Manual Electoral

Elecciones Generales
y de Parlamento Andino 2011

Con el auspicio de:

 ÍNDICE

Capítulo 1:
¿Qué vamos a elegir este 10 de abril?

Capítulo 2:
Actores electorales

Capítulo 3:
Campaña electoral

Capítulo 4:
El material electoral

Capítulo 5:
El acto electoral

Capítulo 6:
¿Cómo se cuentan los votos?

Capítulo 7:
Delitos electorales

Capítulo 8:
Nulidad de las elecciones

2
 1
¿QUÉ VAMOS A ELEGIR
ESTE 10 DE ABRIL?

“Los peruanos tenemos el derecho de elegir a nuestras

autoridades, así como, el deber de informarnos acerca de
quiénes son los candidatos y cuáles son sus propuestas para
votar con responsabilidad.”

El 10 de abril de 2011 se realizarán las elecciones del Presidente y

Vicepresidentes del Perú, de los Congresistas de la República y de los
representantes ante el Parlamento Andino.

PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTES DEL PERÚ

El Presidente de la República del Perú es el Jefe de Estado. El mandato

presidencial es de cinco años y NO HAY REELECCIÓN INMEDIATA.
¿Quién puede ser presidente?
Todo peruano de nacimiento, que haya cumplido los 35 años al momento
de la postulación, que goce del derecho de sufragio y que sea postulado
por una organización política debidamente inscrita.

3
 Las principales funciones del Presidente son:

o Representar al Estado, dentro y fuera del Perú.

o Cumplir y hacer cumplir la Constitución, las leyes y demás
normas, así como las sentencias y resoluciones de los órganos
jurisdiccionales.
o Dirigir la política del gobierno. Nombrar al Presidente del
Consejo de Ministros y, con acuerdo de éste, a los demás
ministros.
o Proponer leyes al Congreso.
o Administrar la economía del país.
o Dirigir las relaciones internacionales.
o Ser el Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas y de la Policía
Nacional y, como tal, dirigir el Sistema de Defensa Nacional.

o Por muerte.
o Por incapacidad moral o física, declarada por
el Congreso.
o Por aceptación de su renuncia por el
Congreso.
¿Por qué o Por salir del territorio nacional sin permiso del
motivos cesa en Congreso o no regresar a él dentro del plazo
su cargo? fijado.
o Por destitución, tras haber sido sancionado
por: traición a la patria, impedir las elecciones,
disolver el Congreso o impedir el
funcionamiento de los organismos del sistema
electoral.

Los actos del Presidente (a través de decretos legislativos, decretos

supremos o resoluciones supremas) deben estar refrendados (firmados)
por uno o más ministros.

4
 CONGRESISTAS DE LA REPÚBLICA

Es la elección de los 130 representantes al Congreso de la República. Son

elegidos a través de tu voto por un período de 5 años, con posibilidad de
reelección inmediata. El Congreso ejerce el poder legislativo.
¿Quién puede ser congresista?
Puede postular todo peruano de nacimiento que haya cumplido 25 años
al momento de presentar su candidatura, que goce del derecho de
sufragio y que sea postulado por una organización política debidamente
inscrita.

Las principales funciones de los Congresistas son:

o Debatir y aprobar leyes;

o Fiscalizar los actos de la administración y autoridades del Estado;
o Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General de la República.

o Cualquier profesión u oficio, durante las horas

¿Qué actividades o de funcionamiento del Congreso.
o Cualquier otra función pública, excepto la de
cargos no puede
Ministro de Estado.
ejercer mientras o Gerente, apoderado, representante,
sea congresista? mandatario, abogado, accionista mayoritario o
miembro del Directorio de empresas que
contratan con el Estado.

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 PARLAMENTO ANDINO

El Parlamento Andino es un órgano que propone y discute normas con la

finalidad de integrar económica y jurídicamente a los cuatro países que
forman parte de la Comunidad Andina (Perú, Colombia, Ecuador y Bolivia).
Está compuesto por 20 representantes en total, cinco miembros por cada
país integrante.
El 10 de abril, elegirás a los 5 representantes peruanos, y 2 suplentes por
cada titular, ante el Parlamento Andino, por un período de 5 años.
¿Quién puede ser representante ante el Parlamento Andino?
Puede ser candidato todo peruano de nacimiento, que haya cumplido los
25 años al momento de su postulación, que goce del derecho de sufragio y
que sea postulado por una organización política debidamente inscrita.

Las principales responsabilidades de los parlamentarios andinos son:

o Promover y orientar la integración andina;

o Solicitar información periódica a los órganos e instituciones de la
Comunidad Andina;
o Proponer proyectos de normas sobre temas de interés común;
o Promover la armonización de legislaciones de los cuatro países
miembros;
o Promover relaciones de cooperación y coordinación entre los
parlamentos de los cuatro países.

o Los candidatos a la Presidencia no pueden integrar la lista de

candidatos al Congreso de la República ni al Parlamento
Andino.
o Los candidatos a las Vicepresidencias pueden,
simultáneamente, integrar alguna lista de candidatos al
Congreso de la República.
o Los candidatos a congresistas pueden ser, simultáneamente,
candidatos a representantes ante el Parlamento Andino.

6
 2
ACTORES ELECTORALES

Durante la jornada electoral de este 10 de abril de 2011 encontrarás una

serie de personas que, junto a los representantes de los organismos
electorales, desempeñan funciones importantes y distintas para el
desarrollo de la elección como los electores, personeros, miembros de
mesa, Fuerzas Armadas y Policía Nacional del Perú.

ORGANISMOS ELECTORALES

Están encargados de garantizar que las elecciones traduzcan la expresión

auténtica y libre de los ciudadanos a través de la votación.
Los organismos electorales son autónomos. No dependen de ningún poder
del Estado o institución pública y lo conforman las siguientes instituciones:
o Registro Nacional de Identificación y Estado Civil - RENIEC
o Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE
o Jurado Nacional de Elecciones - JNE

Estructura operativa de los organismos electorales

Órganos permanentes
RENIEC
JNE ONPE
REGISTRO NACIONAL DE
JURADO NACIONAL DE OFICINA NACIONAL DE
IDENTIFICACIÓN Y ESTADO
ELECCIONES PROCESOS ELECTORALES
CIVIL
Preparar y mantener
Administrar justicia Organizar y ejecutar los actualizado el padrón
electoral procesos electorales electoral en coordinación
con la ONPE

7
 Dictar disposiciones para
mantener el orden y la
Fiscalizar la legalidad del
protección de las
proceso electoral
personas durante los
comicios
Entregar el Documento
Crear los Jurados
Capacitar a los miembros Nacional de Identidad
Electorales Especiales
de mesa y a la ciudadanía
cada vez que exista un
en general
proceso electoral
Proclamar los resultados Obtener los resultados de
o declarar la nulidad del los procesos electorales y
proceso electoral. remitirlos al JNE

Órganos Temporales
ODPE
JEE RENIEC
OFICINA
JURADO ELECTORAL OFICINAS REGIONALES
DESCENTRALIZADA DE
ESPECIAL PERMANENTES
PROCESOS ELECTORALES
Ejecutar las acciones
Administrar justicia
necesarias para el
electoral en primera
desarrollo de los procesos
instancia
electorales
Designar a los miembros
Declarar en primera
de mesa, entregarles sus
instancia la nulidad de un
credenciales y
proceso electoral
capacitarlos Solucionar los problemas
Fiscalizar la legalidad del relacionados con la pérdida,
Determinar los locales de
ejercicio del voto y de la robo o deterioro de los
votación y distribución de
realización de los documentos de identidad
las mesas de sufragio
procesos electorales
Inscribir las listas de Entregar las actas y demás
candidatos al Congreso materiales necesarios
de la República. para el acto electoral
Proclamar los resultados
Procesar los resultados
de un proceso electoral
electorales
en su jurisdicción

ELECTORES

Todos los ciudadanos en goce de su capacidad civil, que tengan

Documento Nacional de Identidad (DNI) tienen el deber de votar en las
elecciones del 10 de abril.
A partir de los 70 años el voto es voluntario.

