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leyes de produccion parlamentaria

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Tema 5. La Ley (cont.

) LEYES DE PRODUCCIÓN PARLAMENTARIA

Leyes estatales

Leyes orgánicas

Leyes ordinarias

Leyes de constitución e integración de los sistemas de las CCAA

Leyes Autonómicas

EEAA

Leyes Básicas

Leyes Marco

Leyes Leyes transferencia armonización o delegación

Tema 5. La Ley (cont.) Leyes ordinarias
Tipo común de disposiciones legislativas Ámbito material: cualquier materia no reservada a otro tipo legislativo Procedimiento: proceso legislativo común
iniciativa Congreso (Aprobación inicial)
Consideración Publicación Enmiendas Informe Votación

Senado

Congreso

Sanción (Rey)

Gobierno; Congreso o Senado; Iniciativa popular; Asambleas CCAA Enmienda Veto Decide aprobación Publicación BOE

Tema 5. La Ley (cont.)

Leyes estatales de constitución e integración

Leyes de constitución e integración de los sistemas de las CCAA

EEAA

Leyes Básicas

Leyes Marco

Leyes Leyes transferencia armonización o delegación

Tema 5. La Ley (cont.) 1) Los Estatutos de Autonomía
¿QUE VEREMOS?
Elaboración de los EEAA Procedimiento ordinario Procedimiento especial Procedimientos extraordinarios Reforma de los EEAA Contenido estatutario Posición en el sistema normativo

La Ley (cont.) Los Estatutos de Autonomía Art.1: “Dentro de los términos de la presente Constitución. los Estatutos serán la norma institucional básica de cada Comunidad Autónoma y el Estado los reconocerá y amparará como parte integrante de su ordenamiento jurídico.” Elaboración EEAA Procedimiento ordinario Procedimiento especial Procedimiento extraordinario . 147.Tema 5.

la mayoría del censo electoral de cada provincia o isla.Tema 5. Elaboración: Asamblea compuesta por miembros de las Diputaciones Provinciales y los diputados y senadores electos de cada una de las provincias.) Procedimiento ordinario Art. al menos. 143 y 146 CE Iniciativa autonómica: Diputaciones interesadas o el órgano interinsular correspondiente y las dos terceras partes de los municipios cuya población represente. Posteriormente se eleva a Cortes para su aprobación. La Ley (cont. .

. 151) Iniciativa autonómica: CCAA históricas: acuerdo de la mayoría absoluta del órgano preautonómico CCAA D.) Procedimiento especial Art.A.Tema 5. La Ley (cont.: acuerdo de las Diputaciones Provinciales de c/u de las provincias incluidos las 3/4 partes de los municipios de c/u de ellas que representen la mayoría del censo electoral Aprobación: Referéndum en cada una de las provincias debiendo obtener en c/u mayoría de los votos emitidos. Posteriormente voto de ratificación del Congreso por mayoría absoluta (Ley orgánica). sanción real y publicación en el BOE.I. 151 y DT 2ª CE Aplicable a las CCAA históricas (DT 2ª) y decisión autonómica intensa (art.

. y autorización posterior de las Cortes Generales mediante Ley Orgánica.Tema 5. 144 b) y DT 5ª CE) Pueden constituirse en CCAA si lo deciden sus ayuntamientos mediante acuerdo adoptado por la mayoría absoluta de sus miembros. La Ley (cont.) Procedimientos extraordinarios Navarra (DA 1ª y DT 4ª CE) Actualización de la Ley paccionada de 1841 Ley Orgánica de reintegración y amejoramiento del Fuero (LORAFNA) Ceuta y Melilla (Art.

Remite a EEAA (art.2) Iniciativa: es heterogénea (Gobierno y Parlamentos autonómicos. iniciativa del Gobierno estatal. posteriormente requiere aprobación de las Cortes mediante Ley Orgánica Reforma de los EEAA de las Comunidades históricas y DAI requieren Referendum . 147.3 y 152. etc. porcentaje de municipios.Tema 5. La Ley (cont.) Aprobación: corresponde en primer término al Parlamento autonómico (conforme a la mayoría exigida en cada EEAA).) Reforma de los EEAA CE no regula procedimiento de reforma.

La Ley (cont.) Contenido de los EEAA Contenido Mínimo (art. relaciones con otras AAPP. . organización y sede de las instituciones autónomas propias d) Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitución y las bases para el traspaso de los servicios correspondientes a las mismas.2 CE) a) La denominación de la Comunidad que mejor corresponda a su identidad histórica b) La delimitación de su territorio c) La denominación. etc. 147.” Pueden regular otras materias: Policías autonómicas.Tema 5.

