“HISTORIA DE LA SEGURIDAD SOCIAL”

Uno de los grandes éxitos sociales y económicos del principio del siglo 20, fue el esfuerzo conjunto para establecer leyes substanciales de seguridad social. En los años 30, ser viejo significaba frecuentemente ser pobre; muchas personas de ambos sexos confrontaban los que llegaron a llamarse “el horror absoluto de una vejez sin un centavo y sin esperanza”. Las leyes de Seguros Sociales llegaron a cambiar todo eso. Cuando Roosevelt firmó la ley original dijo, “la civilización de los últimos cien años, con sus increíbles cambios industriales, ha tendido ha hacer la vida mas y mas insegura. Los jóvenes han empezado a temer lo que será de ellos cuando les llegue la vejez”. Hoy, gracias al Seguro Social, la gente sabe que tendrán una base de ingresos fija cuando se jubile. El siglo 21 trae con él nuevos desafíos, incluyendo el de una nación que se avejenta y la necesidad constante de proveer ingresos seguros a los trabajadores y sus familias en la jubilación o en el caso de incapacidad o muerte del cabeza de familia. Creo que esta breve historia del Seguro Social nos ayudaré a ver con perspectiva y comprensión el papel de la seguridad social en nuestras vidas, y nos ayudará a construir un programa que responda a los cambios necesarios de un nuevo siglo. Antes de seguir avanzando, es necesario aclarar algunos puntos: ¿Que es la Seguridad Social? La Seguridad Social es el conjunto de regímenes y normas adoptadas por el Estado que tienen como objetivo mantener el nivel de vida de la población y asistir a los necesitados, mediante prestaciones en dinero y servicios, cuando son afectados por contingencias consideradas socialmente protegibles. El rol del Estado El Estado, sea como responsable del diseño de políticas o como gestor, regulador y supervisor de su instrumentación, debe buscar la más eficaz y eficiente aplicación de los recursos públicos, debe tener una visión estratégica de los problemas y una fuerte capacidad de gestión que armonice los intereses de los diversos actores sociales involucrados en esta problemática para prevenir y actuar tanto ante las fallas del mercado como ante las fallas del Estado. Especialmente entendiendo que una política de Seguridad Social no puede prescindir de los conceptos de ciudadanía, solidaridad, transparencia, inclusión, y, desde luego, de responsabilidad. En este sentido, la Constitución Nacional de nuestro país señala: ARTICULO 14 BIS ...El Estado otorgará los beneficios de la seguridad social, que tendrá carácter de integral e irrenunciable. En especial, la ley establecerá: el seguro social obligatorio, que estará a cargo de entidades nacionales o provinciales con autonomía financiera y económica, administradas por los interesados con participación del Estado, sin que pueda existir superposición de aportes; jubilaciones y pensiones móviles; la protección integral de la familia; la defensa del bien de familia; la compensación económica familiar y el acceso a una vivienda digna. NACIMIENTO Y EVOLUCION DE LA SEGURIDAD SOCIAL Cuando se pretende dar una visión completa de una institución e incluso de su plasmación en un estadio determinado no se puede prescindir de un análisis de su evolución. En efecto, la Seguridad Social, tal y como la conocemos actualmente, no se ha formado por generación espontánea, sino que es el resultado de una larga evolución histórica. No obstante, en materia de Seguridad Social, hablar de evolución no resulta del todo preciso, pues, con anterioridad al momento en que tal expresión se acuña, únicamente se han sucedido distintas formas de protección de las necesidades sociales, que en gran medida continúan presentes en los distintos ordenamientos jurídicos. Por tanto, quizás sea más propio referirnos a una evolución de la protección social, como expresión más amplia e indicadora de los diversos instrumentos utilizados a lo largo del tiempo para afrontar las necesidades sociales. En este sentido y con ánimo de facilitar la sistematización de este complejísimo proceso histórico y, no sin una cierta finalidad pedagógica, podemos distinguir, tres fases o etapas de las distintas formas de protección social: Las primeras medidas de protección social, desde sus orígenes hasta la aparición de los seguros sociales, que podemos considerar como los precedentes más remotos de la Seguridad Social. Los Seguros Sociales: nacimiento y desarrollo de los seguros sociales, desde el último tercio del siglo XIX hasta la configuración de los sistemas de seguridad social, como precedente inmediato. Los Sistemas de seguridad social, a partir de la década de los años treinta hasta el momento actual.

1- LAS PRIMERAS MEDIDAS DE PROTECCIÓN SOCIAL: LAS RAÍCES HISTÓRICAS DE LA SEGURIDAD SOCIAL La preocupación por la protección de las necesidades individuales y sociales tiene raíces muy profundas en el pensamiento occidental. Se podría decir, que la idea de protección de estas necesidades sociales ha estado presente desde que el hombre es hombre (Aristóteles), de ahí, que las medidas de protección social que se han venido adoptado, tanto en común como aisladamente, hayan sido extraordinariamente

derivadas de la supervivencia (viudedad. El primero porque la protección se diluía entre los asociados. sucesora de la cofradía gremial. que no obedecen sino a necesidades puntuales y. esencialmente. las necesidades profesionales de altos ingresos -Militar. que desaconseja la intervención de la autoridad pública para evitar cualquier situación de necesidad social. o Thomas HOBBES. con las hermandades. por la previsión individual. esencialmente. como las Diputaciones de barrio (1778) o el 'Privy Council' (Poor Law Act de 1601). sino una determinada concepción del papel del Estado. XVII y XVIII. BERNARDO WARD) de la protección como una responsabilidad del Gobierno monárquico. Entre los collegia. la dote matrimonial. centrada. Ministerios. montepíos) y de las primeras instituciones de ahorro popular (Montes de Piedad). que con aportaciones de entrada y periódicas. THOMAS HOBBES. eran asociaciones con una clara finalidad mutualista. la creación de instituciones de ahorro popular: las Cajas postales de ahorro (Cajas de Ahorro. precedentes de lo que hoy es la Seguridad Social: El ejemplo histórico inmediato de las medidas de protección social. incluso. como un hecho inevitable y necesario. Reales Oficinas. el fallecimiento. medidas de protección basadas en la solidaridad o ayuda mutua a través de asociaciones de carácter corporativo o profesional. lo encontramos en la antigüedad romana. orfandad). se da un salto cuantitativo y cualitativo en materia de protección social. Correos y Caminos. el paro. durante los siglos XVI. Por un lado. Real Armada. y pese al desarrollo en Europa de una cierta política de asistencia pública. enfermos y convalecientes. por otro. se adoptan. También se considera merecedora de protección la vejez. y el triunfo del liberalismo económico (ADAM SMITH). en este momento. los mecanismos basados en la idea de solidaridad y mutualidad. Instituciones dirigidas al alivio y socorro interino de jornaleros. En España. desde la Autoridad Pública se arbitren diversas medidas de protección social. el segundo porque éstos no tenían un derecho de protección sin más. la pobreza y las privaciones de las clases inferiores aparecen pues. se comprometían a contribuir para formar el fondo común. pobres desocupados. Floridablanca) dando paso a los primeros montepíos. Cofradías gremiales) y las Corporaciones gremiales eran constituidas por el acuerdo de sus socios fundadores y la protección que dispensaba tenía un carácter mixto: mutualista y asistencial. Privy Council). tanto