Exclusión social, inclusión social y Desarrollo Humano Mario Posas

1. Qué es la exclusión social El concepto de exclusión social se encuentra en el centro de la agenda social y política, tanto de los países de la Unión Europea, donde ha alcanzado la categoría de política de Estado, como de algunos organismos internacionales1. Este concepto fue acuñado en Francia en el año de 1974 para referirse a personas y grupos desprotegidos de la seguridad social como los minusválidos, los enfermos mentales, toxicamos, delincuentes, personas con tendencias suicidas, ancianos, inválidos, familias monoparentales y otros2. En la década de 1980, su uso se fue generalizando y extendiéndose, hasta abarcar situaciones relativas al crecimiento del desempleo, la crisis del Estado benefactor y del pleno empleo. Esto llevó el concepto más allá del ámbito del análisis de la situación social de la pobreza. En su versión convencional, el concepto de pobreza alude a estados de carencia material de las personas. En cambio, el concepto de exclusión social va más allá. Trata de captar el proceso social que hace que individuos y colectivos sociales sean marginados de las oportunidades económicas, sociales, educativas, culturales y políticas que permiten llevar una vida digna y decorosa. El concepto de exclusión social es polisémico. Algunos autores lo restringen al ámbito de lo que desde T. S. Marshall, se denomina la ciudadanía social3. Otros autores trascienden este nivel, involucrando todas las dimensiones de la ciudadanía plena: social, política y civil. Este es el sentido de la definición de exclusión social que nos propone el Ministerio de Trabajo y Acción Social de España. Para ellos, el concepto de exclusión social sirve para designar a “aquellas personas o grupos sociales que, de una u otra manera se encuentran fuera de las oportunidades vitales que posibilitan la ciudadanía plena”. Esto implica que la exclusión social se refiere al conjunto de oportunidades económicas, sociales, políticas y culturales que favorecen el sentido de pertenencia a una comunidad política. Si vamos más allá de la perspectiva de ciudadanía basada en derechos, como la que nos ha legado Marshall, tendríamos que agregar que se refiere también a los deberes y responsabilidades cívicas que le son consustanciales. Las concepciones de la exclusión que trascienden la visión restringida de ciudadanía social, reconocen como factores de exclusión factores económicos, sociales, políticos y culturales. Así por ejemplo, en un estudio patrocinado por el Banco Mundial, puede leerse lo siguiente: “La exclusión social se puede definir como la imposibilidad de un sujeto o grupo social para participar efectivamente a nivel económico, social, cultural, político e institucional”4. En este sentido, la exclusión social es un concepto muldimensional que nos permite comprender y explicar los procesos que generan la pobreza y la desigualdad social5. En esta misma dirección, un estudio reciente del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) define la exclusión social como “un proceso social, político y económico dinámico, pero ineficiente y disfuncional, por el cual se deniega a las personas y grupos el acceso a oportunidades y servicios de calidad para que puedan tener vidas productivas fuera de la pobreza”6. Como diría A. Sen, estos procesos sociales, políticos y económicos, limitan los funcionamientos de las personas y grupos sociales, disminuyen su bienestar y su capacidad de optar por la vida que tienen razones para valorar. 7

Véase, por ejemplo, los programas del Ministerio de Trabajo y Pensiones inglés y las publicaciones del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales español. En el caso de los organismos internacionales véase, por ejemplo, Estanislao Gacitúa, Carlos Sojo y Shelton Davis (editores), Exclusión social y reducción de la pobreza en América Latina, FLACSO/Banco Mundial, San José, Costa Rica, 2000 y Gustavo Márquez, et. Al., ¿Los de afuera? Patrones cambiantes de exclusión social en América Latina y el Caribe, BID, Washington 2008 2 La paternidad del concepto de exclusión social suele atribuirse a René Lenoir cuando fungió como Secretario de Estado de Acción Social.. Citado por H. Silver, “Exclusión social y solidaridad social: tres paradigmas” en Revista Internacional del Trabajo, No. 113, 1994, pp. 607-662 3 Véase José Felix Tezanos, La sociedad dividida, Editorial Biblioteca Nueva, Madrid, 2004 p. 147 y ss. Véase también Social Exclusion Unit, , Tackling Social Exclusion: Taking Stock and Looking to the Future. Emergin Findings, Office of the Deputy Prime Minister , UK, March 2004, 4 Estanislao Gacitúa y Shelton Davis, “Introducción. Pobreza y exclusión social en América Latina y el Caribe” en Estanislao Gacitúa, Carlos Sojo y Shelton Davis (editores), Exclusión social y reducción de la pobreza en América Latina, FLACSO/Banco Mundial, San José, Costa Rica, 2000, p. 12 5 Ibidem, pp. 13-14 6 Gustavo Marquez, et. al., ¿Los de afuera?. Patrones cambiantes de exclusión en América Latina y el Caribe, BID, Washington, 2007, p. 5 7 Ibidem, pp. 5-6

