La implementación del neoliberalismo en Bolivia

Asignatura: Introducción a la economía latinoamericana Profesor: Antonio Palazuelos Estudiante: Rosario Ayala V. 14/12/2010 1

es posible sostener que en Bolivia se realizó un cambio profundo en cuanto a la orientación de la política económica.8% en 1960 a un 20. en las relaciones que guían los procesos productivos. el crédito externo y la intervención de los Estados Unidos en la política boliviana sería una constante a lo largo del periodo con escasa intermitencias. puesto que el país continuaría buscando el crecimiento económico a través de la exportación de pocos bienes primarios alrededor de los cuales girarán un gran porcentaje de la producción (estaño. las diferentes regiones del territorio. el que presentaría una escasa variación en términos de su contribución al valor agregado total pasando de un 18.9% en 1980. De esta forma. el paso al Estado de los principales yacimientos de minerales junto a la reforma agraria. ANTECEDENTES: LA CRISIS ECONÓMICA Los cambios del modelo liberal en la política económica de Bolivia se realizan de manera temprana alcanzando su máximo punto de expresión en los primeros años de la revolución de corte nacionalista levada a cabo en 1952. sin que esto haya conllevado una modificación de igual profundidad en cuanto al modelo productivo. y posteriormente petróleo. el sector industrial se compondría de la minería y la industria manufacturera. Lo anterior se asienta en un país con una importante heterogeneidad económica entre las diferentes ramas de la economía. El carácter nacionalista de comienzos de la revolución (fase radical) no será sostenido en el tiempo. Las relaciones con el capital internacional. La nacionalización de yacimientos de petróleo y la creación de la estatal Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB). lo anterior no fue acompañado de medidas destinadas a impulsar el estado precario de industrialización en el país. así como ciertas medidas proteccionistas marcaron el periodo. gas y coca). puesto que la fuerte dependencia del comercio con el exterior y las presiones inflacionarias estarán continuamente generando ciclos de escasez no sólo de capital. Para Grebe (1983). e 2 . Sin embargo. sino que muchas veces de los productos de consumo básicos para el mantenimiento de la población.1.

el sector público deja de participar en el crédito como lo había hecho anteriormente ( cerca del 60% en 1970-1972) y se concentra en el ámbito privado ( llegando incluso al 89% en 1974) lo cual sumado a las importaciones de productos de consumo genera una fuerte salida de capitales. Esto producirá ciclos económicos dispares con gran impacto en la economía boliviana. mientras el precio aumenta desde 84 en el primer año a 287 en el segundo. el quántum de las mismas sólo aumenta desde 111 a 117 en los mismos años. mineros y agrícolas. los que serán contrarrestados con el aumento del endeudamiento externo y la inversión extranjera. generando presiones inflacionarias. un círculo vicioso de dependencia y vulnerabilidad. fortaleciendo de esta forma. entre lo que cabe destacar el aumento del precio del petróleo que llega a 526. los ingresos por exportación de bienes se incrementan fuertemente debido al aumento del precio en los productos exportados más que por un aumento en el volumen de los mismos. el cual pasa desde US $170 millones de pesos a US $ 710 millones en 1974 y a US $ 1. generando periodos de gran inestabilidad económica. Si bien existió un periodo de bonanza económica (1971-1974) resulta imposible dejar de lado el efecto perverso del mismo en cuanto contribuyó a ocultar los problemas estructurales que subyacieron a los procesos coyunturales.incluso los intereses tanto de las clases dominantes como de los trabajadores urbanos.831 millones en 1979 así como el traspaso de capitales desde empresas estatales hacia el sector privado a través de la facilitación de créditos. Grebe ( 1983) muestra que mientras el valor de las exportaciones1 pasa de 93 en 1971 a 287 en 1974. En términos concretos. Si situamos lo anterior en un contexto político de dictadura militar no es de extrañar que poco se haya tomado en cuenta el proceso 1 Base 1970=100 2 Base 1970=100 3 .2 A esto se suma el aumento del endeudamiento público.0 en 1974. De esta forma.

