Exclusión social, inclusión social y Desarrollo Humano Mario Posas

1. Qué es la exclusión social El concepto de exclusión social se encuentra en el centro de la agenda social y política, tanto de los países de la Unión Europea, donde ha alcanzado la categoría de política de Estado, como de algunos organismos internacionales1. Este concepto fue acuñado en Francia en el año de 1974 para referirse a personas y grupos desprotegidos de la seguridad social como los minusválidos, los enfermos mentales, toxicamos, delincuentes, personas con tendencias suicidas, ancianos, inválidos, familias monoparentales y otros2. En la década de 1980, su uso se fue generalizando y extendiéndose, hasta abarcar situaciones relativas al crecimiento del desempleo, la crisis del Estado benefactor y del pleno empleo. Esto llevó el concepto más allá del ámbito del análisis de la situación social de la pobreza. En su versión convencional, el concepto de pobreza alude a estados de carencia material de las personas. En cambio, el concepto de exclusión social va más allá. Trata de captar el proceso social que hace que individuos y colectivos sociales sean marginados de las oportunidades económicas, sociales, educativas, culturales y políticas que permiten llevar una vida digna y decorosa. El concepto de exclusión social es polisémico. Algunos autores lo restringen al ámbito de lo que desde T. S. Marshall, se denomina la ciudadanía social3. Otros autores trascienden este nivel, involucrando todas las dimensiones de la ciudadanía plena: social, política y civil. Este es el sentido de la definición de exclusión social que nos propone el Ministerio de Trabajo y Acción Social de España. Para ellos, el concepto de exclusión social sirve para designar a “aquellas personas o grupos sociales que, de una u otra manera se encuentran fuera de las oportunidades vitales que posibilitan la ciudadanía plena”. Esto implica que la exclusión social se refiere al conjunto de oportunidades económicas, sociales, políticas y culturales que favorecen el sentido de pertenencia a una comunidad política. Si vamos más allá de la perspectiva de ciudadanía basada en derechos, como la que nos ha legado Marshall, tendríamos que agregar que se refiere también a los deberes y responsabilidades cívicas que le son consustanciales. Las concepciones de la exclusión que trascienden la visión restringida de ciudadanía social, reconocen como factores de exclusión factores económicos, sociales, políticos y culturales. Así por ejemplo, en un estudio patrocinado por el Banco Mundial, puede leerse lo siguiente: “La exclusión social se puede definir como la imposibilidad de un sujeto o grupo social para participar efectivamente a nivel económico, social, cultural, político e institucional”4. En este sentido, la exclusión social es un concepto muldimensional que nos permite comprender y explicar los procesos que generan la pobreza y la desigualdad social5. En esta misma dirección, un estudio reciente del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) define la exclusión social como “un proceso social, político y económico dinámico, pero ineficiente y disfuncional, por el cual se deniega a las personas y grupos el acceso a oportunidades y servicios de calidad para que puedan tener vidas productivas fuera de la pobreza”6. Como diría A. Sen, estos procesos sociales, políticos y económicos, limitan los funcionamientos de las personas y grupos sociales, disminuyen su bienestar y su capacidad de optar por la vida que tienen razones para valorar. 7

Véase, por ejemplo, los programas del Ministerio de Trabajo y Pensiones inglés y las publicaciones del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales español. En el caso de los organismos internacionales véase, por ejemplo, Estanislao Gacitúa, Carlos Sojo y Shelton Davis (editores), Exclusión social y reducción de la pobreza en América Latina, FLACSO/Banco Mundial, San José, Costa Rica, 2000 y Gustavo Márquez, et. Al., ¿Los de afuera? Patrones cambiantes de exclusión social en América Latina y el Caribe, BID, Washington 2008 2 La paternidad del concepto de exclusión social suele atribuirse a René Lenoir cuando fungió como Secretario de Estado de Acción Social.. Citado por H. Silver, “Exclusión social y solidaridad social: tres paradigmas” en Revista Internacional del Trabajo, No. 113, 1994, pp. 607-662 3 Véase José Felix Tezanos, La sociedad dividida, Editorial Biblioteca Nueva, Madrid, 2004 p. 147 y ss. Véase también Social Exclusion Unit, , Tackling Social Exclusion: Taking Stock and Looking to the Future. Emergin Findings, Office of the Deputy Prime Minister , UK, March 2004, 4 Estanislao Gacitúa y Shelton Davis, “Introducción. Pobreza y exclusión social en América Latina y el Caribe” en Estanislao Gacitúa, Carlos Sojo y Shelton Davis (editores), Exclusión social y reducción de la pobreza en América Latina, FLACSO/Banco Mundial, San José, Costa Rica, 2000, p. 12 5 Ibidem, pp. 13-14 6 Gustavo Marquez, et. al., ¿Los de afuera?. Patrones cambiantes de exclusión en América Latina y el Caribe, BID, Washington, 2007, p. 5 7 Ibidem, pp. 5-6