8
¿Qué pasa si el elector no vota este 10 de abril?
En nuestro país, el voto es obligatorio. Si no votas, deberás pagar una
multa.
El valor de la multa va a depender del distrito en donde vives:
o En distritos considerados “NO POBRES”: S/. 72.00
o En distritos considerados “POBRE NO EXTREMO”: S/. 36.00
o En distritos considerados “POBRE EXTREMO”: S/. 18.00
Para saber el valor de la multa que deberás pagar si no votas, consulta a
la ODPE más cercana (correspondiente a tu distrito).

Para saber si tu DNI tiene multas pendientes, consúltalo en:

http://www.web.onpe.gob.pe/omisos/e_omisos_web.php

Además, todo elector debe revisar la lista de miembros de mesa que

publica la ONPE para verificar si fue elegido en el sorteo para asumir el
cargo.

MIEMBROS DE MESA

Los miembros de mesa son ciudadanos elegidos mediante un sorteo

público, y el día de las elecciones son la máxima autoridad de la mesa de
votación. Tienen un rol fundamental durante el proceso electoral: son los
encargados de instalar la mesa de votación, manejar todo el material
electoral y conducir el proceso de votación. Además, deben ser los
primeros en votar.
¿Quiénes integran la mesa electoral?
Está integrada por tres miembros titulares: presidente, secretario y tercer
miembro, y tres suplentes quienes reemplazan a los titulares ausentes. Si
al instalarse la mesa no se completa con sus titulares o suplentes, los
electores de esa mesa de sufragio son llamados a formar parte de la mesa,
sin poder negarse.

9
Deberes y funciones
Antes de las elecciones:
o Recoger su credencial en la sede de la ODPE correspondiente al
domicilio consignado en su DNI, y capacitarse.

Esto es importante para la celeridad de la

jornada electoral

En la instalación de la mesa:
o Llegar a las 7:30 a.m. al local de votación y firmar la lista de asistencia
(titulares y suplentes).
o Revisar el material electoral y asegurarse de que están en perfecto
estado.
o Instalar la mesa de sufragio y acondicionar el local de votación.
o Llenar el Acta de Instalación.

Sólo los miembros de mesa pueden manipular

el material electoral

Durante la votación:
o Los miembros de mesa (titulares y suplentes) deben ser los primeros
en votar.
o Conducir el desarrollo de la votación.
o Llenar el Acta de Sufragio.
Durante el escrutinio:
o Realizar el escrutinio o conteo de votos.
o Llenar el Acta de Escrutinio y firmar las actas.
o Registrar los resultados y pegarlos fuera del local de votación.
o Hacer entrega de las actas y los materiales al coordinador de la ONPE.

10
 o Estar presentes durante toda la jornada electoral.
Los o Resolver cualquier asunto por mayoría y con
autonomía.
miembros
o Brindar trato preferencial a los adultos mayores, las
de mesa mujeres embarazadas y las personas con
deben: discapacidad.
o Brindar facilidades a los miembros de las FFAA y la
PNP en actividad para el voto rápido.

Inasistencia de miembro de mesa

No cumplir o resistirse a asumir el cargo de miembro de mesa, también se
encuentra sancionado con una multa.

Inasistencia o negativa a integrar la mesa Multa de S/. 180.00 (5%

de sufragio: de la UIT).
El miembro de mesa sorteado que tiene
No debe pagar multa
más de 70 años de edad y no asiste:

Elector (no sorteado) de la cola se niega a Multa de S/. 180.00 (5%

integrar la mesa de sufragio: de la UIT).

PERSONEROS

El personero es el ciudadano que vela y representa los intereses de

determinada organización política en el desarrollo de un proceso electoral.
Están encargados de presenciar y fiscalizar todos los actos del proceso y
de la jornada electoral. Para ello, deben presentar su credencial cuando
les sea solicitada.
Las organizaciones políticas deben procurar que la convocatoria de sus
personeros sea lo más inclusiva posible: hombres, mujeres, jóvenes,
personas con discapacidad, de toda clase social y raza, y si es necesario
idioma. Debido a que es una oportunidad para promover la participación
ciudadana.

11
Tipos de personeros

Personero: Es…

… el máximo representante de la
Legal (Titular o Alterno)
organización política ante el JNE y los JEE.

… el especialista en informática; fiscaliza los

Técnico programas electorales y el cómputo de los
resultados.

… el encargado de coordinar las actividades

De local de votación con los personeros de mesa, dentro del
centro de votación.

… el que presencia y fiscaliza todos los

De Mesa de Sufragio actos de la jornada electoral en la mesa de
sufragio.

Deberes y funciones de los personeros de Mesa de sufragio:

En la instalación:
o Verificar que el material electoral esté completo, sin tocarlo.
o Asistir a la preparación y acondicionamiento de la cámara secreta.
o Verificar la firma del presidente de mesa en todas las cédulas de
sufragio, y firmarlas si así lo desea.
o Firmar el Acta de Instalación.
Durante el sufragio:
o Verificar que los electores ingresen solos a la cámara secreta, salvo el
caso de personas con discapacidad que soliciten estar acompañadas.
o Impugnar la identidad del elector.
o Firmar el Acta de Sufragio.
Durante el escrutinio:
o Presenciar el conteo de votos y el registro de los resultados.
o Examinar el contenido de las cédulas leídas.
o Impugnar la validez de uno o varios votos luego de su revisión por los
miembros de mesa.

12
o Apelar las decisiones de la mesa para que sean resueltas por el JEE.
o Formular algún reclamo y anotarlo en el formato de observación o
reclamos al escrutinio.
o Recibir un ejemplar del Acta Electoral (su principal derecho).
Los personeros de mesa pueden acreditarse y vigilar más de una mesa de
sufragio el día de la elección, pero no puede haber más de un personero
de la misma organización política por mesa.

o Los personeros de mesa pueden hacer constar cualquier

irregularidad, debiendo anotarla en el Acta Electoral, de
lo contrario se considera inexistente.
o Las impugnaciones realizadas en mesa deben ser
suscritas por el personero que las realice. En caso de que
sean declaradas improcedentes el personero deberá
pagar una multa de S/. 72.00 (2% de la UIT)

Prohibiciones
Los personeros no pueden:
o Interrogar a los electores sobre sus preferencias electorales.
o Manipular material electoral.
o Realizar propaganda política dentro o fuera del local de votación.
o Interrumpir el escrutinio o solicitar la revisión de decisiones adoptadas
por la mesa de sufragio cuando no se encontraba presente.

En cualquiera de los casos antes mencionados, los miembros de mesa,

unánimemente, pueden retirar al personero de la mesa.

FUERZAS ARMADAS Y POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ

Desde la promulgación de la Resolución Nº 317-2005-JNE, los miembros

de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional del Perú tienen derecho a
voto, pero no pueden ser candidatos ni participar en actividades
proselitistas.

13
Deberes y funciones el día de las elecciones:
o Prestar el auxilio que garantice el normal funcionamiento de las mesas
de sufragio.
o Mantener el libre tránsito de los electores desde el día anterior a la
elección y durante las horas de sufragio.
o Impedir que haya presión, disuasión, sometimiento, soborno u otra
acción que tienda a coactar la libertad del elector.
o Facilitar el ingreso de los personeros a los locales de votación.
o Custodiar los locales donde funcionen los órganos electorales y las
oficinas de correos.
o Hacer cumplir las disposiciones que adopten las autoridades
electorales (ONPE, JNE, miembros de mesa)
Prohibiciones
o Detener a electores, miembros de mesa y personeros desde 24 horas
antes hasta 24 horas después del día de la elección, salvo flagrante
delito.
o Proporcionar cualquier tipo de información del proceso electoral.
o Ser designados miembros de mesa.
o Portar armas. La ONPE habilitará un ambiente en cada local de
votación donde se custodiarán armas.
o No pueden votar más de 20 miembros de las FFAA o PNP en un mismo
grupo de votación.

