron a tres nutricionista a la Junta de Vecinos... ella daba una charla de una alimentación normal nosotros no queríamos eso, cosa que por ejemplo dijera, bajar el consumo de carne rojas, comer esto, comer lo otro por eso ella…le agradecimos las charlas pero les dijimos que no nos servían… (…).” [Entrevistado Nº 11] “(…) Nadie tiene acceso a esa información. Tú no puedes pedir en el CECOF tu ficha clínica. Si tú vas al CECOF y dices: “sabes, que necesito mi Ficha…”… no, así no sale ni con fotocopia, ninguna cuestión. Es mas hay personas que le han hecho desaparecer ehhh, parte de la historia de la Ficha Clínica porque por ejemplo cuando ehhh, yo, yo me he dao’ cuanta cuando uno va a tener la guagua por ejemplo uno en el hospital tiene la ficha cierto y ahí están tooo’ los antecedentes de todas las enfermedades que has tenido y de todo y tu lo revisas, no te lo llevas para la casa pero si lo revisas…ahí esta…están los papeles amarillos, pero hay gente que tiene graves problemas y le han sacado hojas… que ellos cuando han tenido acceso a revisarlas se dan cuenta que hay antecedentes que ya no están ya (silencio) y yo les creo, de verdad que les creo, porque en realidad esta cuestión parece una mafia (risas) si a mi me da miedo…da miedo (silencio) es que uno no entiende ¿cómo?… ¿a donde esta el gobierno que tiene que proteger a la gente y velar por la salud?... y que tiene que… no esta cuestión… eso es mentira.(…).” [Entrevistado Nº 8]

d) Somatización Versus Enfermedad Otro aspecto que emergió de las entrevistas fue el de la Somatización v/s la Enfermedad, fenómeno que se manifiesta en las distintas percepciones que tienen las y los habitantes de los sectores contaminados, quienes se

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quejan crónica y persistentemente de varios síntomas físicos que no tienen en sí un origen físico identificable (diagnosticado por profesionales del área de la salud), produciendo inestabilidad en el estado de la salud física y mental. Según el Manual DSM IV28 señala que para el diagnóstico de los Trastornos de somatización, deben concurrir una serie de características sintomatológicas. Un posible Trastorno de Somatización o la existencia de Enfermedad física derivada por la contaminación ambiental, deben ser abordadas en cualquiera de los dos casos, por profesionales de la Salud, quienes puedan despejar y certificar el diagnóstico. De otro modo, las personas que viven en estos sectores contaminados se ven expuestas a la constante crítica y estigma social, por el hecho de manifestar diversos síntomas, muchos de los cuales también están presentes en la intoxicación por polimetales. Esta dualidad entre enfermedad y somatización, tiende a aumentar la desesperanza de la persona involucrada y de su grupo familiar, desarrolla cuadros de deterioro a la salud mental, y lo que puede llegar a ser peor: tiende también a postergar la posibilidad de brindarse a si misma/o atención médica inmediata para tratar profesionalmente una potencial enfermedad. La siguiente cita refleja la vivencia de estos procesos:

“De hecho nos hizo un comentario bastante importante a mi madre, que el Programa Contacto no iba a salir al aire si no encontraban a una persona con mi enfermedad.... la encontraron y se pudo lanzar al aire porque no tenían pruebas suficientes como para hacer el Programa. Entonces algo quiere decir que no solamente está hecho mi enfermedad porque se me metió la idea en la cabeza de que: "ayyy, no estoy enfermo de los Polimetales porque está de moda… no!".... ¡¡No!! Estoy relacionado con eso. Además que la enfermedad que tengo no la obtiene un niño así porque: "Ahh, mire me enfermé un día, me enfermé de BRONQUIESTASIS y se me pasó”..... No se puede, es una enfermedad que contiene una persona… progresiva y una enfermedad que puede contraer una persona de 65, 66 años de trabajar en una mina toda su vida. Entonces yo no he trabajado todo mi vida en una mina y nadie más me ha dado explicaciones.” [Entrevistado Nº 2]

Manual de Diagnostico y Estadístico de los Trastornos Mentales de la American Psychiatric Association, define los Criterios para el diagnóstico de F45.0 Trastorno de somatización.
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“(…) Afecta a la Salud Mental... bastante porque nosotros formábamos grupos y dejábamos todo botado, dejamos a los niños en el colegio y salíamos toda la mañana a investigar porque no sabíamos nada del daño que hacía y a medida que fuimos averiguando era como mas fuerte el enterarse de esto, era más fuerte saber todo el daño que causaba hepático , renal, los huesos, yo creo que nos entramos a preocupar cuando el efecto era como más notorio, pero no es así, aparte del dolor de cabeza que es permanente que sufren algunos niños, el dolor de los huesos decían que era por el crecimiento, el dolor de estomago porque tenían gastritis, los nervios, a todo le daban una justificación, así que la verdad nosotros estábamos muy asustados.... Algunos tuvieron herpes, pero no era herpes que le salía acá algunos niños nacieron con manchas como inexplicables, que con el tiempo las manchas les quedaron pero los niños que tenían eso parecido al herpe pero que no era herpe, se les quitó, bueno en ese tiempo con el miedo que teníamos todo lo asociábamos y le echábamos la culpa a la contaminación cosa que nos pasaba en salud todo le echábamos la culpa a ello es obvio que no era, yo tengo soriasis pero no le voy a echar la culpa a la contaminación porque no lo es, eso me lo hice ver en Santiago, entonces el miedo de mamá nos hizo aprender a investigar y aprender y al final aprendimos a vivir con esto, porque en un principio fue difícil aceptar niveles alto de arsénico y de plomo, es un daño que se ve en el tiempo no es algo que se pueda ver así una cosa visible, como el smog no lo puedo tocar pero lo veo y lo siento en el momento y me hace efecto altiro. (…).”
[Entrevistado Nº 6]

“En pleno desarrollo, en el hombre si lo pilla mal alimentado es irreversible hasta le da esquizofrenia, entre todo lo que averigüé yo en ese tiempo, si lo pilla mal alimentado en pleno desarrollo en el hombre es irreversible, porque en la mujer si tiene guagua se le caen los dientes, puede entrar en una anemia, que generalmente son tratadas… pero en el hombre es irreversible quedan con retardo, esas preocupaciones una las vivió mirando casos ajenos, imagínate a mi me pasa, allí hay que esperar no más que Dios se apiade de nosotros no queda otra.” [Entrevistado Nº 11]

e) Estigma Social en ámbito Salud Consecuencialmente con lo anterior, algunos entrevistados señalaron haber sido estigmatizados por parte del Sistema de Salud, dado que tanto las características, como la condición de víctimas, producto de la contaminación, se les percibe como poco creíbles, marcándolos e incorporándolos como sujetos en una categoría social hacia cuyos miembros se les da respuesta negativa y prejuiciosa. Un principio ético de todo servicio público que atiende personas en diferentes áreas, debiera garantizar el Buen Trato, esto es que cada persona tiene derecho a ser tratado con respeto y deferencia por las autoridades y funcionarios, facilitando el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de sus

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obligaciones. Un buen trato, es un trato digno y respetuoso, que pasa no sólo por lo que se hace sino el cómo se hace. Los ciudadanos que usan nuestro sistema deben ser tratados de buena forma, pero además tienen el deber de tratar en buena forma a quien lo atiende. Esta, se constituye en una relación de respeto a los derechos humanos, unida al principio de reciprocidad.

“De hecho no, esto no lo dicen sino.... la entrevista es: me sientan en una silla.... es una mesa enorme, llena de doctores y una secretaria que está de pie. "Bien ¿usted es el señor (….) tanto... tanto?... ¡¡Si!!. Bien ¿Qué es lo que padece? Bueno padezco...le expliqué todo eso.... "¿Desde cuándo que la padece?... Empecé a decirle "desde que tenía 13 años... empecé con los problemas... "¿tiene alguna relación o cree usted que se haya producido por algo?". Y le expliqué: "Bueno, no tengo idea... hasta cierta etapa no tenía idea de que... podía ser por contaminante externo. Después vinieron los de Canal 13 se armó la historia y resultó que tal vez mi enfermedad sea producible a contaminantes plomo o polimetal"... y me dijo: "mmmm…eso habrá que verlo, pero no estamos muy seguros".... como quitándole... bajándole el perfil.... Y a lo que yo respondo: "Siii..... eso era predecible a lo que iban a decir"... pero es lo de menos...Porque si uno habla de contaminantes, que la cosa está llena de plomo o arsénico, dicen: "Hummm.... hay que investigar". No, no lo tienen muy claro.” [Entrev. Nº 2]

“(…) En un principio nos trataron súper mal, el Doctor Matus, el doctor Juan Rojas decían que aquí había tiña, piojos y sarna, no estábamos contaminados, se presto para varios problemas para bromas de mal gusto cuando uno tomaba locomoción, voy a industriales, se presto para bromas de mal gusto por lo que ellos dijeron salió en Telenorte en ese tiempo, en el diario salió que aquí había pediculosis, sarna y tiña... eso fue lo que dijeron como que en un tiempo fuimos discriminados, fue bien desagradable, entonces si él era el director y el subdirector del Servicio de Salud que, opinando eso, que podíamos esperar nosotros, nada, yo me agarre con al Claudio Matus varias veces, varias veces, dentro del respeto que se merece y yo también, nos golpeamos la mesa nos anduvimos alterando pero siempre con el respeto que el merece y que yo merezco, porque da respuesta, nosotros íbamos a preguntarle por una niña que tenía muchos resultados altos pero diferentes, y dicen “no sé por qué, pero ¿por qué pasa esto? no se... no tengo idea”, nunca nos daba una respuesta de un medico que corresponde a un médico (…)” [Entrevistado Nº 11]

Los entrevistados del estudio, en este punto señalan que las personas han percibido el estigma en el sistema de salud, principalmente a través de la “puesta en duda” (o sospecha) de sus propias sintomatologías que ellas les expresan a los profesionales del área.

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3.2.2.- Dimensión Educación El sistema educativo chileno se caracteriza por estar descentralizado. Los municipios o entes privados se encargan de la administración de los establecimientos educacionales de los niveles de educación primaria y secundaria. De este modo, a través de la descentralización, el Estado se encarga de: definir los objetivos de la educación; crear las condiciones para lograr la igualdad de oportunidades; propiciar el incremento de la calidad; fomentar la investigación e innovación educativa; asegurar la unidad del sistema. En este Estudio, esta dimensión da cuenta de los posibles problemas por causa de la contaminación, que han surgido en el ámbito educacional, comprendiendo aspectos tales como lo cognitivo, lo conductual y lo psicomotor que inciden en el desarrollo y procesos de formación de la población infanto-juvenil y a sus respectivas familias. Además, se visibilizan las exigencias sociales, en relación a las demandas de atención preferencial en educación y la percepción de estigma social que se presenta en los establecimientos educacionales.

a) Aspectos Cognitivos- Conductuales- Psicomotores Para efectos de la descripción de cada uno de los nodos que componen la dimensión educación, se entenderá por aspectos Cognitivos, el grado en que el alumno conoce, comprende, aplica analiza, sintetiza y evalúa los contenidos del aprendizaje. En tanto los aspectos Conductuales, permiten la detección, análisis y manejo de los factores que coadyuvan en la aparición de los trastornos psicológicos de las personas. Y por último, los aspectos Psicomotores juegan un papel muy importante, porque influyen

significativamente en el desarrollo intelectual, afectivo y social del niño favoreciendo la relación con su entorno, tomando en cuenta las diferencias individuales, necesidades e intereses de las y los niños en constante desarrollo. La mayoría de los entrevistados al momento de preguntarles por las áreas que se ven afectadas producto de la contaminación, señalaron que esta incide de manera transversal en lo cognitivo, conductual y psicomotor. Refieren además, que los niños serian los más afectados, quienes

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presentarían déficit atencional, problemas de hiperactividad y bajo coeficiente intelectual. Estos problemas lo han asociado a la exposición a polimetales. También esta dimensión da indicios de afectar las expectativas que las personas tienen en relación al proyecto de vida profesional, especialmente ante la posibilidad de proseguir estudios superiores.

“¿Qué problemas? Los que te había dicho, ó sea lo que es la falta de concentración de los niños. En mi caso personal a mí siempre me había costado para poder concentrarme en clases. Eh… yo podía estudiar, pero no podía aspirar a muy buena nota tampoco porque cuando llegaba al momento de la prueba… no me concentraba, yo sabía la materia pero resulta que el tiempo me pillaba porque yo no estaba en mi cien por ciento de concentración…. Incluso hoy en día en el colegio Leonardo da Vinci se está viendo que a los niños que tienen mucho arsénico se les están tomando las pruebas personalizadas, porque por lo mismo por el problema de concentración que están teniendo los niños... en el aspecto de que… por ejemplo yo tenía clases de Educación Física, las clases de Educación Física muchas veces me evaluaron mal porque tenía que correr y no podía correr bien porque me dolía un tobillo o porque me dolía una rodilla. Entonces en el aspecto de educación afecta demasiado. Cuando yo ahora voy a entrar a la Universidad, ya estoy más grande, ya tengo la madurez para poder dedicarme más a los estudios, pero los dolores de cabeza te impiden principalmente lo que es dolor de cabeza cuando vas a dar una prueba no tení’ las mismas capacidades que un compañero para rendir la prueba sobretodo cuando estás con dolores de cabeza constante. Entonces en el aspecto de educación te afecta demasiado, incluso eso es lo que yo había estado hablando en la mañana que a uno que le cuesta tiene que esforzarse el doble para poder estudiar más, deberían también ayudarnos el doble para estudiar…esa es mi opinión.” [Entrevistado Nº 4] [Estudiante 2º año INGECO] “Ó sea no es muy cómoda mi posición con respecto a la vida normal de una persona, entonces trabajar o estar estudiando, seguir los estudios en la Universidad: ¡¡No!! … para mí es casi nulo. Tener que estar aguantando 7, 8 horas ¿cuánto dura una clase con un montón de gente, cuántos resfriados, que estén fumando? … Mi cuerpo no aguantaría… y yo, mi cuerpo, quiero por lo menos aguantar un poquito más, no, no quiero gastar energías.” [Entrevistado
Nº 2] [Joven con enfermedad: Bronquiestasis]

“Ehhhhh yo creo que… (Silencio) en la educación…. (Silencio) por los problemas ambientales... Ehhh sipo, ehhh los que estoy viendo yo po’ si po’ o sea en la parte del plomo, en mi hija, mi hijo, se desconcentran muy… déficit atencional…claro… no pueden estar tranquilos ni callaos’ o’ weon, cachai y ese problema los dos lo tienen po’…. Mi hija y mi hijo… pero ella tiene, tiene ese problema. Mi hija sufre de pánico escénico cachai…pero ahora…” [Entrevistado
Nº 5] [Aspectos Conductuales]

“Los que mencione anteriormente, los problemas de aprendizaje lento ehhhh de retraso en estudios de… incluso hasta coordinación… de coordinación física porque muchos no… quizás decían… levanta la mano izquierda y el pie derecho y no lo podían hacer… entonces… puede ser, hay problemas tanto de aprendizaje como de funciones motoras.” [Entrevistado Nº 9] [Aspectos
psicomotores]

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“De la contaminación de los Polimetales surge el problema de la…del bajo C.I. de los niños que viven en el sector y…incluso nosotros tenimos acceso a los informes de que…por ejemplo acá en Arica nos ha habido hartos jóvenes con altos puntajes en la PSU, claro porque si consideramos que todo Arica esta contaminado a todos…todos ‘tamos bajo en el CI po’ (risas) ¿te das cuenta?. Ahora, ehhh, por ejemplo ahora con esta nueva ehhh, ley que salió que el SIMCE se va a dar a conocer por cada colegio y cada sector y too’ eso, yo pienso que ahí eso va a servir pa’ pesquisar, como para poner antecedentes, como para decir, pa’ corroborar que se piensa… porque nunca antes se ha hecho, porque se entregan los resultados del SIMCE y dicen que la educación esta así na’ mas, pero igual nunca ha habido un informe así ¿Cómo se dice? localizao’… entonces… pero igual si consideramos que todo Arica esta contaminao’ ¿Qué podríamos esperar del rendimiento de los jóvenes y el colegio?...si estamos toos’ contaminaos’… el CI les bajó a toos’ po’, la gente del frente ponte tu aspirando too’ este tiempo toa’ la cantidad de plomo que llegaba al puerto… ¿Por qué hace cuánto tiempo que esta en bodega? No hace mucho po’....” [Entrevistado Nº 8]

“(…) Entonces, uno más o menos ya… algo de experiencia tiene en la materia (risas) entonces yo la observo así, o que de un tema pasa a otro, o que de repente esta triste, me dice: “mama estoy triste”, es que a mí eso me llama mucho la atención, que ella tenga 5 años y que me diga: “yo estoy muy triste” yo le digo: “¿por qué estas triste?” “es que no se” me dice “pero estoy triste”. Entonces a uno le preocupa po’, entonces le afectan las cosas y de repente se pone muy agresiva, entonces de que… “ya no te quiero” y que… así como unos ataques de agresividad acumulada, entonces… impacta po’, porque tu esto conversas con otras personas, y es más común de lo que uno espera. Mira… Es todo un problema, porque por la situación económica que se vive, muchas de las mujeres acá trabajan, entonces, hay un sentimiento de culpa por la horas que tu pasas con tu hijo o tu hija, porque no puedes estar ahí en la tareas, no sabes, si de repente ¿llego? … y uno está más machucado que el otro porque se golpearon, y como ¡no puedes controlar esa situación y no puedes dejar de trabajar!, entonces después, ó llega tu marido ó llega tu pareja “que por culpa tuya el niño no rinde en la escuela, que es tu culpa…” no se po’ entonces… Al final la carga es fuerte ya po’. Entonces, ehhhh… acá las mujeres andan todas como… muy… habemos todas muy aceleradas, muy enfermas, depresivas, enojonas… de repente “buenos días, ¡y queee tienen de bueno!” es una cosa de contestar mal, ehhhh… por contestar mal. Entonces, como que… Yo a veces me he pillao’ en esa también… pero llego a una parte y llego como… como acelerá’, como… “¿qué paso aquí?” entonces... ¿me entiende? Y uno dice: ¿Pero por qué? Si no, no pase ninguna rabia en la casa, ¿me entiendes? , estaba tranquila, me vine despacio… entonces esos cambios de… en la conducta, en las emociones, en los sentimientos… ahhh… Porque todas conversamos lo mismo, ya sea en la escuela, en la esquina, en donde uno se junte, conversamos eso, ósea, de repente estoy viendo algo y me dan ganas de llorar o a veces me levanto con ganas de no existir más, con ganas de matarme, de mandar todo a la cresta ¿me entendí? Entonces… no tengo ganas de nada y… es raro, es raro… (…)”. [Entrevistado Nº 10]

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“Mira, puedo decir de que el problema de… los niños y las niñas, es problema de aprendizaje, de lenguaje, problema de conducta también, de disciplina, ehhhh… de falta de memoria, ehhhh… creo que es lo que más, una de las cosas que más… yo tenía a mi hija en el jardín acá y era increíble ver como los chicos también de un año y tanto ya tenían agresividad en el actuar y que a la Tía también le llamaba mucho la atención. Si es normal que un niño sea de repente egoísta pero era un nivel de agresividad que decían: “esto…” no lo entendían en ese minuto porque era. Entonces quizás, porque después nos acusan de que todos de los afectados por el… ¡pero es que no es casual po’! Si ahora yo voy a otro jardín con mi otro nieto y ¡claro! hay un niño, que toma un juguete, pero los niños andan contentos y de repente… estos eran no… porque los niños llegaban con pataletas, llegaban agresivos, se ponían en lo oscuro, y se apretaban y rechinaban los dientes y era muy difícil calmarlos o llegaban demasiado pasivos, tú los dejabas ahí en el coche y ahí quedaban y no se movían… Entonces… se demoraban para gatear, se demoraban para caminar, y se demoraban para hablar, entonces cuando llegaban a la escuela, presentaban esto. (…).” [Entrevistado Nº 10]

b) Atención Preferencial A partir de los discursos de los entrevistados, se creo un nuevo nodo que pudiera abordar el tema de la implementación de un Sistema de Atención Preferencial, para niños y apoderados, a fin de facilitar su acceso al sistema educacional y por ende favorecer el mejoramiento de su calidad de vida. La dimensión educación se correlaciona con la dimensión salud, por ello que es necesario explicitar aquellos aspectos que inciden en la salud en el mundo infanto juvenil. Los participantes del estudio refieren por lo general que hay una ausencia de atención preferencial para niños que se vean menoscabados producto de la contaminación, puesto que exponen la necesidad de contar con un sistema especializado y flexible para niñas y niños que presentan ciertas condiciones adversas a la realidad del sector, como por ejemplo, los problemas psicosociales concomitantes al tema medioambiental. Cuando esta información es nuevamente contrastada con el estudio sobre Intoxicación del plomo en el ser humano de la Universidad de Illinois, los resultados son sorprendentes: “En niños, se ha asociado la exposición al plomo con ausencias más frecuentes a la escuela, menor rendimiento escolar, intervalos de reacción prolongados y coordinación mano-ocular disminuida (…)”. (Poma 2008).

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Contrastando la información con las citas de los entrevistados, se puede observar congruencia con la realidad local.

“Incluso hoy en día en el colegio Leonardo da Vinci se está viendo que a los niños que tienen mucho arsénico se les están tomando las pruebas personalizadas, porque por lo mismo por el problema de concentración que están teniendo los niños...” [Entrevistado Nº 4] “(…) yo tenía problemas con mi niño en el bus porque le decían tu vivi en Cerro Chuño, tu vivi en el Cerro, estai contaminado, yo tuve que ir al colegio y hablar con la profesora para que ella pusiera un alto en el curso y hablara con los niños y cuál era el problema, ah por le dicen teni plomo, pero lo relacionan con un material pesado, porque es pesao pesao contamina es pesao, porque uno lo relaciona de otra manera con los niños, los niños son inocentes en ese sentido pero a la vez son crueles pero son niños más fácil es con un adulto porque a conciencia, un niño no sabe... Ellos dijeron que iban a tener más apoyo de profesores, reforzamiento, pero yo pienso que no todos los colegios, por ejemplo en el Samore mi hija, de los mismos profesores no tiene apoyo no se como en los otros colegios como será si lo ayudaran más a los niños, les cuesta estudiar porque les baja el intelecto a los niños les cuesta más estudiar no sé si en los otros colegios será igual, eso si que no lo manejo. (…)” [Entrevistado Nº 6]
Poma (2008) señala que, al realizar una comparación entre adultos y niños, estos últimos absorben más el plomo que ingieren. Los niños a menudo se colocan las manos y los objetos en la boca, ingieren más tierra o polvo contaminado. Además, muchos niños tienden a comer productos no alimenticios (pica)29, su frecuencia respiratoria es más alta, respiran más volumen por kilos de peso y, como son más pequeños, están más cerca del aire contaminado con el polvo, así como con emisiones del subsuelo”. “Mientras menos edad tienen, el intestino absorbe más plomo, 5 a 10 veces, que niños mayores y los adultos, especialmente con el estómago vacío. La absorción intestinal de plomo en niños aumenta en casos de deficiencia de hierro, calcio y zinc, que son condiciones comunes. Todas estas condiciones favorecen un mayor riesgo de toxicidad en los niños.” (op. cit.). “En EE UU, desde 1991, se recomienda que niños con un nivel de diez microgramos por decilitro (10 µg/dL) de plomo en sangre requieren acción inmediata (CDC, Center for Disease Control and Prevention, Atlanta, GA). Se
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La Pica es un tipo de fagia que, según el Manual Diagnóstico y Estadístico de los Trastornos Mentales (DSM), es un trastorno de la ingestión y de la conducta alimentaria, en el que existe un deseo irresistible de comer o lamer sustancias no nutritivas y poco usuales como tierra, tiza, yeso, virutas de la pintura, bicarbonato de sosa, almidón, pegamento, moho, cenizas de cigarrillo, insectos, papel o cualquier otra cosa que no tiene, en apariencia, ningún valor alimenticio.

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indica que todos los niños que viven en zonas reconocidas como de riesgo alto de intoxicación tengan pruebas de sangre y que sus niveles se mantengan bajo 10 µg/dL, porque varios estudios han demostrado alteraciones neurológicas y de conducta, aún a niveles más bajos que 10 µg/dL.” (op. cit.). “La FDA (Food and Drug Administration, Department of Health and Human Services, Washington, DC) recomienda acción si se encuentra el plomo a un nivel 0,5 µg/dL en alimentos destinados para infantes y niños y ha eliminado el uso de envases que usan soldadura de plomo.” (op. cit.).

“Yo trabajé en un colegio que está ahí pu'..... ehhmmm a los niños del sector era una colación, y a los niños de Industriales, Sica-sica: erán 3 colaciones.... porque necesitaban mas alimentación, que un niño.... porque tenían... porque decían que necesitaban más alimentación que uno que no estaba contaminado....” [Entrevistado Nº 1]

“En el aprendizaje,… en el aprendizaje, en la falta de oportunidades en los jóvenes, porque sabemos toos’ que lo único que te va a sacar a ti de la pobreza es la educación, si tu no tienes acceso a una educación… una, primero por el asunto de la parte socioeconómica y otra por la falta del… o sea por… por el hecho de estar contaminaos’ que tienes menos posibilidades po’ …o sea, por ejemplo para que un joven rindiera lo que tuviera que rendir tendría que estar más apoyado en forma… en la parte alimentación pero tu estay viendo por ejemplo cuando hace na’ que hicieron el paro la gente de la, de la JUNAEB ¿y qué? ¿Qué denuncian ellos? Que la leche que dan en el colegio es una mugre si esa cuestión es leche… esa cuestión es cualquier cosa menos leche, entonces ¿de qué estamos hablando? Si eso que tendría que reforzar la alimentación a los jóvenes no existe, no hay, no hay un reforzamiento en alimentación… y nosotros too’ el sector es… no es secreto que es… que pertenece a estrato bajo social, entonces ¿qué posibilidades podría tener po’?...si incluso hace poco vimos la, la entrega de la, del informe de la gestión del alcalde y él hablo, ósea dentro de la gestión que se hizo el año pasao’ porque él rindió por el año que esta… él rindió lo que había hecho durante el año y se hablo de un preuniversitario, adonde se le pago la locomoción a los jóvenes, se les dio apoyo y casi el 70% de los jóvenes que hicieron el preuniversitario quedaron en la universidad, pero tuvo que haber un apoyo extra ¿te das cuenta? Pero si no hubiera un apoyo extra los jóvenes no quedan porque no tienen, una que no tienen recursos pa’ pagar un preuniversitario. (…) si en los sectores pobres el niño no falta a clase porque este enfermo… en los sectores pobres los niños no faltan a clases porque estén enfermos, como pasa en los otros sectores mas acomodao’ que el niño cuando falta es porque está enfermo, lleva una licencia pero en los sectores pobres no pasa eso… el niño falta a clase porque no tiene zapatos, el niño falta a clase porque no tiene el uniforme o los materiales ¡por eso falta a clase! ...entonces… son realidades y acompaña todo eso (risas) mas encima con la contaminación (silencio) entonces la falta de oportunidad es terrible para los jóvenes”… [Entrevistado N°8]

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c) Estigma Social en ámbito Escolar Referido al ámbito educacional, el estigma social escolar para las y los entrevistados, está relacionado una vez más con el tema de las contaminaciones sea por polimetales, los microbasurales, o por vivir en un sector poblacional excluido de los procesos de desarrollo. A esto se adhieren además, todos las demás problemáticas concomitantes asociadas a los problemas ambientales. El estigma siempre va en desmedro de la persona, pudiendo tener diversas fuentes de origen, sea que éste se manifieste entre los miembros de la comunidad, en una autoridad o en algún servicio público determinado. Para la mayoría de los entrevistados, el estigma social escolar, se da al interior de los colegios y afecta directamente a los niños, jóvenes y sus familias, y también a la comunidad escolar cuando esta se encuentra en el territorio. No obstante, una persona entrevistada refiere a que no existiría tal estigma escolar; ya que los problemas ella los atribuye a la formación familiar en la crianza y la estimulación dada su experiencia personal. En su discurso, reconoce la existencia de estigmas generados desde algunos profesores, y los estigmas sociales hacia la población.

“Por lo que yo he sabido…a los niños lo que le afecto en discriminación, ah tu estas contaminado por plomo, tú viví en Cerro Chuño teni plomo , soy pesao’ como el plomo, no vamos para allá porque teni plomo, y a muchos le bajo la autoestima para ir al colegio, otros niños salieron adelante con la ayuda de sus padres, no pue’ hijo usted tiene que ir al colegio, no dejarse guiar por lo que dicen o no hablar del tema con los niños, como yo, no hablo del tema con mis hijos a pesar que ellos ven la tele y escuchan, yo no los tengo tan psicoseados con el tema porque me ha resultado bien, pero los otros niños no... han dejado de estudiar, han sido discriminados, yo tenía problemas con mi niño en el bus porque le decían: “tu vivi en Cerro Chuño, tu viví en el Cerro, estai contaminado”, yo tuve que ir al colegio y hablar con la profesora para que ella pusiera un alto en el curso y hablara con los niños y cuál era el problema, ah porque le dicen teni plomo, pero lo relacionan con un material pesado, porque es pesao pesao contamina es pesao, porque uno lo relaciona de otra manera con los niños, los niños son inocentes en ese sentido pero a la vez son crueles pero son niños más fácil es con un adulto porque a conciencia, un niño no sabe... Ellos dijeron que iban a tener más apoyo de profesores, reforzamiento, pero yo pienso que no todos los colegios, por ejemplo en el Samoré mi hija, de los mismos profesores no tiene apoyo no se como en los otros colegios como será si lo ayudaran más a los niños, les cuesta estudiar porque les baja el intelecto a los niños les cuesta más estudiar no sé si en los otros colegios será igual, eso si que no lo manejo. A mi hija le ha pasado, incluso yo vivía con mi nieta y tuvieron que llevar porque tenía muchos problemas de crecimiento, problemas a los dientes, problemas a los oídos nació con una pequeña malformación al oído, a la oreja no al oído, y todo eso porque mi nieta se gestó acá si mi hija vivía acá y tuvieron que llevársela entonces ella se va a salvar un poco más de no estar acá”.
[Entrevistado Nº 6] 113

“(…) yo llevo viviendo 19 años acá, me embaracé acá, ehhhh... mi hija nació acá, y mi hija dentro de todo está bien po... ¿me entendí?.... Ósea, en lo que es estudio, lo que es conducta, no he tenido problemas yo con ella. No sé yo creo que más de focalizarse en lo que es la contaminación del plomo en el sector, es una cuestión que va de más allá.... cachai, de familia, y de crianza, y de estimulación y todo eso.” [Entrevistado Nº 1] “Pa' mi.... yo creo que lo que más se basa en lo que es educación en la familia.... porque yo trabajo en un colegio y también lo asocian al plomo, al sector, cachai.... Yo trabajo en el área diferencial, entonces.... ehhhh, llegan los niños que les cuesta aprender: "Ahhh nooo, este niño está contaminado por el plomo por eso esto… y esto", "Ahhhh nooo, este niño porque es del sector Los Industriales, es así" cachai..... Lo que es conducta y lo que es educación.”
[Entrevistado Nº 1]

“Y acá hay profesores que los marginan porque son cabros de Los Industriales, e Industriales es vulnerable, es marginal, es.... no sé.... "ohhh, los cabros picantes" cachai, y no po', no porque son picantes porque vivimos en Los Industriales.... No, estai loco cachai. Acá en Los Industriales acá hay hueones que son universitarios ¿por qué van a ser picantes?... hay weones que saben más que tu cachai. Y si yo lo tengo que pelear, lo voy a pelear porque no es así.... tu no podís tratar a un cabro chico o a un adolescente así po, porque lo marcai po'. Y son cabros que ellos si están estudiando es porque quieren ser alguien. Porque sino estarían en la calle, en la esquina, fumando, pitiando, piloteando. Pero no po'. Por algo van al liceo....” [Entrevistado Nº 1] “Al principio, un problema que yo, cuando vino la Michelle Bachelet la presidenta le planteamos, le dijimos, que hay todo tipo de discriminación, mi hijo estaba en el liceo, por ejemplo, como él me escuchaba hablar a mi sobre todo lo que nosotros íbamos aprendiendo y sabiendo, la profesora habla sobre este problema y él levanto la mano y como él había escuchado podía decir algo y después la profesora antes de preguntar dijo todos esos alumnos van a terminar trastornados, deficientes mentales, paralíticos, o sea, así que se fue metiendo en la silla, se discriminó, más que el doctor Matus salió diciendo que había sarna , pediculosis y tiña, más discriminados todavía. Lo otro no se informó en el colegio de la gente que estaban acá que son niños del sector, de informarle de enseñarle de decirle que algo les quedaría, a esta edad como que no pescan mucho, pero que algo les hubiera quedado sobretodo enseñarle que tienen que comer y que no tienen que comer, por ahí se hubiera agarrado un poco en cuanto a enseñarle a los niños, pienso yo, hay niños que lo absorben bien lo que les puede decir el profesor.... Ahora yo creo que sí los profesores están preparados... En ese tiempo no, para nada, ahora si los que están en el Leonardo Da Vinci y cuando salió que estaban todos contaminados, los profesores tienen que estar bien informados y tendrán que de alguna manera traspasar la información a los alumnos, yo creo que tiene que ser así, hay mucha deserción escolar .... Muchos niños que dejaron de estudiar. A mí, mi hijo me dejó los estudios... era flojo, esa es la verdad era flojo... no terminó la secundaria... Tenía su cierta dificultad pero él no tiene ningún retardo, ninguna cosa, tenía su cierta dificultad, pero yo creo que eso se supera por lo menos el caso de él, se superaba, no era para que el dejará los estudios, después empezó a trabajar.” [Entrevistado Nº 11]

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3.2.3.- Dimensión Vivienda Esta dimensión abarca las opiniones y percepciones que tienen los entrevistados, en relación a los procesos de construcción de la vivienda. También da cuenta de las sensaciones y emociones vivenciadas por los vecinos en relación con las expectativas que tenían con el sueño de la casa propia; y luego los problemas que surgen a raíz de la contaminación existente. La información que emergió en las entrevistas y que fueron atendidas en las unidades de análisis, se relacionan con las medidas de erradicación, mitigación y postura de pro permanencia en el territorio y a la calidad estructural de las viviendas; todo lo anterior desde la incidencia que tiene la contaminación ambiental por los polimetales y los microbasurales.

a) Erradicación, Mitigación y Postura Pro Permanencia La acción de erradicar refiere a la extracción total o la eliminación de plano de aquello que por “X” motivo provoca una situación desagradable, revistiendo algún peligro para la comunidad, entre otras cosas, es decir, la erradicación es una medida que se lleva a cabo cuando un escenario como el de una enfermedad, una epidemia, una catástrofe ambiental, entre otros, provoca serias desestabilizaciones en el sistema en cuestión. A este respecto, la medida propuesta por las autoridades en el Plan Maestro, consiste en la reubicación de familias desde los sectores afectados por contaminación de plomo, a sectores no contaminados. Esta erradicación ha sido pensada por las autoridades pertinentes para determinados sectores poblacionales, tales como Industriales III, IV y Cerro Chuño (Polígono). Por otra parte, la mitigación consiste en un conjunto de medidas y obras a implementar antes de la ocurrencia de un desastre, con el fin de disminuir el impacto sobre los componentes de los sistemas. Incluye la acción de controlar, compensar y corregir los posibles efectos o impactos ambientales negativos causados en el desarrollo de un proyecto, obra o actividad. Esta acción de mitigación, está actualmente dirigida a los sectores Los Industriales 0, I, y II; agregándose además otras poblaciones aledañas que producto de su acción participativa, han exigido a las autoridades, su incorporación en las medidas reparatorias.

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A continuación, se presenta información proporcionada por el MINVU, que se contrasta con las medidas que se están implementando en los sectores focalizados, ayudando de esta manera a la comprensión de los sucesos acaecidos en materia habitacional que se generan a partir de la creación del Plan Maestro en septiembre de 2009, a la fecha: La catástrofe ambiental a la que aludimos a lo largo de este estudio, obligó al diseño de un "Plan de descontaminación en Arica" que se encontraba liderado regionalmente por el intendente de la región, y contaba con el trabajo coordinado de los Ministerios de Interior, Secretaría General de la Presidencia, Vivienda y Urbanismo, Medio Ambiente y Salud. El objetivo principal se basa en la entrega de una solución definitiva a todas las familias del sector. Respecto al plan de ejecución30: Actualmente existen acciones que se encuentran en ejecución, destinadas a mitigar los focos primarios de contaminación, mediante la aplicación de un estabilizador químico que impide la presencia de partículas de polvo. Luego de ello, se considera realizar otra serie de acciones de limpieza en viviendas, techos y antejardines. El Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU) ha enfocado sus acciones en el apoyo a la remediación del sector. Para ello, impulsó en el presente año proyectos de barrio, tales como equipamiento comunitario, desarrollo de áreas verdes y espacios deportivos, que apuntan a sellar en forma definitiva los posibles focos contaminantes, otorgando a su vez mayor valor y espacios comunitarios dignos, que entregasen estabilidad y garantías para las familias del sector. Junto a lo anterior, se dispuso un plan de relocalización para las familias de Cerro Chuño, y casos críticos en salud para familias de Los Industriales. Se asignaron 825 subsidios, donde 49 de ellos fueron dados para Adquisición de Vivienda Construida y 776 para construcción en nuevos terrenos. Junto a lo anterior, ya se dio Inicio de obra para las primeras 130 soluciones que consisten en departamentos de 62 metros cuadrados. Como requisito, todo propietario de Cerro Chuño o Los Industriales, que desee acceder a este beneficio, deberá estar inscrito en el SERVIU.

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Información extraída de la página Web del Ministerio. “Medidas del MINVU para la descontaminación de Polimetales en Arica”. En: http://www.minvu.cl/aopensite_20101112170455.aspx

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Según el MINVU, para el año 2011, se desarrollarán las construcciones de todos los subsidios otorgados el 2010, entregando con ello una solución definitiva para las familias de Cero Chuño. A su vez, se continuará entregando subsidios para las familias de Los Industriales, desarrollando en forma simultánea proyectos de barrios en los sectores de Alborada, Huamachuco, Araucanía y Sica Sica. En cuanto a las opiniones expresadas por los entrevistados, y las tendencias que se marcan al respecto, en este acápite se ha considerado aquellas opiniones a favor y en contra de las Medidas de Erradicación y/o Mitigación; manifestando además su postura de permanencia en el territorio. La mayoría de los entrevistados manifiesta el rechazo a la Erradicación que supone el traslado de las personas que habitan en estas poblaciones contaminadas para ser re-localizadas en otro sector, con la finalidad de obtener mejores condiciones de habitabilidad y calidad de vida. Medida que consideraba el Plan Maestro, pero que hasta el día de hoy no ha dado soluciones en lo inmediato. Por otro lado, está la medida de Mitigación la cual es discutida por los pobladores, situación que mantiene en constante incertidumbre a la comunidad. Finalmente se manifiesta la postura de Pro Permanencia en el territorio dado que las ofertas del Gobierno, no satisfacen a la mayoría de las y los vecinos. Esto se ve reflejado en las siguientes citas:

“Si po’, hubiéramos vivido en otro lao, porque ahora quieren derrumbar, nos quieren echar… y no sé… yo decía el otro día… mi amá’ me decía: “¿Hija qué pasa si a nosotros nos dicen que tenemos que desalojar?.. “Nooo, ¿están locos?, ¿y los recuerdos? ¡¡Ya!!, no importa lo material… ¡¡Filo!! Podís, construir en otro lao’… Pero lo que hai vivió'….¡¡Claro!! Si las paredes hablaran cachai… Nooo, se me paran los pelos así…me emociona… No sé. Esta población es mi casa, no… Aquí he vivido tantas cosas… Al principio fue: “¡¡Tu te vas y no te llevas nada!!”… o sea tu te ibas con lo puesto y yo le decía a mi mamá: ¿y las fotos?, ¿los momentos? cachai... ¿los nacimientos de todos los niños que han nacido aquí en la casa?, ¿toda la gente que ha venido?, ¿Qué ha entrado?, ¿Qué ha salido?... Si po’, los chiquillos… Noooo.” [Entrevistado Nº 1] “.... Aquí por ejemplo me hablaron de mitigación, la mitigación consiste en el caso mío... a mi me tienen que sellar el patio, pavimentar todo el patio tienen que lavar las paredes, cambiar los techos, pintar la casa, dentro de lo que vaya la contaminación que encuentren en la vivienda esa es la mitigación, sellar afuera no ve que yo tengo un pedazo de tierra, sacar tierra y echar tierra virgen para sacar un poco la contaminación eso es mitigar, bajar, y años luz eso vienen a ver y no tienen nada… nos quedamos acá, porque ahora dijeron que a mucha gente no la van a sacar van hacer mitigación y la gente va a seguir viviendo acá, porque no todos se quieren ir, que no todos quieren ir a vivir a departamento.” [Entrevistado Nº 6]

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Figura Nº 16

Figura Nº 17

En las figuras, Nº 16 y Nº 17, se visualiza el Sitio “F”, lugar de acopio de residuos tóxicos de Promel, depositados en un predio de Bienes Nacionales, ubicado en la intersección de Avda. Capitán Ávalos con calle Linderos. Y Linderos con calle Chapiquiña. Inversión del Gobierno, Mitigación en el Polígono de Intervención, por un monto de $ 578.459.000.-

b) Calidad Estructural de la Vivienda Como ya se ha enunciado en los Antecedentes Generales de este Estudio, las distintas soluciones habitacionales entregadas a las y los vecinos de las Poblaciones Cerro Chuño y Los industriales I, II, III y IV, para obtener la tan anhelada casa propia, se enmarca en los procesos de urbanización de viviendas a partir del año 1989. Estas casas fueron construidas sobre rellenos sanitarios, que consiste en principio en la compactación de la basura con maquinaria pesada que luego es cubierta con una capa de tierra y otros materiales para posteriormente cubrirla con una capa de tierra que ronda los 40 cm de grosor y sobre esta depositar otra capa de basura y así sucesivamente hasta que el relleno sanitario se da por saturado. Los tipos de vivienda edificados consistían en diversos programas de habitabilidad, a nivel nacional a cargo del Ministerio de Vivienda; y en cada comuna, a cargo del SERVIU y Municipio respectivo.

“No, indudablemente que van a bajar de valor por el asunto del plomo y con mayor razón por el asunto de las otras casas que están quebradas y de hecho hay gente que ha tratado de vender las casas y les ha costado un sin fin vender las casas y las han tenido que vender a la mitad del precio que habían pensando pedir por la casa y el otro tipo que se han visto dañadas las viviendas, no es tanto por el plomo sino por el tipo de suelo que tiene esta población, que antes eran basurales entonces pescaron una maquina aplanadora, aplanaron trajeron tierra y se pusieron a construir ahí mismo, en el caso de las casas que están quebradas entre el Tofo y Canteras, las casas se están cayendo solas, se hundieron, se rompió una matriz de agua y cedió todo porque son rellenos, quizás eso no deriva de los problemas del plomo pero ese es un problema que está en el sector.” [Entrevistado Nº 3]
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“(…) ¿El problema mío o el problema de todos? a nivel personal y familiar, por ejemplo como le dije anteriormente, mi patio está contaminado yo no puedo echar el perro al patio no puedo hacer nada en el patio tengo un patio de…casi 2 metros de profundidad tengo una escalera para llegar al patio, ese patio no está cerrado, no lo tengo sellado por falta de tiempo y tuve que sellar todo lo demás pero la contaminación no está acá , está en el polvo que se entra hay que trapear con trapos mojados, no secos, no levantar tierra porque igual todo eso te contamina entre el viento de acá y el viento de allá, y no sé si esta casa ha aguantado sus buenos terremotos pero más a futuro no sé cuanto más va a aguantar porque está en relleno sanitario, no está en un terreno que está totalmente firme uno salta en la cocina ahí, y se mueve todo el piso, como es relleno esta es la parte segura y de ahí pa’ fuera no hay relleno porque esto era parejo era tierra era parejito ... pero la parte segura de la casa es esto y tuve que cerrar todo (…).” [Entrevistado Nº 6]

“(…) en este sector hay sal, entonces se vienen abajo las paredes se asienta, se consume la sal del terreno se quiebran las casas, primero nos decían no hay que regar, después tienen que regar, no hay que barrer hay que regar, regar después barrer, entonces era un problema porque venía una persona y te decía una cosa y después venia otra y te decía otra cosa, aquí no se debe regar, no hay que tener jardines porque hay mucha sal, no se puede, cuando entregaron acá nos advirtieron en el acta de entrega dice, ahí dice que no se puede tener jardines, entonces, después decían que había que regar la verdad es que es un problema mojar porque había un hoyito y ahí, metros para abajo corría ese hilito porque es pura sal y eso fue al principio, ya con el tiempo después la municipalidad compro una maquina oruga y ya no quema basura , de vez en cuando se ve quemazón… pero se que hay una maquina, me imagino que cuando esta mala, quemaran…eso lo vivimos súper fuerte… y las moscas…cuando llegamos acá, o sea había que pasarlas ya por la libreta porque no se podía, “si no te la puedes con el enemigo únete a él”, ya era una cosa terrible millones, que millones, millones y millones, las 24 horas del día, mermaban un poco en el invierno a pesar de que en ese tiempo no hacia tanto frio.. el estar encerrado, nos corría la gota pero encerrado preferíamos estar encerrados antes que las moscas, aparte que no eran moscas, ¡eran las moscas! (…)” [Entrevistado Nº 11]
Luego de la entrega de las viviendas, los vecinos proceden a realizar diversas mejoras de ampliación, esto es, amplían la superficie habitable de la vivienda, generalmente asumiendo los costos particulares. Otro aspecto importante en esta dimensión es la Devaluación de la vivienda: que consiste en la pérdida de las características que le daban valor a la Vivienda (degradación o devaluación); descomposición, transformación y pérdida del valor original de este recurso. En relación a este punto, varios entrevistados aluden a la pérdida del valor comercial de la Vivienda en donde la devaluación está dada por diferentes factores socio-ambientales que convergen, principalmente por el hecho de estar ubicadas en un sector contaminado, con alta salinidad de suelo y en segundo lugar por estar sobre

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terrenos con relleno sanitario. Estos habrían causado fracturas en la estructura y asentamientos, además de generar en los afectados fuertes sentimientos de frustración al no poder vender sus casas e imposibilidad de repararlas.

“Puede ser que las casas por la ubicación que tienen y por la geografía y estaban ubicados los polimentales en los techos, hace poco, tiempo atrás también hubo estudios a los techos de las casas que comprobaron todos los estudios que las casas tenían cantidad de …no te puedo decir en cantidad o en términos químicos o científicos pero tenían cualquier cantidad de plomo y arsénico. Los techos les tomaban una muestrita con una brocha y se las llevaban a los laboratorios y comprobaban que tenían ese tipo de problema... y el otro tipo que se han visto dañadas las viviendas, no es tanto por el plomo sino por el tipo de suelo que tiene esa población, que antes eran basurales entonces pescaron una maquina aplanadora, aplanaron trajeron tierra y se pusieron a construir ahí mismo, en el caso de las casas que están quebradas entre el Tofo y Canteras, las casas se están cayendo solas, se hundieron, se rompió una matriz de agua y cedió todo porque son rellenos, quizás eso no deriva de los problemas del plomo pero ese es un problema que está en el sector.” [Entrevistado Nº 3]

3.2.4.- Dimensión Laboral Esta dimensión comprende básicamente las percepciones de las y los actores sociales, en relación a los problemas que han surgido en el ámbito del trabajo a causa de la contaminación existente en el sector. Aborda la calidad laboral o las restricciones al mundo del trabajo debido a enfermedades o patologías causadas por la exposición a ciertos agentes ambientales, los cuales tendrán incidencia en el rendimiento (ausentismo laboral, licencias médicas, permisos reiterativos para tratamiento, etc.) y productividad laboral (bajo nivel productivo). En el Estudio la mayoría de los entrevistados identifican una correlación entre contaminación y baja calidad laboral, además refieren, en la existencia del estigma laboral por el hecho de proceder de poblaciones contaminadas. También señalan las limitaciones al mundo del trabajo por poseer enfermedades que restringen el ejercicio físico y psicomotriz.

