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Organizacion del Estado de Guatemala

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Universidad de San Carlos de Guatemala Centro Universitario de Oriente Administración de Empresas Derecho Empresarial IV Lic.

Edvin Geovany Samayoa

ORGANIZACIÓN DEL ESTADO DE GUATEMALA Temas del 1 al 13

Integrantes: Luis Alberto Cruz Palencia / 200742866

Friscia Roxana Meléndez Medína / 9316203

INDICE

Contenido Introducción Fundamento Constitucional Personalidad Jurídica -

pag. 03 04 04 04 05 05 06 07 07 07 08 08 10 12 15 15 18 19 21 22 23 24 25

Personalidad jurídica Individual Personalidad jurídica administrativa Competencia administrativa Descentralización Centralización Autonomía -

Descentralización y Autonomía Condiciones de la Autonomía -

Condiciones Jurídicas de la Autonomía Clasificación de la Autonomía -

Recentralización administrativa Desconcentración Administrativa Delegación Administrativa Naturaleza Jurídica -

Principios de la Delegación de la Autoridad Factores en contra de la Delegación Factores a favor de la Delegación Avocación Administrativa Conclusiones Bibliografía -

tales como su competencia. esto con el fin de aplicar debidamente las normas que rigen y de las cuales nace el orden. Es por tanto.INTRODUCCIÓN Es de suma importancia el conocer los orígenes y la estructura básica de una organización. civiles. dando a conocer su grado de descentralización o su negación a la misma y el grado de apego hacia la centralidad del poder. . Todo esto se enfoca esencialmente a la manera de administrar y administrarse del estado de Guatemala. otorga en funciones una herramienta viable para el auto sostenimiento del cual hoy en día se carece. que el valor representado por la buena distribución del poder en el estado de Guatemala. así como la manera como se representa tanto el estado como sí. La Constitución Política de la República de Guatemala. A su vez. como los órganos del estado los cuales son emplasto de las actividades comerciales. y de otra índole. su orientación del poder. la determinante de sus funciones. pero que del cual se tienen clementes conocimientos y de los cuales sobresale nuestra carta magna. en cuyo sistema recae la responsabilidad de impulsar el desarrollo y mejorar la calidad de vida.

debe reunir los atributos siguientes: a) Capacidad La capacidad constituye la aptitud para ser titular de facultades y deberes. . a la que. entonces el fundamento constitucional no es más que la esencia de la constitución. origen o esencia de algo. la ley le ha reconocido jurídica independiente de la de sus integrantes. Y constitucional proviene de constitución. ser humano jurídicamente considerado como aquel al que la ley ha dotado de derechos y obligaciones. Persona jurídica individual La persona jurídica individual consiste en: ³El conjunto de deberes jurídicos y de derechos subjetivos atribuidos o imputados a un determinado sujeto humano: es el sujeto conceptual que funciona como común término ideal de referencia o de imputación de todos los actos que forman los contenidos de esos deberes jurídicos y de esos derechos subjetivos. PERSONALIDAD JURIDICA Clasificación de las personas Desde el punto de vista jurídico. para adquirir derechos y contraer obligaciones. persona moral o colectiva que es la agrupación de individuos. y. de ahí. separándolo y discerniendo cada una de las palabras que lo forman. en cuanto tal. Atributos La persona jurídica individual. Un fundamento es el principio.FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL Para entender este concepto partimos desde el significado de este. El concepto de persona individual es la expresión humanitaria y sintética de los derechos y deberes de un hombre. de goce y de ejercicio. existen dos clases de personas: Persona física. para considerarse como tal. el porqué y para quien fue fundada. se conocen dos clases de capacidad.

COMPETENCIA ADMINISTRATIVA Características de la Competencia Administrativa . para determinar a qué autoridades judiciales y administrativas está sometida. c) Domicilio Es la circunscripción territorial en la cual radica la persona jurídica individual. así como cargas valorables en dinero. d) Estado civil Toda persona jurídica individual tiene un estado civil. . Ésta clase de personas se subdivide en dos formas: de derecho público y de derecho privado. función que desempeña el nombre. derechos y obligaciones. que gozan de reconocimiento por parte de la ley. personas morales de Derecho Público y de Derecho Privado. e) Patrimonio El patrimonio es la gama de bienes.Es otorgada por la ley (surge de una norma y no de la voluntad de los particulares ni del órgano que la ejerce. colectiva. Clasificación de las personas jurídicas colectivas Las personas jurídicas colectivas las podemos entender como la colectividad de personas o conjunto de bienes organizados para la realización de un fin permanente. siempre lícita. comprendido como tal a la relación que guarda ésta con la familia. con el Estado y consigo misma. moral.b) Nombre La persona jurídica individual necesariamente debe contar con un medio de identificación que a su vez la diferencie de las demás. Definimos a la persona moral o jurídica como el conjunto de personas físicas que reúnen sus esfuerzos o sus capitales y en ocasiones ambos para la realización de una finalidad común. Persona jurídica colectiva A la persona jurídica colectiva también se le denomina persona jurídica.

