P. 1
DERECHO

DERECHO

|Views: 7.201|Likes:
Publicado porvictoria

More info:

Published by: victoria on Mar 23, 2011
Copyright:Attribution Non-commercial

Availability:

Read on Scribd mobile: iPhone, iPad and Android.
download as PDF, TXT or read online from Scribd
See more
See less

08/21/2013

pdf

text

original

Sections

  • I) FUENTES BASICAS (del orden jurídico)
  • III) FUENTES SECUNDARIAS (subordinadas a las primarias)
  • I) PREMISAS O SUPUESTOS DE LA DEFENSA DE LA C. EN EL DERECHO NACIONAL
  • II) DEFENSA DE LA CONSTITUCION FRENTE A ACTOS LESIVOS
  • III) DEFENSA DE LA CONSTITUCION COMO ORDEN GLOBAL
  • I.- LA CUESTION EN LA DOCTRINA
  • II.- LA CUESTION EN EL DERECHO INTERNACIONAL
  • 1.- LOS TRATADOS Y EL DERECHO INTERNO.- Art .27
  • 2.- CONSENTIMIENTOS PRESTADOS CON VIOLACION DEL DERECHO INTERNO.- Art .46
  • 3.- TRATADOS OPUESTOS AL JUS COGENS: Art . 53
  • 5.- PRIORIDAD DEL IUS COGENS.- Art . 64.-
  • III.- LA CUESTION EN EL DERECHO INTERNO
  • 1.- CONCEPTOS DE LEY
  • 2.- CRITICA DE LAS DISTINTAS POSICIONES.-
  • 3.- GENERALIDAD DE LA LEY
  • 4.- MATERIA EXCLUSIVA DE LA LEY.- Reserva de la Ley
  • 5.- CONSECUENCIAS.- Combinación de crit erios.-
  • 2.- DECRETOS-LEYES REGULARES. Previsión const it ucional
  • 3.- LIMITACIONES A LA DELEGACION
  • 4.- SILENCIO DE LA CONSTITUCION
  • 5.- ALCANCE DE LA RATIFICACION
  • 7.- LOS DECRETOS-LEYES DE NECESIDAD
  • 8.- DECRETOS-LEYES DE FACTO
  • 9.- ALCANCE DE LOS DECRETOS-LEYES
  • 10.- VIGENCIA DE LOS DECRETOS-LEYES, SU RATIFICACION
  • 11.- VICIOS DE ORIGEN Y VICIOS INTRINSECOS
  • 14.- GOBIERNO DE FACTO DE 1933.-
  • TEXTO DEL ARTICULADO.-
  • b) DECRETOS INCONSTITUCIONALES O ILEGALES.- (C. art. 303).-
  • DIFERENTES TIPOS DE DECRETOS DEPARTAMENTALES
  • 5.- DISTINTAS CLASES DE REGLAMENTOS
  • 6.- REGLAMENTOS CONSTITUCIONALES O AUTONOMOS
  • 7.- HIPOTESIS CONSTITUCIONALES DE REGLAMENTOS AUTONOMOS
  • 8.- ORGANOS CON POTESTAD REGLAMENTARIA AUTONOMA (Const it ucional)
  • 9.- REGLAMENTOS AUTONOMOS DE ORIGEN LEGAL
  • 10.- RELACIONES ENTRE LEY Y REGLAMENTO.-
  • 12.- FUNDAMENTO DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA. Doct rinas.-
  • 13.- ORGANOS QUE POSEEN POTESTAD REGLAMENTARIA
  • 14.- CONSECUENCIAS DE LA DIVERSIDAD DE FUENTES
  • 15.- PUBLICACION DE LOS REGLAMENTOS
  • 16.- SANCIONES POR VIOLACION DE LOS REGLAMENTOS
  • 17.- ABROGACION DE LAS NORMAS REGLAMENTARIAS
  • 18.- RECURSOS CONTRA LOS REGLAMENTOS
  • FUNDAMENTO ONTOLOGICO Y POSITIVO
  • 1) CONCEPCIONES SOBRE LOS PRINCIPIOS GENERALES
  • 2.- POSITIVISMO Y JUSNATURALISMO
  • 3.- DERECHO POSITIVO URUGUAYO
  • 4.- DETERMINACION DE LOS PRINCIPIOS
  • DERECHO ROMANO: “LEY DE CITAS”
  • Art ículo 1º.- OBLIGATORIEDAD DE LAS LEYES
  • Art . 2º.- IGNORANCIA DE LAS LEYES
  • Art . 3º.- OBLIGATORIEDAD DE LA LEYES PARA LOS HABITANTES
  • Art . 6º.- FORMA DE LOS INSTRUMENTOS PUBLICOS
  • Art . 7º.- PROHIBICION DE LA RETROACTIVIDAD DE LAS LEYES
  • Art . 8º.- RENUNCIA GENERAL Y ESPECIAL A LAS LEYES
  • Art . 9º.- DEROGACION.- COSTUMBRES.- DESUSO.- PRACTICAS
  • Art . 10.- DEROGACION DE LAS LEYES
  • Art . 11.- DEROGACION POR CONVENIOS PARTICULARES
  • Art . 12.- EXPLICACION E INTERPRETACION OBLIGATORIA
  • Art . 13.- INTERPRETACION AUTENTICA
  • Art . 14.- DUDAS Y DIFICULTADES EN LA INTELIGENCIA Y APLICACION
  • Art . 15.- OBLIGACION JUDICIAL DE FALLAR
  • Art . 16.- METODOS DE INTERPRETACION
  • Art . 17.- PREFERENTE ATENCION DEL CLARO SENTIDO LITERAL DE LA LEY
  • Art . 18.- SENTIDO NATURAL Y OBVIO DE LAS PALABRAS DE LA LEY
  • Art . 19.- SENTIDO DE LAS PALABRAS TECNICAS DE LA CIENCIA O EL ARTE
  • Art . 20.- CONTEXTO, CORRESPONDENCIA Y ARMONIA ENTRE LAS PARTES DE UNA LEY

APUNTES SOBRE LAS FUENTES DEL DERECHO

Facultad de Ciencias Económicas y de Administración Materiales para los cursos de Derecho público y Derecho I Emilio Biasco

Sumario.- 1.- Conceptos de fuente del derecho.- 2.- Elementos de las fuentes.- 3.- Régimen jurídico de las fuentes para la producción del derecho.- 4.- Las normas para la creación se encuentran sometidas a normas jurídicas.- 5.- Fuentes para la producción, de producción y de conocimiento.- 6.- Cada ordenamiento jurídico establece las fuentes, su jerarquía y el valor y fuerza.- 7.- Copiosidad y complejidad de las fuentes del Derecho.- 8.Naturaleza de las normas sobre las fuentes.- 9.- Doble jerarquía de las normas.- 10.- Contenido de las normas jurídicas.- 11.- Otros rasgos de las fuentes del Derecho.- 12.- Determinación de las fuentes del Derecho.- 13.- Clasificación de las fuentes.- 14.- Fuentes primarias y secundarias.- 15.- Constitución y normas legislativas.- 16.- Normas supraconstitucionales o supremas.- 17.- Concepto de reserva de la fuente.- 18.- Función de la reserva de la fuente.- 19.- Distintos tipos de reservas.- 20.- Clasificación de las fuentes.- 21.- Fuentes que deparan regulaciones completas.- 22.- Regulación exclusiva por la norma superior.- 23.- Las fuentes superiores sólo regulan parcialmente la materia.- 24.Consecuencia de la violación de las normas por ella producidas.- 25.- El ordenamiento jurídico según su valor y fuerza jurídica.- 26.- Fuentes formales y materiales.- 27.- Clasificación de las fuentes formales.- 28.- Esquema sobre la jerarquía de las fuentes.- 29.- Actos constitucionales: la Constitución.- 30.- Reformas de la Constitución.- 31.- Continuidad constitucional uruguaya.- 32.- Procedimientos de reforma previstos en la Constitución vigente.- 33.- Control de constitucionalidad de las leyes.- 34.- La reserva de la Constitución.35.- Organos con competencia constitucional abierta.- 36.- Defensa jurídica de la Constitución.- 37.- Derecho constitucional de la Administración Pública.- 38.- Proceso de constitucionalización del Derecho administrativo.- 39.- Congelación del rango.- 40.- Desconstitucionalización.- 41.- Situación de los llamados actos constitucionales o Institucionales de facto.- 42.- Las normas internacionales.- 43.- Derecho internacional y Derecho comunitario.- 44.- Adaptación del Derecho interno al Derecho internacional y comunitario.- 45.- Los actos comunitarios.- Integración Regional.- 46.- Conclusiones acerca de los ordenamientos constitucionales Regionales.- 47.- Naturaleza, estructura y caracteres del MERCOSUR.- 48.Los actos legislativos.- 49.- Modalidades de la reserva legislativa.- 50.- El procedimiento para la formulación de las leyes.- 51.- Errores de las Leyes.- 52.- Deslegalización.- 53.- Los decretos leyes.- 54.- Criterios de distinción de los Decretos Leyes.- 55.- Salidas constitucionales y legislativas de los gobiernos de facto.- 56.- Gobierno de facto de 1942.- 57.- Gobierno de facto de 27.VI.1973 – 28.II.1985.- 58.- Decretos legislativos Departamentales. 59.- Referéndum abrogativo.- Concepto y Caracteres.- 60.- Caracteres del referéndum.- 61.- Caracteres de la iniciativa popular.- 62.- Diferencias entre plebiscito y referéndum.- 63.- Referéndum y Veto popular.- 64.- El ajuste de la Administración a la Constitución y a la Ley.65.- Los reglamentos.- 66.- Medidas prontas de seguridad.- 67.- Ordenanzas del Tribunal de Cuentas.- 68.- Costumbres: internacionales, constitucionales.- 69.- Los usos sociales.- 70.Prácticas administrativas.- 71.- Equidad.- 72.- La naturaleza de las cosas.- 73.- Medios de interpretación del derecho.- 74.- Fuentes de eficacia variable.- 75.- Prescripciones administrativas de orden interno.- 76.- Normas de trabajo.- 77.- Textos únicos u ordenados.- 78.Fuentes extraordinem.- 79.- Autonomía normativa de los particulares.- 80.- Estatutos de las asociaciones.- 81.- Actos de autorregulación colectiva.- 82.- Costumbre contra legem.83.- Las convenciones constitucionales.- 84.- Las circulares del Poder Ejecutivo y otros órganos o entes.- 85.- Convenios colectivos laborales que extralimitan el ámbito de la autonomía privada.- 86.- Fuentes canceladas.- 87.- Uruguay.- C. art. 329 - CC. arts. 2390-2391.88.- Integración del derecho.- 89.- La jurisprudencia.- 90.- Arbitraje administrativo.- 91.- Interpretación del Derecho.- 92.- Aplicación del derecho – Eficacia de las normas.-

1.- Conceptos de fuente del derecho
a) Fuente del Derecho es el conjunto de normas que integran el ordenamiento jurídico y que son aplicadas a los supuestos concretos que se verifican en los sectores sociales, jurídicamente relevantes.-

C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.DOC

Página -1 -

b) Fuente del Derecho es cualquier hecho o acto jurídico al que las normas sobre la producción jurídica vinculan a la creación del derecho, y están destinadas a operar en el ámbito del ordenamiento de que se trate.c) Fuentes son las normas y los hechos que pueden configurarse en abstracto, a partir de reglas que regulan las fuentes de producción del Derecho; que están en la Constitución, pero también en las leyes.-

2.- Elementos de las fuentes
Las fuentes se integran por: a) Disposiciones normativas: textos redactados específicamente con vistas al establecimiento de reglas jurídicas (como las leyes, reglamentos, etc.).b) Normas producidas por hechos jurídicos (costumbres, usos, precedentes, prácticas, etc.).c) Fuentes documentales: Son los documentos de los que las normas pueden ser inducidas.d) Fuentes de conocimiento: Son los documentos en los que las normas se contienen (Diarios, boletines, resoluciones, etc.).Fuentes son los actos o hechos jurídicos de los que, como consecuencia de las normas sobre la producción jurídica, se deriva la creación, modificación o extinción de disposiciones y normas susceptibles de valer como tales en determinado ordenamiento jurídico (Pizzorusso).-

3.- Régimen jurídico de las fuentes para la producción del derecho
En cada ordenamiento jurídico existe un régimen jurídico que regula las fuentes para la producción de las diversas normas del ordenamiento: a) se integra con normas de diverso rango; y b) son normas aisladas y dispersas, no codificadas ni sistematizadas.-

4.- Normas para la creación se encuentran sometidas a normas jurídicas
a) Por un lado: existen normas que regulan los modos de creación, modificación y extinción de las normas.b) Por otro lado: esas normas están sujetas al régimen por ellas mismas establecido (eficacia refleja).-

5.- Fuentes sobre la producción, de producción y de conocimiento
a) Fuentes sobre la producción del derecho son las que atribuyen el poder de emitir normas jurídicas (poderes jurídicos).Determinan los sujetos habilitados a producir normas.También se les denomina normas sobre las fuentes del Derecho.Poseen una prioridad lógica y cronológica sobre las fuentes de producción, las condicionan, las tornan Son normas de instrumentales, y de organización.Se agotan en el ámbito interno del sujeto que las emite, aunque los terceros deban respetarlas.-

legales.-

C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.DOC

Página -2 -

b) Fuentes de producción son las normas emanadas de las distintas fuentes autorizadas, cuya función es reglamentar las relaciones concretas de la vida social; son los poderes para crear las normas, estatuyéndolas; el Derecho positivo es el derecho estatuido.c) Fuentes de conocimiento del derecho son los medios materiales de los que resultan y con los cuales se ponen de manifiesto las fuentes jurídicas (Diarios, boletines, etc.).-

6.- Establecimiento de las fuentes, su jerarquía y su valor y fuerza
En general cada ordenamiento jurídico —en especial los de Derecho escrito y de constituciones rígidas— contiene normas de diverso rango, que establecen cuáles son las fuentes del derecho, qué jerarquía existe entre las mismas y cuál es su valor y fuerza.Las fuentes del Derecho abarcan: a) tanto a las fuentes escritas, como a las no escritas; b) tanto a las que tienen una eficacia normativa especialmente establecida (Constitución, Ley); como a las que no tienen igual eficacia obligatoria (como la doctrina).-

7.- Copiosidad y complejidad de las fuentes del Derecho
En la actualidad, todo sistema de fuentes del Derecho, es basto y complejo, pues a la proliferación de fuentes de derecho interno, se agrega el enorme crecimiento de las fuentes internacionales; dificultando su ordenación: a) la amplitud y variedad de las materias; y b) la evolución y los agregados permanentes de las fuentes y de las normas.-

8.- Naturaleza de las normas sobre las fuentes
En cuanto a la eficacia, las normas sobre fuentes se presentan como normas instrumentales (respecto de las demás y de sí mismas).Regulan procedimientos que permiten realizar el control de constitucionalidad o legitimidad de las normas sustanciales.En consecuencia: a) Las normas sobre las fuentes, son normas de segundo grado; y b) y se encuentran jerárquicamente supraordenadas a las normas sustanciales, que son normas de primer grado.Las normas sobre la producción jurídica pueden regular "hechos" o "actos" normativos que ocupen en la jerarquía de las fuentes, una posición superior a la de las fuentes de las que aquellas deriven.-

9.- Doble jerarquía de las normas
Las normas de un ordenamiento jurídico jerarquizado, poseen jerarquía formal y material.-

C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.DOC

Página -3 -

- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. sino a todos los demás (excepto en materia "contractual".Así. puedan ser sólo aplicables en ámbitos personales. entre otros. más limitados que los abarcados por el ordenamiento jurídico considerado en su totalidad.Fuente-hecho: es la costumbre. que “se consideran leyes”.Clasificación de las fuentes A) Fuentes-acto y fuentes-hecho Fuentes-acto: son las leyes. espaciales.Vinculan no sólo a quienes efectivamente se aplican. temporales.Los actos administrativos generales.b) Jerarquía sustancial: fundada en el carácter "instrumental" o de "fondo" que presenten unas normas sobre otras. decretos. es un problema de interpretación de las normas sobre la producción jurídica que generalmente se encuentran en la Constitución.Otros rasgos de las fuentes del Derecho Las fuentes del derecho se caracterizan porque: a) Se aplican "de oficio" (iura novit curia). como precepto vigente.Contenido de las normas jurídicas Debe distinguirse entre los hechos y actos normativos y los hechos y actos jurídicos Normas jurídicas son los actos o hechos productores de preceptos que resulten eficaces erga omnes.. y cualquier regla potencialmente válida para todos.. pero sólo entre las partes) (CC art. es operativa mediante un acto jurídico.- 11.b) Se les aplican las reglas comunes de la interpretación legislativa. referéndum.Un precepto aplicable sólo a personas determinadas debe ser respetado por todos.. contratos.Determinación de las fuentes del Derecho La determinación de cuáles son las fuentes del Derecho. o sobre sí mismas (normas de primer y de segundo grado). eficaz sólo inter partes. aunque no les sean aplicables en todos los casos (como a los estudiantes de Veterinaria) (inversión de la operatividad de la cosa juzgada). susceptibles de operar erga omnes.a) Jerarquía formal: según el valor y fuerza.- 10. mediante la cual la regla adquiere fuerza normativa en virtud de la observancia que recibe parte de la generalidad de los asociados.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.- 13. que representan actos conclusivos de procedimientos empleados para producir. se denominan reglamentos.DOC Página -4 - . 1291). se caracterizan por introducir reglas eficaces frente a quienes están sujetos al ordenamiento jurídico universitario. que tiende a extender los efectos a todos los casos iguales). aunque eventualmente.- 12.Lo mismo ocurre con los precedentes derivados de uno o más pronunciamientos judiciales (obligatorios o no obligatorios) (por aplicación del principio de igualdad. convencidos de que se ajusta a derecho. las normas producidas por la Facultad de Ciencias Económicas y de Administración.. etc. los actos normativos.

: el Poder Legislativo). — a la naturaleza de las cosas. mediante interpretación de su evolución y orientación.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.Constitución y normas legislativas En nuestro país. por parte de la doctrina y la jurisprudencia. so pena de deparar la invalidez o su desaplicación.. — a la razón. — al derecho comparado. que intentan hacer prevalecer sus opiniones o propósitos dentro de la sociedad.b) Culturales: Son las reglas jurídicas extraídas del pasado.Existen diversas fuentes que pueden producir normas dotadas de la misma eficacia. preceptos identificados con los programas de un movimiento político o de un grupo social.B) Fuentes políticas y culturales Son aquéllas mediante las cuales pueden introducirse en el O.Normas supraconstitucionales o supremas Son normas no modificables. — a la tradición. ni aún por medio de la reforma de la Constitución.a) Políticas: Son las que traducen en disposiciones normativas la voluntad de un sujeto a quien el ORDENAMIENTO JURÍDICO atribuye el ejercicio de poderes soberanos (p.- 17. y debe dictar disposiciones que no contraríen —ni formal. ni sustancialmente— a la Constitución. luego de ser declaradas inconstitucionales. encabezado por una Constitución rígida sancionada por el Cuerpo Electoral.J. b) entre las normas legislativas o reglamentarias y las contenidas en fuentes corporativas. existe un ordenamiento jurídico jerarquizado. en virtud de una disposición de una norma de reenvío..Dentro de un mismo grado pueden existir subcategorías.Concepto de reserva de la fuente C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.- 14.También son fuentes-hecho las reglas de un ordenamiento jurídico que adquieren operatividad en otro ordenamiento..- 16. por lo que el legislador no puede emitir normas constitucionales. — a la equidad.e.Es el caso de: a) las normas contenidas en reglamentos gubernamentales y las derivadas de reglamentos de autoridades administrativas.- 15.DOC Página -5 - ..Fuentes primarias y secundarias El titular de un poder normativo secundario posee la obligación de no emitir disposiciones que contradigan a las normas primarias.c) En ciertos casos se suele recurrir: — al derecho natural (racional). so pena de ser desaplicadas al caso concreto. — a los PGD reconocidos por las naciones civilizadas. caso del jus cogens.

Se denomina reserva de la fuente.2). cuando una norma de la Constitución o habilitada por la misma.Función de la reserva de fuente La función de la reserva. al conjunto de materias cuya regulación.Fundamentos de la reserva a) Actúa como garantía de la regulación de ciertas materias: caso de los DDHH.Operatividad del límite de la reserva normativa a) Es un límite estructural. principio cardinal del liberalismo ochocentista. base del Estado de Derecho.e. quedando para las restantes fuentes escaso margen de aplicación.- 18.Actos anteriores al establecimiento de la reserva C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. que deben aplicar las normas. compartida o modal de cierta materia.: los Estatutos de los funcionarios de los Entes Autónomos de enseñanza. a determinada fuente formal.En consecuencia. la de garantizar a los derechos constitucionales de posibles desbordes del PE.b) Es un límite sustantivo. y se origina en el principio de separación de poderes. destina la regulación total. tanto absoluta como relativa.Aspectos positivo y negativo de la reserva de la fuente La reserva de la fuente expresa: a) un aspecto negativo: la exclusión total o parcial de otras fuentes. o a determinada norma inferior.b) La materia sólo puede ser regulada por la fuente elegida.b) Actúa como expresión de la participación democrática (policentrismo). con la finalidad de limitar la discrecionalidad de las autoridades legislativas.: una norma constitucional puede establecer una reserva —expresa o implícita— a la propia Constitución. en cada caso. por lo que resulta inconstitucional la participación de cualquier otra fuente. provoca el vicio de incompetencia absoluta. etc..Existe reserva de una fuente. con significado garantista y de igualdad.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. parcial. una Ley.Cuando una materia se encuentra bajo reserva reforzada: a) Funciona como reserva de competencia. puede establecer una reserva legal o reglamentaria. deben ser dictados por los Consejos Directivos de los mismos (C. a sí misma.DOC Página -6 - . pues impone la fuente y el contenido.c) La norma habilitada debe regular la totalidad de la materia reservada. y b) un aspecto positivo: la necesidad de la fuente elegida de regular en todos sus términos la materia reservada. art. a la Ley o al Reglamento.También puede reservarse cierta materia a la fuente originaria. la Constitución comete en exclusividad o en forma compartida. por lo que. p.c) Es una forma de distribución de competencias entre las diversas fuentes. por un órgano no competente. el ejercicio de una competencia reservada. es. 204. con exclusión de otras fuentes.e. dando lugar a la inexistencia o a la nulidad absoluta del acto.Asimismo se vincula al principio de legalidad. no puede ser regida por otras fuentes normativas. p. administrativas o jurisdiccionales.

2) sin excluir desarrollos por otras fuentes. 59) y los estatutos de los Entes Autónomos industriales y comerciales (C.Distintos tipos de reservas Según el ámbito. 59). 7. 174. cuando se establece que una fuente formal emita la regulación de principio. respecto de los Entes Autónomos (C. dejando a otra autoridad. la Constitución determina ulteriores límites de contenido (C.B) Existe reserva relativa.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. sin ulteriores limitaciones (es la regla general). mayorías.E) Con regulaciones completas.F) Con regulaciones fragmentarias. la fuente elegida y la discrecionalidad del administrador o del juez.Las hipótesis de degradación de la fuente. es el caso del Estatuto central de los funcionarios (C.: C. art.C) Modalidades: se establece una reserva en favor de cierta fuente (p. art.Las reservas absolutas se dividen en simples y reforzadas a) Existe reserva absoluta simple cuando la materia es reservada a determinada norma.A) Reserva absoluta: cuando se excluye toda regulación por una norma de rango inferior.b) Existe reserva absoluta reforzada.. art.).. la reserva de la fuente puede ser absoluta o relativa. 32. etc.P...e.2). art.Se trata de fuentes atípicas.Existe reserva absoluta de fuente cuando cierta materia debe ser totalmente regulada por determinada norma. pero pueden ser modificados por actos dictados en base a la reserva.P. 36.P. 204.e. 62 y 63).. 68.: “en base a la ley”.2) o límites formales (iniciativa. sobre los aspectos esenciales de la materia.Clasificación de las fuentes Existen diversas clasificaciones de las fuentes del derecho: A) Primarias o constitucionales. por lo que se trata de elecciones caracterizantes. Art. 63). el desarrollo de la materia dentro de los límites constitucionales.E. cuando al reservar la materia a la una norma.Pueden ser modificadas por fuentes de grado inferior (caso de la C. son casos de novación de la fuente.- 19. 48. o “según la Ley”. Art.: los derechos y obligaciones de los funcionarios se establecen por estatuto).: “en los casos y modos previstos por la ley”. por su no correspondencia entre la fuente activa y la fuente pasiva.e.e.B) Secundarias o legales.En la reserva relativa la disposición que la establece requiere que se respeten ciertos principios fundamentales del régimen de la materia (p.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.G) Con modelos de comportamientos.: el estatuto general (C. Art.e.Quedan vigentes.Las modificaciones se harán de cierta manera (en forma expresa: caso de los estatutos universitarios). p. la materia.DOC Página -7 - .- 20. art.

las fuentes superiores sólo regulan parcialmente la materia res- En esos casos debe existir una integración y un desarrollo posterior por parte del legislador o el administrador.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.e.P.Las fuentes superiores solo regulan parcialmente la materia pectiva.Una norma inferior sólo puede reproducir a la norma superior. y c) los actos legislativos departamentales. b) los decretos legislativos (cuando se encuentren previstos).Se trata de una fuente reiterativa. pero no modificarla. pero no la pueden modificar. las leyes interpretativas o las circulares). y b) las circulares. etc.: casos de situaciones imprevistas: por desconstitucionalización o deslegalización de ciertas materias.En general..Regulación exclusiva por la norma superior Normas interpretativas: Interpretan la Constitución. donde el PE debe especificar e integrar los preceptos mediante normas reglamentarias. y salvo hipótesis expresas.facultativas.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. pues se trata de un régimen innovador. o c) la costumbre praeter legem.21.DOC Página -8 - .Fuentes que deparan regulaciones completas Fuentes innovadoras: Tienen lugar cuando una fuente produce normas destinadas a regular una materia o un supuesto no previsto anteriormente de modo explícito. de tal modo que su regulación debía reconstruirse mediante el empleo de la analogía o los PGD...- 23. b) los reglamentos delegados. como ocurre: a) En el caso de "reservas relativas". de una norma interpretativa supraordenada.b) En el caso de las fuentes sub-primarias. o aclarar su significado (p.- 22. subordinadas a otras fuentes del mismo grado. pero siempre queda abierta la demostración de que esa interpretación es errónea o fraudulenta.En los casos de ejercicio de competencias compartidas o integrativas . aquí es indiferente que la regulación del "nuevo" supuesto se contenga en una fuente de grado mayor o menor.B) Fuentes capaces de emanar sólo "normas integrativas" a) Los reglamentos ejecutivos.C) Fuentes capaces de producir sólo "normas interpretativas" a) Los precedentes.e.Interpretar es aclarar el significado cierto de un acto o hecho normativo (aunque se arriesgue a incurrir en deformación).Existen: A) Fuentes capaces de producir sólo "normas innovadoras" a) Los reglamentos independientes.

éticos. otras van acompañadas de sanciones.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.). 1) Actos constitucionales a) Constitución b) Leyes Constitucionales a) Leyes (D-L)(-de urgencia .d) La violación de normas emanadas de fuentes secundarias puede quedar sujeta a la ley penal (delito culposo).c) Algunas fuentes son capaces de desplazar una influencia meramente persuasiva.- 24.Valor de ley: Es el régimen especial de desaplicación de una norma (Ej. caso en que también puede llegar a ser sancionado.- 25. etc.c) Directivas.El ordenamiento jurídico según su valor y fuerza jurídica Fuerza de ley: Es la posibilidad de derogar otro acto.: la declaración de inconstitucionalidad de los actos legislativos).presupuestos.B) Fuentes destinadas a excluir la intervención de otras fuentes subordinadas. etc. puede acarrear la anulación por exceso de poder. existen: A) Fuentes llamadas integradas a) Leyes dictadas en casos de reserva relativa.B) Consecuencias previstas para el caso de violación de las diferentes normas jurídicas a) Aplicación de una sanción al destinatario del deber incumplido (penales..b) Leyes-marco o de delegación.b) Deben distinguirse los casos en que el sujeto que debe aplicarla actúa con dolo.f) La violación de las normas programáticas o las que establecen directivas. de igual o de la misma jerarquía.DOC . administrativas o políticas) (dimensión) (económicos. estéticos.Los jueces no son sancionados.Salvo las excepciones señaladas.b) Casos de reserva absoluta. civiles. lo mismo ocurre con los poderes del gobierno y los órganos superiores de las personas públicas estatales (salvo los simples funcionarios). se sancionan con la invalidez de los actos irregulares.Teniendo en cuenta la "fuente supraordenada".e) Las normas reguladoras de los actos jurídicos. pues poseen libertad de interpretación.La mayor parte de las fuentes pueden emplearse para diversidad de funciones.a) Costumbre praeter legem.Consecuencia de la violación de las normas por ella producidas A) No existe una rígida correlación entre los diferentes tipos de fuentes y las consecuencias posibles de la violación de las normas por ellas producidas..b) Decretos Legislativos (GD) 3) Actos administrativos a) Reglamentos (generales) Página -9 - 2) Actos legislativos REGLAS DE DERECHO C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. y el caso en que cree actuar conforme a derecho.

actos legislativos y actos reglamentarios.Actos constitucionales. el procedimiento seguido y el valor y fuerza de los actos emitidos. costumbres.Actos internacionales.— Doctrinas más o generalmente admitidas.2) Actos legislativos — Leyes (diversos tipos).— De ejecución. instrucciones.b) Materiales..Doctrina .Son las fuentes extrajurídicas.- 27.Jurisprudencia .leyes – reglamentos 2) No escritas: Principios Generales del Derecho.- 3) Reglamentos: 4) Contratos.. políticas. D.Fuentes formales y materiales a) Formales.b) Por la materia regulada: hay materia de regulación reglamentaria exclusiva —reserva del reglamento— y otra de reserva de la ley.— Costumbre.Clasificación de las fuentes formales a) Por la procedencia. y con menor fuerza que el Reglamento c) Circulares.d) No obligatorias o indirectas: . art 72). se ubican en la propia sociedad: económicas.Costumbre d) Por la jerarquía o valor y fuerza de los actos.2) Internas: Reglamentos... 500/91.Son las fuentes calificadas según el órgano que las emite.c) Obligatorias o directas: 1) Escritas: Constitución .C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.— Jurisprudencia (640/73.Leyes. 26.- g) Fuentes supletorias: — Fundamentos de leyes análogas.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. etc.e) Fuentes directas u obligatorias: de aplicación inmediata.1) Externas: Constitución.autónomos b) Resoluciones (concretas.— Principios generales del derecho.de ejecución .— Equidad..DOC Página -10 - .— Decretos con fuerza de ley — Decretos leyes convalidados — Autónomos.1) Actos constitucionales y derechos inherentes a la personalidad humana o derivados de la forma republicana de gobierno (C.f) Fuentes indirectas: — Tratados (aplicación mediata). art... sociales. ). etc. art 246..

IV) Fuentes delegadas a) Costumbre.B) Derechos.b) Usos y prácticas administrativas.. art..c) Decretos Leyes convalidados (p.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. 85.d) Estatutos de los funcionarios de los Entes Autónomos industriales y comerciales (C. 107).b) Ordenes de servicio.b) Reglamentos subordinados o de ejecución.DOC Página -11 - .b) Estatutos de los funcionarios de los Gobiernos Departamentales (C. 63). XIV.II) PRIMARIAS (desarrollan a las básicas) 1.e) Costumbres. 62).b) Leyes ordinarias (C. 214. Art.e. 204.b) Ordenanzas de contabilidad del Tribunal de Cuentas (211. pero que. deberes y garantías no enumerados (Art. en mayor o menor medida. Art.20). inc. art.c) Leyes de urgencia (C. 72).C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. siguientes y concordantes)..VI) Actos que no son fuentes a) Instrucciones de servicio.Con valor y fuerza de acto administrativo a) Estatutos Camerales (C.7 y 168.c) Estatutos de los funcionarios de los Entes Autónomos Docentes (C. 260).C) Derecho consuetudinario internacional (C.b) Principios generales del Derecho c) Doctrinas más recibidas o generalmente admitidas.d) Leyes presupuestales (C. 239). art.III) FUENTES SECUNDARIAS (subordinadas a las primarias) a) Actos con valor y fuerza de Sentencia.Esquema sobre la jerarquía de las fuentes I) FUENTES BASICAS (del orden jurídico) A) Constitución y leyes constitucionales.Fuentes de primer grado A) Fuentes con valor y fuerza de ley a) Tratados ratificados por Ley (C.V) Fuentes supletorias a) Fundamentos de las leyes análogas.28.Fuentes de segundo grado: supeditadas directamente a la Constitución. art.2. Arts.7). F). Sec. 21).B) Fuentes con fuerza de ley a) Decretos de los Gobiernos Departamentales con fuerza de ley en su jurisdicción (C.e) Reglamentos autónomos en general (C. VII). arts.332). pueden ser afectadas por las leyes. Sec.: Ley Nº 15738).d) Equidad. 168.

al proceso por el cual. no menciona a la Constitución entre las fuentes del Derecho administrativo.. de 1789. b) aún existiendo Constitución rígida.2. los derechos fundamentales son recogidos y formulados por normas de Derecho positivo.. sólo hay leyes constitucionales.c) Por los efectos. establecía que: “Toda sociedad en la cual la garantía de los derechos no está asegurada.VII) Autonomía normativa de los particulares VIII) Fuentes extra ordinem IX) Fuentes contra ordinem 29. ni la separación de los poderes determinada.acto principal b) Sustancial: Es el conjunto de normas fundamentales relativas a la organización estatal y a los derechos.diversos b) procedimientos . a partir de entonces.- Preámbulos La Constitución francesa de 1791.Concepto de Constitución a) Formal: Es el conjunto de normas sancionados por el procedimiento establecidos expresamente a sus efecto. generalmente de rango Constitucional o legal..En contra de esa postura. la declaración de derechos es innecesaria y peligrosa: C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. 16 de la Declaración francesa de derechos del hombre y el ciudadano. En el Derecho interno. en El Federalista. el art. normas generales son las que simplemente establecen reglas generales de conducta.Las normas constituyentes poseen valor y fuerza de actos de creación del ordenamiento jurídico.DOC Página -12 - . los Derechos humanos se encuentran en normas constitucionales y legales.El silencio se explica por varias razones: a) En algunos países no existen constituciones del tipo de la nuestra. Señalando ese especial contenido constitucional. haciendo posible su ejercicio eficaz.- Positivización de los derechos Se denomina positivización. Hamilton sostuvo que en la Constitución.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. en el que intervienen: a) órganos .actos preparatorios c) pronunciamiento del cuerpo electoral . deberes y garantías. inauguró el sistema de enunciar los derechos y libertades. las Constituciones han sido el medio más generalizado de positivización interna de los DDHH.Generalidades Buena parte de la doctrina. ésta no contiene preceptos relativos al Derecho administrativo en cantidad apreciable.. pese a que las constituciones modernas contienen gran número de disposiciones de dicha disciplina. la Declaración de 1789. no tiene Constitución”. transcribiendo como Preámbulo.Actos constitucionales: la Constitución 1.c) Textos únicos u ordenados.Normas constituyentes son las relativas a la creación y organización de las entidades estatales. en lo que se denomina parte dogmática.

es posible visualizar una parte dogmática y una parte orgánica. de la filosofía abstracta y del espíritu reformista aplicado á todo. Por esto. y contiene los derechos civiles de 1ª generación. Cada una de las declaraciones supone algo que el funcionario público no deberá hacer. tienen un cierto carácter educativo: En ellas. pero existen normas de esa naturaleza en otras secciones de la Constitución.C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. con manifiesta desconfianza del Poder. y se cumplen por sus representantes y servidores inmediatos.a) Es innecesaria.: Adolfo Posada: Derecho político. según se verifica el progreso del sistema constitucional”. porque es justo que así suceda. y además porque. El cap.b) Es peligrosa. en el sentido y con la amplitud que se pretenden. las cuales se fundan por hipótesis. ¿Con qué objeto declarar que no se harán cosas. que no se está autorizado a efectuar? Por ejemplo: ¿para qué se afirmaría que la libertad de la prensa no sufrirá menoscabo.- Estructura y contenido de la Sección II de la Constitución La Sección II de la Constitución. hijas de las grandes revoluciones precursoras del sistema constitucional. 1 a 72. tenía un preámbulo. Esto puede servir de ejemplo de los numerosos asideros que se ofrecerían a la doctrina de los poderes de interpretación. (Vé. en el poder del pueblo. Cap. se introduce al fin en las costumbres sociales. I comprende los arts. hechas así. disminuciones de la prerrogativa real en favor de fueros.Lo cierto es que la Constitución forma por sí misma una declaración de derechos en el sentido verdadero de ésta y para todos los efectos beneficiosos que puede producir. se hace casi siempre en forma negativa.DOC Biasco -13 - . y como lo retiene todo. si se transige con este imprudente celo en favor de las declaraciones de derechos. 7 a 39. se titula “Derechos. se inicia un movimiento que. 1). van perdiendo su importancia. una excusa atendible para reclamar ese poder. Deberes y Garantías”. luego. porque las declaraciones de derechos originalmente fueron pactos entre los reyes y sus súbditos. porque las declaraciones de derechos. Señalaba Posada que "La Declaración de los derechos del hombre.La parte dogmática se encuentra fundamentalmente en las Secciones I y II. constituyó un límite a la acción del Poder público. más que legislar. contendrían varias excepciones a poderes no concedidos.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.Originariamente la parte dogmática de las Constituciones. la Constitución uruguaya carece de Preámbulo. si no se confiere el poder de imponerle restricciones?. y por ello mismo proporcionarían un pretexto plausible para reclamar más facultades de las que otorgan. se insinúa para el porvenir. algo que se le obliga a respetar. lo que no tiene aplicación en el caso de las constituciones. no necesita reservarse ningún derecho en particular. suministraría a los hombres con tendencias usurpadoras.Desde 1934. y consta de tres capítulos. el pueblo no abandona nada en este caso.- Constitución nacional La Constitución de 1830. porque la tradición es contraria a tales respetos. en las Constituciones. Tomo II. Podrían argumentar con cierta apariencia de razón que no se debe imputar a la constitución el absurdo de precaverse contra el abuso de una potestad que no existe y la disposición que prohíbe limitar la libertad de la prensa autoriza claramente a inferir la intención de dotar al gobierno nacional de la facultad de prescribir normas apropiadas en el caso de dicha libertad. arts. pero desde 1918. reservas de derechos que no se abandonan al príncipe. y se afirma todo eso con verdadera solemnidad. esas mismas Declaraciones de derechos. tomando cuerpo y fuerza.

Los actos constitucionales uruguayos son 11. 1936. en infracción de la Constitución de entonces.El Cap. como ser: la familia.1942). esta Constitución había sido dictada de acuerdo al procedimiento previsto para su reforma por los actos constitucionales C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. sino un abogado.Reformas de la Constitución Fuera de la primera Constitución. 40 a 71 inclusive. 8. por lo que se define al Uruguay como Estado social de derecho. etc. II comprende los arts. los indigentes. el trabajo. fracasó porque el Cuerpo Electoral votó negativamente el proyecto de Constitución de 1980 y la Asamblea General no asumió función constituyente como preveía un decreto del gobierno de facto llamado "Acto lnstitucional Nº 19"). sobre procedimientos de reforma constitucional. 1918. Alfredo Baldomir. libertad de comunicación de pensamientos. 331. Presidente de la República electo regularmente. Terra. y 10. vigentes desde: 1830. en cambio. 1932. la salud. en 1994 y en 1996.La actual Constitución resulta de cuatro aplicaciones sucesivas de alguno de los procedimientos que se prevén para futuras reformas en el art. en 1989.. 47). la educación. 1912. reunión y asociación. 1938. Gabriel Terra). 1967. el otro golpe de estado contra la Constitución que tuvo éxito en la historia uruguaya (esta vez no fue un general arquitecto. Antes de la dictadura de Baldomir estuvo vigente la Constitución de 1934 con algunas reformas plebiscitadas en 1938. 1989.II. Arq. que dispone la no taxatividad de la enumeración de derechos. no resultó de un procedimiento legítimo.Los arts. también Presidente de la República electo de acuerdo a la Constitución anterior. etc.XI. resultando así un texto constitucional que se llamó Constitución de 1942. el Dr. sino que se debió al golpe de Estado del Gral. los menores e incapaces.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.Hay una ruptura en la historia jurídica de las Constituciones uruguayas en la época de la dictadura de Baldomir (fue la última ruptura jurídica. 7.DOC Biasco -14 - . definen y caracterizan a la Constitución en base a los principios de libertad. El Dr. el acto constitucional de 1934 provino también de una ruptura del orden constitucional ocurrida el 31-III-1933. La reforma de 1942.Finalmente. 1967. 1952. 1989.Desde la reforma de 1997 se incorporó un derecho de tercera generación: la protección del medio ambiente (art. se quedó un poco más del tiempo previsto y además luego resultó designado por otro período de acuerdo con una disposición transitoria de la nueva Constitución. y de los casos de golpes de estado. otras normas se refieren a la protección y garantías de la libertad física. era la de 1918 con una pequeña modificación de 1932. 1994 y 1997. 72. el art.- 30. contiene una sola norma. 331: cumplidos en 1966. el Capítulo III. deberes y garantías. igualdad y legalidad. La Constitución que Terra violó.Hace ya más de medio siglo que nuestra Nación mantiene las mismas normas sobre procedimientos de reforma de la Constitución. y se aplicó para dictar los actos constitucionales de 1952. luego se quedó nueve meses más en el ejercicio de ese cargo.. y mediante un decreto-ley sometió a la decisión del Cuerpo Electoral enmiendas a la Constitución de 1934 (sustitución de algunos artículos e incorporación de nuevas disposiciones) que se plebiscitaron junto con las elecciones de 29-XI1942.El artículo 331. pues el intento perpetrado en 1980 y en 1984 de instaurar una nueva Constitución sin seguir la vía del art. 1994 y 1997. de la vida. las constituciones siguientes. está vigente desde el 15. la vivienda. dio un golpe de Estado. se establecieron mediante diversos procedimientos de reforma. contiene los derechos económicos y sociales de segunda generación.1943 (fecha de entrada en vigencia de las reformas constitucionales plebiscitadas el 29.