“Bueno que no pueda hacer un trabajo, yo económicamente viable no soy aunque tengo la pensión tengo que pagar la luz, tengo que pagar las cuotas y tengo que pagar la cuestión del computador, tengo que comprarle comida a los animales, comprarme ropa y puf, desapareció. Tengo que esperar a... ¡hasta el otro mes para que me vuelvan a pagar o necesito algún medicamento entonces menos plata pal mes. Entonces si yo quiero buscar un trabajo, tengo las ganas de trabajar pero no puedo porque volvería a sangrar nuevamente, mi vida se vuelve a cortar y mis pulmones se van deteriorando más (…)” [Entrev. Nº 2]

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“(Silencio) Bueno va variando de acuerdo también a las personas, porque en mi caso, en lo que te había dicho, yo quizá si puedo trabajar en cosas mas prácticas, mas de comercio, así que quizá no requieren de mucho esfuerzo físico, si quizá mental o de habilidad, pero si yo quisiera trabajar, póngale, de cargador no puedo porque la muñeca me empieza a doler y eso. Y también uno puede ver a otros compañeros que quizá en el aspecto de lo que es trabajo de comercio no son hábiles, porque tienen problemas de concentración, se quedan pegao’ como que no están despiertos, uno le dice algo y como que reaccionan al rato, eso va variando de acuerdo a la persona, cómo le afecta. En mi caso personal me ha afectado en eso, en lo que es esfuerzo físico no puedo rendir cien por ciento, que ya con lo que le digo, el dolor de hueso y todo eso.” [Entrevistado Nº 4]

“(…) Si uno busca trabajo y uno dice que vivía en este sector, que vinimos de este sector, a nosotros nos niega el trabajo…porque no somos productivos porque está contaminao’, porque vamos a presentar un montón de problemas de salud y eso a las empresas no les conviene…imagínese… A nosotros nos han dicho…eso… nos han dicho algunos pobladores, eso de que si uno va a presentarse a una empresa acá en Arica o afuera y uno da la dirección…que viene de acá a ti te van a discriminar porque un empleador no quiere una persona que se pase enfermando, que traiga puras licencias y lamentablemente nosotros vamos a presentar problemas de salud, entonces el empleador no gana… entiende… entonces, en ese sentido hay temor de parte de la gente…el sentirse discriminao’ y lo otro que la falta de educación va a hacer que los jóvenes no tengan oportunidades laborales buenas…porque muchos incluso han desertao’ en la media…no han sacao’ ni la media…el aprendizaje…entonces, esos jóvenes díganme ustedes a que fuente laboral van a acceder…entonces todo eso influye…influye mucho… [Entrevistado N°8]

Una sola persona tiene la percepción que los problemas ambientales no inciden en la dimensión laboral, y que es la gente la que no quiere trabajar, porque estarían esperando el dinero de la demanda ya que hay casos de personas que tienen buenas fuentes laborales y que pertenecen a la población. No obstante, hace la salvedad que de existir algún problema en el ámbito laboral, éste se relacionaría más bien con el estigma social del sector.

“Ehhh.... no, que la gente no quiere trabajar no más po`. No, no quiere buscar pega. Está puro esperando la plata po'... porque de hecho yo siendo del sector y trabajo acá mismo en el sector, po' ¿me entendí? Ehhhh.... igual hay gente que ha salido a delante y tiene buenas pegas po`.... pero no sé en que te puede afectar en lo laboral, al menos que haigan empresas que te digan "Ahhhh nooo [Entrevistado porque estai contaminado, no podí trabajar acá po'" cachai.”
Nº 1] Otro aspecto importante a relevar, es el tema de la Calidad Laboral. El término enfermedad ambiental, designa las enfermedades no infecciosas y las producidas por la exposición a agentes que escapan al control del

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individuo. Son enfermedades causadas por la exposición a ciertos agentes ambientales, los cuales tendrán incidencia en el rendimiento (ausentismo laboral, licencias médicas, permisos reiterativos para tratamiento, etc.) y productividad laboral (bajo nivel productivo). Tanto las reflexiones como las experiencias personales de los entrevistados, en este punto son reveladoras, puesto que existe claridad en el posible escenario que genera la contaminación por polimetales en la salud de las personas y su impacto en el ámbito laboral. Los efectos en el área cognitiva, psicomotora y conductual (vistas también en la Dimensión Educación), dificultan el normal desarrollo de la labor asignada al trabajador, so pena de poner en riesgo su fuente laboral. Para cualquier persona, la pérdida de ésta, tiene efectos directos en el patrimonio y en la dinámica familiar, sin embargo para las y los vecinos de estos sectores, la pérdida de la fuente laboral disminuye las probabilidades de encontrar una nueva, si se mantiene en ascenso el estigma social hacia los habitantes el sector poblacional.

“Yo creo que al igual que en los estudios la coordinación y…y quizás hasta el mismo, hasta el mismo momento de acatar órdenes que te puedan hacer algún problema… ehhh… a que me refiero con eso, que de repente el jefe te dice ehhh pucha quiero que en tanto tiempo me hagai esto y esto otro… y… si tu teni’ problemas de aprendizaje obviamente que vai’ a estar a cada rato ¿y cómo lo hago? ¿Y no sé hacer esto? Ehhh ¿estoy enredado’? o simplemente no lo va a hacer y se corre el riesgo y ahí chao con la persona y hasta aquí nos vemos y siguen más problemas que ya serian problemas económicos, que se le enferman los niños, que no tenemos… que no tenemos para comer y vamos cayendo en depresiones, cayendo en problemas maritales y bla bla bla bla (risas)… tantas otras cosas que conducen a una pérdida del trabajo.”
[Entrevistado Nº 9]

“También en lo personal me ha afectado en el aspecto de que yo quería entrar a la marina, era mi sueño ser marino, y lamentablemente por el dolor de huesos constantes, ehhh, también perdí la audición de un oído, entonces esos sueños son frustrados, entonces cuando en el aspecto en que uno quiere hacer cosas se ve impedido por eso, por lo que los problemas que uno vive día a día y ahora igual ya uno no puede entrar a la marina uno tiene que estudiar y aún así para poder estudiar uno tiene problemas también en el aspecto de concentración, cuando uno va… por ejemplo a mi todos los días en las noches me duele la cabeza, casi, sufro de jaqueca y yo estudio en la noche entonces es complicado también eso.” [Entrevistado Nº 4] “Según la instrucción que me dieron los médicos junto a los enfermeros y la terapia me dijeron: “¡¡Olvídate!!…no”…” “¿querí’ trabajar?... tu estatus de vida son dos años”…"¡¡No!! Tení’ que dedicarte a entrenar tu cuerpo pa’ que esté un poco más resistente… así podí’ durar un poco más".... eso netamente.”
[Entrevistado Nº 2]

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“Bueno que no pueda hacer un trabajo, yo económicamente viable no soy aunque tengo la pensión tengo que pagar la luz, tengo que pagar las cuotas y tengo que pagar la cuestión del computador, tengo que comprarle comida a los animales, comprarme ropa y puf, desapareció. Tengo que esperar a... ¡hasta el otro mes para que me vuelvan a pagar o necesito algún medicamento entonces menos plata pal mes. Entonces si yo quiero buscar un trabajo, tengo las ganas de trabajar pero no puedo por que volveria a sangrar nuevamente, mi vida se vuelve a cortar y mis pulmones se van deteriorando mas. Por ejemplo el medico esta diciendo que el documental de Contacto dice que tengo un 60% la otra vez hace tres meses atrás, lo visite me dio los medicamentos y me lleno los papeles pal compin que los tengo alla abajo en los periódicos y me dice teni un 70% de este. Voy con la junta medica y me dicen teni’ un 35% ¿Cómo es eso? Si los pulmones no se regeneran, entonces como. Ahora yo he tratado de trabajar por ejemplo, trate de vender cosas usadas en el otro mercado, bueno recibi amenazas, que querían cobrar cuotas todo eso pero igual era un poquito mas entendido y no me podían cobrar cuotas en un tendido publico que es la calle y segui aca en la villa y bueno me iba relativamente bien, paso, mi cuerpo no aguanto, empecé otra vez a empeorar, fui a ver al doctor me dio los antibióticos y me dice no te movai tanto y me mandó otra vez a la terapia, que pasó con la terapia: iba a la terapia y bueno, me sentía bien, me hacia bien, pero mi cuerpo se hizo resistente y el dinero no me alcanzaba todos los días para ir a la terapia, ya que a veces tengo que ayudar y si hay que comprar alguna cosa… y resulta que entre ir a la terapia o colaborar con mis padres no me alcanzaba mucho la plata, entonces decidí hacer las fotocopias aquí afuera… hice fotocopias, espero que me vaya bien. En el ámbito laboral sigo siendo inviable, económicamente no seria muy viable para tener una casa o pa’ estar casado o tener hijos…seria casi un suicidio económico.” [Entrevistado Nº 2]
Otras situaciones que se presentan en esta dimensión, referido al ámbito del trabajo, es el estigma social laboral que es una condición, atributo, rasgo o comportamiento que hace que su portador sea incluido en una categoría social hacia cuyos miembros se genera una respuesta negativa y se les ve como laboralmente inaceptables o inferiores. Sea que este se encuentre dentro de la Empresa, ó estigmatizado para acceder al mundo del trabajo. Los entrevistados refieren mayoritariamente la existencia de estigma social en el ámbito laboral, y que éste se da en una relación causa-efecto de muchos problemas que se van presentando: educación, familia, trabajo, entorno, proyecto de vida, entre otros.

“En el sector no, en el sector no hay…bueno abajo hay en el barrio industrial, pero mas que hay talleres mecánicos de camiones pero así como que hayan grandes empresas que pueda afectar y que la empresa se vaya a salir de ahí porque está contaminado…no, no creo que haya afectado tanto el ámbito laboral.... A nivel personal ....no porque mi trabajo está lejos de ahí....En el sector no hay un gran campo para buscar trabajo, o sea, es un sector poblacional, no hay industrias, no hay empresas que se hayan visto perjudicadas o que no te vayan a contratar por el hecho de estar tan cerca de los polimetales, no encuentro que interfiera.”
[Entrevistado Nº 3]

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“(…) …pero sabe lo que nos dijeron, que si nosotros decíamos en algún lao’ que…si uno busca trabajo y uno dice que vivía en este sector, que vinimos de este sector, a nosotros nos niega el trabajo…porque no somos productivos porque esta contaminao’, porque vamos a presentar un montón de problemas de salud y eso a las empresas no les conviene …imagínese… A nosotros nos han dicho…eso… nos han dicho algunos pobladores, eso de que si uno va a presentarse a una empresa acá en Arica o afuera y uno da la dirección…que viene de acá a ti te van a discriminar porque un empleador no quiere una persona que se pase enfermando, que traiga puras licencias y lamentablemente nosotros vamos a presentar problemas de salud, entonces el empleador no gana…entiende…entonces, en ese sentido hay temor de parte de la gente…el sentirse discriminao’ y lo otro que la falta de educación va a hacer que los jóvenes no tengan oportunidades laborales buenas…porque muchos incluso han desertao’ en la media…no han sacao’ ni la media…el aprendizaje…entonces, esos jóvenes díganme ustedes a que fuente laboral van a acceder…entonces todo eso influye…influye mucho…” [Entrevistado Nº 8]

“Yo creo que… bueno, la gente que trabaja afuera de su casa… ehhh, tiene problemas de salud por lo tanto tiene que pedir permisos, licencia… ehhh, que se le presente una enfermedad… que otra … que ya no rinde ya… entonces cuando el contrato está ya por … no es una persona a la que le vayan digamos a renovarle un contrato hasta que no pueda continuar, claro… y a las personas que son independientes les cuesta más porque aquí hay mucha gente que trabaja, no se po’… vendiendo pescado, vendiendo roscas …. Y a veces no nosotros los echamos de menos porque ya son de la rutina diaria… “No, que el vecino está en el Hospital… porque se enfermó… porque le pasó esto, lo otro…” Y tú lo ves como a la semana después y tiene que salir a trabajar porque no le queda otra… entonces claro que afecta y lo otro que nosotros hemos escuchado también es… bueno… la gente de los industriales si tiene polimetales entonces no es gente a la que tu vayas a recibir en algún empleo… entonces, seguramente que nos deben tener estigmatizados en alguna parte por ahí “si vienen de los industriales NO”, Es que también es grave, sipo, las conductas, entonces…” [Entrevistado Nº 10]

3.2.5.- Dimensión Recreación Esta dimensión corresponde al análisis de las opiniones expresadas por las y los actores sociales, respecto de la influencia de la contaminación en el aspecto recreacional. En relación al ámbito recreacional la mayoría de los entrevistados señala la carencia de espacios recreativos socio-culturales de utilidad para sus habitantes. Si bien actualmente, se han creado lugares de esparcimiento (Plazas Cívicas, Canchas de Baby Futbol) en Los Industriales II y III, con fondos del Programa Quiero Mi Barrio del MINVU, estos no cubren a la población completa. Por otro lado señalan la existencia de la drogadicción en el entorno, lo reducido de las calles, que conllevan a utilizar otros espacios como el Cerro.

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”Recreacional… (Silencio) no es que la verdad aquí no hay mucho espacio recreativo la verdad aunque no siempre fue así, no siempre fue así… pero en este momento los espacios recreativos como tales… hay una plaza que es súper bonita pero ‘ta llena de drogadictos, ta’ llena de delincuentes, de personas de mala procedencia y de dudosa procedencia (risas) entonces es como ¿Qué espacios de recreación vamos a tener si está siendo ocupado por… por personas de mal vivir? Por decirlo de alguna forma y que tampoco te inspiran confianza y ni tampoco hay seguridad total en la población. Onda ahora uno llama a los carabineros y si lo están matando apreté 1, si lo están asaltando apreté 2 (risas) entonces es como ehhh en vez de… en vez de hacer al tiro una, una parte activa y que de reacción rápida se demoran cuanto en llegar acá, cuando ya… cuando ya too’ paso, cuando hay una persona muerta (risas) o cuando… entonces… espacios recreativos no tenemos, no hay… no existen”… [Entrevistado N°8]

“No sé si ha dificultado en algo... pero acá, así como lao's pa' recrearse no po'....a parte del Parque Cívico, no hay nada.... no hay nada. Y yo creo que con mayor razón, porque igual hay gente que han tomado esto tan a pecho que han llegado hasta achaques cachai... depresión y todo eso.... Yo creo que deberían haber enfocado en eso, haber hecho no sé po' más áreas verdes, más espacios públicos donde la gente pueda salir a caminar, cachai... a distraerse, a salirse de ese cuadrado que está, que es el plomo. Acá al final, toda la gente esta encerrada en eso: ¡¡que el plomo!!, ¡¡el plomo!!, ¡¡el plomo!!, ¡¡el plomo!!.... No hay espacios recreativos para nada..... Si po’, de hecho nosotros como Batucada tocamos ahí en el cerro ¿me entendí?,.... ahí a la entrada del cerro y llegan igual carabineros y mas ahora que yo trabajo con puros niños chicos, y a los grandes como te contaba están grandes ya... Yo voy por quinta generación de Batucada ya, dentro del sector y ahora tengo niños de 10 a 16... Ese es el límite de edad que tengo.” [Entrevistado Nº 1]

“Limitado, limitado. Hoy en día se pueden ver más espacios de recreación, pero igual aunque se hagan espacios de recreación, siempre no nunca se ha podido ocupar al cien por ciento porque por ejemplo imagínate la población Los Industriales III adonde vivo yo, es una población igual más menos grande y una cancha para toda la población, entonces ¿a dónde uno juega? en la calle, en la tierra. La cancha de los Industriales antes era de tierra, después era de cemento y ahora es de pasto sintético pero al final sigue estando en el mismo lugar ¿me entienden? Entonces ámbito de recreación uno tampoco puede pedir mucho. Aquí mismo en la población Los Industriales IV pa’ allá, pal’ otro lao’ y al final hay una sola cancha, que de por si mayoritariamente está usa’ por… por ejemplo las plazas hay drogadictos, entonces uno tampoco puede pucha… voy a salir a dar una vuelta a la plaza, no se puede porque están todo el día fumando, drogándose. En ese aspecto es muy limitada esta población, tiene poco espacio, las calles son chicas y no hay, no hay lugares donde por ejemplo en mi población no hay lugares donde los niños puedan ir a jugar a un parque, no hay ni juegos, no hay refalines, no hay columpios, entonces yo creo que eso afecta demasiado y ha afectado también en el aspecto de que muchos niños al no tener qué hacer quizás se metan en la droga o en cosas raras.” [Entrevistado
Nº 4]

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“Los niños que hacen deportes van a jugar a la pelota, tienen su club ellos se relacionan bien con el deporte a pesar que le dicen que le hace mal, ellos juegan igual, al fondo hay una cancha que ellos hicieron, pero espacio, espacio no tenemos acá, no hay espacio, esta todo lleno de tierra todo contaminado ni una cancha decente que usted vaya a jugar babyfutbol y que sea de cemento y que esté cerrada con esas mallas de pescar. Antes era peor las vecinas tenían que mojar bien la cancha antes que los niños jugaran, ahí se entretienen y juegan y se contaminan más, más se contaminan cuando juegan a la pelota ahí porque es la única parte que ellos tienen para no salir de la población acá.”
[Entrevistado Nº 6]

Un aspecto relevante que mencionan los entrevistados tiene relación con la memoria histórica, al reconocer espacios recreacionales que en el proceso de poblamiento de estos sectores se utilizaban como juegos: Cerro, Basural, Sitio “F”. (V.a. en el acápite 3.4.1.- c) Otros lugares de antaño).

Figura Nº 18

Figura Nº 19

En las Fig. Nº 18 y Nº 19, se visualiza, los murales diseñados por los vecinos en el Proyecto de Recuperación de la Memoria y la Identidad Barrial. del Programa Creando Chile en Mi Barrio – Consejo de la Cultura y las Artes. Los dibujos muestran la activa participación en los campeonatos deportivos de Fútbol y la coexistencia de los tóxicos en el sector.

3.2.6.- Dimensión Participación Como infiere Popayan (2005), quien respecto de la participación señala que es la intervención directa o indirecta de distintos actores en la definición de las metas de acción de una colectividad y de los medios para alcanzarlas. Un ciudadano participa cuando se ve afectado por una decisión o una medida tomada en el municipio, barrio, comuna, departamento o cuando desea concertar una aspiración, un proyecto. Esta dimensión comprende las percepciones de las y los actores sociales respecto de los problemas que surgen en el ámbito de la

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participación comunitaria a raíz de la contaminación existente en su población. Los entrevistados dan cuenta de aspectos dificultosos y favorables. En relación a los aspectos dificultosos, la mayoría de los participantes refieren a la forma en que opera la junta vecinal, los liderazgos y la búsqueda de intereses personales como aspectos que van en desmedro de la participación vecinal. En este mismo sentido, refiriéndose al tradicional concepto de comunidad el cual enfatiza elementos homogeneizantes e integradores que lo constituyen en tanto organización social con propósitos comunes y presuntamente con coexistencias de solidaridades entre los miembros y tolerancia ante las diferencias, Heller (1982; cit. en Henao & Villegas 2002), señalaba que, no se debe olvidar que la población vinculada a una localidad o región está también compuesta por fuerzas sociales diversas, con intereses contradictorios, muchas veces en conflicto abierto y difíciles de convocar en torno a objetivos comunes. A continuación se presentan los aspectos dificultosos de la

participación, a modo de visualizar aquellos nudos críticos que entorpecen los procesos de cohesión social en las localidades, entendiendo que estos existen y también son parte de las dinámicas internas, de los procesos de coconstrucción que deben ser atendidos y asumidos en plenitud, desde las diferencias o diversidades. Los aspectos dificultosos que destacan son: las desavenencias interpersonales; las desconfianzas; la ambición de poder; los liderazgos negativos; la desunión entre algunos vecinos; entre otros aspectos que interfieren el adecuado desarrollo de la participación comunitaria. Estos nódulos, hacen que no se genere una visión proyecto conjunto, que permita mayores espacios de integración.

“…siendo bien sinceramente hay mucho…ehh…. Muchas personas cahuineras, muchas personas envidiosas, muchas personas que ehhh…quieren tomar el mando y ser lideres …ehhh, que son en el fondo lideres negativos porque en vez de tirar para arriba echan a perder más las cosas de la que ya están y… de que se han logrado cosas buenas: ¡¡se han logrado cosas buenas…!! ehhh porque gracias a ciertas personas hemos podido de repente decir pucha ya…vamos a hacer esto, lo que es por ejemplo una demanda y para tratar de solucionar los problemas, pero siempre hay un grupito que la empieza a joder y que…ehhh…. en vez de arreglar las cosas y tirar para arriba, toó se va abajo, entonces esta como entre bien y mal… a eso es como ahí no mas porque no existe un… la balanza no está bien equilibrada… ta’ como ahí no mas, no tira ni pa’ un lao’ ni pa’ otro… entonces… ehhh… no es ni bueno pero tampoco es malo, sino que es como que está en la fase intermedia… eso.” [Entrevistado Nº 9]

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“Todo ese tiempo nos unimos, nos unimos, por lo menos en ese tiempo conocía a todos, todos nos conocíamos incluso a raíz de eso yo conocí a varios, entonces nos unimos, creo que fue tal la psicosis de esto y la preocupación que, en ese tiempo, que ahora estamos muy desunidos, hay muchos que quieren ser floreros de mesa ahora, ser cabecilla, luchas de poderes así, entonces ahora estamos así, pero en ese tiempo nos unimos, nos unimos, la mayoría llego con los niños chicos, entonces creo que de este lado soy la que tengo más edad, entonces como empezamos a investigar nos unimos, y empezamos a aprender hicimos un grupito, que en ese entonces funciono bien, y nos unimos, incluso ahí empecé a conocer gente de más acá, para poder hacernos fuerza cuando venían las autoridades, pero los que nos unió ahora nos está desuniendo, desgraciadamente.... la participación que teníamos antes era grande, grande pero ahora ¿por que?... porque hay intereses personales, hay plata de por medio, las que quieren ser lideres entre ellas han tenido luchas de poderes, la demanda misma ese es uno de los puntos que más divide a la gente, entonces ellas no entienden que el Estado también nos da ese derecho, todos los beneficios que vienen son para todos iguales, el Ministro dijo, “con demanda o sin demanda el beneficio es igual para todos”, entonces, ese es el punto más importante que nos tiene divididos.” [Entrevistado Nº 11] “Bueno, ahí, volvemos a lo que te decía endenantes en el tema de lo que podríamos decir entre comillas “envidias” que se han generado entre los vecinos en el asunto de las demandas y de los que salieron beneficiados y de los que no, y en el aspecto comunitario también se ve en las dirigentas, pucha, ambiciones de poder… pucha no sé… me entiendes el tema… ósea hacerse cargo, no ustedes vénganse para acá, nosotros vamos hacer esto, esto es el plan de trabajo, todos tienen un interés de agarrar algo, me entendí, ambición, eso. Habían dos vecinas, amigas de mi mamá, que ya no se pueden ni ver la (…) y no recuerdo la otra, pero amigas y yuntas y ahora las minas no se pueden ver, se odian por el mismo tema de las demandas y toda la cuestión y es sin duda por separado... yo me recuerdo años atrás la población era súper unida ahora cada cual cuida su pellejo, el que te puede cagar te caga, perdonando la expresión.” [Entrevistado Nº 3]
La corresponsabilidad que tiene cada una de las personas involucradas en los procesos de participación ciudadana se constituye en un gran desafío a trabajar entre todas y todos los protagonistas (actores sociales) del territorio. Requiere además, un cambio de paradigma colaborativo, positivo, proactivo, y solidario; pero sobretodo, la profunda y firme voluntad de

cambio. Estos aspectos dificultosos deben tender a minimizarse, y cargar la balanza hacia aquellos aspectos favorables que co-ayudan a la participación ciudadana.

“No, no porque ehhh, la motivación está ahí no mas po'. Y falta, falta como la chispa de algo que les llame la atención como a ese grupo ¿me entendí? Porque ya hay... ya hay... recién te explicaba que había un grupo de vecinas que salió de sus casa y se metió a un grupo, pero hay más po, hay más gente, que no hay algo que los motive para que salgan y participen y sean activos en algo, porque la junta de vecinos son puro cahuín, puras peleas”... [Entrevistado N°1]

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“Bueno… mira… la participación acá era buena al principio, cuando llegamos a la población, de que no… “organicémonos para construir, organicémonos para esto, lo otro”… pero con los años la gente se fue cada una a su metro cuadrado… y cuando llegó esta cuestión de la contaminación la gente llegó acá en masa, en masa llegaron… no caían todas las personas en la sede… pero como la cosa de la demanda quedo como ahí, y hubo ese cambio de negociar, entonces la cosa… también se le bajo el perfil y la gente ya… no se hacen reuniones, la gente que está a cargo digamos de algunos grupos, no junta a la gente, ya no hay ese movimiento de ir a no se po’…de ir a dormir a la plaza, juntarse en el sitio F, hubo gente que acampó y vivió ahí un tiempo, entonces eso ya fue… ya se perdió… ósea, todo esa motivación se perdió… esa participación, y todo ese sentido de luchar por los derechos, por la salud, se perdió… y ahora la gente está como esperando de qué pasa con la negociación y que va a salir de eso, nada… yo no veo algo bueno, ni participación.”
[Entrevistado Nº 10] La mayoría de los entrevistados señala como aspectos favorables, los procesos de autocapacitación que han posibilitado la preparación y el manejo de información en ciertos temas inicialmente desconocidos por ellos; la capacidad para organizarse en grupos para trabajar en equipo; la participación activa en las asambleas; y la capacidad para alzar la voz a fin de hacerse escuchar como comunidad. De las diversas acciones que se generan en favor de la participación ciudadana, uno de los aspectos a destacar es que estas tienden a potenciarse aun más cuando van acompañadas de propuestas socioculturales, deportivas, recreativas variadas, y cuando el fin que las convoca es el mejoramiento de la calidad de vida de las personas. Perseguir un fin loable que ayude o solidarice con otras personas -que se encuentran con problemas- contribuye inapreciablemente a la cohesión social, y a una mejor salud mental de la población.

“(…) a mi me pasó así no más porque yo no me enamoré de la política me enamoré de luchar por una verdad por una razón de ser y de vivir, entonces eso fue para mí… dejaba a mis niños solos por andar tonteando sino por andar atrás de la siga de todas estas cosas iba a cursos de líderes como ser mejor dirigente y todo participaba en todo lo que hubiera que ver para yo desarrollarme como persona ante las autoridades y poder conversar y tener dialogo, tomé taller de desarrollo personal y autoestima, entonces todas esas cosas que a la fecha me han servido, porque puedo conversar bien con ustedes porque puedo entender, y sino entiendo pregunto, o sino, no diría nada porque sería simple me ha servido porque me he defendió frente a las autoridades decirle no pu ustedes están equivocados no fue así como ustedes dicen y ahora como la situación me cambio un poquito más me compré una cámara fotográfica así que donde voy grabo todo lo que dicen …” [Entrevistado Nº 6]

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“No... Yo creo que ha aumentado, que igual como esas viejitas que no salían a la calle, y ahora con la cuestión del plomo empezaron a salir porque empezaron a enterarse… empezaron a ir a las reuniones cachai… empezaron a ver letreros..... No se po'.... hay danza, hay folclore, entonces ha creado que gente que no salía, que no tenía contacto con vecinos haya hecho amistades y haya empezado a hacer algo digo por ellos po`.... porque al final es algo que te llena a ti... no es algo que.... porque tu no bailai por caerte bien a ti po' cachai. Yo no tocó porque,… porque ustedes me aplaudan o porque la vecina me tenga buena, o digan "Oh la Yeral toca"... No, yo lo hago porque me nace, porque me gusta cachai y porque me llena como persona.... Y más estar con estos cabros que no se po'... que de repente el papá es drogadicto o la mamá le saca la cresta, ó los papás pelean y ellos llegan acá y tienen su rato de no sé po'.... de relajarse y de golpear un tambor y de expresar lo que sienten, y bailar y cantar cachai.... ¡¡pa`mi es bacán!! ¡¡Es bakán, bakán!!... así. ehhh, que eso si es "pa"... así es bueno... El trabajar con cabros de acá asi que no se po', de repente yo tengo un cabro y conozco al papá y ya sé cómo es po' cachai.... y el acá la goza y la pasa bien... y se olvida de todo pa`atrás po'.” [Entrev. Nº 1]

3.2.7.- Dimensión Legal Este tema ha creado muchas controversias, por cuanto para su abordaje requiere un examen profundo para entender los procesos que se vivieron en el territorio. Es importante partir reconociendo que los problemas ambientales en las poblaciones Cerro Chuño y Los Industriales, fueron visibilizados y precedidos por la acción generada por la ONG SERPAJ Arica, en el año 1996. En ese entonces se inician las reivindicaciones de los pobladores, en relación a la Contaminación por el Vertedero y los seis Microbasurales existentes31. Estos eran los temas centrales que motivaron la participación ciudadana, y en donde los pobladores en su diagnóstico comunitario, formularon peticiones para exigir a las autoridades, la clausura y la erradicación del Vertedero Municipal. Conjuntamente con estos, se abordan también el tema de los tóxicos, y se exige que los minerales Cadmio, Cobre, Arsénico y Plomo, entre otros minerales; sean rápidamente evacuados, de acuerdo a las sugerencias técnicas emanadas por el Departamento de Química de la Universidad de Tarapacá. Según lo expuesto en el diagnostico realizado por SERPAJ en el Proyecto de Resolución de Conflictos Medioambientales, ellos solicitaban a las autoridades pertinentes que esta situación no debía de esperar demasiado tiempo, puesto que ya existía un daño a la población, situación que debía ser científicamente

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Diagnostico Medioambiental SERPAJ (1996).

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comprobada y analizada para su seguimiento y evaluación, a través de toma de muestras considerables a una población significativa del sector. Es en este contexto que se va configurando la necesidad de ir formulando la demanda judicial, demanda que -como se ha dicho-, es iniciada con apoyo del Fondo de Las Américas y el apoyo del abogado medioambientalista, Sr. Fernando Dougnac, y que es seguida actualmente a nivel internacional.

El estado se opuso, ellos como siempre pidiendo más evidencia que no creían, que no creían, este pleito se fue a los estados unidos se fue a pelear y asignaron a una perito y la perito resulto ser una peruana y la perito con todas la evidencias que habían recopilado los abogados acepto que si hay contaminación y por ahí ganamos… [Entrevistada Nº 6]

“… con el mismo abogado porque con el también salimos para afuera, porque ese tema habíamos dicho que si salíamos mal parados acá, igual íbamos a ir afuera, teníamos que ir porque la demanda nos favorece a todos, la justicia nos tiró cosas encima y acudimos hacerla, la justicia dijo que para definir este tema necesitamos más exámenes, en la cosas jurídica le llaman peritaje, nosotros colocamos una toxicóloga independiente para que le diera garantías porque a esta altura, la gente ya no le cree nada a Salud, si teníamos demandados a Salud y Salud no daba las pruebas para condenarse a sí mismo, nadie lo haría, entonces esos exámenes eran para 100 personas no era para todos nos costaba 300 millones de pesos ¿y de a dónde íbamos a sacar esa plata nosotros?, entonces esa era la posición en donde a usted no le dieron todas las garantías de un proceso, cuando creo que el juez tenía que haber obligado a Salud hacer los exámenes y a la vez haber comprobado con esos exámenes que no había contaminación…” [Entrevistado Nº 12]

Por ello que en esta dimensión, se intentará dar cuenta de las opiniones de las personas entrevistadas en torno al tema legal, y a la Identificación de la existencia de posibles acciones legales. Interesa conocer los procedimientos; los avances de las demandas en curso; los efectos del proceso de judicialización del conflicto; la Instrumentalización de la demanda. Durante la aplicación de la Pauta de Entrevista, se observó que uno de los temas de mayor recurrencia, dice relación con las Demandas Legales, en el sentido más amplio, existiendo personas que se manifestaban a favor, en contra de estás ó bien, realizaban algún juicio crítico frente a la necesidad de generar otras acciones alternativas.

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a) Efectos jurídicos y sociales de la Demanda En este Estudio, interesa identificar la opinión de las personas entrevistadas, respecto de la Dimensión Legal, a fin de visibilizar todos los efectos positivos y negativos, que se generan a partir de las Demandas Judiciales interpuestas y que aun se siguen en tribunales nacionales e internacionales32. En el siguiente acápite, se abordan dos miradas de los efectos que producen la o las Demandas Judiciales, interpuestas contra el Estado. Primero, se contrastará los antecedentes33 proporcionados por dos documentos de la FIMA que analizan en profundidad el Fallo Promel en tanto fijan precedente en la Jurisprudencia Chilena en la solución de conflictos medioambientales. Por otra parte, se hace necesario abordar aquellos aspectos que se derivan de los efectos sociales generados a partir de las demandas propiamente tal. En los Estudios realizados por los juristas (Hervé & Pizarro, 2009; Valdivia, 2009), se analizan todas y cada una de las partes del fallo judicial34 valorando el alcance de esta resolución en tanto la sentencia de la Corte de Apelaciones y aquella de la Corte Suprema reconocen el derecho de las víctimas a una indemnización por el daño moral derivado del daño ambiental. La sentencia condena al Servicio de Salud de Arica al pago de una indemnización35 a 354 víctimas reconocidas en la demanda por estar afectadas por el acopio de residuos tóxicos, entregándoles a cada una de ellas aprox., ocho millones seiscientos mil pesos reajustados con el respectivo interés.

Comisión Interamericana de DD.HH. En este acápite de los Efectos Jurídicos, se realizó una selección de citas de los autores y de los entrevistados en el Estudio. A fin de no modificar su contenido se mantendrá la cita original de los juristas porque estas ya han sido razonadas, según las reglas metodológicas que implican la lectura de un fallo. 34 Fiscalía de Medio Ambiente. Artículos subtitulados La Responsabilidad Civil Derivada del Daño Ambiental. (Hervé y Pizarro, 2009) y ¿Por qué es importante el Fallo Promel? (Valdivia, 2009). 35 Como señaló el Diario El Mercurio “En total, el fisco deberá cancelar 2.848 millones de pesos por la internación de 20.901 toneladas de desechos tóxicos, realizada en 1984 por la empresa Promel Ltda.(…) En el fallo, dictado por los ministros Ricardo Gálvez, Milton Juica, Adalis Oyarzún, Hugo Dolmestch y Héctor Carreño, se explica que los elementos tóxicos ingresaron al organismo de la población por la respiración y los vientos, provocándoles, entre otros síntomas, "caída de cabello, desmayos, vómitos, diarreas, mareos, dolor de cabeza, erupciones en la piel, problemas mentales", lo que a juicio de los jueces es un daño moral que debe ser indemnizado. Se determinó que el Servicio de Salud incumplió sus obligaciones legales, ya que tenía la responsabilidad de "proteger a la población" de la contaminación, tal como lo resolvió la Corte de Apelaciones de Arica”. (El Mercurio, 31/05/2007). Citado en Arriagada E. (2010) en pie de página p.13
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Para los autores, este fallo es especialmente relevante, si se considera que el demandado era el propio Estado, por su falta de fiscalización a la empresa Promel al momento de internar los residuos. Por lo mismo, resulta relevante la configuración de responsabilidad civil por la omisión del Estado en el cumplimiento de su deber de proteger el medio ambiente. Cabe destacar que la condena haya sido contra el Estado, puesto que hasta la fecha, los principales demandados en causas de responsabilidad ambiental y responsabilidad civil derivada del daño ambiental, han sido los privados. “De acuerdo con nuestro ordenamiento jurídico cabe distinguir distintos tipos de responsabilidad por un hecho que causa un daño ambiental. En primer lugar, la responsabilidad ambiental establecida por la Ley 19.300 que tiene por objeto la reparación del medio ambiente dañado; en segundo lugar, la responsabilidad civil derivada del daño ambiental consistente en la indemnización del daño patrimonial y moral ocasionado por el mismo hecho a determinadas personas; y en tercer lugar, cuando el autor del daño es un organismo del Estado, nos encontraremos ante el supuesto de la responsabilidad por falta de servicio”. (Hervé & Pizarro, 2009). En el mismo sentido de los autores anteriores, Valdivia (2009)36 señala que la Corte da a entender que la responsabilidad por falta de servicio cubre una hipótesis de déficit de prestación (falta del “debido servicio”, como se la llama ahora, dejando en evidencia cuánto importa el “deber” en la definición de la falta. Los términos de que se vale la sentencia son significativos: “La atención de las necesidades públicas de salud a través del debido servicio, consiste en proteger a la población de los problemas producidos en el ambiente mediante acciones integradas de fomento, protección y

recuperación de la salud y rehabilitación de las personas enfermas en esta zona del territorio nacional, debido servicio que debe ser continuo y permanente, a la vez que eficaz y eficiente. Si el servicio prestado no reúne estas condiciones, ese servicio no es el que debe recibir la persona humana beneficiaria de él y, por lo tanto, existe, consecuencialmente, una falta de servicio, la cual acarrea la responsabilidad del órgano del Estado” (Valdivia, 2009).
Análisis del Fallo, Valdivia (2009) “¿Por qué es importante el Fallo Promel para el Derecho Público?”, publicado en Revista de Derecho Ambiental – FIMA.
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“…para empezar como las autoridades a nosotros no nos dan chance de repararnos el medio ambiente porque lo único que hacen es venir y sacar sangre y mandarlos al psicólogo a los niños, y esa no es forma de reparar la salud de uno, porque la salud de uno es interna, te sacan radiografía que tanta cuestión y que hacemos nosotros y como esas cosas no las tenemos seguimos viviendo el día a día no más, tratar de nosotros mejorar calidad de vida en que sentido, en alimentación porque lo más accesible a la contaminación es la alimentación, tener una buena alimentación porque si usted no tiene una buena alimentación de que sirve mejorar calidad de vida si no la tiene, que los niños tomen leche, que coman huevo, fruta, pero se aburren, no son terneros, no son lecheros, y les dijo son terneritos, no les falta la leche a otros niños le falta, hay mucha cesantía, hay mucha mujer sola entonces no todos tienen acceso a mejorar calidad de vida…” [Entrevistada Nº 6]

Tanto la Corte de Apelaciones de Arica como la Corte Suprema, al acoger la demanda indemnizatoria, solamente dan lugar a la indemnización por “daño moral” solicitada por los demandantes, sin pronunciarse respecto al “daño material” ocasionado a los actores, derivado del mismo daño ambiental. De acuerdo con el fallo de la Corte de Apelaciones “resulta plenamente procedente la demanda indemnizatoria por daño moral que se ha deducido en esta litis, daño moral que consiste, en la especie, en el dolor, pesar o molestia que sufre la persona en su salud por haberse introducido en su organismo elementos intoxicantes, provenientes de un acopio de residuos minerales peligrosos, que han perjudicado su calidad de vida, sin saber o conocer las consecuencias que ello puede irrogarles en el transcurso de su existencia a ella, o sus descendientes; consecuencia nefasta sólo debido a la actitud negligente de la autoridad por haber omitido el cumplimiento de las obligaciones que le imponía la ley”. Más adelante, el mismo fallo sostiene que, de acuerdo con las reglas de la sana crítica, se encuentra acreditado que los actores “han sufrido los efectos tóxicos que emanaban del acopio de residuos peligrosos (....)”. (Hervé & Pizarro, 2009). “(…) El fallo Promel no oculta que ha descubierto una culpa de la administración. La sentencia condenatoria obedece a que el organismo demandado “debido a culpa de su parte, por no haber cumplido con las obligaciones” que imponía la normativa pertinente, dio motivo a un daño”. (op. cit.) “(…) lo que se esperaba del Servicio de Salud Arica, según expresa el fallo, era “proteger a la población de los riesgos producidos en el ambiente, debiendo diagnosticar y calificar… los problemas relativos al ambiente y ejecutar acciones de fiscalización, control y otras de carácter técnico o

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administrativo”. (op. cit.). “(…) es inevitable pensar que aquí hubo una falta de servicio que necesariamente debía ser considerada relevante en el plano indemnizatorio, una falta de servicio que – no obstante el problema de causalidad que saltaba a la vista – se presentaba como inexcusable para el juez. Hablan por sí mismas las expresiones que usa el fallo: el servicio incurrió en “una absoluta despreocupación e inercia en el cumplimiento de la función de vigilancia sanitaria” (op. cit.). “(…) Es posible pensar que la falta de servicio acreditada en este caso puede calificarse como una culpa grave, lo que responde exactamente al estándar exigido para comprometer la

responsabilidad pública.” “(…) El fallo Promel es de gran importancia para el derecho administrativo. La conclusión más evidente y simple que de él se extrae consiste en la afirmación de la responsabilidad del Estado por la desidia en adoptar medidas que evitasen una catástrofe sanitaria, responsabilidad que recorre el camino propio del derecho común (esto es, está sujeta a la condición de una falta de servicio).” (op. cit.).

“… pero no había plano regulador, nosotros estamos fuera del plano regulador, estamos en zona rural esto fue rural hasta que la metieron al plano, así que se dieron todas esas anomalías que SERVIU, que Bienes nacionales, que si tenían ese material ahí, y hubiera habido alguna preocupación de bienes nacionales eso tendrían que haberlo sacado hace rato, y salió solo de instancias nuestras y todo lo que hicimos o sino todavía estaría ahí el montón, y cuanto demoraron en eso, un mes y medio para sacarlo y eso, pero estuvo años ahí botado, entonces, el gobierno no tuvo voluntad política para resolver este tema cuando fue conocido por la señora Bachelet, cuando estaba en los inicios, y luego termino siendo presidenta apenas querían aflojar el tema…. ellos estaban peleando y no pensaban dar ni uno.” [Entrevistado Nº 12]

A su vez, se puede hacer notar que tanto la Corte de Apelaciones como la Corte Suprema rechazan la pretensión del “daño moral por repercusión”37 que alegan las víctimas, sin exponer motivo alguno que justifique dicho rechazo. Ambas formas de proceder ya constituyen una crítica usual en la doctrina civil. Tomarse en serio la indemnización del daño moral implica que los jueces justifiquen o den razonamientos acerca de la fijación de la

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Daño por repercusión o rebote podría conceptualizarse como aquél que nace a consecuencia del perjuicio provocado a una víctima inicial de un hecho ilícito, y que afecta a personas diversas del sujeto inmediatamente perjudicado. Se plantea principalmente en los casos de lesiones corporales y muerte de la víctima inicial, pues además del evidente daño sufrido de forma directa en su persona y patrimonio, éste se extiende además a su cónyuge, hijos y a otras personas que de él dependen o que con él se relacionan.

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cuantía38. La forma de proceder consistiría en registrar qué tipos de daños morales se han ocasionado. Esta tarea arrojaría, en la especie, que hubo daño físico, fisiológico, dolor y molestias. Todos vinculados a derechos fundamentales reconocidos en la Constitución. Esto permite apreciar la entidad del daño moral y justificar el monto asignado. (Hervé & Pizarro, 2009).

“… entonces la gente lo vio así que 8 millones era mucho, resulta que 8 millones no es nada hoy en día, si un puro medicamento cuesta un millón doscientos al mes, sacamos la cuenta al año se nos van los ocho millones sin pensar que esa persona podía mejorar su calidad de vida, comprarse una buena cama porque aquí había un joven de Los Industriales no sé si vieron el reportaje…el Mauro, parece que todavía no le dan solución, imagínese, si el necesita más que todos nosotros, el necesita con urgencia…” [Entrevistada Nº 6] “…ha sido un desafío de vivir en las condiciones que tenemos y luchar por salir adelante, nosotros no planteamos nunca el cambio de casa, de repente no lo visualizamos o lo visualizamos en una cosa más difícil: pescar la plata y cambiarse con la plata, en ese sentido somos práctico… si sale la plata nos cambiamos. La plata que salió no dio para el cambio, en algunas casas salieron 5 personas conversando son 40 millones, la familia así numerosa ya no está aquí, está viviendo en Ovalle, cayeron 5 en ese hogar, 40 millones, para que lo van aprovechar para el estudio de los chicos, para otros apuros que tengan, la gente dice: se han comprado puros autos, que se yo, cada uno lo ocupará donde quiera, pero yo creo que la gran mayoría ocupó la plata para mejorar la casa, no pagar estudios, no pagar salud, 8 millones es la nada misma.”
[Entrevistado Nº 12] Respecto a la exclusión del daño moral de las víctimas por rebote, se trata de un severo error de derecho, pues si existe prueba sobre la aflicción de padres o hijos respecto de la víctima directa, no existen razones para dejarlo sin indemnizar. La única salvedad que debe considerarse es la necesidad de la prueba del daño moral. (op. cit.).

“… algunos tenían exámenes, y todo eso, presentaron exámenes particulares algunos que hizo SERPAJ cuando comenzó el proyecto se hicieron algunos exámenes de pelo a los chicos aparecían con altos índices de plomo, pero también se dio el caso de gente que no hizo nada ni presento certificados ni de los cabros ni de ellos, pero estaban en la demanda y recibieron 8 millones, si hubiera sido por parte nuestra nosotros lo hubiéramos asignado por grupo familiar, y ahí le hubiera tocado. La Corte dijo: “este, este, este”… y se habrán dado casos: unas indemnizaciones en una casa y en el resto ninguno, y si le dio a uno como no le iba a dar al resto de esa casa. Si uno se reconoce… los otros deben estar igual.” [Entrevistado Nº 12]

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En términos jurídicos, la Cuantía es el valor de las cosas en litigio que determina la competencia de los jueces.

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En contraste con la justificación del daño moral, sorprende que los jueces no se hagan cargo de la demanda por el “daño material”39. Incluso a pesar que los requirentes lo reiteran en su recurso de casación en la forma ante la Corte Suprema, señalándole que “la sentencia de segundo grado sólo se pronunció acerca de la procedencia de la indemnización por el daño moral demandado, faltándole decidir respecto del daño material que también fue materia de la acción de su parte”. (op. cit.) De esta manera, se debe enfatizar que de la lectura de las sentencias analizadas y de los antecedentes de que dan cuenta no se entiende por qué no se resuelve la acción en lo que dice relación con el daño material. Este daño, que es una especie de perjuicio material, consiste en aquél que afecta bienes que tienen un significado económico, que se expresa en un valor de cambio. “(…) Es daño material, por lo tanto, aquél que se traduce en una disminución del patrimonio de la víctima, en razón de la destrucción de una cosa, o de gastos en que la víctima debe incurrir, o cualquier otra pérdida patrimonial.” “(…) Cabe señalar que los problemas asociados a la indemnización del daño material suelen estar vinculados a la prueba. Más aún si estamos en presencia de una demanda colectiva con numerosas personas. Tratándose de daño emergente y lucro cesante40, la demandante debe acompañar los documentos u otras pruebas que en forma fehaciente acrediten el daño.” “(…) resulta preocupante la omisión en torno a la indemnización del daño patrimonial derivado del daño ambiental en que incurre el fallo. La sola consideración del daño moral como daño indemnizable en materia ambiental, produce como consecuencia la reducción de los efectos que derivan del daño ambiental, lo que limita las posibilidades de un justo resarcimiento a las víctimas de dicho daño.” (Hervé & Pizarro, 2009).

