Universidad de San Carlos de Guatemala Centro Universitario de Oriente Administración de Empresas Derecho Empresarial IV Lic.

Edvin Geovany Samayoa

ORGANIZACIÓN DEL ESTADO DE GUATEMALA Temas del 1 al 13

Integrantes: Luis Alberto Cruz Palencia / 200742866

Friscia Roxana Meléndez Medína / 9316203

INDICE

Contenido Introducción Fundamento Constitucional Personalidad Jurídica -

pag. 03 04 04 04 05 05 06 07 07 07 08 08 10 12 15 15 18 19 21 22 23 24 25

Personalidad jurídica Individual Personalidad jurídica administrativa Competencia administrativa Descentralización Centralización Autonomía -

Descentralización y Autonomía Condiciones de la Autonomía -

Condiciones Jurídicas de la Autonomía Clasificación de la Autonomía -

Recentralización administrativa Desconcentración Administrativa Delegación Administrativa Naturaleza Jurídica -

Principios de la Delegación de la Autoridad Factores en contra de la Delegación Factores a favor de la Delegación Avocación Administrativa Conclusiones Bibliografía -

dando a conocer su grado de descentralización o su negación a la misma y el grado de apego hacia la centralidad del poder. La Constitución Política de la República de Guatemala. tales como su competencia. otorga en funciones una herramienta viable para el auto sostenimiento del cual hoy en día se carece. que el valor representado por la buena distribución del poder en el estado de Guatemala. esto con el fin de aplicar debidamente las normas que rigen y de las cuales nace el orden. A su vez. su orientación del poder. y de otra índole. la determinante de sus funciones. pero que del cual se tienen clementes conocimientos y de los cuales sobresale nuestra carta magna. . en cuyo sistema recae la responsabilidad de impulsar el desarrollo y mejorar la calidad de vida.INTRODUCCIÓN Es de suma importancia el conocer los orígenes y la estructura básica de una organización. así como la manera como se representa tanto el estado como sí. Todo esto se enfoca esencialmente a la manera de administrar y administrarse del estado de Guatemala. como los órganos del estado los cuales son emplasto de las actividades comerciales. civiles. Es por tanto.

ser humano jurídicamente considerado como aquel al que la ley ha dotado de derechos y obligaciones. PERSONALIDAD JURIDICA Clasificación de las personas Desde el punto de vista jurídico. entonces el fundamento constitucional no es más que la esencia de la constitución. existen dos clases de personas: Persona física. el porqué y para quien fue fundada. en cuanto tal. de ahí. y. a la que. debe reunir los atributos siguientes: a) Capacidad La capacidad constituye la aptitud para ser titular de facultades y deberes.FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL Para entender este concepto partimos desde el significado de este. origen o esencia de algo. Y constitucional proviene de constitución. Un fundamento es el principio. para considerarse como tal. la ley le ha reconocido jurídica independiente de la de sus integrantes. Persona jurídica individual La persona jurídica individual consiste en: ³El conjunto de deberes jurídicos y de derechos subjetivos atribuidos o imputados a un determinado sujeto humano: es el sujeto conceptual que funciona como común término ideal de referencia o de imputación de todos los actos que forman los contenidos de esos deberes jurídicos y de esos derechos subjetivos. separándolo y discerniendo cada una de las palabras que lo forman. . Atributos La persona jurídica individual. El concepto de persona individual es la expresión humanitaria y sintética de los derechos y deberes de un hombre. se conocen dos clases de capacidad. persona moral o colectiva que es la agrupación de individuos. de goce y de ejercicio. para adquirir derechos y contraer obligaciones.

b) Nombre La persona jurídica individual necesariamente debe contar con un medio de identificación que a su vez la diferencie de las demás. comprendido como tal a la relación que guarda ésta con la familia. Ésta clase de personas se subdivide en dos formas: de derecho público y de derecho privado. Definimos a la persona moral o jurídica como el conjunto de personas físicas que reúnen sus esfuerzos o sus capitales y en ocasiones ambos para la realización de una finalidad común. moral. que gozan de reconocimiento por parte de la ley. . colectiva. así como cargas valorables en dinero.Es otorgada por la ley (surge de una norma y no de la voluntad de los particulares ni del órgano que la ejerce. con el Estado y consigo misma. personas morales de Derecho Público y de Derecho Privado. siempre lícita. e) Patrimonio El patrimonio es la gama de bienes. Clasificación de las personas jurídicas colectivas Las personas jurídicas colectivas las podemos entender como la colectividad de personas o conjunto de bienes organizados para la realización de un fin permanente. derechos y obligaciones. función que desempeña el nombre. d) Estado civil Toda persona jurídica individual tiene un estado civil. para determinar a qué autoridades judiciales y administrativas está sometida. Persona jurídica colectiva A la persona jurídica colectiva también se le denomina persona jurídica. c) Domicilio Es la circunscripción territorial en la cual radica la persona jurídica individual. COMPETENCIA ADMINISTRATIVA Características de la Competencia Administrativa .