1

www.revistadesarrollohumano.org - Boletín Nº 46 - julio 2008

1

tener acceso a las nuevas tecnologías de información y conocimiento. p. Disponible en Centre for economic and social inclusion. (CEPAL. Alianza Editorial. s. Diccionario de sociología. institucionales y culturales”. Aplication. Oportunity for all. Buenos Aires. Centre for Economic and Social Inclusion (CESI). Ricard Gomá y Joaquin Brugue. Así. disponer de redes de apoyo familiar y comunitario. Social Inclusion. la vivienda precaria. Aunque reconocen que ambos conceptos pueden funcionar como opuestos a exclusión social. La necesidad de participar en la vida de una comunidad puede provocar la demanda de equipo moderno (televisores. que data de la sociología durkheniana11. Six Annual Report 2004. Juventud e inclusión social en Iberoamérica (resumen). 2004. Indicadores del Eje Exclusión/Inclusión social Joan Subirats. Jaime Ruiz-Tagle. limitado acceso a servicios. por ejemplo. el proceso mediante el cual los individuos y los grupos o colectivos sociales salen de la exclusión social y son integrados a la sociedad en que viven. 9 A. Bogota. mala salud. participar activamente en asociaciones de la sociedad civil y en organizaciones políticas para tener voz en los asuntos públicos y participar en la toma de decisiones.uk/kwow/indexkb. Desarrollo y libertad. tanto desde el punto de vista económico y social como político y cultural.asp 13 Véase. El difícil camino de lo comercial a lo social. las dificultades que tienen algunos grupos de personas para “participar en la vida de la comunidad” pueden ser cruciales en cualquier estudio de la “exclusión social”. “el paro contribuye a la “exclusión social” de algunos grupos y provoca la pérdida de independencia. 2007.org . 38 10 Ibidem. En este sentido. la superación del aislamiento social y espacial. magnetoscopios. Se le concibe como el antónimo más calificado del concepto de exclusión formando un eje virtuoso que va de la exclusión a la inclusión social. tenga acceso a los servicios y facilidades que necesita para desarrollar la condición ciudadana y sus propias potencialidades en la vida. se requiere al menos: mejorar los logros educativos. Sen reconoce la importancia de algunos de estos factores en su obra Desarrollo y libertad. 285) 12 Cf. Santiago de Chile. independientemente de su experiencia y circunstancias.f. Al referirse a la participación de las personas en la vida de su comunidad. Análisis de los factores de exclusión social. p. www. Madrid. que es. el título que lleva el Informe Anual que el Ministro de Trabajo y Pensiones Británico presenta al Parlamento de su país13. 2000 11 La definición del concepto opuesto al de exclusión social es todavía objeto de activa controversia. 2001. es lo que genera los procesos de exclusión que sufren determinados colectivos sociales. Editorial Planeta Colombiana. etc. Para alcanzar la inclusión social. Sen apunta lo siguiente: “Por ejemplo. 2005 y CEPAL y OIJ. 12 La inclusión social se refiere al proceso mediante el cual se trata de garantizar que cada persona. automóviles. las ocupaciones de baja productividad y los empleos en condiciones precarias. Qué es la Inclusión social El concepto de inclusión se encuentra en un lugar prominente en la agenda pública. CLACSO. y eso provoca tensiones a las personas relativamente pobres que viven en los países ricos incluso cuando tienen un nivel de renta mucho más alto que el de los habitantes de países menos opulentos”10. al que consideran como “una forma ampliada de integración”. reducir el desempleo y los empleos precarios.Como factores específicos de exclusión social. 2. la bibliografía ha identificado factores como la pobreza. La combinación de estos factores. p. incrementar las perspectivas de empleo. otros autores señalan que la práctica ha hecho usuales los pares exclusión/inclusión y marginación e integración. Por su parte. de confianza en uno mismo y de salud mental y física”9. Disponible en http://www. 117. En más. el desempleo abierto. Cohesión social. 15 y 16).. el deterioro y/o la debilidad de las redes familiares y/o parentales. Un desarrollo sistemático del concepto de exclusión social en Sen puede encontrarse en Social Exclusión: Concept. se les reconoce como actores sociales y participan plenamente en las organizaciones sociales y políticas de una sociedad determinada.julio 2008 2 . problemas familiares. la segregación residencial o territorial y la falta de participación social y política8. and Scrutiny. Sen.uk 8 www.).Boletín Nº 46 . (Salvador Giner. La idea básica de la inclusión social puede ser captada por la noción de “oportunidades para todos”. Bilbao. nos dice Sen al referirse al desempleo.cesi. Se entiende por inclusión social. del bajo nivel de instrucción. Emilio Lamo de Espinosa y Cristóbal Torres (eds. Department for Work and Pension. 343. un autor ha planteado enfáticamente que “lo opuesto a la exclusión social es la integración social. “Entre sus múltiples efectos”. el concepto de inclusión social ha puesto en entredicho el concepto de integración social. Santiago de Chile. la educación deficiente. p. el proceso mediante el cual los miembros de una sociedad van siendo considerados como miembros de derecho pleno en términos económicos. p. la inclusión social se obtiene cuando los individuos y los grupos sociales dejan de sufrir de los efectos negativos del desempleo. justamente.org. “La exclusión social en el mercado de trabajo: el caso del MERCOSUR y Chile” en Jerónimo de Sierra (compilador).) en un país en el que estos servicios sean más o menos generales (a diferencia de lo que se necesitaría en los países menos ricos). Los rostros del MERCOSUR.revistadesarrollohumano. de alguna manera. Asian Development Bank.org. 1998.cesi. Inclusión y sentido de pertenencia en América Latina y el Caribe. a título de ejemplo. Institut de Govern i Politiques Públiques. CEPAL ha considerado que la integración social definida como “el proceso dinámico y multifactorial que posibilita a las personas participar del nivel mínimo de bienestar que es consistente con el desarrollo alcanzado en un determinado país” es parte del proceso de inclusión social. es decir. delincuencia.

