“HISTORIA DE LA SEGURIDAD SOCIAL”

Uno de los grandes éxitos sociales y económicos del principio del siglo 20, fue el esfuerzo conjunto para establecer leyes substanciales de seguridad social. En los años 30, ser viejo significaba frecuentemente ser pobre; muchas personas de ambos sexos confrontaban los que llegaron a llamarse “el horror absoluto de una vejez sin un centavo y sin esperanza”. Las leyes de Seguros Sociales llegaron a cambiar todo eso. Cuando Roosevelt firmó la ley original dijo, “la civilización de los últimos cien años, con sus increíbles cambios industriales, ha tendido ha hacer la vida mas y mas insegura. Los jóvenes han empezado a temer lo que será de ellos cuando les llegue la vejez”. Hoy, gracias al Seguro Social, la gente sabe que tendrán una base de ingresos fija cuando se jubile. El siglo 21 trae con él nuevos desafíos, incluyendo el de una nación que se avejenta y la necesidad constante de proveer ingresos seguros a los trabajadores y sus familias en la jubilación o en el caso de incapacidad o muerte del cabeza de familia. Creo que esta breve historia del Seguro Social nos ayudaré a ver con perspectiva y comprensión el papel de la seguridad social en nuestras vidas, y nos ayudará a construir un programa que responda a los cambios necesarios de un nuevo siglo. Antes de seguir avanzando, es necesario aclarar algunos puntos: ¿Que es la Seguridad Social? La Seguridad Social es el conjunto de regímenes y normas adoptadas por el Estado que tienen como objetivo mantener el nivel de vida de la población y asistir a los necesitados, mediante prestaciones en dinero y servicios, cuando son afectados por contingencias consideradas socialmente protegibles. El rol del Estado El Estado, sea como responsable del diseño de políticas o como gestor, regulador y supervisor de su instrumentación, debe buscar la más eficaz y eficiente aplicación de los recursos públicos, debe tener una visión estratégica de los problemas y una fuerte capacidad de gestión que armonice los intereses de los diversos actores sociales involucrados en esta problemática para prevenir y actuar tanto ante las fallas del mercado como ante las fallas del Estado. Especialmente entendiendo que una política de Seguridad Social no puede prescindir de los conceptos de ciudadanía, solidaridad, transparencia, inclusión, y, desde luego, de responsabilidad. En este sentido, la Constitución Nacional de nuestro país señala: ARTICULO 14 BIS ...El Estado otorgará los beneficios de la seguridad social, que tendrá carácter de integral e irrenunciable. En especial, la ley establecerá: el seguro social obligatorio, que estará a cargo de entidades nacionales o provinciales con autonomía financiera y económica, administradas por los interesados con participación del Estado, sin que pueda existir superposición de aportes; jubilaciones y pensiones móviles; la protección integral de la familia; la defensa del bien de familia; la compensación económica familiar y el acceso a una vivienda digna. NACIMIENTO Y EVOLUCION DE LA SEGURIDAD SOCIAL Cuando se pretende dar una visión completa de una institución e incluso de su plasmación en un estadio determinado no se puede prescindir de un análisis de su evolución. En efecto, la Seguridad Social, tal y como la conocemos actualmente, no se ha formado por generación espontánea, sino que es el resultado de una larga evolución histórica. No obstante, en materia de Seguridad Social, hablar de evolución no resulta del todo preciso, pues, con anterioridad al momento en que tal expresión se acuña, únicamente se han sucedido distintas formas de protección de las necesidades sociales, que en gran medida continúan presentes en los distintos ordenamientos jurídicos. Por tanto, quizás sea más propio referirnos a una evolución de la protección social, como expresión más amplia e indicadora de los diversos instrumentos utilizados a lo largo del tiempo para afrontar las necesidades sociales. En este sentido y con ánimo de facilitar la sistematización de este complejísimo proceso histórico y, no sin una cierta finalidad pedagógica, podemos distinguir, tres fases o etapas de las distintas formas de protección social: Las primeras medidas de protección social, desde sus orígenes hasta la aparición de los seguros sociales, que podemos considerar como los precedentes más remotos de la Seguridad Social. Los Seguros Sociales: nacimiento y desarrollo de los seguros sociales, desde el último tercio del siglo XIX hasta la configuración de los sistemas de seguridad social, como precedente inmediato. Los Sistemas de seguridad social, a partir de la década de los años treinta hasta el momento actual.

1- LAS PRIMERAS MEDIDAS DE PROTECCIÓN SOCIAL: LAS RAÍCES HISTÓRICAS DE LA SEGURIDAD SOCIAL La preocupación por la protección de las necesidades individuales y sociales tiene raíces muy profundas en el pensamiento occidental. Se podría decir, que la idea de protección de estas necesidades sociales ha estado presente desde que el hombre es hombre (Aristóteles), de ahí, que las medidas de protección social que se han venido adoptado, tanto en común como aisladamente, hayan sido extraordinariamente

y la necesidad real del apoyo del pueblo para consolidar su autoridad sobre la aún poderosa nobleza y la naciente burguesía. Reales Oficinas. la protección fundamental de las necesidades sociales se realiza a través del principio mutualista (hermandades. Caisses d'epargne). etc. y llegaron. por otro. incluso.numerosas y diversas. la protección de enfermedad y de muerte. se adoptan. lo que determina que en este momento la protección de las necesidades sociales pasa única y exclusivamente. montepíos) y de las primeras instituciones de ahorro popular (Montes de Piedad). que al organizar reservas cuantiosas de alimentos durante los siete años de abundancia consiguió su racional distribución en los siguientes siete años de escasez. el "Estado Mínimo". etc. Pero. Entre los collegia. cualquiera que fuera su causa. protegían a las viudas y huérfanos. En la labor de investigar las raíces históricas de la Seguridad Social. Las Cofradías (Cofradías religiosas benéficas. Por un lado. Esta situación desemboca en la aparición de una nueva ideología basada en la primacía de los valores sociales sobre los individuales.. sino únicamente un interés basado en el nivel de indigencia probado. eran financiadas con limosnas. o Thomas HOBBES. precedentes de lo que hoy es la Seguridad Social: El ejemplo histórico inmediato de las medidas de protección social. En la Época liberal. Ministerios. Alcaldes Mayores. El Estado únicamente se esforzará. pobres desocupados. y pese al desarrollo en Europa de una cierta política de asistencia pública. por el ahorro de los individuos. tratan de proteger. las necesidades profesionales de altos ingresos -Militar. Y. eran asociaciones con una clara finalidad mutualista. Se produce así. Las necesidades protegidas procedían de enfermedad. Correos y Caminos. el seguro privado. el fallecimiento. la dote matrimonial. El fondo así formado se destinaba a sufragar los gastos de enterramiento del socio fallecido. Su constitución requería la unión de al menos tres individuos. como las Diputaciones de barrio (1778) o el 'Privy Council' (Poor Law Act de 1601). en "Obra Pía" (1750). junto a la asistencia pública. Acogida a la sumisión de la autoridad eclesiástica. tanto en España como en el resto de Europa. a través del principio mutualista. etc. se comprometían a contribuir para formar el fondo común. Floridablanca) dando paso a los primeros montepíos. por la previsión individual. Instituciones dirigidas al alivio y socorro interino de jornaleros. en la lucha y represión de la