Tema 5.) Posición de los EEAA en el sistema normativo En relación con la Constitución Subordinación Interpretación conforme En relación con las restantes leyes estatales Relación de separación no de rango Excepciones: coincidencia regulación LO/EEAA En relación con sus respectivas leyes autonómicas Relación de superioridad . La Ley (cont.

Tema 5.) Leyes estatales de constitución e integración Leyes de constitución e integración de los sistemas de las CCAA EEAA Leyes Básicas Leyes Marco Leyes Leyes transferencia armonización o delegación . La Ley (cont.

La Ley (cont. esencial o vertebral. Problema: cada CCAA debía interpretar lo “básico” Matización teoría del «carácter material de las bases»: debe hacerse mención expresa de que se trata de una Ley básica. aunque admite mención implicita inequivoca. aunque se afirma principio de «preferencia de Ley » .) 2) Leyes básicas No es un tipo de Ley constitucionalmente formalizado y nominado Punto de partida: determinadas materias en las que el constituyente establece un régimen de competencias normativas concurrentes Edo-CCAA Identificación de la legislación básica Teoría del «carácter material de las bases» (interpretación primaria): Normas de naturaleza fundamental.Tema 5. Naturaleza y rango (interpretación del TC) En un primer momento: norma con rango de Ley Matización: se admite también que tenga carácter reglamentario.

Debe dejar margen suficiente a las CCAA para ejercer normativa de desarrollo . un común denominador uniforme a partir del cuál cada CCAA podrá establecer las peculiaridades que le convengan” (conexión principios de unidad e interés general) ¿Qué excede de lo básico? Ordenación que por su detalle no deje espacio para que las CCAA ejerzan su competencia de desarrollo vulneración competencial Legislación no puede ser uniformadora ni agotadora.Tema 5.) 2) Leyes básicas Problemas a) ¿Cómo se determina lo básico? b) ¿Hasta donde llega la normativa autonómica de desarrollo? c) ¿Cuál es la relación normativa básica/normativa de desarrollo? a) Determinación de lo básico TC: “debe establecer una relación uniforme en aras a intereses superiores a los de las CCAA. La Ley (cont.

sino el orden competencial . Permite plasmar la propia política autonómica.) 2) Leyes básicas b) Alcance de la normativa autonómica de desarrollo Normativa básica equivale a un «marco» Potestad normativa autonómica actúa con libertad de configuración.Tema 5. c) Relación normativa básica-normativa de desarrollo Carácter supraordenador de la legislación básica Ley básica equivale a parámetro de constitucionalidad de la normativa autonómica de desarrollo Importante: nulidad no deriva de vulnerar principio de jerarquía normativa. La Ley (cont. incluso diferente de la estatal.

Tema 5. La Ley (cont.) Leyes estatales de constitución e integración Leyes de constitución e integración de los sistemas de las CCAA EEAA Leyes Básicas Leyes Marco Leyes Leyes transferencia armonización o delegación .

Tema 5. Sin perjuicio de la competencia de los Tribunales. en materias de competencia estatal. revocable por las Cortes . podrán atribuir a todas o a alguna de las Comunidades Autónomas la facultad de dictar. bases y directrices fijados por una ley estatal. por tanto. La Ley (cont. 150. en cada ley marco se establecerá la modalidad del control de las Cortes Generales sobre estas normas legislativas de las Comunidades Autónomas” Características Delegación legislativa de las Cortes a favor de una o varias CCAA Técnica de ampliación de la potestad legislativa de las CCAA respecto de materias de competencia estatal no asumidas por los Estatutos de Autonomía ampliación competencial extraestatutaria e unilateral y.1: “Las Cortes Generales. para sí mismas.) 3) Leyes marco Art. normas legislativas en el marco de los principios.

) 3) Leyes marco Requisitos Formales: Ley de Cortes (excluye normas de Gobierno con rango de Ley) Contenido: Permite asimetrías: todas o alguna de las CCAA Control adicional: las Cortes establecerán la modalidad de control de las CCAA sobre estas normas Las CCAA deben respetar los principios.Tema 5. La Ley (cont. bases y directrices fijados por la Ley marco (estatal) ¿Qué materias pueden ser objeto de Ley marco? .