Estados Descentralización Significa que el gobierno municipal (o el estatal en los países federados) tiene la tutela o control de las facultades. como muchas que ha sufrido tiene el poder absoluto. como una organización comunitaria. Si se trata de organizaciones que no tienen finalidad de lucro o ganancia. es un gobierno centralista.- Es Irrenunciable de la (es obligatoria voluntad del y debe ser público ejercida que la independientemente ejerce).Es Improrrogable (no puede ser trasladada de un órgano a otro. funcionario .No puede ser cedida (debe ser ejercida por el órgano al que se le atribuye y no la puede ceder a otro órgano o persona) . GENERALIDADES SOBRE LA DESCENTRALIZACION LA DESCENTRALIZACIÓN EN GUATEMALA Se dice que un Estado es centralista cuando el órgano superior (el Organismo Ejecutivo o el jefe de Estado) mantiene sin limitación ni disminución la competencia o facultad de dirección y control sobre todas las instituciones y dependencias que forman la administración pública. que también existen . hay una privatización social. . en donde una persona Por supuesto. y no se halla bajo el control jerárquico del que traslada las facultades. o a personas particulares. programas y recursos trasladados. La dictadura o autocracia. posee personalidad jurídica y patrimonio propio.No puede ser ampliada (el órgano administrativo debe ejercer la competencia limitadamente por la ley). así como autonomía política. Cuando una actividad se traslada a un órgano que no es parte del Estado. si la actividad sale completamente del control del Estado. a una empresa.Es inderogable (no puede ser derogada por el propio órgano administrativo por ningún medio). . se debe hablar de privatización. La descentralización administrativa o de gobierno es una actividad que se da dentro del Estado. Si la actividad Guatemala. por ejemplo a una organización de la comunidad. salvo la Avocación y Delegación).

colocado en el primer grado o cúspide de la escala jerárquica (presidente).Al existir jerarquía se manifiestan los poderes de mando de la misma (de mando. que pertenecen a la jerarquía administrativa. ejecutándolas sin poder deliberar o cuestionarlas y sin tener mayor ámbito de decisión. etc. La autonomía. la capacidad de tomar decisiones sin ayuda de otro. La decisión y la dirección le corresponden al órgano supremo de gobierno. bajo un orden jerárquico rígido. disciplinario. será necesario el voto favorable de las dos terceras partes del Congreso de la república« . Descentralización y autonomía. Los otros órganos administrativos se encuentran subordinados y cumplen órdenes que siempre emanan del superior.) AUTONOMIA Definición de autonomía y Autonomía (del griego auto. en términos generales. afrontar y tomar por propia iniciativa. así como de desarrollar las actividades básicas de la vida diaria. y nomos.existe relación de subordinación de los órganos administrativos. de avocación. .Existe un supremo jerárquico que es el más alto grado dentro de la pirámide de la escala presidente). Para crear entidades descentralizadas y autónomas. "uno mismo". Si el gobierno delega una CENTRALIZACION Consiste en ordenar a los órganos de la Administración Estatal. y La capacidad de controlar.se traslada a una empresa o institución lucrativa. "norma") es. cuando se estime indispensable para la mayor eficiencia de la entidad y el mejor cumplimiento de sus fines. Características de la Centralización .. fuera de los casos especiales contemplados en la Constitución de la República. se estará ante una privatización de mercado. decisiones personales acerca de cómo vivir de acuerdo con las normas y preferencias propias. sobre todo en materia política o de gobierno. se concederá únicamente.

Cada tratadista jurídico trata las condiciones jurídicas de acuerdo formación profesional y la realidad político social de su estado. 3. Cuando el ejecutivo toma la autonomía como técnica administrativa. la autonomía existe formalmente.Condiciones de la autonomía Aunque se contemple en la Constitución Política la autonomía esto no garantiza su plenitud de aplicación. aceptando el traslado de autoridad a los mandos medios. De manera que un aspecto fundamental de tal reconocimiento. 2. concibe tres condiciones jurídicas: . Condiciones jurídicas de la autonomía. La práctica del autoritarismo y la privatización se caracterizan por suprimir la cultura de autonomía. a efecto de constituir la base operativa de la autonomía. es la voluntad de respeto del Ejecutivo y del Congreso. económicos y financieros. por ejemplo. Decisión política del Gobierno. Cultura de autonomía. sometida a obstáculos físicos. igualmente ejecutivos. La personalidad jurídica. para un pleno sistema regido con autonomía deben existir 3 condiciones básicas: 1. lo cual equivale a compartir autoridad con otros funcionarios públicos. dos organizaciones políticas ajenas al Ejecutivo. pues por medio de ella se ejercita autoridad sin injerencia del Ejecutivo. Reconocimiento constitucional o legal. Laucadura. Se adquiere a través de la constante distribución de autoridad. para el efecto de descongestionar la administración pública central. es la condición jurídica indispensable para gozar de autonomía. Consiste en la decisión aprobada de la asamblea Nacional Constituyente y del Congreso de la república.