programas y recursos trasladados. en donde una persona Por supuesto. por ejemplo a una organización de la comunidad. Estados Descentralización Significa que el gobierno municipal (o el estatal en los países federados) tiene la tutela o control de las facultades.Es Improrrogable (no puede ser trasladada de un órgano a otro. . como muchas que ha sufrido tiene el poder absoluto. . es un gobierno centralista.Es inderogable (no puede ser derogada por el propio órgano administrativo por ningún medio).No puede ser cedida (debe ser ejercida por el órgano al que se le atribuye y no la puede ceder a otro órgano o persona) . salvo la Avocación y Delegación).- Es Irrenunciable de la (es obligatoria voluntad del y debe ser público ejercida que la independientemente ejerce). como una organización comunitaria. a una empresa.No puede ser ampliada (el órgano administrativo debe ejercer la competencia limitadamente por la ley). que también existen . Si la actividad Guatemala. se debe hablar de privatización. La dictadura o autocracia. Cuando una actividad se traslada a un órgano que no es parte del Estado. posee personalidad jurídica y patrimonio propio. GENERALIDADES SOBRE LA DESCENTRALIZACION LA DESCENTRALIZACIÓN EN GUATEMALA Se dice que un Estado es centralista cuando el órgano superior (el Organismo Ejecutivo o el jefe de Estado) mantiene sin limitación ni disminución la competencia o facultad de dirección y control sobre todas las instituciones y dependencias que forman la administración pública. o a personas particulares. hay una privatización social. funcionario . y no se halla bajo el control jerárquico del que traslada las facultades. La descentralización administrativa o de gobierno es una actividad que se da dentro del Estado. si la actividad sale completamente del control del Estado. Si se trata de organizaciones que no tienen finalidad de lucro o ganancia. así como autonomía política.

Características de la Centralización . la capacidad de tomar decisiones sin ayuda de otro. etc. .se traslada a una empresa o institución lucrativa. "uno mismo". cuando se estime indispensable para la mayor eficiencia de la entidad y el mejor cumplimiento de sus fines. de avocación. "norma") es. La decisión y la dirección le corresponden al órgano supremo de gobierno. Si el gobierno delega una CENTRALIZACION Consiste en ordenar a los órganos de la Administración Estatal. afrontar y tomar por propia iniciativa. sobre todo en materia política o de gobierno.existe relación de subordinación de los órganos administrativos. y nomos. Para crear entidades descentralizadas y autónomas. colocado en el primer grado o cúspide de la escala jerárquica (presidente). disciplinario. Los otros órganos administrativos se encuentran subordinados y cumplen órdenes que siempre emanan del superior. ejecutándolas sin poder deliberar o cuestionarlas y sin tener mayor ámbito de decisión.Al existir jerarquía se manifiestan los poderes de mando de la misma (de mando. Descentralización y autonomía.Existe un supremo jerárquico que es el más alto grado dentro de la pirámide de la escala presidente). será necesario el voto favorable de las dos terceras partes del Congreso de la república« . y La capacidad de controlar. así como de desarrollar las actividades básicas de la vida diaria. bajo un orden jerárquico rígido. La autonomía. se concederá únicamente. que pertenecen a la jerarquía administrativa. en términos generales.) AUTONOMIA Definición de autonomía y Autonomía (del griego auto.. fuera de los casos especiales contemplados en la Constitución de la República. se estará ante una privatización de mercado. decisiones personales acerca de cómo vivir de acuerdo con las normas y preferencias propias.

Cada tratadista jurídico trata las condiciones jurídicas de acuerdo formación profesional y la realidad político social de su estado. Cuando el ejecutivo toma la autonomía como técnica administrativa. igualmente ejecutivos. a efecto de constituir la base operativa de la autonomía. concibe tres condiciones jurídicas: . sometida a obstáculos físicos. La práctica del autoritarismo y la privatización se caracterizan por suprimir la cultura de autonomía. Laucadura. económicos y financieros. Condiciones jurídicas de la autonomía. lo cual equivale a compartir autoridad con otros funcionarios públicos. 3. 2. es la condición jurídica indispensable para gozar de autonomía. para un pleno sistema regido con autonomía deben existir 3 condiciones básicas: 1.Condiciones de la autonomía Aunque se contemple en la Constitución Política la autonomía esto no garantiza su plenitud de aplicación. Se adquiere a través de la constante distribución de autoridad. Decisión política del Gobierno. Reconocimiento constitucional o legal. Consiste en la decisión aprobada de la asamblea Nacional Constituyente y del Congreso de la república. la autonomía existe formalmente. por ejemplo. es la voluntad de respeto del Ejecutivo y del Congreso. Cultura de autonomía. pues por medio de ella se ejercita autoridad sin injerencia del Ejecutivo. aceptando el traslado de autoridad a los mandos medios. De manera que un aspecto fundamental de tal reconocimiento. dos organizaciones políticas ajenas al Ejecutivo. para el efecto de descongestionar la administración pública central. La personalidad jurídica.