La Ley (cont.) Leyes estatales de constitución e integración Leyes de constitución e integración de los sistemas de las CCAA EEAA Leyes Básicas Leyes Marco Leyes Leyes transferencia armonización o delegación .Tema 5.

así como las formas de control que se reserve el Estado” Técnica de ampliación extraestaturia de las competencias de las CCAA ampliación de la potestad legislativa de las CCAA respecto de materias de competencia estatal no asumidas por los Estatutos de Autonomía .Tema 5. La Ley (cont. mediante ley orgánica. facultades correspondientes a materia de titularidad estatal que por su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegación. La ley preverá en cada caso la correspondiente transferencia de medios financieros. 150.2: “El Estado podrá transferir o delegar en las Comunidades Autónomas.) 4) Leyes de transferencia o delegación Art.

Tema 5. manteniendo la titularidad el órgano delegante ¿Qué potestades pueden transferirse o delegarse? Se transfieren o delegan facultades correspondientes a materias legislativas o ejecutivas (no materias en bloque) ¿Qué potestades pueden delegarse? Sólo funciones ejecutivas (delegación legislativa nos ubica en Leyes marco) ¿Qué potestades pueden transferirse? Tanto funciones ejecutivas como legislativas . La Ley (cont.) 4) Leyes de transferencia o delegación TRANSFERENCIA Supone ceder el ejercicio y la titularidad de una competencia DELEGACIÓN Supone ceder el ejercicio de una competencia.

2 CE: “materias suceptibles” de transferencia o delegación. 149. 149 CE: competencias exclusivas del Edo. 149.Tema 5. Art. La Ley (cont.1: debe analizarse caso por caso (nos movemos en el ámbito de facultades no de materias) Art.3 (cláusula residual): pueden ser objeto de transferencia o delegación en su totalidad .) 4) Leyes de transferencia o delegación ¿Qué materias pueden ser objeto de transferencia o delegación? Art. Art. 150.

La Ley (cont.Tema 5.) Leyes estatales de constitución e integración Leyes de constitución e integración de los sistemas de las CCAA EEAA Leyes Básicas Leyes Marco Leyes transferencia Leyes o delegación armonización .

aun en el caso de materias atribuidas a la competencia de éstas. la apreciación de esta necesidad. de partida: disparidad puede ser lesiva para el interés general ¿Que debemos conocer? Efectos sobre la competencia de las CCAA de las Leyes de Armonización Causa de las leyes de armonización Ámbito de armonización Contenido de las leyes de armonización Aspectos formas de las Leyes de armonización .3: “El Estado podrá dictar leyes que establezcan los principios necesarios para armonizar las disposiciones normativas de las Comunidades Autónomas. Corresponde a las Cortes Generales. por mayoría absoluta de cada Cámara.Tema 5.) 5) Leyes de armonización Art.” ” Pto. cuando así lo exija el interés general. La Ley (cont. 150.

.Tema 5. Causa de las Leyes de armonización Cuando lo exija el interés general. No puede tratarse de una regulación agotadora. tanto Leyes como normas reglamentarias Contenido de las Leyes de armonización Los principios necesarios (reglas básicas) para llevar a cabo la uniformidad que el interés general exige. La Ley (cont.) 5) Leyes de armonización Efectos sobre las competencias de las CCAA Las Leyes de armonización no desapoderan a las CCAA de su potestad normativa. basado en una situación de grave disparidad normativa que exija su corrección Ámbito de las Leyes de armonización Disposiciones normativas de las CCAA.

Tema 5.) 5) Leyes de armonización Aspectos formales de las Leyes de armonización Elaboración: aprobación de la necesidad por mayoría absoluta de c/u de las Cámaras. debate y aprobación ¿Armonización ex ante o ex post? Preferible carácter preventivo de la armonización Eficacia de las Leyes de armonización Derogación de las normas afectadas y nulidad de las posteriores que las contradigan (caso atípico de jerarquía entre normas pertenecientes a subsistemas normativas diferentes) . presentación del proyecto o proposición de ley. La Ley (cont.

) LEYES DE PRODUCCIÓN PARLAMENTARIA Leyes estatales Leyes orgánicas Leyes ordinarias Leyes de constitución e integración de los sistemas de las CCAA Leyes Autonómicas EEAA Leyes Básicas Leyes Marco Leyes Leyes transferencia armonización o delegación .Tema 5. La Ley (cont.

5 LOPJ) Su objeto es realizar las políticas propias de la Comunidad Autónoma con libertad y respecto a materias de su competencia. La Ley (cont.) Leyes de las Comunidades Autónomas Fuerza de Ley de las Leyes autonómicas Subordinación a la Constitución y al EEAA. so pena de nulidad Interpretación conforme a la Constitución (art. dentro del marco de la CE y el EEAA Tienen el mismo rango de las leyes estatales en materias de su competencia .Tema 5.