En Derecho civil, "daño" significa el detrimento, perjuicio o menoscabo que una persona sufre a consecuencia de la acción u omisión de otra, y que afecta a sus bienes, derechos o intereses. 40 Por Daño Emergente se entiende el empobrecimiento real y efectivo del patrimonio que ha sufrido el daño. Por Lucro Cesante se entiende la utilidad que en virtud del daño se ha dejado de percibir.
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“Bueno yo, así sin profundizar uno también ve una cosa, aparato judicial es un aparato del Estado, un aparato del Estado le cuesta sacarle plata al papá, y también les cuesta irse en contra del papá, porque mal que mal el Estado les paga, en este caso nosotros estamos en contra del Estado, en contra de una organización que representa al Estado en este caso el Servicio de Salud de Arica, la justicia con decirle que hubo un papel ahí, la primera demanda los 175 que vio primero, era cosa de decir páguese o no páguese, y ese papel estuvo 6 meses ahí en la Corte, a la firma del juez que tenía que decir sí - no, nosotros fuimos a reclamar, a protestar. Yo en esa oportunidad con la señora Silvia y la otra dirigente íbamos con la Presidenta de la Corte era una señora y le explicamos de que tanto tiempo que estamos esperando un papel que se fue a la Corte Suprema que definía el tema y que los abogados ya habían planteado que se yo, el Recurso de Casación y nosotros fuimos a la Corte Suprema en cero, partimos allá en cero, y la Corte al final le puso algo más, la justicia nos dio garantías, en este caso el Estado chileno, nos dio garantías por un juicio más o menos justo, por eso fuimos pa’ lla’ entonces… la justicia como le digo, tiene ese tema que les cuesta sacarle la plata al Fisco como corresponde y en Antofagasta que también hubo una demanda una persona ganó una demanda… Lo otro que esta demanda la instalamos dentro de la Ley de Bases del Medio Ambiente es la ley de la cual nos agarramos, ley que fue creada en el año 97.”
[Entrevistado Nº 12]

“Todo por el vertedero empezó, y la parte de ahí… algo estaba pasando porque nosotros un día estábamos conversando con el Doctor Urrutia, no me recuerdo si era diputado o iba a ser diputado, y a él se le pidió que nos ayudara y el hizo un estudio y nos mandó una hojita acá con la junta de vecinos, no sé si el señor Lombardo la tendrá, pero ahí sale lo que había y él fue el primero que nos ayudó a nosotros a saber qué era lo que era eso, y ahí empezamos a averiguar qué pasaba, después se nos acercó SERPAJ , harta justicia porque ellos nos ayudaron montones, mucha gente "son comunista son políticos no queremos nada con ellos... no los apoyemos", gracias a ellos estamos donde estamos sabiendo lo que había ahí... porque tampoco teníamos idea y ellos nos ayudaron y la gente que creyó en ellos los siguió y los que no se quedaron atrás, y esos son los que lloran ahora porque no están en demandas, ellos nos dijeron hagamos una demanda colectiva de toda la gente, todos los que se sientan amenazados a inscribir y ellos venían acá con el abogado y no cobraban nada, mil pesos la pura notaría... si hasta locomoción había para que la gente fuera, mil pesos en esos años era plata yo hasta preste plata pa’ que la gente fuera a la notaría. Cuando vino el notario a la sede el mismo SERPAJ le prestaba la plata a la gente para que se metiera en la demanda fue una cosa bonita de apoyo, pero era una cosa fea en el fondo porque era una contaminación que nos estaba matando de a poco, pero ellos si nos ayudaron caleta.” [Entrevistado Nº 6]

En este sentido, las y los entrevistados se refieren a diversos temas que se observan a partir del fallo indemnizatorio. Este último, causó variadas situaciones que aun siguen afectando la convivencia cotidiana y organización vecinal en el territorio. De aquellos que se manifiestan a favor de la demanda, se encuentran aquellas personas que refieren opiniones adherentes a los procesos legales en curso. A este respecto, los

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entrevistados de este estudio, en su mayoría validan la demanda como un instrumento legítimo de lucha, para la reparación por el daño causado, y están a la espera que ésta tenga los efectos esperados en distintos ámbitos: Salud, Educación, Erradicación, Vivienda, entre otros. La indemnización pecuniaria por el daño causado, es vista como legítima: como un Derecho. No obstante insuficiente para la dimensión del problema y la magnitud e impacto de la misma.

“No, Yo creo que se dividieron en personas que querían tirar para este lao' y otras que querían tirar pa' este otro lao'... porque hay personas que piensan que no es un beneficio la plata cachai y otras personas luchan, porque le den esa plata... Yo.... yo le dije a mi mamá... cuando me dijeron inscríbete en la demanda. Yo le dije "NO, yo no quiero plata", "para qué quiero plata, si estoy enferma, estoy contaminada". Mejor que me den un mejor sistema de salud cachai.... Y hay personas que caminan pa ese lao`, hay personas que tiraron pa' acá. Pero hay personas que no, que quieren la plata, cachai…. Hay un caso "X" dentro de la población. Un caballero que recibió plata por sus 5 hijos, 8 millones por cada uno, más los de él, cachai. Eran hartas lucas cachai, pero el nunca se preocupo de la salud sino que se dio la vida del oso po` y ahora tu lo vei y el viejo está pato... no tiene na', se gastó todo.... en no se po`, en comer rico....Todo el tiempo que tuvo la plata, en comprarse el medio auto, medias pintas, cachai, pero no hizo nada mas po`. O por último, yo le decía a mi papá: ¿por qué no invierte?, ¡¿se hace un negocio?! ..... Algo chiquitito pa` empezar, no po' nada... Ahora el viejo está todo cagao como estuvo de un principio.” [Entrevistado Nº 1]

“ehh…bueno yo no estaba acá pero si fue lento, resulta que a Lombardo creo que le apedrearon la casa, lo insultaban porque la gente decía que el escogió la gente que el inscribió a la gente que quiso, y eso no fue así, yo no estaba acá mi hija incluso tenía que salir acompañada por si acaso, entonces, para nosotros por lo menos fue difícil y después cuando ya.... y de ahí comenzaron a juntarse grupos para hacer demanda que ese era el objetivo, hacer demandas.” [Entrevistado Nº 11] “Bueno, lo que te decía el asunto de que hay personas que se meten en grupos y que hacen demandas que algunas salen beneficiadas, que otras no, productos de ellos se plantean las rivalidades entre vecinos, se agarran a combo. Una vez presencié la pelea de a uno que le tocó la indemnización y a otro no, se agarraron a combos.” [Entrevistado Nº 3] “Los vecinos lo mismo ven, lo que es sacarnos de aquí de la población, salud, educación, pero algo que también la gente yo veo que pide harto, es como el dinero, una indemnización como para poder quizá darse un gusto, algún lujo quizá o poder irse de viaje, no se po’ depende de lo que es cada persona pero lo que yo más veo es eso el hecho de querer tener dinero de lo que está pasando, esa es una propuesta que yo veo de por si que la gente trata de plantear, creo que también están en todo su derecho.” [Entrevistado Nº 4]

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“Por ejemplo, hasta lo que yo sé, hay gente que sólo le llegó dinero, una cantidad de dinero bastante importante, que no vale la pena el monto. En el grupo que está metida mi mamá en la demanda que están haciendo no están pidiendo solamente plata sino que están pidiendo una erradicación o sea que las saquen y que les aseguren el tema de educación y salud, eso están pidiendo ellos.” [Entrevistado Nº 3]

b) Instrumentalización de la Demanda Este punto trata de la identificación de posibles instrumentalizaciones a las acciones judiciales (interpuestas o por interponer), asociadas a la contaminación medioambiental en los sectores focalizados. Interesa conocer la opinión de las personas entrevistadas en torno a las gestiones que realizan los abogados, los dirigentes, las autoridades, los representantes políticos, las instituciones, entre otros, con otros fines que no sean el establecimiento de la Verdad, Justicia y la Reparación.

“¿cómo se inicia?... Bueno, eso empezó…a ver… oohh, no me acuerdo... pero, bueno es que en ese tiempo uuhhhmmm .... lo único que recuerdo que hubo una vez una reunión sobre una señora del Cerro Chuño... claro que las intensiones que tenía la señora eran totalmente opuesta a lo que yo tenía en mente, como lo que es una justicia por así decirlo.. Esta señora llegó y dijo: "¡ay! Ustedes tienen que demandar al Gobierno porque... ¿cuanto se llama?... estamos contamnados con plomo, arsénico… Aun que lo que estaba diciendo era verdad, pero... el tono en que lo dijo se notaba que era solamente para sacar dinero... y claro mostró cosas verídicas y todo eso pero con la intención solamente de eso… sacar dinero. Entonces eso no me agradó mucho y no le di la importancia como tal.” [Entrevistado Nº 2] “claro, hacer tras demandas entonces ya de ahí.... empezó a ver más movimiento aquí, nueva gente, mucho interés económico, otra realmente por salud y la gente empezó a pensar en cambiarse de acá, y de ahí poco a poco fue tomando como fuerza porque por lo menos cuando nosotros lo hicimos… todo lo que han hecho las dirigentas, las 14 de la Mesa, todo lo que han hecho, están haciendo y harán nosotros lo hemos hecho con Lombardo y otras personas más, todo lo hicimos.... solo que nosotros no salíamos en la tele porque la gente no nos apoyaba no nos acompañaba pero todo lo hicimos....” [Entrevistado Nº
11]

“Hasta ahora no ha pasado nada pero sigue llegando gente nueva que nadie conoce porque esperan recibir algo de dinero, pero y si no pasa nada y perjudicas tu salud, yo prefiero tener salud a tener dinero porque todo el dinero del mundo no me va a comprar los años de vida que me están quitando…” [Entrevistada Nº 2]

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Existe plena legitimidad de las y los vecinos de interponer una demanda judicial, solicitando del Estado la justa reparación frente al daño causado, porque éste ha atentado contra la salud física y psíquica de las personas por Falta de Servicio. No obstante, la crítica percibida desde los actores sociales hacia: vecinos, dirigentes, autoridades, servicios públicos y medios de comunicación, en general, está dada por el indebido uso o instrumentalización de la demanda. Respecto de los vecinos, la mayoría de los entrevistados refiere a que serían principalmente las motivaciones extrínsecas -que dicen relación con la posibilidad de obtener una reparación pecuniaria -, las que movilizan a gran parte de la población en la interposición de acciones judiciales. Se observa en los discursos de los entrevistados, el pleno rechazo a las malas prácticas que se manifiestan en el interés -a veces desmedido- frente a la posibilidad de percibir un recurso económico producto de ésta, como primera prioridad en la escala de sus necesidades; postergando incluso la importancia de la atención integral en salud a un segundo, en circunstancia que existe urgente necesidad de atender primeramente este aspecto. Serían estas situaciones que generan los fraccionamientos en el abordaje del problema y por ende en las posibles soluciones, puesto que tienden a encasillar y estigmatizar a todas y todos los vecinos por igual. En cuanto a los dirigentes asociados a las demandas, la crítica de los entrevistados hacia algunos de ellos, se relaciona con el inadecuado liderazgo que han ejercido y que también se constituyen en malas prácticas tales como, el manejo de los recursos económicos para la realización de eventuales gestiones, que luego no son informados a la población; liderazgos autoritarios con amenazas reiterativas hacia los vecinos so pena de ser excluidos de las demandas; entre otros. En cuanto a las Autoridades y Servicios Públicos, los actores sociales han referido duras críticas, ya analizadas en el acápite del Juicio de Valor hacia el Sistema Estatal. Los MCM, serán analizados en el punto 3.4.2.- e).

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3.2.8.- Dimensión Psicosocial En la etapa de análisis de la información, fue preciso crear esta nueva categoría denominada Dimensión Psicosocial, en atención a que durante la construcción del instrumento, éste aspecto no había sido considerado. La dimensión que se presenta a continuación, emerge de los relatos de los entrevistados, en torno a la Dimensión Salud tanto física como mental, haciendo referencia al desarrollo de la identidad psicosocial, que implica el conocimiento y comprensión que cada sujeto tiene de si mismo en función de los demás, siendo ésta la resultante de diversas influencias sociales, políticas, ambientales, económicas y culturales, junto a la madurez progresiva del individuo (de acuerdo a su ciclo vital). Uno de los aspectos que más llama la atención al Equipo Investigador, es la correlación que tiene ésta dimensión con el mundo juvenil. Son los relatos de los jóvenes mayoritariamente, los que -junto con conmover por su alto contenido emotivo- generan reflexiones en profundidad en torno a las frustraciones que sienten y tienen frente a su actual Proyecto de Vida Individual – Familiar. Son estos aspectos, los que grafican en un conjunto de manifestaciones verbales y no verbales: a través de sus palabras, sus gestos, su capacidad para emocionar, los silencios, creando un clima de profunda sensibilidad e intimidad en el ambiente. Ellos se cuestionan el devenir del entorno que los rodea, develando aquello que aparecía oculto para los investigadores. Es en la Etapa Juvenil y Adulto Joven, que el Proyecto de Vida Individual cobra mayor importancia, caracterizándose por la generación de vínculos, la búsqueda de intimidad; son los años en que la persona va evaluando su estabilidad emocional. Lo que se busca es el establecimiento de vínculos sólidos en lo laboral y en la intimidad amorosa, se elige la pareja, se proyecta los estudios, se valoriza la solidaridad y las amistades. Si esto se frustra lleva a sentimientos de soledad y aislamiento. Fundamentalmente, se busca definir la identidad, las posibilidades personales, los medios, el proyecto de vida y la esfera intima. En esta dimensión, las y los entrevistados, dan cuenta de dos aspectos principalmente que tienen relación con el Proyecto Individual, y que inciden en su calidad de vida, y cuyo origen se encuentra en los problemas

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ambientales ya explicitados. El primer aspecto, está ligado a la presencia de patologías o enfermedades en su Salud Física y Mental; que limitan o anulan las posibilidades laborales (presentes y futuras) en algunos casos y de proyecto familiar mayoritariamente. Lo expuesto se ve claramente en las siguientes citas:

“También en lo personal me ha afectado en el aspecto de que yo quería entrar a la marina, era mi sueño ser marino, y lamentablemente por el dolor de huesos constantes, ehhh, también perdí la audición de un oído, entonces esos sueños son frustrados, entonces cuando en el aspecto en que uno quiere hacer cosas se ve impedido por eso, por lo que los problemas que uno vive día a día y ahora igual ya uno no puede entrar a la marina uno tiene que estudiar y aún así para poder estudiar uno tiene problemas también en el aspecto de concentración, cuando uno va… por ejemplo a mi todos los días en las noches me duele la cabeza, casi, sufro de jaqueca y yo estudio en la noche entonces es complicado también eso. En ese aspecto yo creo que me ha afectado en lo cotidiano, en lo que es la contaminación medioambiental, mi calidad de vida, porque no es una buena calidad de vida. Igual también en la relación de pareja frustra muchas veces, que igual un compañero, un amigo de acá de la población el Champú, tuvo un problema él, porque su polola era sana y él estaba contaminado y su guagüita salió mal, entonces no pudo tener otra guagua, entonces uno pucha dice (silencio) uno quiere tener una guagua, un hijo quizás con la pareja, uno se proyecta y está ese miedo, ese miedo entonces uno nunca va a poder lograr una buena calidad de vida porque con ese miedo no se puede vivir bien…. Es frustrante, incluso fuera de lo que es tener hijos también para la persona con la que uno quizás quiera vivir, esta ese miedo de que quizás uno pueda tener más enfermedades, imagínese tengo 20 años recién y sufro de dolor de huesos, tengo problemas estomacales tengo problemas de dolor de cabeza y recién tengo 20 años o sea de aquí cuando uno ya esté más grande quizás pucha va haber cáncer y quizás cuántas cosas más y uno … la pareja también de uno se asusta, da miedo uno no sabe cómo va a estar mas adelante, entonces eso es frustrante. Por eso yo creo igual, yo digo que la calidad de vida afecta demasiado, porque uno no tiene una buena calidad de vida.” [Entrevistado Nº 4]

“Bueno, a mí, por lo menos educación no se. Yo estudiaba, tenía que aprender eso y ya. Pero así como problemas de aprendizaje a mí no. He escuchado que hay personas que tienen problemas de aprendizaje, que les cuesta aprender o que son medios lentos para aprender, o que no les entra la materia o son muy hiperactivos. Pero de ahí a yo vincular eso con la contaminación no sabría si decirte porque no es mi caso. Mi caso es más que nada los pulmones y que me cagó la vida y no puedo seguir más adelante…” [Entrevistado Nº 2] [Joven de
24 años]

Para las y los entrevistados, la construcción de su Proyecto Individual estaría estrechamente ligado con su calidad de vida, con las condiciones del entorno, su cotidianeidad, los contextos en que se desarrolla, pues éste

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abarca más que necesidades y aspiraciones comprometiendo en su proyecto no sólo las condiciones objetivas sino también las percepciones subjetivas de aspectos concernientes a su propia realidad. La calidad de vida se aprecia de manera subjetiva (Sánchez, Pascual, De Pablos & Cabrera, 2000; cit. en Juan C. De Pablos R. & Ligia Sánchez T., 2002). El segundo aspecto, tiene relación con las condiciones de

vulnerabilidad y riesgo social en la que se encuentran. Condiciones que sumado al tema de la contaminación incrementan el sentimiento de frustración y desesperanza.

“Pero yo creo que vivienda… ahí viene arraigado todo o sea de donde estamos viviendo. De la calidad de habitaciones que tenemos por ejemplo, siempre he dicho que las casas eran chicas, por ejemplo decirte que las casas son chicas… imagínate tú llegay a una casa chica, de padres jóvenes y dos niños chicos, que vivían en una casa que era una sola pieza. Los padres jóvenes necesitan tener intimidad, hay frustración porque están los niños, los niños no pueden estar dentro de la casa, porque es una casa pequeña, reducida, tienen que salir a la calle, dentro de la casa los padres al ser un lugar chico existe la frustración sobretodo si sabi’ que estay viviendo en un lugar en que no queri’ vivir existe frustración, madres depresivas, padres alcohólicos y de ahí nace todo un sin número de problemas que ya cuando veí’ al niño que está todo el día en la calle porque no puede estar dentro de la casa porque la casa es chica, esta todo el día el niño en la calle llega a la casa el papá alcohólico, la mamá depresiva y ahí ya empiezan a nacer todo tipo de problemas o sea un niño normal que vive en ese tipo de entorno en la educación no te va a rendir, si a eso tu le sumai’ contaminación, si tú le sumai’ problemas de salud ese problema va a ir creciendo, o sea el niño que mas encima va a tener padres con problemas, una familia con problemas, problemas porque tampoco tiene una calidad de vida con sus padres, ta’ too’ el día en la calle, mas encima contaminao’, le duelen sus huesos, quizás tiene sueños de querer hacer cosas, tiene problema de concentración en el colegio, de ahí empieza un sin número de problemas, el niño no va a poder estudiar bien, no va a poder ser un profesional... si no es profesional va a seguir en la pobreza y al final de ahí viene una serie de problemas que tu podi’ seguir contando, por ejemplo la drogadicción en la población, exceso de drogadicción, el niño que está todo el día en la calle qué es lo que aprende, qué es lo que toma de su entorno, y tú no podi’ decir…ehhh ya quiero salir de acá quiero ser de allá. Si al final uno la única imagen que tiene es pobreza, uno no se puede proyectar más allá porque no hay sueños y tu si queri’ creer en alguien no podi’ creer. Por ejemplo uno siempre necesita creer en las autoridades, quizás creer en carabineros, investigaciones como se puede decir que es la autoridad que a uno debería defenderlo y uno a medida que va creciendo esas cosas te van frustrando, entonces al final tus sueños cambian, cambia todo porque te das cuenta que todo lo que tu crei’ está mal, tus padres están mal, tu entorno está mal, el sistema está mal, lo que debería defenderte está todo mal, entonces yo creo que ahí nace ya un sin número de problemas que agregao’ a lo que es la contaminación te afecta totalmente en todo lo que tu querai’ hacer, te limita y en eso yo creo que no solamente yo estoy inserto en ese problema yo creo que muchos y creo que también hay jóvenes que están mucho peor que yo...” [Entrevistado Nº 4] [Joven de 20 años]

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“(…) con decirte que el primer día que llegue el día que entregaron…que iban a entregar la llave de la casa, porque yo no…como yo vivo en la esquina a mi me iban a entregar las llaves de mi casa… no se po’ me imaginaba un acto, que iba a venir el gobernador, el alcalde, no se quien pero alguien iba a venir… que el himno nacional… too’, too’ el protocolo entendí… y cuando llegue para acá no hubo ni acto, no hubo entrega de llaves (risas) nos entregaron un acta, una carta que firmamos en la propia casa que pasaron casa por casa habiéndolo firmado… no hubo acto, no hubo na’ po’… ya ese fue el primer…como se dice… el primer chascarro así… chuta o sea … ya paso y después cuando nos empezamos a dar cuenta que no, no habían espacios ehhh áreas verdes, no teníamos mercado cerca, no teníamos la locomoción cerca, la carretera no estaba pavimentada, había que ir a tomar la locomoción ahí a los artesanos, pucha ahí… no se po’ ahí como que se me fueron cayendo too’ los sueños… pero tal el entusiasmo que bueno… esta es mi casa, este es mi espacio , no será del barrio de la Dehesa ni mucho menos pero es mío… de a poco lo iremos construyendo, incluso este espacio donde esta ahora el consultorio, nosotros muchas veces habíamos querido hacer ahí un espacio de juego, pero después nos dimos cuenta de que el terreno no te daba po’… que el terreno era salino, que el agua perjudicaba el terreno… ahí termino el proyecto del área verde (risas) entonces chuta… ya… entonces ahí uno ve que realmente nosotros, nosotros de cierto modo como papas, nosotros no tomamos ninguna medida de asegurarnos que estábamos llegando a un lugar apto para nuestros hijos, no nos aseguramos de que nuestros hijos tuvieran…claro nosotros traíamos sueños, pero nos dimos cuenta que el sector no era para cumplir nuestros sueños… (…)”
[Entrevistado Nº 8]

A partir de los relatos queda de manifiesto que las problemáticas socioambientales no sólo se relacionan con los efectos nocivos de estos sobre las personas y la contaminación del ambiente, sino que además, se han constituido en un obstáculo para el desarrollo y el bienestar de las y los pobladores de estas localidades, situación que pone en riesgo la sobrevivencia y la calidad de vida de las generaciones actuales y futuras. (Aedo, 2005). Siguiendo a la autora, para las y los pobladores el vivir en estas condiciones les significa ser vulnerados en sus derechos sociales y humanos, por no contar con los medios necesarios para asegurar la satisfacción de sus necesidades básicas ni mucho menos, para desarrollar una vida digna. Por ende, es posible suponer que tal como en el ámbito del trabajo, la educación, la salud y otras esferas que evidencian las inequidades sociales, en el caso de los problemas ambientales, tanto las

responsabilidades en su origen como el padecimiento de sus consecuencias están también inequitativamente distribuidas; donde las consecuencias de tales problemas afectan principalmente a la población más pobre.

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3.2.9.- Dimensiones más Relevantes Al momento de preguntarles a los participantes del estudio sobre la dimensión que consideraban más relevantes, según su apreciación. Estos señalaron tres tendencias, en orden jerárquico estaría en primer lugar la Vivienda, en segundo la Salud y tercero -con menor recurrencia- la Participación. La mayoría de los entrevistados considera que la Dimensión Vivienda es la que ha generado un mayor impacto en su entorno social debido principalmente a: que ésta actúa como fuente receptora de contaminación, por la calidad estructural actual de las viviendas (quebradas y en peligro eminente de derrumbe), el devalúo de estas por estar localizadas en sectores contaminados, el estigma social hacia la población y la constante incertidumbre percibida por los pobladores ante las posibles medidas a implementar mitigación - erradicación (vista en el Programa Maestro de Intervención en Zonas con Presencia de Polimetales).

“Yo creo que la vivienda más que nada porque más que nada las viviendas están siendo o convirtiéndose en receptáculo del contaminante en si. Por ejemplo el polvillo plomo está saliendo en mi techo, si hay en este techo hay en el techo de aquí de abajo, en el de las otras casas también hay. Y ese polvillo sigue cayendo día tras día tras día tras día, entonces si no se actúa pronto se va a obtener algo despreciable o algo indeseado más que nada. Que salgan nuevas generaciones con problemas de enfermedades o algo, algo va a repercutir con esa contaminación que va cayendo día a día. Más que la educación y todo eso, no se cura o no se saca el problema de raíz, las horas son variantes que van a estar afectadas eternamente, es como que lo de salud sea el resultado del problema de vivienda.” [Entrevistado Nº 2]

“Yo creo que puede ser un poquito de vivienda, la idea de mi mamá era vender esa casa a un precio que ahora no lo va a poder sacar, irnos de ahí o ellos más que nada, porque yo no me quiero ir, la idea de ellos es irse de Arica, pero yo te digo por ejemplo, la casa está bien construida, no tuviera ese problema de los polimetales se le podría sacar una buena cantidad de dinero pero como está el asunto… el devalúo que tienen esas casas y el otro problema de las casas que se están cayendo sola, inevitablemente un presunto comprador, hipotéticamente, va saber que a las casa del lado le va pasar lo mismo, quien te va a comprar un casa por la cantidad de plata que creemos que pueda valer la casa, nadie…puede ser un daño. El otro daño que te decía es la salud de mi hermana, el otro daño es el del estigma social, en donde vives tú, en los industriales...ah, ustedes son los del plomo los que andan hinchando que aquí que allá, te estigman mucho, te tiran el sector.” [Entrevistado Nº 3]

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La otra dimensión que consideraron importante por el impacto que ha provocado en su entorno poblacional es la Salud, los participantes refieren que ésta área se ha visto afectada a causa de la contaminación, perjudicando considerablemente su calidad de vida. Estos señalan la influencia en el aspecto Físico, en la que identifican la presencia de enfermedades en los habitantes del sector percibiéndose en desmedro para el desarrollo de actividades intelectuales, lúdicas y de fuerza en distintos ámbitos. También refieren a la Salud Mental, como un aspecto que se ha visto fuertemente afectado, materializado en patologías, siendo reconocible para algunas personas y para otras no; con carente atención e intervención desde las instituciones de gobierno.

“Yo encuentro que salud, la salud ha generado más impacto que en algún momento va a movilizar a las personas, pero que en este minuto las tiene como… más preocupa… yo creo que la gente esta muy estresada y que está como en la esperanza de que la solución que viene es como lo que nos va a… y además, también siento que hay cierta apatía en muchas personas… y esto tiene que ver con la salud porque como no es evidente el daño, no es rápido el deterioro.. Entonces de repente no… si esto no debe ser tanto, entonces hay como un conformismo, de decir claro como no te ocurre nada aparentemente, entonces creo que también en ese sentido la gente se deprime más, se queda así como pasiva y eso tiene que ver con la salud y eso repercute en todo lo demás, entonces si tú no estás bien, y sabes que no estás bien y no sabes hasta cuando vas a estar bien, no te va bien en la escuela, ni en el trabajo, ni en tu casa ni en tu entorno, entonces yo creo que de ahí parte todo.” [Entrevistado
Nº 10] En relación a las personas que distinguieron la Participación como dimensión más relevante por el impacto que ha generado en el entorno, estos refieren de modo unánime a la apertura de programas

gubernamentales en el territorio -principalmente de corte cultural- como el Creando Chile en mi Barrio del Consejo de las Artes y la Cultura. La intervención de estos potenciaría la participación vecinal de las y los vecinos de las localidades focalizadas.

“Participación. Si. Por lo mismo que te explicaba porque han llegado muchos grupos de personas que hacen algo, han llegado al sector a involucrar gente que nunca estuvo, ¿me entendí?, Pero no sé si es por el plomo ¿me entendí? No sé si es por la contaminación, o será parte.... porque no se yo en que se basan ellos para llegar acá. Yo sé que es porque es un sector vulnerable, eso lo tengo claro. Pero no sé si es también, porque es un sector contaminado y es gente que necesita salir de ese cuadrado que te explicaba yo recién”. [Entrevistada N° 1]

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3.2.10.- Medidas Implementadas Las y los entrevistados señalan mayoritariamente dos tendencias al momento de preguntarles por las medidas implementadas para abordar los problemas socioambientales. Primero identifican a dos actores productores de estas medidas, a los actores sociales comunitarios (pobladoras/es) y al actor público (gobierno/ instituciones). En el que los primeros despliegan una serie de formas y mecanismos en la búsqueda de soluciones a los problemas socioambientales que les aquejan desde manifestaciones públicas, culturales hasta demandas judiciales, estimulando la participación, pues crean un espacio político significativo a nivel poblacional (Sabatini 1997; cit. en Aedo, 2005).

“…las demandas, las demandas que se han hecho ehhh por parte de la justicia a las demandas que se han hecho por parte de los diferentes grupos de la población ehhh ya sea a través de hip hop, a través del teatro, a través de marchas también ehhh y de tantas cosas que…y tantas iniciativas que ha logrado la población para no callar mas este tema, para no negarlo mas, para no ocultarlo mas ni taparlo mas.” [Entrevistado Nº 9]
Por otro parte, las y los entrevistados refieren que las medidas implementadas por los actores públicos no satisfacen las necesidades reales de la población en la que identifican la elaboración del “Plan Maestro”, la creación del “Centro de Salud Medioambiental”, la atención especial entregada en algunos colegios a niñas y niños provenientes de los sectores contaminados.

3.3.- OBJETIVO ESPECÍFICO Nº 3: DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Ante lo anterior, surge la necesidad de que los agentes públicos manejen un marco de políticas distintas en las percepciones y concepciones del sector al cual se atiende, dada las características de este. La incorporación de la dimensión de empoderamiento en ese marco obliga a revisar en profundidad el papel de los servicios públicos, tanto desde el ángulo de su manejo técnico como propiamente político. Atria (2003).

“El plan maestro no más única medida que hay, medida de reparación como para llegar y hacer algo, todavía no, lo que si han hecho es el asunto de salud que nos están llamando para hacernos los exámenes y en la educación, los colegios que a los niños les están dando la colación, y aquí nosotros no hemos hecho nada.” [Entrevistado Nº 6]

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3.3.- OBJETIVO ESPECÍFICO Nº 3: DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA (PAC) FRENTE A LOS PROBLEMAS AMBIENTALES

“Analizar la relación entre procesos de participación ciudadana y los problemas ambientales”

3.3.1.- PAC en el sector poblacional La participación introduce las perspectivas de los diferentes actores sociales; permite orientar y gestionar de forma complementaria aquellos procesos planificadores que han identificado claramente los intereses de la ciudadanía. A través de la PAC, se promueve la participación e integración de los agentes sociales en la gestión ambiental. El objeto principal de la presente Investigación es justamente poder conocer en profundidad acerca de las dimensiones sociales de los problemas ambiéntales que inciden en los procesos de participación ciudadana (PAC). Por ende uno de los aspectos a desentrañar en los discursos emergentes de los sujetos involucrados en el Estudio son sus percepciones respecto de los procesos de PAC. De ahí que se abordaron aspectos relacionados a la participación de las y los entrevistados y de los otros miembros de la comunidad; percepciones acerca de las formas y la calidad de la participación frente a la resolución de las problemáticas ambientales; finalizando con una imaginería respecto de cómo sería la PAC si no hubiesen existido problemas ambientales. Popayan (2005) hace referencia a que la participación es la intervención directa o indirecta de distintos actores en la definición de las metas de acción de una colectividad y de los medios para alcanzarlas. Señalando además que una persona participa cuando se ve afectado por una decisión o una medida tomada en el municipio, barrio, comuna o cuando desea concertar una aspiración, un proyecto. Se entiende que la participación es un requisito básico, fundamental e inherente a las Democracias, especialmente cuando se espera que estas avancen hacia niveles de mayor participación social, y por lo tanto debe observarse en todos los estamentos de la sociedad: en la familia, en la

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escuela, en el trabajo, en el territorio, entre otros. Como lo menciona: Santiago de Cali, de la Asociación Escuela Ciudadana, se trata entonces, de entender la participación como un acto de la vida del hombre y como un acto de relación entre el hombre, la sociedad y el Estado.

a) Forma Propia de Participación Todos los entrevistados dan cuenta de procesos de participación ciudadana en el tema medioambiental, expresados éstos en las más diversas formas de participación en el territorio, sumándose a otros actores sociales. Estas participaciones se han observado en el ámbito socio-cultura, además de la asistencia en las actividades comunitarias de denuncia y acción callejera convocadas por las y los dirigentes vinculados a la Contaminación por Polimetales (velatones, huelga de hambre, reuniones, protestas, etc.). Llama la atención que la Muestra del Estudio, presenta distintas realidades en las formas participativas. Se observa que el segmento de personas Adultas y Adultos Mayores, tienden a mantener procesos de participación estables y continuos en el tiempo, en relación a los temas medioambientales. Se organizan e interactúan en estructuras más formales, que implican otras formas de protagonismo social más ligado a las reuniones, entrevistas, Medios de Comunicación Masiva (MCM), tales como relación con dirigentes, redes sociales, Mesas de Dialogo, Juntas Vecinales, ONG, Autoridades, instituciones, abogados, especialistas, entre otros. Todos estos espacios generados desde el Mundo Adulto, estarían fuertemente ligados a la Memoria Histórica Colectiva de la vecindad. En tanto que el segmento de personas Jóvenes, tienden a vincularse a actividades deportivas, recreativas, socio-culturales, tales como el teatro, el Hip Hop, la Batucada, que apuntan más a la creación de espacios participativos, preventivos, de esparcimiento, donde las problemáticas atendidas son del orden socioambiental y que favorecen la construcción de la identidad Barrial. Aquí, los problemas ambientales aparecen en segundo plano, y son transversales.

“Si pu', pero era participante no mas, por abajito, yo después ya fui mas arriba y en todo po': deporte, arte, cultura, todo, todo lo que tenga que ver con sacar a mi población adelante lo voy hacer, y a mi población... y aunque me quieran echarme no me voy a ir. No me moverán (risas)...” [Entrevistado Nº 1]

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“Si yo cantaba. No’ es que me gustaba cantar, es lo que me apasiona. Igual cuando tengo tiempo libre hago mis canciones. Igual tengo unas canciones por ahí, unas letras. Pero como le digo el tiempo a uno ya no le va dando abasto para muchas cosas, entonces uno tiene que dedicarse a hacer una cosa, eso mas que nada. Cantaba canciones sociales, claro mas que nada, lo mismo que le decía, del plomo de todo porque uno como le digo igual lo bueno de estar en una población así es que uno conoce muchas cosas y uno sabe todas las cosas malas que a uno lo rodean y son hartas entonces al final uno lo único que quiere y anhela es cambiar en donde uno vive, cambiar el entorno, que son hartas cosas que a uno lo atormentan, drogadicción, contaminación, problemas de… económicos, problemas de salud, de todo, o sea educación. Uno tiene harto contenido para cantar aquí, la frustración de la gente y todo, o sea uno puede cantar. Hay hartas cosas que uno quiere expresar y como es mi caso yo no tengo habilidades ni para dibujar ni para nada solamente me gusta lo que es el canto, yo creo que es la forma más directa y donde yo me puedo desahogar más fácilmente. Es una forma de expresión, esa es mi forma de expresión, es lo que más me gusta.” [Entrevistado Nº 4]

b) Tiempo Espacial de Participación Los tiempos cronológicos que los participantes del Estudio le han dedicado a la PAC, en relación a los problemas ambientales, depende del nivel de compromiso con el tema. Por lo general éste también es coherente con los segmentos de la Etapa de Desarrollo Evolutivo en la que estos se encuentran. Es habitual que los Adultos y Adultos Mayores vinculados más al tema medioambiental dediquen gran parte de su tiempo a lo que han denominado algunos entrevistados “la lucha”, destinándole tiempo además a la autocapacitación para fortalecer sus procesos individuales y colectivos de formación como dirigentes (aprender – haciendo).

“(…) yo no me enamoré de la política me enamoré de luchar por una verdad por una razón de ser y de vivir, entonces eso fue para mí… dejaba a mis niños solos por andar tonteando sino por andar atrás de la siga de todas estas cosas iba a cursos de líderes como ser mejor dirigente y todo participaba en todo lo que hubiera que ver para yo desarrollarme como persona ante las autoridades y poder conversar y tener dialogo, tomé taller de desarrollo personal y autoestima, entonces todas esas cosas que a la fecha me han servido, porque puedo conversar bien con ustedes porque puedo entender, y sino entiendo pregunto, o sino, no diría nada porque sería simple me ha servido porque me he defendió frente a las autoridades decirle:” no pu’ ustedes están equivocados no fue así como ustedes dicen” y ahora como la situación me cambio un poquito más, me compré una cámara fotográfica así que donde voy grabo todo lo que dicen” [entrevistada N°6]
El segmento de Jóvenes, distingue a aquellos que en la actualidad aun mantienen sus niveles de PAC, preferentemente ligados a los temas socio-

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ambientales ya descritos, dedicándole gran parte de sus tiempos al trabajo con niños y jóvenes en actividades socioculturales. Los otros jóvenes que se han alejado inclusive de estos espacios de integración juvenil, aluden al hecho de que se encuentran viviendo procesos individuales que los han llevado casi forzosamente a elegir entre: su situación de salud, su situación laboral o su situación estudiantil. Cualquiera de estas razones, resultan realidades comprensibles porque se asocian a los Proyectos de Vida y a la Calidad de Vida de los protagonistas.

“Hace como un año, dos años. Dos años atrás más o menos. Ahí tenía una participación más constante, pero por lo mismo que le digo, uno tiene subidas y bajas. Aparte que igual uno tiene mas problemas, más cosas, uno igual ya tiene que empezar a ver otras prioridades, entonces uno ya tiene que empezar a hacer una sola cosa, porque al final la capacidad de uno de concentración da pa’ una sola cosa. (…)” [Entrevistado Nº 4] [Estudiante] “De siempre… como de los 14 años... por la pega, por eso no participo mucho ahora, de hecho no participo, no voy ni a las reuniones ahora... (Silencio), pero participo del ’96 mas o menos de ahí mas o menos estoy participando en la población…” [Entrevistado Nº 5] [Trabajador] “15 años, dirigiendo.... porque siempre he sido líder, siempre he tenido mis seguidores, desde que me acuerdo así que he trabajado con los cabros de acá que yo igual fui del montón po', igual me junté en la esquina... pero nunca pitiando.(…)” [Entrevistado Nº 1]

c) Motivaciones propias para participar Las y los entrevistados señalan en sus discursos cuales son las propias motivaciones que los mueven a participar. Las motivaciones, están relacionadas con las actitudes que dirigen su comportamiento. Son siempre estímulos requeridos, para movilizar a las personas a realizar determinadas acciones hacia un determinado medio, con el propósito de satisfacer una necesidad, creando o aumentando con ello el impulso necesario para que ponga en obra ese medio o esa acción, o bien para que deje de hacerlo. En este Estudio, las motivaciones son relevantes en tanto explican las acciones de los actores sociales. En esta dirección, los fundamentos que aparecen son variados, puesto que en lo más macro: el sentido de justicia, de equidad, el cambio de sociedad, son ‘gatilladores’ importantes para el desarrollo y mantenimiento de la motivación. Aparecen los valores y los principios

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fuertemente arraigados a las acciones solidarias que también motivan y refuerzan la acción de los actores sociales.

“Cambiar en lo que estábamos. Hacer un cambio. Un cambio netamente en lo que es la sociedad porque al final uno siempre va a querer cambiar lo que está alrededor de uno. Pero igual al final uno entiende que tiene que cambiar uno primero para poder cambiar lo demás.” [Entrevistado Nº 4] “Todo por el vertedero empezó, y la parte de ahí…algo estaba pasando porque nosotros un día estábamos conversando con el Doctor Urrutia, no me recuerdo si era diputado o iba a ser diputado, y a él se le pidió que nos ayudara y el hizo un estudio y nos mandó una hojita acá con la junta de vecinos, no sé si el señor Lombardo la tendrá, pero ahí sale lo que había y él fue el primero que nos ayudo a nosotros a saber qué era lo que era eso, y ahí empezamos a averiguar qué pasaba, después se nos acercó SERPAJ … harta justicia porque ellos nos ayudaron montones (…)” [Entrevistado Nº 6] “Era joven en la pobla… si po’ si cuando llegue después al año el Pool Vásquez, ¿como se llama?, ¿Pool Vásquez? ... Paul Carvajal... Eseeee, llego con sus grupos juveniles y hacíamos toa’ la cuestión… puta de too po’ weon. De ahí empezamos a trabajar como grupo. Estuvo weno yo fui hasta a una capacitación como líder…weno si también tres días ahí… bueno, pero después mas me motivo porque mi viejo empezó a postular ahí pa’ ser presidente y tesorero y vicepresidente y ahí quedo po’ mi ama’ quedo, estuvo como presidenta y mi apa’ como vicepresidente, pero puta uno de los mas movios ahí en la pobla… ha consiguió proyectos y pa’ todos cachai, cosa que el presidente de antes no hacia ni una wea… pero no mas po eso me tenía ligao’ a lo que es la participación en la sede social.” [Entrevistado Nº 5]
Las personas se encantan y re-encantan con los procesos de Participación Ciudadana porque han existido otras y otros actores sociales relevantes en la comuna que los han acompañado en estos procesos, generando una cultura de participación activa. A nivel micro, los discursos evidencian la necesidad de producir cambios en el entorno social en que los actores se desarrollan para el mejoramiento de la calidad de vida, los Proyectos Individuales o Familiares. La participación asociada a los problemas socio-ambientales, a la necesidad de crear espacios de inclusión juvenil, son aspectos que impulsan la acción.

“Bueno al menos, hablando personalmente como te decía la cosa del pequeño parquecito ahí, es porque quería ver algo de verde y no autos más autos y nada. Más que nada algo que me motive…no. Porque se vea un poco mejor el lugar, pero más que nada decir me gusta el medioambiente y andar con una polera de Green Peace (risas) no.” [Entrevistado Nº 2]

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“La droga… La droga en el sector.... eso fue mi empujón... ehhhmm, porque lo viví muy de cerca, demasiado cerca... estuve... el papá de mi hija ahí así: con un pie acá y un pie acá... Y ahí fue lo que me dijo, si tu queri luchar por algo, no podí solamente luchar por él, tenís que luchar por todo el círculo que lo rodea a él.... y él se juntaban con puros cabros que iban pa'l mismo lado (…)”
[Entrevistado Nº 1]

“Bueno mi mamá me motivo mucho, por este asunto de los beneficios, que te daban materiales para construir, toda la cuestión, eso, ver que hay beneficios que te da la municipalidad a través de la Junta de Vecinos, entonces, si llega se comparte con todos, se reparte en comunidad, pero cuando tu ya ves, que empiezan a esconder las cosas, te dicen, no deja eso ahí no’ mas, después lo arreglamos entre nosotros, la turbiedad.... ya no me gusta.” [Entrevistado Nº 3]
En este sentido, resulta interesante destacar cómo la familia juega aquí un rol importantísimo de transferencia de nuevos conocimientos y de tradiciones puesto que fomentan la participación en las nuevas generaciones. Son estas motivaciones y relaciones que se producen y reproducen de modo dinámico las que van ligando a las personas con la Memoria Histórica Colectiva y con la Identidad Barrial, dimensiones que contribuyen al fortalecimiento de la Participación Ciudadana.

d) Planificación y organización para la PAC Las actuales acciones articuladas en el territorio para favorecer la Participación Ciudadana que -tienen sus orígenes desde los procesos de urbanización y poblamiento en los distintos sectores- provienen de diferentes entidades tanto públicas como privadas, comunales y regionales, de organizaciones comunitarias funcionales y territoriales. En la actualidad, muchas de estas actividades tienden a canalizarse a través de las Juntas Vecinales, que son entidades representativas de las personas que residen en una misma unidad vecinal y cuyo objetivo es promover el desarrollo de la comunidad, defender los intereses y velar por los derechos de los vecinos y colaborar con las autoridades del Estado y de las Municipalidades (Letra c) Art. 2º de la Ley 19.418). Las temáticas ambientales; estaban en un primer momento, asociadas a las gestiones que se generaron por la acción de las ONGs: SERPAJ Arica, ADEMA, el Fondo de Las Américas, con apoyo de expertos en cuestiones ambientalistas, y que se expresan principalmente a través de las denuncias

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contra

la

localización

de

las

viviendas

próximas

al

Vertedero

y

Microbasurales; y posteriormente, por las denuncias frente a los múltiples complicaciones que comienzan a visibilizarse por efectos de la

contaminación de Polimetales. En un segundo momento, se articulan a nivel territorial Agrupaciones como AFCCOMTA, CORFAP, AVIS, Agrupación de Afectados por Metales Tóxicos, y el Grupo de las 14 Dirigentas, entidades que comienzan a liderar este periodo. Es a partir de la instalación del Plan Maestro a fines del 2009, y las exigencias de dar pronta respuesta en la implementación de medidas reparatorias para todos los habitantes de los sectores focalizados, que comienza a producirse mayores espacios de protagonismo de las Juntas Vecinales, provocándose algunos quiebres y fricciones en las relaciones interinstitucionales comunitarias de base. Es en función del rol jurisdiccional que les compete a las Juntas Vecinales, que estas van a adquirir mayor protagonismo durante el año en curso, esto es, incorporar a todas y todos los vecinos por igual en las propuestas reparatorias y por ende, en las soluciones. No obstante -antes que aparecieran con mayor fuerza los temas ambientaleslas Juntas

Vecinales tenían un rol histórico asignado en la cual las y los vecinos reconocían la representatividad de sus dirigentes, mandatos que se fundamentan en el ejercicio democrático de las elecciones de sus propios líderes, sin embargo estos aspectos de participación, se limitaban por lo general solo a determinadas acciones sociales y culturales. En el acápite: Junta de Vecinos, se profundizará acerca de la percepción que tienen las y los vecinos respecto del funcionamiento de éstas. En el Estudio, las y los entrevistados, señalan las actividades en las cuales se generan las distintas instancias de participación ciudadana, siendo los temas mayoritariamente abordados: las fechas efemérides tales como las celebraciones de: Día del Niño, Fiestas Patrias, Navidades; Aniversarios de la Junta de Vecinos; Beneficios; Talleres de determinadas instituciones en el territorio, entre otras. Los temas de la Erradicación y/o Mitigación aparecen recién a partir del diseño del Plan Maestro. En cuanto a los temas de Seguridad Pública, íntimamente ligados a la Drogadicción y la Delincuencia,

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estos se afrontan de forma tangencial por la comunidad y las autoridades respectivas, dado que las medidas necesarias para abordarlas en profundidad requieren un Plan de Intervención intersectorial, integral, sinérgico, de largo plazo, que recoja además las variables de contaminación ambiental e involucre a todas y todos los vecinos.

“Se han hecho cosas, incluso estuve colaborando con el CONACE para hacer una especie de pequeño cine y ahí… pero está en el interés de las personas. Primero la Presidenta hizo esta especie de actividad cómo se llama…el Aniversario de la Junta Vecinal y claro trajo a una radio o algo así y los locutores tenían que animar a la gente…unas 16 personas máximo. O sea el interés de las personas por participar ha disminuido (…)” [Entrevistado Nº 2] “(Silencio) No, ehhhhh no... ósea la gente en base a las reuniones que hacen en la sede, constantemente se estaban haciendo reuniones. O sea todos los fines de semana tienen reuniones viernes, sábado entonces ahí conversan todos esos temas, ellos se organizan bien.” [Entrevistado Nº 5]

“Ehhh… Lo que es (silencio) el Aniversario de la población… se hace harto (silencio) equipo de futbol, de repente se hacen escuelas de futbol, por momentos no mas, se hacen escuelas de futbol y después se acaban las escuelas de futbol, después se hace otra de nuevo. Ehhh, ahora últimamente se ve… o no se si yo estao’ viendo mas participación de instituciones con respecto a lo que es la población. Se hacen eventos se hacen tocatas con la población, se trata de poder integrar mas a los jóvenes a los niños que se hagan parte de lo que también es la población, eso mas que nada que lo que mas yo he visto últimamente que se haga para que la gente participe…” [Entrevistado Nº 4]

3.3.2.- Percepción de la calidad de la PAC a) Evaluación Individual de la PAC Cuando las y los actores sociales se hacen concientes de su rol transformador, también se hacen conciente de la responsabilidad que conlleva esto en la búsqueda de soluciones colectivas, y por ende su motivación al cambio se fortalece. Sin embargo, no siempre las motivaciones son permanentes, los estímulos aumentan y luego disminuyen dependiendo de muchos factores internos y externos. Cuando se les solicita a las y los entrevistados, que evalúen de modo individual, el desarrollo y calidad de sus propios procesos de participación comunitaria en relación con los problemas ambientales, ellos suelen ser

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autocríticos al responder la pregunta, y éstas van desde los que siguen participando activamente, hasta aquellos que por diversas causas, dejaron de participar, no obstante están conciente de ello.

