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c 

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Mercado Común del Sur

Bandera

Lema: î î 

Sede Montevideo
‡ Población
‡ Coordenadas

1.338.408 (2009)
34°53ƍ1ƎS 56°10ƍ55ƎO

Idiomas oficiales Español, portugués,


inglés, guaraní. (¹)

Tipo Unión subregional


‡ Presidencia 
 Fernando Lugo
‡ Presidente de la CRPM Carlos Álvarez
Fundación
‡ Tratado de Asunción 26 de marzo de 1991
‡ Protocolo de Ouro 17 de diciembre de
Preto 1994
Superficie
‡ Total 11.889.654 km2
Población
‡ Total 378.400.000 (2009)
‡ Densidad 20 hab/km2

PIB (PPA)
‡ Total (2007) U$S 2.770.723 mill.
‡ PIB per cápita U$S 10.530
IDH (2007) 0,826

Gentilicio Mercosureño/a
Huso horario UTC -2 a -5
Sitio web www.mercosur.int
1
MERCOSUR/CMC/DEC.Nº35/06 Texto de la
V   acerca del guaraní

Paises miembros de Mercosur


El c  
  (c ), en portugués c  


(c  ), en guaraní 

 es una unión subregional integrada por Argentina,
Brasil, Paraguay y Uruguay, con Bolivia y Venezuela en proceso de incorporación. Tiene
como países asociados a Chile, Colombia, Perú y Ecuador. Fue creado el 26 de marzo de
1991 con la firma del Tratado de Asunción, estableciendo:

La libre circulación de bienes, servicios y factores productivos entre los países, el establecimiento
de un arancel externo común y la adopción de una política comercial común, la coordinación de
políticas macroeconómicas y sectoriales entre los Estados partes y la armonización de las
legislaciones para lograr el fortalecimiento del proceso de integración.

En la práctica, estos objetivos se han logrado sólo parcialmente. En efecto, la liberalización


del comercio dentro del bloque todavía no se ha logrado plenamente. Por ejemplo, si bien
existe un arancel externo común, el mismo tiene numerosas excepciones, que, en la jerga
aduanera, se conocen como "perforaciones": cada Estado puede confeccionar una lista de
aquellos productos a los cuales el arancel externo común no se aplica. Dicha lista puede ser
más extensa en el caso de Uruguay y Paraguay (pues así se ha convenido, por ser estos dos
de los países con las economías mas pequeñas dentro del bloque), y todos pueden
actualizarla semestralmente. Tampoco existe una concreta coordinación de las políticas
comerciales entre los Estados miembros.

Los idiomas oficiales de Mercosur son el español, guaraní y el portugués. El nombre del
acuerdo en portugués es c    (c  ) y en guaraní   .

El 4 de julio de 2006 se suscribió un Protocolo de Adhesión mediante el cual Venezuela se


constituyó como Estado Parte. No obstante, este instrumento de adhesión aún no ha entrado
en vigor debido a que hasta la fecha no ha sido ratificado por todos los parlamentos de los
firmantes, por lo que su vinculación legal al bloque sigue siendo como Estado Asociado. El
senado de Brasil aprobó dicho ingreso en diciembre de 2009, faltando solo la aprobación
del parlamento de Paraguay. Sectores opositores al gobierno paraguayo alegan falta de
democracia en Venezuela como impedimento para que el congreso apruebe su
incorporación.1 Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y Perú también tienen estatus de Estado
Asociado.

Si bien el tratado de creación fue firmado en Asunción el 26 de marzo de 1991, hay quienes
sostienen que la creación efectiva ya se había producido el 30 de noviembre de 1985, fecha
de la Declaración de Foz de Iguazú que selló un acuerdo de integración bilateral entre
Argentina y Brasil. A su vez, su existencia como persona jurídica de Derecho Internacional
fue decidida en el Protocolo de Ouro Preto, firmado el 16 de diciembre de 1994, que entró
en vigor el 15 de diciembre de 1995. El Protocolo de Ouro Preto estableció un arancel
externo común y desde 1999 existe una zona libre de aranceles entre sus integrantes con la
sola excepción del azúcar y el sector automotriz. El Mercosur es el mayor productor de
alimentos del mundo. El gentilicio de los habitantes del Mercosur es (Mercosureño/a).
Ñ c 
]    V     c  

El Mercosur funciona con una estructura jurídica en la que se combinan los clásicos
tratados, protocolos y declaraciones del Derecho Internacional, con normas propias
obligatorias dictadas por los órganos decisorios del bloque (derecho comunitario),
recomendaciones no obligatorias dictadas por los órganos auxiliares, e incluso acuerdos de
concertación social regional.

Π


Sede de la Secretaría Administrativa del Mercosur en Montevideo.

Con base en el Protocolo de Ouro Preto, firmado el 17 de diciembre de 1994 y vigente


desde el 1 de enero de 1995, el Mercosur tiene una estructura institucional básica
compuesta por:

1.p El Consejo del Mercado Común (CMC), órgano supremo del Mercosur, creado en
1991.
2.p El Grupo Mercado Común (GMC), órgano ejecutivo, creado en 1991.
3.p La Comisión de Comercio del Mercosur (CCM), órgano encargado de la gestión
aduanera y arancelaria, creado en 1994.
4.p El Parlamento del Mercosur, constituido en 2005, comenzó a sesionar el 7 de mayo
de 2007 en reemplazo de la Comisión Parlamentaria Conjunta.
5.p El Foro Consultivo Económico-Social (FCES), organismo de participación de las
organizaciones de la sociedad civil, creado en 1994.
6.p La Secretaría Administrativa del Mercosur (SAM) con sede en Montevideo, creada
en 1994.

Adicionalmente, el Mercosur cuenta otros órganos e instancias políticas de menor


importancia decisoria, pero que ocupan un lugar destacado en su esquema orgánico.

1.p La Comisión de Representantes Permanentes del Mercosur (CRPM) y su


Presidente, creada en 2003. El Presidente de la CRPM representa al Mercosur frente
a terceros.
2.p El Tribunal Permanente de Revisión del Mercosur (TPRM), con sede en Asunción,
creado en 2002 e instalado en 2004.

XXX Cumbre de Jefes de Estados del Mercosur y Asociados (2006).

1.p El Tribunal Administrativo Laboral del Mercosur, para conflictos con el staff,
creado en 2003
2.p La Comisión Sociolaboral (CSL) de composición tripartita (gobiernos, empleadores
y sindicatos), creada en 1997 e instalada en 1998.
3.p El Grupo de Alto Nivel de Empleo (GANE), creado en 2004.
4.p El Fondo para la Convergencia Estructural del Mercosur (FOCEM), creado en
2004.
5.p El Instituto Social del Mercosur, creado en 2006.
6.p El Foro de la Mujer, en el ámbito del FCES.
7.p El Foro de Consulta y Concertación Política (FCCP)
8.p El Foro Consultivo de Municipios, Estados Federados, Provincias y Departamentos
del MERCOSUR (FCCR)

También existe un organismo oficial vinculado al Mercosur, aunque sin pertenecer a su


organigrama, denominado Mercociudades integrado por municipios de los países
miembros. Tiene su sede en Montevideo y está integrada por 123 ciudades donde viven
más de 75 millones de habitantes.2
El Mercosur cuenta también con instancias auxiliares no decisorias como los   
 (SGT) dependientes del GMC, los  

  (CT) dependientes del CCM,
el Observatorio del Mercado de Trabajo (OMT) dependiente del SGT10, y el Observatorio
de la Democracia creado en 2006. El Mercosur también funciona habitualmente mediante
Reuniones de Ministros (RM), Reuniones Especializadas (RE), Conferencias, y Reuniones
Ad-hoc.

Con una autonomía institucional similar existe la Asociación de Universidades Grupo


Montevideo (AUGM), creada en 1991, e integrada por la mayoría de las universidades
públicas del Cono Sur, con 800.000 estudiantes y 80.000 docentes.3

En 2006 los ministros de Educación de Argentina y Brasil acordaron un sistema de


integración entre universidades de ambos países con el objetivo de fundar en el mediano
plazo la Universidad del Mercosur.4

V      

Las decisiones, resoluciones y directivas del Mercosur emanan de:

åp el Consejo del Mercado Común (CMC), que dicta V  ,


åp el Grupo Mercado Común (GMC), que dicta r  y
åp la Comisión de Comercio del Mercosur (CCM), que dicta V   .

Estos tres tipos de normas comunitarias dictadas por los organismos decisorios del
Mercosur, son de aplicación obligatoria para los países miembros (Protocolo de Ouro Preto,
artículo 42).

Ello ha generado un problema específico, que aunque con diferencias respecto del sistema
de internalización de normas que tiene cada uno, sobre el modo de    las
normas del Mercosur a los ordenamientos jurídicos de cada uno de las naciones que lo
integran y el nivel de jerarquía que ocupan en la pirámide jurídica.5 Para ello, en todos los
casos se precisa de un acto jurídico de los países miembros. Por esta razón, especialistas
discuten si estas normas del Mercosur constituyen realmente un derecho propio del
Mercosur, lo que se conoce como derecho comunitario, o se trata de normas de derecho
internacional que precisan ser ratificadas. Un gran sector ha optado por crear la categoría de
derecho comunitario derivado.

Las normas obligatorias del Mercosur se toman por consenso y con la presencia de todos
los estados partes (artículo 37 del Protocolo de Ouro Preto).

D 

Las normas de importancia extraordinaria para el Mercosur, se realizan como tratados


internacionales y por lo tanto necesitan ser ratificados por los parlamentos nacionales.
Toman la forma de protocolos complementarios del Tratado de Asunción, que constituye la
norma institucional básica del Mercosur.

Por tratarse de una norma complementaria de un tratado, los protocolos suelen tener una
tramitación más rápida para su ratificación parlamentaria en cada país. Excepcionalmente,
en algún caso, como el Acuerdo Multilateral de Seguridad Social de 1997, se recurrió a la
forma del tratado, y la tramitación para su ratificación demoró 8 años.

São Paulo, principal centro financiero y ciudad más poblada del Mercosur.

V      

En algunos casos, los países miembros han recurrido a las declaraciones presidenciales,
como en el caso de la Declaración sobre Compromiso Democrático de 1996, o la
Declaración Sociolaboral de 1998. Las declaraciones son actos firmados por todos los
presidentes que no necesitan ningún tipo de ratificación parlamentaria ni acto de
internalización. Se discute entre los juristas la validez de estas normas, con gran variedad
de puntos de vista.

 
 
   
  

Los demás organismos del Mercosur producen     a alguno de los tres
órganos decisorios, y solo se transforman en normas obligatorias, si son aprobados y
adoptan la forma de algunas de las alternativas tratadas en el punto anterior.

Un caso especial lo constituyen las recomendaciones de la Comisión Sociolaboral. Desde el


punto de vista meramente formal no tiene diferencia alguna con las recomendaciones
realizadas por otros organismos del Mercosur. Pero debido a su peculiar composición
tripartita (gobiernos, empleadores y sindicatos), las recomendaciones que realiza
constituyen actos de consenso entre los tres sectores, lo que hace de las mismas verdaderos
actos de diálogo y concertación social regional. El peso de ese consenso y el hecho de que
los gobiernos están representados hace que su aprobación se encuentre virtualmente
asegurada.
£        
 c    
 

Pasaporte argentino con la mención "Mercosur" por encima del nombre del país. Todos los
pasaportes de los miembros del Mercosur deben mencionarlo y ser de color azul oscuro.

Pasaporte brasileño con la mención "Mercosur" en su idioma.

El modo en que se logra la aplicación efectiva de las decisiones, resoluciones y directivas


del Mercosur como derecho interno de cada país, y el rango jurídico que ellas ocupan frente
a las normas nacionales, ha generado un problema específico conocido con el nombre de
"internalización" de las normas supranacionales.

Los países miembros del Mercosur poseen diferentes mecanismos constitucionales para
"internalizar" las normas establecidas por el bloque y le asignan diferentes rangos de
supremacía frente a su derecho interno. En Argentina y Paraguay, que han adoptado el
sistema conocido como "monista", los tratados y protocolos ratificados tienen valor
superior a las leyes nacionales, y por lo tanto no pueden ser derogados ni suplidos por estas.
En Brasil y Uruguay, que han adoptado el sistema conocido como "dualista", los tratados y
protocolos tienen el mismo valor que las leyes nacionales, y por lo tanto estas predominan
sobre aquellos si son de fecha posterior.

Por otra parte, las constituciones de los países miembros no tienen definido con claridad el
estatus jurídico de las normas obligatorias dictadas por los organismos decisorios del
Mercosur, ni sus condiciones de validez interna en cada estado.

En la práctica cada país ha elaborado procedimientos que permitan una rápida


incorporación de las normas mercosureñas como derecho interno, pero en ningún caso hay
una aplicación directa. Esto ha llevado a varios especialistas a sostener que el derecho
mercosureño no tiene la condición de derecho comunitario.

]    


!      

El Mercosur, Bolivia y Chile han establecido que todo su territorio constituye un  
 r     para todos sus ciudadanos, sin otro requisito que
acreditar la nacionalidad y no poseer antecedentes penales. Esta área fue establecida en la
Cumbre de Presidentes de Brasilia, mediante el Acuerdo sobre Residencia para Nacionales
de los Estados Parte del Mercosur, Bolivia y Chile firmado el 6 de diciembre de 2002.

Si bien el Área de Libre Residencia y Trabajo no se asimila completamente a la libre


circulación de personas (donde no se requiere tramitación migratoria alguna), los seis
países han dado un gran paso adelante y establecido expresamente su voluntad de alcanzar
la plena libertad de circulación de las personas en todo el territorio. Durante la cumbre
realizada en San Miguel de Tucumán, los mandatarios de los diferentes países, propusieron
la libre circulación de personas dentro de todo el continente sudamericano, sin necesidad de
pasaporte, no solo a ciudadanos integrantes del bloque.6


      

Hasta 1993 regía el régimen de controversias del Anexo III del Tratado de Asunción. Con
el depósito de la ratificación de Uruguay, entró en vigor el Protocolo de Brasilia, que sin
crear un tribunal Judicial permanente y con bastantes carencias, constituye, no obstante,
una solución mejor a la anterior.

Con el Anexo, cuando se daba una controversia, los Estados debían resolver la misma
mediante negociaciones directas, y si estas no daban resultados los Estados debían someter
la misma al Grupo Mercado Común, y si con esta aún subsistía la controversia, se debía
elevar la misma al Consejo del Mercado Común para que adoptase las recomendaciones
pertinentes.

Con el Protocolo de Brasilia se expresa que cualquier controversia surgida entre los Estados
parte sobre interpretación, aplicación o incumplimiento de las disposiciones del Tratado de
Asunción, se intentarán solucionar en primer término por negociaciones directas. Si estas
negociaciones no dan como resultado una solución que conforme totalmente en un plazo de
15 días cualquiera de las partes puede someterla al GMC (lo que significa un doble avance:
se impone un plazo y cualquiera de las partes puede impulsar los procedimientos).

Cuando el asunto llega al GMC, éste tiene que evaluar la situación, le da a las partes la
oportunidad para exponer sus respectivas posiciones y requerirá (si así lo entendiere
pertinente) el asesoramiento de expertos. Todo este proceso no puede durar más de 30 días.
Terminado el mismo, el GMC deberá formular recomendaciones a los Estados Partes de la
controversia para llegar a una solución. Si pasados los 30 días no se llega a una solución
aceptada, la nueva instancia no será ante el CMC sino frente a un tribunal arbitral que
fallará para dar por concluida la controversia.

c   

La Coordinadora de Centrales Sindicales del Cono Sur (CCSCS) representa a los


trabajadores ante el Mercosur, en los ámbitos tripartitos.

A pesar de que la estructura original del Mercosur (Tratado de Asunción) no contemplaba


ningún ámbito para tratar cuestiones socio-laborales, desde sus inicios, los sindicatos del
Mercosur representados por la Coordinadora de Centrales Sindicales del Cono Sur
(CCSCS) con el apoyo activo de los ministerios de Trabajo y un considerable sector de las
organizaciones de empleadores, pugnaron por crear espacios tripartitos para analizar,
debatir y decidir mediante el diálogo social regional, el impacto que la integración tendría
sobre los mercados de trabajo y las condiciones socio-laborales.