100. artículo 253. emitiendo el nombramiento de la persona que deba representarlo. por su competencia o actividad se relaciona con la organización autónoma. 2.1. La Universidad de San Carlos de Guatemala: es una institución autónoma con personalidad jurídica. excepto por la falta de uniformidad entre los artículos de la Constitución Política. Que las entidades no dependan del Organismo Ejecutivo y que éste. 92. 132. Que las entidades gestionen asuntos a su cargo. lazos de colaboración o de vinculación. La designación se basa en dos procedimientos: el procedimiento de elección y el procedimiento de nombramiento. Reconocimiento legal de la autonomía. por ejemplo. 82. por sí mismas. que suprime la dependencia o injerencia del Organismo Ejecutivo. Esta condición no plantea problema. se identifica con la elección de autoridades. generalmente. La colaboración o vinculación. 232. se ajustan a la realidad política de Guatemala: 1. patrimonio y funciones propias. sin llegar a establecer independencia. casi siempre. escogida de la terna propuesta por electores de la propia organización autónoma o por la comisión de . 251. Que las entidades manejen asuntos propios. artículo 100 Y los municipios de la República de Guatemala: son instituciones autónomas. La colaboración o vinculación impide que se haga efectiva la separación o independencia. pues la competencia de ambas organización se refiere a la educación pública. Esta designación. Tal reconocimiento proviene de dos fuentes: la Constitución Política y los Decretos del Congreso de la República. En ambos procedimientos participa el presidente de la república. con el ejecutivo. 2. 253. se limite a ejercer un control administrativo sobre cada organización autónoma. Ministerio de Educación/Universidad de San Carlos. tiene lugar con el Ministerio de Estado que. pero sí. Las condiciones propuestas por Georges Bedel. Designación de autoridades propias. 79. de acuerdo con las formalidades establecidas en la Constitución y la ley. artículo 82 El Instituto Guatemalteco de Seguridad Social: es una entidad autónoma con personalidad jurídica. 3.

queden limitados a nombrar un representante ante la Junta Directiva (Consejo o Asamblea). 4. quien se encargue del control legal. 3. La autonomía satisface necesidades y problemas de especial trascendencia. La excesiva cantidad de nombramientos establece la mayoría de funcionarios a favor del Ejecutivo y esta mayoría. esto es. de manera que el Presidente y los Ministros. redistribución. capacidad para actuar como sujetos de derecho. la cual se logra a través de la planificación de la distribución. controla e interviene la autonomía.postulación. está ligada al patrimonio e ingresos insuficientes. directamente. sin terna. Gozar de personalidad jurídica. transferencia y traslado de la . así sucede en los servicios públicos como seguridad social. la organización autónoma debe elegir a sus directivos. libremente (autonomía financiera) La falta de autonomía financiera o su debilidad. En ambos procedimientos: a) El Presidente de la República escoge uno de la terna y lo nombra ³su representante´ ante la Junta o Consejo y b) El Presidente. que no debe confundirse con la falta de proyecto presupuestario. que son entidades a las que el Derecho atribuye y reconoce una personalidad jurídica propia y. Capacidad de una institución para adquirir derechos y contraer obligaciones sin que sea una persona física. que impiden la satisfacción de las necesidades de la organización autónoma. capacidad para adquirir y poseer bienes de toda clase. La falta de proyecto financiero. a su vez. para contraer obligaciones y ejercitar acciones judiciales. por medio de la sucesión que se basa en la antigüedad y los méritos personales. nombra directamente a ³su representante´. en consecuencia. pues tal satisfacción depende de inversiones superiores a los ingresos ordinarios. idealmente. se evidencia cuanta vez la organización autónoma carece de capacidad para incrementar su patrimonio e ingresos: ³el que racionalmente sea suficiente y necesario´ para alcanzar un funcionamiento exitoso. Gozar de patrimonio e ingresos propios y disposición sobre los mismos. Clasificación de la autonomía. Es decir junto con las personas físicas existen también las personas jurídicas.