mismo año en que en Bolivia el fenómeno climático “el niño” produce una sequía en el oeste e a través de inundaciones en el este. comprometiendo en 1977 más del 16% de las divisas generadas por concepto de exportaciones al pago de amortizaciones y servicios de la deuda. 4 diversas medidas. En este contexto. la producción minera sigue este patrón a pesar de que los precios internacionales siguen al alza. argumentando que el cese del pago de la deuda es una violación de tratados internacionales con el potencial de producir un bloqueo económico. Lo anterior. los cuales fueron congelados durante el periodo.000% en 1985. Bolivia ya tenía la renta per cápita más baja de América Latina ( con excepción de Haití). el Gobierno constitucional del momento intentará estabilizar la economía fallidamente 10. así como la caída del poder adquisitivo de los salarios. La situación se ve agravada a comienzos de la década de 1980: el Banco Central se encuentra sin dólares en una situación en que el Gobierno agota su crédito exterior. la exportación de gas (principal producto de Bolivia) encontró dificultades cuando Argentina se agota sus reservas de moneda (dado que a través de este país se encontraba el principal oleoducto de exportación). Desde entonces. En 1980. lo que no logra contener una inflación que llegaría al . la amortización y pago por concepto de servicios de la deuda externa (tanto pública como privada) aumenta su importancia en las cuentas del país. Ley Nay y Mazier estiman que la pérdida del poder adquisitivo de los salarios entre 1970 y 1979 alcanza un 33% ( Grebe. Un primer punto crítico imposible de obviar llega cuando México agota sus reservas de moneda extranjera en 1983. habría estimulado el contrabando de productos legales e ilegales. con el peso fuertemente sobrevalorado y un déficit fiscal disparado. la industria del estaño se encontró agotada y descapitalizada . 1983) De acuerdo con Grebe (1983) en el año 1977 el sistema económico comienza a mostrar su debilidad: la agricultura reduce sus tasas de crecimiento.inflacionario que implicó la utilización del excedente para fines improductivos. el Presidente Siles decide interrumpir el pago del servicio de la deuda externa en 1984 lo que será utilizado políticamente por el ex dictador Bánzer junto a otros opositores del Presidente para exigirle una renuncia temprana y el llamado a nuevas elecciones en Bolivia.

mejorar la eficiencia. Bolivia consiguió contar con el respaldo de organismos internacionales y renegoció la deuda. eliminación de exoneraciones y barreras para-arancelarias. MEDIDAS DE POLÍTICA ECONÓMICA QUE INICIAN Y CONSOLIDAN EL MODELO NEOLIBERAL Las medidas de corte neoliberal implementadas en Bolivia se tradujeron tanto en medidas de estabilización (con el argumento de estabilizar la economía y sentar las bases para el crecimiento económico) como reformas de ajuste estructural (con el argumento de reestructurar el sistema de incentivos y mejorar el marco regulatorio para las actividades productivas). se restringió el financiamiento primario al sector público y a la banca de fomento. liberalización de precios de productos estatales . una transitoria moratoria con la banca privada internacional y reforma tributaria. se realizo un proceso de dolarización. el que sería impulsado por quien nacionalizó los sectores clave de la economía e impulsó la reforma agraria 30 años atrás. Se liberalizó el comercio: creación de un arancel único aplicado a todas las importaciones. En cuanto a la política cambiaria se liberó el tip de cambio. bajo el argumento de garantizar la estabilidad. congelamiento de salarios en el sector público. eliminación del requisito de 5 . se llevaron a cabo políticas de ajuste estructural. y se creó una nueva moneda. sino que también se constituirá como el principio de un giro económico. Paralelamente. se liberalizaron las tasas de interés y se permitieron efectuar contratos y operaciones en Se realizaron negociaciones internacionales y de moneda extranjera. En este marco se realizaron cambios en la política fiscal y tributaria: eliminación de subsidios directos e indirectos otorgados por el Banco Central. se eliminaron los controles o restricciones al capital u operaciones de cambio. gestión de la deuda externa: tras la aplicación de las medidas impuestas en esta línea. y promover un mayor crecimiento económico.Lo anterior es un gatillador político que no sólo manifiesta las intensas luchas de poder en el país y las contradicciones de alianzas políticas erráticas en el periodo. Las políticas de estabilización se realizaron argumentando la necesidad de eliminar la hiperinflación y restablecer la solvencia del país bajo un modelo basado en el mercado para la asignación de recursos. racionalización (despidos) de trabajadores en empresas estatales.

