Universidad de San Carlos de Guatemala Centro Universitario de Oriente Administración de Empresas Derecho Empresarial IV Lic.

Edvin Geovany Samayoa

ORGANIZACIÓN DEL ESTADO DE GUATEMALA Temas del 1 al 13

Integrantes: Luis Alberto Cruz Palencia / 200742866

Friscia Roxana Meléndez Medína / 9316203

INDICE

Contenido Introducción Fundamento Constitucional Personalidad Jurídica -

pag. 03 04 04 04 05 05 06 07 07 07 08 08 10 12 15 15 18 19 21 22 23 24 25

Personalidad jurídica Individual Personalidad jurídica administrativa Competencia administrativa Descentralización Centralización Autonomía -

Descentralización y Autonomía Condiciones de la Autonomía -

Condiciones Jurídicas de la Autonomía Clasificación de la Autonomía -

Recentralización administrativa Desconcentración Administrativa Delegación Administrativa Naturaleza Jurídica -

Principios de la Delegación de la Autoridad Factores en contra de la Delegación Factores a favor de la Delegación Avocación Administrativa Conclusiones Bibliografía -

Es por tanto. la determinante de sus funciones.INTRODUCCIÓN Es de suma importancia el conocer los orígenes y la estructura básica de una organización. así como la manera como se representa tanto el estado como sí. esto con el fin de aplicar debidamente las normas que rigen y de las cuales nace el orden. dando a conocer su grado de descentralización o su negación a la misma y el grado de apego hacia la centralidad del poder. . otorga en funciones una herramienta viable para el auto sostenimiento del cual hoy en día se carece. Todo esto se enfoca esencialmente a la manera de administrar y administrarse del estado de Guatemala. y de otra índole. pero que del cual se tienen clementes conocimientos y de los cuales sobresale nuestra carta magna. tales como su competencia. civiles. A su vez. su orientación del poder. La Constitución Política de la República de Guatemala. como los órganos del estado los cuales son emplasto de las actividades comerciales. en cuyo sistema recae la responsabilidad de impulsar el desarrollo y mejorar la calidad de vida. que el valor representado por la buena distribución del poder en el estado de Guatemala.

para considerarse como tal. separándolo y discerniendo cada una de las palabras que lo forman. Persona jurídica individual La persona jurídica individual consiste en: ³El conjunto de deberes jurídicos y de derechos subjetivos atribuidos o imputados a un determinado sujeto humano: es el sujeto conceptual que funciona como común término ideal de referencia o de imputación de todos los actos que forman los contenidos de esos deberes jurídicos y de esos derechos subjetivos. para adquirir derechos y contraer obligaciones. ser humano jurídicamente considerado como aquel al que la ley ha dotado de derechos y obligaciones. persona moral o colectiva que es la agrupación de individuos. Un fundamento es el principio. y. . el porqué y para quien fue fundada. a la que. se conocen dos clases de capacidad. origen o esencia de algo. de ahí. Y constitucional proviene de constitución. en cuanto tal. existen dos clases de personas: Persona física. El concepto de persona individual es la expresión humanitaria y sintética de los derechos y deberes de un hombre. la ley le ha reconocido jurídica independiente de la de sus integrantes. de goce y de ejercicio. Atributos La persona jurídica individual. entonces el fundamento constitucional no es más que la esencia de la constitución. PERSONALIDAD JURIDICA Clasificación de las personas Desde el punto de vista jurídico.FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL Para entender este concepto partimos desde el significado de este. debe reunir los atributos siguientes: a) Capacidad La capacidad constituye la aptitud para ser titular de facultades y deberes.

moral. derechos y obligaciones. c) Domicilio Es la circunscripción territorial en la cual radica la persona jurídica individual. función que desempeña el nombre. . Definimos a la persona moral o jurídica como el conjunto de personas físicas que reúnen sus esfuerzos o sus capitales y en ocasiones ambos para la realización de una finalidad común.Es otorgada por la ley (surge de una norma y no de la voluntad de los particulares ni del órgano que la ejerce. comprendido como tal a la relación que guarda ésta con la familia. Persona jurídica colectiva A la persona jurídica colectiva también se le denomina persona jurídica. d) Estado civil Toda persona jurídica individual tiene un estado civil. siempre lícita.b) Nombre La persona jurídica individual necesariamente debe contar con un medio de identificación que a su vez la diferencie de las demás. con el Estado y consigo misma. así como cargas valorables en dinero. Clasificación de las personas jurídicas colectivas Las personas jurídicas colectivas las podemos entender como la colectividad de personas o conjunto de bienes organizados para la realización de un fin permanente. COMPETENCIA ADMINISTRATIVA Características de la Competencia Administrativa . colectiva. e) Patrimonio El patrimonio es la gama de bienes. personas morales de Derecho Público y de Derecho Privado. para determinar a qué autoridades judiciales y administrativas está sometida. Ésta clase de personas se subdivide en dos formas: de derecho público y de derecho privado. que gozan de reconocimiento por parte de la ley.

se debe hablar de privatización. salvo la Avocación y Delegación). Cuando una actividad se traslada a un órgano que no es parte del Estado. como muchas que ha sufrido tiene el poder absoluto.No puede ser ampliada (el órgano administrativo debe ejercer la competencia limitadamente por la ley). Estados Descentralización Significa que el gobierno municipal (o el estatal en los países federados) tiene la tutela o control de las facultades. posee personalidad jurídica y patrimonio propio. por ejemplo a una organización de la comunidad. funcionario . en donde una persona Por supuesto. Si se trata de organizaciones que no tienen finalidad de lucro o ganancia.Es inderogable (no puede ser derogada por el propio órgano administrativo por ningún medio). GENERALIDADES SOBRE LA DESCENTRALIZACION LA DESCENTRALIZACIÓN EN GUATEMALA Se dice que un Estado es centralista cuando el órgano superior (el Organismo Ejecutivo o el jefe de Estado) mantiene sin limitación ni disminución la competencia o facultad de dirección y control sobre todas las instituciones y dependencias que forman la administración pública.- Es Irrenunciable de la (es obligatoria voluntad del y debe ser público ejercida que la independientemente ejerce). y no se halla bajo el control jerárquico del que traslada las facultades.No puede ser cedida (debe ser ejercida por el órgano al que se le atribuye y no la puede ceder a otro órgano o persona) . es un gobierno centralista. que también existen .Es Improrrogable (no puede ser trasladada de un órgano a otro. hay una privatización social. como una organización comunitaria. La descentralización administrativa o de gobierno es una actividad que se da dentro del Estado. o a personas particulares. . . así como autonomía política. Si la actividad Guatemala. La dictadura o autocracia. programas y recursos trasladados. si la actividad sale completamente del control del Estado. a una empresa.

sobre todo en materia política o de gobierno. colocado en el primer grado o cúspide de la escala jerárquica (presidente). Si el gobierno delega una CENTRALIZACION Consiste en ordenar a los órganos de la Administración Estatal. Características de la Centralización . . y La capacidad de controlar. cuando se estime indispensable para la mayor eficiencia de la entidad y el mejor cumplimiento de sus fines.Al existir jerarquía se manifiestan los poderes de mando de la misma (de mando. y nomos.existe relación de subordinación de los órganos administrativos. la capacidad de tomar decisiones sin ayuda de otro. fuera de los casos especiales contemplados en la Constitución de la República. "uno mismo". así como de desarrollar las actividades básicas de la vida diaria. bajo un orden jerárquico rígido.se traslada a una empresa o institución lucrativa. decisiones personales acerca de cómo vivir de acuerdo con las normas y preferencias propias. La decisión y la dirección le corresponden al órgano supremo de gobierno. en términos generales.Existe un supremo jerárquico que es el más alto grado dentro de la pirámide de la escala presidente). se concederá únicamente.) AUTONOMIA Definición de autonomía y Autonomía (del griego auto. que pertenecen a la jerarquía administrativa. ejecutándolas sin poder deliberar o cuestionarlas y sin tener mayor ámbito de decisión. Para crear entidades descentralizadas y autónomas. de avocación. será necesario el voto favorable de las dos terceras partes del Congreso de la república« . Descentralización y autonomía.. disciplinario. se estará ante una privatización de mercado. "norma") es. etc. Los otros órganos administrativos se encuentran subordinados y cumplen órdenes que siempre emanan del superior. La autonomía. afrontar y tomar por propia iniciativa.

La práctica del autoritarismo y la privatización se caracterizan por suprimir la cultura de autonomía. igualmente ejecutivos.Condiciones de la autonomía Aunque se contemple en la Constitución Política la autonomía esto no garantiza su plenitud de aplicación. Cuando el ejecutivo toma la autonomía como técnica administrativa. para el efecto de descongestionar la administración pública central. Reconocimiento constitucional o legal. La personalidad jurídica. por ejemplo. De manera que un aspecto fundamental de tal reconocimiento. Cada tratadista jurídico trata las condiciones jurídicas de acuerdo formación profesional y la realidad político social de su estado. 2. concibe tres condiciones jurídicas: . Laucadura. Cultura de autonomía. para un pleno sistema regido con autonomía deben existir 3 condiciones básicas: 1. a efecto de constituir la base operativa de la autonomía. aceptando el traslado de autoridad a los mandos medios. Se adquiere a través de la constante distribución de autoridad. es la condición jurídica indispensable para gozar de autonomía. sometida a obstáculos físicos. 3. dos organizaciones políticas ajenas al Ejecutivo. Consiste en la decisión aprobada de la asamblea Nacional Constituyente y del Congreso de la república. es la voluntad de respeto del Ejecutivo y del Congreso. lo cual equivale a compartir autoridad con otros funcionarios públicos. la autonomía existe formalmente. Decisión política del Gobierno. económicos y financieros. pues por medio de ella se ejercita autoridad sin injerencia del Ejecutivo. Condiciones jurídicas de la autonomía.

tiene lugar con el Ministerio de Estado que. con el ejecutivo. 2. Tal reconocimiento proviene de dos fuentes: la Constitución Política y los Decretos del Congreso de la República. por su competencia o actividad se relaciona con la organización autónoma. artículo 82 El Instituto Guatemalteco de Seguridad Social: es una entidad autónoma con personalidad jurídica. generalmente. 3. Esta designación. por ejemplo. se ajustan a la realidad política de Guatemala: 1. se identifica con la elección de autoridades. pero sí. de acuerdo con las formalidades establecidas en la Constitución y la ley. 92. Ministerio de Educación/Universidad de San Carlos. que suprime la dependencia o injerencia del Organismo Ejecutivo. Designación de autoridades propias. Las condiciones propuestas por Georges Bedel. 232. patrimonio y funciones propias. pues la competencia de ambas organización se refiere a la educación pública. artículo 253. Reconocimiento legal de la autonomía. 82. La colaboración o vinculación impide que se haga efectiva la separación o independencia. Que las entidades no dependan del Organismo Ejecutivo y que éste. escogida de la terna propuesta por electores de la propia organización autónoma o por la comisión de . En ambos procedimientos participa el presidente de la república. sin llegar a establecer independencia. emitiendo el nombramiento de la persona que deba representarlo. Esta condición no plantea problema. artículo 100 Y los municipios de la República de Guatemala: son instituciones autónomas. casi siempre. 253. Que las entidades gestionen asuntos a su cargo. por sí mismas. 132. excepto por la falta de uniformidad entre los artículos de la Constitución Política. 2. lazos de colaboración o de vinculación. La Universidad de San Carlos de Guatemala: es una institución autónoma con personalidad jurídica. La colaboración o vinculación. La designación se basa en dos procedimientos: el procedimiento de elección y el procedimiento de nombramiento. 251.1. Que las entidades manejen asuntos propios. 79. se limite a ejercer un control administrativo sobre cada organización autónoma. 100.

capacidad para actuar como sujetos de derecho. La excesiva cantidad de nombramientos establece la mayoría de funcionarios a favor del Ejecutivo y esta mayoría. a su vez. capacidad para adquirir y poseer bienes de toda clase.postulación. idealmente. que impiden la satisfacción de las necesidades de la organización autónoma. esto es. quien se encargue del control legal. En ambos procedimientos: a) El Presidente de la República escoge uno de la terna y lo nombra ³su representante´ ante la Junta o Consejo y b) El Presidente. Es decir junto con las personas físicas existen también las personas jurídicas. transferencia y traslado de la . en consecuencia. directamente. para contraer obligaciones y ejercitar acciones judiciales. 3. pues tal satisfacción depende de inversiones superiores a los ingresos ordinarios. la cual se logra a través de la planificación de la distribución. libremente (autonomía financiera) La falta de autonomía financiera o su debilidad. La falta de proyecto financiero. por medio de la sucesión que se basa en la antigüedad y los méritos personales. sin terna. de manera que el Presidente y los Ministros. la organización autónoma debe elegir a sus directivos. controla e interviene la autonomía. se evidencia cuanta vez la organización autónoma carece de capacidad para incrementar su patrimonio e ingresos: ³el que racionalmente sea suficiente y necesario´ para alcanzar un funcionamiento exitoso. Gozar de personalidad jurídica. Capacidad de una institución para adquirir derechos y contraer obligaciones sin que sea una persona física. nombra directamente a ³su representante´. queden limitados a nombrar un representante ante la Junta Directiva (Consejo o Asamblea). redistribución. está ligada al patrimonio e ingresos insuficientes. 4. así sucede en los servicios públicos como seguridad social. Gozar de patrimonio e ingresos propios y disposición sobre los mismos. que son entidades a las que el Derecho atribuye y reconoce una personalidad jurídica propia y. Clasificación de la autonomía. La autonomía satisface necesidades y problemas de especial trascendencia. que no debe confundirse con la falta de proyecto presupuestario.

Se alcanza este objetivo por medio de la creación de los Organismos del Estado y la prohibición de subordinación. la educación cívica y el acceso a la tecnología. la limitación a las autoridades en el ejercicio del poder público. el respeto a la libertad de cátedra. La planificación propone la siguiente clasificación: a) Autonomía Política. La redistribución de la vida política comprende otros aspectos: el libre ejercicio de la libertad de opinión. el derecho de los guatemaltecos a no ser reprimidos en ninguna forma. departamental y regional) ante el poder central. propone la descentralización geográfica de la producción. b) Autonomía Económica. Redistribución de la vida política. al facultar al Congreso de la República. derechos e intereses de los guatemaltecos. la creación de empresas industriales y comerciales estatales y mixtas en el área rural. la Constitución reconoce la autonomía política de cada Organismo y lo faculta para que funcione sin injerencia de uno en relación con el otro. marginando así el área rural. Esta redistribución se aplica por medio de la libertad de organización política (partidos políticos). Según el artículo 141 de la Constitución Política. acompañada de una serie de medidas y decisiones relacionadas con el reconocimiento de incentivos fiscales. La autonomía económica . También comprende. la capacitación permanente. la fundación de complejos industriales. . Por lo general la vida económica productiva se centra en el área metropolitana. Redistribución de la vida económica.competencia centralizada o concentrada en el Organismo Ejecutivo. por parte. La constitución completa la redistribución al reconocer autonomía y autonomía funcional a ocho organizaciones públicas y. la construcción de hidroeléctricas. a distribuir autonomía por medio de la ley. sin excluir la colaboración y coordinación entre ellos. y de la promoción de la participación y defensa de las libertades. el acatamiento de las leyes y el respeto a los derechos humanos. en cuanto medios indispensables para consolidar la democracia y el Estado de Derecho. del fortalecimiento del poder local (municipal.

La concentración de cultura es una de las causas del desequilibrio cultural. aun en la ciudad capital y en el área metropolitana. Redistribución de la vida cultural. La USAC y el Banco de Guatemala son ejemplos de ello. profesional y técnico de Guatemala. casi todas las instituciones culturales. Estas organizaciones se denominan establecimientos de utilidad . ante lo cual se propone la redistribución de la población en ciudades medias del área rural. 1) Autonomía territorial: Es la distribución de autoridad en el territorio del Estado. requiere recursos económicos. e) Autonomía administrativa. acordada por la Asamblea Nacional Constituyente a través de la Constitución y del Congreso a través. En Guatemala la única organización autónoma territorial existente es el municipio. científicas. De igual manera la mayoría de la población se centra en el área metropolitana ocasionando crisis en los servicios públicos. La vida cultural se concentra en la ciudad capital y área metropolitana. lo condiciona el factor económico. educativas. causando atraso cultural. La finalidad es el impulso del desarrollo económico y social regional del Municipio. El acceso a la cultura. d) Autonomía cultural. fundacional o corporativa: esta autonomía se caracteriza por la distribución de autoridad a organizaciones privadas que realizan funciones administrativas. 3) Autonomía por colaboración. 2) Autonomía institucional: Es la distribución de autoridad a organizaciones públicas destinadas a la prestación de servicios públicos. El objetivo de las ciudades medias es el control del constante crecimiento de la población en la ciudad capital y en el área metropolitana. El Congreso por medio del Decreto distribuye autoridad a la organización pública con el fin de satisfacer necesidades de toda clase.c) Autonomía demográfica. en colaboración con el Departamento (autónomo). tecnológicas y artísticas. pues la concentración ubica en un mismo lugar. La educación y la capacitación de alto nivel técnico y profesional. Se refiere a la redistribución de autoridad administrativa.

Sin previa autorización. Deben contar con una solicitud del Municipio. formal. deben abstenerse de prestar los servicios públicos locales o municipales. que fundamente la intervención del Ejecutivo. Nada impide que una . pero nadie acepta algo que realmente le perjudica.pública. Para que la descentralización sea efectiva debe negociarse entre el Congreso y el Ejecutivo. gracias a que la Asamblea Nacional Constituyente le reconoce al Congreso la función de otorgar autonomía. se basa en la necesidad de intervención. escrita. La recentralización. Otro ángulo de la recentralización: la centralización. De lo contrario las Secretarías y los Ministerios. previo requerimiento. Recentralización administrativa. violan la autonomía municipal. Nadie rechaza algo que realmente le beneficia. el Ejecutivo debe abstenerse de actuar y si actúa. de manera que se mantenga respeto por la autonomía municipal (si el municipio lo solicita). obligando a coordinar con los planes. algunas se enfocan al rechazo de la recentralización sin previa autorización de la organización autónoma« que implica injerir en la autonomía. asumiendo nuevamente la responsabilidad de cierta actividad o función. El Colegio de Abogados y los Colegios Profesionales de Guatemala son algunos ejemplos. en lo interno. Artículo 69 del Código Municipal: Este artículo reconoce a las Secretarías de la Presidencia y Ministerios de Estado (³el gobierno central u otras dependencias públicas´) la facultad de prestar servicios públicos municipales. La recentralización es la decisión del Ejecutivo de retomar nuevamente la autoridad que previamente había otorgado a una organización autónoma por carencia de recursos e ingresos suficientes para encarar situaciones de crisis y problemas sociales y económicos. como tal. debe ser por alguna falla de los negociadores. posterior al reconocimiento de su autonomía. todo debe realizarse bajo un debido proceso. de hacerlo. o la puede tomar la Asamblea Nacional Constituyente. programas y proyectos del Municipio. Contra la recentralización se formulan toda clase de objeciones legales. que establece la organización autónoma. La decisión de descentralización la toma el Ejecutivo a través del Congreso.

A pesar de la cita constitucional. La semiautónoma no existe. la desconcentración es una forma política de la descentralización y autonomía que cumple fines de propaganda política del gobierno centralizado que abre oficinas y sucursales en los departamentos y municipios dando la imagen de autoridad local que toma decisiones sin previa consulta y autorización del Gobierno central. sin delegación. si la decisión definitiva se retiene en el centro. no es ni puede ser descentralización administrativa. o se identifica con cierta organización con alta injerencia del Ejecutivo por dos vías: excesivos nombramientos y asignaciones presupuestarias que se amplían o restringen de acuerdo con el mayor o menor sometimiento al Ejecutivo. opera bajo la intervención del ejecutivo. inciso c). por medio de asignaciones presupuestarias y nombramientos. Desconcentración administrativa: Objetivamente. donde se les dota de suficientes recursos y facultades que garanticen resultados inmediatos. identifica a ciertas organizaciones públicas con funciones autónomas en el papel. y paradójicamente dependen del Ejecutivo. limitada y dependiente del Ejecutivo.organización autónoma se administre centralizada. puramente operativa. o con bajos niveles de delegación de autoridad. . la semiautónoma se identifica con cierta organización pública que ejercita supuestas funciones autónomas pero que. Es una autonomía incompleta. en los lugares donde se genera la necesidad de cierta acción administrativa. Autonomía funcional: Término acuñado por la Constitución Política. Semiautónoma: Citada en el artículo 197 de la Constitución Política. Descentralización geográfica: Ubica las dependencias u oficinas públicas. La ubicación de oficinas en lo largo y ancho del territorio del Estado de Guatemala. directamente. La dependencia anula la posibilidad de autonomía completa. Descentralización basada en el hecho de desligarse de la jerarquía y la autonomía basada en ingresos propios. en la realidad. entre las prohibiciones aplicables al cargo de Ministro de Estado. del Presidente y los Ministros. pues todas sus funciones y gestiones están sujetas a consulta y autorización previa.

El objetivo es aprovechar los recursos presupuestarios públicos. entre superior y subordinado. la recupera en cualquier momento. la primera dentro de la jerarquía administrativa y la segunda fuera de dicha jerarquía. para el cumplimento de actividades e incluso. a condiciones de que las decisiones definitivas o finales se mantengan centralizada. vendiendo la ³ imagen´ de autoridades locales que toman decisiones sin previa consulta y autorización del Gobierno central. por ejemplo. No recibe la titularidad del cargo o del puesto. la toma de decisiones. con distinto grado. desligada del Estado. recibe en transferencia el ejercicio de autoridad. DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA: Objetivamente la desconcentración es una forma política de ³la descentralización y autonomía´ que cumple fines de propaganda política del gobierno centralizado que abre oficinas y sucursales en los departamentos y municipios. La descentralización asume dos formas inequívocas: la delegación y la autonomía. el titular de la autoridad. pero. La delegación mantiene el lazo o vinculación jerárquica. antes. entre superior y subordinado. con la finalidad de ³atender usuarios con prontitud´. y ambas. durante y después de la transferencia. con distinto grado. basadas en el traslado de la decisión sin previa consulta y autorización . basadas en el traslado de la decisión sin previa consulta y autorización. La delegación mantiene el lazo o vinculación jerárquica. reconocida por la ley. lo que se consigue montando oficinas y agencias en los departamentos y municipios. marca el límite hasta dónde el titular puede tomar . Los ingresos determinan la perfección de la autonomía. mientras que la autonomía rompe este lazo o vinculación. ninguna genera tantos ingresos propios como para considerarse a sí misma. la primera dentro de la jerarquía administrativa y la segunda afuera de dicha jerarquía. El funcionario o empleado delegado. tratándose de organizaciones públicas. DELEGACIÓN ADMINISTRATIVA Definición doctrinaria: Es la transferencia del ejercicio de autoridad. ubicada en la ciudad de Guatemala. En el proceso de la delegación de autoridad.La descentralización asume dos formas inequívocas: la delegación y la autonomía. y por esto mismo. existe límite: el volumen de trabajo. y ambas. mientras que la autonomía rompe este lazo o vinculación. en la sede principal.

La Ley del Organismo Ejecutivo. por costumbre. específicamente. 3. requiere delegar en el subordinado. el funcionario o el jefe llega y rebasa el límite y no le queda 2. En la práctica. a los subordinados. se presta para eludir responsabilidades. sin que esta disposición impida la delegación escrita por otro medio: resolución (muy común en la administración pública) o por memorando. en el momento en que funcionarios o el jefe pierde la posibilidad real de supervisar otra opción que delegar su autoridad. que se notifica y se envía al delegado. fax y correo electrónico. La delegación se sujeta a determinada forma. facilita el funcionario delegante de su autoridad. excepto cuando la ley establece la obligatoriedad de la delegación escrita. 2. Asignar las tareas o trabajos que el delegado debe ejecutar. saber qué hacer y qué no hacer. La delegación oral. establece la delegación escrita por medio de Acuerdo Gubernativo. El funcionario delegante. las de . Problemas de la delegación. rápida y efectiva. por falta controles. 4. La delegación oral.decisiones y a partir del mismo. 1. Exigir responsabilidad al delegado en el cumplimiento de las tareas. La delegación es un proceso: Existen 4 etapas que garantizan la obtención de resultados favorables. en ese momento. Determinar o establecer los resultados que el funcionario delegante desea obtener. Delegar el ejercicio de autoridad. El conocimiento de los problemas de la delegación. carece de regulación legal y se utiliza en el momento. 1. En todos los casos. antepone a su firma. que debe publicarse en el Diario Oficial. para que la delegación no se constituya y sea realmente efectiva. en el acto. Artículo 3. la delegación se otorga en forma oral y escrita.

comités. por teléfono o de viva voz. La delegación oral. las asociaciones. ubicado afuera de la organización pública. si es que así se dispone. debe ser objeto de un contrato de servicio público. en ámbito material y el régimen de la delegación se establecerá por Acuerdo Gubernativo que deberá publicarse en el Diario Oficial. La delegación hacia un tercero. La modalidad. entre jefes titulares y subordinados.palabras ³por delegación y si hay resolución o memo. aparte de que la supervisión. en lo interno la ejercita el Procurador de Derechos Humanos. responsabilidad En las empresas privadas ³responsabilidad es responsabilidad´ y alguien asume dicha responsabilidad. a tercera . desnaturaliza la delegación administrativa. Las funciones de gestión administrativa y de ejecución y supervisión de la obra y servicios públicos podrán delegarse a terceras personas. De la Ley de Organismo Ejecutivo. ³La delegación´ dispuesta en la Ley del Organismo Ejecutivo. Delegación. Tal delegación de entrada. La delegación se basa en la jerarquía y opera dentro de la jerarquía de la organización. No son delegables las funciones normativa. Artículo 3. reguladora y de financiación subsidiaria. en un tiempo razonable e inmediato. la Contraloría General de Cuentas y el Congreso de la República. no pude estar basada en la jerarquía y no puede operar dentro de la organización. ³Delegación´«. al margen dita número y fecha de resolución o del memo. técnica y jurídicamente. en todo caso. se ejecuta y da lugar a desligada del funcionario titular. plantea el problema de la iniciativa y la capacidad administrativa de los dirigentes de la administración pública. La delegación. Igual debe ser en la 3. por ejemplo. casi siempre se basa en la orden de hacer o no hacer. directa. asociaciones o entidades. cuando el Ejecutivo lo juzgare idóneo para lograr una mayor eficiencia y eficacia en el cumplimiento de sus funciones. La delegación que se basa en un simple ³por delegación´ en cualquier documento y debajo la firma del asisten o secretaria. administración pública. de la cual no renuncia el Ejecutivo.

La administración guatemalteca. que pude ser ineficaz. La delegación trasfiere autoridad y el delegante conserva la titularidad del cargo o del puesto. del superior al subordinado. Equivalente a que el funcionario delegante se manifieste dispuesto a ceder el derecho de tomar decisiones.persona: comité. teorías. ejercitan la misma autoridad. Estas actitudes son: a. Sin embargo. Naturaleza jurídica. hay casos en que el ascenso al puesto de Jefe. . La disposición de ceder. se tiene como ³delegación espúmea´. orientan a vencer la resistencia de quienes deben delegar y no delegan. o evidencian la incapacidad para delegar. Contó y Weihrich. Teoría española. cuya finalidad es la privatización de la función pública administrativa. desnaturaliza el concepto de trasferencia de autoridad. b. pública y privada. Teoría italiana. La receptividad. Teoría alemana. La delegación transfiere una autoridad alternativa y las decisiones que toma el delegado. en la práctica. La delegación es un acto de habilitación. crean una autoridad equivalente a la autoridad del titular. aceptan la teoría italiana. identifican las actitudes personales comunes de todas las autoridades que sí favorecen la delegación de autoridad. si no se conocen los principios y problemas de la delegación que. pero delegante y delegado. da lugar a que el ascendido tome todas la decisiones. incluyendo las del puesto que antes ocupaba. Koontz y Weihrich. a. asociación o entidad. afirman que la delegación es ³el arte de la delegación de autoridad´. c. b. Equivale a la disposición de permitir que otras personas pongan en práctica sus ideas ³aunque no coincidan con mis ideas´. Esta ³delegación´.

Establece la obligación de informar al subordinado delegado. Principio de la definición funcional. a través del control. estableciendo el grado de autoridad que concede al subordinado (delegado). basándose en las políticas. Una delegación exitosa. Advierte al funcionario delegante que debe definir los resultados que espera alcanzar con la delegación. con claridad y precisión. la autoridad que se le concede para determinadas actividades y la relación es de autoridad que tendrá con los jefes intermedios y otros delegados si los hay. la obtención de resultados. Equivalente a que los superiores no delegan la responsabilidad en forma definitiva. planes objetivos o metas de su organización. El objetivo de los principios es da instrucción al funcionario delegante sobre cómo delegar. que admita el costo de los errores como inversión en el desarrollo personal y que admita la supervisión racional acompañada de asesoría jurídica y apoyo administrativo. que no le atribuya insuficiente experiencia. que permita cometerlos. e. cuándo delegar y cuáles son las consecuencias de no saber delegar. d. es difícil ejercitar la delegación y menos. Equivalente a que el funcionario superior elimine la desconfianza en el subordinado. 1. 2. el uso efectivo y positivo de la autoridad delegada. Principio de la delegación por resultados.c. que delegan temporalmente. qué resultados se esperan de la delegación. que no piense que le falta buen juicio al subordinado. La disposición de permitir que los demás cometan errores. apoya en los principios de la delegación de autoridad. La disposición de confiar en los subordinados. La disposición de establecer y aplicar controles amplios. que deje por un lado la idea de que al subordinado no se le puede confiar asuntos ³muy delicados´ y acepte que todos los problemas del subordinado se resuelven mediante la creación de oportunidades y capacitación. para cometer menos errores. aparte de entregar al delegado información . comprobando. Equivalente a que el funcionario delegante acepte que todos cometemos errores. Sin la precisión de este grado. Principios de la delegación de autoridad. que no lo considere incapaz de manejar personal. y que deben encontrar medios adecuado para retroalimentar los resultados.

7. Principio de jerarquía. 3. no podrá evadir su propia responsabilidad. . dentro del nivel de su autoridad. el ejercicio de la delegación puede crear confusión en las actividades y conflictos entre el personal. Principio de igual autoridad. viola el principio de jerarquía. Principio de autoridad propia. sin referirlas hacia arriba. pues la delegación hacia un tercero. pero el funcionario superior o delegante. la titularidad de la responsabilidad. Si la delegación se otorga sin respetar la forma establecida en la ley o si la delegación se ejecuta sin mención de la resolución en que se funda. en otras palabras.específica sobre los puestos de la organización y sus funciones. dado que delegante y delegado mantienen relaciones directas de autoridad. 6. El artículo 3 de la Ley del Organismo Ejecutivo. conforma una delegación ilegal. atribuye al delegado. la responsabilidad por los excesos en que pueda incurrir. por las actividades y decisiones del delegado. en la obtención de resultados. A través de la jerarquía. Es consecuencia de atribuir al delegado únicamente el ejercicio pero no la titularidad de la autoridad y menos. la responsabilidad continúa en el delegante. Afirma que la responsabilidad se podrá delegar. dado que lo faculta para que tome decisiones él mismo. igual responsabilidad. Asegura el éxito del delegado. Afirma que el delegado ejercita exactamente la autoridad que se le concede y su responsabilidad corre paralela a dicha autoridad. La delegación de la titularidad de la responsabilidad. Principio de responsabilidad absoluta. 5. para que el delegado asuma su responsabilidad por completo. Afirma que el delegado debe estar bajo la dependencia de un solo funcionario superior o delegante. Establece que la delegación tiene lugar dentro de la jerarquía. La titularidad de la responsabilidad se queda en el delegante. ajeno a la jerarquía. 4. Este principio. Principio de la unidad de mando. no establece relaciones directas de autoridad. faculta al delegado a tomar las decisiones que juzgue necesarias y convenientes. Sin información.

y ella misma. sin embargo. dependen del conocimiento de la teoría y los principios. e. Si las actividades las deben ejecutar especialista o expertos y en la administración pública no se cuenta con los mismos. porque nadie es capaz de multiplicarse tanto para hacer él mismo todas las tares en todas la áreas de trabajo y hacerlas bien. debe conocer los factores en contra y a favor. o no se han contratado. La decisión reservada al más alto nivel. La protección del prestigio de la organización. equivalente a la delegación que nos causa disgusto. d. Las actitudes personales. el funcionario superior es el único que decide y consecuentemente. deben abstenerse de participar y así. Los costos en dinero. no podrá existir delegación. anula toda posibilidad. el funcionario medio y el subordinado. depende de la personalidad de los dirigentes y jefes de las organizaciones públicas. Factores en contra de la delegación. c. no podrán confiar en ellos tareas importantes . Las actitudes personales y el manejo efectivo de la delegación. Si el prestigio se protege reservando decisiones al más alto nivel. La baja moral de los subordinados.Problema educativo. no podrá haber delegación. Ningún factor influye e impide radicalmente la delegación. generan la delegación a medias (delegación deficiente) o generan la no práctica de la delegación. La influencia de la centralización. por lo menos. pero que inevitablemente se da. Sin nadie puede eliminar la delegación inevitable. los superiores y los jefes. existe lo que se conoce como delegación inevitable. En la administración pública y en las organizaciones públicas. a. Si la decisión importante se reserva al más alto nivel. Si por esta causa existe bajo rendimiento y rendimiento irresponsable de parte de los subordinados. La especialidad de las actividades. Si los costos de la administración se elevan a causa de la delegación. la delegación se rechaza inmediatamente: b. no hay a quien delegar y no podrá existir delegación.

cuando se basa en varios funcionarios/jefes. Representación y delegación. . a. El representante actúa en nombre de la organización pública y el delegado. El delegado. requiere la contratación de más personal y por tal razón. acudiendo a la doctrina jurídica y científica que acude a la técnica administrativa para llenar vacíos legales y reglamentarios. en sustitución de la autoridad titular. poco probable en Guatemala de abundantes leyes y reglamentos. La delegación. e. b. c. Si la estructura de la organización pública se basa en un funcionario/jefe. no impide que los jefes implanten la delegación. se basan en el interés público. ésta significa ausencia de titular que ejercite determinada competencia. Esta situación.y. no hay lugar para la delegación pero. no es titular de la autoridad. La delegación. El personal calificado. La organización que expande actividades a otros lugares. pues la delegación produce beneficios. no equivale a intervención. Los superiores deben esforzarse por corregir los factores en contra. d. La intervención equivale a intervenir por medio del nombramiento de interventor. El medio ambiente de la organización pública. El crecimiento de la organización. La estructura de la organización pública y sus funciones. tendrá que delegar. ejercitando determinada competencia. en nombre propio. La organización pública si leyes y reglamentos que establezcan el procedimiento de delegación. Factores a favor de la delegación. El personal entrenado alcanza cierto grado de confianza y le da aptitud para la delegación. no equivale a suplencia. Delegación / Representación / Suplencia / Intervención. la delegación es más que probable. La ausencia se resuelve con el nombramiento de titular. no podrá existir delegación. obviamente.

La secretaría General de la Presidencia. en cheques de pago de funcionarios y empleados públicos. con la finalidad de conocer y resolver en el acto. por ejemplo. 2. Los volúmenes de firmas. el superior asume las tareas que corresponde ejecutar al subordinado. practican la delegación de firmas por medio de órdenes de trabajo o resoluciones de trámite. le requiere el expediente y lo resuelve el superior personalmente. ³Avocar´ es atraer al Despacho del superior el expediente o los trámites que corresponden al subordinado. La doctrina jurídica señala dos casos de avocación: 1. Gracias a esta delegación.Delegación de firma. aunque no le conozca con este nombre. La avocación se practica en las organizaciones públicas. La firma en facsímil. los Ministros dictan órdenes a los subordinados valiéndose de la secretaria de confianza (la Secretaria personal del Ministro) o del asistente administrativo y político del Ministerio. justifican el facsímil. AVOCACION ADMINISTRATIVA Por medio de la avocación. Si hay retardo o negligencia en el subordinado. utilizando un procedimiento sencillo: estampar un sello precedido de la frase: ³de orden del señor Ministro´. el Ministerio de Finanzas Públicas y casi todas las organizaciones públicas. firmados por el tesorero mediante facsímil (exacta reproducción de su firma. Si hay negativa de conocer el expediente. . excepto que lo traslade a otro subordinado con la instrucción de que lo resuelva en el acto. de emitir un dictamen o ejecutar algún trabajo.

Un paso importante para lo anteriormente descrito es la correcta utilización de la delegación y el cómo y porque de su importancia como valor fundamental de la correcta administración pública. pero cuando abundamos en el significado de este concepto. pero que en realidad se queda corto en la optima realización de sus fundamentales funciones. La burocracia esta atada a los altos niveles de centralización. y aunque el estado en los últimos años ya esta trabajando en la ³descentralización´ no solo de sus poderes sino también de sus burocracias centralistas. aún falta mucho por inhibir la idea de un poder centralista.CONCLUSIÓN El estado de Guatemala desde su fundamento legal inicia como una nación al servicio del pueblo y cuyo fin es el de mejorar la calidad de vida en general. . podemos notar un sistema que a primera vista es un sistema analítico y centrado en la objetividad. así como el reordenamiento autónomo del cual es ya un proceso pendiente de mejoramiento.

TOMO I TEORIA GENERAL JORGE MARIO CASTILLO GONZALEZ CAPITULO IV: ORGANIZACION JURIDICA DEL ESTADO DE GUATEMALA Paginas: 257 ± 269 TESIS: LA DOBLE REPRESENTACIÓN QUE EJERCE EL ESTADO DE GUATEMALA COMO QUERELLANTE ADHESIVO A TRAVÉS DE LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN Y LA SUPERINTENDENCIA DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA EN EL PROCESO PENAL GUATEMALTECO JUANA LISETH LIX MARTÍNEZ USAC OCTUBRE DE 2005 y . INSTITUTO NACIONAL DE ADMINSITRACIÓN PÚBLICA.BIBLIOGRAFIA y DERECHO ADMINISTRATIVO JORGE MARIO CASTILLO GONZALES GUATEMALA. y DERECHO ADMINISTRATIVO GUATEMALTECO.

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