253. Las condiciones propuestas por Georges Bedel. La Universidad de San Carlos de Guatemala: es una institución autónoma con personalidad jurídica. tiene lugar con el Ministerio de Estado que. artículo 82 El Instituto Guatemalteco de Seguridad Social: es una entidad autónoma con personalidad jurídica. Que las entidades gestionen asuntos a su cargo.1. 132. se ajustan a la realidad política de Guatemala: 1. En ambos procedimientos participa el presidente de la república. 79. sin llegar a establecer independencia. por su competencia o actividad se relaciona con la organización autónoma. Que las entidades manejen asuntos propios. 100. 2. Designación de autoridades propias. La colaboración o vinculación. de acuerdo con las formalidades establecidas en la Constitución y la ley. lazos de colaboración o de vinculación. Ministerio de Educación/Universidad de San Carlos. 232. por ejemplo. excepto por la falta de uniformidad entre los artículos de la Constitución Política. Reconocimiento legal de la autonomía. pues la competencia de ambas organización se refiere a la educación pública. La designación se basa en dos procedimientos: el procedimiento de elección y el procedimiento de nombramiento. 92. Tal reconocimiento proviene de dos fuentes: la Constitución Política y los Decretos del Congreso de la República. que suprime la dependencia o injerencia del Organismo Ejecutivo. casi siempre. escogida de la terna propuesta por electores de la propia organización autónoma o por la comisión de . Esta designación. se identifica con la elección de autoridades. por sí mismas. con el ejecutivo. pero sí. Esta condición no plantea problema. generalmente. artículo 253. Que las entidades no dependan del Organismo Ejecutivo y que éste. 3. patrimonio y funciones propias. artículo 100 Y los municipios de la República de Guatemala: son instituciones autónomas. 251. 82. se limite a ejercer un control administrativo sobre cada organización autónoma. 2. La colaboración o vinculación impide que se haga efectiva la separación o independencia. emitiendo el nombramiento de la persona que deba representarlo.

Capacidad de una institución para adquirir derechos y contraer obligaciones sin que sea una persona física. para contraer obligaciones y ejercitar acciones judiciales. que son entidades a las que el Derecho atribuye y reconoce una personalidad jurídica propia y. que impiden la satisfacción de las necesidades de la organización autónoma. la organización autónoma debe elegir a sus directivos. idealmente. así sucede en los servicios públicos como seguridad social. 4. La falta de proyecto financiero. por medio de la sucesión que se basa en la antigüedad y los méritos personales. esto es. directamente. quien se encargue del control legal. la cual se logra a través de la planificación de la distribución. controla e interviene la autonomía. Clasificación de la autonomía. libremente (autonomía financiera) La falta de autonomía financiera o su debilidad. La excesiva cantidad de nombramientos establece la mayoría de funcionarios a favor del Ejecutivo y esta mayoría. nombra directamente a ³su representante´. que no debe confundirse con la falta de proyecto presupuestario. redistribución. queden limitados a nombrar un representante ante la Junta Directiva (Consejo o Asamblea).postulación. en consecuencia. capacidad para actuar como sujetos de derecho. 3. Gozar de patrimonio e ingresos propios y disposición sobre los mismos. a su vez. La autonomía satisface necesidades y problemas de especial trascendencia. Gozar de personalidad jurídica. está ligada al patrimonio e ingresos insuficientes. Es decir junto con las personas físicas existen también las personas jurídicas. sin terna. de manera que el Presidente y los Ministros. se evidencia cuanta vez la organización autónoma carece de capacidad para incrementar su patrimonio e ingresos: ³el que racionalmente sea suficiente y necesario´ para alcanzar un funcionamiento exitoso. En ambos procedimientos: a) El Presidente de la República escoge uno de la terna y lo nombra ³su representante´ ante la Junta o Consejo y b) El Presidente. pues tal satisfacción depende de inversiones superiores a los ingresos ordinarios. capacidad para adquirir y poseer bienes de toda clase. transferencia y traslado de la .