) NORMAS DEL GOBIERNO CON RANGO DE LEY Normas del Gobierno con rango de Ley Real DecretoLey (Art. 86 CE) Real Decreto Legislativo (Art. 82 CE) . La Ley (cont.Tema 5.

El Congreso habrá de pronunciarse expresamente dentro de dicho plazo sobre su convalidación o derogación. 3. ni al Derecho electoral general. deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Título I. convocado al efecto si no estuviere reunido. en el plazo de los treinta días siguientes a su promulgación. para lo cual el Reglamento establecerá un procedimiento especial y sumario. el Gobierno podrá dictar disposiciones legislativas provisionales que tomarán la forma de Decretos-leyes y que no podrán afectar al ordenamiento de las instituciones básicas del Estado. 2. La Ley (cont. Los Decretos-leyes deberán ser inmediatamente sometidos a debate y votación de totalidad al Congreso de los Diputados.Tema 5. En caso de extraordinaria y urgente necesidad. 86 CE: “1. Durante el plazo establecido en el apartado anterior.) 1) Real Decreto-Ley Art. a los derechos. al régimen de las Comunidades Autónomas. las Cortes podrán tramitarlos como proyectos de ley por el procedimiento de urgencia” .

La Ley (cont.) 1) Real Decreto-Ley ¿Qué debemos conocer? Características del Real Decreto-Ley Límites materiales del Real Decreto-Ley ¿Qué se entiende por extraordinaria y urgente necesidad? • • ¿Cuál es el ámbito material del Real Decreto-Ley? Límites formales del Real Decreto-Ley .Tema 5.

Tema 5.) 1) Real Decreto-Ley Características del Real Decreto-Ley Decreto: procede del Gobierno en ejercicio de poderes propios atribuidos por la CE Ley: norma con tal rango y su examen de constitucionalidad corresponde al TC Singular y Excepcional: exige extraordinaria y urgente necesidad Provisional y Claudicante: debe confirmarse parlamentariamente . La Ley (cont.

necesidad imprevisible o difícilmente previsible de gravedad Necesidad urgente: adopción de medidas inmediatas para evitar graves daños a intereses públicos o privados.) 1) Real Decreto-Ley Límites materiales del Real Decreto-Ley a) Extraordinaria y urgente necesidad Necesidad extraordinaria: inusual. La Ley (cont. FJ 6-12. que haga inoperante el procedimiento legislativo abreviado En todo caso. Ej. STC 68/2007. infrecuente. de 28 de marzo de 2007. es un concepto jurídico indeterminado que debe analizarse caso por caso. el lapso temporal requerido debe ser breve.Tema 5. no ordinario. .

Tema 5. La Ley (cont. Se excluyen las materias que puedan afectar: Ordenamiento de las instituciones básicas del Estado Derechos y libertades de los ciudadanos regulados en el Titulo I CE Régimen de las CCAA Régimen electoral general ¿Qué debemos entender por «afectar»? Cualquier regulación que incida sobre el régimen jurídico de las materias excluidas. .) 1) Real Decreto-Ley Límites materiales del Real Decreto-Ley b) Ámbito material (negativo) del Real Decreto-Ley.

(iii) voto negativo. La Ley (cont. (ii) voto positivo. derogación con efectos ex tunc Tramitación ulterior como proyecto de Ley .) 1) Real Decreto-Ley Límites formales del Real Decreto-Ley Competencia: Gobierno como órgano constitucional (Consejo de Ministros) Control parlamentario: convalidación o derogación por el Congreso en el plazo de 30 días Trámite de convalidación: debate y votación del pleno del Congreso en el plazo de 30 días a su promulgación. Efectos: (i) si no se convalida en el plazo se extingue el R.Tema 5.D-L. no convierte en Ley de las Cortes el R.D-L.