Los miembros de las FFAA y la PNP:

o Pueden vestir uniforme cuando van a votar.
o Tienen derecho al voto “rápido”: no hacen cola.
o Se identifican con el DNI.

OBSERVADORES ELECTORALES

Son ciudadanos mayores de 18 años, expertos electorales, encargados de

vigilar la jornada electoral y de orientar y dar información a los ciudadanos
que lo requieran.

No podrán ser observadores electorales los candidatos,

personeros, militantes o afiliados a organizaciones políticas, o
funcionarios de los organismos electorales. 14
 Deberes de los observadores electorales
• Respetar Constitución Política del Perú, los tratados internacionales, leyes
y demás disposiciones en materia electoral.
• Respetar las funciones y la autoridad de los funcionarios electorales.
• Actuar de manera independiente, transparente, objetiva e imparcial
durante el desempeño de sus funciones.
• Informar a las autoridades competentes de todas las actividades delictivas
relacionadas con el proceso electoral, así como de las violaciones a la ley
electoral que fueran de su conocimiento.
• Informar a las autoridades electorales de cualquier anomalía o queja que
observaran o recibieran durante el proceso electoral.
• Documentar sus observaciones.
Derechos de los observadores electorales
Los observadores electorales tienen derecho a presenciar, respecto al acto
concreto de la elección, los siguientes actos:
a. Instalación de la mesa de sufragio.
b. Acondicionamiento de la cámara secreta.
c. Verificación de la conformidad de las cédulas de votación, las actas, las
ánforas, los sellos de seguridad y cualquier otro material electoral.
d. Verificación de los programas de cómputo.
e. Desarrollo de la votación.
f. Escrutinio y cómputo de la votación.
g. Colocación de los resultados en lugares accesibles al público.
h. Traslado de las actas electorales por el personal correspondiente.
Prohibiciones
o Sustituir u obstaculizar a las autoridades electorales en el ejercicio de sus
funciones.
o Hacer proselitismo a favor o en contra de una organización política,
alianza electoral o candidato.
o Ofender, difamar o calumniar a las instituciones o autoridades electorales,
organizaciones políticas o candidatos.
o Declarar el triunfo de organización política alguna.
o Manipular el material electoral.

15
 3
CAMPAÑA ELECTORAL

Es el conjunto de actividades (reuniones, manifestaciones públicas,

elaboración de planes o materiales, propaganda electoral, etc.) que las
organizaciones políticas realizan durante un período electoral
determinado
Propaganda electoral
Es toda acción destinada a persuadir a los electores para que voten a favor
de una determinada organización política, candidato, lista u opción en
consulta, con la finalidad de conseguir un resultado electoral. Solo puede
ser efectuada por las organizaciones políticas o terceros.
Formas de propaganda electoral
Mensajes exhibidos o distribuidos a través de los siguientes medios:
Letreros, carteles, paneles, pancartas, banderas, anuncios luminosos,
altoparlantes, boletines, folletos, afiches, pósteres, volantes, panfletos,
camisetas u otra indumentaria, calendarios, pines llaveros, lapiceros u
otros útiles, diarios, revistas periódicas o no, televisión de señal abierta o
cerrada, radiodifusión, internet y cualquier otro.
¿Cuándo termina la campaña electoral?

7 de abril (a las 11:59 Para toda reunión o manifestación pública de

p.m. del jueves) carácter político y electoral.

Para toda clase de propaganda electoral,

8 de abril (a las 11:59 inclusive el uso de banderas, vestimenta, divisas
p.m. del viernes) u otros distintivos o indumentaria conteniendo
propaganda electoral, hasta un día después.

16
 a. Locales de las FF.AA. y P.N.P.
b. Colegios y escuelas estatales y particulares.
¿Dónde no es c. Locales de colegios profesionales.
posible difundir d. Oficinas públicas y entidades oficiales.
propaganda e. Locales de sociedades públicas de beneficencia.
electoral? f. Iglesias de cualquier credo.
g. Locales u oficinas de municipalidades.
h. Cualquier entidad pública

a. Emplear pintura en las calzadas y muros de predios

públicos ni se puede usar postes de alumbrado público.
b. Usar propaganda sonora desde el espacio aéreo.
c. Invocar temas religiosos de cualquier credo
d. Usar estructuras arqueológicas o monumentos
Propaganda históricos prehispánicos.
electoral e. Usar o apelar a actos o palabras que atenten contra la
prohibida dignidad de los candidatos patrocinados por las
organizaciones políticas.
f. No pueden utilizar los inmuebles considerados bienes
culturales, salvo que se instalen paneles con la
autorización del INC.
g. Aquella dirigida a provocar la abstención electoral

La destrucción, anulación, interferencia, deformación o alteración de

la propaganda electoral también se encuentra prohibida y sancionada
como un delito electoral.

o Cada partido sólo puede contratar hasta cinco

Límite a la
minutos de publicidad en cada estación de
publicidad diaria
radio y televisión.
de cada
o La publicidad de este tipo sólo puede ser
organización
contratada por el tesorero de cada partido o
política
alianza.

Los informes de gastos de campaña electoral deben ser presentados en el

plazo de 60 días contados desde la proclamación de resultados oficiales
del proceso electoral.

17
 Las municipalidades provinciales y distritales procuran
establecer lugares hábiles para instalar en sus
¿Qué recursos
jurisdicciones, paneles, carteles, convenientemente
otorgan las
ubicados para la difusión o exhibición de propaganda
municipalidades
electoral con iguales espacios para todas las opciones.
para la campaña
Las municipalidades procurarán establecer los lugares
electoral?
públicos donde las opciones políticas podrán realizar
reuniones o mítines.

¿Qué recursos Desde los 30 días anteriores y hasta dos días previos
otorga el Estado al acto electoral, el Estado otorga a cada una de ellas
para la campaña una FRANJA ELECTORAL, es decir, espacios gratuitos
electoral? en los medios de comunicación públicos y privados.

¿Qué pueden hacer los partidos políticos y las alianzas electorales

en materia de propaganda, sin tener que solicitar permiso a las
autoridades políticas o municipales ni pagar tasas o arbitrios?

o Exhibir letreros, carteles, paneles, pancartas, anuncios luminosos y

banderas en las fachadas de los inmuebles o locales de propiedad o
posesión de organizaciones políticas.
o Instalar altoparlantes en locales políticos y en vehículos especiales que
gozan de libre tránsito en todo el territorio nacional, de propiedad o
posesión de las organizaciones políticas, siempre y cuando no
funcionen entre las 8:00 p.m. y 8:00 a.m. La autoridad municipal
respectiva regula la intensidad del sonido de los mismos.
o Distribuir en la vía pública boletines, folletos, afiches, pósteres,
volantes, camisetas, calendarios, llaveros, lapiceros u otros útiles e
instrumentos similares. La colocación de carteles en la vía pública sólo
podrá hacerse en los sitios que determine la autoridad municipal. La
colocación de o pegamento de afiches, pósteres, panfletos y otras
imágenes en la vía pública SÓLO está permitida en los paneles
especiales ubicados por las autoridades municipales.
o Exhibir carteles o avisos colocados en predios públicos y privados,
previa autorización del propietario y registrándose ante la PNP del
lugar. En locales públicos es necesaria la autorización del órgano
representativo de la entidad propietaria.

18
o Emitir publicidad en los medios de comunicación escritos,
audiovisuales e internet. Deben regir iguales condiciones para todos
los partidos y candidatos.

o Se debe avisar por escrito con 48 horas de

¿Qué requisitos
anticipación a la autoridad política del lugar.
deben cumplir las
o Se debe indicar en el aviso: lugar, hora,
manifestaciones
recorrido y objeto de la manifestación.
políticas en lugares
o No pueden realizarse frente a cuarteles de las
públicos?
FFAA, PNP o locales de agrupaciones políticas
distintas.