la educación cívica y el acceso a la tecnología. Redistribución de la vida económica. y de la promoción de la participación y defensa de las libertades. departamental y regional) ante el poder central. la fundación de complejos industriales. La constitución completa la redistribución al reconocer autonomía y autonomía funcional a ocho organizaciones públicas y. propone la descentralización geográfica de la producción. la creación de empresas industriales y comerciales estatales y mixtas en el área rural. el acatamiento de las leyes y el respeto a los derechos humanos. la Constitución reconoce la autonomía política de cada Organismo y lo faculta para que funcione sin injerencia de uno en relación con el otro. La autonomía económica . la construcción de hidroeléctricas. al facultar al Congreso de la República. Se alcanza este objetivo por medio de la creación de los Organismos del Estado y la prohibición de subordinación. en cuanto medios indispensables para consolidar la democracia y el Estado de Derecho. acompañada de una serie de medidas y decisiones relacionadas con el reconocimiento de incentivos fiscales. También comprende. marginando así el área rural. del fortalecimiento del poder local (municipal. La redistribución de la vida política comprende otros aspectos: el libre ejercicio de la libertad de opinión. el respeto a la libertad de cátedra. . Esta redistribución se aplica por medio de la libertad de organización política (partidos políticos). Según el artículo 141 de la Constitución Política. derechos e intereses de los guatemaltecos. La planificación propone la siguiente clasificación: a) Autonomía Política. b) Autonomía Económica.competencia centralizada o concentrada en el Organismo Ejecutivo. la capacitación permanente. sin excluir la colaboración y coordinación entre ellos. Redistribución de la vida política. a distribuir autonomía por medio de la ley. por parte. la limitación a las autoridades en el ejercicio del poder público. el derecho de los guatemaltecos a no ser reprimidos en ninguna forma. Por lo general la vida económica productiva se centra en el área metropolitana.

La educación y la capacitación de alto nivel técnico y profesional. ante lo cual se propone la redistribución de la población en ciudades medias del área rural. educativas. d) Autonomía cultural. La vida cultural se concentra en la ciudad capital y área metropolitana. pues la concentración ubica en un mismo lugar. El Congreso por medio del Decreto distribuye autoridad a la organización pública con el fin de satisfacer necesidades de toda clase. acordada por la Asamblea Nacional Constituyente a través de la Constitución y del Congreso a través. tecnológicas y artísticas. Estas organizaciones se denominan establecimientos de utilidad . científicas. Se refiere a la redistribución de autoridad administrativa. La finalidad es el impulso del desarrollo económico y social regional del Municipio. 1) Autonomía territorial: Es la distribución de autoridad en el territorio del Estado. El objetivo de las ciudades medias es el control del constante crecimiento de la población en la ciudad capital y en el área metropolitana. lo condiciona el factor económico. fundacional o corporativa: esta autonomía se caracteriza por la distribución de autoridad a organizaciones privadas que realizan funciones administrativas. De igual manera la mayoría de la población se centra en el área metropolitana ocasionando crisis en los servicios públicos. en colaboración con el Departamento (autónomo). profesional y técnico de Guatemala. Redistribución de la vida cultural. En Guatemala la única organización autónoma territorial existente es el municipio. 3) Autonomía por colaboración. casi todas las instituciones culturales. requiere recursos económicos. 2) Autonomía institucional: Es la distribución de autoridad a organizaciones públicas destinadas a la prestación de servicios públicos. El acceso a la cultura. causando atraso cultural.c) Autonomía demográfica. La concentración de cultura es una de las causas del desequilibrio cultural. aun en la ciudad capital y en el área metropolitana. e) Autonomía administrativa. La USAC y el Banco de Guatemala son ejemplos de ello.

Artículo 69 del Código Municipal: Este artículo reconoce a las Secretarías de la Presidencia y Ministerios de Estado (³el gobierno central u otras dependencias públicas´) la facultad de prestar servicios públicos municipales. o la puede tomar la Asamblea Nacional Constituyente. La decisión de descentralización la toma el Ejecutivo a través del Congreso. como tal. La recentralización es la decisión del Ejecutivo de retomar nuevamente la autoridad que previamente había otorgado a una organización autónoma por carencia de recursos e ingresos suficientes para encarar situaciones de crisis y problemas sociales y económicos. Sin previa autorización. escrita. Para que la descentralización sea efectiva debe negociarse entre el Congreso y el Ejecutivo. Otro ángulo de la recentralización: la centralización. en lo interno. posterior al reconocimiento de su autonomía. deben abstenerse de prestar los servicios públicos locales o municipales. programas y proyectos del Municipio. se basa en la necesidad de intervención. violan la autonomía municipal. algunas se enfocan al rechazo de la recentralización sin previa autorización de la organización autónoma« que implica injerir en la autonomía. asumiendo nuevamente la responsabilidad de cierta actividad o función. El Colegio de Abogados y los Colegios Profesionales de Guatemala son algunos ejemplos. Nadie rechaza algo que realmente le beneficia. obligando a coordinar con los planes. gracias a que la Asamblea Nacional Constituyente le reconoce al Congreso la función de otorgar autonomía. Recentralización administrativa. debe ser por alguna falla de los negociadores. Deben contar con una solicitud del Municipio. De lo contrario las Secretarías y los Ministerios. pero nadie acepta algo que realmente le perjudica. Contra la recentralización se formulan toda clase de objeciones legales. el Ejecutivo debe abstenerse de actuar y si actúa. todo debe realizarse bajo un debido proceso. de manera que se mantenga respeto por la autonomía municipal (si el municipio lo solicita).pública. de hacerlo. La recentralización. formal. Nada impide que una . que fundamente la intervención del Ejecutivo. previo requerimiento. que establece la organización autónoma.