p. puede argumentarse que. pp. Sin embargo. la intolerancia y el exceso de intervención de los Estados represivos16. Como puede verse. 19 Ibidem.Ámbito Acceso al empleo Acceso a educación Acceso a nuevas tecnologías Participación social y política Relacional (redes de apoyo familiar o comunitario) Excluido Desempleado. esto es. Exclusión. Puede concebirse. p. como el “proceso de expansión de las libertades reales de que disfrutan los individuos”14. enfatiza un elemento que. como teoría general de inclusión 14 15 Amartya Sen. en participantes activos en el diseño de los planes y en “la formulación de las prioridades y los valores sobre los cuales se basaran los mismos”17. las privaciones sociales sistemáticas. pp.Boletín Nº 46 . El desarrollo humano exige la eliminación de todas las fuentes de privación de la libertad que restringen la participación de los individuos en la vida social. Desarrollo como libertad. se encuentran la pobreza. Bogota. Se trata de la capacidad de agencia. el abandono en que se encuentran los servicios públicos. Para ello es necesario no solo que puedan participar en el diseño de los planes sino en la formulación de las prioridades y los valores sobre los cuales se basaran los mismos”. En este contexto. según me parece. sociales. Entre estas fuentes de privación de libertad. 20 16 Ibidem. subempleado. 2004.revistadesarrollohumano. En este sentido. se encuentran varios de los factores que los estudiosos han identificado como responsables de los procesos de exclusión y de desigualdad social que afectan a nuestras sociedades. como señala Sen. el paradigma del desarrollo humano es una teoría general de inclusión social que privilegia el desarrollo de la capacidad de agencia. inclusión y desarrollo humano El desarrollo humano promueve la formación de capacidades y oportunidades para que las personas puedan optar por el estilo de vida que tiene razones para valorar.org . 20-21 17 Ibidem. ha sido poco subrayado en la teoría y la práctica de la inclusión social. subraya Sen. Reclama la eliminación de las restricciones económicas. p. puede decirse que el paradigma del desarrollo humano es una teoría general de la inclusión social. el desempleo. Editorial Planeta. 18 Vistas las cosas de esta manera. Los individuos. esto es. políticas y culturales que inhiben el desarrollo de las capacidades de los seres humanos como se hace desde la teoría y la práctica de la inclusión social. en la lista de las fuentes de privación de libertad enunciadas por Sen. la construcción de ciudadanía activa. Ellos mismos deben participar en el proceso de creación e implementación de los planes de justicia social. en “promotores dinámicos de transformaciones sociales”. “no tienen porque concebirse como receptores pasivos de las prestaciones de ingeniosos programas de desarrollo. política y económica de la comunidad15. la capacidad que poseen los sujetos sociales de superar la condición de receptores pasivos y de convertirse en “agentes activos de cambio”. 28 www. empleo precario Remuneración baja Abandonó escuela primaria o secundaria No tiene acceso a INTERNET No dispone de acceso a una computadora No pertenece a una organización social No es miembro de algún partido político No votó en las pasadas elecciones generales No pertenece a organizaciones voluntarias Es miembro de una familia monoparental No dispone de apoyo familiar para sus estudios y para solventar problemas de vida cotidiana Incluido o integrado Empleo estable y bien remunerado Concluyó educación secundaria y universitaria Tiene acceso a computadora Hace uso frecuente del INTERNET Pertenece a organizaciones sociales Es miembro de un partido político Votó en las elecciones generales Es miembro de organizaciones voluntarias Es miembro de una familia integrada por padre y madre Dispone de apoyo familiar para sus estudios y para solventar problemas de vida cotidiana 3. 28 y 233 18 Ibidem. la escasez de oportunidades económicas.julio 2008 3 .

social.Boletín Nº 46 .revistadesarrollohumano. el desarrollo humano no es partidario de estrategias de inclusión que conducen a formas de ciudadanía pasiva que convierten a los individuos en meros receptores de beneficios en el diseño y en la implementación de los cuales no han participado.org .julio 2008 4 . www.

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful