‫اﻟﻬﺠﺮة واﻟﺘﻌﺎون ﺑﻴﻦ دول اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ اﻻوروﻡﺘﻮﺳﻄﻴﺔ‬

‫اﻋﺎدة ﺕﻮازن اﺷﺒﻠﻴﺔ ﻡﻊ ﺕﺎﻡﺒﻴﺮي‬

‫ﻣﺴﻮدة اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ‬

‫ﻡﺠﻤﻮﻋﺔ اﻟﻌﻤﻞ‪:‬‬

‫*اﻟﻤﻘﺮر‪ :‬اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻲ ﻻﺳﺒﺎﻥﻴﺎ*‬

‫اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻮﻃﻨﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻲ ﻟﻠﺠﺰاﺋﺮ‬

‫اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻲ ﻟﻔﺮاﻥﺴﺎ‬

‫اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدیﺔ واﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﻴﻮﻥﺎن‬

‫ا‬
‫اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻟﻼﻗﺘﺼﺎد واﻟﻌﻤﻞ ﻻیﻄﺎﻟﻴﺎ‬

‫اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻲ ﻟﺘﻮﻥﺲ‬

‫‪AR‬‬
‫‪ . 1‬اهﻤﻴﺔ ﺣﻘﻴﻘﺔ اﻟﻬﺠﺮة ‪5 ..........................................................................................................‬‬
‫‪ 2.‬ﺱﻴﺎﺱﺎت اﻟﻬﺠﺮة واﻟﺘﻌﺎون ﻓﻲ اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ اﻻوروﻣﺘﻮﺱﻄﻴﺔ ‪10 .............................................................‬‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺱﺔ اﻻوروﺑﻴﺔ اﻟﻤﺸﺘﺮآﺔ ‪:‬اﻋﺎدة ﺕﻮازن اﺵﺒﻴﻠﻴﺔ ﻣﻊ ﺕﺎﻣﺒﻴﺮي‪10 .....................................................‬‬
‫اﻥﺪﻣﺎج اﻟﻤﻬﺎﺝﺮﻳﻦ واﺱﺮهﻢ ‪11 ................................................................................................‬‬
‫ادارة ﺕﻴﺎرات اﻟﻬﺠﺮة اﻟﻌﻤﺎﻟﻴﺔ‪14 ..............................................................................................‬‬
‫اﻟﺘﻌﺎون ﻓﻲ ﻣﺠﺎل ﻋﻮدة اﻟﻤﻬﺎﺝﺮﻳﻦ ﻓﻲ وﺿﻊ ﻏﻴﺮ ﻗﺎﻥﻮﻥﻲ ‪15 ...........................................................‬‬
‫اﻃﺎر اﻟﺸﺮاآﺔ اﻻوروﻣﺘﻮﺱﻄﻴﺔ ‪16 ...........................................................................................‬‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺱﺔ اﻻوروﺑﻴﺔ ﻟﻠﺠﻮار ‪20 .................................................................................................‬‬
‫‪ 3.‬ﺕﻮﺻﻴﺎت ‪21 .....................................................................................................................‬‬
‫ﻣﻠﺤﻖ ‪25 ..............................................................................................................................‬‬

‫‪2‬‬
‫ﺕﻀﻤﻨﺖ اﻟﻘﻤﺔ اﻟﺜﺎﻣﻨﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻻوروﻣﺘﻮﺱﻄﻴﺔ اﻟﻤﻨﻌﻘﺪة ﻓﻲ ﻣﺎﻟﻄﺔ ﻳﻮﻣﻲ ‪ 6‬و ‪7‬ﻓﻲ ﻥﻮﻓﻤﺒﺮ ﻋﺎم‬
‫‪2003‬ﻓﻲ اﻃﻮاء ﻥﺘﺎﺋﺠﻬﺎ اﻻﺕﻔﺎق ﻋﻠﻰ ﺕﻘﺮﻳﺮ ﺣﻮل" اﻟﻬﺠﺮة واﻟﺘﻌﺎون ﺑﻴﻦ دول اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ "ﺕﺤﺖ ﺕﻮﺝﻴﻪ اﻟﻤﺠﻠﺲ‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻲ اﻻﺱﺒﺎﻥﻲ ﺑﻤﺸﺎرآﺔ اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﻤﻤﺎﺙﻠﺔ ﻟﻔﺮاﻥﺴﺎ واﻟﻴﻮﻥﺎن واﻳﻄﺎﻟﻴﺎ و ﺕﻮﻥﺲ ‪.‬آﻤﺎ اﻗﺒﻠﺖ اﻟﻤﺠﻠﺲ‬
‫اﻟﻮﻃﻨﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻲ ﻟﻠﺠﺰاﺋﺮ اﻟﻤﺸﺎرآﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﻤﻮهﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻤﻨﺎط ﺑﻬﺎ اﻋﺪاد اﻗﺘﺮاح ﺕﻘﺮﻳﺮ‪ ،‬وهﺬا ردا‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﺪﻋﻮة اﻟﻤﻮﺝﻬﺔ اﻟﻴﻬﺎ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ رﺋﻴﺲ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻲ اﻻﺱﺒﺎﻥﻲ‪.‬‬

‫وﺱﻴﺘﻢ ﺕﻘﺪﻳﻢ هﺬا اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ﻟﻠﻨﻈﺮ ﻓﻴﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻘﻤﺔ اﻟﺘﺎﺱﻌﺔ اﻻوروﻣﺘﻮﺱﻄﻴﺔ ﻟﻠﻤﺠﺎﻟﺲ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺱﺘﺠﺮي‬
‫ﻓﻲ ﺑﻠﻨﺴﻴﺔ( اﺱﺒﺎﻥﻴﺎ )ﻳﻮﻣﻲ ‪ 18‬و ‪19‬ﻓﻲ ﻥﻮﻓﻤﺒﺮ ﻋﺎم ‪ 2004‬ﺑﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻲ اﻻﺱﺒﺎﻥﻲ‪.‬‬

‫وﻟﻴﺴﺖ هﺬﻩ هﻲ اﻟﻤﺮة اﻻوﻟﻰ اﻟﺘﻲ ﺕﺘﻨﺎول ﻓﻴﻬﺎ ﻗﻤﺔ اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﻤﺆﺱﺴﺎت اﻟﻤﻤﺎﺙﻠﺔ ﻣﻮﺿﻮع‬
‫اﻟﻬﺠﺮة ﻓﻲ اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ اﻻوروﻣﺘﻮﺱﻄﻴﺔ ‪.‬ﻓﻔﻲ ﺱﻨﺔ‪ ، 1996‬ﺕﻘﺮﻳﺒﺎ ﻣﻨﺬ اﻥﻄﻼق ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺑﺮﺵﻠﻮﻥﺔ‪ ،‬ﺝﺮى ﺕﺤﻠﻴﻞ اﻟﺘﺮﺕﺒﺎت‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺪﻓﻘﺎت اﻟﻬﺠﺮﻳﺔ ﺑﺄﻓﻖ اﻥﺸﺎء ﻣﻨﻄﻘﺔ ﻟﻠﺘﺠﺎرة اﻟﺤﺮة ‪1.‬اﻻ ان هﺬا اﻻﻗﺘﺮاب آﺎن اﻻول اﻟﺬي ﻗﺎﻣﺖ ﺑﻬﺎ اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ‬
‫ﺕﺠﺎﻩ ﺣﻘﻴﻘﺔ اﻟﻬﺠﺮة ﻣﻦ ﻣﻨﻈﻮر اﻟﺘﻌﺎون‪.‬‬

‫وﺕﺸﻜﻞ هﺬﻩ اﻟﻮﺙﻴﻘﺔ اﻟﺮؤﻳﺔ واﻻﺝﺎﺑﺔ اﻟﻠﺘﻴﻦ ﺕﻮﺝﻬﻬﻤﺎ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت اﻟﻤﺸﻜﻠﺔ اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﻰ اﻟﺤﻜﻮﻣﺎت واﻟﻤﺆﺱﺴﺎت ﺣﻮل‬
‫ﻣﻮﺿﻮع ذي اهﻤﻴﺔ ﺑﺎﻟﻐﺔ‪.‬‬

‫ﺕﻤﺜﻞ اﻟﺤﻘﻴﻘﺔ اﻟﻬﺠﺮﻳﺔ اﻟﻤﺘﻮﺱﻄﻴﺔ‪ ،‬اذا ﺕﻤﺖ ادارﺕﻬﺎ ﺑﺼﻮرة ﻣﻼﺋﻤﺔ‪ ،‬ﻓﺮﺻﺔ ﻟﺘﻨﺸﻴﻂ واﺙﺮاء اﻟﻌﻼﻗﺎت واﻟﺘﺒﺎدﻻت ﺑﻴﻦ‬
‫اﻟﻀﻔﺘﻴﻦ وﺑﻨﺘﺎﺋﺞ ﻗﺪ ﺕﺼﺒﺢ اﻳﺠﺎﺑﻴﺔ اﺝﻤﺎﻻ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ اﻟﻰ اهﺪاف ﺑﺮﺵﻠﻮﻥﺔ اﻟﻤﺸﺘﺮآﺔ‪.‬‬

‫وﺕﺸﻜﻞ اﻻهﻤﻴﺔ اﻻﺱﺘﺮاﺕﺠﻴﺔ ﻟﻠﻔﻀﺎء اﻻوروﻣﺘﻮﺱﻄﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺎ دام ﻣﻨﻄﻘﺔ ﺣﻀﺎرة وﺕﺒﺎدل‪ ،‬ﻣﺮاهﻨﺔ ﻣﺸﺘﺮآﺔ ﺑﻴﻦ ﺝﻤﻴﻊ‬
‫اﻟﺒﻠﺪان ﺕﺠﻌﻠﻬﺎ ﺕﻮاﺝﻪ ﺱﻠﺴﻠﺔ ﻣﻦ اﻟﺘﺤﺪﻳﺎت اﻟﻤﺸﺘﺮآﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺨﺺ اﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﺴﻴﺎﺱﻴﺔ‪ ،‬واﻻﻣﻨﻴﺔ‪ ،‬واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪،‬‬
‫واﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻥﺴﺠﺖ آﻠﻬﺎ اﻟﺘﺎرﻳﺦ واﻟﺠﻐﺮاﻓﻴﺔ‪.‬‬

‫واذا آﺎن اﻟﻬﺪف اﻟﻤﺸﺘﺮك ﺕﺸﻴﻴﺪ ﻣﻨﻄﻘﺔ ﻣﺴﺘﻘﺮة‪ ،‬ﻳﺴﻮد ﻓﻴﻬﺎ اﻟﺴﻼم واﻟﺘﻘﺪم‪ ،‬ﻓﻼ ﺑﺪ ﻣﻦ وﺿﻊ اﺱﺲ ﺵﺮاآﺔ وﺕﻌﺎون‬
‫داﺋﻴﻤﻴﻦ ﺿﻤﻦ روح اﻟﺸﻤﻮﻟﻴﺔ واﻟﺘﻀﺎﻣﻦ‪.‬‬

‫وﻳﻤﻜﻦ ﻓﻘﻂ ﺑﻠﻮغ هﺬا اﻟﻬﺪف اﻟﻜﺒﻴﺮ ‪ -‬وهﻮ اﻟﻤﺮﻣﻰ اﻟﻤﻨﺸﻮد واﻟﻤﺼﻤﻢ ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﺒﻠﺪان اﻻوروﻣﺘﻮﺱﻄﻴﺔ ﻣﻦ ﺥﻼل‬
‫اﺕﻔﺎﻗﻴﺎت ﺻﺪاﻗﺔ وﺣﺴﻦ اﻟﺠﻮار واﻟﺘﻌﺎون وﻣﻦ ﺥﻼل اﺕﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﺸﺮاآﺔ ﻣﻊ اﻻﺕﺤﺎد اﻻوروﺑﻲ ‪-‬اذا ﻣﺎ ﺕﻢ وﺿﻊ اﻟﺒﻌﺪ‬
‫اﻻﻥﺴﺎﻥﻲ‪ -‬ﻓﻲ آﺎﻓﺔ ﺝﻮاﻥﺒﻬﺎ ‪-‬ﻓﻲ وﺱﻂ اﻟﻤﺸﺮوع اﻻوروﻣﺘﻮﺱﻄﻲ‪.‬‬

‫وﻟﺬا آﻞ‪ ،‬ﻳﺠﺐ ان ﺕﺼﻄﺤﺐ اﻟﺘﺼﺮﻳﺤﺎت اﻟﻌﺪﻳﺪة ﺕﻮﻋﺪات ﻣﻠﻤﻮﺱﺔ وراﺱﺨﺔ ﺑﻬﺪف ﺕﻌﺰﻳﺰ اﻟﺸﻌﻮر‪ ،‬ﻋﻨﺪ ﺑﻠﺪان ﺝﻨﻮب‬
‫وﺵﺮق اﻟﺒﺤﺮ اﻟﻤﺘﻮﺱﻂ‪ ،‬ﺑﺎورﺑﺎ ﻣﻦ ﺣﻘﻮق اﻻﻥﺴﺎن اﻟﻤﺴﺘﻌﺪة ﻟﻤﺸﺎرآﺔ اﻻزدهﺎر واﻟﺘﻘﺪم ﻣﻊ ﺝﻴﺮاﻥﻬﺎ اﻟﻤﺘﻮﺱﻄﻴﻴﻦ‬

‫وﻣﻦ اﺝﻞ هﺬا‪ ،‬ﻳﺠﺐ ﻋﻠﻰ اﻟﻔﺼﻞ اﻻﻥﺴﺎﻥﻲ ﻟﻠﻌﻼﻗﺎت اﻻوروﻣﺘﻮﺱﻄﻴﺔ وهﻮ ﻓﺼﻞ ﻣﺘﻜﻮن ﻣﻦ اﻟﻬﺠﺮة ﺕﺤﺮآﺎت‬
‫اﻻﺵﺨﺎص وﻳﺤﻤﻞ ﺁﻣﺎﻻ آﺒﻴﺮة ﻓﻲ ازدهﺎر ﻣﺸﺘﺮك‪ ،‬ان ﻳﺴﺘﺠﻴﺐ ﻟﻠﺸﻌﻮر ﺑﺎﻟﺸﺮاآﺔ واﻻﻏﻨﺎء اﻟﻤﺘﺒﺎدل ﻗﺒﻞ اﻻﺣﺴﺎس‬
‫ﺑﺎﻟﺘﻬﺪﻳﺪ او اﻟﻀﻐﻂ‪.‬‬

‫وﺑﻬﺬا اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ﺕﻮد اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت اﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪-‬اﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ان ﺕﺴﺎهﻢ ﻓﻲ ﺕﺤﺪﻳﺪ اﻟﺨﻄﻮط اﻟﻌﺮﻳﻀﺔ ﻟﻤﺎ‬
‫ﻣﻦ ﺵﺄﻥﻪ ان ﻳﺸﻜﻞ ﺕﺪرﻳﺠﺎ ﺱﻴﺎﺱﺔ ﺕﻌﺎون ﻣﺘﻜﺎﻣﻠﺔ ﺣﻮل اﻟﻬﺠﺮة ﻓﻲ اﻟﺒﺤﺮ اﻟﻤﺘﻮﺱﻂ ﺕﺴﺘﻬﺪف ﻓﻲ اﻟﻤﻘﺎم اﻻول ‪:‬ﺕﺴﻬﻴﻞ‬
‫ﺕﺮﺕﻴﺐ اﻟﻬﺠﺮات وﺕﻨﺎول اﺱﺒﺎب اﻟﻬﺠﺮﻳﺔ اﻟﺨﻔﻴﺔ وﻏﻴﺮ اﻟﻘﺎﻥﻮﻥﻴﺔ‪ ،‬وﺕﻮﻓﻴﺮ اﻟﻤﻬﺎﺝﺮﻳﻦ واﻓﺮاد اﺱﺮهﻢ ﻓﺮص اﻻﻥﺪﻣﺎج‬
‫اﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻲ واﻻﻗﺘﺼﺎدي‪ ،‬وآﺬﻟﻚ ﺕﻮﻃﻴﺪ اﻟﺼﻼت اﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪-‬اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﺕﺴﻬﻢ ﻓﻲ ﻗﺪر اآﺒﺮ ﻣﻦ اﻻزدهﺎر ﻓﻲ‬
‫‪1‬‬
‫اﻻوروﻣﺘﻮﺱﻄﻴﺔ‪ ،‬واﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ اﻟﺜﺎﻥﻴﺔ اﻟﻘﻤﺔ اﻃﺎر ﻓﻲ وﺿﻌﻪ ﺕﻢ ﺕﻘﺮﻳﺮ ‪.‬اﻟﻬﺠﺮﻳﺔ واﻟﺘﺪﻓﻘﺎت اﻟﺤﺮة اﻟﺘﺒﺎدﻻت ﻣﻨﻄﻘﺔ اﻥﺸﺎء‬
‫‪ 1996.‬ﻋﺎم ﻥﻮﻓﻤﺒﺮ ﺵﻬﺮ ﻓﻲ ‪22‬و ‪ 21‬ﻳﻮﻣﻲ ﺑﺎرﻳﺲ ﻓﻲ اﻟﻤﻨﻌﻘﺪة‬

‫‪3‬‬
‫آﻼ اﻟﻀﻔﺘﻴﻦ ‪.‬وآﺬﻟﻚ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ان ﻳﺴﻬﻢ ﻓﻲ وﺿﻊ اﻻﺱﺲ واﻟﻮﺱﺎﺋﻂ اﻟﺘﻲ ﻣﻦ ﺵﺄﻥﻬﺎ اﻟﺴﻤﺎح ﺑﺎﻓﻀﻞ ﻓﻬﻢ اﻟﺤﻘﻴﻘﺔ‬
‫اﻟﻬﺠﺮﻳﺔ ﻓﻲ ﺣﻮض اﻟﻤﺘﻮﺱﻂ ‪.‬وآﻞ هﺬا اﻥﻄﻼﻗﺎ ﻣﻦ اﻋﺘﺒﺎر اﻃﺮ اﻟﺴﻴﺎﺱﺎت اﻟﻤﺸﺘﺮآﺔ وﺱﻴﺎﺱﺎت اﻟﺸﺮاآﺔ‪ ،‬اﻟﺘﻲ ﺕﺠﺮي‬
‫ﺣﺎﻟﻴﺎ ﺑﻴﻦ اﻟﻀﻔﺘﻴﻦ واﻟﺘﻲ ﻗﺪ ﺕﺘﻴﺢ اﻟﺘﻘﺪم ﻓﻲ ﻥﻈﺮة ﻣﺸﺘﺮآﺔ واآﺜﺮ ﺕﻜﺎﻣﻼ‪ ،‬وهﺬا ﻣﻦ ﻣﻨﻈﻮر اﻗﻠﻴﻤﻲ وﻣﻦ ﻣﻨﻈﻮر‬
‫ﺱﻴﺎﺱﺎت اﻟﻬﺠﺮة واﻟﺘﻌﺎون‪.‬‬

‫‪4‬‬
 ‫‪ . 1‬اهﻤﻴﺔ ﺣﻘﻴﻘﺔ اﻟﻬﺠﺮة‬

‫ﺕﺸﻜﻞ ﺣﺮآﺎت اﻟﻬﺠﺮة ﻇﺎهﺮة ﻋﺎﻟﻤﻴﺔ ﺕﻌﻮد اﻟﻰ اﺱﺒﺎب ذات اﺑﻌﺎد اﺝﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪-‬اﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﺕﻈﻬﺮ ﻋﻨﺎﺻﺮ ﻣﺸﺘﺮآﺔ ‪.‬‬
‫واذا ﻟﻢ ﺕﻜﻦ اﻟﻬﺠﺮات ﻇﺎهﺮة ﺝﺪﻳﺪة ﻓﺎﻥﻬﺎ ﺕﺸﺎهﺪ ﺕﺤﻮﻻت ﻣﻬﻤﺔ هﻲ ﺥﺼﺎﺋﺼﻬﺎ ﻋﻮﻟﻤﺘﻬﺎ وﺕﻨﻮﻋﻬﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ اﻟﻰ‬
‫ﺑﻼد اﻟﻤﻨﺸﺄة واﻟﻌﺒﻮر واﻟﻮﺻﻮل وﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ اﻟﻰ اﺱﺒﺎب" اﻟﺘﺸﺮﻳﺪ "او" اﻟﺠﺬب "اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ‪.‬وهﻲ ﻋﻮاﻣﻞ ﻳﺘﺮﺕﺐ‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺕﻨﺎﻗﺺ ﺕﺪرﻳﺠﻲ ﻻهﻤﻴﺔ اﻟﺮواﺑﻂ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ واﻟﺘﺎرﻳﺨﻴﺔ ﺑﻴﻦ ﺑﻠﺪان اﻟﻤﻨﺸﺄة وﺑﻠﺪان اﻻﻗﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫ﺣﺴﺐ ﻗﺴﻢ اﻟﺴﻜﺎن ﻟﺪى اﻻﻣﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة واﻟﻬﻴﺌﺔ اﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻟﻠﻬﺠﺮات ﻓﺎن ﻋﺪد اﻟﻤﻬﺎﺝﺮﻳﻦ ﻓﻲ اﻥﺤﺎء اﻟﻌﺎﻟﻢ ﺑﻠﻎ ﺣﻮاﻟﻲ‬
‫‪175‬ﻣﻠﻴﻮن ﻥﺴﻤﺔ‪ ،‬وهﺬا ﻣﻦ ﻏﻴﺮ ﻋﺪ اﻟﻤﻬﺎﺝﺮﻳﻦ اﻟﺨﻔﻴﻴﻦ او ﻏﻴﺮ اﻟﻘﺎﻥﻮﻥﻴﻴﻦ‪ ،‬ﻣﺎ ﻳﻌﻨﻲ ‪ 2.9%‬ﻣﻦ ﺱﻜﺎن اﻟﻌﺎﻟﻢ ‪.‬‬
‫وﻗﺪ ارﺕﻔﻊ هﺬا اﻟﻌﺪد ﺑﺎﺱﺘﻤﺮار ﺥﻼل ال ‪15‬ﺱﻨﺔ اﻻﺥﻴﺮة ‪.‬ﻓﻔﻲ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ اﻻﺕﺤﺎد اﻻوروﺑﻲ ﻓﻘﻂ ﻗﺎرب اﻟﺮﺻﻴﺪ‬
‫اﻟﻬﺠﺮي اﻟﺴﻨﻮي اﻟﻤﻴﻠﻴﻮن ﺵﺨﺺ ﻓﻲ اﻟﺴﻨﻮات اﻟﻘﻠﻴﻠﺔ اﻻﺥﻴﺮة‪.‬‬

‫وﻥﻈﺮا اﻟﻰ اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻞ اﻟﻘﺮﻳﺐ‪ ،‬ﻓﻴﺸﻜﻞ اﺱﺘﻤﺮار ﺣﺮوب ﺥﻄﻴﺮة واﻟﻔﺠﻮات اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﺒﻠﺪان‬
‫واﻟﻤﻨﺎﻃﻖ‪ ،‬وآﺬﻟﻚ اﻥﺸﻄﺔ اﻟﺸﺒﻜﺎت اﻟﺴﺮﻳﺔ ﻟﻠﻤﺘﺎﺝﺮة ﺑﺎﻻﺵﺨﺎص وهﻰ اﻥﺸﻄﺔ ﻳﺰداد ﺕﻌﻘﻴﺪهﺎ‪ ،‬ﻋﻮاﻣﻞ ﺕﻨﺒﺆ ﺕﻔﺎﻗﻢ‬
‫اﻟﺘﺪﻓﻘﺎت اﻟﻬﺠﺮﻳﺔ ﺥﻼل اﻟﺴﻨﻮات اﻟﻤﻘﺒﻠﺔ‪.‬‬

‫وﻓﻲ هﺬا اﻟﺴﻴﺎق ﻣﻦ اﻟﻬﺠﺮات اﻟﻤﻌﻮﻟﻤﺔ‪ ،‬ﺕﺘﻤﻴﺰ اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ اﻻوروﻣﺘﻮﺱﻄﻴﺔ آﺎﺣﺪى ﻣﻦ اهﻢ اﻟﻤﻨﺎﻃﻖ اﻟﺠﻐﺮاﻓﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻣﺎ ﻳﺨﺺ اهﻤﻴﺔ وآﺜﺎﻓﺔ اﻟﺤﺮآﺎت اﻟﻬﺠﺮﻳﺔ ‪.‬ﻓﻔﻴﻬﺎ ﺕﺘﺠﺴﺪ اﻳﻀﺎ اﻟﺨﺼﺎﺋﺺ اﻟﺠﺪﻳﺪة ﻟﻠﻬﺠﺮات ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى‬
‫ﻋﺎﻟﻤﻲ‪ ،‬وﻟﻜﻦ‪ ،‬ﻓﻲ ﻥﻔﺲ اﻟﻮﻗﺖ‪ ،‬ﻻ ﺕﺰال ﺕﺤﺘﻔﻆ ﺑﻮزن آﺒﻴﺮ ﺕﻠﻚ اﻟﻌﻮاﻣﻞ اﻟﺘﻲ ﺣﺪدﺕﻬﺎ ﻋﻘﻮد ﻣﻦ اﻟﺘﺎرﻳﺦ اﻟﻤﺸﺘﺮآﺔ‬
‫ﺑﺮواﺑﻂ ﺙﻘﺎﻓﻴﺔ واﻥﺴﺎﻥﻴﺔ ﻋﻤﻴﻘﺔ ﺑﻴﻦ ﺑﻠﺪان اﻟﻀﻔﺘﻴﻦ‪.‬‬

‫وﻳﺒﺮز ﺣﺠﻢ ﻋﺪد اﻟﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ اﻟﻮاﻓﺪﻳﻦ ﻣﻦ ﺑﻠﺪان ﺣﻮض اﻟﻤﺘﻮﺱﻂ ﻋﺎﻣﻼ ﺑﺎﻟﻎ اﻻهﻤﻴﺔ ﺿﻤﻦ ﻣﺠﻤﻮع اﻟﻤﻬﺎﺝﺮﻳﻦ‬
‫اﻵﺕﻴﻦ اﻟﻰ دول اﻋﻀﺎء اﻻﺕﺤﺎد اﻻوروﺑﻲ‪ ،‬وهﺬا ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﻣﺤﺪودﻳﺔ اﻟﻤﻌﻄﻴﺎت اﻟﻤﺘﻮﻓﺮة‪ ،‬ﻓﺒﻠﻎ هﺬا اﻟﻌﺪد ﻋﺎم‬
‫‪2001‬اﻟﻰ ﻣﺎ ﻳﻔﻮق ‪ 4.8‬ﻣﻴﻠﻴﻮن ﻥﺴﻤﺔ( اﻥﻈﺮ اﻟﻤﻠﺤﻖ‪).‬‬

‫وداﺥﻞ هﺬﻩ اﻟﺪورة اﻟﻬﺠﺮﻳﺔ اﻟﺤﺪﻳﺜﺔ اﻟﻌﻬﺪ‪ ،‬اﺻﺒﺤﺖ ﺑﻠﺪان اورﺑﺎ اﻟﺠﻨﻮﺑﻴﺔ( اﺱﺒﺎﻥﻴﺎ‪ ،‬واﻳﻄﺎﻟﻴﺎ‪ ،‬وﻓﺮاﻥﺴﺎ)‪ ،‬ﻣﺎﻋﺪا‬
‫اﻟﺒﺮﺕﻐﺎل واﻟﻴﻮﻥﺎن‪ ،‬واورﺑﺎ اﻟﻮﺱﻄﻰ( اﻟﻤﺎﻥﻴﺎ‪ ،‬واﻟﻨﻤﺴﺎ‪ ،‬وﺑﻠﺠﻴﻚ‪ ،‬و اﻟﺪاﻥﻤﺎرك‪ ،‬وﻓﺮاﻥﺴﺎ‪ ،‬واﻳﻄﺎﻟﻴﺎ‪ ،‬و هﻮﻟﻨﺪا )اآﺒﺮ‬
‫اﻟﺒﻠﺪان ﻓﻲ اﺱﺘﻘﺒﺎل اﻟﻤﻬﺎﺝﺮﻳﻦ اﻵﺕﻴﻦ ﻣﻦ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﺸﺮﻳﻜﺔ اﻟﻤﺘﻮﺱﻄﻴﺔ وهﺬا ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر اهﻢ اﻟﺒﻠﺪان ﻓﻲ ﺕﺼﺪﻳﺮ‬
‫اﻟﻤﻬﺎﺝﺮﻳﻦ ﺕﺮآﻴﺎ‪ ،‬واﻟﻤﻐﺮب‪ ،‬واﻟﺠﺰاﺋﺮ وﺕﻮﻥﺲ‪ ، (58%‬و‪ ،24%‬و‪ ،11%‬و‪ ،5%‬ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻮاﻟﻲ‪).‬‬

‫وﻥﻈﺮا ﻟﻌﺪد ﻣﻮاﻃﻨﻲ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﺸﺮﻳﻜﺔ اﻟﻤﺘﻮﺱﻄﻴﺔ اﻟﻤﻘﻴﻤﻴﻦ ﻓﻲ دول اﻻﺕﺤﺎد اﻻوروﺑﻲ ﻓﻲ ﻋﺎم‪ ، 2002‬ﻓﺎﻥﻪ ﻣﺜﻞ‬
‫ﻓﻲ اﺱﺒﺎﻥﻴﺎ ‪ 19%‬ﻣﻦ ﻣﺠﻤﻮع اﻟﻤﻬﺎﺝﺮﻳﻦ اﻟﻤﻘﻴﻤﻴﻦ ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬وهﻮ ﻋﺪد ﻳﻤﺎﺙﻞ ﺣﺎﻻت اﻳﻄﺎﻟﻴﺎ)‪ ، (22.3%‬وﺑﻠﺠﻴﻜﺎ‬
‫)‪ ،(18%‬و اﻟﻨﻤﺴﺎ)‪ ، (19.2%‬واﻟﺪاﻥﻤﺎرك ‪ (15.9%).‬وﺑﻠﻎ هﺬا اﻟﻌﺪد ‪ 42%‬ﻓﻲ ﻓﺮاﻥﺴﺎ‪ ،‬و ‪30.6%‬ﻓﻲ هﻮﻟﻨﺪا‪،‬‬
‫و ‪29.8%‬ﻓﻲ اﻟﻤﺎﻥﻴﺎ( اﻥﻈﺮ اﻟﻤﻠﺤﻖ‪).‬‬

‫وﻳﻌﻜﺲ هﺬا اﻟﺘﻌﺪاد ﺣﺠﻢ واهﻤﻴﺔ اﻟﺤﺮآﺎت اﻟﻬﺠﺮﻳﺔ داﺥﻞ اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ اﻻوروﻣﺘﻮﺱﻄﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺼﺎرت ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى ﻣﺜﻴﻞ‬
‫ﻟﻬﺎ ﻓﻲ ﻣﻨﺎﻃﻖ ﺣﻐﺮاﻓﻴﺔ ﻣﻬﻤﺔ ﺕﻘﻠﻴﺪﻳﺎ آﻤﺼﺪر اﻟﻬﺠﺮة اﻟﻰ ﺑﻠﺪان اورﺑﺎ اﻟﻐﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬آﻤﺎ هﻲ ﺣﺎﻻت اﻣﺮﻳﻜﺎ اﻟﺠﻨﻮﺑﻴﺔ‪،‬‬
‫او اﻓﺮﻳﻘﻴﺎ اﻟﺸﻤﺎﻟﻴﺔ او اﻓﺮﻳﻘﻴﺎ ﺝﻨﻮب اﻟﺼﺤﺮاء اﻟﻰ دول ﻣﺜﻞ اﺱﺒﺎﻥﻴﺎ‪ ،‬وﻓﺮاﻥﺴﺎ‪ ،‬وﺑﻠﺠﻴﻜﺎ واﻳﻄﺎﻟﻴﺎ؛ اواورﺑﺎ‬
‫اﻟﻮﺱﻄﻰ واﻟﺸﺮﻗﻴﺔ اﻟﻰ اﻟﻤﺎﻥﻴﺎ او اﻳﻄﺎﻟﻴﺎ؛ او ﺁﺱﻴﺎ اﻟﻰ اﻟﻤﻤﻠﻜﺔ اﻟﻤﺘﺤﺪة واﻟﻤﺎﻥﻴﺎ‪.‬‬

‫وﻻ ﻳﻨﺒﻐﻲ ﻟﺸﺪة اﻟﺪورة اﻟﻬﺠﺮﻳﺔ اﻟﺠﺎرﻳﺔ ان ﺕﺨﻔﻰ اﻟﻨﻈﺮة واﻟﺨﻠﻔﻴﺔ اﻟﺘﺎرﻳﺨﻴﺔ ﻟﺪى اﻟﻬﺠﺮات ﻓﻲ اﻻﻗﻠﻴﻢ‬
‫اﻻوروﻣﺘﻮﺱﻄﻲ ‪.‬وﺑﺪون اﻟﺤﺎﺝﺔ اﻟﻰ اﻟﺮﺝﻮع اﻟﻰ ﻗﺪﻳﻢ اﻟﺰﻣﺎن وﺑﺎﻟﻮﻋﻲ ﺑﺎﺱﺘﺤﺎﻟﺔ رﺱﻢ ﺕﻄﻮر ﺕﺎرﻳﺨﻲ ﻣﺸﺘﺮك‬
‫ﺑﻴﻦ ﺑﻠﺪان ﺱﺠﻠﺖ ﺥﺒﺮات ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ ﺝﺪا ﻋﻦ اﻟﻬﺠﺮات‪ ،‬ﻳﺒﺪو ﺑﺪﻳﻬﻴﺎ ان هﺬﻩ اﻻﺥﻴﺮة ﻟﻌﺒﺖ دورا ﻣﻬﻤﺎ ﻓﻲ ﺣﻘﺐ‬
‫ﺕﺎرﻳﺨﻴﺔ ﻗﺮﻳﺒﺔ‪.‬‬

‫‪5‬‬
‫ﺕﺸﻜﻞ اﻟﻬﺠﺮة اﻵﺕﻴﺔ ﻣﻦ ﺑﻠﺪان اورﺑﺎ اﻟﺠﻨﻮﺑﻴﺔ وﺝﻨﻮب وﺵﺮق اﻟﻤﺘﻮﺱﻂ اﻟﻮاﻓﺪة اﻟﻰ دول اورﺑﺎ اﻟﻮﺱﻄﻰ واﻟﺸﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﻰ ﺕﺎرﻳﺨﻴﺎ ﺑﺎﻟﻎ اﻻهﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺕﺎرﻳﺦ اﻟﻘﺮن اﻟﻌﺸﺮﻳﻦ‪ ،‬وﺥﺎﺻﺔ ﻓﻲ ﻥﺼﻔﻪ اﻟﺜﺎﻥﻲ ‪.‬ﻓﻔﻲ ﺕﻠﻚ اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ ﺱﺠﻠﺖ‬ ‫ﻣﻌﻄ ً‬
‫ﺕﺪﻓﻘﺎت هﺠﺮﻳﺔ آﺜﻴﻔﺔ ﻣﺘﺼﻠﺔ ﺑﻤﺮﺣﻠﺔ ﺑﻨﺎء‪ ،‬اوﻻ‪ ،‬وﺑﺎﻥﻄﻼق اﻗﺘﺼﺎدي ﻻﺣﻘﺎ ﻓﻲ اورﺑﺎ اﻟﻐﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺂﻻف ﻣﻦ اﻟﻌﻤﺎل‬
‫ﻣﻦ اورﺑﺎ اﻟﺠﻨﻮﺑﻴﺔ‪ ،‬ﻣﻦ ﺵﻤﺎل اﻓﺮﻳﻘﻴﺎ وﺵﺮق اﻟﻤﺘﻮﺱﻂ ﺱﺎهﻤﻮا ﻓﻲ وﺿﻊ اﺱﺲ اﻻزدهﺎر اﻻورﺑﻲ ‪.‬وﻓﻲ آﺜﻴﺮ‬
‫اﻟﺤﺎﻻت ﺕﻢ ﻃﻠﺐ ﻣﺠﻲء ﺕﻠﻚ اﻟﻘﻮة اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ وﺕﺸﺠﻴﻌﻬﺎ وهﺬا ﻣﻦ ﻃﺮف ﺱﻠﻄﺎت اﻟﺪول اﻟﻤﺤﺘﺎﺝﺔ اﻟﻰ اﻃﻌﺎم اﺱﻮاق‬
‫اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ﻟﺪﻳﻬﺎ ﺑﻬﺪف اﻟﺴﻤﺎح ﺑﺎﻥﻄﻼق اﻗﺘﺼﺎداﺕﻬﺎ‪.‬‬

‫وﻓﻴﻤﺎ ﺑﻌﺪ‪ ،‬ﻣﻨﺬ ﻣﻨﺘﺼﻒ اﻟﺴﺘﻨﻴﺎت‪ ،‬ﺕﻐﻴﺮ ﻓﺠﺎة ﻣﺼﻴﺮ اﻟﺴﻴﺎﺱﺎت اﻟﻬﺠﺮﻳﺔ ﺑﺪاﻓﻊ اﻻزﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﺣﻤﻠﺖ هﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪان‬
‫ﻋﻠﻰ اﺕﺨﺎذ ﺕﺪاﺑﻴﺮ ﺕﺪاﻓﻊ ﻋﻦ ﻓﺮص ﻋﻤﻞ ﻣﻮاﻃﻨﻴﻬﺎ اﻻﺻﻠﻴﻴﻦ ‪.‬وﺕﺰاﻣﻦ هﺬا اﻟﺘﻐﻴﺮ وﻣﺮاﺣﻞ رآﻮد وﺕﻮﺱﻴﻊ‬
‫اﻗﺘﺼﺎدﻳﻴﻦ ﻣﺘﺘﺎﺑﻌﺔ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﺔ ‪.‬وﻓﻲ اﻳﺔ ﺣﺎل‪ ،‬هﺬا ﻟﻢ ﻳﻤﻨﻊ‪ ،‬ﺥﻼل اﻟﺴﻨﻮات اﻻﺥﻴﺮة‪ ،‬ﻥﻤﻮ اﻟﻈﺎهﺮة‬
‫اﻟﻬﺠﺮﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ ﺑﺎﺱﺒﺎب ﺝﻤﻊ ﺵﻤﻞ اﻻﺱﺮ وﻃﻠﺐ اﻟﻠﺠﻮء وﻇﺎهﺮة اﻟﻬﺠﺮة اﻟﺨﻔﻴﺔ او ﻏﻴﺮ اﻟﻘﺎﻥﻮﻥﻴﺔ‪.‬‬

‫وﺣﺎﻟﻴﺎ ﻟﻴﺲ ﻣﻦ ﺵﻚ ﻣﻦ اﻟﺘﺎﺙﻴﺮ اﻟﺴﻴﺎﺱﻲ واﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻲ ﻟﻠﻬﺠﺮات ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ‪ ،‬وهﺬا ﺱﻮاء ﻓﻲ ﺕﻠﻚ‬
‫اﻟﺒﻠﺪان اﻟﺘﻲ اﻋﺘﺎدت اﺱﺘﻘﺒﺎل ﻋﻤﺎل واﻓﺪﻳﻦ ﻣﻦ اﻟﺨﺎرج او ﺕﻠﻚ اﻟﺘﻲ ﺕﺴﺎرع ﻓﻴﻬﺎ دﺥﻮل اﻟﻤﻬﺎﺝﺮﻳﻦ ﺥﻼل ﻓﺘﺮة‬
‫زﻣﻨﻴﺔ وﺝﻴﺰة ‪.‬وﺑﺸﻜﻞ ﻋﺎم ﺕﻤﺖ اﻻﺵﺎرة اﻟﻰ اهﻤﻴﺔ اﻟﻬﺠﺮة ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ اﻟﻰ ﺑﻠﺪان اﻻﺱﺘﻘﺒﺎل آﺎﺣﺪ ﻣﻦ اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ اﻟﺘﻲ‬
‫ﻣﻦ ﺵﺎﻥﻬﺎ ان ﺕﺴﺎهﻢ ﻓﻲ اﻟﺘﺨﻔﻴﻒ ﻋﻦ ﺕﺎﺙﻴﺮ اﻟﺸﻴﺨﻮﺥﺔ اﻟﺪﻳﻤﻮﻏﺮاﻓﻴﺔ اﻟﺘﺪرﻳﺠﻴﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ اﻟﻰ اﺣﺘﻴﺎﺝﺎت اﻻﺱﻮاق‬
‫اﻟﻌﻤﺎﻟﻴﺔ واﻟﻨﻤﻮ اﻻﻗﺘﺼﺎدي وﻣﺴﺘﻘﺒﻞ اﻥﻈﻤﺔ اﻟﻀﻤﺎن اﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻲ‪.‬‬

‫وﻓﻲ ﻥﻔﺲ اﻟﻮﻗﺖ‪ ،‬ﺕﻤﺜﻞ اﻟﻬﺠﺮة ﻓﻲ اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ اﻻوروﻣﺘﻮﺱﻄﻴﺔ ﻓﺮﺻﺔ ﻣﺴﺘﻘﺒﻞ وﺕﺤﺴﻴﻦ اﻟﺘﻮﻗﻌﺎت اﻟﺤﻴﻮﻳﺔ ﻻﻻف‬
‫ﻣﻦ اﻻﺵﺨﺎص اﻟﺬﻳﻦ‪ ،‬ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻟﺘﻨﻘﻞ‪ ،‬ﻳﺘﻄﻠﻌﻮن اﻟﻰ اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ اﻓﻀﻞ اﺣﻮال ﺣﻴﺎﺕﻴﺔ وﻋﻤﺎﻟﻴﺔ ‪.‬وآﺬﻟﻚ ﻓﺎن‬
‫ﻋﻤﻞ اﻟﻤﻬﺎﺝﺮﻳﻦ ﻳﺤﻤﻞ ﺿﻤﺎﻥﺎ ادﻥﻰ ﻟﻼﺱﺘﺪاﻣﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻟﻠﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻻﺱﺮ ﻓﻲ ﻣﺠﺘﻤﻌﺎت اﻟﺒﻠﺪان اﻻﺻﻠﻴﺔ‬
‫وﻳﺴﺘﻄﻴﻊ ان ﻳﻤﺜﻞ ﻃﺮﻳﻘﺔ اﻟﻤﺴﺎهﻤﺔ ﻓﻲ ﺕﻄﻮر اﻟﻤﺪن واﻻﻗﺎﻟﻴﻢ‪.‬‬

‫وﻣﻊ ذﻟﻚ‪ ،‬ﻓﻴﺸﻜﻞ ﺥﺎﺻﻴﺔ ﺑﺎرزة ﻟﻠﺪور اﻟﻬﺠﺮي اﻟﺤﺎﻟﻲ ﻓﻲ اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ اﻻوروﻣﺘﻮﺱﻄﻴﺔ اﻟﺘﺰاﻳﺪ اﻟﻜﺒﻴﺮ اﻟﺬي ﺵﻬﺪﺕﻪ‬
‫اﻟﻬﺠﺮة اﻟﺨﻔﻴﺔ ﺥﻼل اﻟﺴﻨﻮات اﻻﺥﻴﺮة وآﺬﻟﻚ اﻟﺠﺮاﺋﻢ اﻟﻤﺘﺼﻠﺔ ﺑﺎﻟﻤﺘﺎﺝﺮة ﺑﺎﻻﺵﺨﺎص ‪.‬وﺿﻤﻦ هﺬﻩ اﻟﺤﻘﻴﻘﺔ‪،‬‬
‫ﻳﺴﺘﺤﻖ ﻋﻨﺎﻳﺔ ﺥﺎﺻﺔ ﺣﺎﻟﺔ اﻻﺣﺪاث ﻏﻴﺮ اﻟﻤﺼﺤﻮﺑﻴﻦ اﻟﺬﻳﻦ ﻋﺪدهﻢ ﻳﺒﺪو ان ﻳﺘّﺒﻊ اﺕﺠﺎهﺎ ﻣﺘﺼﺎﻋﺪا ﻓﻲ ﺑﻌﺾ‬
‫اﻟﺒﻠﺪان ‪.‬آﻤﺎ ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻠﻬﺠﺮة اﻟﺨﻔﻴﺔ اﻵﺕﻴﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﺘﺎﺝﺮة ﺑﺎﻻﺵﺨﺎص ان ﺕﺆﺙﺮ ﺑﺸﻜﻞ ﺥﺎص ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺴﺎء ‪.‬وآﻞ هﺬا‬
‫ﻳﻮﻟﺪ ﺣﺎﻻت اﺥﻼل اﻟﺤﻘﻮق اﻻﻥﺴﺎﻥﻴﺔ اﻻﺱﺎﺱﻴﺔ وﻳﺴﺘﻄﻴﻊ ان ﻳﺘﺴﺒﺐ ﻓﻲ ﺕﻮﺕﺮات وﻥﺰاﻋﺎت اﺝﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬

‫وﺕﻌﻮد هﺬﻩ اﻟﻤﺄﺱﺎة اﻻﻥﺴﺎﻥﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺁﺥﺮ اﻟﻤﻄﺎف‪ ،‬اﻟﻰ ﺕﻤﺎدي وﺕﻔﺎﻗﻢ ﺣﺎﻻت ﻋﺪم اﻟﺘﻮازن اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﺑﻴﻦ ﺵﻤﺎل‬
‫وﺝﻨﻮب اﻟﺒﺤﺮ اﻟﻤﺘﻮﺱﻂ‪ ،‬وﺕﺮﻣﻲ اﻟﻰ ﻣﺠﻤﻞ اﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﻘﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻟﺘﺠﺎرﻳﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻀﻔﺘﻴﻦ ‪.‬وﻓﻲ ﻥﻔﺲ اﻵن‪ ،‬ﻻ ﺑﺪ‬
‫اﻻ ﻥﻨﺴﻰ ان هﺬﻩ اﻟﻈﺎهﺮة ﺕﺴﺎﻥﺪهﺎ اﻋﻤﺎل اﻟﺸﺒﻜﺎت اﻻﺝﺮاﻣﻴﺔ ﻟﻠﻤﺘﺎﺝﺮة ﺑﺎﻻﺵﺨﺎص‪ ،‬واﻟﺘﻲ اﺻﺒﺤﺖ اﻗﻮى واآﺜﺮ‬
‫ﺕﻨﻈﻴﻤﺎ اآﺜﺮ ﻓﺎآﺜﺮ‪ ،‬واﻟﺘﻲ ﻳﺠﺐ ان ﺕﻮاﺝﻬﻬﺎ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﺘﻌﺎون اﻟﺪوﻟﻲ ﻓﻲ هﺬا اﻟﺼﺪد‪.‬‬

‫وﺕﻌﺮض ﺑﺎﻥﻮراﻣﺎ اﻟﺤﻘﻴﻘﺔ اﻟﻬﺠﺮﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ‪ ،‬اوﻻ‪ ،‬اﻻهﻤﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺕﻮﺻﻠﺖ اﻟﻴﻬﺎ اﻟﻬﺠﺮة اﻟﺪاﺋﻤﺔ‪ ،‬ﺱﻮاء أآﺎﻥﺖ‬
‫هﺬﻩ ﻣﺘﺼﻠﺔ ﺑﺎﺱﺒﺎب ﻋﻤﺎﻟﻴﺔ او ﺑﺠﻤﻊ ﺵﻤﻞ اﻟﻌﺎﺋﻼت ‪.‬ان اﻟﻨﻤﻮ اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻟﻤﺴﺠﻞ ﻓﻲ ﻋﺪد ﻻ ﻳﺴﺘﻬﺎن ﻣﻦ اﻟﺒﻠﺪان‬
‫اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﺔ‪ ،‬ﻓﻲ اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ اﻻﺥﻴﺮة‪ ،‬زاد وزن اﻟﺘﺪﻓﻘﺎت اﻟﻬﺠﺮﻳﺔ اﻟﺪاﺋﻤﺔ ﻣﻦ اﺝﻞ اﻟﻌﻤﻞ ‪.‬وﺑﺪورﻩ‪ ،‬ﻓﻔﻲ دول اﺥﺮى‬
‫اﺻﺒﺤﺖ ﺑﻠﺪان اﺱﺘﻘﺒﺎل اﻟﻬﺠﺮة ﻓﻲ اﻟﻔﺘﺮة اﻻﺥﻴﺮة‪ ،‬آﻤﺎ هﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﺱﺒﺎﻥﻴﺎ‪ ،‬ﻓﺎن اﻟﺪﺥﻮل ﺑﻐﺮض اﻻﺱﺘﻘﺮار ﺑﺴﺒﺐ‬
‫ﺝﻤﻊ ﺵﻤﻞ اﻟﻌﺎﺋﻼت ﺑﺪا ان ﻳﻤﺜﻞ ﻣﻦ اآﺒﺮ ﻣﺼﺎدر اﻟﻬﺠﺮة ‪.‬وﻓﻲ اﻟﺨﻄﻮط اﻟﻌﺮﻳﻀﺔ‪ ،‬هﻨﺎك اﺕﺠﺎﻩ اﻟﻰ اﺱﺘﻤﺮار‬
‫اﻟﻤﺸﺮوﻋﺎت اﻟﻬﺠﺮﻳﺔ ﻟﻼﺵﺨﺎص اﻟﺬي ﻳﺘﻨﻘﻠﻮن ﻋﻠﻰ ﻣﺪار اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ‪ ،‬ﻣﻤﺎ ﻻ ﺑﺪ ان ﻳﺆﺙﺮ ﺑﻄﺒﻴﻌﺔ اﻟﺤﺎل ﻓﻲ ﺱﻴﺎﺱﺎت‬
‫اﻻﻥﺪﻣﺎج‪.‬‬

‫وﻳﺸﻜﻞ ﺥﺎﺻﻴﺔ اﺱﺎﺱﻴﺔ ﻻدراك ﻣﺪى وﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﺤﻘﻴﻘﺔ اﻟﻬﺠﺮﻳﺔ ﻓﻲ ﺣﻮض اﻟﻤﺘﻮﺱﻂ ﺙﺒﺎت ﻣﺠﻤﻮﻋﺎت واﺱﻌﺔ ﻣﻦ‬
‫ﻣﻮاﻃﻨﻲ اﺣﺪى اﻟﺪول اﻟﺸﺮﻳﻜﺔ اﻻوروﻣﺘﻮﺱﻄﻴﺔ ﻓﻲ ﻓﻀﺎء اﻻﺕﺤﺨﺎد اﻻوروﺑﻲ‪ ،‬آﻤﺎ هﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﻴﺮﻳﻦ ﻓﻲ ﻓﺮاﻥﺴﺎ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻳﻮﺝﺪ ‪ 85%‬ﻣﻦ اﻟﺠﺰاﺋﻴﺮﻳﻦ اﻟﻤﻘﻴﻤﻴﻦ ﺥﺎرج وﻃﻨﻬﻢ‪ ،‬او ﺣﺎﻟﺔ اﻻﺕﺮاك ﻓﻲ اﻟﻤﺎﻥﻴﺎ‪.‬‬

‫‪6‬‬
‫وﻏﺎﻟﺒﺎ ﻣﺎ ﺕﻤﺜﻞ هﺬﻩ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺎت‪ ،‬اﻟﺘﻲ ﺣﺼﻞ ﺕﻮﻃﻨﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺪار اﻟﺴﻨﻴﻦ واﻟﺘﻲ ﺕﺘﻜﻮن ﻣﻦ ﻋﺪة اﺝﻴﺎل ﻣﻦ‬
‫اﻟﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ( اﻟﺤﺎﺻﻠﻴﻦ ﻋﻠﻰ اﻟﺠﻨﺴﻴﺔ اﻟﺠﺪﻳﺪة ام ﻻ)‪ ،‬اﺣﺘﻴﺎﺝﺎت او ﻣﻄﺎﻟﺐ ﻥﺎﺝﻤﺔ ﻋﻦ ﺣﺎﻻت اﺱﻮأ ﻥﺴﺒﻴﺎ ﻓﻴﻤﺎ‬
‫ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺸﺘﻰ ﺝﻮاﻥﺐ اﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﺝﺘﻤﺎﻋﻴﺔ وﺕﻌﻠﻴﻤﻴﺔ وﻋﻤﺎﻟﻴﺔ واﻟﻰ ﻏﻴﺮ ذﻟﻚ‪ ،‬واﻟﺘﻲ ﻳﻤﻜﻦ ان ﺕﺴﺘﻮﺝﺐ‪ ،‬اﻟﻰ ﺝﺎﻥﺐ‬
‫ﺱﻴﺎﺱﺎت ﻋﺎﻣﺔ‪ ،‬ﺕﺪاﺑﻴﺮ ﺥﺎﺻﺔ راﻣﻴﺔ اﻟﻰ ﺕﻮﻓﻴﺮ ﻣﺴﺎواة اآﺜﺮ ﺣﻘﻴﻘﻴﺔ وﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎت اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﺔ ‪.‬‬

‫وﻳﺠﺐ اﻟﺘﺸﺪﻳﺪ ﻋﻠﻰ اهﻤﻴﺔ ﺕﻠﻚ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺎت( ﻓﻲ اﻟﻤﺎﺿﻲ وﻓﻲ اﻳﺎﻣﻨﺎ هﺬﻩ )ﺣﻴﺎل ﺕﺴﻬﻴﻞ اﻥﺪﻣﺎج اﻟﻮاﻓﺪﻳﻦ اﻟﺠﺪد‬
‫وﻓﻲ اﻟﻤﺴﺎهﻤﺔ ﻓﻲ اﻟﻨﻤﻮ اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪ ،‬ﺱﻮاء ﻓﻲ اوﻃﺎﻥﻬﻢ اﻻﺻﻠﻴﺔ او ﻓﻲ ﺑﻠﺪان اﻻﺱﺘﻘﺒﺎل ‪.‬وﺝﻌﻞ ﺕﻜﻮﻳﻦ‬
‫ﻣﺠﻤﻮﻋﺎت اﻟﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ هﺬﻩ ﻋﻠﻰ ﻣﺪار اﻟﺴﻨﻮات ان ﺕﻈﻬﺮ ﻓﺌﺎت ﺝﺪﻳﺪة ﻣﻦ اﻟﻜﻔﺎءات اﻟﻌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﺬﻳﻦ‬
‫ﻳﺮﻓﻌﻮن اﻟﻤﻼﻣﺢ اﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪-‬اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻟﺪى اﻟﻤﻘﻴﻤﻴﻦ ﻓﻲ اروﺑﺎ اﻟﻤﻨﺤﺪرﻳﻦ ﻣﻦ اﻟﺪول اﻟﺸﺮﻳﻜﺔ اﻟﻤﺘﻮﺱﻄﻴﺔ ‪.‬وﻓﻲ‬
‫ﺑﻌﺾ اﻟﺒﻠﺪان ﻳﻤﻜﻦ اﻟﺘﺎآﺪ ﻣﻦ ان ﺣﻀﻮر اﻟﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ اﻟﻜﻔﺎءات اﻟﻤﻨﺤﺪرﻳﻦ ﻣﻦ اﻟﺪول اﻟﺸﺮﻳﻜﺔ اﻟﻤﺘﻮﺱﻄﻴﺔ ﻳﺒﻠﻎ اﻟﻰ‬
‫اﻟﻤﻌﺪل اﻟﻤﺘﻮﺱﻂ ﻋﻨﺪ اﻟﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ اﻻﺻﻠﻴﻴﻦ ﻓﻲ ﺑﻠﺪان اﻻﻗﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫وﺕﺆدي ﺑﻨﺎ هﺬﻩ اﻟﺤﻘﻴﻘﺔ اﻟﻰ اﻻهﻤﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻗﺪ ﻳﻜﺘﺴﺒﻬﺎ ﺥﺮوج اﻟﺨﺮﻳﺠﻴﻦ واﻟﻜﻔﺎءات ﻣﻦ اوﻃﺎﻥﻬﻢ اﻻﺻﻠﻴﺔ ﺑﺤﺜﺎ ﻋﻦ‬
‫اﻓﻀﻞ اﻣﻜﺎﻥﻴﺎت اﻟﻌﻤﻞ ﻓﻲ اورﺑﺎ ‪.‬ﻓﻤﺎ ﻳﺴﻤﻰ" هﺮوب اﻻدﻣﻐﺔ "ﻳﻈﻬﺮ وﺝﻬﺎ اآﻤﻞ ﻟﻤﺴﺎهﻤﺔ اﻟﻬﺠﺮة ﻓﻲ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫واﻟﺮﻓﺎهﻴﺔ ﻓﻲ ﺑﻠﺪان اﻻﻗﺎﻣﺔ ‪.‬ان هﺬﻩ اﻟﻈﺎهﺮة ﺕﺸﻜﻞ ﻣﻌﻀﻠﺔ ﺕﺆﺙﺮ ﺑﺸﻜﻞ ﺥﺎص ﻋﻠﻰ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻨﺎﻣﻴﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ‬
‫اﻻوروﻣﺘﻮﺱﻄﻴﺔ‪ ،‬وإن ﺕﺆﺙﺮ اﻳﻀﺎ ﻓﻲ اﻟﺪول اﻻوروﺑﻴﺔ اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ‪.‬‬

‫وﻻ ﻳﻤﻜﻦ ﺕﺠﺎهﻞ اهﻤﻴﺔ ﻗﺪ ﺕﻜﺘﺴﻴﻬﺎ هﺬﻩ اﻟﻈﺎهﺮة ﻓﻲ اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ اﻻوروﻣﺘﻮﺱﻄﻴﺔ ﺑﺤﻴﺚ اﻥﻬﺎ ﻗﺪ ﺕﻀﻊ ﺻﻌﻮﺑﺎت‪،‬‬
‫وﺥﺼﻮﺻﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺪى اﻟﻘﺮﻳﺐ‪ ،‬اﻣﺎم ﺕﻄﻮر اﻗﺘﺼﺎدات اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺼﺪرة اﻟﻤﻬﺎﺝﺮﻳﻦ ‪.‬ﻓﺘﺘﻄﻠﺐ هﺬﻩ اﻟﻈﺎهﺮة ﺕﻌﺎوﻥﺎ‬
‫اﺝﻮد‪.‬‬

‫واﻟﻰ ﺝﺎﻥﺐ اﻟﻬﺠﺮة اﻟﺪاﺋﻤﺔ‪ ،‬ﺕﺤﺼﻞ اﻳﻀﺎ ﻓﻲ اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ ﺣﺮآﺎت هﺠﺮﻳﺔ ﻣﺆﻗﺘﺔ ﻣﻬﻤﺔ ﺝﺪا‪ ،‬وإن ﻟﻢ ﺕﻈﻬﺮ هﺬﻩ‬
‫اﻻﺥﻴﺮة اﺕﺠﺎهﺎت واﺿﺤﺔ ‪.‬وﻗﺪ ﺕﺮﺝﻊ اهﻤﻴﺔ هﺬا اﻟﻨﻮع اﻻﺥﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺴﻨﻮات اﻟﻘﻠﻴﻠﺔ اﻟﻤﺎﺿﻴﺔ اﻟﻰ اﻟﺘﻨﻘﻼت اﻟﻤﺘﺼﻠﺔ‬
‫ﺑﺎﺱﺒﺎب ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ ﻋﻦ اﻻﺱﺒﺎب اﻟﻌﻤﺎﻟﻴﺔ ‪.‬وﺥﺎﺻﺔ ﻓﻴﺒﺪو ان اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻤﺆﻗﺖ واﻟﻤﻮﺱﻤﻲ ﺑﺪأ ان ﻳﻘﻞ اهﻤﻴﺔ آﻌﻨﺼﺮ‬
‫ﺣﺎﺱﻤﺎ ﻓﻲ اﻟﺘﺪﻓﻘﺎت اﻟﻬﺠﺮﻳﺔ اﻟﻤﺆﻗﺘﺔ‪ ،‬وهﺬا ﻻن اﻟﻨﻄﺎﻗﺎت اﻟﻄﺎﻟﺒﺔ ﺕﻘﻠﻴﺪﻳﺎ ﺑﺪات ان ﺕﻠﺠﺄ اﻟﻰ هﺬا اﻟﻨﻮع ﻣﻦ اﻟﻴﺪ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﻬﺎﺝﺮﻳﻦ اﻟﻤﺘﻮاﺝﺪﻳﻦ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪ واﻟﻤﻔﺘﻘﺪﻳﻦ اﻟﻰ ﺵﻐﻞ ﺙﺎﺑﺖ او اﻟﻤﻨﺤﺪرﻳﻦ ﻣﻦ اﻟﻬﺠﺮة اﻟﺨﻔﻴﺔ وﻏﻴﺮ‬
‫اﻟﻘﺎﻥﻮﻥﻴﺔ‪.‬‬

‫وﻓﻲ ﺵﻜﻞ اﻋﻢ‪ ،‬هﻨﺎك ﻓﻲ اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ ﺣﻘﻴﻘﺔ ﻣﻬﻤﺔ وهﻲ ﺣﻘﻴﻘﺔ ﻋﺒﻮر اﻻﺵﺨﺎص اﻟﺬﻳﻦ ﻳﺘﻨﻘﻠﻮن ﺑﺼﻮرة ﻣﺆﻗﺘﺔ ﻻﺱﺒﺎب‬
‫ﻣﺸﺮوﻋﺔ وﻣﺨﺘﻠﻔﺔ ‪.‬وﻋﻠﻰ ﺱﺒﻴﻞ اﻟﻤﺜﺎل‪ ،‬ﻳﻜﻔﻲ اﻟﻘﻮل ﺑﺎن ﺕﻨﻘﻼت اﻻﺵﺨﺎص اﻟﻤﺘﺼﻠﻴﻦ ﺑﺎﻟﻤﺠﺎﻻت اﻟﺠﺎﻣﻌﻲ‬
‫واﻟﻌﻠﻤﻲ‪ ،‬واﻟﺜﻘﺎﻓﻲ وﺕﻨﻘﻼت اﻟﻄﻼب‪ ،‬وﻏﻴﺮ ذﻟﻚ ‪.‬ﻓﺘﻤﺜﻞ هﺬﻩ اﺣﺪى اﻟﺤﻘﺎﺋﻖ اﻻآﺜﺮ ﻟﺰوﻣﺎ واﻗﻮى ﻃﺎﻗﺔ ﻟﺘﻄﻮﻳﺮ‬
‫اﻟﻌﻼﻗﺎت واﻟﺘﺒﺎدل ﺑﻴﻦ ﺿﻔﺘﻲ اﻟﻤﺘﻮﺱﻂ‪.‬‬

‫وﻣﻦ ﺝﻬﺔ اﺥﺮى‪ ،‬ﺕﻜﺘﺴﻲ اﻳﻀﺎ اهﻤﻴﺔ ﻣﺘﺰاﻳﺪة هﺠﺮات اﻟﻌﺒﻮر ‪.‬ان اﻟﺘﺪﻓﻘﺎت اﻟﻬﺠﺮﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ‬
‫اﻻوروﻣﺘﻮﺱﻄﻴﺔ‪ ،‬ﻣﻊ اﻥﻬﺎ ﺕﻬﺪف ﻏﺎﻟﺒﺎ اﻟﻰ اﻟﻔﻀﺎء اﻻوروﺑﻲ‪ ،‬ﺕﺸﻜﻞ ﻇﺎهﺮة اآﺜﺮ ﺕﻌﻘﻴﺪا ﻳﻤﻜﻦ ﻓﻴﻬﺎ ﺕﺤﺪﻳﺪ ﺣﻘﺎﺋﻖ‬
‫ﺑﻠﺪان ﻣﺎ هﻲ‪ ،‬ﻓﻲ اﻟﻮﻗﺖ ذاﺕﻪ‪ ،‬دول ﻣﺼﺪرة وﻣﺴﺘﻘﺒﻠﺔ اﻟﻬﺠﺮة ودول ﻋﺒﻮر‪ ،‬ﻣﻤﺎ ﻳﺤﺪث اﺵﻜﺎﻟﻴﺔ ﺥﺎﺻﺔ ﺕﻄﺮح‬
‫اﻟﺤﺎﺝﺔ اﻟﻰ دﻓﻊ ﺱﻴﺎﺱﺎت ﺕﻌﺎون ﻥﻮﻋﻴﺔ ﻓﻲ هﺬا اﻟﻤﺠﺎل ‪.‬وﻓﻲ آﻞ ﺣﺎل‪ ،‬ﻓﺎن اﻟﺘﻌﺎون ﻓﻲ هﺬا اﻟﺼﺪد ﻗﺪ ﻳﺤﺘﺎج‪ ،‬ﻓﻲ‬
‫ﻣﺮﺣﻠﺔ اوﻟﻰ‪ ،‬اﻟﻰ ﺕﺤﺮﻳﻚ اﻻدوات اﻟﻼزﻣﺔ ﻻدراك هﺬﻩ اﻟﺤﻘﻴﻘﺔ ﻓﻲ آﺎﻓﺔ اﺑﻌﺎدهﺎ‪.‬‬

‫وﺣﺎﻟﻴﺎ ﻳﻌﺎرض اﻻﺕﺠﺎﻩ اﻟﺴﺎﺋﺪ ﻟﻠﺘﺪﻓﻘﺎت اﻟﻬﺠﺮﻳﺔ اﻟﻰ دول اورﺑﺎ اﻻهﻤﻴﺔ اﻟﻀﺌﻴﻠﺔ اﻟﺘﻲ ﺕﻜﺘﺴﺒﻬﺎ اﻟﺘﻨﻘﻼت ﺑﻴﻦ اﻟﺪول‬
‫اﻟﺸﺮﻳﻜﺔ اﻟﻤﺘﻮﺱﻄﻴﺔ ﻥﻔﺴﻬﺎ ‪.‬وﻟﻜﻦ ﻓﻲ اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻞ ﻗﺪ ﻳﺰﻳﺪ هﺬا اﻟﻤﺸﻬﺪ ﺕﻌﻘﻴﺪا ﺑﺴﺒﺐ اﺣﺘﻤﺎل ﻇﻬﻮر ﺕﻴﺎرات هﺠﺮﻳﺔ‬
‫ﺝﺪﻳﺪة ﺝﻨﻮب‪-‬ﺝﻨﻮب ﻗﺪ ﺕﺪﻓﻌﻬﺎ ﻋﻤﻠﻴﺎت ﺕﻜﺎﻣﻞ اﻗﻠﻴﻤﻲ ﺕﺨﻠﻖ ﺕﻮﻗﻌﺎت ﻗﺪر اآﺒﺮ ﻣﻦ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدي وﻓﺮص‬
‫ﻋﻤﻞ ﻓﻲ اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ‪ ،‬وﻣﺜﺎل ذﻟﻚ ﺑﺪء اﻟﻌﻤﻞ ﺑﻌﻤﻠﻴﺔ اآﺎدﻳﺮ‪ ،‬اﻟﺘﻲ ﺕﺘﻀﻤﻦ اﻥﺸﺎء ﻣﻨﻄﻘﺔ ﺕﺠﺎرة ﺣﺮة ‪.‬واﻟﻰ اﻟﻤﺪى‬
‫اﻟﺒﻌﻴﺪ‪ ،‬ﻓﺎن اﻻﺱﻘﺎﻃﺎت اﻟﺪﻳﻤﻮﻏﺮاﻓﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺘﻲ ﺕﺸﻴﺮ اﻟﻰ ﺕﻨﺎﻗﺺ ﻋﺪد اﻟﺸﺒﺎن واﻻﺵﺨﺎص ﻓﻲ ﺑﺪاﻳﺔ ﺣﻴﺎﺕﻬﻢ اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ‬
‫اﻋﺘﺒﺎرا ﻣﻦ ﻋﺎم ‪ 2010-2015‬ﻓﻲ ﻣﻌﻈﻢ اﻟﺪول اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﻟﻤﺸﺘﺮآﺔ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺑﺮﺵﻠﻮﻥﺔ‪ ،‬ﻗﺪ ﺕﺴﺎهﻢ ﻓﻲ ﻇﻬﻮر‬
‫ﺕﻴﺎرات هﺠﺮﻳﺔ ﻟﻠﻨﻮع اﻟﻤﺬآﻮر‪.‬‬

‫‪7‬‬
‫وﺕﻤﺎﺵﻴﺎ ﻣﻊ زﻳﺎدة دور اﻟﻨﺴﺎء ﻓﻲ اﻟﺤﺮآﺎت اﻟﻬﺠﺮﻳﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻌﺎﻟﻢ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻳﻘﺪر ان ﺣﻮاﻟﻲ ﻥﺼﻒ ال ‪175‬‬
‫ﻣﻴﻠﻴﻮﻥﺎ ﻣﻦ اﻟﻤﻬﺎﺝﺮﻳﻦ هﻢ ﻥﺴﺎء‪ ،‬ﻓﺎن اﻟﻬﺠﺮات ﻓﻲ اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ اﻻوروﻣﺘﻮﺱﻄﻴﺔ ﺕﻌﻜﺲ اﻳﻀﺎ اهﻤﻴﺔ ﻣﺘﺰاﻳﺪة ﻟﺪور‬
‫اﻟﻨﺴﺎء ‪.‬واﻟﻰ ﺝﺎﻥﺐ اﻟﻮزن اﻟﺘﻘﻠﻴﺪي ﻟﺠﻤﻊ ﺵﻤﻞ اﻻﺱﺮ وﺱﻴﻠﺔ ﻟﺪﺥﻮل اﻟﻨﺴﺎء ﻓﻲ ﺑﻠﺪان اﻻﻗﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻓﻴﺒﺪو هﺆﻻء اآﺜﺮ‬
‫ﻓﺎآﺜﺮ آﻤﻬﺎﺝﺮﻳﻦ اوﻟﻴﻴﻦ‪ ،‬وهﺬا ﻥﺘﻴﺠﺔ ﻣﺸﺎرآﺘﻬﻦ اﻻآﺒﺮ ﻓﻲ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ وﺕﻄﻮﻳﺮ اﻟﻨﻤﺎذج اﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ‪.‬‬

‫وﻣﻦ ﻻﻓﺖ اﻟﻨﻈﺮ ﻓﻲ ﺵﺘﻰ اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ واﻟﺪراﺱﺎت ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻌﺎﻟﻢ اﻟﻤﺴﺎهﻤﺔ اﻟﻜﺒﻴﺮة ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﻨﺴﺎء اﻟﻤﻬﺎﺝﺮات‬
‫ﻓﻲ اﻗﺘﺼﺎد اوﻃﺎﻥﻬﻦ اﻻﺻﻠﻴﺔ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻟﺘﺤﻮﻳﻼت اﻟﻨﻘﺪﻳﺔ ‪.‬وﺕﻨﺠﻠﻲ زاوﻳﺔ اﺥﺮى ﻟﻬﺬﻩ اﻟﺤﻘﻴﻘﺔ‪ ،‬ﻣﻊ ذﻟﻚ‪ ،‬ﻓﻲ‬
‫اآﺜﺮ ﻋﺮﺿﺘﻬﻦ ﻟﺤﺎﻻت اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ اﻟﻌﻤﺎﻟﻲ واﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻲ ‪.‬وآﺜﻴﺮا ﻣﺎ ﺕﺸﻐﻞ اﻟﻨﺴﺎء اﻟﻤﻬﺎﺝﺮات‪ ،‬ﺑﻘﺪر اآﺒﺮ ﻣﻦ اﻟﺮﺝﺎل‬
‫اﻟﻤﻬﺎﺝﺮﻳﻦ‪ ،‬اﺵﻐﺎﻻ ﻣﺆﻗﺘﺔ او ﺝﺰء اﻟﻤﺪة‪ ،‬آﻤﺎ ﻳﺠﺪن ﺻﻌﻮﺑﺎت اآﺒﺮ ﻟﻼﻥﺪﻣﺎج اﻟﻤﻬﻨﻲ‪ ،‬وﻳﺸﻐﻠﻦ ﻓﻲ اﻟﻐﺎﻟﺐ اﺵﻐﺎﻻ‬
‫ﻓﻲ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت اﻻﻗﻞ رﺑﺤﺎ‪ ،‬وﻣﺎ ﺵﺎآﻞ ذﻟﻚ ‪.‬وﻗﺪ ﺕﺴﺘﻮﺝﺐ اﻻهﻤﻴﺔ اﻟﻤﺘﺰاﻳﺪة ﻟﺪور اﻟﻤﺮاة ﻓﻲ اﻟﺤﻘﻴﻘﺔ اﻟﻬﺠﺮﻳﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ ﺕﺤﻴﻴﻦ ﺱﻴﺎﺱﺎت اﻻﻥﺪﻣﺎج اﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻲ واﻟﻌﻤﺎﻟﻲ اﻟﺘﻲ ﺕﺮﻣﻲ اﻟﻰ وﺿﻊ ﺣﺪا ﺣﺎﻻت اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ اﻟﻤﺰدوج‬
‫ﺑﻜﻮﻥﻬﻦ ﻥﺴﺎء وﻣﻬﺎﺝﺮات‪.‬‬

‫ان ﺝﺎﻥﺒﺎ ﻥﻮﻋﻴﺎ ﻟﻠﺤﻘﻴﻘﺔ اﻟﻬﺠﺮﻳﺔ اﻟﺠﺪﻳﺮة ﺑﺎﻻﻥﺘﺒﺎﻩ هﻮ اﻟﻤﺘﺼﻞ ﺑﻄﺎﻟﺒﻲ اﻟﻠﺠﻮء‪ ،‬واﻳﻀﺎ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺘﺪهﻮر اﻟﺴﺎﺋﺪة ﻓﻲ‬
‫ﻇﺮوف اﻟﺤﻴﺎة اﻟﺘﻲ ﻳﻘﻊ ﻓﻴﻬﺎ اﻟﺬﻳﻦ ﻳﺮﻓﺾ ﻃﻠﺒﻬﻢ ﻟﻠﺠﻮء ‪.‬ان اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻤﺘﻮﻓﺮة ﺕﺸﻴﺮ اﻟﻰ ان ﻃﻠﺒﺎت اﻟﻠﺠﻮء‬
‫اﻟﻘﺎدﻣﺔ ﻣﻦ اﻟﺪول اﻟﺸﺮﻳﻜﺔ اﻟﻤﺘﻮﺱﻄﻴﺔ ﻥﻔﺴﻬﺎ ﺕﺸﻜﻞ ﻣﻌﺪﻻ ﺿﺌﻴﻼ ﺑﺎﻟﻤﻘﺎرﻥﺔ ﻣﻊ اﻟﺤﺠﻢ اﻻﺝﻤﺎﻟﻲ ﻣﻦ اﻟﻄﻠﺒﺎت آﻤﺎ‬
‫ﺕﺘﻤﻮﺿﻊ ﻣﻮﺿﻌﺎ ﻣﺘﺨﻠﻔﺎ ﻋﻦ اﻟﻄﻠﺒﺎت اﻟﻘﺎدﻣﺔ ﻣﻦ ﻣﻨﺎﻃﻖ اﺥﺮى ﻓﻲ اﻟﻌﺎﻟﻢ ‪.‬وﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ذﻟﻚ‪ ،‬ﻓﺎن اﻟﺴﻴﺎﺱﺎت‬
‫اﻟﻤﻘﻴﺪة ﻣﻦ اﻟﺘﺪﻓﻘﺎت اﻟﻬﺠﺮﻳﺔ اﻟﻌﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻤﺘﺒﻨﺎة ﺥﻼل اﻟﺴﻨﻮات اﻻﺥﻴﺮة ﺕﺠﻌﻞ ﻓﻲ آﺜﻴﺮ اﻻﺣﻴﺎن هﺬﻩ اﻟﻮﺱﻴﻠﺔ‬
‫اﻟﻄﺮﻳﻘﺔ اﻟﻤﺨﺘﺎرة ﻟﻠﺪﺥﻮل واﻻﻗﺎﻣﺔ اﻟﻤﺸﺮوﻋﺔ ﻓﻲ ﺑﻠﺪان اﻻﺱﺘﻘﺒﺎل ‪.‬وﻋﻠﻰ اﻳﺔ ﺣﺎل‪ ،‬ﻓﺎن رﻓﺾ ﺻﻔﺔ اﻟﻼﺝﺊ‬
‫ﻳﺆدي ﻏﺎﻟﺒﺎ اﻟﻰ وﺿﻊ ﺿﻌﻒ واﺿﻄﺮاب ﻓﻲ ﺵﺮوط اﻟﻤﻌﻴﺸﺔ ﺕﺴﺘﺤﻖ ردودا ﺥﺎﺻﺔ وﻣﺘﺒﺎﻳﻨﺔ ﺣﺴﺐ اﻻﺣﻮال‬
‫اﻟﻤﺘﻌﺪدة ‪.‬‬

‫وﻻ ﻳﻤﻜﻦ اﻻﻥﺘﻬﺎء ﻣﻦ رﺱﻢ ﻣﺸﻬﺪ اﻟﺤﻘﻴﻘﺔ اﻟﻬﺠﺮﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ اﻻوروﻣﺘﻮﺱﻄﻴﺔ ﺑﺪون اﻟﺘﻠﻤﻴﺢ اﻟﻰ ﻣﺤﺪودﻳﺔ‬
‫اﻟﻤﻌﻄﻴﺎت ‪.‬وﻗﺪ ﺝﺮى اﻟﺘﺎآﺪ ﻣﻦ ﻥﻘﺼﺎن اﻻﺣﺼﺎﺋﻴﺎت اﻟﻤﺘﻮﻓﺮة ﻋﻦ ﺕﻴﺎرات اﻟﻬﺠﺮة وﺝﻮاﻥﺐ اﺥﺮى ذات اﻟﺼﻠﺔ ‪.‬‬
‫وهﻜﺬا‪ ،‬ﻓﺈذا اﺥﺬﻥﺎ آﻌﻴﻨﺔ ٍ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﺘﻲ اﻋﻄﺘﻬﺎ هﻴﺌﺔ ‪ EUROSTAT‬ﺣﻮل ﻣﺠﻲء ﻣﻬﺎﺝﺮﻳﻦ ﻗﺎدﻣﻴﻦ ﻣﻦ‬
‫اﻟﺪول اﻟﺸﺮﻳﻜﺔ اﻟﻤﺘﻮﺱﻄﻴﺔ ﺥﻼل اﻟﻔﺘﺮة ﻣﺎ ﺑﻴﻦ ‪ 1997‬و ‪ ،2001‬ﻳﻼﺣﻆ ان اﻟﻤﻌﻄﻴﺎت اﻻﺥﻴﺮة ﻋﻦ اﻟﻘﺪوم اﻟﻰ‬
‫ﻓﺮاﻥﺴﺎ ﺕﻌﻮد اﻟﻰ ﻋﺎم‪ ، 1999‬واﻥﻬﺎ ﻻ ﺕﺤﺘﻮي ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻌﻄﻴﺎت اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻳﻄﺎﻟﻴﺎ ﻓﻲ ﻋﺎم‪ ، 2001‬وﻻ ﺑﺒﻠﺠﻴﻚ ﻓﻲ‬
‫ﻋﺎﻣﻲ ‪ 1998‬و‪ ،2000‬وﻻ اﻟﻤﺎﻥﻴﺎ ﻋﺎم‪ ، 2000‬وﻻ اﻟﻤﻤﻠﻜﺔ اﻟﻤﺘﺤﺪة ﻋﺎم ‪ 1997.‬وﻻ ﺕﻮﺝﺪ اﻃﻼﻗﺎ ﻣﻌﻠﻮﻣﻼت‬
‫ﺣﻮل اﻟﻤﺠﻲء اﻟﻰ ارﻻﻥﺪ‪ ،‬آﻤﺎ ان ﺑﻠﺪاﻥﺎ اﺥﺮى ﻣﺜﻞ اﻟﻨﻤﺴﺎ ﻟﻢ ﺕﻜﻦ ﺕﺴﺠﻞ اﻟﻰ ﻋﺎم ‪ 1991‬اﻻ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت ﻋﻦ دﺥﻮل‬
‫اﻻﺕﺮاك ‪.‬واﻟﻰ ﺝﺎﻥﺐ ذﻟﻚ‪ ،‬ﻻ ﺕﻮﻓﺮ هﻴﺌﺔ ‪ EUROSTAT‬ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت ﻋﻦ ﺥﺮوج اﻟﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ اﻻوروﺑﻴﻴﻦ اﻟﻰ‬
‫اﻟﺪول اﻟﺸﺮﻳﻜﺔ اﻟﻤﺘﻮﺱﻄﻴﺔ ‪.‬وﻣﻦ ﺝﻬﺔ اﺥﺮى‪ ،‬ﻓﺎن ﻣﺼﺎدر اﺥﺮى‪ ،‬ﻣﺜﻞ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺤﺪﻳﺚ اﻟﺼﺎدر ﻣﻦ هﻴﺌﺔ‬
‫‪OCDE‬ﻋﻦ" اﺕﺠﺎهﺎت اﻟﻬﺠﺮات اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ، 2003"،‬ﻻ ﺕﻌﻜﺲ ﻣﻌﻄﻴﺎت ﻥﻮﻋﻴﺔ ﺣﻮل اﻟﺘﻴﺎرات ﺑﻴﻦ اﻟﻀﻔﺘﻴﻦ‬
‫اﻟﺸﻤﺎﻟﻴﺔ‪-‬اﻟﺠﻨﻮﺑﻴﺔ واﻟﺸﺮﻗﻴﺔ ﻟﻠﺒﺤﺮ اﻟﻤﺘﻮﺱﻂ ‪.‬‬

‫وﻳﺼﻌﺐ داﺋﻤﺎ اﻋﺪاد اﺣﺼﺎﺋﻴﺎت ﻋﻦ ﻣﺴﺎﺋﻞ هﺠﺮﻳﺔ‪ ،‬ﻟﻴﺲ ﻓﻘﻂ ﺑﺴﺒﺐ ﺝﻮاﻥﺐ ﺵﻜﻠﻴﺔ ﻣﺜﻞ ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﻤﻔﺎهﻴﻢ‬
‫اﻟﻤﺴﺘﻌﻤﻠﺔ"( هﺠﺮة واﻓﺪة "و"ﻣﻬﺎﺝﺮ واﻓﺪ)"‪ ،‬ﺣﺴﺐ اﻟﺪول‪ ،‬واﻥﻤﺎ ﻳﻀﺎف اﻟﻰ ذﻟﻚ اﺱﺒﺎب ﻣﺎدﻳﺔ ﻣﺜﻞ ﺻﻌﻮﺑﺔ‬
‫ﻣﻌﺮﻓﺔ ﺣﺠﻢ اﻟﻬﺠﺮة اﻟﺨﻔﻴﺔ او ﻏﻴﺮ اﻟﻘﺎﻥﻮﻥﻴﺔ ‪.‬ﻓﺘﻌﺮﻗﻞ هﺬﻩ اﻟﻨﻮاﻗﺺ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺕﺤﻠﻴﻞ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت ﻋﻦ اﺕﺠﺎهﺎت اﻟﻬﺠﺮة‬
‫ﻓﻲ اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ ‪.‬وﻳﺼﺒﺢ ﻣﻦ اﻟﻀﺮوري دﻓﻊ اﻟﺘﻌﺎون ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺎل اﻻﺣﺼﺎﺋﻲ ﺑﻴﻦ آﺎﻓﺔ دول اﻟﺸﺮاآﺔ‬
‫اﻻوروﻣﺘﻮﺱﻄﻴﺔ‪ ،‬وﺥﺎﺻﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺨﺺ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻤﻌﺮﻓﺔ اﻟﺘﻨﻘﻼت اﻟﻬﺠﺮﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ‪.‬‬

‫وﻓﻲ هﺬا اﻟﺼﺪد‪ ،‬ﻗﺪ ﺕﻜﻮن ﺥﻄﻮة اﻟﻰ اﻻﻣﺎم ﻓﻲ هﺬا اﻻﺕﺠﺎﻩ اﻟﻤﻮاﻓﻘﺔ ﻣﺆرﺥﺎ( ﻓﺒﺮاﻳﺮ )‪ 2004‬ﻋﻠﻰ اﺣﺪ‬
‫ﻣﺸﺮوﻋﺎت اﻟﺘﻌﺎون اﻻوروﻣﺘﻮﺱﻄﻴﺔ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻻﻥﺪﻣﺎج اﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻲ ﻟﺪى اﻟﻤﻬﺎﺝﺮﻳﻦ‪ ،‬واﻟﻬﺠﺮة وﺕﻨﻘﻼت‬
‫اﻻﺵﺨﺎص‪ ،‬وهﻮ ﻣﺸﺮوع ﻣﻤﻮل ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ‪ MEDA .‬وﻳﺘﻀﻤﻦ هﺬا اﻟﻤﺸﺮوع اﻥﺸﺎء ﻗﺎﻋﺪة ﺑﻴﺎﻥﺎت ﻋﻦ اﻟﻬﺠﺮة‪،‬‬
‫وﻣﺮاﻗﺒﺔ اﻟﺘﻴﺎرات اﻟﻬﺠﺮﻳﺔ ﺑﻴﻦ اﻻﺕﺤﺎد اﻻوروﺑﻲ واﻟﺪول اﻟﺸﺮﻳﻜﺔ اﻟﻤﺘﻮﺱﻄﻴﺔ وﺕﺤﻠﻴﻠﻬﺎ وﺕﻮﻗﻌﻬﺎ‪ ،‬وهﺬا ﻥﻈﺮا اﻟﻰ‬
‫ﺕﺪﻋﻴﻢ اﻟﻤﺠﻬﻮدات اﻟﻬﺎدﻓﺔ اﻟﻰ ﺕﻄﻮﻳﺮ وﺕﺤﺴﻴﻦ اﻟﺴﻴﺎﺱﺎت اﻟﻬﺠﺮﻳﺔ‪.‬‬