“El tiempo que participé yo creo que estuve bien, o sea me dediqué a lo que hacía, me gustaba y me gusta aún hacer lo que en ese tiempo hacia y todo, pero, pero ha medida que yo me fui dando cuenta que mi calidad de participación no era buena preferí mejor no hacerlo y hacer… ¿cómo se puede decir?… hacer una cosa pero hacerla bien.” [Entrevistado Nº 4] “mmmmmmmm…moderado porque eeehhh, a decirlo excelente no. Moderado. Bueno a mí nadie me motiva a que yo vaya a hacer algo bueno para el entorno. Lo hago porque es lo correcto y se tiene que hacer. Pero no, no, no es que me digan lo tení’ que hacer mmmmmm, es por cuenta propia mas que nada. Usted ha visto el juego en que claro, hay que decirle las cosas pa’ que la hagan, si yo cuando estaba en la escuela también nos tocaba trabajar en grupo y siempre quedaba uno de los rezagados y decían es que yo no se que hacer, no me han dicho que hacer, pero por iniciativa propia teni’ que hacer las cosas y no esperar que te digan hace las cosas. Pero siempre va a haber ese tipo de personas.” [Entrevistado Nº 2]

“Igual fue harta pero poca ahora (risas) en la parte del plomo ahí estuvimos toos’ metios’ en el tema, pero ahí había que apoyar porque era una causa justa po’…era una causa justa y había que estar ahí… si es tu población, tu gente, tu ambiente too’. Mi participación ahora es minima pero en ese tiempo era contundente, si ahora es por la pega, por eso es…” [Entrevistado Nº 5] “Un Siete….. En un 100%... 100% activa” [Entrevistado Nº 1]

b) PAC en las soluciones de los problemas socio-ambientales Frente a la interrogante que permite conocer las percepciones que tienen los actores sociales, en cuanto a considerar si las y los vecinos de cada sector poblacional participan efectivamente en la resolución de sus problemas socio-ambientales que los aquejan, por lo general los

entrevistados se hacen cargo de sus palabras y de sus respectivas observaciones, con gran capacidad reflexiva respecto a la dinámica interna de funcionamiento de los grupos humanos. Son las motivaciones intrínsecas y extrínsecas en cada persona, las que hacen la diferencia. Para algunas personas, las motivaciones intrínsecas se evidencian cuando el individuo realiza una actividad sea por el simple placer de realizarla, sin que nadie de manera obvia le de algún incentivo externo, sino que basado en el disfrute, o

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bien sea por la obligación (en este contexto, la obligación se refiere a la motivación basada en lo que un individuo piensa que debería ser hecho). Las motivaciones extrínsecas aparecen cuando lo que atrae no es la acción que se realiza en sí, sino lo que se recibe a cambio de la actividad realizada (motivación por recompensa). Lo claro, que es un hecho prácticamente incuestionable, la afirmación que revela Sabatini, en que la participación implica algo tan práctico como tiempo y trabajo, y nadie está dispuesto a malgastarlos. Por ende, debe existir una cierta expectativa de que algo se puede lograr. Y el surgimiento o resurgimiento de conflictos territoriales locales eleva esas expectativas. Así lo expresan también los entrevistados, en las siguientes citas:

“Efectivamente si es que están actuando para resolver los problemas medio ambientales… es que es una respuesta dividida sería sí y no… Los que si serían algunos y esos se dividen de nuevo en 2 partes: hay personas que claro se hacían reuniones y algunas van porque quieren solucionar los problemas eso es obvio, hay otras que van: “¡¡ay!! tal vez vaya a ver algo de provecho, para obtener algo ahí…” esa es la cosa que se divide en dos, porque cuando no hay nada de provecho la cantidad de gente disminuye en la que realmente está interesada. Por otro lado no, porque hay personas que no les interesa, que no quieren hacerlo y no se les motiva nada, lo ven por si mismos. Es otra cosa. Pero que vayan a ayudar al prójimo porque tienen que hacerlo: no. Por ejemplo los que dicen si, hay otra subdivisión de esos….” [Entrevistado Nº 2] “Si, no los viejos cuando… si se mueven, se mueven harto los viejos, harto, todos los que buscan… se mueven harto…incluso si po’ si… igual atacan al tiro… un problema y pa’ lo atacan al tiro, y en la reunión se habla ¡y ya! “Vamos a hacer esto y esto…” ¿están toos’ de acuerdo? ¡¡si estamos toos’ de acuerdo!!…” Yo cacho que se ve menos basura ahí… legal.” [Entrevistado Nº 5]

“Hay gente que participa muy bien, que es muy movia’ se dedica a esto. Pero hay gente que no. Hay gente que no, que no se hace parte por lo mismo que yo le digo, no creen que se vaya a cambiar, no tienen mucho… mucha confianza en que esto vaya a cambiar. Entonces por lo mismo que la gente no participa y no se hace parte de esto, pero la gente que se dedica, se dedica bien, netamente. (…)” [Entrevistado Nº 4] “Ósea participan, porque de hecho están agrupados, están agrupados en (...) el asunto es que la gente , lo único que quiere es irse de ahí, y quiere irse de ahí con plata, es lo que yo veo, es lo que yo escucho y es lo que yo percibo, porque si a ti te dicen, que se yo, una casa allá en tal lado, te vamos a dar salud si presentan problemas del plomo y te vamos a dar educación… pero la gente lo que quiere es plata, y para que quiere plata, para comprarse cosas que nada que ver relacionadas con el asunto de fondo que la enfermedad del plomo .... (…)”
[Entrevistado Nº 3]

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En este sentido, en relación a los problemas ambientales, todos los entrevistados tienen bastante claridad de los diferentes problemas o nudos críticos existentes en los procesos de participación ciudadana. Sin embargo se observa que aún falta mucho trabajo y esfuerzos mancomunados por realizar -especialmente por parte de los vecinos de la población-, a fin de lograr mayores niveles de PAC. Estos paradigmas respecto de la PAC, están también contenidas en las políticas públicas propuestas por la División de organizaciones Sociales D.O.S. que depende del Ministerio Secretaria General de Gobierno (2008) el cual señala que en este campo de derechos se enmarca la nueva política ambiental, cuyas prioridades distinguen la relación entre sociedad y ambiente, según criterios de calidad y desarrollo sustentable, y la interdependencia de la agenda ambiental del país y la del mundo, lo que obliga a dar un salto cualitativo en el involucramiento ciudadano en las acciones y medidas de educación, protección, gestión, control social y evaluaciones de impacto sobre los recursos naturales y la biodiversidad, en un área tan sensible para la vida en común.

3.3.3.- Formas de participación de las y los vecinos En la misma dirección que la pregunta anterior, frente a la manera en que las y los vecinos participan en la resolución de estos problemas socios ambientales, los entrevistados responden que en general la población participa en las reuniones de las Juntas Vecinales, en las reuniones de las Agrupaciones del Plomo, y se suman a las convocatorias y acciones que estas realizan.

“Bueno hasta ahora lo que he visto es que van a las reuniones y escuchan y si tienen que colaborar con alguna idea para que ciertas dirigentas vayan a Santiago y cosas así…en ese sentido, pero cuando hay cooperaciones porque hay que cooperar para vecinas más graves o enfermas se junta una especie de bolsa, una canasta y se la envían…en ese sentido.” [Entrevistado Nº 2] “Juntándose, haciendo protestas, ehh... Por las demandas, que los abogaos... (…)” [Entrevistado Nº 1] “Uhhhh, ahhh... con movimiento de jóvenes y con todo: 100%... Hip Hop, Batucada, con todo, con todo, con todo.... deporte, estudio, cultura... ehhhh, no sé.... de Todo, de todo, de todo... Todo lo que yo le pueda dar a ellos yo se los voy a dar... todo, todo, todo así.” [Entrevistado Nº 1]

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Figura Nº 20.- Da cuenta de los momentos de mayor tensión social, en que los vecinos se apropiaron de las murallas del vecindario, y en particular del Sitio “F”, para plasmar sus demandas y manifestaciones de protesta en contra de los problemas medioambientales que los aquejan.

3.3.4.- Imaginarios Colectivos de la PAC Al llevar a los participantes del estudio a imaginar la participación de sus vecinos si no existiesen los problemas ambientales que hasta el día de hoy les afectan. Estos mayoritariamente tienden a revertir la situación actual contrastándola con los hechos del pasado, aludiendo el total de los entrevistados -desde el imaginario colectivo- a la participación activa que se daba en antaño, destacando lo positivo y valórico de la comunidad en base a la unidad, las actividades de esparcimiento, los aniversarios y fiestas poblacionales. La memoria autobiográfica de cada entrevistado se sustenta de la memoria histórica de la colectividad. Además de la condición de retroalimentación permanente entre las memorias individual y colectiva,

donde modifican los recuerdos a partir de su experiencia vivida. (Abdón, 1997) Las y los entrevistados a partir de este ejercicio reflexivo dan cuenta de los cambios experimentados en sus localidades. Cabe destacar, que en sus relatos se vislumbran los mismos procesos, como es el caso del inicio de los

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fraccionamientos a causa de las demandas, las diferencias entre los vecinos, la perdida de unidad y solidaridades entre otros.

“Sería igual como se vivía hace 10 o 15 años atrás, los vecinos unidos, haciendo fiestas de aniversario, disfrutando de lo que es el asunto del Año Nuevo y la Navidad, que se bailaba en las calles, todo eso, y ahora eso ya no se ve, inevitablemente hay mucha división, y también hay envidia, hay muchos intereses y todo eso divide a la comunidad, no se vive como se vivía hace 10 o 15 años, por lo mismo, porque hay mucha, mucha… el entorno es malo, o sea el ambiente aparte de estar contaminado es muy malo digamos de vida, digamos como personas... Si he visto cambios... si, si de todas maneras, o sea gente que se le subió el pelo porque le llego un poco de plata y gente que puta, putea a todo el mundo porque no le llego ni uno, eso es feo, es penca.”
[Entrevistado Nº 3]

“(…) Por ejemplo cuando era pequeño la gente era participativa, se hacía de too’ cuando uno estaba con problemas lo ayudaba y todo, con ciertas estes pero igual lo ayudaban. Pero debido al tiempo nacieron estas pequeñas rencillas y se dispersó y eso antes de que se supiese la cosa del plomo, arsénico y todo eso. Pero ahora que se conoce… está la gente del plomo, la que no, pero igual como decía la pregunta esas cosas ocurrieron pero igual, se fueron distanciando solamente por pequeñas diferencias... mmmmmmm, o sea lo que te estoy diciendo es que hubo participación, pero que esa participación se diluyó por ciertas problemáticas de pobladores. Actualmente, antes que se conociera lo del plomo y el Programa de Contacto la gente era cada quien por su lado, o sea era cada, como decirlo, yo veo por mi y por nadie más, era como la temática de la gente … (…)” [Entrevistado Nº 2]

Figura Nº 21.- Mural confeccionado por las y los vecinos de Los Industriales II y III durante la ejecución del Programa Creando Chile en Mi Barrio del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes. Retrata la felicidad, alegrías y expectativas de con que sus habitantes llegaron a poblar este sector.

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3.4.- OBJETIVO ESPECÍFICO Nº 4: MEMORIA HISTÓRICA COLECTIVA Y LA IDENTIDAD BARRIAL

“Describir los espacios de dialogo intergeneracional para la co-construcción de la Memoria Histórica Colectiva y la Identidad Barrial, desde la perspectiva de sus pobladores”.

Al remitirse a la Memoria Histórica Colectiva de las y los actores sociales de las poblaciones Los Industriales y Cerro Chuño, es inevitable no remitirse a su “espacio de relación”. Cada habitante de la población, en general (y de cada barrio, en particular) construye su identidad en conexión y comunión con otras y otros, donde lo subjetivo y lo social se entretejen para dar forma a ese espacio simbólico. Por lo tanto, el estudio del espacio debe considerar necesariamente al sujeto en relación con el colectivo y pensarlo como un “sujeto en experiencia” que construye sentidos en y sobre el espacio. Mayor relevancia tiene esta afirmación, especialmente cuando a través de la historia formal u oficial, apenas se ha visibilizado la participación de la sociedad civil, ni se menciona sus luchas contra la hegemonía y la desigualdad, como consecuencia de los problemas ambientales. El espacio en tanto lugar colectivo, no puede ser considerado en ausencia de la experiencia subjetiva individual, así como tampoco puede ser interpretado en ausencia de las referencias verbales y sociales compartidas por el grupo: grupo humano integrado por hombres, mujeres, niños, jóvenes, adultos y adultos mayores, desde una perspectiva intergeneracional. De ahí la importancia de esta investigación cualitativa, porque permite percibir y visibilizar esta noción de espacio como socializado, y no como una experiencia desarticulada de las producciones colectivas. Ampliando esta idea puede proponerse que el espacio de la ciudad/ localidad; el espacio comuna; o el espacio barrio, deviene cada una de ellas, como emplazamientos de prácticas y percepciones colectivas; donde las cosas y lugares de la actividad cognitiva se crean (y re-crean) en un espacio socialmente compartido y viceversa.

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La Población (o barrio) en tanto espacio relacional de vecinos y vecinas, no solo se concreta al ser poblada por sujetos y objetos, sino que tiene sentido y existencia cuando ha sido pensada e imaginada en prácticas compartidas, participativas, democráticas y socializadas en comunidad. Por tanto, este espacio social es también una expresión de las significaciones imaginarias. Es en la historia vivida colectivamente donde se va configurando y tejiendo una identidad cultural, donde se genera un sentido de pertenencia al territorio. Por ello, se puede afirmar que existe una estrecha e intima relación entre el espacio territorial geográfico, la concepción mental de éste, y el lenguaje como expresión simbólica de estas representaciones identitarias.

3.4.1.- Memoria Histórica: Reconocimiento de Espacios Significativos

a) Espacios, Lugares y Horarios de encuentro Los actores sociales describen aquellos espacios de reunión social de los vecinos, haciendo claras diferencias entre las distintas circunstancias y contextos que motivan el encuentro. En términos generales, en cada sector poblacional se identifica en primera instancia a las Sedes Sociales de las Juntas de Vecinos, como espacios de encuentro más frecuentados por las y los vecinos,

reconociéndoles legitimidad porque “les pertenece a todos los vecinos”. Cuando la actividad a la que se convoca, es de carácter formal, informativo, educativo, los vecinos concurren preferentemente a la Sede Social de la Junta Vecinal. Estas convocatorias las realizan por lo general las y los Dirigentes, a través de carteles informativos colocados en lugares estratégicos conocidos y consensuados a través de la costumbre; también las Delegadas de Manzana, cumplen un rol importante en la difusión y coordinación; y los vecinos en general: “se pasan la voz” unos a otros. Cuando la actividad es de carácter masivo, por la relevancia y características del encuentro (Asambleas, festividades, actividades socioculturales, deportivas y recreativas), también es utilizada la Cancha del Barrio. En este lugar, son los jóvenes quienes se sienten más participes,

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dada las características que brinda este espacio físico abierto a la comunidad. En este tipo de espacio suelen asistir también aquellos vecinos que por diversas razones optan por no participar activamente en la Sede Social. En ausencia de canchas, se utilizan las Plazas y Biblioteca Pública. Otro espacio reconocido por los vecinos es “la calle”, en éste se autoconvocan para conversar de un modo informal, más flexible, aspectos que les interesan, y en los cuales no existe la exigibilidad y compromiso jerárquico. Los acuerdos son más voluntariosos y las conversaciones son más amenas y horizontales. Las reuniones se realizan en cualquier estación del año. Al igual que la calle, y particularmente en tiempos de otoño e invierno, las casas de los propios vecinos, se facilitan para agruparse. Por último, los lugares llamados de protesta o de manifestación, especialmente en lo relacionado con el tema medioambiental, punto de encuentro para todos los vecinos de las 5 poblaciones, es el llamado Sitio “F” ubicado en la intersección de calle Linderos con Avda. Capitán Ávalos.

“La cancha. Claro incluso más que la sede. Claro yo creo que si uno hace un evento en la cancha o hace algo uno en la cancha llega más gente que si uno hiciera algo en la sede. Mi punto de vista, porque hay mucha gente que si se hace algo en la sede le da vergüenza y en cambio estando en la cancha por último están de lejitos pero están. Están presentes, están escuchando lo que esta pasando y… incluso la gente tiende a, estando en la sede “a yo no estoy invitado entonces”. Si es en la cancha al aire libre la gente va porque supuestamente es pa’ todos, es al aire libre. Yo creo que es más donde la gente se reúne, aparte de la calle, porque la calle aquí en esta población la calle es donde mas la gente se sociabiliza… directamente.” [Entrevistado Nº 4] “Bueno como comunidad la gente se reúne en la junta de vecinos, como niños y adolescente se reúnen en la cancha de la Junta de vecinos y como grupo de protesta al problema del plomo en la esquina de Linderos con Capitán Avalos.... La otra vez estuvieron acampando, colocaron unas tumbas simbólicas, ese es como…es como…tienen un nombre el sitio F.... Están las dos poblaciones, hay murales hicieron murales, hay gente que estuvo acampando hicieron ollas comunes para el tema del plomo es como el lugar de reunión. Aparte que todas las autoridades que van a ver ahí, las gente las esperan ahí con banderas con pancartas, toda la cuestión.” [Entrevistado Nº 3]

En cuanto a los horarios de reunión -preferenciales y consensuados por los vecinos a través de la costumbre- los entrevistados señalan que las y los vecinos optan por juntarse en horarios vespertinos, es decir desde las 18:00 horas en adelante, siendo las 20:00 horas el horario más indicado (referido a

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las reuniones más formales). En otros casos, las reuniones más informales se pueden articular aun más tarde. Paradójicamente, el mundo juvenil se reúne aparentemente más temprano en reuniones semi-estructuradas. Los horarios de encuentro en actividades deportivas se realizan en cualquier horario; en tanto las actividades socio-culturales son por lo general en horario vespertino o nocturno. La consideración al día de la semana para los encuentros, es relativo y está siempre ligado al tipo de actividad de la que se trate. Esta noción de tiempo “para juntarse”, está asociada al tipo y el carácter de reunión a la que se convoca. Lo cierto es, que las y los vecinos (niños, jóvenes o adultos) tienen muy claro sus opciones.

“¿Acostumbra a reunirse?. En la noche, si. Como a las 6, 7 de la tarde si es que no más tarde. Hay algunos que se juntan a las 11 por ahí. Los jóvenes se juntan como tipo 5, 6 de la tarde, se juntan los jóvenes. Los adultos en el ámbito social, se juntan en horarios mas tarde, 8, 11 de la noche, por ahí. Si uno habla de fiestas y cosas así… ahí ya vamos de la UNA pa’ arriba, pero en lo social netamente son en esos horarios.” [Entrevistado Nº 4] “mmmmmm, eso varía, de repente por ejemplo la gente que juega pelota en la cancha en la tarde ya está jugando pelota, desde las 4 en adelante yo creo que ya están los cabros jugando... Ah cuando la comunidad se agrupa eso siempre es entre las 8, 7 hasta las 9, ya después todo se vacía y queda en silencio.” [Entrevistado Nº 2]

“Entre siete y nueve, horario de verano po`, porque ya después de las siete está claro todavía, y el fin de semana. Y ahora con este frío hasta las nueve no mas y en verano hasta tarde, de temprano y de tarde, porque nosotros incluso con Resistencia hacíamos reuniones en la plaza ¿te acordai? Porque no teníamos un espacio que nos prestaran así que en la plaza no más cagaos de calor, así con el sol acá y… haciendo reunión. Y en la noche hasta que las velas no ardieran, después seguíamos la reunión en la playa y todos caminando. "Sigamos conversando" (risas).” [Entrevistado Nº 1]
Indudablemente, que la “capacidad de arrastre” (asistencia /

participación) que tienen las convocatorias a determinadas actividades, dependen del carácter del encuentro. Existen eventos especiales que generan mayores niveles de integración y motivación, tales como las celebraciones de aniversarios de la población; festividades varias; entre otras. A continuación algunas citas de los entrevistados que se refieren al tema:

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“Cuando se hacen tocatas de hip hop llega mucha gente, cuando se hacen competencias también llega mucha gente, en lo que es la participación. Y lo que son los aniversarios de la población, si, también llega harta gente. Yo creo que mas gente se reúne cuando hay actividades para los niños chicos, porque ahí llegan de todos lados porque son los que participan son los niños y no los adultos, porque los adultos son más apáticos con la participación. Con los niños o con los jóvenes también.” [Entrevistado Nº 4] “mmmmmm ¿motivos especiales? A ver… si es que no hay una especie de inauguración o aniversario como hubo esa vez, sería eso como ¿la comunidad entera?...bueno pero no entera, pero un montón de gente se junta ahí, pero si vamos a hablar de la cancha o sea jóvenes van las tardes a jugar pelota, mas que nada, eso.” [Entrevistado Nº 2] “Ahhh si po’ para actividades de aniversario se reúnen, no en gran escala pero se juntan para la navidad, la gente se juntaba más antes, antes era más unidad la población, ahora estamos todos separados.” [Entrevistado Nº 3] “Los ensayos de Batucá. Llega harta gente a vernos ahí a la plaza, hasta que se aburran po`, después de tanto pim, pim, pim, hasta que la gente se va "ya están tocando estos weones" (risas). Por ser ahora que yo tome esto, lo tomé hace como dos semanas... no un mes .Y los cabros chicos, querían ensayar todos los días, así que le dimo’ una semana dura. De nuevo no, chao….así que ensayamos los lunes, viernes y domingos, y los viernes en la plaza todos los demás días nos vamos a la playa.... (…)” [Entrevistado Nº 1]
Respecto de la pregunta si las y los vecinos reconocen espacios representativos para ellos, es decir, si estos se sienten identificados afectivamente con los espacios que ocupan: por lo general, los actores sociales refieren que más que los espacios físicos en sí, ellos le dan más importancia a los espacios simbólicos generados por los protagonistas (esto es, aquella participación que integra a niños, jóvenes y/o adultos). Existe una cierta resignación frente al paisaje estético que les ofrece la población, porque existen escasos espacios de juegos infantiles, de canchas apropiadas, lugares de encuentros especialmente acondicionados para el mundo infanto-juvenil. Frente a esta realidad concreta, los protagonistas van construyendo su identidad poblacional: “es lo que hay”, “es lo que te tocó vivir”.

“… no es que se sientan representadas sino que es el espacio que hay no mas, o sea si van a ser una reunión como la que estamos hablando ¿a donde la van a hacer?... si hay mucha gente la sede es chica, ¿a donde la van a hacer?... en la esquina, porque es el espacio que hay no más….y que se sientan representadas es un lugar simbólico, pero que se sientan representados…si! Pero porque es lo que hay no más.” [Entrevistado Nº 3]

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“¿Cómo por ejemplo? ¿Si se interesan?... Representa netamente los intereses de los vecinos, por ejemplo a los niños siempre los padres tratan de que sus hijos participen, sobretodo si no tienen muchos lugares donde recrearse. Por ejemplo no hay juegos, no hay refalines, no hay nada, está solamente la cancha y si se hacen actividades para los niños para que vayan a jugar... Yo creo que es lo que mas abarca a la gente, se siente identificada con los niños y después ya la otra área que son los jóvenes que es un área mas personal que cuando se hacen actividades para los jóvenes llegan todos los jóvenes, se hacen tocatas y cosas así, pese a las rivalidades que existen en las poblaciones también po’ que a veces se exentan algunos jóvenes por los problemas que hay.” [Entrevistado
Nº 4]

b) Historia Colectiva Cerro Chuño y Los Industriales Al igual como las y los habitantes de estas poblaciones han sido protagonistas en los procesos de urbanización; el poblamiento territorial; y de los múltiples problemas ambientales; no es extraño entonces que estos también sean participes en compartir una historia común, que a momentos tiende a acercarlos y en otros a distanciarlos. Estos espacios son los que nos remiten a la historia oral, a los imaginarios colectivos, y a la construcción de su identidad. Existen algunos sucesos importantes que a continuación, los actores sociales relatan:

“¿Los acontecimientos más simbólicos? (silencio) Los aniversarios de la población yo creo y ahora igual se celebra harto. Por ejemplo cuando estuvo el problema del plomo nos juntamos en el liceo, mostraron videos, imágenes de cuando los vecinos recién habían llegado y eso fue como bien simbólico pa’ los vecinos y adonde se representan mas es en las canchas como les digo cuando se hace el aniversario ahí va como que toda la gente y participa y como te…. todo el lugar donde la gente se siente mas unida. Igual por la historia de la población por la forma en que fue hecha la población era el único lugar donde la gente se reunía, no había espacio para reunirse, porque las calles eran pequeñas, no habían juegos, no había en qué recrearse entonces la gente de por si siempre en los aniversarios era el momento en que los niños la pasaban bien, participaban los papás, se unía la gente, yo creo que eso mas que nada, los aniversarios.”
[Entrevistado Nº 4]

“Al menos que se presente en este sector… mmmmmmm… momento significativo…por el lado bueno yo creo que las personas, al menos el común de las personas yo creo que les responderían…sería ay cuando les entregaron la casa, responderían que ay! recuerdan su venta que aquí que allá…algunos les responderían los aniversarios que se celebraron. Yo por mi cuenta yo… significativo… si vamos al lado malo pensaría en la gente (silencio) mmmmmmm, yo creo que por la cuestión de la este del plomo no más, lo del reportaje más que nada, eso sería por el lado malo más que nada. Resaltaría la cosa colectiva entre esos dos sectores, pero así algo como que nos haya unido a todo este gran sector no, no. No nos hubiéramos tocado hablar nunca, los dos sectores, si no es por una cosa.” [Entrevistado Nº 2]

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“Yo creo que lo mas significativo fue… cuando vino el alcalde acá a dar una explicación de lo que estaba pasando y encuentro que ... puta... puta con quien vino esa vez... vino con… era de noche así… para el día del niño , y estaba la pura caga no mas po’ estaba toa’ la gente ahí en Capitán Ávalos con Linderos…’taba la pura caga y el loco llego con varios regalos po’ pa’ toos’ los niños así…. Y puta que la ayuda que sea del alcalde por lo menos… en ese minuto, en ese instante y más encima en esa fecha… fue una de las cosas que se me quedo graba en la mente... Ehhh…fue el Sankan, súper Sankan…”
[Entrevistado Nº 5] %

“Momento significativo… uno puede ser cuando se perdieron las muestras, porque causo mucha indignación, o sea a mí también me sacaron sangre y que luego esas 5 mil muestras se pierdan y nadie sepa igual, nos pescan re harto, para que después se pierdan las muestras. Después otro puede ser, cuando a ciertas personas les llego plata y a otros no, también pudo haber sido ahí cuando se provocó un quiebre. Después otro puedo haber sido la toma que hubo hace un año, que han estado acampando afuera de la catedral y que estaban acampando en Linderos con Capitán Ávalos, yo creo que esos pueden ser…como tres hitos del proceso…quizás hay mas pero no los recuerdo en este momento.” [Entrevistado Nº 3] “Uhhh, No me acuerdo de nada... No, a menos pa acá no. No se los cabros de acá van a comprar weas allá po' cachai, pero más así no....pero así algo como significativo: No. No, que me acuerdo.... No, y con esta memoria que tengo yo... (Risas).” [Entrevistado Nº 1]
Llama fuertemente la atención que los episodios de esta historia en común más recordada en la mayoría de los vecinos, sea aquella que está ligada a los temas de contaminación por polimetales. Respecto a estos, sus relatos hacen remembranzas del pasado, y revelan una mezcla de sentimientos encontrados porque en lo vivencial ha sido “de dulces y agraz”. Otro elemento relevante y coincidente con lo anterior- está asociado desde lo territorial y lo simbólico. En cuanto a lo territorial, es decir, aquellas personas que viven más próximas al Sitio “F” (Cerro Chuño e Industriales IV, y luego Industriales III), recuerdan en sus discursos los episodios referidos a las manifestaciones de protesta: por las pérdidas de las muestras de sangre; las visitas de las autoridades al Sitio “F” cuando anuncian el Plan Maestro, la Huelga de hambre en ese mismo sitio; entre otros, que se materializan en momentos de protesta de los vecinos. Uno de los jóvenes entrevistados que vive distante a estos sectores, refiere no tener recuerdos de la Historia común entre estas poblaciones; la referencia más próxima que tiene en relación al territorio del Cerro Chuño, es la accesibilidad que tienen los jóvenes de su sector para la compra de drogas.

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En tanto, las personas más lejanas geográficamente al sitio de acopios, no refieren los mismos recuerdos, sino que se remiten preferentemente al momento en que se exhibe el reportaje “Contaminados” del Programa CONTACTO de Canal 13 y al Fallo de la Demanda Judicial contra el Estado; a estos, ellos le dan más bien un carácter simbólico, de mucha tensión social y carga emocional, de lo vivido. No obstante de las diferencias particulares que pudiesen existir entre las poblaciones Cerro Chuño y Los Industriales I, II, III y IV, es innegable que estas tienen una historia común y una identidad colectiva a partir de los problemas ambientales. La identidad no se concibe sin memoria. La importancia que tiene la co-construcción de la memoria histórica colectiva es fundamental, especialmente cuando se comienza a preparar el futuro en comunidad, en el presente – presente ó dicho de otro modo: “en el aquí y ahora”. Por lo tanto, la historia popular de ambas localidades se entrelaza con fenómenos de larga duración, con ejes de continuidad histórica que acaecieron hace bastante tiempo y, sin embargo, se reproducen y varían con el pasar de los años dejando huella en la memoria colectiva. (Henao y Villegas, 2002)

c) Otros Lugares de Antaño Muy ligado a lo anterior, este acápite describe los primeros espacios físicos del barrio, utilizados por las niñas/os y adolescentes de la población, en el cual con mucho ingenio, crean y desarrollan espacios recreativos, de participación y socialización, sin embargo, estos al mismo tiempo se constituían silenciosamente en zonas de alto riesgo para su salud integral. Son estos lugares de antaño –como parte de la memoria histórica colectiva-, los que contienen además una significativa carga simbólica de sentimientos contrapuestos, que ha perdurado en el tiempo. En relación a este punto, las y los entrevistados identifican mayoritariamente el Sitio “F”, como un espacio recreativo validado por las y los niños, adolescentes y jóvenes que jugaban en aquellos años. También, identifican el basural como espacio de recreación y “los cordeles” que se

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ubicaban en el Cerro a la altura de las intersecciones de la avenida Capitán Ávalos con Azolas. (Población Los Industriales II) A continuación, los actores sociales, comparten aquellos recuerdos de los juegos de infancia y adolescencia de población:

“(...) Bueno antes de que construyeran la avenida estaba el cerro, así que era pescar un tubo de PVC grandote y tirarse de las líneas del cerro, terminábamos todos rasmillados pero de una forma, poco agradable pero llegó la época de las patinetas, también igual, deslizarse y puros rasmillones y eso, pero de aquí a eso de recreación…no, o la típica vamos a hacer la base, estaba en ese tiempo el basural, hacíamos hoyos y cavábamos con mucho esfuerzo se hacía la casucha y ahí nos metíamos y weviávamos un rato… en el basural, netamente era eso.”
[Entrevistado Nº 2]

“…bueno, cuando estaban los polimetales habían hasta niños que jugaban allí, yo me acuerdo que una vez también fui a jugar allí, ahí en donde estaban las panderetas, las que están ahora todas rayadas, del sitio F. Me acuerdo que una vez fuimos a jugar ahí, andábamos jugando cuando se estaban haciendo construcciones, andábamos nosotros buscando bolones para hacer relleno para la casa y con unos vecinos que tenían la misma edad 15, 16 años jugamos ahí, no teníamos idea que era eso, ahora en cambio, quizás si hubiésemos sabido que eran esos polvos amarillos que habían ahí y esos otros polvos café, plomo que habían ahí...” [Entrevistado Nº 3]

“(…) por el alto, y no tan solo por el alto los niños, aquí en Linderos con Capitán Ávalos era el sector “F” entonces los niños se iban a jugar para allá y los vientos levantaban todo para allá y eso se venía para acá.” [Entrevistado Nº 6]

“Cuando yo llegue acá, esto era peladero, existía los Industriales I, pero no existía el Parque Cívico, había mucha tierra, tierra pa`alla y pa`alla, teníamos el cerro, acá en la orilla, a la orilla, a la orilla. Si los fines de semana, los juegos de nosotros eran subir y bajar el cerro y la pita que había…los cordeles, que estaban colgados en un poste y mas allá era la pintura seca, el basural y todo eso po', cachai, eso y todo pura tierra, nada de pavimento.” [Entrevistado Nº 1]

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Figura Nº 22

Figura Nº 23

En la Fig. Nº 22, se puede observar el sector de Micro basurales clandestinos, ubicado entre Capitán Ávalos con El Tofo (camino al Vertedero Municipal), lugares que eran utilizados frecuentemente como espacios recreativos de los niños/as. La Fig. Nº 23 grafica un mural alusivo al juego recreativo de “Los Cordeles” en el Cerro que colinda con Los Industriales II, donde jóvenes adolescentes se suspendían en el aire haciendo piruetas acrobáticas.

d) Poblamiento en el Territorio El poblamiento es la acción y efecto de poblar, en este sentido se considera a los primeros años de asentamiento humano, de los pobladores que llegan al sector, provenientes en su mayoría de los Comités de Allegados. En este acápite, el poblamiento es el proceso que va desde la entrega física y formal de la vivienda (Lotes con Servicio, Vivienda Progresiva o Vivienda Básica) hasta la finalización de los trabajos de edificación o mejoras de sus casas, a partir de ahí se comienza a construir la historia en el territorio. Respecto del Estudio de Localidades, Henao & Villegas (2002) afirman que con la microhistoria conocemos o reconocemos el espacio que habitamos, ligado a recuerdos del pasado, de nuestro origen, pero evocando siempre el futuro, proyectándolo. Es el mundo que al nombrar reconocemos, construimos y donde nos identificamos. Es importante precisar, que este nodo se construyó inicialmente como Nodo Libre, dado que la información que en este punto se describe, surge en el discurso de las y los actores sociales, durante las entrevistas en profundidad De acuerdo a sus relatos, se ha podido recoger parte de este proceso, de acuerdo al tipo de vivienda o terreno que les fue entregado a cada familia:

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“Porque mi población fue, como le decía, fue progresiva, era de piso de tierra, entonces uno está en contacto directo con la tierra, o sea con la contaminación, porque la tierra está contamina’. Después cuando se construyó esta población, todos sabemos que la tierra está contamina’, cuando se construyó esta población nueva, todo ese polvo iba para la población de nosotros. Nosotros no teníamos material sólido, no teníamos ni siquiera ventanales, nosotros vivíamos en la casa de nosotros, era como se le llamaba, una choza, era una casa de cholguan, hecha de palos de madera, cholguan y eso, entonces el polvo entraba directo. Yo me acuerdo cuando era cabro chico, se me caía algo al piso, quedaba con tierra y me lo comía igual, entonces en el aspecto de lo que es la vivienda afectó demasiado en lo que es la contaminación porque uno recibe la contaminación directamente. Por ejemplo las calles no eran de asfalto eran de tierra solamente, entonces pasaba un auto y todo eso uno lo aspiraba, entonces afectó demasiado porque si esta población quizás hubiese sido entregada de otra manera…” [Entrevistado Nº 4]

“Propia, a esto le llaman lote con servicio, era un frente y un hoyo, adonde estamos ahora esto era un hoyo. Era netamente un agujero, de hecho esto es un cubo de cemento que medirá cuántos metros… así que pa’ que vea la profundidad. Tuvimos que rellenar todo eso... En ese tiempo mi padre trabajaba en lo que era los fletes, traía arena.... pa’ él le salía barato porque los sacaba del río. Si uno ve la diferencia con la casa de aquí de abajo, ellos hicieron una pieza con la pared de cemento que nosotros construimos aquí arriba, del puro desnivel que hay.” [Entrevistado Nº 2] “(…) porque este es puro relleno, relleno sanitario que le llaman y más que la gente iba a buscar en carretilla para rellenar su casa para poder aplanar porque esto era puro cerro, esta casa llega hasta aquí, después viene una ampliación todo relleno pero yo no saqué relleno de la esquina sino que compramos escombros y SERVIU que trajo toneladas de tierra porque SERVIU relleno ahí , SERVIU hizo las casa acá y sin tener autorización, mucha gente relleno con eso, entonces estamos aquí…iban a buscar para rellenar su casa, sobretodo la gente de Los Industriales fueron los primeros antes que nosotros, primero porque llegaron antes que nosotros y a ellos le entregaron puros Lotes con Servicio, ellos construyeron sus casas a puro pulso con los años de esfuerzo y sacrificio y todo, pero a nosotros nos entregaron casa pero no teníamos derechos a subsidios ni proyectos porque teníamos casas de dos pisos y con techo, entonces aquí también se hizo relleno pero no sé de dónde sacaron la tierra pero si estamos contaminados, estamos contaminados, como dice el che copete (Risas)... que estamos jodidos, estamos jodidos…” [Entrevistado Nº 6]

En este aspecto, el estudio recopila información en torno a los procesos de construcción y autoconstrucción; la calidad de la vivienda en ese entonces; el desconocimiento de las y los vecinos respecto de la situación de riesgo por la exposición diaria y el contacto con tierra contaminada; los desniveles de los terrenos y los rellenos sanitarios; las calles sin pavimentar; las precariedades socio-económicas.

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Figura Nº 24.- En el mural, las y los vecinos recogen parte de la Memoria Histórica Colectiva del proceso de urbanización de las poblaciones: Sorteo de la ubicación de las viviendas y las llaves que simbolizan la entrega de la casa propia. A la derecha, los acopios de plomo transportados en un barco sueco.

3.4.2.- Identidad Barrial: Reconocimiento de Espacios de Integración En esta sección es pertinente describir los espacios de integración que constituyen las piezas elementales de una comunidad. Poder identificar y reconocer las diferencias culturales e idiosincrasia barrial expresada en el imaginario colectivo, en las formas como los pobladores conciben y organizan su espacio local y en la multiplicidad de relaciones que establece el ser humano con la naturaleza y con él mismo, ponen en manifiesto la necesidad de recuperar los significados, la identidad, puesto que por medio de la cultura somos "hijo de" y le damos sentido de pertenencia a nuestra vida. (Henao & Villegas, 2002).

a) Iniciativas de PAC generadas por vecinos En relación a las iniciativas de participación ciudadana generadas por los propios vecinos, estos en su mayoría identifican el asunto de las demandas, las intervenciones de los jóvenes y adultos en los espacios artísticos culturales (batucadas y danza principalmente) que se generan de acuerdo a los intereses y motivaciones del grupo, también refieren a la conformación de las 14 dirigentes como un ente representativo de las comunidades afectadas ante las autoridades. Sin embargo, los entrevistados exponen que estas iniciativas no son compartidas por la mayoría de los vecinos y es en este punto que resulta interesante señalar lo que plantea Sabatini (1997), en que ésta participación puede tener proyecciones políticas más amplias, en la medida que los problemas abordados son comunes con

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muchas otras localidades y pueden tener origen en mecanismos y factores que se definen en una escala espacial mayor (Sabatini, 1997)

“Alguna iniciativa que hayan relacionado…mmmmm…. (silencio) Bueno que se hayan juntado las dirigentes y hablao’ esto de hacer la demanda y traer a los programa y hacer bullicio… por ese lado se le puede llamar iniciativa con referente a ese tema... y pequeños proyectos, por ejemplo en las juntas vecinales se hacen proyectos pero, o sea, tiene que ir la gente mucho a la junta vecinal porque los proyectos son netamente… se les da a la gente que va a la junta vecinal, si no van… no saben nunca que hubo un proyecto. O sea proyectos de techo, piso y todas esas cosas más que nada se las dan a las personas que van a la junta vecinal… si la gente no pregunta, no preguntó po’… esa es una respuesta que dio la sra. Lidia a los pobladores (risas).” [Entrevistado Nº 2] “Agruparse, o sea estar todos de acuerdo y decir aquí hay un problema… mmm que hagan grupos que elijan una directiva, un representante, una secretaria, que viajen, que vayan a Santiago, que fueron a la Moneda, al Congreso, se organizaron en pos de lograr algo… lamentablemente han logrado bastante poco pero no es tanto de la negligencia de la gente sino de otros intereses que no entienden que ahí hay un problema que va más allá de una solución de palabra porque la pelota la tiran y la tiran, todos se tiran la pelota pero nunca llega el bote o sea nunca llega la respuesta definitiva, la solución, no creo que llegue, nunca llegó... Gobierno de derecha, menos...” [Entrevistado Nº 3]

b) Integración Intergeneracional En el territorio cohabitan mujeres, hombres; niños, jóvenes, adultos y ancianos; cada cual con sus especificidades, necesidades y expectativas propias respecto de su vínculo con el torno que los rodea. Todas y todos comparten una historia común, y un proyecto que puede ser co-construido con todos los actores sociales, si efectivamente se facilitaran aun más los espacios de diálogo para escucharse y comprenderse, favoreciendo nuevas relaciones de inclusión entre los jóvenes y los adultos. Con el fin de terminar con la discriminación etárea y los bloqueos generacionales (Krauskopf, D., 1998) producto de la dificultad que tienen ambos grupos generacionales para escucharse mutuamente y prestarse atención empática. La comunicación bloqueada hace emerger discursos paralelos, tensiones, frustraciones y conflictos que se tornan crónicos.

“Yo creo que habría que… tendrían que nacer de nuevo todas estas viejas (risas). ¡¡La dura!!, ¡¡la duras!! Si uno les habla… yo creo que lo único que me falta es hablarle en chino no ma’. No, no se que puede ser… no sé… un… un taller de formación… de sensibilidad (risas), no sé… limpiarles el corazón, no se (risas). Estas viejas son re-duras po’.” [Entrevistado Nº 1]

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“(Silencio) ehhhhh. No,… sabi cuando comparte el joven con el adulto es para el aniversario weon, pa’ los aniversarios queda la pura caga po’ mi ama’ agarrándose con las cabras echándose chucha y toa’ la wea…yo cacho que esos han sido buenos momentos que comparti’s po’. Puta de repente hay tres cabras y dos viejas bailando así arriba del escenario cachaI es una wea que o cantando o haciendo weas de concursos, jugando a la pelota…pero queda la pura caga’ no mas. Porque pa’ las tocatas noooo, puta con cuea’ hay tres personas adultas o no, la mayoría son jóvenes.” [Entrevistado Nº 5]

“Si po', pero pa' los eventos que ha hecho el Creando Chile en Mi Barrio no más po'.... que ha sido el Hito de Iniciación que se juntaron las viejas con los jóvenes e hicieron.... presentaron su show po'.... Y ahora que es el Hito de Cierre que es el 18 de Junio, también bailan las viejas y cantan los raperos, tocamos nosotros.... de todo. Fuera de este espacio... no hay integración.... no, porque a las viejas no le gusta la Batucada, "porque es bulla, no es música". Con el Hip- Hop también reclamaron endenantes no má' en la reunión, "que los raperos se.... se iban en la vola' y cantaban todo el rato", ósea les decían un tema y yo les explicaba po'... que un tema pa’ ellos no es: aquí lo empiezo aquí lo termino, sino que se alargan y pueden unir, dos temas, tres temas. Por eso yo dije ustedes no quieren que los raperos... porque ustedes les dicen dos temas y los dos temas pueden durar perfectamente en total 20 minutos... mejor denles tiempo en minutos y ahí dejan de reclamar…. A ellas no les gusta trabajar con los jóvenes y a los jóvenes tampoco le gusta trabajar con ellas po'. Porque yo los he invitado a ellos a las reuniones y no, no.... "pa' pelear con esas viejas no pasa na'", "si van a ganar siempre"... así que tampoco les gusta. Por eso te digo, no existen espacios de integración.... Ha sido el Hito... Y ha sido uhhhmmm.... por obligación, porque tenemos que ir po'.... Así como que yo creo que las voy a invitar, si yo les dijera "oiga, sabe qué, necesito unas bailarinas", con la Batucada: yo creo que me mandan a la chucha.... no, no, no....” [Entrevistado Nº 1]
Ugarte (2007) señala que en este sentido, situar la comprensión de la realidad cotidiana en la que viven las y los vecinos de estas localidades desde el enfoque comunitario- implica reconocer ineludiblemente los saberes de los grupos e instala la necesidad de comprender los procesos psicosociales en las comunidades como una condición necesaria para el trabajo conjunto investigador-comunidad y para propiciar acciones orientadas a transformar dichas condiciones. Wiesenfeld (2001; cit. en Ugarte, 2007) agrega que este enfoque reivindica la dimensión social en las transacciones de las personas con sus entornos y sobre todo, reivindica el rol protagónico de los actores como intérpretes de sus situaciones, necesidades y acciones y los instala como gestores de las transformaciones necesarias para mejorar sus condiciones de vida.

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Las experiencias de trabajo comunitario en el territorio, indican que existen momentos de integración entre jóvenes y adultos que han facilitado los acercamientos y vínculos (entre estos “mundos”). Los entrevistados refieren que son principalmente las actividades socio-culturales, deportivas, recreativas -que han sido generadas por ellos o incentivadas por las Instituciones41 OCIJ, CONACE-Previene, y Creando Chile en Mi Barrio- las que tienden a favorecer los encuentros entre mundos y en los que se abordan problemas psicosociales relevantes para el sector.

“Sí, o sea, han sido mas que nada lo del ¿Cómo se llama?...hip hop… mmmmm (silencio) a ver sobre temáticas…no se po’ drogas, educación, después están los partidos de fútbol, o sea también las señoras que bailan, que van al gimnasio…no se lo que hacen, yo en este sentido no estoy muy metido en eso, tengo que estar viviendo más que nada por mi asunto, pero si, yo creo que se hace al menos los del CONACE andan tratando de incentivar esa parte, que es la parte de juntar a la gente juvenil que salgan a trotar y que le inculquen los valores y todo eso como que traten de integrar a los jóvenes en riesgo social que están muy metidos en la droga a que sean parte de la comunidad.”
[Entrevistado Nº 2]

“Sí, ahora, antes como que no lo veía mucho, porque los jóvenes siempre como que… los jóvenes son así, como que tienden a apartarse de lo que son los adultos, los jóvenes aparte y todo eso, pero últimamente se han visto mas actividades en los que se consideran también a los jóvenes tanto como los adultos y eso también con respecto a los horarios y también influye mucho, por ejemplo cuando se hacen... antes se hacían las tocatas de noche solamente, las tocatas de los jóvenes y después ya se empezaron a hacer mas temprano, al ser mas temprano llegaban los niños chicos y al llegar los niños chicos llegaban los papás también, entonces esa forma facilitaba, mas que nada el horario, facilitaba que pudieran unirse el ámbito juvenil con los adultos. Ha habido jóvenes con ideas de poder hacer que participen los adultos también.” [Entrevistado Nº 4]

De ahí que resulta fundamental incorporar al mundo infanto-juvenil en las temáticas medioambientales, puesto que según lo planteado por Aedo (2005), “las reflexiones realizadas ponen de manifiesto que las problemáticas ambientales no sólo se relacionan con el deterioro y desaprovechamiento de recursos naturales y la contaminación ambiental, sino que además, se constituyen en un obstáculo para el desarrollo y el bienestar humano, lo que pone en riesgo la sobrevivencia y la calidad de vida de las generaciones actuales y futuras”.
Es importante precisar que OCIJ y CONACE PREVIENE, trabajaron durante el periodo 2006-2009 con las orientaciones profesionales y paradigmas propuestos por el Sociólogo de la Universidad de Chile, Klaudio Duarte Quapper, instituciones que luego enfocaron su trabajo comunitario en estos territorios.
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“(…) aquí se había armado un comité para la vivienda para los jóvenes había harta participación por que hablaban de los jóvenes que estaban contaminados con plomo le iban a dar una casa que se inscribieran todos los jóvenes que eran mayor de 18 años resulta que no era así, porque si tu no eres casado o no tienes hijos no tienes derecho a una vivienda, entonces todo eso quedó como en la nada la participación porque los niños estaban entusiasmados y lo estaban relacionando con el tema ambiental porque estás contaminado, teni mas opciones y te podi inscribir igual que cualquier otra persona pero resulto que no es así, el Presidente de la Junta de Vecinos que tenemos acá es un cero a la izquierda él tiene su mafia.” [Entrevistado Nº 6]

c) Trabajo con Jóvenes A fin de contextualizar quienes son comprendidos en el trabajo con jóvenes, se ha hecho alusión a las definiciones dadas por Duarte (2000, 2002), así, lo juvenil se presenta como una construcción sociocultural, en que los diversos actores aportan sus criterios y cosmovisiones, en una tensión que resuelve cada individuo y sus grupos de expresión. Las juventudes refieren al grupo social que puede ser categorizado desde distintas variables (demográficas, económicas, culturales, etc.); lo juvenil hace referencia a las producciones culturales y contraculturales que estos grupos sociales despliegan o inhiben en su cotidianeidad (con toda su pluralidad); las y los jóvenes hace referencia a los sujetos específicos en su individualidad y en sus relaciones colectivas. En este Estudio, el concepto de Duarte, posibilita ampliar la mirada de lo juvenil, facilitando el conocimiento de diversas manifestaciones juveniles presentes en los sectores focalizados que se relacionan con las actividades socio-ambientales y que aportan a la construcción de espacios diversos, inclusivos y solidarios, que es preciso reconocer, valorar y potenciar: Jóvenes y Batucada: Agrupación Juvenil de música afro-brasileña, con percusión de tambores, popularizada en el sector de Los Industriales y Cerro Chuño. Se articulan como espacios socios culturales

preventivos. Jóvenes y Hip Hop: Colectivos juveniles exponentes de la Cultura HipHop, que ven es esta forma de expresión artística -contracultural y contestataria-, una alternativa de manifestar su descontento frente a los sentimientos de exclusión social del sistema dominante. Para

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algunos grupos, el HH se constituye en una importante herramienta educativa. Jóvenes y Acciones Socioculturales: Incluye todo tipo de acciones realizadas con mundos juveniles en el ámbito socio - cultural. Jóvenes Estudiantes Jóvenes de Iglesias (principalmente Evangélicas y Católicas). Jóvenes en situación de calle – de esquina. De conformidad a lo observado en el territorio, son mayoritariamente los adultos, quienes toman las decisiones determinantes que se generan en el actual contexto de las poblaciones Cerro Chuño y Los Industriales. “Este poder adulto se reforzó en la medida que se construyeron una serie de símbolos, discursos y normas que avalan el rol social atribuido.” (Duarte, 2002). Por ello se hace necesario reflexionar acerca de los espacios físicos y simbólicos de participación ciudadana que se han ido generando a partir de estos conflictos medioambientales en las poblaciones focalizadas.