La semiautónoma no existe. A pesar de la cita constitucional. Desconcentración administrativa: Objetivamente. puramente operativa. y paradójicamente dependen del Ejecutivo. . La dependencia anula la posibilidad de autonomía completa. limitada y dependiente del Ejecutivo. Autonomía funcional: Término acuñado por la Constitución Política. en los lugares donde se genera la necesidad de cierta acción administrativa. inciso c). del Presidente y los Ministros. Descentralización basada en el hecho de desligarse de la jerarquía y la autonomía basada en ingresos propios. o con bajos niveles de delegación de autoridad. pues todas sus funciones y gestiones están sujetas a consulta y autorización previa.organización autónoma se administre centralizada. si la decisión definitiva se retiene en el centro. la semiautónoma se identifica con cierta organización pública que ejercita supuestas funciones autónomas pero que. directamente. en la realidad. entre las prohibiciones aplicables al cargo de Ministro de Estado. donde se les dota de suficientes recursos y facultades que garanticen resultados inmediatos. Semiautónoma: Citada en el artículo 197 de la Constitución Política. identifica a ciertas organizaciones públicas con funciones autónomas en el papel. sin delegación. Es una autonomía incompleta. o se identifica con cierta organización con alta injerencia del Ejecutivo por dos vías: excesivos nombramientos y asignaciones presupuestarias que se amplían o restringen de acuerdo con el mayor o menor sometimiento al Ejecutivo. no es ni puede ser descentralización administrativa. por medio de asignaciones presupuestarias y nombramientos. Descentralización geográfica: Ubica las dependencias u oficinas públicas. La ubicación de oficinas en lo largo y ancho del territorio del Estado de Guatemala. opera bajo la intervención del ejecutivo. la desconcentración es una forma política de la descentralización y autonomía que cumple fines de propaganda política del gobierno centralizado que abre oficinas y sucursales en los departamentos y municipios dando la imagen de autoridad local que toma decisiones sin previa consulta y autorización del Gobierno central.

entre superior y subordinado. y ambas. para el cumplimento de actividades e incluso. con la finalidad de ³atender usuarios con prontitud´. vendiendo la ³ imagen´ de autoridades locales que toman decisiones sin previa consulta y autorización del Gobierno central. a condiciones de que las decisiones definitivas o finales se mantengan centralizada. mientras que la autonomía rompe este lazo o vinculación. en la sede principal. La delegación mantiene el lazo o vinculación jerárquica. la recupera en cualquier momento. existe límite: el volumen de trabajo. la primera dentro de la jerarquía administrativa y la segunda afuera de dicha jerarquía. El funcionario o empleado delegado. y por esto mismo. la toma de decisiones. la primera dentro de la jerarquía administrativa y la segunda fuera de dicha jerarquía. desligada del Estado. marca el límite hasta dónde el titular puede tomar . tratándose de organizaciones públicas. antes. No recibe la titularidad del cargo o del puesto. Los ingresos determinan la perfección de la autonomía. lo que se consigue montando oficinas y agencias en los departamentos y municipios. En el proceso de la delegación de autoridad.La descentralización asume dos formas inequívocas: la delegación y la autonomía. recibe en transferencia el ejercicio de autoridad. el titular de la autoridad. DELEGACIÓN ADMINISTRATIVA Definición doctrinaria: Es la transferencia del ejercicio de autoridad. ninguna genera tantos ingresos propios como para considerarse a sí misma. con distinto grado. mientras que la autonomía rompe este lazo o vinculación. La delegación mantiene el lazo o vinculación jerárquica. DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA: Objetivamente la desconcentración es una forma política de ³la descentralización y autonomía´ que cumple fines de propaganda política del gobierno centralizado que abre oficinas y sucursales en los departamentos y municipios. basadas en el traslado de la decisión sin previa consulta y autorización . ubicada en la ciudad de Guatemala. El objetivo es aprovechar los recursos presupuestarios públicos. entre superior y subordinado. con distinto grado. durante y después de la transferencia. reconocida por la ley. basadas en el traslado de la decisión sin previa consulta y autorización. pero. por ejemplo. La descentralización asume dos formas inequívocas: la delegación y la autonomía. y ambas.

Exigir responsabilidad al delegado en el cumplimiento de las tareas. La delegación es un proceso: Existen 4 etapas que garantizan la obtención de resultados favorables. requiere delegar en el subordinado. se presta para eludir responsabilidades. en el momento en que funcionarios o el jefe pierde la posibilidad real de supervisar otra opción que delegar su autoridad. rápida y efectiva. a los subordinados. que se notifica y se envía al delegado. Asignar las tareas o trabajos que el delegado debe ejecutar. en el acto. Determinar o establecer los resultados que el funcionario delegante desea obtener. por costumbre. 4. La Ley del Organismo Ejecutivo. Delegar el ejercicio de autoridad. la delegación se otorga en forma oral y escrita. En la práctica. específicamente. facilita el funcionario delegante de su autoridad. La delegación se sujeta a determinada forma. que debe publicarse en el Diario Oficial. 3. fax y correo electrónico. Artículo 3. excepto cuando la ley establece la obligatoriedad de la delegación escrita. para que la delegación no se constituya y sea realmente efectiva. establece la delegación escrita por medio de Acuerdo Gubernativo. en ese momento. por falta controles. el funcionario o el jefe llega y rebasa el límite y no le queda 2. 2. En todos los casos. sin que esta disposición impida la delegación escrita por otro medio: resolución (muy común en la administración pública) o por memorando. las de . La delegación oral. El funcionario delegante. La delegación oral. antepone a su firma.decisiones y a partir del mismo. saber qué hacer y qué no hacer. Problemas de la delegación. El conocimiento de los problemas de la delegación. 1. 1. carece de regulación legal y se utiliza en el momento.