en España como en el resto de Europa. "Wealth of Nations" (La Riqueza de las Naciones). vamos a hacer referencia a concretas formas de protección social indiferenciada (asistencia social. se adoptaron medidas de asistencia social a favor de los pobres. eran financiadas con limosnas.) aparecidas a lo largo del tiempo. en El Leviathan (1621) fueron positivadas en medidas de carácter asistencial. Esta situación desemboca en la aparición de una nueva ideología basada en la primacía de los valores sociales sobre los individuales. el seguro privado. en la lucha y represión de la mendicidad y otras consecuencias derivadas de la pobreza (policía de los pobres). El fortalecimiento en Europa de la figura del Monarca (Monarquía Absoluta). No obstante. la hermandad chocará con la política laica del siglo XVIII (Aranda. en su obra "De Subventione Pauperatum". Pero. esencialmente. al margen del de carácter meramente anecdótico ofrecido por José el Egipcio.numerosas y diversas. abocan a la sociedad del siglo XIX a una total indefensión frente a las necesidades sociales. Acogida a la sumisión de la autoridad eclesiástica. con las aportaciones de los miembros. tratan de proteger.. a fundar hospitales. Caisses d'epargne). sino únicamente un interés basado en el nivel de indigencia probado. a diferencia de aquélla derecho subjetivo pleno a los asociados para obtener. por el ahorro de los individuos. los montepíos. etc. y que constituye una transformación radical del panorama político. El fondo común además era engrosado con las multas que la autoridad podía imponer a los cofrades por faltas cometidas contra la asociación. cualquiera que fuera su causa. la Hermandad de socorro. que constituyen. asistencia médico-farmacéutica por los cofrades sanitarios y hospitalización cuando era posible. Para el liberalismo económico. etc. el "Estado Mínimo". junto a la asistencia pública. el problema de la pobreza va a dar lugar a medidas de protección social de diverso signo. es decir. Las ideas de autores como Luis VIVES. o de Bernardo WARD. Las Cofradías (Cofradías religiosas benéficas. etc. lo que determina que en este momento la protección de las necesidades sociales pasa única y exclusivamente. en "Obra Pía" (1750). subvenciones estatales y cuestaciones dominicales en los vecindarios. sin duda. En la Época liberal. Alcaldes Mayores. la protección fundamental de las necesidades sociales se realiza. la protección fundamental de las necesidades sociales se realiza a través del principio mutualista (hermandades. Se produce así. los llamados artificum vel opificum o tenuiores. Y. Instituidos bajo el aliento estatal y subvencionados económicamente por el propio Estado. En la primera mitad del siglo XIX se comienza a poner de manifiesto la incapacidad del liberalismo económico para hacer frente a las necesidades sociales que planteaba la nueva sociedad industrial. por parte de la Iglesia y de instituciones caritativas privadas. En la labor de investigar las raíces históricas de la Seguridad Social. Trustie savings banks. que al organizar reservas cuantiosas de alimentos durante los siete años de abundancia consiguió su racional distribución en los siguientes siete años de escasez. son factores que determinan que. Jovellanos. la aceptación por parte de los teóricos de la época (LUIS VIVES. confiere. Las Cofradías y Gremios. protegían a las viudas y huérfanos. la exaltación de los principios individualistas (Laissez faire). en la asistencia hospitalaria (organización hospitalaria inglesa) y/o en la superación de determinados estadios de pobreza a través de las organizaciones u organismos de carácter local (Diputaciones de barrio. la protección de enfermedad y de muerte. Su constitución requería la unión de al menos tres individuos. Las necesidades protegidas procedían de enfermedad. el ascenso de la burguesía. Campomanes. El fondo así formado se destinaba a sufragar los gastos de enterramiento del socio fallecido. a través del principio mutualista. ahorro individual y colectivo. a la que correspondían prestaciones dinerarias. ayudaban a aquellos que caían en desgracia. la supervivencia de viudas y huérfanos. La financiación de tales prestaciones procedía de un fondo común integrado por las aportaciones de ingreso y por las aportaciones periódicas. corregidores. no sólo constituye un método de análisis económico apoyado en el estudio de la dinámica del mercado (libertad absoluta). social y . La obra de Adam SMITH. la cautividad. El Estado únicamente se esforzará. y la necesidad real del apoyo del pueblo para consolidar su autoridad sobre la aún poderosa nobleza y la naciente burguesía. y llegaron. Juntas Municipales de Beneficencia. Durante la Edad Media. En la Edad Moderna.

2. Bismarck. Alemania. SAVIGNY.. bajo el patrocinio del Canciller de Hierro. Para llevar a cabo su programa Bismarck buscará. En este sentido se enviará en primer lugar al Reichstag. concibiéndose como el instrumento adecuado tanto para neutralizar dicho movimiento como para disponer de un arma política contra la burguesía liberal. La revolución social de la Comuna de París (1871). así como el convencimiento del individualismo acuñado.. donde se sitúa el origen moderno de la Seguridad Social: los Seguros Sociales. sino mediante la búsqueda de fórmulas moderadas que permitan mejorar el bienestar (Wohlfartz) de los trabajadores. En el año 1854 se aprueba la Ley sobre la Caja de Asistencia. el Socialismo de Estado. LIST) lejos de la filosofía utilitarista imperante en Gran Bretaña y en otros países de Europa. 1883. como consecuencia de un determinado desarrollo económico social. 1884. como una nueva forma de protección social que relegaba al pasado. inmediatamente. Si esto hubiese sido así. sin ninguna duda. los primeros seguros sociales no habrían surgido en Alemania sino en Inglaterra. precedente de la Ley del seguro de enfermedad del año 1883. Los primeros seguros sociales: el programa de Bismark. da lugar a una creciente movilización política de los trabajadores en los partidos socialistas. Por el contrario. sin embargo en Alemania. El liderazgo de la unificación alemana lo había ostentado la Monarquía prusiana (absolutista y antidemocrática) que contaba con la frontal oposición de la ascendente burguesía liberal. a los trabajadores que estaban infectados se les quería separar de sus líderes y curar de ese mal. Canciller del Imperio alemán. a un determinado momento histórico. Las diversas corrientes del pensamiento alemán (HEGEL. se trataba de combatir.. fortalecen la primacía de los valores colectivos sobre los individuales. aprobación de un crédito de 100 millones de thalers para la creación de cooperativas de trabajadores. a un país. fue el motivo de la tardanza de la implantación de un régimen público de seguros sociales obligatorios. es decir. ni más ni menos. una refundición del proyecto de ley.sobre seguro de los trabajadores en caso de accidentes de trabajo. que no surgen precisamente en los años 80. Ley del seguro de Enfermedad (Krankenversicherung). tradición que se vivió por primera vez durante la revolución de los años 1848-1849 en la forma de una política social activa con objeto de contrarrestar los peligros del pujante proletariado. Prestaciones: asistencia médica y subsidio del 50% del salario. Nacimiento prematuro de los seguros sociales alemanes. Gestión Estatal. y a una realidad política y económica. el último tercio del siglo XIX.Completándolo se adjuntará un proyecto de ley que propondrá una organización paritaria del sistema de las "Cajas de Enfermedad" en la industria. cuyos problemas son problemas del propio Estado. después de la opción reformista surgida del Congreso de Gotha (1875) y cuyo manifiesto programático sería criticado por MARX. Otto VON BISMARCK. por tanto. un ambicioso plan de reformas sociales. "de inmunizar a los trabajadores que aún no estaban convertidos a la socialdemocracia. el motor principal que hace posible la puesta en marcha de los Seguros Sociales en Alemania es el temor a la destrucción del Estado y de la sociedad por el movimiento obrero socialista.. El 17 de noviembre de 1881 en el Salón Blanco del Reichstag. la reforma social en Inglaterra se concibe como el instrumento adecuado para luchar contra la pobreza y sus consecuencias sociales.. en Francia como en el Reino Unido. para todos los obreros industriales: 2/3 de la cotización a cargo del empresario y 1/3 del trabajador. Frente a los postulados alemanes. se mejora en el sentido de eliminar el sentido de responsabilidad por culpa. en el que se decía: "La superación de los males sociales no puede encontrarse exclusivamente por el camino de reprimir los excesos socialdemócratas (Sozialistengesetz de 21 de octubre de 1878). todo accidente queda . y la idea de que el Estado es el centro de poder de la sociedad. abría la sesión leyendo un Mensaje en nombre del Emperador Guillermo I. dará lugar a una política fiscal cuyos ejes son los impuestos indirectos y el monopolio del tabaco. obtiene un relativo éxito en las elecciones parlamentarias de 1877. disposición por la que se obligaba a los trabajadores y empresarios a efectuar aportaciones a una caja de enfermedad.. el apoyo popular mediante la adopción de una completa legislación social (Sozial Politik). se trataba de acceder a los intereses materiales de los trabajadores de la industria. FICHTE. Los seguros sociales públicos no surgen... las oleadas de huelgas de 1869 a 1872. y la miseria como consecuencia de la prolongada crisis económica durante los años 1873-1874. Para el desarrollo de la política social estatal es decisiva la situación económica y social de los años 70. En efecto. la fuerza del liberalismo político y económico. Los primeros seguros sociales aparecen en Alemania. Esto nos traslada. el sistema tradicional de la ayuda en la pobreza: la beneficencia privada y pública." El mensaje imperial contenía. que una amenazante revolución social y dar respuesta a las exigencias de la socialdemocracia. El nacimiento de los seguros sociales en Alemania viene determinado por los siguientes factores: La Revolución Industrial empieza tardíamente (1850) pero se desarrolla con gran rapidez. Como se afirma en los fundamentos de algunas de las leyes sobre los seguros sociales.1. como residual. se le quería hacer ver las ventajas que el Estado estaba realizando en su favor”. En resumen. en general. De cualquier manera. la escasez de vivienda en las grandes ciudades. que el desarrollo legislativo posterior convirtió en leyes: 1881. o no exclusivamente. El Partido Socialista Alemán (Sozialdemokratische Arbeiterpartei). Ley del Seguro de Accidentes de Trabajo (Unfallversicherung): estaba ya establecido pero. 2. Se consolida políticamente el Estado alemán bajo la dirección de Prusia. como medio para solucionar la crisis económica y contribuir a la disminución del desempleo. y a la clase trabajadora. La política proteccionista adoptada por Bismarck para "proteger el trabajo nacional". También se contemplará la situación de quienes por edad o invalidez resulten incapacitados para trabajar.económico: el Socialismo.LOS SEGUROS SOCIALES. Alemania gozaba de una importante tradición intervencionista. La política fiscal se revela como una técnica esencial para llevar a cabo un proyecto concreto de política social. sino bastante antes.

el seguro privado desemboca a través del juego del reaseguro. el sistema jurídico del Common Law basado en la propiedad privada y en el derecho contractual. de 16 de diciembre de 1911. el Seguro Nacional: El sistema de seguros sociales británico otorga un sitio a las medidas de Asistencia. y la fuerte tradición mutualista. cabe distinguir dos tendencias: Una primera es la creación de verdaderos seguros sociales. La carga financiera se reparte entre los empleadores y los asegurados. El principio de proporcionalidad de la prima y el riesgo. quizás porque en la crisis de los años 70 el desempleo alcanzó en Inglaterra mayores proporciones que en el resto de Europa. con algunas originalidades: El seguro social es obligatorio. la legitimación del sistema político parlamentario.5 marcos que se elevan a 50 en 1899) más cotizaciones obreras y patronales que podían ser variables. y en la gestión del . En 1925 se creaba un Seguro de vejez y fallecimiento (widows'Orphans' and old age contributory pensions Act). los hombres las 4/9. está excluido en el seguro social. que pagan en razón de una deuda personal y que incluso están obligadas a pagar la cotización obrera por medio de retenciones salariales. reformada en 1899. entre otros factores.2. Habrá que esperar al nacimiento del Partido Laborista (Labour Party) y a su triunfo en las elecciones de 1905. consistió a grandes rasgos. 1889. es decir. cotizaciones y prestaciones uniformes (flat rates). determinaron. construcciones navales) para extenderse por una Ley de 9 de agosto de 1920 modificada en 1921 y en 1924. La legislación inglesa no incorpora el sistema de reparación de accidentes de trabajo en el sistema general de seguros sociales. en Inglaterra abonaba 2/9 partes. La cotización íntegramente a cargo de la empresa. Destaca. 1/4 en el caso de las mujeres). la ausencia de un movimiento obrero político. más tarde. de 1 de agosto de 1908). tras un período de presiones.cubierto (responsabilidad objetiva). no como contrato forzoso legal (relación contractual que se forma bajo la coacción de la ley) sino como relación jurídica legal impuesta por vía de la autoridad. sólo afecta a los trabajadores industriales. 3/8)). El sistema de seguros sociales. en la participación del Estado en la financiación de los seguros sociales (en Alemania el Estado no contribuía a la financiación del seguro de enfermedad. El ámbito subjetivo originario es muy limitado. Rumania y Gran Bretaña. acabándose en muchos casos por eliminar los topes salariales para el aseguramiento. la política social británica. 2. El sistema inglés preveía. En el ámbito del seguro privado la prima es pagada por el suscriptor del seguro y aunque pueda ser pagada por un tercero voluntariamente. en Inglaterra. según las características socioeconómicas de cada país. La Ley inglesa consagró en 1897 el principio del riesgo profesional y el de responsabilidad individual del empleador. bajo la influencia de determinados ministros como Churchill y Lloyd George. con más o menos retraso. trata de suplir ante todo la pérdida salarial. El sistema inglés se diferencia. Países Bajos. atiende a los riesgos y causas del infortunio. En el seguro social las cotizaciones se imponen a personas no protegidas. la fuerza del liberalismo económico. La 'Nacional Insurance Act'. El estado cede. La evolución histórica. a todo trabajador. Es. El seguro social practica la compensación de riesgos en el marco nacional. Generalización a los países industrializados europeos. desde la época de las leyes bismarkianas hasta la década de los años cuarenta de este siglo. de ahí. No obstante. por tanto. desde 1906 a 1914. un sistema de carácter laboral o profesional. incluido el autónomo o por cuenta propia. concierne siempre a la deuda de otro. a los obreros. es obligatorio para todos los individuos sometidos a la ley. las mujeres. del alemán en la mínima participación de los interesados en la gestión (en Alemania el asegurado pagaba al seguro de enfermedad 2/3 partes de las cuotas. Es un sistema causal. sobre la base del seguro obligatorio. y sobre todo. El sistema inglés se caracteriza por el ser el primero en organizar la institución del Seguro Obligatorio de Paro ('Nacional Unemployment Act'). y de tipo reparador. pudieran realizar amplios programas de reformas sociales. la importancia que adquieren las sociedades de socorro mutuo y el seguro popular. Cada uno de los seguros cuenta con su propia estructura administrativa. y completando el cuadro de riesgos cubiertos hasta llegar a un ideal de cobertura que no difiere en mucho del actual. instauró de manera simultánea el seguro de enfermedad y de invalidez ('National Health Insurance'). añadiéndose en ocasiones una subvención del Estado a esas cotizaciones. frente al principio de proporcionalidad entre las cotizaciones y las prestaciones que regía en Alemania. se extiende. En este período de desarrollo de los seguros sociales. en la ampliación paulatina del ámbito de cobertura del seguro social del trabajador industrial y de servicios a todo trabajador por cuenta ajena y. del sistema de seguros sociales. la genialidad del sistema de seguros sociales ideado por Bismarck reside en trasladar al campo de los riesgos sociales la técnica de la operación del seguro privado (agrupación del riesgo y dispersión en el colectivo). los empresarios. por el contrario. Pese a que la Revolución Industrial se produjo en Gran Bretaña antes que en el continente. por otra parte. que se amplía considerablemente en 1911 (La Ley de 19 de julio de 1911 crearía el Seguro de Viudedad y el Seguro de Orfandad y el Código de Seguros Sociales o Reichversicherungsordnung) viene marcado por los siguientes rasgos: Por su obligatoriedad. por considerar suficiente las pensiones de vejez en favor de los indigentes ('Old Age Pensions Act'. La institución gestora de lo seguros sociales no lleva a cabo ninguna selección de riesgo. la gestión a organizaciones patronales. El sistema alemán de seguros sociales. El seguro se aplica en un primer momento a ciertas profesiones (construcción. para los hombres. financiado por medio de un seguro fijo del Estado (12. para que los sucesivos Gobiernos liberales. que es fundamental en el seguro privado. Leyes de los Seguros de Invalidez y Vejez (Invaliditäts-und Alterversicherung). Las pensiones tenían un mínimo fijo más un complemento variable. por su atrevimiento. a toda la población industrial. en una dispersión de riesgos en el ámbito internacional. de los económicamente débiles a personas con rentas o salarios más altos. Este es el caso de Luxemburgo. pero no el de vejez. que la evolución de los seguros sociales sufriera un retraso.

dado su grado de industrialización. México (Ley de Seguridad Social de 31 de diciembre de 1942 y 19 de enero de 1943). por su parte. Entre las dos guerras mundiales de 1914 y 1939. aprueba las Bases para la regulación general de las enfermedades profesionales. que trata de dar solución a la situación del país. establecía el seguro de enfermedad-maternidad-invalidez-vejez. La otra tendencia fue la de libertad subsidiada. Muy al contrario. Las políticas de Seguridad Social están presididas por la idea de solidaridad social (cobertura general de los riesgos en favor de toda la población) realizada a través de la redistribución de la renta nacional. salvo que deriven de accidente de trabajo. restricción de la actividad económica. de 22 de mayo de 1934) y de empleados de la industria (Ley núm. la del New Deal. Con posterioridad en el tiempo. creando los seguros de enfermedad. a favor de determinados grupos profesionales. incluido el social. 3. cinco días antes de la Guerra Civil. el Seguro Social deja de ser una institución específicamente europea. Y.1. política intervencionista en todos los órdenes. serán la actitud de las legislaciones nacionales y un movimiento internacional favorable los que terminen por consolidar la política de Seguridad Social frente a los Seguros Sociales. se introducirían sistemas de seguros sociales en: Venezuela (Ley de 14 de junio de 1949). subvenciones del Estado. dejando a los trabajadores la opción de asegurarse o no. Brasil. de evitar la burocratización asentada en el sistema alemán. La elección en 1932 del presidente Roosevelt supone la adopción de una nueva política. se aprueba la primera medida legislativa de Seguros Sociales -Ley de 30 de enero de Accidentes de Trabajo. en África del Sur. El régimen de cobertura de los Riesgos sociales. extendiéndose. OASI). La idea de Seguridad Social estuvo presidida por la Ley estadounidense de Seguridad Social de 14 de agosto de 1935. etc. en Australia y en Nueva Zelanda. Estas medidas no constituían sino un anuncio de la Ley de 1938 sobre medicina preventiva. dificultad de acceso a determinados sectores de la población que habitan en zonas. Excluye a los trabajadores agrícolas. De todas las ramas del aseguramiento social. que siguiendo la evolución de la época. que consistía en apoyar los sistemas de seguros voluntarios que habían ido creando las organizaciones de trabajadores (mutuas). no tuvo desarrollo reglamentario.seguro por organizaciones reconocidas (centrales sindicales) tratando así. Este sistema fue inaugurado en Italia en 1898. en muchos casos inexploradas.17071.hasta el año 1919 -Real Decreto-Ley de 11 de marzo. en 1929. si se aseguraba.367. constituyen un servicio público de finalidad social. que serán incluidos por la Ley del 50. en el caso español.3. general y de rasgos similares en todos los países europeos. de protección deficiente. procedería finalmente al desarrollo y expansión de los seguros sociales. No obstante. para encontrar su máxima expresión en El Informe Beveridge. dado el momento de su aprobación. de 13 de abril de 1943. Colombia (Ley de 26 de diciembre de 1946 instituye por primera vez un régimen de seguros sociales). Sin embargo. Bolivia (Ley de 7 de enero de 1949. pese a que en el año 1900. Será Chile quien inaugure la política de Seguros Sociales en 1925. etc. que será modificada por la Ley de 28 de agosto de 1950: La Ley de 1935. del artículo 28 del Fuero de los Españoles y del Principio IX de la Ley de Principios del Movimiento Nacional. Paraguay (el Decreto núm. pero incentivando al asegurado. funcionarios. No obstante. La extensión de los seguros sociales fue. El 14 de agosto de 1935 fue aprobada la Social Security Act. el Seguro de Maternidad. 2. aprobatorio del Retiro Obrero Obligatorio. Chile desplegó un esfuerzo particular en los problemas de la enfermedad. Costa Rica (Ley de 1 de noviembre de 1941. por Bélgica en 1900 y Francia hasta 1930. tenía un campo de aplicación muy reducido: los trabajadores industriales. sobre el Seguro Nacional. problema en las comunicaciones (grandes distancias). La aparición de los Seguros Sociales atraviesa en América Latina por no pocas dificultades: escaso desarrollo industrial. organizando servicios de asistencia tanto en las ciudades como en el campo. después de la guerra de 1914. finalmente. La Ley Estadounidense de Seguridad Social. en 1936. que obtenía. al amparo de la Declaración X del Fuero del Trabajo. La política de Seguridad Social no es una simple prolongación de la política de Seguros Sociales. y Seguro de Vejez y Supervivencia (Old-age and survivors Insurance. por medio de la cual el Estado abría una nueva vía que conduciría a los modernos servicios médicos de salud.no se implantaría en España el primer seguro social con el carácter de obligatorio. establece los principios de un Régimen General de Seguros Sociales obligatorios). así como el de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales). regímenes más o menos completos de seguros sociales. A partir de este Informe. La extensión de los seguros sociales fuera del continente europeo: los Estados de América Latina. y contrariamente a lo que en un principio pudiera pensarse. organizó a partir de 1933. La crisis de 1929 provoca en los Estados Unidos profundos cambios: crecimiento del desempleo. el desarrollo de lo seguros sociales se vería afectado por un desfase temporal correlativo al desfase del proceso de industrialización. Perú. Se desatiende la enfermedad y la invalidez. Así. instituyendo por la Ley de 12 de agosto de 1936 un Sistema de Seguros Sociales Obligatorio. posteriormente. desórdenes en el sistema bancario. asegura una protección insuficiente otorgando prestaciones de exigua cuantía: Seguro de paro (Unemployment Insurance). autónomos. por tanto. es la primera que instituye en América Central el seguro social obligatorio). 274. de 31 de diciembre de 1936). no es en los Estados Unidos de América ni en Canadá. se establece diez años después. maternidad e invalidez e instituyendo un Ahorro Obligatorio para sustituir al seguro de vejez.LAS POLÍTICAS DE SEGURIDAD SOCIAL. el segundo. la Ley de 13 de julio. donde el sistema de seguros sociales se introduce más fácilmente. esencialmente enfermedad y vejez. lo va a hacer en América Latina. domésticos. a favor de empleados de comercio (Decreto núm. dispersión de la población (con excepción de algunos grandes centros). 3. . siguió el ejemplo de Chile. es decir. por lo que habrá que esperar a la instauración del régimen político dictatorial surgido de la Guerra Civil.

3. concibiendo la obligatoria. 3. eran en principio las siguientes: Aunque la operación de seguro seguía siendo la clave en ambos modelos. y las prestaciones universales. pero sí presenta mayores dificultades de implantación. Por tanto. sino también de los económicos. el modelo inglés descansaba ampliamente sobre recursos indiferenciados procedentes de los Presupuestos Generales del Estado. y con subvenciones federales concedidas a los Estados. mientras el primero pretende garantizar un nivel de subsistencia uniforme. Mientras que la operación del seguro del modelo beveridgeano se montaba sobre cotizaciones uniformes para todos los asegurados y otorgaba prestaciones económicas uniformes para todos ellos. Los Seguros Sociales no se financian por medio de una doble cotización. otorgaba prestaciones en proporción a estas rentas. y que afectan a los nacionales aun cuando tengan que ver con otro país. la de enfermedad hasta el restablecimiento del enfermo. En esa tendencia internacionalizadora se incluyen tanto convenios. De importancia equiparable al Mensaje de Otto von Bismarck al Reichstag el 17 de noviembre de 1881 es la presentación del Informe de Willian Beveridge al Gobierno británico el 20 de noviembre de 1942.3. con los que había de atenderse a la carga creciente de la asistencia sanitaria y a la protección residual prestada por la asistencia social. es más. A este informe en materia de Seguridad Social hay que añadir un segundo informe dedicado a la política de pleno empleo apuntada por Beveridge como un instrumento esencial en el primer informe. la asistencia médica. Así. ayuda a familias con hijos a cargo y a los ciegos necesitados. La internacionalización de la Seguridad Social. . La Constitución estadounidense no incluye ni la asistencia ni la Seguridad Social como materias de competencia federal. El modelo inglés lleva implícita una tendencia hacia la unificación y homogeneidad de los riesgos objeto de cobertura. firmada por Roosevelt y Churchill el 12 de agosto de 1941. al no prever subvenciones públicas masivas. ni siquiera en los países en que vieron la luz ambos modelos. que se otorgan a todas las personas y que son. 3. la muerte. El Sistema de Nueva Zelanda. y la reparación de daños de guerra causados al personal civil. La universalidad no es incompatible con el sistema de Bismarck. sin contacto con el resto de los sistemas extranjeros: El sistema neozelandés amplia su ámbito de aplicación. De cualquier manera conviene señalar que ningún sistema de Seguridad Social es hoy puramente bismarkiano o beveridgeano. el paro. la invalidez. La internacionalización de la Seguridad Social no es un fenómeno espontáneo sino que es el resultado de la necesidad de resolver dos tipos de cuestiones: En primer lugar. La ideología del Welfare State hizo incluir un sistema de Asistencia Social en favor de los ancianos. su nivel repartido por igual entre empleador y asalariado. el modelo bismarkiano reposa sobre cotizaciones diferenciadas según el volumen de rentas del asegurado y. que posteriormente fueron modificados en la gestión del sistema fiscal. mientras que el modelo bismarkiano hace posible aunque no impone. El Sistema neozelandés asegura una cobertura general de riesgos: la enfermedad. recomendaciones y resoluciones de organismo internacionales (OIT. sino por medio de impuestos. y la pensión de vejez (distinta y de cuantía inferior). estatutos o constituciones.La Ley de Seguridad Social contiene disposiciones típicas de un sistema de seguro. programas. como nivel de subsistencia. patronal y obrera. en consecuencia. Por el contrario en el modelo del canciller Bismarck hay una consideración aislada de cada una de las contingencias. el segundo garantiza un nivel de vida futura que guarda relación con el anterior al acaecimiento del riesgo. Se distinguen dos tipos de prestaciones: las prestaciones de Seguro Social que no se otorgan más que a aquellos individuos cuyas rentas no excedan de un determinado límite. como simples declaraciones. El modelo Beveridge impone una administración y gestión unificada y pública del sistema. etc. El sistema del modelo Beveridge manifiesta una tendencia hacia la universalización de la cobertura. y bajo el concepto de emergency quedan protegidos todos aquellos riesgos que no estén expresamente recogidos por la ley. los seguros se financian por medio de tasas sobre los salarios. una necesidad de armonización de normas y tendencias de seguridad social dirigidas a los Estados. No se hace ninguna distinción entre profesiones. bajo el título de 'Social Insurance and allied Services'. que apegados al sistema germánico no dudan en acoger algunas de las ventajas del modelo beveridgeano. y que fue publicado en 1944 bajo el título de 'Full Employment in a Free Society". es susceptible de aplicación a toda la población salvo los inmigrantes que no lleven residiendo en Nueva Zelanda un determinado tiempo. no ya de los sanitarios. La tendencia es que una única cotización cubra en unidad de acto todos los riesgos. la vejez. la subsistencia de administraciones diferenciadas para cada riesgo y aun para colectivos diferenciados de cotizantes. cualquiera que fuera la causa (común o profesional). lo que impide una legislación federal uniforme y aumenta la complejidad del Sistema.4. Las alternativas que el nuevo modelo inglés o beveridgeano de Seguridad Social ofrecían respecto al anterior bismarkiano.2. El modelo inglés preveía la existencia de una seguridad social voluntaria. Las prestaciones de Seguro Social se otorgan sin límite de duración: la de desempleo se otorga hasta que el beneficiario consigue un nuevo empleo. ONU). hecho público el 1 de diciembre siguiente. de forma que abarque a toda la población con derecho protegible en virtud del simple título de ciudadano. La Ley de 14 de septiembre de 1938 pone en marcha en Nueva Zelanda un Sistema de Seguridad Social enteramente nuevo. El Informe Beveridge. El sistema británico ejercería un poderosa influencia tanto en los países de la Commonwealth como en los propios ordenamientos europeos. la pensión de jubilación. de vocación universal o zonal: La Carta Atlántica.

El Derecho Comunitario Europeo. absorbiendo una parte importante de los recursos. Los flujos migratorios de los países subdesarrollados. es la situación de empleo o. tiene derecho a la seguridad social".La acción de la Organización Internacional de Trabajo (OIT): Declaración de Filadelfia (1944). En efecto. el Tratado de Maastricht. un 13. Las tendencias ideológicas neoliberales y privatizadoras. No obstante. Convenio 103 (protección de la maternidad). en cuanto miembro de la sociedad. se manifiesta en toda la Unión Europea. del crecimiento en los países industriales más avanzados de las tasas de desempleo. son los siguientes: Una situación persistente de paro acompañado de una débil tasa de crecimiento económico. minusválidos). El envejecimiento de la población que supone una carga creciente sobre los ocupados. que agrupa a los países iberoamericanos. Convenio 157 (conservación de derechos en Seguridad Social). Las causas de la crisis del Sistema están íntimamente ligadas entre sí: la evolución demográfica. con carácter general. el Código Europeo de Seguridad Social (1964) y el Convenio Europeo de Seguridad Social (1972). . los motivos que contribuyen a la tendencia reformista que. vemos como los distintos países manifiestan una gran preocupación por el formidable aumento de los gastos que parecen hacer inviable el sistema. El Consejo de Europa. han dado lugar a una reglamentación por vía convencional de los conflictos entre las legislaciones nacionales: (tratados bilaterales o multilaterales de Seguridad Social). en los últimos diez años. lo que conlleva un aumento considerable de número de personas en edad de jubilación. Cien años después de la puesta en marcha de la Seguridad Social. que genera importantes gastos en concepto de ingresos sustitutivos e implica una reducción de las recaudaciones. En los países de la Europa Comunitaria. y sus normas están presididas por el juego concurrente de los principios de territorialidad y de igualdad de trato. Los problemas en materia de Seguridad Social que afectan a nacionales en la medida en que se relacionan con un país extranjero. constituido por el Tratado de Roma (1957). y en todos los países industrializados. la prestación por desempleo constituye el tercer programa de protección social. junto al aumento de los gastos de protección social dedicado a las prestaciones que aseguran las contingencias de jubilación y de desempleo. y los Reglamentos. principios que pueden ser restringidos por el de reciprocidad y ampliados por el de adquisición y mantenimiento de derechos (principio de exportabilidad de prestaciones). Convenio 102 (norma mínima). que organiza en Santiago de Chile. en septiembre de 1942. EL MOMENTO ACTUAL: LA CRISIS DE LA SEGURIDAD SOCIAL. Convenio 159 (readaptación de minusválidos). aprueba la Carta Social Europea (1961). El segundo problema. Pues bien.3 % del PIB). lo que incide de forma creciente sobre el déficit público. Convenios 97 y 143 (protección de emigrantes). como la protección de otros sectores de población que pertenecen al grupo de personas laboralmente inactivas (inválidos. Directivas y Recomendaciones en materia de Seguridad Social. De cualquier manera la negociación bilateral está presidida por los siguientes caracteres: es marginal. nos encontramos con que el análisis las tendencias demográficas más recientes revela el creciente envejecimiento de la población. más relevante si cabe que el anterior. la generación de empleo y la estructura del sistema de protección social. la máxima importancia en este sentido corresponde a la Organización Iberoamericana de Seguridad Social. Las Recomendaciones de la OIT son también numerosas. Convenios 24 y 25 (seguro de enfermedad). así. Por lo que respecta a la primera cuestión. creado en Londres en 1949. La Declaración Universal de los Derechos del Hombre aprobada por la Asamblea general de la ONU el 10 de diciembre de 1948. según los datos aportados por el MISSOC las pensiones constituyen el primer programa de protección social (los gastos en pensiones representan en Europa en torno al 54% de los recursos. más exactamente. derivados en gran parte de la financiación de la protección social. la I Conferencia interamericana de Seguridad Social. El déficit presupuestario y el alto nivel de endeudamiento. Es innecesario señalar el impacto directo que sobre la Seguridad Social tiene esta cuestión. En los sistemas de Seguridad Social se vienen produciendo. y que en su artículo 22 establece que "toda persona. En los países de la Unión Europea. En diciembre de 1940 se crea en Lima un Comité Interamericano para el Progreso de la Seguridad Social. el envejecimiento de la población conlleva un aumento de la proporción de los recursos destinada a las personas que no contribuyen directamente a su generación. y los Convenios 12 y 13 (accidente de trabajo). fuertes desequilibrios financieros a consecuencia de la reducción de las tasas de empleo y de la participación de los asalariados en la renta nacional.

en el supuesto de las empleadas domésticas. con sólo algunas excepciones como puede ser el caso del personal de policía y militar (ya que cuentan con regímenes particulares) o las empleadas domésticas y los trabajadores rurales (grupos que.EL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL EN LA ARGENTINA 1. Los beneficios que se reconocen en el Régimen de Capitalización son: a) Jubilación Ordinaria. aquellos que se refieren específicamente a la previsión social. entre una de sus particularidades. hipotéticamente beneficiarios de los regímenes de asignaciones familiares y. invalidez. también es importante destacar que existen organismos no estatales o empresas privadas que participan en la administración de algunas de las prestaciones que conforman el sistema de Seguridad Social de Argentina. Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP). . Los cinco millones y medios de trabajadores dependientes. La financiación de la Seguridad Social en la República Argentina proviene de tres fuentes principales: a) las aportaciones de los trabajadores y las contribuciones de los empleadores. entidades privadas creadas para este fin. b) Retiro por Invalidez. cualquiera que sea el régimen elegido. otorgan y pagan los beneficios a que tienen derecho los afiliados. de administración del sistema. del seguro de desempleo. se caracteriza por su amplia cobertura de carácter universal. en muchos casos. siendo ejemplo de estos casos el de los sistemas de Jubilaciones y Pensiones y de Salud. además. han de aportar para participar en el régimen de asignaciones familiares y del seguro de desempleo. b) Prestación Compensatoria (PC). El Régimen de Previsión Público o de Reparto se caracteriza por ser un sistema solidario. En síntesis. en los principios de solidaridad contributiva. cinco millones y medio corresponden a trabajadores en régimen de dependencia o que realizan su trabajo por cuenta ajena y el resto (un millón y medio) a quienes no tienen esa relación. como. en el caso de los trabajadores independientes. y c) las aportaciones del Tesoro del Gobierno de la Nación. todo trabajador en régimen de dependencia en Argentina está prácticamente cubierto por todas las prestaciones de la Seguridad Social. no obstante se puede afirmar que el sistema de Seguridad Social cubre a todos los trabajadores que realizan su actividad. El sistema de Seguridad Social de la República Argentina. Financiación. a su vez. también de las prestaciones familiares). Los trabajadores independientes o autónomos solo se encuentran incluidos en los regímenes de previsión social. a autónomos o independientes. existiendo en algunos casos la posibilidad de coexistir servicios a cargo de organismos provinciales. 2. El sistema de previsión social nacional. El número de afiliados al régimen previsional nacional supera los siete millones de personas. de corresponderles. Estos beneficios son: a) Prestación Básica Universal (PBU). entre otros. d) accidentes de trabajo y e) prestaciones familiares. muerte y supervivencia. Por su parte. por ejemplo. Las prestaciones otorgadas a través del sistema de Seguridad Social cubren las contingencias de: a) vejez. ambos conceptos toman como base el salario del empleado o la estimación ficticia que se utiliza para la determinación de la base de cotización. Aunque existen diferencias en cuanto al alcance de la cobertura. prestación que. financiada por el salado de la CCI y percibida según la modalidad elegida por el beneficiario (Retiro Programado. b) los tributos con afectación específica a una prestación determinada. Las dos terceras partes del conjunto total de aportantes lo hacen al régimen de Capitalización y un tercio al de Reparto. afiliados aportantes al régimen previsional. prestación que se paga a todos los afiliados al SIJP. 3. dado que la afiliación al régimen previsional implica un sistema único de recaudación. b) desempleo. invalidez y muerte. El sistema se basa en prestaciones que cubren distintas contingencias que pueden afectar a los trabajadores y a sus familiares a lo largo de la vida laboral de aquéllos. tanto en relación de dependencia como por cuenta propia. donde el Estado Nacional administra el otorgamiento y pago de los beneficios previstos. en ambos supuestos. por tanto. ya que coexisten dos regímenes: uno de Reparto y otro de Capitalización Individual. de las cuales. los trabajadores autónomos o que realizan su actividad en régimen no dependiente sólo se encuentran obligatoriamente protegidos por los beneficios concedidos por causa de vejez. es de carácter mixto. el Estado Nacional cumple la importante función de control y. aproximadamente. de acuerdo al cumplimiento de ciertas condiciones. son. c) Prestación Adicional por Permanencia (PAC). basada. c) salud. aplicables a todo el país. equidad distributiva e irrenunciabilidad de los beneficios y prestaciones a los que se tiene derecho. Campo de aplicación y estructura del sistema. c) Pensión por Fallecimiento del afiliado activo ó del beneficiario de la Pensión de Jubilación o del Retiro Transitorio por Invalidez. Todas las prestaciones que conforman la cobertura del sistema de la Seguridad Social se basan en regímenes de carácter nacional y. reconocida a aquellos afiliados que no cumplen con los requisitos necesarios para acceder a alguna de las prestaciones mencionadas anteriormente. a la que tienen derecho aquellos afiliados que hayan optado por permanecer en el régimen de reparto. y estas aportaciones son administradas por las Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones. que. es decir. y. Pero. beneficio que perciben aquellos afiliados al anterior sistema previsional. Para todas estas prestaciones. Renta Vitalicia Previsional o Retiro Fraccionado). d) Prestación por edad avanzada. e) Retiro por Invalidez y Pensión por Fallecimiento. están excluidos de las prestaciones de desempleo y. puede anticiparse o postergarse. en particular los destinados a empleados de las Administraciones subnacionales y locales. Características básicas. La cobertura señalada alcanza a todos los trabajadores en régimen de dependencia. El Régimen de Capitalización se basa en el principio de que el afiliado capitaliza en una cuenta individual (CCI) las aportaciones obligatorias o voluntarias que realiza.

· 1966-1969: la dictadura de Onganía declara la inembargabilidad de los bienes de las cajas jubilatorias. La gestión de estas entidades se efectúa de forma descentralizada por provincias. existiendo un organismo público. · 1922: el beneficio jubilatorio es extendido a los trabajadores bancarios. tranvías). Se intenta unificar el Sistema. · 1904: se incorpora la cobertura de seguridad social para todos los empleados de la Administración Pública Central. constituirían algunas de las causas que preanunciaban la crisis del Sistema Previsional Argentino.000) recibía beneficios jubilatorios. telégrafo. la inflación. Para este año está cubierta casi la totalidad de la población económicamente activa. · 1963-1966: el gobierno de Illia elaboró un proyecto de reforma del Sistema Previsional. el gobierno tomó esta medida que declaraba la imposibilidad de disponer de los bienes de las cajas jubilatorias para cumplir con dichas sentencias. aunque sólo lo hacen para determinados sectores de trabajadores. lo cual hubiera implicado una gran pérdida de recursos para el Sistema Previsional ya en crisis. pensiones por viudez y regímenes de retiro voluntario y anticipado. las Aseguradoras de Riesgo de Trabajo (ART). gas. son administradas por un único organismo estatal. hasta entrado el siglo XX estaba limitado a militares.Las aportaciones y contribuciones de los trabajadores y de los empleadores constituye la fuente de financiación de mayor importancia. entidad autárquica con autonomía funcional y financiera. gráficos y periodistas. la expansión de los haberes jubilatorios. es la siguiente: 4. a su vez. Por esta razón. Se establece el criterio de proporcionalidad entre salario y jubilación. Gestión. Por primera vez se otorga este beneficio a un gremio que provenía del sector privado. por invalidez. La utilización de dichos superávits para otros fines tales como construcción de viviendas (entre 1947-1953). cuyas aportaciones a capitalizar son administradas por las Administradoras (AFJP) mencionadas. la aeronáutica civil. · 1956: se suman al sistema jubilatorio los trabajadores de servicio doméstico. teléfono. rurales y profesionales. según las prestaciones. que.038 para trabajadores autónomos). el sistema mostraba importantes superávits.037 para trabajadores en relación de dependencia y Ley Nº 18. Las prestaciones de salud están a cargo de un elevado número de obras sociales (de carácter gremial o corporativo). el Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones ofrece a los afiliados la posibilidad de optar libremente entre un Régimen de Reparto. de forma similar al Régimen de Capitalización. · 1915: se crea la Caja Jubilatoria de los trabajadores ferroviarios. Es en este año que se crea la Caja de Empleados de Comercio y se extiende la cobertura de la Seguridad Social. que son sociedades anónimas que se establecen con este objeto exclusivo. en gran parte debido a la alta tasa de sostenimiento. Breve reseña histórica sobre la evolución del Régimen Previsional Argentino · En el siglo XIX puede encontrase el origen del sistema de pensiones y jubilaciones. Se dicta la Ley Nº 14. · 1967: es en este año que se dicta una Reforma Previsional. pero su derrocamiento no le permitió llevarlo a cabo. Durante este período se otorgan beneficios previsionales por jubilación ordinaria. Caja de Industria. único sector que faltaba incorporar. debiendo respetar ésta última un 82% del primero. En un principio. conjuntamente con el seguro de desempleo y las asignaciones familiares. · A fines de la década de los sesenta aparecen los primeros síntomas de erosión de los beneficios percibidos por el Régimen Previsional. · 1954: El beneficio jubilatorio es otorgado a autónomos. y su asignación. ya que el cómputo de los haberes se deslinda de la suma total de aportes a lo largo de la carrera laboral. · 1946: Se crea la Caja de Jubilaciones de los Empleados Industriales. Las AFJP están controladas por una Superintendencia. para la gestión del resto de las prestaciones existe un organismo nacional que tiene a su cargo la administración de las mismas. A excepción de la asistencia sanitaria y las prestaciones económicas por enfermedad común. están controladas por una Superintendencia de ART. altos funcionarios y maestros estatales. en jurisdicción con el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Sin embargo. · 1958: se introduce la Ley Nº 14. quitándole poder a los sindicatos de las Cajas Jubilatorias. Hasta el momento dichos privilegios eran sólo para funcionarios estatales. que tiene a su cargo el control de las entidades mencionadas. · 1939: Se crean las cajas jubilatorias de la marina mercante. la Administración Nacional del Seguro de Salud (ANSSAL). · 1921: surgen las cajas jubilatorias para los trabajadores en servicios públicos (luz. Aunque también existen entidades de carácter provincial que tienen a su cargo la administración de ciertas prestaciones de Seguridad Social. y Trabajadores Autónomos (Ley Nº 18. es decir.370 que convierte al sistema en uno de Reparto. Comercio y Actividades Civiles.499 que alteró la distribución del Régimen de Reparto. Se disolvió el Instituto Nacional de Previsión Social y se creó la Secretaría de Seguridad . la gran proporción de aportantes y la baja cantidad de beneficiarios. · 1962: se registra el primer déficit del Sistema Previsional. Se crearon tres cajas que absorberían al resto: Caja del Estado y Servicios Públicos. la Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSeS). dentro de las prestaciones de carácter previsional. invalidez y muerte del Régimen de Reparto. a cargo del Estado Nacional o un Régimen de Capitalización. la evasión. En lo que respecta a las jubilaciones y al área de las pensiones por vejez. Dichas cajas no podían cumplir con las prestaciones que debían otorgar y ello había ocasionado un aluvión de sentencias judiciales a favor de los beneficiarios. · 1944: Hasta este momento sólo el 7% de la población activa (428. invalidez y muerte y supervivencia. Se crea el Instituto Nacional de Previsión Social para centralizar el sistema. Las prestaciones por accidentes de trabajo están a cargo de organismos privados. creados específicamente para estas finalidades. Las prestaciones por vejez.

especialmente los costos no salariales de la mano de obra. · 1983-1989: la suspensión de los aportes patronales trajo consecuencias negativas en el financiamiento del sistema y el gobierno alfonsinista los restituiría en 1984. · El modo en que evolucionó la estructura ocupacional en las últimas décadas. aumentando el sector servicios. sin duda. según la ley vigente. crecimiento de la informalidad y aumento del desempleo) y la evasión. Distintas causas influyeron en la crisis del sistema previsional: · Proceso de envejecimiento de la población que impacta sobre la capacidad de sostenimiento del sistema. su viabilidad no va más allá del siglo próximo. puede concebirse como el sistema de garantía de un mínimo vital. Se suprimieron regímenes de privilegio. Revisión al alza de las edades de jubilación y.463. a la jubilación anticipada. · El deterioro del mercado de trabajo (caída del salario real. conlleva. que como hemos visto. daría lugar al Régimen mixto vigente a partir de julio de 1994. con el objetivo de suspender la ejecución de sentencias en contra del Estado por el incumplimiento del pago de haberes que. Cada Caja quedaría a cargo de un director nombrado por el Poder Ejecutivo Nacional. una necesidad de cambio en los actuales sistemas que. De cualquier manera.241 CONCLUSIÓN Esta situación de crisis de los sistemas de Seguridad Social. Privatización de diversos aspectos del sistema. sistemas públicos y de reparto. parece claro. ampliación del acceso. · 1976-1983: aumento de los beneficiarios de 1. se mueve en las siguientes direcciones: Convergencia de los dos sistemas antagónicos: el de raíz bismarkiana.662. justamente el que recluta gran parte del sector informal. La propuesta inicial era instaurar un Régimen puramente de Capitalización. sancionada en septiembre de 1993 y dio lugar a la Reforma Previsional que instauró el hoy vigente Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones. las pensiones contributivas a las cotizaciones sociales. Reducción de las cargas sociales que afectan a las empresas. La Salud del sistema pasa pues. · 1986: se decreta el Estado de Emergencia del Sistema Previsional. · 1995: se sanciona la Ley 24. recurriéndose en muchos casos a impuestos sobre el consumo de ciertos servicios públicos. pero eso sí. y de la oposición. que tal y como se encuentran organizados actualmente los sistemas de seguridad social. Clarificación de las fuentes de financiación. las prestaciones que ofrecen. las instituciones responsables. cuya característica principal es su condición de sistema mixto compuesto por un Régimen Previsional de Reparto y un Régimen Previsional de Capitalización. y los que tienen sus orígenes en Beveridge. estableciéndose el 82% móvil sólo para aquellos que superaran los 30 años de servicios. · 1991: comienzan los primeros intentos de Reforma Previsional por parte del gobierno de Menem. sobre todo por parte de los sindicatos. exceptuando a las Fuerzas Armadas y de Seguridad y a los trabajadores de administraciones provinciales y municipales. que modifica algunos de los aspectos introducidos por la Ley 24. Reglamentaciones y condiciones más estrictas para el acceso a los dispositivos de apoyo de la renta y limitación del derecho a las prestaciones a los casos más justificados. debían cubrir entre el 70% y el 82% del salario. concebido como un sistema de garantía de las rentas profesionales. Es a partir de esta norma que se definen las características generales del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP): los distintos regímenes. los requisitos para obtenerlas. en determinados casos. . La década de 1980 evidenciaría la crisis del Sistema de Reparto.800 a 2. Aumenta la proporción de recursos para el sistema fuera de la nómina salarial. entre otros. que mostraba la resistencia dentro de la propia coalición menemista. · 1994: entra en vigencia la Ley 24. equitativas y justas. vinculando. jubilaciones adelantadas.400. y las pensiones asistenciales a los impuestos generales (redistribución de renta). se aumentaron las edades de jubilación y se reguló el cálculo del haber de modo más restrictivo. es decir en la relación activos-pasivos. Reducción de la carga financiera. A fines de la década de 1970 se cortó la contribución patronal con el fin de mejorar la competitividad empresarial. mediante la reforma de las reglas de cálculo que determinan la prestación media de los sistemas. También se incrementan los porcentajes de aportes laborales y contribuciones patronales.241. La cobertura de aquellos trabajadores en relación de dependencia abarcaba a todos. voluntario u obligatorio.649. con carácter general. de Solidaridad Previsional. El sistema continuó con una fuerte necesidad de financiamiento. Una intensa negociación en el Parlamento. por reformas urgentes.Social como el organismo a cargo del sistema.