“HISTORIA DE LA SEGURIDAD SOCIAL”

Uno de los grandes éxitos sociales y económicos del principio del siglo 20, fue el esfuerzo conjunto para establecer leyes substanciales de seguridad social. En los años 30, ser viejo significaba frecuentemente ser pobre; muchas personas de ambos sexos confrontaban los que llegaron a llamarse “el horror absoluto de una vejez sin un centavo y sin esperanza”. Las leyes de Seguros Sociales llegaron a cambiar todo eso. Cuando Roosevelt firmó la ley original dijo, “la civilización de los últimos cien años, con sus increíbles cambios industriales, ha tendido ha hacer la vida mas y mas insegura. Los jóvenes han empezado a temer lo que será de ellos cuando les llegue la vejez”. Hoy, gracias al Seguro Social, la gente sabe que tendrán una base de ingresos fija cuando se jubile. El siglo 21 trae con él nuevos desafíos, incluyendo el de una nación que se avejenta y la necesidad constante de proveer ingresos seguros a los trabajadores y sus familias en la jubilación o en el caso de incapacidad o muerte del cabeza de familia. Creo que esta breve historia del Seguro Social nos ayudaré a ver con perspectiva y comprensión el papel de la seguridad social en nuestras vidas, y nos ayudará a construir un programa que responda a los cambios necesarios de un nuevo siglo. Antes de seguir avanzando, es necesario aclarar algunos puntos: ¿Que es la Seguridad Social? La Seguridad Social es el conjunto de regímenes y normas adoptadas por el Estado que tienen como objetivo mantener el nivel de vida de la población y asistir a los necesitados, mediante prestaciones en dinero y servicios, cuando son afectados por contingencias consideradas socialmente protegibles. El rol del Estado El Estado, sea como responsable del diseño de políticas o como gestor, regulador y supervisor de su instrumentación, debe buscar la más eficaz y eficiente aplicación de los recursos públicos, debe tener una visión estratégica de los problemas y una fuerte capacidad de gestión que armonice los intereses de los diversos actores sociales involucrados en esta problemática para prevenir y actuar tanto ante las fallas del mercado como ante las fallas del Estado. Especialmente entendiendo que una política de Seguridad Social no puede prescindir de los conceptos de ciudadanía, solidaridad, transparencia, inclusión, y, desde luego, de responsabilidad. En este sentido, la Constitución Nacional de nuestro país señala: ARTICULO 14 BIS ...El Estado otorgará los beneficios de la seguridad social, que tendrá carácter de integral e irrenunciable. En especial, la ley establecerá: el seguro social obligatorio, que estará a cargo de entidades nacionales o provinciales con autonomía financiera y económica, administradas por los interesados con participación del Estado, sin que pueda existir superposición de aportes; jubilaciones y pensiones móviles; la protección integral de la familia; la defensa del bien de familia; la compensación económica familiar y el acceso a una vivienda digna. NACIMIENTO Y EVOLUCION DE LA SEGURIDAD SOCIAL Cuando se pretende dar una visión completa de una institución e incluso de su plasmación en un estadio determinado no se puede prescindir de un análisis de su evolución. En efecto, la Seguridad Social, tal y como la conocemos actualmente, no se ha formado por generación espontánea, sino que es el resultado de una larga evolución histórica. No obstante, en materia de Seguridad Social, hablar de evolución no resulta del todo preciso, pues, con anterioridad al momento en que tal expresión se acuña, únicamente se han sucedido distintas formas de protección de las necesidades sociales, que en gran medida continúan presentes en los distintos ordenamientos jurídicos. Por tanto, quizás sea más propio referirnos a una evolución de la protección social, como expresión más amplia e indicadora de los diversos instrumentos utilizados a lo largo del tiempo para afrontar las necesidades sociales. En este sentido y con ánimo de facilitar la sistematización de este complejísimo proceso histórico y, no sin una cierta finalidad pedagógica, podemos distinguir, tres fases o etapas de las distintas formas de protección social: Las primeras medidas de protección social, desde sus orígenes hasta la aparición de los seguros sociales, que podemos considerar como los precedentes más remotos de la Seguridad Social. Los Seguros Sociales: nacimiento y desarrollo de los seguros sociales, desde el último tercio del siglo XIX hasta la configuración de los sistemas de seguridad social, como precedente inmediato. Los Sistemas de seguridad social, a partir de la década de los años treinta hasta el momento actual.

1- LAS PRIMERAS MEDIDAS DE PROTECCIÓN SOCIAL: LAS RAÍCES HISTÓRICAS DE LA SEGURIDAD SOCIAL La preocupación por la protección de las necesidades individuales y sociales tiene raíces muy profundas en el pensamiento occidental. Se podría decir, que la idea de protección de estas necesidades sociales ha estado presente desde que el hombre es hombre (Aristóteles), de ahí, que las medidas de protección social que se han venido adoptado, tanto en común como aisladamente, hayan sido extraordinariamente

social y . la Hermandad de socorro. como un hecho inevitable y necesario. lo que determina que en este momento la protección de las necesidades sociales pasa única y exclusivamente. esencialmente. Floridablanca) dando paso a los primeros montepíos. Privy Council). El fortalecimiento en Europa de la figura del Monarca (Monarquía Absoluta). También se considera merecedora de protección la vejez. o de Bernardo WARD. El fondo común además era engrosado con las multas que la autoridad podía imponer a los cofrades por faltas cometidas contra la asociación. Se produce así. por el ahorro de los individuos. Durante la Edad Media. Juntas Municipales de Beneficencia.derivadas de la supervivencia (viudedad. En la labor de investigar las raíces históricas de la Seguridad Social. orfandad). etc. por parte de la Iglesia y de instituciones caritativas privadas. como las Diputaciones de barrio (1778) o el 'Privy Council' (Poor Law Act de 1601). sucesora de la cofradía gremial. Pero. subvenciones estatales y cuestaciones dominicales en los vecindarios. Las Cofradías (Cofradías religiosas benéficas. eran financiadas con limosnas. medidas de protección basadas en la solidaridad o ayuda mutua a través de asociaciones de carácter corporativo o profesional. el segundo porque éstos no tenían un derecho de protección sin más. etc. Alcaldes Mayores. THOMAS HOBBES. la exaltación de los principios individualistas (Laissez faire). tratan de proteger. son factores que determinan que. sino únicamente un interés basado en el nivel de indigencia probado. ahorro individual y colectivo. Las Cofradías y Gremios. y pese al desarrollo en Europa de una cierta política de asistencia pública. pobres desocupados. y llegaron. "Wealth of Nations" (La Riqueza de las Naciones). La obra de Adam SMITH. la pobreza y las privaciones de las clases inferiores aparecen pues. Las necesidades protegidas procedían de enfermedad. el ascenso de la burguesía. vamos a hacer referencia a concretas formas de protección social indiferenciada (asistencia social. Las ideas de autores como Luis VIVES. la cautividad. en El Leviathan (1621) fueron positivadas en medidas de carácter asistencial. BERNARDO WARD) de la protección como una responsabilidad del Gobierno monárquico. el "Estado Mínimo". la aceptación por parte de los teóricos de la época (LUIS VIVES. Esta situación desemboca en la aparición de una nueva ideología basada en la primacía de los valores sociales sobre los individuales. Para el liberalismo económico. a fundar hospitales. esencialmente. El Estado únicamente se esforzará. corregidores. los llamados artificum vel opificum o tenuiores. se da un salto cuantitativo y cualitativo en materia de protección social. En la primera mitad del siglo XIX se comienza a poner de manifiesto la incapacidad del liberalismo económico para hacer frente a las necesidades sociales que planteaba la nueva sociedad industrial. no sólo constituye un método de análisis económico apoyado en el estudio de la dinámica del mercado (libertad absoluta). El fondo así formado se destinaba a sufragar los gastos de enterramiento del socio fallecido. a la que correspondían prestaciones dinerarias. la supervivencia de viudas y huérfanos. montepíos) y de las primeras instituciones de ahorro popular (Montes de Piedad).) aparecidas a lo largo del tiempo. que desaconseja la intervención de la autoridad pública para evitar cualquier situación de necesidad social. tanto en España como en el resto de Europa. la protección fundamental de las necesidades sociales se realiza. se adoptaron medidas de asistencia social a favor de los pobres. por otro. la hermandad chocará con la política laica del siglo XVIII (Aranda. en este momento. No obstante. y el triunfo del liberalismo económico (ADAM SMITH). Cofradías gremiales) y las Corporaciones gremiales eran constituidas por el acuerdo de sus socios fundadores y la protección que dispensaba tenía un carácter mixto: mutualista y asistencial. Instituidos bajo el aliento estatal y subvencionados económicamente por el propio Estado. Ministerios. En España.numerosas y diversas. en su obra "De Subventione Pauperatum". en "Obra Pía" (1750). a través del principio mutualista. la protección de enfermedad y de muerte. sin duda. por la previsión individual. y la necesidad real del apoyo del pueblo para consolidar su autoridad sobre la aún poderosa nobleza y la naciente burguesía. Acogida a la sumisión de la autoridad eclesiástica. Correos y Caminos. que no obedecen sino a necesidades puntuales y. Jovellanos. protegían a las viudas y huérfanos. al margen del de carácter meramente anecdótico ofrecido por José el Egipcio. La financiación de tales prestaciones procedía de un fondo común integrado por las aportaciones de ingreso y por las aportaciones periódicas. o Thomas HOBBES. etc. los montepíos. Trustie savings banks. En la Época liberal. que constituyen. y que constituye una transformación radical del panorama político. ayudaban a aquellos que caían en desgracia. es decir. Real Armada. a diferencia de aquélla derecho subjetivo pleno a los asociados para obtener. el problema de la pobreza va a dar lugar a medidas de protección social de diverso signo. El primero porque la protección se diluía entre los asociados. con las aportaciones de los miembros. Campomanes. las necesidades profesionales de altos ingresos -Militar. incluso. se adoptan. desde la Autoridad Pública se arbitren diversas medidas de protección social. el seguro privado. Por un lado. cualquiera que fuera su causa. que al organizar reservas cuantiosas de alimentos durante los siete años de abundancia consiguió su racional distribución en los siguientes siete años de escasez. se comprometían a contribuir para formar el fondo común. el fallecimiento. los mecanismos basados en la idea de solidaridad y mutualidad. confiere. sino una determinada concepción del papel del Estado. Caisses d'epargne). Reales Oficinas. abocan a la sociedad del siglo XIX a una total indefensión frente a las necesidades sociales. En la Edad Moderna. en la asistencia hospitalaria (organización hospitalaria inglesa) y/o en la superación de determinados estadios de pobreza a través de las organizaciones u organismos de carácter local (Diputaciones de barrio. la creación de instituciones de ahorro popular: las Cajas postales de ahorro (Cajas de Ahorro. XVII y XVIII. la protección fundamental de las necesidades sociales se realiza a través del principio mutualista (hermandades. en la lucha y represión de la mendicidad y otras consecuencias derivadas de la pobreza (policía de los pobres). Y. con las hermandades. el paro. precedentes de lo que hoy es la Seguridad Social: El ejemplo histórico inmediato de las medidas de protección social. la dote matrimonial. Entre los collegia. junto a la asistencia pública. asistencia médico-farmacéutica por los cofrades sanitarios y hospitalización cuando era posible. durante los siglos XVI. lo encontramos en la antigüedad romana. eran asociaciones con una clara finalidad mutualista.. esencialmente. que con aportaciones de entrada y periódicas. Instituciones dirigidas al alivio y socorro interino de jornaleros. enfermos y convalecientes. Su constitución requería la unión de al menos tres individuos. centrada.

y la miseria como consecuencia de la prolongada crisis económica durante los años 1873-1874. 2.. El Partido Socialista Alemán (Sozialdemokratische Arbeiterpartei). Ley del seguro de Enfermedad (Krankenversicherung).. precedente de la Ley del seguro de enfermedad del año 1883. El nacimiento de los seguros sociales en Alemania viene determinado por los siguientes factores: La Revolución Industrial empieza tardíamente (1850) pero se desarrolla con gran rapidez. aprobación de un crédito de 100 millones de thalers para la creación de cooperativas de trabajadores.. La política proteccionista adoptada por Bismarck para "proteger el trabajo nacional". Para llevar a cabo su programa Bismarck buscará. donde se sitúa el origen moderno de la Seguridad Social: los Seguros Sociales. abría la sesión leyendo un Mensaje en nombre del Emperador Guillermo I.sobre seguro de los trabajadores en caso de accidentes de trabajo. También se contemplará la situación de quienes por edad o invalidez resulten incapacitados para trabajar. disposición por la que se obligaba a los trabajadores y empresarios a efectuar aportaciones a una caja de enfermedad. la fuerza del liberalismo político y económico. concibiéndose como el instrumento adecuado tanto para neutralizar dicho movimiento como para disponer de un arma política contra la burguesía liberal. Nacimiento prematuro de los seguros sociales alemanes." El mensaje imperial contenía. y la idea de que el Estado es el centro de poder de la sociedad. Por el contrario. sino mediante la búsqueda de fórmulas moderadas que permitan mejorar el bienestar (Wohlfartz) de los trabajadores. En resumen. dará lugar a una política fiscal cuyos ejes son los impuestos indirectos y el monopolio del tabaco. SAVIGNY. como una nueva forma de protección social que relegaba al pasado. Bismarck. la reforma social en Inglaterra se concibe como el instrumento adecuado para luchar contra la pobreza y sus consecuencias sociales. el sistema tradicional de la ayuda en la pobreza: la beneficencia privada y pública. cuyos problemas son problemas del propio Estado. un ambicioso plan de reformas sociales. Los primeros seguros sociales: el programa de Bismark. por tanto.. o no exclusivamente. Si esto hubiese sido así. En este sentido se enviará en primer lugar al Reichstag.. se le quería hacer ver las ventajas que el Estado estaba realizando en su favor”. obtiene un relativo éxito en las elecciones parlamentarias de 1877. Gestión Estatal. el Socialismo de Estado. el apoyo popular mediante la adopción de una completa legislación social (Sozial Politik). 1883. sin embargo en Alemania. Prestaciones: asistencia médica y subsidio del 50% del salario. que no surgen precisamente en los años 80. se mejora en el sentido de eliminar el sentido de responsabilidad por culpa. que una amenazante revolución social y dar respuesta a las exigencias de la socialdemocracia.. FICHTE. da lugar a una creciente movilización política de los trabajadores en los partidos socialistas. Otto VON BISMARCK. todo accidente queda . 2.. y a la clase trabajadora. 1884. sino bastante antes. el último tercio del siglo XIX. en general. La revolución social de la Comuna de París (1871). y a una realidad política y económica. una refundición del proyecto de ley. las oleadas de huelgas de 1869 a 1872. LIST) lejos de la filosofía utilitarista imperante en Gran Bretaña y en otros países de Europa. En el año 1854 se aprueba la Ley sobre la Caja de Asistencia. así como el convencimiento del individualismo acuñado. Los seguros sociales públicos no surgen. bajo el patrocinio del Canciller de Hierro. Esto nos traslada. sin ninguna duda. Para el desarrollo de la política social estatal es decisiva la situación económica y social de los años 70. La política fiscal se revela como una técnica esencial para llevar a cabo un proyecto concreto de política social. Frente a los postulados alemanes. es decir. Alemania gozaba de una importante tradición intervencionista.económico: el Socialismo. la escasez de vivienda en las grandes ciudades. el motor principal que hace posible la puesta en marcha de los Seguros Sociales en Alemania es el temor a la destrucción del Estado y de la sociedad por el movimiento obrero socialista. después de la opción reformista surgida del Congreso de Gotha (1875) y cuyo manifiesto programático sería criticado por MARX. se trataba de acceder a los intereses materiales de los trabajadores de la industria. Las diversas corrientes del pensamiento alemán (HEGEL. El liderazgo de la unificación alemana lo había ostentado la Monarquía prusiana (absolutista y antidemocrática) que contaba con la frontal oposición de la ascendente burguesía liberal. En efecto. Se consolida políticamente el Estado alemán bajo la dirección de Prusia. los primeros seguros sociales no habrían surgido en Alemania sino en Inglaterra.. a un país. para todos los obreros industriales: 2/3 de la cotización a cargo del empresario y 1/3 del trabajador.LOS SEGUROS SOCIALES. inmediatamente. a un determinado momento histórico. Alemania. como consecuencia de un determinado desarrollo económico social. El 17 de noviembre de 1881 en el Salón Blanco del Reichstag. "de inmunizar a los trabajadores que aún no estaban convertidos a la socialdemocracia. que el desarrollo legislativo posterior convirtió en leyes: 1881.1. ni más ni menos. Canciller del Imperio alemán. como medio para solucionar la crisis económica y contribuir a la disminución del desempleo. Como se afirma en los fundamentos de algunas de las leyes sobre los seguros sociales. De cualquier manera. tradición que se vivió por primera vez durante la revolución de los años 1848-1849 en la forma de una política social activa con objeto de contrarrestar los peligros del pujante proletariado. fortalecen la primacía de los valores colectivos sobre los individuales. a los trabajadores que estaban infectados se les quería separar de sus líderes y curar de ese mal. en el que se decía: "La superación de los males sociales no puede encontrarse exclusivamente por el camino de reprimir los excesos socialdemócratas (Sozialistengesetz de 21 de octubre de 1878). Ley del Seguro de Accidentes de Trabajo (Unfallversicherung): estaba ya establecido pero.Completándolo se adjuntará un proyecto de ley que propondrá una organización paritaria del sistema de las "Cajas de Enfermedad" en la industria. se trataba de combatir. fue el motivo de la tardanza de la implantación de un régimen público de seguros sociales obligatorios. Los primeros seguros sociales aparecen en Alemania. como residual. en Francia como en el Reino Unido.

para los hombres. sobre la base del seguro obligatorio. del sistema de seguros sociales. El sistema inglés se diferencia. En el seguro social las cotizaciones se imponen a personas no protegidas. el Seguro Nacional: El sistema de seguros sociales británico otorga un sitio a las medidas de Asistencia. la importancia que adquieren las sociedades de socorro mutuo y el seguro popular. reformada en 1899. y la fuerte tradición mutualista. por otra parte. y completando el cuadro de riesgos cubiertos hasta llegar a un ideal de cobertura que no difiere en mucho del actual. Pese a que la Revolución Industrial se produjo en Gran Bretaña antes que en el continente. por el contrario. a los obreros. más tarde. los hombres las 4/9. está excluido en el seguro social. el seguro privado desemboca a través del juego del reaseguro. El sistema de seguros sociales. quizás porque en la crisis de los años 70 el desempleo alcanzó en Inglaterra mayores proporciones que en el resto de Europa. y en la gestión del . los empresarios. de 1 de agosto de 1908). que pagan en razón de una deuda personal y que incluso están obligadas a pagar la cotización obrera por medio de retenciones salariales. un sistema de carácter laboral o profesional. que la evolución de los seguros sociales sufriera un retraso. en la participación del Estado en la financiación de los seguros sociales (en Alemania el Estado no contribuía a la financiación del seguro de enfermedad. El ámbito subjetivo originario es muy limitado. construcciones navales) para extenderse por una Ley de 9 de agosto de 1920 modificada en 1921 y en 1924. es obligatorio para todos los individuos sometidos a la ley. concierne siempre a la deuda de otro. por considerar suficiente las pensiones de vejez en favor de los indigentes ('Old Age Pensions Act'. En 1925 se creaba un Seguro de vejez y fallecimiento (widows'Orphans' and old age contributory pensions Act). añadiéndose en ocasiones una subvención del Estado a esas cotizaciones. El principio de proporcionalidad de la prima y el riesgo. tras un período de presiones. La Ley inglesa consagró en 1897 el principio del riesgo profesional y el de responsabilidad individual del empleador. atiende a los riesgos y causas del infortunio. El seguro se aplica en un primer momento a ciertas profesiones (construcción. desde 1906 a 1914. El estado cede. Este es el caso de Luxemburgo. determinaron. La evolución histórica. pudieran realizar amplios programas de reformas sociales. bajo la influencia de determinados ministros como Churchill y Lloyd George. el sistema jurídico del Common Law basado en la propiedad privada y en el derecho contractual. en la ampliación paulatina del ámbito de cobertura del seguro social del trabajador industrial y de servicios a todo trabajador por cuenta ajena y. las mujeres. Es. No obstante. en Inglaterra abonaba 2/9 partes. en una dispersión de riesgos en el ámbito internacional. La legislación inglesa no incorpora el sistema de reparación de accidentes de trabajo en el sistema general de seguros sociales. para que los sucesivos Gobiernos liberales. cabe distinguir dos tendencias: Una primera es la creación de verdaderos seguros sociales. La institución gestora de lo seguros sociales no lleva a cabo ninguna selección de riesgo. la política social británica. desde la época de las leyes bismarkianas hasta la década de los años cuarenta de este siglo. sólo afecta a los trabajadores industriales. La carga financiera se reparte entre los empleadores y los asegurados. entre otros factores. la ausencia de un movimiento obrero político. Es un sistema causal. a toda la población industrial. Rumania y Gran Bretaña. El sistema alemán de seguros sociales. Países Bajos. El seguro social practica la compensación de riesgos en el marco nacional. financiado por medio de un seguro fijo del Estado (12. que se amplía considerablemente en 1911 (La Ley de 19 de julio de 1911 crearía el Seguro de Viudedad y el Seguro de Orfandad y el Código de Seguros Sociales o Reichversicherungsordnung) viene marcado por los siguientes rasgos: Por su obligatoriedad.cubierto (responsabilidad objetiva). Destaca.5 marcos que se elevan a 50 en 1899) más cotizaciones obreras y patronales que podían ser variables. se extiende.2. que es fundamental en el seguro privado. a todo trabajador. Leyes de los Seguros de Invalidez y Vejez (Invaliditäts-und Alterversicherung). es decir. Cada uno de los seguros cuenta con su propia estructura administrativa. por tanto. El sistema inglés se caracteriza por el ser el primero en organizar la institución del Seguro Obligatorio de Paro ('Nacional Unemployment Act'). del alemán en la mínima participación de los interesados en la gestión (en Alemania el asegurado pagaba al seguro de enfermedad 2/3 partes de las cuotas. y de tipo reparador. en Inglaterra. frente al principio de proporcionalidad entre las cotizaciones y las prestaciones que regía en Alemania. cotizaciones y prestaciones uniformes (flat rates). y sobre todo. no como contrato forzoso legal (relación contractual que se forma bajo la coacción de la ley) sino como relación jurídica legal impuesta por vía de la autoridad. de 16 de diciembre de 1911. incluido el autónomo o por cuenta propia. La 'Nacional Insurance Act'. 2. de los económicamente débiles a personas con rentas o salarios más altos. instauró de manera simultánea el seguro de enfermedad y de invalidez ('National Health Insurance'). con algunas originalidades: El seguro social es obligatorio. de ahí. 1889. por su atrevimiento. El sistema inglés preveía. pero no el de vejez. 1/4 en el caso de las mujeres). la legitimación del sistema político parlamentario. con más o menos retraso. 3/8)). En el ámbito del seguro privado la prima es pagada por el suscriptor del seguro y aunque pueda ser pagada por un tercero voluntariamente. la gestión a organizaciones patronales. La cotización íntegramente a cargo de la empresa. Generalización a los países industrializados europeos. Las pensiones tenían un mínimo fijo más un complemento variable. trata de suplir ante todo la pérdida salarial. la fuerza del liberalismo económico. acabándose en muchos casos por eliminar los topes salariales para el aseguramiento. según las características socioeconómicas de cada país. la genialidad del sistema de seguros sociales ideado por Bismarck reside en trasladar al campo de los riesgos sociales la técnica de la operación del seguro privado (agrupación del riesgo y dispersión en el colectivo). En este período de desarrollo de los seguros sociales. Habrá que esperar al nacimiento del Partido Laborista (Labour Party) y a su triunfo en las elecciones de 1905. consistió a grandes rasgos.

Excluye a los trabajadores agrícolas. para encontrar su máxima expresión en El Informe Beveridge. Paraguay (el Decreto núm. de 13 de abril de 1943. Colombia (Ley de 26 de diciembre de 1946 instituye por primera vez un régimen de seguros sociales). Se desatiende la enfermedad y la invalidez. La extensión de los seguros sociales fue. de 22 de mayo de 1934) y de empleados de la industria (Ley núm. y contrariamente a lo que en un principio pudiera pensarse. finalmente.1. De todas las ramas del aseguramiento social. salvo que deriven de accidente de trabajo. el Seguro Social deja de ser una institución específicamente europea. en 1929. El 14 de agosto de 1935 fue aprobada la Social Security Act. en el caso español. Y. La aparición de los Seguros Sociales atraviesa en América Latina por no pocas dificultades: escaso desarrollo industrial. desórdenes en el sistema bancario. etc.hasta el año 1919 -Real Decreto-Ley de 11 de marzo. Entre las dos guerras mundiales de 1914 y 1939. siguió el ejemplo de Chile. el desarrollo de lo seguros sociales se vería afectado por un desfase temporal correlativo al desfase del proceso de industrialización. al amparo de la Declaración X del Fuero del Trabajo. 274. esencialmente enfermedad y vejez. aprobatorio del Retiro Obrero Obligatorio. OASI). cinco días antes de la Guerra Civil. No obstante. procedería finalmente al desarrollo y expansión de los seguros sociales. por su parte. funcionarios. pero incentivando al asegurado. La extensión de los seguros sociales fuera del continente europeo: los Estados de América Latina. no es en los Estados Unidos de América ni en Canadá. el Seguro de Maternidad. El régimen de cobertura de los Riesgos sociales. donde el sistema de seguros sociales se introduce más fácilmente. La elección en 1932 del presidente Roosevelt supone la adopción de una nueva política.17071.LAS POLÍTICAS DE SEGURIDAD SOCIAL. así como el de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales). si se aseguraba. se establece diez años después. subvenciones del Estado. problema en las comunicaciones (grandes distancias). dificultad de acceso a determinados sectores de la población que habitan en zonas. etc. instituyendo por la Ley de 12 de agosto de 1936 un Sistema de Seguros Sociales Obligatorio. se aprueba la primera medida legislativa de Seguros Sociales -Ley de 30 de enero de Accidentes de Trabajo. La crisis de 1929 provoca en los Estados Unidos profundos cambios: crecimiento del desempleo. es la primera que instituye en América Central el seguro social obligatorio). política intervencionista en todos los órdenes. por tanto. La Ley Estadounidense de Seguridad Social. Brasil. Bolivia (Ley de 7 de enero de 1949. Será Chile quien inaugure la política de Seguros Sociales en 1925. general y de rasgos similares en todos los países europeos. Chile desplegó un esfuerzo particular en los problemas de la enfermedad. dejando a los trabajadores la opción de asegurarse o no. regímenes más o menos completos de seguros sociales. que consistía en apoyar los sistemas de seguros voluntarios que habían ido creando las organizaciones de trabajadores (mutuas). 3. en Australia y en Nueva Zelanda. incluido el social. Estas medidas no constituían sino un anuncio de la Ley de 1938 sobre medicina preventiva. dado su grado de industrialización. que siguiendo la evolución de la época. Este sistema fue inaugurado en Italia en 1898. de 31 de diciembre de 1936). establecía el seguro de enfermedad-maternidad-invalidez-vejez. Así. no tuvo desarrollo reglamentario. a favor de determinados grupos profesionales. la Ley de 13 de julio. la del New Deal. el segundo. a favor de empleados de comercio (Decreto núm. por Bélgica en 1900 y Francia hasta 1930. extendiéndose. Costa Rica (Ley de 1 de noviembre de 1941. Las políticas de Seguridad Social están presididas por la idea de solidaridad social (cobertura general de los riesgos en favor de toda la población) realizada a través de la redistribución de la renta nacional.no se implantaría en España el primer seguro social con el carácter de obligatorio. Muy al contrario.3. que serán incluidos por la Ley del 50. domésticos. posteriormente. autónomos. de evitar la burocratización asentada en el sistema alemán. y Seguro de Vejez y Supervivencia (Old-age and survivors Insurance.seguro por organizaciones reconocidas (centrales sindicales) tratando así. en 1936. que será modificada por la Ley de 28 de agosto de 1950: La Ley de 1935. en África del Sur. A partir de este Informe. después de la guerra de 1914. organizó a partir de 1933. Sin embargo. 2. serán la actitud de las legislaciones nacionales y un movimiento internacional favorable los que terminen por consolidar la política de Seguridad Social frente a los Seguros Sociales. es decir. No obstante. lo va a hacer en América Latina. restricción de la actividad económica. La otra tendencia fue la de libertad subsidiada. establece los principios de un Régimen General de Seguros Sociales obligatorios). por medio de la cual el Estado abría una nueva vía que conduciría a los modernos servicios médicos de salud. Con posterioridad en el tiempo. del artículo 28 del Fuero de los Españoles y del Principio IX de la Ley de Principios del Movimiento Nacional. se introducirían sistemas de seguros sociales en: Venezuela (Ley de 14 de junio de 1949). dispersión de la población (con excepción de algunos grandes centros). . dado el momento de su aprobación. La idea de Seguridad Social estuvo presidida por la Ley estadounidense de Seguridad Social de 14 de agosto de 1935. sobre el Seguro Nacional. en muchos casos inexploradas. asegura una protección insuficiente otorgando prestaciones de exigua cuantía: Seguro de paro (Unemployment Insurance). pese a que en el año 1900. maternidad e invalidez e instituyendo un Ahorro Obligatorio para sustituir al seguro de vejez. 3.367. de protección deficiente. México (Ley de Seguridad Social de 31 de diciembre de 1942 y 19 de enero de 1943). aprueba las Bases para la regulación general de las enfermedades profesionales. creando los seguros de enfermedad. por lo que habrá que esperar a la instauración del régimen político dictatorial surgido de la Guerra Civil. constituyen un servicio público de finalidad social. Perú. que trata de dar solución a la situación del país. que obtenía. La política de Seguridad Social no es una simple prolongación de la política de Seguros Sociales. organizando servicios de asistencia tanto en las ciudades como en el campo. tenía un campo de aplicación muy reducido: los trabajadores industriales.

eran en principio las siguientes: Aunque la operación de seguro seguía siendo la clave en ambos modelos. una necesidad de armonización de normas y tendencias de seguridad social dirigidas a los Estados. cualquiera que fuera la causa (común o profesional). sino también de los económicos. La ideología del Welfare State hizo incluir un sistema de Asistencia Social en favor de los ancianos. 3. ONU). la asistencia médica. 3. pero sí presenta mayores dificultades de implantación. es más. y la pensión de vejez (distinta y de cuantía inferior). al no prever subvenciones públicas masivas. y que afectan a los nacionales aun cuando tengan que ver con otro país. Por tanto. Las alternativas que el nuevo modelo inglés o beveridgeano de Seguridad Social ofrecían respecto al anterior bismarkiano. patronal y obrera. Las prestaciones de Seguro Social se otorgan sin límite de duración: la de desempleo se otorga hasta que el beneficiario consigue un nuevo empleo. De importancia equiparable al Mensaje de Otto von Bismarck al Reichstag el 17 de noviembre de 1881 es la presentación del Informe de Willian Beveridge al Gobierno británico el 20 de noviembre de 1942. Se distinguen dos tipos de prestaciones: las prestaciones de Seguro Social que no se otorgan más que a aquellos individuos cuyas rentas no excedan de un determinado límite. mientras que el modelo bismarkiano hace posible aunque no impone. La Ley de 14 de septiembre de 1938 pone en marcha en Nueva Zelanda un Sistema de Seguridad Social enteramente nuevo.2. como nivel de subsistencia. sino por medio de impuestos. la de enfermedad hasta el restablecimiento del enfermo. bajo el título de 'Social Insurance and allied Services'. que apegados al sistema germánico no dudan en acoger algunas de las ventajas del modelo beveridgeano.La Ley de Seguridad Social contiene disposiciones típicas de un sistema de seguro. y la reparación de daños de guerra causados al personal civil. La internacionalización de la Seguridad Social. El modelo inglés lleva implícita una tendencia hacia la unificación y homogeneidad de los riesgos objeto de cobertura. el paro. El sistema británico ejercería un poderosa influencia tanto en los países de la Commonwealth como en los propios ordenamientos europeos. como simples declaraciones. los seguros se financian por medio de tasas sobre los salarios. y con subvenciones federales concedidas a los Estados. sin contacto con el resto de los sistemas extranjeros: El sistema neozelandés amplia su ámbito de aplicación. recomendaciones y resoluciones de organismo internacionales (OIT. Mientras que la operación del seguro del modelo beveridgeano se montaba sobre cotizaciones uniformes para todos los asegurados y otorgaba prestaciones económicas uniformes para todos ellos. Los Seguros Sociales no se financian por medio de una doble cotización. El modelo inglés preveía la existencia de una seguridad social voluntaria. A este informe en materia de Seguridad Social hay que añadir un segundo informe dedicado a la política de pleno empleo apuntada por Beveridge como un instrumento esencial en el primer informe. ayuda a familias con hijos a cargo y a los ciegos necesitados. y que fue publicado en 1944 bajo el título de 'Full Employment in a Free Society". En esa tendencia internacionalizadora se incluyen tanto convenios. hecho público el 1 de diciembre siguiente. estatutos o constituciones. firmada por Roosevelt y Churchill el 12 de agosto de 1941. es susceptible de aplicación a toda la población salvo los inmigrantes que no lleven residiendo en Nueva Zelanda un determinado tiempo.3. concibiendo la obligatoria. Así. El Informe Beveridge. de forma que abarque a toda la población con derecho protegible en virtud del simple título de ciudadano. . Por el contrario en el modelo del canciller Bismarck hay una consideración aislada de cada una de las contingencias. 3. el modelo inglés descansaba ampliamente sobre recursos indiferenciados procedentes de los Presupuestos Generales del Estado. De cualquier manera conviene señalar que ningún sistema de Seguridad Social es hoy puramente bismarkiano o beveridgeano. que posteriormente fueron modificados en la gestión del sistema fiscal. el segundo garantiza un nivel de vida futura que guarda relación con el anterior al acaecimiento del riesgo. programas. la invalidez.4. El Sistema de Nueva Zelanda. la muerte. en consecuencia. con los que había de atenderse a la carga creciente de la asistencia sanitaria y a la protección residual prestada por la asistencia social. La Constitución estadounidense no incluye ni la asistencia ni la Seguridad Social como materias de competencia federal. otorgaba prestaciones en proporción a estas rentas. su nivel repartido por igual entre empleador y asalariado. ni siquiera en los países en que vieron la luz ambos modelos. que se otorgan a todas las personas y que son. y bajo el concepto de emergency quedan protegidos todos aquellos riesgos que no estén expresamente recogidos por la ley. la subsistencia de administraciones diferenciadas para cada riesgo y aun para colectivos diferenciados de cotizantes. el modelo bismarkiano reposa sobre cotizaciones diferenciadas según el volumen de rentas del asegurado y. El Sistema neozelandés asegura una cobertura general de riesgos: la enfermedad. El modelo Beveridge impone una administración y gestión unificada y pública del sistema. de vocación universal o zonal: La Carta Atlántica. y las prestaciones universales. mientras el primero pretende garantizar un nivel de subsistencia uniforme. no ya de los sanitarios. No se hace ninguna distinción entre profesiones. El sistema del modelo Beveridge manifiesta una tendencia hacia la universalización de la cobertura. La tendencia es que una única cotización cubra en unidad de acto todos los riesgos. etc. lo que impide una legislación federal uniforme y aumenta la complejidad del Sistema. la vejez. La universalidad no es incompatible con el sistema de Bismarck. la pensión de jubilación. La internacionalización de la Seguridad Social no es un fenómeno espontáneo sino que es el resultado de la necesidad de resolver dos tipos de cuestiones: En primer lugar.

lo que conlleva un aumento considerable de número de personas en edad de jubilación. Las causas de la crisis del Sistema están íntimamente ligadas entre sí: la evolución demográfica. junto al aumento de los gastos de protección social dedicado a las prestaciones que aseguran las contingencias de jubilación y de desempleo. el Tratado de Maastricht. los motivos que contribuyen a la tendencia reformista que. principios que pueden ser restringidos por el de reciprocidad y ampliados por el de adquisición y mantenimiento de derechos (principio de exportabilidad de prestaciones). Directivas y Recomendaciones en materia de Seguridad Social. en los últimos diez años. que agrupa a los países iberoamericanos. Convenio 103 (protección de la maternidad). Los flujos migratorios de los países subdesarrollados. En los sistemas de Seguridad Social se vienen produciendo. el Código Europeo de Seguridad Social (1964) y el Convenio Europeo de Seguridad Social (1972). absorbiendo una parte importante de los recursos. En diciembre de 1940 se crea en Lima un Comité Interamericano para el Progreso de la Seguridad Social. Por lo que respecta a la primera cuestión. Convenios 24 y 25 (seguro de enfermedad). que organiza en Santiago de Chile. y los Convenios 12 y 13 (accidente de trabajo). Pues bien. El Consejo de Europa. según los datos aportados por el MISSOC las pensiones constituyen el primer programa de protección social (los gastos en pensiones representan en Europa en torno al 54% de los recursos. la I Conferencia interamericana de Seguridad Social. Cien años después de la puesta en marcha de la Seguridad Social. tiene derecho a la seguridad social". creado en Londres en 1949. como la protección de otros sectores de población que pertenecen al grupo de personas laboralmente inactivas (inválidos. vemos como los distintos países manifiestan una gran preocupación por el formidable aumento de los gastos que parecen hacer inviable el sistema. aprueba la Carta Social Europea (1961). se manifiesta en toda la Unión Europea. Convenio 157 (conservación de derechos en Seguridad Social). minusválidos). más exactamente. De cualquier manera la negociación bilateral está presidida por los siguientes caracteres: es marginal. En los países de la Unión Europea. la generación de empleo y la estructura del sistema de protección social. que genera importantes gastos en concepto de ingresos sustitutivos e implica una reducción de las recaudaciones. No obstante. son los siguientes: Una situación persistente de paro acompañado de una débil tasa de crecimiento económico. la máxima importancia en este sentido corresponde a la Organización Iberoamericana de Seguridad Social. así. un 13. EL MOMENTO ACTUAL: LA CRISIS DE LA SEGURIDAD SOCIAL. La Declaración Universal de los Derechos del Hombre aprobada por la Asamblea general de la ONU el 10 de diciembre de 1948. más relevante si cabe que el anterior. . El envejecimiento de la población que supone una carga creciente sobre los ocupados. derivados en gran parte de la financiación de la protección social. y sus normas están presididas por el juego concurrente de los principios de territorialidad y de igualdad de trato. con carácter general.3 % del PIB). El Derecho Comunitario Europeo. han dado lugar a una reglamentación por vía convencional de los conflictos entre las legislaciones nacionales: (tratados bilaterales o multilaterales de Seguridad Social). Es innecesario señalar el impacto directo que sobre la Seguridad Social tiene esta cuestión. Las Recomendaciones de la OIT son también numerosas. Los problemas en materia de Seguridad Social que afectan a nacionales en la medida en que se relacionan con un país extranjero. Las tendencias ideológicas neoliberales y privatizadoras. en cuanto miembro de la sociedad. constituido por el Tratado de Roma (1957). En los países de la Europa Comunitaria. fuertes desequilibrios financieros a consecuencia de la reducción de las tasas de empleo y de la participación de los asalariados en la renta nacional. El déficit presupuestario y el alto nivel de endeudamiento. En efecto. la prestación por desempleo constituye el tercer programa de protección social. Convenio 102 (norma mínima). Convenio 159 (readaptación de minusválidos). El segundo problema. nos encontramos con que el análisis las tendencias demográficas más recientes revela el creciente envejecimiento de la población. y en todos los países industrializados. Convenios 97 y 143 (protección de emigrantes). el envejecimiento de la población conlleva un aumento de la proporción de los recursos destinada a las personas que no contribuyen directamente a su generación. del crecimiento en los países industriales más avanzados de las tasas de desempleo.La acción de la Organización Internacional de Trabajo (OIT): Declaración de Filadelfia (1944). y que en su artículo 22 establece que "toda persona. es la situación de empleo o. y los Reglamentos. lo que incide de forma creciente sobre el déficit público. en septiembre de 1942.

tanto en relación de dependencia como por cuenta propia. Renta Vitalicia Previsional o Retiro Fraccionado). Las dos terceras partes del conjunto total de aportantes lo hacen al régimen de Capitalización y un tercio al de Reparto. dado que la afiliación al régimen previsional implica un sistema único de recaudación. Los trabajadores independientes o autónomos solo se encuentran incluidos en los regímenes de previsión social. La cobertura señalada alcanza a todos los trabajadores en régimen de dependencia. y estas aportaciones son administradas por las Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones. reconocida a aquellos afiliados que no cumplen con los requisitos necesarios para acceder a alguna de las prestaciones mencionadas anteriormente. aquellos que se refieren específicamente a la previsión social. cualquiera que sea el régimen elegido. d) Prestación por edad avanzada. El sistema de previsión social nacional. en ambos supuestos. ya que coexisten dos regímenes: uno de Reparto y otro de Capitalización Individual. por ejemplo. por tanto. Aunque existen diferencias en cuanto al alcance de la cobertura. Para todas estas prestaciones.EL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL EN LA ARGENTINA 1. a la que tienen derecho aquellos afiliados que hayan optado por permanecer en el régimen de reparto. El Régimen de Previsión Público o de Reparto se caracteriza por ser un sistema solidario. de corresponderles. además. Las prestaciones otorgadas a través del sistema de Seguridad Social cubren las contingencias de: a) vejez. En síntesis. también es importante destacar que existen organismos no estatales o empresas privadas que participan en la administración de algunas de las prestaciones que conforman el sistema de Seguridad Social de Argentina. Los cinco millones y medios de trabajadores dependientes. b) Retiro por Invalidez. el Estado Nacional cumple la importante función de control y. El número de afiliados al régimen previsional nacional supera los siete millones de personas. . financiada por el salado de la CCI y percibida según la modalidad elegida por el beneficiario (Retiro Programado. aplicables a todo el país. c) Prestación Adicional por Permanencia (PAC). equidad distributiva e irrenunciabilidad de los beneficios y prestaciones a los que se tiene derecho. afiliados aportantes al régimen previsional. c) Pensión por Fallecimiento del afiliado activo ó del beneficiario de la Pensión de Jubilación o del Retiro Transitorio por Invalidez. han de aportar para participar en el régimen de asignaciones familiares y del seguro de desempleo. beneficio que perciben aquellos afiliados al anterior sistema previsional. 3. Todas las prestaciones que conforman la cobertura del sistema de la Seguridad Social se basan en regímenes de carácter nacional y. Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP). en los principios de solidaridad contributiva. se caracteriza por su amplia cobertura de carácter universal. invalidez y muerte. con sólo algunas excepciones como puede ser el caso del personal de policía y militar (ya que cuentan con regímenes particulares) o las empleadas domésticas y los trabajadores rurales (grupos que. Campo de aplicación y estructura del sistema. Por su parte. es de carácter mixto. El sistema se basa en prestaciones que cubren distintas contingencias que pueden afectar a los trabajadores y a sus familiares a lo largo de la vida laboral de aquéllos. d) accidentes de trabajo y e) prestaciones familiares. y c) las aportaciones del Tesoro del Gobierno de la Nación. ambos conceptos toman como base el salario del empleado o la estimación ficticia que se utiliza para la determinación de la base de cotización. entre otros. aproximadamente. que. prestación que. otorgan y pagan los beneficios a que tienen derecho los afiliados. como. donde el Estado Nacional administra el otorgamiento y pago de los beneficios previstos. de administración del sistema. y. todo trabajador en régimen de dependencia en Argentina está prácticamente cubierto por todas las prestaciones de la Seguridad Social. de acuerdo al cumplimiento de ciertas condiciones. Características básicas. son. b) Prestación Compensatoria (PC). a autónomos o independientes. Estos beneficios son: a) Prestación Básica Universal (PBU). siendo ejemplo de estos casos el de los sistemas de Jubilaciones y Pensiones y de Salud. invalidez. basada. en particular los destinados a empleados de las Administraciones subnacionales y locales. muerte y supervivencia. los trabajadores autónomos o que realizan su actividad en régimen no dependiente sólo se encuentran obligatoriamente protegidos por los beneficios concedidos por causa de vejez. a su vez. hipotéticamente beneficiarios de los regímenes de asignaciones familiares y. Los beneficios que se reconocen en el Régimen de Capitalización son: a) Jubilación Ordinaria. de las cuales. están excluidos de las prestaciones de desempleo y. cinco millones y medio corresponden a trabajadores en régimen de dependencia o que realizan su trabajo por cuenta ajena y el resto (un millón y medio) a quienes no tienen esa relación. también de las prestaciones familiares). entre una de sus particularidades. e) Retiro por Invalidez y Pensión por Fallecimiento. b) desempleo. c) salud. El sistema de Seguridad Social de la República Argentina. Financiación. El Régimen de Capitalización se basa en el principio de que el afiliado capitaliza en una cuenta individual (CCI) las aportaciones obligatorias o voluntarias que realiza. prestación que se paga a todos los afiliados al SIJP. del seguro de desempleo. en el caso de los trabajadores independientes. 2. existiendo en algunos casos la posibilidad de coexistir servicios a cargo de organismos provinciales. en muchos casos. La financiación de la Seguridad Social en la República Argentina proviene de tres fuentes principales: a) las aportaciones de los trabajadores y las contribuciones de los empleadores. b) los tributos con afectación específica a una prestación determinada. entidades privadas creadas para este fin. Pero. no obstante se puede afirmar que el sistema de Seguridad Social cubre a todos los trabajadores que realizan su actividad. puede anticiparse o postergarse. es decir. en el supuesto de las empleadas domésticas.

la inflación. · 1944: Hasta este momento sólo el 7% de la población activa (428. y su asignación. · 1946: Se crea la Caja de Jubilaciones de los Empleados Industriales. la evasión. · 1958: se introduce la Ley Nº 14. existiendo un organismo público. cuyas aportaciones a capitalizar son administradas por las Administradoras (AFJP) mencionadas. invalidez y muerte y supervivencia. en gran parte debido a la alta tasa de sostenimiento. Las prestaciones por vejez. tranvías). · 1921: surgen las cajas jubilatorias para los trabajadores en servicios públicos (luz. Durante este período se otorgan beneficios previsionales por jubilación ordinaria. · 1915: se crea la Caja Jubilatoria de los trabajadores ferroviarios. el sistema mostraba importantes superávits. debiendo respetar ésta última un 82% del primero. Sin embargo. rurales y profesionales. Breve reseña histórica sobre la evolución del Régimen Previsional Argentino · En el siglo XIX puede encontrase el origen del sistema de pensiones y jubilaciones. único sector que faltaba incorporar. Aunque también existen entidades de carácter provincial que tienen a su cargo la administración de ciertas prestaciones de Seguridad Social. Es en este año que se crea la Caja de Empleados de Comercio y se extiende la cobertura de la Seguridad Social.370 que convierte al sistema en uno de Reparto. la Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSeS). La utilización de dichos superávits para otros fines tales como construcción de viviendas (entre 1947-1953). la gran proporción de aportantes y la baja cantidad de beneficiarios. · 1922: el beneficio jubilatorio es extendido a los trabajadores bancarios. la expansión de los haberes jubilatorios. · 1963-1966: el gobierno de Illia elaboró un proyecto de reforma del Sistema Previsional. Caja de Industria. · A fines de la década de los sesenta aparecen los primeros síntomas de erosión de los beneficios percibidos por el Régimen Previsional. Las prestaciones por accidentes de trabajo están a cargo de organismos privados. Para este año está cubierta casi la totalidad de la población económicamente activa. Se dicta la Ley Nº 14. teléfono. Gestión. Comercio y Actividades Civiles. En lo que respecta a las jubilaciones y al área de las pensiones por vejez. Por primera vez se otorga este beneficio a un gremio que provenía del sector privado. entidad autárquica con autonomía funcional y financiera. es la siguiente: 4. · 1939: Se crean las cajas jubilatorias de la marina mercante. según las prestaciones. gas. · 1904: se incorpora la cobertura de seguridad social para todos los empleados de la Administración Pública Central. que son sociedades anónimas que se establecen con este objeto exclusivo. para la gestión del resto de las prestaciones existe un organismo nacional que tiene a su cargo la administración de las mismas. altos funcionarios y maestros estatales. el Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones ofrece a los afiliados la posibilidad de optar libremente entre un Régimen de Reparto. quitándole poder a los sindicatos de las Cajas Jubilatorias. que tiene a su cargo el control de las entidades mencionadas. Las AFJP están controladas por una Superintendencia. constituirían algunas de las causas que preanunciaban la crisis del Sistema Previsional Argentino. pensiones por viudez y regímenes de retiro voluntario y anticipado. es decir. de forma similar al Régimen de Capitalización. aunque sólo lo hacen para determinados sectores de trabajadores. · 1956: se suman al sistema jubilatorio los trabajadores de servicio doméstico. La gestión de estas entidades se efectúa de forma descentralizada por provincias. Hasta el momento dichos privilegios eran sólo para funcionarios estatales.038 para trabajadores autónomos). conjuntamente con el seguro de desempleo y las asignaciones familiares. por invalidez. · 1967: es en este año que se dicta una Reforma Previsional. están controladas por una Superintendencia de ART. la aeronáutica civil.499 que alteró la distribución del Régimen de Reparto. Se establece el criterio de proporcionalidad entre salario y jubilación. en jurisdicción con el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Se intenta unificar el Sistema. gráficos y periodistas. Se crearon tres cajas que absorberían al resto: Caja del Estado y Servicios Públicos. las Aseguradoras de Riesgo de Trabajo (ART). dentro de las prestaciones de carácter previsional. Las prestaciones de salud están a cargo de un elevado número de obras sociales (de carácter gremial o corporativo). ya que el cómputo de los haberes se deslinda de la suma total de aportes a lo largo de la carrera laboral.Las aportaciones y contribuciones de los trabajadores y de los empleadores constituye la fuente de financiación de mayor importancia. Dichas cajas no podían cumplir con las prestaciones que debían otorgar y ello había ocasionado un aluvión de sentencias judiciales a favor de los beneficiarios. Se crea el Instituto Nacional de Previsión Social para centralizar el sistema. invalidez y muerte del Régimen de Reparto.000) recibía beneficios jubilatorios. Por esta razón. a su vez. A excepción de la asistencia sanitaria y las prestaciones económicas por enfermedad común. · 1954: El beneficio jubilatorio es otorgado a autónomos. telégrafo. hasta entrado el siglo XX estaba limitado a militares. son administradas por un único organismo estatal. Se disolvió el Instituto Nacional de Previsión Social y se creó la Secretaría de Seguridad . a cargo del Estado Nacional o un Régimen de Capitalización. En un principio. · 1966-1969: la dictadura de Onganía declara la inembargabilidad de los bienes de las cajas jubilatorias. el gobierno tomó esta medida que declaraba la imposibilidad de disponer de los bienes de las cajas jubilatorias para cumplir con dichas sentencias. la Administración Nacional del Seguro de Salud (ANSSAL). · 1962: se registra el primer déficit del Sistema Previsional. lo cual hubiera implicado una gran pérdida de recursos para el Sistema Previsional ya en crisis. creados específicamente para estas finalidades. pero su derrocamiento no le permitió llevarlo a cabo. que. y Trabajadores Autónomos (Ley Nº 18.037 para trabajadores en relación de dependencia y Ley Nº 18.

· 1983-1989: la suspensión de los aportes patronales trajo consecuencias negativas en el financiamiento del sistema y el gobierno alfonsinista los restituiría en 1984. · 1991: comienzan los primeros intentos de Reforma Previsional por parte del gobierno de Menem. daría lugar al Régimen mixto vigente a partir de julio de 1994. y los que tienen sus orígenes en Beveridge. Es a partir de esta norma que se definen las características generales del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP): los distintos regímenes.662. las instituciones responsables. · El modo en que evolucionó la estructura ocupacional en las últimas décadas. Clarificación de las fuentes de financiación. las pensiones contributivas a las cotizaciones sociales. voluntario u obligatorio. · 1995: se sanciona la Ley 24. puede concebirse como el sistema de garantía de un mínimo vital. cuya característica principal es su condición de sistema mixto compuesto por un Régimen Previsional de Reparto y un Régimen Previsional de Capitalización. jubilaciones adelantadas. Reglamentaciones y condiciones más estrictas para el acceso a los dispositivos de apoyo de la renta y limitación del derecho a las prestaciones a los casos más justificados. La década de 1980 evidenciaría la crisis del Sistema de Reparto. exceptuando a las Fuerzas Armadas y de Seguridad y a los trabajadores de administraciones provinciales y municipales. los requisitos para obtenerlas. que modifica algunos de los aspectos introducidos por la Ley 24. Distintas causas influyeron en la crisis del sistema previsional: · Proceso de envejecimiento de la población que impacta sobre la capacidad de sostenimiento del sistema. .400. equitativas y justas. recurriéndose en muchos casos a impuestos sobre el consumo de ciertos servicios públicos. A fines de la década de 1970 se cortó la contribución patronal con el fin de mejorar la competitividad empresarial. justamente el que recluta gran parte del sector informal. con carácter general. aumentando el sector servicios. Reducción de la carga financiera. por reformas urgentes. Privatización de diversos aspectos del sistema. La Salud del sistema pasa pues. sobre todo por parte de los sindicatos.Social como el organismo a cargo del sistema.241 CONCLUSIÓN Esta situación de crisis de los sistemas de Seguridad Social. que tal y como se encuentran organizados actualmente los sistemas de seguridad social. La propuesta inicial era instaurar un Régimen puramente de Capitalización. pero eso sí. y de la oposición. Aumenta la proporción de recursos para el sistema fuera de la nómina salarial. crecimiento de la informalidad y aumento del desempleo) y la evasión. · 1994: entra en vigencia la Ley 24. Se suprimieron regímenes de privilegio.241. especialmente los costos no salariales de la mano de obra. concebido como un sistema de garantía de las rentas profesionales. Revisión al alza de las edades de jubilación y. parece claro. · El deterioro del mercado de trabajo (caída del salario real. su viabilidad no va más allá del siglo próximo. · 1986: se decreta el Estado de Emergencia del Sistema Previsional.649. conlleva. La cobertura de aquellos trabajadores en relación de dependencia abarcaba a todos. debían cubrir entre el 70% y el 82% del salario. con el objetivo de suspender la ejecución de sentencias en contra del Estado por el incumplimiento del pago de haberes que. sin duda. en determinados casos. Una intensa negociación en el Parlamento. es decir en la relación activos-pasivos. De cualquier manera. · 1976-1983: aumento de los beneficiarios de 1. mediante la reforma de las reglas de cálculo que determinan la prestación media de los sistemas. según la ley vigente. las prestaciones que ofrecen. También se incrementan los porcentajes de aportes laborales y contribuciones patronales. ampliación del acceso. se aumentaron las edades de jubilación y se reguló el cálculo del haber de modo más restrictivo. Reducción de las cargas sociales que afectan a las empresas. estableciéndose el 82% móvil sólo para aquellos que superaran los 30 años de servicios. El sistema continuó con una fuerte necesidad de financiamiento. una necesidad de cambio en los actuales sistemas que. de Solidaridad Previsional. que como hemos visto. a la jubilación anticipada. entre otros. Cada Caja quedaría a cargo de un director nombrado por el Poder Ejecutivo Nacional. sancionada en septiembre de 1993 y dio lugar a la Reforma Previsional que instauró el hoy vigente Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones. que mostraba la resistencia dentro de la propia coalición menemista.463. vinculando. y las pensiones asistenciales a los impuestos generales (redistribución de renta).800 a 2. sistemas públicos y de reparto. se mueve en las siguientes direcciones: Convergencia de los dos sistemas antagónicos: el de raíz bismarkiana.

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful