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FEDERACION DE CAJAS DE AHORROS VAsco-NAVARRAS

Consejo de Hedaccion ARANGUREN ILARDIA, RAFAEL LOPEZ CASASNOVAS, GUILLEM MARTINEZ DE ALEGRIA PINEDO, PEDRO SOSV1LLA RIVERO, SIMON

Diserio, realizaci6n qrafica. diaqramacion e impresion

ARGIA GRAFIKA, S. L.

Centro Empresarial "EI Roble" Avda. Pinoa, sIn. Parcelas 1 C y 1 E 48170 ZAMUDIO

1.a Edicion:

lirada: 1.500 ejemplares Deposito legal: BI·308-2011 ISBN: 978-84"934289-6-9

Edita

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Mariano Fernandez Enguita

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Espana ante los desaffos educativos de una era informacional, global

y transformacional

La preponderancia y e1 caracter estrategico de Ia informacion y del conocimiento en el desarrollado actual esta teniendo impactos sustanciaIes y profundos en nuestra social y productiva. La economia global e informacional ha vuelto obsoleto el modelo ,-"..,u,,,",: de desarrollo, al tiempo que el sistema escolar espafiol es victima de su propia "o.,"",.,t" que se traduce en elevadisirnas tasas de fracaso y abandono, con independencia capacidades de los escolares y de las potencialidades de la sociedad del conocimiento,

EgllIIgO mundu garatuan injormazioa]: eta ezagutza]: duten nagusitasunale eta izaera estrategikoak ondorio [untsczkoa]: eta saleonale dauzleate gllre egitura sozial eta produletiboan. Eleonomi« global eta injormazionalale erabat zabarleitu du garapen-eredu espainiarra, eta borrekin batera, eta aldi berean, Espainialeo eskola-sistema bere egitura maltzurraren biktima suertatu da, barren ondorio izanil: eskolako porrotaren eta esleola-uzieeu tasa izugarri altuak, alde batera utziz, gainera, eskola-utneen gaitasunak eta ezagutza-gizanearen abaltnen posibleak.

ESPANA ANTE LOS OESAFios EOUCATIVOS OE UNA ERA INfORMACIONAL, GLOBAL Y TRANSFORMACIONAL

Los actuales cambios en cursa en la economia, la 50- ciedad, La politica y la cultura, que sin dud a nos abren nuevas oportunidades individuales y colectivas, nos situan tambien ante nuevos riesgos, 10 que en balance podria resumirse simplemente en nuevas desafios, Esto resulta igualmente cierto, aunque can distinta intensidad, para la humanidad, para la sociedad y para cada individuo, Aunque en estas lineas no pretendo entrar en el analisis de estos grandes cambias ni en sus consecuencias mas generales, sino solamente en sus implicaciones para la educacion, ere a imprescindible reterirme brevemente al marco mas general para 1uego descender al plano del sistema y las politicas educativas.

I. INFORMACIONAl, GLOBAL Y TRANSFORMACIONAl

Aunque tanto en el lenguaje convencional como en el acadernico se utilizan casi indistintarnente las expresiones "sociedad de la informacion" y "sociedad del conocimiento", conviene comenzar par que la sociedad en la que entramos es ambas cosas en un sentido muy distinto. Como en ninguna fase anterior, Ia informacion y el COll0- cimiento pasan a ocupar un lugar tan am plio y tan estrategico en la econornia, tanto en los productos como en el proceso, que se convierten en la principal fuente de valor aiiadido: 10 mismo sucede en la politica, donde se convierten en condicionantes del poder, y en In vida cotidiana, donde se constituyen en la llave del bienestar, Pero podemos decir que la sociedad que generaliza, democratiza y abarata espectacularmente el acceso a la informacion, al tiempo y par ello mismo hace del conocimiento un bien cada vez mas escaso y de distribucion cada vez mas desigual. Escaso no porque haya menos, que hay mucho mas y para todos, sino porque precisamente la avalancha de informacion hace mas y mas va1ioso (yen ese sentido, econornico, 10 hace mas escaso) el conocimiento necesario para procesarla. Desigual porque, aunque Ia base de conocimiento com partido, el minimo de conocimiento que todo ciudadano posee, 0 que al menos se le ofrece poseer con independencia de su condidon, ha aumentado de forma no menos espectacular, la posesion del cualquier conocimiento escaso, es decir, de aquel conocimiento que pocos tienen y muchos necesitan, es cada vez mas una fuente de oportunidades eco-

nornicas, sociales, politicas y simbolicas para sus detentores (Enguita, 2010). En otras palabras, la suerte de las personas depende cada vez mas de su conocimiento diferencial, es decir, de su cualificacion. La cualificacion (la capacidad de manejar informacion, el capital cultural) se convierte en el eje primordial de la estratificacion social, aun cuando persistan otros como la propiedad (la capacidad legal de manejar cosas, el capital economico) o la autoridad (la capacidad legal de manejar personas, el capital social).

AI paso, los hombres se ven sometidos como trabajadares ala competencia en aumento de las maquinas, que con el desarrollo de la informatica se muestran especialmente capaces de sustituirlos en las tareas mas normalizadas, capacidad que ya ha devorado gran parte de los empleos en que se baso el crecirniento economico posterior a la Segunda Guerra Mundial (los asociados a Ia produccion industrial en serie) y que ahora esta haciendo 10 mismo con los centrados en el tratarniento rutinario 0 no demasiado complejo de la informacion (los empleos de oficina y otros de cuello blanco que constituyeron en gran medida a la clase media de los ultimos decenios), Es 10 que podriarnos Hamar la competencia teenologica (Enguita, 2004).

El segundo gran cambia que se menciona en el titulo de este texto es la entrada en una era global. Una era en la que los Estados-nacion mas 0 menos autocontenidos en los que nacieron, crecieron y murieron las iiltimas generaciones (y que en su dia desbancaron y sometieron a las viejas comunidades locales) se ven desbordados y condicionados por fuerzas y procesos econornicos, ecologicos, tecnologicos, culturales e induso politicos que van configurando un nuevo escenario global. Una faceta de esto es la configuracion de un nuevo mercado de trabajo global (que sustituye al naciorial, como este sustiruyo al local, 0 cualquier otra forma de division del trabajo local) en el que cada trabajador cornpite potencialmente con todos los trabajadores del mundo. La forma mas obvia de esta cornpetencia son las migraciones, cuando millones de trabajadores cruzan las fronteras acompafiando en sus desplazarnientos al capital global; casi tan obvia como ella es la inversion extranjera directa, cuando es el capital el que va a la busca de mano de obra mas barata y mas productiva mediante las relocalizaciones y la rransnacionalizacion de los procesos productivos; menos obvia, pero no me-

riano Fernandez Enguita

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nos importante, es la simple liberalizacion del cornercio, en la que el consumidor decide con su dinero los productos de que origen comprar y, pOl' tanto, donde aumentani a se reducira el empleo necesario para producirlos. Todo esto implica para las sociedades y para los poderes publicos el imperativo de rnejorar la cualificaci6n de sus poblaciones, en particular de su fuerza de trabajo, como requisito no ya para prosperar, sino incluso para no verse relegados en la arena econornica mundiaL POl' supuesto, hay otra manera de competil': aceptar salaries mas bajos par hacer 10 mismo, pero no parece que esta pueda ser la opcion de las sociedades que ya han alcanzado un cierto nivel de afluencia y bienestar, por 10 cual solo queda hacer algo distinto, y si es posible mejor, por salarios iguales 0 mas altos. No es 10 unico que hay que hacer para atraer empleo (tambien hay que asegurar estabilidad, infraestructuras, cornunicaciones ... ), pero es 10 fundamental (Reich, 1990).

Otra consecuencia de este cambia no es simplernente economics, y consiste en que nos vernos afectados por acciones que suceden fuera de nuestras fronteras y que nuestras acciones tienen igualrnente efectos fuera de elias. Par un lado, eso se debe en parte a las bases sabre las que se constituyo la ciudadania en los siglos XIX y XX; por otro, exige de forma perentoria la constitucion de una nueva ciudadania, tanto nacional cuanto cosmopolita, todo 10 cual tiene implicaciones importantes para la educacion, Lo primero sucede cuando se incorporan nuevos y crecientes grupos de poblaci6n socializados en otra cultura y que en buena rnedida se mantendran apegados a elia gracias a las nuevas tecnologias de la informaci6n y la comunicacion, 10 que supone sociedades multiculturales que deben convivir, sin embargo, en un territorio y un mercado unicos y bajo un Estado unico; sucede tarnbien cuando, simplernente, la suerte de los agentes economicos se diferencia no poria relacion entre ellcs, como sucedia hasta la fecha en un mercado esencialrnente interior y una produccion basicamenre local, sino sin relacion entre ellos, como sucede cuando se vincula a distintas redes transnacionales no directamenre conexas, 10 que disuelve el sentido de interdependencia y de obligaciones mutuas y socava la cohesion social (desentendimiento de 10 publico, privatizacion de los servicios, objeci6n fiscal, etc., de los privilegiados, y extrafiamiento, anomia a despolitizacion de los desafortunados) (Enguita, 2006-Inciertos).