¿... y en lugares
Las reuniones dentro de una propiedad privada no
privados?
requieren de ningún tipo de aviso

Los partidos políticos y las alianzas electorales

tienen hasta 60 días para retirar o borrar su
¿Y cuando acaben
propaganda electoral, por cuenta y gastos propios,
las elecciones?
bajo pena de multa fijada por la autoridad
municipal.

Es el conjunto de documentos y materiales elaborados por la ONPE con la

finalidad de asegurar el buen funcionamiento de las mesas de sufragio.

19
 4
EL MATERIAL ELECTORAL

¿Cuándo distribuye A partir del 11 de marzo

la ONPE el material (dentro de los 30 días anteriores a la fecha de las
electoral? elecciones)

Coordinadores
ONPE ODPE Mesas de Sufragio
de ONPE

El material electoral es propiedad de la ONPE y de uso

exclusivo para el proceso electoral.
ESTÁN PROHIBIDOS su uso y comercialización. En caso se
trate de material sobrante después de las elecciones, la ONPE
decide su destino.

Lista de Materiales Electorales de la ONPE

Materiales Uso
Hojas de identificación de Para pegar en la entrada del local de
Paquete de instalación

la mesa votación y en la mesa.

Acta Padrón

Para pegar en la entrada del local de

votación y para que los miembros de
Relación de electores
mesa ubiquen a los electores antes
de darles la cédula.

Listas de Electores Para que los electores firmen e

impriman su huella digital luego de
20

Actas Electorales
Hojas Borrador para el
escrutinio
Cédulas de sufragio
Cartilla de instrucciones para
miembros de mesa
Cartilla de Hologramas
Etiquetas autoadhesivas para
cierre de cédulas
Paquete de útiles
Tampón para huella digital
Lapiceros
Cinta adhesiva de seguridad
Etiquetas autoadhesivas para
protección de resultados de
actas electorales.
Paquete de Escrutinio
Sobres plásticos con letras de
distintos colores
Etiquetas de seguridad para el
cierre de sobres plásticos.
Sobres de impugnación de
cédula o voto.
Cartel de resultados
Cartel de Candidatos
Verificar
Cabina de votación
Adicional
Material
Ánfora
Sobres de impugnación de
identidad
votar.
Documentos donde se registran los
datos de la instalación, sufragio y
escrutinio.
Para realizar el conteo de votos.
Documento donde se emite el voto.
Material de instrucción de la ONPE.
Calcomanías para pegar sobre los
DNI como constancia de sufragio.
Para cerrar las cédulas.
Para poner la huella del dedo índice
derecho al lado de la firma.
Todos los electores votan y firman
con ellos.
Para cerrar el ánfora y pegar los
carteles.
Para pegar sobre las actas de
escrutinio.
Para introducir y remitir actas y
otros documentos a los distintos
organismos
Para asegurar las actas y el
contenido de cada sobre.
Donde se guardarán las cédulas
impugnadas.
Se pega en un lugar visible luego del
escrutinio.
Para pegar dentro de la cámara
secreta.
Se coloca en la cámara secreta, para
asegurar la confidencialidad del
voto.
Donde se depositan los votos y
donde es entregado todo el material
electoral.
Contendrá el DNI de electores cuya
identidad sea impugnada.
21

Cargos de retención de DNI
Hojas de observaciones
Sobres de observaciones
Constancia de asistencia al
sufragio
Cargo de entrega de material
electoral y sobres plásticos de
colores
Se entregan a los electores cuya
identidad ha sido impugnada.
Para anotar irregularidades.
Donde se guardan las hojas de
observaciones.
Para electores que no figuren en la
lista.
Certifica la entrega de documentos
por el presidente de mesa al
coordinador de la ODPE.

o Desde que el material es entregado a los miembros de mesa, sólo

éstos pueden manipularlo hasta su entrega al coordinador de la ODPE
al terminar la jornada electoral.
o Las cabinas de votación y los carteles de candidatos son dispuestos
por los coordinadores de la ODPE la noche anterior al acto electoral.
Los miembros de mesa sólo deben verificar que estén implementados
y, de no estarlo, solicitar a los coordinadores su acondicionamiento.
o Los materiales que no se encuentren en el ánfora y que precisen los
miembros de mesa a lo largo de la jornada, deben ser solicitados a los
coordinadores de la ODPE.
Carteles de candidatos
Son aquellos documentos que contienen la relación de todas las fórmulas
presidenciales, listas de candidatos al Congreso y listas de candidatos a
representantes ante el Parlamento Andino.
¿Dónde son colocados?
Se distribuyen en todo el país, y se fijan en las oficinas y lugares públicos,
desde 15 días antes de la fecha de elecciones.
El día de las elecciones son fijados obligatoriamente en los locales de
votación y dentro de las cámaras secretas, bajo responsabilidad de los
miembros de mesa.
¿Todos los carteles son iguales?
No, los carteles de las planchas presidenciales y de los representantes ante
el Parlamento Andino serán los mismos en todo el país.

22
En el caso de los carteles de listas de candidatos al Congreso, éstos serán
de acuerdo a los candidatos y partidos que se presenten por cada Distrito
Electoral.
Acta Electoral
Es el documento más importante del proceso electoral, donde se registran
los hechos y actos que ocurren en cada mesa de sufragio, desde la
instalación hasta el cierre de la votación.
Habrá un acta electoral por cada elección y deberán llenarse 5 ejemplares
de cada una.
¿Cuántas partes tiene el Acta Electoral?
Consta de tres partes o secciones: Acta de Instalación, Acta de Sufragio y
Acta de Escrutinio.
Cédula de Sufragio
Es el documento a través del cual el elector expresa su voto. Contiene la
lista de partidos políticos y alianzas electorales con sus respectivos signos
distintivos (nombres, símbolos y/o fotos de los candidatos a la
presidencia).
¿Cómo será la cédula este 10 de abril?
En las elecciones del 10 de abril habrá una sola cédula de sufragio, que
estará dividida en tres cuerpos: Uno será para la elección presidencial,
otro para la elección de congresistas, y otro para la elección de
representantes ante el Parlamento Andino.

23
 Modelo cédula primera vuelta

Puedes marcar por una organización política para Presidente y

Vicepresidente, por una distinta para Congresista y por otra distinta para
el representante del Parlamento Andino (VOTO CRUZADO).
En las elecciones del Congreso y del Parlamento Andino podrás colocar el
número de uno o dos candidatos de tu preferencia de una sola lista para
cada elección (VOTO PREFERENCIAL).
Si ningún candidato obtiene la mayoría absoluta, habrá una segunda
elección, dentro de los treinta días siguientes a la proclamación de los
resultados oficiales, entre los candidatos que han obtenido las dos
primeras votaciones.

24
Modelo cédula segunda vuelta

25
 5
EL ACTO ELECTORAL

Es el conjunto de actividades que se realiza el día de las elecciones en las

mesas de sufragio. Comprende los siguientes momentos:

INSTALACIÓN DE MESA

Conformación de la mesa
7:30 a.m. Llegada de los miembros de mesa (titulares y suplentes) al
local de votación.
Deben identificarse con su DNI y su credencial de
miembros de mesa.
Instalación de la mesa con los 3 miembros presentes:
presidente, secretario y tercer miembro.
8:00 a.m. Se abre el local de votación y se da inicio al sufragio.
8:30 a.m. Tiempo máximo de espera para los miembros de mesa
designados por la ONPE.
12:00 a.m. Hora máxima de instalación

26
 ¿Qué pasa si después de las 8:30 no llegan
los miembros de mesa titulares?

Si falta uno La mesa se completa con suplentes. Si falta el

o más presidente, lo reemplaza el secretario; si falta éste, lo
titulares reemplaza el tercer miembro, y así sucesivamente.

Si faltan
Quien asuma la presidencia la completa designando a los
miembros
electores de la cola, de preferencia quienes tengan
para
mayor grado de instrucción. Para ello cuenta con el
completar
apoyo de las FFAA y la PNP.
la mesa

Si no hay
El presidente de la mesa que antecede o sigue en
miembros
numeración designa a los miembros entre los electores
titulares ni
de la cola de la mesa no instalada.
suplentes

Si no hay
presidentes
El coordinador de la ONPE designa entre los electores de
de mesa
la cola quiénes conformarán la mesa.
que
designen

Los observadores y los personeros deben acreditarse ante los

miembros de mesa y el coordinador de la ONPE.