La planificación propone la siguiente clasificación: a) Autonomía Política. La constitución completa la redistribución al reconocer autonomía y autonomía funcional a ocho organizaciones públicas y. la limitación a las autoridades en el ejercicio del poder público. al facultar al Congreso de la República. la construcción de hidroeléctricas. del fortalecimiento del poder local (municipal. el acatamiento de las leyes y el respeto a los derechos humanos. La autonomía económica . la creación de empresas industriales y comerciales estatales y mixtas en el área rural. Redistribución de la vida económica. b) Autonomía Económica. sin excluir la colaboración y coordinación entre ellos. el respeto a la libertad de cátedra. la educación cívica y el acceso a la tecnología. La redistribución de la vida política comprende otros aspectos: el libre ejercicio de la libertad de opinión. por parte. Esta redistribución se aplica por medio de la libertad de organización política (partidos políticos). Se alcanza este objetivo por medio de la creación de los Organismos del Estado y la prohibición de subordinación. . propone la descentralización geográfica de la producción. la Constitución reconoce la autonomía política de cada Organismo y lo faculta para que funcione sin injerencia de uno en relación con el otro. También comprende. derechos e intereses de los guatemaltecos. la capacitación permanente. marginando así el área rural. el derecho de los guatemaltecos a no ser reprimidos en ninguna forma. y de la promoción de la participación y defensa de las libertades. la fundación de complejos industriales. acompañada de una serie de medidas y decisiones relacionadas con el reconocimiento de incentivos fiscales. a distribuir autonomía por medio de la ley. departamental y regional) ante el poder central.competencia centralizada o concentrada en el Organismo Ejecutivo. Según el artículo 141 de la Constitución Política. Por lo general la vida económica productiva se centra en el área metropolitana. en cuanto medios indispensables para consolidar la democracia y el Estado de Derecho. Redistribución de la vida política.

en colaboración con el Departamento (autónomo). El acceso a la cultura. d) Autonomía cultural. fundacional o corporativa: esta autonomía se caracteriza por la distribución de autoridad a organizaciones privadas que realizan funciones administrativas. lo condiciona el factor económico. causando atraso cultural. científicas. El objetivo de las ciudades medias es el control del constante crecimiento de la población en la ciudad capital y en el área metropolitana. La finalidad es el impulso del desarrollo económico y social regional del Municipio. La educación y la capacitación de alto nivel técnico y profesional. 3) Autonomía por colaboración. La USAC y el Banco de Guatemala son ejemplos de ello.c) Autonomía demográfica. acordada por la Asamblea Nacional Constituyente a través de la Constitución y del Congreso a través. tecnológicas y artísticas. En Guatemala la única organización autónoma territorial existente es el municipio. Redistribución de la vida cultural. e) Autonomía administrativa. La vida cultural se concentra en la ciudad capital y área metropolitana. 1) Autonomía territorial: Es la distribución de autoridad en el territorio del Estado. ante lo cual se propone la redistribución de la población en ciudades medias del área rural. casi todas las instituciones culturales. La concentración de cultura es una de las causas del desequilibrio cultural. El Congreso por medio del Decreto distribuye autoridad a la organización pública con el fin de satisfacer necesidades de toda clase. Estas organizaciones se denominan establecimientos de utilidad . aun en la ciudad capital y en el área metropolitana. requiere recursos económicos. profesional y técnico de Guatemala. educativas. Se refiere a la redistribución de autoridad administrativa. 2) Autonomía institucional: Es la distribución de autoridad a organizaciones públicas destinadas a la prestación de servicios públicos. pues la concentración ubica en un mismo lugar. De igual manera la mayoría de la población se centra en el área metropolitana ocasionando crisis en los servicios públicos.

se basa en la necesidad de intervención. Nadie rechaza algo que realmente le beneficia. gracias a que la Asamblea Nacional Constituyente le reconoce al Congreso la función de otorgar autonomía. o la puede tomar la Asamblea Nacional Constituyente. de hacerlo. La decisión de descentralización la toma el Ejecutivo a través del Congreso. el Ejecutivo debe abstenerse de actuar y si actúa. Nada impide que una . debe ser por alguna falla de los negociadores. posterior al reconocimiento de su autonomía. deben abstenerse de prestar los servicios públicos locales o municipales. que establece la organización autónoma. como tal. Para que la descentralización sea efectiva debe negociarse entre el Congreso y el Ejecutivo. Artículo 69 del Código Municipal: Este artículo reconoce a las Secretarías de la Presidencia y Ministerios de Estado (³el gobierno central u otras dependencias públicas´) la facultad de prestar servicios públicos municipales.pública. Contra la recentralización se formulan toda clase de objeciones legales. Deben contar con una solicitud del Municipio. violan la autonomía municipal. que fundamente la intervención del Ejecutivo. El Colegio de Abogados y los Colegios Profesionales de Guatemala son algunos ejemplos. Otro ángulo de la recentralización: la centralización. Sin previa autorización. Recentralización administrativa. formal. pero nadie acepta algo que realmente le perjudica. obligando a coordinar con los planes. asumiendo nuevamente la responsabilidad de cierta actividad o función. La recentralización es la decisión del Ejecutivo de retomar nuevamente la autoridad que previamente había otorgado a una organización autónoma por carencia de recursos e ingresos suficientes para encarar situaciones de crisis y problemas sociales y económicos. escrita. de manera que se mantenga respeto por la autonomía municipal (si el municipio lo solicita). previo requerimiento. algunas se enfocan al rechazo de la recentralización sin previa autorización de la organización autónoma« que implica injerir en la autonomía. todo debe realizarse bajo un debido proceso. programas y proyectos del Municipio. De lo contrario las Secretarías y los Ministerios. La recentralización. en lo interno.