Ese procedimiento complejo de reforma de la Constitución de 1830. sino que partió de la base de que la Constitución vigente seguía siendo la de 1967. al menos teóricamente. es decir. y desde ese momento hasta hoy. entonces. La historia constitucional uruguaya. solamente el procedimiento de reforma constitucional porque se había visto que el procedimiento de reforma anterior era muy complejo. ha habido continuidad jurídica a nivel constitucional desde 1830 hasta el presente.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. pues no obtuvieron ratificación popular: .ni los llamados "Actos institucionales". fuera de los casos de 1933 y 1942. era muy difícil reformar la Constitución. o por lo menos con el pretexto (dependía de la sinceridad del gobernante de turno) de restablecer la vigencia de la Constitución de 1830 cuando fuera posible.precedentes. se impacientó el movimiento reformista y terminó en un golpe de Estado. de 21. de manera de evitar que se discutieran soluciones de fondo y nunca se terminara por reformar la Constitución. en particular.La Asamblea General electa en 1984 no se atuvo a lo previsto en el llamado "Acto institucional n1 19". se optó por aplicar primero ese procedimiento complejo pero al solo efecto de facilitarlo. el segundo y último dado contra la Constitución que hubo en la historia uruguaya: el de Baldomir. . la dictadura de 1973/1985 fracaso en su intención de reformar la Constitución. Esta Constitución de 1918 tuvo una leve reforma en 1932 (elección directa de los Senadores) y siguió vigente hasta el golpe de Estado de Terra de 1933.Continuidad constitucional uruguaya La historia constitucional uruguaya. el primer golpe de Estado en toda la historia uruguaya que se dio contra la Constitución. la Constitución de 1830 en 1912 se reformó.II. El 29. lo que no significa que haya habido paz interna ni que haya habido continuidad jurídica en los demás aspectos ni que no haya habido golpes de Estado. se completó en 1912. tiene dos rupturas de tipo jurídico: una en 1933 y otra en 1942. Fuera de esas dos rupturas.XI. b) Aplicando el nuevo método de reforma establecido en 1912 se hizo la reforma de 1918.. esa Constitución se reformó en 1936. por la ley constitucional de 1912 que había reformado la Constitución de 1830 también utilizando los procedimientos previstos en ésta.ni el proyecto de nueva Constitución de 1980. los demás golpes de Estado se daban con el pretexto de restablecer la Constitución de 1830. que no ha habido más golpes de Estado ni revoluciones contra la Constitución que hayan tenido éxito en su propósito de cambiar la Constitución por medios inconstitucionales.1942. se intentó reformar luego varias veces entre 1938 y 1942 y ante la resistencia del Partido Nacional a estas reformas. siguieron vigentes las disposiciones de la Constitución de 1830 sobre cuestiones de fondo pero quedó reformada la parte sobre reforma de la Constitución. cumpliendo los procedimientos que preveía la Constitución de 1830. C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. se volvió a un orden constitucional con la Constitución de 1934. En el siglo XX. 31. Del golpe de Terra.DOC Biasco -15 - . que no estuvieron destinados a obtener la reforma de la Constitución o que fracasaron en ese intento. se daban contra el gobierno vigente diciendo que ese gobierno estaba violando la Constitución. prescindiendo de todo lo que ocurrió a nivel legislativo y de los golpes de Estado e intervalos de no aplicación de la Constitución. puede describirse así: a) de 1830 a 1912 rigió. Pero todos los golpes de Estado y guerras civiles que hubo en Uruguay desde el año 1830 hasta el año 1904 no tocaron la vigencia teórica de la Constitución de 1830: se hacían gobiernos provisorios con la intención. hay una continuidad jurídica a nivel constitucional.1942 se plebiscitaron las reformas a la Constitución de 1934 proyectadas por decreto-ley.

e) Leyes constitucionales. 32.6. 331 establece la posibilidad de reforma.Los procedimientos taxativos de reforma.4.Siempre terminan en plebiscito del cuerpo de ciudadanos (no de lectores no ciudadanos).01% en las fórmulas sustitutivas C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.Justifican la rigidez de la Constitución uruguaya.II.b) Proyectos sustitutivos.XI..Apoyo a priori: A) 10% de los ciudadanos B) 40% de los legisladores y 50.7. pudiendo utilizarse cualquiera de ellos para cualquier reforma.. por 4 procedimientos diversos. 1... condicionados a la previa presentación de iniciativas populares.Las reformas pueden ser totales o parciales.Es necesaria la participación del cuerpo electoral a través del plebiscito de ratificación. Este artículo está vigente desde el 15. 1967. son: a) Iniciativas populares. 1989. Desde los orígenes el Derecho constitucional uruguayo mostró un proceso histórico en el cual se pueden señalar líneas de evolución coherentes y no cambios bruscos y destructivos. y se aplicó para dictar los actos constitucionales de 1952.Legitimación: A) Ciudadanos y legisladores B) Sólo los legisladores C) Legisladores. todas las veces que se reformó la Constitución se mantuvo lo fundamental: los cambios se refirieron más a aspectos de integración de algunos órganos de gobierno que a cuestiones de fondo. PE y Constituyentes D) Sólo legisladores 8. total o parcial.1942). 1994 y 1997...2.Se pueden utilizar en forma paralela..5. y en forma paralela.d) Proyectos elaborados por la Convención Nacional Constituyente.En cuanto al contenido de las Constituciones hay una ausencia de grandes cambios bruscos.DOC Biasco -16 - .IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.1943 (fecha de entrada en vigencia de las reformas constitucionales plebiscitadas el 29.c) Iniciativas legislativas.Se puede optar por cualquiera de los procedimientos...Procedimientos de reforma previstos en la Constitución vigente El art. Existe una exagerada importancia otorgada a la parte de organización del gobierno y una relativamente menor importancia otorgada a las cuestiones de fondo.3.

el acto constitucional de 1967 sustituyó todo el texto de la Constitución. debiendo ser sometido a la decisión popular.C) 50. último inciso).IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. de manera que todos los actos constitucionales anteriores quedaron abrogados. en cuarto término. y.2º) Trámite posterior. firmado por el 10 % de los ciudadanos inscriptos. Esquema temático: 1º) Presentación del proyecto. en la elección inmediata.y el último acto constitucional. promulgado en 1997. debe presentarse con seis meses de anticipación a la misma. la 2ª vuelta de la elección presidencial -si en la primera ninguno logró la mayoría absoluta.3. Primer procedimiento: Iniciativa popular y proyectos sustitutivos A) Por iniciativa del diez por ciento de los ciudadanos inscriptos en el Registro Cívico Nacional.2.A partir de la reforma de 1996. sustituyó un conjunto de artículos y disposiciones especiales y transitorias de la Constitución de 1967. en las que se eligen los Senadores.1. . que vino a ocupar el lugar que tenía la disposición transitoria agregada por el acto constitucional de 1989. las elecciones nacionales del último domingo de octubre de ese mismo año. dentro de una misma Legislatura.. 77 nal. no están habilitados para suscribir iniciativas populares de reformas de la Constitución.La iniciativa popular. y fue utilizada en las reformas de 1966.DOC .Requiere la presentación al Presidente de la AG. que pueden participar en los comicios para elegir autoridades.. los “electores no ciudadanos” (art.3º) El plebiscito.el de 1989 agregó incisos al art. 9º. V de las disposiciones especiales y transitorias. es un procedimiento de gobierno directo. presentando un proyecto articulado que se elevará al Presidente de la Asamblea General. existen en Uruguay cuatro actos electorales que pueden denominarse "elecciones": a) las elecciones internas del último domingo de abril del año electoral (disposición transitoria '. 9º). y le agregó nuevas disposiciones transitorias y especiales.el de 1994 agregó un nuevo texto del art. 151). 'W'). Biasco -17 - b) c) d) C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. que se realizan el segundo domingo del mes de mayo del año siguiente al de las elecciones nacionales (art.. 77 ord. donde se eligen Intendentes y Ediles Departamentales (y locales en donde haya Juntas Locales Electivas).4º) Uso del procedimiento en la historia constitucional uruguaya.Para poder plebiscitarse en la elección inmediata. . de un proyecto articulado. de 1989. .que tiene lugar el último domingo de noviembre del mismo año (art.La Constitución vigente resulta de los actos constitucionales de 1967. de 1994 y de 1997: . 78). ap.01% de legisladores y de convencionales D) 2/3 del total de componentes de cada Cámara. los miembros de las Juntas Electorales y se realiza la 1ª vuelta de la elección presidencial (art. 1989 y 1994. los Diputados. 67 y una nueva disposición transitoria. las elecciones departamentales.

. podrá formular proyectos sustitutivos que someterá a la decisión plebiscitaria. en reunión de ambas Cámaras.3. 1.Pueden ser uno o más proyectos. los proyectos presentados con seis meses de antelación a la misma. presentados al Presidente de la misma. se requerirá que vote por "Sí" la mayoría absoluta de los ciudadanos que concurran a los comicios.Es un mecanismo utilizable sólo por los legisladores. pero no requiere debate. en 1966..Es de aplicación el art.La Asamblea General..Se presentan al Presidente de la Asamblea General y se plebiscitarán en la elección más próxima. para que la AG los vote como proyectos sustitutivos..DOC Biasco -18 - .Para que el plebiscito sea afirmativo en los casos de los incisos A) y B). no admite modificaciones y debe plebiscitarse tal como está. los que serán sometidos al plebiscito en la primera elección que se realice. con tres meses de anticipación a la elección más inmediata. 1.. represente por lo menos el 35%.3.- Segundo procedimiento: Reforma mediante iniciativa legislativa B) Por proyectos de reforma que reúnan dos quintos del total de componentes de la Asamblea General.toral.. el treinta y cinco por ciento del total de inscriptos en el Registro Cívico Nacional. la que debe representar por lo menos. podrán presentarse proyectos populares.Los proyectos de reforma deben contar con 52 firmas (2/5 o 40%) de miembros de la AG: representantes o senadores.Se exige que voten por “sí”: a) la mayoría absoluta de los ciudadanos que concurran a los comicios (deben tenerse encuenta los votos negativos y los nulos).4. 79: a) entre los 6 y 3 meses anteriores a la elección.Todos los proyectos deben plebiscitarse en forma conjunta. lo que significa que el cálculo debe hacerse sobre el total de ciudadanos votantes. de los ciudadanos inscriptos en el RCN.2.Deben aprobarse: a) Por mayoría absoluta de concurrentes a los comicios.6.Antecedente: rechazo del proyecto gris. y lo presenta como proyecto sustitutivo.- 4.El presidente de la AG debe ponerlo en conocimiento del cuerpo legislativo y de la Corte Elec- 5.El proyecto popular. b) un partido puede recoger el 25% de firmas.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. 5. incluidos los votos en blanco. juntamente con la iniciativa popular.Se plebiscita en la primera elección que se realice..4. Inciso mal ubicado. debería ir al final del literal B)..b) Y que esa mayoría.La AG puede presentar proyectos “sustitutivos” (en realidad: alternativos)... y C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT..2..

contado desde la fecha de su instalación. Las resoluciones de la Convención deberán tomarse por mayoría absoluta del número total de convencionales. de una región o de una localidad sobre alguna cuestión específica. para asegurar resultado coincidente con los deseos del Gobierno francés. convirtiéndose en un importante medio político de autodeterminación para algunos pueblos o naciones. Recientemente se utilizaron en África para determinar las preferencias de los pueblos que acababan de obtener la independencia. Así su papel fue de vital importancia durante la larga lucha para la independencia y la unificación de Italia. serán las que rijan para los Representantes. Aprobada la iniciativa y promulgada por el Presidente de la Asamblea General. los plebiscitos se han realizado para conocer los deseos de los habitantes de un país o una zona al determinar su soberanía.b) que debe representar por lo menos.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. dentro de los noventa días siguientes. El proyecto o proyectos redactados por la Convención deberán ser ratificados por el Cuerpo Electoral. los Representantes y el Poder Ejecutivo podrán presentar proyectos de reforma que deberán ser aprobados por mayoría absoluta del total de los componentes de la Asamblea General. Encarta. C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. El proyecto o proyectos redactados por la Convención serán comunicados al Poder Ejecutivo para su inmediata y profusa publicación. Con el auge de los sentimientos nacionalistas en Europa. Tercer procedimiento de reforma: Convención Nacional Constituyente C) Los Senadores. los plebiscitos empezaron a utilizarse como un instrumento democrático a partir de 1848. así como sobre las demás que puedan presentarse ante la Convención. El número de convencionales será doble del de legisladores.DOC Biasco -19 - . En este sentido. a elecciones de una Convención Nacional Constituyente que deliberará y resolverá sobre las iniciativas aprobadas para la reforma. Igualmente. en la fecha que indicará la Convención Nacional Constituyente. Su elección por listas departamentales. el empleo del plebiscito se inició en tiempos de la Revolución Francesa. Los plebiscitos que se realizaron después de 1793 en zonas como Bélgica y Renania estuvieron sin embargo acompañados por la intimidación a los votantes. inmunidades e incompatibilidades. debiendo terminar sus tareas dentro del año. Durante el siglo XX. El proyecto que fuere desechado no podrá reiterarse hasta el siguiente período legislativo. Conjuntamente se elegirán suplentes en número doble al de convencionales. Las condiciones de elegibilidad. convocado al efecto por el Poder Ejecutivo. se regirá por el sistema de la representación proporcional integral y conforme a las leyes vigentes para la elección de Representantes. Durante la época moderna. La Convención se reunirá dentro del plazo de un año..Plebiscito: votación realizada por el electorado de una nación. el Poder Ejecutivo convocará. Napoleón III organizó un plebiscito en Francia para aparentar que el golpe de Estado que acabó con la república y estableció el Segundo Imperio contaba con el apoyo popular. contado desde la fecha en que se haya promulgado la iniciativa de reforma. supuestamente como una alternativa a las anexiones por la fuerza y a las guerras de conquista. importantes plebiscitos provocaron la separación de Noruega y Suecia en 1905 y la integración de la región del Sarre en Alemania en 1935. el 35% del total de inscriptos en el Registro Cívico Nacional. debiendo observar las mismas formalidades. en 1852.

Existen cuatro etapas del procedimiento: a) Presentación y aprobación del proyecto por la AG. dentro de 90 días. contado desde la fecha de la instalación de la Convención electa. que represente como mínimo el 35% de los ciudadanos inscriptos en el RCN. En los apartados A) y B) sólo se someterán a la ratificación plebiscitaria simultánea a las más próximas elecciones. que los Represen- e) La Convención elabora los proyectos a plebiscitarse. 1) Es un sistema de reforma mixto: a) Iniciativa: del PE o de los representantes y senadores. los proyectos que hubieren sido presentados con seis meses de anticipación -por lo menos. b) El proyecto aprobado por la Convención debe ser sometido a un plebiscito (es el Cuerpo Electoral actuando directamente).IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. inmunidades e incompatibilidades. Los presentados después de tales términos. debe convocar a elecciones para integrar la CNC. Es el resultado de una doble manifestación popular: a) El proyecto es elaborado por una Convención electa (sería el Cuerpo Electoral actuando a segundo grado.f) Plazo de la Convención: un año. a Plebiscito. o con tres meses para las fórmulas sustitutivas que aprobare la Asamblea General en el primero de dichos casos.Caracteres de la elección: 1) por listas departamentales.a la fecha de aquéllas. se someterán al plebiscito conjuntamente con las elecciones subsiguientes. La reforma o reformas deberán ser aprobadas por mayoría de sufragios.DOC Biasco -20 - .- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. 2) mediante representación proporcional integral. que no será inferior al treinta y cinco por ciento de los ciudadanos inscriptos en el Registro Cívico Nacional.g) Convocatoria: El PE convoca al Cuerpo Electoral.b) Aprobación: AG. mayoría absoluta de conponentes: 66 votos.c) Elaboración o aprobación de proyectos de reforma por esa Convención. d) Estatuto: idénticas condiciones de elegibilidad.h) Mayorías: Se aprueba por mayoría de votantes.d) La CNC está compuesta por 780 convencionales: 260 titulares y 520 suplentes..- tantes. 3) se aplican las leyes vigentes para la elección de Representantes. A tal efecto.d) Plebiscito popular.c) El PE.Los votantes se expresarán por "Sí" o por "No" y si fueran varios los textos de enmienda. a través de ella). no podrá reiterarse hasta el siguiente período legislativo. la Convención Constituyente agrupará las reformas que por su naturaleza exijan pronunciamiento de conjunto.b) Elección de la Convención.El proyecto desechado. Un tercio de miembros de la Convención podrá exigir el pronunciamiento por separado de uno o varios textos. se pronunciarán por separado sobre cada uno de ellos.

2) Permite la utilización del art. 79: plebiscito y referéndum.3) Caracteres políticos del procedimiento: a) Posee mayor flexibilidad.b) Permite el debate y la modificación de los textos.c) La iniciativa de reforma debe publicarse.d) El proyecto a plebiscitarse debe prepararse en un año, contado desde la instalación de la Conven-

ción.-

e) Pueden plebiscitarse varios proyectos.f) La CNC puede agrupar las reformas que por su naturaleza requieran un pronunciamiento de conjun-

to.-

g) Un tercio de miembros de la Convención podrá exigir el pronunciamiento por separado de uno o varios textos. 4) Es el único procedimiento de reforma que admite la participación del PE: a) en la iniciativa de reforma; b) en la convocatoria a elección de convencionales; c) en la publicación de los proyectos aprobados por la CNC y d) en la convocatoria a plebiscito popular.5) Las resoluciones de la CNC deberán adoptarse por la mayoría de sus componentes: 131.6) Los proyectos a plebiscitarse se deben comunicarse al PE, para su publicación.7) La fecha del plebiscito la establece la propia CNC.-

Cuarto procedimiento: Leyes constitucionales
D) La Constitución podrá ser reformada, también, por leyes constitucionales que requerirán para su sanción, los dos tercios del total de componentes de cada una de las Cámaras dentro de una misma Legislatura. Las leyes constitucionales no podrán ser vetadas por el Poder Ejecutivo y entrarán en vigencia luego que el electorado convocado especialmente en la fecha que la misma ley determine, exprese su conformidad por mayoría absoluta de los votos emitidos y serán promulgadas por el Presidente de la Asamblea General.Las leyes constitucionales, llamadas así por resabio del régimen de 1934, en que éstas eran más que proyectos, pues entraban en vigor sin necesidad de plebiscito previo para ser sometidos al Cuerpo Electoral.En el Uruguay, las leyes constitucionales son una etapa de un procedimiento de reforma de la Constitución El procedimiento empieza por la sanción de una ley constitucional.Pero la sanción de una ley constitucional por sí sola no modifica el orden jurídico, es un acto incompleto, que se perfecciona recién cuando se plebiscita y se promulga, y entonces se convierte en acto constitucional.Caracteres de las leyes constitucionales 1.- Sistema surgido en 1934, y utilizado en 1951 y en 1996.C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.DOC
Biasco -21 -

2.- El PE no tiene iniciativa, ni veto.3.- Para su sanción requiere los dos tercios del total de componentes de cada Cámara, dentro de una misma legislatura; o sea: 66 representantes, y 21 senadores (total: 87).4.- Se puede aplicar el art. 79; y procede la iniciativa y el referendum.5.- Especificidades: a) Requieren mayor apoyo parlamentario.b) Debe establecerse una fecha especial para el plebiscito.c) Requieren aprobación por la mayoría de votantes (cualquiera sea el número).d) Las promulga el Presidente de la Asamblea General.e) entrarán en vigencia una vez expresada la conformidad del Cuerpo Electoral.E) Si la convocatoria del Cuerpo Electoral para la ratificación de las enmiendas, en los casos de los apartados A), B), C) y D) coincidiera con alguna elección de integrantes de órganos del Estado, los ciudadanos deberán expresar su voluntad sobre las reformas constitucionales, en documento separado y con independencia de las listas de elección. Cuando las reformas se refieran a la elección de cargos electivos, al ser sometidas al plebiscito, simultáneamente se votará para esos cargos por el sistema propuesto y por el anterior, teniendo fuerza imperativa la decisión plebiscitaria. Casos de plebiscito y elección simultánea de cargos electivos.-

33.- Control de constitucionalidad de las leyes
C. Artículo 256.- Las leyes podrán ser declaradas inconstitucionales por razón de forma o de contenido, de acuerdo con lo que se establece en los artículos siguientes. Art. 257.- A la Suprema Corte de Justicia le compete el conocimiento y la resolución originaria y exclusiva en la materia; y deberá pronunciarse con los requisitos de las sentencias definitivas. Art. 258.- La declaración de inconstitucionalidad de una ley y la inaplicabilidad de las disposiciones afectadas por aquélla, podrán solicitarse por todo aquel que se considere lesionado en su interés directo, personal y legítimo: 1º) Por vía de acción, que deberá entablar ante la Suprema Corte de Justicia. 2º) Por vía de excepción, que podrá oponer en cualquier procedimiento judicial. El Juez o Tribunal que entendiere en cualquier procedimiento judicial, o el Tribunal de lo Contencioso-Administrativo, en su caso, también podrá solicitar de oficio la declaración de inconstitucionalidad de una ley y su inaplicabilidad, antes de dictar resolución. En este caso y en el previsto por el numeral 21, se suspenderán los procedimientos, elevándose las actuaciones a la Suprema Corte de Justicia. Art. 259.- El fallo de la Suprema Corte de Justicia se referirá exclusivamente al caso concreto y sólo tendrá efecto en los procedimientos en que se haya pronunciado. Art. 260.- Los decretos de los Gobiernos Departamentales que tengan fuerza de ley en su jurisdicción, podrán también ser declarados inconstitucionales, con sujeción a lo establecido en los artículos anteriores.

C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.DOC

Biasco -22 -

34.- La reserva de la Constitución
Es indudable que existe un conjunto de materias que han sido reguladas por la Constitución y que ésta no prevé ni admite que puedan ser disciplinadas por normas de rango inferior, incluida la ley. Es la llamada reserva de la Constitución, o sea el ámbito normativo que ésta se ha reservado a sí misma, en régimen de exclusividad. El criterio para delimitar esta área vedada a la ley es, en general, que todo aquello que está expresamente regulado en y por la Constitución, sin que ésta prevea su ampliación, desarrollo, restricción ni modificación en cualquier sentido, no es materia que integre la competencia legislativa.Materias reservadas a la Constitución a) La reforma de la propia Constitución (art. 331) (32). b) La fundación de mayorazgos, concesión de títulos de nobleza, honores o distinciones hereditarias

(art. 9).

c) Regulación, en cualquier sentido, de las acciones privadas de las personas (art. 10 inciso 11). Las facultades legales respecto de la creación y organización de los organismos de la Administración descentralizada y los Gobiernos Departamentales, forman parte de los llamados Apoderes de institución. d) Imposición de la pena de muerte y de la de confiscación de bienes por razones de carácter político (arts. 25 y 14). e) Modificación de ciertos principios y disposiciones relativos al proceso penal (arts. 12, 15, 16, 19, 20,

21 y 22).

f) Modificación del número de integrantes de los órganos creados por la Constitución, salvo: — la Cámara de Representantes (art. 88), — el Poder Ejecutivo (Art. 174: la ley establece el número de Ministerios), — los órganos jerarcas de los EA y SD (arts. 185 y 203), y — las Juntas Departamentales (art. 269). g) Modificación de las atribuciones de los órganos creados por la Constitución, si son de competencia constitucional cerrada, caso del propio Poder Legislativo (33) (sus Cámaras, la Asamblea General y la Comisión Permanente), la Presidencia de la República, el Poder Ejecutivo (34), el Consejo de Ministros y el Tribunal de lo Contencioso Administrativo (36).

35.- Organos con competencia constitucional abierta
Intendencias y la Suprema Corte de Justicia, entre otros: la ley puede asignarles nuevas atribuciones, pero no suprimir ni modificar las que les ha cometido la Constitución. La amplitud de los conceptos enunciados en el num. 31 del art. 85, tales como "expedir leyes relativas al decoro de la República", "y fomento de la ilustración", otorga una gran imprecisión a los límites de la competencia legislativa. El acotamiento, entonces, tiene que resultar de la aplicación de otros principios y preceptos constitu-

cionales.

C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.DOC

Biasco -23 -

p. pero no inconstitucional. Sayagués Laso E. Conf. En la reciente reforma de la Constitución. Por excepción. cit. el art.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. EN EL DERECHO NACIONAL A) Rígida: sólo puede modificarse o derogarse a través de los procedimientos allí previstos (331) B) Democrática: resulta del ejercicio directo de la soberanía (plebiscito previo y necesario).E) El Estado es una persona jurídica más.. dándole aplicación concreta..20) en forma provisional (no definitiva). es un instrumento creado por la Nación.. pues la última palabra la tiene la SCJ.. se interpondrá ante la jurisdicción que la ley determina.- 36. a su servicio. por que la Ley emana de órganos representativos.A) Actos legislativos inconstitucionales a) Declaración de inconstitucionalidad Como garantía de la propia ley. 312 de la Carta autorizaba a la ley a ampliar la jurisdicción del Tribunal.Puede reformarse incluso contra la voluntad de los órganos gobernantes (331.La disposiciones programáticas pueden invocarse como criterios de interpretación o como criterios de impugnación de normas dictadas con orientaciones opuestas al programa constitucional. se modificó el art. sin texto expreso habilitante.F) Vocación de efectividad (332) Cuando falta la norma reglamentaria..El Poder Ejecutivo. 202. que entró en vigor el 14/1/1997.No rige la desaplicación difusa: pues compete sólo a la SCJ. y no de la Constitución. por el método jurídico.DOC Biasco -24 - . mediante construcción intelectual..II) DEFENSA DE LA CONSTITUCION FRENTE A ACTOS LESIVOS 1) Los gobernantes interpretan la Constitución (85.a . 1. que ahora dice que "La acción de reparación.También estas normas poseen vocación de aplicación inmediata. y posee el prestigio de la democratici- dad. el intérprete (juez..2) La solución varía según la naturaleza de los actos. posee todos los poderes de administración y.. t. sometida a la Constitución.. ob. lo que no excluye al TCA. una ley que le acordara ese tipo de poderes sería innecesaria.Ello es así.. como si fuera un acto legislativo. 312. en la materia que le compete y respecto de sus cometidos. asignándole el conocimiento del contencioso de reparación. puede celebrar todos los actos y contratos necesarios para cumplir dichos cometidos. En razón de ello.. en consecuencia.C) Creada por la Nación a través del cuerpo Electoral.iniciativos popular).Defensa jurídica de la Constitución I) PREMISAS O SUPUESTOS DE LA DEFENSA DE LA C.D) Existe diferencia de valor y fuerza entre la Constitución y las restantes normas jurídicas. administrador o particular) crea la norma.

Salvo que la norma la supedite al dictado de una ley reglamentaria. 239 y 330.a) El bien jurídico es la Constitución como un cuerpo globalmente considerado.1) juzga si hay violación global de la Constitución.Según el art. concentrada en la SCJ.c) "Reo de lesa nación": porque la Nación es la autora directa de la Constitución.III) DEFENSA DE LA CONSTITUCION COMO ORDEN GLOBAL Art.c) Respecto de los "órganos ejecutivos": el acto legislativo tiene una especial situación.b) La SCJ (239. pueden desaplicarla. se aplica tanto a la Administración. para desaplicar la LEY. ningún juez puede desaplicar la ley por sí. o de oficio.En este caso. 332. que le impide al órgano ejecutivo correspondiente.Podría por ley establecerse un recurso de inconstitucionalidad de las sentencias. con competencia para desaplicarlos. que debe ejecutar y hacer ejecutar..Derecho constitucional de la Administración Pública 1) Ambito de aplicación El Derecho constitucional de la Administración pública. art. la defensa de la Constitución se realiza durante el proceso. sin esperar a la existencia de la ley reglamentaria (C.Pero pueden ser revisados en el ámbito internacional. la Administración debe aplicarla en forma directa.B) Actos administrativos inconstitucionales No existe un órgano especial. 82.Al órgano ejecutivo se le exige una especial fidelidad a la Ley.b) Revisión directa por el Cuerpo Electoral: mediante el recurso de REFERENDUM.e: EA y SD) no tienen deber de obediencia. debe remitir los autos a la SCJ.D) Actos jurisdiccionales inconstitucionales Entrados en autoridad de cosa juzgada. los principios generales del derecho y las doctrinas generalmente admitidas.- 37.2) Aplicación directa de la Constitución por la Administración Cuando la Constitución es fuente de potestades.d) Frente a los órganos jurisdiccionales Según la Constitución.C) Actos privados inconstitucionales Son actos ilícitos e inválidos. como a los administrados. a partir de los fundamentos de las leyes análogas.3) La Constitución tiene vocación de efectividad C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. no son desaplicables por inconstitucionalidad. invocar la Constitución.Ergo: lo pueden hacer todos los órganos.DOC Biasco -25 - . e) Los restantes órganos públicos (que no están en relación de ejecutividad respecto del acto legislativo) (p. debe procederse a construir una norma imaginaria. a su propio riesgo.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. al igual que los actos violatorios de cualquier regla de derecho. 332). pues existen posiciones jurídicas subjetivas aplicables a ambos.

se puede obtener la ejecución. 332.Art. 332. 168.Por eso no se admiten los decretos leyes.El art. 174.La representación proporcional otorga garantía en los métodos de creación del derecho.6) Papel del referéndum contra las leyes.: a la U de la R se le reconoce una competencia abstracta y general: la enseñanza pública superior.Después de 1942.Art.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.5) Caso especial de los deberes constitucionales: arts. 53.10) Importancia del régimen de gobierno parlamentario La actividad de gobierno. como por la Administración.DOC Biasco -26 - .4) y de los Ministros (art.4) Incumplimiento de las normas constitucionales Si se incumplen las normas constitucionales que establecen derechos a las personas o atribuciones a las autoridades. debe establecerse en primer término por ley.Se requiere ley. 181. pues está impuesto por la Constitución. sino que da la solución para el caso concreto. cuando se reconocen derechos a la individuos. a la democracia. pe. 70. 44.. tanto por la Jurisdicción.con la opinión de la mayoría del cuerpo electoral. el art. 10 de la Constitución adquiere un valor especial. 332 para la satisfacción de los intereses legítimos Cuando se atribuye un interés legítimo.2 Actúa como garantía de que las leyes concuerden -implícita o expresamente. no se puede aplicar el art. 332 no suple al acto legislativo. en especial. casi no existen normas programáticas.1) C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. casi todas son normas auto-ejecutivas.9) Atribuciones de competencia expresas o abstractas Las atribuciones de competencias pueden ser expresas y concretas o abstractas.12) Obligaciones del PE (art. etc. 79.El PE debe buscar el respaldo parlamentario. son vagos. si no requiere ley para llevarse a la práctica..Sólo podría ejecutarse en forma inmediata.Cuando los deberes constitucionales. vinculando la legalidad. 332. para imponer o prohibir conductas. se pueden ejercer. hay que esperar la ley reglamentaria.11) Aplicación del art. señalando la necesidad de dictar una ley.7) El deber de legislar está impuesto por la Constitución El deber de legislar no requiere reglamentación. correlativo de una potestad de satisfacer el interés privado. también funciona el art. aunque no exista norma reglamentaria. aún sin ley reglamentaria. porque el Poder Legislativo posee representatividad jurídica y política. 61. por efecto del art.8) Ejercicio directo de las atribuciones constitucionales Cuando la Constitución atribuye competencias administrativas.Al establecer el principio de legalidad.

- 38.se ha operado un proceso de constitucionalización del derecho administrativo.DOC Biasco -27 - . respecto de los Ministros: los Ministros deben cumplirlas aunque sean inconstitucionales.Para saber cuál es el Ministerio interesado en la acción de inconstitucionalidad.Aunque la ley sea inconstitucional.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. 129: El PE establece el reglamento interior y las JEA propondrán las alteraciones o reformas que crean convenientes. recurriendo al art.Art.En ese caso. la SCJ debe rechazar la acción.Para el Intendente no existe el efecto pantalla.. del Interior. salvo normas como: Art.las constituciones contienen gran número de normas propias del derecho administrativo.14) Ordenanzas de los EA y los GD Las ordenanzas de os EA y de los GD deben ejecutarse dentro de su competencia.144: Expropiación por necesidad pública.. y su representante puede impugnarse.. con gran desarrollo en nuestro país. . 122: creación JEA.El PE no puede invadir la reserva de la ley. por ello.El TC ejerce un control de legalidad y no de constitucionalidad.Introdujo novedades. debe compararse la ley con la Constitución bajo la cual se dictó. 332. sino. existe una materia compartida con el Poder Legislativo.A) 1830.. debe cumplir las leyes inconstitucionales.Liberalismo.Si la ley quedó derogada por una nueva Constitución..Proceso de constitucionalización del Derecho administrativo Es un proceso universal.- 13) Efecto pantalla Es lo que ocurre con las leyes y las disposiciones del PE.dicho proceso aparece nítidamente en nuestro país. se debe estar a la materia.Casi no contenía preceptos de D.El PE posee legitimación para accionar porque la norma perjudica al Estado. de lo contrario es competente el M.En la época contemporánea: .A.B) Constitución de 1917. y en todo caso. .HCM. propugnar su reforma o entablar la acción de inconstitucionalidad.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. deben aplicarla. por defecto en el fondo. posee iniciativa para derogarla o impugnarla.El PE debe cumplir la ley.Pero el Estado Central está excluido de la desaplicación de las normas.En la especialidad de los EA.

el rango normativo queda congelado.g) Consecuencias del proceso señalado a) Incorporación de numerosas normas e institutos de D.Se crearon nuevos órganos: a) Servicio Civil (60).a) Constitucionalizó la descentralización por servicios.Se denomina desjerarquización a la autorización tendiente a que preceptos de rango inferior.Desconstitucionalización Es un fenómeno que se encuadra dentro de otro más amplio. denominado desjerarquización de una norma jurídica.d) Ingresó el actual art.. sobre EA y SD.a) Creó la Sección XI sobre EA y SD. regulen modifiquen o deroguen preceptos establecidos por la propia norma habilitante.c) Se desdobló la Sec.F) Constitución de 1967.DOC Biasco -28 - .b) Amplió la Sección XVI sobre los GD.- 39. emitidos por órganos de un gobierno de facto.Situación de los llamados actos constitucionales o Institucionales de fac- Son normas a las que se otorga valor y fuerza de constitución. 72.b) Se multiplicaron las normas sobre funcionarios públicos. y en el futuro sólo por medio de una norma del mismo rango.Congelación del rango Se denomina congelación del rango al efecto jurídico consistente en que una vez que una materia ha sido regulada por un tipo de norma (Constitución. CE. no es más que una especie de delegación de atribuciones normati- vas.En definitiva. regulación de la Hacienda Pública.c) Previó la creación de nuevos órganos de control: TCA.D) Constitución de 1942.b) Reguló la institución ministerial.- 40.- to 41. sin ser sometidas a consideración del Cuerpo Electoral (plebiscito). b) Ciertas normas principios de Derecho administrativo adquieren mayor ESTABILIDAD..C) Constitución de 1934. XI. en contraposición con la debilidad y precariedad de la mayoría de sus normas. 332. la desnormatización.A. Ley o Reglamento).Desarrolló del proceso de constitucionalización de organismos. realizada en forma extra constitucional.a) Se creó y organizó directamente el TCA. podría volver a regularse..E) Constitución de 1952.No introdujo grandes cambios: pero incorporó el actual art.c) Otorgó mayor jerarquía a los Gobiernos Locales.b) OPP (230) y comisiones sectoriales.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.c) Mayor rigidez de algunas normas del DA. los recursos administrativos y la acción de nulidad.

de carácter obligatorio y fundado en los principios de solidaridad. familia. universalidad y suficiencia.c) Y en tercer lugar.1979 (llamado "Acto Institucional Nº 9") afirmó haber organizado el "sistema de seguridad social" (arts. no fueron ni convalidados ni declarados absolutamente nulos en forma expresa.738. 42.1984. de hecho asimiló a las normas de ese DLI con las de un DL ordinario.XI. Pero. en la terminología de la Exposición de Motivos. por el DL Nº 13. de 23. vejez y muerte. así como por numerosos decretos interpretativos o reglamentarios dictados por el llamado Poder Ejecutivo de la época. perdieron vigencia. 5º y 6º de la Ley Nº 15. de 12.683 (Beneficios jubilatorios para "asimilados" del Ministerio de Defensa Nacional). con arreglo al art. desocupación forzosa. sólo alude a "los actos legislativos dictados por el Consejo de Estado". por tres órdenes de razones: a) En primer lugar.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.Las normas internacionales 1) La globalización del Derecho El Derecho no puede escapar a los efectos propios de la globalización incesante de las relaciones huma- nas.X.Así. de 23. La Ley Nº 15. literal C). y Nº 13. que "garantiza a sus beneficiarios la cobertura de las contingencias relativas" a maternidad. Notariales y de Profesionales Universitarios.Los llamados "Actos Institucionales" Nº 9.900. el Acto Constitucional 9º.X.1982 (llamado "Acto Institucional Nº 13") y por 12 decretos leyes llamados "Leyes Especiales" (numerados del 1 al 13 y citados como DLE) de conformidad con el art. 2º literal A) de la Ley Nº 15. pero no las normas básicas contenidas en el "acto institucional" modificable por "ley especial"... en clara violación del principio constitucional de la igualdad". 2. porque sería absurdo que se hubieran convalidado las normas parcialmente modificativas contenidas en "leyes especiales".IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.1979.1985.). con la democratización del país.El Poder Legislativo no podía convalidarlos. de 12. de 6.. Nº 11. y arts.738 exceptuó de la convalidación. porque cuando el art. salud. incapacidad.X. 88 del DLI Nº 9. a las llamadas "leyes especiales" Nº 9 y 10. de "actos legislativos dictados (. en cuanto a su dirección y administración. cuyas nulidad absoluta se declaró (sobre Beneficios jubilatorios para cargos políticos y de particular confianza) (artículo 21. como normas constitucionales. a los actos legislativos del Consejo de Estado se aplican con mayor razón a los llamados "actos institucionales".) con el propósito de crear privilegios o beneficios exorbitantes para ciertas categorías de funcionarios representativos del régimen fenecido y de sus colaboradores. sólo podía aprobarlos con valor y fuerza de ley. 1º y 3º). porque la legislación posterior al restablecimiento de la democracia ha seguido modificando al "llamado acto institucional Nº 9 (arts.738 aplicó idéntica solución (nulidad absoluta) a la llamada Ley Nº 15. por otro lado.Al no ser plebiscitados por el Cuerpo Electoral. Entre ellos. pues la Ley Nº 15. 93 a 99 de la Nº 7 (cargos de particular confianza) (párrafo final del art.III.c) El art. 88 del DLI N1 9 permitió que se le modificara por leyes especiales emanadas del Consejo de Estado. de 21-X-1987). que restableció la vigencia de las Cartas Orgánicas de las Cajas de Jubilaciones y Pensiones Bancarias. b) En segundo lugar.X. mientras que los llamados "actos institucionales" emanaban del llamado "Poder Ejecutivo para considerar" radicalmente nulos. entre otras normas. Durante el período dictatorial fue modificado varias veces. cabe destacar el DLE. Se trataba. 87 de dicho DLI.DOC Biasco -29 - .1982. han sido tácitamente convalidados con valor y fuerza de ley ordinaria al haberse convalidado las llamadas "leyes especiales" que modificaban esos "actos institucionales" (con excepción de los que se indican a continuación). infancia. de 8.

53.27 No se pueden invocar disposiciones de derecho interno como justificación del incumplimiento de un tratado.1991 .Ius Cogens. por el descarte del Jus Cogens.5) Está previsto en los arts.46 El consentimiento prestado con violación a las normas internas sobre competencia para celebrar tratados.. 2.LA CUESTION EN LA DOCTRINA 1) El jus cogens consiste en el conjunto de normas internacionales imperativas..DOC Biasco -30 - .Convención de Viena sobre el Derecho de los tratados (de 21.1991.LOS TRATADOS Y EL DERECHO INTERNO. y b) en el desarrollo de los derechos regionales o supranacionales. 66 a). ésta prefiere en el Derecho Interno.. generando la existencia de dos subramas: a) el Derecho internacional o comunitario administrativo. en especial en el campo del Derecho administrativo. 38. caracterizadas por los rasgos de: a) inderogabilidad. 27.7) Cuando se opone a la Constitución.Ello se manifiesta en forma patente: a) en el desarrollo del derecho internacional. 53..2) Son normas que provienen: a) de tratados internacionales. como la del Derecho interno.DO. y b) el Derecho administrativo internacional o comunitario..Arts. se encabeza con el Ius Cogens. la solución constitucional queda reforzada. o b) indisponibilidad.III. que deben adaptar sus normas a las normas transnacionales. 15. aprobado por Ley Nº 16.III. 46.CONSENTIMIENTOS PRESTADOS CON VIOLACION DEL DERECHO INTERNO. a menos que esa violación sea: C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. no podrá ser alegado como vicio.Ambos ordenamientos jurídicos inciden notablemente en los Derechos internos.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.LA CUESTION EN EL DERECHO INTERNACIONAL 1.. 64 y 71 de la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tra- tados.Art.II. pero el Estado debe responder en el ámbito internacional. 43.3) No puede dejarse de lado por normas opuestas o distintas de un tratado.Art.1986).V. o b) del Derecho consuetudinario.173 de 30.Derecho internacional y Derecho comunitario A) Derecho consuetudinario internacional ..- 43.- 6) Cuando el Jus Cogens coincide con la Constitución no existen problemas.4) En materia de DDHH tanto la pirámide del Derecho internacional. 64..I.

