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HISTORIA DE LA SEGURIDAD SOCIAL

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“HISTORIA DE LA SEGURIDAD SOCIAL”

Uno de los grandes éxitos sociales y económicos del principio del siglo 20, fue el esfuerzo conjunto para establecer leyes substanciales de seguridad social. En los años 30, ser viejo significaba frecuentemente ser pobre; muchas personas de ambos sexos confrontaban los que llegaron a llamarse “el horror absoluto de una vejez sin un centavo y sin esperanza”. Las leyes de Seguros Sociales llegaron a cambiar todo eso. Cuando Roosevelt firmó la ley original dijo, “la civilización de los últimos cien años, con sus increíbles cambios industriales, ha tendido ha hacer la vida mas y mas insegura. Los jóvenes han empezado a temer lo que será de ellos cuando les llegue la vejez”. Hoy, gracias al Seguro Social, la gente sabe que tendrán una base de ingresos fija cuando se jubile. El siglo 21 trae con él nuevos desafíos, incluyendo el de una nación que se avejenta y la necesidad constante de proveer ingresos seguros a los trabajadores y sus familias en la jubilación o en el caso de incapacidad o muerte del cabeza de familia. Creo que esta breve historia del Seguro Social nos ayudaré a ver con perspectiva y comprensión el papel de la seguridad social en nuestras vidas, y nos ayudará a construir un programa que responda a los cambios necesarios de un nuevo siglo. Antes de seguir avanzando, es necesario aclarar algunos puntos: ¿Que es la Seguridad Social? La Seguridad Social es el conjunto de regímenes y normas adoptadas por el Estado que tienen como objetivo mantener el nivel de vida de la población y asistir a los necesitados, mediante prestaciones en dinero y servicios, cuando son afectados por contingencias consideradas socialmente protegibles. El rol del Estado El Estado, sea como responsable del diseño de políticas o como gestor, regulador y supervisor de su instrumentación, debe buscar la más eficaz y eficiente aplicación de los recursos públicos, debe tener una visión estratégica de los problemas y una fuerte capacidad de gestión que armonice los intereses de los diversos actores sociales involucrados en esta problemática para prevenir y actuar tanto ante las fallas del mercado como ante las fallas del Estado. Especialmente entendiendo que una política de Seguridad Social no puede prescindir de los conceptos de ciudadanía, solidaridad, transparencia, inclusión, y, desde luego, de responsabilidad. En este sentido, la Constitución Nacional de nuestro país señala: ARTICULO 14 BIS ...El Estado otorgará los beneficios de la seguridad social, que tendrá carácter de integral e irrenunciable. En especial, la ley establecerá: el seguro social obligatorio, que estará a cargo de entidades nacionales o provinciales con autonomía financiera y económica, administradas por los interesados con participación del Estado, sin que pueda existir superposición de aportes; jubilaciones y pensiones móviles; la protección integral de la familia; la defensa del bien de familia; la compensación económica familiar y el acceso a una vivienda digna. NACIMIENTO Y EVOLUCION DE LA SEGURIDAD SOCIAL Cuando se pretende dar una visión completa de una institución e incluso de su plasmación en un estadio determinado no se puede prescindir de un análisis de su evolución. En efecto, la Seguridad Social, tal y como la conocemos actualmente, no se ha formado por generación espontánea, sino que es el resultado de una larga evolución histórica. No obstante, en materia de Seguridad Social, hablar de evolución no resulta del todo preciso, pues, con anterioridad al momento en que tal expresión se acuña, únicamente se han sucedido distintas formas de protección de las necesidades sociales, que en gran medida continúan presentes en los distintos ordenamientos jurídicos. Por tanto, quizás sea más propio referirnos a una evolución de la protección social, como expresión más amplia e indicadora de los diversos instrumentos utilizados a lo largo del tiempo para afrontar las necesidades sociales. En este sentido y con ánimo de facilitar la sistematización de este complejísimo proceso histórico y, no sin una cierta finalidad pedagógica, podemos distinguir, tres fases o etapas de las distintas formas de protección social: Las primeras medidas de protección social, desde sus orígenes hasta la aparición de los seguros sociales, que podemos considerar como los precedentes más remotos de la Seguridad Social. Los Seguros Sociales: nacimiento y desarrollo de los seguros sociales, desde el último tercio del siglo XIX hasta la configuración de los sistemas de seguridad social, como precedente inmediato. Los Sistemas de seguridad social, a partir de la década de los años treinta hasta el momento actual.

1- LAS PRIMERAS MEDIDAS DE PROTECCIÓN SOCIAL: LAS RAÍCES HISTÓRICAS DE LA SEGURIDAD SOCIAL La preocupación por la protección de las necesidades individuales y sociales tiene raíces muy profundas en el pensamiento occidental. Se podría decir, que la idea de protección de estas necesidades sociales ha estado presente desde que el hombre es hombre (Aristóteles), de ahí, que las medidas de protección social que se han venido adoptado, tanto en común como aisladamente, hayan sido extraordinariamente

con las hermandades. El Estado únicamente se esforzará. se adoptan. "Wealth of Nations" (La Riqueza de las Naciones). el seguro privado. montepíos) y de las primeras instituciones de ahorro popular (Montes de Piedad). en "Obra Pía" (1750). en la asistencia hospitalaria (organización hospitalaria inglesa) y/o en la superación de determinados estadios de pobreza a través de las organizaciones u organismos de carácter local (Diputaciones de barrio. durante los siglos XVI. Reales Oficinas. Instituidos bajo el aliento estatal y subvencionados económicamente por el propio Estado. En la primera mitad del siglo XIX se comienza a poner de manifiesto la incapacidad del liberalismo económico para hacer frente a las necesidades sociales que planteaba la nueva sociedad industrial. Durante la Edad Media. El fondo así formado se destinaba a sufragar los gastos de enterramiento del socio fallecido. eran financiadas con limosnas. la cautividad. abocan a la sociedad del siglo XIX a una total indefensión frente a las necesidades sociales. Por un lado. en su obra "De Subventione Pauperatum". esencialmente. Real Armada. BERNARDO WARD) de la protección como una responsabilidad del Gobierno monárquico. orfandad). o de Bernardo WARD. y el triunfo del liberalismo económico (ADAM SMITH). o Thomas HOBBES. y que constituye una transformación radical del panorama político. lo encontramos en la antigüedad romana. Cofradías gremiales) y las Corporaciones gremiales eran constituidas por el acuerdo de sus socios fundadores y la protección que dispensaba tenía un carácter mixto: mutualista y asistencial. con las aportaciones de los miembros. El fortalecimiento en Europa de la figura del Monarca (Monarquía Absoluta). Juntas Municipales de Beneficencia. En la Edad Moderna. Trustie savings banks. sino únicamente un interés basado en el nivel de indigencia probado. Caisses d'epargne). los llamados artificum vel opificum o tenuiores. no sólo constituye un método de análisis económico apoyado en el estudio de la dinámica del mercado (libertad absoluta). Floridablanca) dando paso a los primeros montepíos. tanto en España como en el resto de Europa. subvenciones estatales y cuestaciones dominicales en los vecindarios. XVII y XVIII. En la Época liberal. Esta situación desemboca en la aparición de una nueva ideología basada en la primacía de los valores sociales sobre los individuales. protegían a las viudas y huérfanos. por parte de la Iglesia y de instituciones caritativas privadas. por el ahorro de los individuos. a fundar hospitales. y la necesidad real del apoyo del pueblo para consolidar su autoridad sobre la aún poderosa nobleza y la naciente burguesía. No obstante. Pero. es decir. los montepíos. Las necesidades protegidas procedían de enfermedad. la exaltación de los principios individualistas (Laissez faire). sino una determinada concepción del papel del Estado. la aceptación por parte de los teóricos de la época (LUIS VIVES. desde la Autoridad Pública se arbitren diversas medidas de protección social. La obra de Adam SMITH. en El Leviathan (1621) fueron positivadas en medidas de carácter asistencial.numerosas y diversas. el paro. Entre los collegia. como las Diputaciones de barrio (1778) o el 'Privy Council' (Poor Law Act de 1601). Acogida a la sumisión de la autoridad eclesiástica. el segundo porque éstos no tenían un derecho de protección sin más. a través del principio mutualista. que desaconseja la intervención de la autoridad pública para evitar cualquier situación de necesidad social. al margen del de carácter meramente anecdótico ofrecido por José el Egipcio. la protección fundamental de las necesidades sociales se realiza. THOMAS HOBBES. el ascenso de la burguesía. lo que determina que en este momento la protección de las necesidades sociales pasa única y exclusivamente. La financiación de tales prestaciones procedía de un fondo común integrado por las aportaciones de ingreso y por las aportaciones periódicas. asistencia médico-farmacéutica por los cofrades sanitarios y hospitalización cuando era posible. el "Estado Mínimo". como un hecho inevitable y necesario. Instituciones dirigidas al alivio y socorro interino de jornaleros. pobres desocupados. Privy Council). que no obedecen sino a necesidades puntuales y. Correos y Caminos. También se considera merecedora de protección la vejez. la pobreza y las privaciones de las clases inferiores aparecen pues. Las Cofradías y Gremios. El primero porque la protección se diluía entre los asociados. Las ideas de autores como Luis VIVES. sucesora de la cofradía gremial. por la previsión individual. que con aportaciones de entrada y periódicas. Las Cofradías (Cofradías religiosas benéficas. Para el liberalismo económico. centrada. incluso. que constituyen. en la lucha y represión de la mendicidad y otras consecuencias derivadas de la pobreza (policía de los pobres). etc. medidas de protección basadas en la solidaridad o ayuda mutua a través de asociaciones de carácter corporativo o profesional. las necesidades profesionales de altos ingresos -Militar. el problema de la pobreza va a dar lugar a medidas de protección social de diverso signo. etc. se comprometían a contribuir para formar el fondo común. a la que correspondían prestaciones dinerarias. Jovellanos. la creación de instituciones de ahorro popular: las Cajas postales de ahorro (Cajas de Ahorro. por otro. la protección fundamental de las necesidades sociales se realiza a través del principio mutualista (hermandades. Y. cualquiera que fuera su causa. Campomanes. Su constitución requería la unión de al menos tres individuos.) aparecidas a lo largo del tiempo. eran asociaciones con una clara finalidad mutualista. son factores que determinan que. la supervivencia de viudas y huérfanos. tratan de proteger. a diferencia de aquélla derecho subjetivo pleno a los asociados para obtener. se da un salto cuantitativo y cualitativo en materia de protección social. Se produce así. confiere. social y . precedentes de lo que hoy es la Seguridad Social: El ejemplo histórico inmediato de las medidas de protección social. esencialmente. la protección de enfermedad y de muerte. sin duda. etc. el fallecimiento.. ayudaban a aquellos que caían en desgracia. corregidores. los mecanismos basados en la idea de solidaridad y mutualidad. Alcaldes Mayores. en este momento. En la labor de investigar las raíces históricas de la Seguridad Social. junto a la asistencia pública. El fondo común además era engrosado con las multas que la autoridad podía imponer a los cofrades por faltas cometidas contra la asociación. la dote matrimonial. la hermandad chocará con la política laica del siglo XVIII (Aranda. y llegaron. esencialmente. y pese al desarrollo en Europa de una cierta política de asistencia pública. la Hermandad de socorro. vamos a hacer referencia a concretas formas de protección social indiferenciada (asistencia social. que al organizar reservas cuantiosas de alimentos durante los siete años de abundancia consiguió su racional distribución en los siguientes siete años de escasez. enfermos y convalecientes. se adoptaron medidas de asistencia social a favor de los pobres. En España. ahorro individual y colectivo.derivadas de la supervivencia (viudedad. Ministerios.

La política fiscal se revela como una técnica esencial para llevar a cabo un proyecto concreto de política social. Si esto hubiese sido así. cuyos problemas son problemas del propio Estado. en Francia como en el Reino Unido. En resumen. El liderazgo de la unificación alemana lo había ostentado la Monarquía prusiana (absolutista y antidemocrática) que contaba con la frontal oposición de la ascendente burguesía liberal. Bismarck. se trataba de combatir. Alemania. obtiene un relativo éxito en las elecciones parlamentarias de 1877. 1884. Como se afirma en los fundamentos de algunas de las leyes sobre los seguros sociales. Frente a los postulados alemanes. y la miseria como consecuencia de la prolongada crisis económica durante los años 1873-1874.. a los trabajadores que estaban infectados se les quería separar de sus líderes y curar de ese mal. fortalecen la primacía de los valores colectivos sobre los individuales. 2. inmediatamente. FICHTE. De cualquier manera.. El 17 de noviembre de 1881 en el Salón Blanco del Reichstag. como medio para solucionar la crisis económica y contribuir a la disminución del desempleo. a un país. un ambicioso plan de reformas sociales. dará lugar a una política fiscal cuyos ejes son los impuestos indirectos y el monopolio del tabaco.. Para llevar a cabo su programa Bismarck buscará. precedente de la Ley del seguro de enfermedad del año 1883. las oleadas de huelgas de 1869 a 1872. Se consolida políticamente el Estado alemán bajo la dirección de Prusia. el último tercio del siglo XIX. todo accidente queda . sino mediante la búsqueda de fórmulas moderadas que permitan mejorar el bienestar (Wohlfartz) de los trabajadores. La política proteccionista adoptada por Bismarck para "proteger el trabajo nacional". Las diversas corrientes del pensamiento alemán (HEGEL. y a una realidad política y económica. y a la clase trabajadora. da lugar a una creciente movilización política de los trabajadores en los partidos socialistas. el Socialismo de Estado. disposición por la que se obligaba a los trabajadores y empresarios a efectuar aportaciones a una caja de enfermedad. la fuerza del liberalismo político y económico.1. LIST) lejos de la filosofía utilitarista imperante en Gran Bretaña y en otros países de Europa. es decir. que no surgen precisamente en los años 80. así como el convencimiento del individualismo acuñado. la escasez de vivienda en las grandes ciudades. El Partido Socialista Alemán (Sozialdemokratische Arbeiterpartei).Completándolo se adjuntará un proyecto de ley que propondrá una organización paritaria del sistema de las "Cajas de Enfermedad" en la industria. En este sentido se enviará en primer lugar al Reichstag. Prestaciones: asistencia médica y subsidio del 50% del salario.económico: el Socialismo. una refundición del proyecto de ley. En efecto. que una amenazante revolución social y dar respuesta a las exigencias de la socialdemocracia. después de la opción reformista surgida del Congreso de Gotha (1875) y cuyo manifiesto programático sería criticado por MARX. bajo el patrocinio del Canciller de Hierro. Nacimiento prematuro de los seguros sociales alemanes. aprobación de un crédito de 100 millones de thalers para la creación de cooperativas de trabajadores.LOS SEGUROS SOCIALES. Canciller del Imperio alemán. se trataba de acceder a los intereses materiales de los trabajadores de la industria. que el desarrollo legislativo posterior convirtió en leyes: 1881. el apoyo popular mediante la adopción de una completa legislación social (Sozial Politik). a un determinado momento histórico. 2. la reforma social en Inglaterra se concibe como el instrumento adecuado para luchar contra la pobreza y sus consecuencias sociales. También se contemplará la situación de quienes por edad o invalidez resulten incapacitados para trabajar. como una nueva forma de protección social que relegaba al pasado.. en general.. en el que se decía: "La superación de los males sociales no puede encontrarse exclusivamente por el camino de reprimir los excesos socialdemócratas (Sozialistengesetz de 21 de octubre de 1878). En el año 1854 se aprueba la Ley sobre la Caja de Asistencia. ni más ni menos. sino bastante antes. La revolución social de la Comuna de París (1871). para todos los obreros industriales: 2/3 de la cotización a cargo del empresario y 1/3 del trabajador. Ley del Seguro de Accidentes de Trabajo (Unfallversicherung): estaba ya establecido pero. fue el motivo de la tardanza de la implantación de un régimen público de seguros sociales obligatorios. El nacimiento de los seguros sociales en Alemania viene determinado por los siguientes factores: La Revolución Industrial empieza tardíamente (1850) pero se desarrolla con gran rapidez. Alemania gozaba de una importante tradición intervencionista. sin embargo en Alemania." El mensaje imperial contenía. Otto VON BISMARCK. Por el contrario. los primeros seguros sociales no habrían surgido en Alemania sino en Inglaterra. el sistema tradicional de la ayuda en la pobreza: la beneficencia privada y pública.sobre seguro de los trabajadores en caso de accidentes de trabajo. Ley del seguro de Enfermedad (Krankenversicherung).. se le quería hacer ver las ventajas que el Estado estaba realizando en su favor”. Gestión Estatal. Para el desarrollo de la política social estatal es decisiva la situación económica y social de los años 70. "de inmunizar a los trabajadores que aún no estaban convertidos a la socialdemocracia. como residual.. Los primeros seguros sociales aparecen en Alemania. o no exclusivamente. SAVIGNY. como consecuencia de un determinado desarrollo económico social. Esto nos traslada. y la idea de que el Estado es el centro de poder de la sociedad. el motor principal que hace posible la puesta en marcha de los Seguros Sociales en Alemania es el temor a la destrucción del Estado y de la sociedad por el movimiento obrero socialista. tradición que se vivió por primera vez durante la revolución de los años 1848-1849 en la forma de una política social activa con objeto de contrarrestar los peligros del pujante proletariado. donde se sitúa el origen moderno de la Seguridad Social: los Seguros Sociales. Los primeros seguros sociales: el programa de Bismark. concibiéndose como el instrumento adecuado tanto para neutralizar dicho movimiento como para disponer de un arma política contra la burguesía liberal. sin ninguna duda. Los seguros sociales públicos no surgen. 1883. por tanto. abría la sesión leyendo un Mensaje en nombre del Emperador Guillermo I. se mejora en el sentido de eliminar el sentido de responsabilidad por culpa..

1/4 en el caso de las mujeres). Leyes de los Seguros de Invalidez y Vejez (Invaliditäts-und Alterversicherung). los hombres las 4/9. con más o menos retraso. En el seguro social las cotizaciones se imponen a personas no protegidas. sólo afecta a los trabajadores industriales.5 marcos que se elevan a 50 en 1899) más cotizaciones obreras y patronales que podían ser variables. concierne siempre a la deuda de otro. en una dispersión de riesgos en el ámbito internacional. consistió a grandes rasgos. El principio de proporcionalidad de la prima y el riesgo. está excluido en el seguro social. más tarde. La carga financiera se reparte entre los empleadores y los asegurados. por otra parte. 2. la fuerza del liberalismo económico. con algunas originalidades: El seguro social es obligatorio. y en la gestión del . Este es el caso de Luxemburgo. por considerar suficiente las pensiones de vejez en favor de los indigentes ('Old Age Pensions Act'. en Inglaterra. la política social británica. del alemán en la mínima participación de los interesados en la gestión (en Alemania el asegurado pagaba al seguro de enfermedad 2/3 partes de las cuotas. pudieran realizar amplios programas de reformas sociales. 1889. La 'Nacional Insurance Act'. frente al principio de proporcionalidad entre las cotizaciones y las prestaciones que regía en Alemania. es obligatorio para todos los individuos sometidos a la ley. El ámbito subjetivo originario es muy limitado. la genialidad del sistema de seguros sociales ideado por Bismarck reside en trasladar al campo de los riesgos sociales la técnica de la operación del seguro privado (agrupación del riesgo y dispersión en el colectivo). que pagan en razón de una deuda personal y que incluso están obligadas a pagar la cotización obrera por medio de retenciones salariales. añadiéndose en ocasiones una subvención del Estado a esas cotizaciones. del sistema de seguros sociales. El sistema alemán de seguros sociales. a todo trabajador. la gestión a organizaciones patronales. cotizaciones y prestaciones uniformes (flat rates). que la evolución de los seguros sociales sufriera un retraso. La institución gestora de lo seguros sociales no lleva a cabo ninguna selección de riesgo. Rumania y Gran Bretaña. de 1 de agosto de 1908). Países Bajos. pero no el de vejez. tras un período de presiones. La evolución histórica. La legislación inglesa no incorpora el sistema de reparación de accidentes de trabajo en el sistema general de seguros sociales. que es fundamental en el seguro privado. atiende a los riesgos y causas del infortunio. por tanto. Pese a que la Revolución Industrial se produjo en Gran Bretaña antes que en el continente. El estado cede. se extiende. no como contrato forzoso legal (relación contractual que se forma bajo la coacción de la ley) sino como relación jurídica legal impuesta por vía de la autoridad. Cada uno de los seguros cuenta con su propia estructura administrativa. el sistema jurídico del Common Law basado en la propiedad privada y en el derecho contractual. sobre la base del seguro obligatorio. El seguro social practica la compensación de riesgos en el marco nacional. incluido el autónomo o por cuenta propia. el Seguro Nacional: El sistema de seguros sociales británico otorga un sitio a las medidas de Asistencia. Es. 3/8)). determinaron. a toda la población industrial. La cotización íntegramente a cargo de la empresa.2. a los obreros. en la ampliación paulatina del ámbito de cobertura del seguro social del trabajador industrial y de servicios a todo trabajador por cuenta ajena y. los empresarios.cubierto (responsabilidad objetiva). de 16 de diciembre de 1911. un sistema de carácter laboral o profesional. las mujeres. Habrá que esperar al nacimiento del Partido Laborista (Labour Party) y a su triunfo en las elecciones de 1905. la importancia que adquieren las sociedades de socorro mutuo y el seguro popular. para que los sucesivos Gobiernos liberales. en la participación del Estado en la financiación de los seguros sociales (en Alemania el Estado no contribuía a la financiación del seguro de enfermedad. El sistema inglés se caracteriza por el ser el primero en organizar la institución del Seguro Obligatorio de Paro ('Nacional Unemployment Act'). desde 1906 a 1914. cabe distinguir dos tendencias: Una primera es la creación de verdaderos seguros sociales. en Inglaterra abonaba 2/9 partes. y la fuerte tradición mutualista. Generalización a los países industrializados europeos. por el contrario. la ausencia de un movimiento obrero político. El sistema de seguros sociales. la legitimación del sistema político parlamentario. Destaca. que se amplía considerablemente en 1911 (La Ley de 19 de julio de 1911 crearía el Seguro de Viudedad y el Seguro de Orfandad y el Código de Seguros Sociales o Reichversicherungsordnung) viene marcado por los siguientes rasgos: Por su obligatoriedad. trata de suplir ante todo la pérdida salarial. entre otros factores. reformada en 1899. Es un sistema causal. acabándose en muchos casos por eliminar los topes salariales para el aseguramiento. No obstante. El seguro se aplica en un primer momento a ciertas profesiones (construcción. y sobre todo. el seguro privado desemboca a través del juego del reaseguro. En 1925 se creaba un Seguro de vejez y fallecimiento (widows'Orphans' and old age contributory pensions Act). La Ley inglesa consagró en 1897 el principio del riesgo profesional y el de responsabilidad individual del empleador. construcciones navales) para extenderse por una Ley de 9 de agosto de 1920 modificada en 1921 y en 1924. El sistema inglés se diferencia. es decir. instauró de manera simultánea el seguro de enfermedad y de invalidez ('National Health Insurance'). y de tipo reparador. para los hombres. Las pensiones tenían un mínimo fijo más un complemento variable. y completando el cuadro de riesgos cubiertos hasta llegar a un ideal de cobertura que no difiere en mucho del actual. bajo la influencia de determinados ministros como Churchill y Lloyd George. de ahí. El sistema inglés preveía. desde la época de las leyes bismarkianas hasta la década de los años cuarenta de este siglo. En el ámbito del seguro privado la prima es pagada por el suscriptor del seguro y aunque pueda ser pagada por un tercero voluntariamente. según las características socioeconómicas de cada país. En este período de desarrollo de los seguros sociales. de los económicamente débiles a personas con rentas o salarios más altos. quizás porque en la crisis de los años 70 el desempleo alcanzó en Inglaterra mayores proporciones que en el resto de Europa. por su atrevimiento. financiado por medio de un seguro fijo del Estado (12.

desórdenes en el sistema bancario. la del New Deal. Este sistema fue inaugurado en Italia en 1898. para encontrar su máxima expresión en El Informe Beveridge. en muchos casos inexploradas. domésticos. La otra tendencia fue la de libertad subsidiada. establece los principios de un Régimen General de Seguros Sociales obligatorios). La idea de Seguridad Social estuvo presidida por la Ley estadounidense de Seguridad Social de 14 de agosto de 1935. dispersión de la población (con excepción de algunos grandes centros). etc. Muy al contrario. A partir de este Informe. de 22 de mayo de 1934) y de empleados de la industria (Ley núm. Perú. de 31 de diciembre de 1936). Brasil. siguió el ejemplo de Chile. en el caso español. 2. en 1936. y Seguro de Vejez y Supervivencia (Old-age and survivors Insurance. que siguiendo la evolución de la época. que trata de dar solución a la situación del país. el Seguro Social deja de ser una institución específicamente europea. cinco días antes de la Guerra Civil. de 13 de abril de 1943. constituyen un servicio público de finalidad social. del artículo 28 del Fuero de los Españoles y del Principio IX de la Ley de Principios del Movimiento Nacional. esencialmente enfermedad y vejez. en Australia y en Nueva Zelanda. por Bélgica en 1900 y Francia hasta 1930. incluido el social. que obtenía. México (Ley de Seguridad Social de 31 de diciembre de 1942 y 19 de enero de 1943). general y de rasgos similares en todos los países europeos. La crisis de 1929 provoca en los Estados Unidos profundos cambios: crecimiento del desempleo. El 14 de agosto de 1935 fue aprobada la Social Security Act. dado su grado de industrialización. procedería finalmente al desarrollo y expansión de los seguros sociales. 3. problema en las comunicaciones (grandes distancias).LAS POLÍTICAS DE SEGURIDAD SOCIAL. Las políticas de Seguridad Social están presididas por la idea de solidaridad social (cobertura general de los riesgos en favor de toda la población) realizada a través de la redistribución de la renta nacional. donde el sistema de seguros sociales se introduce más fácilmente. restricción de la actividad económica. instituyendo por la Ley de 12 de agosto de 1936 un Sistema de Seguros Sociales Obligatorio.1. en África del Sur. es decir. Será Chile quien inaugure la política de Seguros Sociales en 1925. Y. pese a que en el año 1900. Se desatiende la enfermedad y la invalidez. asegura una protección insuficiente otorgando prestaciones de exigua cuantía: Seguro de paro (Unemployment Insurance). 274. establecía el seguro de enfermedad-maternidad-invalidez-vejez. pero incentivando al asegurado. organizando servicios de asistencia tanto en las ciudades como en el campo. Excluye a los trabajadores agrícolas. La Ley Estadounidense de Seguridad Social. y contrariamente a lo que en un principio pudiera pensarse. subvenciones del Estado. tenía un campo de aplicación muy reducido: los trabajadores industriales. 3. el segundo. salvo que deriven de accidente de trabajo. que consistía en apoyar los sistemas de seguros voluntarios que habían ido creando las organizaciones de trabajadores (mutuas). se introducirían sistemas de seguros sociales en: Venezuela (Ley de 14 de junio de 1949). el desarrollo de lo seguros sociales se vería afectado por un desfase temporal correlativo al desfase del proceso de industrialización. a favor de empleados de comercio (Decreto núm. política intervencionista en todos los órdenes. es la primera que instituye en América Central el seguro social obligatorio). La aparición de los Seguros Sociales atraviesa en América Latina por no pocas dificultades: escaso desarrollo industrial. organizó a partir de 1933. no es en los Estados Unidos de América ni en Canadá. regímenes más o menos completos de seguros sociales. El régimen de cobertura de los Riesgos sociales. Así. etc. se establece diez años después. por su parte. el Seguro de Maternidad.no se implantaría en España el primer seguro social con el carácter de obligatorio. Bolivia (Ley de 7 de enero de 1949. que será modificada por la Ley de 28 de agosto de 1950: La Ley de 1935. posteriormente. creando los seguros de enfermedad. Sin embargo. No obstante. autónomos. aprobatorio del Retiro Obrero Obligatorio. de evitar la burocratización asentada en el sistema alemán. si se aseguraba. aprueba las Bases para la regulación general de las enfermedades profesionales. La extensión de los seguros sociales fue. lo va a hacer en América Latina. De todas las ramas del aseguramiento social. . después de la guerra de 1914. finalmente. de protección deficiente.367. serán la actitud de las legislaciones nacionales y un movimiento internacional favorable los que terminen por consolidar la política de Seguridad Social frente a los Seguros Sociales. no tuvo desarrollo reglamentario. OASI). Chile desplegó un esfuerzo particular en los problemas de la enfermedad. No obstante. Costa Rica (Ley de 1 de noviembre de 1941. al amparo de la Declaración X del Fuero del Trabajo. Con posterioridad en el tiempo. Estas medidas no constituían sino un anuncio de la Ley de 1938 sobre medicina preventiva. dado el momento de su aprobación. funcionarios. por lo que habrá que esperar a la instauración del régimen político dictatorial surgido de la Guerra Civil. Colombia (Ley de 26 de diciembre de 1946 instituye por primera vez un régimen de seguros sociales). Entre las dos guerras mundiales de 1914 y 1939. se aprueba la primera medida legislativa de Seguros Sociales -Ley de 30 de enero de Accidentes de Trabajo. dejando a los trabajadores la opción de asegurarse o no. extendiéndose. La extensión de los seguros sociales fuera del continente europeo: los Estados de América Latina. La política de Seguridad Social no es una simple prolongación de la política de Seguros Sociales. la Ley de 13 de julio. sobre el Seguro Nacional.17071. por tanto. en 1929.hasta el año 1919 -Real Decreto-Ley de 11 de marzo. dificultad de acceso a determinados sectores de la población que habitan en zonas. que serán incluidos por la Ley del 50.3. maternidad e invalidez e instituyendo un Ahorro Obligatorio para sustituir al seguro de vejez. así como el de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales). La elección en 1932 del presidente Roosevelt supone la adopción de una nueva política. por medio de la cual el Estado abría una nueva vía que conduciría a los modernos servicios médicos de salud. a favor de determinados grupos profesionales. Paraguay (el Decreto núm.seguro por organizaciones reconocidas (centrales sindicales) tratando así.

La tendencia es que una única cotización cubra en unidad de acto todos los riesgos. mientras que el modelo bismarkiano hace posible aunque no impone. Mientras que la operación del seguro del modelo beveridgeano se montaba sobre cotizaciones uniformes para todos los asegurados y otorgaba prestaciones económicas uniformes para todos ellos. y la reparación de daños de guerra causados al personal civil. . Los Seguros Sociales no se financian por medio de una doble cotización. ni siquiera en los países en que vieron la luz ambos modelos. Por el contrario en el modelo del canciller Bismarck hay una consideración aislada de cada una de las contingencias. y bajo el concepto de emergency quedan protegidos todos aquellos riesgos que no estén expresamente recogidos por la ley. No se hace ninguna distinción entre profesiones. De cualquier manera conviene señalar que ningún sistema de Seguridad Social es hoy puramente bismarkiano o beveridgeano. El modelo Beveridge impone una administración y gestión unificada y pública del sistema. sino también de los económicos. pero sí presenta mayores dificultades de implantación. La Ley de 14 de septiembre de 1938 pone en marcha en Nueva Zelanda un Sistema de Seguridad Social enteramente nuevo. La internacionalización de la Seguridad Social. La internacionalización de la Seguridad Social no es un fenómeno espontáneo sino que es el resultado de la necesidad de resolver dos tipos de cuestiones: En primer lugar. de vocación universal o zonal: La Carta Atlántica. la de enfermedad hasta el restablecimiento del enfermo. es susceptible de aplicación a toda la población salvo los inmigrantes que no lleven residiendo en Nueva Zelanda un determinado tiempo. una necesidad de armonización de normas y tendencias de seguridad social dirigidas a los Estados. al no prever subvenciones públicas masivas. y la pensión de vejez (distinta y de cuantía inferior). De importancia equiparable al Mensaje de Otto von Bismarck al Reichstag el 17 de noviembre de 1881 es la presentación del Informe de Willian Beveridge al Gobierno británico el 20 de noviembre de 1942. la subsistencia de administraciones diferenciadas para cada riesgo y aun para colectivos diferenciados de cotizantes. como nivel de subsistencia. el paro. mientras el primero pretende garantizar un nivel de subsistencia uniforme. hecho público el 1 de diciembre siguiente. es más. eran en principio las siguientes: Aunque la operación de seguro seguía siendo la clave en ambos modelos. que apegados al sistema germánico no dudan en acoger algunas de las ventajas del modelo beveridgeano. su nivel repartido por igual entre empleador y asalariado. El Sistema de Nueva Zelanda. La Constitución estadounidense no incluye ni la asistencia ni la Seguridad Social como materias de competencia federal. no ya de los sanitarios.2. El modelo inglés preveía la existencia de una seguridad social voluntaria. Por tanto. La universalidad no es incompatible con el sistema de Bismarck. 3. el segundo garantiza un nivel de vida futura que guarda relación con el anterior al acaecimiento del riesgo. la vejez. El Sistema neozelandés asegura una cobertura general de riesgos: la enfermedad. el modelo inglés descansaba ampliamente sobre recursos indiferenciados procedentes de los Presupuestos Generales del Estado. El Informe Beveridge. etc.4. Así. ayuda a familias con hijos a cargo y a los ciegos necesitados. recomendaciones y resoluciones de organismo internacionales (OIT. y que afectan a los nacionales aun cuando tengan que ver con otro país. Las prestaciones de Seguro Social se otorgan sin límite de duración: la de desempleo se otorga hasta que el beneficiario consigue un nuevo empleo. que posteriormente fueron modificados en la gestión del sistema fiscal. ONU). los seguros se financian por medio de tasas sobre los salarios. como simples declaraciones. Se distinguen dos tipos de prestaciones: las prestaciones de Seguro Social que no se otorgan más que a aquellos individuos cuyas rentas no excedan de un determinado límite.3. En esa tendencia internacionalizadora se incluyen tanto convenios. A este informe en materia de Seguridad Social hay que añadir un segundo informe dedicado a la política de pleno empleo apuntada por Beveridge como un instrumento esencial en el primer informe. que se otorgan a todas las personas y que son. y con subvenciones federales concedidas a los Estados. la pensión de jubilación. otorgaba prestaciones en proporción a estas rentas. cualquiera que fuera la causa (común o profesional). Las alternativas que el nuevo modelo inglés o beveridgeano de Seguridad Social ofrecían respecto al anterior bismarkiano. 3. lo que impide una legislación federal uniforme y aumenta la complejidad del Sistema. la muerte.La Ley de Seguridad Social contiene disposiciones típicas de un sistema de seguro. la invalidez. La ideología del Welfare State hizo incluir un sistema de Asistencia Social en favor de los ancianos. El modelo inglés lleva implícita una tendencia hacia la unificación y homogeneidad de los riesgos objeto de cobertura. estatutos o constituciones. concibiendo la obligatoria. patronal y obrera. y las prestaciones universales. y que fue publicado en 1944 bajo el título de 'Full Employment in a Free Society". sino por medio de impuestos. en consecuencia. El sistema del modelo Beveridge manifiesta una tendencia hacia la universalización de la cobertura. firmada por Roosevelt y Churchill el 12 de agosto de 1941. 3. la asistencia médica. sin contacto con el resto de los sistemas extranjeros: El sistema neozelandés amplia su ámbito de aplicación. el modelo bismarkiano reposa sobre cotizaciones diferenciadas según el volumen de rentas del asegurado y. programas. de forma que abarque a toda la población con derecho protegible en virtud del simple título de ciudadano. bajo el título de 'Social Insurance and allied Services'. El sistema británico ejercería un poderosa influencia tanto en los países de la Commonwealth como en los propios ordenamientos europeos. con los que había de atenderse a la carga creciente de la asistencia sanitaria y a la protección residual prestada por la asistencia social.

un 13. tiene derecho a la seguridad social".La acción de la Organización Internacional de Trabajo (OIT): Declaración de Filadelfia (1944). En diciembre de 1940 se crea en Lima un Comité Interamericano para el Progreso de la Seguridad Social. Convenio 159 (readaptación de minusválidos). y que en su artículo 22 establece que "toda persona. más relevante si cabe que el anterior. Convenios 24 y 25 (seguro de enfermedad). son los siguientes: Una situación persistente de paro acompañado de una débil tasa de crecimiento económico. minusválidos). absorbiendo una parte importante de los recursos. Por lo que respecta a la primera cuestión. es la situación de empleo o. Las Recomendaciones de la OIT son también numerosas. Los problemas en materia de Seguridad Social que afectan a nacionales en la medida en que se relacionan con un país extranjero. con carácter general. Directivas y Recomendaciones en materia de Seguridad Social. Convenios 97 y 143 (protección de emigrantes). Los flujos migratorios de los países subdesarrollados. que organiza en Santiago de Chile. y sus normas están presididas por el juego concurrente de los principios de territorialidad y de igualdad de trato. creado en Londres en 1949. la máxima importancia en este sentido corresponde a la Organización Iberoamericana de Seguridad Social. Convenio 157 (conservación de derechos en Seguridad Social). y en todos los países industrializados. Pues bien. Las tendencias ideológicas neoliberales y privatizadoras. junto al aumento de los gastos de protección social dedicado a las prestaciones que aseguran las contingencias de jubilación y de desempleo. El Derecho Comunitario Europeo. que agrupa a los países iberoamericanos. se manifiesta en toda la Unión Europea. en cuanto miembro de la sociedad. No obstante. que genera importantes gastos en concepto de ingresos sustitutivos e implica una reducción de las recaudaciones. según los datos aportados por el MISSOC las pensiones constituyen el primer programa de protección social (los gastos en pensiones representan en Europa en torno al 54% de los recursos. EL MOMENTO ACTUAL: LA CRISIS DE LA SEGURIDAD SOCIAL. El segundo problema. En los sistemas de Seguridad Social se vienen produciendo. . En los países de la Europa Comunitaria. el Código Europeo de Seguridad Social (1964) y el Convenio Europeo de Seguridad Social (1972). más exactamente. En los países de la Unión Europea. lo que conlleva un aumento considerable de número de personas en edad de jubilación. derivados en gran parte de la financiación de la protección social. en septiembre de 1942. del crecimiento en los países industriales más avanzados de las tasas de desempleo. nos encontramos con que el análisis las tendencias demográficas más recientes revela el creciente envejecimiento de la población. aprueba la Carta Social Europea (1961). constituido por el Tratado de Roma (1957). como la protección de otros sectores de población que pertenecen al grupo de personas laboralmente inactivas (inválidos. principios que pueden ser restringidos por el de reciprocidad y ampliados por el de adquisición y mantenimiento de derechos (principio de exportabilidad de prestaciones).3 % del PIB). así. vemos como los distintos países manifiestan una gran preocupación por el formidable aumento de los gastos que parecen hacer inviable el sistema. De cualquier manera la negociación bilateral está presidida por los siguientes caracteres: es marginal. Las causas de la crisis del Sistema están íntimamente ligadas entre sí: la evolución demográfica. en los últimos diez años. los motivos que contribuyen a la tendencia reformista que. han dado lugar a una reglamentación por vía convencional de los conflictos entre las legislaciones nacionales: (tratados bilaterales o multilaterales de Seguridad Social). Convenio 103 (protección de la maternidad). En efecto. el envejecimiento de la población conlleva un aumento de la proporción de los recursos destinada a las personas que no contribuyen directamente a su generación. fuertes desequilibrios financieros a consecuencia de la reducción de las tasas de empleo y de la participación de los asalariados en la renta nacional. la generación de empleo y la estructura del sistema de protección social. Es innecesario señalar el impacto directo que sobre la Seguridad Social tiene esta cuestión. El déficit presupuestario y el alto nivel de endeudamiento. El envejecimiento de la población que supone una carga creciente sobre los ocupados. la prestación por desempleo constituye el tercer programa de protección social. lo que incide de forma creciente sobre el déficit público. La Declaración Universal de los Derechos del Hombre aprobada por la Asamblea general de la ONU el 10 de diciembre de 1948. Cien años después de la puesta en marcha de la Seguridad Social. Convenio 102 (norma mínima). El Consejo de Europa. y los Convenios 12 y 13 (accidente de trabajo). la I Conferencia interamericana de Seguridad Social. y los Reglamentos. el Tratado de Maastricht.

de las cuales. Las prestaciones otorgadas a través del sistema de Seguridad Social cubren las contingencias de: a) vejez. 3. cualquiera que sea el régimen elegido. c) Pensión por Fallecimiento del afiliado activo ó del beneficiario de la Pensión de Jubilación o del Retiro Transitorio por Invalidez. todo trabajador en régimen de dependencia en Argentina está prácticamente cubierto por todas las prestaciones de la Seguridad Social. y c) las aportaciones del Tesoro del Gobierno de la Nación. y. invalidez y muerte. En síntesis. b) desempleo. siendo ejemplo de estos casos el de los sistemas de Jubilaciones y Pensiones y de Salud. por ejemplo. existiendo en algunos casos la posibilidad de coexistir servicios a cargo de organismos provinciales. de corresponderles. Las dos terceras partes del conjunto total de aportantes lo hacen al régimen de Capitalización y un tercio al de Reparto. ya que coexisten dos regímenes: uno de Reparto y otro de Capitalización Individual. como. a autónomos o independientes. donde el Estado Nacional administra el otorgamiento y pago de los beneficios previstos. en muchos casos. beneficio que perciben aquellos afiliados al anterior sistema previsional. aplicables a todo el país. El sistema de Seguridad Social de la República Argentina. a su vez. en particular los destinados a empleados de las Administraciones subnacionales y locales. en el caso de los trabajadores independientes. Aunque existen diferencias en cuanto al alcance de la cobertura. El Régimen de Previsión Público o de Reparto se caracteriza por ser un sistema solidario. muerte y supervivencia. b) Prestación Compensatoria (PC). por tanto. también es importante destacar que existen organismos no estatales o empresas privadas que participan en la administración de algunas de las prestaciones que conforman el sistema de Seguridad Social de Argentina. puede anticiparse o postergarse. d) accidentes de trabajo y e) prestaciones familiares. Los beneficios que se reconocen en el Régimen de Capitalización son: a) Jubilación Ordinaria. e) Retiro por Invalidez y Pensión por Fallecimiento. de administración del sistema. han de aportar para participar en el régimen de asignaciones familiares y del seguro de desempleo. financiada por el salado de la CCI y percibida según la modalidad elegida por el beneficiario (Retiro Programado. Campo de aplicación y estructura del sistema. con sólo algunas excepciones como puede ser el caso del personal de policía y militar (ya que cuentan con regímenes particulares) o las empleadas domésticas y los trabajadores rurales (grupos que. el Estado Nacional cumple la importante función de control y. aproximadamente. en el supuesto de las empleadas domésticas. entre otros. El Régimen de Capitalización se basa en el principio de que el afiliado capitaliza en una cuenta individual (CCI) las aportaciones obligatorias o voluntarias que realiza.EL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL EN LA ARGENTINA 1. en los principios de solidaridad contributiva. están excluidos de las prestaciones de desempleo y. y estas aportaciones son administradas por las Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones. Renta Vitalicia Previsional o Retiro Fraccionado). que. dado que la afiliación al régimen previsional implica un sistema único de recaudación. Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP). Estos beneficios son: a) Prestación Básica Universal (PBU). c) salud. son. . no obstante se puede afirmar que el sistema de Seguridad Social cubre a todos los trabajadores que realizan su actividad. Por su parte. cinco millones y medio corresponden a trabajadores en régimen de dependencia o que realizan su trabajo por cuenta ajena y el resto (un millón y medio) a quienes no tienen esa relación. en ambos supuestos. entre una de sus particularidades. La financiación de la Seguridad Social en la República Argentina proviene de tres fuentes principales: a) las aportaciones de los trabajadores y las contribuciones de los empleadores. 2. equidad distributiva e irrenunciabilidad de los beneficios y prestaciones a los que se tiene derecho. d) Prestación por edad avanzada. a la que tienen derecho aquellos afiliados que hayan optado por permanecer en el régimen de reparto. prestación que. invalidez. Para todas estas prestaciones. de acuerdo al cumplimiento de ciertas condiciones. tanto en relación de dependencia como por cuenta propia. también de las prestaciones familiares). se caracteriza por su amplia cobertura de carácter universal. El número de afiliados al régimen previsional nacional supera los siete millones de personas. La cobertura señalada alcanza a todos los trabajadores en régimen de dependencia. El sistema se basa en prestaciones que cubren distintas contingencias que pueden afectar a los trabajadores y a sus familiares a lo largo de la vida laboral de aquéllos. b) Retiro por Invalidez. Los trabajadores independientes o autónomos solo se encuentran incluidos en los regímenes de previsión social. b) los tributos con afectación específica a una prestación determinada. Los cinco millones y medios de trabajadores dependientes. aquellos que se refieren específicamente a la previsión social. reconocida a aquellos afiliados que no cumplen con los requisitos necesarios para acceder a alguna de las prestaciones mencionadas anteriormente. ambos conceptos toman como base el salario del empleado o la estimación ficticia que se utiliza para la determinación de la base de cotización. es decir. basada. Características básicas. Todas las prestaciones que conforman la cobertura del sistema de la Seguridad Social se basan en regímenes de carácter nacional y. del seguro de desempleo. es de carácter mixto. Financiación. hipotéticamente beneficiarios de los regímenes de asignaciones familiares y. El sistema de previsión social nacional. afiliados aportantes al régimen previsional. prestación que se paga a todos los afiliados al SIJP. c) Prestación Adicional por Permanencia (PAC). Pero. otorgan y pagan los beneficios a que tienen derecho los afiliados. entidades privadas creadas para este fin. los trabajadores autónomos o que realizan su actividad en régimen no dependiente sólo se encuentran obligatoriamente protegidos por los beneficios concedidos por causa de vejez. además.

a su vez. Para este año está cubierta casi la totalidad de la población económicamente activa. la inflación. · 1958: se introduce la Ley Nº 14. la Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSeS). el sistema mostraba importantes superávits. Aunque también existen entidades de carácter provincial que tienen a su cargo la administración de ciertas prestaciones de Seguridad Social. son administradas por un único organismo estatal. el Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones ofrece a los afiliados la posibilidad de optar libremente entre un Régimen de Reparto.Las aportaciones y contribuciones de los trabajadores y de los empleadores constituye la fuente de financiación de mayor importancia. Se establece el criterio de proporcionalidad entre salario y jubilación. Comercio y Actividades Civiles. Es en este año que se crea la Caja de Empleados de Comercio y se extiende la cobertura de la Seguridad Social. en jurisdicción con el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Gestión. conjuntamente con el seguro de desempleo y las asignaciones familiares. cuyas aportaciones a capitalizar son administradas por las Administradoras (AFJP) mencionadas. la expansión de los haberes jubilatorios. La utilización de dichos superávits para otros fines tales como construcción de viviendas (entre 1947-1953). Las prestaciones de salud están a cargo de un elevado número de obras sociales (de carácter gremial o corporativo). la gran proporción de aportantes y la baja cantidad de beneficiarios. la Administración Nacional del Seguro de Salud (ANSSAL). las Aseguradoras de Riesgo de Trabajo (ART). de forma similar al Régimen de Capitalización. · 1946: Se crea la Caja de Jubilaciones de los Empleados Industriales. A excepción de la asistencia sanitaria y las prestaciones económicas por enfermedad común. Caja de Industria. en gran parte debido a la alta tasa de sostenimiento. único sector que faltaba incorporar. están controladas por una Superintendencia de ART.037 para trabajadores en relación de dependencia y Ley Nº 18. · 1904: se incorpora la cobertura de seguridad social para todos los empleados de la Administración Pública Central. · 1944: Hasta este momento sólo el 7% de la población activa (428.370 que convierte al sistema en uno de Reparto. que. Dichas cajas no podían cumplir con las prestaciones que debían otorgar y ello había ocasionado un aluvión de sentencias judiciales a favor de los beneficiarios. hasta entrado el siglo XX estaba limitado a militares. pero su derrocamiento no le permitió llevarlo a cabo. la evasión. Las AFJP están controladas por una Superintendencia. y Trabajadores Autónomos (Ley Nº 18. debiendo respetar ésta última un 82% del primero. Hasta el momento dichos privilegios eran sólo para funcionarios estatales. Durante este período se otorgan beneficios previsionales por jubilación ordinaria. gas. que son sociedades anónimas que se establecen con este objeto exclusivo. Se disolvió el Instituto Nacional de Previsión Social y se creó la Secretaría de Seguridad . para la gestión del resto de las prestaciones existe un organismo nacional que tiene a su cargo la administración de las mismas. aunque sólo lo hacen para determinados sectores de trabajadores. invalidez y muerte y supervivencia. · 1954: El beneficio jubilatorio es otorgado a autónomos. La gestión de estas entidades se efectúa de forma descentralizada por provincias. Se crea el Instituto Nacional de Previsión Social para centralizar el sistema. invalidez y muerte del Régimen de Reparto. En lo que respecta a las jubilaciones y al área de las pensiones por vejez. gráficos y periodistas. el gobierno tomó esta medida que declaraba la imposibilidad de disponer de los bienes de las cajas jubilatorias para cumplir con dichas sentencias. · A fines de la década de los sesenta aparecen los primeros síntomas de erosión de los beneficios percibidos por el Régimen Previsional. Se intenta unificar el Sistema. · 1956: se suman al sistema jubilatorio los trabajadores de servicio doméstico. telégrafo. lo cual hubiera implicado una gran pérdida de recursos para el Sistema Previsional ya en crisis. altos funcionarios y maestros estatales. rurales y profesionales. ya que el cómputo de los haberes se deslinda de la suma total de aportes a lo largo de la carrera laboral. · 1915: se crea la Caja Jubilatoria de los trabajadores ferroviarios. Por primera vez se otorga este beneficio a un gremio que provenía del sector privado. Se dicta la Ley Nº 14. entidad autárquica con autonomía funcional y financiera.038 para trabajadores autónomos).499 que alteró la distribución del Régimen de Reparto. existiendo un organismo público. según las prestaciones. Sin embargo. · 1963-1966: el gobierno de Illia elaboró un proyecto de reforma del Sistema Previsional. tranvías).000) recibía beneficios jubilatorios. y su asignación. En un principio. a cargo del Estado Nacional o un Régimen de Capitalización. · 1939: Se crean las cajas jubilatorias de la marina mercante. creados específicamente para estas finalidades. · 1966-1969: la dictadura de Onganía declara la inembargabilidad de los bienes de las cajas jubilatorias. Las prestaciones por accidentes de trabajo están a cargo de organismos privados. teléfono. por invalidez. Por esta razón. es decir. es la siguiente: 4. Las prestaciones por vejez. la aeronáutica civil. · 1962: se registra el primer déficit del Sistema Previsional. constituirían algunas de las causas que preanunciaban la crisis del Sistema Previsional Argentino. dentro de las prestaciones de carácter previsional. · 1922: el beneficio jubilatorio es extendido a los trabajadores bancarios. · 1921: surgen las cajas jubilatorias para los trabajadores en servicios públicos (luz. Se crearon tres cajas que absorberían al resto: Caja del Estado y Servicios Públicos. pensiones por viudez y regímenes de retiro voluntario y anticipado. quitándole poder a los sindicatos de las Cajas Jubilatorias. Breve reseña histórica sobre la evolución del Régimen Previsional Argentino · En el siglo XIX puede encontrase el origen del sistema de pensiones y jubilaciones. que tiene a su cargo el control de las entidades mencionadas. · 1967: es en este año que se dicta una Reforma Previsional.

241. La Salud del sistema pasa pues. La propuesta inicial era instaurar un Régimen puramente de Capitalización.662. que como hemos visto.649. · 1986: se decreta el Estado de Emergencia del Sistema Previsional. pero eso sí. con el objetivo de suspender la ejecución de sentencias en contra del Estado por el incumplimiento del pago de haberes que. y los que tienen sus orígenes en Beveridge. aumentando el sector servicios. voluntario u obligatorio. es decir en la relación activos-pasivos. que mostraba la resistencia dentro de la propia coalición menemista. También se incrementan los porcentajes de aportes laborales y contribuciones patronales. una necesidad de cambio en los actuales sistemas que. daría lugar al Régimen mixto vigente a partir de julio de 1994. puede concebirse como el sistema de garantía de un mínimo vital. Privatización de diversos aspectos del sistema. en determinados casos. a la jubilación anticipada. ampliación del acceso. crecimiento de la informalidad y aumento del desempleo) y la evasión. La década de 1980 evidenciaría la crisis del Sistema de Reparto. Aumenta la proporción de recursos para el sistema fuera de la nómina salarial. y de la oposición. que tal y como se encuentran organizados actualmente los sistemas de seguridad social.800 a 2. debían cubrir entre el 70% y el 82% del salario. mediante la reforma de las reglas de cálculo que determinan la prestación media de los sistemas. los requisitos para obtenerlas. Revisión al alza de las edades de jubilación y. sancionada en septiembre de 1993 y dio lugar a la Reforma Previsional que instauró el hoy vigente Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones. · 1994: entra en vigencia la Ley 24. exceptuando a las Fuerzas Armadas y de Seguridad y a los trabajadores de administraciones provinciales y municipales. · 1991: comienzan los primeros intentos de Reforma Previsional por parte del gobierno de Menem. se mueve en las siguientes direcciones: Convergencia de los dos sistemas antagónicos: el de raíz bismarkiana. recurriéndose en muchos casos a impuestos sobre el consumo de ciertos servicios públicos. su viabilidad no va más allá del siglo próximo. · El modo en que evolucionó la estructura ocupacional en las últimas décadas. · El deterioro del mercado de trabajo (caída del salario real. vinculando. especialmente los costos no salariales de la mano de obra. sistemas públicos y de reparto. El sistema continuó con una fuerte necesidad de financiamiento. las prestaciones que ofrecen. Una intensa negociación en el Parlamento.400. que modifica algunos de los aspectos introducidos por la Ley 24. Cada Caja quedaría a cargo de un director nombrado por el Poder Ejecutivo Nacional. Reglamentaciones y condiciones más estrictas para el acceso a los dispositivos de apoyo de la renta y limitación del derecho a las prestaciones a los casos más justificados. La cobertura de aquellos trabajadores en relación de dependencia abarcaba a todos. Clarificación de las fuentes de financiación. parece claro.241 CONCLUSIÓN Esta situación de crisis de los sistemas de Seguridad Social. cuya característica principal es su condición de sistema mixto compuesto por un Régimen Previsional de Reparto y un Régimen Previsional de Capitalización. se aumentaron las edades de jubilación y se reguló el cálculo del haber de modo más restrictivo. De cualquier manera. · 1995: se sanciona la Ley 24. por reformas urgentes. sobre todo por parte de los sindicatos. Es a partir de esta norma que se definen las características generales del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP): los distintos regímenes. Reducción de la carga financiera. las instituciones responsables. conlleva. equitativas y justas. jubilaciones adelantadas. . concebido como un sistema de garantía de las rentas profesionales. sin duda.Social como el organismo a cargo del sistema. A fines de la década de 1970 se cortó la contribución patronal con el fin de mejorar la competitividad empresarial. y las pensiones asistenciales a los impuestos generales (redistribución de renta). de Solidaridad Previsional. · 1976-1983: aumento de los beneficiarios de 1. con carácter general. según la ley vigente. las pensiones contributivas a las cotizaciones sociales. estableciéndose el 82% móvil sólo para aquellos que superaran los 30 años de servicios. Distintas causas influyeron en la crisis del sistema previsional: · Proceso de envejecimiento de la población que impacta sobre la capacidad de sostenimiento del sistema. · 1983-1989: la suspensión de los aportes patronales trajo consecuencias negativas en el financiamiento del sistema y el gobierno alfonsinista los restituiría en 1984. Se suprimieron regímenes de privilegio. justamente el que recluta gran parte del sector informal.463. Reducción de las cargas sociales que afectan a las empresas. entre otros.

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