la semiautónoma se identifica con cierta organización pública que ejercita supuestas funciones autónomas pero que. puramente operativa. en la realidad. Semiautónoma: Citada en el artículo 197 de la Constitución Política. opera bajo la intervención del ejecutivo. A pesar de la cita constitucional. Descentralización basada en el hecho de desligarse de la jerarquía y la autonomía basada en ingresos propios. entre las prohibiciones aplicables al cargo de Ministro de Estado. del Presidente y los Ministros. limitada y dependiente del Ejecutivo. . La ubicación de oficinas en lo largo y ancho del territorio del Estado de Guatemala. pues todas sus funciones y gestiones están sujetas a consulta y autorización previa. por medio de asignaciones presupuestarias y nombramientos. la desconcentración es una forma política de la descentralización y autonomía que cumple fines de propaganda política del gobierno centralizado que abre oficinas y sucursales en los departamentos y municipios dando la imagen de autoridad local que toma decisiones sin previa consulta y autorización del Gobierno central. Es una autonomía incompleta. La semiautónoma no existe. directamente. o se identifica con cierta organización con alta injerencia del Ejecutivo por dos vías: excesivos nombramientos y asignaciones presupuestarias que se amplían o restringen de acuerdo con el mayor o menor sometimiento al Ejecutivo. donde se les dota de suficientes recursos y facultades que garanticen resultados inmediatos. o con bajos niveles de delegación de autoridad. Autonomía funcional: Término acuñado por la Constitución Política. Descentralización geográfica: Ubica las dependencias u oficinas públicas. y paradójicamente dependen del Ejecutivo. no es ni puede ser descentralización administrativa.organización autónoma se administre centralizada. si la decisión definitiva se retiene en el centro. identifica a ciertas organizaciones públicas con funciones autónomas en el papel. en los lugares donde se genera la necesidad de cierta acción administrativa. La dependencia anula la posibilidad de autonomía completa. Desconcentración administrativa: Objetivamente. inciso c). sin delegación.

el titular de la autoridad. durante y después de la transferencia. La delegación mantiene el lazo o vinculación jerárquica. lo que se consigue montando oficinas y agencias en los departamentos y municipios. entre superior y subordinado. marca el límite hasta dónde el titular puede tomar . reconocida por la ley. En el proceso de la delegación de autoridad. entre superior y subordinado. vendiendo la ³ imagen´ de autoridades locales que toman decisiones sin previa consulta y autorización del Gobierno central. para el cumplimento de actividades e incluso. la recupera en cualquier momento. y ambas. tratándose de organizaciones públicas. La delegación mantiene el lazo o vinculación jerárquica. desligada del Estado. existe límite: el volumen de trabajo. pero. con distinto grado. La descentralización asume dos formas inequívocas: la delegación y la autonomía. con distinto grado. la primera dentro de la jerarquía administrativa y la segunda fuera de dicha jerarquía. mientras que la autonomía rompe este lazo o vinculación. antes. la primera dentro de la jerarquía administrativa y la segunda afuera de dicha jerarquía. No recibe la titularidad del cargo o del puesto. recibe en transferencia el ejercicio de autoridad. con la finalidad de ³atender usuarios con prontitud´. El objetivo es aprovechar los recursos presupuestarios públicos. mientras que la autonomía rompe este lazo o vinculación. ubicada en la ciudad de Guatemala. ninguna genera tantos ingresos propios como para considerarse a sí misma. El funcionario o empleado delegado. por ejemplo. DELEGACIÓN ADMINISTRATIVA Definición doctrinaria: Es la transferencia del ejercicio de autoridad. Los ingresos determinan la perfección de la autonomía. en la sede principal. la toma de decisiones. DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA: Objetivamente la desconcentración es una forma política de ³la descentralización y autonomía´ que cumple fines de propaganda política del gobierno centralizado que abre oficinas y sucursales en los departamentos y municipios. basadas en el traslado de la decisión sin previa consulta y autorización . a condiciones de que las decisiones definitivas o finales se mantengan centralizada.La descentralización asume dos formas inequívocas: la delegación y la autonomía. basadas en el traslado de la decisión sin previa consulta y autorización. y ambas. y por esto mismo.

En la práctica. facilita el funcionario delegante de su autoridad. en el momento en que funcionarios o el jefe pierde la posibilidad real de supervisar otra opción que delegar su autoridad. 1. en ese momento. Delegar el ejercicio de autoridad. la delegación se otorga en forma oral y escrita. por costumbre. el funcionario o el jefe llega y rebasa el límite y no le queda 2. Artículo 3. El funcionario delegante. para que la delegación no se constituya y sea realmente efectiva. El conocimiento de los problemas de la delegación. requiere delegar en el subordinado. En todos los casos. La delegación se sujeta a determinada forma. por falta controles. las de . La delegación oral. que debe publicarse en el Diario Oficial. específicamente. a los subordinados. antepone a su firma. rápida y efectiva. Determinar o establecer los resultados que el funcionario delegante desea obtener. se presta para eludir responsabilidades. excepto cuando la ley establece la obligatoriedad de la delegación escrita. que se notifica y se envía al delegado. Asignar las tareas o trabajos que el delegado debe ejecutar. Exigir responsabilidad al delegado en el cumplimiento de las tareas.decisiones y a partir del mismo. establece la delegación escrita por medio de Acuerdo Gubernativo. La Ley del Organismo Ejecutivo. 4. 2. Problemas de la delegación. La delegación oral. sin que esta disposición impida la delegación escrita por otro medio: resolución (muy común en la administración pública) o por memorando. fax y correo electrónico. saber qué hacer y qué no hacer. en el acto. carece de regulación legal y se utiliza en el momento. 1. La delegación es un proceso: Existen 4 etapas que garantizan la obtención de resultados favorables. 3.