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f. Department for Work and Pension. de confianza en uno mismo y de salud mental y física”9. a título de ejemplo. CLACSO. Buenos Aires. las dificultades que tienen algunos grupos de personas para “participar en la vida de la comunidad” pueden ser cruciales en cualquier estudio de la “exclusión social”.julio 2008 2 . Sen apunta lo siguiente: “Por ejemplo. mala salud. Juventud e inclusión social en Iberoamérica (resumen). Santiago de Chile. la educación deficiente. Aunque reconocen que ambos conceptos pueden funcionar como opuestos a exclusión social. el proceso mediante el cual los individuos y los grupos o colectivos sociales salen de la exclusión social y son integrados a la sociedad en que viven. Madrid. 2. En este sentido. Centre for Economic and Social Inclusion (CESI). 9 A. Por su parte. participar activamente en asociaciones de la sociedad civil y en organizaciones políticas para tener voz en los asuntos públicos y participar en la toma de decisiones. p. www. el concepto de inclusión social ha puesto en entredicho el concepto de integración social. Oportunity for all. nos dice Sen al referirse al desempleo. el desempleo abierto.org. la bibliografía ha identificado factores como la pobreza. En más. Jaime Ruiz-Tagle.Boletín Nº 46 . Inclusión y sentido de pertenencia en América Latina y el Caribe. Bogota. Institut de Govern i Politiques Públiques. p. el deterioro y/o la debilidad de las redes familiares y/o parentales. Editorial Planeta Colombiana. un autor ha planteado enfáticamente que “lo opuesto a la exclusión social es la integración social.revistadesarrollohumano. es lo que genera los procesos de exclusión que sufren determinados colectivos sociales. Disponible en Centre for economic and social inclusion. 2007.cesi. and Scrutiny. (CEPAL. etc. Cohesión social. que data de la sociología durkheniana11. y eso provoca tensiones a las personas relativamente pobres que viven en los países ricos incluso cuando tienen un nivel de renta mucho más alto que el de los habitantes de países menos opulentos”10. el proceso mediante el cual los miembros de una sociedad van siendo considerados como miembros de derecho pleno en términos económicos.asp 13 Véase. “La exclusión social en el mercado de trabajo: el caso del MERCOSUR y Chile” en Jerónimo de Sierra (compilador). magnetoscopios. Un desarrollo sistemático del concepto de exclusión social en Sen puede encontrarse en Social Exclusión: Concept. 2001. p. Emilio Lamo de Espinosa y Cristóbal Torres (eds. Al referirse a la participación de las personas en la vida de su comunidad. Alianza Editorial. 2000 11 La definición del concepto opuesto al de exclusión social es todavía objeto de activa controversia. 2005 y CEPAL y OIJ. Para alcanzar la inclusión social. Asian Development Bank.). s. Sen reconoce la importancia de algunos de estos factores en su obra Desarrollo y libertad. de alguna manera. 12 La inclusión social se refiere al proceso mediante el cual se trata de garantizar que cada persona. independientemente de su experiencia y circunstancias. automóviles. Se le concibe como el antónimo más calificado del concepto de exclusión formando un eje virtuoso que va de la exclusión a la inclusión social. Santiago de Chile. Ricard Gomá y Joaquin Brugue. CEPAL ha considerado que la integración social definida como “el proceso dinámico y multifactorial que posibilita a las personas participar del nivel mínimo de bienestar que es consistente con el desarrollo alcanzado en un determinado país” es parte del proceso de inclusión social. “el paro contribuye a la “exclusión social” de algunos grupos y provoca la pérdida de independencia. El difícil camino de lo comercial a lo social. tanto desde el punto de vista económico y social como político y cultural. del bajo nivel de instrucción. 117. Diccionario de sociología. la superación del aislamiento social y espacial. la inclusión social se obtiene cuando los individuos y los grupos sociales dejan de sufrir de los efectos negativos del desempleo. disponer de redes de apoyo familiar y comunitario. Sen. 38 10 Ibidem. La necesidad de participar en la vida de una comunidad puede provocar la demanda de equipo moderno (televisores. otros autores señalan que la práctica ha hecho usuales los pares exclusión/inclusión y marginación e integración. Desarrollo y libertad. “Entre sus múltiples efectos”. institucionales y culturales”. 1998. que es. 285) 12 Cf. la vivienda precaria. tener acceso a las nuevas tecnologías de información y conocimiento. Aplication. (Salvador Giner. incrementar las perspectivas de empleo. las ocupaciones de baja productividad y los empleos en condiciones precarias. 2004. justamente. Social Inclusion. la segregación residencial o territorial y la falta de participación social y política8. por ejemplo. p. Qué es la Inclusión social El concepto de inclusión se encuentra en un lugar prominente en la agenda pública. se les reconoce como actores sociales y participan plenamente en las organizaciones sociales y políticas de una sociedad determinada. La idea básica de la inclusión social puede ser captada por la noción de “oportunidades para todos”.uk 8 www. Los rostros del MERCOSUR. 343.) en un país en el que estos servicios sean más o menos generales (a diferencia de lo que se necesitaría en los países menos ricos). problemas familiares. p. se requiere al menos: mejorar los logros educativos.uk/kwow/indexkb. Así.cesi. Bilbao. Se entiende por inclusión social. el título que lleva el Informe Anual que el Ministro de Trabajo y Pensiones Británico presenta al Parlamento de su país13. delincuencia. reducir el desempleo y los empleos precarios. Disponible en http://www.org . es decir. 15 y 16). tenga acceso a los servicios y facilidades que necesita para desarrollar la condición ciudadana y sus propias potencialidades en la vida. limitado acceso a servicios. Análisis de los factores de exclusión social. La combinación de estos factores. Six Annual Report 2004.. Indicadores del Eje Exclusión/Inclusión social Joan Subirats.Como factores específicos de exclusión social.org. al que consideran como “una forma ampliada de integración”.