Revisión de los materiales electorales

El presidente con ayuda de los otros miembros de mesa abre el ánfora y
verifica los materiales electorales. Si algún material falta o se encuentra
deteriorado, se debe solicitar el faltante o su reemplazo al coordinador de
la ONPE.

27
Verificación de los hologramas
El presidente de mesa, en presencia del coordinador de la ONPE, debe
contar y anotar en las cartillas de hologramas la cantidad de hologramas
recibidos, y firmar la conformidad de recepción de hologramas.
a. Si faltan hologramas: Se deberá solicitar el faltante al coordinador de
ONPE y anotar el hecho en el Acta de Instalación
b. Si sobran hologramas: Se deberá anotar el hecho en el Acta de
Instalación.
Acondicionamiento del salón de votación y de la cámara secreta
A. De la cámara secreta
Los miembros de mesa deben:
o Ubicar la cámara secreta de manera que se encuentre aislada de
cualquier interferencia externa, para garantizar el voto libre y secreto.
Debe haber una cámara por cada mesa de sufragio.
o Asegurarse que el cartel de candidatos se encuentre colocado dentro
de la cámara secreta.

Los observadores y los personeros pueden presenciar este

acondicionamiento.

B. Del salón de votación

Los miembros de mesa deben:
o Armar el (las) ánfora(s) de votación y colocarla(s) en la mesa.
o Pegar la primera hoja de identificación de la mesa y la relación de
electores fuera del salón de votación.
o Pegar otra hoja de identificación de la mesa delante de ésta.
Registro de Asistencia
o Los miembros titulares y suplentes, que llegaron hasta las 8:30 a.m.,
deben llenar la Hoja de Control de Asistencia.
o Si la mesa estuviera conformada por electores de la cola, éstos deben
registrar su asistencia en la Relación de miembros de mesa no
sorteados.

28
o Se coloca la palabra FALTÓ en la Hoja de Asistencia, al lado de los
nombres de los miembros de mesa sorteados que no asistieron hasta
las 8:30 a.m.
Firma de Cédulas
o Cada una de las cédulas deben ser firmadas por el presidente de mesa.
La firma garantizará la validez de las cédulas.
o Los personeros también pueden firmarlas.
Llenado del Acta de Instalación
Se debe tener en cuenta lo siguiente:
o La hora de instalación
o Las personas que conforman la mesa
o El estado del material electoral
o La cantidad de cédulas recibidas
o Observaciones a la instalación (motivos que la hayan retrasado, etc.)

Pueden firmar el Acta de Instalación los personeros que deseen.

Antes de empezar el sufragio, deben llenar las 5 Actas de Instalación.

INSTALACIÓN DE MESA

Inicio del sufragio

1. Una vez instalada la mesa, los primeros en votar son los miembros de
mesa (titulares y suplentes).
2. Los miembros suplentes, después de votar, pueden retirarse.
3. Pueden votar los personeros que hayan estado presentes en la
instalación y cuyo grupo de votación pertenece a la mesa.
Pasos que sigue el elector durante el sufragio:
1. Llega al local de votación entre las 8:00 a.m. y las 4:00 p.m.
2. Muestra su DNI para ingresar.
3. Ubica su mesa de votación y se dirige a ella.
4. Verifica su nombre en la Relación de Electores situada a la entrada del
salón de votación.
5. Se acerca a la mesa de sufragio y se identifica con su DNI.

29
6. El presidente de mesa comprueba que los datos del elector figuren en
la Lista de Electores de la mesa.
7. El elector recibe su(s) cédula(s) de sufragio y revisa su buen estado:
que tenga la firma del presidente de mesa, que no esté marcada ni
deteriorada.
8. Se dirige a la cámara secreta y emite su voto. Tiene 1 minuto para
hacerlo.

Los electores invidentes y discapacitados pueden ingresar a la

cámara secreta acompañados por una persona de su confianza.

1. Deposita su voto en el (las) ánfora(s).

2. Firma y coloca su huella digital de su dedo índice derecho en la Lista
de Electores. Si no sabe firmar coloca su huella también en el espacio
correspondiente a la firma.
3. Verifica la colocación del holograma en su DNI.

RECUERDA

o Los adultos mayores, discapacitados y mujeres embarazadas tienen

atención preferente para votar.
o Los miembros de las FFAA y la PNP (uniformados o identificados)
tienen derecho al voto rápido (no hacen cola).

30
Situaciones especiales durante el sufragio
¿Qué pasa si…
… los datos del elector no aparecen
en la Lista de Electores?
… el elector no fue identificado
plenamente por el presidente de
mesa por un error en la Lista de
Electores?
… el número de DNI aparece como
cancelado en la Lista de Electores?
… el elector pretende votar por
otro, presentando un DNI que no le
corresponde?
… otro elector ha votado con el
mismo número de DNI?
Solución
o El elector NO VOTA.
o El presidente de mesa solicita al
coordinador de la ONPE una
Constancia de Asistencia, que se le
entrega al elector, para que pida al
JEE una dispensa por no votar.
o Se anota el hecho en Observaciones
de la Lista de Electores.
o El elector NO VOTA.
o El presidente de mesa retiene el DNI,
lo introduce en el Sobre de
Impugnación de Identidad por
supuesta Suplantación, y se envía al
Fiscal Provincial de turno.
o Entrega al elector el cargo por
retención de DNI por supuesta
suplantación.
o Comunica al personal de la PNP o de
las FFAA para que lo detenga.
o Registra el hecho en Observaciones
del Acta de Sufragio.
o El elector SÍ VOTA.
o El presidente de mesa comprueba la
identidad del elector.
o Escribe el nº de DNI y el nombre en
el espacio de Observaciones, al final
de la Lista de Electores, y en ese
lugar el elector coloca su firma y su
huella digital.
31
Impugnación de identidad
Si un personero tiene dudas sobre la identidad de un elector, porque los
datos de su DNI no corresponden con sus características físicas, éste
puede impugnar la identidad del elector.
En ese caso, los miembros de mesa deben resolver inmediatamente, por
mayoría:

o Si resuelven que no
hay dudas sobre la
identidad del elector
o El elector VOTA normalmente.
y el personero no
rechaza la decisión
de la mesa:

o El elector VOTA
o La cédula de sufragio con el DNI del
elector se introduce en el Sobre de
o Si el personero
Impugnación de Identidad*, de color
insiste en impugnar,
celeste.
o
o El sobre se coloca en el ánfora y se
o Los miembros de
considera como voto impugnado.
mesa aceptan la
o Se le da al elector una constancia de
impugnación:
retención de DNI.
o Se anota el hecho en las Observaciones
del Acta de Sufragio.

El sobre de Impugnación de Si el JEE declara infundada la

Identidad debe estar firmado por impugnación, el personero
el personero que realizó la tendrá que pagar una multa de
impugnación. S/. 72.00 (2% de la UIT)

Término de la votación
La votación termina cuando:
o Todos los electores de la mesa han votado.

32
o Cuando a las 4:00 p.m., se cierra el local de votación, y sólo votan los
electores que ya se encuentran dentro del local.
Finalizada la votación, el presidente de mesa:
o Cuenta el número de votantes en la Lista de Electores y consigna el
total de ciudadanos que votaron en el Acta de Sufragio.
o Se escribe NO VOTÓ en cada espacio de la Lista de Electores, donde
debió ir la firma de electores que no votaron.
o Verifica que la cantidad de hologramas sobrantes sea igual al número
de electores que no votaron, y los pega en la cartilla de hologramas.
o Firma al final de la última página de la Lista de Electores y la guarda en
el sobre plástico de color naranja.
o Cuenta la cantidad de cédulas no utilizadas y anota el número en el
Acta de Sufragio.
o De haber ocurrido algún problema, anota las observaciones.
o Anota la hora de término de la votación.
o Los miembros de mesa firman el Acta de Sufragio, colocando su
nombre y DNI. Los personeros que deseen firmar el Acta, pueden
hacerlo.

