“HISTORIA DE LA SEGURIDAD SOCIAL”

Uno de los grandes éxitos sociales y económicos del principio del siglo 20, fue el esfuerzo conjunto para establecer leyes substanciales de seguridad social. En los años 30, ser viejo significaba frecuentemente ser pobre; muchas personas de ambos sexos confrontaban los que llegaron a llamarse “el horror absoluto de una vejez sin un centavo y sin esperanza”. Las leyes de Seguros Sociales llegaron a cambiar todo eso. Cuando Roosevelt firmó la ley original dijo, “la civilización de los últimos cien años, con sus increíbles cambios industriales, ha tendido ha hacer la vida mas y mas insegura. Los jóvenes han empezado a temer lo que será de ellos cuando les llegue la vejez”. Hoy, gracias al Seguro Social, la gente sabe que tendrán una base de ingresos fija cuando se jubile. El siglo 21 trae con él nuevos desafíos, incluyendo el de una nación que se avejenta y la necesidad constante de proveer ingresos seguros a los trabajadores y sus familias en la jubilación o en el caso de incapacidad o muerte del cabeza de familia. Creo que esta breve historia del Seguro Social nos ayudaré a ver con perspectiva y comprensión el papel de la seguridad social en nuestras vidas, y nos ayudará a construir un programa que responda a los cambios necesarios de un nuevo siglo. Antes de seguir avanzando, es necesario aclarar algunos puntos: ¿Que es la Seguridad Social? La Seguridad Social es el conjunto de regímenes y normas adoptadas por el Estado que tienen como objetivo mantener el nivel de vida de la población y asistir a los necesitados, mediante prestaciones en dinero y servicios, cuando son afectados por contingencias consideradas socialmente protegibles. El rol del Estado El Estado, sea como responsable del diseño de políticas o como gestor, regulador y supervisor de su instrumentación, debe buscar la más eficaz y eficiente aplicación de los recursos públicos, debe tener una visión estratégica de los problemas y una fuerte capacidad de gestión que armonice los intereses de los diversos actores sociales involucrados en esta problemática para prevenir y actuar tanto ante las fallas del mercado como ante las fallas del Estado. Especialmente entendiendo que una política de Seguridad Social no puede prescindir de los conceptos de ciudadanía, solidaridad, transparencia, inclusión, y, desde luego, de responsabilidad. En este sentido, la Constitución Nacional de nuestro país señala: ARTICULO 14 BIS ...El Estado otorgará los beneficios de la seguridad social, que tendrá carácter de integral e irrenunciable. En especial, la ley establecerá: el seguro social obligatorio, que estará a cargo de entidades nacionales o provinciales con autonomía financiera y económica, administradas por los interesados con participación del Estado, sin que pueda existir superposición de aportes; jubilaciones y pensiones móviles; la protección integral de la familia; la defensa del bien de familia; la compensación económica familiar y el acceso a una vivienda digna. NACIMIENTO Y EVOLUCION DE LA SEGURIDAD SOCIAL Cuando se pretende dar una visión completa de una institución e incluso de su plasmación en un estadio determinado no se puede prescindir de un análisis de su evolución. En efecto, la Seguridad Social, tal y como la conocemos actualmente, no se ha formado por generación espontánea, sino que es el resultado de una larga evolución histórica. No obstante, en materia de Seguridad Social, hablar de evolución no resulta del todo preciso, pues, con anterioridad al momento en que tal expresión se acuña, únicamente se han sucedido distintas formas de protección de las necesidades sociales, que en gran medida continúan presentes en los distintos ordenamientos jurídicos. Por tanto, quizás sea más propio referirnos a una evolución de la protección social, como expresión más amplia e indicadora de los diversos instrumentos utilizados a lo largo del tiempo para afrontar las necesidades sociales. En este sentido y con ánimo de facilitar la sistematización de este complejísimo proceso histórico y, no sin una cierta finalidad pedagógica, podemos distinguir, tres fases o etapas de las distintas formas de protección social: Las primeras medidas de protección social, desde sus orígenes hasta la aparición de los seguros sociales, que podemos considerar como los precedentes más remotos de la Seguridad Social. Los Seguros Sociales: nacimiento y desarrollo de los seguros sociales, desde el último tercio del siglo XIX hasta la configuración de los sistemas de seguridad social, como precedente inmediato. Los Sistemas de seguridad social, a partir de la década de los años treinta hasta el momento actual.

1- LAS PRIMERAS MEDIDAS DE PROTECCIÓN SOCIAL: LAS RAÍCES HISTÓRICAS DE LA SEGURIDAD SOCIAL La preocupación por la protección de las necesidades individuales y sociales tiene raíces muy profundas en el pensamiento occidental. Se podría decir, que la idea de protección de estas necesidades sociales ha estado presente desde que el hombre es hombre (Aristóteles), de ahí, que las medidas de protección social que se han venido adoptado, tanto en común como aisladamente, hayan sido extraordinariamente

Caisses d'epargne). en su obra "De Subventione Pauperatum". subvenciones estatales y cuestaciones dominicales en los vecindarios. XVII y XVIII. El primero porque la protección se diluía entre los asociados. Durante la Edad Media. Ministerios. Por un lado. a la que correspondían prestaciones dinerarias. Acogida a la sumisión de la autoridad eclesiástica. es decir. Las necesidades protegidas procedían de enfermedad. la supervivencia de viudas y huérfanos. Jovellanos. eran asociaciones con una clara finalidad mutualista. Privy Council). En la labor de investigar las raíces históricas de la Seguridad Social. esencialmente. el "Estado Mínimo". como las Diputaciones de barrio (1778) o el 'Privy Council' (Poor Law Act de 1601). las necesidades profesionales de altos ingresos -Militar. en la asistencia hospitalaria (organización hospitalaria inglesa) y/o en la superación de determinados estadios de pobreza a través de las organizaciones u organismos de carácter local (Diputaciones de barrio.) aparecidas a lo largo del tiempo. como un hecho inevitable y necesario. a diferencia de aquélla derecho subjetivo pleno a los asociados para obtener. se da un salto cuantitativo y cualitativo en materia de protección social. los montepíos. con las aportaciones de los miembros. Instituciones dirigidas al alivio y socorro interino de jornaleros. Esta situación desemboca en la aparición de una nueva ideología basada en la primacía de los valores sociales sobre los individuales. Las ideas de autores como Luis VIVES.derivadas de la supervivencia (viudedad. junto a la asistencia pública. social y . la exaltación de los principios individualistas (Laissez faire). la pobreza y las privaciones de las clases inferiores aparecen pues. En la primera mitad del siglo XIX se comienza a poner de manifiesto la incapacidad del liberalismo económico para hacer frente a las necesidades sociales que planteaba la nueva sociedad industrial. Instituidos bajo el aliento estatal y subvencionados económicamente por el propio Estado. esencialmente. que con aportaciones de entrada y periódicas. se adoptaron medidas de asistencia social a favor de los pobres. lo encontramos en la antigüedad romana. la hermandad chocará con la política laica del siglo XVIII (Aranda. incluso. que constituyen. montepíos) y de las primeras instituciones de ahorro popular (Montes de Piedad). y el triunfo del liberalismo económico (ADAM SMITH). Las Cofradías y Gremios. en la lucha y represión de la mendicidad y otras consecuencias derivadas de la pobreza (policía de los pobres). Correos y Caminos. El fondo así formado se destinaba a sufragar los gastos de enterramiento del socio fallecido. orfandad). El Estado únicamente se esforzará. etc. con las hermandades. a través del principio mutualista. Se produce así. pobres desocupados. ahorro individual y colectivo. sucesora de la cofradía gremial. Campomanes. el paro. los mecanismos basados en la idea de solidaridad y mutualidad. vamos a hacer referencia a concretas formas de protección social indiferenciada (asistencia social. sino una determinada concepción del papel del Estado. los llamados artificum vel opificum o tenuiores. BERNARDO WARD) de la protección como una responsabilidad del Gobierno monárquico. En la Edad Moderna. corregidores. son factores que determinan que. La obra de Adam SMITH. tratan de proteger. el fallecimiento. al margen del de carácter meramente anecdótico ofrecido por José el Egipcio. el ascenso de la burguesía. medidas de protección basadas en la solidaridad o ayuda mutua a través de asociaciones de carácter corporativo o profesional. no sólo constituye un método de análisis económico apoyado en el estudio de la dinámica del mercado (libertad absoluta).numerosas y diversas. se adoptan. por la previsión individual. en este momento. Alcaldes Mayores. "Wealth of Nations" (La Riqueza de las Naciones). Real Armada. en "Obra Pía" (1750). que no obedecen sino a necesidades puntuales y. y llegaron. eran financiadas con limosnas. sino únicamente un interés basado en el nivel de indigencia probado. y pese al desarrollo en Europa de una cierta política de asistencia pública. el problema de la pobreza va a dar lugar a medidas de protección social de diverso signo. y que constituye una transformación radical del panorama político. confiere. esencialmente. por otro. o de Bernardo WARD. por parte de la Iglesia y de instituciones caritativas privadas. cualquiera que fuera su causa. por el ahorro de los individuos. durante los siglos XVI. También se considera merecedora de protección la vejez. abocan a la sociedad del siglo XIX a una total indefensión frente a las necesidades sociales. que al organizar reservas cuantiosas de alimentos durante los siete años de abundancia consiguió su racional distribución en los siguientes siete años de escasez. No obstante. Su constitución requería la unión de al menos tres individuos. centrada. Y. Entre los collegia. Juntas Municipales de Beneficencia. la dote matrimonial. se comprometían a contribuir para formar el fondo común. la cautividad. Pero. la Hermandad de socorro. etc. En la Época liberal. El fondo común además era engrosado con las multas que la autoridad podía imponer a los cofrades por faltas cometidas contra la asociación. Cofradías gremiales) y las Corporaciones gremiales eran constituidas por el acuerdo de sus socios fundadores y la protección que dispensaba tenía un carácter mixto: mutualista y asistencial. la protección fundamental de las necesidades sociales se realiza. En España. la protección fundamental de las necesidades sociales se realiza a través del principio mutualista (hermandades. ayudaban a aquellos que caían en desgracia. precedentes de lo que hoy es la Seguridad Social: El ejemplo histórico inmediato de las medidas de protección social. la creación de instituciones de ahorro popular: las Cajas postales de ahorro (Cajas de Ahorro. y la necesidad real del apoyo del pueblo para consolidar su autoridad sobre la aún poderosa nobleza y la naciente burguesía. tanto en España como en el resto de Europa. Floridablanca) dando paso a los primeros montepíos. enfermos y convalecientes. que desaconseja la intervención de la autoridad pública para evitar cualquier situación de necesidad social. en El Leviathan (1621) fueron positivadas en medidas de carácter asistencial. La financiación de tales prestaciones procedía de un fondo común integrado por las aportaciones de ingreso y por las aportaciones periódicas. desde la Autoridad Pública se arbitren diversas medidas de protección social. el segundo porque éstos no tenían un derecho de protección sin más. Trustie savings banks. etc.. asistencia médico-farmacéutica por los cofrades sanitarios y hospitalización cuando era posible. El fortalecimiento en Europa de la figura del Monarca (Monarquía Absoluta). la aceptación por parte de los teóricos de la época (LUIS VIVES. Para el liberalismo económico. el seguro privado. la protección de enfermedad y de muerte. protegían a las viudas y huérfanos. Las Cofradías (Cofradías religiosas benéficas. sin duda. o Thomas HOBBES. Reales Oficinas. a fundar hospitales. lo que determina que en este momento la protección de las necesidades sociales pasa única y exclusivamente. THOMAS HOBBES.

el apoyo popular mediante la adopción de una completa legislación social (Sozial Politik). Como se afirma en los fundamentos de algunas de las leyes sobre los seguros sociales. El Partido Socialista Alemán (Sozialdemokratische Arbeiterpartei). sino mediante la búsqueda de fórmulas moderadas que permitan mejorar el bienestar (Wohlfartz) de los trabajadores. así como el convencimiento del individualismo acuñado. La política fiscal se revela como una técnica esencial para llevar a cabo un proyecto concreto de política social. Otto VON BISMARCK. como medio para solucionar la crisis económica y contribuir a la disminución del desempleo. Canciller del Imperio alemán. fue el motivo de la tardanza de la implantación de un régimen público de seguros sociales obligatorios. y la miseria como consecuencia de la prolongada crisis económica durante los años 1873-1874. La política proteccionista adoptada por Bismarck para "proteger el trabajo nacional". en general. En resumen. Para llevar a cabo su programa Bismarck buscará..LOS SEGUROS SOCIALES. Esto nos traslada. concibiéndose como el instrumento adecuado tanto para neutralizar dicho movimiento como para disponer de un arma política contra la burguesía liberal. que una amenazante revolución social y dar respuesta a las exigencias de la socialdemocracia. y a una realidad política y económica. También se contemplará la situación de quienes por edad o invalidez resulten incapacitados para trabajar. todo accidente queda . se mejora en el sentido de eliminar el sentido de responsabilidad por culpa. la fuerza del liberalismo político y económico. obtiene un relativo éxito en las elecciones parlamentarias de 1877. Alemania gozaba de una importante tradición intervencionista. precedente de la Ley del seguro de enfermedad del año 1883.Completándolo se adjuntará un proyecto de ley que propondrá una organización paritaria del sistema de las "Cajas de Enfermedad" en la industria. el sistema tradicional de la ayuda en la pobreza: la beneficencia privada y pública. como consecuencia de un determinado desarrollo económico social. 2. Por el contrario. la escasez de vivienda en las grandes ciudades. a un país. Nacimiento prematuro de los seguros sociales alemanes. que no surgen precisamente en los años 80. dará lugar a una política fiscal cuyos ejes son los impuestos indirectos y el monopolio del tabaco. Frente a los postulados alemanes. como una nueva forma de protección social que relegaba al pasado. la reforma social en Inglaterra se concibe como el instrumento adecuado para luchar contra la pobreza y sus consecuencias sociales. 1883.. una refundición del proyecto de ley. "de inmunizar a los trabajadores que aún no estaban convertidos a la socialdemocracia.. En efecto. bajo el patrocinio del Canciller de Hierro. El liderazgo de la unificación alemana lo había ostentado la Monarquía prusiana (absolutista y antidemocrática) que contaba con la frontal oposición de la ascendente burguesía liberal. Gestión Estatal. a un determinado momento histórico.. es decir. El 17 de noviembre de 1881 en el Salón Blanco del Reichstag. los primeros seguros sociales no habrían surgido en Alemania sino en Inglaterra. tradición que se vivió por primera vez durante la revolución de los años 1848-1849 en la forma de una política social activa con objeto de contrarrestar los peligros del pujante proletariado. un ambicioso plan de reformas sociales. y la idea de que el Estado es el centro de poder de la sociedad. De cualquier manera. Los seguros sociales públicos no surgen.. para todos los obreros industriales: 2/3 de la cotización a cargo del empresario y 1/3 del trabajador.económico: el Socialismo. se trataba de combatir. Para el desarrollo de la política social estatal es decisiva la situación económica y social de los años 70. da lugar a una creciente movilización política de los trabajadores en los partidos socialistas. Los primeros seguros sociales aparecen en Alemania. SAVIGNY. Ley del seguro de Enfermedad (Krankenversicherung). cuyos problemas son problemas del propio Estado. el Socialismo de Estado. En este sentido se enviará en primer lugar al Reichstag. Si esto hubiese sido así. 2.. sin ninguna duda. En el año 1854 se aprueba la Ley sobre la Caja de Asistencia..1. en Francia como en el Reino Unido. El nacimiento de los seguros sociales en Alemania viene determinado por los siguientes factores: La Revolución Industrial empieza tardíamente (1850) pero se desarrolla con gran rapidez. abría la sesión leyendo un Mensaje en nombre del Emperador Guillermo I. sin embargo en Alemania.sobre seguro de los trabajadores en caso de accidentes de trabajo. y a la clase trabajadora. donde se sitúa el origen moderno de la Seguridad Social: los Seguros Sociales. por tanto." El mensaje imperial contenía. el último tercio del siglo XIX. a los trabajadores que estaban infectados se les quería separar de sus líderes y curar de ese mal. ni más ni menos. La revolución social de la Comuna de París (1871). inmediatamente. las oleadas de huelgas de 1869 a 1872. o no exclusivamente. aprobación de un crédito de 100 millones de thalers para la creación de cooperativas de trabajadores. que el desarrollo legislativo posterior convirtió en leyes: 1881. el motor principal que hace posible la puesta en marcha de los Seguros Sociales en Alemania es el temor a la destrucción del Estado y de la sociedad por el movimiento obrero socialista. en el que se decía: "La superación de los males sociales no puede encontrarse exclusivamente por el camino de reprimir los excesos socialdemócratas (Sozialistengesetz de 21 de octubre de 1878). sino bastante antes. disposición por la que se obligaba a los trabajadores y empresarios a efectuar aportaciones a una caja de enfermedad. Prestaciones: asistencia médica y subsidio del 50% del salario. Alemania. FICHTE. Se consolida políticamente el Estado alemán bajo la dirección de Prusia. Las diversas corrientes del pensamiento alemán (HEGEL. LIST) lejos de la filosofía utilitarista imperante en Gran Bretaña y en otros países de Europa. fortalecen la primacía de los valores colectivos sobre los individuales. se trataba de acceder a los intereses materiales de los trabajadores de la industria. 1884. después de la opción reformista surgida del Congreso de Gotha (1875) y cuyo manifiesto programático sería criticado por MARX. Los primeros seguros sociales: el programa de Bismark. Ley del Seguro de Accidentes de Trabajo (Unfallversicherung): estaba ya establecido pero. como residual. Bismarck. se le quería hacer ver las ventajas que el Estado estaba realizando en su favor”..

con más o menos retraso. concierne siempre a la deuda de otro. Habrá que esperar al nacimiento del Partido Laborista (Labour Party) y a su triunfo en las elecciones de 1905. pero no el de vejez. el Seguro Nacional: El sistema de seguros sociales británico otorga un sitio a las medidas de Asistencia. tras un período de presiones. más tarde. de ahí. instauró de manera simultánea el seguro de enfermedad y de invalidez ('National Health Insurance'). 1/4 en el caso de las mujeres). que es fundamental en el seguro privado. Es. Generalización a los países industrializados europeos. La carga financiera se reparte entre los empleadores y los asegurados. los empresarios. desde 1906 a 1914. en una dispersión de riesgos en el ámbito internacional. a toda la población industrial. por el contrario. 3/8)). a todo trabajador. de 1 de agosto de 1908). las mujeres. la importancia que adquieren las sociedades de socorro mutuo y el seguro popular. Pese a que la Revolución Industrial se produjo en Gran Bretaña antes que en el continente. por su atrevimiento. Cada uno de los seguros cuenta con su propia estructura administrativa. el sistema jurídico del Common Law basado en la propiedad privada y en el derecho contractual. por considerar suficiente las pensiones de vejez en favor de los indigentes ('Old Age Pensions Act'. El sistema de seguros sociales. El sistema inglés se caracteriza por el ser el primero en organizar la institución del Seguro Obligatorio de Paro ('Nacional Unemployment Act'). 1889. que pagan en razón de una deuda personal y que incluso están obligadas a pagar la cotización obrera por medio de retenciones salariales. No obstante. un sistema de carácter laboral o profesional. En el seguro social las cotizaciones se imponen a personas no protegidas. En este período de desarrollo de los seguros sociales. con algunas originalidades: El seguro social es obligatorio. sobre la base del seguro obligatorio. El sistema inglés se diferencia.cubierto (responsabilidad objetiva). La 'Nacional Insurance Act'. que la evolución de los seguros sociales sufriera un retraso. El seguro se aplica en un primer momento a ciertas profesiones (construcción. acabándose en muchos casos por eliminar los topes salariales para el aseguramiento. La Ley inglesa consagró en 1897 el principio del riesgo profesional y el de responsabilidad individual del empleador. Leyes de los Seguros de Invalidez y Vejez (Invaliditäts-und Alterversicherung). construcciones navales) para extenderse por una Ley de 9 de agosto de 1920 modificada en 1921 y en 1924. a los obreros. 2. en Inglaterra. consistió a grandes rasgos. La legislación inglesa no incorpora el sistema de reparación de accidentes de trabajo en el sistema general de seguros sociales. bajo la influencia de determinados ministros como Churchill y Lloyd George. Destaca. Países Bajos. El sistema inglés preveía. El principio de proporcionalidad de la prima y el riesgo. Rumania y Gran Bretaña. en la participación del Estado en la financiación de los seguros sociales (en Alemania el Estado no contribuía a la financiación del seguro de enfermedad. En el ámbito del seguro privado la prima es pagada por el suscriptor del seguro y aunque pueda ser pagada por un tercero voluntariamente. la genialidad del sistema de seguros sociales ideado por Bismarck reside en trasladar al campo de los riesgos sociales la técnica de la operación del seguro privado (agrupación del riesgo y dispersión en el colectivo). La evolución histórica. cabe distinguir dos tendencias: Una primera es la creación de verdaderos seguros sociales. del sistema de seguros sociales. sólo afecta a los trabajadores industriales. de los económicamente débiles a personas con rentas o salarios más altos. para que los sucesivos Gobiernos liberales. quizás porque en la crisis de los años 70 el desempleo alcanzó en Inglaterra mayores proporciones que en el resto de Europa. El estado cede. del alemán en la mínima participación de los interesados en la gestión (en Alemania el asegurado pagaba al seguro de enfermedad 2/3 partes de las cuotas. los hombres las 4/9. en Inglaterra abonaba 2/9 partes. es decir. la ausencia de un movimiento obrero político. cotizaciones y prestaciones uniformes (flat rates). pudieran realizar amplios programas de reformas sociales. la fuerza del liberalismo económico. para los hombres. reformada en 1899. y en la gestión del . El sistema alemán de seguros sociales. Es un sistema causal. es obligatorio para todos los individuos sometidos a la ley. y de tipo reparador. El seguro social practica la compensación de riesgos en el marco nacional. frente al principio de proporcionalidad entre las cotizaciones y las prestaciones que regía en Alemania. que se amplía considerablemente en 1911 (La Ley de 19 de julio de 1911 crearía el Seguro de Viudedad y el Seguro de Orfandad y el Código de Seguros Sociales o Reichversicherungsordnung) viene marcado por los siguientes rasgos: Por su obligatoriedad. Este es el caso de Luxemburgo. de 16 de diciembre de 1911. trata de suplir ante todo la pérdida salarial. no como contrato forzoso legal (relación contractual que se forma bajo la coacción de la ley) sino como relación jurídica legal impuesta por vía de la autoridad. la política social británica. la legitimación del sistema político parlamentario.5 marcos que se elevan a 50 en 1899) más cotizaciones obreras y patronales que podían ser variables. y la fuerte tradición mutualista. por otra parte. se extiende. por tanto. determinaron. entre otros factores. La cotización íntegramente a cargo de la empresa. está excluido en el seguro social. según las características socioeconómicas de cada país. incluido el autónomo o por cuenta propia. y sobre todo. añadiéndose en ocasiones una subvención del Estado a esas cotizaciones. el seguro privado desemboca a través del juego del reaseguro. y completando el cuadro de riesgos cubiertos hasta llegar a un ideal de cobertura que no difiere en mucho del actual. en la ampliación paulatina del ámbito de cobertura del seguro social del trabajador industrial y de servicios a todo trabajador por cuenta ajena y. Las pensiones tenían un mínimo fijo más un complemento variable. la gestión a organizaciones patronales. La institución gestora de lo seguros sociales no lleva a cabo ninguna selección de riesgo. El ámbito subjetivo originario es muy limitado. financiado por medio de un seguro fijo del Estado (12. En 1925 se creaba un Seguro de vejez y fallecimiento (widows'Orphans' and old age contributory pensions Act). desde la época de las leyes bismarkianas hasta la década de los años cuarenta de este siglo. atiende a los riesgos y causas del infortunio.2.

instituyendo por la Ley de 12 de agosto de 1936 un Sistema de Seguros Sociales Obligatorio. por Bélgica en 1900 y Francia hasta 1930. dejando a los trabajadores la opción de asegurarse o no. en África del Sur. esencialmente enfermedad y vejez. 2. El 14 de agosto de 1935 fue aprobada la Social Security Act. al amparo de la Declaración X del Fuero del Trabajo. México (Ley de Seguridad Social de 31 de diciembre de 1942 y 19 de enero de 1943). que obtenía. el segundo.17071. es la primera que instituye en América Central el seguro social obligatorio). aprobatorio del Retiro Obrero Obligatorio. dispersión de la población (con excepción de algunos grandes centros). subvenciones del Estado. De todas las ramas del aseguramiento social. Entre las dos guerras mundiales de 1914 y 1939. autónomos. Las políticas de Seguridad Social están presididas por la idea de solidaridad social (cobertura general de los riesgos en favor de toda la población) realizada a través de la redistribución de la renta nacional. en 1936. La otra tendencia fue la de libertad subsidiada. La aparición de los Seguros Sociales atraviesa en América Latina por no pocas dificultades: escaso desarrollo industrial. pese a que en el año 1900.367. si se aseguraba. La idea de Seguridad Social estuvo presidida por la Ley estadounidense de Seguridad Social de 14 de agosto de 1935. que trata de dar solución a la situación del país. a favor de determinados grupos profesionales. cinco días antes de la Guerra Civil. después de la guerra de 1914. Este sistema fue inaugurado en Italia en 1898. Costa Rica (Ley de 1 de noviembre de 1941. Con posterioridad en el tiempo. dificultad de acceso a determinados sectores de la población que habitan en zonas. asegura una protección insuficiente otorgando prestaciones de exigua cuantía: Seguro de paro (Unemployment Insurance). es decir. la del New Deal. No obstante. así como el de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales). se introducirían sistemas de seguros sociales en: Venezuela (Ley de 14 de junio de 1949). por tanto. tenía un campo de aplicación muy reducido: los trabajadores industriales. y contrariamente a lo que en un principio pudiera pensarse. problema en las comunicaciones (grandes distancias). salvo que deriven de accidente de trabajo. Bolivia (Ley de 7 de enero de 1949. creando los seguros de enfermedad. Será Chile quien inaugure la política de Seguros Sociales en 1925. finalmente. el Seguro de Maternidad. La extensión de los seguros sociales fuera del continente europeo: los Estados de América Latina. establecía el seguro de enfermedad-maternidad-invalidez-vejez. en 1929. maternidad e invalidez e instituyendo un Ahorro Obligatorio para sustituir al seguro de vejez. La política de Seguridad Social no es una simple prolongación de la política de Seguros Sociales. Muy al contrario. La crisis de 1929 provoca en los Estados Unidos profundos cambios: crecimiento del desempleo. pero incentivando al asegurado. posteriormente. No obstante. domésticos. extendiéndose. del artículo 28 del Fuero de los Españoles y del Principio IX de la Ley de Principios del Movimiento Nacional. dado su grado de industrialización. serán la actitud de las legislaciones nacionales y un movimiento internacional favorable los que terminen por consolidar la política de Seguridad Social frente a los Seguros Sociales. Paraguay (el Decreto núm. Perú. organizó a partir de 1933. en el caso español.LAS POLÍTICAS DE SEGURIDAD SOCIAL.no se implantaría en España el primer seguro social con el carácter de obligatorio. Sin embargo. que siguiendo la evolución de la época. que serán incluidos por la Ley del 50. restricción de la actividad económica. no es en los Estados Unidos de América ni en Canadá. Se desatiende la enfermedad y la invalidez. A partir de este Informe. se aprueba la primera medida legislativa de Seguros Sociales -Ley de 30 de enero de Accidentes de Trabajo. a favor de empleados de comercio (Decreto núm. que será modificada por la Ley de 28 de agosto de 1950: La Ley de 1935. el Seguro Social deja de ser una institución específicamente europea. Estas medidas no constituían sino un anuncio de la Ley de 1938 sobre medicina preventiva. el desarrollo de lo seguros sociales se vería afectado por un desfase temporal correlativo al desfase del proceso de industrialización. de 13 de abril de 1943. lo va a hacer en América Latina. etc. desórdenes en el sistema bancario. El régimen de cobertura de los Riesgos sociales.hasta el año 1919 -Real Decreto-Ley de 11 de marzo. etc. La extensión de los seguros sociales fue. 3. La elección en 1932 del presidente Roosevelt supone la adopción de una nueva política. se establece diez años después. constituyen un servicio público de finalidad social. de evitar la burocratización asentada en el sistema alemán. la Ley de 13 de julio. Colombia (Ley de 26 de diciembre de 1946 instituye por primera vez un régimen de seguros sociales). que consistía en apoyar los sistemas de seguros voluntarios que habían ido creando las organizaciones de trabajadores (mutuas). La Ley Estadounidense de Seguridad Social. incluido el social. Brasil. Así. por su parte. de 22 de mayo de 1934) y de empleados de la industria (Ley núm. política intervencionista en todos los órdenes.3. en muchos casos inexploradas. de 31 de diciembre de 1936). donde el sistema de seguros sociales se introduce más fácilmente. Y. dado el momento de su aprobación. sobre el Seguro Nacional. funcionarios. procedería finalmente al desarrollo y expansión de los seguros sociales. aprueba las Bases para la regulación general de las enfermedades profesionales. en Australia y en Nueva Zelanda.seguro por organizaciones reconocidas (centrales sindicales) tratando así. 274. no tuvo desarrollo reglamentario. general y de rasgos similares en todos los países europeos. y Seguro de Vejez y Supervivencia (Old-age and survivors Insurance. regímenes más o menos completos de seguros sociales. Chile desplegó un esfuerzo particular en los problemas de la enfermedad. . por medio de la cual el Estado abría una nueva vía que conduciría a los modernos servicios médicos de salud.1. organizando servicios de asistencia tanto en las ciudades como en el campo. Excluye a los trabajadores agrícolas. por lo que habrá que esperar a la instauración del régimen político dictatorial surgido de la Guerra Civil. de protección deficiente. 3. siguió el ejemplo de Chile. OASI). establece los principios de un Régimen General de Seguros Sociales obligatorios). para encontrar su máxima expresión en El Informe Beveridge.

El Sistema neozelandés asegura una cobertura general de riesgos: la enfermedad. como nivel de subsistencia. En esa tendencia internacionalizadora se incluyen tanto convenios. Así. su nivel repartido por igual entre empleador y asalariado. Se distinguen dos tipos de prestaciones: las prestaciones de Seguro Social que no se otorgan más que a aquellos individuos cuyas rentas no excedan de un determinado límite. El Sistema de Nueva Zelanda. recomendaciones y resoluciones de organismo internacionales (OIT. el paro. hecho público el 1 de diciembre siguiente. sin contacto con el resto de los sistemas extranjeros: El sistema neozelandés amplia su ámbito de aplicación. la vejez. como simples declaraciones. A este informe en materia de Seguridad Social hay que añadir un segundo informe dedicado a la política de pleno empleo apuntada por Beveridge como un instrumento esencial en el primer informe. La internacionalización de la Seguridad Social no es un fenómeno espontáneo sino que es el resultado de la necesidad de resolver dos tipos de cuestiones: En primer lugar. El modelo inglés lleva implícita una tendencia hacia la unificación y homogeneidad de los riesgos objeto de cobertura. Por tanto. 3. es más. programas. el segundo garantiza un nivel de vida futura que guarda relación con el anterior al acaecimiento del riesgo. Las alternativas que el nuevo modelo inglés o beveridgeano de Seguridad Social ofrecían respecto al anterior bismarkiano. ni siquiera en los países en que vieron la luz ambos modelos.3. firmada por Roosevelt y Churchill el 12 de agosto de 1941. El sistema británico ejercería un poderosa influencia tanto en los países de la Commonwealth como en los propios ordenamientos europeos. patronal y obrera. La Ley de 14 de septiembre de 1938 pone en marcha en Nueva Zelanda un Sistema de Seguridad Social enteramente nuevo. y las prestaciones universales. la pensión de jubilación. 3. y la pensión de vejez (distinta y de cuantía inferior). mientras que el modelo bismarkiano hace posible aunque no impone. sino por medio de impuestos. y bajo el concepto de emergency quedan protegidos todos aquellos riesgos que no estén expresamente recogidos por la ley. que posteriormente fueron modificados en la gestión del sistema fiscal. La ideología del Welfare State hizo incluir un sistema de Asistencia Social en favor de los ancianos. la de enfermedad hasta el restablecimiento del enfermo. mientras el primero pretende garantizar un nivel de subsistencia uniforme. al no prever subvenciones públicas masivas. El modelo inglés preveía la existencia de una seguridad social voluntaria. . Los Seguros Sociales no se financian por medio de una doble cotización. y que fue publicado en 1944 bajo el título de 'Full Employment in a Free Society". No se hace ninguna distinción entre profesiones. en consecuencia. la asistencia médica. es susceptible de aplicación a toda la población salvo los inmigrantes que no lleven residiendo en Nueva Zelanda un determinado tiempo. 3.La Ley de Seguridad Social contiene disposiciones típicas de un sistema de seguro. bajo el título de 'Social Insurance and allied Services'. pero sí presenta mayores dificultades de implantación. y con subvenciones federales concedidas a los Estados. otorgaba prestaciones en proporción a estas rentas. La tendencia es que una única cotización cubra en unidad de acto todos los riesgos. eran en principio las siguientes: Aunque la operación de seguro seguía siendo la clave en ambos modelos. y la reparación de daños de guerra causados al personal civil. una necesidad de armonización de normas y tendencias de seguridad social dirigidas a los Estados. estatutos o constituciones. La Constitución estadounidense no incluye ni la asistencia ni la Seguridad Social como materias de competencia federal. etc. De importancia equiparable al Mensaje de Otto von Bismarck al Reichstag el 17 de noviembre de 1881 es la presentación del Informe de Willian Beveridge al Gobierno británico el 20 de noviembre de 1942. Las prestaciones de Seguro Social se otorgan sin límite de duración: la de desempleo se otorga hasta que el beneficiario consigue un nuevo empleo. El modelo Beveridge impone una administración y gestión unificada y pública del sistema. De cualquier manera conviene señalar que ningún sistema de Seguridad Social es hoy puramente bismarkiano o beveridgeano. de vocación universal o zonal: La Carta Atlántica. El Informe Beveridge. de forma que abarque a toda la población con derecho protegible en virtud del simple título de ciudadano. el modelo bismarkiano reposa sobre cotizaciones diferenciadas según el volumen de rentas del asegurado y. ayuda a familias con hijos a cargo y a los ciegos necesitados. la subsistencia de administraciones diferenciadas para cada riesgo y aun para colectivos diferenciados de cotizantes.4.2. cualquiera que fuera la causa (común o profesional). lo que impide una legislación federal uniforme y aumenta la complejidad del Sistema. y que afectan a los nacionales aun cuando tengan que ver con otro país. concibiendo la obligatoria. que apegados al sistema germánico no dudan en acoger algunas de las ventajas del modelo beveridgeano. La internacionalización de la Seguridad Social. Por el contrario en el modelo del canciller Bismarck hay una consideración aislada de cada una de las contingencias. no ya de los sanitarios. el modelo inglés descansaba ampliamente sobre recursos indiferenciados procedentes de los Presupuestos Generales del Estado. que se otorgan a todas las personas y que son. ONU). la invalidez. La universalidad no es incompatible con el sistema de Bismarck. con los que había de atenderse a la carga creciente de la asistencia sanitaria y a la protección residual prestada por la asistencia social. los seguros se financian por medio de tasas sobre los salarios. Mientras que la operación del seguro del modelo beveridgeano se montaba sobre cotizaciones uniformes para todos los asegurados y otorgaba prestaciones económicas uniformes para todos ellos. sino también de los económicos. la muerte. El sistema del modelo Beveridge manifiesta una tendencia hacia la universalización de la cobertura.

derivados en gran parte de la financiación de la protección social.3 % del PIB). se manifiesta en toda la Unión Europea. De cualquier manera la negociación bilateral está presidida por los siguientes caracteres: es marginal. constituido por el Tratado de Roma (1957). En los sistemas de Seguridad Social se vienen produciendo. Convenio 103 (protección de la maternidad). vemos como los distintos países manifiestan una gran preocupación por el formidable aumento de los gastos que parecen hacer inviable el sistema. El segundo problema. y los Convenios 12 y 13 (accidente de trabajo). son los siguientes: Una situación persistente de paro acompañado de una débil tasa de crecimiento económico. Las causas de la crisis del Sistema están íntimamente ligadas entre sí: la evolución demográfica. más relevante si cabe que el anterior. absorbiendo una parte importante de los recursos. Los problemas en materia de Seguridad Social que afectan a nacionales en la medida en que se relacionan con un país extranjero. el Código Europeo de Seguridad Social (1964) y el Convenio Europeo de Seguridad Social (1972). Es innecesario señalar el impacto directo que sobre la Seguridad Social tiene esta cuestión. Pues bien. según los datos aportados por el MISSOC las pensiones constituyen el primer programa de protección social (los gastos en pensiones representan en Europa en torno al 54% de los recursos. que organiza en Santiago de Chile. El déficit presupuestario y el alto nivel de endeudamiento. minusválidos). El envejecimiento de la población que supone una carga creciente sobre los ocupados. Convenios 24 y 25 (seguro de enfermedad). la generación de empleo y la estructura del sistema de protección social. como la protección de otros sectores de población que pertenecen al grupo de personas laboralmente inactivas (inválidos. lo que conlleva un aumento considerable de número de personas en edad de jubilación. en cuanto miembro de la sociedad. y los Reglamentos. Las Recomendaciones de la OIT son también numerosas. junto al aumento de los gastos de protección social dedicado a las prestaciones que aseguran las contingencias de jubilación y de desempleo. Convenios 97 y 143 (protección de emigrantes). Las tendencias ideológicas neoliberales y privatizadoras. Convenio 157 (conservación de derechos en Seguridad Social). El Consejo de Europa. y sus normas están presididas por el juego concurrente de los principios de territorialidad y de igualdad de trato. el envejecimiento de la población conlleva un aumento de la proporción de los recursos destinada a las personas que no contribuyen directamente a su generación. En efecto. Los flujos migratorios de los países subdesarrollados. nos encontramos con que el análisis las tendencias demográficas más recientes revela el creciente envejecimiento de la población. fuertes desequilibrios financieros a consecuencia de la reducción de las tasas de empleo y de la participación de los asalariados en la renta nacional. la prestación por desempleo constituye el tercer programa de protección social. en septiembre de 1942. más exactamente. No obstante. que genera importantes gastos en concepto de ingresos sustitutivos e implica una reducción de las recaudaciones. principios que pueden ser restringidos por el de reciprocidad y ampliados por el de adquisición y mantenimiento de derechos (principio de exportabilidad de prestaciones). la máxima importancia en este sentido corresponde a la Organización Iberoamericana de Seguridad Social. . aprueba la Carta Social Europea (1961). un 13. Convenio 159 (readaptación de minusválidos). la I Conferencia interamericana de Seguridad Social. Convenio 102 (norma mínima). es la situación de empleo o. En diciembre de 1940 se crea en Lima un Comité Interamericano para el Progreso de la Seguridad Social. Cien años después de la puesta en marcha de la Seguridad Social. tiene derecho a la seguridad social". Directivas y Recomendaciones en materia de Seguridad Social. lo que incide de forma creciente sobre el déficit público. y en todos los países industrializados. En los países de la Unión Europea. y que en su artículo 22 establece que "toda persona. del crecimiento en los países industriales más avanzados de las tasas de desempleo. EL MOMENTO ACTUAL: LA CRISIS DE LA SEGURIDAD SOCIAL.La acción de la Organización Internacional de Trabajo (OIT): Declaración de Filadelfia (1944). con carácter general. La Declaración Universal de los Derechos del Hombre aprobada por la Asamblea general de la ONU el 10 de diciembre de 1948. han dado lugar a una reglamentación por vía convencional de los conflictos entre las legislaciones nacionales: (tratados bilaterales o multilaterales de Seguridad Social). así. Por lo que respecta a la primera cuestión. en los últimos diez años. creado en Londres en 1949. En los países de la Europa Comunitaria. el Tratado de Maastricht. los motivos que contribuyen a la tendencia reformista que. que agrupa a los países iberoamericanos. El Derecho Comunitario Europeo.

no obstante se puede afirmar que el sistema de Seguridad Social cubre a todos los trabajadores que realizan su actividad. tanto en relación de dependencia como por cuenta propia. donde el Estado Nacional administra el otorgamiento y pago de los beneficios previstos. Estos beneficios son: a) Prestación Básica Universal (PBU). como. 3. La financiación de la Seguridad Social en la República Argentina proviene de tres fuentes principales: a) las aportaciones de los trabajadores y las contribuciones de los empleadores. además. se caracteriza por su amplia cobertura de carácter universal. aproximadamente. b) los tributos con afectación específica a una prestación determinada. en ambos supuestos. de acuerdo al cumplimiento de ciertas condiciones. c) salud. en particular los destinados a empleados de las Administraciones subnacionales y locales. Características básicas. del seguro de desempleo. entre una de sus particularidades. y c) las aportaciones del Tesoro del Gobierno de la Nación. también es importante destacar que existen organismos no estatales o empresas privadas que participan en la administración de algunas de las prestaciones que conforman el sistema de Seguridad Social de Argentina. entidades privadas creadas para este fin. el Estado Nacional cumple la importante función de control y. El Régimen de Previsión Público o de Reparto se caracteriza por ser un sistema solidario. El número de afiliados al régimen previsional nacional supera los siete millones de personas. han de aportar para participar en el régimen de asignaciones familiares y del seguro de desempleo. equidad distributiva e irrenunciabilidad de los beneficios y prestaciones a los que se tiene derecho. aquellos que se refieren específicamente a la previsión social. El sistema se basa en prestaciones que cubren distintas contingencias que pueden afectar a los trabajadores y a sus familiares a lo largo de la vida laboral de aquéllos. que. 2. Los trabajadores independientes o autónomos solo se encuentran incluidos en los regímenes de previsión social. de las cuales. y estas aportaciones son administradas por las Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones. Los beneficios que se reconocen en el Régimen de Capitalización son: a) Jubilación Ordinaria. existiendo en algunos casos la posibilidad de coexistir servicios a cargo de organismos provinciales. de administración del sistema. Por su parte. siendo ejemplo de estos casos el de los sistemas de Jubilaciones y Pensiones y de Salud. b) Retiro por Invalidez. Las prestaciones otorgadas a través del sistema de Seguridad Social cubren las contingencias de: a) vejez. puede anticiparse o postergarse. invalidez y muerte. Para todas estas prestaciones. con sólo algunas excepciones como puede ser el caso del personal de policía y militar (ya que cuentan con regímenes particulares) o las empleadas domésticas y los trabajadores rurales (grupos que. por ejemplo. Pero. . El sistema de Seguridad Social de la República Argentina. beneficio que perciben aquellos afiliados al anterior sistema previsional. y. La cobertura señalada alcanza a todos los trabajadores en régimen de dependencia. b) Prestación Compensatoria (PC). prestación que se paga a todos los afiliados al SIJP. cinco millones y medio corresponden a trabajadores en régimen de dependencia o que realizan su trabajo por cuenta ajena y el resto (un millón y medio) a quienes no tienen esa relación. En síntesis. es decir. entre otros. Renta Vitalicia Previsional o Retiro Fraccionado). ya que coexisten dos regímenes: uno de Reparto y otro de Capitalización Individual. Campo de aplicación y estructura del sistema. invalidez. b) desempleo. a autónomos o independientes. Los cinco millones y medios de trabajadores dependientes. basada. Aunque existen diferencias en cuanto al alcance de la cobertura. e) Retiro por Invalidez y Pensión por Fallecimiento. Las dos terceras partes del conjunto total de aportantes lo hacen al régimen de Capitalización y un tercio al de Reparto. a su vez. ambos conceptos toman como base el salario del empleado o la estimación ficticia que se utiliza para la determinación de la base de cotización. en los principios de solidaridad contributiva. d) accidentes de trabajo y e) prestaciones familiares. muerte y supervivencia. aplicables a todo el país. cualquiera que sea el régimen elegido. por tanto. todo trabajador en régimen de dependencia en Argentina está prácticamente cubierto por todas las prestaciones de la Seguridad Social. Todas las prestaciones que conforman la cobertura del sistema de la Seguridad Social se basan en regímenes de carácter nacional y. Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP). c) Prestación Adicional por Permanencia (PAC). c) Pensión por Fallecimiento del afiliado activo ó del beneficiario de la Pensión de Jubilación o del Retiro Transitorio por Invalidez. en muchos casos. El Régimen de Capitalización se basa en el principio de que el afiliado capitaliza en una cuenta individual (CCI) las aportaciones obligatorias o voluntarias que realiza. a la que tienen derecho aquellos afiliados que hayan optado por permanecer en el régimen de reparto. dado que la afiliación al régimen previsional implica un sistema único de recaudación. prestación que. los trabajadores autónomos o que realizan su actividad en régimen no dependiente sólo se encuentran obligatoriamente protegidos por los beneficios concedidos por causa de vejez. afiliados aportantes al régimen previsional. están excluidos de las prestaciones de desempleo y. es de carácter mixto. en el caso de los trabajadores independientes. El sistema de previsión social nacional. reconocida a aquellos afiliados que no cumplen con los requisitos necesarios para acceder a alguna de las prestaciones mencionadas anteriormente. de corresponderles. d) Prestación por edad avanzada. otorgan y pagan los beneficios a que tienen derecho los afiliados. son. financiada por el salado de la CCI y percibida según la modalidad elegida por el beneficiario (Retiro Programado.EL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL EN LA ARGENTINA 1. Financiación. hipotéticamente beneficiarios de los regímenes de asignaciones familiares y. también de las prestaciones familiares). en el supuesto de las empleadas domésticas.

Dichas cajas no podían cumplir con las prestaciones que debían otorgar y ello había ocasionado un aluvión de sentencias judiciales a favor de los beneficiarios. gráficos y periodistas. · 1915: se crea la Caja Jubilatoria de los trabajadores ferroviarios. Se crea el Instituto Nacional de Previsión Social para centralizar el sistema. la gran proporción de aportantes y la baja cantidad de beneficiarios. es la siguiente: 4. Las prestaciones por vejez. de forma similar al Régimen de Capitalización. dentro de las prestaciones de carácter previsional. · 1946: Se crea la Caja de Jubilaciones de los Empleados Industriales. conjuntamente con el seguro de desempleo y las asignaciones familiares. es decir. rurales y profesionales.370 que convierte al sistema en uno de Reparto. Durante este período se otorgan beneficios previsionales por jubilación ordinaria. aunque sólo lo hacen para determinados sectores de trabajadores. el sistema mostraba importantes superávits. A excepción de la asistencia sanitaria y las prestaciones económicas por enfermedad común. · 1904: se incorpora la cobertura de seguridad social para todos los empleados de la Administración Pública Central. la Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSeS). Es en este año que se crea la Caja de Empleados de Comercio y se extiende la cobertura de la Seguridad Social. Se crearon tres cajas que absorberían al resto: Caja del Estado y Servicios Públicos. · 1962: se registra el primer déficit del Sistema Previsional. en jurisdicción con el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. · 1967: es en este año que se dicta una Reforma Previsional. · 1954: El beneficio jubilatorio es otorgado a autónomos. · 1939: Se crean las cajas jubilatorias de la marina mercante. según las prestaciones. Se disolvió el Instituto Nacional de Previsión Social y se creó la Secretaría de Seguridad . invalidez y muerte y supervivencia. la evasión. en gran parte debido a la alta tasa de sostenimiento. son administradas por un único organismo estatal. Gestión. La utilización de dichos superávits para otros fines tales como construcción de viviendas (entre 1947-1953). Por primera vez se otorga este beneficio a un gremio que provenía del sector privado.499 que alteró la distribución del Régimen de Reparto. telégrafo. quitándole poder a los sindicatos de las Cajas Jubilatorias. entidad autárquica con autonomía funcional y financiera. y Trabajadores