asociaciones o entidades. De la Ley de Organismo Ejecutivo. en lo interno la ejercita el Procurador de Derechos Humanos.palabras ³por delegación y si hay resolución o memo. a tercera . al margen dita número y fecha de resolución o del memo. plantea el problema de la iniciativa y la capacidad administrativa de los dirigentes de la administración pública. casi siempre se basa en la orden de hacer o no hacer. Las funciones de gestión administrativa y de ejecución y supervisión de la obra y servicios públicos podrán delegarse a terceras personas. Artículo 3. reguladora y de financiación subsidiaria. responsabilidad En las empresas privadas ³responsabilidad es responsabilidad´ y alguien asume dicha responsabilidad. ³Delegación´«. aparte de que la supervisión. en ámbito material y el régimen de la delegación se establecerá por Acuerdo Gubernativo que deberá publicarse en el Diario Oficial. La delegación oral. entre jefes titulares y subordinados. debe ser objeto de un contrato de servicio público. la Contraloría General de Cuentas y el Congreso de la República. La delegación que se basa en un simple ³por delegación´ en cualquier documento y debajo la firma del asisten o secretaria. Tal delegación de entrada. La delegación se basa en la jerarquía y opera dentro de la jerarquía de la organización. cuando el Ejecutivo lo juzgare idóneo para lograr una mayor eficiencia y eficacia en el cumplimiento de sus funciones. ³La delegación´ dispuesta en la Ley del Organismo Ejecutivo. Igual debe ser en la 3. no pude estar basada en la jerarquía y no puede operar dentro de la organización. de la cual no renuncia el Ejecutivo. por teléfono o de viva voz. técnica y jurídicamente. desnaturaliza la delegación administrativa. se ejecuta y da lugar a desligada del funcionario titular. por ejemplo. en un tiempo razonable e inmediato. Delegación. ubicado afuera de la organización pública. en todo caso. La delegación. las asociaciones. comités. No son delegables las funciones normativa. La delegación hacia un tercero. La modalidad. administración pública. si es que así se dispone. directa.

. desnaturaliza el concepto de trasferencia de autoridad. Contó y Weihrich. Equivale a la disposición de permitir que otras personas pongan en práctica sus ideas ³aunque no coincidan con mis ideas´. se tiene como ³delegación espúmea´. Esta ³delegación´. Sin embargo. Koontz y Weihrich. del superior al subordinado. La delegación transfiere una autoridad alternativa y las decisiones que toma el delegado. en la práctica. Teoría española. La receptividad. La administración guatemalteca. que pude ser ineficaz. c. hay casos en que el ascenso al puesto de Jefe.persona: comité. La disposición de ceder. teorías. b. La delegación es un acto de habilitación. Equivalente a que el funcionario delegante se manifieste dispuesto a ceder el derecho de tomar decisiones. pero delegante y delegado. b. cuya finalidad es la privatización de la función pública administrativa. aceptan la teoría italiana. La delegación trasfiere autoridad y el delegante conserva la titularidad del cargo o del puesto. orientan a vencer la resistencia de quienes deben delegar y no delegan. asociación o entidad. identifican las actitudes personales comunes de todas las autoridades que sí favorecen la delegación de autoridad. da lugar a que el ascendido tome todas la decisiones. crean una autoridad equivalente a la autoridad del titular. afirman que la delegación es ³el arte de la delegación de autoridad´. o evidencian la incapacidad para delegar. si no se conocen los principios y problemas de la delegación que. a. Teoría alemana. pública y privada. ejercitan la misma autoridad. incluyendo las del puesto que antes ocupaba. Teoría italiana. Naturaleza jurídica. Estas actitudes son: a.

