Universidad de San Carlos de Guatemala Centro Universitario de Oriente Administración de Empresas Derecho Empresarial IV Lic.

Edvin Geovany Samayoa

ORGANIZACIÓN DEL ESTADO DE GUATEMALA Temas del 1 al 13

Integrantes: Luis Alberto Cruz Palencia / 200742866

Friscia Roxana Meléndez Medína / 9316203

INDICE

Contenido Introducción Fundamento Constitucional Personalidad Jurídica -

pag. 03 04 04 04 05 05 06 07 07 07 08 08 10 12 15 15 18 19 21 22 23 24 25

Personalidad jurídica Individual Personalidad jurídica administrativa Competencia administrativa Descentralización Centralización Autonomía -

Descentralización y Autonomía Condiciones de la Autonomía -

Condiciones Jurídicas de la Autonomía Clasificación de la Autonomía -

Recentralización administrativa Desconcentración Administrativa Delegación Administrativa Naturaleza Jurídica -

Principios de la Delegación de la Autoridad Factores en contra de la Delegación Factores a favor de la Delegación Avocación Administrativa Conclusiones Bibliografía -

como los órganos del estado los cuales son emplasto de las actividades comerciales. A su vez. La Constitución Política de la República de Guatemala. tales como su competencia. que el valor representado por la buena distribución del poder en el estado de Guatemala. la determinante de sus funciones. civiles. dando a conocer su grado de descentralización o su negación a la misma y el grado de apego hacia la centralidad del poder. pero que del cual se tienen clementes conocimientos y de los cuales sobresale nuestra carta magna. así como la manera como se representa tanto el estado como sí. . Es por tanto. esto con el fin de aplicar debidamente las normas que rigen y de las cuales nace el orden. su orientación del poder. y de otra índole. Todo esto se enfoca esencialmente a la manera de administrar y administrarse del estado de Guatemala. en cuyo sistema recae la responsabilidad de impulsar el desarrollo y mejorar la calidad de vida. otorga en funciones una herramienta viable para el auto sostenimiento del cual hoy en día se carece.INTRODUCCIÓN Es de suma importancia el conocer los orígenes y la estructura básica de una organización.

. de ahí. Persona jurídica individual La persona jurídica individual consiste en: ³El conjunto de deberes jurídicos y de derechos subjetivos atribuidos o imputados a un determinado sujeto humano: es el sujeto conceptual que funciona como común término ideal de referencia o de imputación de todos los actos que forman los contenidos de esos deberes jurídicos y de esos derechos subjetivos. PERSONALIDAD JURIDICA Clasificación de las personas Desde el punto de vista jurídico. Atributos La persona jurídica individual. para considerarse como tal. Un fundamento es el principio. origen o esencia de algo.FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL Para entender este concepto partimos desde el significado de este. separándolo y discerniendo cada una de las palabras que lo forman. la ley le ha reconocido jurídica independiente de la de sus integrantes. ser humano jurídicamente considerado como aquel al que la ley ha dotado de derechos y obligaciones. debe reunir los atributos siguientes: a) Capacidad La capacidad constituye la aptitud para ser titular de facultades y deberes. a la que. El concepto de persona individual es la expresión humanitaria y sintética de los derechos y deberes de un hombre. Y constitucional proviene de constitución. entonces el fundamento constitucional no es más que la esencia de la constitución. de goce y de ejercicio. el porqué y para quien fue fundada. existen dos clases de personas: Persona física. y. para adquirir derechos y contraer obligaciones. se conocen dos clases de capacidad. persona moral o colectiva que es la agrupación de individuos. en cuanto tal.

e) Patrimonio El patrimonio es la gama de bienes. Clasificación de las personas jurídicas colectivas Las personas jurídicas colectivas las podemos entender como la colectividad de personas o conjunto de bienes organizados para la realización de un fin permanente. d) Estado civil Toda persona jurídica individual tiene un estado civil. Ésta clase de personas se subdivide en dos formas: de derecho público y de derecho privado. siempre lícita. comprendido como tal a la relación que guarda ésta con la familia. así como cargas valorables en dinero. Definimos a la persona moral o jurídica como el conjunto de personas físicas que reúnen sus esfuerzos o sus capitales y en ocasiones ambos para la realización de una finalidad común. COMPETENCIA ADMINISTRATIVA Características de la Competencia Administrativa . función que desempeña el nombre. con el Estado y consigo misma. Persona jurídica colectiva A la persona jurídica colectiva también se le denomina persona jurídica. c) Domicilio Es la circunscripción territorial en la cual radica la persona jurídica individual. moral. . derechos y obligaciones. personas morales de Derecho Público y de Derecho Privado.Es otorgada por la ley (surge de una norma y no de la voluntad de los particulares ni del órgano que la ejerce. colectiva. para determinar a qué autoridades judiciales y administrativas está sometida.b) Nombre La persona jurídica individual necesariamente debe contar con un medio de identificación que a su vez la diferencie de las demás. que gozan de reconocimiento por parte de la ley.

La dictadura o autocracia. como una organización comunitaria. funcionario . se debe hablar de privatización. La descentralización administrativa o de gobierno es una actividad que se da dentro del Estado. . si la actividad sale completamente del control del Estado.Es Improrrogable (no puede ser trasladada de un órgano a otro. por ejemplo a una organización de la comunidad. así como autonomía política.No puede ser ampliada (el órgano administrativo debe ejercer la competencia limitadamente por la ley).Es inderogable (no puede ser derogada por el propio órgano administrativo por ningún medio). programas y recursos trasladados.No puede ser cedida (debe ser ejercida por el órgano al que se le atribuye y no la puede ceder a otro órgano o persona) . . que también existen .- Es Irrenunciable de la (es obligatoria voluntad del y debe ser público ejercida que la independientemente ejerce). o a personas particulares. a una empresa. y no se halla bajo el control jerárquico del que traslada las facultades. en donde una persona Por supuesto. posee personalidad jurídica y patrimonio propio. es un gobierno centralista. Estados Descentralización Significa que el gobierno municipal (o el estatal en los países federados) tiene la tutela o control de las facultades. Cuando una actividad se traslada a un órgano que no es parte del Estado. Si la actividad Guatemala. salvo la Avocación y Delegación). hay una privatización social. Si se trata de organizaciones que no tienen finalidad de lucro o ganancia. GENERALIDADES SOBRE LA DESCENTRALIZACION LA DESCENTRALIZACIÓN EN GUATEMALA Se dice que un Estado es centralista cuando el órgano superior (el Organismo Ejecutivo o el jefe de Estado) mantiene sin limitación ni disminución la competencia o facultad de dirección y control sobre todas las instituciones y dependencias que forman la administración pública. como muchas que ha sufrido tiene el poder absoluto.

La autonomía. Los otros órganos administrativos se encuentran subordinados y cumplen órdenes que siempre emanan del superior. La decisión y la dirección le corresponden al órgano supremo de gobierno. de avocación. bajo un orden jerárquico rígido. fuera de los casos especiales contemplados en la Constitución de la República. cuando se estime indispensable para la mayor eficiencia de la entidad y el mejor cumplimiento de sus fines. se concederá únicamente. etc. "norma") es. se estará ante una privatización de mercado. que pertenecen a la jerarquía administrativa. disciplinario.) AUTONOMIA Definición de autonomía y Autonomía (del griego auto. Descentralización y autonomía. "uno mismo". decisiones personales acerca de cómo vivir de acuerdo con las normas y preferencias propias.Existe un supremo jerárquico que es el más alto grado dentro de la pirámide de la escala presidente). será necesario el voto favorable de las dos terceras partes del Congreso de la república« . así como de desarrollar las actividades básicas de la vida diaria. afrontar y tomar por propia iniciativa. Para crear entidades descentralizadas y autónomas. la capacidad de tomar decisiones sin ayuda de otro.. ejecutándolas sin poder deliberar o cuestionarlas y sin tener mayor ámbito de decisión. en términos generales. colocado en el primer grado o cúspide de la escala jerárquica (presidente). y nomos. Si el gobierno delega una CENTRALIZACION Consiste en ordenar a los órganos de la Administración Estatal. .se traslada a una empresa o institución lucrativa.Al existir jerarquía se manifiestan los poderes de mando de la misma (de mando. sobre todo en materia política o de gobierno. Características de la Centralización .existe relación de subordinación de los órganos administrativos. y La capacidad de controlar.

pues por medio de ella se ejercita autoridad sin injerencia del Ejecutivo. concibe tres condiciones jurídicas: . Condiciones jurídicas de la autonomía. lo cual equivale a compartir autoridad con otros funcionarios públicos. Cultura de autonomía. Laucadura. La práctica del autoritarismo y la privatización se caracterizan por suprimir la cultura de autonomía. es la condición jurídica indispensable para gozar de autonomía.Condiciones de la autonomía Aunque se contemple en la Constitución Política la autonomía esto no garantiza su plenitud de aplicación. Se adquiere a través de la constante distribución de autoridad. económicos y financieros. es la voluntad de respeto del Ejecutivo y del Congreso. sometida a obstáculos físicos. igualmente ejecutivos. Consiste en la decisión aprobada de la asamblea Nacional Constituyente y del Congreso de la república. dos organizaciones políticas ajenas al Ejecutivo. Cada tratadista jurídico trata las condiciones jurídicas de acuerdo formación profesional y la realidad político social de su estado. la autonomía existe formalmente. 2. para el efecto de descongestionar la administración pública central. por ejemplo. De manera que un aspecto fundamental de tal reconocimiento. aceptando el traslado de autoridad a los mandos medios. Cuando el ejecutivo toma la autonomía como técnica administrativa. Decisión política del Gobierno. La personalidad jurídica. 3. a efecto de constituir la base operativa de la autonomía. Reconocimiento constitucional o legal. para un pleno sistema regido con autonomía deben existir 3 condiciones básicas: 1.