5) y sólo puede modificarse por otra norma posterior.4. 53 El ius cogens: 1) es una norma imperativa . 2) de Derecho Internacional general.III. "Aprobar o reprobar" por mayoría absoluta de votos del total de componentes de cada Cámara los tratados de paz. pactos y convenciones con otros Estados. serán por el arbitraje u otros medios pacíficos.3.Es nulo todo tratado que. todo tratado opuesto al surgimiento de una norma imperativa de derecho internacional general. 66.Es nulo y terminará. 168/20: Corresponde al PE.A la Suprema Corte de Justicia corresponde juzgar: 1) Sobre delitos contra el "Derecho de gentes"..B) C. "Concluir" y "suscribir" tratados. 64.TRATADOS OPUESTOS AL JUS COGENS: Art.Art.. lit.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. La República procurará la integración social y económica de los Estados Latinoamericanos. alianza. de igual rango.C. a).. esté en oposición con una norma imperativa de derecho internacional general.3) Cuestiones relativas a tratados. Art.a) manifiesta. y que b) afecta una norma de importancia fundamental.. especialmente en lo que se refiere a la defensa común de sus productos y materias primas.Art.2) Causas de Almirantazgo. num. 6º de la Constitución: arbitraje e integración En los tratados internacionales que se celebre la República propondrá la cláusula de que todas las diferencias que surjan entre las partes contratantes. Declaraciones de derechos C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. la aprobación del Poder Legislativo. convenio y las convenciones o contratos de cualquier naturaleza que celebre el Poder Ejecutivo con potencias extranjeras. necesitando para "ratificarlos".C) Art.. Asimismo.CONTROVERSIAS. 3) aceptada y reconocida por la comunidad internacional de Estados.LA CUESTION EN EL DERECHO INTERNO A) Constitución. 53 ó 64 b) Un Estado parte puede someterla por escrito a la decisión de la Corte Internacional de Justicia.. en el momento de su celebración.PRIORIDAD DEL IUS COGENS. 85/7: Corresponde al PL.4) Conocer en las causas de los diplomáticos acreditados en la República en los casos previstos por el Derecho Interno.- 2. propenderá a la efectiva complementación de sus servicios públicos. 4) que no admite acuerdo en contrario.DOC Biasco -31 - .5. 1º.a) En caso de controversia relativa a la aplicación o interpretación de los arts. 239.

La DUDH y la DADH - Otras Declaraciones y enunciaciones de principios o reglas.

Clasificación de las Declaraciones
A) Declaraciones históricas a) Textos legales antiguos (hasta el siglo XVII) con referencias a aspectos aislados de los DDHH.b) Textos modernos: formulaciones articuladas de Derechos humanos; la más importante es la Declaración francesa de Derechos del Hombre y del Ciudadano, de 1789. B) Declaraciones contemporáneas a) Declaraciones generales: Son actos solemnes, sin valor jurídico de tratados, en virtud de los cuales organizaciones intergubernamentales, universales o regionales, proclaman su adhesión y apoyo a principios generales y a concretos derechos humanos, que se juzgan de gran valor y perdurabilidad; como la DUDH.b) Declaraciones especiales: que refieren exclusivamente sobre algún determinado derecho; como la Declaración de NNUU sobre los Derechos del Niño (1959). c) Normas de Derecho Internacional: Convenciones, Tratados o Pactos sobre DDHH: PIDCP, PIDESC,

CADH.-

d) Resoluciones, Acuerdos, Recomendaciones y directivas: adoptadas por organismos pertenecientes a organizaciones universales y regionales; como ser: la recomendación del Consejo de Europa sobre Objeción de conciencia al servicio militar. Son fuentes del derecho internacional que, sin ser inmediatamente obligatorias para los Estados, lo son de forma indirecta, en cuanto que inspiran la dirección que deben tomar las legislaciones internas. e) Textos constitucionales o legales internos: en que aparecen históricamente a partir de las postrimerías del siglo XVIII, durante el siglo XIX y sobre todo, a partir de la segunda mitad del siglo XX.-

Caracteres de las declaraciones de derechos
do. A) Son el resultado de fuertes y prolongadas luchas de grupos, que arrancan parcelas de poder del Esta-

B) Son textos escritos que proclaman formalmente los derechos, como garantía de efectividad.C) Poseen un valor formal y material: a) Formalmente, son documentos internos constitucionales o legales que pretenden asegurar la vigencia a los derechos humanos.b) Materialmente, el contenido de las declaraciones escritas precisan determinados derechos que responden a las pretensiones de los grupos sociales que encabezaron los movimientos revolucionarios de cada época; reflejan las ideas políticas, económicas, filosóficas e ideológicas de cada momento histórico; así la Declaración francesa de Derechos del Hombre y del Ciudadano es fruto del pensamiento liberal burgués individualista.-

Evolución de las Declaraciones
a) Evolución de lo particular a lo general y de lo asistemático a lo sistemático.

C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.DOC

Biasco -32 -

b) Progresiva universalización. c) Progresiva ampliación del número y del contenido de los derechos reconocidos. d) Progresiva expansión territorial: de lo nacional y general, a lo internacional y universal. e) Progresivo reconocimiento de mayor número de garantías de los derechos: institucionales y no institucionales, jurídicas como extra jurídicas.f) Progresivo surgimiento de derechos reconocidos, y especificaciones de derechos preexistentes.g) Progresiva incorporación de derechos y libertades en textos de Convenciones internacionales y regionales, así como en las Constituciones internas.-

Historicidad de las declaraciones
A) Declaraciones de la Edad Antigua y la Edad Media: la "Prehistoria de los derechos Humanos". B) Declaraciones de la Epoca moderna: declaraciones de los siglos XVI, XVII y XVIII, con diversos modelos: inglés, angloamericano, francés e iberoamericano. C) Declaraciones de la Epoca Contemporánea: Siglo XIX y Siglo XX.-

A) Valor y fuerza de: declaraciones, recomendaciones y convenciones
Los organismos internacionales formulan diversos tipos de normas sobre los DDHH: a) preparando y adoptando o proclamando recomendaciones llamadas declaraciones, que son generalmente de aplicación amplia y aún universal; o b) preparando y abriendo a la firma, ratificación y adhesión, convenciones multilaterales llamadas pactos, que obligan jurídicamente a los Estados que las aceptan como tales.Al respecto, la Oficina de Asuntos Jurídicos de las Naciones Unidas, ha sostenido que: a) las declaraciones1 son instrumentos oficiales y solemnes, adecuados para ocasiones muy especiales en las que se enuncian principios permanentes y de gran importancia, como ocurre con la Declaración Universal de Derechos Humanos; b) mientras que las recomendaciones son instrumentos menos formales2.-

das.-

Ambos tipos de instrumentos, se aprueban mediante resolución de algún órgano de las Naciones Uni-

Por otra parte, en la terminología de la ONU, una Declaración no se acuerda, sino que se proclama.Ambos tipos de instrumentos, no pueden obligar a los Estados Miembros, de la misma forma en que un tratado o convención obliga a las partes.-

1 Jurídicamente, declarar es expresar que algo existe, y que existía antes de ser declarado; pues declarar, es poner de manifiesto lo que existía con anterioridad a la declaración.- La declaración es la exteriorización de una voluntad jurídica.2 Vé. El memorando preparado en 1962 por la Oficina de Asuntos Jurídicos de NNUU, y presentado a la Comisión de Derechos Humanos en su 18º período de sesiones, celebrado en 1962.-

C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.DOC

Biasco -33 -

No obstante lo cual, y teniendo en cuenta la mayor solemnidad y significado que posee una declaración, se considera que el órgano que la aprueba, abriga la esperanza de que los miembros de la comunidad internacional habrán de respetarla; y que mediante la práctica de los Estados, la declaración puede llegar a ser reconocida, como un instrumento que establece normas obligatorias para los Estados, en especial, cuando es referenciada por pactos o convenciones posteriores.c) En cambio, en la práctica de las Naciones Unidas, los tratados, pactos3 o convenciones, son acuerdos formales entre dos o más Estados; preparados por algún órgano del sistema de las Naciones Unidas, o por una Conferencia especial de plenipotenciarios convocada con esos efectos; que quedan abiertos y requieren de la firma y la ratificación, o la adhesión, por parte de los Estados.d) Se denominan Protocolos, a los instrumentos mediante los cuales: —se revisan los términos de las convenciones o —se le añaden nuevas disposiciones.A diferencia de las declaraciones y de las recomendaciones, las convenciones, pactos o protocolos: a) entran en vigor después de haber sido ratificados o de que se hayan adherido al mismo, el número de Estados especificado en alguno de sus artículos; y b) sólo son jurídicamente obligatorios para los Estados que han pasado a ser parte de los mismos por ratificación, adhesión, sucesión, o de otra forma.En materia de Derechos humanos, los órganos de las Naciones Unidas suelen adoptar: a) en primera instancia, una declaración o recomendación; y b) posteriormente, adoptan una convención sobre un tema determinado.c) Finalmente, se adoptan Protocolos adicionales o facultativos a los pactos o convenciones.Las declaraciones o recomendaciones, son universalmente aplicables y enuncian principios o normas generales de derechos humanos; mientras que los tratados, pactos y convenciones, y sus protocolos, contienen derechos y deberes específicos, así como sus limitaciones.-

B) El caso especial de la Declaración Universal de Derechos Humanos
La DUDH fue adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas como una resolución sin fuerza normativa y con el propósito —según se establece en el preámbulo— de plasmar "un entendimiento común" acerca de los derechos humanos y las libertades fundamentales referidos en la Carta de las Naciones Unidas, y de servir “como una norma común para ser alcanzada por todos los pueblos y todas las naciones...".Posteriormente se fue tomando la Declaración, como instrumento normativo, creador de algunas obligaciones para los Estados miembros de las Naciones Unidas.Al respecto se plantearon dos interrogantes: A) cuáles de los derechos proclamados por la DUDH, son vinculantes, y en qué circunstancias; B) y si ese carácter vinculante deriva: a) de su condición de interpretación autorizada de las normas sobre derechos humanos contenidas en la Carta de las Naciones Unidas, b) de su condición de derecho internacional consuetudinario, o c) de su condición de principios generales del derecho.-

3Algunas convenciones reciben la denominación de pactos, para acentuar su importancia general.

C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.DOC

Biasco -34 -

5 En tal sentido. 209. o con la Convención sobre los Derechos del Niño (1989) -en el ámbito universal-. que los Estados Miembros de la ONU se comprometieron a promover y observar. celebrada en Helsinki en 1975. 10..6 b) Por la existencia de tratados internacionales o regionales que desarrollan derechos y libertades incluidas en la DUDH.. que constituye una meta común para todos los pueblos y todas las naciones.. al interpretar las disposiciones sobre Derechos humanos recogidas en la Carta. en particular el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y el Pacto Internacional de Derechos Económicos. sociales y Culturales de 1966. constituyendo el componente básico del derecho consuetudinario internacional.8 Así ocurre con la Declaración de la Asamblea General de Naciones Unidas sobre la Concesión de la Independencia a los Países y Pueblos Coloniales.. la comunidad internacional atribuye un estatus especial normativo a la DUDH como a ningún otro instrumento de esta clase5. de la Declaración Universal de los derechos Humanos. cuando los gobiernos. que complementan las disposiciones de la Carta de la ONU en materia de derechos y libertades 4 . establece: “Todos los Estados deben.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.”.Ese valor se concreta a través de diversos mecanismos: a) Por la incorporación del contenido de los derechos reconocidos en la DUDH.de la Declaración Universal de Derechos Humanos.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. b) Que la práctica universal en la materia. generó una norma de derecho internacional consuetudinario. Sociales y Culturales”. de 1968. de 1968 o el Principio General VII del Acta Final de la Conferencia sobre la Seguridad y Cooperación Europea. en el ámbito regional.1993. en el Preámbulo de la Declaración de Viena de la Conferencia Mundial de Derechos Humanos.En la actualidad.- Invocación reiterada de la DUDH La reiterada invocación y aplicación de la DUDH por parte de los organismos de la ONU. incluso los que no son miembros de la ONU. y la Convención Europea de Derechos Humanos (1950). vino a simbolizar lo que la comunidad internacional consideraba como derechos y libertades humanos universales. se refieren a la DUDH como norma directamente aplicable. en su art.La Declaración sobre Eliminación de todas las formas de discriminación racial.DOC Biasco -35 - . 7 establece que: “Todos los Estados deberán observar fiel y estrictamente las disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas.”. sin embargo tiene un indiscutible valor jurídico indirecto y vinculante. del valor vinculante de la DUDH. vinculante para todos los Estados.VI. de 25.d) Que la DUDH constituye un catálogo de los principios generales del derecho internacional en materia de derechos y libertades.En el mismo sentido se expresan otras declaraciones.cumplir plena y fielmente las disposiciones ..6 Es lo que ha pasado con los Pactos de Derechos Civiles y Políticos y de Derechos Económicos.. adoptada por la Asamblea general de Naciones Unidas en 1963. la ONU u otra organización internacional. c) Que la DUDH constituye un catálogo de derechos y libertades que desarrolla los “derechos humanos y libertades fundamentales”. por lo que dicha Declaración. es fuente de inspiración y ha sido la base en que se han fundado las Naciones Unidas para fijar las normas contenidas en los instrumentos internacionales de derechos humanos. reforzando la convicción de que los Estados Miembros tienen la obligación de asegurar el disfrute de los Derechos proclamados en su texto.. 7 Es lo que ocurre con la Convención sobre eliminación de toda forma de discriminación en materia de Educación. llevó a sostener diversas posiciones: a) Que se trata de una enumeración concreta y una interpretación auténtica. p. Eduardo Jiménez de Aréchaga: El Derecho internacional contemporáneo.. como la proclamación de Teherán. se establece: “Destacando que la Declaración Universal de Derechos Humanos.-7 c) Por el reconocimiento explícito. en declaraciones de Naciones Unidas.. quieren invocar normas sobre Derechos humanos o condenar la violación de éstos.En la práctica internacional de los Derechos humanos.-8 4 Vé.. en normas internacionales vinculantes. que en su art.

núm. en su O/C 10/89 de 14.d) Por la consideración de la DUDH. quiero llamar la atención sobre el hecho de que la Declaración Universal es sólo el comienzo de un largo proceso del que no estamos en condiciones de ver todavía la realización final.-9 e) Por el reconocimiento efectuado por los Estados. La Resolución XL de la Conferencia Interamericana sobre Problemas de la Guerra y de la Paz (Chapultepec. 14. la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados.”. Sólo podrán ser denunciados. A.. estimó que para lograr la protección internacional de los derechos humanos. En cuanto a las Conferencias ambientales que suelen culminar en “Declaraciones de principios”. 2. no es un tratado en el sentido de la Convención de Viena. porque fue adoptada por la 9ª Conferencia Internacional Americana (Bogotá..11 Vé.VII.1 de la CADH le otorga competencia para emitir opiniones consultivas "acerca de la interpretación de (esta) Convención o de otros tratados concernientes a la protección de los derechos humanos en los Estados Americanos".Los tratados y concordatos tienen jerarquía superior a las leyes.". por el Poder Ejecutivo Nacional. a) que: “Se entiende por tratado un acuerdo internacional regido por el derecho internacional y celebrado por escrito: I) entre uno o varios Estados y una o varias organizaciones internacionales: o II) entre organizaciones internacionales.La Declaración es algo más que un sistema doctrinal.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. sosteniendo que el art.-11 La Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre La CorteIDH.. 1945).1. ya conste ese acuerdo en un Instrumento único o en dos o más Instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominación particular”. como norma interpretativa de los derechos y libertades establecidas en las Constituciones internas de los Estados. el art.La Declaración Americana de Derechos y Deberes del Hombre. no derogan artículo alguno de la primera parte de esta Constitución y deben entenderse complementarios de los derechos y garantías por ella reconocidos. p.. Por otra parte. se interpretarán de conformidad con la Declaración Universal de Derechos Humanos. 64. a través de tratados ratificados.. una referencia a las normas jurídicas existe. en el art. tanto en el ámbito universal como en el ámbito regional.1989. porque —excepto en el caso de la DADH— de ella parten y se adecuan las restantes declaraciones internacionales de derechos.DOC Biasco -36 - .-10 La DUDH es la más importante.... La DADH.”en las condiciones de su vigencia. éstos deberían estar enumerados y precisados en una Declaración adoptada en forma de Convención por los Estados. pero se contiene en un juicio hipotético.. en su caso. tienen jerarquía constitucional. como ocurriera con los instrumentos adoptados en las Conferencias de Estocolmo y de Río de Janeiro. 1948) en virtud de una resolución tomada por la propia Conferen- 9 Así. 75. 22.: Norberto Bobbio: Presente y porvenir de los Derechos Humanos. la Declaración Universal de Derechos Humanos. previa aprobación de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cámara”. pero algo menos que un sistema de normas jurídicas. del valor normativo de la DUDH.Finalmente señala Bobbio: “Cuando digo que (la DUDH) contiene en germen. 10. abordó la cuestión de la interpretación de la DADH en el marco del Art. se sostiene que esos documentos... sino un carácter meramente declarativo y recomendatorio. dispone en su art.10 Así lo dispone la Constitución argentina. 64 de la CADH. no poseen naturaleza convencional.2 de la Constitución española de 1978 establece que "Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitución reconoce... y esa influencia se ha extendido al ámbito constitucional interno de los Estados..

Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia. j). Repolis 1971. La propia DADH se basa en la idea de que "la protección internacional de los derechos del hombre debe ser guía principalísima del derecho americano en evolución" (Cons. I.15 Vé. Second Phase. 3º).44.J. Actas y Documentos. ante lo que es hoy el sistema interamericano. En el ámbito universal.b) En el art. 3. 47. 1948. pág. no concebida ni redactada para que tuviera la forma de un tratado. de la 9ª Conferencia Internacional Americana.IX. El 26. Bogotá. Nº 3263.C. no previéndose ningún procedimiento para que se transformara en un tratado. Report of the Delegation of the United States of America lo the Ninth International Conference of American States. y en sus art.J. 9ª Conferencia Internacional Americana.: Barcelona Traction. 14 Legal Consequences for States oft he Continued Presence of South Africa in Namibia [South West Aflica[ notwLthstanding Security Council Resolution 276 [1970].C. Por lo que al interpretar la CADH en uso de su competencia consultiva. 43.k).S.Legal Consequences for States of the Continued Presence 01 South Africa in Namibia (South West Africa) notwithstanding Security Council Resolution 276 (1970) supra 37.-14 La CorteIDH consideró necesario precisar que “no es a la luz de lo que en 1948 se estimó que era el valor y la significación de la Declaración Americana como la cuestión del status jurídico debe ser analizada. crf. at 35-36 [Publ. 1949-1953 [1955]. Bogotá. Advisory Opinion.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. 16. 1953. Colombia. 16. Actas y Documentos. vol. V. 3.cia. I. 13 (CJ). págs.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. I. sino que es preciso determinarlo en el momento actual. 512). Report 1980. 1. en la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y en la Declaración Universal de los Derechos Humanos que han sido reafirmados y desarrollados en otros instrumentos internacionales.. La obligación de respetar ciertos derechos humanos esenciales es considerada como una obligación erga omnes15 La Carta de la OEA hace referencia a los derechos esenciales del hombre en su Preámbulo16. March 30-May 2. Limited. la Declaración fue concebida como el sistema inicial de protección que los Estados Americanos consideran adecuado a las actuales circunstancias sociales y jurídicas. en la 6ª Comisión de la Conferencia predominó la posición de que el texto a aprobar debía revestir el carácter de una declaración y no de un tratado (véase Informe del Relator de la 6ª Comisión. pág. pág. 16 ad 31). pág. 29. 3 ad 42. pero también lo es el hecho de que ella señala una orientación bien definida en el sentido de la protección internacional de los derechos fundamentales de la persona humana.DOC Biasco -37 - . ya que: a) La CADH hace referencia a la DADH en su Preámbulo: “Tercero: Considerando que estos principios han sido consagrados en la Carta de la Organización de los Estados Americanos. 1948. puede ser necesario que la CorteIDH.Ninguna disposición de la presente Convención puede ser interpretada en el sentido de: d) excluir o limitar el efecto que puedan producir la Declaración Americana de Derechos y Deberes del Hombre y otros actos internacionales de la misma naturaleza”. vol. Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia. Bogotá. 52.48. 1953. expresó que: “Es evidente que la Declaración de Bogotá no crea una obligación jurídica contractual. la CorteIDH puede emitir una opinión consultiva de carácter interpretativo.1949. pero no los enumera ni los define.12 Para lograr un consenso. tanto de ámbito universal como regional”. habida consideración de la evolución experimentada desde la adopción de la Declaración”. 16 ad 57. United States Diplomatic and Consular Stalfin Teheran. no sin reconocer que deberán fortalecerlo cada vez más en el campo internacional.J. 3. Recomendaciones e Informes.d) se dispone: “Normas de interpretación . aIis. 107. Judgment. a pesar de que la DADH no es un tratado. a medida que esas circunstancias vayan siendo más propicias (DADH. 235-236. Cons. Ver también U. Judgment. Light and Power Company. el Consejo interamericano de Jurisconsultos. 51. la Corte Internacional de Justicia sostuvo que: "un instrumento internacional debe ser interpretado y aplicado en el cuadro del conjunto del sistema jurídico en vigor en el momento en que la interpretación tiene lugar". pág. 1948]). 4º). 112 y 150 (preámbulo [párrafo 4º].C. III y 150 de la Carta reformada por el Protocolo de Cartagena de Indias). Repolis 1970. pág. 16 Párrafo 3º. Department of State.-13 Pero. interprete la DADH. 12 Vé.

1). en octubre de 1979.Han sido los Estados Miembros de la Organización los que.VII. la Asamblea General reafirmó "su compromiso de promover el cumplimiento de la DADH". emitir 17 Aprobado por la R. los derechos definidos en la Convención Americana sobre Derechos Humanos en relación con los Estados Partes en la misma.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. la DADH constituye —en lo pertinente y en relación con la Carta de la Organización—. que para estos Estados.2. se refirió a los "compromisos internacionales" de respetar los derechos del hombre "reconocidos por la DADH" por un Estado Miembro de la OEA.b) y 20 del Estatuto de la Comisión definen. la Declaración es el texto que determina cuáles son los derechos humanos a que se refiere la carta.1 de la CADH es competente para —a solicitud de un Estado Miembro de la OEA o de cualquiera de los órganos que la integran—. Para los fines del presente Estatuto. La Comisión interamericana de derechos Humanos es un órgano de la Organización de los Estados Americanos creado para promover la observancia y la defensa de los derechos humanos y servir como órgano consultivo de la Organización en esta materia. 29. 314 (VII-0/7) de 22.DOC Biasco -38 - .Como la Carta de la OEA y la CADH son tratados respecto de los cuales la CorteIDH puede ejercer su competencia consultiva (art. pero a la luz del art. Para los Estados Partes la fuente concreta de sus obligaciones. 1º del Estatuto de la Comisión17. el art. Nº 447 adoptada por la Asamblea General de la OEA en su Noveno Periodo Ordinario de Sesiones.d). a que se refiere el capítulo XVIII (capítulo XVI de la Carta reformada por el Protocolo de Cartagena de Indias). han enunciado precisamente los derechos humanos de que se habla en la Carta y a los que se refiere la Declaración. así como los de los otros órganos encargados de esa materia”.2. III de la Carta Reformada por el Protocolo de Cartagena de Indias) dice: “Habrá una Comisión Interamericana de Derechos Humanos que tendrá como función principal la de promover la observancia y la defensa de los derechos humanos y de servir como órgano consultivo de la Organización en esta materia. Por su parte... por ser miembros de la OEA En esa oportunidad. encomendó a la ComisiónIDH la elaboración de un estudio en el que consigne la obligación de cumplir los compromisos adquiridos en la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre". 19 Y 20 del mismo Estatuto desarrollan estas atribuciones”. por medio de los diversos órganos de la misma.1978.18 La R.En la R. 64. 150 de la Carta. que la DADH es una fuente de obligaciones internacionales para los Estados Miembros.En el Preámbulo de la Convención Americana para Prevenir y Sancionar la Tortura. por derechos humanos se entiende: a. adoptada y suscrita en el Decimoquinto Período Ordinario de Sesiones de la Asamblea General en Cartagena de Indias (diciembre de 1985).Para los Estados Miembros de la OEA. Igualmente. Bolivia. en la relación con los demás Estados Miembros. los derechos consagrados en la Declaración Americana de Derechos y Deberes del Hombre. competencia y procedimiento de dicha Comisión. otorga competencia a la ComisiónIDH y dispuso que mientras no entre en vigor la CIDH. y en la R. Es decir.La Asamblea General de la OEA ha reconocido reiteradamente. ésta puede interpretar la DADH y emitir una opinión consultiva en el marco y dentro de los límites de su competencia. 370 (VI1I-0/78) del 1º. una fuente de obligaciones internacionales. cuando ello sea necesario al interpretar tales instrumentos. la competencia de la misma respecto de los derechos humanos enunciados en la Declaración. celebrado en La Paz. 64. no se liberan de las obligaciones que derivan de la DADH. b. C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.-18 Por lo que puede afirmarse que los Estados Miembros de la OEA han entendido que la DADH contiene y define aquellos derechos humanos esenciales a los que la Carta se refiere. Es así como el articulo 112 de la Carta (art.Una convención interamericana sobre derechos humanos determinará la estructura. lo artículos 1. deberá velar por la observancia de tales derechos.VII. en lo que respecta a la protección de los derechos humanos es la CADH. al disponer que: “1. por unanimidad la CorteIDH decidió que en base al art.. inhumanos o degradantes constituyen una ofensa a la dignidad humana y una negación de los principios consagrados en la Carta de la Organización de los Estados Americanos y en la Caria de las Naciones Unidas y son violatorios de los derechos humanos y libertades fundamentales proclamados en la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y en la Declaración Universal de los Derechos Humanos”. tal como surge del art.VI. se lee: “Reafirmando que todo acto de tortura u otros tratos o penas crueles. 371 (VIII-0/78) del 1º.1978.1977.. que no son los enunciados y definidos en la DADH. De otra parte. los artículos 18.

propenderá a la efectiva complementación de sus servicios públicos”.. en Cuaderno de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales. Paolillo: Las normas constitucionales sobre integración económica y social..Art.Los actos comunitarios. los arts.Integración Regional URUGUAY.Debe de adoptar disposiciones de derecho interno Si el ejercicio de los derechos y libertades mencionados en el Artículo 1 no estuviere ya garantizado por disposiciones legislativas o de otro carácter.. en el marco y dentro de los límites de su competencia en relación con la Carta de la OEA y la CADH u otros tratados concernientes a la protección de los derechos humanos en los Estados Americanos. inc. 45. en LJU.. especialmente en lo que se refiere a la defensa común de sus productos y materias primas y la efectiva complementación de sus servicios públicos. 20º (sobre intervención del Poder Ejecutivo en la concreción de los tratados). encomendándose al legislador. 1968. las medidas legislativas o de otro carácter que fueren necesarias para hacer efectivos tales derechos y libertades. 44..Constitución de 1967 Art.. CIII Eduardo Esteva Gallicchio y Héctor Frugone Schiavone: En torno al Tratado de Asunción.DOC Biasco -39 - . p.Héctor Gros Espiell: La integración económica Latinoamericana y la Constitución uruguaya.: Felipe H. denominados derechos de solidaridad y derechos de los pueblos. 1967 .- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. especialmente en lo que se refiere a la defensa común de sus productos y materias primas. procurar la integración social y económica de los Estados Latinoamericanos.19 Resultan aplicables además. en Temas Jurídicos.3. con arreglo a sus procedimientos constitucionales y a las disposiciones de esta Convención. 9º (sobre el establecimiento legislativo de las aduanas).opiniones consultivas sobre interpretación de la DADH. 2.-19 1. 6... vé. 2.. sociales y culturales. 110. t. 82 (SOBRE EL EJERCICIO DE LA SOBERANÍA). inc..Adaptación del Derecho interno al Derecho internacional y comunitario CADH .Asimismo. concomitantemente se impuso al Estado la orientación del comercio exterior de la República protegiendo las actividades productivas cuyo destino sea la exportación. 4. 85 inc. Montevideo. 168 inc. en especial en lo referido a la defensa común de sus materias primas.Algunas reflexiones desde la perspectiva del Derecho constitucional.Toman como punto de referencia a la Declaración Universal de Derechos Humanos... b) la integración socioeconómica de los Estados Latinoamericanos.3. 2.Incorporan los derechos económicos.. 2: “La República procurará la integración social y económica de los Estados Latinoamericanos. 50. 50 (sobre la orientación del comercio exterior y el contralor estatal de toda organización comercial o industrial trustificada). los Estados Partes se comprometen a adoptar. Montevideo.Para la interpretación del art.Ambas directivas de acción se dirigen en forma armónica a sendas metas de cuño desarro- llista: a) el desenvolvimiento interno de la economía nacional.5. la promoción de las inversiones y el encausamiento preferente del ahorro público. 85. 1º). con esos fines o con esos destinos (Art...Rubén Correa Freitas: El MERCOSUR ante la Constitución uruguaya.Por otro lado. Nº 19.inc.. o que reemplacen bienes de importación..IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. sobre la base de la protección de las actividades productivas destinadas a aumentar la exportación o a disminuir la importación de bienes.- Las modernas declaraciones constitucionales 1. en RUDCP..Existen influencias entre textos de diversos países. N1 1. 6º. 7º (sobre aprobación legislativa de los tratados).José Korzeniak: Derecho constitucional 2º.Amplían el catálogo de derechos y garantías reconocidos.Incorporan algunos derechos tercera generación. Nº 44.El referido texto vigente. 1. instituyó como uno de los principales objetivos de la Nación. t.: 4 (sobre la titularidad de la soberanía nacional). productos elaborados y a la complementación de sus servicios públicos.

Como toda norma de carácter programático. una renuncia de tal naturaleza.4.Para ser admisible. inc. unión aduanera. se trata de una integración económica y social..-23 7. b) no desaparecen los servicios públicos. denominados Latinoamericanos20.8. 50. integrar es dar integridad a una cosa. toda vez que: a) formalmente. ni una integración distinta a la económica y social (p. se encuentra limitada por una finalidad predominante: deben integrarse especialmente en lo que se refiere a la defensa común de sus productos (industrias) y materias primas (agropecuaria) y para la efectiva complementación de sus servicios públicos.5.. de naturaleza intergubernamental u otra que no implique lesión de la titularidad o del ejercicio directo o indirecto de la soberanía. pero no las modalidades de integración socioeconómica24.En consecuencia: a) no desaparecen los Estados. unión económica.- 23 Como por ejemplo. supranacional. no pudiendo abandonarlos por mera denuncia infundada de los tratados respectivos22. se omite toda referencia a la integración jurídico-política de los Estados latinoamericanos25. y complemento es la cosa.- 24 Zona de libre comercio.-26 20 Existen viejas discrepancias sobre el alcance del vocablo y del concepto de lo latinoamericano. destinadas al accionar de los órganos estatales competentes. y específicamente comercial. la integridad.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. 64.no está vinculada a simples aspectos de audacia e imagi- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.e. que el tratado no propende a la defensa común de las materias primas y productos nacionales o no propende a la efectiva complementación de los servicios públicos.Se trata de normas programáticas. la perfección o colmo de una cosa. o plenitud a que llega alguna cosa.. 1º). y en lo que se refiere al comercio exterior corresponde al Estado orientarlo. debiera fundarse en motivos admitidos por la propia Constitución.. sin connotaciones políticas. mediante la protección de las actividades productivas cuyo destino sea la exportación o que reemplacen bienes de importación (art. establece directivas preceptivas de orientación política. se requiere la adopción de acuerdos internos y externos. sin violar abiertamente el referido texto constitucional.. que sólo terminarán complementándose21. y b) sustancialmente.Por último. ni sólo económica. complemento es. de carácter total o progresivo. mercado común. cualidad o circunstancia que se añade a otra cosa para hacerla íntegra o perfecta.- 25 Se trata de una integración económico social. art.En otras palabras. pudiendo adoptarse las formas que resulten compatibles con la independencia política (soberanía) del país. creadores de una especie de derecho comunitario.A diferencia de lo que ocurre con las Comunidades Europeas. etc.26 Señala Paolillo.: no cabría la integración política).Ello impone a Uruguay la obligación de participar en mecanismos de integración socio-económica.- 22 Caso del Tratado de Montevideo. 205.. p.Ver: Resolución del Consejo de Ministros N1 167.Además. debiendo excluirse la existencia de organismos de decisión jurídica. como lo sería la tradicional consigna tendiente a reivindicar la patria grande latinoamericana.- 21 Complentar es dar complemento a una cosa. que seguirán siendo soberanos. ni sólo social.DOC Biasco -40 - . también.La norma constitucional especifica los fines. de manera que la integración podría concebirse: como un proceso global o parcial. se requiere la emisión de normas reglamentarias.6. en nuestro caso se trata de integrar Estados (es decir: típicos sujetos de Derecho internacional).Esa integración social y económica. en posición que compartimos que la cuestión constitucional -como pretenden denominarla en sentido desvalorizante ciertos partidarios de una integración básicamente económica.

. no autoriza la formación de órganos extranacionales para gobernar la actuación social o económica de América Latina. ni por su composición.- 29 Héctor Gros Espiell.: Curso de Derecho constitucional 21. no se ha planteado el problema..-Vé.Justino Jiménez de Aréchaga: La Constitución Nacional.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. porque se trata de una Institución de carácter intergubernamental. conforme a las reglas expresadas en la Constitución (Art.10. 65 y ss.. op. lo cual. los fines. en especial cuando se pretende -a la vez. deben ser cumplidas por órganos del Estado uruguayo. I.Tampoco se trata de un problema de interpretación más o menos amplio de la Constitución.Señala Korzeniak que de acuerdo a la interpretación más recibida de art. bajo la vigencia de la ALALC. el ejercicio de competencias expresamente asignadas por la Constitución.. t. en función de los intereses comunes de la colectividad internacional.La soberanía no se delega..-29 46. 71 y 168. lo cual requerirá en el nación. La Constitución Nacional. 4)27. ni por su funcionamiento. sólo faculta a la integración socioeconómica para la complementación de servicios.. le compete el ejercicio directo de la soberanía (en los casos de elección. cit.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.. 85.9. comunidades de Estados u organizaciones internacionales... La integración. los gobernados y los juristas. p. es también susceptible de ampliaciones o de restricciones. las decisiones de los órganos internacionales dirigidos a regular una situación internacional. la forma y la oportunidad de su actuación.. 82. sólo compete el ejercicio indirecto de la soberanía. 209 y ss.. por esa vía. por principio general la soberanía en toda su plenitud.. 21.Montevideo.Lo que sucede es que se ha pretendido que no existe integración económica.En tal sentido el art. sino más bien. 2. 11). no debe ser necesariamente cierto.. cit. 41 de la Constitución uruguaya. t. de aprobar o reprobar por mayoría absoluta de votos del total de componentes de cada Cámara. en tanto se cumplan los procedimientos establecidos para su aprobación y se respeten la división de competencias establecida por la Constitución. num.En Uruguay. es decir que no permite -en la intención de sus autores.Quizás. "el concepto de soberanía como independencia del Estado.que el Uruguay admita la existencia de órganos latinoamericanos extranacionales.. ha faltado la imaginación suficiente para superar las individualidades jurídicas de forma tal que no aparezcan como verdaderos obstáculos (reales o simulados) a la voluntad aparentemente real de integración. concluya. sino que se ejerce en forma directa o indirecta. tal como ocurre con la categoría de la libertad. de alianza..Ese orden jurídico internacional podrá ampliar o restringir el grado de soberanía. quienes actúan bajo directivas impartidas por los gobiernos respectivos. 21)28. ni de que el Poder Ejecutivo puede comprometer válidamente al Estado en el orden internacional. sin que ello suponga ningún tipo de autorización expresa o implícita para sustituir o mediatizar las decisiones internas de los representantes indirectos de la soberanía nacional. suscriba y ratifique.En consecuencia. num. 6 inc.num. pactos o convenciones (239.27 Nuestro máximo constitucionalista. por tratados u otros actos internacionales elaborados.Uruguay sólo puede obligarse internacionalmente como Estado.Vé. p. 201) y que le otorga a la Suprema Corte de Justicia. una ratificación de la soberanía estatal.. los tratados de paz.de adherir a instituciones supranacionales. con potencias extranjeras (Constitución arts. iniciativa y referédum) y a los Poderes representativos establecidos por la Constitución (Legislativo.: Justinio Jiménez de Aréchaga. op. extraña a la jurisdicción interna del Estado. pero no podrá negar esta categoría ni privarla de ciertos contenidos sustantivos irreductibles".12. Paolillo: Las normas constitucionales sobre integración económica y social. muestra notorias e insalvables diferencias de concepción y de enfoques respecto de la integración. comercio y las convenciones o contratos de cualquier naturaleza que celebre el Poder Ejecutivo. pero.. o de la ausencia de prohibiciones expresas -ya que existen implícitas. se encuentran limitados en la competencia. 1992.Tampoco significan una limitación de la soberanía. señalaba que. que asuman competencias en materia económica o social. cuyos órganos están integrados por representantes gubernamentales de distinto nivel. 6 inc. al Cuerpo Electoral.. aprobados y ratificados en la forma prevista por su propia Constitución.11.reconocer la vigencia de un ordenamiento jurídico vinculante respecto de los gobernantes. inc.Esa posibilidad de suscribir tratados no significa una limitación.. p. los órganos comunes gozan de la autonomía propia como para ser considerados órganos con poderes supranacionales. p. a la que compete el derecho exclusivo de establecer sus leyes (art. que de acuerdo con la Constitución.: Felipe H. sin integración o supraordenamiento jurídico.En América Latina. competencia para juzgar las cuestiones relativas a tratados. comentando el art. no podrían transferirse a otros Estados. 187. que se reafirma a través de la competencia otorgada a la Asamblea General. 209 y ss.DOC Biasco -41 - . Ejecutivo y Judicial). p. III. ni por su competencia.Conclusiones acerca de los ordenamientos constitucionales Regionales La normativa de rango constitucional de los cuatro países miembros del MERCOSUR. existe radicalmente en la Nación. las cuales no pueden venir legítimamente sino de un orden jurídico internacional libremente consentido.- 28 En ese sentido todos lo órganos de la Nación. a uno cualquiera de los órganos estatales. no supranacional. 11.Vé.Pero ello no empece la posibilidad de suscribir tratados cuyas prescripciones alcancen a constituir normas de derecho interno.

.: Eduardo G. en función de los intereses de la República y sin detrimento de su soberanía (art. política.. 389 y ss.En cambio.4.Sólo las Constituciones de Brasil.Partiendo de los textos vigentes -las previsiones constitucionales de los cuatro países fundadores del MERCOSUR-...c) Alcances subjetivos de la integración Brasil y Uruguay aspiran a la integración de los pueblos o los Estados Latinoamericanos.En definitiva. o calificadas como formas de garantías (Paraguay). Paraguay y Uruguay hacen referencia expresa al contenido de la integración. es más restringida (sólo hace referencia a la integración económica y social y de los servicios públicos). de los cuatro Estados Partes.latinoamericana de naciones.La fórmula brasilera postula la integración económica con miras a la formación de una comunidad sin otro aditamento.- 31 La Constitución de Paraguay de 1967. económico.2..b) Contenido de la integración 1.. la cooperación y el desarrollo en lo político. mientras que Argentina prevé la integración Latinoamericana o con otros Estados. la justicia. 103). y Paraguay. pueden considerarse abarcantes de las diversas modalidades expresadas por los restantes asociados.3. las diferencias entre los distintos Estados asociados aparecen más acentuadas.Vé. referencia que no se reiteró en el texto vigente.la aprobación de textos contradictorias. pero sin referencia a organizaciones supranacionales con atribuciones parciales del ejercicio de la soberanía. aunque con diverso alcance.".30 El panorama es similar en casi toda Latinoamérica.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. respectivamente. a los efectos de evitar -luego de pesados y costosos procedimientos de reforma. sin referencia alguna a Estados o ámbitos territoriales.DOC Biasco -42 - . Esteva Gallicchio: Situación de los Estados Latinoamericanos en materia de integración.5.corto plazo de una serie de ajustes concertados.La fórmula brasilera es amplia (refiere a la integración económica. la admisión de un ordenamiento supranacional.d) Aspectos teleológicos 1. la paz..- 32 La Constitución e 1967 postulaba la aceleración de su desarrollo equilibrado y el aumento del bienestar común.. que garantice la vigencia de los derechos humanos.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT..3.Brasil y Uruguay poseen normas de neto corte programático. N1 36. en su artículo 103. sólo uno está constitucionalmente habilitado para participar en procesos integracionistas de tipo comunitario supranacional. puede observarse que presentan fórmulas dispares respecto al fenómeno de la integración regional30.Mientras que Paraguay establece genéricamente la admisión de un orden jurídico supranacional. p.La fórmula más amplia resulta ser la paraguaya.. en tanto que la fórmula uruguaya. autorizándolo a aprobar tratados de integración que deleguen competencias a organizaciones supraestatales. social y cultural32. que postula la creación de un orden jurídico supranacional.3..2. en cuanto respectivamente proponen: "buscará la integración".a) Poderes jurídicos 1.Desde este ángulo. las fórmulas argentina y paraguaya31 al realizar propuestas de integración no calificadas (Argentina). hacía referencia a que "La República procurará la integración.... en RUDCP. social y cultural).2. y "procurará la integración".Argentina introdujo una nueva competencia del Congreso.