De ese modo un año después de fundado el Mercosur se crea el     


]  , dependiente del GMC, que en los inicios llevara el número 11,
pero que a partir de 1995 es numerado definitivamente como  !". El SGT10 se organizó
como un ámbito tripartito (ministerios de trabajo, empleadores y sindicatos) y se ha dicho
que tomó la forma de " #$   ". Generó una fructífera cultura subregional de
diálogo social que originó todo lo que hoy se conoce como Mercosur Sociolaboral.

A partir de los acuerdos derivados del diálogo social en el SGT10, el Mercosur se fue
dotando de organismos e instrumentos socio-laborales.

En 1994 se crea el %  &   '%&(, mediante el Protocolo de


Ouro Preto, integrado por las organizaciones de empleadores, trabajadores y de la sociedad
civil, en       ; pero recién comienza a
funcionar en 1996.

En 1997 se firma la primera norma de contenido socio-laboral del Mercosur, el ] 


c     c  )  (que va a tardar años en ser
ratificado) y se crea el # c , dependiente del SGT10.

En 1998 los cuatro presidentes firman la V   c&r#*r 


'V(, que a su vez crea la    '(, de composición tripartita, con el
fin de seguir la aplicación de la DSL.

En 2000 el Mercosur más Bolivia y Chile proclaman la + ] 


   .

En 2001, como consecuencia directa de los acuerdos tripartitos alcanzados en materia de


formación profesional y la primera reunión de la CSL, se dicta la primera resolución socio-
laboral de aplicación directa a los países miembros (sin necesidad de ratificación), la
r %  ,-  que sanciona el GMC (Resolución 59/91).

En 2003, por primera vez la CMC, el organismo supremo del Mercosur, sanciona una
norma socio-laboral (de aplicación directa), la Recomendación 01/03 estableciendo el
r  r   ,.  %  ,- . El mismo año la
CMC convoca a la , - r &  que se realiza en abril de
2004 con composición tripartita (ministros de trabajo, empleadores y sindicatos) y finaliza
con una importante Recomendación de los Ministros de Trabajo sobre una Estrategia
Mercosur para la Creación de Empleo. En diciembre de 2004 se decide crear el  
]î     c&r#*r     
 .

La XXX Cumbre de Presidentes de Córdoba de julio de 2006 aprobó importantes


iniciativas referidas a la dimensión sociolaboral. En particular aprobó la Estrategia
Mercosur de Crecimiento del Empleo (Decisión CMC Nº 04/06) y creó el Instituto Social
del Mercosur.

]   "    


Existe un acuerdo con la Comunidad Andina, establecido en el ] 
   &     ] c   del 6
de diciembre del 2002. Además de la cooperación económica también se efectúa un diálogo
político. Se abre también la posibilidad de entablar negociaciones con cada uno de los
estados integrantes del bloque andino.

En noviembre de 2005 el Congreso Colombiano ratificó un Tratado de Libre Comercio


(TLC) con el Mercosur. En consecuencia, el acceso a Mercosur de productos colombianos
aumenta el peso político de Colombia en las negociaciones que actualmente se llevan a
cabo para un tratado de libre comercio (TLC) con los Estados Unidos.

El 30 de diciembre de 2005, el presidente colombiano Álvaro Uribe firma la Ley 1.000,


para la creación de una zona de libre comercio entre la Comunidad Andina y el Mercosur.
Con este nuevo acuerdo, los productos colombianos consiguieron un acceso preferencial al
Mercosur, a la vez que Colombia obtuvo la oportunidad de importar materias primas y
bienes de capital de Mercosur a costos más bajos según lo establecido en el TLC. Colombia
también logró unas condiciones de asimetría favorables que le permiten aplicar una
desgravación gradual y progresiva de las importaciones provenientes de las economías más
grandes del Mercosur, como Argentina y Brasil.7

El 6 de abril de 2009 la Unión Aduanera de África Austral (SACU) firmó un acuerdo


comercial con el Mercosur, con miras de un futuro Tratado de Libre Comercio entre los
bloques, beneficiando sobre todo a Uruguay y Paraguay, en un plan de subsanar el
problema de las asimetrías entre los socios mayores y menores del Mercosur.8 .