Las funciones de gestión administrativa y de ejecución y supervisión de la obra y servicios públicos podrán delegarse a terceras personas. las asociaciones. a tercera . La modalidad. La delegación que se basa en un simple ³por delegación´ en cualquier documento y debajo la firma del asisten o secretaria. La delegación hacia un tercero. en un tiempo razonable e inmediato. responsabilidad En las empresas privadas ³responsabilidad es responsabilidad´ y alguien asume dicha responsabilidad. de la cual no renuncia el Ejecutivo. administración pública. ³La delegación´ dispuesta en la Ley del Organismo Ejecutivo. La delegación se basa en la jerarquía y opera dentro de la jerarquía de la organización. cuando el Ejecutivo lo juzgare idóneo para lograr una mayor eficiencia y eficacia en el cumplimiento de sus funciones. No son delegables las funciones normativa. desnaturaliza la delegación administrativa. ³Delegación´«. comités. La delegación. si es que así se dispone. directa. Artículo 3. en lo interno la ejercita el Procurador de Derechos Humanos. plantea el problema de la iniciativa y la capacidad administrativa de los dirigentes de la administración pública. se ejecuta y da lugar a desligada del funcionario titular. entre jefes titulares y subordinados. La delegación oral. aparte de que la supervisión. De la Ley de Organismo Ejecutivo. Igual debe ser en la 3. no pude estar basada en la jerarquía y no puede operar dentro de la organización. casi siempre se basa en la orden de hacer o no hacer. ubicado afuera de la organización pública. en todo caso. al margen dita número y fecha de resolución o del memo. por ejemplo.palabras ³por delegación y si hay resolución o memo. asociaciones o entidades. debe ser objeto de un contrato de servicio público. reguladora y de financiación subsidiaria. Tal delegación de entrada. la Contraloría General de Cuentas y el Congreso de la República. Delegación. en ámbito material y el régimen de la delegación se establecerá por Acuerdo Gubernativo que deberá publicarse en el Diario Oficial. técnica y jurídicamente. por teléfono o de viva voz.

pública y privada. Teoría alemana. Equivalente a que el funcionario delegante se manifieste dispuesto a ceder el derecho de tomar decisiones. asociación o entidad. que pude ser ineficaz. Equivale a la disposición de permitir que otras personas pongan en práctica sus ideas ³aunque no coincidan con mis ideas´. Teoría italiana. cuya finalidad es la privatización de la función pública administrativa. La delegación transfiere una autoridad alternativa y las decisiones que toma el delegado. a. afirman que la delegación es ³el arte de la delegación de autoridad´. . da lugar a que el ascendido tome todas la decisiones. ejercitan la misma autoridad. Koontz y Weihrich. o evidencian la incapacidad para delegar.persona: comité. Naturaleza jurídica. La delegación trasfiere autoridad y el delegante conserva la titularidad del cargo o del puesto. identifican las actitudes personales comunes de todas las autoridades que sí favorecen la delegación de autoridad. crean una autoridad equivalente a la autoridad del titular. La disposición de ceder. si no se conocen los principios y problemas de la delegación que. La receptividad. orientan a vencer la resistencia de quienes deben delegar y no delegan. Esta ³delegación´. se tiene como ³delegación espúmea´. aceptan la teoría italiana. La delegación es un acto de habilitación. La administración guatemalteca. Sin embargo. desnaturaliza el concepto de trasferencia de autoridad. Contó y Weihrich. hay casos en que el ascenso al puesto de Jefe. incluyendo las del puesto que antes ocupaba. en la práctica. b. teorías. c. pero delegante y delegado. b. Estas actitudes son: a. del superior al subordinado. Teoría española.