El protocolo de Ouro Preto se considera parte integrante del Tratado de Asunción. durante el período de transición (art. estructura y caracteres del MERCOSUR 1.la defensa común de sus productos y materias primas y la efectiva complementación de sus servicios públicos.Posee los poderes jurídicos necesarios para la realización de sus objetivos.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.Naturaleza..El MERCOSUR33 es una persona jurídica de Derecho Internacional (art. lo cual no autoriza a suponer incluida la formación de organismos que ejerzan parte de la soberanía de ese país. b) el Protocolo de Brasilia (de 17 de diciembre de 1991).La fórmula uruguaya postula -en especial. incluye normas al respecto. 531).DOC Biasco -43 - .3. y c) el Protocolo de Ouro Preto (de 17 de diciembre de 1994)(de duración indefinida)35.Instrumento fundacional u originario.Tratándose de Constituciones escritas y rígidas. lo que supone que los actos comunitarios no podrán contrariar la Constitución de ese país. valor y fuerza infraconstitucional.-El art.. así como celebrar acuerdos de sede.La Constitución Paraguaya sólo admite el establecimiento de un orden jurídico supranacional. solamente prevé la existencia de un ordenamiento jurídico supranacional.Sólo la actual Constitución argentina reformada. en organizaciones supraestatales. que se rige por tres instrumentos internacionales constitutivos (derecho originario): a) el Tratado de Asunción (de 26 de marzo de 1991)34.e) Valor y fuerza de los tratados de integración Únicamente la Constitución argentina reformada.5.- 34 35 Y su Anexo sobre procedimiento general para las reclamaciones ante la Comisión de Comercio del MERCOSUR. 47 establece la duración indefinida del Protocolo de Ouro Preto. así com con las Decisiones aprobadas por el Consejo del Mercado Común. aunque de rango supralegal. adquirir o enajenar bienes muebles e inmuebles.2...-36 33 Mercado Común del Sur..IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO..- 47..Mientras que la fórmula argentina no hace referencia a fines específicos. comparecer en juicio.. impide que ese ejercicio se concrete en los hechos. aunque sin pretensiones de intangibilidad.g) Cláusulas de cesión parcial del ejercicio de la soberanía 1. en especial contratar.La Constitución paraguaya vigente..La Constitución Argentina posee previsión expresa al respecto. 34 del Protocolo de Ouro Preto). bajo pena de ser considerados inconstitucionales.Las Constituciones de Brasil y de Uruguay prevén la integración.4. conservar fondos y hacer transferencias. derogando todas las disposiciones del Tratado que estén en conflicto con ese Protocolo.2. reconociendo a tales tratados. sin realizar autorización expresa de la cesión del ejercicio de la soberanía de sus órganos supremos. prevé la delegación de competencias y jurisdicción. autorizando la delegación de competencias y jurisdicción a organizaciones supraestatales.. va de suyo que la ausencia de dicha habilitación.f) Admisión de la existencia de organismos supranacionales 1.

37). emanadas de la Comisión de Comercio del MERCOSUR. en sus respectivos territorios. se considera que el mero compromiso difiere de la obligación lisa y llana.Naturaleza intergubernamental El art.4. quedó sometida al principio de la aplicación simultánea40.)..No obstante. cuyo incumplimiento sólo genera daños y perjuicios. pues implica una obligación de hacer infungible.Vé.. p. 41).. las Resoluciones del Grupo Mercado Común (GMC) y las Directivas de la Comisión de Comercio del MERCOSUR (CCM). Resoluciones. emanadas del Consejo del Mercado Común. se debió a la insistencia de la delegación brasileña. de no dejar dudas interpretativas al respecto.3.- 37 La inclusión de tal calificación. 21 del Protocolo de Ouro Preto se encargó de aclarar. que el MERCOSUR es una organización de tipo intergubernamental y no supranacional37. y sólo se producirá. p. 106 y ss.En consecuencia. deberán ser incorporadas a los ordenamientos jurídicos nacionales mediante los procedimientos previstos por la legislación de cada país (art. y cuando sea necesario. Directivas y Laudos Arbitrales publicados en el Boletín Oficial del MERCOSUR39)..5.: Jorge Pérez Otermin: El Mercado Común del Sur. una vez cumplido el siguiente procedimiento41: 36 Artículos 34 a 36 del Protocolo de Ouro Preto. el cumplimiento de normas emanadas de los órganos del MERCOSUR (Decisiones..Queda así zanjada la discusión en torno a su naturaleza jurídica. pero no hace exigible el cumplimiento del objeto mismo de la prestación.- 39 En los idiomas español y portugués. c) Directivas.DOC Biasco -44 - .37 y 38 del Prot. en manera expresa y concluyente.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.Vé.- 40 C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. el ordenamiento derivado posee la siguiente jerarquía normativa: a) Decisiones. informando a la Secretaría Administrativa del MERCOSUR. b) Los acuerdos celebrados en el marco del Tratado de Asunción y sus protocolo. son fuentes obligatorias. b) Resoluciones. c) Las Decisiones del Consejo del Mercado Común (CMC). 42): a) El Tratado de Asunción. de lo actuado respecto a ese fin (arts. emanadas del Grupo Mercado Común.. 79.Fuentes jurídicas del MERCOSUR De acuerdo al Protocolo de Ouro Preto.- 38 En el derecho privado.Necesaria incorporación interna del derecho derivado Los Estados Partes se comprometen (no utiliza la expresión "se obligan")38 a adoptar las medidas necesarias para asegurar. la vigencia efectiva de las normas emanadas de los órganos del MERCOSUR.P. adoptadas desde la entrada en vigor del Tratado de Asunción (art.2. sus protocolos y los instrumentos adicionales o complementarios. modalidad claramente diferenciada de las prácticas adoptadas por los organismos supranacionales.: Jorge Pérez Otermin: El Mercado Común del Sur.Sistema unánime de toma de decisiones Las decisiones de los órganos del MERCOSUR serán tomadas por unanimidad de componentes. o sea: por consenso y con la presencia de todos los Estados Partes (art. O. con todas las consecuencias que ello significa.

b) comunicación a la Secretaría Administrativa del MERCOSUR.. Respecto a la tesis de Laband (e). de pérdida de independencia para decidir internamente qué derecho es aplicable. durante la vacatio la norma existe.Todos los actos estatales creadores de normas jurídicas generales.- 43 Afirma Jorge Pérez Otermin que primó una vez más la tendencia imperante de tratar de eliminar todo vestigio de supranacionalidad. de cesión de soberanía. e) Generalidad. resultando innocuo que el Estado Parte incumpla o demore la publicación.CRITICA DE LAS DISTINTAS POSICIONES.-42 Los órganos decisorios (intergubernamentales) y consultivos.: Jorge Pérez Otermin: El Mercado Común del Sur.. 2. d) transcurso del término de 30 días corridos y posteriores a la fecha de comunicación realizada por la Secretaría Administrativa del MERCOSUR. lapso que transcurre entre la publicación y la entrada en vigor de la norma. Tampoco es admisible la noción de Kelsen (c).. 94. es indiferente el contenido o el órgano del cual emanan. de la incorporación a los ordenamientos jurídicos internos.: El Mercado Común del Sur. p.Los actos legislativos 1. pero falta la obligación de cumplirla.El concepto orgánico (a) no es aceptable. lo cual no implica desconocer la parte de verdad que encierra el concepto material y su utilidad.La definición de Ley debe hacerse en base al punto de vista formal.Efectos.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.Todo acto sancionado por el órgano legislativo. c) comunicación a los Estados miembros.Los actos creadores de reglas de derecho.. d) Contenido . c) Kelsen y Merkl. b) Formal. es nuestra técnica constitucional. 107. sea cual sea su forma o el órgano. los Estados Partes darán publicidad del inicio de la vigencia de las referidas normas. como consecuencia de que no se pudo lograr incluir en el capítulo pertinente del Protocolo de Ouro Preto.. instituidos por los Tratados.-Vé.. p..a) incorporación al ordenamiento jurídico nacional.- 41 Se trata de un verdadero período de vacatio legis. las que regulan la condición de los particula- res.Todos los actos de ejecución inmediata de la Constitución. la denominación:"Ordenamiento Jurídico del MERCOSUR". por intermedio de sus respectivos diarios oficiales.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.-43 48. no solo la ley crea reglas de derecho. por la Secretaría Administrativa del MERCOSUR. emiten actos (derecho derivado) de mediatizado valor vinculante respecto de los Estados Partes.DOC Biasco -45 - .CONCEPTOS DE LEY a) Orgánico.Se trata de un verdadero requisito de eficacia o idoneidad del acto para producir efectos jurídicos.Los conceptos formal y material no son excluyentes..- 42 La publicación nacional en nada afecta la entrada en vigencia simultánea. en la forma prescrita por la Constitución. dentro del cual..Vé..Todo acto emanado del poder legislativo.

pero solo pueden versar sobre la materia municipal.Ejemplo del régimen francés actual..GENERALIDAD DE LA LEY Si bien la generalidad aparece en la gran mayoría de las leyes. susceptible de ser incorporado a su definición.. que constituyen actos legislativos departamentales. que exige ley en gran número de casos. b) Mediante leyes no es posible dictar actos administrativos materiales. en nuestro país un ejemplo son los decretos departamentales con fuerza de ley. salvo los casos previstos en la constitución. ello surge expresamente de la Constitución. es decir.5.4.CONSECUENCIAS. no puede considerarse un elemento esencial de la misma.. etc.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.. Las leyes pueden establecer disposiciones de carácter individual (leyes acto).a) Leyes que se estatuyen para casos individuales: salvo disposición constitucional expresa en contrario. como un límite a la actividad normativa del Poder Ejecutivo y más ampliamente de la función administrativa.MATERIA EXCLUSIVA DE LA LEY. son inconstitucionales.b) En la actualidad también funciona como un límite para el legislador ordinario. permitiendo un mayor control jurisdiccional. leyes delegadas.4) Existe materia cuya regulación normativa está reservada a otros actos legislativos (decretos leyes.2) Existen materias que pueden ser reguladas indistintamente por ley o reglamento: como toda la contabilidad y la administración financiera del Estado. mientras que la materia restante. las leyes de presupuesto. como es el caso de las leyes que aprueban los tratados.5) En definitiva: existe materia exclusiva de la ley (derechos).- 49. decretos legislativos).Modalidades de la reserva legislativa 1) Existen zonas reservadas total o parcialmente a la ley.Combinación de criterios. sino decretos con fuerza de ley. los cuales formalmente son designados de diverso modo. nació en la época de la monarquía limitada.d) Persigue exigencias de igualdad y de garantía.En la Constitución francesa de 1958. la materia legal es taxativa.. materia compartida (contabilidad y administración financiera) y materia que le está vedada (ciertos estatutos funcionales). las que otorgan pensiones graciables. c) La ley no puede entrar a decidir litigios determinados.DOC Biasco -46 - ..3. d) Las normas dictadas por las Juntas Departamentales no son leyes.3) Existen materias exclusivas del reglamento: como ciertos estatutos funcionales. porque supone invadir el ejercicio propio de la función jurisdiccional. se dicta por reglamento. limitando la posibilidad de elección.Reserva de la Ley Origen y evolución de la reserva de ley a) Si bien la reserva de ley...c) También actúa como límite a la discrecionalidad del legislador y dequienes deben aplicarla.

Se requiere un nuevo pronunciamiento del órgano que lo cometió.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. Nuestra jurisprudencia es contradictoria.Quedan fuera de las publicaciones.b) Se han violado disposiciones constitucionales relativas al procedimiento de elaboración de las leyes: la ley es inválida. discusión. recorrerse nuevamente las etapas del proceso legislativo a partir de la infracción cometida.Las leyes son obligatorias desde la promulgación y pueden ejecutarse a los 10 días de su publicación (CC art.Las Leyes se insertan en el Registro que lleva cada ministerio y luego se incorporan al Registro Nacional de Leyes y Decretos a cargo del MEC.En la hipótesis a).Errores de las Leyes a) El legislador utilizó términos que no coinciden con su verdadera intención. Es razonable la tesis que distingue la promulgación como etapa diferente de la publicación.Debe sancionarse una nueva ley o siendo posible.Los jueces tienen potestad para examinar la validez intrínseca de la ley en todos sus aspectos.- 51. la Suprema Corte. Las dificultades que se plantean.La deslegalización es una figura de delegación legislativa.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.El procedimiento para la formulación de las leyes Iniciativa. en la hipótesis c). a veces admite que el intérprete debe salvar el error cometido. SD y muchos actos de los GD. promulgación y publicación. en al hipótesis b).. entran en el cuadro general de los problemas de la interpretación de las leyes.- 50.c) El texto publicado no es exactamente el que correspondía. y luego. los actos dictados por los EA. todos los jueces pueden hacerlo. pero es discutible.DOC Biasco -47 - . todos los jueces. que el texto siga las etapas que aún le falta para convertirse en ley. 260 de la Constitución).- 52.e) El recurso o la acción de inconstitucionalidad sólo alcanza a las leyes y a los decretos de las juntas departamentales con fuerza de ley en su jurisdicción (art. que permite excepcionar en casos concretos el statu quo de las relaciones entre la Ley y el Reglamento.Deslegalización Es un tipo de delegación legislativa.Examen de la validez intrínseca de la ley. siendo numeradas correlativamente.. otras no.. 11). sanción.Las publicaciones se realizan en el Diario Oficial.

operación que no sería posible si no existiese la Ley degradatoria previa. tendrá (normalmente) rango de Ley. que únicamente mediante la norma remitida integra la totalidad orgánica de una regulación material. de modo que pueda ser modificada en adelante. por simples Reglamentos. sino para degradar formalmente el rango de la misma. que regula dicha materia.La Ley de deslegalización no tiene contenido normativo alguno. pero es una Ley incompleta.La Ley de delegación no es una Ley directamente aplicable (como no lo es la Ley de deslegalización). se produce una congelación del rango normativo. o el Texto refundido).Lo específico de la Ley deslegalizadora es justamente lo contrario: pues en el desarrollo de la misma surgen normas administrativas o reglamentarias puras.B) Diferencias entre deslegalización.1. mientras el rango rebajado no se vuelva a elevar. por el contrario: a) no es una Ley de regulación material o sustantiva.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.A) La deslegalización es una degradación del rango normativo y una ampliación del ámbito de la potestad reglamentaria. permitiendo indefinidos desarrollos reglamentarios.Aplicación del principio del contrarius actus A través del principio del contrarius actus. c) no es una Ley cuyo contenido haya simplemente que completar..La delegación recepticia se agota o consume en un sólo ejercicio normativo (la Ley articulada. sin entrar en la regulación sustancial de un tema. remisión y delegación recepticia a) La Ley de remisión es una Ley de regulación material y en ese sentido directamente aplicable por los destinatarios.La Ley de deslegalización. b) no es una norma directamente aplicable. en tanto que la deslegalización no se consume nunca.. pero no para innovar directamente esta regulación.La deslegalización es la operación que se efectúa mediante una Ley que.3.Concepto de deslegalización. pero del desarrollo de la Ley de delegación surge una norma que. cuando una materia está regulada por Ley. aunque de formulación administrativa.La técnica de la deslegalización se limita al plano formal de manipulación sobre el rango.De este modo.2. y hasta derogar Leyes formales anteriores. de modo que sólo por otra Ley contraria podrá ser innovada dicha regulación. abre dicho tema a la disponibilidad de la potestad reglamentaria de la Administración.DOC Biasco -48 - . y se distingue de las otras dos figuras de delegación legislativa (la remisión y la delegación recepticia).. hasta entonces regulado mediante Ley.c) Límites a la técnica deslegalizadora C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.b) Las diferencias entre la deslegalización y la delegación recepticia son igualmente claras. para abrir la posibilidad a los Reglamentos de entrar en una materia hasta entonces regulada por Ley. simples Reglamentos podrán innovar. su único contenido es la manipulación de los rangos.Degradación formal del rango Una ley de deslegalización opera como contrarius actus de la Ley anterior de regulación material.

total o parcialmente. para dictar normas con fuerza de ley.: posibilidad de los órganos jerarcas de los EA de crear.Los órganos ejecutivos pueden llegar a dictar normas con fuerza de ley. Previsión constitucional En otros países los textos constitucionales habilitan expresamente al PE a emitir decretos leyes.. puesto que no cabe una deslegalización general de todo el bloque de la legalidad. donde la sanción previa de una Ley no viene exigida por la naturaleza intrínseca de las relaciones.La deslegalización no puede suplir la reserva constitucional de Ley.2.La técnica deslegalizadora está limitada por las materias constitucionalmente reservadas a la Ley.Concepto Son normas dictadas por el Poder Ejecutivo.En la operación deslegalizadora se cumple un fenómeno de ampliación de la potestad reglamentaria. b) finalidades más o menos explícitas.La ampliación del ámbito material de la potestad reglamentaria es limitada de una manera más o menos precisa. en diversas circunstan- cias: a) Cuando el texto constitucional prevé la posibilidad de que el parlamento delegue en el Poder Ejecutivo.DOC Biasco -49 - . d) Las disposiciones con fuerza de ley que dictan los gobiernos de facto.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. con valor y fuerza de ley. que tienen la eficacia normativa de las leyes. no es compatible con el principio de las materias reservadas.Los decretos leyes 1.P.- 53.DECRETOS-LEYES REGULARES. sino por un simple principio de orden formal. y c) términos más o menos extensos.. Definición: Decretos leyes son actos emanados del poder Ejecutivo o quien lo sustituya.e. modificar o suprimir órganos internos. b) En situaciones de urgencia o de excepcional gravedad de la constitución faculta al Poder Ejecutivo.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.Se pueden establecer límites concreto. la función legislativa.Son los actos con valor de ley dictados por el órgano ejecutivo o quien lo sustituya. o autorizan al Parlamento para que delegue en el PE la potestad legislativa. c) Sin que haya norma expresa se admite la delegación legislativa o que el poder ejecutivo dicte decretos-leyes en caso de necesidad.. pero siempre expresa.Mediante esa delegación el PE queda habilitado para dictar actos normativos con valor y fuerza de ley: son los decretos-leyes delegados por la Constitución o por el Poder Legislativo. referidos a: a) determinaciones materiales externas. en cuanto que se le abre una materia hasta entonces excluida de su alcance.D) La deslegalización como técnica abstracta y general.El campo por excelencia de las delegaciones es el organizativo.

en detrimento de la separación y el equilibrio de los poderes.DOC Biasco -50 - .2ª mitad: Ratificación legislativa.No cabe un criterio único y la solución depende en definitiva del grado de adelanto institucional y de la cultura política de cada país.ROU: a) Siglo XIX..- 5. 168 inc.No se considera que son decretos-leyes los reglamentos de necesidad. y a la posterior aprobación del parlamento.CRITERIOS DE DISTINCION (con los actos administrativos) C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. hay que estudiar cada caso concre- to.4. pero no los vicios intrínsecos del acto.a) Ventajas: Son para situaciones graves y urgentes. en tanto tienen fuerza y valor de leyes.1ª mitad: Ratificación constitucional.b) Objeciones: se facilitan los abusos y la tendencia a desplazar al Parlamento. ni los decretos que se dictaban en Francia por delegación del parlamento.En régimen de separación de poderes y de funciones. como principio general.LIMITACIONES A LA DELEGACION La delegación puede ser general o restringida.La doctrina está dividida.b) Siglo XX. ningún órgano puede delegar en otro las atribuciones que le han sido conferidas.Los D-L dictados por el P..ALCANCE DE LA RATIFICACION Subsana vicios de origen. no existe la posibilidad de dictar decretos leyes.E.Pero en el Uruguay. están sujetos al contralor jurisdiccional. sin desbordamientos institucionales y limitando la extensión de las atribuciones delegadas. las limitaciones se refieren a las materias. donde la actuación legislativa no sería eficaz.b) Vigencia automática.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.6. salvo texto expreso que autorice a hacerlo..- Se discute si el art. el parlamento no puede transferir a otro órgano la función de legislar. al plazo.Los órganos jurisdiccionales competentes. o si solo autoriza medidas concretas de alcance individual. 17 de la Constitución permite al Poder Ejecutivo dictar normas generales.Ratificación legislativa.c) Necesaria ratificación legislativa. la incorporación a la Constitución permite una salida legítima.Posiciones sobre la vigencia de los decretos leyes de facto a) Caducidad automática.. pueden y deben examinar su constitucionalidad. Se ha cuestionado si tal o cual ley envuelve una delegación parcial.SILENCIO DE LA CONSTITUCION Es la situación en nuestro país.3. los jueces pueden examinar si los decretos-leyes respetan los límites que fijó la ley habilitante.Es la solución que se impone en nuestro país.

IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. adopta medidas que implican usurpación de poderes legislativos.9.B) Otros sostienen que la distribución de competencias constitucionales.Gobiernos de Facto: Son autoridades de hecho que.El gobierno de facto debe respetar el ordenamiento constitucional anterior.No comprende a los usurpadores.3) Organo que lo dictó.En nuestro país algunos han sostenido que solamente cabría admitir los decretos-leyes de necesidad.LOS DECRETOS-LEYES DE NECESIDAD Algunos textos constitucionales autorizan al PE en casos graves y urgentes. son actos jurídicamente inexistentes y por lo tanto. manteniendo inalterada la Constitución. propia del parlamento. dictando en ese carácter disposiciones legislativas y administrativas.Hay problemas de interpretación. incluso de los decretos-leyes que hubiere dictado. porque la necesidad es fuente de derecho cuando está en juego el interés público. cuando nada se establece al respecto.DOC Biasco -51 - .2) Forma del acto.A) Unos sostienen la potestad de dictar decretos-leyes en casos graves. durante cierto tiempo. también podrían convertirse en gobiernos de facto pues adquirirían la denominada investidura plausible. que por lo general deben someterse de inmediato a consideración del Parlamento. en todo cuanto sea ajeno a los fines del movimiento político triunfante. en cuanto pudieran entrar en las Medidas Prontas de Seguridad.Algunos afirman que sólo puede dictar normas sobre cuestiones urgentes o de real necesidad.1) Calificación expresa.DECRETOS-LEYES DE FACTO Existe una tendencia doctrinaria y jurisprudencial a admitir la validez de ciertos actos de los gobiernos de facto.E.Cuando el P. los que por fuerza ocupan el poder en forma precaria. de manera estable y pacífica (?). ejercen el gobierno de un país. nulos... otros admiten que pueden dictarse todas las materias acerca de las cuales estime necesario o conveniente legislar o aún mismo.4) Contenido del acto. ejercer integralmente la función legislativa.C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. a dictar normas con fuerza y valor de ley. ya que la invalidez total de esas decisiones crearía mayores perturbaciones que su mantenimiento.8.7. salvo las normas inaplicables (como las venias del Senado). si con el tiempo adquieren estabilidad y firmeza.Es la posición de nuestra jurisprudencia. La función legislativa se ejerce según la Constitución.. no puede alterarse por voluntad de quienes precisamente deben asegurar su cumplimiento.Cuestiones de hecho: a) La insurrección persigue simplemente el cambio de las autoridades constituidas para sustituirlas por otras personas.ALCANCE DE LOS DECRETOS-LEYES Se cuestiona la extensión legislativa de los gobiernos de facto. su convalidación podría obtenerse por vía legislativa (bill of indemnity). y siempre que se comparta la interpretación extensiva de ellas.

En nuestro país se ha seguido una doble práctica: 1) La ratificación legislativa. etc.2) La ratificación constitucional en gobiernos de facto acaecidos en 1933 y en 1942. en ocasión de los gobiernos de facto que existieron en el siglo pasado y entre 1973-1985 (Ley Nº 15738).11.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.. cabe tener en cuenta la forma como se ha dictado el acto o el órgano del cual emana. No hay límite jurídico a la potestad normativa de las nuevas autoridades (revolución francesa. c) La finalidad revolucionaria es de mayor amplitud. no desaparecen por la sola ratificación (norma legislativa emanada de órgano administrativo)..Criterios de distinción con los actos administrativos No es posible establecer reglas absolutas. por reforma o por aprobación de una nueva constitución... c) Cuando los elementos señalados no permitan resolver el punto.Aquí la función legislativa debe respetar el ordenamiento anterior.- 10.). en la parte afectada por el movimiento político (gobiernos de facto del 33 y 42).b) El movimiento revolucionario busca obtener una modificación parcial del sistema institucional. Principios Rectores. rusa. mediante su análisis material. que elimine toda posibilidad de controversia y brinde certidumbre acerca de las normas legales en vigor.VIGENCIA DE LOS DECRETOS-LEYES. 13. porque tiende a la modificación sustancial del régimen anterior. pero los vicios intrínsecos que pudieran afectarlos. sin necesidad de ratificación o convalidación alguna.VICIOS DE ORIGEN Y VICIOS INTRINSECOS Las ratificaciones subsanan solamente el vicio de origen de los gobiernos de facto. Es la posición de la jurisprudencia nacional. la distinción se hará en función del contenido del acto.Contralor constitucional de los decretos leyes Están sometidos al mismo contralor jurisdiccional que las leyes. a) Si la autoridad de facto ha calificado expresamente el acto. b) Si no existe calificación expresa.2) Otros sostienen que subsisten plenamente. hay que estar a la asignación oficial. 3) Sayagués sostiene que el nuevo parlamento debe obtener una ratificación expresa. SU RATIFICACION 1) Algunos sostienen que los decretos-leyes caducan automáticamente al cesar el régimen de facto. en todos sus aspectos. 12.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. mediante una nueva Constitución.La vía procesal es el recurso de inconstitucionalidad de las leyes.DOC Biasco -52 - .

Es un acto declarativo de validez. sobre la dictadura de Latorre. pero no su eventual inconstitucionalidad de fondo. a) Unos sostienen que al crear la Asamblea Deliberante y asignarle la función legislativa. los decretos-leyes que estén en oposición quedan derogados. de 30/IV/1868.DOC Biasco -53 - . Los actos legislativos de ese período.Criterios de distinción de los Decretos Leyes a) orgánico-formal: hay que ver si se siguieron los "procedimientos" establecidos por el propio gobierno de facto.436.Salidas constitucionales y legislativas de los gobiernos de facto Ley Nª 928. estamos en presencia de una DL. 1933: a) Junta de Gobierno b) Asamblea Deliberante (órgano legislativo) c) Asamblea Constituyente a) Poder Ejecutivo b) Consejo de Estado (órgano de consulta) 1942: 54. C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. de facto. fueron sancionados por la Asamblea deliberadamente. Asamblea Constituyente. en todo momento continuó legislando por sí solo (posición de Sayagués). hasta la sanción de la nueva Constitución.Golpe de Estado. b) criterio material: si la materia regulada por el acto es "materia de ley". sancionados prescindiendo del órgano de facto al cual se le confió la función legislativa. pero el P. c) discriminación oficial: habría que estar a la "denominación" que le da el gobierno de facto. pues el P. El régimen de facto se prolongó algo más de un año.GOBIERNO DE FACTO DE 1933. Surge la duda acerca de la validez de esos decretos-leyes. Y alcanza también a los actos administrativos dictados por el gobierno de facto. que sanea totalmente la inconstitucionalidad formal de los decretos leyes. pero los antecedentes legislativos son dudosos en cuanto a si quedó saneada -o no.Cuando exista aprobación de un nuevo texto constitucional. el gobierno de facto se autolimitó y no pudo posteriormente dictar decretos-leyes (jurisprudencia dominante). 55.E. Junta de Gobierno. b) Ley Nº 1.D. desde el 20 de febrero de 1865 hasta el 15 de febrero de 1868".. de 21/V/1879. por el contenido. El texto no distingue..la ilegalidad de fondo de esos actos. dispuso: “Reconócense como válidos los actos del Gobierno Provisorio Dictatorial que invistió el Brigadier General don Venancio Flores. Asamblea Deliberante. 14.E.. dictó numerosos decretos-leyes sin intervención de aquella.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. b) Otros sostienen que es excesivo atribuirle ese alcance la creación de la A.

sin embargo. Así. pero no su eventual inconstitucionalidad de fondo. dictadas por el Gobierno Provisional que ha regido el país desde el 10 de marzo de 1876 a 14 de febrero de 1879. es menos confusa que aquélla. por consiguiente. que prescribe: "Quedan ratificadas y en vigor. por obvia y por lo que expresa el actual artículo 329 de la Carta. de I/IV/1901. La fórmula. continuarán observándose como leyes de la República". que la ratificación mantiene la fuerza y el valor propio de cada acto. "Hasta la misma fecha continuará en sus funciones el Consejo de Estado". unido a la implícita referencia a actos a dictarse "a posteriori" -"hasta la instalación de la nueva Legislatura".680. que sanea. Ello. Gabriel Terra.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. "Hasta la misma fecha continuará en sus funciones la Asamblea Deliberante" (era el órgano legislativo "ad-hoc". y aprobando sin condicionamiento algunos nombramientos y destituciones hechos por el gobierno de facto. de la ratificación y derogarlos por anticipado. fue un acto atributivo y no declarativo de vigencia. La ley. compuesta de seis ilustrativos conside- randos. además.Se declaran leyes de la República todas las resoluciones de carácter legislativo sancionadas por el Honorable Consejo de Estado. C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. aunque solo hacia el futuro. Trátase de un acto dispositivo. cuya ilegitimidad. pero sí la formal. Alfredo Baldomir. Debe entenderse.DOC Biasco -54 - . No se pronuncia sobre los actos administrativos. por la supresión del período relativo a la oposición a la nueva Constitución. que alcanza como la anterior a los actos administrativos. c) Ley Nº 2."Artículo 1º. Como lo explicó claramente Justino Jiménez de Aréchaga. La fórmula empleada no es clara. si la tuvieren. no queda saneada. Las disposiciones de carácter legislativo. en cuanto no se opongan a la presente Constitución. que no sanea la inconstitucionalidad de fondo. creado por decreto del Presidente Provisional en 10 de febrero de 1898 y disuelto en 6 de febrero de 1899". d) Disposición transitoria B) de la Constitución de 1934. 11. la salvedad de que los actos ratificados no deben oponerse a la nueva Constitución es innecesaria. que no sanea la inconstitucionalidad de fondo de los decretos leyes.e) Disposición transitoria E) de la Constitución de 1942.parece excluir a éstos. todas las disposiciones legislativas y administrativas dictadas desde el 30 de marzo de 1933 hasta la instalación de la nueva Legislatura y que no hubieren sido derogadas".. al parecer no solo hacia el futuro. 21 y 31 innovó respecto de los actos administrativos. y que sí sanea su inconstitucionalidad formal. si fueren inconstitucionales. "Art. hacia el futuro. lo que resulta absurdo e inadmisible. en sus arts. referente al gobierno de facto del Gral. referente al gobierno de facto del Dr. pues agrega elementos innecesarios. su inconstitucionalidad formal. aunque con ciertas restricciones formales. sobre el gobierno de facto de Cuestas. que dispuso: "Quedan ratificadas y en vigor todas las disposiciones legislativas y administrativas dictadas desde el 21 de febrero de 1942 hasta la instalación de la nueva Legislatura y que no hubieren sido derogadas". creado por el propio régimen). Es la única de estas leyes que tiene una parte expositiva. validándolos en general.

aclaró que la consulta no era obligatoria.Su alcance es idéntico al de dicha disposición transitoria.b) El PE será ejercido por el Presidente actuando con el Ministro o Ministros.d) Se crea el Consejo de la Nación.A) Se crearon nuevos actos jurídicos a) Los Actos Constitucionales o Institucionales.E.Se produce la denominada "institucionalización" del proceso revolucionario. sin consultar al Consejo de Estado.Se crea el Consejo de Estado.Gobierno de facto de 1942 Golpe de Estado.B) Se suprimieron y se crearon órganos a) Se suprime el Poder Legislativo.c) Las Leyes Especiales. dictó numerosos decretos-leyes.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. posteriormente a la creación del Consejo de Estado. como órgano legislativo.133 de la Constitución de la República.1973 – 28.VI.b) El gobierno de facto. su omisión no invalida los decretos-leyes prescindiendo del Consejo de Estado. en el ejercicio de la potestad legislativa. En lo que ésta es clara y en lo que no lo es.1985 Decretos 464/973.1985 Se convalidan los actos legislativos dictados por el Consejo de Estado desde el 19 de diciembre de 1973 hasta el 14 de febrero de 1985. excepto las declaraciones de nulidad y las derogaciones que se determinan. diciendo que el Consejo de Estado debía ser consultado en todos los casos. el P.. a los pocos días se modifica el carácter del Consejo de Estado manteniéndolo como órgano de consulta del Ejecutivo.El Gobierno de Facto no entendió limitarse totalmente.III.Se crean las Administraciones Municipales.. venimos a proponer la sanción del Proyecto de Ley adjunto. 1. mientras éste mantenía la potestad legislativa.II.b) Las Leyes Fundamentales.c) Se eliminan las Juntas Departamentales y Locales.Atípica exposición de motivos Los Legisladores de todos los Partidos Políticos representados en el Parlamento.- 57. Durante el período de facto.. siendo facultativa la consulta.f) Se interviene la enseñanza. de la Carta de 1934. mediatizándose el Poder Judicial.Gobierno de facto de 27. ya que el decreto de creación no hacía excepciones (Secco).- Ley Nº 15738 de 13..- 56. por el que: C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT..DOC Biasco -55 - .Integrado por Los consejeros de estado y la Junta de Oficiales Generales e) Se crea el Ministerio de Justicia. Consejo de Estado. 465/973 y 466/973. el Consejo de Seguridad Nacional o el Consejo de Ministros. a) Se ha sostenido la invalidez. en uso de la facultad conferida por el art.

por emanar de un órgano inexistente para la Constitución de la República y por haber sido dictados sin seguir procedimientos que ésta prescribe para la sanción de las leyes. pues ello lesionaría muy respetables intereses y ocasionaría una situación general de inseguridad jurídica. de 1º de abril de 1901. son radicalmente nulos. (Diario de Sesiones de la Cámara de Representantes.436. es que pedimos vigor de ley para los actos de la dictadura.Desde que no podemos rechazarlos. T. entre el 19 de diciembre de 1973 y el 14 de febrero de 1985.7. por lo que debe necesariamente procederse a atribuirles el vigor de que carecen desde el punto de vista estrictamente jurídico. pág. sine die 44 Alberto Ramón Real en su tesis sobre "Los Decretos-Leyes" (Montevideo 1946. la sumisión al gobierno impersonal de la Ley".. de la que se deja constancia. historiador y constitucionalista Francisco Bauzá: "A fin de evitar esta negación del sistema republicano. se sancionaron las leyes Nº 928. es la sumisión lisa y llana al Código Fundamental. de 21 de mayo de 1879 y Nº 2.. desde que no podemos admitirlos sin sanción legal porque eso importaría crear un poder nuevo y superior a la Constitución.. 6.Reserva de la posibilidad de revisión ulterior.La tradición nacional en la materia Esta solución tiene su apoyo en la tradición nacional.. 1º).3. con la consiguiente generación de derechos y obligaciones que no es prudente considerar en adelante sin respaldo legal. para que todos comprendan que el último acto de toda empresa política.5.. en cuyo mérito están afectados de un vicio de incompetencia absoluta. c) los que serán identificados en el futuro como "Decretos-Leyes". dado que luego de cesar los regímenes de facto instaurados en 1865.Necesidad sustancial de convalidarlos Sin embargo.4.253 y siguientes) C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. así como del señalado vicio de forma.DOC Biasco -56 - . porque eso sería lastimar derechos adquiridos.a) se convalidan los actos legislativos dictados por el Consejo de Estado. b) declarándolos con valor y fuerza de ley. se han constituido infinidad de relaciones jurídicas. pág. 1876 y 1898.204).. Nº 1.Necesidad formal de sanción expresa por el Poder Legislativos Esos actos legislativos no pueden regir después de restablecido el imperio de la Constitución. debemos legalizarlos. al amparo de su aplicación constante durante años. no es contradictoria con la atribución de valor y fuerza de Ley a dichos actos. sin una sanción expresa del Poder Legislativo.33.Valor jurídico de las llamadas "leyes" Los referidos actos legislativos del Consejo de Estado del gobierno militar "de facto" que acaba de fenecer.-44 Sobre el particular expresó el Representante.Por tal razón.Efectos formales y no sustanciales de la convalidación Esta convalidación se hace exclusivamente por la necesidad jurídica expuesta y no significa una coincidencia con el mérito o el acierto intrínseco de las soluciones normativas contenidas en tales actos legislativos.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. la expresión de la voluntad política de derogar las leyes inconstitucionales y represivas dictadas por el régimen de facto durante once años. declarando leyes de la República a los actos legislativos dictados en esos períodos excepcionales.680. a efecto de dificultar esta reacción al gobierno despótico.2. de 30 de abril de 1868. d) con la misma numeración y fecha (art.

Nº 15..248 (Declaración jurada de fe democrática).705 (Compilación del Código Civil).Las llamadas "leyes". sobre materias espaciales y determinadas (Municipal.8. precisando en cada caso los efectos de la revocación. cuya nulidad absoluta se declara: A) Las llamadas "Leyes" Nº 14. o con el propósito de crear privilegios o beneficios exorbitantes para ciertas categorías de funcionarios representativos del régimen fenecido y de sus colaboradores..328 y Nº 15. que sólo pueden ser reguladas por un Parlamento representativo del Cuerpo Electoral. N1 7 (Redistribución de funcionarios públicos. que a continuación se indican.137 (Asociaciones Profesionales). UTU y Liceos Militares).Actos exceptuados de convalidación El art. desde el 19 de diciembre de 1973 hasta el 14 de febrero de 1985. en la órbita de su competencia los actos administrativos ilegítimos dictados en aplicación de dichos actos legislativos nulos.Art. Asimismo.684 y Nº 15. SD. 3º. función pública. por cuya causa se declaran nulos e inexistentes. "Leyes Fundamentales" y "Leyes Especiales"). Nº 15. proyectados por el PE en Consejo de Ministros e integrado por el Consejo de Seguridad Nacional. Nº 15. de la Ley.601 (Estabilidad de los Profesores de Educación Secundaria. y elevados al Consejo de Estado.N1 5 y N1 6 Estabilidad de funcionarios públicos contratados.TEXTO DEL ARTICULADO. el Tribunal de Cuentas y la Corte Electoral..Y sin perjuicio.. Nº 15. 88). caso típico del Código Civil.B) Las llamadas "Leyes Fundamentales" N1 3 (Huelga de los funcionarios públicos). Las llamadas leyes especiales (AI N1 9.976.Decláranse con valor y fuerza de ley los actos legislativos dictados por el Consejo de Estado.VI. contrarios a los principios democráticos-republicanos.373 (Incautación y confiscación de bienes de procesados por la justicia militar). 2. dictados a iniciativa del PE.695 (Ley Forestal).C) Las llamadas "Leyes Especiales" N1 9 y N1 10 (Beneficios Jubilatorios para cargos políticos y de particular confianza). así como sobre materias de tal trascendencia.Artículo 1º. los Servicios Descentralizados y los Gobiernos Departamentales procederán a revocar de oficio. el Tribunal de lo Contencioso Administrativo. pues las derogan.N1 14.Exceptúanse de esta declaración los "Decretos-Leyes" (llamados "Leyes".587 (Fuero Sindical).252 (Denominación a la Represa de "Paso de Palmar"). art. presupuesto.385 (Convenios Colectivos). son actos con valor y fuerza de "ley". el Poder Ejecutivo. y que sólo pueden ser derogadas por el mismo quorum. dictados mediante la coporticipación del Consejo de Estado y el Poder Ejecutivo de facto. con su numeración y fecha originales. declárase la nulidad absoluta de los artículos 93 a 99 de la llamada "Ley Especial" N1 7. de 12.Nº 15. que requieren para asu aprobación los 3/5 de votos de componentes. Nº 15. previo acuerdo del Consejo Nacional de Seguridad. de 23 de diciembre de 1983 (cargos de particular confianza).DOC Biasco -57 - . de derogar o modificar en el futuro otros actos legislativos que no tengan tales características pero que igualmente se consideren inconvenientes. 2º. en clara violación del principio constitucional de la igualdad.683 (Beneficios Jubilatorios para "asimilados" del Ministerio de Defensa Nacional). Nº 15. exceptúa de esta convalidación genérica a algunos actos legislativos dictados con evidente espíritu represivo.Son normas con valor y fuerza superior a las "leyes" ordinarias.Art. que deben ser aprobados por 3/4 de componentes. N1 15. así como los Entes Autónomos. y en dos votaciones sucesivas separadas por un término no inferior a 10 días. 61). y no pueden ser derogadas por las mismas.C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.El Poder Legislativo. art.530 (Huelga). fueron actos sustancialmente legislativos. Nº 14. los que se identificarán como "Decretos-Leyes". son actos con valor y fuerza de ley.Las llamadas leyes fundamentales (AI N1 2. el Poder Judicial. Nº 15. Registro Cívico).173 (Número de integrantes de Entes Autónomos y Servicios Descentralizados).IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.

066 (Condecoración "Orden Militar al Mérito Tenientes de Artigas"). Estos decretos-leyes fueron posteriormente convalidados. 4º. promulgación y publicación en el Diario Oficial. Art. podrán también ser declarados inconstitucionales. no solamente se equiparan en su valor y fuerza sino que se pueden considerar comprendidos en las referencias genéricas a las leyes. con sujeción a la establecido en los artículos anteriores”. la ley 15738 de 13.Ni la Constitución. Nº 15.dispuso que los actos legislativos que había dictado el Consejo de Estado con el nombre de "leyes". y que esa ley convalidó como actos legislativos. pueden por lo tanto ser modificados por otras leyes..IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.851 (Condecoración "Protector de los Pueblos Libres General José Artigas").. de manera que precisamente en el instante en que aquellos actos se convertían en leyes. También hubo actos legislativos expedidos inconstitucionalmente con la participación de órganos no previstos en la Constitución pero que de hecho hicieron las veces de órganos legislativos.Los decretos-leyes Además de las leyes tramitadas en esta forma con sanción. pero que se ratificaron como leyes posteriormente. Al convalidarlos se convierten en leyes. durante los periodos de anormalidad constitucional el Poder Ejecutivo dictó actos con valor y fuerza de ley. ni la LOM establecen cuáles son los decretos con fuerza de ley.529 (Condecoración "Orden de la República Oriental del Uruguay"). es muy frecuente que una ley sustituya un artículo de un decreto-ley. fueron dictados en forma inconstitucional pero después fueron convalidados o por una ley (como ocurrió en el siglo pasado. que nacieron como decretosleyes. 58.153 (Administración de PLUNA por la Fuerza Aérea). que convirtió en ley los decretos-leyes.Art. o por el Consejo de Estado. 6º. o por la Comisión Legislativa Permanente. por ejemplo.. publíquese el texto de esta ley conjuntamente con la Exposición de Motivos. Esa ratificación tiene efecto retroactivo. y otros no. la sanción y la promulgación en ese caso. pero resulta claro que. dentro de los actos regla departamentales unos tendrán fuerza de ley. tiene una única fecha desde el momento en que el Poder Ejecutivo los dicta.068 (Condecoración "Orden al Mérito Naval Comandante Pedro Campbell"). 5º.Comuníquese.413 y 14.958 y Nº 15. dándoles el valor y fuerza de ley. los llamados decretos-leyes que como no tenían participación del Poder Legislativo no tienen fecha de sanción. 2 y 4 por un término de sesenta días. Nº 15. de Latorre) o por una disposición transitoria de la reforma constitucional respectiva como ocurrió en el año 1934 y en el año 1942. perdían la denominación de "leyes" que tuvieron precisamente cuando no la merecían.Decretos legislativos Departamentales Denominación: surge del art. en esos casos se utilizó la denominación "ley” y se hablaba de sanción por la Asamblea Deliberante. etc. Nº 14. se denominarían "decretos-leyes". HCM.La distinción debe pasar por la naturaleza legislativa formal del acto respectivo: aprobación por la Junta Departamental y promulgación por el Intendente. se considera ficticiamente como si hubieran sido leyes regularmente dictadas desde el momento en que habían sido dictados.Art.DOC Biasco -58 - .- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. Nº 14. cuando se dice que para tal cosa se requerirá una ley quedan comprendidos en ese concepto los que fueron decretos-leyes.Suspéndese la vigencia de las llamadas "Leyes Fundamentales" Nros.1985 -convalidatoria de la mayoría de los actos legislativos dictados en el período 1973/1985.. se confunden en un solo acto.. Cuando terminó el último período de gobierno no representativo de la Nación. Para ser derogado se requerirá el trámite de la ley. 260 de la Constitución: “Los decretos de los GD que tengan fuerza de ley en su jurisdicción.Deróganse las llamadas "Leyes" Nº 14.III.