Antes de iniciar el escrutinio, los miembros de la mesa deben llenar las

5 Actas de Sufragio

ESCRUTINIO O CONTEO DE VOTOS

o Es un acto público, por lo que puede ser presenciado por cualquier

ciudadano.
o Una vez iniciado, no puede ser interrumpido.
Pasos a seguir durante el escrutinio
Los pasos del 1 al 4, se realizan una sola vez y al inicio de todos los
actos de escrutinio:
1. Se abre el ánfora y se sacan las cédulas y los Sobres de Impugnación
de Identidad (si los hubiera).
33
2. Se cuentan las cédulas usadas, sin abrirlas, verificando que tengan la
firma del presidente de mesa.
o Se comprueba que el total de cédulas sea igual al número de
electores que votaron.
o Se cuentan los sobres con los votos impugnados, si hubieran.

o ¿Qué sucede si….

o … hay más cédulas que votantes? Se separa al azar el
excedente y se destruyen. El hecho se anota en las
Observaciones del Acta de Escrutinio.
o … hay menos cédulas que votantes? Se continúa con el
escrutinio y el hecho se anota en las Observaciones del Acta
de Escrutinio.

3. Se separan los Sobres de Impugnación de Identidad.

4. Se retiran las etiquetas de las cédulas y se abren una por una.

Los siguientes pasos, del 5 al 18 se repiten para cada

una de las elecciones:
5. Se revisa el contenido de cada cédula, leyendo en voz alta cada uno de
los votos y permitiendo que los personeros observen su validez. En
este momento los personeros pueden poner en duda la validez de
los votos, e impugnar.

34
 IMPUGNACIÓN DE VOTOS O CÉDULAS

¿Qué sucede si… Solución

… un personero o miembro o Se sigue el criterio que adopte

de mesa impugna un voto? la mesa por mayoría.

o Se guarda el voto en el Sobre de

… el personero insiste en
impugnar el voto, o los
miembros de mesa aceptan
la impugnación?
Impugnación de voto (sobre
celeste).
o Se cuenta como voto
impugnado.
o Se anota el hecho en las
Observaciones del Acta de
Escrutinio.

6. Se anota en la Hoja Borrador (según sea el caso: Presidencial,

Congresal o Parlamento Andino) el contenido de cada uno de los votos
de cada agrupación política con un palote hasta formar grupos de
cinco.
7. Se suma y coloca el total de votos en el recuadro Total de votos
emitidos de la Hoja Borrador que corresponda.

8. Se verifica que el Total de votos emitidos sea igual a la suma de votos

válidos, votos en blanco, votos nulos y Sobres de Impugnación.

9. Se escribe en la Hoja Borrador el Total de ciudadanos que votaron,

que figura en el Acta de Sufragio, y que debe ser igual al Total de votos
emitidos.

10. Terminado el conteo se trasladan los resultados al Acta de Escrutinio,

según el lado que corresponda (Presidencial, Congresal o Parlamento
Andino).

35
 Llenado del Acta de Escrutinio

El presidente de mesa debe:

o Escribir la hora de inicio del escrutinio.
o Anotar el Nº de votos por cada organización política, el Nº de
votos en blanco, votos nulos, votos impugnados, y por último
el total de votos emitidos,
o De haber ocurrido algún hecho o problema, se anota en las
Observaciones.

Los siguientes pasos, del 11 al 18, se realizan al finalizar todos los

conteos:
11. Se escribe la hora de término del escrutinio.

12. Los miembros de mesa firman el Acta de Escrutinio, anotando sus

nombres, DNI y huella digital.

13. Los personeros que lo deseen firman el Acta de Escrutinio.

14. Se coloca la etiqueta autoadhesiva transparente para proteger los

resultados del Acta de Escrutinio.

15. Se llenan las Actas Electorales que serán dirigidas a la ODPE (sobre
plomo), ONPE (sobre rojo), JEE (sobre celeste), JNE (sobre verde) y al
representante de organizaciones políticas (sobre morado) y se colocan
en los sobres plásticos respectivos, cerrándolos con las etiquetas
correspondientes.

16. Se destruyen las cédulas utilizadas y se colocan en el ánfora las que no

se usaron.

17. Se registran los datos en los Carteles de Resultados (según la elección)

y se pegan afuera del salón de votación.

18. Se entrega un Acta Electoral sin sobre al personero que lo solicite.

36
Finalizado el escrutinio, los miembros de mesa hacen entrega al
coordinador de la ONPE los 5 sobres plásticos con las Actas Electorales, el
sobre plástico naranja y el material electoral.
El presidente de mesa y el coordinador de la ONPE deben firmar un Cargo
de Entrega de Actas, material electoral y Cartilla de Hologramas, en señal
de conformidad de recepción y entrega.
Recibidos los sobres, el coordinador de la ONPE los clasifica en el Centro
de Acopio y los traslada al Centro de Cómputo para su procesamiento.

Los personeros y observadores pueden acompañar el traslado de

las Actas que realice el coordinador de la ONPE. Si éste se niega,
dicha conducta constituye una irregularidad electoral.
¿CUÁNDO UN VOTO ES VÁLIDO?

¿CÓMO VOTAR CORRECTAMENTE?

Para votar correctamente, tienes que marcar con un aspa (x) o una cruz (+)
dentro del recuadro que simboliza la opción de tu preferencia. Ejemplos
de votos válidos:

37
Si marcas la cédula más de una vez o con otros símbolos que no sean el
aspa (X) o la cruz (+), tu voto no contará como válido y será considerado
un voto nulo. Tampoco será válido si tu cédula está dañada. Ejemplos de
votos inválidos:
No marques dos opciones

No garabatos o marcas fuera del recuadro

No escribas nada, solo vale la cruz (+) o el aspa (x) dentro del recuadro

Si no haces ninguna marca en tu cédula, tu voto será considerado como

voto en blanco.

38
 6
¿CÓMO SE CUENTAN LOS
VOTOS?

ELECCIONES PRESIDENCIALES
Presidente y Vicepresidentes de la República

El Presidente es elegido por sufragio universal, directo, secreto y

obligatorio.

¿Cómo se presentan las candidaturas?

Los candidatos a la Presidencia y Vicepresidencias de la República solicitan

su inscripción en una sola lista (fórmula presidencial) ante el JNE. La
fórmula está integrada por el candidato a la Presidencia y por dos
candidatos a las Vicepresidencias (quienes también pueden integrar la lista
de candidatos al Congreso de la República).

Para esta votación el territorio del Perú se constituye como un solo

distrito electoral (distrito único)

El territorio del Perú es considerado como una sola circunscripción. Ello

significa que todos los votos se suman para determinar la fórmula
ganadora.

¿Cómo votan los electores?

Cada ciudadano vota por una sola plancha o fórmula presidencial.

39
¿Quién gana?
Mayoría absoluta
Es elegido el candidato que obtiene más de la mitad de los votos válidos.
Los votos nulos y en blanco no se computan.

¿Si nadie gana?

Segunda vuelta
Si ningún candidato obtiene la mayoría absoluta, habrá una segunda
elección, dentro de los treinta días siguientes a la proclamación de los
resultados oficiales, entre los candidatos que han obtenido las dos más
altas votaciones.

¿Quién gana en segunda vuelta?

En la segunda elección ganará el candidato que obtenga más votos a su

favor.

ELECCIONES PARLAMENTARIAS
Congresistas de la República

Los 130 congresistas son elegidos por sufragio directo, secreto y

obligatorio.

Para esta votación se aplica el Distrito Electoral Múltiple

El territorio del Perú se divide en 25 circunscripciones que se denominan

distritos electorales, una por cada departamento y la Provincia
Constitucional del Callao. Los electores residentes en el extranjero votan
por los candidatos de Lima.
A cada distrito electoral le corresponde un número de escaños en
proporción al número de electores que tiene.