decía en sus visitas a Bolivia “ Es como si ustedes fueran la medicina. suspensión de impuestos y otros gravámenes a la importación de materias primas y bienes intermedios para la producción de bienes para la exportación. También se aplicaron medidas para liberalizar el mercado financiero: liberalización de las tasas de interés. se abrió la cuenta de capital de la balanza de pagos y se redujo el uso del crédito interno para el financiamiento del sector público. MEDIDAS DE CORTE NEOLIBERAL: ARGUMENTOS V/S RESULTADOS La toma de decisiones Argumento: Es relevante tomar en cuenta que el discurso parece haberse legitimado entre los tomadores de decisión. El resultado: El secretismo y el posterior estado de sitio inmediato que se impuso tras la anunciación del plan económico tenía su razón de ser “<< 6 . Apertura financiera para capital extranjero: igualdad de derechos. licitación del 50% de las mismas bajo garantías de inversión y traspaso de su administración). porque. economista de la Escuela de Chicago y principal intelectual de la nueva propuesta económica. deberes y garantías para la inversión extranjera y nacional. Se liberalizó el mercado del trabajo: libre contratación y libre negociación salarial entre empresas y trabajadores. Están obligados a dar algunos pasos radicales. capitales y remisión de utilidades hacia el exterior. 2007: 204). Bajo un ideal que podría calificarse de mesiánico. se liquidó la banca pública comercial y de fomento.obtener licencias para la importación. libre ingreso y salida de servicios. reintroducción de transacciones en moneda extranjera. quienes debían estar convencidos de los beneficios del modelo neoliberal eran los actores de la política y los técnicos tras de ellos. se redujeron las tasas de encaje legal. garantía a la inversión extranjera respaldada por convenios bilaterales o multilaterales. De esta manera. capitalización de empresas estratégicas (transformación empresas en sociedades anónimas. Jeffrey Sachs. Privatización de empresas. su paciente acabará muriéndose” ( Klein. el plan económico habría sido elaborado a puertas cerradas influido por un discurso radical en su forma. garantía a exportadores del acceso directo potencial al financiamiento internacional. si no.

el PIB per cápita se mantiene constantemente más bajo. con excepción del año 1992 ( 1. Crecimiento económico: El crecimiento del PIB es negativo en los primeros dos años de la aplicación de las medidas de ajuste. Sachs volvió a predecir podría poner fin a la hiperinflación de la noche a la mañana y . alcanzando una mínima de 4. en cuanto el PIB habría aumentado en promedio un 3.6%) (Antelo. De esta manera.entregó la cabeza del Poder Ejecutivo a quien hubiera impulsado las reformas nacionalistas en los años cincuenta. ( Húmerez. 2000). lo que considerando el aumento de la población. Sin embargo. 2007: 196-197).Nos matarán>> . siendo para el mismo periodo éste habría crecido a un 1.170 % en 1985 a un 66.4% en 1998.5%) y se mantiene sobre el 4% desde 1990 hasta 1998.4% desde los años noventa hasta 2004. según él mismo escribiría más tarde << el público asistente sintió una mezcla de sobresalto y de gran alegría ante aquella posibilidad>>” ( Klein. 2007: 200).0 % en 1986 y a un 10.7% en 1987. pero logra ser positivo ya en el año 1987 ( 2. el discurso se justificó en los círculos clave dejando al margen a una población que bajo elecciones democráticas. el economista estadounidense Jeffrey Sachs apuntó en este sentido “ En un discurso ante la Cámara de Comercio Bolivianoamericana. De acuerdo con Antelo ( 2000) se reduce desde un 8. el reducir la inflación era posible. Inflación Argumento: El principal argumento para la realización de las reformas de ajuste estructural más ortodoxas del continente hasta ese momento. Otras cifras nos dan una visión más general. Estructura productiva exportadora: 7 . De acuerdo con los principios que guían el discurso neoliberal. En este contexto. predijo Fernando Prado. Resultado: Todos los autores consultados coinciden en que el programa de estabilización logró reducir la inflación de manera eficaz. sería insuficiente para mejorar la vida del grueso de la población. habría sido el combate a la inflación. manteniéndose considerablemente más baja en los años siguientes. el miembro más joven del grupo” ( Klein.01%. 2006). lo que resultaría fundamental para comenzar a estabilizar la economía.