En el informe de la Comisión de Constitución y Legislación de la Cámara de Senadores de 30.Son actos legislativos en sentido material y formal. Además de las ley determine. de ser modificado por otras normas.2. sin necesidad de requerir ley. 281. sino otros decretos con fuerza de ley. arts.4. C. e) por los efectos.5. 275. 273º . debe reunir las siguientes condiciones: a) contener un mandato o una prohibición o disposición de carácter general (contenido material).VIII..Alcance de la fuerza de ley Pueden derogar leyes que regulan materia departamental pero para ser derogados.Diferencias con la ley: a) Sólo poseen fuerza de ley.6. y sin poder ser derogados por medio de una ley.. y b) político (por la Cámara de Representantes: control de mérito.Los dos recursos se diferencian: a) por la calidad requerida al legitimado.Valor: es la posibilidad de un acto.. pero éstas son actos administrativos y no legislativos. 298). pero no valor de ley: es decir que pueden modificarse por otros decretos con fuerza de ley.La Junta Departamental ejercerá las funciones legislativas y de contralor en el Gobierno Departamental.3..Naturaleza jurídica.b) Se aplican en un ámbito territorial restringido. pero no por medio de leyes. D.DOC Biasco -59 - .NORMATIVA CONSTITUCIONAL (C.Los decretos departamentales con fuerza de ley en su jurisdicción están sometidos a dos tipos de controles: a) jurisdiccional (por la SCJ: control de legitimidad). art.1962 se señala que para que un decreto de la Junta Departamental con fuerza de ley en su jurisdicción pueda ser sometido al contralor de la SCJ. b) por el término para interponerlos. b) ser aprobada por la Junta Departamental y promulgada por el Intendente. d) por el acto de decisión. c) por el órgano decisor.c) Poseen una materia reducida: la correspondiente a los G.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO..Consecuencia de no poseer valor de ley Pueden ser derogados por otros decretos departamentales.. Su jurisdicción se extenderá a todo el territorio del departamento.La LOM (Nº 9515) los denomina ordenanzas. en la forma prevista en la Constitución (requisito formal) y c) posibilidad de que las disposiciones que integran el acto legislativo violen un derecho o una garantía consagrada constitucionalmente. no requieren leyes.. 273.7. 303). serán atribuciones de las Juntas Departamentales: C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.Art.

se considerarán promulgados y se cumplirán como tales. se considerarán promulgados y se cumplirán como tales (281. sus atribuciones son: 1º) Cumplir y hacer cumplir la Constitución y las Leyes..275. Art.. por lo menos..- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. c) Deberán publicarse por lo menos en 2 períodos del Departamento.1. para entrar en vigencia.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.Además de las que la ley determine. 273.. dentro de su competencia.6).. dictando los reglamentos o resoluciones que estime oportuno para su cumplimiento. Art.(art. Si el Intendente Municipal no los devolviese dentro de los diez días de recibidos.“Los decretos que sancione la Junta Departamental requerirán.2).Intendente Municipal.Promulgación y publicación. No podrán ser observados los presupuestos que hayan llegado a la Asamblea General por el trámite establecido en el artículo 225”.. la previa promulgación por el Intendente Municipal. de lo contrario. b) Dentro de 10 días siguientes a la fecha en que se le haya comunicado la sanción (275. 281.La Junta Departamental o el Intendente Municipal (arts. 273. los decretos y resoluciones que juzgue necesarios.2) Vacatio Legis: Los Decretos que crean o modifican impuestos (no los que supriman): a) No serán obligatorios sino después de 10 días de publicados en el Diario Oficial. no serán obligatorios. b) Se insertarán en el RNLD en una Sección Especial.Los decretos de los Gobiernos Departamentales creando o modificando impuestos.. Art..3.Por la Junta Departamental (art. en dos periódicos del departamento”.Corresponden al Intendente las funciones ejecutivas y administrativas en el Gobierno Departamental. Este podrá observar aquéllos que tengan por inconvenientes.1). 281º . Art.2. 274º .Iniciativa. 299º . y en ese caso entrarán inmediatamente en vigencia.3).1º) Dictar. 3º) Preparar el presupuesto y someterlo a la aprobación de la Junta Departamental todo con sujeción a lo dispuesto en la Sección XIV. 275º .DOC Biasco -60 - .Sanción. a propuesta del Intendente o por su propia iniciativa.Casos en que pueden ser observados: a) Cuando el Intendente Municipal los tenga por "inconvenientes". además.6.281.6º) Presentar proyectos de decretos y resoluciones a la Junta Departamental y observar los que aquélla sancione dentro de los diez días siguientes a la fecha en que se le haya comunicado la sanción. previa a su vigencia. 299) 4.(arts. pudiendo la Junta Departamental insistir por tres quintos de votos del total de sus componentes.1. Procedimiento para su formación A) Trámite para su formación 1. 2º) Promulgar y publicar los decretos sancionados por la Junta Departamental. sino después de diez días de publicados en el Diario Oficial y se insertarán en el Registro de Leyes y Decretos en una sección especial.Deberán publicarse.275..

hasta que éstos sean recibidos.El Poder Ejecutivo.La JD por 3/5 de componentes puede insistir en los proyectos observados.b) 1000 ciudadanos inscriptos en el Departamento.Dentro de los 15 días de su promulgación (publicación)?.6.b) DECRETOS INCONSTITUCIONALES O ILEGALES..Apelables ante la Cámara de Representantes.En los casos en que: a) apelen los ciudadanos.. o b) el Decreto tenga por objetivo el "aumento de las rentas departamentales"..El "receso" de la Cámara interrumpe el término. entrando en vigencia de inmediato (281.7.Con efecto suspensivo.5.Insistencia.5...Contrarios a la Constitución y a las Leyes..Por razones de interés general(Recurso de oportunidad).La Cámara de Representantes podrá solicitar "antecedentes complementarios" por una sola vez...2). 303).(C.4...Reglamentación: El Intendente Municipal..No podrán ser observados: los "presupuestos" que hayan llegado a la Asamblea General por discrepancias entre la Junta Departamental y el TC (281.4-225).8..3.No susceptibles de ser impugnados ante el TCA.Apela ante la Cámara de Representantes.Dentro de 15 días de publicado en el Diario Oficial.Pueden ser impugnados por: a) 1/3 del total de miembros de la Junta Departamental (11)..6...7.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. art..1.DOC Biasco -61 - .5. interrumpiéndose el término.Decretos que "crean" o "modifican" impuestos."Decreto" de la Junta Departamental y "Recurso" del Intendente Municipal.6.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.2.(C.La apelación no tendrá efecto suspensivo..3.4.. mediante reglamentos y resoluciones que estime oportuno para su cumplimiento.B) Impugnación: Recursos y Acciones a) DECRETOS QUE CREAN IMPUESTOS.. 300).Si la Cámara de Representantes no resuelve en 60 dias (de recibidos los antecedentes) el recurso se tendría por no interpuesto.1.2. art.9..

.2.Es una especie de control popular sobre las disfunciones legislativas. personal y legitimo.Sección IX .. y su resultado se publicará y tendrá fuerza ejecutoria de inmediato.. o sea para recurrir de un acto ya dictado..La declaración de que se quiere emplear este recurso deberá presentarse al Intendente dentro de los cuarenta días siguientes a la publicación del decreto o resolución de que se trata...Del referéndum . 77.Art..Si pasados los 60 días de recibidos los "antecedentes" la Cámara de Representantes no resolviera el recurso.El recurso de referéndum podrá entablarse por un quinto de los ciudadanos inscriptos en el Departamento.Art...b) Con efecto suspensivo.Lo crea la "Constitución"...Es una especie de revocación por razones sobrevinientes y con efectos hacia el futuro o hacia el pasado.(Italia: C.Corresponderá al Intendente.3.E) Inconstitucionalidad de los "Decretos" con fuerza de Ley (260) Lesión de un interés directo. Art.. Los recurrentes al referéndum podrán solicitar que éste se realice en la más próxima elección.X. 75. y otros que son actos administrativos dictados por la Junta Departamental o el Intendente Municipal.8.4. desde el momento en que el Intendente reciba la declaración a que se refiere el artículo anterior.Ley N1 9515 de 28. C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.- 59.5. 76..9. disponer todo lo necesario pra que el referéndum se efectúe..-45 1..D) Acción de nulidad ante el TCA.2.- 45 Ley Nº 9515..DOC Biasco -62 - .Lo reglamenta la "Ley" por mayoría absoluta del total de componentes de cada cámara.- C) Recurso de referéndum C. según el derecho positivo de cada país.No es una fuente de producción del derecho...El referéndum deberá efectuarse pasados los treinta días y dentro de los sesenta siguientes a la fecha en que les sean presentadas al Intendente las peticiones populares..Concepto y Caracteres 1. art. 75). 74.. caso en el cual el pedido de referéndum no tendrá efecto suspensivo.309 Por lesión de un derecho o un interés directo.Quedarán suspendidos los efectos del acto del cual se recurre al referéndum.3.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.. por medio de la Junta Electoral..DIFERENTES TIPOS DE DECRETOS DEPARTAMENTALES Existen decretos con fuerza de ley. hasta que se produzca éste. 74 a 77. se tendrá por no interpuesto.En el referéndum la votación se hará por sí o por no.Art.La Cámara de Representantes podrá solicitar por 1 sola vez "antecedentes complementarios" dentro de los 15 días siguientes a la prueba en que se dé cuenta de la apelación.Referéndum abrogativo.Contra "Decretos" de las Juntas Departamentales. Art. 304/1.Ley Nº 9515 (orgánica de los gobiernos Departamentales): a) Pueden interponerlo 1/5 de ciudadanos inscriptos en el Departamento.. personal y legitimo. interrumpiéndose el término hasta que sean recibidos..En carácter de "recurso"..10. para que se deje sin efecto un decreto o resolución de la Junta Departamental.El receso interrumpe los plazos.1935. arts.

Es nacional y departamental.El cuerpo electoral se sustituye al Parlamento.Caracteres del referéndum 1..3..11. 79..- 61.Estos institutos no son aplicables con respecto a las leyes que establezcan tributos.Tiene efectos abrogativos y no consultivos.4.Actúa como control: sucesivo.- 60. o sobre una norma jurídica a emitirse.5. un pronunciamiento sobre una norma jurídica en vigor (Uruguay).Los actos legislativos están sometidos a condición resolutoria consistente en: plazos y número de impugnantes.Actúa como recurso.“Habilitados para votar”.Caracteres de la iniciativa popular 1.Funciona como plebiscito de ratificación.la ciudadanía actúa como co-legisladora..5...7. Ambos institutos serán reglamentados por ley. art.No integra el acto.Abrogada una norma legislativa mediante referéndum.. dentro del año de su promulgación. el recurso de referéndum contra las leyes y ejercer el derecho de iniciativa ante el Poder Legislativo.Es popular y debe ser solicitado por una parte importante del CE.9.4.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. parcialmente sustitutivo......2.Es de naturaleza legislativa. dictada por mayoría absoluta del total de componentes de cada Cámara”.En sentido amplio. el referéndum es un instituto de la denominada "democracia directa" por el que se requiere directamente del Cuerpo electoral -al margen de los poderes representativos-.“Leyes”: incluye a las leyes constitucionales?. eventual y extintivo.Tampoco caben en los casos en que la iniciativa sea privativa del Poder Ejecutivo.Es facultativo del 25% del CE.Concepto de referéndum. incluye a los electores no ciudadanos.Es un derecho de una fracción del CE.“El veinticinco por ciento del total de inscritos habilitados para votar. debe excluirse la posibilidad de reintroducir la misma ley por parte del Parlamento..4.12..“Reglamentados por ley”: pero no es una norma programática..13.Comprende actos legislativos y constitucionales (HCM).Se restringe a determinadas normas.6... y supone un juicio de tipo político.3..6.8.DOC Biasco -63 - . pues se integra por analogía (332)..10..Es un derecho de los ciudadanos y no de los Partidos.C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. ejerciendo el poder de hacer cesar la eficacia de leyes anteriores...... podrá interponer..Constitución.2..1.2.

sino.Para impugnar una Ley existe un plazo de un año de promulgada.- 2. t.. sino que se insta a legislar.8.Es restringida (p.5.Integra el acto.. p.. mientras que la iniciativa.10.Referéndum y Veto popular Para Burdeau el veto popular es la facultad reconocida a un cierto número de ciudadanos de solicitar.2 .. que sea sometida a voto popular.Diferencias entre plebiscito y referéndum 1.305 . el Cuerpo Electoral no realiza un acto creador..Debe ser formulada. 304)..6.. 305) o legal.331. es menos vinculante que el referéndum. para impugnar un Decreto legislativo Departamental existen 40 días de promulgado.9.4.Sentido político del referendum: la institución parlamentaria debe ser completada con instituciones de gobierno directo.- 63.: creación de tributos e iniciativa privativa).A.. V.4..El referéndum se utiliza como correctivo para los desajustes entre la opinión del órgano y la opinión pública.Es nacional y departamental.El referéndum se aplica tanto contra las leyes (25%).En el Uruguay. 214).DOC Biasco -64 - .Tiende a provocar la decisión popular respecto de la realización de actos legislativos o constituyen- 3.. 79. que sólo dispone de la facultad de impedir (Tratado. en un término prefijado.. de modo que la posición mayoritaria en el Parlamento pueda ser revisada en una votación popular.- 62. significa un nuevo freno a la acción del gobierno.5..El plebiscito forma parte del acto: no hay Constitución sin plebiscito afirmativo (35% de los ciudadanos hábiles para votar).304 ..Leyes exceptuadas del referéndum por requerir iniciativa privativa del Poder Ejecutivo Requieren iniciativa privativa del Poder Ejecutivo: — todas las leyes presupuestales (art. 258). le da validez. y no forma parte del acto. el plebiscito sólo se utiliza para aprobar actos constitucionales.6.. C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.2.. se utiliza para incidir en la voluntad legislativa.Difiere del referéndum en que en el veto popular.3. como contra los decretos departamentales (20%) (art.. e.Mediante la iniciativa. no se legisla.7.Funciona igual que en materia constitucional. el referéndum es un recurso. el referéndum sólo se utiliza como recurso contra un acto legislativo vigente..Es de creación constitucional (art.tes.Remisión: arts. después de la publicación de una ley.Carece de plazos para la consideración del proyecto.

Reglamenta el referéndum contra los Decretos Departamentales La Ley Nº 16017 . correspondientes a planes y programas de desarrollo económico (arts. 231 y 232). en Estudios jurídicos en memoria de Alberto Ramón Real. — las que autorizan expropiaciones sin indemnización previa -pero con establecimiento expreso de los recursos necesarios para su pago-.Para su propia actuación.1.DOC Biasco -65 - . pensiones o recompensas pecuniarias. dado el carácter de Ley Fundamental suprema que tiene la Constitución. no está en contraposición con la obligación de los demás Poderes Públicos de ajustarse en todo caso y preferentemente a la Constitución.. sin que por el sólo hecho de hacerlo extralimiten su competencia o invadan la competencia privativa de otro Poder. 86). — las que determinan exoneraciones tributarías o fijan salarios mínimos o precios de adquisición a los productos o bienes de la actividad pública o privada (art. el Poder Legislativo puede expedir leyes reglamentarias u orgánicas de la Constitución.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO..3. por ejemplo. pues de otro modo sería imposible la actuación normal de dichos órganos.— las que autorizan la emisión de deuda pública (art.Reglamenta el referéndum contra las Leyes. todas las actividades de las autoridades que ella establece. que interesen al ejercicio de sus facultades. en lo que se refiere a su propia actuación.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.. 51 del art. necesitan conformarse estrictamente a sus prevenciones. que debe cumplirse al ejercitarse cada una de las facultades que a todas y a cada una de las autoridades. y no se concebiría cómo. 298). no sacrifica el principio de la supremacía de la Constitución. 174). y la obligación impuesta al Poder Ejecutivo de ejecutar las leyes.2. en primer término.Opinión de Gambino Fraga. ni cómo el Ejecutivo puede hacer uso de sus facultades constitucionales sin determinar por sí mismo el sentido y alcance de las propias facultades y de las limitaciones que otros textos de la misma Constitución imponen.- 46 Emilio Biasco: Ajuste de la Administración a la Constitución y a las leyes. — las leyes extrapresupuestales que crean empleos y fijan sueldos o retiros. 85 num. — las que crean o suprimen Ministerios (art.El ajuste de la Administración a la Constitución y a la Ley El denominado "efecto pantalla" (l’écran legislatif) 46 Obligación de conformarse a la Constitución e inexistencia de la obligación de ajustarse a las leyes inconstitucionales. de un deber. — así como las que establecen exoneraciones de tributos nacionales a las empresas que se instalen en el interior del país (art. cada uno de los órganos constitucionales debe afrontar y decidir.4. 133). para financiar los programas y planes de descentralización a que refiere el inc.Todos los poderes de la Federación pueden.- 64. La Ley Nº 9515 .La facultad otorgada al Poder Judicial de realizar el control de constitucionalidad. 61). pues se trata de una obligación.Para el Maestro mexicano. otorga la propia Constitución. 174). — las que determinan sus atribuciones y competencias en razón de materia (art... p.81- 127. cómputos o beneficios jubilatorios (art. y — las que crean nuevos recursos para los Gobiernos Departamentales o destinan parte de los recursos existentes.. 230. interpretar los textos constitucionales relativos. sin hacer previamente una interpretación de los textos constitucionales relativos. así como todas las relativas a causales. las cuestiones de interpretación a que dan lugar los textos legales de la Constitución.

. sino materiales.. pero la interpretan para su propia acción y no como el Poder Judicial..8. de manera que si éste no los acata.Las leyes que se opongan a la Constitución deben y pueden ser desaplicadas a su propio riesgo.12.DOC Biasco -66 - .La medida de legitimidad del acto administrativo es no sólo la ley que debe ejecutar.IV. autoridades distintas del Poder Judicial de la Federación?. por el contrario.. que permitiera que su vigencia quedara subordinada a las disposiciones del legislador ordinario.. para hacer reglas de conducta común. al Poder Legislativo y al Poder Ejecutivo. no puede considerarse como preclusivo de la posibilidad de considerarlas más tarde como inconstitucionales. por la sencilla razón de que no existe texto expreso en la misma Constitución que así lo disponga.: GAMBINO FRAGA: )Pueden conocer de problemas de Constitucionalidad de Leyes..Como lo sostiene Rabasá. mediante sentencia emitida por la Suprema Corte de Justicia. un instrumento ciego de la voluntad del Poder Legislativo. y atento a la naturaleza del acto de ejecución. p.- 47 Vé. cuando ejecutan una ley del Congreso.6. sino que..3. en segundo lugar. y. T. porque para sostener tal tesis.-47 Conclusiones 1. N1 13 y 14. respectivamente..Lejos de ser una facultad. sino la Constitución.Conforme al sistema de separación de poderes. que deben ejecutar: la ley.9. el Ejecutivo debe tener poder suficiente como para discernir si una ley ha producido la derogación tácita de otra ley anterior. constituye el ejercicio de un poder jurídico inherente a todos los sujetos de derecho. los demás Poderes se encuentran ya liberados de esa obligación. puesto que deben interpretar el sentido de sus disposiciones para elaborar sobre ellas. que debe cumplirse de acuerdo a los procedimientos y demás especificaciones constitucionales. y en caso de oposición. de discernimiento y de voluntad que hacen que el acto de ejecución sea un acto propio del Poder Ejecutivo. es una obligación que domina sin excepción el ejercicio de todas las facultades que se atribuyen a los Poderes Públicos.10. porque sería absurdo pensar que la propia Constitución autoriza u obliga a cumplir leyes que la contradigan o la deroguen.2.. está investido de facultades propias de apreciación.. son las de formación y cumplimiento voluntario y espontáneo de las normas jurídicas y esas funciones están atribuidas. lo contrario sería admitir que los mandatos y limitaciones constitucionales (y entre éstas el respeto a los derechos individuales) no se imponen más que al Poder Legislativo.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. en primer término.La circunstancia de que el Poder Ejecutivo no observe. el Legislativo y el Ejecutivo también interpretan la Constitución. las leyes deben desarrollar necesariamente los contenidos y cumplir los procedimientos previstos en esa norma superior.. y sin excederse de sus atribuciones limitadas.Que el Poder Ejecutivo esté obligado a ejecutar las leyes. no meramente formales.En todo caso. dentro del proceso de elaboración de las leyes. 1942..El Poder Ejecutivo no es un mero agente maquinal.7.El establecimiento de las leyes constituye un acto de soberanía. no significa que su obligación se refiera a leyes inconstitucionales.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.La interpretación de los textos que deben aplicar quienes poseen la potestad de emitir actos jurídicos. las funciones normales dentro de la vida de un Estado de Derecho. 131 y ss. sería necesario un texto expreso en la misma.. por quienes son llamados a aplicarlas: prima facie en forma voluntaria. en Revista de la Escuela Nacional de Jurisprudencia.Como actos de ejecución directa de la Constitución. el reglamento y el acto administrativo.4. que no lo distinguen jurídicamente del acto legislativo. cumplir la Constitución. dado su carácter de Poder del Estado. las que el Poder Legislativo le envía para su promulgación.11.México. con características.5.

y poseen un contenido y una eficacia propios.. Cajarville: Límites a la actividad reglamentaria.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. ibidem.. pero también poseen el deber de actuar legítimamente respecto del sistema jurídico in totum.O sea que toda la actividad de la Administración está sometida simultáneamente a la Constitución y a las Leyes vigentes.- 65. p..9..19.La atribución del control de constitucionalidad de las leyes a un órgano o a un sistema orgánico.5.En su actuación discrecional o reglada.García de Enterría-Fernández: Curso de Derecho administrativo. Martins: Regulación jurídica del reglamento.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.La obligación de cumplir los actos jurídicos superiores.José A. se distinguen de los actos de creación...14. ibidem.Augusto Durán: Desaplicación del reglamento ilegal. a su propio riesgo.- 16. 123-131. no excluye la posibilidad de control extrajurisdiccional por los restantes operadores jurídicos. en Actividad reglamentaria de la Administración..10.18...Los órganos de aplicación del derecho no se encuentran en relación de subordinación con el Poder Legislativo -sistema orgánico preeminente en cuanto a la emisión de las leyes-. p.Daniel H. 25-42..Felipe Rotondo: Autonomía y reglamento. p. no puede negársele la posibilidad de analizar la legitimidad de las normas que debe aplicar. Montevideo.por parte de los órganos o sujetos que deben aplicar el derecho.La legitimidad de un acto no se mide por la norma inmediata que lo aplica. p. 1as. sino por el ajuste integral al ordenamiento jurídico del que forma parte. 71-76 . ibidem..7. Jornadas Rioplatenses de Derecho Administrativo. es mayor que la obligación de cumplir los actos emanados de los poderes constituidos. ibidem. p.. la Administración tiene el deber de cumplir la Ley.Los reglamentos 48 48 Emilio Biasco: Relevancia del reglamento autónomo en la Constitución uruguaya. 79-93 . ibidem.. ibidem. p. 1989...Todo sujeto aplica.Las normas ilegítimas no vinculan a los órganos o sujetos de derecho que no se encuentren en relación jerárquica respeto de quienes las emiten.17. 45-53.11.15. independientemente de toda relación de supremacía o de sumisión entre sistemas orgánicos independientes.Juan P. no incluye la obligación de cumplir los actos superiores ilegítimos. I.DOC Biasco -67 - . resultante de los efectos propios de la cosa juzgada.8. FCU.El funcionamiento de la sociedad no puede estar supeditado a la previa y necesaria interpretación jurisdiccional de las normas. ibidem.Del riesgo del mal uso del poder por parte de quienes deben interpretar y aplicar el ordenamiento jurídico integral. p. 104-107 .La vigencia ulterior de las leyes consideradas o declaradas inconstitucionales no altera las consideraciones anteriores. pero también tiene el deber de evitar actuar ilegítimamente respecto de la totalidad del ordenamiento jurídico. a la que deberá recurrirse sólo cuando exista oposición de intereses: estándose a la única solución autoritaria admisible.. 54-63. porque las leyes constituyen una manifestación del poder de imperio del Estado..A quien responde por la ilegitimidad de sus actos.13. t. p.Los distintos actos jurídicos de aplicación del derecho.Los órganos de aplicación del derecho tienen el deber de aplicar las leyes.La obligación de cumplir la Constitución como acto jurídico positivo supremo emanado del Cuerpo Electoral.Los ordenamientos jurídicos positivos carecen de normas que admitan o veten el control de constitucionalidad de los actos jurídicos -incluso los legislativos.12..Mariano Brito: Autoridad y libertad: radical problemática de la actividad estatal reglamentaria. no puede deducirse necesariamente la inexistencia misma del poder. p.. Cagnoni: Impugnación del reglamento..Tomás Hutchinson: Régimen jurídico de los reglamentos. 94-100 . las normas ilegítimas que no se hubieran tornado inimpug- nables. 192 y ss.6.

IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. 2.. y b) deben versar sobre materias de competencia administrativa (ésto lo distingue de la ley).Concepto. c) Reserva del reglamento.1. 3) Creador de normas jurídicas generales.DOC Biasco -68 - . desde el punto de vista sustancial.Elementos Esenciales 1) Acto unilateral: nace y se perfecciona por la sola voluntad de los órganos públicos competentes. dirigidas a los funcionarios. la ley y el reglamento se asemejan. y depende del derecho positivo.Caetano incorpora a la definición del reglamento dos elementos más: a) son normas de ejecución permanente (son una previsión para el futuro). cuya violación no permite a los particulares ninguna reclamación.Otras cuestiones pueden ser reguladas indistintamente por ley o reglamento. b) Materia compartida.Existe un sector de competencia que solo admite regulación por vía reglamentaria.Sayagués rechaza el distingo entre reglamentos jurídicos y administrativos.En casos determinados la ley puede extender o ampliar la competencia reglamentaria de la Administración.Su extensión es variable..Materia que no admite regulación mediante reglamento y que en nuestro país está consagrado en la Constitución (derechos individuales).. 2) Emanado de la Administración: de un órgano actuando en función administrativa. jurídicos son los únicos que crean normas de derecho..Comprende lo relativo a la organización administrativa interna (derechos y obligaciones). por tratarse de cuestiones que exceden su competencia normal.3.Desde el punto de vista material es un acto-regla. pero no tienen una igualdad absoluta. que se imponen a los particulares y que éstos pueden invocar. C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.. a) Reserva de la ley. administrativos son simples reglas de administración. d) Extensión de la competencia reglamentaria. Nuestra Constitución no determina en forma expresa la existencia de materia propia del reglamento. ajena a la competencia del Poder Legislativo. autorizándola a dictar ciertos reglamentos que no podría dictar sin dicha ley habilitante. La regulación de las cuestiones internas y de detalle de la administración es materia propia del reglamento.Reserva de la Ley y reglamento La potestad normativa de la Administración tiene límites. 4.Es toda expresión de voluntad de la Administración destinada a producir efectos jurídicos generales.

b) Autónomos: son los que la Administración puede dictar. en ejercicio de poderes propios que la constitución le atribuye.Se dividen en: nacionales. estableciendo las normas necesarias para hacer posible y asegurar su ejecución (art. En nuestro país no hay diferencias formales de carácter general y los reglamentos se dictan con las mismas formalidades que los demas actos administrativos. Salvo disposiciones especiales de carácter particular (mayoría especiales). municipales. d) De necesidad: aquellos que el P. conforme a la ley habilitante y subordinada a ella. según sea el órgano del cual emanen.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. en ejercicio de sus poderes de policía. regulando la conducta de los particulares. están subordinados a ella..E.Ningún órgano público puede delegar en otro órgano público lo poderes que le han sido conferidos.Cuando el derecho establece procedimientos diversos para su formulación. TC. con prescindencia de si existe o no ley al respecto (art. 1 de la Constitución). 4) Por la vinculación del reglamento con la ley. sino mera ampliación de facultades reglamentarias para actuar en casos determinados. c) De policía. y de entidades descentralizadas.. según quienes los dicte: PE. 3) Criterio Material. c) Delegados.DISTINTAS CLASES DE REGLAMENTOS 1) Criterio Orgánico. etc. dicta en casos extremos (guerra). Sayagués juzga inadmisible esta opinión. 2) Criterio Formal. 6. orgánicos e internos.En los reglamentos nacionales pueden establecerse subclasificaciones.REGLAMENTOS CONSTITUCIONALES O AUTONOMOS C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. 168 inc. 5.a) De ejecución: los que tienen por objeto complementar las leyes. 4 de la Constitución). SCJ. 168 inc.En las otras categorías también pueden hacerse distinciones. Por vía reglamentaria se regularía materia propia del poder Legislativo. b) De organización: los que regulan la estructura y funcionamiento interno de los órganos de la administración. En Francia: reglamentos ordinarios y de administración pública.a) Subordinados: son los dictados para complementar la ley o asegurar su ejecución.En esos casos no hay delegación de poderes. configuran actos constituyentes.E. pero debe distinguirse este caso de la hipótesis de ampliación de la potestad reglamentaria mediante ley. EA y SD. CE.. en nuestro derecho se le denominan reglamentos generales. Esta clasificación tiene importancia en razón de la distinta materia sobre que pueden versar los reglamentos.: los que dicta el P.DOC Biasco -69 - .

A) Materia compartida entre ley y reglamento La ley no constituye el motivo del reglamento autónomo. (40) Conf. para regir la organización y el funcionamiento de la Administración.. o sea un decreto con "fuerza de ley en su jurisdicción” (art. ob. Materia regulable indistintamente por ley o por reglamento 1) Estatuto general del funcionario. en contra de una ley anterior. p.). Sayagués Laso E. 123. No es materia compartida el propio Estatuto del Funcionario. el reglamento queda subordinado a ella -derogado.Definición: el reglamento autónomo es un acto regla dictado por órganos administrativos. En este caso.. con carácter de principio.Esta zona común a ambas regulaciones. Desde el punto de vista formal. La Constitución habilita a un determinado órgano administrativo a regular cierta materia.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. que aun los que pueden disponerse válidamente. como cuerpo orgánico de normas que establecen el conjunto de los derechos y obligaciones de los funcionarios. -260 de la Constitución). 2) Estatuto de los funcionarios de los Gobiernos Departamentales. es un típico acto legislativo departamental. t.pertenece a la reserva de la ley. Pero debe tenerse presente. cit. la doctrina identifica tres clases de reglamentos: A) reglamentos "secundum leggem'. B) reglamentos "practer leggem". que son los de ejecución.Son reglamentos dictados por órganos administrativos en virtud de competencias conferidas por la Constitución. sino que fija sus límites.DOC Biasco -70 - . Pero este Estatuto es acto reglamentario solo en el aspecto material.. si fuere inconciliable con aquélla. cuyo personal se regirá por "las disposiciones que la ley establezca para los funcionarios públicos". sanciones o licencias a los funcionarios y. C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. sin subordinarse necesariamente a la ley formal. 1. La ley solo rige con carácter supletorio y su competencia cesa una vez dictado el estatuto (41). C) y reglamentos "contra leggem". Relación entre Ley y Reglamento Desde el punto de vista de su relación con las leyes.Normas sobre formas de ingreso a la función pública. en el sentido de que es de mala técnica constitucional asignar una misma competencia a dos autoridades distintas. lo que es de contenido estatutario (40). que son los autónomos. sin necesidad de existencia de ley habilitante. con autorización constitucional. "comprende principalmente lo relativo a la organización administrativa interna" (38). o sea un acto regla.y no puede modificarla (39). se invierte el principio antes enunciado. que dictada una ley sobre una materia de competencia compartida. cuya sanción -ya lo vimos. 62 de la C. en tanto no existan normas legales sobre esa materia. (39)También debe tenerse presente una de las clásicas enseñanzas de Aréchaga. en tanto dicho estatuto no se sancione (art. por reglamento. en general.

HIPOTESIS CONSTITUCIONALES DE REGLAMENTOS AUTONOMOS La Constitución hace referencia a órganos que actúan con autonomía. respetando la especialización del ente (C.. respetando la Constitución (58 a 61) y las reglas fundamentales establecidas por ley. 204. Materia exclusiva del reglamento 1) C. No es materia compartida entre ley y reglamento. El directorio proyecta. F).. Pero así como el reglamento no debe invadir la materia legislativa. que son de competencia de éstos. 168. 7.2). 204. Art. ya distribuida por Ley. 211-F y 213). o de cualquiera sea su naturaleza (213).Materia compartida 1) C.. Art. Hay o puede haber. así como "la organización de los servicios de contabilidad y recaudación" (arts. Art. Art. 2) C. debe expedir "los reglamentos especiales qué sean necesarios para su ejecución". según los casos" (art. 4) Estatutos de los funcionarios de los Entes docentes.La amplitud de los reglamentos de ejecución varía según el detallismo de la ley. y el PE aprueba.Comete al PE la conservación del orden y la tranquilidad en lo interior y la seguridad exterior. Art. C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. GD. pero con la particularidad de que la ley por mayoría de dos tercios (42). que compete dictar. "cuáles productos se considerarían tales". dentro de ciertos límites. materia compartida. "respetando la especialización del Ente" (art. pone el ejemplo de una ley que estableció una exoneración impositiva a las materias primas importadas y facultó al Poder Ejecutivo a determinar. independientes de la ejecución de normas legales persistentes. quien promulgada una ley. 5) Ordenanzas de contabilidad dictadas por el Tribunal de Cuentas. 2) C. integrando sus respectivos estatutos. la que se transfiere a la competencia reglamentaria. evidentemente. 211. Constituyen el marco de la actividad reglamentaria normal y necesaria del Poder Ejecutivo. Art.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.. pero la ley puede establecer "reglas fundamentales".. de los Ministerios. por vía reglamentaria."podrá establecer normas especiales que por su generalidad o naturaleza sean aplicables a los funcionarios de todos los Gobiernos Departamentales y de todos los Entes Autónomos. 64). pero la Ley de Contabilidad y Administración Financiera establece "las normas reguladores de la administración financiera y económica". que considera legítima esa práctica. 63. pero se trataba de una delegación legislativa inconstitucional. poder de dictar normas de derecho (actos regla).B) Materia reglamentaria vedada a la ley 1) Reglamentos de ejecución de las leyes. a unos y a otros.1. la ley tampoco debe invadir lo que es propio del conocimiento y la especialización de la Administración. como toda delegación de ese carácter.Autoriza al Tribunal de Cuentas a dictar Ordenanzas de contabilidad con fuerza obligatoria para todos los órganos del Estado. o de algunos de ellos. Sayagués Laso. 174. ampliándola por vía de una ley habilitante. a mi juicio. "que tendrán fuerza obligatoria" "para todos los órganos del Estado" y demás personas jurídicas estatales.2. EA y SD..Estatuto de los funcionarios de EA docentes: lo dictan por sí.2. o de una ley innecesaria.DOC Biasco -71 - .3) Normas sobre funcionarios de los Gobiernos Departamentales y de los Entes Autónomos.El PE puede redistribuir las atribuciones y competencias en razón de la materia. 204).Estatuto de los funcionarios de los EA y SD.3) C. o sea: con potestad reglamentaria propia.

c) El reglamento de funcionamiento interno del Consejo de Ministros (art. correctivo. que aun los que pueden disponerse válidamente.Como el órgano autónomo carece de potestad legislativa. que proyecta cada Ente y aprueba el Poder Ejecutivo (art. 174). 166). 168. e) El reglamento de las funciones de los Ministros y Subsecretarios (art. Arts.F) . 239. por cuanto.4 PE. 182). instituciones o gobiernos extranjeros. C) y reglamentos "contra leggem". Art. así como los estatutos de sus funcionarios (art. 2º) (47).- a) Los Estatutos de los funcionarios de los Entes Autónomos comerciales e industriales. 174 inciso 1º).2) Reglamentos autónomos previstos por la Constitución Desde el punto de vista de su relación con las leyes. que requerirán la aprobación del Poder Ejecutivo (art. debe entenderse que puede dictar reglamentos autónomos. 107: Estatuto de los funcionarios del Poder Legislativo. Tratase de un reglamento que no solo es no subordinado a la ley ("secundum leggem") sino que es "contra leggem". que está en la Constitución. dicta reglamentos autónomos.C. 211-F). Juzgados y demás dependencias del Poder Judicial" (art. 187 inciso 4º). no subordinados o parcialmente subordinados a la ley. h) Las ordenanzas de contabilidad dictadas por el Tribunal de Cuentas (art. consultiva y económica sobre los Tribunales. i) Las acordadas que dicta la Suprema Corte de Justicia en ejercicio de su "superintendencia directiva. que son los autónomos. con autorización constitucional. en principio.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. la doctrina identifica tres clases de reglamentos: A) reglamentos "secundum leggem'. 274. b) Los reglamentos de las Cámaras y de la Asamblea General (art. num. 211. 275: IM. Los reglamentos autónomos son actos regla. en contra de una ley anterior. 107).Reglamentos de ejecución: C.3) C. g) El Estatuto de los funcionarios de los Entes Autónomos docentes (art. que son los de ejecución. C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. Art.DOC Biasco -72 - . d) El reglamento de redistribución de atribuciones y competencias de los Ministerios (art.Reglamentos autónomos: a veces se les denomina "ordenanzas" (Art. 204). f) El reglamento que determina los casos de convenios de los Consejos o Directorios de Entes Autónomos con organismos internacionales.(art. compete a la ley distribuir dichas atribuciones y competencias (art. 105). B) reglamentos "practer leggem".La ley actúa como límite de los reglamentos autónomos. 213) Al decir que un órgano es autónomo. 63). y no como motivo o fundamento de los mismos.

citando abundante doctrina extranjera (Duguit. ineludiblemente. los reglamentos de organización de los Entes Autónomos. Y. a ejercer por el Poder Ejecutivo. que ésta nada tiene que ver con el instituto de la consulta en materia penal. Presutti. Ranelletti). los hechos con el Derecho.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. con arreglo al num. invadiendo la reserva de la ley. es la que comúnmente se conoce como tal. será autónoma sí. No se duda de la existencia del poder de policía. que es un cometido esencial del Estado. antes. Jiménez de Aréchaga: "La Constitución Nacional". Por ejemplo. Suelen confundir. Caetano. 11 del art. 279). pero no prevista por la Constitución y deberá fundarse en otros principios jurídicos (50). Si la misma existe. 49 Vé. k) Reglamentos de la Corte Electoral. 168 inc. 10 de la Constitución y toda la filosofía de su Sección II. Vlll. en ejercicio de su "superintendencia directiva. "que deriva de sus atribuciones propias en cuanto al mantenimiento de la paz pública (art. Reglamentos autónomos no previstos por la Constitución Es el tercer caso de materia reglamentaria vedada a la ley. (49) Esta policía. Pero existen otras manifestaciones del ejercicio del poder de policía. edificación. asevera que el Poder Ejecutivo tiene "competencia reglamentaria en materia de policía del orden y seguridad". así. (50)Algunos administrativistas son dados a justificar el hábito de los órganos de la Administración y. 168 de la Carta. eventualmente. según tan autorizado doctrino.. que proyectan sus Directorios y aprueba el Poder Ejecutivo. J.Claramente. imponerles obligaciones o prohibiciones. Bielsa. además. consultiva y económica sobre los órganos electorales" (art. no es así. contrariando el art. No hay que confundir. cte. Sayagués Laso. estos últimos. Son. orgánicamente institucionalizada como dependencia del Ministerio del lnterior. Otra cosa es que de este precepto surja la existencia de potestad reglamentaria autónoma. se dictan "regulando la conducta de los particulares". modifican su denominación (art. D'Alessio. correccional. Brunialti. de arrogarse facultades de que carecen. en materia de higiene.-49 j) Reglamentos mediantes los cuales los Intendentes determinan la competencia de las direcciones generales de departamento y. en especial del Poder Ejecutivo. que compete al Poder Ejecutivo en materia de orden y seguridad interna (49). t.J.DOC Biasco -73 - . los llamados reglamentos de policía que. Por otra parte. Jiménez de Aréchaga precisa el alcance de esta Potestad reglamentaria de la Suprema Corte y señala. 0 sea. tales reglamentos no pueden regular la conducta de los particulares porque ello supone. con exactitud. en materia de policía. dentro de ciertos límites". 11 de la Constitución)" (48). contra la opinión expuesta por Couture en su "Curso sobre el Código de Organización de los Tribunales". reglamentos absolutamente autónomos. de acuerdo a la mayoría de sus leyes orgánicas. sostiene que existe "potestad reglamentaria autónoma. de carácter preventivo y eventualmente represivo.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. con reglamentos no previstos constitucionalmente pero sí legalmente. 322-B). tránsito. Zanobini.

Estos reglamentos tienen que ajustarse a la legislación preexistente y resultan. existen. es materia propia del reglamento. No puede aceptarse. y por Juan Andrés Ramírez -este último en el Senado-. cuando se debatió un proyecto de ley que pretendía regular el número de los períodos de examen en la Universidad.La limitación de la competencia legislativa frente a los Entes Autónomos reconoce. Igual facultad de dictar su reglamento de funcionamiento interno tienen. también. Sayagués Laso: Tratado de Derecho Administrativo. que la Administración se adjudique sin más una potestad reglamentaria autónoma. E. que "radica. e implica el reconocimiento de la competencia privativa del Ente Autónomo para fijar las reglas técnicas a las cuales deberá ajustarse el funcionamiento del servicio. que todo órgano debe reglamentar su funcionamiento interno. pero sin contrariar su letra. que compete al Parlamento.DOC Biasco -74 - . Jiménez de Aréchaga y José Pedro Varela fueron los primeros en afirmarlo. pues. ni su espíritu. fundamentos políticos y fundamentos jurídicos. la vida política del país". La existencia de la potestad reglamentaria autónoma de los Entes se reconoce en nuestro país -y con especial referencia a la Universidad -desde los años veinte. Esas razones son la especialización de funciones y la necesidad de ofrecer una garantía para que la prepotencia del Estado no ahogue la libertad cívica. sí. en tal caso.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. reglamentos de ejecución.50 Son las cuestiones que los órganos de la Administración suelen regular por medio de las llamadas circulares o instrucciones de servicio. el Tribunal de Cuentas y la Corte Electoral.124. sin texto habilitante de rango constitucional y como facultad de principio. Ante todo. como la Constitución lo prevé en el caso de las Cámaras y del Consejo de Ministros. C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. para establecerla frente al Poder Legislativo.I. ajena a la competencia del Poder Legislativo". )En qué materias? )Con qué límites? Admitimos. Existe una potestad reglamentaria autónoma. de típicos reglamentos autónomos ("praeter leggem"). seguidos por Alberto Demicheli. Y admitimos. de los Entes Autónomos La autonomía de estos organismos descentralizados supone "no sólo un descanso total de poderes de administración y -en tal sentido. 50 Vé. pues. Justino E. p. t. sino que también supone un descenso amplio de poderes de legislación material en el ámbito de la especialización del ente". deberán ajustarse a la ley de 1897 y particularizar sus mandatos. Cuando disciplinen el derecho de reunión. Expresó Ramírez: "Se puede afirmar que las dos razones capitales que existen para establecer la autonomía de ciertos entes administrativos frente al Poder Ejecutivo. Potestad reglamentaria autónoma. en la naturaleza misma de la función administrativa" (51). debe recordarse la regla básica en materia de ejercicio de poderes jurídicos por parte de los órganos estatales. por consiguiente y por ejemplo. para diferenciarla de la legislación formal. sin norma que se la confiera. que tan machacona como justificadamente solía destacar Aréchaga: "No hay competencia para órgano público sin texto que la establezca". también. se trata de actos regla. Hablamos de legislación material. que nadie discute el grado máximo de la descentralización. pues. aunque la Constitución calle al respecto. que la separación de poderes implica "que la regulación de las cuestiones internas y de detalle de la administración.

Montevideo 1967. como los Entes Autónomos y los Servicios Descentralizados.y de ejecución. cuando éste solo consagra normas fundamentales.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.Esta adecuación de la norma reglamentaria a la ley es aún más estricta en los reglamentos de ejecución. Vé. 9. ha de entenderse de que vale. porque constituyen personas jurídicas públicas diferentes de él”. esto es reglamentos autónomos.DOC Biasco -75 - . Real sostuvo que "La autonomía comprende cualquier potestad de emanar normas jurídicas. por consiguiente. entendemos que el principio de especialización de los Entes Autónomos. la potestad normativa atribuida a instituciones distintas no sólo del Poder Legislativo. ps. 48-54. determina que las materias en ella comprendidas "no pueden ser reguladas por ley formal sino que están reservadas a su potestad reglamentaria autónoma. publicado en 'Cuadernos de Síntesis" Nº 2. ordenanzas).. que se imponen incluso a la propia Administración. a través de la expedición de ordenanzas.2) Tribunal de Cuentas (tiene autonomía funcional) interna y externa (211. "Primeras reflexiones sobre la nueva Constitución".ORGANOS CON POTESTAD REGLAMENTARIA AUTONOMA (Constitucional) 1) EA y SD. sino del Estado mismo.F). la gran mayoría de la más prestigiosa doctrina nacional -con la excepción de Sayagués Laso-.. 52 C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. está en la posición que sustentamos.El reglamento puede ser modificado en todo momento para adecuarlo a las necesidades o conveniencias públicas. t.. los entes públicos de organización más rudimentaria.Cuando la administración interpreta el sentido de la ley. no se le reconocía el ejercicio de la función legislativa. p. reconocido constitucionalmente en el art.El legislador no puede delegar en la Administración su potestad normativa. donde no solo debe respetar la letra de la ley.RELACIONES ENTRE LEY Y REGLAMENTO. atribuidas a instituciones diversas del Poder Legislativo y.52 Como se ve. Vll.b) El reglamento está sometido a la jerarquía de la Constitución y de la Ley. ejercida por medio de sus ordenanzas".REGLAMENTOS AUTONOMOS DE ORIGEN LEGAL 1) Organos jerarcas de creación constitucional: SCJ (acordadas). a pesar de lo cual tiene un campo de acción relativamente amplio y en cierta medida puede desarrollar el texto legal. no impuestos por la necesidad de ejecutar una regla de derecho preexistente". necesariamente. pues crea normas generales.Respecto a los fundamentos jurídicos. disponían de un solo órgano para cubrir las tareas de innovación -normativa. siempre que las modificaciones respeten las normas legales. 8. la autonomía del ente se expresaba. CE. claro que ésta puede revocarlos o modificarlos y entonces recobra libertad para decidir dentro de los límites legales.- 51 Vé. en cuanto esté conforme a la voluntad legislativa.2) Universidad (estatutos. y a ese único órgano (Consejo o Directorio). más especialmente. sino también su espíritu. un acto legislativo. "La Constitución Nacional”.c) El reglamento es un acto regla. 204 inciso 2º. sería totalmente inválido.10. 43. cuya violación invalida el reglamento y los jueces pueden declarar su ilicitud.a) Si un reglamento invadiera la materia reservada a la ley.51 Cassinelli Muñoz expresa que "En cambio.

13.. SCJ. 4 de la Constitución).c) La potestad reglamentaria es inherente a la función administrativa y por consiguiente propia de la administración. el poder reglamentaria ésta repartida en múltiples órganos. lo cual el legislador puede disponer. a) En el orden nacional.ORGANOS QUE POSEEN POTESTAD REGLAMENTARIA Desde que esa potestad es inherente a la función administrativa y constituye uno de sus atributos fundamentales la tienen los órganos jerarcas de las distintas administraciones públicas. 1 tiene la potestad para dictar reglamentos de la policía.b) En caso de surgir conflicto entre reglamentos dictados entre distintos órganos.Los GD tienen la potestad reglamentaria de dictar los reglamentos o resoluciones que estime oportunos para el cumplimiento de los decretos de las Juntas (art. Doctrinas. 168 inc. 2 de la Constitución).b) Se justifica por la atribución expresa de competencias que establecen los textos constitucionales o legales.FUNDAMENTO DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA. también los EA y SD. la solución deberá buscarse determinando cual de estos se ha mantenido dentro de los límites de su competencia. salvo que la ley lo establezca expresamente.2 de la Constitución). La exactitud de éste punto de vista.Las normas reglamentarias no tienen efecto retroactivo. 14. el criterio de la discrecionalidad no explica el caso de los reglamentos destinados a complementar la ley para su ejecución. CE. 274 inc. Según el artículo 168 inc.288 de la Constitución).CONSECUENCIAS DE LA DIVERSIDAD DE FUENTES a) Las potestades de los diferentes órganos se encuentran limitadas a la materia en la que tienen competencia. TCA y PL.DOC Biasco -76 - .. el TC. Debe considerarse implícita la competencia para dictar los otros reglamentos. no puede cuestionarse. pues a dicho poder le corresponde la ejecución en el ámbito nacional (art 149 y 82. Dicha potestad pasa a los Consejos Locales autónomos. En los Estados unitarios y centralizados.Pero. pues la mayoría de las legislaciones no lo tienen.a) El poder reglamentario es consecuencia de la discrecionalidad de que gozan los órganos de la administración en el ejercicio de sus facultades propias. Además tienen potestad reglamentaria. cuando esas leyes no confieren facultades discrecionales a la administración.- Tampoco es de recibo la doctrina que exige el texto constitucional o legal expreso.12.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. y sin embargo nadie duda acerca de la existencia de esa potestad. cuando el legislador decide crearlos (art.. ya que el principio de la irretroactividad es de origen legal.El PE tiene la potestad de dictar los reglamentos especiales que sean necesarios para la ejecución de las leyes (art.b) En el orden municipal. aunque limitada a su competencia específica.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.

Crim.c) Algunos reglamentos requieren la intervención de distintos órganos para su formulación: ejemplo el llamado Reglamento General de los E. 3 del Código Penal.A. sino decretos. no pueden establecerse por vía reglamentaria.. la sanción de una ley posterior hace perder la eficacia del reglamento anterior.Pero el órgano que recibe la competencia puede revisarlos o modificarlos.Es tácita.E.. 15. 360 inc. formalmente las decisiones de las Juntas no son reglamentos. esa es la solución de principio que debe considerarse incorporada a nuestro derecho positivo según se infiere del art.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. quiere decir que se dictan con las mismas formas que los demás actos administrativos.ABROGACION DE LAS NORMAS REGLAMENTARIAS a) El reglamento se mantiene en vigencia hasta que sea derogado por otro posterior o se extinga su eficacia normativa por otras circunstancias. Inst. el reglamento pierde eficacia en todo cuanto resulta en contradicción con el nuevo texto... cuando la norma reglamentaria es incompatible con la anterior.17.).DOC Biasco -77 - . c) A veces la infracción configura un ilícito penal: art.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. que es proyectado por el Directorio y aprobado por el P. (en parte es de organización y en parte de ejecución).b) Para la imposición de sanciones u otras medidas coercitivas que afecten el patrimonio de los administrados o su libertad individual.16.2) Se sanciona una ley que establece normas incompatibles con un reglamento anterior. esto ocurre en distintos casos: 1) La ley que deroga una ley anterior vuelve inaplicable los reglamentos dictados para la ejecución de ésta última. generalmente ocurre con los reglamentos autónomos.SANCIONES POR VIOLACION DE LOS REGLAMENTOS a) Los funcionarios que omiten o violen los reglamentos se hacen pasibles de sanciones disciplinarias que pueden disponerse por actos administrativos.b) La derogación o revocación puede ser expresa o tácita.Aun que.d) Los reglamentos de policía pueden imponer multas hasta $10 o arresto máximo de 3 días (arts. y sus decisiones individuales deberían denominarse resoluciones.c) En ambos casos la revocación debe emanar del mismo órgano que emitió el reglamento. no invalida los reglamentos dictados por el primero cuando tenía competencia para hacerlo.PUBLICACION DE LOS REGLAMENTOS a) En nuestro derecho los reglamentos no están sujetos a formalidades especiales.c) Es necesaria la publicación o por lo menos la notificación a los interesados. 3) La circunstancia que la potestad reglamentaria en determinada materia sea transferida de un órgano a otro. se requiere texto legal expreso autorizándolo. e) La ley orgánica de los GD (9515) autoriza a las JD a imponer multas hasta de $500. 336 y 19 C. 317 de la Constitución (por Decreto año 1964: fueron publicados en el Diario Oficial).E.Pero.b) El calificativo de decreto debería reservarse para los reglamentos que dicta el P.d) Por efecto de la subordinación del reglamento a la ley. materialmente: son actos legislativos.

por razón de legalidad o mera conveniencia.La autoridad que ha dictado un Reglamento y que podría derogarlo.a) La regla de la inderogabilidad singular de los Reglamentos se basa en el principio de respeto a los derechos adquiridos. ante el mismo órgano que dictó la norma reglamentaria. Pueden hacerlo todos cuantos tengan interés en ello.b) Se la considera como un correlato del principio de igualdad.. que alcanza a todos los actos reglamentarios..A. a menos que el mismo autorice la excepción o dispensa. una regla en orden a la aplicación de las normas reglamentarias.En todos estos supuestos hay una prohibición categórica de dispensación o derogación para un caso singular de lo establecido por una norma con carácter general. excepcionar para un caso concreto la aplicación del Reglamento.4) Asimismo cabe la extinción de los reglamentos por vía jurisdiccional.)A qué se debe esta prohibición que parece contrariar el principio de que quien puede lo más puede lo menos? Las respuestas que se han dado a esta cuestión han sido diversas.Es la aplicación del viejo principio legem patere quam ipse fecisti. 4. derogar.. Un órgano no puede dispensar válidamente a una persona mediante un acto subjetivo..3.2.DOC Biasco -78 - .. el principio de inderogabilidad singular de los Reglamentos es puramente formal y no permite entrar a calificar si la derogación singular está o no materialmente justificada. no puede.Se trata de un principio incondicionado de inderogabilidad singular de los Reglamentos. del puntual cumplimiento de un requisito o de una obligación impuesta por una norma general (aunque aquéllas tengan grado igual o superior a éstas. incluso de superior jerarquía. sino a cualquier otra.El Directorio podrá modificar.Esa prohibición alcanza no sólo a la autoridad que dictó la norma. C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. mediante un acto subjetivo. c) La explicación más correcta de la regla de la inderogabilidad singular de los Reglamentos se encuentra en el principio de legalidad de la Administración. no siendo indispensable invocar un derecho lesionado. mediante el recurso ante el T. En nuestro derecho existen disposiciones expresas sobre recursos administrativos y acción de nulidad ante el T. También existe la acción de ilegalidad. solicitando su reforma o su revocación..) Inderogabilidad subjetiva de los reglamentos 1.C..Sin embargo. más que un verdadero límite a la potestad reglamentaria de la Administración. que constituye..S.Caso de Servicio centralizado que se reorganiza convirtiéndose en ente autónomo. 18.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. etc.RECURSOS CONTRA LOS REGLAMENTOS Cabe accionar en vía administrativa.C.A. aunque implique modificar lo dictado antes por el PE. (P.

108. 81. pág.Aparicio Méndez.6. octubre de 1972.Cassinelli Muñoz. ello es porque el Poder Legislativo no está afectado como la Administración por una vinculación a la legalidad.. Nº 1.la posibilidad de su dispensa. Prat y J.El poder legislativo es un poder de pura creación jurídica y en esta función no está nunca predeterminado por sus producciones normativas anteriores: es. Gros Espiell: "Medidas prontas de seguridad y delegación de competencias". Bruno: "Las medidas prontas de seguridad por razones de orden económico".DOC Biasco -79 - . S.Jiménez de Aréchaga. y en qué grado y forma. Semino: "El control de las Medidas prontas de seguridad" en "Revista de Derecho Público"... D.Sayagués Laso. J. art.. originario. R.. en el sentido de poder desconocer u olvidarse del Reglamento en los casos concretos.a) Supuesto de hecho. en Rev. pág. por de pronto. Deus: "Medidas prontas de seguridad". I. 1969.Las MPS son decisiones particulares.c) Las MPS no son reglas de derecho.-Existe una apreciación discrecional de los hechos..J. incluso por las que ella misma produce.M.Como sujeto de derecho. soberano. 403. pero no pueden establecer situaciones de descaecimiento de derechos y garantías. Montevideo. no pueden crear un estado jurídico general.Es cierto que la Administración tiene también atribuido el poder derogatorio del Reglamento. A. p.. Fac. I. Martins: "La suspensión de garantías o estado de sitio ante el Derecho Constitucional e Internacional de los Estados Americanos". A. cit.El principio de inderogabilidad singular de los Reglamentos.LCN. sino que se inserta en la posición jurídica general de la Administración y. Real.- 66.4... 453.. t.Al estar sometida a sus Reglamentos y éstos no prever -por hipótesis. al poder legislativo.El concepto de MPS comprende decretos y hechos. Si la Ley puede autorizar derogaciones singulares. 168. pero el mismo no puede interpretarse. en Rev. en cada momento y en todos ellos.- 53 Sobre MPS. no son reglas.Gros Espiell. incluídos sus propios actos. ni exceptuantes. cit.2.A.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.Debe determinarse si el PE puede dictar normas generales y particulares. 519.. en Rev.Caso grave e imprevisto de ataque exterior o de conmoción interior. sino providencias cautelares. a todo el ordenamiento. primero por el PE y luego por el PL.5. Montevideo.3. Silva Cencio: "Vigencia de las medidas prontas de seguridad". p. la Administración está sometida.Las MPS pueden consistir tanto en actos regla como en actos subjetivos. V. véase: H. L.Medidas prontas de seguridad . del Nuevo Mundo...1753 1. la llamada derogación singular sería en rigor una infracción del Reglamento mismo.. vol.Deben señalar qué derechos se limitan. año XVII. de Derecho. permite explicar cómo la potestad reglamentaria no es un poder suelto de creación normativa que pudiese equipararse.H. sólo pueden adoptarse medidas específicas y concretas. en su condición de sujeto afectado en su desenvolvimiento y actuación por todas las normas.d) Las MPS son excepcionales.b) Contenido de la medida: cosas o bienes y personas. o alterar las competencias y atribuciones..C.. libre.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. pág.Era partidario de la posición amplia.Tratado t. ed. no abrogantes... aunque en grado más bajo.

4. Gobierno Departamental..3.. etc). lo que asegura que en ese ámbito.La ordenanza expresa una voluntad normativa fundada en la propia apreciación del interés público por el órgano habilitado para ejercer un poder.- 67. comercial..Las leyes no motivan a la ordenanza.. la ley no es un motivo sino una limitación.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. constituyen una garantía de la seguridad general. porque no requieren previa ley habilitante.j) Deben ser aseguradoras. (C.Compete al Tribunal de Cuentas: Dictar ordenanzas de contabilidad. EA.i) Poseen el carácter de prontitud.Son actos administrativos. y dentro de los AA: Reglamentos. 213).Las ordenanzas pueden regular la materia del organismo praeter legem y no sólo secundum legem. utiliza al palabra ordenanza (y bien).2. y SD.La especialización del ente es un concepto que atañe a la delimitación de competencia normativa entre el Estado Central y el Ente Autónomo: representa una materia en que la ley no puede ingresar. sino preventivas.Una ordenanza no es una norma necesaria para la ejecución de otra norma preexistente.Tienen una autonomia condicionada a la no existencia de la Ley de Contabilidad y Adminitración Financiera..Norma habilitante C.DOC Biasco -80 - .h) No son punitivas.Es la única vez que la C.No pueden derogar leyes.Ordenanzas del Tribunal de Cuentas 1. como son los decretos reglamentarios de las leyes. art.Naturaleza jurídica.Concepto de ordenanza Son actos administrativos normativos y autónomos. de enseñanza. que tendrán fuerza obligatoria para todos los órganos del Estado.Para la potestad normativa autónoma.Pero la ley debe respetar la especialización del organismo. no habrá otros límites al ejercicio de la autonomía normativa que la emanada de la Constitución. pero no son de ejecución. art 211 ap F. pues carecen de valor y fuerza de ley.. sino que la ordenanza se encuentra motivada en la Constitución.e) No poseen valor y fuerza como para alterar la Constitución.f) No suponen un régimen extraordinario y transitorio. sino autónomos.No son actos legislativos.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. o las leyes. cualquiera sea su naturaleza (industrial.g) No son reglamentos. de lo contrario habría que legislar o dictar reglamentos. aptos para regular la materia propia de ciertos organismos.

contra su observancia.:594. el desuso ni la costumbre o práctica en contrario.Poseen valor y fuerza de acto administrativo.Valor y fuerza. LJU. sino por otras leyes.. 91.Los denominados Interna corporis. entonces serían reglamentos de ejecución dictados por el Tribunal de Cuentas y no por el Poder Ejecutivo. 1335.La costumbre no constituye derecho.. 1106. 1083. y no valdrá alegar.En el Derecho interno. sino de una regla formada por la constante reiteración de comportamientos dentro de la sociedad. el C.En cuanto a su carácter de fuente del Derecho y a su relación con las leyes. como hecho normativo. establecida por la Constitución. sólo si una norma sobre la producción del derecho “legal o reglamentaria”.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.Regulan la organización interna de las Cámaras. (Artículo 594. su naturaleza depende de la norma de referencia. y se compone de dos elementos básicos: a) el elemento objetivo o material (diuturnitas55).54 B) La costumbre no deriva de la voluntad de algún órgano dotado de potestad normativa. y dictan reglas para su funcionamiento. inciso 2º)”..- 68. en el ordenamiento jurídico uruguayo la costumbre -como fuente. diuturnidad.Al dictarse esa norma: a) Antinomia: Las ordenanzas de contabilidad que contradigan a la ley quedarán sin efecto. la costumbre no constituye fuente del derecho. es fuente no escrita.Vé.b) Límites: las nuevas ordenanzas (que ya no son tales) deberán ajustarse a la ley. y operante dentro de los límites legales. sino en los casos en que la ley se remita a ella. excluyéndose Cde planoC las costumbres contra legem y la desuetudine.DOC Biasco -81 - .La costumbre. Art.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. 105). 1096. Nº 529.Y en esos casos. 1812. propter o contra legem (caso hipotético). y 54 El Código Civil sólo se remite a la costumbres. 1788. 2390.es de origen legal Cy no constitucionalC. Civil dispone que: AArt.Son actos administrativos. Las leyes no pueden ser derogadas.Por otra parte.- 56 En ciertos casos la jurisprudencia ha entendido que “Debe entenderse por costumbre el derecho que resulta del uso que ha durado más de diez años”.5. cumplidos en ejercicio de una reserva de competencia reglamentaria. en los siguientes arts. 1106. constitucionales.Costumbres: internacionales.Afirma la autonomía parlamentaria frente al Poder Ejecutivo. derivado de la repetición inmemorial de un comportamiento constante y uniforme por parte de un agregado social56. 55 Vocablo latino que significa: larga duración. pudiendo ser: secundum. convenciones constitucionales Ya estudiamos el alcance y la importancia de las costumbres en el Derecho internacional. 1815. 1818. por lo que se trata de una fuente subordinada a la Ley. 1302.. sino en los casos en que la ley se remite a ella.Se discute si son o no procesables ante el TCA. y son obligatorias para todos los órganos del Estado.Son los reglamentos internos de las Cámaras parlamentarias (C. la asume como hipótesis de fuente jurídica integratoria.

b) el elemento subjetivo o síquico (opinio iuris ac o seu necessitatis), o convicción acerca de que la observancia de cierta norma, corresponde a la observancia del derecho.C) La costumbre se caracteriza por ser una fuente de producción autónoma -ya que es creada por los propios destinatarios de la norma: autonomía privada- y descentralizada -en el sentido de: no institucional-. D) Tradicionalmente se suele distinguir entre: a) la costumbre secundum legem: reclamada por la norma escrita (CC. Art. 9º); b) la costumbre praeter legem: reguladora de materias no comprendidas en las normas escritas, suple los vacíos legales; y c) la costumbre contra legem o abrogatoria: fuera y contra de la ley; generadora de normas contrarias a las normas escritas, denominadas: fuentes extra ordinem.Además, en materia de costumbre corresponde señalar que: a) Cuando exista reserva de Ley o de Reglamento, resulta ilegítimo recurrir a la costumbre praeter o contra legem.b) Cuando una materia se encuentra disciplinada por una norma escrita, la costumbre puede producir efectos jurídicos sólo si dichas normas reenvían a la misma (costumbre secundum legem).c) Cuando el derecho escrito nada dispone acerca de una materia o asunto, para integrar las lagunas, debe recurrirse a los métodos de integración taxativamente previstos por la Constitución57 y el C. Civil58, que no mencionan a la costumbre como método de integración normal; por lo que en el derecho positivo uruguayo a diferencia de lo que ocurre en otros ordenamientos, por regla general, también se encuentra vedada la denominada costumbre praeter legem, como método integrativo del derecho.E) Por último cabe recordar que para determinar la costumbre vigente -cuando las normas escritas hacen remisión a la misma-, corresponde recurrir: a) al principio jura novit curia; así como b) al principio que atribuye a quien alega, la carga de la prueba.Es fuente: a) subsidiaria; b) y requiere remisión expresa.Opiniones sobre su importancia en el Derecho administrativo 1) El derecho consuetudinario no tiene función en DA.2) La costumbre es una fuente subordinada a la ley.3) Tiene rango de ley, el reglamento no podría admitir la costumbre.C) Argumentos positivos 1) Como el D.A. está en continua elaboración, debe recurrirse a la costumbre.2) El DA no está codificado; está regulado sólo parcialmente.3) La costumbre es un fenómeno de la teoría general del Derecho, tanto Privado, como Público.-

57 La Constitución, en su art. 332, dispone: ALos preceptos de la presente Constitución que reconocen derechos a los individuos, así como los que atribuyen facultades e imponen deberes a las autoridades públicas, no dejarán de aplicarse por falta de la reglamentación respectiva, sino que ésta será suplida, recurriendo a los fundamentos de leyes análogas, a los principios generales de derecho y a las doctrinas generalmente admitidas@.

58 El C. Civil, en su art. 16, dispone: A Cuando ocurra un negocio civil, que no pueda resolverse por las palabras ni por el espíritu de la ley de la materia, se acudirá a los fundamentos de las leyes análogas; y si todavía subsistiere la duda, se ocurrirá a los principios generales de derecho y a las doctrinas más recibidas, consideradas las circunstancias del caso@.

C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.DOC

Biasco -82 -

D) Argumentos negativos 1) El DA es reciente y no es fruto del derecho consuetudinario, sino del derecho jurisprudencial.2) La costumbre no tiene tradiciones como en el Derecho Civil.3) El particular no puede dar vida a una costumbre contra la Administración, y la Administración está obligada en forma estricta al cumplimiento de sus cometidos.CC art. 9: puede recurrirse a la costumbre sólo cuando una ley se remite a ella; pero esa remisión no puede hacerse por acto sublegal: administrativo o jurisdiccional.-

Costumbres y convenciones constitucionales
A) Costumbres constitucionales Se denominan costumbres constitucionales a las costumbres que se instauran por obra de los órganos constitucionales en sus recíprocas relaciones; y que se caracterizan por el hecho de tener estructura discontinua —pues requieren menos precedentes—, y contenido facultativo —pues la llamada opinio iuris puede ser deducida de la falta de un rechazo firme, incluida la producción de las consecuencias jurídicas que el comportamiento de los actores se proponía producir (Crisafulli).En materia constitucional, no son frecuentes las costumbres discontinuas, cuyo significado normativo es simplemente ‘permitir’ el ejercicio de poderes que ellas mismas confieren a ciertos sujetos —poderes inexistentes con anterioridad, o incluso desconocidos —al menos, implícitamente — por disposiciones escritas de los textos constitucionales y legislativos—. Además resulta muy difícil —sino imposible— establecer que determinadas prácticas son costumbres — y, por tanto, fuentes del derecho— o quedan en la fase de simples usos de hecho —como convenciones constitucionales, reglas formales, usos interpretativos, etc.—, privados de eficacia normativa en comparación con las normas sobre las fuentes del ordenamiento vigente. También se duda acerca del valor de las normas consuetudinarias en el ámbito del derecho constitucional parlamentario.Todas las constituciones uruguayas fueron de carácter rígido; no conteniendo reenvíos a la costumbre.En el ordenamiento uruguayo, a) en ausencia de reenvíos a normas consuetudinarias, simplemente no existen las denominadas costumbres secundum constitutionem; b) no es admisible en ningún caso una costumbre contra constitutionem; c) en ningún caso, una costumbre praeter constitutionem puede operar como fuente legal, sino sólo como fuente extra ordinem, en virtud del principio de efectividad.-

b) Convenciones constitucionales
Constituyen una especie de convenio o acuerdo —generalmente tácito— entre los titulares de los órganos constitucionales o entre las fuerzas políticas.De esos acuerdos nacen reglas de comportamiento,17 no escritas, destinadas a: 1. La interpretación de las disposiciones constitucionales, con la intención o el efecto, de eludirlas. 2. Bien para integrarlas, colmando de paso las lagunas de la Constitución.18 En la doctrina, se distinguen cuatro tipos de convenciones:19

C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.DOC

Biasco -83 -

A. Convenciones que sustituyen “ sustancialmente” reglas constitucionales escritas, de modo que estas últimas continúan siendo respetadas, pero “ sólo en la forma, mientras que la sustancia es ocupada por una regla diferente, precisamente convencional”;20 “ a una regla legal que queda formalmente en vigor se une de hecho una regla de comportamiento que la vacía desde dentro, de manera que todo lo que está previsto por la regla legal se convierte en mero elemento de forma” .21 Por ejemplo, es observación común que, en la historia constitucional de la República italiana, la propuesta del presidente del Consejo, que tiene por objeto el nombramiento de los ministros (artículo 92, párrafo segundo, Constitución italiana), ha sido durante mucho tiempo “ pura forma exterior sin sustancia” ,22 ya que de hecho los ministros eran propuestos por los partidos de la coalición según acuerdos alcanzados entre ellos.23 B. Convenciones que integran reglas constitucionales escritas: la regla constitucional “marca los límites” y deja abierto el camino “ a un haz de posibles ulteriores reglas de comportamiento” aptas para completarla, de manera que dentro de los límites marcados exista “un margen de libertad” , que es ocupado precisamente por la regla convencional.24 C. Convenciones que, aunque formando parte de la Constitución (de alguna manera), no están directamente conectadas a alguna específica regla constitucional escrita.26 Puede aducirse, como ejemplo, la regla según la cual el presidente de la República italiana no puede hacer críticas públicas al gobierno sobre cuestiones políticas. D. Convenciones que se sobreponen a una regla constitucional escrita, incorporando a un acto o suceso —quedando firmes sus propios efectos jurídicos, previstos por la regla escrita— también ciertas consecuencias políticas que la misma regla no prevé.27 Por ejemplo, el voto negativo de una cámara sobre el proyecto de ley de presupuesto, no produce otro efecto jurídico que el de hacer caer la propuesta del gobierno, pero, convencionalmente, produce un ulterior efecto político de provocar la dimisión del gobierno (“ como si” le hubiese sido revocada la confianza). Al igual que la costumbre constitucional, tampoco las convenciones constitucionales están de ningún modo previstas por la Constitución. Y, por consiguiente, resulta natural que operen como fuentes extra ordinem, que se imponen sólo en virtud del principio de efectividad. Según la doctrina, por otro lado, las reglas convencionales se diferencian de las consuetudinarias desde diversos puntos de vista.28 En primer lugar, las reglas convencionales no siempre nacen de comportamientos uniformemente repetidos durante mucho tiempo, algunas veces nacen también de un sólo “precedente”.29 En segundo lugar, las reglas convencionales no son susceptibles de aplicación jurisdiccional, de modo que su violación carece de todo remedio.30 En tercer lugar, precisamente por esta razón, las reglas convencionales son siempre derogables. En cuarto lugar, las reglas convencionales tienen una eficacia, por así decir, sólo contingente, en el sentido de que están destinadas a perder eficacia en situaciones político-constitucionales diversas de las que permitieron o requirieron su formación. A pesar de esto, no es fácil trazar concretamente una nítida línea de demarcación entre normas consuetudinarias y reglas convencionales.32 A menudo, algunos consideran reglas meramente convencionales (y, por tanto, derogables) las que otros estiman, en cambio, como consuetudinarias (y, por tanto, obligatorias), y viceversa.

69.- Los usos sociales

C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.DOC

Biasco -84 -

y cuando es necesario y posible. b) el mandato de los usos. valiéndose también de otros medios de fuerza. en el sentido expuesto supra.La moral y los usos abandonan la última instancia al individuo. menosprecio.d) Es hecho jurídico irrelevante. mediante un ejercicio constante y uniforme. le deja el examen decisorio de lo que sea el Bien. ruptura de sus relaciones.C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.. etc.a) Tiene la repetición. pero tienen menor fuerza que los mandatos del derecho.Sus mandatos se basan también en la voluntad colectiva. las costumbres jurídicas. 16). mediante el peso de su mandato. reprobación. pero no la convicción de su obligatoriedad. no legitiman el uso.Difieren de la llamada “jurisprudencia administrativa”.Los usos (reglas del decoro.).Comprende a los reglamentos.Dejan la última instancia al parecer del individuo. Son las reglas que se forman en la actuación interna de los órganos administrativos.. como el derecho.Diferencias con la costumbre. que puede escoger entre ajustarse a esas reglas o arrostrar Ias consecuencias de su quebrantamiento (escándalo.Medios legales de interpretación del derecho Según el Título preliminar del Código Civil (art. 70. En cambio. pero deja a su arbitrio.DOC Biasco -85 - . en consecuencia. por ser reglas de derecho. el derecho ordena con fuerza simplemente vinculante. a las reglas que sólo son usos o costumbres y no derecho. por de pronto. dichos medios son: a) Fundamentos de las "reglas de derecho" análogas (analogía jurídica y no sólo legis). pero le ordena incondicionalmente el bien que haya reconocido.Prácticas administrativas No son fuente del Derecho Administrativo. en sentido estricto se contrapone al derecho. por consiguiente.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. en este sentido los usos jurídicos.b) Principios generales de derecho.La palabra usos (Sitte) en sentido amplio significa el cumplimiento uniforme de todas las reglas posibles de la conducta externa (Bierling) y comprende. limitándose.b) Solo implican una coacción psíquica.c) La repetición de casos direccionales o desviados del fin. prescribe al individuo lo que debe hacer. la conducta externa. el resolver si quiere hacerlo o no. En cambio. pero en un sentido muy diverso: a) el mandato moral. de la cortesía.Les falta el convencimiento de la obligatoriedad.- 71.Quiere constreñir. usos de la vida cotidiana) regulan.

p. 515).Allanamiento: es el acto por el cual una parte. que no son formas de equidad. la equidad amolda la justicia al caso concreto.d) Atendidas las circunstancias del caso. más no según la ley.Carnelutti: dice que la equidad.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.Conceptos de equidad Según Aristóteles.Es un medio de interpretación y aplicación.Definición: equidad equivale a igualdad. hacen innecesaria la ulterior tramitación del mismo.Conciliación: es el acuerdo o avenencia de partes que. sin desigualdad. con concesiones recíprocas. una controversia surgida entre ellas.La equidad es la justicia del caso concreto.c) Doctrinas generalmente admitidas. fue llamada "justicia del caso individual" (Ver Teoría General.La justicia es el género. para decidir en forma obligatoria.Diferencia con la justicia: Relación de género a especie. en forma de avenencia. se aviene o conforma con la pretensión de la contrapar- te. mediante renuncia. por virtud del cual las partes.La equidad es la propensión a juzgar por impulso de la conciencia y el deber. o a justicia.. hace innecesario el litigio pendiente o evita el litigio eventual.Lo equitativo es justo. sino como rectificación de lo justo legal. normalmente por las partes. la equidad es la especie. excluyente de la jurisdicción oficial.Equidad 59 Etimología: actuar con justicia.García Maynez: Filosofía del Derecho.Transacción: es un modo de concluir un diferendo. pero no todo lo justo es equitativo.- 72. sin inclinarse hacia un lado.Arbitro: es la persona designada.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. pero no de creación del derecho.Es la justicia para el caso concreto.DOC Biasco -86 - .- 59 E. pero hay formas de justicia.Todo lo equitativo es justo. allanamiento o transacción. es una de las posibles variantes de la justicia.La justicia es general y abstracta.Pretende aplicar el principio de ley igual e imparcial para todos. 328 y ss. p.La equidad es un recurso para realizar la justicia en el caso concreto.

A veces se busca en la equidad el fundamento de algunos institutos jurídicos.: C. las partes así lo soliciten.Como orden supletorio: es el conjunto de valores al cual puede acudir el Juez.b) La equidad debe atenderse especialmente en lo jurídico. III.Deberes del tribunal 25. 606. no es fuente del derecho.El tribunal no podrá dejar de fallar en caso de oscuridad. 25.DOC Biasco -87 - . CPC arts.i) No conviene a la equidad que uno lucre en perjuicio de otro. para iguales causas. genéricamente referida a casos de cierta clase. art. acudiendo a los dictados de su leal saber y entender (Couture: Estudios. 296).La equidad es fuente del Derecho objetivo.1 ). que no tienen solución revista en el texto legal (C..Si mediare acuerdo de partes y siempre que éstas tuvieren la libre disposición del derecho aducido en juicio.(Messineo) Generalmente se le confía a la equidad otro papel: el de templar la rigidez de la norma escrita. se recomienda al juez que confíe en la equidad.En estos casos. 199. art.Pronunciamiento según equidad.e.En el juzgamiento del litigio deberá aplicar la regla de derecho positivo (artículo 15) y sólo podrá fallar por equidad en los casos previstos por la ley o cuando.En esos casos. 490). b) y la que se ajusta o ciñe a las pecualiaridades de una situación concreta.c) El Juez siempre debe apelar a la equidad.En general equivale a imparcialidad. prevalece la equidad.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.d) Sin equidad. cuando los faculta para ello la ley. ni medio de interpretación. Com. tratándose de derechos disponibles.. es un criterio de aplicación del derecho (equidad en la interpretación). 534.g) La equidad constituye un modo de interpretación del derecho.Art..h) Es equitativo atenerse a la buena fe en los contratos. las re- suelve.Ver. p. ha fallado. podrá el tribunal fallar el asunto por equidad (artículo 25. para encontrar el principio a aplicar (equidad formativa). pueden apartarse prudentemente del derecho positivo que estimen justo en el caso particular.Por oposición a derecho estricto: dícese del sistema jurídico en el cual los jueces. 55: distribución imparcial y equitativa del trabajo) (Couture). 620. en virtud de su generalidad. expresamente referidos a la equidad: a) La equidad es la virtud de enderezar aquello en que la ley.CGP.Art.Se suelen denominar: Principios de la sana crítica.1.e) La equidad requiere leyes iguales. ecuanimidad. en casos particulares.Hay dos formas específicas de justicia: a) la legal o abstracta. espíritu de justicia (p.. el derecho no sería derecho..- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. t...Son reglas que remedian las insuficiencias del derecho. insuficiencia o vacío de la ley. y de acuerdo a ella. no existiendo normas preestablecidas. sólo en casos excepcionales: cuando. la equidad no es fuente de derecho.CGP.- Hay principios de derecho.f) En caso de duda.

a) Naturaleza.Compromiso.Se sostiene que de la naturaleza de las cosas es posible derivar la norma aplicable al caso. 233. comprende tanto a los objetos físicos.. problemas que no pueden atribuirse a la deficiencia de la ley o del legislador. según el cual éste no es un hecho. 477. sino desde el ángulo visual de las normas. sino la jurídica. Ver: D. p. empíricamente verificables. si nada se dijere. juzgados desde el ámbito de las normas expresas o implícitas del sistema. expresas o implícitas de cada sistema. que apela al cambio de las circunstancias de hecho. 246 . los árbitros fallarán por equidad.CGP. 640/73. como a los hechos sociales. art..La doctrina de la "naturaleza de las cosas" se propone demostrar que de tal naturaleza.b) El uso del método lógico-empírico. 500/91.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.- 73. para desacreditar el sentido literal de una norma.El compromiso deberá contener: 5) La mención de si el arbitraje es de derecho o de equidad.c) Naturaleza de las cosas: Es el conjunto de los caracteres. siendo más utilizado en la interpretación de normas antiguas. porque resuelve problemas que se presentan en la aplicación de la regla general al caso individual. señala que la naturaleza de las cosas es necesaria. en "El espíritu de las leyes".Es todo lo que es objeto de regulación. X.Según García Maynez la naturaleza de las cosas no es la de orden físico.El examen no consiste en juzgar los hechos desde el punto de vista teleológico. son las peculiaridades o características propias de una cosa. salidas de cabezas más o menos ingeniosas. Art. para individualizar al derecho en el interior de los hechos. como puntos de referencia de estructuras y relaciones sociales. que constantemente presentan los hechos sociales que forman parte de una misma categoría.b) Cosa: Es todo lo que es objeto de regulación.Art.DOC Biasco -88 - . o la económica o técnica. establecida en base a criterios normativos y con pautas de valoración.Este tipo de argumento es poco practicable en la interpretación de normas recientes.D. sino como las relaciones necesarias que derivan de la naturaleza de las cosas. como inadecuado a la realidad actual. sino que provienen de la naturaleza de las cosas.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT..La naturaleza de las cosas y las circunstancias del caso A) La naturaleza de las cosas 60 En la "Etica a Nicomano" (Cap.Se trata de un argumento naturalista. se pueden obtener normas jurídicas..Sobre la admisibilidad del concepto 60 García Maynez: Filosofía del Derecho. señalaba que éstas no debían ser consideradas como ordenaciones arbitrarias.Asimismo Montesquieu. Libro V) de Aristóteles.Presupuestos de la doctrina: a) La concepción normativa del derecho. al tratar de la equidad como correctores de la ley. 321 y ss.

b) calidad o requisito.Se refieren a cuestiones de detalle y de carácter práctico.Código Civil. que está unido a la sustancia de algún hecho o dicho.. b) lance.61 Jorge E.4) Es todo lo que se encuentra en mi horizonte vital. reflexionar una cosa con atención y cuidado. Civil. c) especie o asunto de que se trata o que se propone para consultar a alguno y pedirle su dictamen. 125. etc. según las circunstancias del caso.en Estudios de Derecho Administrativo I..a) De allí nada se puede obtener. el aire alrededor de la tierra). 409. significa: a) accidente de tiempo.b) Se trata de una nueva intromisión del jusnaturalismo en el derecho.5) Puede asemejarse al concepto de situación.Caso significa: a) suceso. circuito.Juzgar.DOC Biasco -89 - .IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. El Juez. reglará la forma y cuantía en que hayan de prestarse los alimentos. Ver C. Art.7) El “caso”.e. 261. pueden ser individuales o generales. pero sin pertenecer a su esencia.3) Es el derredor. acontecimiento. y si todavía subsistiere la duda.8) Circunstancia. arts.- 74. se ocurrirá a los principios generales de derecho y a las doctrinas más recibidas. meditar. 1703. se acudirá a los fundamentos de las leyes análogas. 122.Art. es el negocio civil.: 154 in fine. ocasión. coyuntura. que no pueda resolverse por las palabras ni por el espíritu de la ley de la materia.c) Es un concepto útil. contorno o entorno de una cosa.- B) Las circunstancias del caso 1) Según Ferrater Mora.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. estimar. 310 in fine.. p. c) lo que de algún modo está influido por una situación ocasional. consideradas las circunstancias del caso.Fuentes de eficacia variable A) Las instrucciones de servicio61 son las indicaciones que los superiores jerárquicos dan a los funcionarios que les están subordinados sobre la manera cómo deben actuar en los casos concretos. es lo que rodea a la cosa en relación con ella.2) Es lo que rodea a una cosa.. circunstancia es lo que se halla alrededor (p. Cuando ocurra un negocio civil.6) Considerar es pensar. pero limitado. circulares e instrucciones de servicio. lugar o modo. Los alimentos han de ser proporcionados al caudal de quien los da y a las necesidades de quien los recibe. 16. Silva Cencio: Directivas.

poseen relevancia jurídica sólo en el ámbito interno y constituyen presupuestos de hecho para evaluar el comportamiento de los funcionarios. B) Las circulares son documentos por medio de los cuales el superior transmite algo a los funcionarios subordinados.Son atribuciones de los Ministros. pues no crean derecho..a) Para cuestiones de detalles y prácticas.c) Valor: discutido.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.Se refieren a la organización y al funcionamiento interno. 181 inc. 6 de la Constitución). se las considera como una variedad de instrucciones de servicios. según que tenga carácter interpretativo o implique acto reglamentario). su contenido puede ser. 181. c) no cabe entablar contra ellas el recurso contencioso de anulación. distingue la instrucción corriente y la instrucción reglamentaria.Prescripciones administrativas de orden interno Son normas destinadas al ordenamiento interno de la Administración. acerca de la manera de actuar en caso concretos.Erróneamente. y en general. informaciones).IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. porque no crean normas jurídicas. b) son simples indicaciones. sin llegar a constituir fuentes del ordenamiento general. no es nulo por esa sola circunstancia.b) Pueden ser generales o no. sostiene que: a) no constituyen fuente de derecho.Unos las niegan como fuente.Salvo texto expreso en contrario. debe estarse al derecho positivo. Art. b) las normas de trabajo. Las instrucciones de servicio son indicaciones de los jerarcas a sus subordinados. en sus respectivas carteras y de acuerdo con las leyes y las disposiciones del Poder Ejecutivo: 6º) Vigilar la gestión administrativa y adoptar las medidas adecuadas para que se efectúe debidamente e imponer penas disciplinarias.Integran este grupo: a) las instrucciones u órdenes de servicio. reconocida en ciertos órganos. d) el acto contrario a las instrucciones.- 75. constituyen reglamentos autolimitativos de la propia actuación de la Administración.. No tienen por qué emanar necesariamente del jerarca.Se fundan en la potestad de auto-organización de todas las instituciones (públicas o privadas).La potestad de dar instrucciones es consecuencia de la discrecionalidad en la acción administrativa.d) No son fuente.Sayagués.DOC Biasco -90 - . Textos expresos atribuyen a los Ministros esa potestad (art. una instrucción de servicio o muchas otras cosas (noticias. otros sostienen lo contrario y otros hacen distingos según su diferente posible contenido (Bonnard.