“... y como te contaba recién, llevo 15 años trabajando en la Batucada y 15 años trabajando con los mismos niños que son de aquí de la población, niños que tu ahora, no te digo que todos salieron estrellitas cachai. Yo de mi Batucada dos o tres habrán quedado metidos en el hoyo, cachai, consumidores, pero igual vienen a la Batucada cachai. Pero igual tengo niños universitarios, ya profesionales y todo. Y cuando llegó ese programa acá a la población, me llamo mucho la atención, porque yo dije ahora es cuando los niños que yo tengo pueden tener un espacio físico sin que los hueveen.” [Entrevistado Nº 1] “No hay espacios recreativos para nada..... Si po’, de hecho nosotros como Batucada tocamos ahí en el cerro ¿me entendí?,.... ahí a la entrada del cerro y llegan igual carabineros y mas ahora que yo trabajo con puros niños chicos, y a los grandes como te contaba están grandes ya... Yo voy por quinta generación de Batucada ya, dentro del sector y ahora tengo niños de 10 a 16... Ese es el límite de edad que tengo.” [Entrevistado Nº 1]

“Y más estar con estos cabros que no se po'... que de repente el papá es drogadicto o la mamá le saca la cresta, ó los papás pelean y ellos llegan acá y tienen su rato de no sé po'.... de relajarse y de golpear un tambor y de expresar lo que sienten, y bailar y cantar cachai.... ¡¡pa`mi es bacán!! ¡¡Es bakán, bakán!!... así. ehhh, que eso si es "pa"... así es bueno... El trabajar con cabros de acá así que no se po', de repente yo tengo un cabro y conozco al papá y ya sé cómo es po' cachai.... y el acá la goza y la pasa bien... y se olvida de todo pa` atrás po'.” [Entrevistado Nº 1]

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“Uhhhh, ahhh... con movimiento de jóvenes y con todo: 100%... Hip Hop, Batucada, con todo, con todo, con todo.... deporte, estudio, cultura... ehhhh, no sé.... de Todo, de todo, de todo... Todo lo que yo le pueda dar a ellos yo se los voy a dar... todo, todo, todo así. Ehhh, nosotros, nosotros no tocamos y nada mas po', sino que nosotros hablamos del respeto, hablamos de la responsabilidad, hablamos de no se po'... de ser puntuales, de ser educados, cachai...” [Entrevistado Nº 1]

“(…) porque nosotros incluso con Resistencia hacíamos reuniones en la plaza ¿te acordai? Porque no teníamos un espacio que nos prestaran así que en la plaza no más cagaos de calor, así con el sol acá y haciendo reunión. Y en la noche hasta que las velas no ardieran, después seguíamos la reunión en la playa y todos caminando. "Sigamos conversando" (risas).” [Entrevistado Nº 1] “Los ensayos de Batucá. Llega harta gente a vernos ahí a la plaza, hasta que se aburran po`, después de tanto pim, pim, pim, hasta que la gente se va "ya están tocando estos weones" (risas). Por ser ahora que yo tome esto, lo tomé hace como dos semanas... no un mes .Y los cabros chicos, querían ensayar todos los días, así que le dimo una semana dura. De nuevo no, chao….así que ensayamos los lunes, viernes y domingos, y los viernes en la plaza todos los demás días nos vamos a la playa.... Claro porque ya empiezan a molestar los Carabineros. Es que los vecinos... igual les molesta si tocamos ahí po'. En todo caso no estoy ni ahí, porque el carabinero mismo me dijo Yeral: "¿tu sabes que este es un país libre?"... Ahhh, buenoooo...."Entonces hace lo que querai”..... Si me lo dijo él que es la ley...” [Entrevistado Nº 1]

“Yo igual voy a la casa de mi mamá y comparto allá pero voy a ciertas a horas ciertos tiempo y saludo a cierta gente y gente que antes saludaba y ahora no, y no sabría decirte si hay agrupación… bueno si, la que hay es la de la iglesia, yo participaba ahí también, yo hacía catequesis, era catequista y justo cuando estaba a punto de salir el tema del plomo, se organizaban en pos de ayudar a la gente que se creía o presumía que podía estar afectada, pero hoy día no sabría decirte si la juventud tiene participación en ese tema.” [Entrevistado Nº
3]

Estigma Social a Jóvenes Referido al Mundo Juvenil, el estigma social hacia los jóvenes es una condición, atributo, rasgo o comportamiento que hace que su portador sea incluido en una categoría social hacia cuyos miembros se genera una respuesta negativa y se les ve como culturalmente inaceptables o inferiores. Para Duarte (2000), “no es menor la ubicación de quien habla de las y los jóvenes, así como adquiere cada vez mayor importancia lo que las y los propios jóvenes dicen de sí mismos y de cómo son vistos en sus sociedades y contextos. Un desafío para las ciencias sociales surge de intentar construir

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miradas desde lo social que integren éstas y otras versiones de lo que la comunidad -incluidos los y las Jóvenes- dice de sus jóvenes, de sus necesidades, sueños, estilos de vida, expresiones, agrupaciones,

resistencias...”, esta mirada tiene mucho sentido especialmente cuando existe tendencia de generalizar, cada vez que se dice algo o habla de los jóvenes. En la vivencia de la tensión por resolver las expectativas que el mundo adulto plantea de integración social y las expectativas propias que se van construyendo y que las más de las veces no coinciden con lo ofrecidoimpuesto. (…) Esta matriz la hemos denominado adultocentrismo, en tanto ubica lo adulto como punto de referencia para el mundo juvenil. Entre otras debilidades de esta conceptualización, interesa recordar la mirada de transitoriedad de la "etapa Juventud", y su carácter de apresto hacia el mundo adulto. (…) Dicha matriz da cuenta de una construcción sociocultural que sitúa a este grupo social, sus producciones y reproducciones, como carentes, peligrosos, e incluso los invisibiliza sacándolos de las situaciones presentes y resitúandolos en el futuro inexistente. Desde esta mirada se refuerza la idea de pensar lo social desde lo adulto, señalando lo juvenil — aquello que vive la juventud— siempre en referencia al parámetro de medida central que es lo adulto. (Duarte 2000, 2002, 2006). Así, lo juvenil pierde importancia en sí mismo, y siempre será evaluado en función de lo que el mundo adulto ha parametrado como lo que debe ser. (…) el mundo adulto tiende a acentuar sus miradas sobre el mundo juvenil (…), mayormente desde imágenes prefiguradas que no siempre coinciden con la realidad; y por lo demás, muchas veces ni siquiera logran conocer dicha realidad Juvenil, pues de inmediato le anteponen el prejuicio que su lente les entrega. El mundo adulto mira con este lente a las y los jóvenes a partir del aprendizaje que impone la socialización adultocéntrica en que nuestras culturas se desenvuelven. Al mismo tiempo, muchos jóvenes interiorizan estas imágenes y discursos, por lo que encontramos experiencias individuales y colectivas en las que su despliegue cotidiano está guiado por tratar de dar cuenta de estas situaciones: "ser como dicen que somos". (…) surge un juego entre las hablas que reconocen aspectos "positivos de la juventud" y aquellas que en el mismo movimiento refuerzan la tendencia deshistorizadora de los actores jóvenes. Por ejemplo, una forma de

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descalificar los aportes que las y los jóvenes realizan en distintos espacios sociales, es plantear que se trata solo de sueños y que ya los dejarán de lado cuando maduren y se vuelvan realistas como "todo un adulto". (Duarte 2000, 2002, 2006). Esta hegemonía en el discurso marcado por la matriz adultocéntrica va guiando las relaciones sociales en el vecindario, y tiende en general, a invisibilizar los procesos de participación ciudadana de los jóvenes.

“El primer Encuentro Cultural Juvenil, el 27 de septiembre del 2008......ehhh... Todo partió ehhh (risas)... con este Programa del Quiero Mi Barrio, y como iban vecinos mayores que yo.... yo era la única más... más joven. Y empezaron "No, que los jóvenes de acá no son nada", "No hacen nada", "Son cero aporte".... Yo le dije: "¿Sabe que señora? Con el permiso de todos ustedes, les voy a tapar el hocico a cada una de ustedes", y me dijo "¿por qué?". Y yo le dije: "Porque aquí hay jóvenes que hacen arte po'", "¿cómo pueden decir eso ustedes? si ustedes no salen más... no salen más de la sede o de su casa a pelar po'".... Y ahí se junto esta masa de jóvenes e hicieron el Primer Encuentro Cultural Juvenil. La hicimos por la de nosotros. Los del Quiero Mi Barrio, ello nos cooperaron con los flayers y el Creando Chile en Mi Barrio nos cooperó pero con la amplificación.... Pero todo lo demás, lo de mandar cartas y moverse pa' allá y recuperar el espacio.... ahí le tapamos el hocico a las viejas, porque llegaron de todos lados así, no sé po'... eehhhh: Arica Negro, Lumbanga.... eehhhh El Roble, Sin Apuro. Y de acá po' todos los jóvenes de acá del sector.... y terminamos en una Tocata de Hip Hop....” [Entrevistado Nº 1] “Espacios hay, y ese espacio que está ahí… Así, de punta a punta. Un Centro Cultural gigante y echamos a todos los vecinos de acá para que no reclamen (risas)… Lo que pasa es que acá mucha gente relaciona: jóvenes-drogas, jóvenes-copete, jóvenes-peleas, jóvenes-webeo. Jóvenes y todo eso que los rodea: droga, alcohol, wuebeo, bulla…” [Entrevistado Nº 1]

“No, no. Porque yo creo que el cabro… un cabro no es fumon porque quiera ser fumon po’ cachai. Yo creo que va de la familia, y ver más allá, más allá, cachai. No porque yo vengo de una familia bien constituida cachai y yo creo que por eso soy lo que soy… y por eso yo me doy cuenta en los niños que son adictos, y perdieron su familia y se ve porque son así po’. Entonces yo creo que no es que: “Los jóvenes aquí y los jóvenes allá…”… Sino que miremos de a donde viene ese joven po’, de donde salio ese joven po’.” [Entrevistado Nº 1] “(…) porque yo creo que de repente los cabros que están en la esquina no están en la esquina porque quieran estar. Sino que no les dan oportunidades, porque son como son po’: porque son flacuchentos, porque tienen tatuajes, porque tienen los brazos cortados, tienen el pelo largo… Ahora hasta para tirar pala le piden el cuarto medio. Papel de Antecedentes. Porque no les dan la oportunidad si ellos quieren trabajar, por algo se presentan po’… no se po’…”
[Entrevistado Nº 1]

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“Yo creo que más gente se reúne cuando hay actividades para los niños chicos, porque ahí llegan de todos lados porque son los que participan son los niños y no los adultos, porque los adultos son más apáticos con la participación… con los niños o con los jóvenes también.” [Entrevistado Nº 4]

d) Junta Vecinal y OSC Las Juntas de Vecinos corresponden a una organización comunitaria de carácter territorial representativa de las personas que residen en una misma unidad vecinal y cuyo objetivo es promover el desarrollo de la comunidad, defender los intereses y velar por los derechos de los vecinos y colaborar con las autoridades del Estado y de las Municipalidades. Se regulan por la Ley 19.418. En las Poblaciones Cerro Chuño y Los Industriales existen 7 Juntas de Vecinos en el sector, que son las siguientes: Industriales I se encuentra la Junta Vecinal Nº 53 “Los Artesanos”; Industriales II, Junta Vecinal Nº 69 “San Valentín”; Industriales III Junta Vecinal Nº 69 “Santiago Arata”, en los Industriales IV Junta Vecinal Nº 69 “Villa Puerta Norte”. Y en Cerro Chuño: Juntas Vecinales Nº 69 Villa El Solar, “Los Laureles” y “Amanecer”. También se encuentra la Mesa de Diálogo, que es una Instancia creada para la Coordinación las dirigentes representantes de las organizaciones de base funcionales que han interpuesto demandas judiciales por contaminación de Polimetales. También conocida con el nombre de “El Grupo de Las 14”. Otras instancias de la Sociedad Civil Organizada (OSC), de gran relevancia son: ADEMA, AFCCOMTA, CORFAP, AVIS, SERPAJ con trayectoria en el territorio, vinculadas a la Historia Colectiva de los sectores contaminados. Todas estas entidades que actúan en el territorio, por lo general, están dirigidas y organizadas por personas adultas, no visibilizándose mayormente a los mundos juveniles en roles directivos o más protagónicos, en torno a las temáticas específicamente medioambientales42, generadas desde y en la población. De acuerdo a lo anterior, y parafraseando a Henao & Villegas (2002) los actores sociales son aquellos agentes con un cierto nivel de conciencia

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Contrariamente a lo expuesto, se visualizan mundos juveniles participando en la Red de Defensa del Medioambiente de Arica y Parinacota, y que provienen de organizaciones universitarias y comunitarias con altos niveles de sensibilidad y compromiso sociopolítico frente a los temas de: Defensa del Agua; Termoeléctrica; Minería; etc., y con mayor incidencia a nivel comunal.

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acerca del proyecto social que se va a construir sobre el espacio social, que despliegan para tal efecto una serie de mecanismos económicos, sociales y políticos, y que se debaten, por tanto, en un conjunto complejo de conflictos y de solidaridades. Por otra parte Durston (2000) plantea que el Capital Social hace referencia a las normas, instituciones y organizaciones que promuevan: la confianza, la ayuda recíproca y la cooperación; y serían estos aspectos los que pueden reportar beneficios para la comunidad, facilitando la constitución de organizaciones de gestión de base efectivas, de actores sociales y de sociedades civiles saludables. El nivel de participación en el territorio de Los Industriales y Cerro Chuño, varía según el tipo de actividades a las cuales se convoca. De acuerdo a las observaciones realizadas en el sector, por el Equipo Investigador del presente estudio, la mayoría de las actividades de las Juntas Vecinales, y demás entidades de la OSC, se articulan hoy en torno a los problemas ambientales, especialmente asociados a la contaminación por polimetales; actividades artísticas, recreativas, deportivas; comités de mejoramiento de la vivienda; entre otras. Estas concitan la atención de las y los vecinos con niveles de participación fluctuantes y diferenciadas; esto es, en ocasiones con altos niveles de participación, y en otras decreciendo considerablemente. Es muy posible que las causas que obstaculizan los procesos de participación, se relacionen más bien con los siguientes aspectos: los problemas de liderazgo existentes y la falta de compromiso y comodidad de un segmento de la población -no menos importante- que no se involucra con el movimiento social y se benefician de los logros que obtienen quienes han permanecidos constantes y fieles a “la lucha”; la confusión en los canales de información (muchas veces dados por la hegemonía cultural y la influencia de los Medios de Comunicación Masiva); la falta de voluntad política y social de algunas autoridades para generar espacios inclusivos de todos los segmentos y actores sociales de estas poblaciones; la poca claridad en el proyecto colectivo que se quiere construir y por ende se hace más vulnerable ante las presiones externas; entre otros. Por lo general, se observa la necesidad de mayor cohesión de los grupos y mayor capacidad de respuesta ante los temas de contingencias, desde la co-construcción de un proyecto colectivo que oriente su actuar y potencie la Participación Ciudadana de

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todos y cada uno de los habitantes, en sus diferentes niveles de integración comunitaria. Para Atria (2003), un grupo “empoderado” es un actor capaz de exigir una cuota importante de participación para definir qué es lo que demanda de los agentes públicos. De ser así, en el caso de la contaminación medioambiental en los sectores focalizados en el Estudio, tal comunidad tomará protagonismo, al ser valorada su opinión; al sentirse facultada para decidir qué es lo que quieren, demandan o necesitan; al otorgarle co-responsabilidad a las personas para tomar iniciativas, organizarse, realizar autodiagnósticos que les permitan identificar y priorizar sus problemas (tales como censos barriales, catastros, consultas públicas; etc.); generar propuestas, proyectos o planes de acción, para buscar recursos y participar activamente de las acciones que se desarrollen en conjunto (tales como manifestaciones públicas; Asambleas; Congresos; Seminarios; estrategias comunicacionales; etc.).

“(…) no se va a lograr la participación completa de la gente, pero también la parte mala se ven los líderes autoritarios que toman decisiones solos y que no consideran a la gente, entonces yo creo que aquí en la población el autoritario es el más conocido, lo que más se ve en las juntas vecinales, con las dirigentas de la poblaciones, el líder autoritario es lo que más se ve por la forma de ser de la gente, pero puede ser positivo o negativo. Esto es en juntas vecinales y también en las dirigentas de lo que es por las demandas del plomo, por ambos lados te digo que se ve ese autoritarismo por parte de la gente por cómo es la gente porque la gente no es constante, entonces es la única forma de poder hacer que la gente sea constante es lo autoritario, o sea obligándola a que asista.”
[Entrevistado Nº 4]

“(…) y pequeños proyectos, por ejemplo en las juntas vecinales se hacen proyectos pero, o sea, tiene que ir la gente mucho a la junta vecinal porque los proyectos son netamente… se les da a la gente que va a la junta vecinal, si no van…no saben nunca que hubo un proyecto. Ósea proyectos de techo, piso y todas esas cosas más que nada se las dan a las personas que van a la junta vecinal… si la gente no pregunta, no preguntó po’… esa es una respuesta que dio la Sra. (…) a los pobladores (risas).” [Entrevistado Nº 2]

“(…) uno también ve cosas y empieza a desilusionarse del verdadero sentido que tiene la Junta de Vecinos, cuando empiezas a ver cosas raras cosa truchas, te desanima de seguir participando, que ya pierde credibilidad ver que la gente está interesada en otras cosas, cada uno ve por su propio interés. Yo pago mis cuotas sociales, llevo a mi hijo a la navidad, recibe su regalo su bolsita de caramelos y hasta el próximo año con la junta de vecinos.” [Entrevistado Nº 3]

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“Yo creo, en ese sentido, que la población, como en todo grupo nadie se deja pasar a llevar menos este tipo de agrupaciones que tienen persiguen un fin tan marcado como es el obtener un beneficio para el daño del plomo, como así también en la Junta de vecinos, si, ha sido bien democrático cada uno hace respetar su derecho y aparte como es un barrio poblacional sino respetan tu derecho las chuchetas nadie te las sacas, altiro nomás teni que ser democrático o si no estai cagao.” [Entrevistado Nº 3] “No, no porque ehhh, la motivación esta ahí no mas po'. Y falta, falta como la chispa de algo que les llame la atención como a ese grupo ¿me entendí? Porque ya hay... ya hay... recién te explicaba que había un grupo de vecinas que salio de sus casa y se metió a un grupo, pero hay más po, hay más gente, que no hay algo que los motive para que salgan y participen y sean activos en algo, porque la Junta de Vecinos son puro cahuin, puras peleas...“ [Entrevistado
Nº 1]

“En cambio, en una Junta de Vecinos, no es así, porque ahí, eso es como….Gobierna el dueño “de”, cachai… Ósea, la presidenta es dueña de todo eso. … Eso es de ella. En cambio, un líder de la calle: “Vengan todos los que quieran participar”, ¿me entendí? No interesa si tení plata, si soi pobre, si soi fumon, si soi gordo, soi flaco, soi negro… caen todos… En cambio ella es… es… es otro conducto.” [Entrevistado Nº 1] “(…) uno también ve cosas y empieza a desilusionarse del verdadero sentido que tiene la Junta de Vecinos, cuando empiezas a ver cosas raras cosas truchas, te desanima a seguir participando, que ya pierde credibilidad ver que la gente está interesada en otras cosas, cada uno ve por su propio interés. Yo pago mis cuotas sociales, llevo a mi hijo a la navidad, recibe su regalo su bolsita de caramelos y hasta el próximo año con la junta de vecinos”. [Entrevistado Nº 3]

Figura Nº 25.- Secuencia de imágenes que dan cuenta de los espacios de coordinación entre autoridades Comunales, Regionales, Nacionales y las Dirigentas de la Mesa de Dialogo y de Juntas Vecinales.

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Es importante poder reconocer que en Arica en general, y en estos sectores poblacionales en particular, existen importantes ejemplos de esta experiencia de la lucha contra la contaminación, que contribuyen a una mejor comprensión de los factores sociopolíticos, e históricos que están a la base de los procesos de movilización de las y los vecinos, que se organizaron para hacerle frente a sus problemáticas medioambientales. El hecho de que hoy se conozca el tema a nivel local, nacional e internacional, ha sido fruto de la denuncia permanente y de los años de esfuerzo, reflejados en marchas, protestas y acciones colectivas. Por ello, es necesario generar ejercicios reflexivos en donde la comunidad reconozca los factores que constituyen la memoria histórica, la identidad barrial y la cultura preponderante en el territorio.

e) Efectos de los MCM y Hegemonía Cultural De acuerdo a las experiencias vivenciadas por las y los vecinos de las poblaciones Los industriales y Cerro Chuño, pareciera cumplirse la premisa existente, respecto de la estrecha relación (bidireccional) entre los MCM y la Cultura hegemónica. Esta última busca el control de los agentes de difusión, siendo -por excelencia- los que más destacan por su impacto social: los medios de comunicación. Las relaciones entre la realidad observada por los medios de comunicación masiva y la forma en que estos reproducen la realidad, son dialécticas y complejas. Los MCM, constituyen uno de los mecanismos más poderosos que han servido de apoyo a todos los gobiernos o la cultura dominante, para afianzar las bases sobre las que se asientan sus discursos hegemónicos. Prueba fehaciente de ello, es lo acontecido a partir del 04 de Agosto de 2009, con la exhibición del reportaje documental del Programa de CONTACTO, de Canal 13 en su episodio “Contaminados”, el cual generó gran impacto para todos los espectadores, a nivel comunal, regional, nacional e inclusive internacional. Es a partir del reportaje, que se marca un precedente histórico que devela la magnitud de un problema socioambiental inicialmente circunscrito a ciertas esferas del Estado e incluso de la comunidad. Fue este lenguaje

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icónico43 el que logró sensibilizar a la población, y llamar por fin la atención de quienes por años, eran conocedores de esa realidad, muchas veces observada como lejana, incomprensible, descontextualizada, aunque

dramática. Realidad que aparecía parcialmente oculta para la sociedad en general, y que luego de la repercusión mediática de la Televisión se extendió siendo objeto de difusión en radioemisoras locales y nacionales, prensa escrita, medios virtuales, entre otros.

“No, con las mismas personas se pasan la voz unas con otras nosotros sabíamos antes del reportaje que estaba sucediendo acá no tuvimos necesidad de esperar el reportaje para saber lo que a nosotros nos impactó fue que no todo salió, no salió todo, faltó la mitad del reportaje cuando Lombardo da la entrevista y Lombardo es bien letrado en esto, faltó toda esa parte la cortaron ahí, Contacto no dio todo el reportaje, dijeron que iban a enviar el material y hasta el día de hoy nada. Ese reportaje hemos estado tratando de averiguar quién lo tiene para que lo preste, ese reportaje trajo mucha polémica aquí en el sector, resulta que este reportaje era de toda la gente nuestra, digo nuestra, de la gente de los 8 millones, porque a si nos tratan a nosotros, era gente nuestra de la demanda, habían niños que están muertos y estaban dando reportaje ahí, eran evidencias que nosotros teníamos de cuando recién empezábamos, de cuando un vecino aquí grababa y ellos recopilaron esa historia, eso no es que haya pasado ahora eso es material como antiguo, esos niños ya no están.... nosotros podríamos habernos a querellados contra ellos pero era más polémica con una cosa así, entonces ese reportaje no era para las 14 dirigentas que ellas habían descubierto el tema, ese tema venía del año 2000 para acá ... no es que haya salido a la luz pública estaba ahí escondido porque ellos tenían temor de sacarlo porque como era un Gobierno Militar, después era un Gobierno de Democracia y después era Gobierno de Concertación.... al final ninguno quería atreverse a hacer un reportaje, dijimos lo hacemos no más, lo que nos cueste, y lo hicieron el reportaje pero resulta qe cuando lo hicieron el reportaje esto pasa, esto no, esta sí, esto no, para que se viera bonito el reportaje lo amononaron, resulta que todo lo que sale ahí es antiguo, si el más moderno es el del Mauro, que es el que nos impactó a todos porque yo no lo conocía, el famoso reportaje.” [Entrevistado Nº 6]

“Se cortaron la luz en varios sectores cercanos.... a donde se iba a transmitir ese día.... como en caso de que no se quisiese ver el Programa. ¿No se por qué se habrá cortado la luz? (ironía).... pero uno.... ya se sabe porque. Mientras la persona tenga dinero, ya sea el Alcalde o que sé yo, si tu podís decir: "No quiero que esa persona lo vea"… lo va a hacer. De hecho, por ese puro motivo – se cortó aquí arriba en Cerro Chuño. Ese día de la transmisión misteriosamente "ohhh, se cortó la luz en todo el sector Cerro Chuño" (ironía), bueno desde aquí se veía todo el Sector Este... sin luz… "¡¡ Oohhh rayos!! ¿Qué pasó?" (Ironía)... ¡Vaya!... Era esperable... y no ha sido la primera vez.” [Entrevistado Nº 2]

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Es un sistema de representación tanto lingüístico como visual, que trata de representar la realidad a través de las imágenes.

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“De hecho por eso que Canal 13 me mandó una copia del Programa. Aquí lo tengo, esta copia me la hizo llegar a través de otra dirigenta del Cerro Chuño.... Tal cual lo presentaron en Canal 13… De hecho, este video causó bastante escozor por así decirlo, no solamente por la venida de la tele sino por la dirigenta… bueno nosotros estábamos representados por la dirigenta llamada (…), una morena que cayó enferma y todo eso.... Se lo he pasado al entrevistador que vino de Suecia y se interesó bastante y quería saber... y le dije: "yo este video lo he pasado a muchas manos". Me dijo: "¡¡Noooo!!"... ¡¡Rayos!!, se le desarmó el mundo a ella y a los representantes del Gobierno que han venido esa vez que eran de la Bachelet. "-¡No puedes estar mostrando ese video libremente!"…"-¿pero por qué?"... "-Si cada persona quiere verlo, que lo vea en internet". "-¡¡oh, rayos!! Pero ¿qué pasa si yo lo muestro a una persona asi... es mi video. Lo quiero mostrar a otras personas... que lo haga, ¿por qué no? ¿Quién me lo va a prohibir? ¿Ella?... No creo, pero ¿Por qué me lo quería prohibir?... Por algo sería... o algo estaría perdiendo.... Entonces he tenido que enfrentarme a cuántas personas que no conozco y que me han respondido de forma extraña.” [Entrevistado Nº 2]
El proceso investigativo del presente Seminario, posibilitó a los investigadores, la recopilación documental, bibliográfica y artículos

periodísticos aparecidas en dos medios de comunicación masivos. En estos últimos, las diferencias entre ambos son notables, ya que el primero, el Diario La Estrella de Arica44 pertenece a la línea editorial de El Mercurio. En tanto que el segundo, El Morrocotudo45 es un diario digital, que se enmarca dentro de la participación ciudadana en la creación de información, es decir, sus reporteros, son personas comunes y corrientes, que desde su interés crean noticias para su publicación. (V.a. en Anexo Nº 5).

Figuras Nº 26.- Collage que grafica la recopilación documental de Artículos de Diario La Estrella de Arica (prensa escrita) y El Morrocotudo (Diario Virtual Ciudadano), entre otros. A partir del 04 de Agosto del 2009, aumenta la cobertura periodística sobre el tema de contaminación en Arica y en las poblaciones afectadas.
44 45

www.estrellaarica.cl www.elmorrocotudo.cl

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Figura Nº 27

Figura Nº 28

Ambas figuras corresponden a noticias publicadas en la Portada del Diario La Estrella de Arica. En la Fig. Nº 27, se observa las manifestaciones de descontento generalizado de los pobladores de Los Industriales y Cerro Chuño en Agosto de 2009. En la Fig. Nº 28 de fecha 16/06/2010, la noticia informa del Estudio realizado por médicos odontólogos peruanos, quienes detectan que en Arica, la mayoría de los pacientes atendidos en la ciudad vecina, padece de problemas periodontales severos y, según la investigación, específicamente los afectados son personas que viven en el sector de Los Industriales y Cerro Chuño, contaminados por polimetales.

3.4.3.- Resignificación y Construcción Identitaria Poblacional En este acápite, se abordará las formas en que las y los actores sociales, se apropian e identifican con territorio en el que habitan, construyendo con esto su sentido de identidad poblacional, a fin de reconocer en ellos el apego afectivo que tienen con su espacio, y que cobran mayor relevancia cuando estos han formado familia, han creado vínculos, han pensado el presente y el futuro. No obstante, esta realidad no siempre es perceptible en profundidad ante las entidades que toman las decisiones políticas y administrativas, a partir de la existencia de los problemas ambientales acaecidos en el territorio. Para Henao y Villegas (2002), es en el espacio significado donde se expresan de múltiples formas los componentes social, cultural, histórico, económico, político, administrativo, físico y ambiental. En la localidad se puede percibir mejor hasta dónde se reconoce el propio territorio, se da sentido y nombre a las personas, a los animales y las calles, se reconocen espacios significados como los espacios geográficos, los monumentos y demás objetos reales o imaginarios que le dan sentido al lugar y a las

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relaciones entre sus pobladores, donde se admiten, como se dijo anteriormente, trazos de homogeneidad y heterogeneidad.

a) Sentido de Pertenencia y Construcción de la Identidad

“Sí, si me siento parte porque, porque la historia de mi vida, los problemas que tengo también me ligan al sector po’. Entonces me siento parte de este sector, soy de Los Industriales (risas).” [Entrevistado Nº 4] “Sí, claro que no, no, no estoy metido siempre en lo que hay, estoy celebrando algo, no siempre estoy metido porque estoy metido en mis cosas, pero si o sea soy integrante aquí, nací, o sea no nací pero crecí aquí, llegué a los 4 y así, hasta los 24 estoy (risas).” [Entrevistado Nº 2]

“Siiiii , si po’... si yo me crié acá po’ es parte de mi, es mi pobla… te la camino te la recorro, al derecho y al revés cuando quiero, cachai y te conozco cualquier movimiento truculento que se puede estar haciendo acá yo te lo conozco y por eso se también donde caminar y …yo creo que la población tiene un poquito de mi... de mi vida.” [Entrevistado Nº 5]

“Me siento parte porque viví, porque vivo ahí 15 años, me crié de los 13 años hasta los 29 años en el sector, me siento parte.” [Entrevistado Nº 3]

“Siiii, siii (Se emociona).... Es mi pobli... Es mi pobli... Es que igual yo he visto que hay... hay frutos po' cachai...” [Entrevistado Nº 1]

“Uno, bueno uno puede tener una opinión del barrio las personas tienen una opinión del barrio pero uno que vive, que hayan fumones o que se vean cosas feas igual quiere su barrio es tu casa, es donde viven mis padres, cuando viví cuando estaba casado, mi hijo todavía vive ahí, igual se le agarra cariño al barrio y es latoso escuchar hablar mal del estigma que tiene el sector, que hay fumones, los enfermos del plomo, que hay sarnosos, de todo ese tipo de sinónimos que se usan malo a la gente que vive ahí en el sector. Pero uno que vive en el barrio, yo quiero mi barrio…se le tiene cariño.” [Entrevistado Nº 3]

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“¿Mi identidad? Yo creo que con las relaciones, las amistades porque uno no se siente parte del sector si no tiene amistades en el sector, porque yo me puedo sentir parte de otro sector solo por tener amistades allá y también como le decía anteriormente los problemas, los problemas a uno lo ligan uno tiende de por si, por ejemplo si, si yo sufro de depresión me voy a juntar con gente que ha sufrido de depresión también po’ pa’ poder compartir experiencias, si yo o a mi me gusta el hip hop voy a compartir con gente que le guste el hip hop y yo me voy a sentir identificado con eso. Si yo tengo problemas con lo que es la contaminación, me siento parte o afectado por ese problema me voy a juntar con gente que es parte de ese problema y sentirme identificao’ también con eso y quizás por lo mismo que les digo o sea últimamente me siento identificado con esta población... Incluso que algunos les avergüence el ser de esta población en mi caso me siento orgulloso porque siento que a pesar de que muchos jóvenes pasan a ser de algún tipo de forma a ser drogadicto o al mundo de la delincuencia el hecho de criarse en una población así, me siento orgulloso de haberme criado en una población y no ser así, entonces mas identificado me siento todavía por lo que puedo lograr y me identifico porque uno mira hacia atrás y ve de donde viene y uno ve lo que uno es y qué es lo que uno quiere lograr, entonces ahí uno se siente mas, cuando uno valora el sector donde se crió, porque uno aprende.” [Entrevistado Nº 4]

“Cuática… si po’ llegar a la población y puta empezamos sanos y no duramos ni un mes (risas) yo llegue y era, llegue curao’ a la casa…y nunca había llegao’ curao’ a la casa (risas) y las 10 de la noche curao’ poto (risas) y había salio’ como a las 5 de la tarde … entonces no….en base a lo que vay viviendo... se me dieron hartas manos y toa’ la wea y conoci too’ po’… uno le llama too’ pero no es too’ porque el tooo puta tu, tu conoci too’ sabi’ como se maneja, como podi’ subsistir …como hacerlo como fabricarlo…too’, lo sabi too’ pero también teni’ que saber como salir po, porque aquí lastima po’ puta…la droga hace harto po’ y en abundancia de repente po’ weon y fácil de conseguir po’…entonces es difícil si vivir en eso…es cuático, después te arrepenti’ de cosas que haci’…mas encima que te atrofiai’ la mente quedai’ pa’ la caga’…mejor te matai’ aaaaaaaaaaa…(risas), la calle como dicen te enseña es un escuela pero te cuesta aprenderla, si un choro no te hace escándalo, que te saca una cuchilla…no po’ siempre anda piola, el choro sabe con quien hacerla y te la hace cortita, no deja rastro ese es el choro… y no se salva con la gente de la pobla tampoco, al contrario la cuidai…vei’ un weon extraño y al tiro "que andai haciendo acá"- no vengo a ver a un familiar,- ya dame el nombre de tu familiar…y si no andan robando, entonces le pagai la vola al toque no mas.”
[Entrevistado Nº 5]

Los relatos de los entrevistados unánimemente expresan sentimientos profundos de apego al territorio, a veces con sentimientos encontrados, contrapuestos, posiblemente por las dualidades que se presentan con los problemas ambientales adicionados a los problemas concomitantes, que en sí generan (todos) efectos dañinos y sinérgicos para la salud física y mental de quienes viven en éste. Las personas reconocen vínculos, lazos de

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afectos, historia común, cultura. Al momento de referirse a su población, se observa la gran capacidad con que logran emocionar al hablar de ella.

“De abajo.... de abajo... ahí con los cabros de la pobli no más... Si, de ahí. El otro día incluso, conversaba con un niño que es un drogadicto de acá po', y me dijo: "¿Sabi qué (…)? ehhhh, Yo te quieroooo, me dijo.... "ahhhh ¿qué onda?", y estaba con su polola po', ¿qué ondaaaa? decía yo.... y yo dije así como que: "uuhhhhhh...." (Risas). "Noooo" me dijo, "Porque tu hai dao' harto por la Población", me dijo él po'. "Y es bakán po'" me dijo. "Quizás a mi no me pudiste rescatar porque a mi me gusta la pasta" dijo, "pero yo veo en ti todos los frutos que hay dao' por la población", "teni que ser tu la presidenta de la junta de vecinos" (risas). Y me dice: "tu te juntaste con nosotros y no te quedaste ahí po`" dijo, "Elegiste otro camino como varios más po`".... ehhhh, y así como que eso lo sentí tan adentro, porque viene de una persona que jamás me imaginé que iba a reconocer todos los trabajos.... Y al final uno no lo hace porque te lo reconozcan po'.... Si yo lo hago porque a mi me gusta y porque es mi población po', y mi hija va a crecer acá.... Fue bacán... fue bacán cuando me lo dijo, porque me pillo así como.... como sorpresa. Yo estaba fumándome un cigarro... tranquila... Y llegó él, así... y se sentó y se puso a conversar… Y yo… al principio lo molestaba y le decía “¡¡estai duro!!...¿¿Qué queri?? ¿¿Qué querí??.... si no tengo plata, no tengo plata”…. (Risas) -“No es que quiero hablar contigo… Esto es un momento para desahogarme” me dijo…”Siii…”, y se le llenaban sus ojitos de lagrimas cuando me hablaba… fue bacán.”
[Entrevistado Nº 1]

b) Vínculo Socio - Afectivo En este acápite, se incluyeron aspectos no clasificados inicialmente en los nodos ramificados; eran nodos libres que fueron creados en el proceso de análisis de la información. En atención a lo reiterado de las veces en que aparecían en los relatos discursivos de las y los entrevistados, determinadas características axiológicas46 que daban cuenta de lo humano de las relaciones que se generan en el contexto medioambiental, es preciso abordar y rescatar en el análisis del problema. Por ello que, para estos efectos, se entenderá como la visibilización de la existencia de vínculos socioafectivos que inciden en las relaciones de vecindad, frente a los temas

socioambientales y de participación ciudadana. Se busca fundamentalmente mostrar y fortalecer estos vínculos, y transformar a aquellos que se encuentran alterados, o bien generar un cambio en la forma de creación del vínculo ya establecido (o resignificarlo cuando proceda).

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Son valores, cualidades, atribuidas por el sujeto, de acuerdo a sus propios criterios e interpretación, producto de un aprendizaje, de una experiencia, la existencia de un ideal, e incluso de la noción de un orden natural que trasciende al sujeto. (www.es.wikipedia.org).

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Motivación al Cambio La mayoría de los entrevistados ha mostrado la voluntad de realizar altos niveles de esfuerzo a favor de alcanzar las metas individuales, colectivas y organizacionales, condicionadas por la habilidad del esfuerzo de satisfacer alguna necesidad individual. Esta voluntad de superar las barreras u obstáculos que se presentan en lo cotidiano -los nodos críticos; los problemas psicosociales; entre otros-, está presente permanentemente en sus discursos, favoreciendo una actitud proactiva de motivación hacia el cambio, o dicho de otro modo, hacia el mejoramiento de su calidad de vida.

“Sí hay muchos jóvenes. Hay muchos jóvenes con muchas capacidades, muchas habilidades. Eso es lo que uno también aprende a valorar en esta población, que pese a muchos problemas hay gente muy fuerte. Hay gente que sabe salir adelante pese a todas las cosas que atormentan y eso igual a uno lo llenan de alegría a veces. (…)” [Entrevistado Nº 4] “Incluso que algunos les avergüence el ser de esta población en mi caso me siento orgulloso porque siento que a pesar de que muchos jóvenes pasan a ser de algún tipo de forma a ser drogadicto o al mundo de la delincuencia el hecho de criarse en una población así me siento orgulloso de haberme criado en una población y no ser así, entonces mas identificado me siento todavía por lo que puedo lograr y me identifico porque uno mira hacia atrás y ve de donde viene y uno ve lo que uno es y qué es lo que uno quiere lograr, entonces ahí uno se siente mas, cuando uno valora el sector donde se crió, porque uno aprende.”
[Entrevistado Nº 4]

“La droga. la droga en el sector.... eso fue mi empujón... ehhhmm, porque lo viví muy de cerca, demasiado cerca... estuve... el papá de mi hija ahí así: con un pie acá y un pie acá... Y ahí fue lo que me dijo, si tu queri luchar por algo, no podí solamente luchar por él, tenís que luchar por todo el círculo que lo rodea a él.... y él se juntaban con puros cabros que iban pa'l mismo lado. Entonces "¡¡oye!! ¿Por qué no hacemos un campeonato?"... y ahí empezó... y como ví que ex- gente me empezó a seguir, yo dije "ahhh, si me la puedo con estos que no están ni ahí, como no me la voy a poder con los cabros que si les interesaba aprender po`, si les interesa, no sé, de repente "Oye ¿juntémonos en el Parque Centenario?" Y en vez de estar en la esquina pitiando "Oye vamos al Parque Centenario... una pichanga, una bebida cachai, y nos hacemos monto: unas alitas po`”.... “pa' que un chano, pa' que un negro”, cachai.... “no po', vamos pa’ otro lao’....hagamos algo”. Y eso fue la motivación... (…)” [Entrevistado Nº 1]

Actitud Preventiva Esta es una predisposición aprendida con el objeto de reaccionar -de un u otro modo- ante un estímulo determinado. Por una parte, consiste en una forma resiliente de ver la vida, que se expresa a través de conductas

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específicas; la actitud preventiva favorece la identidad colectiva. Desde otro ángulo el propósito preventivo es anticiparse, adelantarse a que ocurran situaciones que podrían ser negativas para la comunidad, y que en el caso de presentarse, podrían dañar aun más el entorno, y por ende a las personas de los territorios contaminados. La mayoría de las y los entrevistados manifiestan en sus relatos, la existencia de factores protectores importantes, a los que es preciso atender y potenciar.

“Si a mi me… me dijeran eehhh… está aprobado tu Centro Cultural, contrataría a puros cabros de acá de la Población a trabajar. Y yo sé que no me robarían. Estoy segura que no robarían porque están construyendo algo en su población y es la primera persona que le está dando la oportunidad de hacer algo para ellos, porque quizás van decir: “Puta pa` que le voy a robarle el reloj a mi mamá? si tengo pega, tengo plata po’, cachai….” [Entrevistado Nº 1] “(…) a mi me pasó así no más porque yo no me enamoré de la política me enamoré de luchar por una verdad por una razón de ser y de vivir, entonces eso fue para mí, dejaba a mis niños solos, no por andar tonteando sino por andar atrás de la siga de todas estas cosas iba a cursos de líderes como ser mejor dirigente y todo participaba en todo lo que hubiera que ver para yo desarrollarme como persona ante las autoridades y poder conversar y tener dialogo, tomé taller de desarrollo personal y autoestima, entonces todas esas cosas que a la fecha me han servido, porque puedo conversar bien con ustedes porque puedo entender, y sino entiendo pregunto, o sino, no diría nada porque sería simple me ha servido porque me he defendió frente a las autoridades decirle no pu ustedes están equivocados no fue así como ustedes dicen y ahora como la situación me cambio un poquito más me compré una cámara fotográfica así que donde voy grabo todo lo que dicen.” [Entrevistado Nº 6]

“Un Centro Cultural (risas)… un Centro Cultural… Si, si, si. Mi idea, mi idea es así como el TREN, pero a disposición de TODOS… de toda la gente. Si po’, con una sala de danza, una de Audiovisual, una de Grabación, una de Ensayo, así… pero que toda la gente pudiera entrar… así, pero que toda la gente pudiera ser participe “de”…. Pero que fuera acá po’… ¡¡en mi sector!!” [Entrevistado Nº 1]

“Exacto, además por los incidentes que han pasado en la ciudad, ya sean los ventarrones, la ocasión donde hubo una especie de tormenta de arena y no se veía un carajo, entonces ese contaminante se volatiliza, porque es una tierra, un polvillo. ¿Cuántos animales han estado jugando, revolcándose y han parido ahí mismo? Las perritas y después estos perritos son acariciados por los niñitos chicos...” [Entrevistado Nº 2]

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“Y más estar con estos cabros que no se po'... que de repente el papá es drogadicto o la mamá le saca la cresta, ó los papás pelean y ellos llegan acá y tienen su rato de no sé po'.... de relajarse y de golpear un tambor y de expresar lo que sienten, y bailar y cantar cachai.... ¡¡pa`mi es bacán!! ¡¡Es bakán, bakán!!... así. ehhh, que eso si es "pa"... así es bueno... El trabajar con cabros de acá asi que no se po', de repente yo tengo un cabro y conozco al papá y ya sé cómo es po' cachai.... y el acá la goza y la pasa bien... y se olvida de todo pa`atrás po'.” [Entrevistado Nº 1]

Rabia Versus Resignación La necesidad de reflexionar respecto de ciertas emociones tales como la Rabia y la Resignación, que aparecen en el discurso de algunos entrevistados, es coherente con la necesidad de visibilizar aquellos mecanismos que permiten a la mente describir la cosmovisión de las y los vecinos de los sectores contaminados, entendiendo como inciden en ellos los problemas ambientales anteriormente expuestos. Estas emociones se constituyen mediante los mismos componentes subjetivos, fisiológicos y conductuales que expresan la percepción del individuo respecto a su estado mental, su cuerpo y la forma en que interactúa con este entorno nocivo para su desarrollo. Llama especialmente la atención, que las personas que más expresan sentimientos de rabia, se encuentren en el segmento o etapa de desarrollo del mundo juvenil, coincidentemente con los sentimientos que han emergido en las frustraciones manifestadas en el acápite relacionado con el Proyecto de Vida (Dimensión Psicosocial).

“Y mientras no nos saquen de acá lo de la salud y la educación que nos van a dar va a ser solamente un parche, porque el problema no va a terminar, porque van a seguir naciendo niños acá, va a seguir habiendo gente contamina’ y los problemas van a seguir dándose. Entonces por eso yo les digo, debería ser el problema social, el problema el conflicto se da en el momento en que no se hace un cambio drástico, porque mientras la gente no vea un cambio drástico va a seguir habiendo conflicto y mientras vaya pasando el tiempo más conflicto va haber porque la rabia de la gente sigue aumentado.” [Entrevistado Nº 4]
[Joven de 20 años]

“No, como te explicaba recién a mi no me… no me llama la atención saber mas allá, porque si estoy contaminada, ya estoy… Ya po’… ¿qué sacan con hacer….? ¿Indagar más atrás? Si la gente ya esta ya. Y ya no pueden devolverles todo lo que lo que su cuerpo absorbió. Estamos cagaos’.” [Entrevistado Nº 1]

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“(…) Entonces y he visto un montón, centenares de niñitos que van a jugar, excavan, van con palitas…¡¡¡Carajo!!! Se están enfermando más y ese polvillo lo esparcen más en el viento porque uno piensa "¡¡no!! Esto es por contaminación aérea ¡¡carajo!!.... Pero si es aérea, tení’ que preocuparte más, no podí’ decir no el viento sopla pa’ allá no mas. Es que yo digo que sopla pa’ allá y el papel dice que sopla pa’ allá, pero el viento no lo podí’ controlar: sopla pa’ todos lados,.... ¿Quien me dice, no se po’, que en la población Juan Noé hay gente contamina’ con plomo? ... ¿y estai haciendo una ciudad entera contaminada?... porque te querí’ ahorrar unos cuantos pesos en los bolsillos, o decir no, yo hice el trabajo y vamos a echarle la culpa a otra persona, entonces eso es lo que me fastidia: la ineptitud.” [Entrevistado Nº 2]

Sentido de Justicia Es la concepción que cada época y civilización tiene acerca de la equidad y de la búsqueda del bien común. La justicia según la necesidad, sostiene: aquellos que tienen mayores necesidades de un bien deben poseer asignaciones mayores. En general este criterio es preponderante al considerar la situación de personas enfermas o con discapacidades y también a segmentos de las sociedades con menos capacidad de procurarse bienes como los niños, los ancianos y los marginados. El Sentido de Justicia, es un principio, un valor ético, que han mostrado como rasgo todas las personas entrevistadas, y que le dan contenido y soporte moral a sus propias luchas, que son las luchas tanto personales como colectivas. Este se constituye además en un motor que promueve la acción hacia fines de bien común.

“(…) Cantaba canciones sociales, claro mas que nada, lo mismo que le decía, del plomo de todo porque uno como le digo igual lo bueno de estar en una población así es que uno conoce muchas cosas y uno sabe todas las cosas malas que a uno lo rodean y son hartas entonces al final uno lo único que quiere y anhela es cambiar en donde uno vive, cambiar el entorno, que son hartas cosas que a uno lo atormentan, drogadicción, contaminación, problemas de … económicos, problemas de salud, de todo, o sea educación. Uno tiene harto contenido para cantar aquí, la frustración de la gente y todo, o sea uno puede cantar. (…)” [Entrevistado Nº 4] [Joven de la Cultura Hip Hop]

Importancia simbólica del espacio físico Para los seres humanos, el espacio es un entorno que produce identidad cultural y un conjunto de objetos significantes. A este respecto se conciben dicotomías que ubican a las personas en dos únicas posibilidades: "Adentro o Afuera" / “Incluido o Excluido”. Por eso que la identidad, individual

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y social, aparece como construcción simbólica formulada en relación de referentes múltiples y cambiantes que son el resultado de la apropiación del espacio. La importancia que le otorgan los actores sociales al espacio, se visualiza en la manera cómo se percibe y representa el espacio físico, incide a la hora de pensar y conceptualizar a los sujetos que están relacionados con él. Algunos de los entrevistados, refieren que para ellos se constituye una necesidad permanente contar con espacios (físicos y simbólicos) que faciliten la integración de todas y todos los vecinos. Hacen duras críticas a la forma en que se utilizan y restringen los espacios comunitarios, y en especial cuando se trata de facilitarlas a los jóvenes para que estos desarrollen sus actividades socio-culturales. Los espacios comunitarios que más se espera y reclaman para uso diario de los pobladores, son las sedes sociales de las Juntas Vecinales y las multicanchas. En relación a estos, los entrevistados refieren:

“No, no aparte que tienen problemas entre ellas las viejas así que no, no van po`. No van, van a reuniones y después se van, antes de hacer las reuniones jugaban Lota, pero ahora tienen su atao’. La sede está pela, la abren un rato, la cierran, y era ¿te imaginai prestaran esa parte de allá para hacer una tocata? ¿Seria la raja o no? ... Pero no po`, si no es con lucas cagaste po`.” [Entrevistado
Nº 1]

“(…) porque nosotros incluso con Resistencia hacíamos reuniones en la plaza ¿te acordai? Porque no teníamos un espacio que nos prestaran así que en la plaza no más cagaos de calor, así con el sol acá y haciendo reunión. Y en la noche hasta que las velas no ardieran, después seguíamos la reunión en la playa y todos caminando. "Sigamos conversando" (risas).” [Entrevistado Nº 1]

c) Significancia Afectiva de una Década En este punto, la pregunta formulada dice relación con lo que ha significado para la persona, vivir estos últimos 10 años en la población. A este respecto, la mayoría de las personas nuevamente logran emocionar en profundidad, porque implica un esfuerzo retrospectivo de su propia vida, vinculada a los sentimientos y emociones que afloran al darse cuenta del tiempo transcurrido y de las vivencias que les ha tocado vivir en el contexto de los problemas medioambientales. Expresan sentimientos encontrados, a

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veces con una mezcla de resignación por la población y con cariños por los aprendizajes adquiridos en ésta, y la vida social y familiar por la que se han esforzado de alcanzar. Desde este punto de vista, para Henao y Villegas (2002), las localidades son espacios heterogéneos donde se presentan contradicciones cotidianas, fraccionamientos, conflictos. Con estas diferencias se construye la localidad y donde se confrontan los pobladores como verdaderos actores sociales en la construcción de su espacio. Las gentes de las localidades son los sujetos-objetos de su propio conocimiento.

“Ó sea me ha significado dos cosas, una mala y una buena. Una mala porque uno empieza a darse cuenta que uno del hecho de haber vivido acá está contaminado, del hecho de vivir acá uno tiene un sinnúmero de problemas que uno quizás hubiese querido que no fueran así, uno hubiese querido vivir en otro lado o que hubiese sido distinto lo que a uno le pasa. Pero por otra parte bueno porque, porque he aprendido a valorar las cosas que son buenas. He aprendido, yo creo que me siento mas fuerte, más que físicamente, me siento más fuerte espiritualmente. Yo creo que tengo mas fuerza porque pese a todos los problemas que he tenido he sido capaz de abatirlo y aún así salir adelante, entonces en el aspecto, en el ámbito espiritual no cierto me siento muy bien po’, he aprendido harto y me siento orgulloso de que, de haber vivido aquí, sobretodo en estos últimos 10 años que he aprendido, que ha sido donde más he aprendido, en el ámbito de lo que es la salud y lo demás ehhh… para nada me ha beneficiado. En estos últimos 10 años también me ha hecho sentir que no quizás no hubiese querido estar acá, pero uno no escoge eso, uno crece y uno tiene que tomar lo bueno no más.” [Entrevistado Nº 4] “Ha significado harto…si es que yo hubiese nacido en Santiago hubiese sido otra persona porque yo tengo harto talento po’ y tengo talento y tengo otro carisma... otro caché, no veo las cosas como lo ven los de acá, los de la pobla. Yo creo que si, no se po’ yo creo que si hubiera nació en otro lao’ sería otra persona (risas) eso... y que te quee’ claro, pero hubiese sido otra persona... Porque puta tenia’ varias ideas otra nota weon. Tengo un corazón bueno, yo no tengo un corazón malo cachai y esas personas no se encuentran a diario… yo conozco a la gente, conozco si alguien te quiere agarrar al tiro pal weveo’ y yo tengo ese carisma, ese valor de decirte al toque “sabi que conmigo no se juega y calmemos los trucos, las cartas, porque a mi no me la vai a vender o mejor camina porque me vai a sacar de quicios, cachai, entonces yo pesco y le digo no mas puta… y hay mas gente pasa pa la punta que buena po’... . Ósea ha significado harto po’ he visto la cara fea del mundo y también conocí lo bonito, después de que ya, entonces ya sabi a lo que vai.” [Entrevistado Nº 5]

“TODO: todo, todo, todo, todo, porque en estos 10 años eehh… mi pareja salió de donde estaba… nació mi hija… tengo un grupo… un buen grupo de trabajo del sector… eeehhh, hago lo que me gusta, trabajo con gente que me gusta que… que no en todos lados la aceptan eehhh… y es bacán, es bacán… Así que: todo, todo, todo…” [Entrevistado Nº 1]

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“Es fome, por lo que te decía del estigma y que te cataloguen… ¿de dónde vienes tu?, ah del Los Industriales y te dicen que aquí, allá. A veces ha significado, como te explico, no es motivo… como se llama… de orgullo decir ahh yo vivo en el barrio, es el barrio en que a mi mamá le dieron casa ahí igual quiere uno el barrio, lo trata de defender, tenerlo medianamente limpio, no ensuciar tanto, sacar la basura cuando corresponde, pero más allá que tenga un significado así importante y relevante, no, no lo tiene… es donde nos mandaron a vivir.... No es mayormente el significado que tenga, no encuentro otra realidad, es lo que hay no más.” [Entrevistado Nº 3]

3.4.4.- Imaginario Colectivo de Identidad La pregunta a continuación, pretendía indagar acerca de cómo la persona pensaba su población antes de llegar al territorio (esto enmarcado en el ámbito de los sueños, expectativas y utopías47), a fin de comprender la forma en que se van configurando las frustraciones y las esperanzas a partir de la entrega de la casa propia, los procesos de poblamiento, la historia colectiva, la identidad barrial y los conflictos socioambientales, a la luz de los problemas de contaminación.

“Yo tengo 20 años acá y la población igual tiene 20 años, pero igual yo me acuerdo que cuando era niño, yo me acuerdo porque la casa de nosotros era como de cartón, re chica y vivíamos en un… y mi papá siempre construía adelante y nosotros siempre queríamos tener una casa grande, bonita y ese era como el sueño yo creo, como que la casa fuera grande, estar bien con los papás, vivir en un lugar bonito, después cuando ya se habían pavimentado las calles, se había hecho asfalto y uno se sentía contento pero al final igual todo eso se vino abajo porque las casas ya después se hundían, ya los caminos que se habían asfaltado estaban todos chuecos y bueno a la final uno se frustra, pero uno yo creo que lo que alcancé a soñar (risas) porque yo era chico, era eso o sea estar bien po’ porque yo creo todo niño piensa y sueña eso, incluso hasta un adulto siempre va a soñar llegar a un lugar y uno llega con sueños con expectativas con querer lograr algo pero al final esas cosas se frustran no… no se logran.”
[Entrevistado Nº 4]

“A ver…(silencio) …no se (risas) es que ahí creo que soñar como vivía aquí… mmmmmmmm, bueno a… como llegué a los 4 años, uno espera llegar a una casa nueva y jugar mas que nada, era un cabro chico, pero a medida que iba creciendo, tenía pensado hacer la práctica y todo eso y trabajar y tratar de juntar plata y hacer lo que quería hacer para lograr mis sueños, pero después cuando tuve la oportunidad de hacer la práctica y duré 10 días me puse a pensar que si no pude hacerlo como planeaba será de otra forma.(…)”
[Entrevistado Nº 2] [Joven de 24 años con enfermedad por polimetales]
Utopía designa la proyección humana de un mundo idealizado que se presenta como alternativo al mundo realmente existente, ejerciendo así una crítica sobre éste. En este contexto, se entiende por posibles alternativas o proyectos realizables en el territorio.
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“(…) quería tener hartos amigos… y nunca soñé así caer en lo mas profundo… yo creía que iba a ser más amistoso, con más amigos, más buena onda… pero la gente es mala, es gente mala y no po nunca pensé que iba a haber tanta droga, minas, copete, distorsión (risas) y más que yo estaba chico po’ weon… entonces yo igual como que pa’ cantaba y eso era lo mío mi fuerte… porque tu vay a un trabajo y te preguntan cual es tu fuerte: la carpintería, la albañilería, la soldadura, el montaje… cual es tu fuerte… en la calle igual te preguntan cual es tu fuerte …¡claro! el hip hop, el cantarte, el rapiarte, el hacerte cagar con letras po'.(…)” [Entrevistado Nº 5]

“El típico sueño, de vivir en un lugar bonito con áreas verdes, una cancha bonita, que lleguen niñas bonitas a vivir a la población, la típica de un pendejo de 13 años, de partida cuando nosotros llegamos a este lugar, era feo, ahora tampoco que bruto que bonito, la casa de mi mamá da al peladero, pero igual lo han arreglado harto. (…)” [Entrevistado Nº 3]

“Ver como se muere mi gente, yo soy enfermera, dentro de muchas casas y veo el deterioro diario de hombres, mujeres y niños esto es lo que he visto en los últimos 10 años, jóvenes que mueren de cáncer, hombres de 40 años con cáncer a la próstata, con los canceres a diarios, con las caídas de pelo, y no puede ser por mugre ni por mucho menos, yo misma ando con…mira… hay que vivir con estas porquerías, problemas a la piel, vivimos con la piel manchada, y sin darte cuenta te rasguñas y te llevai la mano a la cara y te va a salir en la cara, en la nariz… entonces, ver como a la gente se le cae el pelo, se le caen los dientes, todos carachosos, ya la gente cuesta mucho un diálogo, no hay diálogo, hay pena, hay rabia, y cuando la gente tiene rabia no puede tener diálogo tranquilo, no hay donde juntarse así que debajo en el arbolito en la plaza… eh…yo cuando vi la población desde abajo me gustó al comienzo porque tenía una altura y que se iba a ver el valle, se iba a ver todo, todo Arica, pero cuando vi la casa, era la cárcel de (…) que yo conocía en donde yo presté servicio, durante cuatro años… yo llegue acá y vi la misma…es que había pasado un año no más, entonces, yo llegué a comienzo del 95 y a fines de 95 me dieron esta casa, y tenía el mismo velo de los pabellones de la casa, unos pabellones largos e interminables, eran los mismos pabellones y no me gustó, quise cambiar la casa, devolverla, y no me dejaron, doña Elena Parra, dijo que no, que era la última oportunidad me quedaba y que ya no me iba a volver a dar oportunidad, y no quiso, entonces, me decidí trabajar para la gente y entonces yo dije esta es mi misión, y como están locos los canutos siempre estamos pensando que esto es lo que Dios nos dio para algo, que nunca es para mal, que va a ser para bien…integré a la gente y forme la iglesia evangélica, los niños para la escuela dominical, haciendo mil cosas, pero todo se iba al tacho de la basura, con los políticos, con el gobierno de turno, todo a la basura, todo a la basura, la única tranquilidad que me queda es que ya nos vamos, y que voy liderando el primer grupo de 130 personas.” [Entrevistado Nº 7]

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3.5.- OBJETIVO ESPECÍFICO Nº 5: DESARROLLO COMUNITARIO

“Analizar el desarrollo comunitario de los sectores contaminados, desde la perspectiva de los pobladores”.

En este acápite, se analiza el proceso mediante el cual los actores sociales del estudio, reflexionan y estimula para que, junto a otras y otros, avancen en las relaciones de vecindad entre las Poblaciones Los Industriales y Cerro Chuño, tomando plena conciencia de sus problemas colectivos; conozcan sus recursos, aptitudes y capacidades para afrontar los problemas; elaboren un plan de acción común y co-construyan la comunidad que desean. Consecuentemente con lo anterior, a este respecto, Ochsenius (2004; cit. en Delamaza 2005) señala que las innovaciones destacadas

provenientes de la sociedad civil se caracterizan por enfoques que rebasan la lógica sectorial de gran parte de la oferta programática estatal, utilizando conceptos como desarrollo sustentable, desarrollo económico local,

educación o capacitación integral, social, ambiental y culturalmente pertinente. El tema de ejercicio y exigibilidad de derechos está también mucho más presente: “protección a la salud, a la infancia y juventud, al medioambiente, a la discapacidad; control de los recursos naturales en áreas indígenas y recuperación y difusión de la cultura de raíz étnica o rural. Responden de este modo a la demanda por desarrollo y participación de diversos sectores excluidos como ejes de construcción de ciudadanía activa.

3.5.1.- Factores Intervinientes en la Integración

a) Facilitadores y Obstaculizadores de la Integración La mayoría de los entrevistados refieren a que han sido los problemas ambientales los principales facilitadores de la participación e integración de los vecinos entre Los Industriales y Cerro Chuño, independientemente de que este sea un motivo que tiende a unir y a desunir a la vez. Han sido, según ellos, los problemas de la contaminación, los temas que han generado mayor participación ciudadana. Probablemente por ello, la afirmación de

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Sabatini (1997; citado en Aedo, 2005), aparece tan coherente con lo expuesto anteriormente, cuando señala que los conflictos territoriales estimulan la participación porque crean un espacio político significativo a nivel local. No obstante lo anterior, los entrevistados también señalan que existen –en otro plano- nuevos temas que también promueven espacios de participación e integración ciudadana, tales como las actividades socioculturales y deportivas, la familia y los derechos a tener una mejor calidad de vida: “luchar por lo nuestro”. Estos últimos parecieran darle una connotación distinta a la lucha contra el tema de la contaminación, resignificando el rol de la familia y colocándola en el centro del debate, motor y sentido de vida.

“¿Los factores?... cuando la gente recibe algo, es la única forma en que la gente pueda llegar porque si tu los tratai’ de unir para que ellos hagan algo es complicado, por ejemplo ahora el único factor que ha facilitado que la gente se pueda unir es por el problema de la contaminación que la gente se ha unido para protestar como por ejemplo fue la protesta el otro día la gente se unió para poder expresar lo que sentía, pero otro tipo de factores no creo, al menos yo los desconozco. Es por una necesidad o por obtener algo.” [Entrevistado Nº
4]

“Más que nada la problemática ésta de los Polimetales, esto es lo único que los une porque antes que saliese eso no había nada. O sea eran vecinos de más allá simplemente.” [Entrevistado Nº 2] “Ehhhhh, no weon no hay factores…el único factor…cuando se unieron fue… la lucha contra el plomo po’. Yo cacho que el factor seria el luchar por la familia… yo cacho que sería ese el factor, el luchar por lo nuestro, por el derecho a... o sea por el derecho a tener una mejor calidad de vida… yo cacho que ese seria el factor y por la familia… imagínate si se unieron toas’ las familias e hicieron que llegara hasta el gobierno.” [Entrevistado Nº 5] “No sabría decirte… Ahora si, a veces la junta de vecinos hace talleres para las abuelitas, para el centro de madre, hacen gimnasia, esta gimnasia entretenida, bailes, la municipalidad manda a una niña, que les enseña a bailar a las personas, les dan poleras, gorros, mi mamá ha participado ahí y eso hacen para la comunidad como distracción para que salgan de las casas, a las abuelitas, no a las abuelitas a las mujeres en general, le hacen talleres de bordados, creo que hasta hoy todavía lo siguen haciendo…talleres de sastrería, de costura…, lo que siempre hacen son bingos, el beneficio no se para quien será.” [Entrevistado Nº 3]
En cuanto a los obstaculizadores de la integración, los entrevistados refieren que son los temas relacionados con las rivalidades de grupos territoriales en pugna; las peleas callejeras; el narcotráfico y la drogadicción;

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estos temas habían sido ya descritos en este estudio, en el punto 3.1.7.como Problemas Concomitantes Graves, b) La Droga en el Entorno y la Seguridad Ciudadana. Otro factor es la división de los sectores entre los que están en Polígono y los que están fuera de éste; los que recibieron indemnización y los que no; las irregularidades o conflictos en las Juntas Vecinales; los liderazgos; el factor de disponibilidad de tiempo para dedicarse en la participación. Este último punto es Sabatini (1997) nuevamente confirma que (…) la participación implica algo tan práctico como tiempo y trabajo, y nadie está dispuesto a dilapidarlos. Debe existir una cierta expectativa de que algo se puede lograr. Y el surgimiento o resurgimiento de conflictos territoriales locales eleva esas expectativas.

“Los factores que dificultan es la rivalidad, el tema de lo que es el narcotráfico, la drogadicción, el consumo, la pelea entre un territorio y otro como se le puede decir pandillas, no son como tan pandillas, son grupos o algunas personas que generan conflicto y esto no solamente lo toman los adultos sino que también los niños porque los niños toman esa posición de que un sector es rival de otro, entonces yo creo que si uno quiere integrar ambos sectores... como por ejemplo Los Industriales y Cerro Chuño es un poco difícil por la misma rivalidad que se ha generado… ese sería el factor. Es a un nivel interno porque también esto no hubiese sido así si hubiese habido más seguridad en la población quizás, más intervención de instituciones que deberían estar trabajando en las poblaciones y que no lo hacen o que la misma gente también, en el caso de cuando se generan riñas, conflictos la gente puede llamar quizás a carabineros, pero en realidad nunca se hace nada o siempre llegan después de que sucede el problema entonces en realidad nunca se solucionan estos conflictos, entonces siempre van a haber conflictos y la gente para poder evitar estos conflictos, que nunca van a poder ser controlados porque nunca está la autoridad pertinente para poder controlarlo se dificulta, se dificulta totalmente la integración entre ambos sectores.” [Entrevistado Nº
4]

“Bueno también el factor de los Polimetales dificulta haber un poco lo que es, lo que se juntan en las plazas. Porque los de un sector piensan de una manera, ahora como los del nuevo sector pensamos que 0, I y II están integrados en el Polígono y quiere reclamar otras cosas, algunos del sector antiguo ya lo tenían, pero estas nuevas están exigiendo otras cosas, así que la terminología cambió y los del otro sector siempre se van a vivir en varias partes, los que querían sus cosas, los que no la querían porque su casa era demasiado grande y bonita. Entonces claro el punto de la gente que quiere la casa más amplia está de acuerdo con este sector que quiere algo un poco mejor. Entonces deja ese sector que quiere la casa tal cual se la entregaron un poco más reducidas, unas se están uniendo, otras se están juntando… siempre hay un especie de liderazgo, entonces yo quiero esto, yo quiero esto otro siempre chocan. Eso seria más que nada las veces porque Cerro Chuño y Los Industriales están en el mismo nivel…y otro factor podría ser la delincuencia pero aquí también hay…”
[Entrevistado Nº 2]

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“Bueno, ahí, volvemos a lo que te decía endenantes en el tema de lo que podríamos decir entre comillas envidias que se han generado entre los vecinos en el asunto de las demandas y de los que salieron beneficiados y de los que no, y en el aspecto comunitario también se ve en las dirigentas, pucha, ambiciones de poder…pucha no sé…me entiendes el tema…o sea hacerse cargo, no ustedes vénganse para acá, nosotros vamos hacer esto, esto es el plan de trabajo, todos tienen un interés de agarrar algo, me entendí, ambición, eso. Habían dos vecinas, amigas de mi mamá, que ya no se pueden ni ver la (…) y no recuerdo la otra, pero amigas y yuntas y ahora las minas no se pueden ver, se odian por el mismo tema de las demandas y toda la cuestión y es sin duda por separado... yo me recuerdo años atrás la población era súper unida ahora cada cual cuida su pellejo, el que te puede cagar te caga, perdonando la expresión.” [Entrevistado Nº 3] “La droga… La droga… dificulta porque no se po acá cada 4 casas venden wueas entonces y los vecinos no se meten con nadie porque tienen miedo, entonces yo cacho que dificulta la integración en la población... y son muy picao’ a choro… (risas). Si es que es típico, too los weones que se juntan arriba puta toos’ son fumones tu Sali’ ahí mismo al mercao’ y hay weones fumando. Entonces es cuático.” [Entrevistado Nº 5]

“Yo creo que es el tiempo en el sentido de que la mayoría de las personas trabajan, lamentablemente, por motivos de dineros, en la mayoría de las casas siempre trabaja los esposos digamos la familia, el matrimonio, entonces prácticamente durante el día están los niños o los hermanos chicos, medianos cuidando a los hermanos más chicos que por motivo de tiempo, es lo que yo opino, por motivo de tiempo, de trabajo de la pareja en un hogar se limitan el poder participar en actividades que no la hacen por motivos tiempos, por que llegan cansados, por ejemplo a las ocho hacen aeróbica en la junta de vecinos, con que animo vas a hacer aeróbica si a las siete de la tarde llegai cansado de la pega y no has visto a tu hijo en todo el día, yo creo que por eso, y el fin de semana no lo hacen porque lo municipales trabajan de lunes a viernes no más.” [Entrevistado Nº 3]

b) Aspectos a trabajar en favor de la Unidad Concordante con lo anterior, los entrevistados refieren que los aspectos que debieran ser atendidos en pos de la unidad que faciliten de este modo la Participación Ciudadana, de los sectores Cerro Chuño y Los Industriales se vinculan a proporcionar a las y los vecinos de estas poblaciones, mayores niveles de Seguridad Ciudadana, ya que los eventos socio culturales y/o deportivos, u de otra índole, deben resguardar el fácil acceso de todos los pobladores. Otro punto es la creación de actividades de esparcimiento dirigidas al mundo infanto juvenil, éstas también permiten la integración de los adultos. Otro aspecto es contar relaciones interpersonales basadas en las

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confianzas necesarias entre vecinos (“la hermandad”), terminando con aquellos aspectos que obstaculizan los canales de información. Se requiere conductos de comunicación que repliquen las noticias, los acuerdos, las

propuestas, de un modo más objetivo, confiable, directo y fidedigno.

“Yo creo que lo que es la seguridad porque la gente para poder unirse tiene que sentirse segura con otras personas. En el caso en que se hace una fiesta para la población mucha gente no va porque no se siente segura porque no sabe si a lo mejor van a pelear, va a haber una riña quizá y entonces uno no se siente con la seguridad total para poder asistir a ese tipo de actividades. Entonces yo creo que para poder generar la unión entre la gente, entre los sectores quizá, es la seguridad, o sea garantizar la seguridad para las personas, porque aquí en la población la seguridad no esta garantizada para nadie. Otro aspecto para garantizar la unidad quizá más áreas de esparcimiento para los jóvenes y para los niños sobretodo, porque los jóvenes de por si tiene su área de esparcimiento ya sean los liceos, al centro los jóvenes tienden a ir o la misma cancha jugando un partio’ pero en el caso de los niños no tienen esa decisión, entonces sería bueno lugares de esparcimiento para los niños, porque si se unen los niños ya se unen los adultos también, creo que por ahí empieza. Eso yo creo que serían los dos factores, seguridad por lo mismo porque los niños no van a ir a una plaza si no hay seguridad, si no hay lugar de esparcimiento y todo eso, porque los niños de por si tienen que estar en la calle y no hay seguridad para ninguno, para nadie. Entonces yo creo que esos serían los factores, seguridad y sectores de esparcimiento.” [Entrevistado Nº 4] “¿Aspectos…cómo?... al menos es la confianza más que nada … que lo que se dice se esté haciendo, porque es pa’l bien de los vecinos, mas que nada es.. eso es lo que hace falta, porque la gente claro uno le dicen una cosa… andan hablando pa’ callao’ diciéndose… pucha aquí…aunque sea mentira…´se acomoden… oye andan… son bueno pa’ entender de una forma y después andar comentando de otra forma… porque lo entendieron de esa forma supuestamente… entonces eso es lo que causa, como desconfianza porque las personas que lo escuchan se lo creen… escuchan realmente lo que pasó y entonces no saben qué es verdad…mas que nada eso porque si no hay confianza tampoco habría unidad, ni compañerismo ni nada de eso, mas que nada es la confianza en si, es como la base, porque sin confianza no podi’ estar al lado de una persona al menos que querai’ sacarle provecho, pero igual, si no le teni’ confianza vai’ a estar con un pie afuera y un pie adentro.”
[Entrevistado Nº 2]

“Primero, lo que conversamos en esta tipo de reuniones es el asunto de la seguridad, el barrio está malo, en el sentido que hay robos, muchos drogadictos en la calle o sea, la gente tiene de por si miedo de salir a la calle siempre tiene que quedarse alguien en la casa como guardia porque la casa no se puede quedar sola porque o si no te entran a robar, aparte que las casas son todas pareadas una al lado de la otra, una al lado de la otra, son chiquitas, los cierres no son tan altos, la mayoría de las gentes no tienen grandes recursos para hacer tremendos cierres, lozas para encerrarte en la casa tampoco podi vivir encerrado en tu casa, yo creo que eso sería lo primero….no se po’ más carabineros, más participación de seguridad ciudadana. Lo primero para mi es agotar los medios para hacerlo un barrio seguro, porque en este momento honestamente es muy inseguro y después y después el asunto de, si vamos a…”
[Entrevistado Nº 3] 205

“La hermandá’, trabajar juntos, la unión…que la unión hace la fuerza como decimos nosotros…aaaa (risas) pero yo creo que ese factor sería bueno trabajarlo… la unión. ehh… haciendo actividades cachai, juntando gente de allá con los de acá, juntarlos y hacer actividades esto es lo que reúne.”
[Entrevistado Nº 5]

c) Estilos de Liderazgos Este pareciera ser uno de los puntos que más controversiales, dado que por un lado aparece en el relato discursivo de todos los entrevistados, las constantes críticas a los estilos de dirección o liderazgo que se despliegan en el territorio y que deben ser objeto de superación por todas y todos los actores sociales en particular, y la comunidad en general que comparten un proyecto común de bienestar social. Los entrevistados se refieren a los liderazgos en las siguientes citas:

“Autoritario de por si, mas se ven líderes autoritarios porque las personas que están en el liderazgo, por lo mismo que yo te decía que hay gente, que aquí la gente es, su participación es intermitente entonces de por si los líderes que se mantienen son los autoritarios, los que imponen sus reglas, los que toman las decisiones prácticamente solos y la gente simplemente tiene que acatar y dentro de esos liderazgos también están los positivos y los negativos, por lo mismo en el aspecto autoritario que hay líderes positivamente que benefician el hecho que sean autoritarios porque la gente no es constante, entonces si el líder no es autoritario la gente… no se va a lograr la participación completa de la gente, pero también la parte mala se ven los líderes autoritarios que toman decisiones solos y que no consideran a la gente, entonces yo creo que aquí en la población el autoritario es el más conocido, lo que más se ve en las juntas vecinales, con las dirigentas de la poblaciones, el líder autoritario es lo que más se ve por la forma de ser de la gente, pero puede ser positivo o negativo. Esto es en juntas vecinales y también en las dirigentas de lo que es por las demandas del plomo, por ambos lados te digo que se ve ese autoritarismo por parte de la gente por cómo es la gente porque la gente no es constante, entonces es la única forma de poder hacer que la gente sea constante es lo autoritario, o sea obligándola a que asista.” [Entrevistado Nº 4] “Ehhh no, ósea los lideres, hasta el momento nuestro líder es el presidente no mas’, pero no... bien, el hombre atiende ahí en la casa a la gente que tiene problema, lo hace pasar, esa onda, el conversa directamente con la gente… democrático.” [Entrevistado Nº 5] “(…) y en el aspecto comunitario también se ve en las dirigentas, pucha, ambiciones de poder… pucha no sé… me entiendes el tema… o sea hacerse cargo, no ustedes vénganse para acá, nosotros vamos hacer esto, esto es el plan de trabajo, todos tienen un interés de agarrar algo, me entendí, ambición, eso.”
[Entrevistado Nº 3]

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“Están los líderes y están los cabrones… (Risas). Si po’, porque si hablamos de la Junta de Vecinos, son cabrones. Si hablamos de líderes de la calle… así como yo ehhhh…todos, todos, todos… todos caen, eehhmm… en ese circulito entran todos. En cambio, en una Junta de Vecinos, no es así, porque ahí, eso es como….Gobierna el dueño “de”, cachai… Ó sea, la presidenta es dueña de todo eso. … Eso es de ella. En cambio, un líder de la calle: “Vengan todos los que quieran participar”, ¿me entendí? No interesa si tení plata, si soi pobre, si soi fumon, si soi gordo, soi flaco, soi negro… caen todos… En cambio ella es… es… es otro conducto.” [Entrevistado Nº 1]
Si se remite nuevamente a lo expuesto por Heller (1982; cit. en Henao & Villegas 2002), respecto del concepto de comunidad, no solo se observa en el territorio, los elementos homogenizantes e integradores que lo constituyen, sino que además se debe asumir que en la población vinculada a una localidad o región ésta también se compone por fuerzas sociales diversas, con intereses contradictorios, muchas veces en conflicto abierto y difíciles de convocar en torno a objetivos comunes. Henao y Villegas (2002) reconocen que las localidades son espacios heterogéneos donde se presentan contradicciones cotidianas, fraccionamientos, conflictos. Con estas diferencias se construye la localidad y donde se confrontan los pobladores como verdaderos actores sociales en la construcción de su espacio. Las gentes de las localidades son los sujetos-objetos de su propio conocimiento. Llama poderosamente la atención que en el mundo adulto -aun cuestionando los liderazgos autoritarios porque en general, no contribuyen a crear mayores niveles de Participación Ciudadana-, sean los propios vecinos quienes terminan validando este tipo de relación, y los prefieren porque les es más cómodo que otras personas asuman la responsabilidad de dirigir. No obstante, de un modo u otro, la asamblea ejerce hacia ellos (los líderes) el control social. Desde el mundo juvenil, las relaciones se tornarían más horizontales, más democráticas, inclusivas e informales, no obstante, los jóvenes no participan en las toma de decisiones relacionadas con los problemas ambientales. En este sentido, existe un claro y arduo desafío por trabajar, porque se hace fundamental la reflexión, promoción y presencia de liderazgos positivos, democráticos, proactivos, al interior de la comunidad a fin de desarrollar al máximo la capacidad de convocar, coordinar, organizar, informar, gestionar, mediar, unificar, promover, hacer participes a los demás vecinos/as;

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buscando puntos de consenso, resolviendo asertivamente los nodos críticos que interfieren los procesos. Estos liderazgos deben promover estrategias comunicacionales permanentes, que posibiliten además el traspaso de la información, la sensibilización y el compromiso por parte de la comunidad y sus líderes, a fin de dar cumplimiento a los acuerdos establecidos en la colectividad.

“Yo creo que, dos líderes que yo conocí, parece que son más, la señora (…), la (….), que yo he conocido he tratado, he escuchado sus reuniones, como hablan, sus opiniones son bien democráticas. Yo también creo que la democracia también la hacen los mismos socios que pertenecen hacer respetar sus derechos, pertenecemos a una asociación no vamos a aguantar que un presidente se lleve las partes y haga lo que él quiere por algo se eligió de una forma democrática, si va a tomar una decisión o si piensa hacer algo tiene que preguntarle a todas las personas que lo eligieron. Yo creo, en ese sentido, que la población, como en todo grupo nadie se deja pasar a llevar menos este tipo de agrupaciones que tienen persiguen un fin tan marcado como es el obtener un beneficio para el daño del plomo, como así también en la Junta de vecinos, si, ha sido bien democrático cada uno hace respetar su derecho y aparte como es un barrio poblacional sino respetan tu derecho las chuchetas nadie te las sacas, altiro nomás teni que ser democrático o si no estai cagao.” [Entrevistado Nº 3]

3.5.2.- Proyecto de Desarrollo Comunitario En este acápite, se han desarrollado varios tópicos que interesa promover a fin de pensar el proyecto comunitario de las y los vecinos de Cero Chuño y Los Industriales. Reconociendo que para ello, cualquier proyecto implica necesariamente motivar, involucrar, integrar y comprometer a distintos referentes sociales, políticos, administrativos, culturales,

económicos, del ámbito público como privado; o dicho de otro modo, de las Autoridades Gubernamentales y de la Sociedad Civil; son los propios vecinos los protagonistas que deben liderar estas propuestas, con activa

Participación Ciudadana. En relación y coherencia con lo anterior, Arón (1992; cit. en CONACE, 2005) señala que el supuesto básico es la confianza en los recursos del individuo y de la comunidad para resolver sus propios problemas; el papel del agente externo (especialista, operador social, etc.) sería el de ayudarle a descubrir sus propios recursos, a activarlos y recobrar su confianza en ellos (…). Implica, por tanto, una intervención que fortalezca la confianza en los propios recursos para enfrentar situaciones de crisis, que ayude a activar las

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fuentes de apoyo, que normalice las reacciones emocionales como parte de una reacción adaptativa, lo que permitirá a los sujetos restablecer su equilibrio, sin generar dependencia a las instituciones externas. Esto implica necesariamente activa participación ciudadana e

independencia de los actores sociales para pensar y llevar a cabo estos proyectos. Aedo (2005), señala que la participación de la ciudadanía local en la solución de conflictos territoriales y urbanos, que surge desde la demanda por el respeto y ejercicio de sus derechos socioambientales, puede resolver problemas de legitimidad social y ayudar a llenar la brecha que inevitablemente existe entre conocimiento científico - técnico y las decisiones a través de las cuales se realizan los proyectos de desarrollo.

a) Programa Maestro de Intervención Durante el Gobierno de la Concertación, del periodo 2006-2009, la ex Presidenta de la República instruyó la elaboración, dentro de un plazo de 30 días con fecha tope el 14 de septiembre de 2009, de un Plan de Maestro de Intervención en Arica48 que afronte todo lo relacionado con la contaminación por polimetales tóxicos y contemple un programa integral de salud para los afectados, así como eventuales reubicaciones de viviendas afectadas. Este Plan es producto del trabajo realizado por los Ministerios de Salud, Vivienda, Educación, Planificación y Hacienda, bajo la coordinación de la ex Ministra Presidenta de la Comisión Nacional de Medio Ambiente (CONAMA), y de los diálogos y opiniones vertidas por los dirigentes49 en los encuentros con representantes y especialistas de los Ministerios involucrados. En particular, en el ámbito sanitario, el Ministro de Salud conformó una Comisión Técnica, del más alto nivel, conformada por diversos especialistas de instituciones académicas y de salud del sistema público y privado. El eje determinante de esta intervención es el sanitario y en dicha perspectiva se formulan recomendaciones desde el ámbito de la salud pública, estableciéndose criterios orientadores para la intervención en los ámbitos de educación y

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Texto de Introducción del Plan Maestro. Este Plan ha sido cuestionado por los actores sociales del territorio respecto de la metodología utilizada para favorecer los canales de participación ciudadana; el proceso de elaboración de dicho Programa y su puesta en marcha.

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vivienda y se define un Programa de Salud para población expuesta a polimetales. A partir del cambio de Gobierno en el que asume la Alianza por Chile, para el periodo 2010-2014, los planes que se habían diseñado para su implementación quedan pendientes ya que estos debían ser revisados por la actual administración de gobierno. En la actualidad, los vecinos de los sectores contaminados se han mantenido en constante conversaciones con las nuevas autoridades para requerir se prosiga con la propuesta establecida en el Plan Maestro. En relación a éste, los entrevistados opinan en las siguientes citas.

“El Plan Maestro era lo que abarcaba salud, vivienda y educación. Los principales eran esos. Ehh (silencio) yo creo que hasta el momento lo que se ha abarcado no se ha hecho bien, porque supuestamente el Plan Maestro decía que nos iban a llevar a lugares mejores que en donde estábamos, que si nos iban a quitar o nos iban a cambiar nos iban a tratar de dar mas de lo que teníamos o lo mismo y por ejemplo la postulación que salió ahora de las casas no tiene na’ que ver con lo que nosotros tenemos, por ejemplo nos están dando casas de 55 metros cuadrado y resulta que en la población las casas son de 100 metros cuadrados, entonces uno se está dando cuenta que el Plan Maestro no está funcionando partiendo por ahí, porque yo creo que para poder ayudar a la gente uno no puede mejorarle la salud ni la educación si no los estás sacando de ahí mismo porque va a seguir el problema. Yo creo que el Plan Maestro debería tener como principal, como urgencia sacar a la gente primero. Lo primero sacar a la gente de acá y luego intervenir con lo que es salud y luego con lo que es educación y lo demás según mi criterio y tercero, yo creo que si nos están ayudando a nosotros los que estamos afectados deberían informarnos a todos, porque hay mucha gente que no tiene idea del Plan Maestro y al detalle porque yo también se algo del Plan Maestro, pero tampoco se al detalle de qué lo que es.” [Entrevistado Nº 4] “Según el Plan Maestro, dijeron que iban a hacer Estudios de Suelo, iban a gastar un tanto porcentaje de dinero en hacer esas muestras,... Pero ¿qué pasó? dijeron al final: "¡¡No!!...Tomamos las muestras de exámenes que se habían hecho años anteriores". Ó sea que la plata que se ocupó, que supuestamente se iba a ocupar para hacer los exámenes no se ocupó para eso, entonces... ¿para qué se ocupó? … No hay cuenta de ese dinero. Bueno a mi me da igual el dinero, pero que digan si vamos a ocupar esa plata, bien... hagámosla para eso. De hecho tengo la copia del Plan Maestro, que me la pasó un hombre del Hospital para hacer el libro que estoy creando.” [Entrevistado Nº 2] “Sí, cuando salió, salió en el diario. Bueno al principio no entrábamos nosotros al Plan Maestro.... porque llegaba solamente hasta la parte de lo que es Azolas y todo este sector quedaba excluido y "mágicamente" en ese año este sector estaba siendo cerrado para construir lo que ya está construido ahora. Entonces era más que predecible el por qué no nos habían incluido.... Inclusive vino el Mercurio a entrevistar ¿el por qué carajo no nos incluyeron?... (…)”
[Entrevistado Nº 2]

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“No, no nunca mmmmmmmmm… .o sea bueno un Plan Maestro pero yo creo que ese plan maestro debería ser más, no sé, yo escuche de un Plan Maestro… Pero no sabía de que estaba formado de que… cachai a que se refería pero ahora que tú me deci, puta si es por dar un apoyo a la población es bueno…es bueno y más todavía si ataca 8 puntos que son básicos y ojala que se logren toos’ de eso se trata porque si tiene los 8 puntos bueno, súper bueno, más accesible debiese ser sipo porque si tu le preguntai a los weones de arriba sobre el Plan Maestro y no cachan ni una… ¿maestro?, maestro el que canta rap el mexicano (risas). Plan Maestro, no si es bueno, cantan bueno (risas).”
[Entrevistado Nº 5]

“Yo conozco el plan maestro estuvimos ahí nosotros, (Busca documentos) ¿usted conoce la firma de la Bachelet?, se supone que ese era el plan que nos enviaron a nosotros pero este es el que firmo la Presidenta Bachelet nosotros siempre tuvimos dudas que esta firma no era de ella se ve como falseada. Aquí dice, visto y lo dispuesto en el art. 24 y 32, n° 635 de la Constitución Política de la República del 2000 del Ministerio Secretaria General de la Presidencia se fija el texto, fundido y coordinado y sistematizado, de la ley orgánica que es de conocimiento público que los habitantes de la poblaciones Industriales y Cerro Chuño de Arica, se han visto afectados por la contaminación de plomo y arsénico. Y ahí sale la firma de la Bachelet. (sigue buscando documentos). Aquí están las peticiones que le había dicho: carnet de salud para todos los afectados, pensiones, cambio de casa y proyecto de salud, propuesta para el doctor XX, se anexo al informe de la comisión este documento fue entregado en abril del 2005 al ejecutivo en la persona del ex Presidente de la Republica Ricardo Lagos Escobar que en cuanto conversó con nosotros se comprometió a tomar algunas medidas al informe de la Cámara a la cual designó Ministro a Roquendost para que asumiera el tema junto con el documento propuesto por el médico toxicólogo, Tenemos harto material pero nunca nos hicieron caso para que vea. Estos eran los médicos que nos iban a atender a nosotros acá con el asunto de… la firma de la Bachelet siempre la consideré media dudosa, eran todos los especialista que íbamos a tener nosotros y apenas nos atienden dos médicos.” [Entrevistado Nº 6]

“No, como te explicaba recién a mi no me… no me llama la atención saber mas allá, porque si estoy contaminada, ya estoy… Ya po’… ¿qué sacan con hacer….? ¿Indagar más atrás? Si la gente ya esta ya. Y ya no pueden devolverles todo lo que lo que su cuerpo absorbió. Estamos cagaos’.” [Entrevistado Nº 1]

Para los entrevistados, persisten aun muchísimas interrogantes y desconocimientos específicos de la propuestas técnica contenida en el Plan Maestro, e incluso, si ésta se seguirá aplicando o no, en el territorio. Las críticas al Plan es que no se estaría dando cumplimiento en rigurosidad a los objetivos iniciales que la promovieron, y que fueron respuesta al movimiento ciudadano de las múltiples protestas masivas, luego del Programa CONTACTO en el mes de Agosto del 2009.

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b) Programas Estatales en el Territorio Las y los entrevistados reconocen la existencia de determinados programas comunales y regionales que han hecho presencia en el territorio, tales como: Creando Chile en Mi Barrio del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes; la Oficina Comunal Previne dependiente del Municipio y del CONACE Regional; la Oficina Comunal de la Infancia y Juventud dependiente de la DIDECO IMA; el Programa Quiero Mi Barrio dependiente del MINVU (Los Industriales II y III), entre otros. Estos se han ido visibilizando en el proceso de las entrevistas, y aunque la función realizada por éstos no alcanza a ser sustancialmente trascendental y significativa, en comparación a la real magnitud de los problemas socioambientales existentes en Los Industriales y Cerro Chuño, es importante mencionarlas dado que este tipo de actividades son altamente beneficiosas y favorecen la creación de espacios más participativos entre el mundo infanto Juvenil y el mundo adulto. Como infiere Delamaza (2005) el panorama general en el ámbito de las organizaciones de base, son las iniciativas de carácter microlocal, apoyadas por agencias estatales dedicadas a la gestión comunitaria, las que cuentan con una participación mayoritaria de mujeres, actividades que abarcan preferentemente funciones

asistenciales y de mejoramiento comunitario”. A continuación, una cita muestra las contradicciones que se producen en los procesos de implementación de los proyectos y programas estatales, cuando estos no consideran todas las variables intervinientes, ni cuentan con diagnósticos participativos más prolijos, útiles para su viabilidad e impacto favorable en el mediano y largo plazo.

“(risas) que la última vez que quedo… digamos, heee… no se po’, creo que fue hace un año y tanto atrás… con el asunto del Quiero Mi Barrio, que nos arreglaron las dos canchas, entonces, ya vamos a inaugurarlas… “es que no pueden jugar a la pelota para inaugurarlas porque ustedes no pueden hacer ejercicios” “porque la contaminación a ustedes no les permite hacer ejercicios, porque respiran el aire, entonces no pueden hacer ejercicios”. Entonces por lo tanto, las plazas, y lo que haya, en donde los niños estén corriendo… se están contaminando, entonces todos los campeonatos y todo lo que uno pueda hacer es un riesgo para la salud también… no se puede, por lo menos en los Industriales III que es el sector, de la frontera que es Azolas allá no se puede hacer deportes oficialmente, no se puede… que lo hagan es otro cuento, y eso lo dice el Programa de Salud, los que hicieron el Plan Maestro… y determinaron los lugares que estaban contaminados, entonces ahí recomendaron de que no se hicieran ejercicios, ni deportes en la vía publica ni en la sede, porque si la personas estaban contaminá, esos ejercicios ya no le hacen bien… ¿entonces qué haces?.” [Entrevistado Nº 10]
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c) Proyectos de PAC para el Mejoramiento de la Calidad de Vida Para Delamaza (2005), en el ámbito local se constata una crisis de la participación social. Subsisten múltiples formas de organización microlocal, pero no están vinculadas entre sí y carecen de poder efectivo para influir en las orientaciones de la gestión local. Por una parte una gran cantidad de grupos sólo se reúnen para obtener financiamiento a proyectos, sin continuidad en el tiempo, careciendo de una visión más amplia del espacio local. Ello en gran medida se debe a la multiplicidad de programas focalizados del estado (central y local), que actúan en sectores de pobreza, principalmente a través de mecanismos concursables de asignación de recursos y en base a proyectos de corto plazo (como máximo un año). Obtener pequeños financiamientos a través de mecanismos concursables que dependen de la oferta pública disponible no es lo mismo que ejercer derechos y demandar soluciones a los problemas de la comunidad lo que supone vinculación entre sí para desarrollar estrategias locales de más proyección. La realidad de las poblaciones Cerro Chuño y Los Industriales, no es ajena a lo descrito por Delamaza; es más, Los entrevistados refieren que los habitantes de estos sectores, se quejan justamente por la ausencia casi total de Programas de Desarrollo Comunitario que se canalizaban en la década de los 90’ principalmente a través del FOSIS, y en la actualidad muchos

recursos se devuelven al Gobierno central, en circunstancias que existe gran necesidad de ellos para abordar los múltiples y variados problemas psicosociales y socio-ambientales presentes en estas poblaciones.