pero sí. La designación se basa en dos procedimientos: el procedimiento de elección y el procedimiento de nombramiento. 232. 3. Que las entidades no dependan del Organismo Ejecutivo y que éste. sin llegar a establecer independencia. La colaboración o vinculación. En ambos procedimientos participa el presidente de la república. 92. por ejemplo. Reconocimiento legal de la autonomía. 132. Ministerio de Educación/Universidad de San Carlos. que suprime la dependencia o injerencia del Organismo Ejecutivo. 100. generalmente. 79. por su competencia o actividad se relaciona con la organización autónoma. 82. La Universidad de San Carlos de Guatemala: es una institución autónoma con personalidad jurídica. por sí mismas. tiene lugar con el Ministerio de Estado que. Tal reconocimiento proviene de dos fuentes: la Constitución Política y los Decretos del Congreso de la República. patrimonio y funciones propias. escogida de la terna propuesta por electores de la propia organización autónoma o por la comisión de . pues la competencia de ambas organización se refiere a la educación pública. Las condiciones propuestas por Georges Bedel. excepto por la falta de uniformidad entre los artículos de la Constitución Política. artículo 82 El Instituto Guatemalteco de Seguridad Social: es una entidad autónoma con personalidad jurídica. Que las entidades gestionen asuntos a su cargo. se identifica con la elección de autoridades. Esta condición no plantea problema. Designación de autoridades propias. de acuerdo con las formalidades establecidas en la Constitución y la ley.1. artículo 253. lazos de colaboración o de vinculación. Esta designación. casi siempre. se limite a ejercer un control administrativo sobre cada organización autónoma. 2. artículo 100 Y los municipios de la República de Guatemala: son instituciones autónomas. emitiendo el nombramiento de la persona que deba representarlo. con el ejecutivo. La colaboración o vinculación impide que se haga efectiva la separación o independencia. se ajustan a la realidad política de Guatemala: 1. 2. 253. Que las entidades manejen asuntos propios. 251.

para contraer obligaciones y ejercitar acciones judiciales. 4. está ligada al patrimonio e ingresos insuficientes. quien se encargue del control legal. que no debe confundirse con la falta de proyecto presupuestario. pues tal satisfacción depende de inversiones superiores a los ingresos ordinarios. Es decir junto con las personas físicas existen también las personas jurídicas. sin terna. Capacidad de una institución para adquirir derechos y contraer obligaciones sin que sea una persona física. que impiden la satisfacción de las necesidades de la organización autónoma. capacidad para adquirir y poseer bienes de toda clase. esto es. libremente (autonomía financiera) La falta de autonomía financiera o su debilidad.postulación. a su vez. Clasificación de la autonomía. Gozar de personalidad jurídica. que son entidades a las que el Derecho atribuye y reconoce una personalidad jurídica propia y. de manera que el Presidente y los Ministros. transferencia y traslado de la . en consecuencia. la organización autónoma debe elegir a sus directivos. así sucede en los servicios públicos como seguridad social. Gozar de patrimonio e ingresos propios y disposición sobre los mismos. la cual se logra a través de la planificación de la distribución. nombra directamente a ³su representante´. queden limitados a nombrar un representante ante la Junta Directiva (Consejo o Asamblea). por medio de la sucesión que se basa en la antigüedad y los méritos personales. se evidencia cuanta vez la organización autónoma carece de capacidad para incrementar su patrimonio e ingresos: ³el que racionalmente sea suficiente y necesario´ para alcanzar un funcionamiento exitoso. directamente. La falta de proyecto financiero. redistribución. En ambos procedimientos: a) El Presidente de la República escoge uno de la terna y lo nombra ³su representante´ ante la Junta o Consejo y b) El Presidente. controla e interviene la autonomía. idealmente. La autonomía satisface necesidades y problemas de especial trascendencia. capacidad para actuar como sujetos de derecho. 3. La excesiva cantidad de nombramientos establece la mayoría de funcionarios a favor del Ejecutivo y esta mayoría.

competencia centralizada o concentrada en el Organismo Ejecutivo. el acatamiento de las leyes y el respeto a los derechos humanos. La autonomía económica . por parte. Redistribución de la vida económica. marginando así el área rural. derechos e intereses de los guatemaltecos. al facultar al Congreso de la República. la limitación a las autoridades en el ejercicio del poder público. el derecho de los guatemaltecos a no ser reprimidos en ninguna forma. la fundación de complejos industriales. También comprende. La constitución completa la redistribución al reconocer autonomía y autonomía funcional a ocho organizaciones públicas y. propone la descentralización geográfica de la producción. La redistribución de la vida política comprende otros aspectos: el libre ejercicio de la libertad de opinión. y de la promoción de la participación y defensa de las libertades. en cuanto medios indispensables para consolidar la democracia y el Estado de Derecho. La planificación propone la siguiente clasificación: a) Autonomía Política. Esta redistribución se aplica por medio de la libertad de organización política (partidos políticos). Por lo general la vida económica productiva se centra en el área metropolitana. la construcción de hidroeléctricas. b) Autonomía Económica. . sin excluir la colaboración y coordinación entre ellos. la capacitación permanente. la educación cívica y el acceso a la tecnología. Se alcanza este objetivo por medio de la creación de los Organismos del Estado y la prohibición de subordinación. a distribuir autonomía por medio de la ley. del fortalecimiento del poder local (municipal. Según el artículo 141 de la Constitución Política. Redistribución de la vida política. el respeto a la libertad de cátedra. departamental y regional) ante el poder central. la creación de empresas industriales y comerciales estatales y mixtas en el área rural. acompañada de una serie de medidas y decisiones relacionadas con el reconocimiento de incentivos fiscales. la Constitución reconoce la autonomía política de cada Organismo y lo faculta para que funcione sin injerencia de uno en relación con el otro.

casi todas las instituciones culturales. tecnológicas y artísticas. científicas. El acceso a la cultura. causando atraso cultural. pues la concentración ubica en un mismo lugar. La concentración de cultura es una de las causas del desequilibrio cultural. La vida cultural se concentra en la ciudad capital y área metropolitana. aun en la ciudad capital y en el área metropolitana. ante lo cual se propone la redistribución de la población en ciudades medias del área rural. La USAC y el Banco de Guatemala son ejemplos de ello. d) Autonomía cultural. La educación y la capacitación de alto nivel técnico y profesional. El objetivo de las ciudades medias es el control del constante crecimiento de la población en la ciudad capital y en el área metropolitana. educativas. El Congreso por medio del Decreto distribuye autoridad a la organización pública con el fin de satisfacer necesidades de toda clase. 3) Autonomía por colaboración. Redistribución de la vida cultural. acordada por la Asamblea Nacional Constituyente a través de la Constitución y del Congreso a través. e) Autonomía administrativa. La finalidad es el impulso del desarrollo económico y social regional del Municipio. profesional y técnico de Guatemala.c) Autonomía demográfica. 2) Autonomía institucional: Es la distribución de autoridad a organizaciones públicas destinadas a la prestación de servicios públicos. requiere recursos económicos. 1) Autonomía territorial: Es la distribución de autoridad en el territorio del Estado. De igual manera la mayoría de la población se centra en el área metropolitana ocasionando crisis en los servicios públicos. lo condiciona el factor económico. En Guatemala la única organización autónoma territorial existente es el municipio. Estas organizaciones se denominan establecimientos de utilidad . fundacional o corporativa: esta autonomía se caracteriza por la distribución de autoridad a organizaciones privadas que realizan funciones administrativas. Se refiere a la redistribución de autoridad administrativa. en colaboración con el Departamento (autónomo).

La recentralización es la decisión del Ejecutivo de retomar nuevamente la autoridad que previamente había otorgado a una organización autónoma por carencia de recursos e ingresos suficientes para encarar situaciones de crisis y problemas sociales y económicos. La recentralización. Contra la recentralización se formulan toda clase de objeciones legales. obligando a coordinar con los planes. El Colegio de Abogados y los Colegios Profesionales de Guatemala son algunos ejemplos. o la puede tomar la Asamblea Nacional Constituyente. programas y proyectos del Municipio. que fundamente la intervención del Ejecutivo. deben abstenerse de prestar los servicios públicos locales o municipales. de hacerlo. Otro ángulo de la recentralización: la centralización. Nadie rechaza algo que realmente le beneficia. Nada impide que una . Deben contar con una solicitud del Municipio. La decisión de descentralización la toma el Ejecutivo a través del Congreso.pública. formal. algunas se enfocan al rechazo de la recentralización sin previa autorización de la organización autónoma« que implica injerir en la autonomía. posterior al reconocimiento de su autonomía. en lo interno. violan la autonomía municipal. debe ser por alguna falla de los negociadores. como tal. Sin previa autorización. De lo contrario las Secretarías y los Ministerios. el Ejecutivo debe abstenerse de actuar y si actúa. previo requerimiento. escrita. gracias a que la Asamblea Nacional Constituyente le reconoce al Congreso la función de otorgar autonomía. de manera que se mantenga respeto por la autonomía municipal (si el municipio lo solicita). se basa en la necesidad de intervención. Para que la descentralización sea efectiva debe negociarse entre el Congreso y el Ejecutivo. pero nadie acepta algo que realmente le perjudica. Artículo 69 del Código Municipal: Este artículo reconoce a las Secretarías de la Presidencia y Ministerios de Estado (³el gobierno central u otras dependencias públicas´) la facultad de prestar servicios públicos municipales. todo debe realizarse bajo un debido proceso. que establece la organización autónoma. asumiendo nuevamente la responsabilidad de cierta actividad o función. Recentralización administrativa.

Autonomía funcional: Término acuñado por la Constitución Política. donde se les dota de suficientes recursos y facultades que garanticen resultados inmediatos. . sin delegación. o con bajos niveles de delegación de autoridad. puramente operativa. en la realidad. si la decisión definitiva se retiene en el centro. identifica a ciertas organizaciones públicas con funciones autónomas en el papel. opera bajo la intervención del ejecutivo. la desconcentración es una forma política de la descentralización y autonomía que cumple fines de propaganda política del gobierno centralizado que abre oficinas y sucursales en los departamentos y municipios dando la imagen de autoridad local que toma decisiones sin previa consulta y autorización del Gobierno central. La semiautónoma no existe. no es ni puede ser descentralización administrativa. La dependencia anula la posibilidad de autonomía completa. del Presidente y los Ministros. por medio de asignaciones presupuestarias y nombramientos. la semiautónoma se identifica con cierta organización pública que ejercita supuestas funciones autónomas pero que. en los lugares donde se genera la necesidad de cierta acción administrativa. Es una autonomía incompleta. entre las prohibiciones aplicables al cargo de Ministro de Estado. inciso c). A pesar de la cita constitucional. La ubicación de oficinas en lo largo y ancho del territorio del Estado de Guatemala.organización autónoma se administre centralizada. directamente. o se identifica con cierta organización con alta injerencia del Ejecutivo por dos vías: excesivos nombramientos y asignaciones presupuestarias que se amplían o restringen de acuerdo con el mayor o menor sometimiento al Ejecutivo. Desconcentración administrativa: Objetivamente. Semiautónoma: Citada en el artículo 197 de la Constitución Política. Descentralización basada en el hecho de desligarse de la jerarquía y la autonomía basada en ingresos propios. pues todas sus funciones y gestiones están sujetas a consulta y autorización previa. Descentralización geográfica: Ubica las dependencias u oficinas públicas. y paradójicamente dependen del Ejecutivo. limitada y dependiente del Ejecutivo.

marca el límite hasta dónde el titular puede tomar . lo que se consigue montando oficinas y agencias en los departamentos y municipios. entre superior y subordinado. basadas en el traslado de la decisión sin previa consulta y autorización. Los ingresos determinan la perfección de la autonomía. y por esto mismo. para el cumplimento de actividades e incluso. la primera dentro de la jerarquía administrativa y la segunda afuera de dicha jerarquía. la primera dentro de la jerarquía administrativa y la segunda fuera de dicha jerarquía. ninguna genera tantos ingresos propios como para considerarse a sí misma. El funcionario o empleado delegado. la toma de decisiones. La delegación mantiene el lazo o vinculación jerárquica. por ejemplo. mientras que la autonomía rompe este lazo o vinculación. antes.La descentralización asume dos formas inequívocas: la delegación y la autonomía. entre superior y subordinado. DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA: Objetivamente la desconcentración es una forma política de ³la descentralización y autonomía´ que cumple fines de propaganda política del gobierno centralizado que abre oficinas y sucursales en los departamentos y municipios. mientras que la autonomía rompe este lazo o vinculación. No recibe la titularidad del cargo o del puesto. recibe en transferencia el ejercicio de autoridad. con distinto grado. desligada del Estado. El objetivo es aprovechar los recursos presupuestarios públicos. tratándose de organizaciones públicas. En el proceso de la delegación de autoridad. ubicada en la ciudad de Guatemala. el titular de la autoridad. DELEGACIÓN ADMINISTRATIVA Definición doctrinaria: Es la transferencia del ejercicio de autoridad. con la finalidad de ³atender usuarios con prontitud´. existe límite: el volumen de trabajo. La descentralización asume dos formas inequívocas: la delegación y la autonomía. y ambas. y ambas. en la sede principal. vendiendo la ³ imagen´ de autoridades locales que toman decisiones sin previa consulta y autorización del Gobierno central. con distinto grado. a condiciones de que las decisiones definitivas o finales se mantengan centralizada. reconocida por la ley. La delegación mantiene el lazo o vinculación jerárquica. durante y después de la transferencia. basadas en el traslado de la decisión sin previa consulta y autorización . la recupera en cualquier momento. pero.

antepone a su firma. para que la delegación no se constituya y sea realmente efectiva. 1. por costumbre. Delegar el ejercicio de autoridad. que se notifica y se envía al delegado. las de . 2. La delegación oral. Problemas de la delegación. En todos los casos. La delegación oral. La delegación se sujeta a determinada forma. en el acto. El funcionario delegante. sin que esta disposición impida la delegación escrita por otro medio: resolución (muy común en la administración pública) o por memorando. saber qué hacer y qué no hacer. 4. requiere delegar en el subordinado. facilita el funcionario delegante de su autoridad. rápida y efectiva. excepto cuando la ley establece la obligatoriedad de la delegación escrita. fax y correo electrónico. La delegación es un proceso: Existen 4 etapas que garantizan la obtención de resultados favorables. específicamente. Exigir responsabilidad al delegado en el cumplimiento de las tareas. El conocimiento de los problemas de la delegación. 1. el funcionario o el jefe llega y rebasa el límite y no le queda 2. la delegación se otorga en forma oral y escrita. que debe publicarse en el Diario Oficial. 3. en el momento en que funcionarios o el jefe pierde la posibilidad real de supervisar otra opción que delegar su autoridad. Artículo 3. La Ley del Organismo Ejecutivo. carece de regulación legal y se utiliza en el momento. Asignar las tareas o trabajos que el delegado debe ejecutar. en ese momento. por falta controles. Determinar o establecer los resultados que el funcionario delegante desea obtener.decisiones y a partir del mismo. se presta para eludir responsabilidades. establece la delegación escrita por medio de Acuerdo Gubernativo. En la práctica. a los subordinados.

La delegación oral. asociaciones o entidades. al margen dita número y fecha de resolución o del memo. ubicado afuera de la organización pública. La delegación que se basa en un simple ³por delegación´ en cualquier documento y debajo la firma del asisten o secretaria. La modalidad. en todo caso. La delegación hacia un tercero. debe ser objeto de un contrato de servicio público.palabras ³por delegación y si hay resolución o memo. de la cual no renuncia el Ejecutivo. entre jefes titulares y subordinados. la Contraloría General de Cuentas y el Congreso de la República. desnaturaliza la delegación administrativa. si es que así se dispone. por teléfono o de viva voz. no pude estar basada en la jerarquía y no puede operar dentro de la organización. ³Delegación´«. Tal delegación de entrada. se ejecuta y da lugar a desligada del funcionario titular. Las funciones de gestión administrativa y de ejecución y supervisión de la obra y servicios públicos podrán delegarse a terceras personas. en un tiempo razonable e inmediato. ³La delegación´ dispuesta en la Ley del Organismo Ejecutivo. en lo interno la ejercita el Procurador de Derechos Humanos. reguladora y de financiación subsidiaria. por ejemplo. responsabilidad En las empresas privadas ³responsabilidad es responsabilidad´ y alguien asume dicha responsabilidad. directa. No son delegables las funciones normativa. técnica y jurídicamente. comités. plantea el problema de la iniciativa y la capacidad administrativa de los dirigentes de la administración pública. Igual debe ser en la 3. casi siempre se basa en la orden de hacer o no hacer. La delegación. a tercera . Artículo 3. La delegación se basa en la jerarquía y opera dentro de la jerarquía de la organización. en ámbito material y el régimen de la delegación se establecerá por Acuerdo Gubernativo que deberá publicarse en el Diario Oficial. administración pública. De la Ley de Organismo Ejecutivo. cuando el Ejecutivo lo juzgare idóneo para lograr una mayor eficiencia y eficacia en el cumplimiento de sus funciones. las asociaciones. aparte de que la supervisión. Delegación.

Teoría española. crean una autoridad equivalente a la autoridad del titular. incluyendo las del puesto que antes ocupaba. La disposición de ceder. en la práctica. Naturaleza jurídica. Teoría italiana. Contó y Weihrich.persona: comité. asociación o entidad. identifican las actitudes personales comunes de todas las autoridades que sí favorecen la delegación de autoridad. Estas actitudes son: a. b. Equivale a la disposición de permitir que otras personas pongan en práctica sus ideas ³aunque no coincidan con mis ideas´. cuya finalidad es la privatización de la función pública administrativa. hay casos en que el ascenso al puesto de Jefe. ejercitan la misma autoridad. Koontz y Weihrich. La delegación transfiere una autoridad alternativa y las decisiones que toma el delegado. da lugar a que el ascendido tome todas la decisiones. La delegación es un acto de habilitación. orientan a vencer la resistencia de quienes deben delegar y no delegan. Sin embargo. pública y privada. Equivalente a que el funcionario delegante se manifieste dispuesto a ceder el derecho de tomar decisiones. b. teorías. . La delegación trasfiere autoridad y el delegante conserva la titularidad del cargo o del puesto. desnaturaliza el concepto de trasferencia de autoridad. si no se conocen los principios y problemas de la delegación que. c. que pude ser ineficaz. La administración guatemalteca. aceptan la teoría italiana. se tiene como ³delegación espúmea´. pero delegante y delegado. o evidencian la incapacidad para delegar. Teoría alemana. La receptividad. del superior al subordinado. a. afirman que la delegación es ³el arte de la delegación de autoridad´. Esta ³delegación´.

e. que deje por un lado la idea de que al subordinado no se le puede confiar asuntos ³muy delicados´ y acepte que todos los problemas del subordinado se resuelven mediante la creación de oportunidades y capacitación. La disposición de permitir que los demás cometan errores. El objetivo de los principios es da instrucción al funcionario delegante sobre cómo delegar. que permita cometerlos. Equivalente a que el funcionario superior elimine la desconfianza en el subordinado. a través del control. aparte de entregar al delegado información . apoya en los principios de la delegación de autoridad. que no piense que le falta buen juicio al subordinado. comprobando. estableciendo el grado de autoridad que concede al subordinado (delegado). que no le atribuya insuficiente experiencia. es difícil ejercitar la delegación y menos. con claridad y precisión. La disposición de establecer y aplicar controles amplios. La disposición de confiar en los subordinados. que no lo considere incapaz de manejar personal. Principios de la delegación de autoridad. Principio de la delegación por resultados. 1. qué resultados se esperan de la delegación.c. Equivalente a que el funcionario delegante acepte que todos cometemos errores. Sin la precisión de este grado. cuándo delegar y cuáles son las consecuencias de no saber delegar. 2. planes objetivos o metas de su organización. que delegan temporalmente. el uso efectivo y positivo de la autoridad delegada. Principio de la definición funcional. y que deben encontrar medios adecuado para retroalimentar los resultados. Equivalente a que los superiores no delegan la responsabilidad en forma definitiva. la autoridad que se le concede para determinadas actividades y la relación es de autoridad que tendrá con los jefes intermedios y otros delegados si los hay. d. basándose en las políticas. Una delegación exitosa. Establece la obligación de informar al subordinado delegado. que admita el costo de los errores como inversión en el desarrollo personal y que admita la supervisión racional acompañada de asesoría jurídica y apoyo administrativo. la obtención de resultados. para cometer menos errores. Advierte al funcionario delegante que debe definir los resultados que espera alcanzar con la delegación.

. Este principio. conforma una delegación ilegal. 7. El artículo 3 de la Ley del Organismo Ejecutivo. Principio de igual autoridad. Afirma que el delegado ejercita exactamente la autoridad que se le concede y su responsabilidad corre paralela a dicha autoridad. Afirma que el delegado debe estar bajo la dependencia de un solo funcionario superior o delegante. Afirma que la responsabilidad se podrá delegar. en la obtención de resultados. en otras palabras. no establece relaciones directas de autoridad. La titularidad de la responsabilidad se queda en el delegante. 5. 6. Si la delegación se otorga sin respetar la forma establecida en la ley o si la delegación se ejecuta sin mención de la resolución en que se funda. ajeno a la jerarquía. pero el funcionario superior o delegante. A través de la jerarquía. dado que delegante y delegado mantienen relaciones directas de autoridad. La delegación de la titularidad de la responsabilidad. 4. atribuye al delegado. para que el delegado asuma su responsabilidad por completo. la responsabilidad por los excesos en que pueda incurrir. Principio de jerarquía. Establece que la delegación tiene lugar dentro de la jerarquía. Asegura el éxito del delegado. dado que lo faculta para que tome decisiones él mismo. la titularidad de la responsabilidad. Principio de la unidad de mando. viola el principio de jerarquía. por las actividades y decisiones del delegado. Principio de autoridad propia. sin referirlas hacia arriba. Es consecuencia de atribuir al delegado únicamente el ejercicio pero no la titularidad de la autoridad y menos. no podrá evadir su propia responsabilidad. igual responsabilidad.específica sobre los puestos de la organización y sus funciones. la responsabilidad continúa en el delegante. dentro del nivel de su autoridad. Principio de responsabilidad absoluta. faculta al delegado a tomar las decisiones que juzgue necesarias y convenientes. pues la delegación hacia un tercero. Sin información. 3. el ejercicio de la delegación puede crear confusión en las actividades y conflictos entre el personal.

no podrá haber delegación. por lo menos. La baja moral de los subordinados. La especialidad de las actividades. no podrán confiar en ellos tareas importantes . deben abstenerse de participar y así. Si por esta causa existe bajo rendimiento y rendimiento irresponsable de parte de los subordinados. c. Las actitudes personales y el manejo efectivo de la delegación. Si las actividades las deben ejecutar especialista o expertos y en la administración pública no se cuenta con los mismos. La decisión reservada al más alto nivel. La influencia de la centralización. d. e. a. depende de la personalidad de los dirigentes y jefes de las organizaciones públicas. Factores en contra de la delegación. generan la delegación a medias (delegación deficiente) o generan la no práctica de la delegación. el funcionario medio y el subordinado. la delegación se rechaza inmediatamente: b. sin embargo. dependen del conocimiento de la teoría y los principios. Ningún factor influye e impide radicalmente la delegación. debe conocer los factores en contra y a favor. Sin nadie puede eliminar la delegación inevitable. no podrá existir delegación. anula toda posibilidad. Si la decisión importante se reserva al más alto nivel. La protección del prestigio de la organización. Si los costos de la administración se elevan a causa de la delegación. Los costos en dinero. y ella misma. o no se han contratado. Las actitudes personales. pero que inevitablemente se da. porque nadie es capaz de multiplicarse tanto para hacer él mismo todas las tares en todas la áreas de trabajo y hacerlas bien. los superiores y los jefes. no hay a quien delegar y no podrá existir delegación. equivalente a la delegación que nos causa disgusto.Problema educativo. existe lo que se conoce como delegación inevitable. Si el prestigio se protege reservando decisiones al más alto nivel. En la administración pública y en las organizaciones públicas. el funcionario superior es el único que decide y consecuentemente.

La delegación. El personal entrenado alcanza cierto grado de confianza y le da aptitud para la delegación. d. en sustitución de la autoridad titular. b. no equivale a suplencia. acudiendo a la doctrina jurídica y científica que acude a la técnica administrativa para llenar vacíos legales y reglamentarios. pues la delegación produce beneficios. Los superiores deben esforzarse por corregir los factores en contra. La estructura de la organización pública y sus funciones. la delegación es más que probable. El representante actúa en nombre de la organización pública y el delegado. Representación y delegación. no equivale a intervención. tendrá que delegar. El medio ambiente de la organización pública. no podrá existir delegación. requiere la contratación de más personal y por tal razón. no es titular de la autoridad. Si la estructura de la organización pública se basa en un funcionario/jefe. c. no hay lugar para la delegación pero. no impide que los jefes implanten la delegación. cuando se basa en varios funcionarios/jefes. La delegación. obviamente. El delegado. en nombre propio. El personal calificado. La intervención equivale a intervenir por medio del nombramiento de interventor. El crecimiento de la organización. e. ésta significa ausencia de titular que ejercite determinada competencia. La organización pública si leyes y reglamentos que establezcan el procedimiento de delegación. a. Esta situación. Factores a favor de la delegación. poco probable en Guatemala de abundantes leyes y reglamentos. .y. se basan en el interés público. La organización que expande actividades a otros lugares. ejercitando determinada competencia. Delegación / Representación / Suplencia / Intervención. La ausencia se resuelve con el nombramiento de titular.

excepto que lo traslade a otro subordinado con la instrucción de que lo resuelva en el acto. Gracias a esta delegación. . en cheques de pago de funcionarios y empleados públicos. 2. utilizando un procedimiento sencillo: estampar un sello precedido de la frase: ³de orden del señor Ministro´. los Ministros dictan órdenes a los subordinados valiéndose de la secretaria de confianza (la Secretaria personal del Ministro) o del asistente administrativo y político del Ministerio. La doctrina jurídica señala dos casos de avocación: 1. Los volúmenes de firmas. Si hay negativa de conocer el expediente. firmados por el tesorero mediante facsímil (exacta reproducción de su firma. AVOCACION ADMINISTRATIVA Por medio de la avocación.Delegación de firma. aunque no le conozca con este nombre. con la finalidad de conocer y resolver en el acto. ³Avocar´ es atraer al Despacho del superior el expediente o los trámites que corresponden al subordinado. justifican el facsímil. Si hay retardo o negligencia en el subordinado. La secretaría General de la Presidencia. por ejemplo. el superior asume las tareas que corresponde ejecutar al subordinado. el Ministerio de Finanzas Públicas y casi todas las organizaciones públicas. La avocación se practica en las organizaciones públicas. de emitir un dictamen o ejecutar algún trabajo. practican la delegación de firmas por medio de órdenes de trabajo o resoluciones de trámite. le requiere el expediente y lo resuelve el superior personalmente. La firma en facsímil.

pero que en realidad se queda corto en la optima realización de sus fundamentales funciones. La burocracia esta atada a los altos niveles de centralización. . aún falta mucho por inhibir la idea de un poder centralista. y aunque el estado en los últimos años ya esta trabajando en la ³descentralización´ no solo de sus poderes sino también de sus burocracias centralistas. pero cuando abundamos en el significado de este concepto. Un paso importante para lo anteriormente descrito es la correcta utilización de la delegación y el cómo y porque de su importancia como valor fundamental de la correcta administración pública.CONCLUSIÓN El estado de Guatemala desde su fundamento legal inicia como una nación al servicio del pueblo y cuyo fin es el de mejorar la calidad de vida en general. podemos notar un sistema que a primera vista es un sistema analítico y centrado en la objetividad. así como el reordenamiento autónomo del cual es ya un proceso pendiente de mejoramiento.

INSTITUTO NACIONAL DE ADMINSITRACIÓN PÚBLICA. y DERECHO ADMINISTRATIVO GUATEMALTECO.BIBLIOGRAFIA y DERECHO ADMINISTRATIVO JORGE MARIO CASTILLO GONZALES GUATEMALA. TOMO I TEORIA GENERAL JORGE MARIO CASTILLO GONZALEZ CAPITULO IV: ORGANIZACION JURIDICA DEL ESTADO DE GUATEMALA Paginas: 257 ± 269 TESIS: LA DOBLE REPRESENTACIÓN QUE EJERCE EL ESTADO DE GUATEMALA COMO QUERELLANTE ADHESIVO A TRAVÉS DE LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN Y LA SUPERINTENDENCIA DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA EN EL PROCESO PENAL GUATEMALTECO JUANA LISETH LIX MARTÍNEZ USAC OCTUBRE DE 2005 y .