política y económica de la comunidad15. como señala Sen. p. 28 www. Ellos mismos deben participar en el proceso de creación e implementación de los planes de justicia social. Bogota. 2004. El desarrollo humano exige la eliminación de todas las fuentes de privación de la libertad que restringen la participación de los individuos en la vida social. en participantes activos en el diseño de los planes y en “la formulación de las prioridades y los valores sobre los cuales se basaran los mismos”17. Editorial Planeta. Reclama la eliminación de las restricciones económicas. se encuentran varios de los factores que los estudiosos han identificado como responsables de los procesos de exclusión y de desigualdad social que afectan a nuestras sociedades. puede decirse que el paradigma del desarrollo humano es una teoría general de la inclusión social. pp. Se trata de la capacidad de agencia. el desempleo. como teoría general de inclusión 14 15 Amartya Sen. empleo precario Remuneración baja Abandonó escuela primaria o secundaria No tiene acceso a INTERNET No dispone de acceso a una computadora No pertenece a una organización social No es miembro de algún partido político No votó en las pasadas elecciones generales No pertenece a organizaciones voluntarias Es miembro de una familia monoparental No dispone de apoyo familiar para sus estudios y para solventar problemas de vida cotidiana Incluido o integrado Empleo estable y bien remunerado Concluyó educación secundaria y universitaria Tiene acceso a computadora Hace uso frecuente del INTERNET Pertenece a organizaciones sociales Es miembro de un partido político Votó en las elecciones generales Es miembro de organizaciones voluntarias Es miembro de una familia integrada por padre y madre Dispone de apoyo familiar para sus estudios y para solventar problemas de vida cotidiana 3. ha sido poco subrayado en la teoría y la práctica de la inclusión social. 18 Vistas las cosas de esta manera. En este sentido. sociales. Puede concebirse. p.revistadesarrollohumano. “no tienen porque concebirse como receptores pasivos de las prestaciones de ingeniosos programas de desarrollo. enfatiza un elemento que.Boletín Nº 46 . Exclusión. 28 y 233 18 Ibidem. se encuentran la pobreza. la intolerancia y el exceso de intervención de los Estados represivos16. Los individuos. esto es. 20-21 17 Ibidem. la capacidad que poseen los sujetos sociales de superar la condición de receptores pasivos y de convertirse en “agentes activos de cambio”.julio 2008 3 . Desarrollo como libertad. 19 Ibidem. la escasez de oportunidades económicas. el abandono en que se encuentran los servicios públicos. el paradigma del desarrollo humano es una teoría general de inclusión social que privilegia el desarrollo de la capacidad de agencia. subraya Sen. 20 16 Ibidem. Sin embargo.Ámbito Acceso al empleo Acceso a educación Acceso a nuevas tecnologías Participación social y política Relacional (redes de apoyo familiar o comunitario) Excluido Desempleado. p. subempleado.org . en “promotores dinámicos de transformaciones sociales”. En este contexto. según me parece. Entre estas fuentes de privación de libertad. la construcción de ciudadanía activa. en la lista de las fuentes de privación de libertad enunciadas por Sen. puede argumentarse que. las privaciones sociales sistemáticas. inclusión y desarrollo humano El desarrollo humano promueve la formación de capacidades y oportunidades para que las personas puedan optar por el estilo de vida que tiene razones para valorar. esto es. políticas y culturales que inhiben el desarrollo de las capacidades de los seres humanos como se hace desde la teoría y la práctica de la inclusión social. Para ello es necesario no solo que puedan participar en el diseño de los planes sino en la formulación de las prioridades y los valores sobre los cuales se basaran los mismos”. pp. como el “proceso de expansión de las libertades reales de que disfrutan los individuos”14. Como puede verse.

Boletín Nº 46 . www.org .revistadesarrollohumano.julio 2008 4 .social. el desarrollo humano no es partidario de estrategias de inclusión que conducen a formas de ciudadanía pasiva que convierten a los individuos en meros receptores de beneficios en el diseño y en la implementación de los cuales no han participado.

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