“HISTORIA DE LA SEGURIDAD SOCIAL”

Uno de los grandes éxitos sociales y económicos del principio del siglo 20, fue el esfuerzo conjunto para establecer leyes substanciales de seguridad social. En los años 30, ser viejo significaba frecuentemente ser pobre; muchas personas de ambos sexos confrontaban los que llegaron a llamarse “el horror absoluto de una vejez sin un centavo y sin esperanza”. Las leyes de Seguros Sociales llegaron a cambiar todo eso. Cuando Roosevelt firmó la ley original dijo, “la civilización de los últimos cien años, con sus increíbles cambios industriales, ha tendido ha hacer la vida mas y mas insegura. Los jóvenes han empezado a temer lo que será de ellos cuando les llegue la vejez”. Hoy, gracias al Seguro Social, la gente sabe que tendrán una base de ingresos fija cuando se jubile. El siglo 21 trae con él nuevos desafíos, incluyendo el de una nación que se avejenta y la necesidad constante de proveer ingresos seguros a los trabajadores y sus familias en la jubilación o en el caso de incapacidad o muerte del cabeza de familia. Creo que esta breve historia del Seguro Social nos ayudaré a ver con perspectiva y comprensión el papel de la seguridad social en nuestras vidas, y nos ayudará a construir un programa que responda a los cambios necesarios de un nuevo siglo. Antes de seguir avanzando, es necesario aclarar algunos puntos: ¿Que es la Seguridad Social? La Seguridad Social es el conjunto de regímenes y normas adoptadas por el Estado que tienen como objetivo mantener el nivel de vida de la población y asistir a los necesitados, mediante prestaciones en dinero y servicios, cuando son afectados por contingencias consideradas socialmente protegibles. El rol del Estado El Estado, sea como responsable del diseño de políticas o como gestor, regulador y supervisor de su instrumentación, debe buscar la más eficaz y eficiente aplicación de los recursos públicos, debe tener una visión estratégica de los problemas y una fuerte capacidad de gestión que armonice los intereses de los diversos actores sociales involucrados en esta problemática para prevenir y actuar tanto ante las fallas del mercado como ante las fallas del Estado. Especialmente entendiendo que una política de Seguridad Social no puede prescindir de los conceptos de ciudadanía, solidaridad, transparencia, inclusión, y, desde luego, de responsabilidad. En este sentido, la Constitución Nacional de nuestro país señala: ARTICULO 14 BIS ...El Estado otorgará los beneficios de la seguridad social, que tendrá carácter de integral e irrenunciable. En especial, la ley establecerá: el seguro social obligatorio, que estará a cargo de entidades nacionales o provinciales con autonomía financiera y económica, administradas por los interesados con participación del Estado, sin que pueda existir superposición de aportes; jubilaciones y pensiones móviles; la protección integral de la familia; la defensa del bien de familia; la compensación económica familiar y el acceso a una vivienda digna. NACIMIENTO Y EVOLUCION DE LA SEGURIDAD SOCIAL Cuando se pretende dar una visión completa de una institución e incluso de su plasmación en un estadio determinado no se puede prescindir de un análisis de su evolución. En efecto, la Seguridad Social, tal y como la conocemos actualmente, no se ha formado por generación espontánea, sino que es el resultado de una larga evolución histórica. No obstante, en materia de Seguridad Social, hablar de evolución no resulta del todo preciso, pues, con anterioridad al momento en que tal expresión se acuña, únicamente se han sucedido distintas formas de protección de las necesidades sociales, que en gran medida continúan presentes en los distintos ordenamientos jurídicos. Por tanto, quizás sea más propio referirnos a una evolución de la protección social, como expresión más amplia e indicadora de los diversos instrumentos utilizados a lo largo del tiempo para afrontar las necesidades sociales. En este sentido y con ánimo de facilitar la sistematización de este complejísimo proceso histórico y, no sin una cierta finalidad pedagógica, podemos distinguir, tres fases o etapas de las distintas formas de protección social: Las primeras medidas de protección social, desde sus orígenes hasta la aparición de los seguros sociales, que podemos considerar como los precedentes más remotos de la Seguridad Social. Los Seguros Sociales: nacimiento y desarrollo de los seguros sociales, desde el último tercio del siglo XIX hasta la configuración de los sistemas de seguridad social, como precedente inmediato. Los Sistemas de seguridad social, a partir de la década de los años treinta hasta el momento actual.

1- LAS PRIMERAS MEDIDAS DE PROTECCIÓN SOCIAL: LAS RAÍCES HISTÓRICAS DE LA SEGURIDAD SOCIAL La preocupación por la protección de las necesidades individuales y sociales tiene raíces muy profundas en el pensamiento occidental. Se podría decir, que la idea de protección de estas necesidades sociales ha estado presente desde que el hombre es hombre (Aristóteles), de ahí, que las medidas de protección social que se han venido adoptado, tanto en común como aisladamente, hayan sido extraordinariamente

Las Cofradías (Cofradías religiosas benéficas. se adoptaron medidas de asistencia social a favor de los pobres. eran financiadas con limosnas. corregidores. el segundo porque éstos no tenían un derecho de protección sin más. que constituyen. Por un lado. al margen del de carácter meramente anecdótico ofrecido por José el Egipcio. el paro.numerosas y diversas. En la primera mitad del siglo XIX se comienza a poner de manifiesto la incapacidad del liberalismo económico para hacer frente a las necesidades sociales que planteaba la nueva sociedad industrial. y llegaron.. No obstante. cualquiera que fuera su causa. el "Estado Mínimo". Correos y Caminos. Las necesidades protegidas procedían de enfermedad. El fortalecimiento en Europa de la figura del Monarca (Monarquía Absoluta). etc. En la Época liberal. en la asistencia hospitalaria (organización hospitalaria inglesa) y/o en la superación de determinados estadios de pobreza a través de las organizaciones u organismos de carácter local (Diputaciones de barrio. La obra de Adam SMITH. las necesidades profesionales de altos ingresos -Militar. con las hermandades. y pese al desarrollo en Europa de una cierta política de asistencia pública. y el triunfo del liberalismo económico (ADAM SMITH). a la que correspondían prestaciones dinerarias. desde la Autoridad Pública se arbitren diversas medidas de protección social. que desaconseja la intervención de la autoridad pública para evitar cualquier situación de necesidad social. por la previsión individual. se da un salto cuantitativo y cualitativo en materia de protección social. sin duda. Cofradías gremiales) y las Corporaciones gremiales eran constituidas por el acuerdo de sus socios fundadores y la protección que dispensaba tenía un carácter mixto: mutualista y asistencial. Caisses d'epargne). esencialmente. la hermandad chocará con la política laica del siglo XVIII (Aranda. el ascenso de la burguesía. no sólo constituye un método de análisis económico apoyado en el estudio de la dinámica del mercado (libertad absoluta). la supervivencia de viudas y huérfanos. El fondo común además era engrosado con las multas que la autoridad podía imponer a los cofrades por faltas cometidas contra la asociación. THOMAS HOBBES. por otro. El primero porque la protección se diluía entre los asociados. Juntas Municipales de Beneficencia. Reales Oficinas. Trustie savings banks. que no obedecen sino a necesidades puntuales y.) aparecidas a lo largo del tiempo. la cautividad. tratan de proteger. la protección