40
¿Cómo se presentan las candidaturas?

Cada partido o alianza presenta una lista de candidatos por cada distrito
electoral.
Cuota de género:
Cada lista de candidatos al Congreso debe incluir un número no menor del
30% de mujeres u hombres. En las circunscripciones en que se inscriban
listas con tres candidatos, por lo menos uno debe ser hombre o mujer.
En los distritos electorales a los que le corresponden menos de tres
escaños, se presentarán listas de 3 candidatos con el propósito de cumplir
la cuota de género.

¿Cómo se vota?

• Cada elector puede votar sólo por una lista de candidatos.

• Voto preferencial: Opcionalmente, los electores pueden votar hasta por
dos candidatos de la misma lista colocando el número del candidato de
su preferencia, excepto en Madre de Dios, donde sólo hay un voto
preferencial.

¿Cómo se transforman los votos en escaños del Congreso?

Sólo participan en la distribución de escaños los partidos o alianzas cuyos

votos en todo el país hayan obtenido el 5% de la votación o al menos 7
congresistas en más de un distrito electoral.
Entre los que la hayan superado, se aplica el método de la cifra repartidora

LA CIFRA REPARTIDORA

o Se determina el número de votos válidos obtenidos por cada lista de

candidatos.
o El total de votos válidos obtenidos por cada lista se divide, sucesivamente,
entre 1, entre 2, entre 3, etc., según sea el número total de congresistas que
corresponda elegir.
o Los cocientes parciales obtenidos son colocados en orden sucesivo de mayor a
menor, hasta tener un número de cocientes igual al número de los
congresistas por elegir según cada distrito electoral; el cociente que ocupe el

41
 último lugar constituye la cifra repartidora.
o El total de votos válidos de cada lista se divide entre la Cifra Repartidora, para
establecer el número de congresistas que corresponda a cada una de ellas.
o El número de congresistas de cada lista está definido por la parte entera del
cociente obtenido a que se refiere el punto anterior. En caso de no alcanzarse
el número total de congresistas previstos, se adiciona la unidad a quien tenga
mayor parte decimal.
o El caso de empate se decide por sorteo entre los que hubieran tenido igual
votación.
o El nuevo orden de los resultados se determina por el número de votos válidos
obtenido por cada candidato dentro de su lista. Se colocan en forma sucesiva
de mayor a menor en cada una de las listas. De esta manera se obtiene el
orden definitivo de colocación de cada candidato en su lista. Siguiendo el
referido orden, son elegidos congresistas en número igual al obtenido según
lo descrito anteriormente. Los casos de empate entre los integrantes de una
lista se resuelven por sorteo.
Aplicando la cifra repartidora...
En la circunscripción electoral X de los 600 000 votos válidos, cada lista
participante obtuvo los siguientes resultados oficiales:
Lista A: 120 000 20% de los votos válidos
Lista B: 240 000 40% de los votos válidos
Lista C: 180 000 30% de los votos válidos
Lista D: 60 000 10% de los votos válidos
Primer paso:
Se divide el total de votos válidos obtenidos por cada lista entre los números
naturales (1, 2, 3, 4, 5, 6, 7,... etc.) empezando por el número 1 y así
sucesivamente hasta llegar al número equivalente al número de escaños que
corresponda al distrito electoral.
En nuestro caso la división serían entre 1, 2, 3, 4 y 5 porque a la circunscripción
electoral X le corresponden 5 escaños.
El resultado de las divisiones sería:
Listas Total Votos/1 Votos/2 Votos/ 3 Votos/4 Votos/5
Lista A 120 000 120 000 60 000 40 000 30 000 24 000
Lista B 240 000 240 000 120 000 80 000 60 000 48 000
Lista C 180 000 180 000 90 000 60 000 45 000 36 000
Lista D 60 000 60 000 30 000 20 000 15 000 12 000

42
Segundo paso:
Se ordena todos los resultados obtenidos de mayor a menor, sin importar que se
repitan, ni la lista a la que correspondan.
De acuerdo a nuestro ejemplo el orden sería el siguiente:
1º 2º 3º 4º 5º 6º 7º 8º 9º 10º 11º...
240 000 180 000 120 000 120 000 90 000 80 000 60 000 60 000 60 000 60 000 48 000

La cifra repartidora siempre es el resultado que se ubica en el puesto equivalente

al número de escaños que corresponden al distrito electoral.
En el caso del distrito electoral X la cifra repartidora es el quinto resultado: 90 000
Tercer paso:
Se divide el total de los votos válidos obtenidos por cada lista entre la cifra
repartidora para saber cuántos escaños se le asigna a cada una:
Lista A: 120 000/ 90 000 = 1.33
Lista B: 240 000/ 90 000 = 2.66
Lista C: 180 000/ 90 000 = 2.00
Lista D: 60 000/ 90 000 = 0.66
Cuarto paso
El número de representantes es definido por los números enteros obtenidos en la
división anterior:
Lista A: 1 representante
Lista B: 2 representantes
Lista C: 2 representantes
Lista D: 0 representantes
Importante:
Si al aplicar el método:
a. Quedan escaños por definir: Se les asigna a las listas que obtuvieron mayor
parte decimal.
b. Si hay empate entre varias listas: Se resuelve por sorteo.

¿Cuándo asumen el cargo?

A más tardar el 27 de julio del año en que se realiza la elección.

43
 ELECCIÓN DE REPRESENTANTES ANTE EL PARLAMENTO ANDINO

Son elegidos por sufragio directo, universal, secreto y obligatorio en

número de 15 (5 titulares y 2 suplentes por cada titular).

Para esta votación el territorio del Perú se constituye como distrito único

¿Cómo se presentan las candidaturas?

Los candidatos a representantes ante el Parlamento Andino solicitan su

inscripción en una sola lista de 15 candidatos
Cuota de género:
Cada lista de candidatos al Parlamento Andino debe incluir un número no
menor del 30% de mujeres u hombres (5 candidatos).

¿Cómo se vota?

o Cada elector puede votar sólo por una lista de candidatos.

o Voto preferencial: opcionalmente, los electores pueden votar hasta
por dos candidatos de la misma lista partidaria.

¿Cómo se transforman los votos en escaños del Parlamento Andino?

Se aplica el método de la cifra repartidora.

Barrera de representación o umbral mínimo inicial

Para acceder al procedimiento de distribución de escaños al Parlamento
Andino, se requiere haber alcanzado al menos el 5% de los votos válidos a
nivel nacional.

¿Cuándo asumen el cargo los Parlamentarios Andinos?

El 27 de julio del año en que se realiza la elección.

44
 7
DELITOS ELECTORALES

LOS DELITOS

Son los actos u omisiones que afectan la limpieza, libertad y

transparencia de un proceso electoral. Tienen una sanción prevista por
ley para el autor del delito. En el Perú, los delitos electorales y sus penas
están enumerados en la Ley Orgánica de Elecciones (artículos 382 a 393) y
en el Código Penal.
Delitos que afectan la campaña electoral y las candidaturas
DELITO PENA

