Universidad de San Carlos de Guatemala Centro Universitario de Oriente Administración de Empresas Derecho Empresarial IV Lic.

Edvin Geovany Samayoa

ORGANIZACIÓN DEL ESTADO DE GUATEMALA Temas del 1 al 13

Integrantes: Luis Alberto Cruz Palencia / 200742866

Friscia Roxana Meléndez Medína / 9316203

INDICE

Contenido Introducción Fundamento Constitucional Personalidad Jurídica -

pag. 03 04 04 04 05 05 06 07 07 07 08 08 10 12 15 15 18 19 21 22 23 24 25

Personalidad jurídica Individual Personalidad jurídica administrativa Competencia administrativa Descentralización Centralización Autonomía -

Descentralización y Autonomía Condiciones de la Autonomía -

Condiciones Jurídicas de la Autonomía Clasificación de la Autonomía -

Recentralización administrativa Desconcentración Administrativa Delegación Administrativa Naturaleza Jurídica -

Principios de la Delegación de la Autoridad Factores en contra de la Delegación Factores a favor de la Delegación Avocación Administrativa Conclusiones Bibliografía -

que el valor representado por la buena distribución del poder en el estado de Guatemala. y de otra índole. Es por tanto. dando a conocer su grado de descentralización o su negación a la misma y el grado de apego hacia la centralidad del poder.INTRODUCCIÓN Es de suma importancia el conocer los orígenes y la estructura básica de una organización. pero que del cual se tienen clementes conocimientos y de los cuales sobresale nuestra carta magna. otorga en funciones una herramienta viable para el auto sostenimiento del cual hoy en día se carece. La Constitución Política de la República de Guatemala. en cuyo sistema recae la responsabilidad de impulsar el desarrollo y mejorar la calidad de vida. . como los órganos del estado los cuales son emplasto de las actividades comerciales. esto con el fin de aplicar debidamente las normas que rigen y de las cuales nace el orden. su orientación del poder. A su vez. civiles. tales como su competencia. Todo esto se enfoca esencialmente a la manera de administrar y administrarse del estado de Guatemala. así como la manera como se representa tanto el estado como sí. la determinante de sus funciones.

entonces el fundamento constitucional no es más que la esencia de la constitución. el porqué y para quien fue fundada. y. Un fundamento es el principio. para adquirir derechos y contraer obligaciones.FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL Para entender este concepto partimos desde el significado de este. Atributos La persona jurídica individual. la ley le ha reconocido jurídica independiente de la de sus integrantes. El concepto de persona individual es la expresión humanitaria y sintética de los derechos y deberes de un hombre. se conocen dos clases de capacidad. debe reunir los atributos siguientes: a) Capacidad La capacidad constituye la aptitud para ser titular de facultades y deberes. de goce y de ejercicio. persona moral o colectiva que es la agrupación de individuos. Persona jurídica individual La persona jurídica individual consiste en: ³El conjunto de deberes jurídicos y de derechos subjetivos atribuidos o imputados a un determinado sujeto humano: es el sujeto conceptual que funciona como común término ideal de referencia o de imputación de todos los actos que forman los contenidos de esos deberes jurídicos y de esos derechos subjetivos. a la que. existen dos clases de personas: Persona física. de ahí. separándolo y discerniendo cada una de las palabras que lo forman. ser humano jurídicamente considerado como aquel al que la ley ha dotado de derechos y obligaciones. en cuanto tal. . para considerarse como tal. Y constitucional proviene de constitución. PERSONALIDAD JURIDICA Clasificación de las personas Desde el punto de vista jurídico. origen o esencia de algo.

colectiva.Es otorgada por la ley (surge de una norma y no de la voluntad de los particulares ni del órgano que la ejerce. COMPETENCIA ADMINISTRATIVA Características de la Competencia Administrativa . Persona jurídica colectiva A la persona jurídica colectiva también se le denomina persona jurídica. derechos y obligaciones. siempre lícita. para determinar a qué autoridades judiciales y administrativas está sometida. d) Estado civil Toda persona jurídica individual tiene un estado civil. que gozan de reconocimiento por parte de la ley. con el Estado y consigo misma. así como cargas valorables en dinero. comprendido como tal a la relación que guarda ésta con la familia. moral. Ésta clase de personas se subdivide en dos formas: de derecho público y de derecho privado. c) Domicilio Es la circunscripción territorial en la cual radica la persona jurídica individual. función que desempeña el nombre. personas morales de Derecho Público y de Derecho Privado. e) Patrimonio El patrimonio es la gama de bienes. Clasificación de las personas jurídicas colectivas Las personas jurídicas colectivas las podemos entender como la colectividad de personas o conjunto de bienes organizados para la realización de un fin permanente. Definimos a la persona moral o jurídica como el conjunto de personas físicas que reúnen sus esfuerzos o sus capitales y en ocasiones ambos para la realización de una finalidad común.b) Nombre La persona jurídica individual necesariamente debe contar con un medio de identificación que a su vez la diferencie de las demás. .

Si la actividad Guatemala. como una organización comunitaria. . y no se halla bajo el control jerárquico del que traslada las facultades. . que también existen . Cuando una actividad se traslada a un órgano que no es parte del Estado. es un gobierno centralista. GENERALIDADES SOBRE LA DESCENTRALIZACION LA DESCENTRALIZACIÓN EN GUATEMALA Se dice que un Estado es centralista cuando el órgano superior (el Organismo Ejecutivo o el jefe de Estado) mantiene sin limitación ni disminución la competencia o facultad de dirección y control sobre todas las instituciones y dependencias que forman la administración pública. en donde una persona Por supuesto. La descentralización administrativa o de gobierno es una actividad que se da dentro del Estado.Es Improrrogable (no puede ser trasladada de un órgano a otro. se debe hablar de privatización. Si se trata de organizaciones que no tienen finalidad de lucro o ganancia. posee personalidad jurídica y patrimonio propio.Es inderogable (no puede ser derogada por el propio órgano administrativo por ningún medio). salvo la Avocación y Delegación). o a personas particulares. programas y recursos trasladados. La dictadura o autocracia. a una empresa.- Es Irrenunciable de la (es obligatoria voluntad del y debe ser público ejercida que la independientemente ejerce). hay una privatización social. funcionario . como muchas que ha sufrido tiene el poder absoluto. Estados Descentralización Significa que el gobierno municipal (o el estatal en los países federados) tiene la tutela o control de las facultades.No puede ser ampliada (el órgano administrativo debe ejercer la competencia limitadamente por la ley). así como autonomía política. por ejemplo a una organización de la comunidad. si la actividad sale completamente del control del Estado.No puede ser cedida (debe ser ejercida por el órgano al que se le atribuye y no la puede ceder a otro órgano o persona) .

fuera de los casos especiales contemplados en la Constitución de la República. Para crear entidades descentralizadas y autónomas. ejecutándolas sin poder deliberar o cuestionarlas y sin tener mayor ámbito de decisión. disciplinario. Los otros órganos administrativos se encuentran subordinados y cumplen órdenes que siempre emanan del superior. Descentralización y autonomía. "norma") es. se estará ante una privatización de mercado. Si el gobierno delega una CENTRALIZACION Consiste en ordenar a los órganos de la Administración Estatal. y nomos. etc. y La capacidad de controlar.) AUTONOMIA Definición de autonomía y Autonomía (del griego auto. de avocación.existe relación de subordinación de los órganos administrativos. afrontar y tomar por propia iniciativa. será necesario el voto favorable de las dos terceras partes del Congreso de la república« . bajo un orden jerárquico rígido. la capacidad de tomar decisiones sin ayuda de otro. La autonomía. colocado en el primer grado o cúspide de la escala jerárquica (presidente). cuando se estime indispensable para la mayor eficiencia de la entidad y el mejor cumplimiento de sus fines. "uno mismo". se concederá únicamente.. en términos generales. La decisión y la dirección le corresponden al órgano supremo de gobierno.Al existir jerarquía se manifiestan los poderes de mando de la misma (de mando. decisiones personales acerca de cómo vivir de acuerdo con las normas y preferencias propias. así como de desarrollar las actividades básicas de la vida diaria.se traslada a una empresa o institución lucrativa.Existe un supremo jerárquico que es el más alto grado dentro de la pirámide de la escala presidente). Características de la Centralización . sobre todo en materia política o de gobierno. que pertenecen a la jerarquía administrativa. .

Cuando el ejecutivo toma la autonomía como técnica administrativa. igualmente ejecutivos. es la voluntad de respeto del Ejecutivo y del Congreso. Condiciones jurídicas de la autonomía. Decisión política del Gobierno. Reconocimiento constitucional o legal. La personalidad jurídica. Se adquiere a través de la constante distribución de autoridad. aceptando el traslado de autoridad a los mandos medios. Consiste en la decisión aprobada de la asamblea Nacional Constituyente y del Congreso de la república. De manera que un aspecto fundamental de tal reconocimiento. económicos y financieros. 3. Cada tratadista jurídico trata las condiciones jurídicas de acuerdo formación profesional y la realidad político social de su estado. la autonomía existe formalmente. por ejemplo. pues por medio de ella se ejercita autoridad sin injerencia del Ejecutivo. a efecto de constituir la base operativa de la autonomía. es la condición jurídica indispensable para gozar de autonomía. lo cual equivale a compartir autoridad con otros funcionarios públicos. para un pleno sistema regido con autonomía deben existir 3 condiciones básicas: 1. Laucadura. dos organizaciones políticas ajenas al Ejecutivo. concibe tres condiciones jurídicas: .Condiciones de la autonomía Aunque se contemple en la Constitución Política la autonomía esto no garantiza su plenitud de aplicación. Cultura de autonomía. La práctica del autoritarismo y la privatización se caracterizan por suprimir la cultura de autonomía. sometida a obstáculos físicos. para el efecto de descongestionar la administración pública central. 2.

artículo 100 Y los municipios de la República de Guatemala: son instituciones autónomas. Que las entidades no dependan del Organismo Ejecutivo y que éste. 79. En ambos procedimientos participa el presidente de la república. generalmente. Que las entidades gestionen asuntos a su cargo. 2. Designación de autoridades propias. La designación se basa en dos procedimientos: el procedimiento de elección y el procedimiento de nombramiento. por su competencia o actividad se relaciona con la organización autónoma. La Universidad de San Carlos de Guatemala: es una institución autónoma con personalidad jurídica. Esta designación. excepto por la falta de uniformidad entre los artículos de la Constitución Política. patrimonio y funciones propias. Las condiciones propuestas por Georges Bedel. La colaboración o vinculación impide que se haga efectiva la separación o independencia. 100. emitiendo el nombramiento de la persona que deba representarlo. sin llegar a establecer independencia. con el ejecutivo. se ajustan a la realidad política de Guatemala: 1. pues la competencia de ambas organización se refiere a la educación pública. 253. 82. casi siempre. 3. 92. se identifica con la elección de autoridades. por ejemplo. Tal reconocimiento proviene de dos fuentes: la Constitución Política y los Decretos del Congreso de la República. escogida de la terna propuesta por electores de la propia organización autónoma o por la comisión de . de acuerdo con las formalidades establecidas en la Constitución y la ley. Reconocimiento legal de la autonomía. Que las entidades manejen asuntos propios. por sí mismas. que suprime la dependencia o injerencia del Organismo Ejecutivo. artículo 82 El Instituto Guatemalteco de Seguridad Social: es una entidad autónoma con personalidad jurídica. La colaboración o vinculación. se limite a ejercer un control administrativo sobre cada organización autónoma. 251. artículo 253. Esta condición no plantea problema. pero sí. 232. 2. 132.1. Ministerio de Educación/Universidad de San Carlos. tiene lugar con el Ministerio de Estado que. lazos de colaboración o de vinculación.

capacidad para adquirir y poseer bienes de toda clase. En ambos procedimientos: a) El Presidente de la República escoge uno de la terna y lo nombra ³su representante´ ante la Junta o Consejo y b) El Presidente. a su vez. transferencia y traslado de la . pues tal satisfacción depende de inversiones superiores a los ingresos ordinarios. que impiden la satisfacción de las necesidades de la organización autónoma. capacidad para actuar como sujetos de derecho. esto es. libremente (autonomía financiera) La falta de autonomía financiera o su debilidad. La falta de proyecto financiero. quien se encargue del control legal. sin terna. nombra directamente a ³su representante´. Gozar de personalidad jurídica. La excesiva cantidad de nombramientos establece la mayoría de funcionarios a favor del Ejecutivo y esta mayoría. directamente. se evidencia cuanta vez la organización autónoma carece de capacidad para incrementar su patrimonio e ingresos: ³el que racionalmente sea suficiente y necesario´ para alcanzar un funcionamiento exitoso. Clasificación de la autonomía. la cual se logra a través de la planificación de la distribución. que no debe confundirse con la falta de proyecto presupuestario. queden limitados a nombrar un representante ante la Junta Directiva (Consejo o Asamblea). de manera que el Presidente y los Ministros. 3. así sucede en los servicios públicos como seguridad social. la organización autónoma debe elegir a sus directivos. en consecuencia. está ligada al patrimonio e ingresos insuficientes. por medio de la sucesión que se basa en la antigüedad y los méritos personales.postulación. Gozar de patrimonio e ingresos propios y disposición sobre los mismos. redistribución. La autonomía satisface necesidades y problemas de especial trascendencia. idealmente. Capacidad de una institución para adquirir derechos y contraer obligaciones sin que sea una persona física. 4. que son entidades a las que el Derecho atribuye y reconoce una personalidad jurídica propia y. Es decir junto con las personas físicas existen también las personas jurídicas. controla e interviene la autonomía. para contraer obligaciones y ejercitar acciones judiciales.

Esta redistribución se aplica por medio de la libertad de organización política (partidos políticos). la fundación de complejos industriales. la creación de empresas industriales y comerciales estatales y mixtas en el área rural. Según el artículo 141 de la Constitución Política. propone la descentralización geográfica de la producción. el respeto a la libertad de cátedra. a distribuir autonomía por medio de la ley. Redistribución de la vida económica. el derecho de los guatemaltecos a no ser reprimidos en ninguna forma. derechos e intereses de los guatemaltecos. del fortalecimiento del poder local (municipal. sin excluir la colaboración y coordinación entre ellos. La planificación propone la siguiente clasificación: a) Autonomía Política. acompañada de una serie de medidas y decisiones relacionadas con el reconocimiento de incentivos fiscales. el acatamiento de las leyes y el respeto a los derechos humanos. marginando así el área rural. y de la promoción de la participación y defensa de las libertades. la construcción de hidroeléctricas. Por lo general la vida económica productiva se centra en el área metropolitana. . La autonomía económica . La constitución completa la redistribución al reconocer autonomía y autonomía funcional a ocho organizaciones públicas y.competencia centralizada o concentrada en el Organismo Ejecutivo. b) Autonomía Económica. la capacitación permanente. la limitación a las autoridades en el ejercicio del poder público. La redistribución de la vida política comprende otros aspectos: el libre ejercicio de la libertad de opinión. Se alcanza este objetivo por medio de la creación de los Organismos del Estado y la prohibición de subordinación. Redistribución de la vida política. al facultar al Congreso de la República. departamental y regional) ante el poder central. También comprende. la Constitución reconoce la autonomía política de cada Organismo y lo faculta para que funcione sin injerencia de uno en relación con el otro. en cuanto medios indispensables para consolidar la democracia y el Estado de Derecho. por parte. la educación cívica y el acceso a la tecnología.

lo condiciona el factor económico. El objetivo de las ciudades medias es el control del constante crecimiento de la población en la ciudad capital y en el área metropolitana. en colaboración con el Departamento (autónomo). e) Autonomía administrativa. El Congreso por medio del Decreto distribuye autoridad a la organización pública con el fin de satisfacer necesidades de toda clase. pues la concentración ubica en un mismo lugar. causando atraso cultural. profesional y técnico de Guatemala. 2) Autonomía institucional: Es la distribución de autoridad a organizaciones públicas destinadas a la prestación de servicios públicos. tecnológicas y artísticas. fundacional o corporativa: esta autonomía se caracteriza por la distribución de autoridad a organizaciones privadas que realizan funciones administrativas. La educación y la capacitación de alto nivel técnico y profesional. La USAC y el Banco de Guatemala son ejemplos de ello. Estas organizaciones se denominan establecimientos de utilidad . requiere recursos económicos. La finalidad es el impulso del desarrollo económico y social regional del Municipio. 3) Autonomía por colaboración. científicas. Se refiere a la redistribución de autoridad administrativa. educativas. acordada por la Asamblea Nacional Constituyente a través de la Constitución y del Congreso a través. Redistribución de la vida cultural. La concentración de cultura es una de las causas del desequilibrio cultural. 1) Autonomía territorial: Es la distribución de autoridad en el territorio del Estado. En Guatemala la única organización autónoma territorial existente es el municipio. d) Autonomía cultural. ante lo cual se propone la redistribución de la población en ciudades medias del área rural. aun en la ciudad capital y en el área metropolitana.c) Autonomía demográfica. casi todas las instituciones culturales. De igual manera la mayoría de la población se centra en el área metropolitana ocasionando crisis en los servicios públicos. La vida cultural se concentra en la ciudad capital y área metropolitana. El acceso a la cultura.

Artículo 69 del Código Municipal: Este artículo reconoce a las Secretarías de la Presidencia y Ministerios de Estado (³el gobierno central u otras dependencias públicas´) la facultad de prestar servicios públicos municipales. todo debe realizarse bajo un debido proceso. algunas se enfocan al rechazo de la recentralización sin previa autorización de la organización autónoma« que implica injerir en la autonomía. de hacerlo. asumiendo nuevamente la responsabilidad de cierta actividad o función. en lo interno. Para que la descentralización sea efectiva debe negociarse entre el Congreso y el Ejecutivo. Sin previa autorización. gracias a que la Asamblea Nacional Constituyente le reconoce al Congreso la función de otorgar autonomía. La decisión de descentralización la toma el Ejecutivo a través del Congreso. Otro ángulo de la recentralización: la centralización. De lo contrario las Secretarías y los Ministerios. deben abstenerse de prestar los servicios públicos locales o municipales. formal. Nadie rechaza algo que realmente le beneficia. Recentralización administrativa. debe ser por alguna falla de los negociadores. que fundamente la intervención del Ejecutivo.pública. violan la autonomía municipal. Contra la recentralización se formulan toda clase de objeciones legales. o la puede tomar la Asamblea Nacional Constituyente. obligando a coordinar con los planes. Deben contar con una solicitud del Municipio. La recentralización es la decisión del Ejecutivo de retomar nuevamente la autoridad que previamente había otorgado a una organización autónoma por carencia de recursos e ingresos suficientes para encarar situaciones de crisis y problemas sociales y económicos. como tal. programas y proyectos del Municipio. Nada impide que una . el Ejecutivo debe abstenerse de actuar y si actúa. previo requerimiento. que establece la organización autónoma. La recentralización. escrita. El Colegio de Abogados y los Colegios Profesionales de Guatemala son algunos ejemplos. se basa en la necesidad de intervención. posterior al reconocimiento de su autonomía. de manera que se mantenga respeto por la autonomía municipal (si el municipio lo solicita). pero nadie acepta algo que realmente le perjudica.