86 CE) Real Decreto Legislativo (Art. 82 CE) .) NORMAS DEL GOBIERNO CON RANGO DE LEY Normas del Gobierno con rango de Ley Real Decreto-Ley (Art. La Ley (cont.Tema 5.

aclarar y armonizar los textos legales que han de ser refundidos. 5. las leyes de delegación podrán establecer en cada caso fórmulas adicionales de control. No podrá entenderse concedida de modo implícito o por tiempo indeterminado. La delegación se agota por el uso que de ella haga el Gobierno mediante la publicación de la norma correspondiente. La autorización para refundir textos legales determinará el ámbito normativo a que se refiere el contenido de la delegación. especificando si se circunscribe a la mera formulación de un texto único o si se incluye la de regularizar. La Ley (cont. 4.) 2) Decreto-Legislativo Art. Las leyes de bases delimitarán con precisión el objeto y alcance de la delegación legislativa y los principios y criterios que han de seguirse en su ejercicio. 6. 2. Las Cortes Generales podrán delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley sobre materias determinadas no incluidas en el artículo anterior. Sin perjuicio de la competencia propia de los Tribunales. La delegación legislativa habrá de otorgarse al Gobierno de forma expresa para materia concreta y con fijación del plazo para su ejercicio. 3. . Tampoco podrá permitir la subdelegación a autoridades distintas del propio Gobierno. 82 CE: “1. La delegación legislativa deberá otorgarse mediante una ley de bases cuando su objeto sea la formación de textos articulados o por una ley ordinaria cuando se trate de refundir varios textos legales en uno solo.Tema 5.

La Ley (cont.) 2) Decreto-Legislativo Pto. el legislador ordinario abre al reglamento la posibilidad de actuar en ámbitos que inicialmente le estaban vedados por hallarse reservados a la ley” (García de Enterría) ¿Qué debemos conocer? Respecto a la competencia de delegación Modalidades de delegación Elementos objetivos y subjetivos de la delegación Prohibiciones de delegación Límites formales de las leyes de delegación Eficacia de la Ley de delegación • Respecto al ejercicio de la competencia delegada Requisitos de los Reales Decretos-Legislativos Requisitos formales Eficacia del Real Decreto-Legislativo . de partida: delegación legislativa en manos del Gobierno.Tema 5. “habilitación o apoderamiento mediante el cual.

el Gobierno (CCAA en la medida en que lo prevean los EEAA) objetivo: delegación expresa. La Ley (cont. concreta y con plazo c) Prohibiciones Materia excluidas de delegación: art.). y las que suponen control sobre el Ejecutivo (Ej.Tema 5. delegado. 81 CE (materias sujetas a L.O. Cortes Generales.) 2) Decreto-Legislativo Respecto a la competencia de delegación a) Modalidades de delegación Ley de bases: para la elaboración de textos articulados Ley ordinaria: para la elaboración de un texto refundido b) Elementos de la delegación subjetivo: delegante. Ley de presupuestos) (…) .

Tema 5. salvo prohibición de delegar su aprobación a la Comisión parlamentaria e) Eficacia de la ley de delegación Eficacia ad extra: vincula única y exclusivamente al Gobierno Eficacia ad intra: vincula al Parlamento. La Ley (cont. Carece de especialidades. así como revocarla o derogarla. aunque puede regular sobre la materia delegada. 84 CE) . Existe posibilidad del Gobierno de oponerse a tramitación de proposición de Ley o enmienda contraria a la delegación (art.) 2) Decreto-Legislativo c) Prohibiciones (…) Subdelegación a autoridades disintas al Gobierno Leyes de bases no podrán autorizar su modificación ni facultar para dictar normas con carácter retroactivo d) Límites formales de las leyes de delegación Se trata de leyes ordinarias.

Tema 5. Texto refundido: debe limitarse a regularizar. seguimiento de los trámites previstos en el art. . Confiere un poder normativo para llevar a cabo una regulación ordenada. aclarar y armonizar la regulación de la materia delegada b) Requisitos formales Publicación en el BOE como Real Decreto-Ley. completa y coherente sobre la materia delegada. 24 de la Ley de Gobierno con informe preceptivo del Consejo de Estado. La Ley (cont. ejercicio de la delegación dentro del plazo establecido.) 2) Decreto-Legislativo Respecto al ejercicio de la competencia delegada a) Requisitos de los Reales Decretos-Legislativos que se aprueben Texto articulado: no supone una mera ejecución de las bases.

) 2) Decreto-Legislativo Respecto al ejercicio de la competencia delegada c) Eficacia del Real Decreto-Legislativo Extingue la Ley de delegación: el ejercicio de la delegación por parte del Gobierno agota la misma Tiene rango y fuerza de ley: sólo por ley posterior puede modificarse o derogarse.Tema 5. posee capacidad de innovación activa pudiendo modificar o derogar otras leyes Control de la infracción: La infracción de los límites de la ley de delegación comporta su nulidad (control del contencioso-administrativo) La infracción material del contenido del Real Decreto-Legislativo (respeto de la ley de delegación) respecto a la Constitución corresponde declararla al TC (Ley inconstitucional) . La Ley (cont.

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