D #  
 £ 

Los presidentes firmaron el 17 de diciembre de 2007, durante la Cumbre en Montevideo un


Tratado de Libre Comercio con Israel. El acuerdo con Israel, fue el primer TLC que el
Mercosur firma desde su fundación en 1991, tras una negociación de dos años.9 «Es el
primer tratado que firma el Mercosur en bloque con otro país. Esta es una negociación que
demoró tiempo en llevarse adelante, pero que culminó felizmente», dijo en conferencia de
prensa el canciller uruguayo, Reinaldo Gargano.10

La alianza comercial cubre el 90% del comercio, con un calendario de desgravaciones


arancelarias progresivas de cuatro fases (inmediata, a 4, 8 y 10 años). Estos aranceles se
eliminarán a los diez años para los productos agrícolas e industriales.

El volumen de intercambios entre estos socios, Mercosur±Israel, será en torno a los 47.000
millones de dólares. Los principales productos que el bloque sudamericano exporta a Israel
son granos y cereales, bienes de capital y calzado, mientras que Israel le provee de
agroquímicos, software y productos tecnológicos.11 Se espera que este acuerdo sea
beneficioso para ambas partes, que permita a los exportadores del Mercosur incrementar
sus ventas ahora limitadas por la desventaja comparativa que representan los compromisos
de Israel con otras naciones.12

El acuerdo firmado no incluye a Venezuela, que se encuentra en proceso para ingresar al


Mercosur como socio pleno.

Una vez que entre en vigor el acuerdo de adhesión de Venezuela al bloque, el país caribeño
tendrá 270 días para analizar el tratado y deberá ser el Mercosur el que consulte a Israel
sobre su disposición para negociar la incorporación venezolana al TLC.11

Ñc

c
$ 

åp República Argentina
åp República Federativa del Brasil
åp República del Paraguay
åp República Oriental del Uruguay
åp República Bolivariana de Venezuela (aún no está en vigencia, falta ser ratificado
por Paraguay)

c
]

åp República del Perú


åp República de Chile
åp República de Colombia
åp República del Ecuador
åp Estado Plurinacional de Bolivia (En proceso de incorporación)

En la Cumbre de Foz do Iguaçu celebrada en diciembre de 2010 se abrió las puertas para el
ingreso como observadores tanto de Cuba como de Palestina13 y además se contó con la
presencia de delegados de los países de Turquía, Siria, Australia y Nueva Zelanda.

#   c 


Muchos de los "propósitos" del proceso de integración no se han logrado en la práctica. Por
eso, a pesar del nombre "Mercado Común del Sur", el Mercosur no es un mercado común.
Se trata, en verdad, de una zona de libre comercio, o, si se quiere, de una unión aduanera
imperfecta o incompleta. Esto se debe a varias circunstancias:
1.p La liberalización del comercio intrazona en el Mercosur aún no es plena (por
ejemplo, los sectores azucarero y automotor están exceptuados del arancel cero
intrazona).
2.p Si bien existe un arancel externo común para muchas mercaderías, hay numerosas
excepciones al mismo, y los Estados partes tienen la facultad de confeccionar una
lista en la que se indican qué bienes quedan exceptuados de dicho arancel, pudiendo
modificarla semestralmente.
3.p En el Mercosur no existe la libre circulación de capitales, servicios o personas.

No obstante lo anterior, el 3 de agosto de 2010 se avanzó un gran paso al aprobarse un


código aduanero por parte de todos los miembros plenos.14

!  


åp JAGUARIBE, Helio (2005), ³El proyecto sudamericano´, Foreign Affairs en
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Buenos Aires: Editorial La Ley. ISBN 987-03-1077-8.
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åp SANAHUJA, José Antonio (2009), ³Del µregionalismo abierto¶ al µregionalismo
post-liberal¶. Crisis y cambio en la integración regional en América Latina y el
Caribe´, en Laneydi Martínez, Lázaro Peña y Mariana Vázquez (coords.), Anuario
de la Integración de América Latina y el Gran Caribe nº 7, 2008-2009, Buenos
Aires, Coordinadora Regional de Investigaciones Económicas y Sociales (CRIES),
ISBN 980-317-196-8, pp. 11-54. Disponible en [2]