mendicidad y otras consecuencias derivadas de la pobreza (policía de los pobres). en El Leviathan (1621) fueron positivadas en medidas de carácter asistencial. en este momento. También se considera merecedora de protección la vejez. la exaltación de los principios individualistas (Laissez faire). En España. en la asistencia hospitalaria (organización hospitalaria inglesa) y/o en la superación de determinados estadios de pobreza a través de las organizaciones u organismos de carácter local (Diputaciones de barrio. corregidores. el ascenso de la burguesía. la hermandad chocará con la política laica del siglo XVIII (Aranda. El primero porque la protección se diluía entre los asociados. que con aportaciones de entrada y periódicas.) aparecidas a lo largo del tiempo. que constituyen. XVII y XVIII. el segundo porque éstos no tenían un derecho de protección sin más. abocan a la sociedad del siglo XIX a una total indefensión frente a las necesidades sociales. la Hermandad de socorro. Para el liberalismo económico. Privy Council).derivadas de la supervivencia (viudedad. se adoptaron medidas de asistencia social a favor de los pobres. vamos a hacer referencia a concretas formas de protección social indiferenciada (asistencia social. con las hermandades. el paro. medidas de protección basadas en la solidaridad o ayuda mutua a través de asociaciones de carácter corporativo o profesional. la aceptación por parte de los teóricos de la época (LUIS VIVES. la protección fundamental de las necesidades sociales se realiza. y que constituye una transformación radical del panorama político. esencialmente. THOMAS HOBBES. son factores que determinan que. Instituidos bajo el aliento estatal y subvencionados económicamente por el propio Estado. Real Armada. sin duda. la supervivencia de viudas y huérfanos. asistencia médico-farmacéutica por los cofrades sanitarios y hospitalización cuando era posible. y el triunfo del liberalismo económico (ADAM SMITH). Cofradías gremiales) y las Corporaciones gremiales eran constituidas por el acuerdo de sus socios fundadores y la protección que dispensaba tenía un carácter mixto: mutualista y asistencial. desde la Autoridad Pública se arbitren diversas medidas de protección social. esencialmente. a la que correspondían prestaciones dinerarias. la cautividad. o de Bernardo WARD. Durante la Edad Media. Campomanes. durante los siglos XVI. BERNARDO WARD) de la protección como una responsabilidad del Gobierno monárquico. No obstante. a fundar hospitales. confiere. "Wealth of Nations" (La Riqueza de las Naciones). centrada. esencialmente. en su obra "De Subventione Pauperatum". que no obedecen sino a necesidades puntuales y. En la Edad Moderna. Las Cofradías y Gremios. al margen del de carácter meramente anecdótico ofrecido por José el Egipcio. La financiación de tales prestaciones procedía de un fondo común integrado por las aportaciones de ingreso y por las aportaciones periódicas. Trustie savings banks. ahorro individual y colectivo. orfandad). ayudaban a aquellos que caían en desgracia. lo encontramos en la antigüedad romana. a diferencia de aquélla derecho subjetivo pleno a los asociados para obtener. con las aportaciones de los miembros. el problema de la pobreza va a dar lugar a medidas de protección social de diverso signo. los mecanismos basados en la idea de solidaridad y mutualidad. los llamados artificum vel opificum o tenuiores. no sólo constituye un método de análisis económico apoyado en el estudio de la dinámica del mercado (libertad absoluta). sucesora de la cofradía gremial. La obra de Adam SMITH. sino una determinada concepción del papel del Estado. social y . la pobreza y las privaciones de las clases inferiores aparecen pues. los montepíos. El fondo común además era engrosado con las multas que la autoridad podía imponer a los cofrades por faltas cometidas contra la asociación. subvenciones estatales y cuestaciones dominicales en los vecindarios. por parte de la Iglesia y de instituciones caritativas privadas. es decir. En la primera mitad del siglo XIX se comienza a poner de manifiesto la incapacidad del liberalismo económico para hacer frente a las necesidades sociales que planteaba la nueva sociedad industrial. que desaconseja la intervención de la autoridad pública para evitar cualquier situación de necesidad social. Jovellanos. El fortalecimiento en Europa de la figura del Monarca (Monarquía Absoluta). la creación de instituciones de ahorro popular: las Cajas postales de ahorro (Cajas de Ahorro. se da un salto cuantitativo y cualitativo en materia de protección social. enfermos y convalecientes. Juntas Municipales de Beneficencia. Las ideas de autores como Luis VIVES. como un hecho inevitable y necesario.

sin embargo en Alemania. o no exclusivamente. En resumen.LOS SEGUROS SOCIALES. fortalecen la primacía de los valores colectivos sobre los individuales. El Partido Socialista Alemán (Sozialdemokratische Arbeiterpartei). da lugar a una creciente movilización política de los trabajadores en los partidos socialistas. a un país. La política proteccionista adoptada por Bismarck para "proteger el trabajo nacional". 2. para todos los obreros industriales: 2/3 de la cotización a cargo del empresario y 1/3 del trabajador.1.. todo accidente queda .. Ley del Seguro de Accidentes de Trabajo (Unfallversicherung): estaba ya establecido pero. cuyos problemas son problemas del propio Estado. Como se afirma en los fundamentos de algunas de las leyes sobre los seguros sociales. Gestión Estatal. y la idea de que el Estado es el centro de poder de la sociedad. El 17 de noviembre de 1881 en el Salón Blanco del Reichstag. se mejora en el sentido de eliminar el sentido de responsabilidad por culpa. y a una realidad política y económica. 1883. en Francia como en el Reino Unido.. SAVIGNY. precedente de la Ley del seguro de enfermedad del año 1883. Frente a los postulados alemanes. Canciller del Imperio alemán. como medio para solucionar la crisis económica y contribuir a la disminución del desempleo. donde se sitúa el origen moderno de la Seguridad Social: los Seguros Sociales. 2. Bismarck. En el año 1854 se aprueba la Ley sobre la Caja de Asistencia.. el apoyo popular mediante la adopción de una completa legislación social (Sozial Politik). También se contemplará la situación de quienes por edad o invalidez resulten incapacitados para trabajar. sin ninguna duda. como residual. la reforma social en Inglaterra se concibe como el instrumento adecuado para luchar contra la pobreza y sus consecuencias sociales. concibiéndose como el instrumento adecuado tanto para neutralizar dicho movimiento como para disponer de un arma política contra la burguesía liberal. un ambicioso plan de reformas sociales. las oleadas de huelgas de 1869 a 1872. los primeros seguros sociales no habrían surgido en Alemania sino en Inglaterra.. "de inmunizar a los trabajadores que aún no estaban convertidos a la socialdemocracia. después de la opción reformista surgida del Congreso de Gotha (1875) y cuyo manifiesto programático sería criticado por MARX. que el desarrollo legislativo posterior convirtió en leyes: 1881. Para llevar a cabo su programa Bismarck buscará. Por el contrario. el motor principal que hace posible la puesta en marcha de los Seguros Sociales en Alemania es el temor a la destrucción del Estado y de la sociedad por el movimiento obrero socialista. en general. la fuerza del liberalismo político y económico. en el que se decía: "La superación de los males sociales no puede encontrarse exclusivamente por el camino de reprimir los excesos socialdemócratas (Sozialistengesetz de 21 de octubre de 1878). aprobación de un crédito de 100 millones de thalers para la creación de cooperativas de trabajadores. La revolución social de la Comuna de París (1871). Otto VON BISMARCK. En efecto. como consecuencia de un determinado desarrollo económico social. por tanto. sino bastante antes. tradición que se vivió por primera vez durante la revolución de los años 1848-1849 en la forma de una política social activa con objeto de contrarrestar los peligros del pujante proletariado. se trataba de acceder a los intereses materiales de los trabajadores de la industria. Esto nos traslada. Ley del seguro de Enfermedad (Krankenversicherung). dará lugar a una política fiscal cuyos ejes son los impuestos indirectos y el monopolio del tabaco. Alemania. inmediatamente. En este sentido se enviará en primer lugar al Reichstag. así como el convencimiento del individualismo acuñado. como una nueva forma de protección social que relegaba al pasado. y la miseria como consecuencia de la prolongada crisis económica durante los años 1873-1874. fue el motivo de la tardanza de la implantación de un régimen público de seguros sociales obligatorios. Los primeros seguros sociales aparecen en Alemania. Para el desarrollo de la política social estatal es decisiva la situación económica y social de los años 70. abría la sesión leyendo un Mensaje en nombre del Emperador Guillermo I. y a la clase trabajadora. a los trabajadores que estaban infectados se les quería separar de sus líderes y curar de ese mal. Prestaciones: asistencia médica y subsidio del 50% del salario. sino mediante la búsqueda de fórmulas moderadas que permitan mejorar el bienestar (Wohlfartz) de los trabajadores. De cualquier manera.Completándolo se adjuntará un proyecto de ley que propondrá una organización paritaria del sistema de las "Cajas de Enfermedad" en la industria. el sistema tradicional de la ayuda en la pobreza: la beneficencia privada y pública. El nacimiento de los seguros sociales en Alemania viene determinado por los siguientes factores: La Revolución Industrial empieza tardíamente (1850) pero se desarrolla con gran rapidez. Los seguros sociales públicos no surgen. Se consolida políticamente el Estado alemán bajo la dirección de Prusia.. 1884.. una refundición del proyecto de ley. es decir.económico: el Socialismo. se le quería hacer ver las ventajas que el Estado estaba realizando en su favor”. El liderazgo de la unificación alemana lo había ostentado la Monarquía prusiana (absolutista y antidemocrática) que contaba con la frontal oposición de la ascendente burguesía liberal. obtiene un relativo éxito en las elecciones parlamentarias de 1877. Alemania gozaba de una importante tradición intervencionista. que una amenazante revolución social y dar respuesta a las exigencias de la socialdemocracia. a un determinado momento histórico. se trataba de combatir. Las diversas corrientes del pensamiento alemán (HEGEL. LIST) lejos de la filosofía utilitarista imperante en Gran Bretaña y en otros países de Europa. disposición por la que se obligaba a los trabajadores y empresarios a efectuar aportaciones a una caja de enfermedad. Nacimiento prematuro de los seguros sociales alemanes. el último tercio del siglo XIX.. el Socialismo de Estado. La política fiscal se revela como una técnica esencial para llevar a cabo un proyecto concreto de política social." El mensaje imperial contenía. ni más ni menos. Los primeros seguros sociales: el programa de Bismark.sobre seguro de los trabajadores en caso de accidentes de trabajo. que no surgen precisamente en los años 80. la escasez de vivienda en las grandes ciudades. Si esto hubiese sido así. bajo el patrocinio del Canciller de Hierro. FICHTE.

que la evolución de los seguros sociales sufriera un retraso. El seguro se aplica en un primer momento a ciertas profesiones (construcción. Leyes de los Seguros de Invalidez y Vejez (Invaliditäts-und Alterversicherung). en una dispersión de riesgos en el ámbito internacional. determinaron. El sistema inglés se caracteriza por el ser el primero en organizar la institución del Seguro Obligatorio de Paro ('Nacional Unemployment Act'). El sistema inglés preveía. del sistema de seguros sociales. trata de suplir ante todo la pérdida salarial. es obligatorio para todos los individuos sometidos a la ley. desde la época de las leyes bismarkianas hasta la década de los años cuarenta de este siglo. Este es el caso de Luxemburgo. concierne siempre a la deuda de otro. desde 1906 a 1914.cubierto (responsabilidad objetiva). La evolución histórica. la gestión a organizaciones patronales. a toda la población industrial. un sistema de carácter laboral o profesional. acabándose en muchos casos por eliminar los topes salariales para el aseguramiento. de ahí. cabe distinguir dos tendencias: Una primera es la creación de verdaderos seguros sociales. En el seguro social las cotizaciones se imponen a personas no protegidas. El ámbito subjetivo originario es muy limitado. se extiende. tras un período de presiones. por tanto. la importancia que adquieren las sociedades de socorro mutuo y el seguro popular. el sistema jurídico del Common Law basado en la propiedad privada y en el derecho contractual.2. más tarde. para que los sucesivos Gobiernos liberales. la política social británica. La institución gestora de lo seguros sociales no lleva a cabo ninguna selección de riesgo. El estado cede. Es un sistema causal. La Ley inglesa consagró en 1897 el principio del riesgo profesional y el de responsabilidad individual del empleador. que es fundamental en el seguro privado. a los obreros. La 'Nacional Insurance Act'. la legitimación del sistema político parlamentario. con algunas originalidades: El seguro social es obligatorio. El seguro social practica la compensación de riesgos en el marco nacional. sobre la base del seguro obligatorio. consistió a grandes rasgos. Cada uno de los seguros cuenta con su propia estructura administrativa. es decir. incluido el autónomo o por cuenta propia.5 marcos que se elevan a 50 en 1899) más cotizaciones obreras y patronales que podían ser variables. Países Bajos. los hombres las 4/9. En 1925 se creaba un Seguro de vejez y fallecimiento (widows'Orphans' and old age contributory pensions Act). y sobre todo. el seguro privado desemboca a través del juego del reaseguro. los empresarios. instauró de manera simultánea el seguro de enfermedad y de invalidez ('National Health Insurance'). Las pensiones tenían un mínimo fijo más un complemento variable. por considerar suficiente las pensiones de vejez en favor de los indigentes ('Old Age Pensions Act'. pero no el de vejez. 1889. y la fuerte tradición mutualista. atiende a los riesgos y causas del infortunio. frente al principio de proporcionalidad entre las cotizaciones y las prestaciones que regía en Alemania. pudieran realizar amplios programas de reformas sociales. 