o Pena privativa de libertad no

o Perturbar o impedir una
reunión convocada con fines
electorales.
o Destruir, impedir u
obstaculizar la propaganda
electoral de un partido o de un
candidato.
o Miembros de las FFAA y de la
PNP no pueden participar en
manifestaciones u otros actos
menor de 1 ni mayor de 3
años.
o Pena accesoria de
inhabilitación para los
funcionarios y empleados
públicos.
o Pena privativa de libertad no
mayor de 6 meses.
o Pena de Multa no menor a S/.
300
o Pena accesoria de
inhabilitación.
o Pena privativa de libertad no
menos de 1 mes y no mayor
de 1 año.
45
 públicos vistiendo uniforme.
o Las autoridades políticas,
municipales, militares,
policiales, o funcionarios o
empleados públicos no
pueden, abusando de su cargo:
 Obligar a un elector a apoyar
a determinado partido, lista o
candidato.
 Favorecer o perjudicar a
determinado partido o
candidato.
 Descontar, multar u ordenar
cambios de colocación de sus
subalternos o particulares
dependientes, para favorecer
o perjudicar los resultados de
un candidato.
Delitos que afectan a la administración electoral
DELITO
o Integrar indebidamente un
Jurado Electoral Especial
o Instigar a suplantar a un
miembro del JEE, u obligar a
ello mediante violencia o
soborno.
o Impedir que un ciudadano
pueda ser designado para
integrar un JEE.
o Abstenerse injustificadamente
de integrar un JEE.
o Pena privativa de libertad no
menor de 2 años ni mayor de
6 años.
o Pena de Multa no menor a S/.
300
o Pena accesoria de
inhabilitación
PENA
o Pena privativa de libertad no
menor de 6 meses no mayor
de 3 años.
o Pena privativa de libertad no
menor de 6 meses no mayor
de 3 años.
o Pena privativa de libertad no
menor de 2 años ni mayor de 5
años.
o Pena de Multa no menor a S/.
300
o Pena accesoria de
inhabilitación
46
Delitos en relación con el entorno general al día de la elección
DELITO
o Expender bebidas alcohólicas
desde 48 horas antes, hasta 12 o
horas después del día siguiente
a la elección.
o Instalar o hacer funcionar
locales políticos u oficinas de
propaganda u organizar o
permitir reuniones y
manifestaciones políticas
dentro de zonas prohibidas o
en plazos en que dicha
actividad esté suspendida.
o Propaganda electoral en horas
prohibidas, que atente contra
la ley, las buenas costumbres o
agravie el honor de un
candidato o un partido.
o Interrumpir mediante violencia
o amenaza el acto electoral.
o Portar armas de cualquier
clase aún con licencia, desde el
día anterior hasta 24 horas
después de la elección.
PENA
o Pena privativa de libertad no
mayor de 6 meses.
Pena de Multa no menor a S/.
300
o Pena accesoria de
inhabilitación.
o Pena privativa de libertad no
menor de 3 meses ni mayor de
2 años.
o Pena privativa de libertad no
menor de 1 año ni mayor de 3
años, y una pena accesoria de
inhabilitación para las
autoridades políticas.
o Pena privativa de libertad no
menor de 2 años.
o Pena privativa de libertad no
menor de 1 año ni mayor de 3
años.
o Pena privativa de libertad no
menor de 2 años ni mayor de 5
años, de pertenecer a un
grupo.
o Pena privativa de libertad no
menor de 1 mes no mayor de 1
año.
47
Delitos que afectan directamente el desarrollo del acto electoral
Delito
o Recepción del voto de una
persona no incluida en la lista
de electores o rechazo sin
causa justa el voto de un
elector, por parte de los
miembros de mesa.
o Votar con DNI ajeno o sin tener o
derecho de sufragio.
o Despojar injustificadamente a
una persona de su DNI o
retenerlo para que no pueda
votar.
o Tratar de conocer el voto de
un elector u obligarlo a votar
por determinado candidato.
o Obstruir el desarrollo de los
actos electorales o provocar
desórdenes contra éstos.
o El presidente de mesa que no
entrega las ánforas o las actas
electorales.
o Violar los sellos, envolturas o
cerraduras de las ánforas
utilizadas para el acto
electoral.
o Violar o suplantar
comunicaciones oficiales
Pena
o Pena privativa de libertad no
menor de 6 meses no mayor de
3 años.
Pena privativa de libertad no
menor de 6 meses ni mayor de
2 años.
o Pena privativa de libertad no
menor de 1 año ni mayor de 3
años.
o Pena privativa de libertad no
menor de 1 año ni mayor de 4
años, más pena accesoria de
inhabilitación para los
funcionarios, empleados
públicos y miembros de las
FFAA.
o Pena privativa de libertad no
menor de 1 mes no mayor de 1
año.
o Pena privativa de libertad no
menor de 1 mes no mayor de 1
año.
o Pena privativa de libertad no
menor de 1 año ni mayor de 3
años.
o Pena accesoria de
inhabilitación.
o Pena privativa de libertad no
menor de 6 meses y no mayor
de 3 años.
o Pena accesoria de
inhabilitación para los
funcionarios o empleados
48
 expedidas por los órganos del públicos.
Sistema Electoral.
o Sustituir votos impugnados.
o Detener o demorar los o Pena privativa de libertad no
servicios de correos, telégrafos menor de 6 meses no mayor de
o mensajeros que transporten 3 años.
o conduzcan ánforas,
elementos o comunicaciones
oficiales referentes a un
proceso electoral.

LAS FALTAS E IRREGULARIDADES

Son otro tipo de infracciones que pueden afectar la limpieza y la

transparencia de las elecciones así como el ejercicio libre y auténtico del
voto, a pesar que no tienen necesariamente una pena prevista en la ley.
Irregularidades en la instalación de la mesa de sufragio:
o Interferir en las decisiones de los miembros de mesa
o No instalar una mesa de sufragio (multas para los titulares u suplentes
de la mesa)
o La presencia de miembros de las FFAA o PNP entre los miembros de
mesa
Irregularidades con los personeros:
o Impedimento o dificultad al trabajo de los personeros
o Obstrucción de la labor de los miembros de mesa por los personeros
o Presencia de varios personeros de la misma organización política en
una sola mesa de sufragio
Irregularidades con el material electoral:
o El uso o la comercialización del material electoral antes del fin del
proceso electoral.
o La manipulación del material electoral por parte de otra persona que
no sean los miembros de mesa.

49
o La ausencia de los carteles de candidatos en los locales de votación y
dentro de las cámaras secretas
Irregularidades durante la votación
o El voto de más de 20 miembros de las FFAA o PNP en un mismo grupo
de votación
o No respetar el secreto del voto
o Ausencia de facilidades para las personas con discapacidad
Participación indebida de autoridades o funcionarios públicos
Hostigamiento a observadores
Irregularidades durante el Escrutinio:
o Impedir a un ciudadano estar presente durante el escrutinio
o Interrumpir el escrutinio
o Alterar los resultados
o Negar a los personeros y observadores la posibilidad de acompañar el
traslado de las actas que realiza el coordinador electoral de la ONPE.

50
 8
NULIDAD DE LAS ELECCIONES
Es la declaración de invalidez de las elecciones

¿Ante quién se solicita? Ante el JNE

¿Quién puede Los personeros legales de los
solicitarla? partidos políticos
¿Cómo? A través de recursos de nulidad
Dentro de los tres días siguientes a
¿Cuándo?
la proclamación de resultados
En caso de declararse la nulidad total en un plazo no mayor de 90 días, se
realizará nuevas elecciones.

51
 a. Cuando injustificadamente, la mesa se instala en
un lugar distinto al señalado.
b. Cuando se impide el libre ejercicio del derecho
de sufragio.
c. Cuando, injustificadamente, la mesa se instala
después de las 12:00 horas.
d. Cuando, injustificadamente, la mesa se instala
en condiciones diferentes de las establecidas
De una mesa de sufragio

por la Ley Orgánica de Elecciones.

e. Cuando exista fraude, cohecho, soborno,
intimidación o violencia para inclinar la votación
a favor de una lista de candidatos o candidato.
f. Cuando los miembros de mesa hayan ejercido
violencia o intimidación sobre los electores para
inclinar la votación a favor de una lista de
Clases de nulidad

candidatos o candidato.
g. g. Cuando se compruebe que la admisión de
votos de ciudadanos que no figuraban en la lista
de electores o el rechazo de votos de
ciudadanos que no figuraban en ella sea en
número suficiente como para variar los
resultados de la elección.
parte del

Cuando los votos nulos o en blanco, sumados o

De una

país

separadamente, superen las dos terceras partes

(2/3) del número de votos emitidos.

a. Cuando los votos nulos o en blanco, sumados o

De todo el país

separadamente, superen los 2/3 del número de

votos emitidos.
b. b. Cuando se anulen los procesos electorales de
una o más circunscripciones electorales que, en
conjunto, representen el tercio de la votación
nacional válida.

52