2006). así como también lo fueron aquellos empleos vinculados al sector manufacturero que se vio imposibilitado de competir con las importaciones ( Kohl. Resultados: Los autores coinciden en que las reformas de ajuste realizadas no contribuyeron a diversificar la estructura productiva del país. Los agentes actuarían bajo una racionalidad de mercado. se considera necesario modificar las prácticas laborales rígidas. lo que les llevaría al desarrollo innovador en áreas económicas a través de un proceso de apertura de oportunidades para explotar nuevos sectores productivos. Los trabajadores cuyos empleos se vieron afectados por el cambio de modelo.Argumento: Se sostiene que la liberalización mejoraría los incentivos y la asignación de recursos hacia el desarrollo de actividades con potencial exportador capaces de competir con las importaciones. Los despidos masivos de las empresas privatizadas y capitalizadas fueron considerables. 2006).000 familias campesinas ( Kohl. Empleo: Argumento: La legislación laboral con formas de indexación rígidas o costos laborales elevados son un obstáculo para el ajuste marcoeconómico.09% del PIB de acuerdo a Antelo. La dependencia en pocos productos como el petróleo y el gas se mantiene en el periodo ( Kohl. sosteniendo la imposibilidad histórica de Bolivia para el desarrollo de actividades industriales. 2007: 67) y al aumento de exportaciones no tradicionales tales como la soya. 2000) permitiendo la sobrevivencia de unas 50. El PIB sectorial no se modifica sustancialmente. Adicionalmente. en cuanto la producción de la coca era estimada en 10% del PIB en 1985 ( Antelo. a pesar de una caída en la importancia de la minería ya visible en 1980 (8. el programa “ Coca Cero” afectó un sector importante de la agricultura boliviana. Para poder actuar en el mercado internacional. la producción correspondía a un 3% afectando a una importante parte de la población 8 . En 1998. la producción exportadora se basa en la agricultura y los recursos naturales. 2006) puesto que es en estos sectores donde se concentra la inversión. así como todo mecanismo que restringen la movilidad de los trabajadores. Resultados: el efecto de las políticas neoliberales en el empleo generó modificaciones interesantes en diversos aspectos. serían reubicados a través de mecanismos de mercado en nuevos sectores productivos.

8 millones en 1998. y US $ 869. Resultados: Con la capitalización de 5 de las 6 empresas públicas más se logró comprometer inversiones por más de US medianas y pequeñas en 1992-1999 . De esta forma. 9 . pasando de US $120. el sector semi-empresarial. la economía informal aumentó.671 millones.1 millones en 1992 a US $372. El resto sería transferido al sistema de pensiones que iría en beneficio de los trabajadores. Lamentablemente.boliviana. mientras las empresas recaudando cerca de 164 millones de dólares (Antelo.3 millones en 1995.UU. el desempleo se redujo en forma importante. junto con condicionalidades de inversión. 2001:9). La capitalización se toma como una forma innovadora de traspasar parte de las empresas a manos privadas. el sector público no tiene los incentivos y capacidades para garantizar la máxima rentabilidad de dichas empresas. Sin embargo. llegando incluso al 70% de la población urbana en 1988. en la medida en que se ofrece un 50% de las mismas. familiar y doméstico correspondería a un 60% de la PEA en 1985. una de las promesas de la capitalización al parecer no se cumplió en la medida en que tan sólo un 1% de los ingresos fue traspasado a las pensiones de los trabajadores ( Kohl.8% de la misma. concentrados en los hidrocarburos como constante ( entre el 22. en la erradicación de la coca en Bolivia no se habría traducido en cooperación financiera para la relocalización productiva de los campesinos que vivían de este producto. la inversión extranjera aumentó. 4% y un 58. Por otra parte. En palabras del autor “ Es elocuente el hecho de que la reducción de más del 50% del empleo estatal no fue compensado por el crecimiento del empleo dependiente del sector empresarial como esperaban los operadores del programa de ajuste” ( Arze. Siguiendo a Arze (2001). En este contexto. importantes del país privatización 52 $1. las cifras de empleo por sectores del mercado del trabajo en las ciudades capitales puede ser ilustradora. pero al parecer habría aumentado el subempleo. el interés de EE.5% del total). Privatizaciones y capitalización Argumento: Las empresas públicas operan con constantes déficit por un actuar ineficiente de los organismos responsables de administrarlas. mientras en 1997 la sumatoria de estos sectores correspondería a un 64. De acuerdo a Antelo ( 2000). 2006). representando alrededor del 25% del PIB. 2000) .

así como una fuerte disminución en la minería ( 66. De esta manera. la IED pasa de un 2.3 % en 1992 a un 4. 2000) El déficit en cuenta corriente disminuye progresivamente desde 1985 ( -7. De acuerdo con Antelo ( 2000) esto se explicaría por un aumento de la IED y podría ser potencialmente problemático en cuanto esto no habría sido acompañado por un aumento en las exportaciones capaces de revertir la tendencia hacia el déficit en la balanza comercial. fortalecería la inversión extranjera directa.4% en 1998). fluctuando entre un -08% en 1988 hasta un -10. a partir de 1991 continúa el déficit 1990 ( 2%).1% del PIB en 1992 a un 10. se espera que la balanza comercial sea positiva.3% en 1998) y una caída menos profunda pero significativa en la industria y agroindustria ( pasando de un 10% en 1992 a un 1.1%) alcanzando su máxima expresión en 1998 ( -7. (Antelo. Ahorro e Inversiones: Argumento: Las políticas de estabilización permitirían crear una economía sólida y confiable que. presentando así un nuevo impulso al dinamismo de la economía. Sin ( -4. la economía se haría más competitiva en la medida en que los productos nacionales se verían impulsados a mejorar su productividad para así competir con las importaciones en igualdad de condiciones.7%) y embargo. junto a facilidades y garantías. con excepción de los años 1989 y 1990. (Antelo.2% en 1998.6% en 1992 a un 35.con un fuerte aumento en el sector servicios ( de 0.9%). 2000).8% en 1998). En total.3% en 1998. 10 .3%) hasta alcanzar superávit en 1989 ( 0. Balanza comercial y de cuenta corriente: Argumento: al existir incentivos para la producción eficiente de productos exportadores a través de un aumento de la inversión junto a las políticas monetarias. Resultados: La balanza comercial fue deficitaria en todo el periodo desde 1980 hasta 1990.

2000) 11 . La fuerte injerencia que tuvo Estados Unidos en la evolución económica del país durante el periodo. en términos claros y directos “… Edwin Corr . (Antelo. me dio una idea clara al respecto. Sin embargo.2% en 1985 a un 10.4% en 1998.6% en 1985 a un 51. 2000) Deuda externa: Argumento: Dado que los organismos financieros internacionales son quienes promueven este tipo de medidas. siendo desde 1997 superiores a las inversiones públicas. embajador estadounidense en Bolivia por aquel entonces . (Antelo. y tomando en cuenta la aplicación de las medidas. Bolivia se convertiría en un país importante de “ rescatar” en la medida en que el programa neoliberal mostraba ser posible en un país democrático.8%. Resultado: Tras la aplicación de las medidas de estabilización y de ajuste estructural y el consiguiente apoyo de organismos internacionales y la posibilidad de reprogramación de la misma y de alivio de la misma. (Antelo.8% en el periodo 1991-1998 y una reducción posterior en 1998 al 2. la que pasa desde un 0.2% en 1998. Resultado: Bolivia recibió donaciones que fluctuaron en torno al 4% del PIB en 1991. se presentó ahora. esto no fue suficiente para garantizar la sostenibilidad de la balanza de pagos. 2007: 199).9% del PIB en 1986-1990 a un promedio de 4. por lo que en 1997 se buscan nuevas formas de aliviar el pago de la deuda. 2000) Donaciones: Argumento: Considerando que Bolivia continuó siendo frágil y vulnerable frente a los vaivenes del mercado internacional.Resultado: El ahorro público se incrementó de manera considerable en con la aplicación de las medidas pasando de un promedio de 1. y cerca del 8% en 1998. la deuda externa ha disminuido pasando de un 10. resulta posible pensar que llevarlas a cabo permitiría construir relaciones con el Estado que sentaría una mejor base para la posible repactación de la deuda. Él recordaba haberse reunido con todos los partidos políticos y haberles dejado muy claro que la ayuda estadounidense sólo llegaría al país si se decidían por el camino del shock” ( Klein. Por otra parte se evidencia un considerable aumento en la IED .

lo que a mi modo de ver.5% en 1992. aunque gran parte de la población continúa siendo pobre. ALGUNAS REFLEXIONES FINALES La situación económica. Sin embargo. Sin embargo. por lo que el alcance que pueda tener dicho aumento es probablemente escaso para el grueso de la población. Resultados: De acuerdo con Antelo ( 2000) la pobreza disminuyó entre 1976 y 1992. puesto que evidentemente el país se encontraba en un espiral de inestabilidad que junto al mal manejo de la mayoría de los Gobiernos del periodo impidió el desarrollo de un sector productivo capaz de fortalecerse a través de los años. el cual desplegó toda su fuerza tras el anuncio de las mismas tras el evidente rechazo de sectores de la población. el índice de Gini se mantuvo constante entre 1990 y 1994. lo que mostraría que no existieron avances significativos en materia de desigualdad. resulta fundamental en la medida en que se intenta posicionar la idea de que lo económico no tiene 12 . Las medidas adoptadas fueron siendo legitimadas bajo un discurso disfrazado de “técnico”. los salarios reales del sector formal aumentaron. llegando al 70. considerando que aumentó el crecimiento. Lo anterior fue un caldo de cultivo para la aplicación de medidas de corte neoliberal en un país que . 2000: 72). lo que se produciría al reducir la inflación (Antelo. De acuerdo al autor. debe tenerse en cuenta que esto se conjuga con una creciente informalización del trabajo. Adicionalmente. política y social de Bolivia previa a la aplicación de las medidas neoliberales se mostraba insostenible en el tiempo.si bien considero no es posible calificar de propiamente democráticocontó con un Gobierno elegido democráticamente. los salarios en el empleo formal y tomando en cuenta algunos de los indicadores económicos del periodo.Pobreza: Argumento: Uno de los principales objetivos de las políticas supuestamente tendría “ como objetivo básico promover el crecimiento económico para reducir la incidencia y brecha de pobreza y mejorar la distribución del ingreso”. sería necesario profundizar en las estadísticas para ver hacia qué sectores se han transferido las nuevas ganancias. Las primeras medidas fueron aplicadas en bloque dentro de los primeros días del nuevo Gobierno.

Bibliografía • Antelo. pareciera ser que la lógica no se asienta sobre el desarrollo activo de la economía por parte de Bolivia para así lograr superar poco a poco los niveles de dependencia y vulnerabilidad en que históricamente se ha encontrado. no parece casualidad que sea justamente en Bolivia. uno de los países que pareciera lograron cuestionar algunos de sus principios. impidiendo un debate que permita vislumbrar las contradicciones del estado del capitalismo actual. aumentar el crecimiento y promover la inversión extranjera.org/ 13 . donde se aplicaron las medidas ortodoxas de manera extremadamente veloz y radical.eclac. Considero que el modelo hegemónico se ha posicionado discursivamente como un tabú.gpn.relación con lo político. C. Sin embargo. Serie reformas económicas.pdf • Arze. E. reducir la inflación. ( 2001) Ajuste neoliberal y mercado de trabajo en Bolivia. Quedan abiertas preguntas que tienen relación al ámbito político de la economía ¿A quiénes se benefició? ¿Quiénes mejoraron sus condiciones de vida? ¿A qué costo? ¿Qué intenciones existen tras las promesas del modelo? Responder a ellas requeriría de un análisis que trasciende el objetivo de este trabajo quedando abiertas para futuras reflexiones. Global Policy Network.org/publicaciones/xml/1/4911/lcl1358. Disponible en web http://www. (2000) Políticas de estabilización y reformas estructurales en Bolivia a partir de 1985. Si bien el neoliberalismo cumplió con algunas de sus promesas. Disponible en web http://www.

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