Autónomos (Ley Nº 18. a su vez. · 1963-1966: el gobierno de Illia elaboró un proyecto de reforma del Sistema Previsional. por invalidez. constituirían algunas de las causas que preanunciaban la crisis del Sistema Previsional Argentino. cuyas aportaciones a capitalizar son administradas por las Administradoras (AFJP) mencionadas. que. · 1958: se introduce la Ley Nº 14. Las prestaciones por accidentes de trabajo están a cargo de organismos privados. la inflación. para la gestión del resto de las prestaciones existe un organismo nacional que tiene a su cargo la administración de las mismas. Hasta el momento dichos privilegios eran sólo para funcionarios estatales. Sin embargo. existiendo un organismo público. En lo que respecta a las jubilaciones y al área de las pensiones por vejez. que son sociedades anónimas que se establecen con este objeto exclusivo. · 1922: el beneficio jubilatorio es extendido a los trabajadores bancarios. la aeronáutica civil. Se dicta la Ley Nº 14. la Administración Nacional del Seguro de Salud (ANSSAL). Comercio y Actividades Civiles. Por esta razón.037 para trabajadores en relación de dependencia y Ley Nº 18. Las AFJP están controladas por una Superintendencia. Breve reseña histórica sobre la evolución del Régimen Previsional Argentino · En el siglo XIX puede encontrase el origen del sistema de pensiones y jubilaciones. Para este año está cubierta casi la totalidad de la población económicamente activa. · 1944: Hasta este momento sólo el 7% de la población activa (428. ya que el cómputo de los haberes se deslinda de la suma total de aportes a lo largo de la carrera laboral. · 1956: se suman al sistema jubilatorio los trabajadores de servicio doméstico. Se intenta unificar el Sistema.038 para trabajadores autónomos). · A fines de la década de los sesenta aparecen los primeros síntomas de erosión de los beneficios percibidos por el Régimen Previsional. creados específicamente para estas finalidades. están controladas por una Superintendencia de ART. la expansión de los haberes jubilatorios. Las prestaciones de salud están a cargo de un elevado número de obras sociales (de carácter gremial o corporativo). único sector que faltaba incorporar.000) recibía beneficios jubilatorios. tranvías). · 1921: surgen las cajas jubilatorias para los trabajadores en servicios públicos (luz. Aunque también existen entidades de carácter provincial que tienen a su cargo la administración de ciertas prestaciones de Seguridad Social.Las aportaciones y contribuciones de los trabajadores y de los empleadores constituye la fuente de financiación de mayor importancia. · 1966-1969: la dictadura de Onganía declara la inembargabilidad de los bienes de las cajas jubilatorias. el gobierno tomó esta medida que declaraba la imposibilidad de disponer de los bienes de las cajas jubilatorias para cumplir con dichas sentencias. pero su derrocamiento no le permitió llevarlo a cabo. a cargo del Estado Nacional o un Régimen de Capitalización. hasta entrado el siglo XX estaba limitado a militares. La gestión de estas entidades se efectúa de forma descentralizada por provincias. invalidez y muerte del Régimen de Reparto. que tiene a su cargo el control de las entidades mencionadas. teléfono. En un principio. Caja de Industria. las Aseguradoras de Riesgo de Trabajo (ART). el Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones ofrece a los afiliados la posibilidad de optar libremente entre un Régimen de Reparto. debiendo respetar ésta última un 82% del primero. pensiones por viudez y regímenes de retiro voluntario y anticipado. lo cual hubiera implicado una gran pérdida de recursos para el Sistema Previsional ya en crisis. y su asignación. Se establece el criterio de proporcionalidad entre salario y jubilación. altos funcionarios y maestros estatales. gas.

También se incrementan los porcentajes de aportes laborales y contribuciones patronales. Cada Caja quedaría a cargo de un director nombrado por el Poder Ejecutivo Nacional. su viabilidad no va más allá del siglo próximo. Privatización de diversos aspectos del sistema. conlleva. · El deterioro del mercado de trabajo (caída del salario real. y de la oposición. Distintas causas influyeron en la crisis del sistema previsional: · Proceso de envejecimiento de la población que impacta sobre la capacidad de sostenimiento del sistema. debían cubrir entre el 70% y el 82% del salario. ampliación del acceso. por reformas urgentes. concebido como un sistema de garantía de las rentas profesionales. entre otros. justamente el que recluta gran parte del sector informal. especialmente los costos no salariales de la mano de obra. Reglamentaciones y condiciones más estrictas para el acceso a los dispositivos de apoyo de la renta y limitación del derecho a las prestaciones a los casos más justificados. Reducción de la carga financiera. puede concebirse como el sistema de garantía de un mínimo vital.463. voluntario u obligatorio. recurriéndose en muchos casos a impuestos sobre el consumo de ciertos servicios públicos. sobre todo por parte de los sindicatos. las pensiones contributivas a las cotizaciones sociales. Revisión al alza de las edades de jubilación y. según la ley vigente. De cualquier manera. sin duda. las instituciones responsables. La propuesta inicial era instaurar un Régimen puramente de Capitalización. vinculando. La década de 1980 evidenciaría la crisis del Sistema de Reparto. · El modo en que evolucionó la estructura ocupacional en las últimas décadas. Una intensa negociación en el Parlamento.800 a 2. a la jubilación anticipada. crecimiento de la informalidad y aumento del desempleo) y la evasión. equitativas y justas. se mueve en las siguientes direcciones: Convergencia de los dos sistemas antagónicos: el de raíz bismarkiana. daría lugar al Régimen mixto vigente a partir de julio de 1994. Reducción de las cargas sociales que afectan a las empresas. estableciéndose el 82% móvil sólo para aquellos que superaran los 30 años de servicios.649. · 1995: se sanciona la Ley 24. que como hemos visto. · 1983-1989: la suspensión de los aportes patronales trajo consecuencias negativas en el financiamiento del sistema y el gobierno alfonsinista los restituiría en 1984. que modifica algunos de los aspectos introducidos por la Ley 24. y los que tienen sus orígenes en Beveridge. y las pensiones asistenciales a los impuestos generales (redistribución de renta). .662. con carácter general. aumentando el sector servicios. A fines de la década de 1970 se cortó la contribución patronal con el fin de mejorar la competitividad empresarial. que tal y como se encuentran organizados actualmente los sistemas de seguridad social. con el objetivo de suspender la ejecución de sentencias en contra del Estado por el incumplimiento del pago de haberes que. de Solidaridad Previsional. en determinados casos. El sistema continuó con una fuerte necesidad de financiamiento. es decir en la relación activos-pasivos.241 CONCLUSIÓN Esta situación de crisis de los sistemas de Seguridad Social. · 1986: se decreta el Estado de Emergencia del Sistema Previsional. exceptuando a las Fuerzas Armadas y de Seguridad y a los trabajadores de administraciones provinciales y municipales. cuya característica principal es su condición de sistema mixto compuesto por un Régimen Previsional de Reparto y un Régimen Previsional de Capitalización. se aumentaron las edades de jubilación y se reguló el cálculo del haber de modo más restrictivo. Aumenta la proporción de recursos para el sistema fuera de la nómina salarial. Clarificación de las fuentes de financiación. parece claro. mediante la reforma de las reglas de cálculo que determinan la prestación media de los sistemas. · 1976-1983: aumento de los beneficiarios de 1.400. La cobertura de aquellos trabajadores en relación de dependencia abarcaba a todos. una necesidad de cambio en los actuales sistemas que. jubilaciones adelantadas. los requisitos para obtenerlas. Se suprimieron regímenes de privilegio. pero eso sí. Es a partir de esta norma que se definen las características generales del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP): los distintos regímenes. · 1991: comienzan los primeros intentos de Reforma Previsional por parte del gobierno de Menem. · 1994: entra en vigencia la Ley 24. sancionada en septiembre de 1993 y dio lugar a la Reforma Previsional que instauró el hoy vigente Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones. que mostraba la resistencia dentro de la propia coalición menemista. las prestaciones que ofrecen. sistemas públicos y de reparto. La Salud del sistema pasa pues.Social como el organismo a cargo del sistema.241.

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