pues todas sus funciones y gestiones están sujetas a consulta y autorización previa. en la realidad. puramente operativa. La ubicación de oficinas en lo largo y ancho del territorio del Estado de Guatemala. y paradójicamente dependen del Ejecutivo. Autonomía funcional: Término acuñado por la Constitución Política. entre las prohibiciones aplicables al cargo de Ministro de Estado. o se identifica con cierta organización con alta injerencia del Ejecutivo por dos vías: excesivos nombramientos y asignaciones presupuestarias que se amplían o restringen de acuerdo con el mayor o menor sometimiento al Ejecutivo. Desconcentración administrativa: Objetivamente. A pesar de la cita constitucional. inciso c). la desconcentración es una forma política de la descentralización y autonomía que cumple fines de propaganda política del gobierno centralizado que abre oficinas y sucursales en los departamentos y municipios dando la imagen de autoridad local que toma decisiones sin previa consulta y autorización del Gobierno central. no es ni puede ser descentralización administrativa. limitada y dependiente del Ejecutivo. del Presidente y los Ministros.organización autónoma se administre centralizada. en los lugares donde se genera la necesidad de cierta acción administrativa. por medio de asignaciones presupuestarias y nombramientos. o con bajos niveles de delegación de autoridad. sin delegación. Semiautónoma: Citada en el artículo 197 de la Constitución Política. opera bajo la intervención del ejecutivo. La semiautónoma no existe. donde se les dota de suficientes recursos y facultades que garanticen resultados inmediatos. Es una autonomía incompleta. directamente. La dependencia anula la posibilidad de autonomía completa. Descentralización geográfica: Ubica las dependencias u oficinas públicas. identifica a ciertas organizaciones públicas con funciones autónomas en el papel. Descentralización basada en el hecho de desligarse de la jerarquía y la autonomía basada en ingresos propios. si la decisión definitiva se retiene en el centro. la semiautónoma se identifica con cierta organización pública que ejercita supuestas funciones autónomas pero que. .

DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA: Objetivamente la desconcentración es una forma política de ³la descentralización y autonomía´ que cumple fines de propaganda política del gobierno centralizado que abre oficinas y sucursales en los departamentos y municipios. No recibe la titularidad del cargo o del puesto. El funcionario o empleado delegado. mientras que la autonomía rompe este lazo o vinculación. y ambas.La descentralización asume dos formas inequívocas: la delegación y la autonomía. basadas en el traslado de la decisión sin previa consulta y autorización. El objetivo es aprovechar los recursos presupuestarios públicos. con la finalidad de ³atender usuarios con prontitud´. para el cumplimento de actividades e incluso. La delegación mantiene el lazo o vinculación jerárquica. por ejemplo. la recupera en cualquier momento. el titular de la autoridad. reconocida por la ley. lo que se consigue montando oficinas y agencias en los departamentos y municipios. antes. y por esto mismo. ninguna genera tantos ingresos propios como para considerarse a sí misma. Los ingresos determinan la perfección de la autonomía. La descentralización asume dos formas inequívocas: la delegación y la autonomía. la toma de decisiones. marca el límite hasta dónde el titular puede tomar . a condiciones de que las decisiones definitivas o finales se mantengan centralizada. entre superior y subordinado. en la sede principal. entre superior y subordinado. recibe en transferencia el ejercicio de autoridad. basadas en el traslado de la decisión sin previa consulta y autorización . existe límite: el volumen de trabajo. pero. con distinto grado. En el proceso de la delegación de autoridad. tratándose de organizaciones públicas. ubicada en la ciudad de Guatemala. DELEGACIÓN ADMINISTRATIVA Definición doctrinaria: Es la transferencia del ejercicio de autoridad. durante y después de la transferencia. desligada del Estado. vendiendo la ³ imagen´ de autoridades locales que toman decisiones sin previa consulta y autorización del Gobierno central. mientras que la autonomía rompe este lazo o vinculación. La delegación mantiene el lazo o vinculación jerárquica. con distinto grado. y ambas. la primera dentro de la jerarquía administrativa y la segunda fuera de dicha jerarquía. la primera dentro de la jerarquía administrativa y la segunda afuera de dicha jerarquía.

La delegación es un proceso: Existen 4 etapas que garantizan la obtención de resultados favorables. establece la delegación escrita por medio de Acuerdo Gubernativo. antepone a su firma. se presta para eludir responsabilidades. 1. en el acto. La Ley del Organismo Ejecutivo. El conocimiento de los problemas de la delegación. En la práctica. Artículo 3.decisiones y a partir del mismo. La delegación se sujeta a determinada forma. a los subordinados. rápida y efectiva. Problemas de la delegación. por falta controles. específicamente. La delegación oral. El funcionario delegante. 3. 4. carece de regulación legal y se utiliza en el momento. Asignar las tareas o trabajos que el delegado debe ejecutar. facilita el funcionario delegante de su autoridad. por costumbre. que debe publicarse en el Diario Oficial. excepto cuando la ley establece la obligatoriedad de la delegación escrita. para que la delegación no se constituya y sea realmente efectiva. requiere delegar en el subordinado. las de . en ese momento. 1. que se notifica y se envía al delegado. Determinar o establecer los resultados que el funcionario delegante desea obtener. sin que esta disposición impida la delegación escrita por otro medio: resolución (muy común en la administración pública) o por memorando. Delegar el ejercicio de autoridad. la delegación se otorga en forma oral y escrita. el funcionario o el jefe llega y rebasa el límite y no le queda 2. fax y correo electrónico. 2. en el momento en que funcionarios o el jefe pierde la posibilidad real de supervisar otra opción que delegar su autoridad. Exigir responsabilidad al delegado en el cumplimiento de las tareas. En todos los casos. saber qué hacer y qué no hacer. La delegación oral.