3/8)). bajo la influencia de determinados ministros como Churchill y Lloyd George. Destaca. En el ámbito del seguro privado la prima es pagada por el suscriptor del seguro y aunque pueda ser pagada por un tercero voluntariamente. El principio de proporcionalidad de la prima y el riesgo. entre otros factores. la genialidad del sistema de seguros sociales ideado por Bismarck reside en trasladar al campo de los riesgos sociales la técnica de la operación del seguro privado (agrupación del riesgo y dispersión en el colectivo). por su atrevimiento. Generalización a los países industrializados europeos. La cotización íntegramente a cargo de la empresa. del alemán en la mínima participación de los interesados en la gestión (en Alemania el asegurado pagaba al seguro de enfermedad 2/3 partes de las cuotas. que se amplía considerablemente en 1911 (La Ley de 19 de julio de 1911 crearía el Seguro de Viudedad y el Seguro de Orfandad y el Código de Seguros Sociales o Reichversicherungsordnung) viene marcado por los siguientes rasgos: Por su obligatoriedad. sólo afecta a los trabajadores industriales. No obstante. por otra parte. que pagan en razón de una deuda personal y que incluso están obligadas a pagar la cotización obrera por medio de retenciones salariales. en la participación del Estado en la financiación de los seguros sociales (en Alemania el Estado no contribuía a la financiación del seguro de enfermedad. En este período de desarrollo de los seguros sociales. La carga financiera se reparte entre los empleadores y los asegurados. está excluido en el seguro social. en la ampliación paulatina del ámbito de cobertura del seguro social del trabajador industrial y de servicios a todo trabajador por cuenta ajena y. no como contrato forzoso legal (relación contractual que se forma bajo la coacción de la ley) sino como relación jurídica legal impuesta por vía de la autoridad. Rumania y Gran Bretaña. 2. 1/4 en el caso de las mujeres). de 1 de agosto de 1908). y de tipo reparador. La legislación inglesa no incorpora el sistema de reparación de accidentes de trabajo en el sistema general de seguros sociales. las mujeres. añadiéndose en ocasiones una subvención del Estado a esas cotizaciones. de 16 de diciembre de 1911. reformada en 1899. construcciones navales) para extenderse por una Ley de 9 de agosto de 1920 modificada en 1921 y en 1924. para los hombres. por el contrario. cotizaciones y prestaciones uniformes (flat rates). a todo trabajador. la fuerza del liberalismo económico. y completando el cuadro de riesgos cubiertos hasta llegar a un ideal de cobertura que no difiere en mucho del actual. en Inglaterra abonaba 2/9 partes. El sistema de seguros sociales. la ausencia de un movimiento obrero político. de los económicamente débiles a personas con rentas o salarios más altos. el Seguro Nacional: El sistema de seguros sociales británico otorga un sitio a las medidas de Asistencia. con más o menos retraso. El sistema alemán de seguros sociales. Es. según las características socioeconómicas de cada país. financiado por medio de un seguro fijo del Estado (12. El sistema inglés se diferencia. quizás porque en la crisis de los años 70 el desempleo alcanzó en Inglaterra mayores proporciones que en el resto de Europa. Pese a que la Revolución Industrial se produjo en Gran Bretaña antes que en el continente. Habrá que esperar al nacimiento del Partido Laborista (Labour Party) y a su triunfo en las elecciones de 1905. en Inglaterra. y en la gestión del .

no tuvo desarrollo reglamentario. No obstante. el segundo. domésticos. extendiéndose. El régimen de cobertura de los Riesgos sociales. sobre el Seguro Nacional. restricción de la actividad económica. dispersión de la población (con excepción de algunos grandes centros). el Seguro Social deja de ser una institución específicamente europea. se introducirían sistemas de seguros sociales en: Venezuela (Ley de 14 de junio de 1949). maternidad e invalidez e instituyendo un Ahorro Obligatorio para sustituir al seguro de vejez. creando los seguros de enfermedad. 2. Sin embargo. establecía el seguro de enfermedad-maternidad-invalidez-vejez. constituyen un servicio público de finalidad social. 3. Será Chile quien inaugure la política de Seguros Sociales en 1925. en muchos casos inexploradas. Perú. en Australia y en Nueva Zelanda. asegura una protección insuficiente otorgando prestaciones de exigua cuantía: Seguro de paro (Unemployment Insurance). al amparo de la Declaración X del Fuero del Trabajo. a favor de empleados de comercio (Decreto núm. el desarrollo de lo seguros sociales se vería afectado por un desfase temporal correlativo al desfase del proceso de industrialización. que siguiendo la evolución de la época. lo va a hacer en América Latina. Así. establece los principios de un Régimen General de Seguros Sociales obligatorios). por lo que habrá que esperar a la instauración del régimen político dictatorial surgido de la Guerra Civil. así como el de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales). en 1929. 274. política intervencionista en todos los órdenes. La otra tendencia fue la de libertad subsidiada. Chile desplegó un esfuerzo particular en los problemas de la enfermedad. por su parte.1. Paraguay (el Decreto núm. México (Ley de Seguridad Social de 31 de diciembre de 1942 y 19 de enero de 1943). que trata de dar solución a la situación del país.17071. autónomos.hasta el año 1919 -Real Decreto-Ley de 11 de marzo. en África del Sur. etc. A partir de este Informe. La elección en 1932 del presidente Roosevelt supone la adopción de una nueva política. La extensión de los seguros sociales fue. que serán incluidos por la Ley del 50. esencialmente enfermedad y vejez. de 31 de diciembre de 1936). OASI). para encontrar su máxima expresión en El Informe Beveridge. después de la guerra de 1914. Con posterioridad en el tiempo. Muy al contrario. por Bélgica en 1900 y Francia hasta 1930. donde el sistema de seguros sociales se introduce más fácilmente. finalmente. Excluye a los trabajadores agrícolas. aprobatorio del Retiro Obrero Obligatorio. la del New Deal. La idea de Seguridad Social estuvo presidida por la Ley estadounidense de Seguridad Social de 14 de agosto de 1935. por tanto. pero incentivando al asegurado. dificultad de acceso a determinados sectores de la población que habitan en zonas. regímenes más o menos completos de seguros sociales. funcionarios. La extensión de los seguros sociales fuera del continente europeo: los Estados de América Latina. pese a que en el año 1900. La aparición de los Seguros Sociales atraviesa en América Latina por no pocas dificultades: escaso desarrollo industrial. se establece diez años después. siguió el ejemplo de Chile. es la primera que instituye en América Central el seguro social obligatorio). que consistía en apoyar los sistemas de seguros voluntarios que habían ido creando las organizaciones de trabajadores (mutuas). organizando servicios de asistencia tanto en las ciudades como en el campo. a favor de determinados grupos profesionales.seguro por organizaciones reconocidas (centrales sindicales) tratando así. instituyendo por la Ley de 12 de agosto de 1936 un Sistema de Seguros Sociales Obligatorio. Se desatiende la enfermedad y la invalidez. subvenciones del Estado. dado su grado de industrialización. se aprueba la primera medida legislativa de Seguros Sociales -Ley de 30 de enero de Accidentes de Trabajo. incluido el social. en 1936. Entre las dos guerras mundiales de 1914 y 1939.367. del artículo 28 del Fuero de los Españoles y del Principio IX de la Ley de Principios del Movimiento Nacional. Las políticas de Seguridad Social están presididas por la idea de solidaridad social (cobertura general de los riesgos en favor de toda la población) realizada a través de la redistribución de la renta nacional. Y. serán la actitud de las legislaciones nacionales y un movimiento internacional favorable los que terminen por consolidar la política de Seguridad Social frente a los Seguros Sociales. aprueba las Bases para la regulación general de las enfermedades profesionales. . De todas las ramas del aseguramiento social.3. El 14 de agosto de 1935 fue aprobada la Social Security Act. no es en los Estados Unidos de América ni en Canadá. que obtenía. el Seguro de Maternidad. La crisis de 1929 provoca en los Estados Unidos profundos cambios: crecimiento del desempleo.LAS POLÍTICAS DE SEGURIDAD SOCIAL. 3. Bolivia (Ley de 7 de enero de 1949. en el caso español. procedería finalmente al desarrollo y expansión de los seguros sociales. La política de Seguridad Social no es una simple prolongación de la política de Seguros Sociales. si se aseguraba. dejando a los trabajadores la opción de asegurarse o no. de 22 de mayo de 1934) y de empleados de la industria (Ley núm. organizó a partir de 1933. la Ley de 13 de julio. desórdenes en el sistema bancario. que será modificada por la Ley de 28 de agosto de 1950: La Ley de 1935. de 13 de abril de 1943. Este sistema fue inaugurado en Italia en 1898. Costa Rica (Ley de 1 de noviembre de 1941. general y de rasgos similares en todos los países europeos. de evitar la burocratización asentada en el sistema alemán. Estas medidas no constituían sino un anuncio de la Ley de 1938 sobre medicina preventiva. salvo que deriven de accidente de trabajo. Colombia (Ley de 26 de diciembre de 1946 instituye por primera vez un régimen de seguros sociales). problema en las comunicaciones (grandes distancias). No obstante. por medio de la cual el Estado abría una nueva vía que conduciría a los modernos servicios médicos de salud. y contrariamente a lo que en un principio pudiera pensarse.no se implantaría en España el primer seguro social con el carácter de obligatorio. de protección deficiente. dado el momento de su aprobación. y Seguro de Vejez y Supervivencia (Old-age and survivors Insurance. tenía un campo de aplicación muy reducido: los trabajadores industriales. es decir. cinco días antes de la Guerra Civil. posteriormente. etc. La Ley Estadounidense de Seguridad Social. Brasil.

recomendaciones y resoluciones de organismo internacionales (OIT. Mientras que la operación del seguro del modelo beveridgeano se montaba sobre cotizaciones uniformes para todos los asegurados y otorgaba prestaciones económicas uniformes para todos ellos. ayuda a familias con hijos a cargo y a los ciegos necesitados. La Ley de 14 de septiembre de 1938 pone en marcha en Nueva Zelanda un Sistema de Seguridad Social enteramente nuevo. como nivel de subsistencia. No se hace ninguna distinción entre profesiones. y con subvenciones federales concedidas a los Estados. Las alternativas que el nuevo modelo inglés o beveridgeano de Seguridad Social ofrecían respecto al anterior bismarkiano. Las prestaciones de Seguro Social se otorgan sin límite de duración: la de desempleo se otorga hasta que el beneficiario consigue un nuevo empleo. el modelo bismarkiano reposa sobre cotizaciones diferenciadas según el volumen de rentas del asegurado y. ONU). Por el contrario en el modelo del canciller Bismarck hay una consideración aislada de cada una de las contingencias. De cualquier manera conviene señalar que ningún sistema de Seguridad Social es hoy puramente bismarkiano o beveridgeano. es susceptible de aplicación a toda la población salvo los inmigrantes que no lleven residiendo en Nueva Zelanda un determinado tiempo. sino por medio de impuestos. en consecuencia. que posteriormente fueron modificados en la gestión del sistema fiscal. 3. la muerte. 3. la invalidez. 3. la asistencia médica. de vocación universal o zonal: La Carta Atlántica. cualquiera que fuera la causa (común o profesional). ni siquiera en los países en que vieron la luz ambos modelos. De importancia equiparable al Mensaje de Otto von Bismarck al Reichstag el 17 de noviembre de 1881 es la presentación del Informe de Willian Beveridge al Gobierno británico el 20 de noviembre de 1942. no ya de los sanitarios. su nivel repartido por igual entre empleador y asalariado. En esa tendencia internacionalizadora se incluyen tanto convenios. firmada por Roosevelt y Churchill el 12 de agosto de 1941. y bajo el concepto de emergency quedan protegidos todos aquellos riesgos que no estén expresamente recogidos por la ley.2. mientras que el modelo bismarkiano hace posible aunque no impone. la vejez. programas.La Ley de Seguridad Social contiene disposiciones típicas de un sistema de seguro.4. la subsistencia de administraciones diferenciadas para cada riesgo y aun para colectivos diferenciados de cotizantes. El sistema del modelo Beveridge manifiesta una tendencia hacia la universalización de la cobertura. hecho público el 1 de diciembre siguiente. El modelo Beveridge impone una administración y gestión unificada y pública del sistema. el paro. El Informe Beveridge. el segundo garantiza un nivel de vida futura que guarda relación con el anterior al acaecimiento del riesgo. lo que impide una legislación federal uniforme y aumenta la complejidad del Sistema. La Constitución estadounidense no incluye ni la asistencia ni la Seguridad Social como materias de competencia federal. Los Seguros Sociales no se financian por medio de una doble cotización. pero sí presenta mayores dificultades de implantación.3. La internacionalización de la Seguridad Social no es un fenómeno espontáneo sino que es el resultado de la necesidad de resolver dos tipos de cuestiones: En primer lugar. La ideología del Welfare State hizo incluir un sistema de Asistencia Social en favor de los ancianos. La tendencia es que una única cotización cubra en unidad de acto todos los riesgos. y las prestaciones universales. etc. eran en principio las siguientes: Aunque la operación de seguro seguía siendo la clave en ambos modelos. los seguros se financian por medio de tasas sobre los salarios. y que afectan a los nacionales aun cuando tengan que ver con otro país. la de enfermedad hasta el restablecimiento del enfermo. la pensión de jubilación. Se distinguen dos tipos de prestaciones: las prestaciones de Seguro Social que no se otorgan más que a aquellos individuos cuyas rentas no excedan de un determinado límite. El sistema británico ejercería un poderosa influencia tanto en los países de la Commonwealth como en los propios ordenamientos europeos. estatutos o constituciones. mientras el primero pretende garantizar un nivel de subsistencia uniforme. . La internacionalización de la Seguridad Social. el modelo inglés descansaba ampliamente sobre recursos indiferenciados procedentes de los Presupuestos Generales del Estado. El Sistema de Nueva Zelanda. A este informe en materia de Seguridad Social hay que añadir un segundo informe dedicado a la política de pleno empleo apuntada por Beveridge como un instrumento esencial en el primer informe. que se otorgan a todas las personas y que son. patronal y obrera. y que fue publicado en 1944 bajo el título de 'Full Employment in a Free Society". es más. El Sistema neozelandés asegura una cobertura general de riesgos: la enfermedad. otorgaba prestaciones en proporción a estas rentas. El modelo inglés lleva implícita una tendencia hacia la unificación y homogeneidad de los riesgos objeto de cobertura. sin contacto con el resto de los sistemas extranjeros: El sistema neozelandés amplia su ámbito de aplicación. y la reparación de daños de guerra causados al personal civil. que apegados al sistema germánico no dudan en acoger algunas de las ventajas del modelo beveridgeano. La universalidad no es incompatible con el sistema de Bismarck. Así. bajo el título de 'Social Insurance and allied Services'. y la pensión de vejez (distinta y de cuantía inferior). de forma que abarque a toda la población con derecho protegible en virtud del simple título de ciudadano. concibiendo la obligatoria. una necesidad de armonización de normas y tendencias de seguridad social dirigidas a los Estados. El modelo inglés preveía la existencia de una seguridad social voluntaria. con los que había de atenderse a la carga creciente de la asistencia sanitaria y a la protección residual prestada por la asistencia social. sino también de los económicos. como simples declaraciones. al no prever subvenciones públicas masivas. Por tanto.