Equivalente a que el funcionario delegante acepte que todos cometemos errores. 2. Principio de la definición funcional. la autoridad que se le concede para determinadas actividades y la relación es de autoridad que tendrá con los jefes intermedios y otros delegados si los hay. Principio de la delegación por resultados. La disposición de establecer y aplicar controles amplios. El objetivo de los principios es da instrucción al funcionario delegante sobre cómo delegar. Equivalente a que el funcionario superior elimine la desconfianza en el subordinado. que deje por un lado la idea de que al subordinado no se le puede confiar asuntos ³muy delicados´ y acepte que todos los problemas del subordinado se resuelven mediante la creación de oportunidades y capacitación. d. aparte de entregar al delegado información . que no lo considere incapaz de manejar personal. basándose en las políticas. Advierte al funcionario delegante que debe definir los resultados que espera alcanzar con la delegación. qué resultados se esperan de la delegación. el uso efectivo y positivo de la autoridad delegada. e. Sin la precisión de este grado. para cometer menos errores. estableciendo el grado de autoridad que concede al subordinado (delegado). que permita cometerlos. Establece la obligación de informar al subordinado delegado. la obtención de resultados. apoya en los principios de la delegación de autoridad. a través del control. que no piense que le falta buen juicio al subordinado. Una delegación exitosa. y que deben encontrar medios adecuado para retroalimentar los resultados. Equivalente a que los superiores no delegan la responsabilidad en forma definitiva. que delegan temporalmente. La disposición de confiar en los subordinados.c. que admita el costo de los errores como inversión en el desarrollo personal y que admita la supervisión racional acompañada de asesoría jurídica y apoyo administrativo. es difícil ejercitar la delegación y menos. que no le atribuya insuficiente experiencia. cuándo delegar y cuáles son las consecuencias de no saber delegar. La disposición de permitir que los demás cometan errores. Principios de la delegación de autoridad. planes objetivos o metas de su organización. con claridad y precisión. comprobando. 1.

Es consecuencia de atribuir al delegado únicamente el ejercicio pero no la titularidad de la autoridad y menos. dado que lo faculta para que tome decisiones él mismo. Afirma que la responsabilidad se podrá delegar. no establece relaciones directas de autoridad. la titularidad de la responsabilidad. Establece que la delegación tiene lugar dentro de la jerarquía. faculta al delegado a tomar las decisiones que juzgue necesarias y convenientes. ajeno a la jerarquía. pues la delegación hacia un tercero. en la obtención de resultados. Principio de responsabilidad absoluta. en otras palabras. La titularidad de la responsabilidad se queda en el delegante. atribuye al delegado.específica sobre los puestos de la organización y sus funciones. La delegación de la titularidad de la responsabilidad. dado que delegante y delegado mantienen relaciones directas de autoridad. la responsabilidad continúa en el delegante. Si la delegación se otorga sin respetar la forma establecida en la ley o si la delegación se ejecuta sin mención de la resolución en que se funda. no podrá evadir su propia responsabilidad. Principio de igual autoridad. 5. sin referirlas hacia arriba. Asegura el éxito del delegado. por las actividades y decisiones del delegado. Sin información. . dentro del nivel de su autoridad. Afirma que el delegado ejercita exactamente la autoridad que se le concede y su responsabilidad corre paralela a dicha autoridad. A través de la jerarquía. Principio de la unidad de mando. El artículo 3 de la Ley del Organismo Ejecutivo. Afirma que el delegado debe estar bajo la dependencia de un solo funcionario superior o delegante. igual responsabilidad. para que el delegado asuma su responsabilidad por completo. Principio de autoridad propia. 4. 3. la responsabilidad por los excesos en que pueda incurrir. pero el funcionario superior o delegante. 6. el ejercicio de la delegación puede crear confusión en las actividades y conflictos entre el personal. conforma una delegación ilegal. viola el principio de jerarquía. 7. Este principio. Principio de jerarquía.

En la administración pública y en las organizaciones públicas. deben abstenerse de participar y así. existe lo que se conoce como delegación inevitable. el funcionario superior es el único que decide y consecuentemente. d. e. Si los costos de la administración se elevan a causa de la delegación. o no se han contratado. Los costos en dinero. pero que inevitablemente se da. debe conocer los factores en contra y a favor. Factores en contra de la delegación. por lo menos. dependen del conocimiento de la teoría y los principios. Las actitudes personales. a. porque nadie es capaz de multiplicarse tanto para hacer él mismo todas las tares en todas la áreas de trabajo y hacerlas bien. Ningún factor influye e impide radicalmente la delegación. no podrá existir delegación. La protección del prestigio de la organización. el funcionario medio y el subordinado. depende de la personalidad de los dirigentes y jefes de las organizaciones públicas. La especialidad de las actividades. La baja moral de los subordinados. y ella misma. La decisión reservada al más alto nivel. anula toda posibilidad. generan la delegación a medias (delegación deficiente) o generan la no práctica de la delegación. Sin nadie puede eliminar la delegación inevitable. sin embargo. Las actitudes personales y el manejo efectivo de la delegación. Si las actividades las deben ejecutar especialista o expertos y en la administración pública no se cuenta con los mismos. la delegación se rechaza inmediatamente: b. no hay a quien delegar y no podrá existir delegación. equivalente a la delegación que nos causa disgusto. La influencia de la centralización. no podrán confiar en ellos tareas importantes .Problema educativo. Si la decisión importante se reserva al más alto nivel. Si el prestigio se protege reservando decisiones al más alto nivel. los superiores y los jefes. no podrá haber delegación. c. Si por esta causa existe bajo rendimiento y rendimiento irresponsable de parte de los subordinados.

Si la estructura de la organización pública se basa en un funcionario/jefe. no equivale a intervención. d. El personal calificado. La estructura de la organización pública y sus funciones. El medio ambiente de la organización pública. no es titular de la autoridad. La organización pública si leyes y reglamentos que establezcan el procedimiento de delegación. poco probable en Guatemala de abundantes leyes y reglamentos. La intervención equivale a intervenir por medio del nombramiento de interventor. La delegación. se basan en el interés público. . El personal entrenado alcanza cierto grado de confianza y le da aptitud para la delegación. La delegación. b. Representación y delegación. El representante actúa en nombre de la organización pública y el delegado. en sustitución de la autoridad titular. obviamente. Esta situación. ésta significa ausencia de titular que ejercite determinada competencia. no equivale a suplencia. El crecimiento de la organización. pues la delegación produce beneficios. e. Los superiores deben esforzarse por corregir los factores en contra. tendrá que delegar. no podrá existir delegación.y. La ausencia se resuelve con el nombramiento de titular. El delegado. requiere la contratación de más personal y por tal razón. a. Factores a favor de la delegación. en nombre propio. cuando se basa en varios funcionarios/jefes. la delegación es más que probable. no impide que los jefes implanten la delegación. Delegación / Representación / Suplencia / Intervención. La organización que expande actividades a otros lugares. no hay lugar para la delegación pero. ejercitando determinada competencia. c. acudiendo a la doctrina jurídica y científica que acude a la técnica administrativa para llenar vacíos legales y reglamentarios.

Si hay negativa de conocer el expediente. con la finalidad de conocer y resolver en el acto. La secretaría General de la Presidencia. el Ministerio de Finanzas Públicas y casi todas las organizaciones públicas. La firma en facsímil. practican la delegación de firmas por medio de órdenes de trabajo o resoluciones de trámite. 2. aunque no le conozca con este nombre. AVOCACION ADMINISTRATIVA Por medio de la avocación. Si hay retardo o negligencia en el subordinado. ³Avocar´ es atraer al Despacho del superior el expediente o los trámites que corresponden al subordinado. le requiere el expediente y lo resuelve el superior personalmente. el superior asume las tareas que corresponde ejecutar al subordinado. La avocación se practica en las organizaciones públicas. utilizando un procedimiento sencillo: estampar un sello precedido de la frase: ³de orden del señor Ministro´. La doctrina jurídica señala dos casos de avocación: 1. excepto que lo traslade a otro subordinado con la instrucción de que lo resuelva en el acto.Delegación de firma. . justifican el facsímil. Gracias a esta delegación. por ejemplo. en cheques de pago de funcionarios y empleados públicos. los Ministros dictan órdenes a los subordinados valiéndose de la secretaria de confianza (la Secretaria personal del Ministro) o del asistente administrativo y político del Ministerio. de emitir un dictamen o ejecutar algún trabajo. Los volúmenes de firmas. firmados por el tesorero mediante facsímil (exacta reproducción de su firma.

pero cuando abundamos en el significado de este concepto. La burocracia esta atada a los altos niveles de centralización. así como el reordenamiento autónomo del cual es ya un proceso pendiente de mejoramiento. . pero que en realidad se queda corto en la optima realización de sus fundamentales funciones. Un paso importante para lo anteriormente descrito es la correcta utilización de la delegación y el cómo y porque de su importancia como valor fundamental de la correcta administración pública. y aunque el estado en los últimos años ya esta trabajando en la ³descentralización´ no solo de sus poderes sino también de sus burocracias centralistas. aún falta mucho por inhibir la idea de un poder centralista.CONCLUSIÓN El estado de Guatemala desde su fundamento legal inicia como una nación al servicio del pueblo y cuyo fin es el de mejorar la calidad de vida en general. podemos notar un sistema que a primera vista es un sistema analítico y centrado en la objetividad.

y DERECHO ADMINISTRATIVO GUATEMALTECO. INSTITUTO NACIONAL DE ADMINSITRACIÓN PÚBLICA.BIBLIOGRAFIA y DERECHO ADMINISTRATIVO JORGE MARIO CASTILLO GONZALES GUATEMALA. TOMO I TEORIA GENERAL JORGE MARIO CASTILLO GONZALEZ CAPITULO IV: ORGANIZACION JURIDICA DEL ESTADO DE GUATEMALA Paginas: 257 ± 269 TESIS: LA DOBLE REPRESENTACIÓN QUE EJERCE EL ESTADO DE GUATEMALA COMO QUERELLANTE ADHESIVO A TRAVÉS DE LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN Y LA SUPERINTENDENCIA DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA EN EL PROCESO PENAL GUATEMALTECO JUANA LISETH LIX MARTÍNEZ USAC OCTUBRE DE 2005 y .

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