Universidad de San Carlos de Guatemala Centro Universitario de Oriente Administración de Empresas Derecho Empresarial IV Lic.

Edvin Geovany Samayoa

ORGANIZACIÓN DEL ESTADO DE GUATEMALA Temas del 1 al 13

Integrantes: Luis Alberto Cruz Palencia / 200742866

Friscia Roxana Meléndez Medína / 9316203

INDICE

Contenido Introducción Fundamento Constitucional Personalidad Jurídica -

pag. 03 04 04 04 05 05 06 07 07 07 08 08 10 12 15 15 18 19 21 22 23 24 25

Personalidad jurídica Individual Personalidad jurídica administrativa Competencia administrativa Descentralización Centralización Autonomía -

Descentralización y Autonomía Condiciones de la Autonomía -

Condiciones Jurídicas de la Autonomía Clasificación de la Autonomía -

Recentralización administrativa Desconcentración Administrativa Delegación Administrativa Naturaleza Jurídica -

Principios de la Delegación de la Autoridad Factores en contra de la Delegación Factores a favor de la Delegación Avocación Administrativa Conclusiones Bibliografía -

así como la manera como se representa tanto el estado como sí. su orientación del poder. en cuyo sistema recae la responsabilidad de impulsar el desarrollo y mejorar la calidad de vida. como los órganos del estado los cuales son emplasto de las actividades comerciales. Es por tanto. la determinante de sus funciones. pero que del cual se tienen clementes conocimientos y de los cuales sobresale nuestra carta magna. dando a conocer su grado de descentralización o su negación a la misma y el grado de apego hacia la centralidad del poder. otorga en funciones una herramienta viable para el auto sostenimiento del cual hoy en día se carece. que el valor representado por la buena distribución del poder en el estado de Guatemala. esto con el fin de aplicar debidamente las normas que rigen y de las cuales nace el orden. y de otra índole. La Constitución Política de la República de Guatemala. tales como su competencia. .INTRODUCCIÓN Es de suma importancia el conocer los orígenes y la estructura básica de una organización. Todo esto se enfoca esencialmente a la manera de administrar y administrarse del estado de Guatemala. A su vez. civiles.

debe reunir los atributos siguientes: a) Capacidad La capacidad constituye la aptitud para ser titular de facultades y deberes. existen dos clases de personas: Persona física. de goce y de ejercicio. para adquirir derechos y contraer obligaciones.FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL Para entender este concepto partimos desde el significado de este. Persona jurídica individual La persona jurídica individual consiste en: ³El conjunto de deberes jurídicos y de derechos subjetivos atribuidos o imputados a un determinado sujeto humano: es el sujeto conceptual que funciona como común término ideal de referencia o de imputación de todos los actos que forman los contenidos de esos deberes jurídicos y de esos derechos subjetivos. El concepto de persona individual es la expresión humanitaria y sintética de los derechos y deberes de un hombre. para considerarse como tal. Y constitucional proviene de constitución. el porqué y para quien fue fundada. separándolo y discerniendo cada una de las palabras que lo forman. y. a la que. en cuanto tal. entonces el fundamento constitucional no es más que la esencia de la constitución. origen o esencia de algo. Un fundamento es el principio. ser humano jurídicamente considerado como aquel al que la ley ha dotado de derechos y obligaciones. se conocen dos clases de capacidad. persona moral o colectiva que es la agrupación de individuos. de ahí. la ley le ha reconocido jurídica independiente de la de sus integrantes. Atributos La persona jurídica individual. . PERSONALIDAD JURIDICA Clasificación de las personas Desde el punto de vista jurídico.

personas morales de Derecho Público y de Derecho Privado. c) Domicilio Es la circunscripción territorial en la cual radica la persona jurídica individual. colectiva. derechos y obligaciones.Es otorgada por la ley (surge de una norma y no de la voluntad de los particulares ni del órgano que la ejerce. COMPETENCIA ADMINISTRATIVA Características de la Competencia Administrativa . que gozan de reconocimiento por parte de la ley. e) Patrimonio El patrimonio es la gama de bienes. moral. siempre lícita. así como cargas valorables en dinero. función que desempeña el nombre.b) Nombre La persona jurídica individual necesariamente debe contar con un medio de identificación que a su vez la diferencie de las demás. Ésta clase de personas se subdivide en dos formas: de derecho público y de derecho privado. comprendido como tal a la relación que guarda ésta con la familia. Persona jurídica colectiva A la persona jurídica colectiva también se le denomina persona jurídica. Clasificación de las personas jurídicas colectivas Las personas jurídicas colectivas las podemos entender como la colectividad de personas o conjunto de bienes organizados para la realización de un fin permanente. con el Estado y consigo misma. d) Estado civil Toda persona jurídica individual tiene un estado civil. para determinar a qué autoridades judiciales y administrativas está sometida. . Definimos a la persona moral o jurídica como el conjunto de personas físicas que reúnen sus esfuerzos o sus capitales y en ocasiones ambos para la realización de una finalidad común.

por ejemplo a una organización de la comunidad. Si la actividad Guatemala. o a personas particulares. funcionario . posee personalidad jurídica y patrimonio propio.- Es Irrenunciable de la (es obligatoria voluntad del y debe ser público ejercida que la independientemente ejerce). que también existen .Es inderogable (no puede ser derogada por el propio órgano administrativo por ningún medio).No puede ser cedida (debe ser ejercida por el órgano al que se le atribuye y no la puede ceder a otro órgano o persona) . en donde una persona Por supuesto. como una organización comunitaria. hay una privatización social. La descentralización administrativa o de gobierno es una actividad que se da dentro del Estado. se debe hablar de privatización. Si se trata de organizaciones que no tienen finalidad de lucro o ganancia. salvo la Avocación y Delegación). y no se halla bajo el control jerárquico del que traslada las facultades. programas y recursos trasladados.No puede ser ampliada (el órgano administrativo debe ejercer la competencia limitadamente por la ley). GENERALIDADES SOBRE LA DESCENTRALIZACION LA DESCENTRALIZACIÓN EN GUATEMALA Se dice que un Estado es centralista cuando el órgano superior (el Organismo Ejecutivo o el jefe de Estado) mantiene sin limitación ni disminución la competencia o facultad de dirección y control sobre todas las instituciones y dependencias que forman la administración pública. como muchas que ha sufrido tiene el poder absoluto. . . si la actividad sale completamente del control del Estado. Estados Descentralización Significa que el gobierno municipal (o el estatal en los países federados) tiene la tutela o control de las facultades. así como autonomía política.Es Improrrogable (no puede ser trasladada de un órgano a otro. a una empresa. es un gobierno centralista. La dictadura o autocracia. Cuando una actividad se traslada a un órgano que no es parte del Estado.

decisiones personales acerca de cómo vivir de acuerdo con las normas y preferencias propias.existe relación de subordinación de los órganos administrativos.Existe un supremo jerárquico que es el más alto grado dentro de la pirámide de la escala presidente).se traslada a una empresa o institución lucrativa.Al existir jerarquía se manifiestan los poderes de mando de la misma (de mando. colocado en el primer grado o cúspide de la escala jerárquica (presidente). . y La capacidad de controlar. Para crear entidades descentralizadas y autónomas. fuera de los casos especiales contemplados en la Constitución de la República.) AUTONOMIA Definición de autonomía y Autonomía (del griego auto. bajo un orden jerárquico rígido. en términos generales.. "norma") es. La decisión y la dirección le corresponden al órgano supremo de gobierno. se concederá únicamente. disciplinario. Descentralización y autonomía. será necesario el voto favorable de las dos terceras partes del Congreso de la república« . así como de desarrollar las actividades básicas de la vida diaria. de avocación. cuando se estime indispensable para la mayor eficiencia de la entidad y el mejor cumplimiento de sus fines. que pertenecen a la jerarquía administrativa. etc. afrontar y tomar por propia iniciativa. se estará ante una privatización de mercado. Características de la Centralización . la capacidad de tomar decisiones sin ayuda de otro. Los otros órganos administrativos se encuentran subordinados y cumplen órdenes que siempre emanan del superior. La autonomía. Si el gobierno delega una CENTRALIZACION Consiste en ordenar a los órganos de la Administración Estatal. ejecutándolas sin poder deliberar o cuestionarlas y sin tener mayor ámbito de decisión. y nomos. sobre todo en materia política o de gobierno. "uno mismo".

3. económicos y financieros. dos organizaciones políticas ajenas al Ejecutivo. La personalidad jurídica. igualmente ejecutivos. sometida a obstáculos físicos.Condiciones de la autonomía Aunque se contemple en la Constitución Política la autonomía esto no garantiza su plenitud de aplicación. Decisión política del Gobierno. Consiste en la decisión aprobada de la asamblea Nacional Constituyente y del Congreso de la república. Reconocimiento constitucional o legal. 2. es la voluntad de respeto del Ejecutivo y del Congreso. De manera que un aspecto fundamental de tal reconocimiento. es la condición jurídica indispensable para gozar de autonomía. pues por medio de ella se ejercita autoridad sin injerencia del Ejecutivo. Cada tratadista jurídico trata las condiciones jurídicas de acuerdo formación profesional y la realidad político social de su estado. para el efecto de descongestionar la administración pública central. Cuando el ejecutivo toma la autonomía como técnica administrativa. lo cual equivale a compartir autoridad con otros funcionarios públicos. La práctica del autoritarismo y la privatización se caracterizan por suprimir la cultura de autonomía. Se adquiere a través de la constante distribución de autoridad. Condiciones jurídicas de la autonomía. por ejemplo. a efecto de constituir la base operativa de la autonomía. aceptando el traslado de autoridad a los mandos medios. para un pleno sistema regido con autonomía deben existir 3 condiciones básicas: 1. la autonomía existe formalmente. Cultura de autonomía. concibe tres condiciones jurídicas: . Laucadura.

por su competencia o actividad se relaciona con la organización autónoma. La designación se basa en dos procedimientos: el procedimiento de elección y el procedimiento de nombramiento. emitiendo el nombramiento de la persona que deba representarlo. lazos de colaboración o de vinculación. por ejemplo. Ministerio de Educación/Universidad de San Carlos. se ajustan a la realidad política de Guatemala: 1. La Universidad de San Carlos de Guatemala: es una institución autónoma con personalidad jurídica. 251. 100. se identifica con la elección de autoridades. que suprime la dependencia o injerencia del Organismo Ejecutivo. patrimonio y funciones propias. Esta condición no plantea problema. casi siempre.1. 253. 2. Designación de autoridades propias. por sí mismas. La colaboración o vinculación. Reconocimiento legal de la autonomía. 79. pero sí. 3. En ambos procedimientos participa el presidente de la república. artículo 82 El Instituto Guatemalteco de Seguridad Social: es una entidad autónoma con personalidad jurídica. de acuerdo con las formalidades establecidas en la Constitución y la ley. Tal reconocimiento proviene de dos fuentes: la Constitución Política y los Decretos del Congreso de la República. Esta designación. Que las entidades manejen asuntos propios. 132. 232. sin llegar a establecer independencia. 2. tiene lugar con el Ministerio de Estado que. escogida de la terna propuesta por electores de la propia organización autónoma o por la comisión de . artículo 253. excepto por la falta de uniformidad entre los artículos de la Constitución Política. se limite a ejercer un control administrativo sobre cada organización autónoma. pues la competencia de ambas organización se refiere a la educación pública. con el ejecutivo. generalmente. Las condiciones propuestas por Georges Bedel. artículo 100 Y los municipios de la República de Guatemala: son instituciones autónomas. 82. 92. Que las entidades no dependan del Organismo Ejecutivo y que éste. Que las entidades gestionen asuntos a su cargo. La colaboración o vinculación impide que se haga efectiva la separación o independencia.

Gozar de patrimonio e ingresos propios y disposición sobre los mismos. La excesiva cantidad de nombramientos establece la mayoría de funcionarios a favor del Ejecutivo y esta mayoría. La autonomía satisface necesidades y problemas de especial trascendencia. está ligada al patrimonio e ingresos insuficientes. por medio de la sucesión que se basa en la antigüedad y los méritos personales. libremente (autonomía financiera) La falta de autonomía financiera o su debilidad. redistribución. Clasificación de la autonomía. La falta de proyecto financiero. Capacidad de una institución para adquirir derechos y contraer obligaciones sin que sea una persona física. que no debe confundirse con la falta de proyecto presupuestario. a su vez. 4. sin terna. esto es. en consecuencia. así sucede en los servicios públicos como seguridad social. para contraer obligaciones y ejercitar acciones judiciales. pues tal satisfacción depende de inversiones superiores a los ingresos ordinarios. que impiden la satisfacción de las necesidades de la organización autónoma. transferencia y traslado de la . se evidencia cuanta vez la organización autónoma carece de capacidad para incrementar su patrimonio e ingresos: ³el que racionalmente sea suficiente y necesario´ para alcanzar un funcionamiento exitoso. de manera que el Presidente y los Ministros. idealmente. queden limitados a nombrar un representante ante la Junta Directiva (Consejo o Asamblea). En ambos procedimientos: a) El Presidente de la República escoge uno de la terna y lo nombra ³su representante´ ante la Junta o Consejo y b) El Presidente. Es decir junto con las personas físicas existen también las personas jurídicas. Gozar de personalidad jurídica. nombra directamente a ³su representante´. 3. directamente. capacidad para adquirir y poseer bienes de toda clase. controla e interviene la autonomía. la organización autónoma debe elegir a sus directivos.postulación. quien se encargue del control legal. que son entidades a las que el Derecho atribuye y reconoce una personalidad jurídica propia y. capacidad para actuar como sujetos de derecho. la cual se logra a través de la planificación de la distribución.

Esta redistribución se aplica por medio de la libertad de organización política (partidos políticos). en cuanto medios indispensables para consolidar la democracia y el Estado de Derecho. el respeto a la libertad de cátedra. acompañada de una serie de medidas y decisiones relacionadas con el reconocimiento de incentivos fiscales. a distribuir autonomía por medio de la ley. La redistribución de la vida política comprende otros aspectos: el libre ejercicio de la libertad de opinión. La planificación propone la siguiente clasificación: a) Autonomía Política. departamental y regional) ante el poder central. La constitución completa la redistribución al reconocer autonomía y autonomía funcional a ocho organizaciones públicas y. por parte. la fundación de complejos industriales. La autonomía económica . También comprende. . del fortalecimiento del poder local (municipal. Según el artículo 141 de la Constitución Política. Redistribución de la vida política. sin excluir la colaboración y coordinación entre ellos.competencia centralizada o concentrada en el Organismo Ejecutivo. la limitación a las autoridades en el ejercicio del poder público. la Constitución reconoce la autonomía política de cada Organismo y lo faculta para que funcione sin injerencia de uno en relación con el otro. y de la promoción de la participación y defensa de las libertades. la creación de empresas industriales y comerciales estatales y mixtas en el área rural. la construcción de hidroeléctricas. el acatamiento de las leyes y el respeto a los derechos humanos. Redistribución de la vida económica. derechos e intereses de los guatemaltecos. la educación cívica y el acceso a la tecnología. la capacitación permanente. propone la descentralización geográfica de la producción. Se alcanza este objetivo por medio de la creación de los Organismos del Estado y la prohibición de subordinación. marginando así el área rural. Por lo general la vida económica productiva se centra en el área metropolitana. al facultar al Congreso de la República. el derecho de los guatemaltecos a no ser reprimidos en ninguna forma. b) Autonomía Económica.

aun en la ciudad capital y en el área metropolitana. La vida cultural se concentra en la ciudad capital y área metropolitana. d) Autonomía cultural. acordada por la Asamblea Nacional Constituyente a través de la Constitución y del Congreso a través. tecnológicas y artísticas. El objetivo de las ciudades medias es el control del constante crecimiento de la población en la ciudad capital y en el área metropolitana. En Guatemala la única organización autónoma territorial existente es el municipio. La USAC y el Banco de Guatemala son ejemplos de ello. en colaboración con el Departamento (autónomo). Estas organizaciones se denominan establecimientos de utilidad . El Congreso por medio del Decreto distribuye autoridad a la organización pública con el fin de satisfacer necesidades de toda clase. científicas. 1) Autonomía territorial: Es la distribución de autoridad en el territorio del Estado. 2) Autonomía institucional: Es la distribución de autoridad a organizaciones públicas destinadas a la prestación de servicios públicos. La finalidad es el impulso del desarrollo económico y social regional del Municipio. pues la concentración ubica en un mismo lugar. e) Autonomía administrativa. Redistribución de la vida cultural.c) Autonomía demográfica. lo condiciona el factor económico. requiere recursos económicos. La concentración de cultura es una de las causas del desequilibrio cultural. El acceso a la cultura. casi todas las instituciones culturales. profesional y técnico de Guatemala. causando atraso cultural. Se refiere a la redistribución de autoridad administrativa. La educación y la capacitación de alto nivel técnico y profesional. 3) Autonomía por colaboración. fundacional o corporativa: esta autonomía se caracteriza por la distribución de autoridad a organizaciones privadas que realizan funciones administrativas. ante lo cual se propone la redistribución de la población en ciudades medias del área rural. educativas. De igual manera la mayoría de la población se centra en el área metropolitana ocasionando crisis en los servicios públicos.

Nadie rechaza algo que realmente le beneficia. Deben contar con una solicitud del Municipio. Nada impide que una . Para que la descentralización sea efectiva debe negociarse entre el Congreso y el Ejecutivo. obligando a coordinar con los planes. formal. o la puede tomar la Asamblea Nacional Constituyente. de hacerlo. La recentralización es la decisión del Ejecutivo de retomar nuevamente la autoridad que previamente había otorgado a una organización autónoma por carencia de recursos e ingresos suficientes para encarar situaciones de crisis y problemas sociales y económicos. previo requerimiento. que fundamente la intervención del Ejecutivo. Artículo 69 del Código Municipal: Este artículo reconoce a las Secretarías de la Presidencia y Ministerios de Estado (³el gobierno central u otras dependencias públicas´) la facultad de prestar servicios públicos municipales. pero nadie acepta algo que realmente le perjudica. gracias a que la Asamblea Nacional Constituyente le reconoce al Congreso la función de otorgar autonomía. La decisión de descentralización la toma el Ejecutivo a través del Congreso. programas y proyectos del Municipio. Recentralización administrativa. se basa en la necesidad de intervención. violan la autonomía municipal. de manera que se mantenga respeto por la autonomía municipal (si el municipio lo solicita). asumiendo nuevamente la responsabilidad de cierta actividad o función.pública. Otro ángulo de la recentralización: la centralización. El Colegio de Abogados y los Colegios Profesionales de Guatemala son algunos ejemplos. todo debe realizarse bajo un debido proceso. como tal. De lo contrario las Secretarías y los Ministerios. en lo interno. La recentralización. algunas se enfocan al rechazo de la recentralización sin previa autorización de la organización autónoma« que implica injerir en la autonomía. debe ser por alguna falla de los negociadores. Contra la recentralización se formulan toda clase de objeciones legales. el Ejecutivo debe abstenerse de actuar y si actúa. Sin previa autorización. posterior al reconocimiento de su autonomía. escrita. que establece la organización autónoma. deben abstenerse de prestar los servicios públicos locales o municipales.

Autonomía funcional: Término acuñado por la Constitución Política. y paradójicamente dependen del Ejecutivo. identifica a ciertas organizaciones públicas con funciones autónomas en el papel. Desconcentración administrativa: Objetivamente. Es una autonomía incompleta. donde se les dota de suficientes recursos y facultades que garanticen resultados inmediatos. entre las prohibiciones aplicables al cargo de Ministro de Estado. por medio de asignaciones presupuestarias y nombramientos. Descentralización geográfica: Ubica las dependencias u oficinas públicas. o se identifica con cierta organización con alta injerencia del Ejecutivo por dos vías: excesivos nombramientos y asignaciones presupuestarias que se amplían o restringen de acuerdo con el mayor o menor sometimiento al Ejecutivo. A pesar de la cita constitucional. La dependencia anula la posibilidad de autonomía completa. no es ni puede ser descentralización administrativa. del Presidente y los Ministros. directamente. Descentralización basada en el hecho de desligarse de la jerarquía y la autonomía basada en ingresos propios. en la realidad. limitada y dependiente del Ejecutivo. la desconcentración es una forma política de la descentralización y autonomía que cumple fines de propaganda política del gobierno centralizado que abre oficinas y sucursales en los departamentos y municipios dando la imagen de autoridad local que toma decisiones sin previa consulta y autorización del Gobierno central. si la decisión definitiva se retiene en el centro. puramente operativa. . inciso c).organización autónoma se administre centralizada. La ubicación de oficinas en lo largo y ancho del territorio del Estado de Guatemala. pues todas sus funciones y gestiones están sujetas a consulta y autorización previa. o con bajos niveles de delegación de autoridad. Semiautónoma: Citada en el artículo 197 de la Constitución Política. La semiautónoma no existe. opera bajo la intervención del ejecutivo. sin delegación. la semiautónoma se identifica con cierta organización pública que ejercita supuestas funciones autónomas pero que. en los lugares donde se genera la necesidad de cierta acción administrativa.

basadas en el traslado de la decisión sin previa consulta y autorización . para el cumplimento de actividades e incluso. recibe en transferencia el ejercicio de autoridad. la primera dentro de la jerarquía administrativa y la segunda afuera de dicha jerarquía. en la sede principal. por ejemplo. y ambas. mientras que la autonomía rompe este lazo o vinculación. durante y después de la transferencia. vendiendo la ³ imagen´ de autoridades locales que toman decisiones sin previa consulta y autorización del Gobierno central. La delegación mantiene el lazo o vinculación jerárquica. mientras que la autonomía rompe este lazo o vinculación. entre superior y subordinado. lo que se consigue montando oficinas y agencias en los departamentos y municipios. DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA: Objetivamente la desconcentración es una forma política de ³la descentralización y autonomía´ que cumple fines de propaganda política del gobierno centralizado que abre oficinas y sucursales en los departamentos y municipios. En el proceso de la delegación de autoridad. con distinto grado. la primera dentro de la jerarquía administrativa y la segunda fuera de dicha jerarquía. existe límite: el volumen de trabajo. reconocida por la ley.La descentralización asume dos formas inequívocas: la delegación y la autonomía. La descentralización asume dos formas inequívocas: la delegación y la autonomía. con la finalidad de ³atender usuarios con prontitud´. y por esto mismo. la recupera en cualquier momento. Los ingresos determinan la perfección de la autonomía. la toma de decisiones. a condiciones de que las decisiones definitivas o finales se mantengan centralizada. ubicada en la ciudad de Guatemala. el titular de la autoridad. y ambas. DELEGACIÓN ADMINISTRATIVA Definición doctrinaria: Es la transferencia del ejercicio de autoridad. La delegación mantiene el lazo o vinculación jerárquica. pero. El funcionario o empleado delegado. basadas en el traslado de la decisión sin previa consulta y autorización. con distinto grado. El objetivo es aprovechar los recursos presupuestarios públicos. No recibe la titularidad del cargo o del puesto. desligada del Estado. tratándose de organizaciones públicas. antes. marca el límite hasta dónde el titular puede tomar . entre superior y subordinado. ninguna genera tantos ingresos propios como para considerarse a sí misma.

que debe publicarse en el Diario Oficial. La delegación oral. saber qué hacer y qué no hacer. La Ley del Organismo Ejecutivo. Artículo 3. 2. las de . el funcionario o el jefe llega y rebasa el límite y no le queda 2. requiere delegar en el subordinado. en el momento en que funcionarios o el jefe pierde la posibilidad real de supervisar otra opción que delegar su autoridad. 3. a los subordinados. antepone a su firma. Delegar el ejercicio de autoridad. Determinar o establecer los resultados que el funcionario delegante desea obtener. En todos los casos. específicamente.decisiones y a partir del mismo. fax y correo electrónico. 1. en ese momento. se presta para eludir responsabilidades. para que la delegación no se constituya y sea realmente efectiva. en el acto. excepto cuando la ley establece la obligatoriedad de la delegación escrita. carece de regulación legal y se utiliza en el momento. 1. facilita el funcionario delegante de su autoridad. establece la delegación escrita por medio de Acuerdo Gubernativo. rápida y efectiva. sin que esta disposición impida la delegación escrita por otro medio: resolución (muy común en la administración pública) o por memorando. La delegación se sujeta a determinada forma. En la práctica. 4. Problemas de la delegación. La delegación es un proceso: Existen 4 etapas que garantizan la obtención de resultados favorables. por costumbre. El funcionario delegante. por falta controles. la delegación se otorga en forma oral y escrita. El conocimiento de los problemas de la delegación. que se notifica y se envía al delegado. La delegación oral. Asignar las tareas o trabajos que el delegado debe ejecutar. Exigir responsabilidad al delegado en el cumplimiento de las tareas.

³Delegación´«. si es que así se dispone. Tal delegación de entrada. casi siempre se basa en la orden de hacer o no hacer. cuando el Ejecutivo lo juzgare idóneo para lograr una mayor eficiencia y eficacia en el cumplimiento de sus funciones. De la Ley de Organismo Ejecutivo. La delegación hacia un tercero.palabras ³por delegación y si hay resolución o memo. en todo caso. por ejemplo. en ámbito material y el régimen de la delegación se establecerá por Acuerdo Gubernativo que deberá publicarse en el Diario Oficial. entre jefes titulares y subordinados. ³La delegación´ dispuesta en la Ley del Organismo Ejecutivo. Artículo 3. La delegación que se basa en un simple ³por delegación´ en cualquier documento y debajo la firma del asisten o secretaria. La modalidad. La delegación se basa en la jerarquía y opera dentro de la jerarquía de la organización. debe ser objeto de un contrato de servicio público. La delegación oral. plantea el problema de la iniciativa y la capacidad administrativa de los dirigentes de la administración pública. asociaciones o entidades. comités. por teléfono o de viva voz. ubicado afuera de la organización pública. directa. a tercera . en lo interno la ejercita el Procurador de Derechos Humanos. Delegación. la Contraloría General de Cuentas y el Congreso de la República. no pude estar basada en la jerarquía y no puede operar dentro de la organización. desnaturaliza la delegación administrativa. técnica y jurídicamente. administración pública. se ejecuta y da lugar a desligada del funcionario titular. No son delegables las funciones normativa. Las funciones de gestión administrativa y de ejecución y supervisión de la obra y servicios públicos podrán delegarse a terceras personas. La delegación. Igual debe ser en la 3. de la cual no renuncia el Ejecutivo. en un tiempo razonable e inmediato. responsabilidad En las empresas privadas ³responsabilidad es responsabilidad´ y alguien asume dicha responsabilidad. al margen dita número y fecha de resolución o del memo. reguladora y de financiación subsidiaria. las asociaciones. aparte de que la supervisión.

La delegación es un acto de habilitación. La disposición de ceder. se tiene como ³delegación espúmea´. teorías. orientan a vencer la resistencia de quienes deben delegar y no delegan. ejercitan la misma autoridad. Sin embargo. crean una autoridad equivalente a la autoridad del titular. c. Contó y Weihrich. a. Teoría alemana. cuya finalidad es la privatización de la función pública administrativa. Koontz y Weihrich. La administración guatemalteca. afirman que la delegación es ³el arte de la delegación de autoridad´. Equivale a la disposición de permitir que otras personas pongan en práctica sus ideas ³aunque no coincidan con mis ideas´. La receptividad. Estas actitudes son: a. Esta ³delegación´. desnaturaliza el concepto de trasferencia de autoridad. o evidencian la incapacidad para delegar. pero delegante y delegado. Naturaleza jurídica. La delegación transfiere una autoridad alternativa y las decisiones que toma el delegado.persona: comité. hay casos en que el ascenso al puesto de Jefe. que pude ser ineficaz. La delegación trasfiere autoridad y el delegante conserva la titularidad del cargo o del puesto. Equivalente a que el funcionario delegante se manifieste dispuesto a ceder el derecho de tomar decisiones. identifican las actitudes personales comunes de todas las autoridades que sí favorecen la delegación de autoridad. Teoría italiana. del superior al subordinado. da lugar a que el ascendido tome todas la decisiones. asociación o entidad. Teoría española. en la práctica. aceptan la teoría italiana. pública y privada. b. incluyendo las del puesto que antes ocupaba. b. . si no se conocen los principios y problemas de la delegación que.

La disposición de permitir que los demás cometan errores. que admita el costo de los errores como inversión en el desarrollo personal y que admita la supervisión racional acompañada de asesoría jurídica y apoyo administrativo. que no le atribuya insuficiente experiencia. El objetivo de los principios es da instrucción al funcionario delegante sobre cómo delegar. es difícil ejercitar la delegación y menos. La disposición de confiar en los subordinados. e. comprobando. estableciendo el grado de autoridad que concede al subordinado (delegado). Principio de la definición funcional. que delegan temporalmente. Principio de la delegación por resultados. la autoridad que se le concede para determinadas actividades y la relación es de autoridad que tendrá con los jefes intermedios y otros delegados si los hay. Advierte al funcionario delegante que debe definir los resultados que espera alcanzar con la delegación. para cometer menos errores. que permita cometerlos. la obtención de resultados. 2. a través del control. Establece la obligación de informar al subordinado delegado. planes objetivos o metas de su organización. que no piense que le falta buen juicio al subordinado. Equivalente a que el funcionario delegante acepte que todos cometemos errores. Equivalente a que el funcionario superior elimine la desconfianza en el subordinado. apoya en los principios de la delegación de autoridad. La disposición de establecer y aplicar controles amplios. cuándo delegar y cuáles son las consecuencias de no saber delegar. Equivalente a que los superiores no delegan la responsabilidad en forma definitiva. Una delegación exitosa. qué resultados se esperan de la delegación. que no lo considere incapaz de manejar personal. con claridad y precisión. que deje por un lado la idea de que al subordinado no se le puede confiar asuntos ³muy delicados´ y acepte que todos los problemas del subordinado se resuelven mediante la creación de oportunidades y capacitación. el uso efectivo y positivo de la autoridad delegada. d.c. aparte de entregar al delegado información . Sin la precisión de este grado. y que deben encontrar medios adecuado para retroalimentar los resultados. 1. basándose en las políticas. Principios de la delegación de autoridad.

7. Si la delegación se otorga sin respetar la forma establecida en la ley o si la delegación se ejecuta sin mención de la resolución en que se funda. Principio de igual autoridad. conforma una delegación ilegal. el ejercicio de la delegación puede crear confusión en las actividades y conflictos entre el personal. Asegura el éxito del delegado. Principio de responsabilidad absoluta. 6. en la obtención de resultados. Principio de jerarquía. Este principio. para que el delegado asuma su responsabilidad por completo. El artículo 3 de la Ley del Organismo Ejecutivo. la responsabilidad continúa en el delegante. en otras palabras. por las actividades y decisiones del delegado. Sin información. 3. A través de la jerarquía. Principio de la unidad de mando. dado que lo faculta para que tome decisiones él mismo. atribuye al delegado. Afirma que el delegado debe estar bajo la dependencia de un solo funcionario superior o delegante. ajeno a la jerarquía. no podrá evadir su propia responsabilidad. Afirma que la responsabilidad se podrá delegar. Afirma que el delegado ejercita exactamente la autoridad que se le concede y su responsabilidad corre paralela a dicha autoridad. 5. no establece relaciones directas de autoridad.específica sobre los puestos de la organización y sus funciones. La titularidad de la responsabilidad se queda en el delegante. la responsabilidad por los excesos en que pueda incurrir. Principio de autoridad propia. la titularidad de la responsabilidad. dado que delegante y delegado mantienen relaciones directas de autoridad. Es consecuencia de atribuir al delegado únicamente el ejercicio pero no la titularidad de la autoridad y menos. sin referirlas hacia arriba. . 4. pues la delegación hacia un tercero. faculta al delegado a tomar las decisiones que juzgue necesarias y convenientes. igual responsabilidad. La delegación de la titularidad de la responsabilidad. viola el principio de jerarquía. dentro del nivel de su autoridad. pero el funcionario superior o delegante. Establece que la delegación tiene lugar dentro de la jerarquía.

c. dependen del conocimiento de la teoría y los principios. Las actitudes personales y el manejo efectivo de la delegación. La decisión reservada al más alto nivel. a. Las actitudes personales. La influencia de la centralización. La protección del prestigio de la organización. y ella misma. Si las actividades las deben ejecutar especialista o expertos y en la administración pública no se cuenta con los mismos. pero que inevitablemente se da. En la administración pública y en las organizaciones públicas. equivalente a la delegación que nos causa disgusto. el funcionario superior es el único que decide y consecuentemente. el funcionario medio y el subordinado. Si la decisión importante se reserva al más alto nivel. no podrá existir delegación. porque nadie es capaz de multiplicarse tanto para hacer él mismo todas las tares en todas la áreas de trabajo y hacerlas bien. no hay a quien delegar y no podrá existir delegación. o no se han contratado. depende de la personalidad de los dirigentes y jefes de las organizaciones públicas. debe conocer los factores en contra y a favor. d. Si por esta causa existe bajo rendimiento y rendimiento irresponsable de parte de los subordinados. anula toda posibilidad. no podrá haber delegación. deben abstenerse de participar y así. no podrán confiar en ellos tareas importantes .Problema educativo. Si el prestigio se protege reservando decisiones al más alto nivel. por lo menos. la delegación se rechaza inmediatamente: b. existe lo que se conoce como delegación inevitable. Sin nadie puede eliminar la delegación inevitable. generan la delegación a medias (delegación deficiente) o generan la no práctica de la delegación. La especialidad de las actividades. sin embargo. Si los costos de la administración se elevan a causa de la delegación. Los costos en dinero. Factores en contra de la delegación. La baja moral de los subordinados. Ningún factor influye e impide radicalmente la delegación. los superiores y los jefes. e.

acudiendo a la doctrina jurídica y científica que acude a la técnica administrativa para llenar vacíos legales y reglamentarios. ésta significa ausencia de titular que ejercite determinada competencia. en nombre propio. Delegación / Representación / Suplencia / Intervención. b. poco probable en Guatemala de abundantes leyes y reglamentos. d. El representante actúa en nombre de la organización pública y el delegado. no podrá existir delegación. e. Los superiores deben esforzarse por corregir los factores en contra. ejercitando determinada competencia. Si la estructura de la organización pública se basa en un funcionario/jefe. pues la delegación produce beneficios. la delegación es más que probable. requiere la contratación de más personal y por tal razón. El personal calificado. c. en sustitución de la autoridad titular. a. La delegación. . no impide que los jefes implanten la delegación. La estructura de la organización pública y sus funciones. La intervención equivale a intervenir por medio del nombramiento de interventor. El personal entrenado alcanza cierto grado de confianza y le da aptitud para la delegación. tendrá que delegar. El delegado. cuando se basa en varios funcionarios/jefes. no hay lugar para la delegación pero.y. Representación y delegación. La ausencia se resuelve con el nombramiento de titular. La delegación. El crecimiento de la organización. La organización que expande actividades a otros lugares. La organización pública si leyes y reglamentos que establezcan el procedimiento de delegación. Factores a favor de la delegación. no es titular de la autoridad. obviamente. se basan en el interés público. Esta situación. no equivale a suplencia. El medio ambiente de la organización pública. no equivale a intervención.

los Ministros dictan órdenes a los subordinados valiéndose de la secretaria de confianza (la Secretaria personal del Ministro) o del asistente administrativo y político del Ministerio. ³Avocar´ es atraer al Despacho del superior el expediente o los trámites que corresponden al subordinado. justifican el facsímil. aunque no le conozca con este nombre. en cheques de pago de funcionarios y empleados públicos. La avocación se practica en las organizaciones públicas. firmados por el tesorero mediante facsímil (exacta reproducción de su firma. La doctrina jurídica señala dos casos de avocación: 1. Si hay retardo o negligencia en el subordinado. le requiere el expediente y lo resuelve el superior personalmente. . practican la delegación de firmas por medio de órdenes de trabajo o resoluciones de trámite. La firma en facsímil. AVOCACION ADMINISTRATIVA Por medio de la avocación. Gracias a esta delegación. utilizando un procedimiento sencillo: estampar un sello precedido de la frase: ³de orden del señor Ministro´. Si hay negativa de conocer el expediente.Delegación de firma. La secretaría General de la Presidencia. excepto que lo traslade a otro subordinado con la instrucción de que lo resuelva en el acto. Los volúmenes de firmas. con la finalidad de conocer y resolver en el acto. por ejemplo. 2. de emitir un dictamen o ejecutar algún trabajo. el Ministerio de Finanzas Públicas y casi todas las organizaciones públicas. el superior asume las tareas que corresponde ejecutar al subordinado.

. Un paso importante para lo anteriormente descrito es la correcta utilización de la delegación y el cómo y porque de su importancia como valor fundamental de la correcta administración pública. La burocracia esta atada a los altos niveles de centralización. podemos notar un sistema que a primera vista es un sistema analítico y centrado en la objetividad. aún falta mucho por inhibir la idea de un poder centralista. y aunque el estado en los últimos años ya esta trabajando en la ³descentralización´ no solo de sus poderes sino también de sus burocracias centralistas. pero que en realidad se queda corto en la optima realización de sus fundamentales funciones.CONCLUSIÓN El estado de Guatemala desde su fundamento legal inicia como una nación al servicio del pueblo y cuyo fin es el de mejorar la calidad de vida en general. pero cuando abundamos en el significado de este concepto. así como el reordenamiento autónomo del cual es ya un proceso pendiente de mejoramiento.

INSTITUTO NACIONAL DE ADMINSITRACIÓN PÚBLICA. y DERECHO ADMINISTRATIVO GUATEMALTECO. TOMO I TEORIA GENERAL JORGE MARIO CASTILLO GONZALEZ CAPITULO IV: ORGANIZACION JURIDICA DEL ESTADO DE GUATEMALA Paginas: 257 ± 269 TESIS: LA DOBLE REPRESENTACIÓN QUE EJERCE EL ESTADO DE GUATEMALA COMO QUERELLANTE ADHESIVO A TRAVÉS DE LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN Y LA SUPERINTENDENCIA DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA EN EL PROCESO PENAL GUATEMALTECO JUANA LISETH LIX MARTÍNEZ USAC OCTUBRE DE 2005 y .BIBLIOGRAFIA y DERECHO ADMINISTRATIVO JORGE MARIO CASTILLO GONZALES GUATEMALA.

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