el Tratado de Maastricht. en cuanto miembro de la sociedad. fuertes desequilibrios financieros a consecuencia de la reducción de las tasas de empleo y de la participación de los asalariados en la renta nacional. Convenios 24 y 25 (seguro de enfermedad). En los sistemas de Seguridad Social se vienen produciendo. creado en Londres en 1949. vemos como los distintos países manifiestan una gran preocupación por el formidable aumento de los gastos que parecen hacer inviable el sistema. lo que conlleva un aumento considerable de número de personas en edad de jubilación. son los siguientes: Una situación persistente de paro acompañado de una débil tasa de crecimiento económico. según los datos aportados por el MISSOC las pensiones constituyen el primer programa de protección social (los gastos en pensiones representan en Europa en torno al 54% de los recursos. tiene derecho a la seguridad social". más relevante si cabe que el anterior. Las tendencias ideológicas neoliberales y privatizadoras. El déficit presupuestario y el alto nivel de endeudamiento. como la protección de otros sectores de población que pertenecen al grupo de personas laboralmente inactivas (inválidos. es la situación de empleo o. la máxima importancia en este sentido corresponde a la Organización Iberoamericana de Seguridad Social. que organiza en Santiago de Chile. nos encontramos con que el análisis las tendencias demográficas más recientes revela el creciente envejecimiento de la población. la generación de empleo y la estructura del sistema de protección social. Convenio 159 (readaptación de minusválidos). Convenio 157 (conservación de derechos en Seguridad Social). del crecimiento en los países industriales más avanzados de las tasas de desempleo. Convenios 97 y 143 (protección de emigrantes). que agrupa a los países iberoamericanos. junto al aumento de los gastos de protección social dedicado a las prestaciones que aseguran las contingencias de jubilación y de desempleo.La acción de la Organización Internacional de Trabajo (OIT): Declaración de Filadelfia (1944). absorbiendo una parte importante de los recursos. Por lo que respecta a la primera cuestión. y en todos los países industrializados. En diciembre de 1940 se crea en Lima un Comité Interamericano para el Progreso de la Seguridad Social. el Código Europeo de Seguridad Social (1964) y el Convenio Europeo de Seguridad Social (1972). la prestación por desempleo constituye el tercer programa de protección social. más exactamente. Pues bien. principios que pueden ser restringidos por el de reciprocidad y ampliados por el de adquisición y mantenimiento de derechos (principio de exportabilidad de prestaciones). el envejecimiento de la población conlleva un aumento de la proporción de los recursos destinada a las personas que no contribuyen directamente a su generación. y los Convenios 12 y 13 (accidente de trabajo). Cien años después de la puesta en marcha de la Seguridad Social. No obstante.3 % del PIB). Los problemas en materia de Seguridad Social que afectan a nacionales en la medida en que se relacionan con un país extranjero. Las causas de la crisis del Sistema están íntimamente ligadas entre sí: la evolución demográfica. El Consejo de Europa. En efecto. De cualquier manera la negociación bilateral está presidida por los siguientes caracteres: es marginal. El segundo problema. Es innecesario señalar el impacto directo que sobre la Seguridad Social tiene esta cuestión. minusválidos). y los Reglamentos. aprueba la Carta Social Europea (1961). se manifiesta en toda la Unión Europea. con carácter general. En los países de la Unión Europea. los motivos que contribuyen a la tendencia reformista que. El envejecimiento de la población que supone una carga creciente sobre los ocupados. constituido por el Tratado de Roma (1957). así. El Derecho Comunitario Europeo. en los últimos diez años. y que en su artículo 22 establece que "toda persona. EL MOMENTO ACTUAL: LA CRISIS DE LA SEGURIDAD SOCIAL. que genera importantes gastos en concepto de ingresos sustitutivos e implica una reducción de las recaudaciones. derivados en gran parte de la financiación de la protección social. y sus normas están presididas por el juego concurrente de los principios de territorialidad y de igualdad de trato. la I Conferencia interamericana de Seguridad Social. un 13. En los países de la Europa Comunitaria. lo que incide de forma creciente sobre el déficit público. Directivas y Recomendaciones en materia de Seguridad Social. han dado lugar a una reglamentación por vía convencional de los conflictos entre las legislaciones nacionales: (tratados bilaterales o multilaterales de Seguridad Social). Convenio 102 (norma mínima). Las Recomendaciones de la OIT son también numerosas. Convenio 103 (protección de la maternidad). en septiembre de 1942. La Declaración Universal de los Derechos del Hombre aprobada por la Asamblea general de la ONU el 10 de diciembre de 1948. . Los flujos migratorios de los países subdesarrollados.

b) Retiro por Invalidez. todo trabajador en régimen de dependencia en Argentina está prácticamente cubierto por todas las prestaciones de la Seguridad Social. Los cinco millones y medios de trabajadores dependientes. y c) las aportaciones del Tesoro del Gobierno de la Nación. El sistema se basa en prestaciones que cubren distintas contingencias que pueden afectar a los trabajadores y a sus familiares a lo largo de la vida laboral de aquéllos. por ejemplo. ya que coexisten dos regímenes: uno de Reparto y otro de Capitalización Individual. Renta Vitalicia Previsional o Retiro Fraccionado). Para todas estas prestaciones. d) accidentes de trabajo y e) prestaciones familiares. es decir. cinco millones y medio corresponden a trabajadores en régimen de dependencia o que realizan su trabajo por cuenta ajena y el resto (un millón y medio) a quienes no tienen esa relación. no obstante se puede afirmar que el sistema de Seguridad Social cubre a todos los trabajadores que realizan su actividad. con sólo algunas excepciones como puede ser el caso del personal de policía y militar (ya que cuentan con regímenes particulares) o las empleadas domésticas y los trabajadores rurales (grupos que. como. hipotéticamente beneficiarios de los regímenes de asignaciones familiares y. prestación que. además. donde el Estado Nacional administra el otorgamiento y pago de los beneficios previstos. El número de afiliados al régimen previsional nacional supera los siete millones de personas. Estos beneficios son: a) Prestación Básica Universal (PBU). invalidez y muerte. d) Prestación por edad avanzada. En síntesis. entidades privadas creadas para este fin. entre una de sus particularidades. La financiación de la Seguridad Social en la República Argentina proviene de tres fuentes principales: a) las aportaciones de los trabajadores y las contribuciones de los empleadores. de corresponderles. ambos conceptos toman como base el salario del empleado o la estimación ficticia que se utiliza para la determinación de la base de cotización. entre otros. puede anticiparse o postergarse. e) Retiro por Invalidez y Pensión por Fallecimiento. Las prestaciones otorgadas a través del sistema de Seguridad Social cubren las contingencias de: a) vejez. y estas aportaciones son administradas por las Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones. Los beneficios que se reconocen en el Régimen de Capitalización son: a) Jubilación Ordinaria. b) los tributos con afectación específica a una prestación determinada. en el caso de los trabajadores independientes. otorgan y pagan los beneficios a que tienen derecho los afiliados. c) salud. en particular los destinados a empleados de las Administraciones subnacionales y locales. de las cuales. Financiación. Por su parte. El Régimen de Previsión Público o de Reparto se caracteriza por ser un sistema solidario. los trabajadores autónomos o que realizan su actividad en régimen no dependiente sólo se encuentran obligatoriamente protegidos por los beneficios concedidos por causa de vejez. financiada por el salado de la CCI y percibida según la modalidad elegida por el beneficiario (Retiro Programado. han de aportar para participar en el régimen de asignaciones familiares y del seguro de desempleo. La cobertura señalada alcanza a todos los trabajadores en régimen de dependencia. Características básicas. .EL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL EN LA ARGENTINA 1. Las dos terceras partes del conjunto total de aportantes lo hacen al régimen de Capitalización y un tercio al de Reparto. a su vez. El sistema de Seguridad Social de la República Argentina. dado que la afiliación al régimen previsional implica un sistema único de recaudación. por tanto. beneficio que perciben aquellos afiliados al anterior sistema previsional. se caracteriza por su amplia cobertura de carácter universal. Aunque existen diferencias en cuanto al alcance de la cobertura. Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP). aplicables a todo el país. El Régimen de Capitalización se basa en el principio de que el afiliado capitaliza en una cuenta individual (CCI) las aportaciones obligatorias o voluntarias que realiza. El sistema de previsión social nacional. c) Pensión por Fallecimiento del afiliado activo ó del beneficiario de la Pensión de Jubilación o del Retiro Transitorio por Invalidez. en ambos supuestos. en el supuesto de las empleadas domésticas. reconocida a aquellos afiliados que no cumplen con los requisitos necesarios para acceder a alguna de las prestaciones mencionadas anteriormente. b) desempleo. muerte y supervivencia. a la que tienen derecho aquellos afiliados que hayan optado por permanecer en el régimen de reparto. 3. Los trabajadores independientes o autónomos solo se encuentran incluidos en los regímenes de previsión social. invalidez. también de las prestaciones familiares). del seguro de desempleo. afiliados aportantes al régimen previsional. que. cualquiera que sea el régimen elegido. a autónomos o independientes. siendo ejemplo de estos casos el de los sistemas de Jubilaciones y Pensiones y de Salud. existiendo en algunos casos la posibilidad de coexistir servicios a cargo de organismos provinciales. c) Prestación Adicional por Permanencia (PAC). aproximadamente. Pero. equidad distributiva e irrenunciabilidad de los beneficios y prestaciones a los que se tiene derecho. y. en muchos casos. en los principios de solidaridad contributiva. de acuerdo al cumplimiento de ciertas condiciones. basada. aquellos que se refieren específicamente a la previsión social. Todas las prestaciones que conforman la cobertura del sistema de la Seguridad Social se basan en regímenes de carácter nacional y. el Estado Nacional cumple la importante función de control y. b) Prestación Compensatoria (PC). 2. son. es de carácter mixto. tanto en relación de dependencia como por cuenta propia. de administración del sistema. también es importante destacar que existen organismos no estatales o empresas privadas que participan en la administración de algunas de las prestaciones que conforman el sistema de Seguridad Social de Argentina. prestación que se paga a todos los afiliados al SIJP. están excluidos de las prestaciones de desempleo y. Campo de aplicación y estructura del sistema.

que. A excepción de la asistencia sanitaria y las prestaciones económicas por enfermedad común. en jurisdicción con el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. · 1921: surgen las cajas jubilatorias para los trabajadores en servicios públicos (luz. constituirían algunas de las causas que preanunciaban la crisis del Sistema Previsional Argentino. de forma similar al Régimen de Capitalización. ya que el cómputo de los haberes se deslinda de la suma total de aportes a lo largo de la carrera laboral. conjuntamente con el seguro de desempleo y las asignaciones familiares. es la siguiente: 4. dentro de las prestaciones de carácter previsional. · 1904: se incorpora la cobertura de seguridad social para todos los empleados de la Administración Pública Central. Es en este año que se crea la Caja de Empleados de Comercio y se extiende la cobertura de la Seguridad Social. para la gestión del resto de las prestaciones existe un organismo nacional que tiene a su cargo la administración de las mismas. la gran proporción de aportantes y la baja cantidad de beneficiarios. · 1944: Hasta este momento sólo el 7% de la población activa (428. Aunque también existen entidades de carácter provincial que tienen a su cargo la administración de ciertas prestaciones de Seguridad Social. la Administración Nacional del Seguro de Salud (ANSSAL). · 1956: se suman al sistema jubilatorio los trabajadores de servicio doméstico. · 1946: Se crea la Caja de Jubilaciones de los Empleados Industriales. telégrafo. Comercio y Actividades Civiles. entidad autárquica con autonomía funcional y financiera. que tiene a su cargo el control de las entidades mencionadas. pensiones por viudez y regímenes de retiro voluntario y anticipado. aunque sólo lo hacen para determinados sectores de trabajadores. gráficos y periodistas. están controladas por una Superintendencia de ART. gas.000) recibía beneficios jubilatorios. Se disolvió el Instituto Nacional de Previsión Social y se creó la Secretaría de Seguridad . La utilización de dichos superávits para otros fines tales como construcción de viviendas (entre 1947-1953). invalidez y muerte y supervivencia. Dichas cajas no podían cumplir con las prestaciones que debían otorgar y ello había ocasionado un aluvión de sentencias judiciales a favor de los beneficiarios. · 1939: Se crean las cajas jubilatorias de la marina mercante. existiendo un organismo público. la Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSeS). Se crearon tres cajas que absorberían al resto: Caja del Estado y Servicios Públicos. La gestión de estas entidades se efectúa de forma descentralizada por provincias. Para este año está cubierta casi la totalidad de la población económicamente activa. tranvías). Por primera vez se otorga este beneficio a un gremio que provenía del sector privado. · 1963-1966: el gobierno de Illia elaboró un proyecto de reforma del Sistema Previsional. que son sociedades anónimas que se establecen con este objeto exclusivo. Caja de Industria. y Trabajadores Autónomos (Ley Nº 18. Breve reseña histórica sobre la evolución del Régimen Previsional Argentino · En el siglo XIX puede encontrase el origen del sistema de pensiones y jubilaciones. Las prestaciones por accidentes de trabajo están a cargo de organismos privados. · 1966-1969: la dictadura de Onganía declara la inembargabilidad de los bienes de las cajas jubilatorias. el Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones ofrece a los afiliados la posibilidad de optar libremente entre un Régimen de Reparto. Se establece el criterio de proporcionalidad entre salario y jubilación. Gestión.370 que convierte al sistema en uno de Reparto. · 1954: El beneficio jubilatorio es otorgado a autónomos.Las aportaciones y contribuciones de los trabajadores y de los empleadores constituye la fuente de financiación de mayor importancia. único sector que faltaba incorporar. cuyas aportaciones a capitalizar son administradas por las Administradoras (AFJP) mencionadas. debiendo respetar ésta última un 82% del primero. teléfono. rurales y profesionales. creados específicamente para estas finalidades. Las prestaciones de salud están a cargo de un elevado número de obras sociales (de carácter gremial o corporativo). invalidez y muerte del Régimen de Reparto. y su asignación. En un principio. Se dicta la Ley Nº 14. Las prestaciones por vejez. las Aseguradoras de Riesgo de Trabajo (ART). lo cual hubiera implicado una gran pérdida de recursos para el Sistema Previsional ya en crisis. En lo que respecta a las jubilaciones y al área de las pensiones por vejez. · 1962: se registra el primer déficit del Sistema Previsional. · 1922: el beneficio jubilatorio es extendido a los trabajadores bancarios. la inflación. altos funcionarios y maestros estatales. en gran parte debido a la alta tasa de sostenimiento. · 1915: se crea la Caja Jubilatoria de los trabajadores ferroviarios. son administradas por un único organismo estatal. es decir. la aeronáutica civil. · A fines de la década de los sesenta aparecen los primeros síntomas de erosión de los beneficios percibidos por el Régimen Previsional. por invalidez. Durante este período se otorgan beneficios previsionales por jubilación ordinaria. a cargo del Estado Nacional o un Régimen de Capitalización. pero su derrocamiento no le permitió llevarlo a cabo. según las prestaciones. Se crea el Instituto Nacional de Previsión Social para centralizar el sistema. Sin embargo. Se intenta unificar el Sistema. el gobierno tomó esta medida que declaraba la imposibilidad de disponer de los bienes de las cajas jubilatorias para cumplir con dichas sentencias. la expansión de los haberes jubilatorios. · 1958: se introduce la Ley Nº 14.038 para trabajadores autónomos). el sistema mostraba importantes superávits.499 que alteró la distribución del Régimen de Reparto.037 para trabajadores en relación de dependencia y Ley Nº 18. · 1967: es en este año que se dicta una Reforma Previsional. hasta entrado el siglo XX estaba limitado a militares. Las AFJP están controladas por una Superintendencia. Por esta razón. a su vez. la evasión. quitándole poder a los sindicatos de las Cajas Jubilatorias. Hasta el momento dichos privilegios eran sólo para funcionarios estatales.

Reducción de las cargas sociales que afectan a las empresas. Privatización de diversos aspectos del sistema. con carácter general. También se incrementan los porcentajes de aportes laborales y contribuciones patronales. sin duda. La década de 1980 evidenciaría la crisis del Sistema de Reparto. · 1995: se sanciona la Ley 24. crecimiento de la informalidad y aumento del desempleo) y la evasión. El sistema continuó con una fuerte necesidad de financiamiento.662.241. especialmente los costos no salariales de la mano de obra. Reducción de la carga financiera. · 1991: comienzan los primeros intentos de Reforma Previsional por parte del gobierno de Menem. las instituciones responsables. según la ley vigente. Cada Caja quedaría a cargo de un director nombrado por el Poder Ejecutivo Nacional. pero eso sí. jubilaciones adelantadas. sancionada en septiembre de 1993 y dio lugar a la Reforma Previsional que instauró el hoy vigente Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones. se aumentaron las edades de jubilación y se reguló el cálculo del haber de modo más restrictivo. . exceptuando a las Fuerzas Armadas y de Seguridad y a los trabajadores de administraciones provinciales y municipales. · 1983-1989: la suspensión de los aportes patronales trajo consecuencias negativas en el financiamiento del sistema y el gobierno alfonsinista los restituiría en 1984. Distintas causas influyeron en la crisis del sistema previsional: · Proceso de envejecimiento de la población que impacta sobre la capacidad de sostenimiento del sistema. A fines de la década de 1970 se cortó la contribución patronal con el fin de mejorar la competitividad empresarial. mediante la reforma de las reglas de cálculo que determinan la prestación media de los sistemas. es decir en la relación activos-pasivos. · 1976-1983: aumento de los beneficiarios de 1. una necesidad de cambio en los actuales sistemas que. las prestaciones que ofrecen.241 CONCLUSIÓN Esta situación de crisis de los sistemas de Seguridad Social. a la jubilación anticipada. cuya característica principal es su condición de sistema mixto compuesto por un Régimen Previsional de Reparto y un Régimen Previsional de Capitalización.Social como el organismo a cargo del sistema. conlleva. que modifica algunos de los aspectos introducidos por la Ley 24. equitativas y justas. y de la oposición. parece claro. que mostraba la resistencia dentro de la propia coalición menemista. estableciéndose el 82% móvil sólo para aquellos que superaran los 30 años de servicios. · El modo en que evolucionó la estructura ocupacional en las últimas décadas. · 1986: se decreta el Estado de Emergencia del Sistema Previsional. los requisitos para obtenerlas. su viabilidad no va más allá del siglo próximo. de Solidaridad Previsional. Reglamentaciones y condiciones más estrictas para el acceso a los dispositivos de apoyo de la renta y limitación del derecho a las prestaciones a los casos más justificados. debían cubrir entre el 70% y el 82% del salario. ampliación del acceso. Una intensa negociación en el Parlamento. por reformas urgentes. · 1994: entra en vigencia la Ley 24. De cualquier manera. Aumenta la proporción de recursos para el sistema fuera de la nómina salarial. La propuesta inicial era instaurar un Régimen puramente de Capitalización. sistemas públicos y de reparto. las pensiones contributivas a las cotizaciones sociales. Se suprimieron regímenes de privilegio.463. aumentando el sector servicios. Clarificación de las fuentes de financiación.649. se mueve en las siguientes direcciones: Convergencia de los dos sistemas antagónicos: el de raíz bismarkiana. que como hemos visto. Es a partir de esta norma que se definen las características generales del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP): los distintos regímenes. Revisión al alza de las edades de jubilación y. vinculando. puede concebirse como el sistema de garantía de un mínimo vital. La cobertura de aquellos trabajadores en relación de dependencia abarcaba a todos. en determinados casos. y las pensiones asistenciales a los impuestos generales (redistribución de renta). concebido como un sistema de garantía de las rentas profesionales. recurriéndose en muchos casos a impuestos sobre el consumo de ciertos servicios públicos. sobre todo por parte de los sindicatos. voluntario u obligatorio.800 a 2. entre otros.400. que tal y como se encuentran organizados actualmente los sistemas de seguridad social. La Salud del sistema pasa pues. daría lugar al Régimen mixto vigente a partir de julio de 1994. justamente el que recluta gran parte del sector informal. y los que tienen sus orígenes en Beveridge. con el objetivo de suspender la ejecución de sentencias en contra del Estado por el incumplimiento del pago de haberes que. · El deterioro del mercado de trabajo (caída del salario real.

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