MEJORAMIENTO DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN PIURA UNAC - FIARN

MEJORAMIENTO DE LA GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS EN LA

PROVINCIA DE PIURA

I. UNIDAD FORMULADORA (UF)

SECTOR
PLIEGO
RESPONSABLE DE FORMULAR
RESPONSABLE DE LA
UNIDAD FORMULADORA
UNAC
Facultad de Ingeniería Ambiental y R.N.
Estudiantes de la FIARN
Estudiantes de la FIARN

II. UNIDAD EJECUTORA DEL PROYECTO (UE)

SECTOR GOBIERNO LOCAL

PLIEGO Municipalidad Provincial de Piura
NOMBRE Gerencia de Medio Ambiente, Población y Salud
RESPONSABLE DE LA
Gerencia de Medio Ambiente, Población y Salud
UNIDAD EJECUTORA

III. ANTECEDENTES DEL PROBLEMA

Piura es una ciudad del norte del Perú, capital de la Región Piura. Está ubicada en el
centro oeste del departamento, en el valle del río Piura.

El manejo de los residuos sólidos urbanos es el tema que motiva el desarrollo del
presente Proyecto de Inversión Pública. En la actualidad la basura se maneja de
manera inadecuada, con la existencia de puntos críticos de acumulación de residuos a
cielo abierto con quema indiscriminada de desechos y sin tratamiento de lixiviados,
situación que no es favorable para los pobladores.

La provincia de Piura cuenta actualmente con una población de 665,991 habitantes. El

40% de la población se concentra en el distrito de Piura (260,363 habitantes), los
cuales producen diariamente 168 toneladas por día de residuos sólidos. El distrito de

Página
MEJORAMIENTO DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN PIURA UNAC - FIARN

Castilla tiene una población de 123,692 habitantes, los cuales producen 66 t/día a de
residuos sólidos. En conclusión, este consolidado urbano, que representa el 68% de la
provincia de Piura, genera diariamente 232 t/día de residuos sólidos municipales, que
requieren de un manejo sanitario y ambientalmente adecuado. El incremento del
comercio ambulatorio y la ocupación informal de los espacios públicos agudiza el
problema de la limpieza pública. La segregación informal, sin ningún control sanitario, se
practica en las puertas de las casas, en las calles, en los vehículos recolectores, puntos
críticos y rellenos sanitarios de casi todas las ciudades. Se estima que una gran
cantidad de personas ejecutan este tipo de actividad, la mayoría son mujeres y niños.

PROVINCIAS
INVOLUCRADAS
EN EL PROYECTO

Un mal manejo de los residuos puede ocasionar, entre otras cosas: contaminación del
agua superficial (por arrastre por lluvias, vertido de residuos en cuerpos de agua) y
subterránea (por infiltración de los residuos líquidos de los desechos), contaminación del
aire (por olores y gases producto de la combustión provocada o espontánea),
contaminación del suelo (por infiltración de los lixiviados de los residuos), impactos en la
salud pública (contaminación visual, presencia de roedores y moscas, enfermedades
como el Cólera, la Fiebre Tifoidea, Diarrea, Peste Bubónica, Malaria o Dengue) y
consumo innecesario de recursos por parte del operador (exceso de combustible, mano
de obra innecesaria, etc.).

Página
MEJORAMIENTO DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN PIURA UNAC - FIARN

El proyecto consiste en el mejoramiento de la gestión integral de los residuos sólidos de

competencia de la Municipalidad Provincial de Piura y de la Municipalidad Distrital de
Castilla, para lograr el manejo eficiente, sanitario y ambientalmente adecuado de los
residuos en las etapas de almacenamiento, barrido, recolección, transporte,
reaprovechamiento y disposición final. La aplicación y ejecución del PIP promoverá
mejoras en el servicio de limpieza pública, incidiendo sus beneficios directamente en la
mejora de la calidad de vida de sus residentes.

Botadero de residuos sólidos en la provincia de Castilla

En este contexto, Piura necesita ser una ciudad moderna, limpia y saludable, que
contribuya a la conservación del ambiente y a la continuidad de sus actividades socio-
económicas, donde sus ciudadanos sean responsables por los residuos que generan,
con aptitud positiva para la adopción de prácticas adecuadas de manejo de residuos.

IV. PARTICIPACIÓN DE ENTIDADES INVOLUCRADAS

En base a la descripción del problema que presenta la provincia de Piura, presentamos

la matriz de involucrados en el proyecto.

Página
 Involucrados
Municipalidad Provincial de Piura
Municipalidades Distrital de Castilla
Comisión Ambiental Municipal
(CAM)
Dirección Regional de Salud
DESA – Piura
ONG Prisma
Segregadores del “Relleno
Sanitario de Piura”
Población de la ciudad de Piura
Intereses
o Lograr el bienestar de la población
o Contar con adecuado equipamiento y personal
capacitado.
o Atender de manera total el servicio de recojo y
tratamiento de los residuos sólidos.
o Disponer de un relleno sanitario.
o Lograr el bienestar de la población
o Contar con un lugar para la disposición final de
sus RSM
o Contar con el adecuado equipamiento y personal
capacitado.
o Atender de manera total el servicio de recojo y
tratamiento de los residuos sólidos.
Ente de opinión y concertación en los temas
ambientales
En cumplimiento de sus competencias tendrá que
pronunciarse sobre el manejo, especialmente por la Supervisión, deficiente personal, e implementación
disposición final
Promover y ejecutar proyectos de desarrollo para
los sectores marginales de la ciudad de Piura en
manejo de residuos, salud y preservación del
ambienta
Mejorar sus condiciones de trabajo
o Recibir un servicio de limpieza pública de calidad
o Reducir riesgo de contraer enfermedades
o Contar con programas de capacitación
Problemas Percibidos Recursos y mandato
o El tema político interfiere en las coordinaciones y
alianzas.
Mediante acciones de coordinación para el
o Limitados recursos económicos para dotar de una
diseño y ejecución de este proyecto.
infraestructura, equipamiento y personal.
o Además no cuenta con trabajadores capacitados para
Gestionando fuentes de financiamiento.
aplicar las técnicas de reciclaje que permitan el
reaprovechamiento de los residuos sólidos.
o Término de la vida útil de la trinchera existente.
o Disponibilidad a pagar, complicado por presupuesto y
el tema político.
o Limitados recursos económicos para dotar de una Mancomunidad y la economía de escala para
infraestructura, equipamiento y personal. reducción de costos unitarios de disposición final
o Además no cuenta con trabajadores capacitados para
aplicar las técnicas de reciclaje que permitan el
reaprovechamiento de los residuos sólidos.
Emitir opinión en temas ambientales locales
Incertidumbre en su opinión por parte de la población
positivos o negativos sobre el proyecto.
Prestando servicios preventivos y promocionales
de salud.
Monitoreo de indicadores sanitarios y de salud en
cumplimiento de la Ley.
Articular sus intereses y líneas de acción a los
componentes del presente Proyecto,
principalmente a la sensibilización y
reaprovechamiento.
Parte de la población que puede generar opino
Dificultan las operaciones del relleno sanitario, atentan negativa sobre el proyecto.
contra su salud
Participantes de los beneficiarios del proyecto
o Riesgo a contraer enfermedades infectocontagiosas
por los pobladores. Promover la participación activa de la población
o El servicio de recojo de basura no es eficiente, en el desarrollo del proyecto, mediante labores
creándose zonas de acumulación de residuos sólidos. de sensibilización.
o Desconocimiento de normas de higiene, aseo y
aprovechamiento de los residuos sólidos.
V. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA

En los distritos de Piura y Castilla se viene presentando un problema referido al manejo de

los residuos sólidos, generando varios problemas a sus pobladores, de orden ambiental, ya
que se origina contaminación, olores desagradables y problemas en la salud por la
existencia de zonas donde se acumulan los residuos sólidos. Esta situación se ve agravada
en los meses de verano donde las temperaturas son más altas, alrededor de 32ºC lo que
ayuda a mayor presencia de vectores causantes de enfermedades que podrían ocasionar
epidemias de cólera, tifoidea, entre otras.