aparte de que la supervisión. ³La delegación´ dispuesta en la Ley del Organismo Ejecutivo. las asociaciones. debe ser objeto de un contrato de servicio público. administración pública. No son delegables las funciones normativa. desnaturaliza la delegación administrativa. si es que así se dispone. La delegación. entre jefes titulares y subordinados. no pude estar basada en la jerarquía y no puede operar dentro de la organización. comités. La delegación hacia un tercero. cuando el Ejecutivo lo juzgare idóneo para lograr una mayor eficiencia y eficacia en el cumplimiento de sus funciones. a tercera . en todo caso. se ejecuta y da lugar a desligada del funcionario titular. Las funciones de gestión administrativa y de ejecución y supervisión de la obra y servicios públicos podrán delegarse a terceras personas. por teléfono o de viva voz. La modalidad. técnica y jurídicamente. por ejemplo. Artículo 3. directa. en lo interno la ejercita el Procurador de Derechos Humanos. La delegación que se basa en un simple ³por delegación´ en cualquier documento y debajo la firma del asisten o secretaria. la Contraloría General de Cuentas y el Congreso de la República. plantea el problema de la iniciativa y la capacidad administrativa de los dirigentes de la administración pública. responsabilidad En las empresas privadas ³responsabilidad es responsabilidad´ y alguien asume dicha responsabilidad. La delegación se basa en la jerarquía y opera dentro de la jerarquía de la organización.palabras ³por delegación y si hay resolución o memo. ³Delegación´«. Igual debe ser en la 3. asociaciones o entidades. al margen dita número y fecha de resolución o del memo. De la Ley de Organismo Ejecutivo. en ámbito material y el régimen de la delegación se establecerá por Acuerdo Gubernativo que deberá publicarse en el Diario Oficial. Tal delegación de entrada. reguladora y de financiación subsidiaria. de la cual no renuncia el Ejecutivo. La delegación oral. Delegación. ubicado afuera de la organización pública. casi siempre se basa en la orden de hacer o no hacer. en un tiempo razonable e inmediato.

en la práctica. se tiene como ³delegación espúmea´. crean una autoridad equivalente a la autoridad del titular. . Equivalente a que el funcionario delegante se manifieste dispuesto a ceder el derecho de tomar decisiones. Estas actitudes son: a. asociación o entidad. pero delegante y delegado. cuya finalidad es la privatización de la función pública administrativa. Teoría italiana. Contó y Weihrich. identifican las actitudes personales comunes de todas las autoridades que sí favorecen la delegación de autoridad. b. incluyendo las del puesto que antes ocupaba. Koontz y Weihrich. del superior al subordinado. ejercitan la misma autoridad. La disposición de ceder. Teoría española. aceptan la teoría italiana. teorías. La receptividad. pública y privada. hay casos en que el ascenso al puesto de Jefe. desnaturaliza el concepto de trasferencia de autoridad. orientan a vencer la resistencia de quienes deben delegar y no delegan. La delegación transfiere una autoridad alternativa y las decisiones que toma el delegado. c. La delegación es un acto de habilitación. da lugar a que el ascendido tome todas la decisiones. Esta ³delegación´. Teoría alemana. que pude ser ineficaz. a. Naturaleza jurídica. La delegación trasfiere autoridad y el delegante conserva la titularidad del cargo o del puesto.persona: comité. o evidencian la incapacidad para delegar. si no se conocen los principios y problemas de la delegación que. b. afirman que la delegación es ³el arte de la delegación de autoridad´. La administración guatemalteca. Equivale a la disposición de permitir que otras personas pongan en práctica sus ideas ³aunque no coincidan con mis ideas´. Sin embargo.

La disposición de establecer y aplicar controles amplios. El objetivo de los principios es da instrucción al funcionario delegante sobre cómo delegar. a través del control. y que deben encontrar medios adecuado para retroalimentar los resultados. el uso efectivo y positivo de la autoridad delegada. que admita el costo de los errores como inversión en el desarrollo personal y que admita la supervisión racional acompañada de asesoría jurídica y apoyo administrativo. basándose en las políticas. La disposición de confiar en los subordinados. d. con claridad y precisión. que deje por un lado la idea de que al subordinado no se le puede confiar asuntos ³muy delicados´ y acepte que todos los problemas del subordinado se resuelven mediante la creación de oportunidades y capacitación. para cometer menos errores. aparte de entregar al delegado información . Advierte al funcionario delegante que debe definir los resultados que espera alcanzar con la delegación. la autoridad que se le concede para determinadas actividades y la relación es de autoridad que tendrá con los jefes intermedios y otros delegados si los hay. estableciendo el grado de autoridad que concede al subordinado (delegado). Principio de la delegación por resultados. e. 2. planes objetivos o metas de su organización. comprobando. Equivalente a que el funcionario delegante acepte que todos cometemos errores. Principios de la delegación de autoridad.c. Una delegación exitosa. cuándo delegar y cuáles son las consecuencias de no saber delegar. que no piense que le falta buen juicio al subordinado. Equivalente a que el funcionario superior elimine la desconfianza en el subordinado. Establece la obligación de informar al subordinado delegado. que permita cometerlos. Equivalente a que los superiores no delegan la responsabilidad en forma definitiva. apoya en los principios de la delegación de autoridad. 1. que no lo considere incapaz de manejar personal. qué resultados se esperan de la delegación. La disposición de permitir que los demás cometan errores. es difícil ejercitar la delegación y menos. Sin la precisión de este grado. que no le atribuya insuficiente experiencia. que delegan temporalmente. la obtención de resultados. Principio de la definición funcional.

viola el principio de jerarquía. dado que delegante y delegado mantienen relaciones directas de autoridad. Sin información. ajeno a la jerarquía. no podrá evadir su propia responsabilidad. 4. 7. pero el funcionario superior o delegante. conforma una delegación ilegal. Asegura el éxito del delegado. Afirma que el delegado ejercita exactamente la autoridad que se le concede y su responsabilidad corre paralela a dicha autoridad. para que el delegado asuma su responsabilidad por completo. sin referirlas hacia arriba. el ejercicio de la delegación puede crear confusión en las actividades y conflictos entre el personal. Principio de autoridad propia. por las actividades y decisiones del delegado. Es consecuencia de atribuir al delegado únicamente el ejercicio pero no la titularidad de la autoridad y menos. en la obtención de resultados. 6. 5. dentro del nivel de su autoridad. igual responsabilidad. la responsabilidad continúa en el delegante. . la titularidad de la responsabilidad. Principio de responsabilidad absoluta. Este principio. La delegación de la titularidad de la responsabilidad.específica sobre los puestos de la organización y sus funciones. Principio de igual autoridad. faculta al delegado a tomar las decisiones que juzgue necesarias y convenientes. El artículo 3 de la Ley del Organismo Ejecutivo. atribuye al delegado. Afirma que la responsabilidad se podrá delegar. la responsabilidad por los excesos en que pueda incurrir. Si la delegación se otorga sin respetar la forma establecida en la ley o si la delegación se ejecuta sin mención de la resolución en que se funda. Principio de la unidad de mando. La titularidad de la responsabilidad se queda en el delegante. Principio de jerarquía. A través de la jerarquía. pues la delegación hacia un tercero. no establece relaciones directas de autoridad. dado que lo faculta para que tome decisiones él mismo. 3. Afirma que el delegado debe estar bajo la dependencia de un solo funcionario superior o delegante. en otras palabras. Establece que la delegación tiene lugar dentro de la jerarquía.

no podrá existir delegación. depende de la personalidad de los dirigentes y jefes de las organizaciones públicas. por lo menos. el funcionario medio y el subordinado. equivalente a la delegación que nos causa disgusto. el funcionario superior es el único que decide y consecuentemente. los superiores y los jefes. Sin nadie puede eliminar la delegación inevitable. d. existe lo que se conoce como delegación inevitable. Si las actividades las deben ejecutar especialista o expertos y en la administración pública no se cuenta con los mismos. debe conocer los factores en contra y a favor. Los costos en dinero. Las actitudes personales y el manejo efectivo de la delegación.Problema educativo. no hay a quien delegar y no podrá existir delegación. pero que inevitablemente se da. o no se han contratado. Si los costos de la administración se elevan a causa de la delegación. e. Si el prestigio se protege reservando decisiones al más alto nivel. sin embargo. Si la decisión importante se reserva al más alto nivel. Factores en contra de la delegación. Ningún factor influye e impide radicalmente la delegación. no podrán confiar en ellos tareas importantes . c. La baja moral de los subordinados. no podrá haber delegación. Si por esta causa existe bajo rendimiento y rendimiento irresponsable de parte de los subordinados. La protección del prestigio de la organización. deben abstenerse de participar y así. En la administración pública y en las organizaciones públicas. La influencia de la centralización. porque nadie es capaz de multiplicarse tanto para hacer él mismo todas las tares en todas la áreas de trabajo y hacerlas bien. La decisión reservada al más alto nivel. a. La especialidad de las actividades. anula toda posibilidad. generan la delegación a medias (delegación deficiente) o generan la no práctica de la delegación. y ella misma. dependen del conocimiento de la teoría y los principios. la delegación se rechaza inmediatamente: b. Las actitudes personales.

y. no impide que los jefes implanten la delegación. Delegación / Representación / Suplencia / Intervención. El medio ambiente de la organización pública. Representación y delegación. Los superiores deben esforzarse por corregir los factores en contra. El personal entrenado alcanza cierto grado de confianza y le da aptitud para la delegación. ésta significa ausencia de titular que ejercite determinada competencia. El personal calificado. La ausencia se resuelve con el nombramiento de titular. tendrá que delegar. Factores a favor de la delegación. no equivale a intervención. no equivale a suplencia. se basan en el interés público. d. La intervención equivale a intervenir por medio del nombramiento de interventor. requiere la contratación de más personal y por tal razón. en nombre propio. ejercitando determinada competencia. poco probable en Guatemala de abundantes leyes y reglamentos. c. la delegación es más que probable. Esta situación. pues la delegación produce beneficios. en sustitución de la autoridad titular. Si la estructura de la organización pública se basa en un funcionario/jefe. El representante actúa en nombre de la organización pública y el delegado. acudiendo a la doctrina jurídica y científica que acude a la técnica administrativa para llenar vacíos legales y reglamentarios. no podrá existir delegación. obviamente. b. no es titular de la autoridad. e. La estructura de la organización pública y sus funciones. a. El crecimiento de la organización. . La delegación. no hay lugar para la delegación pero. La organización que expande actividades a otros lugares. La organización pública si leyes y reglamentos que establezcan el procedimiento de delegación. El delegado. cuando se basa en varios funcionarios/jefes. La delegación.

de emitir un dictamen o ejecutar algún trabajo. Gracias a esta delegación. Si hay negativa de conocer el expediente. los Ministros dictan órdenes a los subordinados valiéndose de la secretaria de confianza (la Secretaria personal del Ministro) o del asistente administrativo y político del Ministerio. La secretaría General de la Presidencia. utilizando un procedimiento sencillo: estampar un sello precedido de la frase: ³de orden del señor Ministro´. le requiere el expediente y lo resuelve el superior personalmente. La firma en facsímil. Los volúmenes de firmas. Si hay retardo o negligencia en el subordinado. en cheques de pago de funcionarios y empleados públicos. ³Avocar´ es atraer al Despacho del superior el expediente o los trámites que corresponden al subordinado. por ejemplo. el Ministerio de Finanzas Públicas y casi todas las organizaciones públicas. excepto que lo traslade a otro subordinado con la instrucción de que lo resuelva en el acto. justifican el facsímil. La doctrina jurídica señala dos casos de avocación: 1. 2.Delegación de firma. AVOCACION ADMINISTRATIVA Por medio de la avocación. firmados por el tesorero mediante facsímil (exacta reproducción de su firma. . practican la delegación de firmas por medio de órdenes de trabajo o resoluciones de trámite. La avocación se practica en las organizaciones públicas. aunque no le conozca con este nombre. con la finalidad de conocer y resolver en el acto. el superior asume las tareas que corresponde ejecutar al subordinado.

CONCLUSIÓN El estado de Guatemala desde su fundamento legal inicia como una nación al servicio del pueblo y cuyo fin es el de mejorar la calidad de vida en general. pero cuando abundamos en el significado de este concepto. La burocracia esta atada a los altos niveles de centralización. aún falta mucho por inhibir la idea de un poder centralista. pero que en realidad se queda corto en la optima realización de sus fundamentales funciones. Un paso importante para lo anteriormente descrito es la correcta utilización de la delegación y el cómo y porque de su importancia como valor fundamental de la correcta administración pública. así como el reordenamiento autónomo del cual es ya un proceso pendiente de mejoramiento. . podemos notar un sistema que a primera vista es un sistema analítico y centrado en la objetividad. y aunque el estado en los últimos años ya esta trabajando en la ³descentralización´ no solo de sus poderes sino también de sus burocracias centralistas.

y DERECHO ADMINISTRATIVO GUATEMALTECO. TOMO I TEORIA GENERAL JORGE MARIO CASTILLO GONZALEZ CAPITULO IV: ORGANIZACION JURIDICA DEL ESTADO DE GUATEMALA Paginas: 257 ± 269 TESIS: LA DOBLE REPRESENTACIÓN QUE EJERCE EL ESTADO DE GUATEMALA COMO QUERELLANTE ADHESIVO A TRAVÉS DE LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN Y LA SUPERINTENDENCIA DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA EN EL PROCESO PENAL GUATEMALTECO JUANA LISETH LIX MARTÍNEZ USAC OCTUBRE DE 2005 y .BIBLIOGRAFIA y DERECHO ADMINISTRATIVO JORGE MARIO CASTILLO GONZALES GUATEMALA. INSTITUTO NACIONAL DE ADMINSITRACIÓN PÚBLICA.

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