Una delegación exitosa. Establece la obligación de informar al subordinado delegado. Principio de la definición funcional. qué resultados se esperan de la delegación. cuándo delegar y cuáles son las consecuencias de no saber delegar. Principios de la delegación de autoridad. comprobando. estableciendo el grado de autoridad que concede al subordinado (delegado). para cometer menos errores. a través del control. apoya en los principios de la delegación de autoridad. el uso efectivo y positivo de la autoridad delegada. Equivalente a que el funcionario delegante acepte que todos cometemos errores.c. que no lo considere incapaz de manejar personal. la obtención de resultados. La disposición de establecer y aplicar controles amplios. que permita cometerlos. La disposición de confiar en los subordinados. d. basándose en las políticas. Principio de la delegación por resultados. planes objetivos o metas de su organización. con claridad y precisión. y que deben encontrar medios adecuado para retroalimentar los resultados. El objetivo de los principios es da instrucción al funcionario delegante sobre cómo delegar. que delegan temporalmente. la autoridad que se le concede para determinadas actividades y la relación es de autoridad que tendrá con los jefes intermedios y otros delegados si los hay. que no piense que le falta buen juicio al subordinado. es difícil ejercitar la delegación y menos. e. que deje por un lado la idea de que al subordinado no se le puede confiar asuntos ³muy delicados´ y acepte que todos los problemas del subordinado se resuelven mediante la creación de oportunidades y capacitación. que no le atribuya insuficiente experiencia. 1. Sin la precisión de este grado. que admita el costo de los errores como inversión en el desarrollo personal y que admita la supervisión racional acompañada de asesoría jurídica y apoyo administrativo. La disposición de permitir que los demás cometan errores. aparte de entregar al delegado información . Advierte al funcionario delegante que debe definir los resultados que espera alcanzar con la delegación. Equivalente a que los superiores no delegan la responsabilidad en forma definitiva. 2. Equivalente a que el funcionario superior elimine la desconfianza en el subordinado.

no establece relaciones directas de autoridad. no podrá evadir su propia responsabilidad. 4. dado que delegante y delegado mantienen relaciones directas de autoridad. Afirma que el delegado debe estar bajo la dependencia de un solo funcionario superior o delegante. Si la delegación se otorga sin respetar la forma establecida en la ley o si la delegación se ejecuta sin mención de la resolución en que se funda. la responsabilidad por los excesos en que pueda incurrir. dentro del nivel de su autoridad. dado que lo faculta para que tome decisiones él mismo. Este principio. la responsabilidad continúa en el delegante. en otras palabras. sin referirlas hacia arriba.específica sobre los puestos de la organización y sus funciones. Es consecuencia de atribuir al delegado únicamente el ejercicio pero no la titularidad de la autoridad y menos. . conforma una delegación ilegal. El artículo 3 de la Ley del Organismo Ejecutivo. 6. Principio de autoridad propia. igual responsabilidad. Principio de igual autoridad. faculta al delegado a tomar las decisiones que juzgue necesarias y convenientes. La titularidad de la responsabilidad se queda en el delegante. por las actividades y decisiones del delegado. Establece que la delegación tiene lugar dentro de la jerarquía. ajeno a la jerarquía. 5. viola el principio de jerarquía. pero el funcionario superior o delegante. 3. Asegura el éxito del delegado. el ejercicio de la delegación puede crear confusión en las actividades y conflictos entre el personal. Afirma que la responsabilidad se podrá delegar. la titularidad de la responsabilidad. Principio de responsabilidad absoluta. para que el delegado asuma su responsabilidad por completo. La delegación de la titularidad de la responsabilidad. Afirma que el delegado ejercita exactamente la autoridad que se le concede y su responsabilidad corre paralela a dicha autoridad. Principio de la unidad de mando. A través de la jerarquía. atribuye al delegado. Principio de jerarquía. Sin información. 7. pues la delegación hacia un tercero. en la obtención de resultados.

porque nadie es capaz de multiplicarse tanto para hacer él mismo todas las tares en todas la áreas de trabajo y hacerlas bien. Factores en contra de la delegación. el funcionario medio y el subordinado. En la administración pública y en las organizaciones públicas. y ella misma. no hay a quien delegar y no podrá existir delegación. Los costos en dinero. no podrán confiar en ellos tareas importantes .Problema educativo. Si las actividades las deben ejecutar especialista o expertos y en la administración pública no se cuenta con los mismos. La protección del prestigio de la organización. Si los costos de la administración se elevan a causa de la delegación. equivalente a la delegación que nos causa disgusto. el funcionario superior es el único que decide y consecuentemente. debe conocer los factores en contra y a favor. La decisión reservada al más alto nivel. no podrá existir delegación. Sin nadie puede eliminar la delegación inevitable. anula toda posibilidad. Las actitudes personales. deben abstenerse de participar y así. sin embargo. por lo menos. dependen del conocimiento de la teoría y los principios. Si la decisión importante se reserva al más alto nivel. La influencia de la centralización. a. c. Si el prestigio se protege reservando decisiones al más alto nivel. Ningún factor influye e impide radicalmente la delegación. existe lo que se conoce como delegación inevitable. no podrá haber delegación. Las actitudes personales y el manejo efectivo de la delegación. depende de la personalidad de los dirigentes y jefes de las organizaciones públicas. d. La baja moral de los subordinados. Si por esta causa existe bajo rendimiento y rendimiento irresponsable de parte de los subordinados. generan la delegación a medias (delegación deficiente) o generan la no práctica de la delegación. e. pero que inevitablemente se da. La especialidad de las actividades. o no se han contratado. la delegación se rechaza inmediatamente: b. los superiores y los jefes.

no equivale a intervención. El representante actúa en nombre de la organización pública y el delegado. La organización que expande actividades a otros lugares. acudiendo a la doctrina jurídica y científica que acude a la técnica administrativa para llenar vacíos legales y reglamentarios. El crecimiento de la organización. La ausencia se resuelve con el nombramiento de titular. . Representación y delegación. Factores a favor de la delegación. La estructura de la organización pública y sus funciones. no impide que los jefes implanten la delegación. Si la estructura de la organización pública se basa en un funcionario/jefe. no hay lugar para la delegación pero. requiere la contratación de más personal y por tal razón. cuando se basa en varios funcionarios/jefes. d. en sustitución de la autoridad titular. Los superiores deben esforzarse por corregir los factores en contra. La intervención equivale a intervenir por medio del nombramiento de interventor. El personal entrenado alcanza cierto grado de confianza y le da aptitud para la delegación. ejercitando determinada competencia. no equivale a suplencia. a. se basan en el interés público. La delegación. b. ésta significa ausencia de titular que ejercite determinada competencia. pues la delegación produce beneficios. La delegación. c. La organización pública si leyes y reglamentos que establezcan el procedimiento de delegación.y. no podrá existir delegación. El personal calificado. en nombre propio. no es titular de la autoridad. obviamente. El delegado. El medio ambiente de la organización pública. e. tendrá que delegar. Delegación / Representación / Suplencia / Intervención. la delegación es más que probable. Esta situación. poco probable en Guatemala de abundantes leyes y reglamentos.

Si hay retardo o negligencia en el subordinado. AVOCACION ADMINISTRATIVA Por medio de la avocación. de emitir un dictamen o ejecutar algún trabajo. firmados por el tesorero mediante facsímil (exacta reproducción de su firma. ³Avocar´ es atraer al Despacho del superior el expediente o los trámites que corresponden al subordinado. los Ministros dictan órdenes a los subordinados valiéndose de la secretaria de confianza (la Secretaria personal del Ministro) o del asistente administrativo y político del Ministerio. excepto que lo traslade a otro subordinado con la instrucción de que lo resuelva en el acto. en cheques de pago de funcionarios y empleados públicos. . La avocación se practica en las organizaciones públicas. 2. por ejemplo.Delegación de firma. La secretaría General de la Presidencia. con la finalidad de conocer y resolver en el acto. justifican el facsímil. aunque no le conozca con este nombre. Gracias a esta delegación. utilizando un procedimiento sencillo: estampar un sello precedido de la frase: ³de orden del señor Ministro´. Si hay negativa de conocer el expediente. La doctrina jurídica señala dos casos de avocación: 1. La firma en facsímil. le requiere el expediente y lo resuelve el superior personalmente. practican la delegación de firmas por medio de órdenes de trabajo o resoluciones de trámite. el superior asume las tareas que corresponde ejecutar al subordinado. Los volúmenes de firmas. el Ministerio de Finanzas Públicas y casi todas las organizaciones públicas.

Un paso importante para lo anteriormente descrito es la correcta utilización de la delegación y el cómo y porque de su importancia como valor fundamental de la correcta administración pública. así como el reordenamiento autónomo del cual es ya un proceso pendiente de mejoramiento. La burocracia esta atada a los altos niveles de centralización. y aunque el estado en los últimos años ya esta trabajando en la ³descentralización´ no solo de sus poderes sino también de sus burocracias centralistas. podemos notar un sistema que a primera vista es un sistema analítico y centrado en la objetividad. pero cuando abundamos en el significado de este concepto. aún falta mucho por inhibir la idea de un poder centralista. pero que en realidad se queda corto en la optima realización de sus fundamentales funciones. .CONCLUSIÓN El estado de Guatemala desde su fundamento legal inicia como una nación al servicio del pueblo y cuyo fin es el de mejorar la calidad de vida en general.

BIBLIOGRAFIA y DERECHO ADMINISTRATIVO JORGE MARIO CASTILLO GONZALES GUATEMALA. TOMO I TEORIA GENERAL JORGE MARIO CASTILLO GONZALEZ CAPITULO IV: ORGANIZACION JURIDICA DEL ESTADO DE GUATEMALA Paginas: 257 ± 269 TESIS: LA DOBLE REPRESENTACIÓN QUE EJERCE EL ESTADO DE GUATEMALA COMO QUERELLANTE ADHESIVO A TRAVÉS DE LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN Y LA SUPERINTENDENCIA DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA EN EL PROCESO PENAL GUATEMALTECO JUANA LISETH LIX MARTÍNEZ USAC OCTUBRE DE 2005 y . INSTITUTO NACIONAL DE ADMINSITRACIÓN PÚBLICA. y DERECHO ADMINISTRATIVO GUATEMALTECO.

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