77.c) instrucciones de servicio.3) Efectos especiales. no constituyen fuentes de derecho.- Su errónea aplicación no se considera violación de normas jurídicas. p.Art. términos en que los funcionarios deben actuar en la actividad administra- tiva.b) órdenes.midad. 2) Efectos externos: a) no obligan a los administrados.Los AA dictados en su contravención son nulos.- b) En principio.Al respecto existen soluciones diversas: a) Ordenanza de actos administrativos de la Universidad. pero éstos pueden invocar en su favor las disposiciones que contengan. modos. Art.DOC Biasco -91 - .. cuando ellas establezcan para los órganos administrativos o los funcionarios obligaciones en relación a dichos administrados. las obligaciones en relación a dichos administrados. p.Arts. b) pero pueden invocar a su favor.Paolo Biscaretti di Ruffìa. 140.- b) Decreto 500/91 .Normas de trabajo Son resoluciones que implican una orientación del Jerarca.: reingreso de funcionarios.c) Su violación por la Administración.Las prescripciones administrativas de orden interno (directivas.Manuale.- 76. 21 in fine.Textos únicos u ordenados 62 62 Aldo M. Sandulli . órdenes e instrucciones de servicio) no obligan a los administrativos.Art.. t. pero puede suponer un exceso de poder. 141. cuando contuvieren prescripciones en favor de los interesados.1.Solamente pesan como fuente de responsabilidad o como elemento de juicio con el valor de un hecho. 490. 140-141. 1) Actos: a) directivas.De las prescripciones administrativas de orden interno..Las órdenes o instrucciones de servicio no tienen efecto sobre la validez de los actos que las cumplan o incumplan. respecto de la actuación administrativa rutinaria de los subordinados en determinados temas concretos.- 77. e.Los actos administrativos dictados en contravención a las prescripciones administrativas de orden interno están viciados con los mismo alcances que si contravinieren disposiciones reglamentarias. p... y no lleva a la anulación por ilegiti- Las órdenes de servicio: a) Establecen formas.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO..- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. no implica la violación de una norma. cuando dichas prescripciones fueren en beneficio de los interesados.

que se han ido dando en orden a materia determinada. disposiciones normativas vigentes. no pueden poseer carácter innovador respecto de las normas ordenadas.b) Recogen en forma oficial.b) Que recogen en un cuerpo único o unitario.Tipos de Textos Unicos.f) Generalmente -aunque no exclusivamente. que lo ordenan o lo sistematizan.. innovativo..No constituyen una fuente de producción jurídica en sí mismo.Se estila poner al pié de cada norma.g) Emanados de la misma autoridad que los dictó o de una autoridad inferior o superior.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.A) Textos únicos no innovadores: Recopiladores.1..3...Son actos del PE encaminados a recoger y ordenar las diversas normas legislativas y reglamentarias.Los textos únicos u ordenaos son ordenamientos normativos: a) Ordenados conforme a la materia.c) Son fuentes de producción.Concepto. aunque no lleguen a modificar el contenido.Por ello.8.Existen dos tipos de Textos Unicos: a) No innovadores. tanto las normas incluidas.5.c) Disposiciones preexistentes. mantienen su valor y fuerza.homogéneas (en cuanto al valor y fuerza).2.6.B) Textos únicos innovadores a) Importan una novación de las fuentes preexistentes.En principio. y competencia propia o delegada al respecto.4.d) La fuente originaria queda sustituida o abrogada (aún cuando sea meramente reproductiva).7.e) Vigentes respecto de una materia determinada. sino que se trata de mecanismos de ordenación jurídica.c) No poseen carácter normativo. la fuente originaria.. ordenadores u organizativos.a) Carecen de voluntad normativa.. b) Innovadores.La unificación de textos legislativos debe ser autorizada por ley.C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT..DOC Biasco -92 - .d) Son fuentes de conocimiento del Derecho.d) Pertenecientes a fuentes rígidas en tiempos diversos. eliminando las que han sido derogadas o se han hecho supérfluas por el cambio del derecho positivo vigente.b) Presuponen que la autoridad emisora posea potestad normativa y fuerza innovadora. ni fuerza vinculante. como las excluidas por error.

de conductas humanas64.: el Derecho universitario: crece con derogaciones tácitas. c) las reglas de la corrección administrativa. p.Milano.Según Giannini a dichas normas se pueden agregar otros criterios directivos a tenerse en cuenta en el ejercicio de la discrecionalidad administrativa. en el ejercicio de la función administrativa. requiere una permanente obra de ordena- miento. como las extraídas de la economía.Dichas reglas de conducta poseen una característica común: constituyen modelos no jurídicos.e) La fuente de las normas novadas es el acto jurídico que aprueba el Texto Unico (este no es fuente en sí. c) TO de Contabilidad y Administración Financiera del Estado (TOCAF 1996). op. como ser: a) las reglas de las ciencias morales (extraídas de la pedagogía.Supone el crecimiento del derecho.- 64 C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. pues no se realizan derogaciones expresas). de la sociología). etc. b) las reglas sociales.Necesidad de estas fuentes..Fuentes extraordinem A) Las reglas de buena administración63 Las reglas de buena administración constituyen el resultado de la experiencia adquirida en el pasado.. e) TO de Inversiones (TOI 1997). e) las reglas técnicas.DOC Biasco -93 - .).- Así ocurre en Francia. 78. 272-273. d) TO de Funcionarios Públicos (TOFUP). 1953. d) los principios de la política.b) TO de la Dirección General Impositiva (TO 1996). aluvional y confusa. g) TO del Marco Regulatorio de la Asistencia Médica.e. Italia y otros países..9.Vé. sin una paralela y esporádica simplificación de las fuentes (p. de la estética. cit.Contienen la calificación de comportamiento considerados más idóneos para la mejor realización de los intereses administrativos. de Obras Públicas y de Puentes y Carreteras. sino que indica la idea de unificación). deducidas de las distintas disciplinas técnicas. f) TO de Vivienda (TOLVI).- 63 Falzone: Il dovere di buona amministrazione .: Franco Bassi.Ejemplos de textos ordenados: a) TO de Delegación de atribuciones del Poder Ejecutivo.La normativa administrativa es profusa. de la demografía.

b) estrecha relación entre la Administración y la sociología. la economicidad. la prevalencia de reglas y comportamientos contrarios y opuestos (Temistocle Martines: Diritto costituzionale. abriendo el camino a las malas costumbres. configurándolas como deberes específicos. la simplicidad.b) En sentido objetivo: constituye un deber general de corrección y de recíproca lealtad de conducta en las relaciones intersubjetivas. la hacienda. 2º.6) Instrumentos idóneos: a) buena selección de los sujetos que actuarán por la Administración.3) El principio de buena administración implica todo lo que conduce a la mejor satisfacción de los intereses encomendados a la Administración.2) Requiere que la acción de la Administración se desarrolle de acuerdo a reglas que concreten la eficiencia. inc.DOC Biasco -94 - . sino que resultan de un conjunto de preceptos que imponen un determinado comportamiento en la vida social de relación. 672).- B) Buenas costumbres Conforme a la Sentencia de la Corte Constitucional italiana Nº 9 de 1965: La noción de la buena costumbre que aparece en el art. española.Por tanto. no pueden formar parte de un reglamento legislativo.e. la economía. o sea.a) En sentido subjetivo: es la ignorancia —no culpable— de lesionar una situación jurídica ajena. con la posibilidad de comportar también la perversión de las costumbres. la demografía. y — del sentimiento moral de las personas. — de la dignidad personal que con ella se conecta. etc. 7) Para obtener una más cumplida realización del principio. polaca. viviendo la ley moral en la conciencia individual. Art. dentro o fuera de la familia. 21 de la Constitución (italiana).- C) Buena fe La buena fe es una situación sicológica.Constitución.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. producirá efectos generales y absolutos. la rapidez. en cuanto productora de consecuencias jurídicas. el rendimiento.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. relevante para el derecho.4) Tiende a garantir un desarrollo más eficiente de la acción administrativa.- etc. concretados en hipótesis de responsabilidad respecto de los funcionaros incumplidores (como p.5) Constituye un principio sustancial y dinámico que comporta una valoración global de la actividad administrativa. se debe proceder a una puntual disciplina de las reglas respectivas. p.: legislación austríaca. las valoraciones de oportunidad o conveniencia para la realización de los intereses públicos de manera más adecuada. 311. etc.). cuya inobservancia implica en particular: — la violación del pudor sexual. 1) El principio de buena administración consiste en todas las reglas externas emanadas de instrucciones o circulares que coinciden con el denominado mérito administrativo. no puede hacerse coincidir con la moral o con la conciencia ética.-Cuando la decisión (del TCA) declare la nulidad del acto en interés de la regla de derecho o de la buena administración.

con vistas a regular las actividades productivas.A) Utilización de bienes sobre los que se tiene un poder absoluto Entran en esta categoría de fuentes del Derecho: a) Los reglamentos de propiedad de un bien Son reglamentos dictados por el o los propietarios de un bien.b) Los reglamentos de empresa Son las disposiciones dictadas por el empresario para regular la actividad de la empresa. etc. proveedores.Concepto de autonomía privada Es el poder ejercido por sujetos no investidos de funciones públicas. identificable como “el conjunto de normas emanadas por autoridades no estatales.Los reglamentos de empresa que pueden ser adoptados por su titular. implicadas aquí de modo diferente.. destinados a regular las relaciones jurídicas que median entre ellos.DOC Biasco -95 - . en ocasiones.Situaciones en que se da la autonomía normativa particular Situaciones de este tipo pueden darse en una diversidad de casos. — los clientes. etc. que acuden a los locales de la empresa y a los accesos privados a la misma. o b) cuando ese poder se basa en el consentimiento expreso de todos los destinatarios directos de la regulación. los actos de autorregulación colectiva.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. el poder es. Están sometidos a ellos: — los empleados. por el título que sea.79. en virtud de cualquier título. los convenios colectivos privados y públicos.Derecho de los particulares Si el ejercicio de dicha autonomía da lugar a la creación de reglas válidas erga omnes —aunque aplicables a un círculo limitado de personas— estaremos ante un “derecho de los particulares”. para regular ciertas relaciones jurídicas entre las personas a ellas sometidas” (Cesarini Sforza. Il diritto dei privati. o entre ellos y otros sujetos que tengan que atenerse a sus disposiciones. que le confiere un derecho absoluto.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.26). que pueden reagruparse: a) según que el poder de autonomía se refiera a la utilización de un bien. a los posibles usuarios de los servicios o a otras categorías de personas. más bien. 1963. cuyo titular se encuentra en una relación tal. en el segundo. para regular la utilización del mismo por parte de otros sujetos que estén legitimados. los reglamentos de propiedad horizontal o de condominio.Autonomía normativa de los particulares Son los reglamentos de empresa. el poder normativo se presenta como algo accesorio respecto del derecho sobre el bien o sobre el conjunto de bienes. los estatutos de las asociaciones.En el primer caso. manifestación de autonomía negocial. para su uso. estableciendo criterios de organización que afectarán no sólo al trabajo de los empleados sino también..

Se trata.La iniciativa corresponde a cada copropietario.b) Los convenios colectivos.Previsiones expresas sobre la producción jurídica Los casos más claros son los reglamentos de condominio y los reglamentos de empresa. la opinión de los representantes de los trabajadores. la previsión y regulación de estos mismos hechos y de sus consecuencias.a los copropietarios y a sus familiares.En la elaboración del reglamento de taller o de empresa. sino también sobre las costumbres praeter legem. pues. modificación o extinción de relaciones jurídicas. b) Carácter normativo de los negocios jurídicos C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. de fuentes terciarias. parte de la visión de éstos como hechos jurídicos previstos por la ley para la producción.Los reglamentos de condominio vinculan -propter rem. a la lucha contra las enfermedades profesionales y a la protección en el ejercicio de sus derechos fundamentales por parte de los trabajadores. Función normativa de la actividad negocial a) Tesis negativa La tesis negativa. se encuentran: a) Los reglamentos de taller.Dichas normas podrán prevalecer no sólo sobre las normas dispositivas del tipo que sean.C) Reglamentos de condominio Son adoptados por la asambleas de copropietarios mediante una mayoría de votos. que pueden circunscribir la materia a regular autónomamente. así como a los empleados del condominio y a todos cuantos puedan adquirir en el futuro la propiedad de las viviendas. en tanto que correspondería a las fuentes. ni podrán disponerse en contra normas legales y reglamentarias.DOC Biasco -96 - . el empresario tiene la obligación de: a) Recabar previamente. o bien introducir en los reglamentos cláusulas obligatorias. según la cual los negocios jurídicos no pueden en ningún caso incluirse entre las fuentes del derecho. o la aplicación de sanciones disciplinarias a los empleados.b) Emplear formas específicas de publicidad en materia de normas disciplinarias. quien podrá también proponer reformas del reglamento ya vigente.c) Su violación puede acarrear responsabilidad por culpa (civil o penal) en virtud de los daños irrogados.Sus normas no podrán menoscabar los derechos de los copropietarios resultantes de la compraventa o de acuerdos posteriores.Entre estas disposiciones.Este poder normativo llegó a asumir en el pasado los rasgos de un genuino ius vitae et necis y fue progresivamente matizado por la jurisprudencia y por un conjunto de normas primarias y secundarias encaminadas a la prevención de riesgos.Limitación del contenido Estas disposiciones están limitadas por normas derivadas de las fuentes primarias y secundarias.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.

por la aplicación del principio de efectividad.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. Civil. 4) los criterios para la regulación de las actividades laborales y las demás medidas que aseguren la eficiencia de los servicios. su duración y distribución. 1291 del C. 5) el horario de trabajo..DOC Biasco -97 - . 8) las medidas relativas a la concreción de las garantías del personal.La primera hipótesis se da. y operante. puesto que normalmente sólo producen efectos entre las partes y no sobre terceros. la doctrina que más enfáticamente sostiene el carácter normativo de los negocios jurídicos parte de una noción en extremo lata de la norma jurídica. por ejemplo. 3) la determinación de las calificaciones funcionales en relación con los niveles profesionales y con las tareas correspondientes. en el supuesto contemplado por el art. consulares y en las instituciones culturales escolares. civil. 39. los negocios jurídicos deben excluirse de entre el elenco de las fuentes.En el lado opuesto. 2) los criterios para la organización del trabajo en el ámbito de la regulación predispuesta (mediante ley). 1291 del Cod.Asi el carácter normativo de los negocios jurídicos vendría confirmado por una disposición legislativa como la recogida en el art.4 Const. 7) los criterios para la ordenación de los institutos relativos a la formación y capacitación profesionales. en el respeto a las garantías previstas por la ley. de acuerdo con el cual el contrato “tiene fuerza de ley entre las partes”. como fuente legal: los convenios colectivos para la función pública. en un terreno meramente fáctico. operen erga omnes. excepción hecha del régimen accesorio respecto de los servicios que se presenten el exterior en las representaciones diplomáticas.D) Convenios colectivos de la función pública Son una actividad negocial dotada de efectos erga omnes. b) o bien.Según esto. 6) el trabajo extraordinario.Formas de estipulación C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. según la cual es tal incluso la regla que regula las relaciones entre sujetos determinados. aunque no cuenten con carácter general y abstracto.Se atribuye a esta fuente la competencia para regular en todo caso los siguientes aspectos de la organización del trabajo y de la relación de empleo: 1) el régimen retributivo.Esta situación puede darse: a) en virtud de la atribución de dicha eficacia por las normas sobre la producción jurídica.Los negocios jurídicos no tendrían que incluirse entre las fuentes del derecho Si se consideran fuentes sólo a los actos y hechos normativos que. de acuerdo con el cual los convenios colectivos pactados por los sindicatos registrados asumen eficacia obligatoria para todos aquellos que pertenezcan a las categorías a las que el convenio mismo se refiere. y 9) los criterios en orden a la movilidad del personal. según dispone precisamente el art.

. reconocido por el ordenamiento estatal.Son actos negociales que asuman una eficacia normativa. sin embargo. en materia de huelga de los trabajadores. cuanto la inobservancia de la norma sobre la producción jurídica. por ejemplo. con ocasión de su acto de constitución. que asigna a la costumbre una posición subordinada respecto de las normas emanadas de las fuentes escritas. que algunos diferencian de la desuetudo de normas emanadas de fuentes legales.Costumbre contra legem Un primer ejemplo en el sentido viene dado por la costumbre contra legem. sin pretenderlo. sino también a terceros.- 82.DOC Biasco -98 - .- 83.La suscripción de lo acuerdos así elaborados requieren autorización del Poder Ejecutivo. . actos de autorregulación colectiva. no tanto la inobservancia de la norma escrita que se contrapone a la consuetudinaria. una vez apreciada su viabilidad financiera . tanto privados como púb.Estatutos de las asociaciones Son negocios jurídicos que asumen el carácter de fuente en el ámbito de un ordenamiento particular. por ejemplo.Las convenciones constitucionales C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.Esta fuente presenta los mismos rasgos que los señalados al tratar de las costumbres secundum y praeter legem aunque con una notable diferencia en tanto que: . quieran asociarse al ente o cuando. como ocurre en el caso de los estatutos de las asociaciones (incluidas las mercantiles)..- 81.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.Emisión por medio de decretos del PE Los textos normativos que de ellos deriven se incluyen en un decreto del Poder Ejecutivo.Pero la reiterada inobservancia de los preceptos legales..en estos dos casos la operatividad de la norma consuetudinaria se fundamenta en el reenvío de una norma escrita o en la existencia de una laguna en el sistema de las normas escritas.Actos de autorregulación colectiva También deben vincularse a la autonomía privada.. que son adoptados por los socios.la norma consuetudinaria entra en conflicto con una norma escrita (legislativa o reglamentaria) frente a la que debería ceder en virtud del criterio de jerarquía. como.La desuetudo es la desaparición de una práctica consolidada.El principio de efectividad provoca en estos casos. se ha previsto que los acuerdos que afecten al Personal de las administraciones estatales (incluidas las de régimen autónomo) se estipulen entre una delegación gubernamental y otra sindical. en ciertos casos: cuando éstos.Desde un punto de vista del procedimiento. lo que se explica por el hecho de que las normas estatutarias vinculan no sólo a los socios. no supone la derogación de la norma.- 80. deseen participar en las actividades societarias. por inobservancia de los comportamientos previstos.

adoptados en el ejercicio de competencias específicas que desbordan el campo del sistema legal de fuentes. la circular. es que para ver en las convenciones fuentes en sentido propio. operará en concreto como fuente del Derecho -no como fuente legal.Aunque las circulares que informan sobre los actos o hechos normativos constituyan una interpretación autorizada. — y su contenido no contraríe a una ley o a otro acto normativo supraordenado.En el caso de que el contenido de la circular contraríe normas de rango superior en la jerarquía de las fuentes. — o cuando los terceros. a no ser que en la circular: — se incorpore una orden de necesaria observancia. En esos casos. — y no actúe praeter legem en materia reservada a fuentes supraordenadas. aunque estén en condiciones o a la espera de adquirir dicha eficacia. C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.A menudo. en todo caso. cuyo papel es importante en ciertas áreas de la Administración. sino que será también necesario que exista la conciencia de la oportunidad o necesidad de observar la norma así creada. desprovistas de eficacia normativa. reglamentos y otras medidas de las autoridades policiales o militares Se trata de actos de autoridades administrativas. Ordenanzas y reglamentos de las autoridades civiles. — y siempre que sea legítima. — o cuando. el acto mediante el cual se ha emanado es inválido y podrá ser consecuentemente anulado o inaplicado de acuerdo con los principios generales. como a una orden legítima o.. aunque inválida. la misma no es vinculante para los destinatarios.Circunstancias similares se darán.vinculados a la misma. sino como mera fuente extra ordinem. cuya eficacia normativa es la efectividad en la observancia de la norma.- 84. no bastará con el acuerdo expreso o tácito entre las partes. — o bien por otras causas de índole práctica. no procedan a su impugnación en tiempo y forma. y bandos.Lo que importa subrayar.DOC Biasco -99 - . por ser revocables. aún haciéndolo.Situaciones de este tipo se asimilan a las llamadas convenciones de la constitución (Inglaterra).IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.Circulares del Poder Ejecutivo y otros órganos o entes La función institucional propia de las circulares es la de presentarse como un mensaje dirigido por la Administración pública a sus propios servicios —y eventualmente a sujetos extraños a la Administración— en el que se informa de cualquier hecho que tenga interés para los destinatarios. Un buen ejemplo de esta observancia de normas convencionales se encuentra en el respeto a los precedentes parlamentarios. la eventual invalidez no puede hacerse valer: — por que los destinatarios de la circular son órganos de la Administración pública (y están -o crean estar. no se les reconozca un interés para ello. o la denominada praxis administrativa. en todo caso. cuando en circulares u otros actos de la Administración pública se inste a la aplicación de textos normativos que carezcan de la eficacia normativa propia de las fuentes legales. no fiscalizable de la autoridad). transformándose en fuentes extra ordinem.

o cuando se hace lo propio con un pronunciamiento jurisdiccional que. dictamen que no tiene. al tratar de los convenios colectivos vimos que lo que se producía era. aunque capaces de recibir tal ejecución. una autoridad mayor que la del acto con vistas al cual se ha emitido. incluso primarias. la extensión de un régimen determinado. p. Circulares cuyo contenido carece de eficacia normativa Otra situación análoga es la que puede producirse si la Administración expide una circular conteniendo normas extraídas de un acto que carece. en cuyo caso aparecerán como fuentes extra ordinem. ciertamente. aun si se ve como “precedente”. de eficacia normativa o. sobre la de la generalidad de los ciudadanos. 54 Const.Ejecución administrativa de actos no ejecutivos Algo semejante ocurre cuando la Administración pretende dar o insta a la ejecución en vía administrativa. cuando menos.. del tipo de eficacia que pretende reconocérsela.Convenios colectivos laborales que extralimitan el ámbito de la autonomía privada Por último. meramente. fruto del acuerdo entre partes contrapuestas. asegura a todos los trabajadores. en sí mismo. provocándose así la consiguiente invalidez de la circular o del acto administrativo. a situaciones subjetivamente distintas.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. 86.DOC Biasco -100 - . contraríe a otras normas derivadas de fuentes legales.Diferencia entre este tipo de fuente extra ordinem y las anteriores En este caso se da la prevalencia a la voluntad de los actores jurídicos pertenecientes a cierta categoría. Casos de este tipo se dan cuando el contenido de la circular se funda en un dictamen de un órgano consultivo (del Consejo de Estado. una eficacia persuasiva. aunque análogas. Acuerdos internacionales en forma simplificada La normativa cuya observación se pretenda.Como cuando la Administración adopta una circular interpretativa o aplicativa de normas legislativas. no podrá asumir una eficacia vinculante como la de la ley o el reglamento y sí. la ampliación acaso más importante ha venido dada por la orientación jurisprudencial según la cual las cláusulas salariales de los convenios colectivos “de derecho común” serían el punto de referencia para la determinación de la “retribución justa” que el art. 85.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. Imposición de condiciones ajenas al acuerdo contractual Son casos en los que una de las partes de uno o más contratos está en condiciones de imponer a la otra una serie de condiciones.Fuentes canceladas 65 65 Alessandro Pizzorusso: Derecho constitucional. sin perjuicio de que tales actos lleguen a prevalecer en la práctica. en violación del principio general según el cual el contrato es fruto del acuerdo de partes que actúan en posición de paridad. que aún no han entrado en vigor. 415 y ss. por ejemplo). más bien. a normas provenientes de actos aún no ejecutivos en el ordenamiento.. t. II. Por el contrario.

como norma aplicable a los distintos supuestos jurídicos según el momento en que se han ido produciendo.-Con todo. 925. El caso inverso lo tendremos cuando las normas sobre las fuentes pierdan su eficacia ex tunc. 1976.La Constitución mantiene su eficacia como acto normativo. y ello en virtud de las reglas generales sobre la eficacia de las normas en el tiempo. y hoy ya se encuentran plenamente consumadas. sino porque se trataba de una norma cuyo supuesto de hecho no era repetible.5. 206. ocurrirá respecto de las disposiciones contenidas en un decreto-ley no convertido y también.La norma especial que reguló la emanación de la Constitución de 1830 Esto no tanto a causa de que dicha fuente hubiese de entenderse implícitamente derogada por la propia Constitución.Derogación implícita de la norma. lo que. por decadencia del término fijado en una norma transitoria que regulaba el tránsito entre dos regímenes normativos). sin embargo. c) porque han agotado su función limitada en el tiempo o de otro modo. 1973.. id. 19. todo lo cual provocará que ciertas materias sigan rigiéndose por el derecho anterior (esto es lo que ocurre.. se conservarán los actos o hechos normativos producidos y.- Hipótesis de fuentes canceladas 1.- 66 Señala Pizzorusso que “Respecto de este último supuesto.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. con la materia del censo en las provincias que pertenecieron a la corona de los Habsburgo). por ejemplo. eliminados del ordenamiento.. hay también que recordar una orientación jurisprudencial distinta. 1.El cese en la eficacia de las normas sobre la producción del derecho. que deben considerarse decaídas a partir del nuevo sistema introducido por la Constitución.El supuesto normal se dará en los casos de mera derogación: si en ésta no se dispone otra cosa. alcanzándose así una determinación de la “ley del tiempo”. presentes e. b) por derogación u otros motivos análogos. 1.. n. podrán seguir regulando los hechos que se hayan verificado durante el tiempo en el que estuvieron vigentes. hasta tanto tales actos o hechos no sean.-66 Los preceptos que hayan perdido eficacia como consecuencia de haber sido afectada su misma fuente de producción (o.2.Fuentes del ordenamiento anterior. a su vez. 22 de enero de 1975. Const. por tanto. a raíz de la declaración de inconstitucionalidad. futuros.. n. pese al agotamiento de la fuente en la que se previó su adopción. también sus efectos pasados. y según la cual la declaración de inconstitucionalidad de la ley de delegación comportará automáticamente la inconstitucionalidad de los decretos delegados que en virtud de la misma se hayan adoptado” (Trib. incluso..4. siempre que hubiesen emanado antes de la entrada en vigor de la Constitución. específicamente en virtud del principio de taxatividad de las fuentes primarias.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.. habiendo agotado su alcance con la emanación de la Constitución de 1830. por ejemplo. no provocaría la decadencia de los reglamentos adoptados en virtud de dicha ley. a causa de la reglamentación íntegra de la materia por parte de un acto normativo posterior y dotado de un rango igual en la jerarquía de las fuentes. puede determinar o no la ineficacia de los actos o hechos normativos por ella producidos. hay que tener en cuenta la controvertida orientación jurisprudencial del Tribunal Constitucional según la que la declaración de inconstitucionalidad de una ley anterior a la Constitución por violar una reserva de ley introducida por ésta.Fuente cancelada es la fuente del derecho cuyas normas reguladoras ya no son operativas: a) porque han perdido su eficacia.DOC Biasco -101 - .Actos normativos adoptados por las autoridades militares extranjeras durante la ocupación del territorio 3.Leyes de Estados que extendieron su ordenamiento a territorios integrados a otro Estado Estos problemas se regulan mediante disposiciones transitorias en las que se fijan los términos en que se aplicarán las leyes a las “nuevas provincias”. 29 de diciembre de 1972. seguramente. en Foro it. 862)..

4) Razones de la importancia de la jurisprudencia. pues solo existen textos aislados.URUGUAY. deben fallar de acuerdo a las leyes y no a la jurisprudencia anterior o precedente. 2390-2391 Constitución Capítulo I . Como las soluciones elaboradas por la jurisprudencia y la doctrina responden a principios de justicia y equidad y han contemplado los intereses públicos. el legislador no se ha sentido obligado a intervenir. pero no obligatoria. 88.. en cuanto a la responsabilidad por acto legislativo. no se considerarán derogadas.a) Mientras en el derecho privado existen grandes codificaciones. C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.DOC Biasco -102 - .Sucede lo contrario en materia penal. mediante la labor creadora del Consejo de Estado. sino en cuanto se opongan a las prescripciones del mismo”. el derecho administrativo es una disciplina en permanente crecimiento. art. Un ejemplo lo brinda la evolución de la jurisprudencia nacional. 329 .87. Civil.CC art. Las leyes relativas a materias extrañas al Código y de que sólo se ocupa incidentalmente. admitida por primera vez en nuestro país. no existen grandes codificaciones. con prescindencia del legislador.CC.b) Mediante la misma labor interpretativa de jueces y juristas. 15.Artículo 329. se modifica rápidamente..IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.“Los jueces no pueden dejar de fallar en materia civil. oscuridad o insuficiencia de las leyes”. a pretexto de silencio. 3) Un panorama análogo ocurre en nuestro país.C. ha faltado la indispensable sistematización doctrinaria general. arts. el ejemplo de Francia es bien característico.Pero en todo caso. faltan textos legales o son fragmentarios.. hay nuevas necesidades.La teoría general de los actos administrativos es de origen jurisprudencial y doctrinario. Quedan absolutamente derogadas todas las leyes y costumbres que han regido hasta aquí sobre las materias que forman el objeto del presente Código..2) En el derecho administrativo comparado la jurisprudencia juega un papel importante.“Decláranse en su fuerza y vigor las leyes que hasta aquí han regido en todas las materias y puntos que directa o indirectamente no se opongan a esta Constitución ni a las leyes que expida el Poder Legislativo”.Título final . C. no obstante.La jurisprudencia 1) La jurisprudencia es fuente subsidiaria..Observancia del Código “Artículo 2390. cuya trascendencia no puede sobreestimarse. se llega a crear un vacío legal allí donde no lo había. al mismo tiempo que en Francia.Numerosas teorías y conceptos han sido elaborados exclusivamente por la jurisprudencia y la doctrina.

B) Respecto al régimen jurídico aplicable a la Administración Pública..1) El juez debe aplicar la ley y no legislar. b) Los países que aplican como regla el derecho privado.D..67 En Francia se habla de “reglamentar de otra manera los conflictos”. salvo casos expresos en que se aplica el Derecho administrativo (Inglaterra). 640/73 (art.. existen tres sistemas: a) Los países que aplican indiferentemente el Derecho privado o el Derecho público. de integra- ción. la jurisprudencia y la administración son tres momentos del proceso de creación del orden jurídico.Resultante de la actividad de autotutela administrativa. 233): aparece como fuente subsidiaria.8) El Juez realiza la creación de una norma individual.No es fuente de derecho por ser jurisprudencia. sino por delegación de la norma general. en cuyo caso. 500/91 (art. sólo cuando se encuentre autorizada.En el procedimiento administrativo la jurisprudencia es mencionada por el D. salvo casos sometidos a las normas y a los jueces comunes. 500/91 (art.A) Es un sucedáneo a la crisis de la justicia togada 67 En todos los casos. no debe agregar nada nuevo.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.5) Clasificación de la jurisprudencia A) Administrativa.Ubicación del tema en el Derecho comparado El arbitraje administrativo está relacionado con la crisis de la justicia (duración de los juicios y acumulación de procesos pendientes de sentencia). y el régimen jurídico de la Administración pública.9) D.Arbitraje administrativo 1. se produce una fuga de la justicia togada.2) Kelsen: la legislación.- 89.Resultante de la actividad de los tribunales.DOC Biasco -103 - . por su ineficacia para dar respuesta tempestiva a los casos planteados.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. donde la Administración puede recurrir al arbitraje.Existe un usus fori que transforma la norma individual en norma general y abstracta. y en Inglaterra de “resolución alternativa de los conflictos”..2) Como actividad de los jueces.6) Diversas teorías sobre el concepto de jurisprudencia 1) Como ciencia del derecho. 233).3) Como conjunto de doctrinas y principios contenidos en las decisiones de los órganos jurisdicción.c) Los países en que se aplica el Derecho administrativo. no puede hablarse de un “arbitraje administrativo”.B) Jurisdiccional.Un ejemplo lo constituye el derecho francés en materia de responsabilidad por acto o hecho de la administración. 246)(derogado) .7) Posiciones.

sólo cuando se encuentra expresamente autoriza- da. pudiendo utilizar los institutos propios del Derecho privado. la Administración puede recurrir al arbitraje -conforme a las normas civiles-. incluido el arbitraje. denominadas “comisiones arbitrales”. pero no a los actos en que la Administración actúa sin privilegios.- Pero la Administración posee una capacidad general.Admisibilidad del arbitraje en el Derecho administrativo Tesis afirmativa Se trata del arbitraje ritual.Si bien la Constitución establece cuál es la jurisdicción a la que debe someterse la Administración.Cuando a la Administración de aplica el Derecho privado. inadmisible en la Administración pública. similar a la de los particulares. por falta de formalidades. ello no impide la aplicación del arbitraje a la Administración.3) Figuras afines al arbitraje.DOC Biasco -104 - . no excluyen las normas de Derecho privado sobre el arbitraje.2.En conclusión: 1) Dada su capacidad general. o si debe existir autorización expresa para ello. separado del arbitraje común.A) Se pregunta si el arbitraje procede de principio.- Si las normas especiales que en el Derecho administrativo. cuyas normas sólo tendrán un efecto subsidiario o residual.Diversas normas suelen establecer que la solución de conflictos se encuentran atribuida a colegios integrados con representantes de las partes. salvo texto expreso en contrario.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.El principio de legalidad.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.B) Ausencia de previsiones expresas El arbitraje se ha negado en base al principio de legalidad. sólo se aplica a los actos decisorios. utilizan institutos de Derecho privado. o b) por falta de potestades del sujeto (caso de los derechos personalísimos). se podrá hablar de “arbitraje administrativo”. y no del arbitraje de hecho.Tesis negativa La Administración pública puede recurrir al arbitraje.. pero cuando se le aplica el Derecho público. o son manifestaciones particulares y no necesarias de los institutos propios del Derecho privado. ya que la Constitución también define los jueces de las controversias de los particulares. no puede hablarse de “arbitraje administrativo”. no pudieran utilizar potestades reconocidas a todos los sujetos de derecho. son consideradas normas de excepción. pero en todos los países se encuentra regulado por el Derecho privado. y la Administración pública puede utilizar los institutos regulados por la leyes.2) Las normas que regulan el arbitraje en que sea parte la Administración. pues resultaría extraño que los personas jurídicas más importantes. aunque no se encuentre previsto en las leyes que regulan sus relaciones con los particulares.Esa capacidad sólo está limitada: a) por imposibilidad del objeto.

II.1968.Siempre que se transforma a la Administración en parte.c) La afirmación del recurso al arbitraje. arbitrajes entre las partes..b) De naturaleza privada. Nº 2. cuya autoridad es atribuida a personas ligadas a una relación laboral autónoma (prestación intelectual).En la práctica se han dado tres etapas: a) La incertidumbre.1994 y Nº 206 de 2.II.b) La lenta afirmación del arbitraje. Nº 49 de 23..II.Existen límites al recurso al arbitraje. de 12.DOC Biasco -105 - .S. existe un verdadero arbitraje.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.1992.No se puede hablar de un arbitraje administrativo: a) Porque el arbitraje es un instituto del Derecho privado.Sólo se puede hablar de arbitraje en el Derecho administrativo.c) Pero que carece de privilegios exorbitantes.Es también la posición de la Corte de Casación.Las partes poseen el poder de designar uno de los componentes del colegio arbitral.b) El recurso al arbitraje debe basarse en la libre decisión de las partes.B) Estructura del arbitraje.VI..— En los contratos relativos a las actividades públicas..S.c) El laudo es una solución. sino un complemento de la decisión en cuanto integra un reglamento de los intereses incompleto. b) del Derecho público. por medio de leyes o de actos administrativos.1994.VII. pueden predisponer. pero no controvertido.6) Ambito de aplicación del arbitraje.e) Los árbitros son órganos públicos temporales.-68 5) Evolución del arbitraje en el Derecho administrativo.4) Arbitraje administrativo y arbitraje común Desde el punto de vista procesal. N1 1458 de 10.b) Que encuentra aplicación también en el Derecho administrativo. la Corte Constitucional sostuvo que: a) Las leyes u otros actos unilaterales.A) Obligatoriedad del arbitraje.S. el arbitraje: a) Es un proceso.1977).— En la concesiones de bienes.En el Derecho administrativo el arbitraje tuvo una doble disciplina: por el Derecho privado.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. derivados: a) del Derecho privado. y por el Derecho público.La participación de los particulares en las decisiones. pero no disponer.— En las concesiones de servicios públicos.. Nº 127 de 14..a) Límites de Derecho privado.1963.VI.d) La ejecutividad atribuye al laudo imperatividad y autoridad de cosa juzgada...- 68 Posición de la Corte Constitucional.Basada en el derecho de acción y en las excepciones a la jurisdicción ordinaria. Nº 62 de 6. equivale a su participación en el procedimiento administrativo.f) El arbitraje no es un proceso..

3) Derecho positivo nacional a) Constitución.Quien debe aplicar el derecho mediante la analogía.Integración del Derecho A) Fundamentos de las leyes análogas 1) Concepto.— Pero los límites del recurso al arbitraje se determinan.ROU: la analogía es método de integración subsidiario (porque presupone la existencia de una norma análoga) y escrita.Se trata de una diferencia de grado: en la primera se extrae de un caso concreto.Art.La analogía puede ser: a) fuente del derecho (creación del derecho). 16. y sólo se toman en cuenta las normas nacionales. no por la naturaleza de los sujetos. como p. se extrae del ordenamiento jurídico.b) C. que no pueda resolverse: C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.. impide que se sometan a árbitros.b) Límites de Derecho público — La naturaleza pública de ciertas controversias.Según Nawiasky la analogía es un método para llenar lagunas: del pensamiento patente del legislador en un lugar del sistema. no dejarán de aplicarse por falta de la reglamentación respectiva. no pretende crear nuevo derecho. los asuntos que no pueden transarse.. suplantando al legislador.- 90. b) a los principios generales de derecho y c) a las doctrinas generalmente admitidas.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. por ser indisponibles por naturaleza o por ley.Art. b) medio de interpretación. no regulada. sino por la disponibilidad de los derechos en juego.e.Es analogía legis: porque se refiere a los fundamentos de las leyes análogas. Civil. recurriendo: a) a los fundamentos de leyes análogas.- b) Analogía juris: cuando el fundamento se extrae del derecho positivo (o de la "regla de derecho"). 332º. sino que ésta será suplida. a otra situación de hecho. en otro lugar del mismo. similar o semejante. se infiere su pensamiento presunto. sino que debe descubrir el derecho que ya existe.No pueden ser objeto de arbitraje.Los preceptos de la presente Constitución que reconocen derechos a los individuos.La analogía es la aplicación de los fundamentos de normas que regulan una situación determinada.- 2) Tipos de analogía a) Analogía legis: cuando el fundamento aplicable a la situación no prevista.Cuando ocurra un negocio civil. así como los que atribuyen facultades e imponen deberes a las autoridades públicas. o c) método de integración...DOC Biasco -106 - . las controversias sometidas a la jurisdicción exclusiva del TCA. en la segunda.. proviene de una ley con- creta.