de enfermedad y de muerte. precedentes de lo que hoy es la Seguridad Social: El ejemplo histórico inmediato de las medidas de protección social. Ministerios. Acogida a la sumisión de la autoridad eclesiástica. Privy Council). en El Leviathan (1621) fueron positivadas en medidas de carácter asistencial. Se produce así. se adoptan. y la necesidad real del apoyo del pueblo para consolidar su autoridad sobre la aún poderosa nobleza y la naciente burguesía. por parte de la Iglesia y de instituciones caritativas privadas. orfandad). medidas de protección basadas en la solidaridad o ayuda mutua a través de asociaciones de carácter corporativo o profesional. Las ideas de autores como Luis VIVES. la aceptación por parte de los teóricos de la época (LUIS VIVES. BERNARDO WARD) de la protección como una responsabilidad del Gobierno monárquico. El fondo así formado se destinaba a sufragar los gastos de enterramiento del socio fallecido. como las Diputaciones de barrio (1778) o el 'Privy Council' (Poor Law Act de 1601). la protección fundamental de las necesidades sociales se realiza. Real Armada. en su obra "De Subventione Pauperatum". en "Obra Pía" (1750). El Estado únicamente se esforzará. esencialmente. Alcaldes Mayores. subvenciones estatales y cuestaciones dominicales en los vecindarios. Su constitución requería la unión de al menos tres individuos. enfermos y convalecientes.derivadas de la supervivencia (viudedad. o Thomas HOBBES. centrada. a fundar hospitales. es decir. en este momento. Para el liberalismo económico. pobres desocupados. el fallecimiento. los mecanismos basados en la idea de solidaridad y mutualidad. con las aportaciones de los miembros. protegían a las viudas y huérfanos. etc. Pero. Instituidos bajo el aliento estatal y subvencionados económicamente por el propio Estado. junto a la asistencia pública. Jovellanos. Floridablanca) dando paso a los primeros montepíos. "Wealth of Nations" (La Riqueza de las Naciones). En la labor de investigar las raíces históricas de la Seguridad Social. Entre los collegia. la exaltación de los principios individualistas (Laissez faire). En la Edad Moderna. a través del principio mutualista. se comprometían a contribuir para formar el fondo común. durante los siglos XVI. que al organizar reservas cuantiosas de alimentos durante los siete años de abundancia consiguió su racional distribución en los siguientes siete años de escasez. sino únicamente un interés basado en el nivel de indigencia probado. el problema de la pobreza va a dar lugar a medidas de protección social de diverso signo. la creación de instituciones de ahorro popular: las Cajas postales de ahorro (Cajas de Ahorro. son factores que determinan que. y que constituye una transformación radical del panorama político. asistencia médico-farmacéutica por los cofrades sanitarios y hospitalización cuando era posible. tanto en España como en el resto de Europa. la Hermandad de socorro. lo encontramos en la antigüedad romana. por el ahorro de los individuos. La financiación de tales prestaciones procedía de un fondo común integrado por las aportaciones de ingreso y por las aportaciones periódicas. los montepíos. etc. montepíos) y de las primeras instituciones de ahorro popular (Montes de Piedad). abocan a la sociedad del siglo XIX a una total indefensión frente a las necesidades sociales. que con aportaciones de entrada y periódicas. ayudaban a aquellos que caían en desgracia. También se considera merecedora de protección la vejez. sucesora de la cofradía gremial. como un hecho inevitable y necesario. la pobreza y las privaciones de las clases inferiores aparecen pues. confiere. la dote matrimonial. a diferencia de aquélla derecho subjetivo pleno a los asociados para obtener. ahorro individual y colectivo. vamos a hacer referencia a concretas formas de protección social indiferenciada (asistencia social. el seguro privado. los llamados artificum vel opificum o tenuiores. Durante la Edad Media. Instituciones dirigidas al alivio y socorro interino de jornaleros. incluso. en la lucha y represión de la mendicidad y otras consecuencias derivadas de la pobreza (policía de los pobres). lo que determina que en este momento la protección de las necesidades sociales pasa única y exclusivamente. Y. Las Cofradías y Gremios. sino una determinada concepción del papel del Estado. Campomanes. eran asociaciones con una clara finalidad mutualista. la protección fundamental de las necesidades sociales se realiza a través del principio mutualista (hermandades. XVII y XVIII. social y . En España. esencialmente. o de Bernardo WARD. Esta situación desemboca en la aparición de una nueva ideología basada en la primacía de los valores sociales sobre los individuales.

abría la sesión leyendo un Mensaje en nombre del Emperador Guillermo I. una refundición del proyecto de ley.. se le quería hacer ver las ventajas que el Estado estaba realizando en su favor”. En el año 1854 se aprueba la Ley sobre la Caja de Asistencia. el apoyo popular mediante la adopción de una completa legislación social (Sozial Politik). después de la opción reformista surgida del Congreso de Gotha (1875) y cuyo manifiesto programático sería criticado por MARX. Esto nos traslada. Ley del Seguro de Accidentes de Trabajo (Unfallversicherung): estaba ya establecido pero. fue el motivo de la tardanza de la implantación de un régimen público de seguros sociales obligatorios. disposición por la que se obligaba a los trabajadores y empresarios a efectuar aportaciones a una caja de enfermedad. Prestaciones: asistencia médica y subsidio del 50% del salario.. bajo el patrocinio del Canciller de Hierro. las oleadas de huelgas de 1869 a 1872. Otto VON BISMARCK. La política fiscal se revela como una técnica esencial para llevar a cabo un proyecto concreto de política social. Los seguros sociales públicos no surgen. todo accidente queda . Los primeros seguros sociales aparecen en Alemania.económico: el Socialismo. 2. ni más ni menos.. "de inmunizar a los trabajadores que aún no estaban convertidos a la socialdemocracia. También se contemplará la situación de quienes por edad o invalidez resulten incapacitados para trabajar.Completándolo se adjuntará un proyecto de ley que propondrá una organización paritaria del sistema de las "Cajas de Enfermedad" en la industria. Los primeros seguros sociales: el programa de Bismark. o no exclusivamente. En este sentido se enviará en primer lugar al Reichstag. el Socialismo de Estado. Ley del seguro de Enfermedad (Krankenversicherung). obtiene un relativo éxito en las elecciones parlamentarias de 1877. que una amenazante revolución social y dar respuesta a las exigencias de la socialdemocracia. en el que se decía: "La superación de los males sociales no puede encontrarse exclusivamente por el camino de reprimir los excesos socialdemócratas (Sozialistengesetz de 21 de octubre de 1878). En efecto. Frente a los postulados alemanes. Las diversas corrientes del pensamiento alemán (HEGEL. inmediatamente. Alemania. sin ninguna duda. como residual. a un determinado momento histórico.. sino bastante antes.sobre seguro de los trabajadores en caso de accidentes de trabajo. El 17 de noviembre de 1881 en el Salón Blanco del Reichstag. para todos los obreros industriales: 2/3 de la cotización a cargo del empresario y 1/3 del trabajador. y la idea de que el Estado es el centro de poder de la sociedad. y la miseria como consecuencia de la prolongada crisis económica durante los años 1873-1874. a los trabajadores que estaban infectados se les quería separar de sus líderes y curar de ese mal. la escasez de vivienda en las grandes ciudades. SAVIGNY. como una nueva forma de protección