‫‪8‬‬
‫وﻓﻲ اﻻﺥﻴﺮ‪ ،‬ﻳﺸﻜﻞ ﺕﻄﻮﱡر اﻟﺤﻘﻴﻘﺔ اﻟﻬﺠﺮﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ اﻻوروﻣﺘﻮﺱﻄﻴﺔ ﺝﺰ ًء ﻣﻦ ُ َﻣ ﱠﺮآﺐ اﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﺘﺎرﻳﺨﻴﺔ‬
‫واﻻﻥﺴﺎﻥﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻟﺘﺠﺎرﻳﺔ‪ ،‬وهﻲ اﻟﺘﻲ ﺕﻮﺙﻖ ﺕﻮﺙﻴﻘﺎ ﺑﻴﻦ دول اورﺑﺎ واﻟﺪول اﻟﺸﺮﻳﻜﺔ اﻟﻤﺘﻮﺱﻄﻴﺔ ‪.‬وﺑﻬﺬﻩ‬
‫اﻟﻄﺮﻳﻘﺔ‪ ،‬ﻻ ﻳﻤﻜﻦ اﻟﻨﻈﺮ اﻟﻰ ﺣﻘﻴﻘﺔ اﻟﻬﺠﺮات‪ ،‬واﻟﺤﻮار واﻟﺘﻔﻜﻴﺮ ﻓﻲ ﺣﺎﺿﺮهﺎ وﻣﺴﺘﻘﺒﻠﻬﺎ ﺑﻤﻌﺰل ﻋﻦ اﻻوﺿﺎع‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬وﻋﻦ اﻟﺘﻜﻬﻨﺎت اﻟﺪﻳﻤﻮﻏﺮاﻓﻴﺔ وﺣﻮل اﻻﺱﻮاق اﻟﻌﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ‪.‬‬

‫وﺕﻮاﺝﻪ اﻟﺪول اﻟﺸﺮﻳﻜﺔ اﻟﻤﺘﻮﺱﻄﻴﺔ ﺕﺤﺪﻳﺎت ﻋﻤﻼﻗﺔ ﻓﻲ اﻟﺴﻨﻮات اﻟﻤﻘﺒﻠﺔ‪ ،‬اﺑﺘﺪا ًء ﺑﻀﻐﻂ ﺵﺪﻳﺪ ﻋﻠﻰ اﺱﻮاق اﻟﻌﻤﻞ‬
‫ﻥﺘﻴﺠﺔ ﺕﻄﻮرهﺎ اﻟﺴﻮﺱﻴﻮدﻳﻤﻮﻏﺮاﻓﻲ ‪.‬وﺕﺸﻴﺮ اﻻﺱﻘﺎﻃﺎت اﻻآﺜﺮ ﺕﻔﺎؤﻻ اﻟﻰ اﻟﻀﻐﻂ اﻟﺪﻳﻤﻮﻏﺮاﻓﻲ اﻟﺬي ﺱﻴﺠﺮي‬
‫ﻓﻲ دول اﻟﺠﻨﻮب ﻓﻲ اﻟﻌﺸﺮة اﻋﻮام اﻟﻤﻘﺒﻠﺔ واﻟﻰ ﻋﻮاﻗﺒﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﺣﺘﻴﺎﺝﺎت ﺕﻮﻟﻴﺪ ﻓﺮص ﻋﻤﻞ ‪.‬وآﺬﻟﻚ‪ ،‬وﻓﻲ اﻟﻤﺪى‬
‫اﻟﻘﺮﻳﺐ‪ ،‬ﺕﻮاﺝﻪ هﺬﻩ اﻟﺪول اﻥﺪﻣﺎﺝﺎ ﻥﺎﻗﺼﺎ ﻓﻲ اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ وﻓﻲ ﺕﺪﻓﻘﺎت اﻻﺱﺘﺜﻤﺎر‪ ،‬وﺕﻜﺎﻣﻼ اﻗﻠﻴﻤﻴﺎ ﻣﺤﺪودا‪،‬‬
‫وﺻﺪﻣﺔ اﻟﻐﺎء اﻟﻀﺮاﻳﺐ اﻟﺠﻤﺮوآﻴﺔ‪ ،‬وﻣﺎ ﺵﺎآﻞ ذﻟﻚ ‪.‬وﻗﺪ ﻳﻀﺎف اﻟﻰ آﻞ هﺬا ﺕﻄﻮر ﻓﻲ اﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﺘﺠﺎرﻳﺔ ﻣﻊ‬
‫اورﺑﺎ ﺱﻴﺤﺪد‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺪى اﻟﻘﺮﻳﺐ واﻟﻮﺱﻴﻂ‪ ،‬اﺣﺘﻴﺎﺝﺎت اﻣﺲ اﻟﻰ ﻣﻮارد ﺕﻤﻮﻳﻞ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫وﻳﻄﺮح هﺬا اﻟﺴﻨﺎرﻳﻮ اﻟﺤﺎﺝﺔ اﻟﻌﺎﺝﻠﺔ اﻟﻰ ﺕﺒﻨﻲ ﻥﻈﺮة ﺵﻤﻮﻟﻴﺔ ﺑﻌﻴﺪة اﻟﻨﻈﺮ ﻻ ﻳﺴﺘﻬﺪف ادارة اﻟﺘﻴﺎرات اﻟﻬﺠﺮﻳﺔ‬
‫اﻟﺤﺎﻟﻴﺔ وﺣﺴﺐ‪ ،‬واﻥﻤﺎ ﻣﺠﻤﻞ اﻟﻌﻼﻗﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺑﻴﻦ ﺿﻔﺘﻲ اﻟﺒﺤﺮ اﻟﻤﺘﻮﺱﻂ‪.‬‬

‫‪9‬‬
 ‫‪ 2.‬ﺳﻴﺎﺳﺎت اﻟﻬﺠﺮة واﻟﺘﻌﺎون ﻓﻲ اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ اﻻوروﻡﺘﻮﺳﻄﻴﺔ‬

‫ﺵﻜﻠﺖ اﻟﺘﻄﻮر اﻟﺘﺎرﻳﺨﻲ ﻟﻠﻌﻼﻗﺎت ﻓﻲ ﺣﻮض اﻟﻤﺘﻮﺱﻂ واﻟﺘﻘﺪﻣﺎت اﻟﻤﺆﺱﺴﺎﺕﻴﺔ اﻟﺤﺎﺻﻠﺔ ﺥﻼل اﻟﻌﻘﻮد اﻻﺥﻴﺮة‬
‫ﺑﺎﻥﻮراﻣﺎ ﺕﺴﻠﻚ ﻓﻴﻪ ﺱﻴﺎﺱﺎت اﻟﻬﺠﺮة واﻟﺘﻌﺎون ﻋﻠﻰ ﻣﺨﺘﻠﻒ ﻣﺴﺘﻮﻳﺎت واﻃﺮ ﺕﻜﻮن ﺑﻴﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻣﻊ ذﻟﻚ‪ ،‬ﺻﻼت وﺙﻴﻘﺔ ‪.‬‬
‫وﻳﺒﺪو ﻓﻲ اﻟﻤﻘﺎم اﻻول اﻟﻤﺠﺎل اﻟﺘﻘﻠﻴﺪي ﻟﻠﻌﻼﻗﺎت اﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﺒﻠﺪان‪ ،‬وهﻲ ﻋﻼﻗﺎت ذات وزن ﺕﺎرﻳﺨﻲ آﺒﻴﺮ‪،‬‬
‫واﻟﺘﻲ ﻣﺎ ﺕﺰال رﺋﻴﺴﻴﺔ ﻓﻲ ادارة اﻟﺴﻴﺎﺱﺎت ‪.‬وﻣﻦ ﺝﻬﺔ اﺥﺮى ﻳﺘﻜﻮن ﺕﺪرﻳﺠﺎ اﻃﺎر ﺱﻴﺎﺱﺔ اورﺑﻴﺔ ﻓﻲ ﻣﻮﺿﻮع‬
‫اﻟﻬﺠﺮة واﻟﻠﺠﻮء ﺕﺴﻌﻰ اﻟﻰ اﻋﻄﺎء ﺣﻘﻴﻘﺔ اﻟﻬﺠﺮة اﺝﺎﺑﺎت ﻣﺸﺘﺮآﺔ ‪.‬وﺑﻤﻮازاة ذﻟﻚ ﺕﺤﺘﻮي ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺸﺮاآﺔ‬
‫اﻻوروﻣﺘﻮﺱﻄﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺑﻌﺪهﺎ اﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻲ واﻻﻥﺴﺎﻥﻲ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻋﻨﺎﺻﺮ ﻣﻬﻤﺔ ﻣﻦ ﺱﻴﺎﺱﺎت اﻟﻬﺠﺮة واﻟﺘﻌﺎون‪ ،‬آﻤﺎ‬
‫ﺕﺴﺎهﻢ ﻓﻲ اﻟﻨﻈﺮة اﻻﻗﻠﻴﻤﻴﺔ وﺕﻮﺻّﻞ ﺕﻠﻚ اﻟﺴﻴﺎﺱﺎت ﺑﺎهﺪاف اﻟﺴﻼم واﻻزدهﺎر اﻟﻤﺸﺘﺮآﻴﻦ‪.‬‬

‫ت اﻟﺤﺎﺝﺔ اﻟﻰ اﻟﺘﻔﻜﻴﺮ ﻓﻲ ﺱﻴﺎﺱﺎت اﻟﻬﺠﺮة واﻟﺘﻌﺎون اﻟﻤﺘﻮﺱﻄﻴﺔ ﻣﻦ ﻥﻈﺮة‬

‫وﻳﻄﺮح وﺝﻮد ﺵﺘﻰ ﻣﺠﺎﻻت وﻋﻤﻠﻴﺎ ٍ‬
‫ﻣﻜﻤﱢﻠﺔ وﻣﺘﺠﺎﻥﺴﺔ ‪.‬وﻓﻲ ﻥﻔﺲ اﻵن ﻳﻜﻮن ﻣﻦ اﻟﻤﻬﻢ اﻗﺎﻣﺔ ﺝﺴﻮر اﻟﺘﻌﺎون واﻟﺤﻮار ﺑﻴﻦ هﺬﻩ اﻵﻻت وﺑﻴﻦ اﻃﺮ‬
‫ﺕﻌﺎون اﺥﺮى ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻗﻠﻴﻤﻲ‪ ،‬ﻣﺜﻠﻤﺎ ﻳﺠﺮي ﺣﺎﻟﻴﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺴﻤﻰ" ﺣﻮار "‪ 5+5‬ﻓﻲ اﻟﻤﺘﻮﺱﻂ اﻟﻐﺮﺑﻲ‪.‬‬

‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻻوروﺑﻴﺔ اﻟﻤﺸﺘﺮآﺔ ‪:‬اﻋﺎدة ﺕﻮازن اﺷﺒﻴﻠﻴﺔ ﻡﻊ ﺕﺎﻡﺒﻴﺮي‬

‫ﺕﻌﺘﻤﺪ ﺱﻴﺎﺱﺎت اﻟﻬﺠﺮة واﻟﺘﻌﺎون ﻓﻲ اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ ﻣﺠﺘﻤﻌﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﻨﺼﺮ ﻣﺮﺝﻌﻲ ﻣﻬﻢ ﻟﻠﺘﺸﻜﻴﻞ اﻟﺘﺪرﻳﺠﻲ ﻟﻠﺴﻴﺎﺱﺔ‬
‫اﻟﻤﺸﺘﺮآﺔ اﻻوروﺑﻴﺔ ﺣﻮل اﻟﻬﺠﺮة واﻟﻠﺠﻮء ‪.‬وﺕﻤﺜﻞ اداة اﻟﺴﻴﺎﺱﺔ اﻻوروﺑﻴﺔ اﻟﻤﺸﺘﺮآﺔ ﺕﻘﺪﻣﺎ ﺑﺎرزا ﻓﻲ اﻟﺴﻴﺎق‬
‫اﻟﻌﺎﻟﻤﻲ‪ ،‬وهﺬا ﻓﻲ وﻗﺖ ﺣﻴﺚ اﻟﻤﺆﺱﺴﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﺕﺪﻋﻮ اﻟﻰ ﺕﺪﻋﻴﻢ اﻟﺤﻮار واﻟﺘﻌﺎون اﻻﻗﻠﻴﻤﻲ ﻓﻲ ﺥﺼﻮص‬
‫اﻟﺤﺮآﺎت اﻟﻬﺠﺮﻳﺔ‪.‬‬

‫ورﻏﻢ آﻮﻥﻬﺎ ﺱﻴﺎﺱﺔ ذات ﻣﺪى ﺝﻐﺮاﻓﻲ ﻋﺎم‪ ،‬ﻓﺎن اﻟﺴﻴﺎﺱﺔ اﻻوروﺑﻴﺔ اﻟﻤﺸﺘﺮآﺔ ﺕﻤﺜﻞ اﻳﻀﺎ ﻟﻠﺒﺤﺮ اﻟﻤﺘﻮﺱﻂ اداة‬
‫ﻗﻮﻳﺔ ازاء ﺱﻴﺎﺱﺔ هﺠﺮﻳﺔ ﻣﺘﻤﺎﺱﻜﺔ ﺣﻴﺎل ﻗﻴﻢ وﻣﺒﺎدئ ﻣﺸﺘﺮآﺔ وﻣﻮﺝﻬﺔ اﻟﻰ اهﺪاف ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺸﺮاآﺔ‬
‫اﻻوروﻣﺘﻮﺱﻄﻴﺔ‪.‬‬

‫وﺑﺪء اﻟﻌﻤﻞ ﺑﺎﺕﻔﺎق اﻣﺴﺘﺮدام ﻓﻲ ﺵﻬﺮ ﻣﺎي ﻋﺎم‪ ، 1999‬وﺑﻌﻘﺪ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻻوروﺑﻲ ﻓﻲ ﺕﺎﻣﺒﻴﺮي ﻓﻲ ﻥﻔﺲ اﻟﻌﺎم‪،‬‬
‫ﻣﻦ ﺵﺄﻥﻬﻤﺎ ان دﻓﻌﺎ وﺿﻊ ﻣﺴﺎﺋﻞ اﻟﻠﺠﻮء واﻟﻬﺠﺮة ﻓﻲ ﺑﻌﺪ ﻣﺸﺘﺮك‪ ،‬وهﻲ ﻣﺴﺎﺋﻞ ﺝﺮت اﻟﻌﺎدة ان ﺕﺒﻘﻰ ﻓﻲ اﻃﺎر‬
‫اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﻟﻘﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬وذﻟﻚ ﺑﺘﻤﻔﺼﻠﻬﺎ ﺣﻮل ارﺑﻌﺔ ﻋﻨﺎﺻﺮ اﺱﺎﺱﻴﺔ وهﻲ ‪:‬اﻟﺘﻌﺎون ﻣﻊ ﺑﻠﺪان اﻟﻤﻨﺸﺄة واﻟﻌﺒﻮر؛‬
‫وﺥﻠﻖ ﻥﻈﺎم اورﺑﻲ ﻣﺸﺘﺮك ﻟﻠﺠﻮء؛ واﻟﻤﻌﺎﻣﻠﺔ اﻟﻤﻨﺼﻔﺔ ﻣﻊ ﻣﻮاﻃﻨﻲ دول ﻏﻴﺮ اورﺑﻴﺔ؛ وادارة اﻟﺤﺮآﺎت اﻟﻬﺠﺮﻳﺔ‪.‬‬

‫وﺕﺸﻜﻞ اﺱﺘﺮاﺕﺠﻴﺔ ﺕﺎﻣﺒﻴﺮي ﺱﻴﺎﺱﺔ هﺠﺮﻳﺔ ﺵﺪﻳﺪ اﻟﺘﻜﺎﻣﻞ ﻣﻊ اﻟﺴﻴﺎﺱﺎت اﻟﺪاﺥﻠﻴﺔ واﻟﺨﺎرﺝﻴﺔ ﻟﻼﺕﺤﺎد اﻻوروﺑﻲ‪،‬‬
‫وهﻲ ﺱﻴﺎﺱﺎت ﻣﺴﺘﻮﺣﻴﺔ ﻣﺒﺎدئ اﻟﺤﺮﻳﺔ واﻻﻣﻦ واﻟﻌﺪل‪ ،‬وﻣﻮﺝﻬﺔ اﻟﻰ اهﺪاف اﻟﺘﻘﺪم واﻟﺴﻼم‪.‬‬

‫وﺕﺆآﺪ اﺱﺘﻨﺘﺎﺝﺎت ﺕﺎﻣﺒﻴﺮي ‪:‬ان اﻻﺕﺤﺎد اﻻوروﺑﻲ ﻳﺠﺐ ان ﻳﻘﻮم ﺑﺎﻗﺘﺮاب ﻋﺎم ﺑﻈﺎهﺮة اﻟﻬﺠﺮة ﻳﺸﻤﻞ اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ‬
‫ن ﻣﻦ اﻟﻠﺰوم ﻣﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﻔﻘﺮ‪،‬‬
‫اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺴﻴﺎﺱﺔ وﺣﻘﻮق اﻻﻥﺴﺎن وﺕﻘﺪم ﺑﻠﺪان ودول اﻻﺻﻞ واﻟﻌﺒﻮر ‪.‬وﻳﻌﻨﻲ هﺬا ا ّ‬
‫وﺕﺤﺴﻴﻦ ﺵﺮوط اﻟﻤﻌﻴﺸﺔ وﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬وﺕﻼﻓﻲ اﻟﻨﺰاﻋﺎت ودﻋﻢ اﺱﺘﻘﺮار اﻟﺪول اﻟﺪﻳﻤﻮﻗﺮاﻃﻴﺔ‪ ،‬وذﻟﻚ ﺑﻀﻤﺎن‬
‫اﺣﺘﺮام ﺣﻘﻮق اﻻﻥﺴﺎن‪ ،‬وﺥﺎﺻﺔ اﻻﻗﻠﻴﺎت واﻟﻨﺴﺎء واﻻﻃﻔﺎل‪".‬‬

‫وﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ اﻟﻄﺮح اﻟﺸﻤﻮﻟﻲ واﻟﺮوح اﻟﻤﺘﻔﺘﺤﺔ اﻟﻠﺬﻳﻦ ﻳﻮﺣﻴﺎن اﻻﺱﺘﺮاﺕﺠﻴﺔ اﻟﻤﺘﺒﻨﺎة ﻓﻲ ﺕﺎﻣﺒﻴﺮي‪ ،‬ﻓﺎﻥﻪ اﻟﻰ ﺣﺪ‬
‫اﻵن ﺝﺮت اﻟﺴﻴﺎﺱﺎت اﻻوروﺑﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﻠﻚ اﺥﺮ وهﺬا ﻓﻲ آﻞ ﻣﻦ ﻋﻨﺎﺻﺮهﺎ اﻻرﺑﻌﺔ اﻟﻤﺬآﻮرة وﻓﻲ ﺕﻮﺝﻴﻪ‬
‫ﻣﺤﺪود ‪.‬وذﻟﻚ ﻻن اﻟﺘﻌﺎون ﺑﻴﻦ اﻟﺪول اﻻﻋﻀﺎء ﻟﻼﺕﺤﺎد اﻻوروﺑﻲ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل ادارة اﻟﺘﻴﺎرات اﻟﻬﺠﺮﻳﺔ ﺱﺎر ﺑﺸﻜﻞ‬
‫اآﺜﻒ ورآﺰ ﻋﻠﻰ ﺕﻨﺴﻴﻖ اﻻﻃﺎر اﻟﻘﺎﻥﻮﻥﻲ ﻟﻘﺒﻮل اﻟﺪﺥﻮل وﻣﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﻬﺠﺮﻳﺔ اﻟﺨﻔﻴﺔ‪ ،‬وهﺬا ﺑﺎﻟﺘﻌﻤﻖ ﻓﻲ ﻣﻀﺎﻣﻴﻦ‬
‫‪Schengen .‬آﻤﺎ ﺕﻌﺪدت ﻣﺒﺎدرات ﻣﺆﺱﺴﺎت اﻻﺕﺤﺎد اﻻوروﺑﻲ اﻟﻤﻮﺝﻬﺔ اﻟﻰ ﺕﺪﻋﻴﻢ هﺬا اﻟﺒﻌﺪ ﻟﺴﻴﺎﺱﺔ اﻟﻬﺠﺮة‪.‬‬
‫‪10‬‬
‫وﺕﻠﻘﺖ هﺬﻩ اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ ﻓﻲ ﺱﻴﺎﺱﺎت اﻻﺕﺤﺎد اﻻوروﺑﻲ دﻓﻌﺔ اﺑﺘﺪا ًء ﻣﻦ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻻوروﺑﻲ اﻟﻤﻨﻌﻘﺪ ﻓﻲ اﺵﺒﻴﻠﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺵﻬﺮ ﻳﻮﻥﻴﻮ ﻋﺎم‪ ، 2002.‬ﺣﻴﺚ اﻋﻴﺮ اهﺘﻤﺎﻣﺎ ﺑﺎرزا ﻟﺴﻴﺎﺱﺎت اﻻﻣﻦ‪ ،‬وﻣﺸﺎآﻞ اﻟﻬﺠﺮة اﻟﺨﻔﻴﺔ واﻟﺸﺒﻜﺎت‬
‫اﻻﺝﺮاﻣﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺕﺪﻳﺮهﺎ‪ ،‬واﻟﻤﺮاﻗﺒﺔ اﻟﻤﺘﻜﺎﻣﻠﺔ ﻟﻠﺤﺪود اﻟﺨﺎرﺝﻴﺔ‪ ،‬وﺱﻴﺎﺱﺎت اﻟﺘﻌﺎون ﻣﻊ ﺑﻠﺪان اﻻﺻﻞ واﻟﻠﻌﺒﻮر‬
‫وهﻲ ﺱﻴﺎﺱﺎت ﻣﻮﺝﻬﺔ‪ ،‬ﻓﻮق آﻞ ﺵﻲء‪ ،‬اﻟﻰ اﻟﺘﻌﺎون ﻣﻦ اﺝﻞ ﻣﻘﺎوﻣﺔ اﻟﻬﺠﺮة اﻟﺨﻔﻴﺔ وﺕﺴﻬﻴﻞ اﻋﺎدة ﻗﺒﻮل دﺥﻮل‬
‫اﻟﻌﺎﺋﺪﻳﻦ واﻟﻌﻮدات ‪.‬‬

‫ان هﺬﻩ اﻟﺴﻴﺎﺱﺎت ﻣﻬﻤﺔ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﻬﺠﺮة اﻟﺨﻔﻴﺔ وﻋﻮاﻗﺒﻬﺎ اﻟﺴﻠﺒﻴﺔ‪ ،‬وﺥﺎﺻﺔ اذا ﺕﻢ ﺕﻮﺝﻴﻬﻬﺎ ﺑﻮﺿﻮح اﻟﻰ ﻣﺤﺎرﺑﺔ‬
‫اﻟﺠﺮﻳﻤﺔ اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ‪ ،‬وادﻣﺎﺝﻬﺎ ﻓﻲ اﻻﻗﺘﺮاب اﻟﺸﺎﻣﻞ ﻟﺪى اﺱﺘﺮاﺕﺠﻴﺔ ﺕﺎﻣﺒﻴﺮي‪.‬‬

‫وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻳﻨﺒﻐﻲ اﻋﺎدة اﻟﺘﻮازن ﻓﻲ ﺕﻮﺝﻴﻪ اﻟﺴﻴﺎﺱﺎت اﻟﻤﺘﺨﺬة ﻓﻲ اﺵﺒﻴﻠﻴﺔ ﻣﻊ اﺱﺘﺮاﺕﻴﺠﻴﺔ ﺕﺎﻣﺒﻴﺮي‪ ،‬وﺥﺎﺻﺔ ﻣﻦ‬
‫ﺥﻼل ﺕﻜﺎﻣﻞ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى ﻋﺎﻟﻲ ﺑﻴﻦ اﻟﺴﻴﺎﺱﺎت اﻟﻬﺠﺮﻳﺔ واﻟﻌﻤﻞ اﻟﺨﺎرﺝﻲ ﻟﻼﺕﺤﺎد اﻻوروﺑﻲ‪ ،‬ﻳﻜﻮن هﺬا اﻟﺘﻜﺎﻣﻞ‬
‫ﻣﺘﻔﺼﻼ ﺣﻮل اﻟﺘﻌﺎون‪ ،‬واﻟﻌﻼﻗﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻟﺘﺠﺎرﻳﺔ‪ ،‬واﻟﺴﻴﺎﺱﺔ اﻟﺨﺎرﺝﻴﺔ ‪.‬وآﻞ هﺬا ﻻ ﺑﺪ اﻻ ان ﻳﺆدي اﻟﻰ‬
‫ﻋﻼﻗﺎت اآﺜﺮ ﺕﻜﺎﻣﻼ ﻣﻊ اﻟﺪول اﻟﺠﺎرة ﻣﻦ اﻟﺸﺮق وﻣﻦ اﻟﻤﺘﻮﺱﻂ‪.‬‬

‫اﻥﺪﻡﺎج اﻟﻤﻬﺎﺝﺮیﻦ واﺳﺮهﻢ‬

‫ﻳﺠﺐ ﻋﻠﻰ اورﺑﺎ واﻟﺒﻠﺪان اﻟﺸﺮﻳﻜﺔ اﻟﻤﺘﻮﺱﻄﻴﺔ ﺕﺪﻋﻴﻢ اﻟﺤﻮار ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺨﺺ اﻟﺤﻘﻴﻘﺔ اﻟﻬﺠﺮﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ ووﺿﻊ‬
‫ﺱﻴﺎﺱﺎت اﻟﻬﺠﺮة واﻟﺘﻌﺎون ﻓﻲ ﻣﻘﺎم اوﻟﻮي ﻓﻲ اﺝﻨﺪﺕﻬﻢ‪ ،‬اي‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻥﻔﺲ ﻣﺴﺘﻮى ﻣﻮﺿﻮﻋﺎت اﺥﺮى ﺕﺪﺥﻞ ﻓﻲ‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺸﺮاآﺔ‪ ،‬آﻤﺎ هﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺕﺤﺮﻳﺮ اﻻﺱﻮاق واﻟﺘﻌﺎون اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻟﻤﺎﻟﻲ ‪.‬وﻳﺠﺐ ﻋﻠﻰ اﻟﺤﺎﺝﺔ اﻟﻰ ﺣﻮار‬
‫اوروﻣﺘﻮﺱﻄﻲ ﻣﺪﻋﻢ ﺣﻮل اﻟﻬﺠﺮة واﺱﺒﺎﺑﻬﺎ وﺁﺙﺎرهﺎ ان ﻳﺮآﺰ اﻳﻀﺎ ﺑﺼﻮرة اوﻟﻮﻳﺔ ﻋﻠﻰ ﺕﺤﺪي اﻥﺪﻣﺎج‬
‫اﻟﻤﻬﺎﺝﺮﻳﻦ واﺱﺮهﻢ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎت اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﺔ‪.‬‬

‫وﻻ ﺑﺪ ان ﺕﻜﻮن اﻟﺴﻴﺎﺱﺎت اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻼﻥﺪﻣﺎج ﻣﺤﻂ ﺕﻨﺴﻴﻖ ﻣﺘﺰاﻳﺪ‪ ،‬وﺑﻐﻴﺔ ذﻟﻚ ﻳﻨﺒﻐﻲ اﻟﺘﻘﺪم اﻟﻰ ﺕﺤﺪﻳﺪ اﻃﺎر‬
‫ﻣﺸﺘﺮك ‪.‬وﻳﻠﺰم ﻟﺰاﻣﺎ ﻋﺎزﻣﺎ ﺕﻄﺒﻴﻖ" اﻟﻨﻤﻮذج اﻟﻤﻔﺘﻮح ﻟﻠﺘﻨﺴﻴﻖ "ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻴﺎﺱﺎت ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﻬﺠﺮة‪ ،‬وهﺬا ﻋﻠﻰ‬
‫اﺱﺎس ﺕﻨﺴﻴﻖ اﻟﺴﻴﺎﺱﺎت اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‪ ،‬وﺕﺒﺎدل اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت وﺣﺴﻦ اﻻداة‪ ،‬وﻣﺮاﻗﺒﺔ وﺕﻘﻴﻴﻢ ﺕﻠﻚ اﻟﺴﻴﺎﺱﺎت ﻋﻠﻰ اﺱﺎس‬
‫ﺕﻮﺝﻴﻬﺎت ﻣﺘﻌﺪدة اﻻﻋﻮام ﺑﺎهﺪاف اﻟﻤﺘﺤﺼﻠﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺪى اﻟﻘﺮﻳﺐ واﻟﻮﺱﻴﻂ واﻟﺒﻌﻴﺪ ‪.‬‬

‫وﻳﻨﺒﻐﻲ ان اﻟﺘﻄﻮر اﻟﻤﻨﺴﻖ ﻟﺴﻴﺎﺱﺎت اﻻﻥﺪﻣﺎج ﻳﺪﺥﻞ ﻓﻲ ﺣﻮار ﻣﺴﺘﻤﺮ ﻓﻲ اﻃﺎر اﻟﻬﻴﺌﺎت اﻻدارﻳﺔ ﻻﺕﻔﺎﻗﻴﺎت‬
‫اﻟﺸﺮاآﺔ‪ ،‬وﺥﺼﻮﺻﺎ ﻓﻲ ﺣﻀﻦ ﻣﺠﺎﻟﺲ اﻟﺸﺮاآﺔ ‪.‬وﺕﻌﺰز اهﻤﻴﺔ اﻟﻬﺠﺮات ﻓﻲ ﺣﻮض اﻟﻤﺘﻮﺱﻂ وﺕﻌﺪد ﺙﻘﺎﻓﺎت‬
‫اﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎت اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻤﻬﺎﺝﺮﻳﻦ اﻟﺤﺎﺝﺔ اﻟﻰ اﺝﺮاء اﻟﺤﻮار اﻟﻤﺬآﻮر ﺑﻐﻴﺔ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺱﻴﺎﺱﺎت اﻻﻥﺪﻣﺎج ﻥﻔﺴﻬﺎ ‪.‬وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ‬
‫ﻳﺠﺐ ﺕﺤﻘﻴﻖ اﻟﺘﻮﻗﻌﺎت اﻟﻤﺘﻀﻤﻨﺔ ﻓﻲ اﺕﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﺸﺮاآﺔ ﻣﻔﺎدهﺎ اﺝﺮاء ﺣﻮار ﻣﻨﺘﻈﻢ ﺣﻴﺎل ﺵﺮوط اﻟﻤﻌﻴﺸﺔ واﻟﻌﻤﻞ‬
‫ﻟﺪى اﻟﻤﻬﺎﺝﺮﻳﻦ‪.‬‬

‫وﻳﺸﻜﻞ ﺕﺤﻘﻴﻖ ﻥﺠﺎح ﺱﻴﺎﺱﺎت اﻻﻥﺪﻣﺎج ﺕﺤﺪﻳﺎ ﻟﻠﺠﻤﻴﻊ‪ ،‬وﻳﺴﺘﻔﻴﺪ ﻣﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻲ اﻟﻤﻘﺎم اﻻول‪ ،‬اﻟﻤﻬﺎﺝﺮون اﻥﻔﺴﻬﻢ‬
‫واﺱﺮهﻢ‪ ،‬وﻟﻜﻦ اﻳﻀﺎ اﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎت اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﺔ‪ ،‬وآﺬﻟﻚ اﻟﺪول اﻻﺻﻠﻴﺔ ﻟﻠﻤﻐﺘﺮﺑﻴﻦ‪ ،‬وهﺬا ﺑﻤﻘﺪار ﺕﻌﺰﻳﺰ ﺕﻌﺎون ﻳﺴﻤﺢ‬
‫ﺑﺎﻻﺱﺘﻤﺮار ﻋﻠﻰ اﻟﺮواﺑﻂ اﻟﻮﺙﻴﻘﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻤﻬﺎﺝﺮﻳﻦ وﺑﻠﺪان ﻣﻨﺸﺄﺕﻬﻢ ‪.‬وﻓﻲ هﺬا اﻟﺼﺪد‪ ،‬ﻓﺎن اﻥﺪﻣﺎﺝﺎ ﺝﻴﺪا ﻟﻠﻤﻬﺎﺝﺮﻳﻦ‬
‫واﺱﺮهﻢ ﺵﺮط ﻻ ﺑﺪ ﻣﻨﻪ ﻻﺱﺘﻤﺮار هﺬﻩ اﻟﺼﻼت وﺕﻘﻮﻳﺘﻬﺎ‪.‬‬

‫وﺣﺴﺐ ﺕﻌﺮﻳﻒ اﻟﻤﻔﻮﺿﻴﺔ اﻻوروﺑﻴﺔ‪ ،‬ﻳﻤﻜﻦ ﻓﻬﻢ اﻻﻥﺪﻣﺎج آﻌﻤﻠﻴﺔ ﺙﻨﺎﺋﻴﺔ اﻻﺕﺠﺎﻩ ﻣﺘﺎﺱﺴﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﻘﻮق ﻣﺘﺒﺎدﻟﺔ‬
‫وواﺝﺒﺎت ﻣﻨﺴﻮﺑﺔ آﻠﻬﺎ ﺱﻮاء اﻟﻰ ﻣﻮاﻃﻨﻴﻦ ﻣﻦ دول اﺥﺮى ﻣﻘﻴﻤﻴﻦ ﻓﻲ اﻟﻔﻀﺎء اﻻوروﺑﻲ ﺑﻄﺮﻳﻘﺔ ﻣﺸﺮوﻋﺔ او‬
‫اﻟﻰ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻞ‪ ،‬وذﻟﻚ ﻣﻦ اﺝﻞ اﻟﺴﻤﺎح اﻟﻰ اﻟﻤﻬﺎﺝﺮﻳﻦ ﺑﺎﻟﻤﺸﺎرآﺔ اﻟﻜﻠﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺤﻴﺎة اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬
‫واﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ واﻟﻤﺪﻥﻴﺔ ‪.‬وﺑﻬﺬﻩ اﻟﻄﺮﻳﻘﺔ‪ ،‬ﻓﺎن ﻣﻔﺘﺎح اﻻﻥﺪﻣﺎج ﻳﺴﺘﻨﺪ‪ ،‬ﻓﻲ اﻟﻤﻘﺎم اﻻول‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻃﺎر اﻟﺤﻘﻮق‬
‫اﻟﻤﻌﺘﺮف ﺑﻬﺎ ﻟﻠﻤﻬﺎﺝﺮﻳﻦ ‪.‬وﻟﻜﻦ‪ ،‬ﻓﻲ ﻥﻔﺲ اﻟﻮﻗﺖ‪ ،‬ﻳﺠﺐ اﻟﺘﺸﺪﻳﺪ ﻋﻠﻰ اهﻤﻴﺔ اﻟﺴﻴﺎﺱﺎت اﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻴﺔ( اﻟﻌﻤﻞ‪،‬‬

‫‪11‬‬
‫واﻟﺘﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬واﻻﺱﻜﺎن‪ ،‬واﻟﺼﺤﺔ‪ ،‬وﺑﺮاﻣﺞ ﻣﻘﺎوﻣﺔ اﻟﺘﻬﻤﻴﺶ اﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻲ واﻟﺘﻤﻴﻴﺰ‪ ،‬واﻟﺦ )آﺎدوات ﻳﺠﺐ ان ﺕﻌﻄﻲ‬
‫ﻣﻀﻤﻮﻥﺎ ﺣﻘﻴﻘﻴﺎ وﻓﻌﺎﻟﻴﺎ ﻟﻼﻋﺘﺮاف اﻟﺸﻜﻠﻲ ﺑﺎﻟﺤﻘﻮق‪.‬‬

‫ل ﺱﻴﺎﺱﺎت ﻥﺸﻄﺔ و ﻥﻮﻋﻴﺔ راﻣﻴﺔ اﻟﻰ ﺕﺠﺎوز ﺣﺎﻻت ﻋﺪم اﻟﻤﺴﺎوة اﻟﺘﻲ ﺕﻄﺎل‬ ‫وﻗﺪ ﻳﺘﻄﻠﺐ اﻥﺪﻣﺎج اﻳﺠﺎﺑﻲ وﻓﻌﺎ ٌ‬
‫ﻋﺎﻣﺔ اﻟﻤﻬﺎﺝﺮﻳﻦ واﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺎت اﻟﻤﻐﺘﺮﺑﺔ ‪.‬وﻣﻦ ﺝﻬﺔ اﺥﺮى‪ ،‬ﻓﻌﻠﻰ اﻟﻤﻬﺎﺝﺮﻳﻦ واﺝﺐ اﻟﻤﺸﺎرآﺔ اﻟﻨﺸﻄﺔ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ‬
‫اﻻﻥﺪﻣﺎج‪.‬‬

‫ﻖ ﻓﻲ ﻣﻔﻬﻮم" اﻟﻤﻮاﻃﻨﺔ اﻟﻤﺪﻥﻴﺔ ‪".‬وﻗﺪ ﺣﺪدت اﻟﻤﻔﻮﺿﻴﺔ اﻻوروﺑﻴﺔ هﺬا‬ ‫وﺕﺴﺘﻮﺝﺐ ﺱﻴﺎﺱﺔ اﻥﺪﻣﺎج ﻋﺎزﻣﺔ اﻟﺘﻌﻤ َ‬
‫اﻟﻤﻔﻬﻮم ﻣﺠﻤﻮﻋ ًﺔ ﻣﻦ اﻟﺤﻘﻮق واﻟﻮاﺝﺒﺎت اﻻﺱﺎﺱﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻜﺘﺴﺒﻬﺎ اﻟﻤﻬﺎﺝﺮون ﺕﺪرﻳﺠﺎ ﺥﻼل ﻓﺘﺮة ﺑﻌﺾ اﻋﻮام‪،‬‬
‫ﺑﺤﻜﻢ اﻥﻬﻢ ﻳﺘﻠﻘﻮن ﻣﻌﺎﻣﻠﺔ ﻣﻤﺎﺙﻠﺔ ﻟﻠﻤﻌﺎﻣﻠﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﺨﺺ ﺑﻬﺎ ﻣﻮاﻃﻨﻮ اﻻﺕﺤﺎد اﻻوروﺑﻲ وﻟﻮ ﻟﻢ ﻳﻜﻮﻥﻮا أؤﻻﺋﻚ‬
‫اﻟﻤﻬﺎﺝﺮون ﻗﺪ ﺕﺠﻨﺴﻮا اوروﺑﻴﻴﻦ ‪.‬وﻳﺠﺐ ان ﻳﺼﺎﺣﺐ هﺬا اﻻﻋﺘﺮاف ﺑﺎﻟﻤﻮاﻃﻨﺔ اﻻﺱﺎﺱﻴﺔ‪ ،‬ﺑﺪورﻩ‪ ،‬اﺣﺘﺮام‬
‫اﻟﻤﻬﺎﺝﺮﻳﻦ اﻟﻘﻮاﻥﻴﻦ واﻟﻘﻴﻢ اﻻﺱﺎﺱﻴﺔ ﻟﺪى اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻞ‪ ،‬وهﺬا ﺑﻤﺮاﻋﺎة هﻮﻳﺘﻬﻢ‪.‬‬

‫وﺕﺸﻜﻞ اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﻟﻠﻤﻬﺎﺝﺮﻳﻦ‪ ،‬ﺥﺼﻮﺻﺎ ﺑﻌﺪ ﻓﺘﺮات ﻃﻮﻳﻠﺔ ﻣﻦ اﻻﻗﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﺔ‪ ،‬ﻣﻦ اهﻢ‬
‫اﻟﻤﺸﺎآﻞ ﻓﻲ اﻟﺒﻌﺪ اﻻﻥﺴﺎﻥﻲ ﻟﻈﺎهﺮة اﻟﻬﺠﺮة ‪.‬وﺑﻬﺬا اﻟﺼﺪد ﻳﻨﺒﻐﻲ اﻟﺪﻓﺎع ﻋﻦ ﻥﻤﺎذج ﻣﻔﺘﻮﺣﺔ ﻟﻼﻥﺪﻣﺎج ﺕﻘﺘﺮن ﻓﻴﻬﺎ‬
‫اﻗﺘﺮاﻥﺎ ﻣﺘﻮازﻥﺎ اﻟﺤﺮﻳﺔ وﺣﻖ اﻻﺣﺘﻔﺎظ ﺑﻤﻼﻣﺢ اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬وهﺬا ﻣﻊ اﺣﺘﺮام اﻟﻘﻴﻢ واﻟﻮاﺝﺒﺎت اﻟﺘﻲ ﺕﻨﺒﺜﻖ‬
‫ﻣﻦ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻘﺎﻥﻮﻥﻲ ﻟﻠﺒﻠﺪان اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﺔ ‪.‬وﺕﺸﻜﻞ اﻟﺘﺮﺑﻴﺔ اﻟﻮﺱﻴﻠﺔ اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ ﻟﺘﻨﺎول اﻟﻤﻌﻀﻠﺔ اﻟﻤﻄﺮوﺣﺔ ﻓﻲ هﺬا‬
‫اﻟﻤﺠﺎل ﺕﻨﺎوﻻ ﻥﺎﺝﺤﺎ ﻣﻦ ﻣﻨﻈﻮرﻣﻨﻮازن وﻣﺤﺘﺮم ﺣﻘﻮق اﻻﺵﺨﺎص‪.‬‬

‫آﻤﺎ ﻳﻤﻜﻦ ان ﻳﺘﺮﺕﺐ ﻋﻦ ﺕﻄﻮر اﻟﻤﻮاﻃﻨﺔ اﻟﻤﺪﻥﻴﺔ ﻣﻨﺢ اﻟﻤﻘﻴﻤﻴﻦ اﻟﻤﺴﺘﻘﺮﻳﻦ ﺣﻘﻮﻗﺎ ﻣﻌﻴﻨﺔ‪ ،‬وآﺬﻟﻚ ﻣﺮوﻥﺔ اﻟﺤﺼﻮل‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺠﻨﺲ‪ ،‬وإن ﻟﻢ ﺕﻜﻦ هﺬا اﻟﺸﻲء ﺑﺎﻟﻀﺮورة اﻟﻬﺪف او وﺱﻴﻠﺔ ﻓﻲ اي ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻻﻥﺪﻣﺎج ‪.‬آﻤﺎ ﻻ ﺑﺪ ان ﻳﻜﺘﻤﻞ‬
‫ﺕﻔﺘﺢ اﻟﻤﻮاﻃﻨﺔ اﻻوروﺑﻴﺔ" اﻟﻰ اﻟﺨﺎرج "ﻥﺘﻴﺠﺔ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘﻮﺱﻴﻊ ﺑﺎﻟﺘﻀﻤﻴﻦ" اﻟﻰ اﻟﺪاﺥﻞ"‪ ،‬اي اﻟﻰ ﻣﻮاﻃﻨﻲ ﺑﻠﺪان‬
‫اﺥﺮى ﻣﻘﻴﻤﻴﻦ ﺑﺼﻔﺔ ﻣﺴﺘﻘﺮة ﻓﻲ اﻻﺕﺤﺎد اﻻوروﺑﻲ ‪.‬وﻳﻨﺒﻐﻲ ان ﻳُﻔﻬﻢ ﺣﻖ اﻟﻤﻮاﻃﻨﺔ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺕﺪرﻳﺠﻴﺔ ﺕﺴﻤﺢ‬
‫ﺑﺎﻥﻀﻤﺎم اﻟﻤﻬﺎﺝﺮﻳﻦ اﻟﻤﻘﻴﻤﻴﻦ ﺑﺼﻮرة ﻣﺴﺘﻘﺮة‪.‬‬

‫ﺑﻴﺪ اﻥﻪ‪ ،‬وﺑﻤﻮازاة ﺕﻄﻮر هﺬﻩ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻓﻲ اﻻﺕﺤﺎد اﻻوروﺑﻲ‪ ،‬ﻣﻨﻈﻮر ﻣﺘﻜﺎﻣﻞ ﻳﺄﺥﺬ ﻓﻲ اﻻﻋﺘﺒﺎر اﺱﺒﺎب اﻟﻬﺠﺮة‬
‫ﻳﻔﺮض ﻣﻮاﺻﻠﺔ اﻟﻤﺠﻬﻮدات ﻣﻦ اﺝﻞ ﺕﻘﻮﻳﺔ ﺑﻌﺾ اﻟﻌﻮاﻣﻞ اﻻﺱﺎﺱﻴﺔ ﻟﻬﺬا اﻟﻤﻔﻬﻮم ﻟﻠﻤﻮاﻃﻨﺔ ﻓﻲ ﺑﻼد اﻟﻤﻨﺸﺄة‪ ،‬ﻓﻬﻲ‬
‫ﻋﻮاﻣﻞ ﺕﻜﻮن ﺝﺰ ًء ﺝﻮهﺮﻳﺎ ﻓﻲ اﻃﺎر اﻟﺘﻌﺎون ﺑﻴﻦ اﻻﺕﺤﺎد اﻻوروﺑﻲ واﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻮﺱﻄﻴﺔ‪ ،‬وﺕﺤﺪﻳﺪا ‪:‬اﺣﺘﺮام‬
‫ﺣﻘﻮق اﻻﻥﺴﺎن واﻟﺤﺮﻳﺎت اﻟﻔﺮدﻳﺔ‪ ،‬وﺕﻘﺪم اﻟﺪﻳﻤﻮﻗﺮاﻃﻴﺔ وﺕﻄﻮﻳﺮ اﻃﺎر ﻗﺎﻥﻮﻥﻲ‪-‬اداري ﻣﺘﻴﻦ وﺵﻔﺎف‪.‬‬

‫اﻣﺎ اﻻﻋﺘﺮاف ﺑﺤﻘﻮق اﻟﻤﻬﺎﺝﺮﻳﻦ ﺿﻤﻦ اﻟﻔﻀﺎء اﻻوروﺑﻲ‪ ،‬ﻓﻴﺠﻮز اﻟﻘﺒﻮل‪ ،‬اﻃﺎرا ﻣﺮﺝﻌﻴﺎ‪ ،‬ﺑﺎﻟﺴﻴﺎﺱﺔ اﻻوروﺑﻴﺔ‬
‫اﻟﻤﺸﺘﺮآﺔ ﻓﻲ ﻥﺎﺣﻴﺘﻬﺎ دﻋﻢ اﻟﻤﻌﺎﻣﻠﺔ اﻟﻤﻨﺼﻔﺔ ﺕﺠﺎﻩ ﻣﻮاﻃﻨﻲ ﺑﻠﺪان اﺥﺮى ‪.‬وﻳﺠﺮي ﺕﺸﻴﻴﺪ هﺬا اﻻﻃﺎر ﻋﻠﻰ ﻣﺒﺪا‬
‫اﺱﺎﺱﻲ( ﺕﻢ ﺕﺒﻨّﻴﻪ ﻓﻲ ﺕﺎﻣﺒﻴﺮي )ﻣﻔﺎدﻩ اﻟﺪﻓﻊ ﺑﺴﻴﺎﺱﺔ اﻥﺪﻣﺎج اآﺜﺮ ﻋﺰﻣﺎ ﺕﺴﻌﻰ اﻟﻰ ﻣﻨﺢ ﻣﻮاﻃﻨﻲ ﺑﻠﺪان اﺥﺮى‬
‫ﻣﻘﻴﻤﻴﻦ ﺑﺼﻮرة ﻣﺸﺮوﻋﺔ ﺣﻘﻮﻗﺎ وواﺝﺒﺎت ﺕﻀﺎهﻲ ﻣﺜﻴﻼﺕﻬﺎ ﻟﺪى ﻣﻮاﻃﻨﻲ اﻻﺕﺤﺎد اﻻوروﺑﻲ‪.‬‬

‫وﻋﻠﻰ هﺬا اﻟﻤﺒﺪا‪ ،‬اﺣﺮز ﺕﻘﺪم ﻓﻲ اﻟﻔﻀﺎء اﻻوروﺑﻲ ﻓﻲ اﻥﺸﺎء اﻃﺎر ﺕﺸﺮﻳﻌﻲ ﻣﺸﺘﺮك ﺣﻮل اوﺿﺎع ﻣﻮاﻃﻨﻲ‬
‫ﺑﻠﺪان اﺥﺮى ‪.‬ﻓﺘﺸﻜﻞ وﺙﻴﻘﺔ اﻟﺤﻘﻮق اﻻﺱﺎﺱﻴﺔ ﻟﻼﺕﺤﺎد اﻻوروﺑﻲ‪ ،‬واﻟﻤﺘﻀ ﱠﻤﻨﺔ ﻓﻲ اﻟﺪﺱﺘﻮر اﻻوروﺑﻲ‪ ،‬ﻣﺮﺝﻌﺎ‬
‫اﺱﺎﺱﻴﺎ ﻟﻼﻋﺘﺮاف ﺑﺎﻟﺤﻘﻮق‪ ،‬ﺣﻴﺚ ان ﻣﻌﻈﻢ اﺣﻜﺎﻣﻬﺎ ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺘﻄﺒﻴﻖ ﻣﻬﻤﺎ آﺎﻥﺖ ﺝﻨﺴﻴﺔ اﻻﺵﺨﺎص‪.‬‬

‫وهﻜﺬا‪ ،‬ﺝﺮت اﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ اﺣﻜﺎم اوروﺑﻴﺔ ﻣﺸﺘﺮآﺔ ذات ﺕﺎﺙﻴﺮ ﻣﻬﻢ ﻟﻼﻋﺘﺮاف ﺑﺤﻘﻮق اﻻﺵﺨﺎص وﻟﻼﻥﺪﻣﺎج‬
‫اﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻲ ‪.‬وﻓﻲ ﻓﺘﺮة اﻗﺮب‪ ،‬ﺕﻤﺖ اﻳﻀﺎ اﻟﻤﻮاﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﺪة ﻗﺮارات ﺕﻮﺝﻴﻬﻴﺔ ﺣﻮل ﻣﻌﺎﻣﻠﺔ اﻻﺵﺨﺎص اﻟﻤﺘﺴﺎوﻳﺔ‬
‫ﻣﻬﻤﺎ آﺎن ﻣﺼﺪرهﻢ اﻟﻌﺮﻗﻲ او اﻻﺙﻨﻲ‪ ،‬وﺣﻖ ﺝﻤﻊ ﺱﻤﻞ اﻻﺱﺮة‪ ،‬واﺣﻮال ﻣﻮاﻃﻨﻲ ﺑﻠﺪان اﺥﺮى ﻣﻘﻴﻤﻴﻦ ﻣﻨﺬ ﻓﺘﺮة‬
‫ﻃﻮﻳﻠﺔ ‪.‬وآﺬﻟﻚ ﺕﻢ اﻣﺘﺪاد اﻟﺤﻘﻮق اﻟﻨﺎﺝﻤﺔ ﻋﻦ ﺕﻨﺴﻴﻖ ُﻥﻈُﻢ اﻟﻀﻤﺎن اﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻲ ﻟﺼﺎﻟﺢ اوﻟﺌﻚ اﻟﻤﻘﻴﻤﻴﻦ ﻏﻴﺮ‬
‫اﻟﻤﻨﺘﻔﻌﻴﻦ ﺑﺴﺒﺐ آﻮﻥﻬﻢ ﻣﻮاﻃﻨﻲ ﺑﻠﺪان اﺥﺮى‪.‬‬

‫ان ﺕﻨﺴﻴﻖ ﺕﺸﺮﻳﻌﺎت دول اﻻﺕﺤﺎد اﻻوروﺑﻲ ﻓﻲ هﺬﻩ اﻟﻮﺿﻮﻋﺎت ﺥﻄﻮة ﻣﻬﻤﺔ ﺝﺪا ‪.‬وﻳﻤﺜﻞ اﻻﻋﺘﺮاف ﺑﺤﻖ ﺝﻤﻊ‬
‫ﺵﻤﻞ اﻟﻌﺎﺋﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اوروﺑﻲ‪ ،‬اﺑﺘﺪا ًء ﻣﻦ ﻓﺘﺮة اﻗﺎﻣﺔ وﺝﻴﺰة ﻥﺴﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺥﻄﻮة اﻟﻰ اﻻﻣﺎم ﻓﻲ ﺕﻌﺰﻳﺰ اﻟﺒﻌﺪ‬

‫‪12‬‬
‫اﻻﻥﺴﺎﻥﻲ ﻟﻠﻬﺠﺮة‪ ،‬ﻳﺸﻜﻞ وﺱﻴﻠﺔ اﺱﺎﺱﻴﺔ ﻟﻼﻥﺪﻣﺎج ‪.‬وزﻳﺎدة ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ‪ ،‬ﻓﺎن ﺕﻨﺴﻴﻖ اﺣﻮال ﺣﻘﻮق اﻟﻤﻘﻴﻤﻴﻦ ﻣﻨﺬ ﻓﺘﺮة‬
‫ﻃﻮﻳﻠﺔ ﻳﻌﻨﻲ ﺕﻘﺪﻣﺎ ﻥﺤﻮ اﻻﻋﺘﺮاف ﺑﺤﻘﻮق اﻟﻤﻮاﻃﻨﺔ ﻋﻠﻰ اﻋﺘﺒﺎر ﺕﺎﺻﻞ اﻟﻤﻬﺎﺝﺮﻳﻦ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻞ ‪.‬وﺣﺴﺐ‬
‫ﻣﺎ ﺱﺒﻖ ﻓﻴﺘﻢ ﺿﻤﺎن اﻟﻤﻘﻴﻤﻴﻦ ﻣﻨﺬ ﻓﺘﺮة ﻃﻮﻳﻠﺔ ﻣﻌﺎﻣﻠﺔ ﺕﺴﺎوي اﻟﻤﻌﺎﻣﻠﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﺨﺺ ﺑﻬﺎ ﻣﻮاﻃﻨﻮ اي دوﻟﺔ اوروﺑﻴﺔ‬
‫وهﺬا ﻓﻲ ﺵﺘﻰ ﻥﻄﺎﻗﺎت اﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﺝﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬

‫وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻳﺠﺐ ﻋﻠﻰ اﻟﺪول اﻋﻀﺎء اﻻﺕﺤﺎد اﻻوروﺑﻲ ان ﺕﺪﺥﻞ ﻓﻲ ﺕﺸﺮﻳﻌﺎﺕﻬﺎ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻣﻀﺎﻣﻴﻦ اﻻﺣﻜﺎم‬
‫اﻻوروﺑﻴﺔ اﻟﻤﺸﺘﺮآﺔ ﻓﻲ اﻓﺮب وﻗﺖ ﻣﻤﻜﻦ ‪.‬وﻓﻲ ﻥﻔﺲ اﻵن‪ ،‬ﻣﻦ اﻟﻤﺒﺘﻐﻰ ان ﺕﺴﺘﻜﻤﻞ اﻟﻤﺆﺱﺴﺎت اﻻوروﺑﻴﺔ‬
‫اﻻﻃﺎر اﻟﻘﺎﻥﻮﻥﻲ ﺣﻮل ﺱﻴﺎﺱﺎت اﻟﻤﻌﺎﻣﻠﺔ اﻟﻤﻨﺼﻔﺔ ﺕﺠﺎﻩ ﻣﻮاﻃﻨﻲ دول اﺥﺮى ﻓﻲ ﻣﺠﺎﻻت اﺥﺮى‪ ،‬وﺕﺤﺪﻳﺪا‪ ،‬ﺑﺎﻟﺪﻓﻊ‬
‫ﺑﺎﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺮارت اﻟﺘﻮﺝﻴﻬﻴﺔ ﺣﻮل اﻟﺪﺥﻮل واﻻﻗﺎﻣﺔ ﻣﻦ اﺝﻞ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﻌﻤﻞ ﻣﺄﺝﻮر او ﺑﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺣﺴﺎب‬
‫اﻟﺬات‪ ،‬وﺣﻮل اﻟﺪﺥﻮل واﻻﻗﺎﻣﺔ ﻣﻦ اﺝﻞ اﻟﺪراﺱﺔ واﻟﺘﻜﻮﻳﻦ اﻟﻤﻬﻨﻲ واﻟﻌﻤﻞ اﻟﻤﺘﻄﻮع‪.‬‬

‫وﻣﻊ ذﻟﻚ‪ ،‬ﻓﺎن ﺕﺤﻘﻴﻖ ﺕﻨﺎﻏﻢ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت‪ ،‬رﻏﻢ اهﻤﻴﺘﻪ‪ ،‬ﻻ ﻳﻜﻔﻲ ﻓﻲ ﺣﺪ ذاﺕﻪ ﻟﻜﻲ ﻳﺒﻠﻎ اﻟﻤﻬﺎﺝﺮون ﺣﻘًﺎ ﺣﺎﻟﺔ‬
‫اﻟﻤﻌﺎﻣﻠﺔ اﻟﻤﻨﺼﻔﺔ واﻟﻤﺘﺴﺎوﻳﺔ ‪.‬ﻓﻴﻠﺰم ان ﺑﻠﺪان اﻻﺱﺘﻘﺒﺎل ﺕُﻄﻮر ﺑﺮاﻣﺞ واﺱﻌﺔ ﻟﺴﻴﺎﺱﺎت ﻥﺸﻄﺔ ﻓﻲ ﺵﺘﻰ اﻟﻨﻄﺎﻗﺎت‪،‬‬
‫آﻤﺎ هﻲ ﺑﺸﻜﻞ ﺥﺎص ‪:‬ﺱﻮق اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‪ ،‬واﻟﺘﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬واﻟﺼﺤﺔ واﻻﺱﻜﺎن ‪.‬وآﺬﻟﻚ ﻳﻜﻮن ﻣﻦ اﻟﻤﻬﻢ ان ﺕﺘﺨﺬ اﻟﺴﻠﻄﺎت‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺕﺪاﺑﻴﺮ اﻋﻤﺎل اﻳﺠﺎﺑﻴﺔ ﺑﻐﻴﺔ ﺿﻤﺎن ﻣﻌﺎﻣﻠﺔ اﻟﻤﺴﺎوة اﻟﻤﻌﺘﺮف ﺑﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺼﻌﻴﺪ اﻟﻘﺎﻥﻮﻥﻲ‪ ،‬ﺑﻤﺎ ﻓﻴﻬﺎ ﺣﻤﻼت‬
‫اﻋﻼﻣﻴﺔ ﻋﻦ ﻣﺴﺎهﻤﺔ اﻟﻤﻬﺎﺝﺮﻳﻦ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎت اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﺔ وﺕﺸﺠﻴﻊ اﻟﺘﺴﺎﻣﺢ ورﻓﺾ ﻣﻮاﻗﻒ اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ وآﺮﻩ‬
‫اﻻﺝﺎﻥﺐ‪.‬‬

‫وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻥﺤﺘﺎج اﻟﻰ ﺱﻴﺎﺱﺎت اﻻﻥﺪﻣﺎج اﻟﻌﻤﺎﻟﻲ اآﺜﺮ ﺙﺒﺎﺕﺎ ﺕُﺸﺠّﻊ اآﺒﺮ واﻓﻀﻞ ﻗﺪر ﻣﻦ ﻣﺸﺎرآﺔ اﻟﻤﻬﺎﺝﺮﻳﻦ‬
‫واﺱﺮهﻢ ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻞ و اﻟﺘﻮﺝﻴﻪ واﻟﺘﻜﻮﻳﻦ واﻻﺕﻘﺎن اﻟﻤﻬﻨ َﻴ ْﻴﻦ ‪.‬وﻋﺎﻣﺔ ﻣﺎ ﻳﻌﻜﺲ اﻻﺵﺨﺎص اﻵﺕﻴﻮن ﻣﻦ ﺑﻠﺪان ﻏﻴﺮ‬
‫اوروﺑﻴﺔ ﻣﻌﺪﻻت اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ اآﺒﺮ ﻣﻨﻬﺎ ﻋﻨﺪ اﻟﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ اﻻﺻﻠﻴﻴﻦ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﺔ‪ ،‬وهﻮ وﺿﻊ ﻳﺘﻔﺎﻗﻢ ﻋﻨﺪ اﻟﻨﺴﺎء ‪.‬‬
‫وﻳﺸﺘﺮك هﺬﻩ اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻻﺵﺨﺎص اﻟﻤﻨﺤﺪرون ﻣﻦ ﻣﻌﻈﻢ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﺸﺮﻳﻜﺔ اﻟﻤﺘﻮﺱﻄﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺘﻲ ﺕﻌﺎﻥﻲ ﻣﻦ ﻣﻌﺪﻻت ﺑﻄﺎﻟﺔ‬
‫ﻣﺮﺕﻔﻌﺔ وﺕﺎﺙﻴﺮ اآﺒﺮ ﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻃﻮﻳﻠﺔ اﻻﻣﺪ ‪.‬وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻓﻲ اﻃﺎر اﻻﺱﺘﺮاﺕﺠﻴﺔ اﻻوروﺑﻴﺔ ﻟﻠﻌﻤﺎﻟﺔ‪ ،‬ﻳﺠﺐ ﺥﻼل اﻟﺴﻨﻮات‬
‫اﻟﻘﺎدﻣﺔ ﺕﺪﻋﻴﻢ اﻟﺴﻴﺎﺱﺎت اﻟﻬﺎدﻓﺔ اﻟﻰ ﺕﻐﻴﻴﺮ هﺬﻩ اﻟﺤﺎﻟﺔ ﻣﻦ اﺝﻞ ﺕﻘﻠﻴﺺ اﻟﺘﻔﺎوت ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﻌﻤﻞ ﺑﻴﻦ ﻣﻮاﻃﻨﻲ‬
‫اﻻﺕﺤﺎد اﻻوروﺑﻲ وﻣﻮاﻃﻨﻲ دول اﺥﺮى‪.‬‬

‫وﻣﻦ ﺝﻬﺔ اﺥﺮى‪ ،‬ﻳﺴﺘﺪﻋﻲ ﺕﻜﺎﻣﻞ ﻣﻼﺋﻢ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﻌﻤﻞ ﺕﺄﻣﻴﻦ ﻗﺪر ﻣﻦ اﻻﺱﺘﻘﺮار ﻓﻲ اﻻﺣﻮال اﻻدارﻳﺔ ﻟﺪى‬
‫اﻟﻌﻤﺎل اﻟﻤﻬﺎﺝﺮﻳﻦ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺨﺺ ﺣﺎﻟﺘﻬﻢ اﻟﻌﻤﺎﻟﻴﺔ ‪.‬ﻓﻠﺬا‪ ،‬ﻳﺠﺐ ﺕﺒﻨﻲ ﺱﻴﺎﺱﺎت ﺕﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﻣﻨﺎﺱﺒﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ اﻟﻰ اﻟﻤﺴﺎﻟﻚ‬
‫اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻟﻠﻤﻬﺎﺝﺮﻳﻦ‪ ،‬ﺑﺸﻜﻞ ﻳﻼﻓﻲ اﻟﺘﺤﻮل اﻟﺘﻠﻘﺎﺋﻲ ﻋﻨﺪهﻢ ﻣﻦ اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﻘﺎﻥﻮﻥﻴﺔ اﻟﻰ ﻏﻴﺮ اﻟﻘﺎﻥﻮﻥﻴﺔ ﻥﺘﻴﺠﺔ ﺕﻐﻴﻴﺮات‬
‫ﻣﺆﻗﺘﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻞ ﺕﺮﺝﻊ اﻟﻰ اﻥﻘﻀﺎء ﻋﻘﺪ اﻟﻌﻤﻞ‪.‬‬

‫وﻃﺮﻳﻘﺔ اﺥﺮى ﻟﺘﺤﺴﻴﻦ اﺣﻮال ﻋﻤﻞ اﻟﻤﻬﺎﺝﺮﻳﻦ ﻗﺪ ﺕﺄﺕﻲ ﻣﻦ اﻟﺘﻘﺪم ﻥﺤﻮ اﻻﻋﺘﺮاف ﺑﺎﻟﺘﺎهﻴﻞ اﻟﻤﻬﻨﻲ‪ ،‬ﻻن‬
‫اﻟﻤﻬﺎﺝﺮﻳﻦ ﻳﻀﻄﺮون اﺣﻴﺎﻥﺎ اﻟﻰ ﻗﺒﻮل اﺵﻐﺎل ﻻ ﺕﻨﺎﺱﺐ وﻣﺴﺘﻮاهﻢ اﻟﻤﻬﻨﻲ وﺵﻬﺎداﺕﻬﻢ ﺑﺴﺒﺐ ﻣﻌﺎدﻻﺕﻬﺎ ﻓﻲ ﺑﻠﺪان‬
‫اﻻﻗﺎﻣﺔ ‪.‬وﻳﻤﺜﻞ اﻟﺤﻮار ﻓﻲ اﻃﺎر اﺕﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﺸﺮاآﺔ اﻟﻤﺘﻮﺱﻄﻴﺔ ﻓﺮﺻﺔ ﻟﻠﺘﻘﺪم ﻓﻲ ﻓﻲ هﺬا اﻟﺤﻘﻞ ‪.‬وﺕﺤﺪﻳﺪا ﻳﻨﺒﻐﻲ‬
‫ﻟﻠﻌﻤﻞ اﻟﺠﺎري ﻓﻲ ﺣﻀﻦ ﻣﺠﺎﻟﺲ اﻟﺸﺮاآﺔ ان ﻳﺘﻨﺎول‪ ،‬ﻓﻲ اﻃﺎر ﺣﻮار ﻣﻨﺘﻈﻢ ودوري ﻋﻦ اﻟﺤﻘﻴﻘﺔ اﻟﻬﺠﺮﻳﺔ‬
‫اﻻوروﻣﺘﻮﺱﻄﻴﺔ‪ ،‬اﻣﻜﺎﻥﻴﺎت ﺕﻮﺱﻴﻊ ﺁﻻت اﻻﻋﺘﺮاف ﺑﺎﻟﺘﺎهﻴﻞ اﻟﺴﺎرﻳﺔ ﻓﻲ ﻓﻀﺎء اﻻﺕﺤﺎد اﻻوروﺑﻲ ﻟﻜﻲ ﺕﺸﻤﻞ‬
‫ﻣﻮاﻃﻨﻲ اﻟﺪول اﻟﺸﺮﻳﻜﺔ اﻟﻤﺘﻮﺱﻄﻴﺔ ‪.‬‬

‫وﺑﻴﻦ اﻟﺠﻮاﻥﺐ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ اﻟﺘﻲ ﻻ ﺑﺪ ﻟﺴﻴﺎﺱﺎت اﻻﻥﺪﻣﺎج ان ﺕﺪﺥﻞ ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬ﺕﻤﺜﻞ اﻟﺘﺮﺑﻴﺔ ﻋﺎﻣﻼ ﻓﻲ ﻣﻨﺘﻬﻰ اﻻهﻤﻴﺔ ﻳﺠﺐ‬
‫ان ﻳﻜﻮن ﻣﺤﻂ اﻗﺼﻰ اﻟﻌﻨﺎﻳﺔ واﻟﺠﻬﺪ ‪.‬ﻓﻴﺠﺐ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻴﺎﺱﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ازاء اﻟﻬﺠﺮة ان ﺕﺴﻬﻞ ﻟﻠﻤﻬﺎﺝﺮﻳﻦ واﻓﺮاد‬
‫اﺱﺮهﻢ اﻻﻟﺘﺤﺎق ﺑﻤﺨﺘﻠﻒ ﻣﺮاﺣﻞ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻲ واﻟﺘﻜﻮﻳﻨﻲ‪ ،‬وهﺬا ﺑﻬﺪف ﺕﺮﻗﻴﺔ اﻟﻤﻮاﻃﻨﺔ اﻟﻔﺎﻋﻠﺔ وﺕﻜﺎﻓﺆ اﻟﻔﺮص‬
‫واﻟﺘﻤﺎﺱﻚ اﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻲ ‪.‬وﻓﻲ ﻥﻔﺲ اﻵن ﻳﺠﺐ ﻋﻠﻰ هﺬﻩ اﻟﺴﻴﺎﺱﺎت ان ﺕﺴﺘﻬﺪف ﺕﺤﺴﻴﻦ ﻗﻨﺎوات اﻻﺕﺼﺎل ﺑﻴﻦ اﻟﻨﻈﺎم‬
‫اﻟﺘﺮﺑﻮي واﻟﺘﻜﻮﻳﻨﻲ واﻟﻌﺎﻟﻢ اﻟﻤﻨﺘﺞ‪ ،‬وذﻟﻚ ﺑﺘﺸﺠﻴﻊ اﺣﺴﻦ اﻥﺪﻣﺎج اﻟﺸﺒﺎن اﻟﻤﻬﺎﺝﺮﻳﻦ اﻟﺨﺮﻳﺠﻴﻦ‪ ،‬اﻟﺬﻳﻦ ﻳﻌﺎﻥﻮن‬
‫ﻋﺎﻣﺔ ﻣﻦ ﺣﺎﻻت اﺱﻮأ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻞ‪.‬‬

‫‪13‬‬
‫وﻻ ﻳﺸﻜﻞ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻲ ﻓﻲ ﻣﺮاﺣﻠﻪ اﻻوﻟﻰ اﻻﻃﺎر اﻟﻤﻨﺎﺱﺐ ﻟﺘﻮﺻﻴﻞ اﻟﻤﻌﺮﻓﺔ واﻟﻌﻠﻮم وﺣﺴﺐ‪ ،‬ﺑﻞ ﻟﺘﻜﻮﻳﻦ ﻗﻴﻢ‬
‫ﻣﺜﻞ اﺣﺘﺮام ﺣﻘﻮق اﻻﻥﺴﺎن‪ ،‬واﻟﺘﺴﺎﻣﺢ واﻟﺘﻌﺪدﻳﺔ‪ ،‬وهﻲ ﻗﻴﻢ اﺱﺎﺱﻴﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ﻣﺄرب ﻣﺠﺘﻤﻌﺎت ﻣﺘﻤﺎﺱﻜﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺕﻌﺪدﻳﺘﻬﺎ‪.‬‬

‫وﻻ ﺑﺪ اﻋﺘﺒﺎر اﻟﻬﺠﺮات ﻓﻲ اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ اﻻوروﻣﺘﻮﺱﻄﻴﺔ ﻓﺮﺻ ًﺔ ﻹﻋﻤﺎل اﻟﺤﻮار ﺑﻴﻦ اﻟﺜﻘﺎﻓﺎت ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻻﻥﺴﺐ‪،‬‬
‫وهﻮ ‪:‬ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺘﺒﺎدل واﻟﺘﻌﺎﻳﺶ ﺑﻴﻦ اﻻﺵﺨﺎص‪ ،‬وﻋﻼﻗﺎت اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬واﻟﺠﻮار‪ ،‬واﻟﺒﻠﺪﻳﺎت‪ ،‬واﻟﻤﺪارس‪ ،‬اﻟﺠﻤﻌﻴﺎت‪،‬‬
‫اﻟﺠﺎﻣﻌﺎت ‪.‬وﻳﺸﻜﻞ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﺣﺪى رآﺎﺋﺰ هﺬﻩ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‪ ،‬وهﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻻ ﺑﺪ ﻟﺸﺘﻰ ﻋﻨﺎﺻﺮ ﻣﻦ اﻻﺿﻄﻼع ﺑﻬﺎ وهﻲ ‪:‬‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬واﺕﺤﺎدات اﻟﻄﻼب واﻵﺑﺎء‪ ،‬واﻟﺘﻘﺎﺑﺎت اﻟﻌﻤﺎﻟﻴﺔ واﻟﻤﻬﻨﻴﺔ‪ ،‬وﻣﺎ ﺵﺎآﻞ ذﻟﻚ ‪.‬وﻓﻲ هﺬا اﻟﺤﻘﻞ‪،‬‬
‫ﺕﺴﻌﻰ اﻟﻤﺆﺱﺴﺔ اﻻوروﻣﺘﻮﺱﻄﻴﺔ اﻟﻰ ﻟﻌﺐ دو ٍر ﺝﺪ ﻣﻬﻢ ٍﻋﺒﺮ ﺕﻨﺸﻴﻂ اﻟﻤﻠﺘﻘﻴﺎت واﻟﻤﻨﺎﻇﺮات وﺕﺮوﻳﺞ اﻻﻓﻜﺎر‪.‬‬

‫وﻳﻤﺸﻲ اﻟﺤﻮار اﻟﺬي ﺑﺪأ ﺕﺸﻴﻴﺪﻩ ﺑﻴﻦ اﻟﺒﻠﺪان‪ ،‬وﺥﺎﺻﺔ اﻟﺤﻮار اﻟﺠﺎري ﺑﻴﻦ دول ﻏﺮب اﻟﻤﺘﻮﺱﻂ‪ ،‬ﻓﻲ اﻻﺕﺠﺎﻩ‬
‫اﻟﺴﻠﻴﻢ‪ ،‬ﻓﻴﻨﺒﺜﻖ ﻣﻦ" اﻋﻼن ﺕﻮﻥﺲ "اﻟﻤﺘﺒﻨﻰ ﻓﻲ اﻋﻤﺎل اﻟﻤﺆﺕﻤﺮ اﻻول اﻻﻗﻠﻴﻤﻲ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻮزراء ﻋﻦ اﻟﺤﻮار‬
‫ﻓﻲ ﻣﻮﺿﻮع اﻟﻬﺠﺮات اﻟﻤﻨﻌﻘﺪ ﻓﻲ ﺵﻬﺮ اآﺘﻮﺑﺮ ﻋﺎم‪2002.‬‬

‫وﻓﻲ هﺬا اﻟﺴﻴﺎق‪ُ ،‬وﺝّﻬﺖ اﻟﻰ ﺑﻠﺪان اﻟﻤﻨﺸﺄة واﻻﻗﺎﻣﺔ اﻟﺪﻋﻮة اﻟﻰ ﺕﻨﺴﻴﻖ اﻋﻤﺎﻟﻬﺎ ﻓﻲ هﺬا اﻟﻤﺠﺎل‪ ،‬ﻣﻦ اﺝﻞ ان‬
‫ﻳُﺸﻌﺮ ﺑﺎﻻﻥﺘﻤﺎء اﻟﻤﺰدوج ﻋﻨﺪ اﻟﺸﺒﺎن اﻟﻤﻬﺎﺝﺮﻳﻦ اﻟﻰ ﺙﻘﺎﻓﺘﻴﻦ اﺙﻨﺘﻴﻦ آﺎﺙﺮاء وﻋﺎﻣﻞ اﻗﺘﺮاب ﺑﻴﻦ ﻣﺠﺘﻤﻌﺎت اﻟﻤﻨﺸﺄة‬
‫واﻻﻗﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫وﺑﻬﺬا اﻟﺼﺪد‪ ،‬ﻓﺎن ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ وﺱﻴﻠﺔ ﻟﺘﺸﺠﻴﻊ اﻥﺪﻣﺎج اﻟﻤﻬﺎﺝﺮﻳﻦ واﻟﺘﻌﺎﻳﺶ ﺑﺎﺣﺘﺮام اﻻﺥﺘﻼف ﻳﻈﻬﺮ ﺣﻘﻼ‬
‫ﺻﺨﺒﺎ ﻹﻋﻤﺎل اﻟﺘﻌﺎون واﻟﺤﻮار ﺑﻴﻦ اﻟﺪول اﻋﻀﺎء اﻻﺕﺤﺎد اﻻوروﺑﻲ واﻟﺪول اﻟﺸﺮﻳﻜﺔ اﻟﻤﺘﻮﺱﻄﻴﺔ ‪.‬وﻓﻲ ﺱﻴﺎق‬
‫اﻟﺤﻮار اﻻوروﻣﺘﻮﺱﻂ ﻳﺠﺐ ﻋﻠﻰ اﻃﺮاف ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺑﺮﺵﻠﻮﻥﺔ ان ﺕﺘﺼﺪى اﻟﻰ ﺕﺒﺎدل اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت وﺣﺴﻦ اﻻداء ﻓﻴﻤﺎ‬
‫ﻳﺨﺺ اﻟﻨﻈﻢ اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ آﻘﻨﻮات ﺕﻮﺻﻴﻞ اﻟﻘﻴﻢ اﻟﻜﻮﻥﻴﺔ‪ ،‬وﺕﻨﺸﻴﻂ ﻣﺆﺕﻤﺮات دوﻟﻴﺔ ﻟﻠﻤﻌﻠﻤﻴﻦ واﻟﻤﺪرﺱﻴﻦ‪ ،‬ودﻓﻊ ﺑﺮاﻣﺞ‬
‫ﻃﺮُق اﻟﺘﻌﺎون ﺑﻴﻦ اﻟﺠﺎﻣﻌﺎت واﻟﻤﺮاآﺰ اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ ‪.‬وﻓﻲ هﺬا اﻟﺴﻴﺎق ﻳﻤﻜﻦ ﺕﺠﺮﻳﺐ ﺕﻮﺱﻴﻊ ﺑﺮاﻣﺞ‬
‫اﻟﺘﺒﺎدل اﻟﺜﻘﺎﻓﻲ‪ ،‬و ُ‬
‫اوروﺑﻴﺔ ﻣﻌﻴﻨﺔ( ﻣﺜﻞ ‪ Erasmus‬و ) ‪ Socrates‬ﻟﺘﺸﻤﻞ ﻃﻼب اﻟﺪول اﻟﺸﺮﻳﻜﺔ اﻟﻤﺘﻮﺱﻄﻴﺔ‪.‬‬

‫ادارة ﺕﻴﺎرات اﻟﻬﺠﺮة اﻟﻌﻤﺎﻟﻴﺔ‬

‫ﺝﺎﻥﺐ ﺝﻮهﺮي اﻻهﻤﻴﺔ هﻮ اﻟﺤﺎﺝﺔ اﻟﻰ ادارة اﻟﺘﻴﺎرات اﻟﻌﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻰ اﺱﻮاق اﻟﻌﻤﻞ ﻓﻲ ﺑﻠﺪان اﻻﻗﺎﻣﺔ ‪.‬وﺕﺒﻘﻰ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺱﺎت اﻟﻨﻮﻋﻴﺔ اﻟﺴﺎﻋﻴﺔ اﻟﻰ ﺕﻨﻈﻴﻢ اﻟﻬﺠﺮة اﻟﻌﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ داﺋﺮة ﺻﻼﺣﻴﺎت اﻟﺪول‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺕﺘﻌﺎﻳﺶ ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻵﻻت‬
‫ﻟﺤﺼﻮل اﻟﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ اﻵﺕﻴﻦ ﻣﻦ دول ﻏﻴﺮ اوروﺑﻴﺔ ﻋﻠﻰ اذن اﻟﻌﻤﻞ‪.‬‬

‫واﻟﺘﻌﺎون ﻓﻲ هﺬا اﻟﻤﺠﺎل ﻣﻦ ﺵﺄﻥﻪ ﺕﺸﺠﻴﻊ اﻟﺼﻠﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﺜﻐﺮات اﻟﻤﺮﺻﻮدة ﻓﻲ اﺱﻮاق اﻟﻌﻤﻞ ﻓﻲ ﺑﻠﺪان اﻟﻤﻨﺸﺄة‬
‫وﺑﻴﻦ اﻟﺘﻄﻠﻌﺎت اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻟﻠﻤﻬﺎﺝﺮﻳﻦ اﻟﻤﺤﺘﻤﻠﻴﻦ ‪.‬ﻓﻌﻦ ﻃﺮﻳﻖ ﺕﺤﺴﻴﻦ ادارة اﻟﺘﻴﺎرات اﻟﻬﺠﺮﻳﺔ ﻳﺴﻬّﻞ اﻻﻥﺪﻣﺎج اﻟﻌﻤﻠﻲ‬
‫ﻟﻠﻤﻬﺎﺝﺮﻳﻦ وﻳﻀﻤﻦ اﺣﺘﺮام ﺝﻤﻴﻊ ﺣﻘﻮﻗﻬﻢ اﻟﻌﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺑﻤﺎ ﺕﻮﺿﻊ ﺻﻌﻮﺑﺎت اﻣﺎم اﻥﺸﻄﺔ اﻟﺸﺒﻜﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﻻﺝﺮاﻣﻴﺔ‬
‫ﻟﺘﻬﺮﻳﺐ واﺱﺘﻐﻼل اﻟﻤﻬﺎﺝﺮﻳﻦ ‪.‬وﺱﻌﻴﺎ وراء هﺬﻩ اﻻهﺪاف ﻓﺎن اﻻﺕﻔﺎﻗﺎت اﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ ﺕﺸﻜﻞ وﺱﻴﻠﺔ ﻣﻬﻤﺔ ‪.‬وﻳﺸﻜﻞ‬
‫اﻟﺘﻔﺎوض واﻻﺕﻔﺎق ﻓﻲ ادارة اﻟﺘﻴﺎرات اﻓﻀﻞ ﺿﻤﺎن ﻟﺘﻌﺎون ﻥﺎﺝﺢ ﻓﻲ هﺬا اﻟﻤﺠﺎل‪.‬‬

‫ﻓﻴﺘﻴﺢ هﺬا اﻟﻨﻮع ﻣﻦ اﻻﺕﻔﺎﻗﺎت ﺑﺮﻣﺠﺔ اﻟﺘﻴﺎرات اﻟﻬﺠﺮﻳﺔ اﻟﻌﻤﺎﻟﻴﺔ ‪.‬وﺕﻌﻨﻲ ﻓﻜﺮة اﻟﺒﺮﻣﺠﺔ اﻟﺘﻔﺘﺢ اﻣﺎم اﻟﻬﺠﺮة‬
‫آﻈﺎهﺮة هﻴﻜﻠﻴﺔ‪ ،‬وهﻮ ﺕﻔﺘﺢ ﻳﺄﺥﺬ ﺑﺎﻻﻋﺘﺒﺎر اﻻﺱﺒﺎب اﻟﺪﻳﻤﻮﻏﺮاﻓﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪ ،‬واﻟﺠﻴﻮﺱﻴﺎﺱﻴﺔ‪ ،‬وﻣﻄﺎﻟﺐ اﺱﻮاق‬
‫اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‪ ،‬اﻟﻰ ﺝﺎﻥﺐ ﻃﺎﻗﺔ اﻻﺱﺘﻘﺒﺎل ﻓﻲ ﻇﺮوف آﺮﻳﻤﺔ وﺕﻀﺎﻣﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻋﻼوة ﻋﻠﻰ ادارة ﻣﺘﺰﻥﺔ ﻟﻠﻀﻐﻂ اﻟﻬﺠﺮي‪.‬‬

‫وﻓﻲ اﻟﺴﻨﻮات اﻻﺥﻴﺮة آﺜﺮت دول اورﺑﺎ اﻟﺠﻨﻮﺑﻴﺔ ﺕﻮﻗﻴﻊ اﺕﻔﺎﻗﺎت ﺙﻨﺎﺋﻴﺔ ﻣﻊ ﺑﻠﺪان ﻣﻨﺸﺄة اﻟﻬﺠﺮة‪ ،‬آﻤﺎ هﻮ ﺝﺪﻳﺮ‬
‫ﺑﺎﻟﺬآﺮ ﺕﻮﻗﻴﻊ اﺕﻔﺎﻗﺎت ﻣﻊ ﺑﻠﺪان اﻟﺸﺮق‪.‬‬

‫‪14‬‬
‫وﻓﻲ اﻃﺎر اﻟﺘﻌﺎون اﻻوروﻣﺘﻮﺱﻄﻴﺔ ﻳﻨﺒﻐﻲ ﺕﻨﺸﻴﻂ ﺕﻮﻗﻴﻊ وإﻋﻤﺎل هﺬا اﻟﻨﻮع ﻣﻦ اﻻﺕﻔﺎﻗﺎت‪ ،‬وذﻟﻚ ﺑﺘﺤﺴﻴﻦ‬
‫اﻻﺝﺮاءات ﻋﻠﻰ اﺱﺎس اﻟﺘﻌﺎون ﺑﻴﻦ ﺱﻠﻄﺎت دول اﻟﻤﻨﺸﺄة واﻻﻗﺎﻣﺔ‪ ،‬وﺑﺘﻮﺻﻴﻞ هﺬﻩ اﻻﺝﺮاءات ﻣﻊ اﺣﺘﻴﺎﺝﺎت‬
‫اﻟﻨﺴﻴﺞ اﻻﻥﺘﺎﺝﻲ ﻟﺒﻠﺪان اﻻﻗﺎﻣﺔ‪ ،‬وﺑﺘﻤﻔﺼﻞ ﺑﺮاﻣﺞ ﺕﻌﺎون ﻟﺘﺎهﻴﻞ اﻟﻌﻤﺎل اﻟﻤﻬﻨﻲ ﻣﻦ اوﻃﺎﻥﻬﻢ‪.‬‬

‫وﻳﻨﺒﻐﻲ ﻟﺘﻄﻮﻳﺮ وﺕﻨﻔﻴﺬ هﺬا اﻟﻨﻮع ﻣﻦ اﻻﺕﻔﺎﻗﺎت اﻻﻋﺘﻤﺎد ﻋﻠﻰ ﻣﺸﺎرآﺔ ﻣﻨﻈﻤﺎت اﻟﻌﻮاﻣﻞ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﻴﻦ‬
‫واﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻴﻴﻦ ﻋﺒﺮ اﻟﻤﺸﺎورة واﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت‪ ،‬وهﺬا ﺑﺎﻋﻄﺎء ﺵﻔﺎﻓﻴﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﺕﻠﻚ اﻟﺒﺮاﻣﺞ‪.‬‬

‫واﺥﻴﺮا ﻻ ﺑﺪ ﻟﻼﺕﻔﺎﻗﺎت اﻟﺜﺎﻥﻮﻳﺔ ان ﺕﺘﻀﻤﻦ ﻣﻌﺎﻟﺠﺔ اوﺱﻊ واآﺜﺮ ﺕﻜﺎﻣﻼ ﻟﻠﺠﻮاﻥﺐ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻬﺠﺮات ‪.‬وﻗﺪ ﺕﺴﺘﻄﻴﻊ‬
‫اﻻﺕﻔﺎﻗﺎت اﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ اﻻﺿﻄﻼع ﺑﺎﻟﺘﺰاﻣﺎت اﺱﺘﺜﻤﺎرﻳﺔ اوﺑﻌﻼﻗﺎت اﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ اوﺙﻖ ﻣﻦ ﺵﺄﻥﻬﺎ ان ﺕﺴﺎهﻢ ﻓﻲ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻟﻤﻨﺎﻃﻖ اﻟﻤﻨﺸﺄة‪ ،‬اﻟﺸﻲء اﻟﺬي ﻳﺘﻢ ﺕﺴﻬﻴﻠﻪ ﻋﺒﺮ اﻟﺘﻘﺪم ﻓﻲ ﺕﺮﺱﻴﺦ اﻻﻃﺮ اﻟﻤﺆﺱﺴﺎﺕﻴﺔ واﻻدارﻳﺔ واﻟﺒﻨﻴﺔ‬
‫اﻟﺘﺤﺘﻴﺔ اﻟﻤﻨﺎﺱﺒﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻨﺸﺄة‪.‬‬

‫وﺕﺘﻌﻠﻖ اﻟﻬﺠﺮة اﻟﻌﻤﺎﻟﻴﺔ اﻳﻀﺎ ﺑﻈﺎهﺮة" هﺮوب اﻻدﻣﻐﺔ "او ﺥﺮوج اﻟﻜﻔﺎءات ‪.‬وﺕﺘﻔﺎﻗﻢ هﺬﻩ ﻇﺎهﺮة ﻓﻲ ﻇﺮوف‬
‫ﻣﻌﻴﻨﺔ( ﻣﺜﻞ اﻟﻤﺮاﺣﻞ اﻻﺥﻴﺮة ﻟﻠﺘﻄﻮر اﻻﻗﺘﺼﺎدي )وهﻲ ﻇﺮوف ﺕﺤﺪث ﻓﻲ ﺑﻌﺾ اﻟﺪول اﻻهﺘﻤﺎم ﺑﺘﻨﻔﻴﺬ ﺱﻴﺎﺱﺔ‬
‫اﻟﻬﺠﺮة اﻻﻥﺘﻘﺎﺋﻴﺔ ﺑﻬﺪف ﺝﺬب اﻟﻜﻔﺎءات اﻟﻤﺘﺨﺼﺼﻴﻦ ﺑﻤﻬﻦ ﻣﻌﻴﻨﺔ ‪.‬وهﻮ ﻣﻦ اﻟﻀﺮوري ﺕﻔﺎوض هﺬﻩ اﻟﺴﻴﺎﺱﺎت‬
‫ﻣﻊ ﺑﻠﺪان ﻣﻨﺸﺄة هﺆﻻء اﻟﻜﻔﺎءات‪.‬‬

‫آﻤﺎ ﺕﻄﺮح ﺣﺮآﺔ اﻟﺨﺮﻳﺠﻴﻦ واﻟﻤﺘﺨﺼﺼﻴﻦ وﺝﻮب اﻟﺘﻌﺎون ﺑﻴﻦ ﺑﻠﺪان اﻟﻤﻨﺸﺄة ةاﻻﻗﺎﻣﺔ اﻟﻘﺎﺑﻞ ﻟﻤﺘﺢ ﻥﺘﺎﺋﺞ ﻣﻔﻴﺪة‬
‫ﻣﺘﺒﺎدﻟﺔ ‪.‬وﻓﻲ ﺱﻴﺎق اﻟﺤﻮار اﻻوروﻣﺘﻮﺱﻄﻲ‪ ،‬ﻳﺠﺐ ﺕﻤﺤﻴﺺ ﻃﺮق ﺕﺴﻬﻴﻞ اﻟﻤﺸﺎرآﺔ اﻟﻄﻮﻋﻴﺔ ﻻؤﻟﺌﻚ‬
‫اﻟﻤﺘﺨﺼﺼﻴﻦ ﻓﻲ اﻟﺘﻄﻮر اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻲ ﻓﻲ ﺑﻼد اﻟﻤﻨﺸﺄة‪ ،‬وذﻟﻚ ﺑﺮﻓﻊ اﻟﺤﻮاﺝﺰ اﻣﺎم اﻟﺘﺤﻮﻳﻼت‬
‫اﻟﻨﻘﺪﻳﺔ‪ ،‬وﺕﺸﺠﻴﻊ اﻟﻤﺸﺎرﻳﻊ واﻻﺱﺘﺜﻤﺎر‪ ،‬او ﺕﻨﺸﻴﻂ اﻟﻌﻼﻗﺎت ﺑﻴﻦ اﻟﺠﺎﻣﻌﺎت واﻟﺸﺮﻳﻜﺎت‪.‬‬

‫وﻳﺠﺐ ﻋﻠﻰ ﺑﻠﺪان اﻟﻀﻔﺔ اﻟﺸﻤﺎﻟﻴﺔ ﺕﻀﻌﻴﻒ دﻋﻢ ﻣﺠﻬﻮدات ﺑﻠﺪان اﻟﺠﻨﻮب ﻟﺼﺎﻟﺢ ﺕﻨﺸﻴﻂ اﻟﻤﻮارد اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ‪،‬‬
‫وﺥﺎﺻﺔ ﻓﻲ ﺣﻘﻞ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﻟﻌﺎﻟﻲ واﻟﺘﻜﻮﻳﻦ اﻟﻤﻬﻨﻲ ‪.‬وﻳﺸﻜﻞ هﺬا اﻟﺠﺎﻥﺐ ﻣﺤﻮرا اﺥﺮ ﻣﻬﻤﺎ ﻓﻲ اﻟﺘﻌﺎون ﺑﻴﻦ ﺑﻠﺪان‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺑﺮﺵﻠﻮﻥﺔ‪.‬‬

‫واﺥﻴﺮا ﻓﺎن ﻣﻌﺎﻟﺠﺔ هﺬﻩ اﻟﺤﻘﻴﻘﺔ ﺕﺘﻮﺝﻪ اﻟﻰ اﻟﻈﺮوف واﻟﺴﻴﺎﺱﺎت اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺘﻨﺸﻴﻂ اﻟﻨﻤﻮ اﻻﻗﺘﺼﺎدي وﺕﻘﻠﻴﺺ‬
‫اﺱﺒﺎب اﻟﻬﺠﺮة ‪.‬وآﻞ هﺬا ﻳﻄﺮح اﻟﺤﺎﺝﺔ اﻟﻰ ﺕﺸﻴﻴﺪ ﺕﻌﺎون اﻗﺘﺼﺎدي وﻣﺎﻟﻲ وﺕﻜﻨﻮﻟﻮﺝﻲ وﺕﺠﺎري ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺪى‬
‫‪.‬‬ ‫اﻟﺒﻌﻴﺪ ﺑﻴﻦ اورﺑﺎ واﻟﺪول اﻟﺸﺮﻳﻜﺔ اﻟﻤﺘﻮﺱﻄﻴﺔ‬

‫اﻟﺘﻌﺎون ﻓﻲ ﻡﺠﺎل ﻋﻮدة اﻟﻤﻬﺎﺝﺮیﻦ ﻓﻲ وﺿﻊ ﻏﻴﺮ ﻗﺎﻥﻮﻥﻲ‬

‫ﺝﺎﻥﺐ اﺥﺮ ﺕﺘﺠﻠﻲ ﺑﻪ اﻟﺤﺎﺝﺔ اﻟﻰ ﺕﻌﺎون وﺙﻴﻖ ﺑﻴﻦ اﻟﺒﻠﺪان هﻮ ﻋﻮدة اﻟﻤﻬﺎﺝﺮﻳﻦ اﻟﺨﻔﻴﻴﻦ‪ ،‬ﻣﻊ اﻥﻪ ﻳﻨﺒﻐﻲ اﺕﺨﺎذ‬
‫ﻣﻨﻈﻮر واﺱﻊ ﻋﻨﺪ ﺕﻨﺎول هﺬا اﻟﻬﺪف‪ ،‬وهﺬا ﺑﺪﻋﻢ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻻﻋﻤﺎل ﺝﺮى اﻋﺘﻤﺎدهﺎ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻻﺕﺤﺎد اﻻوروﺑﻲ‬
‫‪.‬‬

‫وﺕﻜﻮن هﺬﻩ اﻻﻋﻤﺎل ‪:‬ﺕﻨﺸﻴﻂ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﺤﻤﻼت اﻋﻼﻣﻴﺔ ﺣﻮل اﻣﻜﺎﻥﺎت اﻟﻬﺠﺮة اﻟﻤﺸﺮوﻋﺔ وﻣﻨﻊ اي ﺵﻜﻞ ﻣﻦ‬
‫اﻟﻤﺘﺎﺝﺮة ﺑﺎﻻﺵﺨﺎص؛ وﺕﺸﺠﻴﻊ اﻟﻌﻮدة اﻟﻄﻮاﻋﻴﺔ؛ وﺕﺪﻋﻴﻢ ﻃﺎﻗﺎت ﺱﻠﻄﺎت دول اﻟﻤﻨﺸﺄة ﻣﻦ اﺝﻞ ﻣﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﻤﺘﺎﺝﺮة‬
‫ﺑﺎﻻﺵﺨﺎص ﻣﻜﺎﻓﺤﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ‪ ،‬ودﻋﻢ اﻟﺪول ﻏﻴﺮ اﻻوروﺑﻴﺔ ﺣﺘﻰ ﺕﻮﻓﻲ اﻟﺘﺰاﻣﺎﺕﻬﺎ ﺑﺎﻟﻘﺒﻮل ﺑﺪﺥﻮل اﻟﻌﺎﺋﺪﻳﻦ‪.‬‬

‫وﻳﺸﻜﻞ اﻟﺪﻋﻢ اﻟﺘﻘﻨﻲ ﻟﻬﺬﻩ اﻟﻤﺠﺎﻻت اﻟﺨﻤﺲ هﺪف ﺑﺮاﻣﺞ اﻟﺘﻌﺎون اﻟﻤﺘﻌﺪد اﻟﺴﻨﻮات ‪ AENEAS‬اﻟﺬي ﻳﺪﺥﻞ ﻓﻲ‬
‫اﻻﻃﺎر اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺴﻴﺎﺱﺔ اﻟﻤﺸﺘﺮآﺔ اﻻوروﺑﻴﺔ ﻟﺘﻄﻮﻳﺮ اﻟﺘﻌﺎون ﻣﻊ ﺑﻠﺪان اﺥﺮى‪ ،‬واﻟﺬي ﻳﻌﺘﺰم ادﻣﺎج اﻟﻬﺠﺮة ﻓﻲ‬
‫اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺨﺎرﺝﻲ ﻟﻼﺕﺤﺎد اﻻوروﺑﻲ آﺎوﻟﻮﻳﺔ اﻓﻘﻴﺔ ‪.‬وﻳﺴﻌﻰ هﺬا اﻟﺒﺮﻥﺎﻣﺞ اﻟﻰ ﺕﻮﻓﻴﺮ ﺑﻠﺪان اﺥﺮى اﻟﺪﻋﻢ اﻟﺘﻘﻨﻲ‬
‫واﻟﻤﺎﻟﻲ ودﻋﻢ ﺝﻬﻮدهﺎ ﻓﻲ ادارة اﻟﺘﻴﺎرات اﻟﻬﺠﺮﻳﺔ ادارة اآﺜﺮ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫‪15‬‬
‫وإن ﻟﻢ ﺕﻜﻦ آﻞ اﻋﻀﺎء اﻻﺕﺤﺎد اﻻوروﺑﻲ ﻣﻨﺘﻔﻌﻴﻦ ﻣﺤﺘﻤﻠﻴﻦ‪ ،‬ﻳﺘﻮﻗﻊ ﻣﻨﺢ ﻣﻌﺎﻣﻠﺔ ﻣﻔﻀﻠ ًﺔ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﺘﻲ ﺕﻜﻮن ﻗﺪ‬
‫وﻗﻌﺖ اﺕﻔﺎق اﻟﻘﺒﻮل ﺑﺪﺥﻮل اﻟﻌﺎﺋﺪﻳﻦ ﻣﻊ اﻻﺕﺤﺎد اﻻوروﺑﻲ ‪.‬وﻟﻘﺪ وﻗﻌﺖ ﺑﺎﻟﻔﻌﻞ ﺑﻌﺾ اﻟﺪول اﻟﺸﺮﻳﻜﺔ اﺕﻔﺎﻗﺎت ﻣﻦ‬
‫هﺬا اﻟﻘﺒﻴﻞ‪.‬‬

‫وﻣﻊ ذﻟﻚ‪ ،‬ﻓﺎﻥﻪ ﻻ ﺑﺪ ﻟﻤﻨﻈﻮر اآﺜﺮ ﺕﻮازﻥﺎ ﻟﻬﺬا اﻟﺒﺮﻥﺎﻣﺞ ان ﻳﺘﻀﻤﻦ ﺕﺪاﺑﻴﺮ اﺥﺮى ﻣﺎ ﺑﻌﺪ اﻟﺘﻌﺎون ﻓﻲ اﺝﺮاءات‬
‫اﻟﻘﺒﻮل ﺑﺪﺥﻮل اﻟﻌﺎﺋﺪﻳﻦ‪ ،‬آﻤﺎ هﻲ ‪:‬وﺿﻊ ﻣﺒﺎدرات اﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺪول ﻏﻴﺮ اﻻوروﺑﻴﺔ؛ وﻋﺮض ﻓﺮص ﻋﻤﻞ‬
‫ﻟﺘﺴﻬﻴﻞ ﻋﻮدة اﻟﻤﻬﺎﺝﺮﻳﻦ؛ وﺑﺚ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت ﻋﻦ اﻻﺝﺮاءات اﻟﻘﺎﻥﻮﻥﻴﺔ ﻟﻠﻬﺠﺮة وﺕﻄﻠﺒﺎت اﺱﻮاق اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ اﻻوروﺑﻴﺔ‬
‫وﻇﺮوﻓﻬﺎ اﻟﻌﻤﺎﻟﻴﺔ ‪.‬وﺑﻬﺬا اﻟﺼﺪد‪ ،‬ﻳﻜﻮن ذا ﺝﺪوى ﺥﻠﻖ هﻴﺌﺔ ﻥﻮﻋﻴﺔ ﻟﻠﻌﻤﻞ واﻟﺘﻮﻇﻴﻒ ﻣﻤﺎﺙﻠﺔ ﻟﻨﻈﺎم ‪، EURES‬‬
‫ﻳﺸﺎرك ﻓﻴﻬﺎ اﻟﻌﻮاﻣﻞ اﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻴﻮن ﻟﻼﺕﺤﺎد اﻻوروﺑﻲ وﻟﺪول ﻣﻨﺸﺄة اﻟﻬﺠﺮة ﻓﻲ اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ اﻻوروﻣﺘﻮﺱﻄﻴﺔ‪.‬‬

‫وﻳﻤﻜﻦ ﻟﻜﺎﻓﺔ هﺬﻩ اﻻﻋﻤﺎل( وهﻲ ﻣﺘﻮﻗﻊ ﺕﻨﻔﻴﺬهﺎ )ان ﺕﺼﺒﺢ ذات ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ازاء ﻇﺎهﺮة اﻟﺴﺮﻳﺔ واﻟﺨﻔﺎء اذا ﺕﻢ‬
‫ادﻣﺎﺝﻬﺎ ﻓﻲ ﺱﻴﺎﺱﺎت وﻃﻨﻴﺔ واﺕﺤﺎدﻳﺔ ﺕﺆﺙﺮ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻮاﻣﻞ اﻟﻤﺘﺴﺒﺒﺔ ﻓﻲ اﻟﻬﺠﺮة ﻣﻦ ﺥﻼل اﻟﺘﻌﺎون ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ‪.‬وآﺬﻟﻚ‪،‬‬
‫ﻓﺎن هﺬﻩ اﻟﺴﻴﺎﺱﺎت ﻻ ﺑﺪ ان ﺕﺮﻓﻊ اﺱﺒﺎﺑﺎ آﺜﻴﺮا ﻣﺎ ﺕﺘﻌﻠﻖ ﺑﻌﻴﻮب ﻓﻲ ادارة اﻟﺘﻴﺎرات وﻓﻲ اﻻﺝﺮاءت اﻟﻘﺎﻥﻮﻥﻴﺔ ذات‬
‫اﻟﺼﻠﺔ ﺑﺎﻻﻗﺎﻣﺔ اﻟﻤﺸﺮوﻋﺔ‪.‬‬

‫اﻃﺎر اﻟﺸﺮاآﺔ اﻻوروﻡﺘﻮﺳﻄﻴﺔ‬

‫ﻳﺠﺐ ﻃﺮح ﺱﻴﺎﺱﺎت اﻟﻬﺠﺮة واﻟﺘﻌﺎون ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ اﻻوروﻣﺘﻮﺱﻄﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺨﻠﻔﻴﺔ اﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ اﺕﻔﺎﻗﺎت‬
‫اﻟﺸﺮاآﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎت اﻻوروﺑﻴﺔ ودوﻟﻬﺎ اﻻﻋﻀﺎء ﻣﻦ ﺝﻬﺔ‪ ،‬واﻟﺪول اﻟﺸﺮﻳﻜﺔ اﻟﻤﺘﻮﺱﻄﻴﺔ ﻣﻦ ﺝﻬﺔ اﺥﺮى‪.‬‬

‫وﻓﻘﺪ ﻳﺤﻤﻞ اﻟﺘﻄﻮﻳﺮ اﻟﻔﻌﺎل واﻟﻤﺘﻨﺎﻏﻢ ﻟﻌﻤﻠﻴﺔ اﻟﺸﺮاآﺔ ﻓﻲ ﻣﺨﺘﻠﻒ ﻓﺼﻮﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻲ اﻟﻤﺪى اﻟﻮﺱﻴﻂ واﻟﺒﻌﻴﺪ‪ ،‬ﻥﺘﺎﺋﺞ‬
‫ﻣﻠﻤﻮﺱﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﻘﻴﻘﺔ وﺕﻄﻮر اﻟﻬﺠﺮات ﻓﻲ اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ ‪.‬ان اﻟﺤﻮار اﻟﺴﻴﺎﺱﻲ ﻟﺘﻘﻮﻳﺔ اﻟﺪﻳﻤﻮﻗﺮاﻃﻴﺔ ودوﻟﺔ اﻟﻘﺎﻥﻮن‪،‬‬
‫واﻟﺘﻌﺎون اﻟﻤﺎﻟﻲ وﻥﻤﻮ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص‪ ،‬وﺕﺸﺠﻴﻊ اﻻﺱﺘﺜﻤﺎرات‪ ،‬واﻟﺘﻔﺘﺢ اﻟﺘﺪرﻳﺠﻲ ﻟﻠﺘﺠﺎرة اﻟﺤﺮة‪ ،‬وﺕﻄﻮﻳﺮ‬
‫اﻟﺒﻨﺎءات اﻟﺘﺤﺘﻴﺔ واﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ ‪ TIC‬اﻟﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ واﻟﺸﺮﻳﻜﺎت‪ ،‬وﺕﻜﻮﻳﻦ وﺕﺎهﻴﻞ اﻟﻌﻤﺎل‪ ،‬وﺕﻘﻮﻳﺔ ﻥﺴﻴﺞ اﻻﺕﺤﺎدات‬
‫اﻟﻤﻬﻨﻴﺔ وﻣﻨﻈﻤﺎت اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻥﻲ‪ ،‬وﻏﻴﺮهﺎ ﻣﻦ ﺑﺮاﻣﺞ اﻟﺸﺮاآﺔ اﻻوروﺑﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻰ ﺝﺎﻥﺐ اﻻﺥﺬ ﺑﺎﻻﻋﺘﺒﺎر ﻣﺸﻜﻠﺔ‬
‫اﻟﺪﻳﻮن‪ ،‬آﻞ ﻣﺎ ﺱﺒﻖ ﻣﻦ ﺵﺄﻥﻪ ان ﻳﺘﺮﺕﺐ ﻋﻠﻴﻪ ارﺕﻔﺎع ﻣﺴﺘﻮﻳﺎت اﻟﻤﻌﻴﺸﺔ واﻟﺘﻤﺎﺱﻚ اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻲ ﻣﻦ‬
‫ﺥﻼل ﺥﻠﻖ ﺱﻴﺎق ﻣﺴﺘﻘﺮ ﻳﺴﻬﻞ اﻟﻨﻤﻮ اﻟﻤﺴﺘﺪﻳﻢ‪.‬‬

‫وﻳﻤﺜﻞ اﻟﺘﻌﺎون اﻻوروﻣﺘﻮﺱﻄﻴﺔ اداة اﺱﺎﺱﻴﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ اﻟﺴﻼم واﻻزدهﺎر اﻟﻤﺸﺘﺮآﻴْﻦ ﻓﻲ اﻟﻔﻀﺎء اﻟﻤﺘﻮﺱﻄﻲ ‪.‬اﻥﻬﺎ‬
‫ﺕﺴﺘﻮﺝﺐ ان آﻞ دول اﻟﺸﺮاآﺔ ﺕﻮﻓﺮ اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ اﻟﻀﺮورﻳﺔ ﻟﺴﻴﺎﺱﺔ ﺕﺘﻮﺝﻪ اﻟﻰ اﻟﻨﻤﻮ اﻟﻤﺸﺘﺮك‪ ،‬واﻟﻰ ﺕﺮﺱﻴﺦ اﺱﺲ‬
‫اﻗﺘﺼﺎداﺕﻬﺎ واﻟﻰ ﺕﻨﺸﻴﻂ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ وﺕﻜﻮﻳﻦ اﻟﻤﻮارد اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ‪.‬‬

‫آﻤﺎ ﺕﺴﺘﻮﺝﺐ اهﺪاف اﻻزدهﺎر اﻟﻤﺸﺘﺮك وﺕﻨﺸﻴﻂ اآﺒﺮ ﻗﺪر ﻣﻦ اﻟﺘﻤﺎﺱﻚ اﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻲ‪-‬اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻓﻲ اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ ان‬
‫ﻳﺘﻢ ﺕﻌﺰﻳﺰ ﺱﻴﺎﺱﺎت اﻟﺘﻌﺎون ﻓﻲ اﻟﻔﺼﻞ اﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻲ ﻟﻠﺸﺮاآﺔ اﻻوروﻣﺘﻮﺱﻄﻴﺔ‪ ،‬وهﻲ اﻟﺮآﻴﺰة اﻟﻤﺴﺘﻨﺪ اﻟﻴﻬﺎ اﻟﺘﻌﺎون‬
‫ﻓﻲ ﺱﻴﺎﺱﺎت اﻟﻬﺠﺮة‪.‬‬

‫وﺕﺤﺘﺎج دول اﻻورﺑﺎ اﻟﻰ ﻣﺠﻲء اﻟﻤﻬﺎﺝﺮﻳﻦ ﻟﺘﻮازن اﻻﺕﺠﺎهﺎت اﻟﺪﻳﻤﻮﻏﺮاﻓﻴﺔ اﻟﻤﺎﺋﻠﺔ اﻟﻰ ﺵﻴﻮﺥﺔ اﻟﺴﻜﺎن واﻟﻰ‬
‫اﻟﺘﻨﺎﻗﺺ اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻲ ﻟﻼﻳﺪي اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ‪.‬وﺕﻤﺖ اﻻﺵﺎرة اﻟﻰ هﺬا اﻻﺕﺠﺎﻩ ﻣﻦ ﺵﺘﻰ اﻟﻤﺆﺱﺴﺎت واﻟﻬﻴﺌﺎت اﻟﺮﺱﻤﻴﺔ‪ ،‬آﻤﺎ‬
‫ذآﺮﻩ ﺕﻘﺮﻳﺮ اﻟﻨﻤﻮ اﻻﻥﺴﺎﻥﻲ ﻟﺒﺮﻥﺎﻣﺞ اﻻﻣﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﻣﺆﺥﺮا ‪.‬‬

‫وﺱﻴﺆﺙﺮ هﺬا اﻻﺕﺠﺎﻩ اﻟﻰ ﺕﻨﺎﻗﺺ اﻟﺴﻜﺎن اﻟﻌﺎﻣﻠﻴﻦ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺪى اﻟﻮﺱﻴﻂ ﻋﻠﻰ اﻟﺪول اﻟﺸﺮﻳﻜﺔ اﻟﻤﺘﻮﺱﻄﻴﺔ ‪.‬وﺑﺎﻟﻔﻌﻞ‪،‬‬
‫ﻥﺘﻴﺠﺔ ارﺕﻔﺎع ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻤﻌﻴﺸﺔ وارادة اﻟﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ هﺬا اﻟﻤﺴﺘﻮى‪ ،‬ﻓﺎن اﻟﺪول اﻟﺸﺮﻳﻜﺔ ﺱﺘﺸﻬﺪ ﺵﻴﺨﻮﺥﺔ ﺱﻜﺎﻥﻴﺔ‬
‫ﻣﻠﻤﻮﺱﺔ ‪.‬آﻤﺎ ﺱﺘﺘﺠﻠﻰ ﺁﺙﺎر اﻟﺘﻨﺎﻗﺺ اﻟﺘﺪرﻳﺠﻲ ﻟﻤﻌﺪل اﻟﺘﻨﺎﺱﻞ اﺑﺘﺪا ًء ﻣﻦ( ‪ 2010‬اﻥﻈﺮ اﻟﻤﻠﺤﻖ‪).‬‬

‫‪16‬‬
‫وهﻜﺬا رﺑﻤﺎ ﺕﻘﻞ اﻟﻬﺠﺮة اﻟﻌﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﺠﺎرﻳﺔ داﺥﻞ ﺣﻮض اﻟﻤﺘﻮﺱﻂ اﺑﺘﺪا ًء ﻣﻦ ﻥﻬﺎﻳﺔ ذﻟﻚ اﻟﻌﻘﺪ ‪.‬ﻏﻴﺮ ان هﻨﺎك ﺣﺎﺝﺔ‬
‫ﻣﺎﺱﺔ اﻟﻰ ان اﻟﺪول اﻻوروﻣﺘﻮﺱﻄﻴﺔ ﺕﺘﻌﺎون ﻟﺘﺴﻴﻴﺮ اﻟﻨﻘﺺ اﻟﺪﻳﻤﻮﻏﺮاﻓﻲ وﺝﻌﻞ اﻟﻬﺠﺮات ﻓﻲ اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ ﻋﺎﻣﻼ‬
‫ﻟﻼﻥﺪﻣﺎج واﻟﺘﻄﻮر واﻻزدهﺎر ﻓﻲ ﻣﻨﻄﻘﺔ اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﺤﺮة ﻟﻠﺸﺮاآﺔ اﻻوروﻣﺘﻮﺱﻄﻴﺔ‪.‬‬

‫وﻋﻠﻰ ﺿﻮء ﺕﻮﻗﻌﺎت اﻟﻌﻤﻞ واﻟﺘﻲ ﺑﺪا اﻻﺣﺴﺎس ﺑﻬﺎ ﻓﻲ ﺑﻌﺾ اﻟﺪول واﻟﻨﻄﺎﻗﺎت‪ ،‬ﺱﻴﻀﻄﺮ ﻓﻲ اﻃﺎر ﻣﺮاﺝﻌﺔ‬
‫اﻟﻌﻮاﻣﻞ اﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻻﺕﻔﺎﻗﺎت اﻟﺸﺮاآﺔ اﻻوروﻣﺘﻮﺱﻄﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻰ ادﺥﺎل اﻟﻬﺠﺮة آﻌﻨﺼﺮ رﺋﻴﺴﻲ ﻟﻠﺘﻌﺎون ﺑﻴﻦ دول‬
‫اﻻﺕﺤﺎد اﻻوروﺑﻲ ودول ﺝﻨﻮب وﺵﺮق اﻟﻤﺘﻮﺱﻂ‪.‬‬

‫وﻳﻨﺒﻐﻲ ﻟﻤﻨﻈﻮر ﺵﻤﻮﻟﻲ وﻣﺘﻮازن ﻟﺴﻴﺎﺱﺎت اﻟﺘﻌﺎون ﻓﻲ اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ ان ﺕﺘﻮﺝﻪ اﻟﻰ ﺕﺴﻬﻴﻞ اﻟﺘﻴﺎرات اﻟﻬﺠﺮﻳﺔ اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ‬
‫واﻟﻰ ﻣﺴﺘﻮى ﻋﺎﻟﻲ ﻣﻦ اﻻﻥﺪﻣﺎج اﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻲ واﻟﻌﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﻤﻬﺎﺝﺮﻳﻦ واﺱﺮهﻢ ‪.‬آﻤﺎ ﻻ ﺑﺪ ان ﺕﺘﻮﺝﻪ اﻟﻰ ﺕﻘﻮﻳﺔ‬
‫اﻟﻈﺎهﺮة اﻟﻬﺠﺮﻳﺔ آﻌﺎﻣﻞ ﺕﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻨﺸﺄة‪ ،‬وهﺬا ﺑﺪﻋﻢ ﺥﺒﺮات ﺕﻀﺎﻋﻒ اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ اﻻﻳﺠﺎﺑﻴﺔ اﻟﻤﺘﺒﺎدﻟﺔ ﻟﻠﻬﺠﺮة‪.‬‬

‫وﻓﻲ اﻋﻼن ﺑﺮﺵﻠﻮﻥﺔ اﻋﺘﺮﻓﺖ اﻻﻃﺮاف ﺑﺪور اﻟﻬﺠﺮة اﻟﻤﻬﻢ ﻓﻲ اﻟﻌﻼﻗﺎت داﺥﻞ اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ اﻻوروﻣﺘﻮﺱﻄﻴﺔ ‪.‬‬
‫وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺕﻢ رﺱﻢ اﻻﻥﺴﺎق ﺣﻴﺚ ﻻ ﺑﺪ ان ﻳﺠﺮي اﻟﺘﻌﺎون ﻓﻲ هﺬا اﻟﻤﺠﺎل آﺠﺰء ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺸﺮاآﺔ ‪.‬وﻣﺜّﻞ اﻻﻋﻼن‬
‫ﺥﻄﻮة اﻟﻰ اﻻﻣﺎم ﺑﺤﻴﺚ ﺕﻮﺻﻞ اﻟﻰ اﻻهﺘﻤﺎم ﺑﺎﻟﺤﻘﻴﻘﺔ اﻟﻬﺠﺮﻳﺔ ﻋﻠﻰ اﺱﺎس ﺥﻄﻮط ﻣﻌﻴﻨﺔ وﻣﺒﺎدئ ﻣﺸﺘﺮآﺔ‪.‬‬

‫ﻣﻊ ذﻟﻚ‪ ،‬ﻓﺎﻥﻪ ﻓﻲ ﺑﺎدئ اﻻﻣﺮ ﺕﺒﻴﻦ ﻣﻦ اﻋﺘﺒﺎر ﻋﻼن ﺑﺮﺵﻠﻮﻥﺔ اﻟﺘﻌﺎون ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﻬﺠﺮة وﺝﻮد ﻣﻨﻈﻮر ﺝﺪ ﻣﺤﺪود‬
‫‪.‬وﻻ ﺵﻚ ان اﻻﻟﺘﺰاﻣﺎت اﻟﻤﻜﺘﺴﺒﺔ آﺎﻥﺖ ﺕﺘﻀﻤﻦ ﺝﻮاﻥﺐ ﺝﻮهﺮﻳﺔ ﻣﻦ اﻟﺘﻌﺎون ﻓﻲ ﺱﻴﺎﺱﺎت اﻟﻬﺠﺮة‪ ،‬وﻟﻜﻦ آﺎن‬
‫اﻻﻋﻼن ﻳﻔﺘﻘﺮ اﻟﻰ ﻣﻨﻈﻮر ﺕﻜﺎﻣﻠﻲ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ اﻟﻰ ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﺠﻮاﻥﺐ اﻟﻤﻀﻄﻠﻌﺔ ﺑﺎﻟﺤﻘﻴﻘﺔ اﻟﻬﺠﺮﻳﺔ وهﻲ ﺝﻮاﻥﺐ ﻗﺎﺑﻠﺔ‬
‫ﻹﻋﻤﺎل ﻥﻈﺮة اﻟﻰ اﻟﻬﺠﺮة واﻟﻤﻬﺎﺝﺮﻳﻦ ﻣﻦ زاوﻳﺔ اﻟﻨﻤﻮ اﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻲ واﻻﻗﺘﺼﺎدي‪.‬‬

‫وﺑﺪورﻩ‪ ،‬وﺕﻀﻢ اﺕﻔﺎﻗﺎت اﻟﺸﺮاآﺔ اﻻوروﻣﺘﻮﺱﻄﻴﺔ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻻﺣﻜﺎم ﺕﺤﻴﻞ ﻋﻠﻰ ﺝﻮاﻥﺐ ﺝﻮهﺮﻳﺔ ﻟﺴﻴﺎﺱﺎت‬
‫اﻟﻬﺠﺮة ‪.‬اﻥﻬﺎ اﺣﻜﺎم ﻣﺘﺸﺎﺑﻬﺔ ﻓﻲ ﻣﻌﻈﻢ ﺕﻠﻚ اﻻﺕﻔﺎﻗﺎت‪ ،‬ﺑﻴﺪ ان ﺑﻌﻀﻬﺎ ﻳﻈﻬﺮ ﺥﺼﺎﺋﺺ ﻣﻌﻴﻨﺔ ﺕﺤﺎول اﻻﺱﺘﺠﺎﺑﺔ‬
‫ﻟﻤﺨﺘﻠﻒ ﻇﺮوف آﻞ دوﻟﺔ‪.‬‬

‫ﺑﻞ ﺑﻴﻨﺖ اﺕﻔﺎﻗﺎت اﻟﺸﺮاآﺔ ﻣﻌﺎﻟﺠﺔ ﻣﺤﺪودة ﺝﺪا ﻟﻤﻮﺿﻮﻋﺎت اﻟﻬﺠﺮة ‪.‬وﻋﻼوة ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ‪ ،‬ﺕﺘﻨﺎول اﻻﺕﻔﺎﻗﺎت‬
‫اﻟﻤﻮﺿﻮﻋﺎت اﻟﻤﺬآﻮرة ﺑﻤﻌﺰل ﻋﻦ ﻣﺠﺎﻻت اﻟﺘﻌﺎون اﻻﺥﺮى‪ ،‬وﺕﺤﺪﻳﺪا اﻟﻤﺠﺎﻻت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫وﺕﻨﺤﺼﺮ ﺝﻮاﻥﺐ اﻟﺘﻌﺎون اﻟﻬﺠﺮﻳﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﻏﺎﻟﺐ اﻻﺕﻔﺎﻗﺎت‪ ،‬ﺑﻮﺿﻊ ﺿﻤﺎن ﻣﻌﺎﻣﻠﺔ ﻣﻨﺼﻔﺔ وﻏﻴﺮ ﺕﻤﻴﻴﺰﻳﺔ ﻓﻲ ﺣﻘﻞ‬
‫ف‪.‬‬‫اﻟﻌﻤﻞ واﻟﻀﻤﺎن اﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻲ‪.‬وهﺬا اﻟﻀﻤﺎن اﺱﺎﺱﻲ ﻟﻜﻞ ﺱﻴﺎﺱﺔ هﺠﺮﻳﺔ وﻟﻜﻨﻪ ﻏﻴﺮ آﺎ ٍ‬

‫وﻣﻦ ﺝﻬﺔ اﺥﺮى‪ ،‬ﺕﻮﺿﻊ اﻟﻤﻮﺿﻮﻋﺎت اﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻴﺔ( وداﺥﻠﻬﺎ اﻟﻤﻮاد اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻬﺠﺮة )ﻓﻲ اﻟﺮآﻴﺰة اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ﻣﻦ‬
‫ﺱﻴﺎﺱﺎت اﻟﺘﻌﺎون ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺎﻻت اﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ واﻻﻥﺴﺎﻥﻴﺔ‪ ،‬وهﻲ ﺱﻴﺎﺱﺎت ﻻ ﺕﺒﺪو ﺝﻤﻴﻌﻬﺎ ذات ﻥﻔﺲ اﻟﻬﻴﻜﻞ‬
‫ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺨﺺ ﻋﻨﺎﺻ َﺮ ﻗﺎﺑﻠ ًﺔ ﻟﻠﺘﻌﺪاد‪ ،‬وﺝﺪوﻻ زﻣﻨﻴﺎ‪ ،‬واهﺪاﻓﺎ‪ ،‬وﻥﺘﺎﺋﺞَ‪ ،‬واﻟﻰ ﻏﻴﺮ ذﻟﻚ‪ ،‬ﺑﺨﻼف اﻟﻤﻮﺿﻮﻋﺎت‬
‫اﻟﺘﺠﺎرﻳﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ وهﻲ ذات هﻴﻜﻞ واﺣﺪ ﺕﻘﺮﻳﺒﺎ‪.‬‬

‫وﺿﻤﻦ ﻥﻈﺮة ﻣﺘﻮازﻥﺔ وﻣﺘﻨﺎﻏﻤﺔ اﻟﻰ اﻻهﺪاف اﻟﺴﻴﺎﺱﻴﺔ‪ ،‬واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺑﺮﺵﻠﻮﻥﺔ‪ ،‬ﻳﻨﺒﻐﻲ ان‬
‫اﻟﺤﻮار ﺑﻴﻦ اﻻﻃﺮاف ﻳﻌﺘﻤﺪ اﻟﺒﻌﺪ اﻟﺤﻘﻴﻘﻲ ﻟﺪى اﻟﺤﻘﻴﻘﺔ اﻟﻬﺠﺮﻳﺔ ‪.‬وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻳﻨﺒﻐﻲ ﺕﻨﺸﻴﻂ اﻟﻤﺰﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺘﻜﺎﻣﻞ ﻓﻲ‬
‫ﺱﻴﺎﺱﺎت اﻻﻥﺪﻣﺎج‪ ،‬وهﺬا داﺥﻞ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ اﻻدوات واﻟﺒﺮاﻣﺞ اﻟﺴﺎﻋﻴﺔ اﻟﻰ ﺑﻠﻮغ اهﺪاف اﻟﻨﻤﻮ اﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻲ ‪-‬‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻟﻤﻨﺸﻮدة ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺪى اﻟﻮﺱﻴﻂ واﻟﺒﻌﻴﺪ‪.‬‬

‫وﻳﺠﺐ ﻋﻠﻰ ﻣﺤﺪودﻳﺔ ﻣﻌﺎﻟﺠﺔ اﻟﺘﻌﺎون واﻟﻬﺠﺮة ﻓﻲ اﺕﻔﺎﻗﺎت اﻟﺸﺮاآﺔ وﺕﻨﺎﻗﺾ هﺬا اﻟﻤﻮﻗﻒ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ اﻟﻰ اهﺪاف‬
‫اﻟﻨﻤﻮ اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻲ ﻓﻲ اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ ان ﺕﺼﺒﺢ ﻣﺤﻂ ﺣﻮار ﺥﺎص وﻣﺪﻋﻢ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ هﻴﺌﺎت اﻟﺸﺮاآﺔ‬
‫اﻻوروﻣﺘﻮﺱﻄﻴﺔ‪.‬‬

‫‪17‬‬
‫وﻳﻠﺰم دﻓﻊ اﻟﺤﻮار اﻟﻤﺘﻮﻗﻊ اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻤﻮﺿﻮﻋﺎت اﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﻬﺠﺮة دﻓﻌﺔ ﻋﺎزﻣﺔ ﻣﻦ ﻣﻨﻈﻮر ﻳﺸﻤﻞ اﻟﻬﺠﺮة‬
‫وداﺥﻞ روح اﻟﺘﻌﺎون واﻟﺒﺤﺚ ﻋﻦ ﺣﻠﻮل ﻣﻔﻴﺪة ﻟﻠﺠﻤﻴﻊ‪.‬‬

‫وﻓﻲ هﺬا اﻟﺼﺪد‪ ،‬ﻗﺪ ﻳﻤﺜﻞ ﺥﻄﻮة ﻣﻬﻤﺔ ﻋﻘ ُﺪ ﻣﺆﺕﻤﺮ ﻥﻄﺎﻗﻲ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻮزراء ﻳﺘﻄﺮق اﻟﻰ ﺱﻴﺎﺱﺎت وادوات‬
‫اﻟﺘﻌﺎون واﻟﻬﺠﺮة ﻓﻲ ﺱﻴﺎق اوﺱﻊ آﻤﺎ هﻮ اﻟﻌﻼﻗﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻟﺘﺠﺎرﻳﺔ ﺑﻴﻦ آﻼ اﻟﻀﻔﺘﻴﻦ‪.‬‬

‫وﻓﻲ اﻃﺎر اﻟﺤﻮار اﻟﺜﻨﺎﺋﻲ‪ ،‬ﻻﺑﺪ ان هﺬا اﻻهﺘﻤﺎم ﻳﺸﻐﻞ ﻣﻮﻗﻌﺎ ﻣﺘﻤﻴﺰا وداﺋﻤﺎ ﻓﻲ اﺝﻨﺪة ﻣﺠﺎﻟﺲ اﻟﺸﺮاآﺔ‪.‬‬

‫واﺥﻴﺮا‪ ،‬ﻳﻨﺒﻐﻲ دﻓﻊ اﻋﻤﺎل ﻣﺠﻤﻮﻋﺎت اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻤﺘﻮﻗﻊ اﻥﺸﺎﺋﻬﺎ داﺥﻞ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺸﺮاآﺔ ﺑﻤﻮﺝﺐ اﻻﺕﻔﺎﻗﺎت ‪.‬وﺕﻜﻮن‬
‫ﻣﻬﻤﺔ هﺬﻩ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺎت اﻟﻘﻴﺎم ﺑﺘﻘﻴﻴﻢ داﺋﻢ وﻣﻨﺘﻈﻢ ﻟﻠﺘﻌﺎون ﻋﻠﻰ اﻟﺼﻌﻴﺪ اﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻲ ﺑﻤﺮاﻋﺎة اﻗﺼﻰ اﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻥﺘﺎﺋﺞ هﺬﻩ اﻟﺘﻘﻴﻴﻤﺎت ‪.‬‬

‫وﻓﻲ ﻥﻔﺲ اﻵن‪ ،‬ﻳﺴﺘﺤﺴﻦ ﻓﺘﺢ اﻟﺒﺎب اﻣﺎم ﻣﺸﺎرآﺔ هﻴﺌﺎت اﻟﻌﻮاﻣﻞ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﻴﻦ واﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻴﻴﻦ ﻓﻲ ﺵﺘﻰ ﻣﺴﺘﻮﻳﺎت‬
‫هﺬا اﻟﺤﻮار‪.‬‬

‫وﻳﺸﺘﺮط ﺣﺠ ُﻢ اﻟﻤﻮارد اﻟﻬﺎدﻓﺔ اﻟﻰ ﺕﻤﻮﻳﻞ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺸﺮاآﺔ ﻋﻠﻰ ﺕﻄﻮر اﻟﺘﻌﺎون اﻻوروﻣﺘﻮﺱﻄﻲ ﻓﻲ اﻟﻔﺼﻞ‬
‫اﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻲ وﻋﻦ اﻟﻬﺠﺮة ‪.‬وﺑﻬﺬا اﻟﺼﺪد‪ ،‬ﺕﺠﺪر اﻻﺵﺎرة اﻟﻰ ﺵﺢ اﻟﻤﻮارد اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻻوﻟﻮﻳﺎت اﺝﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﻘﻴﺎس اﻟﻰ اﻟﺘﺤﺪﻳﺎت اﻟﻤﻄﺮﺣﺔ ﺑﺴﺒﺐ اﻟﺘﻄﻮر اﻟﺴﻮﺱﻴﻮدﻳﻤﻮﻏﺮاﻓﻲ واﺕﺠﺎهﺎﺕﻪ ﻓﻲ اﻟﺪول اﻟﺸﺮﻳﻜﺔ اﻟﻤﺘﻮﺱﻄﻴﺔ‪.‬‬

‫وآﻤﺎ اﻋﺘﺮف ﺑﻪ وزراء اﻟﺨﺎرﺝﻴﺔ ال ‪27‬ﻓﻲ ﻗﻤﺔ ﻥﺎﺑﻮﻟﻲ‪ ،‬ﻓﺎن اﻟﺪول اﻟﺸﺮﻳﻜﺔ اﻟﻤﺘﻮﺱﻄﻴﺔ ﺕﻮاﺝﻪ ﺕﺤﺪﻳﺎت ﻋﻤﻼﻗﺔ‬
‫ﺥﻼل اﻟﺴﻨﻮات اﻟﻤﻘﺒﻠﺔ‪ ،‬وهﻲ ‪:‬ﺿﻐﻂ ﺵﺪﻳﺪ ﻋﻠﻰ اﺱﻮاق اﻟﻌﻤﻞ؛ واﻟﺤﺎﺝﺔ اﻟﻰ ﻣﺒﺎﺵﺮة اﺻﻼﺣﺎت هﻴﻜﻠﻴﺔ ﻋﻤﻴﻘﺔ ﻣﻦ‬
‫اﺝﻞ اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ زﻳﺎدة اﻻﻥﺘﺎج اﻟﺪاﺥﻠﻲ؛ واﻥﺪﻣﺎج ﻥﺎﻗﺺ ﻓﻲ اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ وﻓﻲ ﺕﺪﻓﻖ اﻻﺱﺘﺜﻤﺎرات ﻻ ﻳﻮزﻥﻪ‬
‫اﻟﺤﺠﻢ اﻟﻀﺌﻴﻞ ﻟﻼﺱﻮاق اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ؛ واﻥﺪﻣﺎج اﻗﻠﻴﻤﻲ ﻣﺤﺪود‪ ،‬وﺻﺪﻣﺔ اﻟﻐﺎء اﻟﻀﺮاﺋﺐ اﻟﺠﻤﺮوآﻴﺔ‪ ،‬وﻣﺎ ﺵﺎآﻞ ذﻟﻚ‪.‬‬

‫ان اآﺒﺮ ﺕﺤﺪي اﻣﺎم ﺝﻤﻴﻊ دول اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ اﻻوروﻣﺘﻮﺱﻄﻴﺔ هﻮ ﺕﻮﻟﻴﺪ ﻓﺮص ﻋﻤﻞ‪ ،‬ﺥﺼﻮﺻﺎ ﻋﻨﺪ اﻟﺪول اﻟﺸﺮﻳﻜﺔ‬
‫اﻟﻤﺘﻮﺱﻄﻴﺔ‪ ،‬وهﺬا ﻋﻠﻰ ﺿﻮء اﺱﻘﺎﻃﺎت اﻻﺣﺘﻴﺎﺝﺎت اﻟﻰ ﺥﻠﻖ ﻓﺮص ﻋﻤﻞ ﺝﺪﻳﺪة ﻓﻲ اﻟﺴﻨﻮات اﻟﻤﻘﺒﻠﺔ ‪.‬ﻟﺬا‪ ،‬ﻳﻨﺒﻐﻲ‬
‫ان ﻣﻨﻈﻮرا ﻣﺘﻜﺎﻣﻼ ﻟﻠﺘﻌﺎون واﻟﻬﺠﺮات ﻓﻲ اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ ﻳﻤﻨﺢ اوﻟﻮﻳﺔ ﻟﻠﺘﻨﺸﻴﻂ اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻓﻲ ﻣﻨﺎﻃﻖ آﺎﻣﻠﺔ ﻣﻦ ﺵﺄﻥﻪ‬
‫ان ﻳﺆﺙﺮ ﺑﺸﻜﻞ ﻣﻠﻤﻮس ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﻞ‪.‬‬

‫وﻳﻄﺮح هﺬا اﻟﺴﻨﺎرﻳﻮ اﺱﺘﻌﺠﺎل اﻟﺘﻌﻤﻖ ﻓﻲ درب اﻻﺻﻼﺣﺎت ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﺪول اﻟﺸﺮﻳﻜﺔ اﻟﻤﺘﻮﺱﻄﻴﺔ‪ ،‬ﻣﻦ اﺝﻞ‬
‫دﻓﻊ اﻃﺮ ﻣﺆﺱﺴﺎﺕﻴﺔ وﺱﻴﺎﻗﺎت اﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ وادارﻳﺔ ﻣﺆاﺕﻴﺔ ﻟﻠﺪﻓﺎع ﻋﻦ اﻟﺤﻘﻮق‪ ،‬وﺕﻮﺱﻴﻊ ﻥﺸﺎط اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص‬
‫وﺝﺬب ﺕﺪﻓﻘﺎت اﻻﺱﺘﺜﻤﺎرات اﻻﺝﻨﺒﻴﺔ اﻟﻤﺒﺎﺵﺮة‪.‬‬

‫وﺑﻤﻮازاة ذﻟﻚ‪ ،‬ﻳﻨﺒﻐﻲ اﺕﺨﺎذ ﻥﻈﺮة ﺵﻤﻮﻟﻴﺔ ﻻ ﺕﻤﻴﻞ اﻟﻰ ادارة اﻟﺘﻴﺎرات اﻟﻬﺠﺮﻳﺔ ﻓﺤﺴﺐ‪ ،‬واﻥﻤﺎ اﻟﻰ آﺎﻓﺔ اﻟﻌﻼﻗﺎت‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻟﺘﺠﺎرﻳﺔ ﺑﻴﻦ اﻻﺕﺤﺎد اﻻوروﺑﻲ واﻟﺪول اﻟﺸﺮﻳﻜﺔ اﻻوروﻣﺘﻮﺱﻄﻴﺔ ‪.‬وﻣﻦ هﺬا اﻟﻤﻨﻈﻮر ﻻ ﺑﺪ ان‬
‫ﻣﺴﺄﻟﺔ اﻟﺪﻳﻦ اﻟﺨﺎرﺝﻲ ﺕﺮد آﺸﺮط ﺕﻄﻮر ﺵﺮاآﺔ ﻃﻮﻳﻠﺔ اﻟﺪوام‪ ،‬ﻣﻤﺎ ﺝﻌﻞ ﻣﺠﺎﻟﺴﻨﺎ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫ﺕﻄﺮح اﻗﺘﺮاﺣﺎت ﻋﺪة ﻓﻲ ﻗﻤﻢ ﺱﺎﺑﻘﺔ‪ ،‬ﻣﺜﻞ اﻗﺘﺮاح إﻥﺸﺎء" ﻣﺮﺻﺪ اﻟﺪﻳﻦ‪".‬‬

‫وﻓﻲ اﻃﺎر اﻟﻘﻤﺔ اﻟﻮزارﻳﺔ اﻟﻤﻨﻌﻘﺪة ﻓﻲ ﻣﺮﺱﻴﻠﻴﺎ ﻓﻲ دﺱﻤﺒﺮ‪ ، 2000‬ﻗﺮرت اﻻﻃﺮاف ﻣﺒﺎﺵﺮة دﻓﻌﺔ ﺝﺪﻳﺪة‬
‫ﺑﺎﻟﺸﺮاآﺔ اﻻوروﻣﺘﻮﺱﻄﻴﺔ وﻓﺘﺢ ﻣﺮﺣﻠﺔ ﺝﺪﻳﺪة ﻓﻲ هﺬﻩ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‪.‬‬

‫وﻗﺪ ﺣﺪد اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻻوروﺑﻲ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ( ﻳﻮﻥﻴﻮ )‪ 2000‬اﺱﺘﺮاﺕﺠﻴﺔ ﻣﺸﺘﺮآﺔ ﺕﺠﺎﻩ اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ اﻟﻤﺘﻮﺱﻄﻴﺔ ارﻳﺪ ﺑﻬﺎ‬
‫اﻟﺘﻌﻤﻖ ﻓﻲ ﻣﺒﺪا اﻟﺸﺮاآﺔ اﻟﺬي ﻳﺤﻜﻢ اﻟﻌﻼﻗﺎت ﺑﻴﻦ اﻻﺕﺤﺎد اﻻوروﺑﻲ ودوﻟﻬﺎ اﻻﻋﻀﺎء واﻟﺪول اﻟﺸﺮﻳﻜﺔ‬
‫اﻟﻤﺘﻮﺱﻄﻴﺔ‪.‬‬

‫‪18‬‬
‫ورآﺰت هﺬﻩ اﻻﺱﺘﺮاﺕﺠﻴﺔ( ﺑﻴﻦ ﻣﺴﺎﺋﻞ ﻋﺪﻳﺪة )ﻋﻠﻰ اﻟﺤﺎﺝﺔ اﻟﻰ اﻟﻌﻤﻞ ﺝﻨﺐ اﻟﺸﺮآﺎء اﻟﻤﺘﻮﺱﻄﻴﻴﻦ ﻣﻦ اﺝﻞ ﺕﻨﺎول‬
‫ﻣﺴﺄﻟﺔ اﻟﻬﺠﺮة ﺁﺥﺪا ﺑﺎﻻﻋﺘﺒﺎر اﻟﺤﻘﻴﻘﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺕﻮاﺝﻬﻬﺎ اﻟﺪول اﻟﺸﺮﻳﻜﺔ ﻣﻦ ﻃﺮح‬
‫ﻳﻌﻨﻲ اﻳﻀﺎ ﻣﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﻔﻘﺮ وﺕﺤﺴﻴﻦ ﻇﺮوف اﻟﺤﻴﺎة واﻣﻜﺎﻥﻴﺎت اﻟﻌﻤﻞ‪.‬‬

‫وﻓﻲ ﺱﻴﺎق اﻟﺘﺠﺪﻳﺪ هﺬا واﻟﺪﻓﻌﺔ اﻟﺠﺪﻳﺪة( ورﻏﻢ اﻟﺘﺤﺴﻴﻨﺎت اﻟﻤﺴﺠﻠﺔ ﻓﻲ ﺝﻮاﻥﺐ ﻣﻬﻤﺔ ﻟﻌﻤﻠﻴﺔ اﻟﺸﺮاآﺔ‪ ،‬وﺑﺨﺎﺻﺔ‬
‫اﻟﻘﺪرة اﻻآﺒﺮ ﻻﺱﺘﻜﻤﺎل اﻟﺒﺮاﻣﺞ وﻻﺱﺘﻴﻌﺎب ﺕﻤﻮﻳﻞ ﺻﻨﺎدق )‪ MEDA‬ﻟﻢ ﺕُﺸﻬﺪ زﻳﺎدة ذات ﻣﻌﻨﻰ ﻓﻲ ﺣﺠﻢ‬
‫اﻟﻤﻮارد اﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻬﺬﻩ اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ اﻟﺠﺪﻳﺪة ‪.‬وﺑﺎﻟﻔﻌﻞ‪ ،‬ﻓﺎن اﻟﺮﻥﺎﻣﺞ اﻟﻤﺎﻟﻲ اﻟﺤﺎﻟﻲ ﻟﻔﺘﺮة ‪ 2000-2006‬ل ‪MEDA‬‬
‫‪ ،‬وهﻮ ﺑﺮﻥﺎﻣﺞ ﻟﺪﻳﻪ ﺕﻤﻮﻳﻞ‪ -‬ﻣﺨﺼﺺ ﺑﻤﺠﻤﻮع‪350 ، 5‬ﻣﻴﻠﻴﻮن اورو‪ ،‬ﻻ ﻳﺄﺕﻲ ﺑﺎﻟﺘﺰام ﻣﺎﻟﻲ اآﺒﺮ ﺑﺎﻟﻘﻴﺎس اﻟﻰ‬
‫اﻟﻔﺘﺮة اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ‪600 ، (4‬ﻣﻴﻠﻴﻮن اورو ﺥﻼل ﻓﺘﺮة‪1995-1999).‬‬

‫ورﺑﻤﺎ ﻳﻜﻮن ﺣﺪوث زﻳﺎدة ﻓﻲ ﻣﺠﻬﻮد اﻟﺘﻤﻮﻳﻞ اآﺜﺮ اﻥﺴﺠﺎﻣﺎ ﻣﻊ اﻟﺪﻓﻌﺔ اﻟﺠﺪﻳﺪة اﻟﺘﻲ ارﻳﺪ ﺕﻨﺸﻴﻄﻪ ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻠﻴﺔ‬
‫اﻟﺸﺮاآﺔ اﻟﻤﺘﻮﺱﻄﻴﺔ وﻣﻊ اﻟﺘﻮﻋﺪات اﻟﻤﻔﺼﺢ ﻋﻨﻬﺎ ﻣﻦ ﻃﺮف ﻣﺠﻠﺲ اﻻﺕﺤﺎد اﻻوروﺑﻲ ﻓﻲ اﺱﺘﺮﺕﻴﺠﻴﺘﻪ اﻟﻤﺸﺘﺮآﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺘﻮﺱﻂ‪.‬‬
‫وﻋﻠﻰ آﻞ ﺣﺎل‪ ،‬وﻋﻠﻰ اﺱﺎس هﺬا اﻟﻤﻨﻈﻮر‪ ،‬ﺕﻨﺎﻗﺾ هﺬﻩ اﻻرﻗﺎم اﻟﻤﺠﻬﻮد اﻟﻤﺎﻟﻲ اﻟﻌﻈﻴﻢ اﻟﺬي ﻗﺎم ﺑﻪ اﻻﺕﺤﺎد‬
‫اﻻوروﺑﻲ ﻓﻲ اﻃﺎر ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘﻮﺱﻊ اﻟﻰ اﻟﺸﺮق ‪.‬وﺕﺒﻴﻦ درﺝﺔ اﻻﻟﺘﺰام ﺑﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺪول اﻟﺸﺮﻳﻜﺔ اﻟﻤﺘﻮﺱﻄﻴﺔ‪ ،‬ﺑﻬﺪف‬
‫ﺕﺨﻔﻴﻒ ﻋﺪم اﻟﺘﻮازن وﻋﺪم اﻟﺘﻜﺎﻓﺆ‪ ،‬اﻟﺘﺨﻠﻒ ﻋﻦ ﺕﺤﻘﻴﻖ اﻻهﺪاف واﻵﻣﺎل اﻟﻤﺸﺘﺮآﺔ اﻟﻤﺘﻀﻤﻨﺔ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺑﺮﺵﻠﻮﻥﺔ‬
‫‪.‬‬

‫وﺕﺸﻜﻞ اﻟﻤﺴﺎﻋﺪة اﻟﻤﺒﺎﺵﺮة اﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﺎدﻳﻖ ‪ ، MEDA‬ﺑﻤﻮازاة ﻥﺸﺎط ﻣﻨﺢ ﻗﺮوض ﻋﻠﻰ ﺵﺮوط اﺱﻬﻞ ﻣﻨﻬﺎ‬
‫ﻓﻲ اﻟﺴﻮق ﻳﻘﻮم ﺑﻪ ‪ ، BEI/FEMIP‬ﺣﺠﻤﺎ ﻣﻦ اﻟﻤﻮارد ﻻ ﻳﺘﻨﺎﻏﻢ ﻣﻊ ﺣﺠﻢ وﺕﻌﻘﻴﺪ اﻟﺘﺤﺪﻳﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬
‫واﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺕﻮاﺝﻬﻬﺎ دول ﺝﻨﻮب وﺵﺮق اﻟﺒﺤﺮ اﻟﻤﺘﻮﺱﻂ وﻣﻊ اﻣﻜﺎﻥﺎت اﻟﺘﺤﻮﻳﻼت اﻟﺘﻲ ﻳﻌﺘﺰم اﻟﻘﻴﺎم ﺑﻬﺎ‪،‬‬
‫وهﺬا اذا ارﻳﺪ ﺕﺤﻘﻴﻖ ﺁﺙﺎر ﻣﻠﻤﻮﺱﺔ‪ ،‬ﺥﺼﻮﺻﺎ ﻓﻲ ﻣﺪة ﻣﻦ اﻟﺰﻣﺎن ﻟﻴﺴﺖ ﺑﻄﻮﻳﻠﺔ ﺝﺪا‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻻهﺪاف اﻻﺱﺘﺮاﺕﺠﻴﺔ‬
‫اﻟﻜﺒﻴﺮة وهﻲ اﻟﺴﻌﻲ اﻟﻰ ﻣﻨﻄﻘﺔ ﻣﺸﺘﺮآﺔ ﻟﻠﺴﻼم واﻻزدهﺎر اﻟﻤﺸﺘﺮآﻴﻦ‪.‬‬

‫وﻳﺴﺘﺪﻋﻲ ﻣﺪى وﻋﻤﻖ اﻻﺻﻼﺣﺎت اﻟﺘﻲ ﺕﻮﻋﺪ اﻟﺸﺮآﺎء اﻟﻤﺸﺘﺮآﻮن ﺑﺎﻥﺠﺎزهﺎ ﺕﺤﺴﻴﻨﺎ ﻣﻠﻤﻮﺱﺎ ﻓﻲ اﻻﻃﺎر اﻟﻤﺎﻟﻲ‬
‫ﻟﻠﻤﺴﺎﻋﺪات‪ ،‬وهﺬا ﻓﻲ ﺕﺼﺎﻋﺪ ﺕﺪرﻳﺠﻲ ﻳﺴﻤﺢ ﺑﺎﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ ﻥﺘﺎﺋﺞ ذات ﻣﻌﻨﻰ وﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺘﻌﺪاد ﻓﻲ ﻣﺨﺘﻠﻒ ﻣﺠﺎﻻت‬
‫اﻟﺘﻌﺎون وﻓﻲ اﺝﻞ ﻣﺤﺪد ﻣﻦ اﻻﻋﻮام‪.‬‬

‫وﺑﻤﻮازاة ذﻟﻚ‪ ،‬ﻳﻨﺒﻐﻲ اﻟﻤﻀﻲ ﻗﺪﻣﺎ ﻓﻲ اﻟﻘﺪرة ﻋﻠﻰ اﺱﺘﻴﻌﺎب اﻟﻤﻌﻮﻥﺔ وﺕﺤﻮﻳﻠﻬﺎ اﻟﻰ اآﺒﺮ آﻤﻴﺔ وﺝﻮدة ﻓﻲ ﻣﺸﺎرﻳﻊ‬
‫ﻣﺆﺙﺮة‪ ،‬واﻳﻀﺎ ﻓﻲ اﺕﺨﺎذ اﺻﻼﺣﺎت وﺕﺤﺪﻳﺚ اﻟﻬﻴﺎآﻞ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺪول اﻟﺸﺮﻳﻜﺔ اﻟﻤﺘﻮﺱﻄﻴﺔ‬
‫اﻟﺘﻲ ﺕﺴﻤﺢ ﺑﺨﻠﻖ دﻳﻨﺎﻣﻴﺔ ﺕﺴﺮﻳﻊ اﻟﺘﻐﻴﻴﺮات‪.‬‬

‫وﺕﻤﺜﻞ هﺬﻩ اﻟﺘﺤﺴﻴﻨﺎت ﺵﺮﻃﺎ ﻻ ﺑﺪ ﻣﻨﻪ ﻟﺘﻌﺰﻳﺰ ﺕﻌﺎون ﻓﻌﺎل ﻓﻲ اﻟﻔﺼﻞ اﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻲ ﻳﺴﻤﺢ ﺑﻤﻮاﺝﻬﺔ اﻟﺘﺤﺪﻳﺎت‬
‫اﻟﻌﻤﻼﻗﺔ اﻟﻤﻄﺮوﺣﺔ‪.‬‬

‫واﺥﻴﺮا‪ ،‬وﻓﻲ ﺱﻴﺎق اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ اﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺑﺮﺵﻠﻮﻥﺔ‪ ،‬ﻳﻠﺰم اﻟﺘﻘﺪم ﻓﻲ ﺕﻄﺒﻴﻖ اﻟﺘﻮﻋﺪات اﻟﻤﻀﻄﻠﻊ ﺑﻬﺎ ﺣﻴﺎل‬
‫اﻟﻬﺠﺮة ﻗﻲ اﻃﺎر اﻟﺸﺮاآﺔ اﻻوروﻣﺘﻮﺱﻄﻴﺔ‪.‬‬

‫واﻋﺮب وزراء اﻟﺨﺎرﺝﻴﺔ ﻟﻼﺕﺤﺎد اﻻوروﺑﻲ واﻟﺪول اﻟﺸﺮﻳﻜﺔ اﻟﻤﺘﻮﺱﻄﻴﺔ ﻓﻲ ﻗﻤﺔ اﻟﻮزراء ﺑﻨﺎﺑﻮﻟﻲ ﻋﻦ اﻋﺘﻘﺎدهﻢ‬
‫ﺑﺎن اﻟﻬﺠﺮة‪ ،‬اذا ﺕﻤﺖ ادارﺕﻬﺎ ﺑﺸﻜﻞ ﻣﻼﺋﻢ‪ ،‬ﻳﻤﻜﻦ ان ﺕﺼﻴﺮ ﻋﺎﻣﻼ اﻳﺠﺎﺑﻴﺎ ﻟﺘﻄﻮﻳﺮ اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ ﺑﺎآﻤﻠﻬﺎ ‪.‬وﻟﺬا‪ ،‬ﻗﺮروا‬
‫ﺕﻮﺱﻴﻊ اﻟﺤﻮار واﻟﺘﻌﺎون اﻟﻰ اﻻﺱﺒﺎب اﻟﻌﻤﻴﻘﺔ ﻟﻠﻬﺠﺮات‪ ،‬ﺑﺘﺄآﻴﺪ اﻟﺤﺎﺝﺔ اﻟﻰ ﺕﺒﻨﻲ ﻣﻘﺎرﺑﺔ ﺵﺎﻣﻠﺔ ﺕﺄﺥﺬ ﺑﺎﻻﻋﺘﺒﺎر‪،‬‬
‫ﺑﺘﻮازن ٍ‪ ،‬اﻟﻤﺸﺎﻏﻞ ﻓﻲ ﺣﻘﻞ اﻻﻣﻦ وادارة اﻟﺘﻴﺎرات اﻟﻬﺠﺮﻳﺔ ﻣﻦ ﺝﻬﺔ‪ ،‬واﻟﺤﺎﺝﺔ اﻟﻰ ﺕﺴﻬﻴﻞ اﻟﺘﻨﻘﻞ اﻟﻤﺸﺮوع‬
‫ﻟﻼﺵﺨﺎص واﻻﻥﺪﻣﺎج اﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻲ ﻟﻠﻤﻬﺎﺝﺮﻳﻦ ﻣﻦ ﺝﻬﺔ اﺥﺮى‪.‬‬

‫وﺕﺪﺥﻞ ﻓﻲ هﺬﻩ اﻻﺱﺘﺮاﺕﻴﺠﻴﺔ اﻟﺴﻴﺎﺱﻴﺔ اﻟﻤﻮاﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ" اﻟﻮﺙﻴﻘﺔ اﻻﻃﺎرﻳﺔ ﻟﺒﺮﻥﺎﻣﺞ اﻟﺘﻌﺎون اﻻﻗﻠﻴﻤﻲ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﻌﺪل‬
‫"ﻓﻲ اﻟﻘﻤﺔ اﻟﻮزارﻳﺔ اﻻوروﻣﺘﻮﺱﻄﻴﺔ اﻟﻤﻨﻌﻘﺪة ﺑﺒﻠﻨﺴﻴﺔ ﻋﺎم‪ ، 2002‬واﻟﺘﻲ ﺕﺘﻀﻤﻦ اﻟﺘﻌﺎون ﻓﻲ اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ‬
‫ﺑﺎﻥﺪﻣﺎج اﻻﺵﺨﺎص‪ ،‬واﻟﻬﺠﺮة وﺕﻨﻘﻞ اﻻﺵﺨﺎص‪.‬‬

‫‪19‬‬
‫وﺕﻄﺮح اﻟﻮﺙﻴﻘﺔ اﻻﻃﺎرﻳﺔ ﺱﻠﺴﻠﺔ ﻣﻦ ﺥﻄﻮط اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻤﺘﻔﺼﻠﺔ ﺣﻮل ﺙﻼﺙﺔ ﻣﺤﺎور وهﻲ ‪:‬اﻻﻥﺪﻣﺎج اﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻲ‬
‫ﻟﻠﻤﻬﺎﺝﺮﻳﻦ وﺕﺤﺴﻴﻦ ﻇﺮوﻓﻬﻢ ﻓﻲ ﺑﻠﺪان اﻻﻗﺎﻣﺔ ورواﺑﻄﻬﻢ ﻣﻊ ﺑﻠﺪان اﻟﻤﻨﺸﺄة‪ ،‬وﺕﻨﺸﻴﻂ اﻟﺤﻮار ﺣﻮل ادارة اﻟﺘﻴﺎرات‬
‫اﻟﻬﺠﺮﻳﺔ وﺕﺤﺮآﺎت اﻻﺵﺨﺎص‪ ،‬وآﺬﻟﻚ ﺣﻖ اﻟﻠﺠﻮء‪ ،‬وﻣﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﻬﺠﺮة اﻟﺨﻔﻴﺔ واﻟﻤﺘﺎﺝﺮة ﺑﺎﻻﺵﺨﻠﺺ( اﻥﻈﺮ ﻣﻠﺤﻖ‬
‫" ‪:‬وﺙﻴﻘﺔ اﻃﺎرﻳﺔ ﻟﺒﻠﻨﺴﻴﺔ‪").‬‬

‫وﻳﻤﻜﻦ ﻟﻼهﺪاف‪ ،‬واﻳﻀﺎ اﻟﻐﺎﻳﺎت اﻟﻨﻮﻋﻴﺔ وﻣﺠﺎﻻت اﻟﺴﻴﺎﺱﺔ اﻟﻬﺠﺮﻳﺔ وﺥﻄﻮط اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻤﺘﺒﻨﺎة ﻓﻲ هﺬﻩ اﻟﻮﺙﻴﻘﺔ‬
‫اﻻﻃﺎرﻳﺔ ان ﺕﻤﺜﻞ اﻻﺱﺎس ﻟﺘﻌﺎون اﻗﻠﻴﻤﻲ اآﺜﺮ هﻴﻜﻼ ﻓﻲ هﺬا اﻟﻤﻮﺿﻮع ‪.‬وﻟﺬا ﻳﻨﺒﻐﻲ اﻟﺘﻘﺪم ﺑﻮﺿﻮح ﻓﻲ ﺕﻄﺒﻴﻖ‬
‫ف‬
‫اﻟﺘﻮﻋﺪات اﻟﻤﻀﻄﻠﻊ ﺑﻬﺎ ﺑﺘﺮﺝﻤﺔ اﻻوﻟﻮﻳﺎت اﻟﻤﺤﺪدة ﻓﻲ اﻋﻤﺎل ﻥﻮﻋﻴﺔ ﺣﺴﺐ ﺝﺪول زﻣﻨﻲ دﻗﻴﻖ ذي ﺕﻤﻮﻳﻞ آﺎ ٍ‬
‫وﺑﺘﻘﻴﻴﻢ دوري ﻟﻨﺘﺎﺋﺞ هﺬﻩ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺑﻜﺎﻣﻞ اﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪.‬‬

‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻻوروﺑﻴﺔ ﻟﻠﺠﻮار‬

‫ﻗﺪ أﺕﻰ ﺕﻄﻮر ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺸﺮاآﺔ اﻻﺱﺘﺮﺕﻴﺠﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺘﻮﺱﻂ ﻋﻠﻰ ﻣﺪار هﺬﻩ اﻟﺴﻨﻴﻦ ﺑﺘﻘﺪﻣﺎت واﻥﺠﺎزات ﻓﻲ ﺝﺒﺎﻩ ﻋﺪة ‪.‬‬
‫ﻏﻴﺮ ان ﺣﺠﻢ اﻟﺘﺤﺪﻳﺎت ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ اﻟﻰ اﺣﺘﻴﺎﺝﺎت اﻟﻨﻤﻮ اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺕﺠﺎهﺎت اﻟﺴﻮﺱﻴﻮدﻳﻤﻮﻏﺮاﻓﻴﺔ هﻮ ﻣﻦ‬
‫اﻟﻀﺨﺎﻣﺔ اﻥﻪ ﻗﺪ ﻳﻠﺰم اﻟﺸﺮوع ﻓﻲ ﺱﻴﺎﺱﺎت ﺝﺪﻳﺪة ﺝﺮﻳﺌﺔ ﺑﻐﻴﺔ ﺕﺴﺮﻳﻊ ﻣﺴﻠﻚ اﻟﺘﺤﻮﻳﻼت اﻟﻀﺮورﻳﺔ‪.‬‬

‫واﻣﺎم هﺬا اﻟﺴﻴﻨﺎرﻳﻮ ﻳﺠﺐ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻼﻗﺎت ﺑﻴﻦ اﻻﺕﺤﺎدات اﻻوروﺑﻴﺔ ودوﻟﻪ اﻻﻋﻀﺎء وﺑﻴﻦ اﻟﺪول اﻟﺸﺮﻳﻜﺔ‬
‫اﻟﻤﺘﻮﺱﻄﻴﺔ ان ﺕﻮﺿﻊ ﻓﻲ ﺑﻌﺪ ﺝﺪﻳﺪ اﻃﻤﺢ ﻳﻤﻜﻦ ان ﻳﻜﻮن اﻃﺎرﻩ اﻻﻥﺴﺐ اﻟﺴﻴﺎﺱﺔ اﻻوروﺑﻴﺔ ﻟﻠﺠﻮار واﻟﺘﻲ ﺑﺪا‬
‫اﻟﻤﻀﻲ ﻓﻲ ﺕﻄﻮﻳﺮهﺎ واﻟﺘﻲ ﺕﻄﻮي ﻗﺪرة واﺱﻌﺔ ﻟﺴﻨﺪ اﻟﺘﺤﻮﻳﻼت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ ﻣﺠﻬﻮد هﺎم‬
‫ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﺸﺮاآﺔ اﻻﺱﺘﺮاﺕﻴﺠﻴﺔ واﻥﺪﻣﺎج اﻟﻌﺎﻟﻢ اﻟﻤﺘﻮﺱﻄﻲ ﻣﻊ اورﺑﺎ‪.‬‬

‫وﺕﺴﺘﻬﺪف اﻟﺴﻴﺎﺱﺔ اﻻورﺑﻴﺔ ﻟﻠﺠﻮار ﺕﺸﻴﻴﺪ ﻋﻼﻗﺎت اﻟﺠﻮار ﻣﺒﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻗﻴﻢ اﺱﺎﺱﻴﺔ ﻣﺸﺘﺮآﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺎﻻت اﻟﺴﻴﺎﺱﻲ‬
‫واﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬وذﻟﻚ ﻓﻲ اﻥﺪﻣﺎج اﻗﺘﺼﺎدي اوﺙﻖ ﻣﻊ اﻻﺕﺤﺎد اﻻوروﺑﻲ ﻣﻦ ﺥﻼل اﻟﻤﺸﺎرآﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻻﺱﻮاق اﻟﺪاﺥﻠﻴﺔ وﺕﻌﺎون وﻣﺴﺎﻋﺪة ﺕﻘﻨﻴﺔ وﻣﺎﻟﻴﺔ ﻣﺪﻋﻤﺔ‪ ،‬وﺕﻨﺸﻴﻂ ﻋﻤﻴﻖ ﻟﻼﺻﻼﺣﺎت ﺑﻤﺎ ﻓﻴﻬﺎ ﺕﻘﺮﻳﺐ ﺕﺸﺮﻳﻊ‬
‫اﻟﺒﻠﺪان اﻟﺠﺎرة ﻣﻊ اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ اﻻوروﺑﻲ اﻟﻤﺸﺘﺮك‪.‬‬

‫وﺱﺘﺘﻤﻔﺼﻞ هﺬﻩ اﻟﺴﻴﺎﺱﺔ ﻣﻦ ﺥﻼل ﺥﻄﻂ ﻋﻤﻞ وﻃﻨﻴﺔ ﺕﺘﺤﺪد ﻓﻴﻬﺎ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اوﻟﻮﻳﺎت ﺝﻮهﺮﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺤﻘﻞ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺱﻲ واﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻟﺘﺠﺎري واﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻲ ﺑﻤﺎ ﻓﻴﻬﺎ ﺝﻮاﻥﺐ هﺠﺮﻳﺔ اﺱﺎﺱﻴﺔ ‪.‬وﺕﻨﺒﻨﻲ اﻟﺴﻴﺎﺱﺔ اﻻوروﺑﻴﺔ ﻟﻠﺠﻮار‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣﺒﺪا اﻻﻟﺘﺰام اﻟﻤﺘﺒﺎدل واﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟﻤﺸﺘﺮآﺔ ﻓﻲ ﺕﻌﺮﻳﻔﻬﺎ وﺕﻄﺒﻴﻘﻬﺎ ‪.‬وﻗﺪ ﺕﺆدي ﺥﻄﻂ اﻟﻌﻤﻞ هﺬﻩ ﻓﻲ اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻞ‬
‫(ﺣﺴﺐ اﻳﻘﺎع اﻻﺻﻼﺣﺎت )اﻟﻰ ﺥﻄﻂ ﺝﻮار ﺣﻴﺚ ﻳﺘﺠﺴﺪ اﻥﺪﻣﺎج اآﺜﺮ‪.‬‬

‫وﻗﺪ ﺕﻢ اﻟﺪﺥﻮل ﺣﺎﻟﻴﺎ ﻓﻲ ﻣﺮﺣﻠﺔ ﻣﺒﺎﺣﺜﺎت ﺕﻤﻬﻴﺪﻳﺔ ﻣﻊ ﺑﻠﺪان اﻟﺸﺮاآﺔ اﻻوروﻣﺘﻮﺱﻄﻴﺔ اﻟﺘﻲ اﺑﺮﻣﺖ اﺕﻔﺎﻗﺎت‬
‫اﻟﺸﺮاآﺔ ﻣﻊ اﻻﺕﺤﺎد اﻻوروﺑﻲ ﻣﻦ اﺝﻞ ﺕﺤﺪﻳﺪ اﻻوﻟﻮﻳﺎت ﺑﻐﻴﺔ ادﺥﺎﻟﻬﺎ ﻓﻲ ﺥﻄﻂ ﻋﻤﻞ ﻣﺤﺘﻤﻠﺔ ‪:‬اﻟﻤﻐﺮب‪ ،‬ﺕﻮﻥﺲ‪،‬‬
‫اﻻردن‪ ،‬اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻔﻠﺴﻄﻴﻨﻴﺔ‪ ،‬اﺱﺮﻳﺌﻴﻞ‪ ،‬وﻣﺼﺮ(ﺑﻌﺪ ﻗﺮﻳﺐ )وﻟﺒﻨﺎن ‪.‬وﻻ ﺕﺪﺥﻞ ﺕﺮآﻴﺎ هﺬﻩ اﻟﺴﻴﺎﺱﺔ ﺑﻜﻮﻥﻬﺎ ﺕﺠﺮي‬
‫ﻋﻼﻗﺎﺕﻬﺎ ﻣﻊ اﻻﺕﺤﺎد اﻻوروﺑﻲ ﺿﻤﻦ اﻃﺎر ﻣﺎ ﻗﺒﻞ اﻻﻥﻀﻤﺎم‪.‬‬

‫وﺕﻨﻄﻠﻖ اﻟﺴﻴﺎﺱﺔ اﻻوروﺑﻴﺔ ﻟﻠﺠﻮار ﻟﺪﻓﻊ اﻻﺱﺘﻘﺮار واﻟﻨﻤﻮ اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻲ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺑﺘﻮﻓﻴﺮ‬
‫اﺕﺼﺎل ﻣﺘﺒﺎدل اآﺒﺮ ﻣﻊ اﻟﺒﻨﻴﺎت اﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﻟﻼﺕﺤﺎد اﻻوروﺑﻲ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺘﻌﻤﻖ ﻓﻲ رﻓﻊ اﻟﻌﺮاﻗﻴﻞ اﻣﺎم اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﺤﺮة ودﻓﻊ‬
‫اﻻﺻﻼﺣﺎت اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ واﻻدارﻳﺔ وﺕﺤﺪﻳﺪا ﺑﺘﻘﺮﻳﺐ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت اﻟﻰ اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ اﻻوروﺑﻲ‪.‬‬

‫وﻣﻦ ﺵﺄن آﻞ ﻣﺎ ﺱﺒﻖ ان ﻳﺴﻬﻞ اﻓﻀﻞ اﻥﺪﻣﺎج ﺕﻠﻚ اﻟﺒﻠﺪان ﻓﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻤﻌﻮﻟﻢ ﻣﻤﺎ ﻳﺠﻌﻠﻬﺎ ﻣﺤﻄﺎ اوﻟﻮﻳﺎ ﻟﺘﻴﺎرات‬
‫اﻻﺱﺘﺜﻤﺎر اﻟﻤﺒﺎﺵﺮ اﻻﺝﻨﺒﻲ وﻳﻌﻄﻲ ﻥﺸﺎﻃﺎ اﻗﺘﺼﺎدﻳﺎ آﺜﻴﻔﺎ اﻥﻄﻼﻗﺎ ﻣﻦ ﻗﻄﺎع ﺥﺎص ﻳﺘﻤﺘﻊ ﻣﻦ ﻣﻨﺎخ ﻣﺆات‬
‫ﻟﺘﻮﺱﻴﻌﻪ‪.‬‬

‫‪20‬‬
‫وﻓﻲ ﻥﻔﺲ اﻵن‪ ،‬ﻳﺠﺐ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺸﺎرآﺔ ﻓﻲ اﻟﺴﻴﺎﺱﺔ اﻻوروﺑﻴﺔ ﻟﻠﺠﻮار ان ﺕﺼﺎﺣﺐ ﺱﻴﺎﺱﺎت ﻥﺸﻄﺔ ﺿﺪ اﻟﻔﻘﺮ وﻋﺪم‬
‫اﻟﻤﺴﺎواة ‪.‬وﻻ ﺑﺪ ان ﻳﺮآﺰ ﺣﻮار وﺕﻌﺎون ﻣﺪﻋﻤﺎن ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺎل اﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻤﻮ اﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻲ‪-‬اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪،‬‬
‫واﻟﺘﻮﻇﻴﻒ واﻟﺴﻴﺎﺱﺔ اﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬

‫وهﻜﺬا ﻳﺮﺱﻢ اﻟﺴﻨﺎرﻳﻮ اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻲ ﻟﻠﺴﻴﺎﺱﺔ اﻻوروﺑﻴﺔ ﻟﻠﺠﻮار اﻓﻘﺎ ﺝﺪﻳﺪا‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺪى اﻟﻮﺱﻴﻂ‪ ،‬ﻟﺴﻴﺎﺱﺎت اﻟﻬﺠﺮة‬
‫واﻟﺘﻌﺎون ﻓﻲ اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ اﻻوروﻣﺘﻮﺱﻄﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻬﺬﻩ اﻟﺴﻴﺎﺱﺎت ﺱﺘﻀﻊ ﻓﻲ اﻥﺴﺎق ﺱﺘﺘﻐﻴﺮ ﺕﺪرﻳﺠﺎ وﺱﺘﺴﻤﺢ ﺑﺴﻴﺎﺱﺎت‬
‫ﻣﺠﺪﱠدة وﻣﺘﻜﻴﻔﺔ ﻣﻊ ﻣﺨﺘﻠﻒ درﺝﺎت اﻟﺘﻘﺪم‪.‬‬

‫وﻳﻤﺜﻞ اﻟﻄﻮر اﻻوﻟﻲ ﻣﻦ ﺕﺤﺪﻳﺪ وﺕﻔﺎوض اﻟﺴﻴﺎﺱﺔ اﻻوروﺑﻴﺔ ﻟﻠﺠﻮار اﻟﺬي ﻥﺤﻦ ﻓﻴﻪ ﻓﺮﺻ ًﺔ ﻻدﺥﺎل ﺱﻴﺎﺱﺎت‬
‫اﻟﻬﺠﺮة واﻟﺘﻌﺎون ﻓﻲ ﺑﺆرة اﻻوﻟﻮﻳﺎت اﻟﺘﻲ ﺕﻌﻠّﻢ ﻋﻼﻗﺎت اﻟﺠﻮار ﻓﻲ ﺣﻮض اﻟﻤﺘﻮﺱﻂ‪.‬‬

‫ﻳﻨﺒﻐﻲ ﻟﻠﻤﺒﺎﺣﺜﺎت اﻟﺘﺤﻀﻴﺮﻳﺔ واﻟﻤﻔﺎوﺿﺎت اﻟﻤﺤﺘﻤﻠﺔ ﻟﻠﺨﻄﻂ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ان ﺕﻌﻲ آﺎﻣﻞ اﻟﻮﻋﻲ ﺑﺎﻟﺤﺎﺝﺔ اﻟﻰ ﺕﻮﻓﻴﻖ‬
‫هﺬﻩ اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ ﻣﻦ ﻣﻨﻈﻮر ﻣﺠﺪﱠد ﻣﻨﺴﺠﻢ ﻣﻊ اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻞ اﻟﻤﺮﻣﻲ اﻟﻴﻪ وان ﺕﺸﻜﻞ اﻃﺎرا ﻣﺮﺝﻌﻴﺎ ﻟﺴﻴﺎﺱﺎت اﻟﺘﻌﺎون‬
‫اﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ ﺑﻴﻦ دول ﻣﻨﺸﺄة اﻟﻤﻬﺎﺝﺮﻳﻦ ودول اﻗﺎﻣﺘﻬﻢ‪.‬‬

‫‪ 3.‬ﺕﻮﺹﻴﺎت‬

‫ﺕﺄآﺪت ﻣﺠﺎﻟﺲ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﻤﺆﺱﺴﺎت اﻟﻤﻤﺎﺙﻠﺔ ﻟﺒﻠﺪان ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺑﺮﺵﻠﻮﻥﺔ ﻣﻦ ان اﻟﻬﺠﺮات ﻓﻲ ﻣﻨﻄﻘﺔ‬
‫اﻟﻤﺘﻮﺱﻂ ﺕﺸﻜﻞ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺕﻌﻮد اﻟﻰ ﻋﺪة ﻋﻘﻮد ﻣﺎﺿﻴﺔ‪ ،‬وﻟﻜﻨﻬﺎ اﺵﺘﺪت ﻓﻲ اﻟﺴﻨﻮات اﻟﻘﻠﻴﻠﺔ اﻟﻤﺎﺿﻴﺔ ‪.‬وﺕﺴﺘﺠﻴﺐ‬
‫اﻟﺪورة اﻟﻬﺠﺮﻳﺔ اﻟﺸﺪﻳﺪة اﻟﺤﺎﺻﻠﺔ ﺣﺎﻟﻴﺎ ﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﺮآﺒﺔ ﻣﻦ اﻟﻌﻮاﻣﻞ اﻟﺮاﻣﻴﺔ اﻟﻰ اﺱﺘﻤﺮارهﺎ ﻓﻲ اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻞ‪ ،‬ﻣﻤﺎ‬
‫ﻳﺠﻌﻞ اﻟﻬﺠﺮة ﻓﻲ اﻟﻤﺘﻮﺱﻂ ﻋﻨﺼﺮا هﻴﻜﻠﻴﺎ ﻋﻠﻰ درﺝﺔ اوﻟﻰ ﻣﻦ اﻻهﻤﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺤﺎﺿﺮ وﻓﻲ ﻣﺴﺘﻘﺒﻞ اﻟﻌﻼﻗﺎت ﺑﻴﻦ‬
‫اﻟﻀﻔﺘﻴﻦ‪.‬‬

‫وﻥﻈﺮا ﻻهﻤﻴﺔ هﺬﻩ اﻟﺤﻘﻴﻘﺔ اﻟﺘﻲ ﻻ ﺑﺪ ﻣﻦ اﻻﻋﺘﺮاف ﺑﺒﻌﺪهﺎ اﻟﺤﻘﻴﻘﻲ وﻣﻦ ﻣﻨﺤﻬﺎ اﻻوﻟﻮﻳﺔ اﻟﻘﺼﻮى ﻓﻲ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ‬
‫ﺱﻴﺎﺱﺎت اﻟﺘﻌﺎون‪ ،‬ﻓﺘﻄﺮح اﻟﺘﻮﺻﻴﺎت اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬

‫ﺕﻨﺸﻴﻂ اﻟﺘﻌﺎون اﻻﺣﺼﺎﺋﻲ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ اﻟﻰ اﻟﺤﻘﻴﻘﺔ اﻟﻬﺠﺮﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ‪ ،‬ﺑﻤﺎ ان هﺬﻩ اﻟﺤﻘﻴﻘﺔ ﻳﻨﺒﻐﻲ ان‬ ‫‪-‬‬
‫ﺕﺤﻈﻰ ﺑﺎهﺘﻤﺎم اوﻟﻮي ﻓﻲ اﻃﺎر ﺑﺮﻥﺎﻣﺞ ‪ MEDSTAT‬ﻟﻠﺘﻌﺎون اﻻﺣﺼﺎﺋﻲ اﻻوروﻣﺘﻮﺱﻄﻲ ‪.‬وآﺬﻟﻚ ﻳﻜﻮن‬
‫ﻣﻦ اﻟﻤﻬﻢ ﻣﺒﺎدرات ﻣﺜﻞ ﺕﻠﻚ اﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ إﻋﻤﺎل ﻣﺸﺮوع اﻟﺘﻌﺎون ﻟﺨﻠﻖ ﻗﺎﻋﺪة ﺑﻴﺎﻥﺎت ﻋﻦ اﻟﻬﺠﺮة‪ ،‬وهﺬا ﻓﻲ‬
‫اﻃﺎر اﻟﺒﺮﻥﺎﻣﺞ اﻻﻗﻠﻴﻤﻲ ﺣﻮل اﻟﺤﻜﻢ ودوﻟﺔ اﻟﻘﺎﻥﻮن‪ ،‬واﻟﺬي ﺱﻴﺴﻤﺢ ﺑﺎﻟﻘﻴﺎم ﺑﻤﻬﻤﺎت ﺕﺤﻠﻴﻞ وﻣﺘﺎﺑﻌﺔ وﺕﻨﺒﺆ‬
‫اﻟﺘﻴﺎرات اﻟﻬﺠﺮﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ‪ ،‬وهﻲ هﺬﻩ ﻣﺒﺎدرات ﻳﻨﺒﻐﻲ ﻣﻨﺤﻬﺎ اﻻﺱﺘﻘﺮار اﻟﻼزم‪.‬‬

‫ﺕﻨﺎﻗﺾ اهﻤﻴﺔ اﻟﻬﺠﺮات وﻓﺌﺎت اﻟﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ اﻟﻤﻨﺤﺪرﻳﻦ ﻣﻦ اﻟﺪول اﻟﺸﺮﻳﻜﺔ اﻟﻤﺘﻮﺱﻄﻴﺔ ﻟﺤﺎﺿﺮ‬ ‫‪-‬‬
‫وﻣﺴﺘﻘﺒﻞ اﻟﻌﻼﻗﺎت اﻻوروﻣﺘﻮﺱﻄﻴﺔ ﻣﻊ ﺵﺢ اﻟﻤﻌﻄﻴﺎت اﻻﺣﺼﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬ﻣﻤﺎ ﻳﺼﻌﺐ ادراآﻬﺎ ﻣﻦ ﻣﻨﻈﻮر اﻗﻠﻴﻤﻲ‬
‫ﺱﻮاء ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ اﻟﻰ اﻟﺘﻴﺎرات اﻟﻬﺠﺮﻳﺔ او ﺣﻘﻴﻘﺔ ﺕﻠﻚ اﻟﻔﺌﺎت اﻟﻤﺘﻮاﺝﺪة ﻓﻲ ﺑﻠﺪان اﻻﻗﺎﻣﺔ‪ ،‬اﻟﺸﻲء اﻟﺬي ﻳﻀﻊ‬
‫ﺣﺪودا اﻣﺎم اﻟﺘﻘﺪم اﻟﻤﻨﺸﻮد ﻓﻲ ﺻﻴﺎﻏﺔ ﺱﻴﺎﺱﺎت اﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫اﻋﺎدة ﺕﻮازن اﻟﺴﻴﺎﺱﺎت اﻟﻤﺘﺒﻌﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف اﻻﺕﺤﺎد اﻻوروﺑﻲ‪ ،‬اﺑﺘﺪا ًء ﻣﻦ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻻوروﺑﻲ‬ ‫‪-‬‬
‫اﻟﻤﻨﻌﻘﺪ ﺑﺎﺵﺒﻴﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﻳﻮﻥﻴﻮ( ‪ 2002‬واﻟﺘﻲ ﺕﻤﺘﺎز ﺑﺎهﺘﻤﺎم اوﻟﻮي ﺑﺴﻴﺎﺱﺎت اﻻﻣﻦ واﻟﻤﺮاﻗﺒﺔ )ﻣﻊ اﻻﺱﺘﺮاﺕﻴﺠﻴﺔ‬
‫اﻟﻤﻌﺒﺮ ﻋﻨﻬﺎ ﻓﻲ اﺱﺘﻨﺘﺎﺝﺎت اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻻوروﺑﻲ ﺑﺘﺎﻣﺒﻴﺮي( اآﺘﻮﺑﺮ)‪ ، 1999‬وذﻟﻚ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻟﺘﻜﺎﻣﻞ ﺑﻴﻦ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺱﺎت اﻟﻬﺠﺮﻳﺔ واﻟﻌﻤﻞ اﻟﺨﺎرﺝﻲ ﻟﻼﺕﺤﺎد اﻻوروﺑﻲ ‪:‬ﺕﻌﺎون واﻗﺘﺼﺎد وﺕﺠﺎرة‪ ،‬وﺱﻴﺎﺱﺔ ﺥﺎرﺝﻴﺔ ﻣﻮﺝﻬﺔ‬
‫اﻟﻰ ﺕﺸﻴﻴﺪ ﻋﻼﻗﺎت ﺵﺎﻣﻠﺔ ﻣﻊ ﺑﻠﺪان ﺝﻨﻮب وﺵﺮق اﻟﻤﺘﻮﺱﻂ‪.‬‬

‫اﻟﻤﻴﻞ اﻟﻰ ﻣﻔﻬﻮم ﻣﺘﻜﺎﻣﻞ ﻟﺴﻴﺎﺱﺎت اﻟﻬﺠﺮة واﻟﺘﻌﺎون ﻳﺄﺥﺬ ﺑﺎﻻﻋﺘﺒﺎر ﺑﺸﻜﻞ ﻣﺘﻮازن ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ‬ ‫‪-‬‬
‫ﺝﻮاﻥﺒﻬﺎ‪ ،‬آﻤﺎ هﻲ ادارة اﻟﺘﻴﺎرات اﻟﻬﺠﺮﻳﺔ‪ ،‬وﻣﻜﺎﻓﺤﺔ اﺱﺒﺎب اﻟﻬﺠﺮة اﻟﺨﻔﻴﺔ وﻏﻴﺮ اﻟﻘﺎﻥﻮﻥﻴﺔ‪ ،‬اﻻﻥﺪﻣﺎج‬

‫‪21‬‬
‫اﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻲ واﻟﻌﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﻤﻬﺎﺝﺮﻳﻦ واﻓﺮاد اﺱﺮهﻢ ‪.‬وآﺬﻟﻚ ﻳﺠﺐ ﺕﺪﻋﻴﻢ ﺱﻴﺎﺱﺎت اﻟﺘﻌﺎون ﻓﻲ ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﺤﻘﻮل‬
‫اﻟﻤﻮﺝﻬﺔ اﻟﻰ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻓﻲ ﺑﻠﺪان اﻻﻗﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫ﺕﻨﺸﻴﻂ ﺕﻨﻴﺴﻖ" اﻟﻨﻤﻮذج اﻟﻤﻔﺘﻮح ﻟﻠﺘﻨﺴﻴﻖ "ﻋﻠﻰ ﺱﻴﺎﺱﺎت اﻟﻬﺠﺮة ﻋﻠﻰ اﺱﺎس اﻟﺘﻨﺴﻴﻖ ﻓﻲ‬ ‫‪-‬‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺱﺎت اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‪ ،‬وﺕﺒﺎدل اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت وﺣﺴﻦ اﻻداة‪ ،‬وﻣﺮاﻗﺒﺔ وﺕﻘﻴﻴﻢ ﺕﻠﻚ اﻟﺴﻴﺎﺱﺎت‪ ،‬وذﻟﻚ ﻋﻠﻰ اﺱﺎس‬
‫ﺝﺪاول زﻣﻨﻴﺔ ﻣﺘﻌﺪدة اﻻﻋﻮام ﺑﺎهﺪاف ﻗﺮﻳﺒﺔ ووﺱﻴﻄﺔ وﺑﻌﻴﺪة اﻟﻤﺪى‪.‬‬

‫دﻓﻊ اﻟﻮﺱﺎﺋﻞ اﻟﻘﺎﻥﻮﻥﻴﺔ واﻟﺘﻌﺎوﻥﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺕﺘﻴﺢ اﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﻔﻌﺎﻟﺔ ﺿﺪ اﻟﺸﺒﻜﺎت اﻻﺝﺮاﻣﻴﺔ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ‬ ‫‪-‬‬
‫ﺑﺎﻟﻤﺘﺎﺝﺮة ﺑﺎﻻﺵﺨﺎص‪ ،‬ﻥﻈﺮا ﻟﻠﺘﺰاﻳﺪ اﻟﻀﺨﻢ اﻟﺬي ﻋﺮﻓﺘﻪ ﺥﻼل اﻟﺴﻨﻮات اﻻﺥﻴﺮة اﻟﻬﺠﺮة اﻟﺨﻔﻴﺔ وﻏﻴﺮ‬
‫اﻟﻘﺎﻥﻮﻥﻴﺔ وﻥﺸﺎط هﺬﻩ اﻟﺸﺒﻜﺎت اﻻﺝﺮاﻣﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺘﻲ ﺕﺨﻠﻖ ﺣﺎﻻت اﻥﺘﻬﺎك ﺣﻘﻮق اﻻﻥﺴﺎن اﻻﺱﺎﺱﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻗﺪ ﺕﺘﺴﺒﺐ‬
‫ﻓﻲ ﺕﻮﺕﺮات وﻥﺰاﻋﺎت اﺝﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ‪.‬وﻓﻲ هﺬا اﻟﺼﺪد‪ ،‬ﻳﻨﺒﻐﻲ اﻟﻤﻀﻲ ﻗﺪﻣﺎ ﺑﻮﺿﻮح ﻓﻲ ﺕﻄﺒﻴﻖ اﻻوﻟﻮﻳﺎت‬
‫اﻟﻤﻮﺿﻮﻋﺔ ﻓﻲ اﻟﻮﺙﻴﻘﺔ اﻻﻃﺎرﻳﺔ اﻟﻤﻮاﻓﻘﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺑﻘﻤﺔ ﺑﻠﻨﺴﻴﺔ ﻋﺎم ‪ ، 2002‬وهﺬا ﺑﺎﻋﺘﻤﺎد اﻋﻤﺎل ﻥﻮﻋﻴﺔ‬
‫ﺑﺘﻤﻮﻳﻞ آﺎف ٍ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ هﺬﻩ اﻻﻟﺘﺰاﻣﺎت‪.‬‬

‫وﻳﺴﺘﺪﻋﻲ اﻻﻥﺪﻣﺎج )آﻬﺪف اﺱﺎﺱﻲ ﻟﺴﻴﺎﺱﺎت اﻟﺘﻘﺪم( اﻟﻤﻨﺴﻖ ﻓﻲ ﺵﺘﻰ اﻟﻨﻄﺎﻗﺎت‪:‬‬ ‫‪-‬‬

‫ﺕﻜﻤﻴﻞ وﺕﺴﺮﻳﻊ ﺕﻄﺒﻴﻖ( ﻋﻠﻰ اﻟﺼﻌﻴﺪ اﻟﻮﻃﻨﻲ )اﻻﻃﺎر اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ ﻣﻦ اﻟﺤﻘﻮق‬ ‫‪o‬‬
‫واﻟﻮاﺝﺒﺎت اﻟﻤﻌﺘﺮف ﺑﻬﺎ ﻟﺼﺎﻟﺢ اﻟﻤﻬﺎﺝﺮﻳﻦ ﻓﻲ ﺱﻴﺎق اﻟﺴﻴﺎﺱﺔ اﻻوروﺑﻴﺔ ﻟﻠﻤﻌﺎﻣﻠﺔ اﻟﻤﻨﺼﻔﺔ ﺕﺠﺎﻩ‬
‫ﻣﻮاﻃﻨﻲ دول اﺥﺮى؛‬
‫اﻟﺘﻌﻤﻖ ﻓﻲ ﻣﻔﻬﻮم" اﻟﻤﻮاﻃﻨﺔ اﻟﻤﺪﻥﻴﺔ "آﻤﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﺤﻘﻮق واﻟﻮاﺝﺒﺎت‬ ‫‪o‬‬
‫اﻻﺱﺎﺱﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻜﺘﺴﺒﻬﺎ اﻟﻤﻬﺎﺝﺮون ﺕﺪرﻳﺠﺎ ﺥﻼل ﻣﺪة ﻣﻦ اﻟﺰﻣﻦ‪ ،‬ﺑﺤﻴﺚ ﻳﺘﻠﻘﻮن ﻣﻌﺎﻣﻠﺔ ﻣﺴﺎوﻳﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﻌﺎﻣﻠﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﺨﺺ ﺑﻬﺎ اﻟﻤﻮاﻃﻨﻮن اﻻﺻﻠﻴﻮن ﻓﻲ دوﻟﺔ اﻻﻗﺎﻣﺔ ‪.‬وﻳﻤﻜﻦ ﻟﺘﻄﻮﻳﺮ هﺬا اﻟﻤﻔﻬﻮم ان‬
‫ﻳﺆدي اﻟﻰ ﻣﻨﺢ ﺣﻘﻮق ﺱﻴﺎﺱﻴﺔ ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﻓﻜﺮة اﻻﻗﺎﻣﺔ اﻟﻤﺴﻘﺘﺮة وﻟﻴﺲ ﻋﻠﻰ اﻟﺠﻨﺴﻴﺔ‪.‬‬
‫اﺕﺨﺎذ ﻥﻤﺎذج ﻣﻔﺘﻮﺣﺔ ﻟﻼﻥﺪﻣﺎج ﺕﻠﺘﺤﻢ ﻓﻴﻬﺎ ﺑﺸﻜﻞ ﻣﺘﻮازن اﻟﺤﺮﻳﺔ وﺣﻖ‬ ‫‪o‬‬
‫اﻻﺣﺘﻔﺎظ ﺑﺎﻟﻬﻮﻳﺔ ﻓﻲ ﺻﻌﻴﺪ اﻻﻋﺘﺮاف ﺑﺎﻟﺘﻌﺪد اﻟﺜﻘﺎﻓﻲ‪ ،‬وﺑﺎﺣﺘﺮام اﻟﻘﻴﻢ واﻟﻮاﺝﺒﺎت اﻟﻤﻨﺒﺜﻘﺔ ﻣﻦ‬
‫اﻟﻨﻈﻢ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﻟﺒﻠﺪان اﻻﻗﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫اﻥﺠﺎز ﺱﻴﺎﺱﺔ اﻋﻼﻣﻴﺔ اوﺱﻢ ﻣﺎ ﻳﻤﻜﻦ ﺣﻮل اﻟﻤﺴﺎهﻤﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﻏﻨﺎء‬ ‫‪o‬‬
‫اﻟﺜﻘﺎﻓﻲ اﻟﺘﻲ ﻳﻘﻮم ﺑﻬﺎ اﻟﻤﻬﺎﺝﺮون ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎت اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﺔ‪ ،‬وﺱﻴﺎﺱﺔ ﺕﺮوﻳﺞ اﻟﺘﺴﺎﻣﺢ ورﻓﺾ‬
‫ﻣﻮاﻗﻒ اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ وآﺮﻩ اﻻﺝﻨﺒﻲ‪.‬‬
‫ﻓﻲ ﺑﻠﺪان اﻻﻗﺎﻣﺔ ﻳﺴﺎﻋﺪ ﺕﻄﻮﻳﺮ ﺑﺮاﻣﺞ واﺱﻌﺔ وﻥﺸﻄﺔ ﻋﻠﻰ رﻓﻊ اﻟﺤﻮاﺝﺰ اﻣﺎم‬ ‫‪o‬‬
‫اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ ﻓﺮص ﻋﻤﻞ‪ ،‬واﻟﺘﺎهﻴﻞ اﻟﻤﻬﻨﻲ‪ ،‬واﻟﺜﻘﺎﻓﺔ‪ ،‬واﻻﺱﻜﺎن‪ ،‬واﻟﺼﺤﺔ‪ ،‬واﻟﻀﻤﺎن‬
‫اﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﺑﻐﺎﻳﺔ ﺕﺄﻣﻴﻦ ﻣﺴﺎواة اﻟﻤﻌﺎﻣﻠﺔ اﻟﻤﻌﺘﺮف ﺑﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺼﻌﻴﺪ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ‪.‬‬

‫وﻋﻠﻰ ﺻﻌﻴﺪ اﻻﻥﺪﻣﺎج اﻟﻌﻤﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻳﺠﺐ ﺕﻨﺸﻴﻂ ﺱﻴﺎﺱﺎت ﻟﻼﻥﺪﻣﺎج ﺕﺘﻴﺢ اآﺒﺮ واﺣﺴﻦ ﻣﺸﺎرآﺔ‬ ‫‪-‬‬
‫اﻟﻤﻬﺎﺝﺮﻳﻦ واﻓﺮاد اﺱﺮهﻢ ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬واﻟﺘﻮﺝﻴﻪ‪ ،‬واﻟﺘﻄﻮﻳﻦ اﻟﻤﻬﻨﻲ واﻻﺥﺘﺼﺎص اﻟﻤﻬﻨﻲ‪.‬‬

‫وﻓﻲ اﻃﺎر اﻻﺱﺘﺮاﺕﻴﺠﻴﺔ اﻻوروﺑﻴﺔ ﻟﻠﻌﻤﻞ‪ ،‬ﺕﻌﺰﻳﺰ اﻟﺴﻴﺎﺱﺎت اﻟﻤﺘﻮﺝﻬﺔ اﻟﻰ ﺕﻐﻴﻴﺮ اﻻﺣﻮال ﻏﻴﺮ اﻟﻤﺆاﺕﻴﺔ اﻟﺘﻲ‬
‫ﻏﺎﻟﺒﺎ ﻣﺎ ﻳﻮاﺝﻬﻬﺎ اﻻﻓﺮاد اﻟﻤﻨﺤﺪرون ﻣﻦ اﻟﺪول اﻟﺸﺮﻳﻜﺔ اﻟﻤﺘﻮﺱﻄﻴﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ اﻟﻰ اﻟﻌﻤﻞ؛ وﺑﺸﻜﻞ ﺥﺎص ﺕﺪﻋﻴﻢ‬
‫اﻓﻀﻞ اﻥﺪﻣﺎج ﻣﻬﻨﻲ ﻟﺪى اﻟﺸﺒﺎب اﻟﺬﻳﻦ ﻳﻨﻬﻮن دراﺱﺎﺕﻬﻢ‪ ،‬وهﺬا ﺑﻤﻌﺎدﻟﺔ اﻣﻜﺎﻥﻴﺎت اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﻞ ﻣﻊ‬
‫ﺵﺒﺎب اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻤﻀﻲ ﻗﺪﻣﺎ ﺑﺎﻻﻋﺘﺮاف ﺑﺘﺎهﻴﻼت اﻟﻤﻬﻨﻴﺔ واﻟﺸﻬﺎدات اﻟﻤﺘﺤﺼﻠﺔ ﻓﻲ ﺑﻠﺪان اﻟﻤﻨﺸﺄة ‪.‬وﻓﻲ اﻃﺎر اﻟﺤﻮار‬
‫اﻟﻤﻨﺘﻈﻢ ﻟﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﺸﺮاآﺔ‪ ،‬ﺕﻨﺎول اﻣﻜﺎﻥﻴﺎت ﺕﻄﺒﻴﻖ ادوات ﻣﻌﺎدﻟﺔ اﻟﺸﻬﺎدات اﻟﺠﺎرﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﻔﻀﺎء اﻻوروﺑﻲ‬
‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ اﻟﻰ اﻟﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ اﻻوروﺑﻴﻴﻦ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ اﻻﺕﻴﻴﻦ ﻣﻦ اﻟﺪول اﻟﺸﺮﻳﻜﺔ اﻟﻤﺘﻮﺱﻄﻴﺔ‪.‬‬

‫اﺕﺨﺎذ ﺱﻴﺎﺱﺎت ﺕﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﻣﻨﺎﺱﺒﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ اﻟﻰ اﻟﻤﺴﺎﻟﻚ اﻟﻌﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﻤﻬﺎﺝﺮﻳﻦ‪ ،‬ﺑﻐﻴﺔ ﺕﻼﻓﻲ اﻟﻮﻗﻮع ﺑﺸﻜﻞ ﺕﻠﻘﺎﺋﻲ‬
‫ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻏﻴﺮ ﻗﺎﻥﻮﻥﻴﺔ‪ ،‬ﻥﺘﻴﺠﺔ ﺕﻐﻴﻴﺮات وﺝﻴﺰة ﻓﻲ اﺣﻮاﻟﻬﻢ اﻟﻌﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫‪22‬‬
 ‫ﺕﻮﻃﻴﺪ اﻟﺴﻴﺎﺱﺎت اﻟﻤﺘﻴﺤﺔ اﻟﺘﺤﺎق اﻟﻤﻬﺎﺝﺮﻳﻦ واﺑﻨﺎﺋﻬﻢ ﺑﻤﺨﺘﻠﻒ ﻣﺴﺘﻮﻳﺎت اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻲ وﺱﻴﻠﺔ‬ ‫‪-‬‬
‫ﻟﺘﺤﺴﻴﻦ اﻟﻤﻮاﻃﻨﺔ اﻟﻔﺎﻋﻠﺔ‪ ،‬وﺕﻜﺎﻓﺆ اﻟﻔﺮص واﻟﺘﻤﺎﺱﻚ اﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻲ‪.‬‬

‫ﺕﻄﻮﻳﺮ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ آﺮآﻴﺰة ﻟﻼﻥﺪﻣﺎج ﻣﻦ اﺝﻞ اﻟﺘﻌﺎﻳﺶ ﻓﻲ اﺣﺘﺮام ﺣﻘﻮق اﻻﺵﺨﺎص‪ ،‬واﻟﺘﺴﺎﻣﺢ واﻟﺘﻌﺪدﻳﺔ ‪.‬وﺕﻨﺸﻴﻂ‬
‫اﻻﺿﻄﻼع اﻟﻤﻜﺜﻒ ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻣﻨﻈﻤﺎت اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻥﻲ ﺑﻬﺬﻩ اﻻهﺪاف‪.‬‬

‫ﺕﻨﺎول ﻓﻲ اﻃﻠﺮ اﻟﺤﻮار اﻻوروﻣﺘﻮﺱﻄﻲ ﻃﺮق اﻟﺘﻌﺎون ﺕﺮوﻳﺞ اﻟﻨﻈﻢ اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ آﻘﻨﺎة ﺕﻮﺻﻴﻞ اﻟﻘﻴﻢ اﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ‪،‬‬
‫وﺕﻨﺸﻴﻂ ﻣﺆﺕﻤﺮات دوﻟﻴﺔ ﻟﻠﻤﺪرﺱﻴﻦ واﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﻦ اﻟﺘﺮﺑﻮﻳﻴﻦ‪ ،‬وﺱﺒﻞ اﻟﺘﻌﺎون ﺑﻴﻦ اﻟﺠﺎﻣﻌﺎت وﻣﺮاآﺰ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ‪،‬‬
‫وﺑﺮاﻣﺞ اﻟﺘﺒﺎدل اﻟﺜﻘﺎﻓﻲ‪ ،‬ﺑﻤﺎ ﻓﻴﻬﺎ اﻣﻜﺎﻥﻴﺔ ﺕﻮﺱﻴﻊ ﺑﺮاﻣﺞ اوروﺑﻴﺔ ﻓﻲ هﺬا اﻟﺤﻘﻞ‪ ،‬ﻣﺜﻞ ﺑﺮاﻣﺞ ‪ Erasmus‬و‬
‫‪ ،Sócrates‬اﻟﻰ ان ﺕﺸﻤﻞ ﻃﻼﺑﺎ ﻣﻦ اﻟﺪول اﻟﺸﺮﻳﻜﺔ اﻟﻤﺘﻮﺱﻄﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺕﻮﺝﻴﻪ اﻟﺘﻌﺎون ﻓﻲ ﻣﺠﺎل ادارة اﻟﺤﺮآﺎت اﻟﻬﺠﺮﻳﺔ ﻣﻦ اﺝﻞ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻰ اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ اﻻﺕﺼﺎل اﻟﻤﻨﺎﺱﺐ ﺑﻴﻦ‬
‫ﺕﻄﻠﻌﺎت اﻟﻤﻬﺎﺝﺮﻳﻦ ووﺿﻊ اﺱﻮاق اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‪ ،‬وﺥﻠﻖ اﻟﻈﺮوف اﻟﺘﻲ ﺕﺴﻬﻞ اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ وﻇﺎﺋﻒ ﺝﻴﺪة‪ ،‬واﻻﺥﺬ‬
‫ﺑﺘﻌﻠﻴﻢ اوﻟﻲ وﻣﺴﺘﻤﺮ‪ ،‬وﻣﻜﺎﻓﺤﺔ اوﺿﺎع اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ واﻻﺱﺘﻐﻼل‪.‬‬

‫وﻓﻲ اﻻﻃﺎر اﻟﺘﻌﺎون اﻻوروﻣﺘﻮﺱﻄﻲ‪ ،‬اﻟﺪﻓﻊ ﺑﺘﻮﻗﻴﻊ وﺕﻄﺒﻴﻖ اﻻﺕﻔﺎﻗﺎت اﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ ﺣﻮل ادارة اﻟﺘﻴﺎرات اﻟﻬﺠﺮﻳﺔ‬
‫اﻟﻌﻤﺎﻟﻴﺔ واﻟﺘﻲ ﺕﺘﺼﻞ ﺑﺎﻻﺣﺘﻴﺎﺝﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﻥﺘﺎﺝﻴﺔ واﻟﻌﻤﺎﻟﻴﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﺒﻠﺪان ‪.‬وﻳﻨﺒﻐﻲ ان اﻻﺕﻔﺘﻘﺎت ﻣﻦ هﺬا‬
‫اﻟﻨﻮع ﺕﺘﻀﻤﻦ ﺣﻠﻮﻻ ﻣﺘﻄﻮرة‪ ،‬ﻣﺜﻞ ﺑﺮاﻣﺞ اﻟﺘﻌﺎون ﻟﺘﺄهﻴﻞ اﻟﻌﻤﺎل اﻟﻤﻬﻨﻲ ﻣﻦ اوﻃﺎﻥﻬﻢ اﻻﺻﻠﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﺱﺎس‬
‫اﻟﺘﻌﺎون ﺑﻴﻦ ﺱﻠﻄﺎت ﺑﻠﺪان اﻻﺻﻞ واﻻﻗﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫ﺕﺴﻬﻴﻞ اﻟﻤﺸﺎرآﺔ اﻟﻮاﺱﻌﺔ ﻟﻤﻨﻈﻤﺎت اﻟﻌﻮاﻣﻞ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﻴﻦ واﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻴﻴﻦ ﺣﻴﺎل اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ وﺕﻨﻔﻴﺬ اﻻﺕﻔﺎﻗﺎت اﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ‪.‬‬

‫اﺱﺘﻜﺸﺎف اﻣﻜﺎﻥﻴﺎت ﺕﻤﻔﺼﻞ هﺬا اﻟﻨﻮع ﻣﻦ اﻻﺕﻔﺎﻗﺎت ﻣﻊ ﺑﺮاﻣﺞ اﻟﺘﻌﺎون اﻟﺜﻨﺎﺋﻲ وﻣﺎ ﻋﺒﺮ اﻟﺤﺪود اﻟﻘﺎﺑﻠﺔ ﻟﺘﺴﻴﻴﺮ‬
‫اﻻﺱﺘﺜﻤﺎرات اﻟﻰ ﺑﻠﺪان اﻻﺻﻞ ‪.‬وﻣﻦ اﺝﻞ ذﻟﻚ‪ ،‬ﻳﻤﻜﻦ ان ﺕﻤﺜﻞ ﻓﺮﺻﺔ ً ﺑﺮاﻣﺞ اﻟﺠﻮار ﻓﻲ ﻗﻴﺪ اﻟﺘﻔﺎوض ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫اﻟﻰ ﻓﺘﺮة‪ ، 2004-2006‬ﻓﻲ اﻃﺎر اﻟﺴﻴﺎﺱﺔ اﻻوروﺑﻴﺔ ﻟﻠﺠﻮار ‪.‬وﻣﻦ اﻟﻤﻬﻢ ﺑﻤﻜﺎن اﻟﻤﻀﻲ ﻓﻲ ﺕﺮﺱﻴﺦ اﻻﻃﺮ‬
‫اﻟﻘﺎﻥﻮﻥﻴﺔ واﻟﺆﺱﺴﺎﺕﻴﺔ واﻻدارﻳﺔ اﻟﻤﻨﺎﺱﺒﺔ واﻟﺸﻔﺎﻓﺔ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﻨﺘﻔﻌﺔ ﺑﺎﻟﺘﻌﺎون‪.‬‬

‫ﺕﻌﺰﻳﺮ اﻟﺘﻌﺎون ﺑﻴﻦ ﺑﻠﺪان اﻻﺻﻞ واﻻﻗﺎﻣﺔ ﺣﻮل ﺣﻘﻴﻘﺔ اﻟﻤﻬﺎﺝﺮﻳﻦ اﻟﺨﺮﻳﺠﻴﻦ اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﻴﻦ واﻟﻤﻬﻨﻴﻴﻦ ذوي اﻟﻜﻔﺎءة‬
‫اﻟﻌﺎﻟﻴﺔ؛ وﻓﻲ اﻃﺎر اﻟﺤﻮار اﻻوروﻣﺘﻮﺱﻄﻲ‪ ،‬اﻟﺒﺤﺚ ﻓﻲ ﺻﻴﻎ ﻣﻦ ﺵﺄﻥﻬﺎ ﺕﺴﻬﻴﻞ ﻣﺴﺎهﻤﺘﻬﻢ ﻗﻲ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬
‫واﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻓﻲ ﺑﻠﺪان اﻻﺻﻞ‪ ،‬ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ ازاﻟﺔ اﻟﺤﻮاﺝﺰ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺤﻮﻳﻼت اﻟﻨﻘﺪﻳﺔ‪ ،‬وﺑﺘﺸﺠﻴﻊ اﻟﻤﺸﺎرﻳﻊ‬
‫واﻻﺱﺘﺜﻤﺎرات‪ ،‬او ﺑﺘﻨﺸﻴﻂ اﻟﻌﻼﻗﺎت ﻣﻊ اﻟﺠﺎﻣﻌﺎت واﻟﺸﺮﻳﻜﺎت‪.‬‬

‫اﻟﺰﻳﺎدة ﻓﻲ دﻋﻢ ﻣﺠﻬﻮدات ﺑﻠﺪان اﻟﺠﻨﻮب ﻣﻦ اﺝﻞ ﺕﻨﺸﻴﻂ اﻟﻤﻮارد اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ‪ ،‬وﺥﺎﺻﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﻟﻌﺎﻟﻲ‬
‫واﻟﺘﻜﻮﻳﻦ اﻟﻤﻬﻨﻲ‪.‬‬

‫دﻓﻊ ﺕﻌﺎون واﺱﻊ اﻟﻤﻨﻈﻮر وﻣﺘﻌﺪد ﻓﻲ ﻣﺠﺎل ﻋﻮدة اﻟﻤﻬﺎﺝﺮﻳﻦ اﻟﺨﻔﻴﻴﻦ وﻏﻴﺮ اﻟﻘﺎﻥﻮﻥﻴﻴﻦ ‪.‬وﻳﺠﺐ ﻋﻠﻰ هﺬا‬
‫اﻟﺘﻌﺎون ان ﻳﺸﺠﻊ ﻣﺒﺎدرات ﻣﺜﻞ ﺕﻠﻚ اﻟﻤﺘﻀﻤﻨﺔ ﻓﻲ ﺑﺮﻥﺎﻣﺞ ‪ AENEAS‬ﻟﻼﺕﺤﺎد اﻻوروﺑﻲ‪ ،‬ﺣﻮل ﻣﻨﻊ اﻟﻤﺘﺎﺝﺮة‬
‫ﺑﺎﻻﺵﺨﺎص‪ ،‬ووﻓﺎء اﻟﺘﻌﻬﺪات ﺑﺎﻟﻘﺒﻮل ﺑﺪﺥﻮل اﻟﻤﻬﺎﺝﺮﻳﻦ اﻟﻌﺎﺋﺪﻳﻦ‪ ،‬وﻣﺎ ﺵﺎآﻞ ذﻟﻚ ‪.‬وﻟﻜﻦ‪ ،‬ﻓﻲ ﻥﻔﺲ اﻵن‪ ،‬ﻻ ﺑﺪ‬
‫ﻣﻦ ﺕﻨﻔﻴﺬ ﺕﺪاﺑﻴﺮ اﺥﺮى ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺨﺺ اﻟﺠﺎﻥﺐ اﻻﻗﺘﺼﺎدي وﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ ﻣﻦ اﺝﻞ ﺕﺴﻬﻴﻞ اﻟﻌﻮدة اﻟﻄﻮﻋﻴﺔ‪.‬‬

‫وﻳﻨﺒﻐﻲ دراﺱﺔ اﻣﻜﺎﻥﻴﺎت ﺥﻠﻖ ﺥﺪﻣﺔ ﺕﻮﻇﻴﻒ ﻣﺨﺼﻮﺻﺔ‪ ،‬ﻣﺜﻞ ﻥﻈﺎم ‪ ، Eures‬ﻳﺸﺘﺮك ﻓﻴﻬﺎ اﻟﻌﻮاﻣﻞ اﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻴﻮن‬
‫ﻣﻦ اﻻﺕﺤﺎد اﻻوروﺑﻲ وﻣﻦ ﺑﻠﺪان ﻣﻨﺸﺄة اﻟﻬﺠﺮة ﻓﻲ اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ اﻻوروﻣﺘﻮﺱﻄﻴﺔ‪.‬‬

‫وﺿﻤﻦ ﻥﻈﺮة ﻣﺘﻮازﻥﺔ اﻟﻰ اﻻهﺪاف اﻟﺴﻴﺎﺱﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺑﺮﺵﻠﻮﻥﺔ‪ ،‬ﻳﺠﺐ ﺕﻌﺰﻳﺰ اﻟﺤﻮار‬
‫اﻻوروﻣﺘﻮﺱﻄﻲ اﻟﻨﻮﻋﻲ ﺣﻮل اﻟﻬﺠﺮات‪ ،‬ﺑﻤﺎ ﻳﻨﺎﺱﺐ اهﻤﻴﺔ هﺬﻩ اﻟﺤﻘﻴﻘﺔ ﻓﻲ اﻻﻗﻠﻴﻢ‪.‬‬

‫‪23‬‬
‫وﺕﻜﻮن ﺥﻄﻮة ﺑﺎرزة وﻥﻮﻋﻴﺔ ﻓﻲ هﺬا اﻟﺼﺪد ﻋﻘﺪ ﻣﺆﺕﻤﺮ ﻥﻄﺎﻗﻲ اﺣﺎدي اﻟﻤﻮﺿﻮع ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻮزراء ﻣﻦ‬
‫اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ اﻻوروﻣﺘﻮﺱﻄﻴﺔ ﻳﺘﻄﺮق اﻟﻰ ﺱﻴﺎﺱﺎت اﻟﻬﺠﺮة واﻟﺘﻌﺎون‪.‬‬

‫دﻓﻊ اﻟﻤﺰﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺘﻜﺎﻣﻞ ﺑﻴﻦ اﻟﺴﻴﺎﺱﺎت اﻟﻬﺠﺮﻳﺔ وﺱﻴﺎﺱﺎت اﻻﻥﺪﻣﺎج ﻓﻲ ﺵﺘﻰ اﻟﻨﻄﺎﻗﺎت اﻟﻤﺘﻮﺝﻬﺔ اﻟﻰ ﺑﻠﻮغ اهﺪاف‬
‫اﻟﻨﻤﻮ اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻲ اﻟﻤﻄﺮوﺣﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺪى اﻟﻮﺱﻴﻂ واﻟﺒﻌﻴﺪ ﻓﻲ اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ‪.‬‬

‫ﺕﻌﺰﻳﺰ اﻟﺠﺎﻥﺐ اﻟﻤﺎﻟﻲ ﺕﻌﺰﻳﺰا ﻣﻠﺤﻮﻇﺎ ﻟﻌﻤﻠﻴﺔ اﻟﺸﺮاآﺔ اﻻوروﻣﺘﻮﺱﻄﻴﺔ اﻟﻰ ﻣﺴﺘﻮى ﻳﻨﺎﺱﺐ اﻻﺣﺘﻴﺎﺝﺎت اﻟﻤﺘﺮﺕﺒﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺕﺤﻮﻳﻞ اﻟﻬﻴﺎآﻞ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻵﺙﺎر اﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﺨﻠﻖ اﻟﺘﺪرﻳﺠﻲ ﻟﻤﻨﺎﻃﻖ اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﺤﺮة ‪.‬وﻳﻨﺴﺠﻢ هﺬا‬
‫اﻟﺘﻌﺰﻳﺰ اآﺜﺮ ﻣﻊ اﻻﺱﺘﺮﺕﻴﺠﻴﺔ اﻟﻤﺸﺘﺮآﺔ ﺕﺠﺎﻩ اﻟﺒﺤﺮ اﻟﻤﺘﻮﺱﻂ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻻﺕﺤﺎد اﻻوروﺑﻲ ‪.‬وﺑﺨﺎﺻﺔ‪ ،‬ﻳﻨﺒﻐﻲ ﺕﻌﺰﻳﺰ‬
‫اﻟﺘﻌﺎون ﻓﻲ اﻟﻔﺼﻞ اﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻲ ﻟﺪى اﻟﺸﺮاآﺔ ﺣﻴﺚ ﺕﻮﺿﻊ اﻟﺠﻮاﻥﺐ ذات اﻟﺼﻠﺔ ﺑﺎﻟﻬﺠﺮات‪.‬‬

‫وﻓﻲ اﻃﺎر اﻟﺴﻴﺎﺱﺔ اﻻوروﺑﻴﺔ ﻟﻠﺠﻮار‪ ،‬ﺕﺴﻬﻴﻞ اﻟﺘﻜﺎﻣﻞ اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻟﺘﺪرﻳﺠﻲ ﻟﺪى اﻟﺪول اﻟﺸﺮﻳﻜﺔ اﻟﻤﺘﻮﺱﻄﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺴﻮق اﻻوروﺑﻴﺔ‪ ،‬وآﺬﻟﻚ ﺕﺴﻬﻴﻞ دﻋﻢ ﺕﻘﻨﻲ وﻣﺎﻟﻲ ﻣﺪﻋﻢ ﻳﻮاﻓﻖ اﻟﺘﻘﺪم ﻓﻲ ﻣﺴﻠﻚ اﻻﺻﻼﺣﺎت‪.‬‬

‫وآﻞ هﺬا ﻣﻦ ﺵﺄﻥﻪ ان ﻳﺴﻬﻞ اﻓﻀﻞ ادﻣﺎج اﻗﺘﺼﺎدات اﻟﺪول اﻟﺸﺮﻳﻜﺔ اﻟﻤﺘﻮﺱﻄﻴﺔ ﻓﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻌﺎﻟﻤﻲ‪ ،‬وهﺬا‬
‫ﺑﺘﺤﺴﻴﻦ ﻣﺸﺎرآﺎﺕﻬﺎ ﻓﻲ ﻣﺼﺎدر اﻟﻤﻮارد ﻣﻦ اﺝﻞ ﺕﻤﻮﻳﻞ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬وﺕﺤﺪﻳﺪا اﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﺘﺠﺎرﻳﺔ واﻻﺱﺘﺜﻤﺎر اﻻﺝﻨﺒﻴﺔ‬
‫اﻟﻤﺒﺎﺵﺮة‪.‬‬

‫وﻓﻲ ﻥﻔﺲ اﻟﺤﻴﻦ‪ ،‬ﻻ ﺑﺪ ﻣﻦ اﻟﺘﺮآﻴﺰ اﻟﻤﺘﻮازن ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻘﺪم اﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻲ ﺑﻤﻮازاة اﻟﻨﻤﻮ اﻻﻗﺘﺼﺎدي ‪.‬وﺱﻴﺤﺘﺎج اﻟﻰ‬
‫ﻣﺒﺎﺵﺮة اﺻﻼﺣﺎت ﻣﻮﺝﻬﺔ اﻟﻰ اﺣﺪاث اﻟﻤﺰﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺘﻤﺎﺱﻚ اﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻲ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ وﺱﺎﺋﻞ ﺕﻮزﻳﻌﻴﺔ وﻣﺸﺠﻌﺔ ﺕﻜﺎﻓﺆ‬
‫اﻟﻔﺮص ﻣﻦ ﺥﻼل اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ واﻟﺘﺄهﻴﻞ اﻟﻤﻬﻨﻲ‪ ،‬واﻟﺘﻮﻇﻴﻒ واﻟﻤﻌﻮﻥﺔ اﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬

‫وﻋﻠﻰ اﻃﺎر اﻟﺪول اﻟﺸﺮﻳﻜﺔ اﻟﻤﺘﻮﺱﻄﻴﺔ ان ﻳﻤﺜﻞ اﻟﻔﺮﺻﺔ واﻟﺴﻴﺎق ﻻﺿﻔﺎء ﻋﻠﻰ ﺱﻴﺎﺱﺎت اﻟﻬﺠﺮة اﻟﺒﻌﺪ اﻟﻤﻨﺸﻮد‬
‫ﺑﻤﺎ ﻳﺆاﺕﻲ ﺣﺠﻤﻬﺎ واهﻤﻴﺘﻬﺎ ﺕﺠﺎﻩ اهﺪاف اﻻﺱﺘﻘﺮار واﻻزدهﺎر اﻟﻤﺸﺘﺮك‪.‬‬

‫وﻓﻲ ﺕﻔﺎوض ﺑﺮاﻣﺞ اﻟﺠﻮار ﺥﻼل ﻓﺘﺮة‪ ، 2004-2006‬وﻓﻲ ﺕﺤﺪﻳﺪ اﻵﻟﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ اﻟﻮاﺣﺪة ﻟﻠﺠﻮار‪ ،‬اﺑﺘﺪا ًء ﻣﻦ‬
‫‪ ،2006‬ﻳﺠﺐ ﺕﻮﻗﻊ اﻃﺎر اﻟﻤﻮارد اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻳﻨﺎﺱﺐ اهﻤﻴﺔ اﻟﺘﺤﺪﻳﺎت اﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ اﻟﻤﻄﺮوﺣﺔ واﻟﻘﺎﺑﻞ‬
‫ﻟﺘﺤﺮﻳﻚ ﻋﻼﻗﺎت ﻣﻜﺜﻔﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﻌﺎون اﻟﺜﻨﺎﺋﻲ وﻋﺒﺮ اﻟﺤﺪود ﺑﻴﻦ دول وﻣﻨﺎﻃﻖ‪ ،‬ﻣﻦ اﺝﻞ ادارة ﻣﺘﻜﺎﻣﻠﺔ ﻟﻠﺘﻴﺎرات‬
‫اﻟﻬﺠﺮﻳﺔ ﻣﻦ ﻣﻨﻈﻮر اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻤﺸﺘﺮآﺔ‪.‬‬

‫وﺕﺴﺘﻄﻴﻊ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت اﻟﻤﻤﺜﻠﺔ اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ان ﺕﻘﻮم ﺑﺪور ﺑﺎرز ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ اﻟﻰ ﺱﻴﺎﺱﺎت اﻟﻬﺠﺮة‬
‫واﻟﺘﻌﺎون ﻓﻲ اﻟﻤﺘﻮﺱﻂ‪.‬‬

‫وﻣﻦ اﻟﻤﻬﻢ ﺕﺸﺠﻴﻊ اﻻﺱﺘﺸﺎرة واﻟﻤﺸﺎرآﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﻬﺬﻩ اﻟﺴﻴﺎﺱﺎت ﻋﻠﻰ ﻣﺨﺘﻠﻒ اﺻﻌﺪﺕﻬﺎ‪ ،‬آﻤﺎ ﻳﻜﻮن ﻣﻬﻤﺎ دﻋﻢ‬
‫ﻣﺒﺎدرات اﻟﺘﻌﺎون ﻓﻲ ادارة اﻟﻴﺎرات اﻟﻬﺠﺮﻳﺔ‪ ،‬واﻻﻥﺪﻣﺎج اﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻲ واﻟﻌﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﻤﻬﺎﺝﺮﻳﻦ‪ ،‬او اﻟﻤﺴﺎوة اﻟﺤﻘﻴﻘﻴﺔ‬
‫واﻟﻔﻌﺎﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﻟﺤﻘﻮق‪.‬‬

‫وآﺬﻟﻚ‪ ،‬ﻳﺠﺐ اﻻﻋﺘﺮاف ﺑﺎﻟﺪور اﻟﺒﺎرز اﻟﺬي ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت اﻟﻤﻤﺜﻠﺔ اﻟﻤﻬﺎﺝﺮﻳﻦ ان ﺕﻠﻌﺒﻪ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ اﻟﻰ ﻣﺨﺘﻠﻒ‬
‫ﻣﺠﺎﻻت اﻻﻥﺪﻣﺎج ‪.‬آﻤﺎ ﻳﺠﺐ اﻥﺸﺎء ﻗﻨﻮات اﻟﻤﺸﺎرآﺔ واﻟﺤﻮار ﻟﺪى هﺬﻩ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ اﻟﻰ ﺱﻴﺎﺱﺎت اﻥﺪﻣﺎج‬
‫اﻟﻤﻬﺎﺝﺮﻳﻦ اﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻲ‪.‬‬

‫ﺕﺘﻌﻮد اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت اﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ اﻟﻤﺸﺎرآﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﻤﺔ ﺑﺎﻟﺒﺤﺚ ﻋﻦ ﺻﻴﻎ ﺕﺴﻤﺢ ﺑﺎﺿﻔﺎء اﻻﺱﺘﻤﺮارﻳﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺘﺎﺑﻌﺔ اﻟﻤﻮﺿﻮﻋﺎت اﻟﻬﺠﺮﻳﺔ وﺱﻴﺎﺱﺎت اﻟﺘﻌﺎون ‪.‬وﺱﻌﻴﺎ وراء ذﻟﻚ ﺱﺘﻌﺘﻤﺪ ﺥﻂ ﻋﻤﻞ‪ -‬ﺑﻌﺪ اﻟﻘﻤﺔ ‪-‬ﻳﺘﻴﺢ ﻋﻨﺎﻳﺔ‬
‫ﻣﺘﻮاﺻﻠﺔ ﺑﻬﺬﻩ اﻟﻤﺸﺎﻏﻞ‪.‬‬

‫‪24‬‬
‫ﻡﻠﺤﻖ‬

‫‪25‬‬
 ‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬-‫اﻟﻤﺆﺵﺮات اﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬1.

1‫ﺑﻴﺎن‬

2004‫ﻣﺆﺵﺮاﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻥﺴﺎﻥﻴﺔ‬

Taux Enseignement
Espérance de d'alphabetisation Primaire, Taux de
PIB par habitant Valeur IDH
Pays Vie à la des adultes (% secondaire et l'espérance de Taux Education Taux PNB
(PPA US$) 2002 (2002)
naissance (2002) des plus de 15 supérieur, % vie
ans) 2002 (2001-02)

Suede 80,0 - 114 26.050 0,92 0,99 0,93 0,946

Pays Bas 78,3 - 99 29.100 0,89 0,99 0,95 0,942
Belgique 78,7 - 111 27.570 0,90 0,99 0,94 0,942
Irlande 76,9 - 90 36.360 0,86 0,96 0,98 0,936
Royaume Uni 78,1 - 113 26.150 0,88 0,99 0,93 0,936
Finlande 77,9 - 106 26.190 0,88 0,99 0,93 0,935
Autriche 78,5 - 91 29.220 0,89 0,96 0,95 0,934
Luxembourg 78,3 - 75 61.190 0,89 0,91 1,00 0,933
France 78,9 - 91 26.920 0,90 0,96 0,93 0,932
Danemark 76,6 - 96 30.940 0,86 0,98 0,96 0,932
Allemagne 78,2 - 88 27.100 0,89 0,95 0,94 0,925
Espagne 79,2 97,7 92 21.470 0,90 0,97 0,90 0,922
Italie 78,7 98,5 82 26.430 0,89 0,93 0,93 0,920
Israël 79,1 95,3 92 19.530 0,90 0,94 0,88 0,908
Grèce 78,2 97,3 86 18.720 0,89 0,95 0,87 0,902
Portugal 76,1 92,5 93 18.280 0,85 0,97 0,87 0,897
Slovénie 76,2 99,7 90 18.540 0,85 0,96 0,87 0,895
Chypre 78,2 96,8 74 18.360 0,89 0,89 0,87 0,883
Malte 78,3 92,6 77 17.640 0,89 0,87 0,86 0,875
R. Chèque 75,3 - 78 15.780 0,84 0,92 0,84 0,868
Estonie 71,6 99,8 96 12.260 0,78 0,98 0,80 0,853
Pologne 73,8 99,7 90 10.560 0,81 0,96 0,78 0,850
Hongrie 71,7 99,3 86 13.400 0,78 0,95 0,82 0,848
Lituanie 72,5 99,6 90 10.320 0,79 0,96 0,77 0,842
Slovaquie 73,6 99,7 74 12.840 0,81 0,91 0,81 0,842
Lettonie 70,9 99,7 87 9.210 0,76 0,95 0,75 0,823
Liban 73,5 86,5 78 4.360 0,81 0,84 0,63 0,758
Turquie 70,4 86,5 68 6.390 0,76 0,80 0,69 0,751
Jordanie 70,9 90,9 77 4.220 0,76 0,86 0,62 0,750
Tunisie 72,7 73,2 75 6.760 0,79 0,74 0,70 0,745
T. Palestiniens 72,3 90,2 79 - 0,79 0,86 0,52 0,726
Syrie 71,7 82,9 59 3.620 0,78 0,75 0,60 0,710
Algérie 69,5 68,9 70 5.760 0,74 0,69 0,68 0,704
Egypte 68,6 55,6 76 3.810 0,73 0,62 0,61 0,653
Maroc 68,5 50,7 57 3.810 0,72 0,53 0,61 0,620

2004،‫ﺕﻘﺮﻳﺮ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻥﺴﺎﻥﻴﺔ ﻟﻼﻣﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة‬: ‫ﻣﺼﺪر‬

26
 2‫ﺑﻴﺎن‬

2002،‫ﻋﺪد اﻻﺝﺎﻥﺐ اﻟﻤﻘﻴﻤﻴﻦ ﻓﻲ دول اﻻﺕﺤﺎد اﻻوروﺑﻲ‬

Origine BE DAN ALL GRE ESP FRA (1999) IRL ITA LUX P. BAS AUT POR FIN SUE RU (2000)

Total population 10.262.671 5.349.212 82.259.540 10.964.080 40.499.791 58.520.688 3.838.942 57.844.017 439.539 15.987.075 8.032.926 10.262.877 5.181.115 8.882.792 58.731.105
Non nationaux 860.942 258.630 7.296.817 761.438 923.880 3.263.186 155.528 1.464.589 162.285 667.802 710.926 208.198 91.074 477.312 2.459.934

Pays partenaires
180.890 44.584 2.232.618 41.911 190.120 1.370.306 326.488 827 219.499 136.663 1.202 3.482 29.739 106.405
méditerranéens

Chypre 75 25 965 17.426 89 254 260 3 48 69 3 24 104 8.821

Malte 72 23 356 40 63 181 920 14 98 33 4 8 51 9.763
Turquie 58.027 35.232 1.998.534 7.881 527 208.049 6.545 207 100.782 127.226 97 1.784 15.846 43.100
Algérie 7.884 408 16.798 267 10.759 477.482 12.991 103 897 330 98 216 500 15.415
Egypte 702 594 14.025 7.448 1.016 8.208 37.674 27 2588 4.721 64 200 592 9.450
Maroc 106.840 3.293 80.266 526 173.158 504.096 194.617 252 111.396 515 443 537 1.234 8.334
Tunisie 3.629 470 24.136 231 666 154.356 60.441 138 1.300 1.194 33 164 797 1.443
Israël 1.627 628 9.259 348 579 2.262 3.455 43 1.253 1.201 102 259 702 6.386
Liban 1.015 2.538 51.375 1.277 1.137 10.724 3.819 36 354 382 193 84 3.369 3.693
Jordanie 241 785 10.922 672 814 498 3.070 2 223 291 80 113 509 0
Palestine 39 0 0 243 0 468 114 1 0 118 10 0 0 0
Syrie 739 588 25.982 5.552 1.312 3.728 2.582 1 560 583 75 93 6.035 0

Europe Centrale
30.069 49.033 1.882.044 552.087 31.950 119.849 410.056 13.197 31.560 401.376 2.812 43.472 87.670 134.617
et Orientale

Ancienne URSS 5.286 6.808 330.995 71.283 9.081 17.249 22.399 718 7.575 7.247 1.096 36.043 10.899 43.103

Afrique 149.863 25.490 299.255 15.571 228.967 1.419.758 462.975 2.675 139627 14.223 99.107 7.600 25.651 375.852
Amérique du
0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Nord
Amérique
971 530 9.548 306 10.051 3.950 8.321 45 1.147 640 285 190 2.063 6.328
Centrale
Amérique du Sud 6.438 2.883 62.873 2.022 135.903 25.357 88.543 601 16.245 3.245 27.268 646 16.538 49.016
Asie 29.088 57.361 841.738 83.214 57.434 203.432 273.946 2.603 61.691 36.067 8.758 14.597 86.581 584.055
Océanie 846 1.232 10.387 9.027 1.263 3.024 3.241 105 3.615 1.026 529 551 2.328 108.604

: Eurostat‫ﻣﺼﺪر‬

3‫ﺑﻴﺎن‬
1997-2002،‫ﺕﻐﻴﺮ ﻋﺪد اﻻﺝﺎﻥﺐ اﻟﻘﺎدﻣﻴﻦ ﻣﻦ اﻟﺪول اﻟﺸﺮﻳﻜﺔ ﻓﻲ اﻻﺕﺤﺎد اﻻوروﺑﻲ‬

Pays 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Belgique 234.603 223.317 211.352 206.347 180.890 153.015
Danemark 47.413 47.881 49.185 471.952 44.584 42.503
Allemagne 2.266.868 2.326.539 2.348.946 2.290.459 2.232.618 2.180.794
Grèce 15.122 15.521 n.d. n.d. 41.911 n.d.
Espagne 84.250 120.594 126.110 177.239 190.120 259.178
France n.d. n.d. 1.370.306 n.d. n.d. n.d.
Irlande n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d.
Italie 208.462 n.d. n.d. 290.671 326.488 n.d.
Luxembourg n.d. n.d. n.d. n.d. 827 n.d.
Pays Bas 273.354 257.995 238.680 227.910 219.499 211.816
Autriche 139.004 138.860 138.220 134.229 136.663 n.d.
Portugal 849 897 969 1.051 1.202 1.355
Finlandie 3.145 3.362 3.090 3.435 3.482 3.817
Suède 26.969 26.498 31.020 30.462 29.739 29.668
Royaume Uni 108.000 100.727 113.128 106.405 n.d. n.d.
: Eurostat‫ﻣﺼﺪر‬

27
 ‫‪2.‬وﺙﻴﻘﺔ ﺑﻠﻨﺴﻴﺔ اﻻﻃﺎرﻳﺔ‬

‫‪1.‬اﻥﺪﻣﺎج اﻟﻤﻬﺎﺝﺮﻳﻦ اﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻲ وﺕﺤﺴﻴﻦ اوﺿﺎﻋﻬﻢ ﻓﻲ دول اﻟﻮﺻﻮل وﺻﻼﺕﻬﻢ ﺑﺪول اﻟﻤﻨﺸﺄ‬

‫ﺕﻘﻮﻳﺔ ﺕﺪاﺑﻴﺮ اﻻﻥﺪﻣﺎج اﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻲ وﺝﻤﻊ اﻟﺸﻤﻞ ﻻﺱﺮ ﻣﻮاﻃﻨﻲ اﻟﺪول اﻟﺸﺮﻳﻜﺔ اﻟﻤﺘﻮﺱﻄﻴﺔ اﻟﺬﻳﻦ‬ ‫•‬
‫ﻳﻘﻴﻤﻮن ﺑﺼﻮرة ﻣﺸﺮوﻋﺔ ﻓﻲ اﻟﺪول اﻻﻋﻀﺎء‪ ،‬وهﺬا ﺁﺥﺬا ﺑﻌﻴﻦ اﻻﻋﺘﺒﺎر اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ واﻟﺘﺸﺮﻳﻊ‬
‫اﻻوروﺑﻲ اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻲ‪ ،‬واﻟﺒﺮاﻣﺞ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ واﻻوروﺑﻴﺔ‪ ،‬واﻻﺕﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ واﺕﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﺸﺮاآﺔ ﺑﻴﻦ اﻻﺕﺤﺎد‬
‫اﻻوروﺑﻲ واﻟﺪول اﻟﺸﺮﻳﻜﺔ اﻟﻤﺘﻮﺱﻄﻴﺔ؛ وﺕﺸﺠﻴﻊ اﻥﺸﻄﺔ ﻣﻮﺝﻬﺔ اﻟﻰ اﻟﺤﻴﻠﻮﻟﺔ دون اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﻓﻲ اﻟﺤﻴﺎة‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺤﻘﻮق اﻻﺱﺎﺱﻴﺔ ﻟﻤﻮاﻃﻨﻲ اﻟﺪول اﻟﺸﺮﻳﻜﺔ اﻟﻤﺘﻮﺱﻄﻴﺔ وﻣﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﻌﻨﺼﺮﻳﺔ وآﺮاهﻴ ِﺔ‬ ‫•‬
‫اﻻﺝﺎﻥﺐ ﻣﻦ ﺥﻼل اﻟﺘﺪاﺑﻴﺮ اﻟﻤﻨﺎﺱﺒﺔ‪.‬‬
‫اﻟﺤﺚ ﻋﻠﻰ اﻟﺸﺮاآﺔ ﺑﻴﻦ دول وﺻﻮل اﻟﻬﺠﺮة وﻣﻨﺸﺎهﺎ ﻣﻦ اﺝﻞ ﺕﺴﻬﻴﻞ ﻣﺴﺎهﻤﺔ اﻟﻤﻬﺎﺝﺮﻳﻦ ﻓﻲ‬ ‫•‬
‫اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﻠﻴﻤﻴﺔ واﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻲ دول ﻣﻨﺸﺎهﻢ‪.‬‬

‫‪2.‬اﻟﺤﺚ ﻋﻠﻰ اﻟﺤﻮار واﻟﺘﻌﺎون ﺣﻮل ادارة اﻟﺘﺪﻓﻘﺎت اﻟﻬﺠﺮﻳﺔ وﻣﺮور اﻻﺵﺨﺎص‪ ،‬آﻤﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺤﻖ‬
‫اﻟﻠﺠﻮء‪.‬‬

‫ﺕﺸﺠﻴﻊ وﺕﺤﺴﻴﻦ اﻟﺘﺒﺎدﻻت اﻟﺒﻴﺎﻥﻴﺔ واﻻﺣﺼﺎﺋﻴﺔ ﺣﻮل اﻟﺘﺪﻓﻘﺎت اﻟﻬﺠﺮﻳﺔ‪ ،‬ﺑﻤﺎ ﻓﻴﻬﺎ اﻣﻜﺎن ﺥﻠﻖ ﻗﻮاﻋﺪ‬ ‫•‬
‫ﺑﻴﺎﻥﺎت‪ ،‬وﻋﺎﻣﺔ ﺕﻜﺜﻴﺮاﻟﺘﺒﺎدﻻت اﻟﺒﻴﺎﻥﻴﺔ ﻋﻦ هﺬﻩ اﻟﺘﺪﻓﻘﺎت‪.‬‬
‫ﺑﻤﻮﺝﺐ ﺕﻮﻗﻌﺎت اﺕﻔﺎق ‪ ، SCHENGEN‬ﺕﻤﺤﻴﺺ اﻣﻜﺎﻥﻴﺎت ﺕﺴﺮﻳﻊ وﺕﺒﺴﻴﻂ اﺝﺮاءات ﺕﺠﺪﻳﺪ‬ ‫•‬
‫اﻟﺘﺄﺵﻴﺮات ﻋﺎﻣﺔ‪ ،‬وﺕﻤﺤﻴﺺ اﻣﻜﺎن اﻻﻋﺘﺮاف‪ -‬ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﺪول اﻻﻋﻀﺎء ‪-‬ﺑﻤﻌﺎﻣﻠﺔ ﺥﺎﺻﺔ ﻥﺤﻮ اﺻﻨﺎف‬
‫ﻣﻌﻴﻨﺔ ﻣﻦ ﻣﻮاﻃﻨﻲ اﻟﺪول اﻟﺸﺮﻳﻜﺔ ‪ ،‬وﺥﺎﺻﺔ ادﺥﺎل ﺕﺪاﺑﻴﺮ هﺎدﻓﺔ اﻟﻰ ﺕﺴﻬﻴﻞ اﺻﺪار ﺕﺎﺵﻴﺮات ﻓﻲ ﺣﺎﻻت‬
‫اﺵﺨﺎص ﻳﺸﺎرآﻮن ﻓﻲ اﻋﻤﺎل راﻣﻴﺔ اﻟﻰ دﻓﻊ اﻟﺘﻌﺎون اﻻوروﻣﺘﻮﺱﻄﻲ‪.‬‬
‫ﺑﺎﻟﺘﻮاﻓﻖ ﻣﻊ اﻟﺪول اﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‪ ،‬واﻳﻨﻤﺎ اﻗﺘﻀﺎﻩ اﻻﻣﺮ‪ ،‬ﺕﺸﺠﻴﻊ اﻟﻤﺴﺎﻋﺪة واﻟﺘﻌﺎون واﻟﺘﺄهﻴﻞ اﻟﻤﻮﺝﻬﺔ‬ ‫•‬
‫اﻟﻰ ﺕﺼﻌﻴﺪ ﻃﺎﻗﺔ اﻟﻤﺆﺱﺴﺎت ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﻃﻠﺒﺎت اﻟﻠﺠﻮء وﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﻼﺝﺌﻴﻦ‪.‬‬

‫‪3.‬ﻣﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﻬﺠﺮة ﻏﻴﺮ اﻟﻤﺸﺮوﻋﺔ واﻟﻤﺘﺎﺝﺮة ﺑﺎﻻﺵﺨﺎص‪.‬‬

‫ﻣﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﻬﺠﺮة ﻏﻴﺮ اﻟﻤﺸﺮوﻋﺔ ﻣﻦ ﺥﻼل ﺕﻄﻮﻳﺮ ادوات ﻣﺤﺎرﺑﺔ ﺵﺒﻜﺎت اﻟﻤﺘﺎﺝﺮة ﺑﺎﻻﺵﺨﺎص؛‬ ‫•‬
‫ﺕﻮﻓﻴﺮ اﻟﻤﺴﺎﻋﺪة اﻟﻤﻨﺎﺱﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺿﺤﺎﻳﺎ هﺬﻩ اﻟﺠﺮاﺋﻢ‪.‬‬
‫ﺕﺸﺠﻴﻊ‪ -‬ﻗﺪر اﻻﻣﻜﺎن ‪-‬اﺕﻔﺎﻗﻴﺎت ﺙﻨﺎﺋﻴﺔ ﺑﻴﻦ اﻻﺕﺤﺎد اﻻوروﺑﻲ واﻟﺪول اﻟﺸﺮﻳﻜﺔ اﻻوروﻣﺘﻮﺱﻄﻴﺔ‪،‬‬ ‫•‬
‫وﺕﺸﺠﻴﻊ‪ ،‬ﺑﻴﻦ هﺬﻩ اﻻﺥﻴﺮة‪ ،‬ﻗﺒﻮل ﻋﻮدة اﻻﺵﺨﺎص اﻟﺬﻳﻦ ﻓﻲ وﺿﻊ ﻏﻴﺮ ﻣﺸﺮوع‪ ،‬وهﺬا ﺑﺎﻟﺘﻮاﻓﻖ ﻣﻊ اﻟﻘﺎﻥﻮن‬
‫اﻟﺪوﻟﻲ وﻣﻊ اﻟﺘﺰاﻣﺎت اﺕﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﺸﺮاآﺔ اﻻوروﻣﺘﻮﺱﻄﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺕﺤﻠﻴﻞ اﺱﺒﺎب اﻟﺘﺪﻓﻘﺎت اﻟﻬﺠﺮﻳﺔ ﻣﻦ اﺝﻞ ﺕﺒﻨﻲ اﻟﺘﺪاﺑﻴﺮ اﻟﻤﻨﺎﺱﺒﺔ‪ ،‬آﻤﺎ هﻲ ﺑﺎﻟﺘﺤﺪﻳﺪ ﺕﺎﻳﻴﺪ ﻣﺠﻬﻮد‬ ‫•‬
‫اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻤﺘﻜﺎﻣﻞ اﻟﺬي ﺑﺪاﺕﻪ دول اﻟﺠﻨﻮب ﻓﻲ ﻣﻨﺎﻃﻖ ﻣﺴﺘﻀﻌﻔﺔ ﺣﻴﺚ ﻳﻤﻜﻦ ﺣﺪوث ﻇﺎهﺮة اﻟﻬﺠﺮة‪ ،‬وهﺬا‬
‫ﻣﻦ اﺝﻞ ﻣﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﻬﺠﺮات اﻟﺨﻔﻴﺔ ﻣﻦ اﺻﻠﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺕﻌﺰﻳﺰ اﻟﺘﻀﺎﻣﻦ وﺕﺒﺎدل اﻟﺒﻴﺎﻥﺎت ﺑﻴﻦ ﺑﻠﺪان اﻟﻤﻨﺸﺄ واﻟﻤﺮور واﻟﻮﺻﻮل‪.‬‬ ‫•‬
‫ﺕﺸﻐﻴﻞ اﻥﻈﻤﺔ ﺣﺪﻳﺜﺔ وﻓﻌﺎﻟﺔ ﻟﻤﻘﺎرﺑﺔ اﻟﺤﺪود‪ ،‬وﺥﺎﺻﺔ ﻣﻦ ﺥﻼل ﺕﻘﻮﻳﺔ اﻟﻬﻴﺎآﻞ اﻻدارﻳﺔ وﺕﻮﻓﻴﺮ‬ ‫•‬
‫اﻟﻤﺴﺎﻋﺪة اﻟﺘﻘﻨﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﺎهﻴﻞ اﻟﻤﻬﻨﻲ ﻓﻲ هﺬﻩ اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ وﻓﻲ ادارة اﻻﻣﻜﺎﻥﻴﺎت اﻟﺘﻘﻨﻴﺔ‪ ،‬واﻟﻤﺴﺎﻥﺪة ﻟﺘﺎهﻴﻞ ﺵﺮﻃﺔ‬
‫اﻟﺤﺪود وﻣﺴﺆوﻟﻲ ﺥﻄﻮط ﺝﻮﻳﺔ وﻣﻼﺣﻴﺔ ﻟﻀﺒﻂ اﻟﻤﺴﺘﻨﺪات اﻟﻤﺰﻳﻔﺔ‪.‬‬

‫‪3.‬ﺕﺤﻮﻳﻼت اﻟﻬﺠﺮة‬

‫ﻓﻲ ﻋﺎم ‪ 2002‬ﺑﻠﻐﺖ ﺕﺤﻮﻳﻼت اﻟﻬﺠﺮة اﻟﻰ‪000 ، 80‬ﻣﻠﻴﻮن دوﻻر ﻋﻠﻰ اﻟﺼﻌﻴﺪ اﻟﻌﺎﻟﻤﻲ‪ ،‬وهﻮ ﻣﺒﻠﻎ ﻳﻔﻮق اﻟﻤﺴﺎﻋﺪة‬
‫اﻟﺨﺎرﺝﻴﺔ ﺑﺎآﻤﻠﻬﺎ وﻳﻤﺜﻞ اﺣﺪ ﻣﻦ اآﺒﺮ ﻣﺼﺎدر اﻟﻌﻤﻠﺔ اﻟﺼﻌﺒﺔ ﻟﻠﺪول اﻟﻔﻘﻴﺮة‪.‬‬
‫‪28‬‬
‫وﺕﻌﺘﺰم اﻻﺕﺤﺎد اﻻوروﺑﻲ واﻟﺪول اﻟﺸﺮﻳﻜﺔ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺑﺮﺵﻠﻮﻥﺔ اﺕﺨﺎذ اﻟﺸﺮاآﺔ اﻻوروﻣﺘﻮﺱﻄﻴﺔ وﺱﻴﻠﺔ ﻟﺘﺸﺠﻴﻊ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫وﺕﺮﺱﻴﺦ اﻻﺻﻼﺣﺎت ﻓﻲ اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ ﻣﻦ ﺥﻼل اﻟﺼﻼت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪.‬وﺕﺤﺘﻮي هﺬﻩ اﻟﺼﻼت ﺑﻤﻨﻄﻘﺔ اﻻورو ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﺘﺪﻓﻘﺎت اﻟﺘﺠﺎرﻳﺔ‪ ،‬واﻟﻘﺮض اﻟﻤﺼﺮﻓﻲ‪ ،‬اﻻﺱﺘﺜﻤﺎر اﻟﻤﺒﺎﺵﺮ اﻻوروﺑﻲ )‪ (IDE‬واﻟﺘﻴﺎرات اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺤﺮآﺎت‬
‫اﻻﺵﺨﺎص‪ ،‬اي‪ ،‬ﺕﺤﻮﻳﻼت اﻟﻌﻤﺎل واﻟﺪﺥﻞ اﻟﻨﺎﺕﺞ ﻋﻦ اﻟﺴﻴﺎﺣﺔ‪.‬‬

‫وﻟﻜﻲ ﻳُﻔﻬَﻢ ﺑﺼﻮرة ﻣﻼﺋﻤﺔ ﺕﺎﺙﻴﺮ اﻟﺘﺤﻮﻳﻼت ﻋﻠﻰ ﺕﻨﻤﻴﺔ ﺑﻠﺪان اﻟﻤﻨﺸﺄ‪ ،‬ﻳﻠﺰم اﻟﻘﻴﺎم ﺑﻤﻘﺎرﻥﺔ ﺑﻴﻦ ﺕﺠﺎرة اﻟﻤﻤﺘﻠﻜﺎت‬
‫واﻟﺨﺪﻣﺎت‪ ،‬واﻟﺘﺎﻳﻴﺪ اﻟﻤﺎﻟﻲ ﻣﻦ اﻻﺕﺤﺎد اﻻوروﺑﻲ واﻟﺒﻨﻚ اﻻوروﺑﻲ ﻟﻼﺱﺘﺜﻤﺎرات ﻟﻠﺘﻜﺎﻣﻞ اﻻﻗﻠﻴﻤﻲ وال ‪IDE‬‬
‫واﻳﺮادات اﻟﺴﻴﺎﺣﺔ‪.‬‬

‫ﺕﻤﺜﻞ ﺕﺤﻮیﻼت اﻟﻌﻤﺎل ﺝﺰء آﺒﻴﺮا ﻣﻦ اﻳﺮادات ﻟﺤﺴﺎب ﺝﺎر ﻓﻲ اﻟﺪول اﻟﺸﺮﻳﻜﺔ ﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺑﺮﺵﻠﻮﻥﺔ ‪.‬‬ ‫•‬
‫وﻓﻲ ﻋﺎم ‪ 2001‬ﻗﺪرت هﺬﻩ اﻟﺘﺤﻮﻳﻼت ﻓﻲ ‪ 12.5‬ﻣﻠﻴﻮن اورو وﺱﺎهﻤﺖ ﺑﻤﻘﺪار ‪ 2%‬ﻣﻦ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ اﻻﻥﺘﺎج‬
‫اﻟﺪاﺥﻠﻲ ﻟﻬﺬﻩ اﻟﺪول ﻣﺠﺘﻤﻌﺔ ‪.‬وﺑﺎﻟﺘﺤﺪﻳﺪ ﻓﺎن اﻳﺮادات دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ ﺕﺄﺕﻲ اﺱﺎﺱﺎ ﻣﻦ ﻣﻨﻄﻘﺔ اﻻورو‪،‬‬
‫ﻓﻲ ﺣﻴﻦ ان ﺑﺎﻗﻲ اﻟﺒﻠﺪان ﺕﺴﺘﻘﺒﻞ ﻏﺎﻟﺒﺎ اﻟﺘﺤﻮﻳﻼت ﻣﻦ اﻟﻮﻻﻳﺎت اﻟﻤﺘﺤﺪة ودول اﻟﺨﻠﻴﺞ‪.‬‬
‫ان اﻟﺘﺒﺎدﻻت اﻟﺘﺠﺎرﻳﺔ ﻣﻊ ﻣﻨﻄﻘﺔ اﻻورو ﻣﻬﻤﺔ ﺝﺪا ﺑﺴﺒﺐ ﻗﺮﺑﻬﺎ اﻟﺠﻐﺮاﻓﻲ وهﻴﺎآﻠﻬﺎ اﻻﻥﺘﺎﺝﻴﺔ‬ ‫•‬
‫اﻟﺘﻜﻤﻴﻠﻴﺔ ‪.‬اﻻ ان درﺝﺔ ﺕﻜﺎﻣﻠﻬﺎ ﻣﻊ ﺑﺎﻗﻲ اﻟﻌﺎﻟﻢ ﻗﻠﻴﻠﺔ ‪.‬ﻓﻔﻲ ﻋﺎم ‪ 2002‬درﺝﺔ اﻥﻔﺘﺎح اﻟﺪول اﻟﺸﺮﻳﻜﺔ ﻓﻲ ﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‬
‫ﺑﺮﺵﻠﻮﻥﺔ( اي ‪:‬ﻣﺘﻮﺱﻂ اﻟﺘﺼﺪﻳﺮات واﻻﺱﺘﻴﺮادات ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ اﻟﻰ اﻻﻥﺘﺎج اﻟﻘﻮﻣﻲ )ﻗﺪرت ب‪ ،34%‬اﻣﺎم ‪57%‬‬
‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ اﻟﻰ اﻟﺪول اﻻرﺑﻊ ‪ ASEAN‬و ‪50%‬ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ اﻟﻰ دول اﻟﺘﻮﺱﻊ‪.‬‬
‫اﻟﻤﺴﺎﻥﺪة اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻼﺕﺤﺎد اﻻوروﺑﻲ واﻟﺒﻨﻚ اﻻوروﺑﻲ ﻟﻼﺱﺘﺜﻤﺎرات ﻣﻦ ﺥﻼل اﻟﻘﺮوض اﻟﻤﺼﺮﻓﻴﺔ‬ ‫•‬
‫ﻟﺼﺎﻟﺢ اﻟﺪول اﻟﺸﺮﻳﻜﺔ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺑﺮﺵﻠﻮﻥﺔ آﺒﻴﺮة ﺝﺪا ‪.‬وﺕﻌﺎﻇﻤﺖ هﺬﻩ اﻟﻘﺮوض ﺥﻼل اﻟﻌﻘﺪ اﻟﻤﻨﺼﺮم ﺑﺎآﺜﺮ‬
‫ﻣﻦ ﺙﻠﺜﻴﻦ ‪.‬اﻣﺎ ﻣﺠﻤﻮع ﻗﺮوض اﻟﺪول اﻟﻨﺎﻣﻴﺔ ﻓﺘﺼﺎﻋﺪت ﻣﻦ ‪ 15%‬ﻓﻲ ﻋﺎم ‪ 1993‬اﻟﻰ ‪ 24%‬ﻓﻲ ﻋﺎم‬
‫‪2002.‬وﺕﻤﺜﻞ اﻻﺻﻮل اﻟﻤﺼﺮﻓﻴﺔ ﻟﻤﻨﻄﻘﺔ اﻻورو اآﺜﺮ ﻣﻦ ﻥﺼﻒ ﻣﺠﻤﻮع اﻻﺻﻮل اﻟﻤﺼﺮﻓﻴﺔ اﻻﺝﻨﺒﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻞ اﻗﻞ ﻣﻦ ‪ 2%‬ﻣﻦ ﺝﻤﻴﻊ اﺻﻮل اﻟﻤﺆﺱﺴﺎت اﻟﻤﺼﺮﻓﻴﺔ ﻟﻤﻨﻄﻘﺔ اﻻورو ﻓﻲ اﻟﺨﺎرج‪.‬‬ ‫اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ‪ ،‬وإن ُﺕ َﻤ ﱢﺜ ْ‬
‫اﺑﺘﺪاء ﻣﻦ ﻋﺎم ‪ 1995‬دارت اﻳﺮادات ‪ IDE‬اﻵﺕﻴﺔ ﻣﻦ ﻣﻨﻄﻘﺔ اﻻورو ﺣﻮل ﻣﺘﻮﺱﻂ ‪ 20%‬ﻣﻦ‬ ‫•‬
‫ﻣﺠﻤﻮع ‪ ،IDE‬وذﻟﻚ ﺑﺘﺮاوﺣﺎت ﻣﻬﻤﺔ ﻣﻦ دوﻟﺔ اﻟﻰ دوﻟﺔ ‪.‬ﻋﻼوة ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ ﻓﺎن ﺕﻮزﻳﻊ ال ‪IDE‬ﺣﺴﺐ‬
‫ﻗﻄﺎﻋﺎت ﻳﺘﻐﻴﺮ ﺑﺸﻜﻞ هﺎﺋﻞ ﻋﻠﻰ ﻣﺪار اﻻﻗﻠﻴﻢ ‪.‬وﺑﻴﻨﻤﺎ ﻳﺠﺬب اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻨﻔﻄﻲ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬وﻣﺼﺮ‪ ،‬و ﺱﻮرﻳﺎ‬
‫ﻣﻌﻈﻢ ال ‪ ،IDE‬ﻓﻔﻲ اﻻردن اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﺠﺎرﻳﺔ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ ﻣﻨﻄﻘﺔ اﻟﺘﺒﺎدل اﻟﺤﺮ هﻲ اﻟﺠﺎذﺑﺔ اﻏﻠﺒﻴﺔ ال‪IDE .‬‬

‫ﻣﺮاﺝﻊ ‪:‬‬
‫)‪Foreign Policy (February/March 2004‬‬
‫‪IMF, Balance of Payments Statidtics Yearbook, 2002‬‬
‫‪ ،BCE,‬ﻥﺸﺮة ﺵﻬﺮﻳﺔ( اﺑﺮﻳﻞ)‪2004‬‬
‫ﺑﻌﺜﺔ اﻟﻤﻔﻮﺿﻴﺔ اﻻوروﺑﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب وﺕﻮﻥﺲ‪:‬‬
‫‪http://www.delmar.cec.eu.int‬‬
‫‪http://www.deldza.cec.eu.int‬‬

‫‪29‬‬