“….por ejemplo, enseñarle a la gente, enseñarle gasfitería, peluquería, amasandería, hacerles proyectos, plata hay, la plata se devuelve a fin de año del FOSIS, porque los proyectos están mal hechos, no hay gente que venga a enseñar, levantar talleres, no venir a enseñarle: “haber…conozcámonos converse usted con usted.” [Entrevistado Nº 7]

3.5.3.- Visión Colectiva Durante estas dos décadas, los vecinos que habitan las poblaciones Los Industriales y Cerro Chuño, han cimentado una historia común de participación ciudadana, cuya base han sido principalmente los problemas socioambientales con los que han tenido que convivir, inevitablemente hasta

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el día de hoy. En este proceso, sus relatos personales y colectivos fueron fundamentales, así lo afirman también Henao y Villegas (2002), quienes refieren que con la microhistoria conocemos o reconocemos el espacio que habitamos, ligado a recuerdos del pasado, de nuestro origen, pero evocando siempre el futuro, proyectándolo. Es el mundo que al nombrar reconocemos, construimos y donde nos identificamos. Frente a la pregunta de cómo sueña los entrevistados su población de aquí a cinco años más, ellos refieren los siguientes discursos:

“(…)... creer que a de aquí a cinco años ya no vamos a estar acá tampoco va a ser así, en caso de que fuera, que nos sacaran de acá yo creo que sería totalmente distinto porque sería un lugar distinto porque comparando como es el sector donde está esta población, la forma en que está ubica’, la forma que está construida la población de hecho las calles, los lugares de esparcimiento, si es que nos llegan a llevar a otro lugar yo creo que tendrían la confianza de hacer más lugares de esparcimiento, entonces ya habiendo más lugares de esparcimiento, de recreación ya no sería la misma población, cambiaría totalmente porque la población se identifica también por su estructura, por la geografía que se ve … (…) Con respecto a eso, al tipo de casa quizá, las casas ya en mejor estado con eso cambia la calidad de vida de las personas, entonces ya la población no sería la misma. En el caso que también hubiera más seguridad yo veo a la población quizá de aquí a unos cinco años más en otro lugar y con más seguridad y una mejor calidad de vida para las personas… eso yo creo en lo colectivo.” [Entrevistado Nº 4] “No la veo weon todavía no la veo… porque de aquí a 5 años más no se po’ la gente esta creyendo que de aquí al próximo año ya nos van a erradicar, pero me imagino esa erradicación bonita, bacán, cachai juegos plazas y cerra’ weon igual harto paco pa’ que no lleguen toos’ los mismos (risas) van a trasladar a todos los mismos de acá pa’ allá y va a quedar la misma caga' (risas) pero que se controle más lo del asunto de los weones parao’s en la esquina tooos angustiaos’ pero deberían tomarle el peso… pero bonita va a ser bonita (risas) ... mi población no mas (risas).” [Entrevistado Nº 5] “Sueño que ahí no haiga nada, que los saquen a todos de ahí... Si, pero más que te den plata, que te den otro lugar, un lugar bonito y digno donde vivir, que te den una reparación no en plata sino que te den una reparación de salud de por vida, que cualquier problema de salud que tu tengas te atiendan gratis en cualquier parte donde tu vayas, pero no plata, yo creo que esa sería una solución que muchos la aceptarían, muchos no también, muchos quieren plata... Si que los saquen a todos de ahí, seria en parte remediar el daño que se hizo, que los saquen a todos de ahí, que no haiga nada ahí, es difícil, pero es un sueño, tu lo dijiste.” [Entrevistado Nº 3] “Con hartas áreas verdes… eehhh, con juegos infantiles… con un Centro Cultural gigante… con otra Directiva… y sin drogas. Lo sueño y me gustaría. Y que hubieran… no sé… lugares de trabajo, capacitaciones, eehhh no se, harta cosas… (…)” [Entrevistado Nº 1]

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“Con gente contenta, alegre, con mucha risa, gente felices, no es esta población, teniendo expectativas de vida, teniendo la mejor calidad vida, estando más sanos, sanos psicológicamente, primero que nada el cuerpo se enferma, porque psicológicamente estamos mal, viviendo en un barrio hermoso, que va a ser en donde van a ver arbolitos, donde vamos a apadrinar árboles, porque yo antes lo hice y plante árboles, hicimos una hoja, que todavía la tengo, que apadrinar un árbol que te toca cuidarlo , que te toca regarlo, todos los días con un tarrito, eh…que la gente se mas feliz, que tenga expectativas, que haya calidad de vida, tener salud más cerca aquí no tenemos policlínico y ahora quedamos botados, nos quitaron el médico y nos quitaron todo lo que había del famoso policlínico del plomo, el que está en los industriales no tiene médico, tener un consultorio, o tener el derecho a un consultorio, perdimos todo, perdimos derechos porque esto lo pusieron ahí, después se fueron, y ahí quedó así, cuando llegue el que viene a cuidar ahí, dice, sabe que…venga por si acaso, después dice váyase a las Torres, le voy a mandar la ficha para allá, y ahí tiene que sentarse la tarde entera para ser allegados de allá, porque la gente de allá ya tiene su consultorio, ya tiene su hora, así que vamos como los guachos, que no tienen donde sentarse, y eso me entristece, me molesta, pero hay sueños, que vamos a estar mejor, que vamos a vivir mejor, que vamos a tener mejor desarrollo en todo sentido, que las mujeres jóvenes van a poder tener una opción, los hombres jóvenes van a tener una opción, allá los vamos a necesitar a ustedes para venir, para alegrar el asunto, hacer algo lindo, hacer clubes, ya estamos formando un club del adulto mayor, hay que formar clubes de jóvenes, ver donde hay una cancha porque acá no había que sacar a los niños a jugar a la cancha de tierra porque están contamina, por lo menos en los industriales hay algunas canchas, aunque haya que arrendar al comienzo.”
[Entrevistado Nº 7]

Para avanzar hacia mayores niveles de participación ciudadana, en el territorio, o en aquellos nuevos posibles espacios que sueñan las y los vecinos, es preciso contar con la existencia de un marco normativo que fije las bases para la participación ciudadana; resulta indispensable para avanzar hacia la construcción de una mejor democracia, con una ciudadanía más activa y mayores niveles de integración e inclusión social. El establecimiento de mecanismos e instrumentos legales que fortalezcan el derecho de asociación y faciliten la incorporación de la ciudadanía en los procesos de decisión pública, constituye un importante estimulo para la intervención de las personas en asuntos de interés social, y a la vez institucionaliza la participación ciudadana, entendida como procesos de corresponsabilidad entre la sociedad civil y el Estado. (Ministerio Secretario General de Gobierno. D.O.S. 2008).

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3.6.- OBJETIVO ESPECÍFICO Nº 6: METODOLOGÍA DE INVESTIGACIÓN ACCIÓN PARTICIPATIVA (IAP)

“Contribuir a la integración comunitaria y cohesión social de las poblaciones focalizadas, a través de la metodología de Investigación-Acción Participativa”.

3.6.1.- Antecedentes de la Intervención IAP La formulación y el diseño del Ante-proyecto consideraron desde su génesis, la firme convicción de que conjuntamente con el Estudio de tipo Exploratorio – Descriptivo que se esperaba realizar, se hacía preciso implementar además una metodología de Investigación Acción Participativa (IAP), que posibilitaría el feedback (retroalimentación) a la comunidad en la cual se esperaba intervenir. De ahí que, en este estudio se remarca la importancia del conocimiento experiencial de los actores sociales, proceso que a su vez se genera a través de la participación con otras y otros. La construcción de la realidad comienza, entonces a revelarse a través de la acción reflexiva de las personas y las comunidades en relación a su entorno social. Frente a las diversas problemáticas socio-ambientales que emergen principalmente de la contaminación por polimetales en los sectores antes descritos, se hace necesario desarrollar un trabajo conjunto y coordinado con distintos actores sociales relevantes en los procesos de cambio y mejoramiento de la calidad de vida. Esto es la implicancia de: actores claves, dirigentes, organizaciones comunitarias funcionales y territoriales,

Instituciones públicas y privadas, Intendencia, Gobernación y Municipio, ONG, Iglesias, Escuelas, intersector SERVIU, Salud, Educación,

Universidades, y comunidad en general. Todos estos actores sociales relevantes, articulados a favor de un mismo objetivo representan la oportunidad para que tanto el Estado como la Sociedad Civil organizada, se potencien mutuamente en la búsqueda de las mejores alternativas de solución frente a la problemática de la contaminación en sectores de alta vulnerabilidad biopsicosocial ambiental. Ello permite una optimización de los recursos materiales, técnicos y humanos involucrados;

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favorece el logro de resultados; evita la sobre-intervención en determinados grupos en desmedro de otros; fortalece la cohesión colectiva y la identidad barrial; genera capital social; posibilita la creación de medidas reparatorias efectivas que satisfagan a las y los pobladores, entre otros. Se trata de generar a través de esta Estrategia de Intervención Comunitaria, una herramienta técnica potente que facilite los canales de comunicación entre las y los vecinos; implique a las redes sociales y a las respectivas autoridades; y además aporte insumos para la solución a problemas concretos. Luego de reiteradas visitas a los territorios implicados en el estudio; a las conversaciones con diversos informantes claves; a la definición de la muestra y el acercamiento con las y los actores sociales para iniciar el proceso de recolección de información (Entrevistas en Profundidad), se procedió a realizar el diseño de una propuesta técnica: Taller Investigativo (Ver Plan en Anexo Nº 6) que se denominó: Estrategia de Intervención Comunitaria IAP “Fortaleciendo la Participación Ciudadana en Cerro Chuño y Los industriales: Todos Juntos y al mismo tiempo”, la cual se enmarcaría en el Estudio de Tesis que estaba desarrollando el Equipo Investigador. Siguiendo los pasos metodológicos de Sandoval (2002), se puede señalar que se realizaron las siguientes actividades: La Primera Etapa estuvo destinada a realizar el encuadre del trabajo, identificando a los actores sociales involucrados en el territorio, para lo cual como equipo, se optó por focalizar la intervención a través de la IAP, en la Población Los Industriales IV, dependiente de la Junta Vecinal Nº 69 “Villa Puerta Norte” y la Población Cerro Chuño, por una cuestión operativa, principalmente porque se hacía demasiado dificultoso abarcar las cinco Juntas Vecinales en su conjunto, existiendo marcadas diferencias entre los sectores que estaban definiendo su proceso de Erradicación del sector (“dentro” del Polígono) y aquellos que estaban en un proceso de Mitigación (“fuera” del Polígono). Esta primera etapa, permitió la creación del vínculo entre los investigadores y los actores sociales, incluyendo en estos a los vecinos en general, demandando por parte de los investigadores una actitud endógena, es decir, una participación directa y desde adentro de la comunidad, proceso

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en el cual los investigadores esencialmente tuvieron que hacerse parte de ésta (López, 2001). Se realizaron reuniones para facilitar el acercamiento y la presentación de la propuesta técnica, esto es, plantear los objetivos y posibles metas del taller investigativo, proponer y discutir una metodología y una agenda de trabajo para lograr esos objetivos y alcanzar esas metas. Para esto último, se realizó un Cronograma de Actividades definiendo los tiempos que se dedicarían a cada uno de los momentos acordados. En todo momento se estimuló a los participantes para que pusieran su mejor empeño en las tareas propuestas, y su buena voluntad para superar los problemas interpersonales (principalmente: liderazgos y desconfianzas) que se

constituyen en los graves nodos críticos que obstaculizan la acción unitaria. A continuación se da a conocer algunos antecedentes constitutivos de la Estrategia de Intervención Comunitaria (la que se divide en dos partes: Estrategia Comunitaria propiamente tal y Estrategia Comunicacional). Esta propuesta técnica considera una primera aproximación diagnóstica del territorio, y permitió además el diseño del Plan Investigativo.

3.6.2.- Diagnóstico Específico: La Información proveniente de los dirigentes, respecto de las diversas conversaciones sostenidas con la autoridad política y el intersector Comunal, Regional y Nacional cuyo propósito es generar posibles medidas reparatorias, llega a veces a las y los vecinos de forma difusa, contradictoria, compleja, parcelada, parcial y hasta sesgada, lo que conlleva a su vez a instalar relaciones vecinales alteradas, interferidas por las desavenencias, desconfianzas, falta de credibilidad y angustias que afectan la salud mental de la comunidad. La ausencia de estudios cuantitativos y/o de información estadística específica que den cuenta de la realidad de los diversos sectores focalizados; y la retroalimentación hacia los dirigentes de propuestas que emerjan desde las y los vecinos organizados; dificultan la posibilidad de hacer mejores propuestas que satisfagan

equitativamente a la comunidad afectada por la contaminación. Falta de cohesión entre los distintos actores sociales que intervienen en las poblaciones focalizadas: dirigentes, agentes claves,

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organizaciones comunitarias funcionales y territoriales, iglesias, colegios, niños/as, jóvenes y adultos, comunidad en general para mejorar los canales de Participación Ciudadana en la búsqueda de medidas reparatorias y de mejoramiento de la calidad de vida de todos sus habitantes. Existe urgente necesidad de recuperar los espacios físicos y simbólicos, las imágenes; los recuerdos; la creatividad; la esperanza que constituyen la memoria histórica colectiva y la identidad barrial de las y los vecinos/as de los territorios focalizados a fin de contribuir al fortalecimiento del tejido social de la comunidad.

3.6.3.- Fundamentación de la intervención: El proceso metodológico para actuar con y desde la comunidad no se limita a un asunto exclusivamente técnico. El enfoque comunitario de la intervención exige, además de un modelo teórico que guíe la acción, a lo menos: • Tener una perspectiva sistémica de los problemas, las necesidades y las soluciones, para promover el desarrollo integral. • Desarrollar una metodología que promueva la cooperación entre todos los actores involucrados en la comunidad (instituciones, ciudadanos/as, tejido social) El modelo de intervención comunitaria es el referente teórico que orienta la acción del profesional y que, por tanto, inspira el diseño de planes y programas. La elección de un modelo u otro tendrá mucho que ver con la visión de cada profesional, el tipo de problema o comunidad de intervención, los objetivos que se quieran alcanzar y la metodología que es posible utilizar.

Friedlander, en 1978 identificaba los siguientes objetivos para el Trabajo Comunitario: Ayudar a los ciudadanos/as a encontrar los medios necesarios para su bienestar en su entorno social.

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Alentar los esfuerzos cooperadores para perseguir objetivos comunes. Construir para los individuos y grupos canales de mutuo entendimiento para la acción común.

Por su parte, Alan Twelvetrees (1988) destaca como objetivos: Asegurar que se produzcan en el entorno cambios concretos. Ayudar a las personas para que trabajen colaborando para adquirir la confianza y las habilidades necesarias para afrontar los problemas.

Respecto del Trabajo Social Comunitario se puede sintetizar: Se trata de una metodología centrada en la resolución autogestionada de necesidades colectivas. Se realiza en un contexto de globalidad desde perspectivas socioculturales, socioeconómicas, socioambientales, etc. Se persigue como objetivo general, la promoción del individuo, grupo, y colectividad. No sólo la asistencia. Se percibe al trabajador social como agente de cambio a través de la revitalización, animación de la comunidad, búsqueda de recursos, detección de necesidades, iniciativas y solidaridades.

Las Tareas comunes a los diferentes procesos organizativos del trabajo social comunitario, pueden resumirse en los siguientes: 1. Descubrir necesidades y potencialidades del espacio social de que se trate (barrio, institución, colectivo social, etc.). 2. Tomar contacto, reunir a la gente, desarrollar la voluntad de trabajar para satisfacer necesidades (trabajar la conciencia de necesidad y de posibilidad de mejora). 3. Formar y establecer las estructuras colectivas, repartir las tareas. 4. Ayudar a identificar y elaborar objetivos, clarificarlos, establecer prioridades. 5. Tener cuidado de las relaciones, ayudar a comunicar. 6. Apartarse y concluir.

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3.6.4.- Diseño Metodológico La presente Estrategia de Intervención Comunitaria, está utilizando la metodología de Investigación Acción Participativa (IAP), y se sustenta a su vez en la Teoría Ecológica propuesta por Bronfenbrenner (1987) la cual nos permite entender la influencia que tienen los ambientes en el desarrollo del sujeto (esto es el entorno, en los diferentes escenarios en los que el sujeto se desenvuelve: familia, escuela, vecindario, etc.). La orientación ecológica en la intervención comunitaria tiene por objeto de trabajo la interacción de la persona con su ambiente. A la persona se la ve en permanente desarrollo y se concibe éste como un cambio perdurable en el modo en que una persona percibe su ambiente y se relaciona con él. Cabe señalar, que los entornos en los que las personas conviven y se desarrollan influyen directamente en su desarrollo humano, es decir, los impactos de vivir en un territorio contaminado, con altos índices de drogadicción y delincuencia afectarán de manera negativa a la comunidad, los cuales se potencian en los sectores de menos ingresos o empobrecidos (marginalidad, exclusión, estratificación social). Por lo tanto, para generar impactos positivos en el ambiente se necesita fundamentalmente de la colaboración de todos los implicados (recursos internos y externos) a través de las propuestas focalizadas en dar solución a problemas concretos (específicos). En este sentido, el modelo ecológico plantea que hemos de entender a la persona no sólo como un ente sobre el que repercute el ambiente, sino como una entidad en desarrollo y dinámica, que va implicándose progresivamente en el ambiente50 y por ello influyendo también e incluso reestructurando el medio en el que vive. Precisamente por ello, como se requiere de una acomodación mutua entre el ambiente y la persona, Bronfenbrenner señala que la interacción entre ambos es bidireccional, caracterizada por su reciprocidad. Por último, el autor señala que el concepto de “ambiente” es en sí mismo complejo, ya que se extiende más allá del entorno inmediato para abarcar las interconexiones entre distintos entornos y las influencias que sobre ellos se ejercen desde entornos más amplios. Por
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Su teoría forma parte de las teorías dialécticas contextuales que explican el cambio de conducta del individuo a través de la influencia del entorno o medio siendo, por lo tanto, un cambio multidireccional (según la cultura un individuo será de una manera de ser diferente a otro), multicontextual y multicultural.

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ello, Bronfenbrenner concibe el ambiente ecológico como una disposición seriada de estructuras concéntricas, en la que cada una está contenida en la siguiente. Concretamente, Bronfenbrenner postula cuatro niveles o sistemas que operarían en acuerdo para afectar directa e indirectamente sobre el desarrollo de la persona, y denomina a estos niveles como Microsistema, Mesosistema, Exosistema y Macrosistema.

Los distintos niveles definidos en el modelo ecológico son a su vez sistemas, que interactúan y se influyen entre si, en los cuales el ser humano es un elemento más. Dentro de estos sistemas, los aspectos físicos (vivienda, configuración de un barrio, contaminación ambiental, etc.) son también elementos en interacción que han de ser considerados en la valoración para la intervención comunitaria. De esta manera, la importancia que tiene la Teoría Ecológica enseñada en esta Estrategia de Intervención Comunitaria, radica en la forma en que presenta los diferentes niveles, entornos o sistemas en los que las personas son influenciadas entregando de forma grafica y sencilla pautas para abordar las problemáticas de una comunidad tomando en consideración su complejidad e integralidad, como por ejemplo, frente al problema medio ambiental que afecta a los habitantes de las poblaciones Cerro Chuño y Los Industriales de la ciudad de Arica. A continuación se explican los distintos niveles, y se hace sugerencias para que las y los vecinos guíen su acción comunitaria hacia la puesta en marcha de un conjunto de actividades posibles de implementar.

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Microsistema: Compuesto por las relaciones del individuo y otras personas que le influyen en sus entornos más inmediatos

(usualmente la familia). A nivel del Microsistema, si un miembro del grupo familiar se informa sobre los efectos que provoca la contaminación ambiental en las personas y en su entorno; si además, indaga sobre las leyes que amparan a la comunidad y analiza, estudia o conoce las medidas reparatorias que entrega el Estado frente a las demandas de las y los pobladores, su actitud frente al tema no le será indiferente; es decir, si la persona conoce sus derechos, será también capaz de exigir su cumplimiento; pondrá el tema en discusión; motivará a su familia en el ejercicio de su ciudadanía; podrá participar, opinar y tomar las decisiones correspondientes que como familia necesitan para avanzar en la organización y desarrollo de una comunidad. Mesosistema: Formado por los microsistemas comunitarios y la conexión entre situaciones que contienen a las personas, grupos y la forma en que se relacionan. (Vecinos, amigos, compañeros de trabajo, etc.). A nivel del Mesosistema, si las familias de una población, entre sí se comunican, organizan, y se mantienen en el ejercicio de diálogo permanente, tales acciones generarán aportes sustanciales en la participación ciudadana de un barrio; las bases se instalarán en el ejercicio de la democracia y la cooperación mutua, en donde todas las personas son indispensables (niños, niñas, jóvenes, adultos, adultos mayores) y son consideradas e involucradas en los procesos de cambio. Se espera que sea la propia comunidad organizada, las familias, las y los vecinos, que sean ellos mismos quienes se hagan cargo de la búsqueda de soluciones a los problemas que los aquejan. Exosistema: Uno o más entornos en los que los individuos no participan directamente, en este se encontraría el mundo del trabajo, el vecindario, las relaciones sociales informales y los servicios públicos. Incluyen todas las redes externas mayores que las anteriores como las estructuras del barrio, la localidad, la urbe. A nivel del Exosistema, cuando una comunidad ha logrado sensibilizar a otros agentes externos al territorio (instituciones, servicios públicos, ONG´s), sobre los problemas que le afectan en su calidad de vida; estimulando

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además que estos se sumen y contribuyan en la búsqueda de soluciones concretas, apoyando las propuestas generadas por los propios pobladores, es que se habla de incidencia, participación y corresponsabilidad. En este contexto, la labor fundamental de la comunidad organizada de los sectores focalizados, es vincular a esta localidad con las diferentes instituciones, organizaciones y organismos públicos y privados de la región (en lo posible previamente catastrados), a fin de facilitar la búsqueda conjunta de respuestas a los múltiples problemas socio-ambientales vivenciados, permitiendo de este modo favorecer acciones solidarias y complementarias entre estas. Se debiera fomentar espacios de participación en red, tales como el CESCO, y la Red de Defensa del Medioambiente de Arica y Parinacota, entre otras instancias de carácter Marco Zonal, nacional y/o internacional. Macrosistema: Finalmente, en un nivel más distante pero igualmente significativo se encuentra el macrosistema, conformado por la cultura, los valores culturales y políticos, los sistemas de creencias y la subcultura en la que se desenvuelve la persona y todos los individuos de su sociedad. El macrosistema comprende el ambiente ecológico que abarca mucho más allá de la situación inmediata que afecta a la persona. Es el contexto más amplio y remite a las formas de organización social, los sistemas de creencias y los estilos de vida que prevalecen en una cultura o subcultura. En el Macrosistema, frente a la problemática medio ambiental que afecta a los poblaciones Cerro Chuño y Los Industriales, es necesario tomar en consideración la influencia de factores ligados a las características de la cultura dominante (cultura hegemónica), y la historia barrial de las poblaciones; y de cómo se insertan estas en un contexto aun mayor al entender la contaminación de polimetales con consecuencias comunales que afectan a la ciudad de Arica, y cuya repercusión tiene impacto nacional e internacional. Es importante mencionar que este modelo se caracteriza por su “efecto mariposa”, en donde un pequeño cambio en la vida de la persona puede provocar un efecto considerable en un sistema dinámico, es decir, un cambio mínimo, una pequeña acción e influencia puede generar un efecto

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impresionante, que trasciende a su sistema de creencias, cosmovisión y visión de futuro. El modelo ecosistémico de intervención comunitaria busca la interacción de la persona con su ambiente, por lo que se centra en el análisis de las redes sociales (conjunto de relaciones humanas que tienen un impacto duradero en la vida de un individuo) para identificar y comprender los procesos de adaptación e inadaptación de las personas y los factores que median en esos procesos. Es quizá el modelo cuyo enfoque permite conocer dónde y cómo surgen las redes sociales, cómo funcionan y el papel que pueden desempeñar los profesionales en y con ellas, para resolver los problemas en su comunidad. El trabajo con redes se realiza en tres fases: 1. Identificación de la “red social”: proceso subjetivo por el que la persona reconoce las relaciones importantes existentes en su vida y de las que recibe un apoyo más o menos constante e intenso. 2. Análisis de la “red social”: es un proceso de valoración de la cantidad y calidad de las relaciones de apoyo, y de las tensiones y conflictos en esas relaciones referidas a una persona. Se realiza para ello un mapa de red en el que se representan las interrelaciones de sus miembros con sus dimensiones (tamaño, composición, densidad, reciprocidad, frecuencia, duración, intensidad, multiplicidad y dispersión). Asimismo, se analiza el apoyo que recibe la persona de su red social, que puede ser: emocional, material, informativo, asistencia física, participación social y evaluación. 3. Intervención en la “red social”: es preciso determinar los destinatarios prioritarios de la intervención, y los criterios y estrategias para intervenir. La intervención se realiza por un equipo multiprofesional sobre y con la red, más que sobre el individuo. Siguiendo la Segunda Etapa metodológica del Taller Investigativo de Sandoval (2002), el eje del trabajo se centró sobre la propuesta de realización de un Pre- Diagnóstico. A objeto de delimitar el problema central relacionado con las Dimensiones Sociales de los Problemas Ambientales que Inciden en los procesos de Participación Ciudadana, se utiliza la técnica de diseño del Árbol del Problema (Ver Anexo Nº 7) que da cuenta de la realidad

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objeto de análisis, esto es, permite descubrir las causas y efectos que se desprenden de éste, con información recogida en la etapa anterior, a fin de gatillar el espacio reflexivo respecto de la exposición de esa información. De esta manera son las y los propios vecinos, quienes propusieran la necesidad de co-construir un Diagnostico actualizado y completo de la realidad emergente de necesidades que se estaban presentando a partir de los procesos de Erradicación y/o Mitigación propuestas por el Gobierno. La información del Pre Diagnostico es presentado a las y los vecinos, de un modo dinámico, en Reunión de Asamblea convocada especialmente para este efecto. Luego se termina de complementar el Plan de Intervención, agregándole a este la Estrategia Comunicacional que consistía en un conjunto de acciones propuestas por las y los vecinos, para trabajar determinadas líneas de trabajo comunitario.

3.6.5.- Metas de la Intervención En la Tercera Etapa descrita por el mismo autor, a partir de los resultados del pre-diagnóstico, se identificaron y analizaron las líneas de acción a seguir. Estas metas fueron propuestas en Reuniones de Asamblea de la Junta de Vecinos focalizada, y luego consensuadas por los asistentes, definiendo coordinaciones para su operacionalización. Este proceso aun no concluye, y se encuentra en una fase intermedia de avance. A continuación se describen las metas que han guiado la Estrategia de Intervención Comunitaria (IAP), a la fecha: Talleres de trabajo de co-construcción colectiva de la Memoria Histórica y la Identidad Barrial de los sectores focalizados (se espera ejecutarlos en el mes de Enero 2011). Colaboración en el diseño de una Encuesta o Estudio Cuantitativo basada en tres ejes principales: VIVIENDA – SALUD – EDUCACIÓN. Muestreo por conglomerado, aplicado a los cinco sectores. (se espera aplicarlo en el mes de Enero o Marzo del 2011) Co-ayuda en el proceso de articulación de un Seminario ó, Congreso Medio Ambiental, que aporte los insumos necesarios para la priorización de medidas reparatorias de los sectores focalizados. (Se espera gestionar para Febrero o Marzo de 2011).

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Implicancia de las redes sociales de apoyo en el proceso de gestión, organización, y definición de medidas reparatorias para los sectores focalizados Finalmente, en la Cuarta Etapa del Taller Investigativo, se estructura y

articula el plan de trabajo. Esta etapa se está actualmente ejecutando, existen metas de intervención que se están coordinando en el territorio. En este proceso ha sido fundamental el vínculo y las relaciones de confianza, generadas a partir de las conversaciones y participación en el territorio; la implicancia de redes de apoyo, tales como: la Red de Defensa del Medio Ambiente de Arica y Parinacota, el CESCO, la Universidad de Tarapacá, Oficina Comunal Previene, Oficina Comunal de Infancia y Juventud, la vinculación con dirigentes de ONG’s, Juntas Vecinales, Organizaciones Comunitarias de Base, Colegio Leonardo Da Vinci, Profesionales de Apoyo y Voluntariado, entre otros, que están coadyuvando en el logro de las metas trazadas.

3.6.6.- Cronograma de Actividades (Carta Gantt) ACTIVIDAD Acciones de acercamiento y vínculo en territorio Coordinación y gestión con actores relevantes / instituciones/ y expertos Elaboración, Presentación y Difusión de la Estrategia de Intervención Comunitaria (Propuesta) Articulación de Equipos de Trabajo Distribución de roles, funciones y tareas de la Estrategia (Comisiones) Trabajo de Comisiones y Reuniones ampliadas Realización de Eventos para la Participación Ciudadana (Talleres, Censo Barrial, Consulta Poblacional, Seminario y/o Congreso) Sistematización de Propuestas Evaluación en Equipo de la Estrategia de Intervención Comunitaria X X M1 X M2 X X X M3 X X X M4 X X X X M5 M6

X X X

X X X

X

X

X X

X X

X X

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3.6.7.- Mecanismo de Evaluación La evaluación, entonces, sirve de marco de referencia para la formulación de un programa o proyecto, permitiendo medir los costos y el impacto (o los beneficios) del mismo, así como las relaciones existentes entre ambos. A partir de la Metodología de Evaluación es posible determinar cuál es la información que se debe recoger para su formulación. Se realizará Evaluación de la Estrategia de Intervención Comunitaria en distintos momentos del proceso esto es: ex - ante, y ex – post, todo esto con una doble finalidad. Primero a modo de medir el grado de cumplimiento parcial y total de los objetivos y metas propuestos; y segundo, con el propósito de acrecentar la confianza de la comunidad en su propia capacidad de organización, de iniciativa y de gestión para enfrentar, más adelante nuevos desafíos. A continuación, adjuntamos una cita de la observación realizada por una persona que al momento de la Entrevista frente a los espacios de integración con el mundo juvenil, se refirió al trabajo realizado por el Equipo Investigador, en el contexto de la implementación de la metodología de Investigación Acción Participativa:

“no pu’ hasta ahora nunca se había producido esto, tal vez, tal vez no se vuelva a producir porque resulta que ustedes están estudiando, tienen conocimiento, saben cómo expresarse delante de la gente, pueden realizar cosas a lo mejor concretar cosas, como lo que están haciendo con el estudio (…) …cada uno vive en su metro cuadrado y no se preocupa de los otros espacios, no se tal vez puede ser eso, no sé porque la verdad es que fue súper grato de que ustedes intervinieran y nos gustaría que más adelante, ustedes u otros jóvenes hicieran lo mismo, hicieran lo mismo, sería bien bueno porque yo te voy a decir que… yo creo que el 99% de la gente estaba contenta con ustedes, había una sola que no estaba contenta, una sola, no les quepa duda.” [Entrevistado Nº 11] [Mujer de
60 años]

3.6.8.- Acciones realizadas con la Estrategia IAP

Acercamiento al territorio, Mapeo, Observación Participante, Generación del vínculo, Presentación de la Estrategia: Diseño de Estrategia de Intervención Comunitaria y Comunicacional IAP (Árbol del Problema) y presentación de ésta, en Reuniones de Asamblea

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de vecinos (Junta Vecinal y Agrupación de Polimetales de Los industriales IV). Proceso de creación del vínculo socio-afectivo / técnico-profesional, motivación, validación y legitimación del Equipo Investigativo en el territorio. Se trabaja además la Idea de Unidad y Trabajo en Equipo. Participación comunitaria en Reuniones Ordinarias y Extraordinarias de Asambleas de Juntas Vecinales. Reuniones con vecinos/as de la población, líderes sociales.

Acompañamiento de Líderes Juveniles (2 personas) y coordinación con Líderes Adultos (3 personas) de la Población Los Industriales IV. Focalización en Industriales IV. Participación en Reuniones con Dirigentes y Delegadas de Manzana.

Figura Nº 29.- Secuencia de imágenes que muestran las Reuniones de Asamblea, en la Junta de Vecinos Nº69 “Villa Puerta Norte” – Población Los Industriales IV (sector focalizado en IAP).

Creación de medios de comunicación ó Estrategia Comunicacional: Reactivación de la página Web: BLOG, actualizando la información con todas las actividades que se van generando en los territorios focalizados. Traspaso de conocimientos digitales y tecnológicos a dirigentes de base. Creación de correos electrónicos y recurso de la red social Facebook para la difusión de las actividades en Población Los Industriales.

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Figura Nº 30.- Secuencia de imágenes del proceso de difusión en el contexto de la Estrategia Comunicacional de la propuesta IAP. Re-articulación de página Web - BLOG www.poblacionlosindustriales.blogspot.com y confección de carteles, citaciones, flyers (volantes)

Trabajo en Red: Apoyo a la Intervención Comunitaria de OCIJ y ConacePREVIENE: Apoyo a las actividades comunitarias realizadas por PREVIENE – OCIJ – en territorios focalizados.

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Figura Nº 31.- Secuencia de imágenes de los distintos momentos vivenciados en el Trabajo en Red: Acciones de recuperación de espacios públicos (plazoleta) y actividades socioculturales (Fiesta Comunitaria: murga, canto Hip Hop, Festival de la Voz, Exposición de Autos Tunning, etc.), organizadas y desarrolladas en territorio por la Oficina Comunal de Infancia y Juventud y la Oficina Comunal Previene, en la J.V. de Los industriales IV.

Generación de Acciones desde las y los vecinos: Apoyo a actividades territoriales (comunitarias): campeonatos / festivales comunitarios / Celebración de Fiestas Patrias. Trabajos con niños: participación en actividades recreativas.

Figura Nº 32.- Secuencia de imágenes de actividades articuladas por los vecinos. En la foto, la Tía Susana, destacada vecina del sector, ofreció un Show Artístico a los niños/as con concursos de baile, Demo Skate, etc.

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Articulación de actividades con niños/as y jóvenes: Realización de dos Murales: temas alusivos a la Organización Comunitaria e Instalación de la Termoeléctrica en Cerro Chuño. Se trabaja con niños /as y algunos apoderados.

Figura Nº 33.- Secuencia de imágenes de la jornada de pintado de murales con los niños y niñas de la Población Los Industriales IV (Focalización IAP). Apoyan la actividad jóvenes de la Batucada Afro Son, dirigido por Yeraline Rivera, líder y gestora socio cultura del sector.

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Implementación de Estrategias Comunitarias diversas para la Recuperación de Memoria Histórica, Identidad Barrial y Desarrollo Comunitario: Se articula y apoya gestión de profesores de Historia implicados en los Talleres de Reconstrucción de la Memoria Histórica e Identidad Barrial. (en construcción).

Proceso de recuperación y socialización de información variada: documentos, artículos o notas periodísticas, tesis, estudios, bibliografía, audio, videos, fotos, etc. que den cuenta de la Memoria Histórica Barrial. (Material contenido en Proyecto QSR Nvivo-8) Presentación de Proyectos Sociales a Fondos Concursables: CONAMA y FNDR 2% de Cultura. Instalación de la Temática de Contaminación en otros referentes sociales. Se participa y se coordina acciones con otros actores sociales: Red de Defensa Medio Ambiental de Arica y Parinacota, IERACOOP, Red de Mujeres, CESCO Arica, Colegio Leonardo Da Vinci.

Participación en Congreso Internacional del Medio Ambiente, Julio de 2010. Se crea Comisión de Trabajo de Contaminación por Polimetales. Policía de Investigaciones de la BRIDEMA, comparte resultados de Estudio realizado por la PDI de Arica. Participa Sr. Fernando Dougnac, Abogado Medioambientalista.

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Apoyo y presencia en acciones de denuncia de Medioambiente (Marchas por la Vida y el Agua, Velatones, etc.).

Apoyo a tres jóvenes estudiantes de 2º año de Enseñanza Media del Colegio San Marcos en la presentación de su Proyecto Científico que sería expuesto en el Congreso Regional Escolar de Ciencias de EXPLORA - CONICYT. Tema: Contaminación del Plomo en Arica.

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Participación del Equipo Investigador, en calidad de exponentes en el “II Congreso Internacional Ciencias Sociales Aplicadas: Interculturalidad para el Siglo XXI”, se presenta propuesta de Tesis y Metodología IAP.

Articulación de red de apoyo, con las Carreras de Trabajo Social y Psicología de la Universidad de Tarapacá, a fin de motivar su acción en el territorio. Se realiza talleres de sensibilización dirigidos a alumnos de 1º, 2º y 3º de la Carrera de Trabajo Social para involucrarlos en la Encuesta Barrial que se espera realizar en Enero o Marzo del 2011 y para la presentación de Tesis que aborden problemáticas medioambientales. Coordinación con redes de apoyo, se vincula a dos profesores académicos de la Universidad de Tarapacá en el diseño de la Encuesta Barrial, en los ejes: Educación – Salud y Vivienda, para ser aplicados en los sectores focalizados, y preferentemente en Los Industriales IV y Cerro Chuño. Coordinación con estudiantes de la Carrera de Antropología

pertenecientes a la ONG IERACOOP a fin de articular el Congreso Internacional denominado “Medioambiente, Tecnologías y Organización

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para el Desarrollo Social Local” en el cual se abordará el tema de la contaminación por polimetales. Registro fotográfico para dejar verificadores del proceso de Intervención Comunitaria a partir de la IAP.

El proceso de desarrollo de la Estrategia de Intervención Comunitaria IAP en territorio, se sigue implementado a la fecha, por cuanto, el Equipo Investigador de este Seminario, proseguirá trabajando junto con las y los vecinos de los sectores focalizados hasta finalizar los compromisos contraídos. Aun están pendientes actividades que por diversas razones se han ido postergando paulatinamente, sin embargo existen compromisos y gestiones varias que se han generado a partir de la IAP y que su concreción será -sin lugar a dudas- un aporte al fortalecimiento de los procesos de participación ciudadana en los sectores Cerro Chuño y Los Industriales. Tal como señalaran Basagoiti y Bru (2001), se trata de asumir que la fragmentación y dialéctica social pueden posibilitar el cambio si se abordan desde de un planteamiento complejo y dinámico de las relaciones sociales y la construcción colectiva de propuestas innovadoras. Para los autores, las metodologías participativas -como herramientas complementarias del trabajo profesional en el ámbito micro-local-, pueden contribuir a alcanzar el “objetivo último” de integración comunitaria y cohesión social. La participación ciudadana profundiza en la democracia, en tanto facilita la articulación social, constituyéndose en un medio para mejorar la calidad de vida. Fortaleciendo la idea de anterior, por su parte, Aedo (2005) afirma que en el ámbito de los conflictos socio-ambientales las demandas ciudadanas se refieren no solamente a la recuperación del modo de apropiación de valores simbólicos, sino al uso del territorio y los recursos disponibles que sostienen la comunidad a la que los actores pertenecen y, en definitiva, al uso del espacio público al que tienen derecho por el hecho de ser parte de esta comunidad, en todos sus niveles: barrial, poblacional, local, regional y nacional.

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4.) CONCLUSIONES Y DISCUSIÓN

A modo de reflexión, para aproximarnos al establecimiento de supuestos, interrogantes y aseveraciones de multicausalidad sobre el tema en estudio, consideramos pertinente evocar las palabras de Pedro Donaires Sánchez (2003) que en su artículo denominado La Vigencia de la Justicia y la Equidad expone lo que sigue:
“El derecho tiene sentido por su vocación a realizar un auténtico orden de valores en las relaciones de la vida social, vida que alcanza su objetivo en el perfeccionamiento de la persona humana (realización material, racional y espiritual). Los objetivos de la vida social y de las normas que la regulan no pueden ser sino objetivos valiosos. Lo fáctico, lo normativo y lo valioso se armonizan en el crisol del derecho (…). La relación entre justicia y derecho es intrínseca e inseparable, y de dependencia mutua; no pudiendo concebirse una justicia pura sin derecho ni un derecho puro sin justicia. Si se diera esto último, no se trataría de derecho propiamente. El derecho positivo sin contenido justo es arbitrario.”

Desde Aristóteles51 a la actualidad han transcurrido más de dos mil años, en que los seres humanos vienen planteado temas que dan cuenta de la vida en comunidad. Para quienes hemos optado vivir en sociedad, la búsqueda incansable por comprender y alcanzar la verdad del conocimiento social se ha desplegado infinitamente en las más diversas áreas del saber, a través de la lógica, la metafísica, la filosofía, la ética, la política, el derecho, la estética, la retórica, la física, la astronomía, la biología, la historia y las Ciencias Sociales en general, transformando cotidianamente las relaciones humanas y avanzando hacia fases más evolucionadas del desarrollo humano. Esto último, en principio y en apariencia, porque hemos sido los mismos seres humanos quienes somos los principales depredadores y ofensores del medioambiente en que habitamos, atentado contra la naturaleza, la madre tierra, la Pachamama; con el principal y discutible propósito de alcanzar mayores cuotas de riquezas materiales individuales. A la luz de estas contingencias, llámese: cuestión social; nuevas vulnerabilidades52; o fenómenos sociales de largo alcance -cualquiera sea el

51 Aristóteles (384 a. C.-322 a. C) quien sentenciaba: “Pues así como el ser humano cuando alcanza su perfección es el mejor de los animales, así también, fuera de la ley y la justicia es el peor de todos. 52 V.a Tesis para optar al titulo profesional de antropólogo del Sr. Rodrigo Pino Vargas (2007) La Construcción Sociocultural del Riesgo El Riesgo de la Contaminación Socioambiental en dos Poblaciones de la Comuna de Arica. Una perspectiva antropológica, Universidad Católica de Temuco, en uno de sus acápites hace referencia a las diferentes Vulnerabilidades (técnica, económica, social, informativa, institucional y política).

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término usado para definirla-, lo claro es que estas se replican a nivel mundial, y los contextos políticos, históricos, culturales y hegemónicos son en sí, su “naturaleza intrínseca”. Sin embargo, son siempre los países más pobres, los que reciben el impacto socio-ambiental de las contaminaciones producidas por los países más ricos, que tienden a deshacerse de sus basuras tóxicas en naciones más desvalidas y vulnerables como la nuestra, porque las normas legales de sus propios estados son estrictos y protectores de su medioambiente. Este fue el caso vivencial de las poblaciones que han sido partícipes de nuestro estudio. Es innegable deducir que estamos adentrando en uno de los períodos más difíciles de nuestra historia, producto de las transformaciones de la economía mundial; los avances precipitados en la esfera global tecnologíacomunicación; el deterioro creciente del medioambiente, y el incremento de las desigualdades generadoras de violaciones a los derechos humanos. Sin embargo, aun para la mayoría de los habitantes de la tierra, el tomar conciencia de sus actos que repercuten de alguna manera sobre el entorno, no constituyen una prioridad, generando retrocesos en temas como la corresponsabilidad y la justicia ambiental, puesto que, justamente gracias a nuestras intervenciones profundos se han vulnerado sobre el derechos medio fundamentales, ambiente, con

ocasionando

impactos

consecuencias sobre la calidad de vida de las personas y el deterioro significativo de los recursos naturales. Por cuanto, el abordaje de este Estudio Investigativo, no ha estado exento del análisis de diversas complejidades y multicausalidades que impone este modelo de sociedad que se ha perfeccionado a través de estructuras centradas en el capital, en detrimento del Bien Común. Frente a esta realidad, los temas que afectan a las Poblaciones Cerro Chuño y Los Industriales I, II, III y IV de la ciudad de Arica, resultan muy difíciles de esbozar, considerando la multiplicidad de dimensiones que cruzan los temas medioambientales y que en este acápite se intentan sintetizar agrupándolos por objetivos específicos y exponiendo las reflexiones críticas y propuestas que surgieron desde el análisis, interpretación y comprensión de la realidad social. A continuación se presentan los ejes principales que constituyeron el cuerpo del estudio posterior al análisis; a saber: Problemas Ambientales y

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Calidad de Vida, los Procesos de Participación Ciudadana (PAC) y el Desarrollo Comunitario. Ejes temáticos de carácter transversal que se entrelazan con la difícil y compleja situación de contaminación en la que viven las y los habitantes de las poblaciones antes mencionadas.

Problemas Ambientales y Calidad de Vida

Los problemas ambientales que han afectado sistemáticamente por más de dos décadas a los habitantes de las Poblaciones Cerro Chuño y Los Industriales, resultan visiblemente enmarcados en un contexto de

transgresión a los derechos humanos más básicos y esenciales. Tal como lo señalara Fernando Dougnac, abogado ambientalista, en el Congreso Internacional de Medio Ambiente realizado en nuestra ciudad en Julio de 2010, cuando nos lleva a reflexionar sobre el Artículo Nº 1 de la Constitución, la primera palabra, que constituye una Garantía Constitucional, es el Derecho a la Vida y a la Integridad Física y Psíquica. Nos dice además que la VIDA y el VIVIR son términos absolutamente complementarios y congruentes. La Vida se ejercita, Viviendo. Esta norma fundamental de nuestro país ¿Es coherente con la realidad planteada en este estudio? ¿Las y los vecinos están ejerciendo este vivir en dignidad y derecho? ¿Surgen las leyes

medioambientales como respuestas a las reales necesidades de la ciudadanía? ó ¿Estas leyes son instrumentos manipulados en la esfera del Poder Legislativo, a fin de dar respuesta al paradigma que busca desarrollar el actual modelo político-económico? Por tanto, al referirnos a DD.HH. en un contexto de Desastre Ambiental, se considera a todos y cada uno de los actores involucrados, que son muchos y diversos, tanto para el sector afectado iniciadores del conflicto, como para los responsables reguladores y generadores de éste (OLCA, 1998). Por cuanto, los problemas ambientales acaecidos en estas poblaciones, tales como la preexistencia de microbasurales clandestinos en terrenos que más tarde estarían urbanizados, la cercanía con el vertedero municipal, el tráfico lícito y las prácticas irregulares de productos contaminantes que se instalaron a metros del lugar, en un periodo anterior a la construcción de las viviendas, tienen relación -desde su génesis- con la progresiva expansión de los impactos ambientales producidos por el modelo

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de desarrollo vigente. Siguiendo al MIDEPLAN (2003) esta dinámica de “desarrollo”, confiada en la economía de libre mercado como herramienta distributiva, no ha resuelto los problemas de la desigualdad que ha generado el modelo capitalista (regulación de libre mercado), agudizando las estructuras sociales que podrían reducir o minimizar esta desigualdad por la vía de garantizar el ejercicio pleno de derechos ciudadanos, poniendo en riesgo la calidad y los medios de vida de amplios sectores de la población. Estos involucran al ser humano y es a éste, al que los entrevistados le atribuyen la principal responsabilidad por el hecho de intervenir en el funcionamiento normal del entorno, la naturaleza, el medio ambiente, generando un daño que, finalmente, ha perjudicado a miles de personas: al ser humano (Capitanelli, 1997). Se conjugan en estos, procesos múltiples que tienen que ver con aspectos geofísicos y biológicos, además de la intervención humana en el territorio (Henao & Villegas, 2002). En esta experiencia in situ, se visibilizaron los impactos negativos en el entorno, que siguen perturbando al medioambiente y de forma inexorable y silenciosa la salud integral de las personas, provocando daños que han alcanzado distintas dimensiones como la educación, el trabajo, la participación y la recreación, entre otras. Causas radicadas en los problemas ambientales, que han llevado a las personas a percibir de manera ineludible, las consecuencias perniciosas, principalmente en el área de la salud -física y mental-; en las frustraciones para diseñar y alcanzar su proyecto de vida individual familiar, aspectos que revisten gran relevancia, y que han producido seriamente desmedro a su calidad de vida. Para la mayoría de las y los pobladores el daño es percibido como irreversible. Si le sumamos a esta situación las otras fuentes contaminantes que los habitantes de estas localidades perciben: la cercanía del Vertedero Municipal; la presencia constante de vectores; la quema de basura; la contaminación acústica de los camiones en la carretera de la Avenida Capitán Ávalos; la combustión de cocina artesanal (a leña); el Barrio Industrial; la Drogadicción y la Delincuencia como problemáticas socioambientales y el peligro inminente por la instalación de una Termoeléctrica en Cerro Chuño, dejan en evidencia los actos de desigualdad social, injusticia, y daño ambiental, que claramente perjudican a los sectores más

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pobres –empobreciendo a estos aún más - y con ello desequilibrando su dinámica de funcionalidad para sobrellevar su vida cotidiana. Sus relatos y vivencias, así lo corroboran, porque en el análisis profundo de estos, se puede observar que las y los vecinos de Cerro Chuño y Los Industriales, han ido construyendo sus relaciones textuales a partir de las realidades que “les ha tocado vivir”, realidad que se materializa en los diversos síntomas que afectan su salud física y mental, sus proyectos de vida, la educación, el trabajo, la recreación y la participación entre otras. Es decir, es esta realidad marcada por la contaminación ambiental la que ha configurado una realidad textual que se expresa a través de sus discursos cotidianos impregnados de emociones y sentimientos encontrados:

dicotómicos y ambivalentes. Se produce entonces fuertes contradicciones entre el VIVIR o el MORIR, esto es, vivir para morir ó morir para vivir. Estos conceptos deben ser entendidos en profundidad. Nos referimos aquí, a la vida o la muerte desde un sentido amplio, que incorpora lo biopsicosocial y ambiental, y que transcurre en el desarrollo de la vida misma. Una vez más aparece la estrecha correlación entre la Dimensión Salud y Dimensión Vivienda. En este contexto, los habitantes de estos sectores se encuentran ante la disyuntiva de elegir vivir para morir cuando las opciones que se les ofrecen desde los agentes reguladores (propuestas por el Estado) para mitigar o reparar el daño causado, se presentan como ambiguas, confusas, insuficientes, en relación a sus reales e inminentes necesidades, desestimando la historia identitaria construida por los propios afectados. Se produce con ello una muerte progresiva y silenciosa, impulsándolos y condicionándolos a permanecer en este hábitat contaminado, al constituirse en la única opción habitacional presente que tienen, a la espera de una hipotética solución de vivienda digna y mejores condiciones de vida. Por otra parte, cuando las y los vecinos se ven expuestos a la posibilidad de ser erradicados de estos sectores, surge la incertidumbre que genera esta dualidad entre el morir para vivir que se constituye en una muerte identitaria al salir del lugar donde construyeron su vida. El morir significa dejar atrás los recuerdos de infancia, los espacios físicos y simbólicos, la cultura, las representaciones sociales, la historia barrial, las proyecciones de vida pensadas en el territorio, entre otros. Todos estos aspectos son fundamentales para el desarrollo personal y colectivo, en tanto

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alimentan sus sueños y dan sentido de pertenencia al individuo. Para vivir, es preciso alejarse del foco de contaminación, aunque este alejamiento implique necesariamente un costo socio-afectivo demasiado alto para las y los vecinos, serán estos últimos quienes tendrán que asumir los costos de las externalidades producidas por dicha contaminación. Surgen entonces nuevas interrogantes frente a la controversia expuesta anteriormente. Si las y los pobladores de estos sectores, están sabidos de que existe contaminación medioambiental con riesgo vital irreversible en la salud, entonces ¿Por qué siguen permaneciendo en el territorio? ¿Qué otros factores inciden en la disyuntiva de vivir para morir ó morir para vivir? ¿Qué incidencia tiene la Variable Pobreza en la toma de esta decisión? ¿Es debido al hecho de vivir en poblaciones pobres -marginalizadas muchas veces por el propio sistema- que las personas tengan que ser receptoras legítimamente de todas estas nocivas externalidades?

Los procesos de Participación Ciudadana

En síntesis, los procesos de participación ciudadana (PAC) en estas localidades son de larga data, desde los inicios de los procesos de urbanización y poblamiento. En los distintos sectores focalizados las y los vecinos comenzaron a articularse y organizarse en pos del mejoramiento de sus condiciones de vida barrial, creando comités para los mejoramientos de la vivienda, actividades socio-culturales, políticas y económicas, entre otras. Es importante considerar la historia del movimiento social debido a los cambios significativos que se visualizan en la comunidad. (OLCA 1998). Por otro lado, es a partir de la segunda mitad de los años ’90, que los habitantes de estas poblaciones comienzan a visualizar los problemas de contaminación que los aquejan, especialmente la potencial peligrosidad de los desechos metálicos aledaños. Gracias al noble apoyo de la ONG Servicio Paz y Justicia (SERPAJ), quienes desarrollan un trabajo que combina la investigación con la implementación de estrategias de acción social y política “La Resolución de Conflictos por la Vía Pacífica” para encontrar una solución a sus problemas medioambientales, marcando precedente de formas alternativas de participación ciudadana activa.

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Desde ese entonces se inicia un largo y complejo proceso de movilización, el “Conflicto Plomo” donde intervienen una multiplicidad de actores desde las esferas locales hasta las internacionales. Pero ante todo, fueron los pobladores quienes llevaron por sí mismos sus demandas, las negociaciones con las autoridades y representantes de servicios públicos de aquella época. De esta manera, los dirigentes vecinales involucraron a parlamentarios y agentes del gobierno a nivel central (ministros) como también a nivel regional y local. Se ve invisibilizado en ese periodo la responsabilidad democrática que va asociada al derecho ciudadano que demanda por parte de las instituciones de Gobierno, apoyar el proceso formativo de líderes comunitarios, de acuerdo a una pedagogía dialógica, con el fin de empoderar a las y los participantes en el conocimiento y gestión de las políticas públicas desde la misma base social. (Ministerio Secretario General de Gobierno. D.O.S., 2008). Puesto que fueron las organizaciones no gubernamentales quienes favorecieron esos procesos. Otro aspecto significativo a considerar dentro del proceso fue la creación de la agrupación de base, “ADEMA” entidad que encabeza el conflicto en su primera etapa, otorgándole a este un carácter más técnico y sectorial, (que hasta el día de hoy permanece vigente), permitiendo que un gran número de pobladores se capacitará en el tema en cuestión; potenciando la toma de conciencia de sus derechos; articulando espacios de movilización; constituyéndose en un órgano válido y legitimo para instancias públicas especializadas, especialmente por el carácter propositivo que adquirió el conflicto desde la comunidad. La participación de esta agrupación, que surgió desde la demanda por el respeto y ejercicio de sus derechos socioambientales, pudo resolver en ese momento los problemas de legitimidad social y ayudó a reducir la brecha existente entre conocimiento científico - técnico y las decisiones a través de las cuales se realizaron los proyectos de desarrollo. (Aedo, 2005). De esta forma, se inician acciones legales. En el año 1999 se interpone una demanda judicial por daño ambiental (luego vendrían una decena de juicios similares), basada en la Ley N° 19.300, con tra la Sociedad Promel Ltda., y la Cía. CPA de Procesadora de Metales Ltda., y sus representantes, por la responsabilidad que les corresponde en el daño ambiental producido en el terreno del sector y en la salud y calidad de vida de dichas personas,

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siendo patrocinados en esta primera demanda, por la Organización No Gubernamental: Fiscalía del Medio Ambiente (FIMA). Transcurrido 8 años se exhibe el resultado favorable de la Demanda reconociendo en el Fallo a 354 demandantes siendo indemnizadas sólo por Daño Moral. Este hito constituye un aspecto generador de PAC que a su vez produce fraccionamientos. Las divisiones entre los pobladores se acrecientan y surge un nuevo tipo de organización bajo la figura de la Mesa de Dialogo (el Grupo de las 14 dirigentes). No obstante, la población no logra cohesionarse suficientemente hasta el año 2009, para la investigación del programa Contacto de canal 13 (UCV TV). Otro aspecto a considerar es el fraccionamiento de este grupo de dirigentes con las organizaciones preexistentes que fueron las que comenzaron el movimiento social, situación que innegablemente trajo consigo confusión y segmentación en las y los vecinos de los diferentes sectores. Luego, cuando el gobierno central presenta su propuesta denominada “Programa Maestro de Intervención en Zonas con Presencia de Polimetales”, las 14 dirigentes se dividen entre quienes apoyan la propuesta y quienes la rechazan. De esta forma, lo que ha caracterizado este periodo, son: las escasas vinculaciones entre las organizaciones sociales de base que agrupan a las familias; las divisiones y desavenencias en función de la relación con las autoridades; la diversidad de intereses y estilos de liderazgos; las tensiones entre los vecinos a partir de los resultados de la judicialización del conflicto. Paradójicamente, el establecimiento de estos mecanismos e

instrumentos legales que fortalecen el derecho de asociación y facilitan la incorporación de la ciudadanía en los procesos de decisión pública, constituyen en sí un importante estimulo para la intervención de las personas en asuntos de interés social, y a la vez institucionaliza la participación ciudadana, entendida como procesos de corresponsabilidad entre la sociedad civil y el Estado. (Ministerio Secretario General de Gobierno. D.O.S., 2008) Es a partir de los problemas ambientales, y de la búsqueda de respuestas y soluciones a estos, que comienza a producirse una serie de situaciones y controversias que han ido minando paulatinamente las relaciones interpersonales que son la base esencial para el fortalecimiento

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del tejido social. El proceso de participación ciudadana en estas localidades, ha estado marcado por el desarrollo dificultoso de la organización comunitaria, no obstante en construcción permanente, abriendo una vía para la incidencia política y el ejercicio de la participación ciudadana a nivel local y poblacional, esencialmente, al visibilizarse impactos ambientales negativos. Le corresponde a la comunidad, cumplir labores de participación en el diseño e implementación de soluciones oportunas para sus problemas territoriales locales.53 Otro aspecto importante a destacar, corresponde a los temas de integración del mundo juvenil en las temáticas medioambientales, dado que en el estudio, los jóvenes han sido invisibilizados en los discursos dominantes, eminentemente por su matriz adultocéntrica. Parte del segmento juvenil, ha desarrollado procesos de PAC en los cuales los problemas ambientales aparecen en segundo plano y son transversales, sin embargo, los jóvenes no son herméticos ni indiferentes ante estos, existiendo claras posibilidades de integrarlos en los procesos de PAC generados por los adultos. Para ello es preciso favorecer espacios más flexibles, inclusivos, solidarios, que lleven al mundo adulto a reconocer la importancia y necesidad vital de integrar al mundo juvenil en las instancias de participación ciudadana. Este paradigma, implica el reconocimiento de los niños y jóvenes como legítimos otros respecto de los adultos, y presupone la capacidad para escuchar, comprender y atender sus legítimas demandas. En este sentido, el mundo infanto juvenil tiene mucho que aportar en la búsqueda de soluciones socio-ambientales, puesto que ellos se sienten igualmente afectados., no obstante, excluidos en el proceso de toma de decisiones. La participación asociada a los problemas socio-ambientales, y a la necesidad de crear espacios de inclusión juvenil, son aspectos que impulsan la acción. Para ello, una de las estrategias posibles es trabajar con jóvenes en el diseño de actividades en la que se integren las fechas efemérides tales como las celebraciones de: Día del Niño, Fiestas Patrias, Navidades; Aniversarios de la Junta de Vecinos; Beneficios; Talleres de determinadas instituciones en el territorio, entre otras. Los jóvenes tienden a vincularse a actividades deportivas, socio culturales, tales como el teatro, el Hip Hop, la Batucada, que apuntan más a
Una experiencia PAC de teatro poblacional comunitario, es la puesta en escena de la Obra “La Noche de los Grillos Muertos”, dirigida por el Dramaturgo Cristian Soto y la Dirección de Rodrigo Pino, Antropólogo (2006).
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la participación y desarrollo de espacios más preventivos, donde las problemáticas atendidas son de orden socioambiental dado que favorecen la construcción de la identidad barrial, espacios en los cuales también han sido integrados niños y niñas. Algunas de estas iniciativas han contado con el apoyo de instituciones externas, que desarrollan un trabajo comunitario focalizado, tales como la OCIJ, CONACE-Previene y Creando Chile en Mi Barrio. Emergen nuevas interrogantes, tales como: frente a los conflictos ambientales en los que se generan procesos de PAC ¿Por qué las soluciones a estas controversias suelen resolverse principalmente a través de la vía legal? ¿Por qué en los procesos de PAC la comunidad organizada opta por la judicialización del conflicto si es sabido que esta se restringe a meras soluciones individualizadas? ¿Por qué la comunidad no opta por desarrollar estrategias por la vía político-social que tiende a colectivizar las soluciones? ¿Será que lo jurídico determina la existencia?

Desarrollo Comunitario

A partir de este estudio, que ha tenido por propósito investigar las dimensiones sociales que están a la base de los problemas ambientales y que inciden en la Participación Ciudadana, surgen varios desafíos a trabajar en el posible proyecto común de las y los vecinos. La invitación a los actores sociales, es replicar la experiencia de la metodología de Investigación Acción Participativa, que se ha descrito en el estudio; continuar con los metas-objetivos pendientes que consisten en la realización de una Encuesta Barrial; un Congreso de Medioambiente y los Talleres para la co-construcción de la Memoria Histórica y la Identidad Barrial, trabajando estos aspectos a partir de a lo menos dos ejes: Primero: Reflexionar en torno a las distintas miradas que tiene el estudio, aprobando, rechazando o modificando aquello que sugiere ser cambiado. La idea es que en los estudios, las y los vecinos se vean reflejados en esta realidad, que es compleja y muchas veces difusa por los problemas sensibles que aborda. Luego de esto, se espera que los diversos actores sociales recojan los insumos que aporta este estudio, atendiendo los

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aspectos deficitarios y dando énfasis en aquellos aspectos que contribuyen a mejorar los niveles de Participación Ciudadana, aportando con nuevos insumos a la reflexión. De este modo, el estudio se transforma en un instrumento para la reflexión crítica social. Segundo: a partir del estudio y de las reflexiones que se han hecho de éste y de otros temas que hayan surgido, se propone la idea de promover nuevos proyectos comunitarios que atiendan los aspectos psicosociales y socioambientales existentes, con financiamiento del Estado, del mundo privado, de la Cooperación Internacional, y/o de la capacidad de las y los vecinos para generar autogestión. Este trabajo social en estas poblaciones, necesita un cambio de paradigma importante para abordar el Desarrollo Comunitario, cambio que debe provenir de todos (los más diversos) actores sociales del territorio y de los que intervienen en éste, ya que requiere un trabajo conjunto, en red, intersectorial, un trabajo de coordinación entre las autoridades, y la Sociedad Civil Organizada a fin de favorecer las redes para la Participación Ciudadana. Los antecedentes que se han proporcionado en el presente estudio para hacer frente a los problemas socioambientales, son suficientemente amplios, complejos y de gran magnitud, como para entender que esta problemática bien amerita medidas relevantes. Tal cual se esperaba que sucediera con el Plan Maestro, pero éste ha tendido a invisibilizar en cierta forma el protagonismo que deben tener los propios afectados en las orientaciones, toma de decisiones y control social. Mientras no se resuelva a la brevedad el problema de habitabilidad (Erradicación versus Permanencia ó Erradicación versus Mitigación) sigue estando en la nebulosa el futuro de los habitantes de estos sectores. Las preguntas que surgen entonces son varias ¿qué hacen las y los vecinos mientras se decide su futuro?; ¿cómo se enfrentan los problemas concomitantes graves que obstaculizan la participación ciudadana? ¿Cómo se preparan los actores sociales del territorio para resolver el Proyecto Comunitario en común? ¿Cómo se trabaja en función de ir creando condiciones necesarias para atender los problemas que se visualizan como nodos críticos en este estudio? Los fundamentos explicitados para atender el tema de la vulnerabilidad y riesgo social del sector poblacional, asociado a la percepción de altos

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niveles de consumo y tráfico de drogas; el tema de la Seguridad Ciudadana son temas que estaban pendientes en el territorio, y que fueron postergados aun más. Es necesario visibilizar las problemáticas psicosociales existentes; elaborar un Diagnóstico Comunitario; empoderar y dotar de Capital Social a los líderes y actores relevantes de cada sector; involucrar a los colegios y/o liceos; articular las redes internas y externas de apoyo que posibiliten asumir paulatinamente una Cultura de Participación Ciudadana Preventiva capaz de responder a las necesidades que se presenten, desde el barrio, la escuela y la comunidad en general. Ello implica también hacer redes con diferentes instituciones y agrupaciones, fortaleciendo y sistematizando un trabajo en terreno, proponiendo una metodología de trabajo que represente y tenga más llegada con el mundo infanto-juvenil. Todo esto, a través de una mirada integradora, de co-construcción, impulsada desde y para las y los habitantes del sector. Esto también implica, trabajar desde los liderazgos, favoreciendo aquello que nos une y reconociendo aquello que nos diferencia; desarrollar en suma, un proyecto preventivo sensible a las diferencias culturales de género, sociales, de etnia y de grupos etáreos. Considerar la Participación Ciudadana y cómo ésta afecta directamente la calidad de vida de los ciudadanos y ciudadanas; reconocer cómo los movimientos sociales generan cambios, han sido unos de los objetivos del estudio investigativo. La necesidad de comprender cómo se interrelacionan las distintas dimensiones del desarrollo humano, implican necesariamente el conocer la significancia de determinados procesos vivenciales. Serrano (1999,) se refiere siempre a la capacidad de actuar en común, a construir redes, a construir una forma de “asociacionismo” entre las personas. No son los contactos, los vínculos, el mundo en el que uno se sitúa, sino las relaciones concretas que se establecen, el lugar en donde se interactúa, para lo cual se utilizan los vínculos que se tienen. Para poder construir esos lazos se necesita confianza. Es en las relaciones de confianza en donde se establecen lazos y vínculos entre personas que no son muy cercanas. Este es por tanto, una muy buena base para pensar y re-pensar la Participación Ciudadana y el fortalecimiento del tejido social, asumiendo integralmente la solución de los problemas socio-ambientales, proceso en el cual, las y los trabajadores sociales pueden llegar a cumplir una labor determinante y fundamental.

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//www.eurosur.org/FLACSO/revistas.htm#2. Sabatini, F. (1999) “Crítica a la Cultura antiurbana”. Revista Ambiente y Desarrollo, pp.25-37, Marzo / Junio. Sabatini, F. (1999) “Participación ciudadana para enfrentar los conflictos ambientales urbanos: Una estrategia para los municipios”. Revista Ambiente y Desarrollo, 15 (4) 26-35. En http://www.cipma.cl/RAD/1999/4_Sabatini.pdf Sabatini, F.; Sepúlveda, C. & Blanco, H. (2000) “Participación ciudadana para enfrentar conflictos ambientales: desafíos para el sistema de evaluación de impacto ambiental”. Santiago de Chile: CIPMA

254

Salgado, L. (2005). “Gestionando Derechos Civiles Ante la Contaminación Ambiental”. En: Nuevas experiencias de Gestión pública Ciudadana. Las 20 destacadas del premio 2004. Programa Ciudadanía y Gestión Pública. Santiago. Chile. Sandoval, C. (2002) “Investigación cualitativa”. Bogotá, Colombia: ARFO

Editores e Impresores Ltda. SERPAJ Servicio Paz y Justicia, (1996). Diagnostico Medioambiental Población Los Industriales y Cerro Chuño. Arica. Taylor, S. J. & Bogdan, R. (1987). “Introducción a los métodos cualitativos de investigación”. Buenos Aires, Argentina: PAIDOS. Ugarte, A. (2007) “Impacto de una problemática ambiental en la Calidad de vida de una comunidad: el caso de Rinconada de Maipú”. Memoria para optar al título de Psicólogo, publicada. Universidad de Chile. Santiago. Valdivia, J. (2009). Revista de Derecho Ambiental. Fiscalía del Medio Ambiente -FIMA-. Año I, N° 1 – “ Justicia Ambiental ¿Por qué es importante el fallo PROMEL para el Derecho Público?” Recuperado en diciembre 29.2010. En:http://www.fima.cl/wp-content/uploads/2009/10/revista-justiciaambiental.pdf

255

ANEXO Nº 1 ACTA DE COMPROMISO ESTUDIO INVESTIGATIVO

A través de la presente, yo __________________________________ RUN Nº____________________, domiciliada /o en: ____________________ ______________________ y los/as alumnos/as abajo firmantes, estudiantes del 9º semestre de la Carrera de Trabajo Social de la Universidad de Tarapacá de Arica – Chile, certifico que he leído y entendido la información contenida en la Carta de Presentación entregada por la Universidad de Tarapacá respecto de la realización de un Estudio de Investigación denominado “Dimensiones Sociales de los problemas ambientales que inciden en los procesos de Participación Ciudadana en las poblaciones Cerro Chuño y Los Industriales de Arica, comprendidos entre los años 2000 a 2010”, el cual se realiza en el marco del Seminario de Título de la mencionada Carrera. Que, estoy en conocimiento que este Seminario contendrá información que será de uso público, y por ende de acceso a toda la comunidad, en tanto el Estudio propone contribuir a la integración comunitaria y cohesión social de los habitantes provenientes de las poblaciones involucradas en la Investigación, a través de un diseño metodológico de Investigación-Acción Participativa. Por cuanto estoy conciente que en este Estudio, tengo los siguientes derechos: 1) El derecho de participar libremente, y el derecho de no participar si desisto. 2) El derecho de retirarme antes de que finalice la última Jornada de Entrevista. 3) El derecho a mantener la confidencialidad de mi identidad. Las/los investigadores usarán pseudónimos en las trascripciones, reportes y publicaciones, en el caso de que yo así lo estime conveniente. 4) El derecho a dar mi autorización y consentimiento, para facilitar la entrega de información, exclusivamente para los fines de la presente Investigación. 5) Una vez finalizado el Estudio, se conserva mi derecho a ser previamente consultado por Terceros (no incluidos en el Estudio) a fin de dar mi autorización en otros eventos que impliquen la difusión de esta Investigación. Por cuanto, los/las suscritos/as de mutuo acuerdo, damos nuestro consentimiento y nos comprometemos a lo siguiente: a) Ser entrevistado/a exclusivamente por los/las alumnos/as individualizados al pie de página, de la Carrera de Trabajo Social de la Universidad de Tarapacá. b) Que la entrevista sea grabada en formato audio. c) Que la entrevista sea grabada en video o máquina fotográfica digital, especificando el debido uso de estos cuando así corresponda.

256

d) Que las/los investigadores puedan usar convenientemente las grabaciones de audio, fotos y videos en artículos de Investigación, presentaciones, cátedras y/o páginas que sean difundidos por los/las alumnos/as del presente Estudio. e) Que al término del proceso investigativo, los/las alumnos/as del Seminario de Título, convocarán en el mes de Agosto del 2010, a todos los/las participantes (en común acuerdo) a un Taller para la devolución de información de los resultados que proporcione el mencionado Estudio.

En este documento dejamos constancia del compromiso asumido entre las partes involucradas en el proceso de Investigación. Firman de conformidad:

Nombre Entrevistado/a: ________________ Alumnas /os Investigadores: Mariett Ponce Durán Rodrigo Ortiz Ormeño Silvana Durán Ciña Firma: __________ Firma: __________ Firma: __________ Firma: __________

Arica, 02 de Mayo del 2010.-

257

ANEXO Nº 2 CUADRO DE OPERACIONALIZACIÓN DE CATEGORÍAS DE ANÁLISIS DE LA INVESTIGACIÓN OBJETIVO GENERAL: Analizar las dimensiones sociales de los problemas ambientales que inciden en los procesos de participación ciudadana de las poblaciones Cerro Chuño y Los Industriales I, II, III y IV de la ciudad de Arica, comprendidos entre los años 2000 a 2010, en base al diseño metodológico de Investigación-Acción Participativa. Objetivos Específicos 1.- Conocer en profundidad el perfil y los discursos emergentes de las y los actores sociales entorno a las problemáticas ambientales de su sector. Dimensión Caracterización de los sujetos en estudio. Definición Conceptual Indicadores Preguntas de investigación Aplicación de Pauta base. Nombre – Edad – Sexo – Procedencia de Origen – Años de antigüedad en el sector Antecedentes Educacionales (escolaridad, años de estudio, establecimiento educacional). Antecedentes Sociales (Situación socio económica, Previsión Social, Ficha de Protección Social; acceso a redes tales como juntas vecinales, organizaciones funcionales, situación legal individual o familiar frente a los problemas ambientales). Antecedentes de Salud (Inscripción en la red de salud; Morbilidad infantil, Morbilidad adulta) individual y familiar. Antecedentes Habitacionales (Casa propia,

Conocimiento del perfil que Identificación identifica a las /los actores Individual sociales que son sujetos de la presente investigación cualitativa. Se habla de actores sociales cuando se hace referencia a aquellos agentes con un cierto nivel de conciencia acerca del proyecto social que se va a construir sobre el espacio social, que despliegan para tal efecto una serie de mecanismos económicos, sociales y políticos, y que se debaten, por tanto, en un conjunto complejo de conflictos y de solidaridades. Los actores sociales

Problemas Ambientales

son aquellos que lideran propuestas o proyectos para la vida diaria local enmarcada en la región y en el país y piensan proyectos a futuro. Es la visibilización de impactos negativos del desarrollo social y humano sobre los recursos naturales y el equilibrio ecológico. Cuando esta relación se ve alterada y se produce algún perjuicio es que se habla de problemas ambientales. Por lo tanto, estos pasan a ser un daño, una molestia, o una insatisfacción, y tienen entonces una connotación negativa para el ser humano. Los fenómenos de contaminación pueden afectar a diversos componentes de los ecosistemas, como por ejemplo, el aire, el agua, el suelo, la flora, y la fauna. Entendidos de esta manera, los problemas ambientales son complejos y obedecen a causas múltiples. Los problemas del medio ambiente construido incluyen aquellos relacionados con la infraestructura

arrendada, cedida; características de la vivienda; satisfacción de servicios básicos). Antecedentes Laborales (acceso al mundo del trabajo; inscripción en OMIL). Noción de problema ambiental. ¿Qué es para usted un problema ambiental? Según lo anterior ¿Cuáles serían los problemas ambientales que identificas en su sector poblacional? ¿Cómo relaciona el o los problemas ambientales existentes, con su calidad de vida?

Relación entre problemas ambientales y calidad de vida Perspectiva frente al nivel de contaminación Perspectiva frente a las causales de la contaminación

A su juicio ¿Qué sectores territoriales (poblacionales) están contaminados? ¿Por qué?

Según su opinión ¿Cuáles serían, las causas que dan origen a estos problemas ambientales? ¿Estos problemas ambientales son naturales o tienen intervención del ser humano? Un Plan Regulador Comunal sirve para que los vecinos/as sepan que sectores están autorizados para la construcción de viviendas y requiere una Declaración de Impacto Ambiental de la CONAMA

259

y los servicios públicos, vivienda y edificación, estructura interna de las ciudades, equipamiento (principalmente el equipamiento comunitario) y paisaje y patrimonio del ambiente construido.

¿usted tenía conocimiento de esta situación? ¿Qué opinión tiene ud. frente a esta situación?

Percepción de tensión social

Según tu observación ¿En qué momentos has percibido que estos problemas ambientales tienden a agudizarse y se transforman en un conflicto social? ¿El Estado chileno reconoce la presencia de los problemas ambientales existentes en tu población? ¿La Intendencia ha apoyado a la solución de los problemas ambientales? ¿La Municipalidad ha apoyado a la solución de los problemas ambientales? ¿Cómo ha sido el involucramiento del Servicio de Salud en la solución de los problemas ambientales?

Reconocimient o Estatal frente a la problemática.

260

Objetivos Específicos 2.-Analizar las dimensiones sociales que están a la base de los problemas ambientales.

Dimensión Dimensiones sociales

Definición Conceptual Las dimensiones sociales de los problemas ambientales tienen en cuenta su dimensión política y social observada desde la perspectiva de las organizaciones ciudadanas, el sector público y el sector privado.

Indicadores Dimensión Salud Dimensión Educación Dimensión Vivienda

Preguntas de investigación A tu juicio ¿qué problemas en el ámbito de la Salud surgen de la contaminación existente? A tu juicio ¿qué problemas en el ámbito Educacional surgen de la contaminación existente? A tu juicio ¿qué problemas en el ámbito de la Vivienda surgen de la contaminación existente? A tu juicio ¿qué problemas en el ámbito Laboral surgen de la contaminación existente? A tu juicio Recreacional existente? ¿qué problemas en el ámbito surgen de la contaminación

Para ello se identificarán las características de los problemas; Dimensión las y los actores involucrados; y los Laboral mecanismos desarrollados para su comprensión y abordaje. Dimensión Recreación

Dimensión Participación

A tu juicio ¿qué problemas en el ámbito de la participación comunitaria surgen de la contaminación existente? De los diferentes ámbitos antes mencionados ¿Cuál crees tú que es el ámbito que ha generado mayor impacto en tu entorno social? ¿Por qué? Ante lo anterior ¿Qué medidas han desarrollado para abordar estos problemas ambientales?

Relevancia de las Dimensiones Medidas implementadas

261

Objetivos Específicos 3.-Analizar la relación entre procesos de participación ciudadana y los problemas ambientales.

Dimensión Participación ciudadana (PAC) frente a los problemas ambientales.

Definición Conceptual La participación profundiza en la democracia y facilita la articulación social. Se trata de asumir que la fragmentación y dialéctica social pueden posibilitar el cambio si se abordan desde de un planteamiento complejo y dinámico de las relaciones sociales y la construcción colectiva de propuestas innovadoras. La participación introduce las perspectivas de los diferentes actores sociales; permite orientar y gestionar de forma complementaria aquellos procesos planificadores que han identificado claramente los intereses de la ciudadanía.

Indicadores Participación ciudadana en el sector poblacional

Preguntas de investigación ¿Actualmente de qué forma participas en tu población? ¿Desde hace cuánto tiempo participas en tu población? ¿Cuáles son tus motivaciones para participar? Desde tu perspectiva ¿qué acciones se planifican y organizan para favorecer la participación de las y los integrantes de tu localidad? De acuerdo a tu experiencia de participación comunitaria relacionada con los problemas ambientales ¿Cómo evalúas el desarrollo y la calidad de tus procesos de participación? ¿Consideras tú que las y los vecinos de tu sector poblacional participan efectivamente para resolver sus problemas socio ambientales que los aquejan? ¿De qué manera las y los vecinos participan en la resolución de estos problemas socios ambientales? Si no existiesen problemas ambientales en tu población ¿Cómo te imaginas la participación de las y los pobladores en el sector?

Percepción de la calidad en la participación

Formas de A través de la PAC, se promueve la participación e integración de los participación agentes sociales en la gestión Imaginarios ambiental. Colectivos de Participación

262

Objetivos Específicos 4.- Describir los espacios de dialogo intergeneracional para la coconstrucción de la Memoria Histórica Colectiva y la Identidad Barrial, desde la perspectiva de sus pobladores.

Dimensión Memoria Histórica

Definición Conceptual

Indicadores

Preguntas de investigación

La memoria individual Reconocimiento Como vecino de ésta población: autobiográfica se alimenta de la de espacios memoria histórica de la Significativos ¿Cuáles cree usted que son los espacios que la colectividad. Además de la comunidad usa con mayor frecuencia para condición de alimento mutuo encontrarse y agruparse como instancia de existente entre las memorias participación comunitaria? individual y colectiva, la segunda es capaz de generar procesos de En estos ¿Cuáles son los lugares más revisión autobiográficos, de frecuentados tanto por líderes como por personas modificación del recuerdo de la corrientes? experiencia vivida. Es en la historia vivida Según su observación ¿Cuáles son los horarios en colectivamente donde se va que la comunidad acostumbra a reunirse? configurando y tejiendo una identidad cultural, donde se genera ¿Cuáles son los eventos y situaciones especiales un sentido de pertenencia al que motivan a que esta comunidad se reúna? territorio que identifica a una sociedad con relación a otra por Respecto de los espacios de participación medio de una manera de ser o una comunitaria ¿Siente usted que estos representan idiosincrasia. los intereses de las y los vecinos? Según su opinión ¿Cuáles serían los momentos más significativos que identifican la historia colectiva de las y los vecinos de las Poblaciones Cerro Chuño y Los Industriales?

263

Identidad Barrial

Es poder identificar y reconocer la diversidad cultural expresada en el variado imaginario colectivo, en las formas como los pobladores conciben y organizan su espacio local y en la multiplicidad de relaciones que establece el ser humano con la naturaleza y con él mismo. Por medio de la cultura somos "hijo de" y le damos sentido de pertenencia a nuestra vida. En líneas generales, es la recuperación del patrimonio cultural de lo existente y del pasado, teniendo en cuenta la época en que surge dicha "identidad" y de la naturaleza ideológica de las relaciones sociales. Resignificar es como traducir o recrear, es volver a interpretar y construir el hecho histórico para ser confrontado intra subjetivamente. En esa alquimia se va a producir el renacimiento del hecho histórico, que permite traer al presente viejas polémicas del pasado para una reinterpretación de la historia que permite re/elaborar.

Reconocimiento ¿Cuales han sido las iniciativas de participación de espacios de ciudadana (PAC) generadas por usted y por los Integración (as) propios vecinos (as) del sector que han surgido en respuesta de sus problemáticas y/o necesidades colectivas? En estos espacios de participación ciudadana ¿han existido instancias de integración entre el mundo juvenil y el mundo adulto?

Resignificación y Construcción Identitaria

¿Se siente usted parte de este sector poblacional? ¿Cómo fue usted construyendo su identidad de barrio o de población? Durante estos últimos 10 años ¿Qué ha significado para usted vivir en su población?

Imaginario Colectivo de Identidad (Expectativa de vida)

Cuando llegó a este sector ¿Cómo soñaba usted su vida en la población?

264

Objetivos Específicos 5.- Analizar el desarrollo comunitario de los sectores contaminados, desde la perspectiva de los pobladores.

Dimensión Desarrollo comunitario

Definición Conceptual Proceso mediante el cual se estimula a los habitantes de un territorio para que se transformen en vecinos/as, que como tales tomen conciencia de sus problemas colectivos; conozcan sus recursos, aptitudes y capacidades para afrontar los problemas; elaboren un plan de acción y consigan la comunidad que desean.

Indicadores Factores intervinientes en la integración comunitaria

Preguntas de investigación Como vecino (a) de la población: ¿Cuáles serían los factores que facilitan la integración de las y los vecinos de las Poblaciones Cerro Chuño y Los Industriales? ¿Cuáles serían los factores que dificultan la integración de las y los vecinos de las Poblaciones Cerro Chuño y Los Industriales? ¿De qué manera se manifiestan los estilos de liderazgo, presentes en el espacio comunitario? (por ejemplo: Líderes Democráticos, Autoritarios, etc.) ¿Qué aspectos considera usted que es necesario trabajar para la unidad de las y los vecinos?

Proyectos de Desarrollo Comunitario

En el mes de Septiembre del 2009, se crea el Programa Maestro de Intervención Zonas con presencia de polimetales en Arica: ¿usted conoce este Plan Maestro? ¿Qué opinión tiene ud. al respecto? ¿Qué propuestas sugiere para su proceso de implementación?

265

A partir de los problemas ambientales vivenciados en sus poblaciones: ¿Qué nuevas iniciativas o proyectos (a corto, mediano y largo plazo) proponen las y los vecinos de estas poblaciones para fortalecer la participación ciudadana? ¿Qué nuevas iniciativas o proyectos (a corto, mediano y largo plazo) proponen las y los vecinos de estas poblaciones para fortalecer el mejoramiento de su calidad de vida? Visión Colectiva ¿Cómo sueñan ustedes su población en 5 años más?

266

ANEXO Nº 3 MUESTRA DEL ESTUDIO (Selección de Tablas de Frecuencia y Contingencia) Dimensiones Sociales de los problemas ambientales que inciden en los procesos de Participación Ciudadana en las Poblaciones Cerro Chuño y Los Industriales de Arica, Comprendidos entre los años 2000 a 2010.
Tabla de contingencia Rango de Edad * Sexo del entrevistado Recuento Sexo del entrevistado Femenino Masculino 1 4 0 1 3 0 2 1 6 6 Total 5 1 3 3 12

Rango de Edad

20 a 29 años 30 a 39 años 40 a 49 años 60 a más años

Total

Tabla de contingencia Etapa Ciclo Vital * Sexo del entrevistado Recuento Sexo del entrevistado Femenino Masculino 1 4 3 1 2 1 6 6 Total 5 4 3 12

Etapa Ciclo Vital Total

Joven Adulto Adulto Mayor

Sector Poblacional en que habita Frecuencia 1 3 2 2 4 12 Porcentaje 8,3 25,0 16,7 16,7 33,3 100,0 Porcentaje válido 8,3 25,0 16,7 16,7 33,3 100,0 Porcentaje acumulado 8,3 33,3 50,0 66,7 100,0

Válidos

Industriales I Industriales II Industriales III Industriales IV Cerro Chuño Total

Años de antigüedad en el sector Frecuencia 1 1 2 1 2 1 3 1 12 Porcentaje 8,3 8,3 16,7 8,3 16,7 8,3 25,0 8,3 100,0 Porcentaje válido 8,3 8,3 16,7 8,3 16,7 8,3 25,0 8,3 100,0 Porcentaje acumulado 8,3 16,7 33,3 41,7 58,3 66,7 91,7 100,0

Válidos

13 años 14 años 15 años 16 años 17 años 18 años 19 años 20 años Total

267

Situacion Laboral Actual Frecuencia 7 1 2 1 1 12 Porcentaje 58,3 8,3 16,7 8,3 8,3 100,0 Porcentaje válido 58,3 8,3 16,7 8,3 8,3 100,0 Porcentaje acumulado 58,3 66,7 83,3 91,7 100,0

Válidos

Trabaja Labores de casa Estudiante Pensionado por Invalidez Jubilado Total

Situación Legal - Demanda Frecuencia 10 1 11 1 12 Porcentaje 83,3 8,3 91,7 8,3 100,0 Porcentaje válido 90,9 9,1 100,0 Porcentaje acumulado 90,9 100,0

Válidos

Perdidos Total

SI NO Total Sistema

Presencia enfermedades grupo familiar Frecuencia 11 1 12 Porcentaje 91,7 8,3 100,0 Porcentaje válido 100,0 Porcentaje acumulado 100,0

Válidos Perdidos Total

SI Sistema

Número de personas enfermas Frecuencia 5 1 2 3 11 1 12 Porcentaje 41,7 8,3 16,7 25,0 91,7 8,3 100,0 Porcentaje válido 45,5 9,1 18,2 27,3 100,0 Porcentaje acumulado 45,5 54,5 72,7 100,0

Válidos

Perdidos Total

Una persona Dos personas Tres personas Toda la familia Total Sistema

Persona enferma Frecuencia 2 2 2 5 11 1 12 Porcentaje 16,7 16,7 16,7 41,7 91,7 8,3 100,0 Porcentaje válido 18,2 18,2 18,2 45,5 100,0 Porcentaje acumulado 18,2 36,4 54,5 100,0

Válidos

Perdidos Total

Hermanos/as Hijos/as Entrevistada Toda la Familia Total Sistema

268

Tipo de Vivienda entregada Frecuencia 3 5 4 12 Porcentaje 25,0 41,7 33,3 100,0 Porcentaje válido 25,0 41,7 33,3 100,0 Porcentaje acumulado 25,0 66,7 100,0

Válidos

Vivienda Básica Vivienda Pre Básica (Lotes con Servicio) Vivienda Progresiva Total

Tabla de contingencia Sector Poblacional en que habita * Tipo de Vivienda entregada Recuento Tipo de Vivienda entregada Vivienda Pre Vivienda Básica (Lotes Vivienda Básica con Servicio) Progresiva 0 1 0 0 1 2 0 1 1 0 1 1 3 1 0 3 5 4

Total 1 3 2 2 4 12

Sector Poblacional en que habita

Industriales I Industriales II Industriales III Industriales IV Cerro Chuño

Total

Tabla de contingencia Sector Poblacional en que habita * Situación Socio Económica Recuento Situación Socio Económica Clase Media Baja Pobre 1 3 1 2 3 10

Total 0 0 1 0 1 2 1 3 2 2 4 12

Sector Poblacional en que habita

Industriales I Industriales II Industriales III Industriales IV Cerro Chuño

Total

269

ANEXO Nº 4

Publicado en el Diario El Mercurio 15.09.2009. Fuente: CONAMA / Censo 2002. Extraído de la página Web Fiscalía de Medio Ambiente fechado 21.09.2009, con el titulo: Plan Maestro del Gobierno contempla erradicar a contaminados por plomo en Arica

270

ANEXO Nº 5 RECOPILACION DOCUMENTAL DE ARTÍCULOS DE DIARIO Diario la Estrella de Arica 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Plomo – 22.05.2005 Cerro Chuño ya no soporta la contaminación – 06.07.2005 Caso Promel – 07.12.2006 Indemnización a 356 pobladores de Arica – 02.06.2007 Estudio de suelo en zona contaminada por plomo – 22.10.2008 Los 354 Indemnizados – 11.01.2009 Salud pierde 4 mil 500 muestras - 11.01.2009 Víctimas del plomo – 22.07.2009 Minsal anuncia sumario para establecer responsables por

contaminación por plomo – 07.08.2009 10. 11. 12. 13. 14. 15. Las consecuencias del plomo - 07.08.2009 A erradicar la contaminación de Arica – 10.08.2009 En 1997 estudio confirmó alta concentración de arsénico – 13.08.2009 Tabla periódica – 17.08.2009 Salud creó el mapa de la intervención de Arica - 20.08.2009 Dirigentas del plomo: “Van a erradicar a 1.880 familias, pero deberían ser 8 mil” (Audio) – 15.09.2009 16. Mapa de zonas contaminadas por plomo y arsénico y soluciones para los ariqueños – 16.09.2009 17. Dirigentes de contaminados por plomo en huelga de hambre (audio) – 22.09.2009 18. 19. Claman por estar en plan de erradicación – 05.10.2009 La huelga de hambre del plomo es con "postas": hoy tú, mañana yo – 07.10.2009 20. Incidentes y detenidos en marcha de pobladores afectados por plomo 09.10.2009 21. 22. 23. Con 10 detenidos terminó marcha - 10.10.2009 No sabían que estaban contaminados - 14.10.2009 Dirigentas del plomo marcharon para agradecer ley – 29.10.2009 271

24.

En polémica terminó marcha que organizaron dirigentas del plomo – 30.10.2009

25.

Rocafull está en Santiago para tratar contaminación por plomo – 03.11.2009

26.

El amor de una madre y su hija víctimas del plomo (Video) – 09.11.2009

27.

Gobierno posterga proyecto de ley del plomo y desata reacciones 18.11.2009

28. 29. 30. 31.

Con polémica ingresó el proyecto de ley del plomo – 19.11.2009 Hospital de campaña para el plomo – 28.11.2009 Contaminación: Postergan clases en 15 colegios – 27.02.2010 Plomo: obispo criticó tardanza de las autoridades en decretar la limpieza de colegios - 17.03.2010

32.

Tomarán muestras a 11 mil alumnos para detectar plomo en la sangre – 17.03.2010

33. 34. 35.

Polimetales – 21.03.2010 Orpis se reunió con ministro de Salud – 29.03.2010 Erradicación de familias contaminadas podría peligrar a raíz del terremoto – 30.03.2010

36. 37.

"El plomo es peor que el terremoto" – 01.04.2010 Alcalde Sankán exige premura del gobierno para erradicar familias contaminadas por plomo – 06.04.2010

38.

"Todos los techos de Arica tienen algún grado de contaminación" – 07.04.2010

39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47.

Plan especial para las familias contaminadas.– 10.04.2010 Orpis: "Subsidios no se verán afectados" – 18.04.2010 Entregaron resultados del plomo – 23.04.2010 Sankán exige solución para contaminados – 11.05.2010 El plomo: "Nos está matando poco a poco" – 14.05.2010 Empresa pretende neutralizar los polimetales – 17.05.2010 En jaque salud dental de los ariqueños contaminados – 16.06.2010 288 familias recibieron las llaves de su casa – 18.06.2010 Vecinos de zonas contaminadas denuncian deficiencias en Plan de Mitigación (Video) – 19.11.2010 272

Diario Ciudadano Virtual: El Morrocotudo 1. 2. Problemáticas y riesgos ambientales en Arica 05.06.2006 "Erradicación del sector es la mejor solución para contaminados por plomo" 05.06.2007 3. Algunas propuestas de solución para el "medio" ambiente que nos gastamos 30.10.2007 4. 5. ¿Y los Resultados de los Estudios del Boro en Arica? 01.12.2008 Corte Suprema condena a empresa de Arica a reparar daño ambiental por plomo 26.06.2009 6. Seremi Cristian Cruces "El Gobierno siempre ha estado preocupado" 24.07.2009 7. 8. Familias del plomo: El gran peso de los afectados 04.08.2009 Secreto a voces: La realidad en Arica era mucho más que plomo 05.08.2009 9. Tres ministros llegan el lunes para reunirse con familias afectadas por contaminación 07.08.2009 10. Contra la contaminación: Fuerza de mujer 08.08.2009 11. El Editorial: El plomo un peso grande que hunde a Arica 10.08.2009 12. Dirigentas del plomo: "Si el jueves no aceptan nuestras propuestas; iremos a paro indefinido" 10.08.2009 13. Ministro Erazo recibió la impotencia y desesperación de los afectados por la contaminación 11.08.2009 14. Junto a Sankán y Rocafull dirigentas del plomo sostuvieron reunión con ministros en Santiago 13.08.2009 15. Cristián Cruces: llama a ser responsables en declaraciones sobre contaminación 13.08.2009 16. La gente del plomo y las 5 mil muestras perdidas 14.08.2009 17. Por "arte de magia" aparecen exámenes perdidos con los resultados del plomo 14.08.2009 18. Diputado Paredes afirma que exámenes encontrados por Sankán nunca estuvieron perdidos 17.08.2009 19. Reportaje "Contaminados" de Contacto fue el programa con menor sintonía del año 24.08.2009

273

20. Rossi anunció que no habrá exclusión a víctimas de contaminación por plomo 28.08.2009 21. Gobierno crea Comisión para trabajar en Copaquilla 29.08.2009 22. Las Mujeres del plomo 20.09.2009 23. Familias de Plomo: El triste peso de vivir en el borde 29.09.2009 24. No a la termoeléctrica en el Cerro Chuño 21.10.2009 25. Resultados de Agriquem: Conoce aquí los sectores contaminados en Arica 11.11.2009 26. Rolf Svedberg: Boliden debe responsabilizarse por el escándalo del plomo y arsénico en Arica 25.11.2009 27. Más de 18 toneladas de contaminantes al día emanarán desde la Termoeléctrica en Cerro Chuño 21.12.2009 28. 15 colegios no inician clases por contaminación de polimetales ¡Aquí el listado! 26.02.2010 29. La BIDEMA y su compromiso con el medioambiente y el patrimonio 16.05.2010 30. El desafío de vivir en Arica 13.09.2010 31. Ministra de Medio Ambiente: "es el traslado más grande en la historia de Chile" 15.09.2009 32. Puerto ariqueño remedió 25 mil m2 de terrenos contaminados 20.09.2010 33. Contaminación en Arica: Lecciones tardías de alertas tempranas 01.10.2009

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ANEXO Nº 6 PLAN DE TRABAJO (TALLER INVESTIGATIVO) ETAPAS /OBJETIVOS ESPECÍFICOS Analizar el desarrollo comunitario de los sectores contaminados, desde la perspectiva de los pobladores. PRODUCTOS • Investigación Cualitativa, dirigida a muestra de 16 personas entrevistadas, actores claves de las poblaciones Cerro Chuño y Los industriales I, II, III y IV. • Grupo de Discusión y Reunión ampliada con actores claves entrevistados y otros. • Estrategia de Intervención Comunitaria. ACTIVIDADES • Acciones de acercamiento y vínculo en territorio. • Coordinación y gestión con actores relevantes / instituciones/ y expertos. • Elaboración, Presentación y Difusión de Estrategia de Intervención Comunitaria (Propuesta) PROPÓSITO DE LA ACTIVIDAD • Observar y conocer en terreno. • Hacer presencia en territorio y promover la posibilidad de legitimarse. • Intencionar espacios de reflexión, identidad, unidad y participación comunitaria. • Generar insumos técnicos, estadísticos, orientadores de soluciones para los problemas socioambientales. RESPONSABLES • Alumnos en proceso de Tesis. • Entrevistados actores claves. • Actores relevantes. • Instituciones varias. • Expertos varios FECHAS Y PLAZOS Meses 1 a 6 Julio Diciembre

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ETAPAS /OBJETIVOS ESPECÍFICOS Describir los espacios de dialogo intergeneracional para la co-construcción de la Memoria Histórica Colectiva y la Identidad Barrial, desde la perspectiva de sus pobladores.

PRODUCTOS • Grupo de Discusión y Reunión ampliada con actores claves entrevistados y otros.

ACTIVIDADES • Articulación de Equipos de Trabajo.

PROPÓSITO DE LA ACTIVIDAD • Recuperar espacios, símbolos e imágenes identitarios de las poblaciones focalizadas.

RESPONSABLES • Alumnos en proceso de Tesis. • Entrevistados actores claves. • Actores relevantes. • Instituciones varias. • Expertos varios

FECHAS Y PLAZOS Meses 2 a 4 Agosto Octubre

• Creación o activación de Página Virtual (Blog) para intercomunicar entre si a las y los pobladores de los sectores focalizados.

• Distribución de roles, funciones y • Instalar una tareas de la Estrategia de Estrategia Intervención (Comisiones). Comunitaria y una Estrategia Comunicacional. • Trabajo de Comisiones y Reuniones ampliadas.

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ETAPAS /OBJETIVOS ESPECÍFICOS Contribuir a la integración comunitaria y cohesión social de las poblaciones focalizadas, a través de la metodología de Investigación-Acción Participativa.

PRODUCTOS • Instrumento y/o Eventos Comunitarios priorizados por las y los pobladores organizados (Hito Barrial).

ACTIVIDADES • Realización de Eventos para la Participación Ciudadana (Talleres, Censo Barrial, Consulta Poblacional, Seminario y/o Congreso).

PROPÓSITO DE LA ACTIVIDAD • Promover la articulación de una Iniciativa creada por las y los vecinos a fin de atender las demandas socioambientales. • Facilitar el acceso a la información; canales de comunicación; y ejercicio democrático de los liderazgos. • Favorecer mayor concienciación en la población ante las problemáticas que emergen de la contaminación ambiental y las posibles medidas de reparación.

RESPONSABLES • Alumnos en proceso de Tesis. • Entrevistados actores claves. • Actores relevantes. • Instituciones varias. • Expertos varios

FECHAS Y PLAZOS Meses 2 a 6 Agosto Diciembre –

• Organizaciones de base, • Sistematización fortalecidas y de Propuestas. retro-alimentadas con mayor • Evaluación en capital social e Equipo de la instrumentos Estrategia de técnicos de Intervención apoyo (Planes, Comunitaria. Proyectos o Propuestas) para medidas reparatorias.

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ANEXO Nº 7 ARBOL DEL PROBLEMA

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