CPP. 15. c) a la jurisprudencia y d) a las doctrinas generalmente admitidas.Art.Art.. atendidas las circunstancias del caso (idem al D.. (Interpretación e integración).8) Diferencias con la interpretación extensiva Difiere de la interpretación extensiva: que busca lograr la plenitud de los efectos de una norma.Es la aplicación de los fundamentos de normas que regulan una situación determinada a otra situación similar o semejante. no regulada. b) a los principios generales de derecho.. se deberá recurrir: a) a los fundamentos de las leyes que rigen situaciones análogas y b) a los principios constitucionales y generales de derecho y especiales del proceso y c) a las doctrinas más recibidas. 640/73.En la situaciones que no puedan resolverse por las disposiciones de este Código o por las particulares sobre cada materia. b) a los fundamentos de las leyes análogas. en su defecto.- 69 CGP. teniendo en cuenta las circunstancias del caso. a la doctrina más recibida y a la costumbre en la materia del derecho aeronáutico. 31.En caso de vacío legal. 233 Las normas del presente Reglamento se integrarán recurriendo: a) a los fundamentos de las reglas de derecho análogas. materia para la cual rigen los principios generales del derecho penal ordinario.- 5) Límites territoriales de la analogía La analogía sólo se aplica respecto de normas nacionales.7) Fundamentos de la analogía Siempre que la ratio legis valga igualmente para uno y otro caso.. Tributario. infracciones ni exoneraciones. (Integración analógica).6) Supuestos de aplicación de la analogía 1) Relación no regulada (silencio).IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. 51. se recurrirá: a) a las doctrinas más recibidas.3) Razonamiento de lo particular a lo particular (no hay inducción)....La fuente supletoria son los fundamentos de las leyes análogas.Integración de las normas procesales.. 500/91. art. Si alguna cuestión no estuviera prevista por este Código y demás normas aeronáuticas aplicables.La integración analógica es procedimiento admisible para colmar los vacíos legales. B) ni por el espíritu de la ley de la materia.Art. se ocurrirá: b) a los principios generales de derecho y c) a las doctrinas más recibidas. claramente manifestado en ellas mismas o en la historia fidedigna de su sanción. 246). regulada. se aplicarán supletoriamente: a) las normas análogas y b) los principios generales de derecho tributario y. C.Art. c) o a los principios generales de derecho común. y no las leyes análogas.Si una cuestión procesal no puede resolverse por las palabras ni por el espíritu de estas normas.69 La integración en el procedimiento administrativo 4) Fuentes de integración D.A) por las palabras.2) Relación semejante (no idéntica). en caso de que subsistiere la duda... y si todavía subsistiere la duda. Aeronáutico. se acudirá: a) a los fundamentos de las leyes análogas.DOC Biasco -107 - . los de otras ramas jurídicas que más se avengan a su naturaleza y fines. 51. se acudirá: a) a la analogía. se acudirá a los principios generales del derecho y a los fundamentos de las leyes análogas aeronáuticas.. pero en virtud de ella no pueden crearse tributos. b) los principios generales del derecho y c) las doctrinas más recibidas. (Integración).Art.C. consideradas las circunstancias del caso.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.. atendidas las circunstancias del caso. Las disposiciones del presente artículo no operan tratándose de normas penales especiales previstas en este Código..

por eso no se trata de una nueva fuente del derecho.. Esta actividad.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.b) Los principios generales del ordenamiento jurídico del Estado (cfr.b) Identidad de razón. por lo que lo presupone existente y.Héctor Barbé Pérez: Los principios generales de derecho. pretendidas fuentes de producción serían también: a) La actividad científica (actividad teorética sobre el derecho). incluso es posterior a la producción de él.c) Analogía en sentido lógico: la que emerge de leyes semejantes. p. 36 y ss. vigencia de la estimativa jurídica . facilita el conocimiento del derecho. pero no tienen las mismas consecuencias que en el derecho civil o comercial.Montevideo.Antonio Guisande: El valor del precedente administrativo.Montevideo.Lo mismo ocurre con el principio del enriquecimiento sin causa. Real. R. IV. t.En la analogía se crea una norma nueva. cabe invocar los principios generales del derecho.9) Límites de la analogía a) Similitud de hechos. 155 y ss.Suponen un ordenamiento jurídico ya dictado. como inspiradores de normas concretas y que han sido ya tenidos en cuenta 70 Alberto R... 1958.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. 314-317.Según Messineo. p.La analogía jurídica sólo es una estimación de la analogía lógica.Implica un juicio de valor. en Anuario de Derecho Administrativo. para fundar la solución justa (ejemplo: el principio de la buena fé). 1958.DOC Biasco -108 - . por consiguiente.Juan Carlos Cassagne: Los principios generales del Derecho en el Derecho administrativo-Buenos Aires. los cuales. 12 de las disposiciones preliminares). Real: Los principios generales de derecho en la Constitución uruguaya. en Estudios en homenaje a Juan José de Amézaga.11) Fundamentos o motivos: son las circunstancias de hecho y de derecho que llevaron a dictar la ley que se considera análoga.d) Analogía en sentido jurídico: por el valor normativo que se confiere al resultado. art. Juan Pablo Cajarville: Reflexiones sobre los principios generales de derecho en la Constitución uruguaya.b) Analogía iuris: relacionada con los PGD (rechazada por que no se admite la inducción. 1988. en Estudios jurídicos en memoria de A. p. 10) Clasificación de la analogía a) Analogía legis: relacionada a una ley o norma concreta. que ya han sido tenidos en cuenta por el legislador al dictar las normas.Deben ser detectados por el intérprete y pueden servir como medio de integración de la norma. pero no son fuentes de producción del derecho. está fuera de las fuentes de producción del derecho.- B) Principios generales del derecho70 1) CONCEPTO Los principios generales del ordenamiento jurídico son los inspiradores de las normas jurídicas concretas.Cuando una cuestión no puede resolverse por las reglas del derecho público.

más adelante. pueden servir como medio eficaz de integración de la norma. debe presuponer la norma y. No se encuentran escritos en las normas. Nº 15524. mejor. Pero la norma sólo habla de derechos. pero no son fuentes (cfr. y no el hecho. en la conciencia colectiva del lugar y del tiempo.De hecho pueden coincidir con principios morales. o la materia a regular y.3) Principios de jerarquía constitucional.2. son fuente supletoria de las normas escritas (C.Se derivan del derecho positivo.Valen. son PGD y tienen jerarquía constitucional (C.Korzeniak: se trata del conjunto de reglas básicas -escritas o no. porque hay un artículo de la Constitución que parece adherir a esa filosofía jusnaturalista y no porque la filosofía jusnaturalista sea científicamente exacta. la fuente de derecho). de una rama o de un instituto. o. no puede ser la fuente de ella. no de principios. en una etapa relativamente estable de su cultura jurídica. Nº 15524 (art.Son principios racionales que fundamentan el Derecho Positivo (derivados del Derecho Natural). pero son sus presupuestos necesarios (Coviello)..por el legislador.c) Racionalidad.Son principios históricamente inspiradores del ordenamiento jurídico. 18) . la representación de la función social y económica de los hechos.Son reglas de Derecho. n. 72). Estos no pueden ser norma jurídica (a menos que den lugar al nacimiento de un uso. pero tienen valor por ser recogidos por el Derecho positivo.. c) La naturaleza de los hechos o de las cosas. deberes y garantías. por consiguiente.b) Historicidad. inc. porque el hecho es el sustrato.POSITIVISMO Y JUSNATURALISMO a) Positivismo. 2) . Art. art.Algunos sostienen que los derechos inherentes a la personalidad humana o que se derivan de la forma republicana de gobierno.Se discute si tienen o no tienen jerarquía supraconstitucional. 26. ' 6.FUNDAMENTO ONTOLOGICO Y POSITIVO 1) CONCEPCIONES SOBRE LOS PRINCIPIOS GENERALES a) Generalidad. 2) Determinación de los principios generales del derecho.. art.La doctrina y la jurisprudencia son quienes determinan cuales son los PGD que pueden considerarse ta- les. al presuponerla.Son principios de generalización del Derecho Positivo.DL.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. éticos o racionales. de las cuales pueden deducirse por medio de la abstracción.. 332).4) Los demás principios generales del derecho Los demás PGD.DOC Biasco -109 - . caso en el cual sería éste. en que los hechos se producen..IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. 23: a) .Habla de los "Supuestos de principio" de la discrecionalidad.que se consideran inspiradoras del derecho positivo de un país o de un sistema.DL.

. Art.Rango.Los PGD están incluídos en el concepto de regla de dere- cho.Integración de las normas procesales. a los fundamentos de las leyes análogas o a los principios generales de derecho común teniendo en cuenta las circunstancias del caso..Generalización: Códigos: Aeronáutico..Art.Es una forma de conocimiento abstracta del ordenamiento jurídico. En caso de vacío legal.Validez y eficacia.Integración por falta de normas reglamentarias.a) Constitución.La integración analógica es procedimiento admisible para colmar los vacíos legales. infracciones ni exoneraciones.Art. los PGD son medios supletorios de la integración del Derecho. se deberá recurrir a los fundamentos de las leyes que rigen situaciones análogas y a los principios constitucionales y generales de derecho y especiales del proceso y a las doctrinas más recibidas. que provenía el Código Sardo. pero en virtud de ella no pueden crearse tributos. distinta y superior al derecho positivo. por lo que deben considerarse derogadas o modificadas.. los de otras ramas jurídicas que más se avengan a su naturaleza y fines.Supraconstitucionalidad.DL 15.... art 23. 16: son fuente supletoria de las palabras y el espíritu de la ley. 15.- Regla general: El ordenamiento jurídico inferior a la Constitución no puede contener fuentes supletorias distintas o modificatorias de la Constitución. atendidas las circunstancias del caso. etc. pero no igualdad conceptual. Si alguna cuestión no estuviera prevista por este Código y demás normas aeronáuticas aplicables.Código Civil.318. 332. C.b) Jusnaturalismo.Son una fuente autónoma. en su defecto.Poseen mayor rango que las doctrinas.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.DERECHO POSITIVO URUGUAYO En ciertos casos. CGP(15).3. se aplicarán supletoriamente las normas análogas y los principios generales de derecho tributario y. Tributario. art 345. 51. (Integración analógica). Aeronáutico... Art..524.Art. 31.DOC Biasco -110 - . Las disposiciones del presente artículo no operan tratándose de normas penales especiales previstas en este Código. En la situaciones que no puedan resolverse por las disposiciones de este Código o por las particulares sobre cada materia..Son de rango supraconstitucional. o deben adaptarse a aquélla. Desvinculación de los PGD del Derecho natural Del art. a la doctrina más recibida y a la costumbre en la materia del derecho aeronáutico.. materia para la cual rigen los principios generales del derecho penal ordinario. se recurrirá a las doctrinas más recibidas.Con validez y eficacia directa e inmediata.No están en pié de igualdad.. Tributario.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. sólo hay igualdad formal. en caso de que subsistiere la duda. se quitó la referencia al Derecho Natural.Equiparación con las reglas de derecho. se acudirá a los principios generales del derecho y a los fundamentos de las leyes análogas aeronáuticas.. 16 del CC.Autonomía y suprajuridicidad. (Integración).Origen.C.Emergen por abstracción del Derecho Positivo. a) y Ley 13.b) Leyes.

246 y D. pero no porque la filosofía jusnaturalista sea exacta.D.Las normas del presente Reglamento se integrarán recurriendo a los fundamentos de las reglas de derecho análogas. 246.Si entre los opinantes empatados no se encontraba Papiniano: el juez quedaba en libertad de seguir la doctrina que más le convencía.“Doctrinas más recibidas” (CC): son las opiniones más calificadas de especialistas del derecho.Origen: Emperadores Teodosio II y Valentiniano III (Año 476).C. 500/91.c) Procedimiento administrativo.3.Fuentes de integración.Los PGD valen en tanto y en cuanto existen normas de derecho positivo que así lo establecen.DOC Biasco -111 - . art.. de admisión calificada: es la doctrina “más recibida” o “generalmente admitida”.6.Art.. antes que la Jurisprudencia y las Doctrinas.Sólo poseen valor obligatorio las opiniones de 5 juristas: PAPINIANO.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. de 27.5.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.Es fuente supletoria.- C) Doctrinas más recibidas o generalmente admitidas (C. 5. atendidas las circunstancias del caso. CC. PAULO..Es fuente jurídica sólo si el derecho positivo la reconoce. es posterior y dependiente de la producción del derecho (Messineo). no lo crea.VALIDEZ (Korzeniak).DETERMINACION DE LOS PRINCIPIOS Se realiza por la Doctrina y la Jurisprudencia. 16..1991. Art.. pero no obligatoria. GAYO.Nombran los PGD. Art..D.En caso de discrepancias: el juez debe aplicar el criterio de la mayoría.10.. a los principios generales de derecho.4.ROU: C. 500/91. 233 . a la jurisprudencia y a las doctrinas generalmente admitidas. 16) Es la actividad científica o teorética sobre el Derecho. pero lo presupone existente. científicamente hablando.... 332..eran consideradas como fuente de derecho. 640/373.El derecho positivo la recoge (D.2.IX. y por lo tanto. art.D. ULPIANO Y MODESTINO (el llamado “tribunal de los muertos”).. 233). 4.Por ello es que las doctrinas están fuera de las fuentes de producción del Derecho. DERECHO ROMANO: “LEY DE CITAS” 1.Es fuente subsidiaria.Facilita el conocimiento del Derecho.Carece de fuerza jurídica directa. tienen valor intelectual por el prestigio y la rigurosidad científica del expositor.Sus opiniones -así como las que ellos citaban. Civil. 500/91 Art.. 233.En caso de empate: era decisiva la opinión de PAPINIANO. 332 .Valor de la doctrina en la actualidad. 640/73 art.

b) Significado legal expreso de las palabras (CC.2) Es un procedimiento lógico-sistemático que impone explicitar una norma legal congruente con el resto del sistema jurídico y en conexión lógico-sistemática con él. c) ni el método exegético. Art. art..- 71 Eduardo Jiménez de Aréchaga.La interpretación sirve para ilustrar el sentido de sus partes: a) Su correspondencia. y no pueden ser impuestas.DOC Biasco -112 - .. por carecer de fuerza jurídica. Art. 16.b) Su armonía. 16 del Código Civil propone un método preceptivo de integración del ordenamiento jurídico que no es: a) ni el del derecho libre. t.. donde la integración se realiza en forma no reglada.4) Si se recurre a los principios generales del derecho y a las doctrinas más recibidas. sino los que informan el sistema jurídico vigente y que mejor se compadecen con él.Interpretación del Derecho Código Civil.b) O en la historia fidedigna de su sanción. 16-17) a) Claramente manifestados en ella misma.C) Logicidad y sistematicidad .armonía de la interpretación (CC.b) Otros las aceptan (Sayagués) como fuente subsidiaria y no obligatoria.3) Si se recurre a la analogía. sino buscando los fundamentos de las normas análogas. arts. Art.c) Palabras técnicas de una ciencia o arte (CC.5) Estos criterios. 19). ART. incluso en el derecho constitucional.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. sólo poseen valor moral. no se hace basándose en la voluntad presunta del legislador. Art. 43.71 1) El art.- 91. Art. son válidos en todos los campos del derecho. 16) y sentido de la ley (CC. 17).B) Espíritu de la ley de la materia (CC. 18). 20).6) Métodos de interpretación A) Sentido de las palabras (CC. no son los que inspiraron al legislador.Pero en el ámbito doctrinario: a) Unos las niegan. 18).Orden de preferencia del significado de las palabras: a) Sentido natural y obvio (uso general) (CC. b) ni el de la libre investigación científica.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.RDPP.

Fundamento de leyes análogas. para aplicarse. contra el autor de las mismas No se aplica el principio de la interpretación de las cláusulas.3.b) Inaplicabilidad del principio de que las cláusulas ambiguas se interpretan de acuerdo a las prácticas lugareñas.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.9) Aplicación o actuación inmediata del derecho a) En principio es una típica actividad administrativa.Principios generales del derecho. requieren un previo proceso de interpretación.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.C. 309: establece la nulidad de los actos administrativos con desviación de poder.2. atribuyendo a cada una el sentido que resulta de la totalidad. las disposiciones del acto deben entenderse en el sentido más adaptable a la naturaleza.- d) Interpretación funcionalmente finalista En caso de dudas.Se trata de medios de integración que. pero la norma encierra un principio general de derecho aplicable a todo el ordenamiento jurídico.Doctrinas más recibidas.11) Principios especiales sobre la interpretación a) Inaplicabilidad del principio de interpretación de las cláusulas. pues tiende a proteger la igualdad de las partes..7) Interpretación de las normas administrativas a) Se aplican los criterios generales.DOC Biasco -113 - .. Art..b) Pero puede llegarse a la vía jurisdiccional. contra el autor de las mismas. deben interpretarse entre sí. no posee efecto retroactivo.b) Pero la interpretación auténtica de los reglamentos. quam ut pereant Se aplica tanto para la interpretación.8) Principios de interpretación del ordenamiento jurídico La ambigüedad debe resolverse sólo en el sentido de la legitimidad de la norma.E) Orden lógico jerárquico de los métodos de integración 1.D) Teleología. como para el relacionamiento entre el acto administrativo y la ley..b) Interpretación pertinente al objeto del acto c) Interpretación conservadora del acto y sus partes: Magis ut valeant.Rectitud de los fines. al objeto del acto.10) Principios generales aplicables a la interpretación del derecho a) Interpretación sistemática Las diversas partes dispositivas de un acto. y al interés público que el acto debe satisfacer.

No se aplica la regla según la cual las cláusulas ambiguas. que son esenciales. se interpretan según las prácticas del lugar de aplicación del acto. la adecuación. conduzca a una contradicción insanable.La Administración no puede.- Pero la Administración carece de un poder general de supremacía. sean sacrificados lo menos posible.coincidentes con el interés principal. debe estarse tanto a la letra como a la intención de la autoridad emisora. o entre los diversos fundamentos. ya no se trata de un problema de interpretación. el comportamiento de la Administración al ejecutar el acto (no retroactividad). la proporcionalidad.El acto administrativo debe interpretarse de manera coherente con el interés público que realiza.c) Inaplicabilidad del principio: “el contrato debe entenderse de manera menos gravosa para el obligado y más equitativa para los intereses de ambas partes”. unilateralmente y mediante actividad material. los intereses -públicos o privados (secundarios).Si existe contradicción entre la parte dispositiva y la parte expositiva.Al interpretar el acto. pudiendo producir con sus actos sólo los efectos típicos establecidos por las leyes. una vez satisfecho el interés público que debe realizar la Administración.g) Importancia de la voluntad de la Administración En el acto administrativo la voluntad de la Administración es decisiva para determinar los efectos del acto.No se aplica la norma que establece que el contrato. y de la manera más equitativa para los intereses de las partes. impide tomar como criterio de interpretación.e) Importancia de la interpretación de la motivación de los actos administrativos La motivación de los actos. sino de ilegitimidad del acto. sin dar preferencia a una u otra. por contradicción de sus fundamentos.f) Interpretación de buena fe En cuanto a la interpretación de buena fe -aplicable a los contratos bilaterales-. imponer una interpretación diversa a sus actos.A diferencia de lo que ocurre con los contratos. no se aplica de la misma forma a los actos administrativos. el principio de la formalidad del acto. si es gratuito.h) El principio de la formalidad del acto.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. cualquiera fuere la onerosidad que le produzca a los terceros. el comportamiento de la Administración al ejecutar el acto (no retroactividad). y sin entrar en contraste con el principio de la tipología taxativa de los efectos producibles y con el principio de tipicidad de los actos administrativos. en caso de que sea a título oneroso. impide tomar como criterio de interpretación. es una fuente principal de su propia interpretación.Aquí se trata de un significado más amplio que la buena fe.d) Ejercicio del poder discrecional en interés público El poder discrecional debe ejercerse de manera que.DOC Biasco -114 - .Lo mismo ocurre cuando la interpretación sistemática de la parte expositiva. que se confunde con la razonabilidad.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. en última instancia debe entenderse de la manera menos gravosa para el obligado.

Art. 9º.La promulgación se reputará sabida diez días después de verificada en la Capital. Derogado.En los casos en que las leyes orientales exigieren instrumento público para pruebas que han de rendirse y producir efecto en la República. Art. 5º.OBLIGATORIEDAD DE LA LEYES PARA LOS HABITANTES Las leyes obligan indistintamente a todos los que habitan en el territorio de la República. (Artículos 2390 a 2392). 2º. 8º. Art. sino por otras leyes. 3º. cualquiera sea la fuerza de éstas en el país en que hubieren sido otorgadas.RENUNCIA GENERAL Y ESPECIAL A LAS LEYES La renuncia general de las leyes no surtirá efecto. las leyes serán ejecutadas en todo el territorio de la República. 7º. y no valdrá alegar... Derogado. Art.OBLIGATORIEDAD DE LAS LEYES Las leyes sólo son obligatorias en virtud de su promulgación por el Poder Ejecutivo.10) Normas generales sobre la interpretación del Derecho CODIGO CIVIL. Art.PROHIBICION DE LA RETROACTIVIDAD DE LAS LEYES Las leyes no tienen efecto retroactivo.El acto administrativo se impone unilateralmente.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.Y ello es así por cuando no puede impedirse al Juez.DEROGACION.DESUSO.FORMA DE LOS INSTRUMENTOS PUBLICOS La forma de los instrumentos públicos se determina por la ley del país en que hayan sido otorgados.. no existe un poder de interpretar sus propios actos.. no valdrán las escrituras privadas. 6º.Título preliminar Artículo 1º. Tampoco surtirá efecto la renuncia especial de leyes prohibitivas: lo hecho contra éstas será nulo... y desde que ésta pueda saberse. sino poderes particulares atribuidos por la ley a la Administración y vinculados con el fin que debe lograrse.. 4º.PRACTICAS Las leyes no pueden ser derogadas.El Poder Ejecutivo determinará la forma de la promulgación.IGNORANCIA DE LAS LEYES La ignorancia de las leyes no sirve de excusa.i) Ausencia de la facultad administrativa de interpretación auténtica La administración no puede emitir un acto interpretativo de un acto anterior. si en las mismas no se dispone lo contrario.. contra su observancia.. como ocurre con las leyes (CC art. la libre interpretación del acto enjuiciado. Art. y entre sus poderes.(1) Art. pues carece de un poder general de supremacía.DOC Biasco -115 - .. el desuso ni la costumbre o práctica en contrario.. C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. Art. y detrás suyo no existe un poder general de la autoridad.COSTUMBRES. 13) (Capaccioli).

OBLIGACION JUDICIAL DE FALLAR Los Jueces no pueden dejar de fallar en materia civil.. cuando la nueva ley contiene disposiciones que no pueden conciliarse con las de la ley ante- rior. Es expresa.La derogación de una ley puede ser total o parcial. sino respecto de las causas en que actualmente se pronunciaren. (3) Art. aunque versen sobre la misma materia.DEROGACION POR CONVENIOS PARTICULARES No pueden derogarse por convenios particulares.. Art. sea la sanción de nuevas leyes. no se desatenderá su tenor literal.PREFERENTE ATENCION DEL CLARO SENTIDO LITERAL DE LA LEY Cuando el sentido de la ley es claro. 13. se acudirá a los fundamentos de las leyes análogas. se ocurrirá a los principios generales de derecho y a las doctrinas más recibidas.21).EXPLICACION E INTERPRETACION OBLIGATORIA Sólo toca al legislador explicar o interpretar la ley. Pero bien se puede. a pretexto de silencio. de un modo generalmente obligatorio. Las sentencias judiciales no tienen fuerza obligatoria.. recurrir a su intención o espíritu. claramente manifestados en ella misma o en la historia fidedigna de su sanción. 15.INTERPRETACION AUTENTICA La interpretación auténtica o hecha por el legislador..Art.Art. 11.- La derogación tácita deja vigente en las leyes anteriores. 17. Es tácita.Art. consideradas las circunstancias del caso. pero no podrá aplicarse a los casos ya definitivamente concluidos.. Art. 12. oscuridad o insuficiencia de las leyes.DOC Biasco -116 - . dará cuenta al Poder Legislativo de las dudas y dificultades que hayan ocurrido en la inteligencia y aplicación de las leyes y de los vacíos que note en ellas. sea la interpretación de las leyes preexistentes... 16. a fin de estimular.METODOS DE INTERPRETACION Cuando ocurra un negocio civil. (Artículo 594. cuando la nueva ley dice expresamente que deroga la antigua. 14. y si todavía subsistiere la duda. sino en los casos en que la ley se remite a ella. siempre que lo crea conveniente.. inciso Art. tendrá efecto desde la fecha de la ley interpretada.DUDAS Y DIFICULTADES EN LA INTELIGENCIA Y APLICACION La Suprema Corte de Justicia. todo aquello que no pugna con las disposiciones de la nueva ley. C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. La costumbre no constituye derecho.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.DEROGACION DE LAS LEYES La derogación de las leyes puede ser expresa o tácita. para interpretar una expresión oscura de la ley. las leyes en cuya observancia están interesados el orden público y las buenas costumbres. que no pueda resolverse por las palabras ni por el espíritu de la ley de la materia. 10. Art. a pretexto de consultar su espíri- tu.

Para interpretar la norma procesal. y no por las fechas de entrada en vigor. pues dos normas antitéticas no pueden pertenecer al mismo sistema (antes.- Principio general: Las normas sólo rigen para el futuro.- Criterios de aplicación La norma posterior deroga a la norma anterior de igual o inferior jerarquía.C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. según el uso general de las mismas palabras. o hasta cuando es derogada en forma expresa o tácita (acto concluyente). determinada por la publicación.Si dentro de la vacatio legis se dicta otra norma contraria. se produce la derogación de la anterior.. se les dará en éstas su significado legal. En caso de duda se deberá recurrir a las normas generales teniendo presente los principios generales de derecho y especiales del proceso y la necesidad de preservar las garantías constitucionales del debido proceso y de la defensa en el mismo. sigue rigiendo aquél. y desde la publicación (diferencia entre sanción y efectividad).La relación de antigüedad entre dos normas se rige por las fechas de vigencia.Debe distinguirse entre el comienzo de la eficacia.- La vigencia dura el tiempo querido por el autor de la norma.Si no se ha querido derogar un derecho anterior con una norma nueva.Eficacia de las normas Ninguna norma jurídica tiene vigencia perpetua... pero cuando el legislador las haya definido expresamente para ciertas materias. 18. el tribunal deberá tener en cuenta que el fin del proceso es la efectividad de los derechos sustanciales.CONTEXTO. la normas antiguas tenían preferencia sobre las nuevas).Art.. Art. 14.Art. Art. pero a veces puede existir una vigencia retroac- tiva. de manera que haya entre todas ellas la debida correspondencia y armonía. CORRESPONDENCIA Y ARMONIA ENTRE LAS PARTES DE UNA LEY El contexto de la ley servirá para ilustrar el sentido de cada una de sus partes.SENTIDO DE LAS PALABRAS TECNICAS DE LA CIENCIA O EL ARTE Las palabras técnicas de toda ciencia o arte se tomarán en el sentido que les den los que profesan la misma ciencia o arte. a menos que aparezca claramente que se han tomado en sentido diverso. salvo intención expresa del autor. 19.Interpretación de las normas procesales.Aplicación del derecho .IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. 96. comienzo de la obligatoriedad o entrada en vigor. Código General del Proceso. inmediatamente eficaz.Las normas tienen un comienzo y un fin de la vigencia..DOC Biasco -117 - .SENTIDO NATURAL Y OBVIO DE LAS PALABRAS DE LA LEY Las palabras de la ley se entenderán en su sentido natural y obvio.La norma general no deroga a la norma especial.. 20.Vacatio legis es el lapso que va entre el comienzo de la vigencia y el de la eficacia (tiempo preparato- rio).

IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.Significados de la retroactividad. y desde su producción.Generalmente mantienen su vigencia los reglamentos y estatutos autónomos. comienzan a operar los elementos constitutivos.a) Obrar hacia atrás.En materia administrativa. excepto texto en contrario (caso de las normas universitarias). los actos administrativos son obligatorios desde la sanción.Pero nada impide que operen desde un momento sucesivo. por voluntad de la ley o de la Administra- ción. siempre y cuando se le haya dado fuerza para ello.Una ley puede derogar un reglamento dictado por autorización de la Constitución.- La eficacia de los actos que no son autoejecutivos.- A) Eficacia de las normas en el tiempo a) Término a quo (o vacatio legis) Es el plazo que transcurre entre la publicación y la entrada en vigor. se produce desde el momento en que se completan los sus elementos constitutivos del acto. 253 y ss.) poseen eficacia retroactiva. pero incertum quando. al desaparecer la ley que los autorizó.Mantienen su vigencia la actos concretos cumplidos con base a leyes derogadas.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.72 Constancio Levrero: Los fundamentos del principio de no retroactividad de los actos administrativos. por cuál norma se regulan?. las nuevas Constituciones receptan el derecho anterior.Los elementos declarativos (como los vistos.Acontecimiento: certum an. en Cuadernos.Los actos administrativos pierden efectividad por su abrogación expresa o implícita.b) Término a quem Término final de la eficacia de una norma.Fecha de duración o del fin de la operatividad.DOC Biasco -118 - . Nº 22.- Retroactividad de los actos jurídicos 72 Los hechos ocurridos cuando regía la antigua norma.- B) Límites temporales Los actos administrativos operan desde el momento de su emisión. no se aplica la vacatio legis. etc. salvo que exista una reserva absoluta del reglamento.En general. aprobaciones.Excepcionalmente una norma inferior puede derogar a una norma superior. p. de la misma o de otra norma.

véase la intervención de Aguirre Ramírez G. (35) Así. pero relacionados con hechos regulados por la norma an- terior. por su rango legal. si están en relación con hechos anteriores. "no se aplican a los hechos cometidos con anterioridad a su vigencia" (art. 15). La no retroactividad puede significar que: a) La nueva norma no se aplique a las situaciones definitivamente resueltas.- Regla general: Las normas sólo se aplican a los hechos ocurridos durante el tiempo de su vigencia (33). 2) Es una regla de interpretación..c) La nueva norma no se aplica a las relaciones concluidas antes de su entrada en vigor. ha establecido en el Código Penal que las leyes penales.b) La nueva norma se aplique a los hechos pendientes en su entrada en vigencia. 7 del Código Civil dispone que "Las leyes no tienen efecto retroactivo". una ley que considera ilícitas o delictivas conductas que no estaban prohibidas en el momento de su acaecimiento o establece obligaciones impositivas respecto de ejercicios fiscales anteriores a su entrada en vigencia. en "Reforma Constitucional 1997" cit. que es uno de los valores básicos del Derecho. 40. Alcance de la regla del Código Civil 1) Es un principio de política legislativa. El art. que son consecuencia de hechos anteriores..b) Aplicación de la nueva norma a hechos agotados bajo la norma anterior. Sobre la distinción entre los conceptos de vigencia y aplicabilidad. cabe hablar de ultraactividad de la ley antigua. salvo norma expresa en contrario. ocurridos antes de su vigencia.- Teorías sobre la retroactividad 1) Teoría de los derechos adquiridos. y no se aplican a los hechos ocurridos en tiempo posterior a su derogación (34).IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.c) Aplicación de la nueva norma a todas las controversias pendientes a la vigencia de dicha norma. p. además. pero a hechos ocurridos cuando esa ley estaba en vigor. ni a los hechos ocurridos anteriormente a su entrada en vigencia (35).(33) Es lo que algunos llaman el efecto inmediato de las leyes.2) Teoría de la distinción entre derecho e interés (Laurent).DOC Biasco -119 - .c) La nueva norma no regula los hechos nuevos. salvo cuando sean más benignas. ni a los hechos posteriores. fenómeno que no debe confundirse con su aplicación posterior a su derogación. cuyo fundamento radica en la preservación de la seguridad jurídica. (34) En ese supuesto. el cual.- Sentido de la no retroactividad a) Debe respetarse la cosa juzgada.b) No puede aplicarse a hechos pasados.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. regla que. no obliga al legislador.d) Aplicación de la nueva ley a hecho nuevos.

que no tenga naturaleza meramente declarativa.Límites temporales de los actos administrativos: C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.C. está sometido a las sucesivas normas jurídicas que entraron en vigor.b) La norma es eficaz cuando entra en vigor. delitos existentes o se disminuye la pena de los mismos. Civil. es objeto de numerosas manifestaciones (Perrone). las leyes no tienen efectos retroactivos.c) En materia administrativa En el DA la retroactividad. y cesa.Art.b) En materia penal.Todo acto o hecho se regula por la norma vigente en el momento de su ocurrencia o producción (venire in essere). en cuanto no se hallare ésta fijada.4) Teoría de Coviello.La norma establece una auto limitación al ejercicio del Poder Legislativo.Pero el principio de irretroactividad no es un principio absoluto. cuando otra norma la desplaza. porque..Cuando se suprimen. en sus dos formas: a) natural o legal. por sentencia ejecutoriada. y sólo la modificación de la pena. a menos que sean favorables al interesado y no lesionen derechos o intereses legítimos de terceros.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. en el decurso de su existencia. de extiendan a una fecha anterior a su emisión. un estado de hecho (posición del funcionario).3) Teoría del hecho cumplido o del factum praeteritum.De la ley penal en orden al tiempo. Cuando las leyes penales configuran nuevos delitos.Principio general Las autoridades administrativas no pueden establecer que los efectos de un acto.Regla general: tempus regit factum. determinando la cesación del procedimiento o de la condena en el primer caso. 15.a) La nueva norma no puede aplicarse a hechos pasados. no se aplican a los hechos cometidos con anterioridad a su vigencia.DOC Biasco -120 - . Penal.C..- Derecho positivo a) En materia civil. en cambio. en el segundo. 7.. sino relativo. se aplican a los hechos anteriores a su vigencia.Art. o establecen una pena más severa. b) voluntaria o sustancial.Las leyes no tienen efecto retroactivo. sin o contra de la autorización legal..Mientras que un hecho siempre está sometido a la norma vigente al momento de ocurrir.Es ilegítimo el reglamento de ejecución retroactivo. en principio.

b) Los efectos irretractables de los actos anormales (factum infectum fieri nequit). si el acto anormal no hubiere existido. salvo excepciones legales.A veces la retroactividad es inherente al acto: a) Como cuando se resuelve en tiempos normales.b) En los casos de anulación por vicios de ilegitimidad.En tales casos -y salvo normas expresas en contrario.b) Las declaraciones de decadencia: como los ceses retroactivos por abandono del cargo. operan a partir del momento en que son emitidos. situaciones anormales. con todas las consecuencias del caso.La anulación de una denegatoria de promoción no podrá hacer que el funcionario promovido retroactivamente fuere. durante el perído del retardo.- Límites naturales de la retroactividad a) Las situaciones jurídicas de los terceros de buena fe. especialmente cuando confieren ventajas a sus destinatarios.d) Pero nunca pueden tener efecto retroactivo. pero puede tener eficacia retroactiva.Adquiere particular importancia la retroactividad en el procedimiento administrativo.deben aplicarse las normas vigentes al momento en que se produjo cada acto del procedimiento. no podrá considerar ilegal lo realizado por los agentes que lo hubieren cumplido. esto en aplicación de un principio general que garantiza las situaciones en acto. considerado investido del grado superior.Corresponde otorgar eficacia retroactiva o retrodatación: a) Los actos en que la Administración debió adoptar resolución (y no la adoptó) en cierta fecha: como las promociones de funcionarios a fecha fija.b) Pero pueden operar en forma diferida. puede aplicarse a hechos ocurridos durante su vigencia.- Vigencia y retroactividad Deben distinguirse dos hipótesis: a) Una ley entra en vigor en cierta fecha.d) Cuando se reparan situaciones jurídicas producidas por actos anulados (reconstrucción de la carrera administrativa de los restituidos).IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.Así la anulación de un acto ilegítimo.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.c) Y excepcionalmente pueden poseer eficacia retroactiva.a) En principio.Se trata de resoluciones de ahora. por entonces (ora per allora).DOC Biasco -121 - .En todos estos casos se trata de crear una situación como la que se hubiere producido. y no causan perjuicios a terceros. los actos que inciden desfavorablemente en las posiciones subjetivas de ventaja de los individuos. una ley que ya no está vigente.La irretroactividad absoluta rige sólo para las normas punitivas y prohibitivas.c) Cuando se ratifica o se convalida un acto irregular.b) Asimismo.

Entonces. es decir.Como no se puede modificar el pasado. una ley dictada hoy.DOC Biasco -122 - . puede tener que seguirse aplicando la ley. es decir. Decir que el año pasado estaba vigente tal norma. Pero. La vigencia se refiere al período durante el cual un hecho ocurrido entonces es regido por cier- ta ley. Para que dejara de aplicarse realmente una ley. ya no va a haber más hechos ocurridos durante la vigencia y no se va entonces a poder aplicar nunca más. La vigencia es el tiempo durante el cual los hechos ocurridos en ese lapso se regirán por las disposiciones de la ley. sería necesario que la derogación hubiera sido con efecto retroactivo. obviamente. poder hacer cumplir la ley cuando entre en vigencia. terminada su vigencia.Pero si la derogación no es con efecto retroactivo. es lo que se llama una ley retroactiva.Pueden existir leyes retroactivas.El Poder Ejecutivo puede empezar a preparar las cosas para después.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. se tendrán en cuenta que los hechos ocurridos durante la vigencia retroactiva de esa ley deberán tener consecuencias ahora. Las leyes se aplican después de ser leyes. pero pueden aplicarse retroactivamente. se harán las cosas como si esa ley ya existiera. después de su promulgación. corresponderá aplicar esa ley en el año 1999 porque se trata de hechos ocurridos en 1996. que una persona no había pagado un impuesto que estaba establecido nada más que para el ejercicio 1996 y que debía haber pagado en 1997. es decir. entonces. no en qué momento se está aplicando. es decir. se aplicará retroactivamente. sea posible seguirla aplicando a los hechos ocurridos cuando estaba vigente. otra cosa es el tiempo en que ocurrieron los hechos a los cuales la ley se aplica. no se va a haber estado aplicando hace dos años porque no existía la ley. se aplicará (ahora) a los hechos ocurridos antes de su vigencia. es cuándo ocurrieron los hechos. decir que los hechos ocurridos hace dos años se regirán por esa nueva ley. pasado el ejercicio. los nuevos hechos que ocurran ya no se regirán por aquella ley. Cuando el Código Civil establece que las leyes serán obligatorias diez días después de su publicación en el Diario Oficial. si se descubre. que era transitoria. se regirán por esa ley. que le hubiera suprimido toda la vigencia y no solamente las posibilidades de aplicación a determinados hechos o para el futuro. si se deroga con efecto retroactivo. en 1999. pero cuando empiece a aplicarse ahora. la ley sigue produciendo efectos en el futuro siempre que se refieran a hechos acaecidos en el período que le quedó de vigencia. ni tampoco impide que una vez derogada la ley. Una cosa es el tiempo en el cual se aplica la ley. se refiere a la vigencia. por ejemplo. quiere decir que los hechos ocurridos el año pasado se rigen por esa norma. que diga que esta ley se aplicará exclusivamente para el actual ejercicio. puede perfectamente. no impide que se pueda empezar a aplicar antes. por ejemplo.Que una ley está vigente en determinado período quiere decir que los hechos ocurridos en ese período. pueden aplicarse a hechos ocurridos en una época anterior a su vigencia. es decir. Si se suprime toda la vigencia.También puede ocurrir que la ley establezca una vigencia limitada. como si esa ley ya se aplicara desde antes. en el tiempo com- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.Lo que importa para saber qué ley se aplica. Si la ley es retroactiva.

La extralimitación del ámbito espacial de la potestad administrativa. fuera del Departamento respectivo.Para saber cuál ley corresponde aplicar a un hecho ya acaecido hay que averiguar cuál era la ley que estaba vigente en ese momento. etc. va en contra de la seguridad jurídica.Es el caso de las autorizaciones para el comercio ambulante.En el sistema uruguayo (en otros países se es más severo en la prohibición de la retroactividad) prácticamente el único caso de retroactividad prohibida es el de las sanciones.- c) En ciertos actos el límite espacial se establece en el propio documento. Restricciones a la retroactividad La retroactividad. incide sobre la existencia del acto.Salvo casos especiales: como los permisos de conducir.- C) Eficacia territorial Las normas administrativas se aplican sólo en el territorio del Estado.d) Los actos emanados de las autoridades territoriales (GD). etc.Pero a su vez para saber cuál ley estaba vigente en aquel momento. en materia penal.A contrario: ciertas normas nacionales no pueden aplicarse en el ámbito Departamental y viceversa. y tanto tener vigencia retroactiva.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. carecen de validez. o si afecta derechos adquiridos.Existe una esfera espacial de acción de cada acto: a) Los certificados. o deben respetar la especialización de ciertos servicios.Pero no existe una prohibición general a todas las retroactividades: porque al lado de ese interés en la seguridad jurídica puede haber algún otro interés que se considere más importante. como haber derogado retroactivamente la vigencia anterior de otra ley. Hay ciertos límites a la posibilidad de dictar leyes retroactivas.DOC Biasco -123 - .b) Ciertos actos deben ser legalizados y reconocidos para ser utilizados fuera de su ámbito espacial de acción. siempre se aplican a hechos ya acaecidos. copias. Las leyes se aplican hoy a hechos acaecidos antes. navíos.- D) Ambito personal de los actos C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. que generalmente se otorgan en un Departamento y se extienden a todo el territorio del Estado. extractos emitidos por funcionarios deben ser reconocidos en todo el territorio del Estado. los permisos de mineria. hay que atenerse a las leyes actuales. porque las leyes pueden ser retroactivas.prendido entre la fecha en que entró en vigencia y la fecha en que cesó su vigencia por derogación (o porque era transitoria). por ej. salvo excepciones: consulados.

los comerciantes.A menudo los actos jurídicos —sin perder su generalidad— se refieren exclusivamente a grupos específicos de sujetos. como ser: los funcionarios.- 124 . los trabajadores. los industriales. etc. los estudiantes.

You're Reading a Free Preview

Descarga
scribd
/*********** DO NOT ALTER ANYTHING BELOW THIS LINE ! ************/ var s_code=s.t();if(s_code)document.write(s_code)//-->