“HISTORIA DE LA SEGURIDAD SOCIAL”

Uno de los grandes éxitos sociales y económicos del principio del siglo 20, fue el esfuerzo conjunto para establecer leyes substanciales de seguridad social. En los años 30, ser viejo significaba frecuentemente ser pobre; muchas personas de ambos sexos confrontaban los que llegaron a llamarse “el horror absoluto de una vejez sin un centavo y sin esperanza”. Las leyes de Seguros Sociales llegaron a cambiar todo eso. Cuando Roosevelt firmó la ley original dijo, “la civilización de los últimos cien años, con sus increíbles cambios industriales, ha tendido ha hacer la vida mas y mas insegura. Los jóvenes han empezado a temer lo que será de ellos cuando les llegue la vejez”. Hoy, gracias al Seguro Social, la gente sabe que tendrán una base de ingresos fija cuando se jubile. El siglo 21 trae con él nuevos desafíos, incluyendo el de una nación que se avejenta y la necesidad constante de proveer ingresos seguros a los trabajadores y sus familias en la jubilación o en el caso de incapacidad o muerte del cabeza de familia. Creo que esta breve historia del Seguro Social nos ayudaré a ver con perspectiva y comprensión el papel de la seguridad social en nuestras vidas, y nos ayudará a construir un programa que responda a los cambios necesarios de un nuevo siglo. Antes de seguir avanzando, es necesario aclarar algunos puntos: ¿Que es la Seguridad Social? La Seguridad Social es el conjunto de regímenes y normas adoptadas por el Estado que tienen como objetivo mantener el nivel de vida de la población y asistir a los necesitados, mediante prestaciones en dinero y servicios, cuando son afectados por contingencias consideradas socialmente protegibles. El rol del Estado El Estado, sea como responsable del diseño de políticas o como gestor, regulador y supervisor de su instrumentación, debe buscar la más eficaz y eficiente aplicación de los recursos públicos, debe tener una visión estratégica de los problemas y una fuerte capacidad de gestión que armonice los intereses de los diversos actores sociales involucrados en esta problemática para prevenir y actuar tanto ante las fallas del mercado como ante las fallas del Estado. Especialmente entendiendo que una política de Seguridad Social no puede prescindir de los conceptos de ciudadanía, solidaridad, transparencia, inclusión, y, desde luego, de responsabilidad. En este sentido, la Constitución Nacional de nuestro país señala: ARTICULO 14 BIS ...El Estado otorgará los beneficios de la seguridad social, que tendrá carácter de integral e irrenunciable. En especial, la ley establecerá: el seguro social obligatorio, que estará a cargo de entidades nacionales o provinciales con autonomía financiera y económica, administradas por los interesados con participación del Estado, sin que pueda existir superposición de aportes; jubilaciones y pensiones móviles; la protección integral de la familia; la defensa del bien de familia; la compensación económica familiar y el acceso a una vivienda digna. NACIMIENTO Y EVOLUCION DE LA SEGURIDAD SOCIAL Cuando se pretende dar una visión completa de una institución e incluso de su plasmación en un estadio determinado no se puede prescindir de un análisis de su evolución. En efecto, la Seguridad Social, tal y como la conocemos actualmente, no se ha formado por generación espontánea, sino que es el resultado de una larga evolución histórica. No obstante, en materia de Seguridad Social, hablar de evolución no resulta del todo preciso, pues, con anterioridad al momento en que tal expresión se acuña, únicamente se han sucedido distintas formas de protección de las necesidades sociales, que en gran medida continúan presentes en los distintos ordenamientos jurídicos. Por tanto, quizás sea más propio referirnos a una evolución de la protección social, como expresión más amplia e indicadora de los diversos instrumentos utilizados a lo largo del tiempo para afrontar las necesidades sociales. En este sentido y con ánimo de facilitar la sistematización de este complejísimo proceso histórico y, no sin una cierta finalidad pedagógica, podemos distinguir, tres fases o etapas de las distintas formas de protección social: Las primeras medidas de protección social, desde sus orígenes hasta la aparición de los seguros sociales, que podemos considerar como los precedentes más remotos de la Seguridad Social. Los Seguros Sociales: nacimiento y desarrollo de los seguros sociales, desde el último tercio del siglo XIX hasta la configuración de los sistemas de seguridad social, como precedente inmediato. Los Sistemas de seguridad social, a partir de la década de los años treinta hasta el momento actual.

1- LAS PRIMERAS MEDIDAS DE PROTECCIÓN SOCIAL: LAS RAÍCES HISTÓRICAS DE LA SEGURIDAD SOCIAL La preocupación por la protección de las necesidades individuales y sociales tiene raíces muy profundas en el pensamiento occidental. Se podría decir, que la idea de protección de estas necesidades sociales ha estado presente desde que el hombre es hombre (Aristóteles), de ahí, que las medidas de protección social que se han venido adoptado, tanto en común como aisladamente, hayan sido extraordinariamente

la aceptación por parte de los teóricos de la época (LUIS VIVES. asistencia médico-farmacéutica por los cofrades sanitarios y hospitalización cuando era posible. Real Armada. el fallecimiento. como un hecho inevitable y necesario. XVII y XVIII. incluso. Su constitución requería la unión de al menos tres individuos. etc. Alcaldes Mayores. subvenciones estatales y cuestaciones dominicales en los vecindarios. En la Edad Moderna. Jovellanos. la exaltación de los principios individualistas (Laissez faire). corregidores. La financiación de tales prestaciones procedía de un fondo común integrado por las aportaciones de ingreso y por las aportaciones periódicas. la hermandad chocará con la política laica del siglo XVIII (Aranda. esencialmente. Entre los collegia. BERNARDO WARD) de la protección como una responsabilidad del Gobierno monárquico. al margen del de carácter meramente anecdótico ofrecido por José el Egipcio. a diferencia de aquélla derecho subjetivo pleno a los asociados para obtener. Floridablanca) dando paso a los primeros montepíos. en este momento. desde la Autoridad Pública se arbitren diversas medidas de protección social. que al organizar reservas cuantiosas de alimentos durante los siete años de abundancia consiguió su racional distribución en los siguientes siete años de escasez. los llamados artificum vel opificum o tenuiores. sin duda. no sólo constituye un método de análisis económico apoyado en el estudio de la dinámica del mercado (libertad absoluta). en su obra "De Subventione Pauperatum". vamos a hacer referencia a concretas formas de protección social indiferenciada (asistencia social. montepíos) y de las primeras instituciones de ahorro popular (Montes de Piedad). por otro.. "Wealth of Nations" (La Riqueza de las Naciones). social y . El Estado únicamente se esforzará. en "Obra Pía" (1750).numerosas y diversas. esencialmente. esencialmente. En la Época liberal. el ascenso de la burguesía. El primero porque la protección se diluía entre los asociados. Cofradías gremiales) y las Corporaciones gremiales eran constituidas por el acuerdo de sus socios fundadores y la protección que dispensaba tenía un carácter mixto: mutualista y asistencial. También se considera merecedora de protección la vejez. Reales Oficinas. Campomanes. Correos y Caminos. En España. El fondo común además era engrosado con las multas que la autoridad podía imponer a los cofrades por faltas cometidas contra la asociación. se da un salto cuantitativo y cualitativo en materia de protección social.) aparecidas a lo largo del tiempo. que no obedecen sino a necesidades puntuales y. y llegaron. Acogida a la sumisión de la autoridad eclesiástica. protegían a las viudas y huérfanos. los montepíos. se adoptaron medidas de asistencia social a favor de los pobres. el paro. la creación de instituciones de ahorro popular: las Cajas postales de ahorro (Cajas de Ahorro. la pobreza y las privaciones de las clases inferiores aparecen pues. junto a la asistencia pública. Las Cofradías (Cofradías religiosas benéficas. La obra de Adam SMITH. por parte de la Iglesia y de instituciones caritativas privadas. la dote matrimonial. Y. son factores que determinan que. Esta situación desemboca en la aparición de una nueva ideología basada en la primacía de los valores sociales sobre los individuales. precedentes de lo que hoy es la Seguridad Social: El ejemplo histórico inmediato de las medidas de protección social. los mecanismos basados en la idea de solidaridad y mutualidad.derivadas de la supervivencia (viudedad. la Hermandad de socorro. medidas de protección basadas en la solidaridad o ayuda mutua a través de asociaciones de carácter corporativo o profesional. THOMAS HOBBES. se comprometían a contribuir para formar el fondo común. la supervivencia de viudas y huérfanos. Juntas Municipales de Beneficencia. a la que correspondían prestaciones dinerarias. en El Leviathan (1621) fueron positivadas en medidas de carácter asistencial. en la asistencia hospitalaria (organización hospitalaria inglesa) y/o en la superación de determinados estadios de pobreza a través de las organizaciones u organismos de carácter local (Diputaciones de barrio. tanto en España como en el resto de Europa. enfermos y convalecientes. la protección fundamental de las necesidades sociales se realiza. lo que determina que en este momento la protección de las necesidades sociales pasa única y exclusivamente. sino una determinada concepción del papel del Estado. Privy Council). que constituyen. abocan a la sociedad del siglo XIX a una total indefensión frente a las necesidades sociales. y el triunfo del liberalismo económico (ADAM SMITH). y pese al desarrollo en Europa de una cierta política de asistencia pública. la protección de enfermedad y de muerte. Instituidos bajo el aliento estatal y subvencionados económicamente por el propio Estado. es decir. con las hermandades. Las Cofradías y Gremios. En la primera mitad del siglo XIX se comienza a poner de manifiesto la incapacidad del liberalismo económico para hacer frente a las necesidades sociales que planteaba la nueva sociedad industrial. Ministerios. y que constituye una transformación radical del panorama político. a fundar hospitales. eran financiadas con limosnas. el seguro privado. Caisses d'epargne). El fondo así formado se destinaba a sufragar los gastos de enterramiento del socio fallecido. El fortalecimiento en Europa de la figura del Monarca (Monarquía Absoluta). como las Diputaciones de barrio (1778) o el 'Privy Council' (Poor Law Act de 1601). que desaconseja la intervención de la autoridad pública para evitar cualquier situación de necesidad social. Las necesidades protegidas procedían de enfermedad. en la lucha y represión de la mendicidad y otras consecuencias derivadas de la pobreza (policía de los pobres). sucesora de la cofradía gremial. eran asociaciones con una clara finalidad mutualista. Instituciones dirigidas al alivio y socorro interino de jornaleros. Trustie savings banks. el segundo porque éstos no tenían un derecho de protección sin más. etc. Para el liberalismo económico. o de Bernardo WARD. y la necesidad real del apoyo del pueblo para consolidar su autoridad sobre la aún poderosa nobleza y la naciente burguesía. orfandad). lo encontramos en la antigüedad romana. etc. por la previsión individual. cualquiera que fuera su causa. centrada. ahorro individual y colectivo. Por un lado. Las ideas de autores como Luis VIVES. Pero. las necesidades profesionales de altos ingresos -Militar. por el ahorro de los individuos. la cautividad. tratan de proteger. ayudaban a aquellos que caían en desgracia. durante los siglos XVI. se adoptan. que con aportaciones de entrada y periódicas. o Thomas HOBBES. con las aportaciones de los miembros. el "Estado Mínimo". Se produce así. sino únicamente un interés basado en el nivel de indigencia probado. pobres desocupados. No obstante. a través del principio mutualista. Durante la Edad Media. el problema de la pobreza va a dar lugar a medidas de protección social de diverso signo. En la labor de investigar las raíces históricas de la Seguridad Social. confiere. la protección fundamental de las necesidades sociales se realiza a través del principio mutualista (hermandades.

fue el motivo de la tardanza de la implantación de un régimen público de seguros sociales obligatorios. para todos los obreros industriales: 2/3 de la cotización a cargo del empresario y 1/3 del trabajador. el último tercio del siglo XIX. Ley del Seguro de Accidentes de Trabajo (Unfallversicherung): estaba ya establecido pero. sino bastante antes.. Se consolida políticamente el Estado alemán bajo la dirección de Prusia. "de inmunizar a los trabajadores que aún no estaban convertidos a la socialdemocracia. LIST) lejos de la filosofía utilitarista imperante en Gran Bretaña y en otros países de Europa. sin embargo en Alemania. La revolución social de la Comuna de París (1871). La política fiscal se revela como una técnica esencial para llevar a cabo un proyecto concreto de política social. Para llevar a cabo su programa Bismarck buscará. Los primeros seguros sociales: el programa de Bismark... La política proteccionista adoptada por Bismarck para "proteger el trabajo nacional". las oleadas de huelgas de 1869 a 1872. Por el contrario. la escasez de vivienda en las grandes ciudades. obtiene un relativo éxito en las elecciones parlamentarias de 1877. es decir. Canciller del Imperio alemán. a los trabajadores que estaban infectados se les quería separar de sus líderes y curar de ese mal. Otto VON BISMARCK. se mejora en el sentido de eliminar el sentido de responsabilidad por culpa. sino mediante la búsqueda de fórmulas moderadas que permitan mejorar el bienestar (Wohlfartz) de los trabajadores. El liderazgo de la unificación alemana lo había ostentado la Monarquía prusiana (absolutista y antidemocrática) que contaba con la frontal oposición de la ascendente burguesía liberal. que una amenazante revolución social y dar respuesta a las exigencias de la socialdemocracia.. el sistema tradicional de la ayuda en la pobreza: la beneficencia privada y pública. como medio para solucionar la crisis económica y contribuir a la disminución del desempleo. y a una realidad política y económica. en Francia como en el Reino Unido.sobre seguro de los trabajadores en caso de accidentes de trabajo. Los seguros sociales públicos no surgen. se trataba de combatir. sin ninguna duda. y a la clase trabajadora. se trataba de acceder a los intereses materiales de los trabajadores de la industria. Si esto hubiese sido así. los primeros seguros sociales no habrían surgido en Alemania sino en Inglaterra. En el año 1854 se aprueba la Ley sobre la Caja de Asistencia. en el que se decía: "La superación de los males sociales no puede encontrarse exclusivamente por el camino de reprimir los excesos socialdemócratas (Sozialistengesetz de 21 de octubre de 1878). Alemania gozaba de una importante tradición intervencionista.. que no surgen precisamente en los años 80. da lugar a una creciente movilización política de los trabajadores en los partidos socialistas. dará lugar a una política fiscal cuyos ejes son los impuestos indirectos y el monopolio del tabaco. FICHTE. que el desarrollo legislativo posterior convirtió en leyes: 1881. Las diversas corrientes del pensamiento alemán (HEGEL. en general. 1883.LOS SEGUROS SOCIALES. inmediatamente. disposición por la que se obligaba a los trabajadores y empresarios a efectuar aportaciones a una caja de enfermedad. así como el convencimiento del individualismo acuñado. aprobación de un crédito de 100 millones de thalers para la creación de cooperativas de trabajadores. 1884. a un país. la reforma social en Inglaterra se concibe como el instrumento adecuado para luchar contra la pobreza y sus consecuencias sociales. como residual. el motor principal que hace posible la puesta en marcha de los Seguros Sociales en Alemania es el temor a la destrucción del Estado y de la sociedad por el movimiento obrero socialista. Los primeros seguros sociales aparecen en Alemania. Nacimiento prematuro de los seguros sociales alemanes. Ley del seguro de Enfermedad (Krankenversicherung). la fuerza del liberalismo político y económico. 2. como consecuencia de un determinado desarrollo económico social.1. por tanto. después de la opción reformista surgida del Congreso de Gotha (1875) y cuyo manifiesto programático sería criticado por MARX.. concibiéndose como el instrumento adecuado tanto para neutralizar dicho movimiento como para disponer de un arma política contra la burguesía liberal. En este sentido se enviará en primer lugar al Reichstag. En resumen. El nacimiento de los seguros sociales en Alemania viene determinado por los siguientes factores: La Revolución Industrial empieza tardíamente (1850) pero se desarrolla con gran rapidez. donde se sitúa el origen moderno de la Seguridad Social: los Seguros Sociales. un ambicioso plan de reformas sociales.Completándolo se adjuntará un proyecto de ley que propondrá una organización paritaria del sistema de las "Cajas de Enfermedad" en la industria. fortalecen la primacía de los valores colectivos sobre los individuales. precedente de la Ley del seguro de enfermedad del año 1883. abría la sesión leyendo un Mensaje en nombre del Emperador Guillermo I. Esto nos traslada. Frente a los postulados alemanes. El 17 de noviembre de 1881 en el Salón Blanco del Reichstag. tradición que se vivió por primera vez durante la revolución de los años 1848-1849 en la forma de una política social activa con objeto de contrarrestar los peligros del pujante proletariado.económico: el Socialismo. Alemania. Prestaciones: asistencia médica y subsidio del 50% del salario. De cualquier manera. y la miseria como consecuencia de la prolongada crisis económica durante los años 1873-1874. cuyos problemas son problemas del propio Estado. En efecto. el apoyo popular mediante la adopción de una completa legislación social (Sozial Politik). También se contemplará la situación de quienes por edad o invalidez resulten incapacitados para trabajar. SAVIGNY. el Socialismo de Estado.. se le quería hacer ver las ventajas que el Estado estaba realizando en su favor”. una refundición del proyecto de ley. 2. o no exclusivamente. ni más ni menos. Como se afirma en los fundamentos de algunas de las leyes sobre los seguros sociales. El Partido Socialista Alemán (Sozialdemokratische Arbeiterpartei).. todo accidente queda . Para el desarrollo de la política social estatal es decisiva la situación económica y social de los años 70. y la idea de que el Estado es el centro de poder de la sociedad." El mensaje imperial contenía. bajo el patrocinio del Canciller de Hierro. Gestión Estatal. como una nueva forma de protección social que relegaba al pasado. a un determinado momento histórico. Bismarck.

y de tipo reparador. está excluido en el seguro social. la legitimación del sistema político parlamentario. no como contrato forzoso legal (relación contractual que se forma bajo la coacción de la ley) sino como relación jurídica legal impuesta por vía de la autoridad. En el ámbito del seguro privado la prima es pagada por el suscriptor del seguro y aunque pueda ser pagada por un tercero voluntariamente. No obstante. cabe distinguir dos tendencias: Una primera es la creación de verdaderos seguros sociales. La 'Nacional Insurance Act'. y completando el cuadro de riesgos cubiertos hasta llegar a un ideal de cobertura que no difiere en mucho del actual. que la evolución de los seguros sociales sufriera un retraso. bajo la influencia de determinados ministros como Churchill y Lloyd George. Rumania y Gran Bretaña. la ausencia de un movimiento obrero político. según las características socioeconómicas de cada país. el sistema jurídico del Common Law basado en la propiedad privada y en el derecho contractual. los empresarios.5 marcos que se elevan a 50 en 1899) más cotizaciones obreras y patronales que podían ser variables. construcciones navales) para extenderse por una Ley de 9 de agosto de 1920 modificada en 1921 y en 1924. más tarde. El sistema inglés se caracteriza por el ser el primero en organizar la institución del Seguro Obligatorio de Paro ('Nacional Unemployment Act'). La cotización íntegramente a cargo de la empresa. a toda la población industrial. por otra parte. se extiende. y sobre todo. Leyes de los Seguros de Invalidez y Vejez (Invaliditäts-und Alterversicherung). Pese a que la Revolución Industrial se produjo en Gran Bretaña antes que en el continente. financiado por medio de un seguro fijo del Estado (12. la genialidad del sistema de seguros sociales ideado por Bismarck reside en trasladar al campo de los riesgos sociales la técnica de la operación del seguro privado (agrupación del riesgo y dispersión en el colectivo). un sistema de carácter laboral o profesional. la fuerza del liberalismo económico. Destaca. consistió a grandes rasgos. En el seguro social las cotizaciones se imponen a personas no protegidas. por el contrario. y en la gestión del . 3/8)). concierne siempre a la deuda de otro. reformada en 1899. con algunas originalidades: El seguro social es obligatorio. por tanto. El seguro social practica la compensación de riesgos en el marco nacional. incluido el autónomo o por cuenta propia. en Inglaterra. La legislación inglesa no incorpora el sistema de reparación de accidentes de trabajo en el sistema general de seguros sociales. para los hombres. pudieran realizar amplios programas de reformas sociales. de 1 de agosto de 1908). la gestión a organizaciones patronales. entre otros factores. por considerar suficiente las pensiones de vejez en favor de los indigentes ('Old Age Pensions Act'. La evolución histórica. Este es el caso de Luxemburgo. de los económicamente débiles a personas con rentas o salarios más altos. por su atrevimiento.cubierto (responsabilidad objetiva). de 16 de diciembre de 1911. La institución gestora de lo seguros sociales no lleva a cabo ninguna selección de riesgo. del sistema de seguros sociales. instauró de manera simultánea el seguro de enfermedad y de invalidez ('National Health Insurance'). El seguro se aplica en un primer momento a ciertas profesiones (construcción. desde 1906 a 1914. el seguro privado desemboca a través del juego del reaseguro. sólo afecta a los trabajadores industriales. Es. cotizaciones y prestaciones uniformes (flat rates). determinaron. que es fundamental en el seguro privado. El ámbito subjetivo originario es muy limitado. para que los sucesivos Gobiernos liberales. en la ampliación paulatina del ámbito de cobertura del seguro social del trabajador industrial y de servicios a todo trabajador por cuenta ajena y. Habrá que esperar al nacimiento del Partido Laborista (Labour Party) y a su triunfo en las elecciones de 1905. sobre la base del seguro obligatorio. Generalización a los países industrializados europeos. Cada uno de los seguros cuenta con su propia estructura administrativa. en una dispersión de riesgos en el ámbito internacional. El estado cede. pero no el de vejez. tras un período de presiones. El sistema inglés se diferencia. trata de suplir ante todo la pérdida salarial. 1889. desde la época de las leyes bismarkianas hasta la década de los años cuarenta de este siglo.2. es decir. y la fuerte tradición mutualista. Es un sistema causal. la política social británica. del alemán en la mínima participación de los interesados en la gestión (en Alemania el asegurado pagaba al seguro de enfermedad 2/3 partes de las cuotas. es obligatorio para todos los individuos sometidos a la ley. El principio de proporcionalidad de la prima y el riesgo. en Inglaterra abonaba 2/9 partes. frente al principio de proporcionalidad entre las cotizaciones y las prestaciones que regía en Alemania. los hombres las 4/9. El sistema alemán de seguros sociales. El sistema de seguros sociales. En este período de desarrollo de los seguros sociales. el Seguro Nacional: El sistema de seguros sociales británico otorga un sitio a las medidas de Asistencia. añadiéndose en ocasiones una subvención del Estado a esas cotizaciones. que pagan en razón de una deuda personal y que incluso están obligadas a pagar la cotización obrera por medio de retenciones salariales. La Ley inglesa consagró en 1897 el principio del riesgo profesional y el de responsabilidad individual del empleador. Países Bajos. la importancia que adquieren las sociedades de socorro mutuo y el seguro popular. 2. La carga financiera se reparte entre los empleadores y los asegurados. En 1925 se creaba un Seguro de vejez y fallecimiento (widows'Orphans' and old age contributory pensions Act). El sistema inglés preveía. a todo trabajador. con más o menos retraso. Las pensiones tenían un mínimo fijo más un complemento variable. atiende a los riesgos y causas del infortunio. de ahí. en la participación del Estado en la financiación de los seguros sociales (en Alemania el Estado no contribuía a la financiación del seguro de enfermedad. las mujeres. 1/4 en el caso de las mujeres). que se amplía considerablemente en 1911 (La Ley de 19 de julio de 1911 crearía el Seguro de Viudedad y el Seguro de Orfandad y el Código de Seguros Sociales o Reichversicherungsordnung) viene marcado por los siguientes rasgos: Por su obligatoriedad. quizás porque en la crisis de los años 70 el desempleo alcanzó en Inglaterra mayores proporciones que en el resto de Europa. a los obreros. acabándose en muchos casos por eliminar los topes salariales para el aseguramiento.

dispersión de la población (con excepción de algunos grandes centros). en 1936. Chile desplegó un esfuerzo particular en los problemas de la enfermedad. problema en las comunicaciones (grandes distancias). La crisis de 1929 provoca en los Estados Unidos profundos cambios: crecimiento del desempleo. por medio de la cual el Estado abría una nueva vía que conduciría a los modernos servicios médicos de salud. procedería finalmente al desarrollo y expansión de los seguros sociales. cinco días antes de la Guerra Civil. salvo que deriven de accidente de trabajo. México (Ley de Seguridad Social de 31 de diciembre de 1942 y 19 de enero de 1943). lo va a hacer en América Latina. se establece diez años después. pese a que en el año 1900. subvenciones del Estado. que serán incluidos por la Ley del 50. Entre las dos guerras mundiales de 1914 y 1939. maternidad e invalidez e instituyendo un Ahorro Obligatorio para sustituir al seguro de vejez. por Bélgica en 1900 y Francia hasta 1930. de evitar la burocratización asentada en el sistema alemán. de 31 de diciembre de 1936). . Bolivia (Ley de 7 de enero de 1949. restricción de la actividad económica. creando los seguros de enfermedad. dado el momento de su aprobación. el Seguro Social deja de ser una institución específicamente europea. constituyen un servicio público de finalidad social. 3. en 1929. política intervencionista en todos los órdenes. después de la guerra de 1914. y Seguro de Vejez y Supervivencia (Old-age and survivors Insurance. Con posterioridad en el tiempo. del artículo 28 del Fuero de los Españoles y del Principio IX de la Ley de Principios del Movimiento Nacional. La elección en 1932 del presidente Roosevelt supone la adopción de una nueva política. si se aseguraba. La extensión de los seguros sociales fue. para encontrar su máxima expresión en El Informe Beveridge. Colombia (Ley de 26 de diciembre de 1946 instituye por primera vez un régimen de seguros sociales). organizando servicios de asistencia tanto en las ciudades como en el campo. que trata de dar solución a la situación del país. El 14 de agosto de 1935 fue aprobada la Social Security Act. El régimen de cobertura de los Riesgos sociales. Sin embargo. general y de rasgos similares en todos los países europeos. dificultad de acceso a determinados sectores de la población que habitan en zonas. se aprueba la primera medida legislativa de Seguros Sociales -Ley de 30 de enero de Accidentes de Trabajo. Estas medidas no constituían sino un anuncio de la Ley de 1938 sobre medicina preventiva. el Seguro de Maternidad. La aparición de los Seguros Sociales atraviesa en América Latina por no pocas dificultades: escaso desarrollo industrial. Se desatiende la enfermedad y la invalidez. a favor de determinados grupos profesionales. siguió el ejemplo de Chile. instituyendo por la Ley de 12 de agosto de 1936 un Sistema de Seguros Sociales Obligatorio. etc. de 13 de abril de 1943.no se implantaría en España el primer seguro social con el carácter de obligatorio. incluido el social. 274. Será Chile quien inaugure la política de Seguros Sociales en 1925. La idea de Seguridad Social estuvo presidida por la Ley estadounidense de Seguridad Social de 14 de agosto de 1935. organizó a partir de 1933. sobre el Seguro Nacional. posteriormente. La otra tendencia fue la de libertad subsidiada. Las políticas de Seguridad Social están presididas por la idea de solidaridad social (cobertura general de los riesgos en favor de toda la población) realizada a través de la redistribución de la renta nacional. aprueba las Bases para la regulación general de las enfermedades profesionales. no tuvo desarrollo reglamentario. el segundo.17071. tenía un campo de aplicación muy reducido: los trabajadores industriales. la Ley de 13 de julio. Paraguay (el Decreto núm. funcionarios. en muchos casos inexploradas. Brasil. la del New Deal. de 22 de mayo de 1934) y de empleados de la industria (Ley núm. que consistía en apoyar los sistemas de seguros voluntarios que habían ido creando las organizaciones de trabajadores (mutuas). aprobatorio del Retiro Obrero Obligatorio.367. que obtenía. La Ley Estadounidense de Seguridad Social. dado su grado de industrialización. que será modificada por la Ley de 28 de agosto de 1950: La Ley de 1935. y contrariamente a lo que en un principio pudiera pensarse. Muy al contrario. La política de Seguridad Social no es una simple prolongación de la política de Seguros Sociales. se introducirían sistemas de seguros sociales en: Venezuela (Ley de 14 de junio de 1949). De todas las ramas del aseguramiento social. de protección deficiente. No obstante. en Australia y en Nueva Zelanda. pero incentivando al asegurado. en África del Sur. desórdenes en el sistema bancario. extendiéndose. Excluye a los trabajadores agrícolas. esencialmente enfermedad y vejez. no es en los Estados Unidos de América ni en Canadá. Perú.seguro por organizaciones reconocidas (centrales sindicales) tratando así. autónomos. 3. asegura una protección insuficiente otorgando prestaciones de exigua cuantía: Seguro de paro (Unemployment Insurance). domésticos. que siguiendo la evolución de la época. 2. a favor de empleados de comercio (Decreto núm.LAS POLÍTICAS DE SEGURIDAD SOCIAL. A partir de este Informe. Y. es la primera que instituye en América Central el seguro social obligatorio). Costa Rica (Ley de 1 de noviembre de 1941. por lo que habrá que esperar a la instauración del régimen político dictatorial surgido de la Guerra Civil.1. al amparo de la Declaración X del Fuero del Trabajo. finalmente. Este sistema fue inaugurado en Italia en 1898. Así. es decir. así como el de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales). el desarrollo de lo seguros sociales se vería afectado por un desfase temporal correlativo al desfase del proceso de industrialización. establecía el seguro de enfermedad-maternidad-invalidez-vejez. etc. regímenes más o menos completos de seguros sociales. serán la actitud de las legislaciones nacionales y un movimiento internacional favorable los que terminen por consolidar la política de Seguridad Social frente a los Seguros Sociales. por su parte. por tanto. donde el sistema de seguros sociales se introduce más fácilmente.3. OASI). dejando a los trabajadores la opción de asegurarse o no. La extensión de los seguros sociales fuera del continente europeo: los Estados de América Latina. en el caso español. No obstante. establece los principios de un Régimen General de Seguros Sociales obligatorios).hasta el año 1919 -Real Decreto-Ley de 11 de marzo.

3. no ya de los sanitarios. La Constitución estadounidense no incluye ni la asistencia ni la Seguridad Social como materias de competencia federal. la invalidez. como simples declaraciones. que apegados al sistema germánico no dudan en acoger algunas de las ventajas del modelo beveridgeano. La internacionalización de la Seguridad Social no es un fenómeno espontáneo sino que es el resultado de la necesidad de resolver dos tipos de cuestiones: En primer lugar. La internacionalización de la Seguridad Social. El Sistema de Nueva Zelanda. ONU). patronal y obrera. El modelo inglés lleva implícita una tendencia hacia la unificación y homogeneidad de los riesgos objeto de cobertura. estatutos o constituciones. sino por medio de impuestos. y que afectan a los nacionales aun cuando tengan que ver con otro país. en consecuencia. bajo el título de 'Social Insurance and allied Services'. otorgaba prestaciones en proporción a estas rentas. la muerte. y las prestaciones universales. Los Seguros Sociales no se financian por medio de una doble cotización. Por el contrario en el modelo del canciller Bismarck hay una consideración aislada de cada una de las contingencias. El modelo inglés preveía la existencia de una seguridad social voluntaria. de forma que abarque a toda la población con derecho protegible en virtud del simple título de ciudadano. que posteriormente fueron modificados en la gestión del sistema fiscal. La tendencia es que una única cotización cubra en unidad de acto todos los riesgos. La Ley de 14 de septiembre de 1938 pone en marcha en Nueva Zelanda un Sistema de Seguridad Social enteramente nuevo. Las alternativas que el nuevo modelo inglés o beveridgeano de Seguridad Social ofrecían respecto al anterior bismarkiano. cualquiera que fuera la causa (común o profesional). La ideología del Welfare State hizo incluir un sistema de Asistencia Social en favor de los ancianos. y la reparación de daños de guerra causados al personal civil. hecho público el 1 de diciembre siguiente. y la pensión de vejez (distinta y de cuantía inferior). Se distinguen dos tipos de prestaciones: las prestaciones de Seguro Social que no se otorgan más que a aquellos individuos cuyas rentas no excedan de un determinado límite. Así. la vejez. pero sí presenta mayores dificultades de implantación. eran en principio las siguientes: Aunque la operación de seguro seguía siendo la clave en ambos modelos. etc. El Informe Beveridge. . el modelo bismarkiano reposa sobre cotizaciones diferenciadas según el volumen de rentas del asegurado y. el paro. sin contacto con el resto de los sistemas extranjeros: El sistema neozelandés amplia su ámbito de aplicación. Las prestaciones de Seguro Social se otorgan sin límite de duración: la de desempleo se otorga hasta que el beneficiario consigue un nuevo empleo. y con subvenciones federales concedidas a los Estados. ni siquiera en los países en que vieron la luz ambos modelos. con los que había de atenderse a la carga creciente de la asistencia sanitaria y a la protección residual prestada por la asistencia social. Mientras que la operación del seguro del modelo beveridgeano se montaba sobre cotizaciones uniformes para todos los asegurados y otorgaba prestaciones económicas uniformes para todos ellos. al no prever subvenciones públicas masivas. y bajo el concepto de emergency quedan protegidos todos aquellos riesgos que no estén expresamente recogidos por la ley. la pensión de jubilación. como nivel de subsistencia. la de enfermedad hasta el restablecimiento del enfermo. Por tanto. su nivel repartido por igual entre empleador y asalariado. 3. El Sistema neozelandés asegura una cobertura general de riesgos: la enfermedad. sino también de los económicos. firmada por Roosevelt y Churchill el 12 de agosto de 1941. es más. lo que impide una legislación federal uniforme y aumenta la complejidad del Sistema. la asistencia médica. la subsistencia de administraciones diferenciadas para cada riesgo y aun para colectivos diferenciados de cotizantes. 3. los seguros se financian por medio de tasas sobre los salarios. El sistema del modelo Beveridge manifiesta una tendencia hacia la universalización de la cobertura.4. y que fue publicado en 1944 bajo el título de 'Full Employment in a Free Society". de vocación universal o zonal: La Carta Atlántica. De importancia equiparable al Mensaje de Otto von Bismarck al Reichstag el 17 de noviembre de 1881 es la presentación del Informe de Willian Beveridge al Gobierno británico el 20 de noviembre de 1942. mientras el primero pretende garantizar un nivel de subsistencia uniforme.La Ley de Seguridad Social contiene disposiciones típicas de un sistema de seguro. De cualquier manera conviene señalar que ningún sistema de Seguridad Social es hoy puramente bismarkiano o beveridgeano. que se otorgan a todas las personas y que son. El modelo Beveridge impone una administración y gestión unificada y pública del sistema. es susceptible de aplicación a toda la población salvo los inmigrantes que no lleven residiendo en Nueva Zelanda un determinado tiempo. el modelo inglés descansaba ampliamente sobre recursos indiferenciados procedentes de los Presupuestos Generales del Estado. el segundo garantiza un nivel de vida futura que guarda relación con el anterior al acaecimiento del riesgo. A este informe en materia de Seguridad Social hay que añadir un segundo informe dedicado a la política de pleno empleo apuntada por Beveridge como un instrumento esencial en el primer informe. una necesidad de armonización de normas y tendencias de seguridad social dirigidas a los Estados. ayuda a familias con hijos a cargo y a los ciegos necesitados. La universalidad no es incompatible con el sistema de Bismarck. mientras que el modelo bismarkiano hace posible aunque no impone.3. El sistema británico ejercería un poderosa influencia tanto en los países de la Commonwealth como en los propios ordenamientos europeos. programas.2. No se hace ninguna distinción entre profesiones. concibiendo la obligatoria. recomendaciones y resoluciones de organismo internacionales (OIT. En esa tendencia internacionalizadora se incluyen tanto convenios.

y sus normas están presididas por el juego concurrente de los principios de territorialidad y de igualdad de trato. han dado lugar a una reglamentación por vía convencional de los conflictos entre las legislaciones nacionales: (tratados bilaterales o multilaterales de Seguridad Social). y que en su artículo 22 establece que "toda persona. En los sistemas de Seguridad Social se vienen produciendo. Las causas de la crisis del Sistema están íntimamente ligadas entre sí: la evolución demográfica. se manifiesta en toda la Unión Europea. constituido por el Tratado de Roma (1957). No obstante. en cuanto miembro de la sociedad. El envejecimiento de la población que supone una carga creciente sobre los ocupados. En los países de la Unión Europea. Las tendencias ideológicas neoliberales y privatizadoras. que agrupa a los países iberoamericanos. El segundo problema. Los flujos migratorios de los países subdesarrollados. el envejecimiento de la población conlleva un aumento de la proporción de los recursos destinada a las personas que no contribuyen directamente a su generación. derivados en gran parte de la financiación de la protección social. fuertes desequilibrios financieros a consecuencia de la reducción de las tasas de empleo y de la participación de los asalariados en la renta nacional. del crecimiento en los países industriales más avanzados de las tasas de desempleo. Convenios 24 y 25 (seguro de enfermedad). y en todos los países industrializados. El Derecho Comunitario Europeo. el Código Europeo de Seguridad Social (1964) y el Convenio Europeo de Seguridad Social (1972). Convenio 103 (protección de la maternidad). Convenio 157 (conservación de derechos en Seguridad Social). vemos como los distintos países manifiestan una gran preocupación por el formidable aumento de los gastos que parecen hacer inviable el sistema. minusválidos). Por lo que respecta a la primera cuestión.La acción de la Organización Internacional de Trabajo (OIT): Declaración de Filadelfia (1944). Convenios 97 y 143 (protección de emigrantes). Es innecesario señalar el impacto directo que sobre la Seguridad Social tiene esta cuestión. con carácter general. El déficit presupuestario y el alto nivel de endeudamiento. Convenio 102 (norma mínima). más exactamente. En diciembre de 1940 se crea en Lima un Comité Interamericano para el Progreso de la Seguridad Social. Directivas y Recomendaciones en materia de Seguridad Social. son los siguientes: Una situación persistente de paro acompañado de una débil tasa de crecimiento económico. la máxima importancia en este sentido corresponde a la Organización Iberoamericana de Seguridad Social. y los Reglamentos. lo que conlleva un aumento considerable de número de personas en edad de jubilación. En efecto. La Declaración Universal de los Derechos del Hombre aprobada por la Asamblea general de la ONU el 10 de diciembre de 1948. creado en Londres en 1949. la prestación por desempleo constituye el tercer programa de protección social. principios que pueden ser restringidos por el de reciprocidad y ampliados por el de adquisición y mantenimiento de derechos (principio de exportabilidad de prestaciones). los motivos que contribuyen a la tendencia reformista que. que genera importantes gastos en concepto de ingresos sustitutivos e implica una reducción de las recaudaciones. Pues bien. en los últimos diez años. Las Recomendaciones de la OIT son también numerosas. como la protección de otros sectores de población que pertenecen al grupo de personas laboralmente inactivas (inválidos. absorbiendo una parte importante de los recursos. Los problemas en materia de Seguridad Social que afectan a nacionales en la medida en que se relacionan con un país extranjero. la generación de empleo y la estructura del sistema de protección social. lo que incide de forma creciente sobre el déficit público. así. el Tratado de Maastricht. según los datos aportados por el MISSOC las pensiones constituyen el primer programa de protección social (los gastos en pensiones representan en Europa en torno al 54% de los recursos. aprueba la Carta Social Europea (1961). De cualquier manera la negociación bilateral está presidida por los siguientes caracteres: es marginal. que organiza en Santiago de Chile. Convenio 159 (readaptación de minusválidos). es la situación de empleo o. la I Conferencia interamericana de Seguridad Social. Cien años después de la puesta en marcha de la Seguridad Social. en septiembre de 1942. y los Convenios 12 y 13 (accidente de trabajo). un 13.3 % del PIB). más relevante si cabe que el anterior. . junto al aumento de los gastos de protección social dedicado a las prestaciones que aseguran las contingencias de jubilación y de desempleo. EL MOMENTO ACTUAL: LA CRISIS DE LA SEGURIDAD SOCIAL. El Consejo de Europa. tiene derecho a la seguridad social". nos encontramos con que el análisis las tendencias demográficas más recientes revela el creciente envejecimiento de la población. En los países de la Europa Comunitaria.

aplicables a todo el país. invalidez y muerte. no obstante se puede afirmar que el sistema de Seguridad Social cubre a todos los trabajadores que realizan su actividad. Aunque existen diferencias en cuanto al alcance de la cobertura. Campo de aplicación y estructura del sistema. a su vez.EL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL EN LA ARGENTINA 1. El sistema de previsión social nacional. d) accidentes de trabajo y e) prestaciones familiares. por ejemplo. ambos conceptos toman como base el salario del empleado o la estimación ficticia que se utiliza para la determinación de la base de cotización. y. y estas aportaciones son administradas por las Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones. Los beneficios que se reconocen en el Régimen de Capitalización son: a) Jubilación Ordinaria. que. es decir. donde el Estado Nacional administra el otorgamiento y pago de los beneficios previstos. siendo ejemplo de estos casos el de los sistemas de Jubilaciones y Pensiones y de Salud. d) Prestación por edad avanzada. ya que coexisten dos regímenes: uno de Reparto y otro de Capitalización Individual. con sólo algunas excepciones como puede ser el caso del personal de policía y militar (ya que cuentan con regímenes particulares) o las empleadas domésticas y los trabajadores rurales (grupos que. muerte y supervivencia. La cobertura señalada alcanza a todos los trabajadores en régimen de dependencia. aproximadamente. el Estado Nacional cumple la importante función de control y. entidades privadas creadas para este fin. se caracteriza por su amplia cobertura de carácter universal. existiendo en algunos casos la posibilidad de coexistir servicios a cargo de organismos provinciales. en particular los destinados a empleados de las Administraciones subnacionales y locales. a la que tienen derecho aquellos afiliados que hayan optado por permanecer en el régimen de reparto. están excluidos de las prestaciones de desempleo y. El Régimen de Capitalización se basa en el principio de que el afiliado capitaliza en una cuenta individual (CCI) las aportaciones obligatorias o voluntarias que realiza. Renta Vitalicia Previsional o Retiro Fraccionado). del seguro de desempleo. en el caso de los trabajadores independientes. puede anticiparse o postergarse. Los cinco millones y medios de trabajadores dependientes. de las cuales. todo trabajador en régimen de dependencia en Argentina está prácticamente cubierto por todas las prestaciones de la Seguridad Social. en ambos supuestos. invalidez. Todas las prestaciones que conforman la cobertura del sistema de la Seguridad Social se basan en regímenes de carácter nacional y. c) Pensión por Fallecimiento del afiliado activo ó del beneficiario de la Pensión de Jubilación o del Retiro Transitorio por Invalidez. El sistema se basa en prestaciones que cubren distintas contingencias que pueden afectar a los trabajadores y a sus familiares a lo largo de la vida laboral de aquéllos. los trabajadores autónomos o que realizan su actividad en régimen no dependiente sólo se encuentran obligatoriamente protegidos por los beneficios concedidos por causa de vejez. de administración del sistema. entre una de sus particularidades. El número de afiliados al régimen previsional nacional supera los siete millones de personas. Pero. a autónomos o independientes. en el supuesto de las empleadas domésticas. Los trabajadores independientes o autónomos solo se encuentran incluidos en los regímenes de previsión social. Características básicas. El sistema de Seguridad Social de la República Argentina. prestación que se paga a todos los afiliados al SIJP. dado que la afiliación al régimen previsional implica un sistema único de recaudación. por tanto. b) Prestación Compensatoria (PC). c) salud. de acuerdo al cumplimiento de ciertas condiciones. aquellos que se refieren específicamente a la previsión social. reconocida a aquellos afiliados que no cumplen con los requisitos necesarios para acceder a alguna de las prestaciones mencionadas anteriormente. c) Prestación Adicional por Permanencia (PAC). y c) las aportaciones del Tesoro del Gobierno de la Nación. b) Retiro por Invalidez. La financiación de la Seguridad Social en la República Argentina proviene de tres fuentes principales: a) las aportaciones de los trabajadores y las contribuciones de los empleadores. e) Retiro por Invalidez y Pensión por Fallecimiento. también de las prestaciones familiares). Por su parte. hipotéticamente beneficiarios de los regímenes de asignaciones familiares y. En síntesis. . otorgan y pagan los beneficios a que tienen derecho los afiliados. es de carácter mixto. b) los tributos con afectación específica a una prestación determinada. Las dos terceras partes del conjunto total de aportantes lo hacen al régimen de Capitalización y un tercio al de Reparto. 3. Financiación. prestación que. también es importante destacar que existen organismos no estatales o empresas privadas que participan en la administración de algunas de las prestaciones que conforman el sistema de Seguridad Social de Argentina. entre otros. como. han de aportar para participar en el régimen de asignaciones familiares y del seguro de desempleo. Estos beneficios son: a) Prestación Básica Universal (PBU). en los principios de solidaridad contributiva. en muchos casos. 2. de corresponderles. tanto en relación de dependencia como por cuenta propia. financiada por el salado de la CCI y percibida según la modalidad elegida por el beneficiario (Retiro Programado. Las prestaciones otorgadas a través del sistema de Seguridad Social cubren las contingencias de: a) vejez. Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP). b) desempleo. basada. El Régimen de Previsión Público o de Reparto se caracteriza por ser un sistema solidario. son. cinco millones y medio corresponden a trabajadores en régimen de dependencia o que realizan su trabajo por cuenta ajena y el resto (un millón y medio) a quienes no tienen esa relación. cualquiera que sea el régimen elegido. beneficio que perciben aquellos afiliados al anterior sistema previsional. equidad distributiva e irrenunciabilidad de los beneficios y prestaciones a los que se tiene derecho. además. Para todas estas prestaciones. afiliados aportantes al régimen previsional.

Se intenta unificar el Sistema. y Trabajadores Autónomos (Ley Nº 18. el sistema mostraba importantes superávits.370 que convierte al sistema en uno de Reparto. Durante este período se otorgan beneficios previsionales por jubilación ordinaria.037 para trabajadores en relación de dependencia y Ley Nº 18. · 1922: el beneficio jubilatorio es extendido a los trabajadores bancarios. debiendo respetar ésta última un 82% del primero.000) recibía beneficios jubilatorios. · A fines de la década de los sesenta aparecen los primeros síntomas de erosión de los beneficios percibidos por el Régimen Previsional. la Administración Nacional del Seguro de Salud (ANSSAL). En un principio. Sin embargo. de forma similar al Régimen de Capitalización. a su vez. pero su derrocamiento no le permitió llevarlo a cabo. Comercio y Actividades Civiles. teléfono. A excepción de la asistencia sanitaria y las prestaciones económicas por enfermedad común. Las prestaciones por vejez. por invalidez. a cargo del Estado Nacional o un Régimen de Capitalización. en jurisdicción con el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. pensiones por viudez y regímenes de retiro voluntario y anticipado. · 1956: se suman al sistema jubilatorio los trabajadores de servicio doméstico. la gran proporción de aportantes y la baja cantidad de beneficiarios. Es en este año que se crea la Caja de Empleados de Comercio y se extiende la cobertura de la Seguridad Social. La utilización de dichos superávits para otros fines tales como construcción de viviendas (entre 1947-1953). el gobierno tomó esta medida que declaraba la imposibilidad de disponer de los bienes de las cajas jubilatorias para cumplir con dichas sentencias. existiendo un organismo público. altos funcionarios y maestros estatales. Para este año está cubierta casi la totalidad de la población económicamente activa. quitándole poder a los sindicatos de las Cajas Jubilatorias. Por esta razón. en gran parte debido a la alta tasa de sostenimiento. En lo que respecta a las jubilaciones y al área de las pensiones por vejez. · 1921: surgen las cajas jubilatorias para los trabajadores en servicios públicos (luz. aunque sólo lo hacen para determinados sectores de trabajadores. · 1967: es en este año que se dicta una Reforma Previsional. la Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSeS). gas. · 1954: El beneficio jubilatorio es otorgado a autónomos. Se dicta la Ley Nº 14. cuyas aportaciones a capitalizar son administradas por las Administradoras (AFJP) mencionadas. · 1944: Hasta este momento sólo el 7% de la población activa (428. · 1915: se crea la Caja Jubilatoria de los trabajadores ferroviarios. invalidez y muerte del Régimen de Reparto. y su asignación. conjuntamente con el seguro de desempleo y las asignaciones familiares. gráficos y periodistas. la evasión. · 1958: se introduce la Ley Nº 14. La gestión de estas entidades se efectúa de forma descentralizada por provincias. Las prestaciones por accidentes de trabajo están a cargo de organismos privados. hasta entrado el siglo XX estaba limitado a militares. Hasta el momento dichos privilegios eran sólo para funcionarios estatales. telégrafo. la expansión de los haberes jubilatorios. dentro de las prestaciones de carácter previsional. la aeronáutica civil. Se crea el Instituto Nacional de Previsión Social para centralizar el sistema.499 que alteró la distribución del Régimen de Reparto. Las prestaciones de salud están a cargo de un elevado número de obras sociales (de carácter gremial o corporativo). · 1946: Se crea la Caja de Jubilaciones de los Empleados Industriales. son administradas por un único organismo estatal. Se disolvió el Instituto Nacional de Previsión Social y se creó la Secretaría de Seguridad . para la gestión del resto de las prestaciones existe un organismo nacional que tiene a su cargo la administración de las mismas. · 1966-1969: la dictadura de Onganía declara la inembargabilidad de los bienes de las cajas jubilatorias.038 para trabajadores autónomos). es decir. Se establece el criterio de proporcionalidad entre salario y jubilación. lo cual hubiera implicado una gran pérdida de recursos para el Sistema Previsional ya en crisis. único sector que faltaba incorporar. que. la inflación. es la siguiente: 4. Se crearon tres cajas que absorberían al resto: Caja del Estado y Servicios Públicos. las Aseguradoras de Riesgo de Trabajo (ART). constituirían algunas de las causas que preanunciaban la crisis del Sistema Previsional Argentino. invalidez y muerte y supervivencia. · 1939: Se crean las cajas jubilatorias de la marina mercante. creados específicamente para estas finalidades. · 1904: se incorpora la cobertura de seguridad social para todos los empleados de la Administración Pública Central. · 1963-1966: el gobierno de Illia elaboró un proyecto de reforma del Sistema Previsional. están controladas por una Superintendencia de ART. rurales y profesionales. que son sociedades anónimas que se establecen con este objeto exclusivo. Caja de Industria. Gestión. Las AFJP están controladas por una Superintendencia. ya que el cómputo de los haberes se deslinda de la suma total de aportes a lo largo de la carrera laboral. Breve reseña histórica sobre la evolución del Régimen Previsional Argentino · En el siglo XIX puede encontrase el origen del sistema de pensiones y jubilaciones. Por primera vez se otorga este beneficio a un gremio que provenía del sector privado. entidad autárquica con autonomía funcional y financiera. que tiene a su cargo el control de las entidades mencionadas. · 1962: se registra el primer déficit del Sistema Previsional. el Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones ofrece a los afiliados la posibilidad de optar libremente entre un Régimen de Reparto. según las prestaciones. Aunque también existen entidades de carácter provincial que tienen a su cargo la administración de ciertas prestaciones de Seguridad Social.Las aportaciones y contribuciones de los trabajadores y de los empleadores constituye la fuente de financiación de mayor importancia. tranvías). Dichas cajas no podían cumplir con las prestaciones que debían otorgar y ello había ocasionado un aluvión de sentencias judiciales a favor de los beneficiarios.

649. Distintas causas influyeron en la crisis del sistema previsional: · Proceso de envejecimiento de la población que impacta sobre la capacidad de sostenimiento del sistema. El sistema continuó con una fuerte necesidad de financiamiento. · El deterioro del mercado de trabajo (caída del salario real. aumentando el sector servicios. que tal y como se encuentran organizados actualmente los sistemas de seguridad social.463. cuya característica principal es su condición de sistema mixto compuesto por un Régimen Previsional de Reparto y un Régimen Previsional de Capitalización. La década de 1980 evidenciaría la crisis del Sistema de Reparto. las prestaciones que ofrecen. Es a partir de esta norma que se definen las características generales del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP): los distintos regímenes.800 a 2. que como hemos visto. se aumentaron las edades de jubilación y se reguló el cálculo del haber de modo más restrictivo. según la ley vigente. · 1995: se sanciona la Ley 24. a la jubilación anticipada. Cada Caja quedaría a cargo de un director nombrado por el Poder Ejecutivo Nacional. · 1986: se decreta el Estado de Emergencia del Sistema Previsional. voluntario u obligatorio. y los que tienen sus orígenes en Beveridge. sin duda. una necesidad de cambio en los actuales sistemas que. jubilaciones adelantadas. · 1976-1983: aumento de los beneficiarios de 1. entre otros. las instituciones responsables. con carácter general. y de la oposición. se mueve en las siguientes direcciones: Convergencia de los dos sistemas antagónicos: el de raíz bismarkiana. · 1991: comienzan los primeros intentos de Reforma Previsional por parte del gobierno de Menem. Una intensa negociación en el Parlamento. vinculando. parece claro. ampliación del acceso. los requisitos para obtenerlas. exceptuando a las Fuerzas Armadas y de Seguridad y a los trabajadores de administraciones provinciales y municipales. justamente el que recluta gran parte del sector informal. especialmente los costos no salariales de la mano de obra. Reducción de la carga financiera. por reformas urgentes. concebido como un sistema de garantía de las rentas profesionales. recurriéndose en muchos casos a impuestos sobre el consumo de ciertos servicios públicos. De cualquier manera. · El modo en que evolucionó la estructura ocupacional en las últimas décadas. sancionada en septiembre de 1993 y dio lugar a la Reforma Previsional que instauró el hoy vigente Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones. su viabilidad no va más allá del siglo próximo. La propuesta inicial era instaurar un Régimen puramente de Capitalización. sistemas públicos y de reparto.Social como el organismo a cargo del sistema.241. que modifica algunos de los aspectos introducidos por la Ley 24. Privatización de diversos aspectos del sistema.662. Se suprimieron regímenes de privilegio. Revisión al alza de las edades de jubilación y. pero eso sí. Aumenta la proporción de recursos para el sistema fuera de la nómina salarial. Reducción de las cargas sociales que afectan a las empresas.241 CONCLUSIÓN Esta situación de crisis de los sistemas de Seguridad Social. Reglamentaciones y condiciones más estrictas para el acceso a los dispositivos de apoyo de la renta y limitación del derecho a las prestaciones a los casos más justificados. de Solidaridad Previsional. También se incrementan los porcentajes de aportes laborales y contribuciones patronales. mediante la reforma de las reglas de cálculo que determinan la prestación media de los sistemas. La Salud del sistema pasa pues. sobre todo por parte de los sindicatos. · 1994: entra en vigencia la Ley 24. crecimiento de la informalidad y aumento del desempleo) y la evasión. en determinados casos. con el objetivo de suspender la ejecución de sentencias en contra del Estado por el incumplimiento del pago de haberes que. las pensiones contributivas a las cotizaciones sociales. y las pensiones asistenciales a los impuestos generales (redistribución de renta). equitativas y justas. debían cubrir entre el 70% y el 82% del salario. · 1983-1989: la suspensión de los aportes patronales trajo consecuencias negativas en el financiamiento del sistema y el gobierno alfonsinista los restituiría en 1984. daría lugar al Régimen mixto vigente a partir de julio de 1994. conlleva. estableciéndose el 82% móvil sólo para aquellos que superaran los 30 años de servicios. es decir en la relación activos-pasivos. Clarificación de las fuentes de financiación. . A fines de la década de 1970 se cortó la contribución patronal con el fin de mejorar la competitividad empresarial.400. puede concebirse como el sistema de garantía de un mínimo vital. que mostraba la resistencia dentro de la propia coalición menemista. La cobertura de aquellos trabajadores en relación de dependencia abarcaba a todos.