Finalmente definimos el problema principal como:

INADECUADA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS

MUNICIPALES EN LA CIUDAD DE PIURA

1. IDENTIFICACIÓN DE LAS CAUSAS DEL PROBLEMA PRINCIPAL

Para la identificación de las causas del problema se procedió de la siguiente manera:

lluvia de ideas, selección y justificación de causas relevantes, jerarquización y
construcción del Árbol de Problemas:
 Causas Directas
Inadecuado e insuficiente
almacenamiento y barrido
Inadecuado servicio de
recolección y transporte
Inadecuado e Insuficiente
reaprovechamiento de
residuos sólidos municipales
Insuficiente disposición final
de los residuos sólidos
municipales
Ineficiente gestión
administrativa, financiera y
técnica relacionados con la
gestión de residuos sólidos
municipales
Inadecuadas prácticas de la
población
Causas Indirectas
o Insuficiente dispositivos para el
almacenamiento de residuos sólidos en
espacios públicos.
o Insuficiente equipamiento para el servicio de
barrido
o Inadecuado equipamiento para la
recolección y transporte de residuos sólidos.
o Insuficiente implementos de protección para
el personal auxiliar de recolección
o Carencia infraestructura y equipamiento de
reaprovechamiento de residuos sólidos
inorgánicos.
o Carencia de infraestructura y equipamiento
de reaprovechamiento de residuos sólidos
orgánicos.
o Insuficiente infraestructura y equipamiento
en la disposición final
o Deficiente gestión administrativa, financiera
y técnica relacionados con el desarrollo y
uso de instrumentos de gestión, costeo del
servicio, legislación ambiental, gestión
tributaria, manuales técnicos sobre gestión
a nivel de funcionarios, manejo y
manipulación de residuos sólidos del
personal operativo.
o Ineficiente sistema de recaudación de
arbitrios por limpieza pública
o Deficiente sistema de supervisión y
monitoreo del servicio del servicio de
limpieza pública.
o Carencia de Programa de comunicación,
sensibilización y educación vecinal.
o Escaza difusión y sensibilización sobre
buenos prácticas para el manejo de RRSS
(segregación en la fuente, reciclaje,
minimización) y su importancia en la
conservación de la salud y el ambiente.
 ARBOL CAUSA - EFECTO

DETERIORO DE LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIÓN DE LA

CIUDAD DE PIURA

Deterioro de la
Alto riesgo para la
calidad ambiental de
salud de las la ciudad de Piura
personas.

Proliferación de Generación de Incremento de la

Vectores (moscas olores contaminación del
y roedores) desagradables entorno.

Población Segregación de residuos

Insatisfecha en deficientes Aumento de la acumulación
condiciones sanitarias. de residuos en espacios
públicos

CONTINUA
 Inadecuadas

la población
prácticas de

Escaza difusión y sensibilización sobre buenas prácticas de

manejo de residuos sólidos.
Carencia de programa de comunicación sensibilización y educación vecinal.
financiera y técnica.
Ineficiente gestión

OBS: Las partes sombreadas remarcan hacia dónde va a ir orientado el proyecto

administrativa,
INADECUADA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS

Deficiente sistema de supervisión y monitoreo del servicio.

Ineficiente sistema de recaudación de arbitrios de limpieza pública.
MUNICIPALES EN LA CIUDAD DE PIURA

Deficiente gestión administrativa, financiera y técnica a nivel

funcionarios y personal operativa.
Insuficiente
disposición
final

Insuficiente infraestructura y equipamiento para la

disposición final
reaprovechamiento
de residuos sólidos
Inadecuado e
insuficiente Carencia de infraestructura y equipamiento de reaprovechamiento de
residuos sólidos ORGÁNICOS.
Carencia de infraestructura y equipamiento de reaprovechamiento de
residuos sólidos INORGÁNICOS.
CONTINUA

recolección y
Inadecuado
servicio de

transporte
Insuficiente implementos de protección para el personal.
Inadecuado equipamiento para la recolección y transporte

almacenamiento y
Inadecuado e
insuficiente
Insuficiente equipamiento para el servicio de barrido

barrido
Insuficiente dispositivos para el almacenamiento en vías
públicas.
2. DEFINICIÓN DE LOS EFECTOS DEL PROBLEMA

Efecto Final:

DETERIORO DE LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIÓN DE LA CIUDAD

DE PIURA

Efectos Indirectos:

 Riesgo para la salud de las personas

 Deterioro de la calidad ambiental de la ciudad de Piura

Efectos Directos:

 Población insatisfecha

 Segregación de residuos sólidos en deficientes condiciones sanitarias

 Acumulación de residuos sólidos en espacios públicos

 Proliferación de vectores (moscas y roedores)

 Generación de olores desagradables

 Contaminación del entorno

VI.OBJETIVOS DEL PROYECTO

 El objetivo central del proyecto, está asociado a la solución del problema central, es decir
como el problema central es uno sólo, el objetivo central también será único.
INADECUADA GESTIÓN INTEGRAL
DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS
MUNICIPALES EN LA CIUDAD DE
PIURA
1. DEFINICIÓN DE LOS MEDIOS DEL PROYECTO
Los medios para solucionar el problema se obtienen reemplazando las causas del
problema, por un hecho opuesto a éstas, que contribuyan a solucionarlo.
Medios de Primer Nivel
Adecuado y Suficiente almacenamiento
y barrido
Adecuado servicio de recolección
Adecuado y Suficiente
reaprovechamiento de residuos sólidos
municipales
Suficiente disposición final de los
residuos sólidos municipales
Eficiente gestión administrativa,
financiera y técnica relacionados con la
gestión de residuos sólidos municipales
Adecuadas prácticas de la población
ADECUADA GESTIÓN INTEGRAL DE
PROYECTO LOS RESIDUOS SÓLIDOS
MUNICIPALES EN LA CIUDAD DE
PIURA
Medios Fundamentales
o Suficiente dispositivos para el almacenamiento de residuos
sólidos en espacios públicos.
o Suficiente equipamiento para el servicio de barrido
o Adecuado equipamiento para la recolección y transporte de
residuos sólidos.
o Suficiente implementos de protección para el personal
auxiliar de recolección
o Existencia infraestructura y equipamiento de
reaprovechamiento de residuos sólidos inorgánicos.
o Existencia de infraestructura y equipamiento de
reaprovechamiento de residuos sólidos orgánicos.
o Suficiente infraestructura para la disposición final
o Suficiente equipamiento en la disposición final
o Eficiente gestión administrativa, financiera y técnica
relacionados con el desarrollo y uso de instrumentos de
gestión, costeo del servicio, legislación ambiental, gestión
tributaria, manuales técnicos sobre gestión a nivel de
funcionarios, manejo y manipulación de residuos sólidos del
personal operativo.
o Eficiente sistema de recaudación de arbitrios por limpieza
pública
o Eficiente sistema de supervisión y monitoreo del servicio del
servicio de limpieza pública.
o Existencia de Programa de comunicación, sensibilización y
educación vecinal.
o Suficiente difusión y sensibilización sobre buenos prácticas
para el manejo de RRSS (segregación en la fuente,
reciclaje, minimización) y su importancia en la conservación
de la salud y el ambiente.
o Adecuadas prácticas ambientales y ciudadanas
relacionadas al servicio de limpieza pública.
2. IDENTIFICACION DE LOS FINES DEL PROYECTO

Fin último:

MEJORA DE LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIÓN DE LA CIUDAD

DE PIURA

Fines Indirectos:

 Protección de la salud de las personas

 Mejora de la calidad ambiental de la ciudad de Piura

Fines Directos:

 Población satisfecha
 Segregación de residuos sólidos en buenas condiciones sanitarias
 Erradicación de la acumulación de residuos sólidos en espacios públicos
 Disminución de la proliferación de vectores (moscas y roedores)
 Eliminación de la generación de olores
 Preservación del entorno

A continuación se presenta el árbol de Fines – Medios

 ARBOL MEDIO - FIN

MEJORA DE LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIÓN DE LA CIUDAD

DE PIURA

Mejora de la calidad
Bajo riesgo para la
ambiental de la
salud de las ciudad de Piura
personas.

Erradicación de Anulación de Disminución de la

Vectores (moscas olores contaminación del
y roedores) desagradables entorno.

Población Segregación de residuos

Satisfecha en eficientes Disminución de la
condiciones sanitarias. acumulación de residuos en
espacios públicos

CONTINUA
 la población
prácticas de
Adecuadas

Amplia difusión y sensibilización sobre buenas prácticas de manejo de

residuos sólidos.
Presencia de programa de comunicación sensibilización y educación
financiera y técnica.
Eficiente gestión

vecinal.
administrativa,
ADECUADA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS

Eficiente sistema de supervisión y monitoreo del servicio.

Eficiente sistema de recaudación de arbitrios de limpieza pública.
MUNICIPALES EN LA CIUDAD DE PIURA

Eficiente gestión administrativa, financiera y técnica a nivel funcionarios y

personal operativa.
disposición
Suficiente

final
reaprovechamiento Suficiente infraestructura y equipamiento para la disposición final
de residuos sólidos
Adecuado y
suficiente
Presencia de infraestructura y equipamiento de reaprovechamiento de
residuos sólidos ORGÁNICOS.
Presencia de infraestructura y equipamiento de reaprovechamiento de
residuos sólidos INORGÁNICOS.

recolección y
CONTINUA

servicio de

transporte
Adecuado
Suficientes implementos de protección para el personal.
Adecuado equipamiento para la recolección y transporte

almacenamiento
Adecuado y
suficiente

y barrido
Suficiente equipamiento para el servicio de barrido
Suficiente dispositivos para el almacenamiento en vías
públicas.
VII. ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN

A continuación se presenta la alternativa técnicamente viable para solucionar el problema

identificado, en base a los medios fundamentales del árbol de objetivos:

“Mejoramiento Integral de la Gestión de residuos sólidos municipales, considerando el

reaprovechamiento de los residuos sólidos orgánicos de manera semimecanizada”

MEDIO FUNDAMENTAL ACCIONES

 Construcción y equipamiento de Planta
de Tratamiento de residuos sólidos
orgánicos e inorgánicos
semimecanizada.
Existencia de infraestructura de  Adquisición de dispositivos y equipos
reaprovechamiento de residuos sólidos para el barrido.
orgánicos e inorgánicos  Adquisición de vehículos de
recolección apropiados.
 Capacitación y sensibilización dirigida
a la ciudadanía y al personal operativo.


La Gestión de los residuos sólidos de manera integral, con la adquisición de dispositivos y

equipos para el barrido, adquisición de vehículos de recolección apropiados, segregación
domiciliaria, recolección selectiva, disposición final en relleno sanitario y tratamiento de
residuos sólidos inorgánicos y orgánicos en planta semimecanizada; además la alternativa
incluye capacitación y sensibilización dirigida a la ciudadanía y al personal operativo.

VIII. MARCO LÓGICO

En base a la información anterior se presenta la matriz de marco lógico.
 RESUMEN DE OBJETIVOS INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS
FIN Índices positivos en los
Mejora de la calidad de vida de la estándares internacionales.
población de Piura.

PROPOSITO El índice de aceptabilidad de la  Que la población de

Adecuada Gestión integral de los gestión municipal se incrementa Piura no apruebe el
residuos sólidos municipales de la en las encuestas que labora el trabajo municipal con
ciudad de Piura. INEI. relación a los RRSS.

COMPONENTE  El 100% de los residuos  Las cantidades de  La planta construida

Adecuado y suficiente sólidos recolectados son residuos sólidos no cumpla las
reaprovechamiento de residuos transferidos y transportados almacenados en ciertos necesidades con
sólidos. adecuadamente en el plazo puntos de la calle respecto a las
estipulado.
disminuye según las cantidades de
 Un porcentaje de residuos
estadísticas municipales. residuos sólidos
sólidos orgánicos son
generados por día.
transformados en compost.
 Disminución de residuos
sólidos inorgánicos  Escaza capacidad
almacenados en el relleno técnica de los
sanitario en el transcurso del operarios de la planta.
día.
ACTIVIDADES  Construcción y equipamiento  Todos los gastos hechos  Que la Municipalidad de
 Construcción y para planta de tratamiento de están verificados con las Piura no consiga el
 equipamiento de Planta residuos sólidos orgánicos e facturas de compras y financiamiento para la
de Tratamiento de inorgánicos por un monto total registrados en los libros compra de los equipos y
residuos sólidos S/. 1’921,630.00 en un plazo de contables. las capacitaciones a
un año.
orgánicos e inorgánicos tiempo.
semimecanizada.
 Implementos de Seguridad
 Adquisición de  Que no haya mucha
para el personal por
dispositivos y equipos concurrencia masiva
S/.2,640.00.
para el barrido.
a las capacitaciones
 Adquisición de vehículos  Iniciativas de comunicación, por parte de la
de recolección sensibilización y educación
población y los
apropiados. (campañas y otros) por un
trabajadores
 Capacitación y monto total de S/. 939,900.00.
municipales
sensibilización dirigida a
la ciudadanía y al  Adquisición de vehículos de involucrados en el
personal operativo recolección convencional proyecto.
(compactadoras) por un
monto de S/.2’690,000.00