social que relegaba al pasado. El liderazgo de la unificación alemana lo había ostentado la Monarquía prusiana (absolutista y antidemocrática) que contaba con la frontal oposición de la ascendente burguesía liberal. el motor principal que hace posible la puesta en marcha de los Seguros Sociales en Alemania es el temor a la destrucción del Estado y de la sociedad por el movimiento obrero socialista. cuyos problemas son problemas del propio Estado. Como se afirma en los fundamentos de algunas de las leyes sobre los seguros sociales. Si esto hubiese sido así.LOS SEGUROS SOCIALES. que no surgen precisamente en los años 80. Bismarck. por tanto.1. es decir. dará lugar a una política fiscal cuyos ejes son los impuestos indirectos y el monopolio del tabaco. LIST) lejos de la filosofía utilitarista imperante en Gran Bretaña y en otros países de Europa. El Partido Socialista Alemán (Sozialdemokratische Arbeiterpartei)." El mensaje imperial contenía.. Canciller del Imperio alemán. un ambicioso plan de reformas sociales. sin embargo en Alemania. FICHTE. La revolución social de la Comuna de París (1871). Gestión Estatal. y a una realidad política y económica. se trataba de acceder a los intereses materiales de los trabajadores de la industria. El nacimiento de los seguros sociales en Alemania viene determinado por los siguientes factores: La Revolución Industrial empieza tardíamente (1850) pero se desarrolla con gran rapidez. el sistema tradicional de la ayuda en la pobreza: la beneficencia privada y pública. aprobación de un crédito de 100 millones de thalers para la creación de cooperativas de trabajadores. tradición que se vivió por primera vez durante la revolución de los años 1848-1849 en la forma de una política social activa con objeto de contrarrestar los peligros del pujante proletariado.. Alemania gozaba de una importante tradición intervencionista. se trataba de combatir. donde se sitúa el origen moderno de la Seguridad Social: los Seguros Sociales. 1884. en general. así como el convencimiento del individualismo acuñado.. en Francia como en el Reino Unido.. los primeros seguros sociales no habrían surgido en Alemania sino en Inglaterra. Para el desarrollo de la política social estatal es decisiva la situación económica y social de los años 70. concibiéndose como el instrumento adecuado tanto para neutralizar dicho movimiento como para disponer de un arma política contra la burguesía liberal. 2. Por el contrario. La política proteccionista adoptada por Bismarck para "proteger el trabajo nacional". que el desarrollo legislativo posterior convirtió en leyes: 1881. De cualquier manera. Nacimiento prematuro de los seguros sociales alemanes. da lugar a una creciente movilización política de los trabajadores en los partidos socialistas. fortalecen la primacía de los valores colectivos sobre los individuales. precedente de la Ley del seguro de enfermedad del año 1883. el último tercio del siglo XIX. y a la clase trabajadora. como consecuencia de un determinado desarrollo económico social. como medio para solucionar la crisis económica y contribuir a la disminución del desempleo. la reforma social en Inglaterra se concibe como el instrumento adecuado para luchar contra la pobreza y sus consecuencias sociales. 1883. Se consolida políticamente el Estado alemán bajo la dirección de Prusia. sino mediante la búsqueda de fórmulas moderadas que permitan mejorar el bienestar (Wohlfartz) de los trabajadores. Para llevar a cabo su programa Bismarck buscará. a un país. se mejora en el sentido de eliminar el sentido de responsabilidad por culpa. En resumen. la fuerza del liberalismo político y económico.

de los económicamente débiles a personas con rentas o salarios más altos. El ámbito subjetivo originario es muy limitado. 2. el sistema jurídico del Common Law basado en la propiedad privada y en el derecho contractual. y de tipo reparador. Destaca. cabe distinguir dos tendencias: Una primera es la creación de verdaderos seguros sociales. que pagan en razón de una deuda personal y que incluso están obligadas a pagar la cotización obrera por medio de retenciones salariales. determinaron. sólo afecta a los trabajadores industriales. La carga financiera se reparte entre los empleadores y los asegurados. a los obreros. trata de suplir ante todo la pérdida salarial. 1889. por el contrario. La cotización íntegramente a cargo de la empresa. financiado por medio de un seguro fijo del Estado (12. de ahí. En el ámbito del seguro privado la prima es pagada por el suscriptor del seguro y aunque pueda ser pagada por un tercero voluntariamente. de 16 de diciembre de 1911. desde la época de las leyes bismarkianas hasta la década de los años cuarenta de este siglo. acabándose en muchos casos por eliminar los topes salariales para el aseguramiento. que se amplía considerablemente en 1911 (La Ley de 19 de julio de 1911 crearía el Seguro de Viudedad y el Seguro de Orfandad y el Código de Seguros Sociales o Reichversicherungsordnung) viene marcado por los siguientes rasgos: Por su obligatoriedad. Este es el caso de Luxemburgo. reformada en 1899. El sistema inglés se caracteriza por el ser el primero en organizar la institución del Seguro Obligatorio de Paro ('Nacional Unemployment Act'). El sistema de seguros sociales. y sobre todo. según las características socioeconómicas de cada país. la política social británica. 1/4 en el caso de las mujeres). a todo trabajador. la legitimación del sistema político parlamentario. añadiéndose en ocasiones una subvención del Estado a esas cotizaciones. que es fundamental en el seguro privado. con algunas originalidades: El seguro social es obligatorio. No obstante. un sistema de carácter laboral o profesional. En el seguro social las cotizaciones se imponen a personas no protegidas. Habrá que esperar al nacimiento del Partido Laborista (Labour Party) y a su triunfo en las elecciones de 1905. construcciones navales) para extenderse por una Ley de 9 de agosto de 1920 modificada en 1921 y en 1924. Es. a toda la población industrial. en Inglaterra abonaba 2/9 partes. Es un sistema causal. la genialidad del sistema de seguros sociales ideado por Bismarck reside en trasladar al campo de los riesgos sociales la técnica de la operación del seguro privado (agrupación del riesgo y dispersión en el colectivo). instauró de manera simultánea el seguro de enfermedad y de invalidez ('National Health Insurance'). en una dispersión de riesgos en el ámbito internacional. por considerar suficiente las pensiones de vejez en favor de los indigentes ('Old Age Pensions Act'. tras un período de presiones. frente al principio de proporcionalidad entre las cotizaciones y las prestaciones que regía en Alemania. para que los sucesivos Gobiernos liberales. no como contrato forzoso legal (relación contractual que se forma bajo la coacción de la ley) sino como relación jurídica legal impuesta por vía de la autoridad. Rumania y Gran Bretaña. el seguro privado desemboca a través del juego del reaseguro.5 marcos que se elevan a 50 en 1899) más cotizaciones obreras y patronales que podían ser variables. se extiende. Leyes de los Seguros de Invalidez y Vejez (Invaliditäts-und Alterversicherung). El sistema alemán de seguros sociales. La evolución histórica. y completando el cuadro de riesgos cubiertos hasta llegar a un ideal de cobertura que no difiere en mucho del actual. de 1 de agosto de 1908). incluido el autónomo o por cuenta propia. las mujeres. El sistema inglés preveía. pudieran realizar amplios programas de reformas sociales. la ausencia de un movimiento obrero político. consistió a grandes rasgos. en la participación del Estado en la financiación de los seguros sociales (en Alemania el Estado no contribuía a la financiación del seguro de enfermedad. La 'Nacional Insurance Act'. En este período de desarrollo de los seguros sociales. desde 1906 a 1914. La Ley inglesa consagró en 1897 el principio del riesgo profesional y el de responsabilidad individual del empleador. cotizaciones y prestaciones uniformes (flat rates). por otra parte. para los hombres. es obligatorio para todos los individuos sometidos a la ley. la fuerza del liberalismo económico. la importancia que adquieren las sociedades de socorro mutuo y el seguro popular. El principio de proporcionalidad de la prima y el riesgo. los empresarios. 3/8)). bajo la influencia de determinados ministros como Churchill y Lloyd George. Países Bajos. la gestión a organizaciones patronales. más tarde. La legislación inglesa no incorpora el sistema de reparación de accidentes de trabajo en el sistema general de seguros sociales. del alemán en la mínima participación de los interesados en la gestión (en Alemania el asegurado pagaba al seguro de enfermedad 2/3 partes de las cuotas. Pese a que la Revolución Industrial se produjo en Gran Bretaña antes que en el continente. concierne siempre a la deuda de otro. está excluido en el seguro social. quizás porque en la crisis de los años 70 el desempleo alcanzó en Inglaterra mayores proporciones que en el resto de Europa. Generalización a los países industrializados europeos. en la ampliación paulatina del ámbito de cobertura del seguro social del trabajador industrial y de servicios a todo trabajador por cuenta ajena y. en Inglaterra. Cada uno de los seguros cuenta con su propia estructura administrativa. por tanto. La institución gestora de lo seguros sociales no lleva a cabo ninguna selección de riesgo. Las pensiones tenían un mínimo fijo más un complemento variable. atiende a los riesgos y causas del infortunio. sobre la base del seguro obligatorio. y la fuerte tradición mutualista.cubierto (responsabilidad objetiva). con más o menos retraso. entre otros factores. El sistema inglés se diferencia.2. del sistema de seguros sociales. por su atrevimiento. los hombres las 4/9. El estado cede. y en la gestión del . En 1925 se creaba un Seguro de vejez y fallecimiento (widows'Orphans' and old age contributory pensions Act). El seguro social practica la compensación de riesgos en el marco nacional. El seguro se aplica en un primer momento a ciertas profesiones (construcción. que la evolución de los seguros sociales sufriera un retraso. pero no el de vejez. el Seguro Nacional: El sistema de seguros sociales británico otorga un sitio a las medidas de Asistencia. es decir.

Este sistema fue inaugurado en Italia en 1898. 2. Sin embargo. La otra tendencia fue la de libertad subsidiada. creando los seguros de enfermedad. El régimen de cobertura de los Riesgos sociales. en Australia y en Nueva Zelanda. que serán incluidos por la Ley del 50. que consistía en apoyar los sistemas de seguros voluntarios que habían ido creando las organizaciones de trabajadores (mutuas). el segundo. tenía un campo de aplicación muy reducido: los trabajadores industriales.367. dificultad de acceso a determinados sectores de la población que habitan en zonas. para encontrar su máxima expresión en El Informe Beveridge. finalmente. al amparo de la Declaración X del Fuero del Trabajo. el Seguro Social deja de ser una institución específicamente europea. serán la actitud de las legislaciones nacionales y un movimiento internacional favorable los que terminen por consolidar la política de Seguridad Social frente a los Seguros Sociales. en África del Sur. regímenes más o menos completos de seguros sociales. incluido el social. Se desatiende la enfermedad y la invalidez. pero incentivando al asegurado. del artículo 28 del Fuero de los Españoles y del Principio IX de la Ley de Principios del Movimiento Nacional. donde el sistema de seguros sociales se introduce más fácilmente. de 31 de diciembre de 1936). organizó a partir de 1933. subvenciones del Estado. posteriormente. No obstante. establece los principios de un Régimen General de Seguros Sociales obligatorios). organizando servicios de asistencia tanto en las ciudades como en el campo. la del New Deal. Costa Rica (Ley de 1 de noviembre de 1941. El 14 de agosto de 1935 fue aprobada la Social Security Act. de 22 de mayo de 1934) y de empleados de la industria (Ley núm. que trata de dar solución a la situación del país. La extensión de los seguros sociales fuera del continente europeo: los Estados de América Latina. en 1936. y Seguro de Vejez y Supervivencia (Old-age and survivors Insurance. La idea de Seguridad Social estuvo presidida por la Ley estadounidense de Seguridad Social de 14 de agosto de 1935. que siguiendo la evolución de la época. Con posterioridad en el tiempo.seguro por organizaciones reconocidas (centrales sindicales) tratando así. sobre el Seguro Nacional. domésticos. se establece diez años después. dejando a los trabajadores la opción de asegurarse o no. dispersión de la población (con excepción de algunos grandes centros). se introducirían sistemas de seguros sociales en: Venezuela (Ley de 14 de junio de 1949). el Seguro de Maternidad. etc. La política de Seguridad Social no es una simple prolongación de la política de Seguros Sociales. restricción de la actividad económica. Así. Perú. La aparición de los Seguros Sociales atraviesa en América Latina por no pocas dificultades: escaso desarrollo industrial. por Bélgica en 1900 y Francia hasta 1930. así como el de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales). en 1929. de evitar la burocratización asentada en el sistema alemán. la Ley de 13 de julio. La Ley Estadounidense de Seguridad Social. lo va a hacer en América Latina. cinco días antes de la Guerra Civil. procedería finalmente al desarrollo y expansión de los seguros sociales. instituyendo por la Ley de 12 de agosto de 1936 un Sistema de Seguros Sociales Obligatorio. No obstante. por tanto. 274. salvo que deriven de accidente de trabajo. Paraguay (el Decreto núm. de protección deficiente. por lo que habrá que esperar a la instauración del régimen político dictatorial surgido de la Guerra Civil. aprobatorio del Retiro Obrero Obligatorio. establecía el seguro de enfermedad-maternidad-invalidez-vejez. desórdenes en el sistema bancario. a favor de determinados grupos profesionales. esencialmente enfermedad y vejez. A partir de este Informe.no se implantaría en España el primer seguro social con el carácter de obligatorio. Muy al contrario. Bolivia (Ley de 7 de enero de 1949. Entre las dos guerras mundiales de 1914 y 1939. 3.LAS POLÍTICAS DE SEGURIDAD SOCIAL. si se aseguraba. aprueba las Bases para la regulación general de las enfermedades profesionales. a favor de empleados de comercio (Decreto núm. maternidad e invalidez e instituyendo un Ahorro Obligatorio para sustituir al seguro de vejez. pese a que en el año 1900. asegura una protección insuficiente otorgando prestaciones de exigua cuantía: Seguro de paro (Unemployment Insurance). Excluye a los trabajadores agrícolas. el desarrollo de lo seguros sociales se vería afectado por un desfase temporal correlativo al desfase del proceso de industrialización. por su parte. Las políticas de Seguridad Social están presididas por la idea de solidaridad social (cobertura general de los riesgos en favor de toda la población) realizada a través de la redistribución de la renta nacional. dado el momento de su aprobación. problema en las comunicaciones (grandes distancias). Estas medidas no constituían sino un anuncio de la Ley de 1938 sobre medicina preventiva. dado su grado de industrialización. etc. Colombia (Ley de 26 de diciembre de 1946 instituye por primera vez un régimen de seguros sociales). en el caso español. después de la guerra de 1914. general y de rasgos similares en todos los países europeos. Será Chile quien inaugure la política de Seguros Sociales en 1925. es la primera que instituye en América Central el seguro social obligatorio). y contrariamente a lo que en un principio pudiera pensarse. que será modificada por la Ley de 28 de agosto de 1950: La Ley de 1935. De todas las ramas del aseguramiento social. es decir. de 13 de abril de 1943. no tuvo desarrollo reglamentario. que obtenía. se aprueba la primera medida legislativa de Seguros Sociales -Ley de 30 de enero de Accidentes de Trabajo. Chile desplegó un esfuerzo particular en los problemas de la enfermedad.1. siguió el ejemplo de Chile. La crisis de 1929 provoca en los Estados Unidos profundos cambios: crecimiento del desempleo. en muchos casos inexploradas. La elección en 1932 del presidente Roosevelt supone la adopción de una nueva política. extendiéndose. constituyen un servicio público de finalidad social. por medio de la cual el Estado abría una nueva vía que conduciría a los modernos servicios médicos de salud.hasta el año 1919 -Real Decreto-Ley de 11 de marzo. Y. . La extensión de los seguros sociales fue. OASI). 3.3. funcionarios. autónomos. no es en los Estados Unidos de América ni en Canadá. Brasil. México (Ley de Seguridad Social de 31 de diciembre de 1942 y 19 de enero de 1943).17071. política intervencionista en todos los órdenes.

sino por medio de impuestos. etc. que posteriormente fueron modificados en la gestión del sistema fiscal. 3.2. cualquiera que fuera la causa (común o profesional). la invalidez. 3. Así. La ideología del Welfare State hizo incluir un sistema de Asistencia Social en favor de los ancianos. 3. La universalidad no es incompatible con el sistema de Bismarck. y con subvenciones federales concedidas a los Estados. es susceptible de aplicación a toda la población salvo los inmigrantes que no lleven residiendo en Nueva Zelanda un determinado tiempo. sino también de los económicos. hecho público el 1 de diciembre siguiente. A este informe en materia de Seguridad Social hay que añadir un segundo informe dedicado a la política de pleno empleo apuntada por Beveridge como un instrumento esencial en el primer informe. De importancia equiparable al Mensaje de Otto von Bismarck al Reichstag el 17 de noviembre de 1881 es la presentación del Informe de Willian Beveridge al Gobierno británico el 20 de noviembre de 1942. la de enfermedad hasta el restablecimiento del enfermo. los seguros se financian por medio de tasas sobre los salarios. una necesidad de armonización de normas y tendencias de seguridad social dirigidas a los Estados. concibiendo la obligatoria. ONU). otorgaba prestaciones en proporción a estas rentas. la muerte. y la pensión de vejez (distinta y de cuantía inferior). y la reparación de daños de guerra causados al personal civil. El modelo Beveridge impone una administración y gestión unificada y pública del sistema. El Informe Beveridge. programas. La internacionalización de la Seguridad Social. la vejez. bajo el título de 'Social Insurance and allied Services'. No se hace ninguna distinción entre profesiones. Las prestaciones de Seguro Social se otorgan sin límite de duración: la de desempleo se otorga hasta que el beneficiario consigue un nuevo empleo. la pensión de jubilación. al no prever subvenciones públicas masivas. El modelo inglés preveía la existencia de una seguridad social voluntaria. El sistema del modelo Beveridge manifiesta una tendencia hacia la universalización de la cobertura. ayuda a familias con hijos a cargo y a los ciegos necesitados. y que afectan a los nacionales aun cuando tengan que ver con otro país. Las alternativas que el nuevo modelo inglés o beveridgeano de Seguridad Social ofrecían respecto al anterior bismarkiano. y las prestaciones universales. la asistencia médica. el modelo bismarkiano reposa sobre cotizaciones diferenciadas según el volumen de rentas del asegurado y. ni siquiera en los países en que vieron la luz ambos modelos. . patronal y obrera. Por tanto. De cualquier manera conviene señalar que ningún sistema de Seguridad Social es hoy puramente bismarkiano o beveridgeano. y que fue publicado en 1944 bajo el título de 'Full Employment in a Free Society". como simples declaraciones. Se distinguen dos tipos de prestaciones: las prestaciones de Seguro Social que no se otorgan más que a aquellos individuos cuyas rentas no excedan de un determinado límite. Mientras que la operación del seguro del modelo beveridgeano se montaba sobre cotizaciones uniformes para todos los asegurados y otorgaba prestaciones económicas uniformes para todos ellos. en consecuencia. La Constitución estadounidense no incluye ni la asistencia ni la Seguridad Social como materias de competencia federal. El Sistema neozelandés asegura una cobertura general de riesgos: la enfermedad. La internacionalización de la Seguridad Social no es un fenómeno espontáneo sino que es el resultado de la necesidad de resolver dos tipos de cuestiones: En primer lugar. y bajo el concepto de emergency quedan protegidos todos aquellos riesgos que no estén expresamente recogidos por la ley.4. recomendaciones y resoluciones de organismo internacionales (OIT. mientras que el modelo bismarkiano hace posible aunque no impone. como nivel de subsistencia. no ya de los sanitarios. el modelo inglés descansaba ampliamente sobre recursos indiferenciados procedentes de los Presupuestos Generales del Estado. Los Seguros Sociales no se financian por medio de una doble cotización. el paro. el segundo garantiza un nivel de vida futura que guarda relación con el anterior al acaecimiento del riesgo. eran en principio las siguientes: Aunque la operación de seguro seguía siendo la clave en ambos modelos. La tendencia es que una única cotización cubra en unidad de acto todos los riesgos. firmada por Roosevelt y Churchill el 12 de agosto de 1941. la subsistencia de administraciones diferenciadas para cada riesgo y aun para colectivos diferenciados de cotizantes. Por el contrario en el modelo del canciller Bismarck hay una consideración aislada de cada una de las contingencias. En esa tendencia internacionalizadora se incluyen tanto convenios. de vocación universal o zonal: La Carta Atlántica. estatutos o constituciones. El sistema británico ejercería un poderosa influencia tanto en los países de la Commonwealth como en los propios ordenamientos europeos. La Ley de 14 de septiembre de 1938 pone en marcha en Nueva Zelanda un Sistema de Seguridad Social enteramente nuevo. que apegados al sistema germánico no dudan en acoger algunas de las ventajas del modelo beveridgeano. lo que impide una legislación federal uniforme y aumenta la complejidad del Sistema. pero sí presenta mayores dificultades de implantación. sin contacto con el resto de los sistemas extranjeros: El sistema neozelandés amplia su ámbito de aplicación. El modelo inglés lleva implícita una tendencia hacia la unificación y homogeneidad de los riesgos objeto de cobertura. que se otorgan a todas las personas y que son. El Sistema de Nueva Zelanda. mientras el primero pretende garantizar un nivel de subsistencia uniforme.La Ley de Seguridad Social contiene disposiciones típicas de un sistema de seguro. con los que había de atenderse a la carga creciente de la asistencia sanitaria y a la protección residual prestada por la asistencia social. es más. de forma que abarque a toda la población con derecho protegible en virtud del simple título de ciudadano. su nivel repartido por igual entre empleador y asalariado.3.

y los Convenios 12 y 13 (accidente de trabajo). la máxima importancia en este sentido corresponde a la Organización Iberoamericana de Seguridad Social. De cualquier manera la negociación bilateral está presidida por los siguientes caracteres: es marginal. Convenio 157 (conservación de derechos en Seguridad Social). En efecto. en cuanto miembro de la sociedad. como la protección de otros sectores de población que pertenecen al grupo de personas laboralmente inactivas (inválidos. fuertes desequilibrios financieros a consecuencia de la reducción de las tasas de empleo y de la participación de los asalariados en la renta nacional. Las causas de la crisis del Sistema están íntimamente ligadas entre sí: la evolución demográfica. la generación de empleo y la estructura del sistema de protección social. En los países de la Europa Comunitaria. que organiza en Santiago de Chile. nos encontramos con que el análisis las tendencias demográficas más recientes revela el creciente envejecimiento de la población. derivados en gran parte de la financiación de la protección social. EL MOMENTO ACTUAL: LA CRISIS DE LA SEGURIDAD SOCIAL.La acción de la Organización Internacional de Trabajo (OIT): Declaración de Filadelfia (1944). con carácter general. Convenio 102 (norma mínima). más relevante si cabe que el anterior. La Declaración Universal de los Derechos del Hombre aprobada por la Asamblea general de la ONU el 10 de diciembre de 1948. Cien años después de la puesta en marcha de la Seguridad Social. la prestación por desempleo constituye el tercer programa de protección social. la I Conferencia interamericana de Seguridad Social. absorbiendo una parte importante de los recursos. se manifiesta en toda la Unión Europea. . El Derecho Comunitario Europeo. En los países de la Unión Europea. No obstante. el Tratado de Maastricht. El envejecimiento de la población que supone una carga creciente sobre los ocupados. y que en su artículo 22 establece que "toda persona. aprueba la Carta Social Europea (1961). En los sistemas de Seguridad Social se vienen produciendo. El Consejo de Europa. Los problemas en materia de Seguridad Social que afectan a nacionales en la medida en que se relacionan con un país extranjero. y los Reglamentos. del crecimiento en los países industriales más avanzados de las tasas de desempleo. junto al aumento de los gastos de protección social dedicado a las prestaciones que aseguran las contingencias de jubilación y de desempleo. el Código Europeo de Seguridad Social (1964) y el Convenio Europeo de Seguridad Social (1972). así. creado en Londres en 1949. En diciembre de 1940 se crea en Lima un Comité Interamericano para el Progreso de la Seguridad Social.3 % del PIB). en septiembre de 1942. lo que incide de forma creciente sobre el déficit público. Por lo que respecta a la primera cuestión. y sus normas están presididas por el juego concurrente de los principios de territorialidad y de igualdad de trato. Las Recomendaciones de la OIT son también numerosas. Convenios 97 y 143 (protección de emigrantes). Los flujos migratorios de los países subdesarrollados. Convenio 103 (protección de la maternidad). son los siguientes: Una situación persistente de paro acompañado de una débil tasa de crecimiento económico. Convenio 159 (readaptación de minusválidos). más exactamente. tiene derecho a la seguridad social". constituido por el Tratado de Roma (1957). el envejecimiento de la población conlleva un aumento de la proporción de los recursos destinada a las personas que no contribuyen directamente a su generación. vemos como los distintos países manifiestan una gran preocupación por el formidable aumento de los gastos que parecen hacer inviable el sistema. que genera importantes gastos en concepto de ingresos sustitutivos e implica una reducción de las recaudaciones. un 13. en los últimos diez años. lo que conlleva un aumento considerable de número de personas en edad de jubilación. El segundo problema. Es innecesario señalar el impacto directo que sobre la Seguridad Social tiene esta cuestión. han dado lugar a una reglamentación por vía convencional de los conflictos entre las legislaciones nacionales: (tratados bilaterales o multilaterales de Seguridad Social). Las tendencias ideológicas neoliberales y privatizadoras. minusválidos). que agrupa a los países iberoamericanos. principios que pueden ser restringidos por el de reciprocidad y ampliados por el de adquisición y mantenimiento de derechos (principio de exportabilidad de prestaciones). según los datos aportados por el MISSOC las pensiones constituyen el primer programa de protección social (los gastos en pensiones representan en Europa en torno al 54% de los recursos. Directivas y Recomendaciones en materia de Seguridad Social. y en todos los países industrializados. los motivos que contribuyen a la tendencia reformista que. El déficit presupuestario y el alto nivel de endeudamiento. Convenios 24 y 25 (seguro de enfermedad). es la situación de empleo o. Pues bien.

2. como. Aunque existen diferencias en cuanto al alcance de la cobertura. reconocida a aquellos afiliados que no cumplen con los requisitos necesarios para acceder a alguna de las prestaciones mencionadas anteriormente. e) Retiro por Invalidez y Pensión por Fallecimiento. equidad distributiva e irrenunciabilidad de los beneficios y prestaciones a los que se tiene derecho. y c) las aportaciones del Tesoro del Gobierno de la Nación. La cobertura señalada alcanza a todos los trabajadores en régimen de dependencia. es decir. existiendo en algunos casos la posibilidad de coexistir servicios a cargo de organismos provinciales. Los beneficios que se reconocen en el Régimen de Capitalización son: a) Jubilación Ordinaria. Por su parte. El sistema de previsión social nacional. Las prestaciones otorgadas a través del sistema de Seguridad Social cubren las contingencias de: a) vejez. también de las prestaciones familiares). Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP). a la que tienen derecho aquellos afiliados que hayan optado por permanecer en el régimen de reparto. c) salud. La financiación de la Seguridad Social en la República Argentina proviene de tres fuentes principales: a) las aportaciones de los trabajadores y las contribuciones de los empleadores.EL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL EN LA ARGENTINA 1. Estos beneficios son: a) Prestación Básica Universal (PBU). El Régimen de Capitalización se basa en el principio de que el afiliado capitaliza en una cuenta individual (CCI) las aportaciones obligatorias o voluntarias que realiza. de corresponderles. de acuerdo al cumplimiento de ciertas condiciones. y. se caracteriza por su amplia cobertura de carácter universal. del seguro de desempleo. c) Pensión por Fallecimiento del afiliado activo ó del beneficiario de la Pensión de Jubilación o del Retiro Transitorio por Invalidez. b) Retiro por Invalidez. afiliados aportantes al régimen previsional. es de carácter mixto. con sólo algunas excepciones como puede ser el caso del personal de policía y militar (ya que cuentan con regímenes particulares) o las empleadas domésticas y los trabajadores rurales (grupos que. cinco millones y medio corresponden a trabajadores en régimen de dependencia o que realizan su trabajo por cuenta ajena y el resto (un millón y medio) a quienes no tienen esa relación. puede anticiparse o postergarse. El número de afiliados al régimen previsional nacional supera los siete millones de personas. invalidez y muerte. por ejemplo. en el caso de los trabajadores independientes. Financiación. muerte y supervivencia. y estas aportaciones son administradas por las Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones. a su vez. c) Prestación Adicional por Permanencia (PAC). en ambos supuestos. Campo de aplicación y estructura del sistema. b) Prestación Compensatoria (PC). en muchos casos. por tanto. d) accidentes de trabajo y e) prestaciones familiares. en el supuesto de las empleadas domésticas. cualquiera que sea el régimen elegido. de administración del sistema. están excluidos de las prestaciones de desempleo y. financiada por el salado de la CCI y percibida según la modalidad elegida por el beneficiario (Retiro Programado. . además. Características básicas. Los trabajadores independientes o autónomos solo se encuentran incluidos en los regímenes de previsión social. han de aportar para participar en el régimen de asignaciones familiares y del seguro de desempleo. b) desempleo. invalidez. Todas las prestaciones que conforman la cobertura del sistema de la Seguridad Social se basan en regímenes de carácter nacional y. también es importante destacar que existen organismos no estatales o empresas privadas que participan en la administración de algunas de las prestaciones que conforman el sistema de Seguridad Social de Argentina. aplicables a todo el país. dado que la afiliación al régimen previsional implica un sistema único de recaudación. prestación que. de las cuales. otorgan y pagan los beneficios a que tienen derecho los afiliados. prestación que se paga a todos los afiliados al SIJP. El sistema se basa en prestaciones que cubren distintas contingencias que pueden afectar a los trabajadores y a sus familiares a lo largo de la vida laboral de aquéllos. beneficio que perciben aquellos afiliados al anterior sistema previsional. no obstante se puede afirmar que el sistema de Seguridad Social cubre a todos los trabajadores que realizan su actividad. entidades privadas creadas para este fin. Para todas estas prestaciones. siendo ejemplo de estos casos el de los sistemas de Jubilaciones y Pensiones y de Salud. son. en los principios de solidaridad contributiva. aproximadamente. entre una de sus particularidades. Renta Vitalicia Previsional o Retiro Fraccionado). ya que coexisten dos regímenes: uno de Reparto y otro de Capitalización Individual. En síntesis. ambos conceptos toman como base el salario del empleado o la estimación ficticia que se utiliza para la determinación de la base de cotización. El sistema de Seguridad Social de la República Argentina. entre otros. que. tanto en relación de dependencia como por cuenta propia. en particular los destinados a empleados de las Administraciones subnacionales y locales. el Estado Nacional cumple la importante función de control y. aquellos que se refieren específicamente a la previsión social. basada. los trabajadores autónomos o que realizan su actividad en régimen no dependiente sólo se encuentran obligatoriamente protegidos por los beneficios concedidos por causa de vejez. b) los tributos con afectación específica a una prestación determinada. donde el Estado Nacional administra el otorgamiento y pago de los beneficios previstos. d) Prestación por edad avanzada. 3. hipotéticamente beneficiarios de los regímenes de asignaciones familiares y. a autónomos o independientes. El Régimen de Previsión Público o de Reparto se caracteriza por ser un sistema solidario. Los cinco millones y medios de trabajadores dependientes. Pero. Las dos terceras partes del conjunto total de aportantes lo hacen al régimen de Capitalización y un tercio al de Reparto. todo trabajador en régimen de dependencia en Argentina está prácticamente cubierto por todas las prestaciones de la Seguridad Social.

invalidez y muerte del Régimen de Reparto. cuyas aportaciones a capitalizar son administradas por las Administradoras (AFJP) mencionadas. · 1954: El beneficio jubilatorio es otorgado a autónomos. único sector que faltaba incorporar. A excepción de la asistencia sanitaria y las prestaciones económicas por enfermedad común. es decir. Durante este período se otorgan beneficios previsionales por jubilación ordinaria. invalidez y muerte y supervivencia. · 1967: es en este año que se dicta una Reforma Previsional. la evasión. quitándole poder a los sindicatos de las Cajas Jubilatorias. lo cual hubiera implicado una gran pérdida de recursos para el Sistema Previsional ya en crisis. y Trabajadores Autónomos (Ley Nº 18. Aunque también existen entidades de carácter provincial que tienen a su cargo la administración de ciertas prestaciones de Seguridad Social. dentro de las prestaciones de carácter previsional. por invalidez. Se dicta la Ley Nº 14. tranvías). Hasta el momento dichos privilegios eran sólo para funcionarios estatales. según las prestaciones. · 1966-1969: la dictadura de Onganía declara la inembargabilidad de los bienes de las cajas jubilatorias. las Aseguradoras de Riesgo de Trabajo (ART). telégrafo. · 1922: el beneficio jubilatorio es extendido a los trabajadores bancarios. · 1944: Hasta este momento sólo el 7% de la población activa (428. aunque sólo lo hacen para determinados sectores de trabajadores. la Administración Nacional del Seguro de Salud (ANSSAL). · 1915: se crea la Caja Jubilatoria de los trabajadores ferroviarios. Las prestaciones de salud están a cargo de un elevado número de obras sociales (de carácter gremial o corporativo). constituirían algunas de las causas que preanunciaban la crisis del Sistema Previsional Argentino. de forma similar al Régimen de Capitalización. la gran proporción de aportantes y la baja cantidad de beneficiarios.370 que convierte al sistema en uno de Reparto. ya que el cómputo de los haberes se deslinda de la suma total de aportes a lo largo de la carrera laboral. gráficos y periodistas. en jurisdicción con el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Para este año está cubierta casi la totalidad de la población económicamente activa. Caja de Industria. Se crearon tres cajas que absorberían al resto: Caja del Estado y Servicios Públicos. La gestión de estas entidades se efectúa de forma descentralizada por provincias. conjuntamente con el seguro de desempleo y las asignaciones familiares. · 1904: se incorpora la cobertura de seguridad social para todos los empleados de la Administración Pública Central. a cargo del Estado Nacional o un Régimen de Capitalización. la expansión de los haberes jubilatorios. · 1958: se introduce la Ley Nº 14. En un principio. el gobierno tomó esta medida que declaraba la imposibilidad de disponer de los bienes de las cajas jubilatorias para cumplir con dichas sentencias. Es en este año que se crea la Caja de Empleados de Comercio y se extiende la cobertura de la Seguridad Social. en gran parte debido a la alta tasa de sostenimiento. Gestión. · 1921: surgen las cajas jubilatorias para los trabajadores en servicios públicos (luz. Por primera vez se otorga este beneficio a un gremio que provenía del sector privado. · 1939: Se crean las cajas jubilatorias de la marina mercante. a su vez. la Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSeS). es la siguiente: 4. Breve reseña histórica sobre la evolución del Régimen Previsional Argentino · En el siglo XIX puede encontrase el origen del sistema de pensiones y jubilaciones. la inflación. para la gestión del resto de las prestaciones existe un organismo nacional que tiene a su cargo la administración de las mismas. pensiones por viudez y regímenes de retiro voluntario y anticipado. pero su derrocamiento no le permitió llevarlo a cabo. Se crea el Instituto Nacional de Previsión Social para centralizar el sistema. Sin embargo. En lo que respecta a las jubilaciones y al área de las pensiones por vejez. la aeronáutica civil.000) recibía beneficios jubilatorios. el Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones ofrece a los afiliados la posibilidad de optar libremente entre un Régimen de Reparto. Se establece el criterio de proporcionalidad entre salario y jubilación. · 1946: Se crea la Caja de Jubilaciones de los Empleados Industriales. Comercio y Actividades Civiles. · A fines de la década de los sesenta aparecen los primeros síntomas de erosión de los beneficios percibidos por el Régimen Previsional. gas. que son sociedades anónimas que se establecen con este objeto exclusivo. rurales y profesionales. Se intenta unificar el Sistema. · 1963-1966: el gobierno de Illia elaboró un proyecto de reforma del Sistema Previsional.Las aportaciones y contribuciones de los trabajadores y de los empleadores constituye la fuente de financiación de mayor importancia. creados específicamente para estas finalidades. · 1962: se registra el primer déficit del Sistema Previsional. Dichas cajas no podían cumplir con las prestaciones que debían otorgar y ello había ocasionado un aluvión de sentencias judiciales a favor de los beneficiarios. son administradas por un único organismo estatal. La utilización de dichos superávits para otros fines tales como construcción de viviendas (entre 1947-1953). y su asignación. que tiene a su cargo el control de las entidades mencionadas. el sistema mostraba importantes superávits. Por esta razón. altos funcionarios y maestros estatales. que. existiendo un organismo público.499 que alteró la distribución del Régimen de Reparto. teléfono. Las prestaciones por vejez. Las prestaciones por accidentes de trabajo están a cargo de organismos privados. están controladas por una Superintendencia de ART. Se disolvió el Instituto Nacional de Previsión Social y se creó la Secretaría de Seguridad . Las AFJP están controladas por una Superintendencia. · 1956: se suman al sistema jubilatorio los trabajadores de servicio doméstico. hasta entrado el siglo XX estaba limitado a militares. entidad autárquica con autonomía funcional y financiera.038 para trabajadores autónomos). debiendo respetar ésta última un 82% del primero.037 para trabajadores en relación de dependencia y Ley Nº 18.

Clarificación de las fuentes de financiación. · El deterioro del mercado de trabajo (caída del salario real. conlleva. una necesidad de cambio en los actuales sistemas que. A fines de la década de 1970 se cortó la contribución patronal con el fin de mejorar la competitividad empresarial. a la jubilación anticipada. · 1995: se sanciona la Ley 24. exceptuando a las Fuerzas Armadas y de Seguridad y a los trabajadores de administraciones provinciales y municipales. se aumentaron las edades de jubilación y se reguló el cálculo del haber de modo más restrictivo. que tal y como se encuentran organizados actualmente los sistemas de seguridad social. aumentando el sector servicios. estableciéndose el 82% móvil sólo para aquellos que superaran los 30 años de servicios. y los que tienen sus orígenes en Beveridge. en determinados casos. las pensiones contributivas a las cotizaciones sociales. Privatización de diversos aspectos del sistema. La propuesta inicial era instaurar un Régimen puramente de Capitalización. Se suprimieron regímenes de privilegio.400. Reglamentaciones y condiciones más estrictas para el acceso a los dispositivos de apoyo de la renta y limitación del derecho a las prestaciones a los casos más justificados. mediante la reforma de las reglas de cálculo que determinan la prestación media de los sistemas. La Salud del sistema pasa pues. voluntario u obligatorio. · 1986: se decreta el Estado de Emergencia del Sistema Previsional. sancionada en septiembre de 1993 y dio lugar a la Reforma Previsional que instauró el hoy vigente Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones. crecimiento de la informalidad y aumento del desempleo) y la evasión. que como hemos visto. . daría lugar al Régimen mixto vigente a partir de julio de 1994. ampliación del acceso. · 1976-1983: aumento de los beneficiarios de 1. · El modo en que evolucionó la estructura ocupacional en las últimas décadas. También se incrementan los porcentajes de aportes laborales y contribuciones patronales. pero eso sí. · 1983-1989: la suspensión de los aportes patronales trajo consecuencias negativas en el financiamiento del sistema y el gobierno alfonsinista los restituiría en 1984. cuya característica principal es su condición de sistema mixto compuesto por un Régimen Previsional de Reparto y un Régimen Previsional de Capitalización.463. puede concebirse como el sistema de garantía de un mínimo vital. La década de 1980 evidenciaría la crisis del Sistema de Reparto. su viabilidad no va más allá del siglo próximo. sistemas públicos y de reparto.649. equitativas y justas. especialmente los costos no salariales de la mano de obra. Reducción de la carga financiera. se mueve en las siguientes direcciones: Convergencia de los dos sistemas antagónicos: el de raíz bismarkiana. vinculando. concebido como un sistema de garantía de las rentas profesionales. es decir en la relación activos-pasivos. Una intensa negociación en el Parlamento. debían cubrir entre el 70% y el 82% del salario. de Solidaridad Previsional. justamente el que recluta gran parte del sector informal. Distintas causas influyeron en la crisis del sistema previsional: · Proceso de envejecimiento de la población que impacta sobre la capacidad de sostenimiento del sistema. entre otros. que mostraba la resistencia dentro de la propia coalición menemista. con el objetivo de suspender la ejecución de sentencias en contra del Estado por el incumplimiento del pago de haberes que. según la ley vigente. que modifica algunos de los aspectos introducidos por la Ley 24. los requisitos para obtenerlas. sin duda.800 a 2. las instituciones responsables. Cada Caja quedaría a cargo de un director nombrado por el Poder Ejecutivo Nacional. por reformas urgentes. sobre todo por parte de los sindicatos. Reducción de las cargas sociales que afectan a las empresas. las prestaciones que ofrecen.Social como el organismo a cargo del sistema. y las pensiones asistenciales a los impuestos generales (redistribución de renta). · 1991: comienzan los primeros intentos de Reforma Previsional por parte del gobierno de Menem.241 CONCLUSIÓN Esta situación de crisis de los sistemas de Seguridad Social. con carácter general. · 1994: entra en vigencia la Ley 24.241. El sistema continuó con una fuerte necesidad de financiamiento. y de la oposición. La cobertura de aquellos trabajadores en relación de dependencia abarcaba a todos. Es a partir de esta norma que se definen las características generales del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP): los distintos regímenes. De cualquier manera. recurriéndose en muchos casos a impuestos sobre el consumo de ciertos servicios públicos. parece claro.662. Aumenta la proporción de recursos para el sistema fuera de la nómina salarial. Revisión al alza de las edades de jubilación y. jubilaciones adelantadas.

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