EI tercer gran carnbio reside en el mismo ritmo del carnbio, en su aceleracion sn precedentes. Lo que llamo una era transformacional podria asociarse a 10 que otros autores han Hamada un mundo desbocado (Giddens; 2000), modernidad liquida (Bauman, 2000) 0 sociedad del riesgo (Beck, 1998), conceptos con los que cornpar. te la idea de incertidumbre y ausencia de direcci6n. Pero creo que esta siempre existio, solo que no podia ser igualmente percibida cuando el cambio era mas lento, dando tiempo para la construcci6n de relatos y previsiones que, por otra parte, casi nunca se cumplieron. Lo esencial es que, despues de una prehistoric y de Ia mayor parte de la historia marcadas por procesos de cambio que hoy se nos hace extraordinariamente lento, perceptible al cabo de varias 0 de muchas generaciones (suprageneracional), y de un periodo mucho mas breve de modernizaci6n 0 de modernidad marcado por su perceptibilidad de una generaci6n a otra (intel'generacional), con las cons iguientes crisis y conflictos intergeneracionales para los individuos, las instituciones y las sociedades, vivirnos ya en una epoca de cambio mucho mas rapido (illtrageneracional), manifiestarnente perceptible, si es que no abrumador, a 10 largo de cualquier vida, que nos enfrente a crisis vitales, por no decir perrnanentes (Enguita),

En el ambito de la forrnacion y 1a cualificacion esto se traduce en necesidades nuevas 0 renovadas como las de aprender a fa largo de toda fa vida, 10 que a su vez rebota sabre la forrnacion inicial en forma de la necesidad de aprender a aprender, y en todo caso pone aI sistema, la ins' titucion, la profesion y [as practicas escolares ante la tarea de formar personas capaces de abordar con suficientes recursos aptitudinales y actitudinales y atravesar sin quebrarse procesos de incertidumbre, de cambia y tal vez de inestabilidad, a diferencia de los viejos objetivos de formar en oficios, carreras 0 roles para toda fa vida, que en parte eran tarnbien los de toda fa vida (Carnoy, 2000).

II. DONDE ESTA Y DONDE VA ESPANA

Nuestro pais no esta precisamente en una posicion privilegiada en este aspecto, 10 que nos obliga a un esfuerzo redoblado. EI crecirniento econ6mico del XX se baso primero en un mercado autarquico y des'

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Mariano Fernandez

pues en sectores productivos empleadores de trabajo rnayoritariamente de baja cualificacion, como el turismo y Ia construccion, ala vez que en la ventaja competitiva de ofrecer salaries comparativamente bajos en el contexto de Ia Union Europea. En nuestros dias, el estancarniento relativo del turismo, el estallido de la burbuja inmobiliaria, la competencia de los pafses recien incorporados a la Union -en particular los de Europa del Este, que ofrecen la combinacion de bajos salaries y elevada cualificacion-c- y la falta de elasticidad de los salaries -la Iirnitada disposicion de los espafioles a trabajar par salarios mas bajos- nos sinian en una posicion diffcil frente a la cornpetencia tecnologica y global. Si la evolucien de las actitudes hacia el trabajo, las necesidades de consumo desarrolladas en el periodo de crecimiento y la proteccion otorgada por e! Estado social cierran Ia via a la competencia a traves de los salarios, solo queda la competencia a traves de las cualificaciones, que por otra parte tiene la ventaja de ser un juego cooperativo, de suma positiva 0 will-win, en el que no se trata de hacer 10 rnisrno por menos -juego de suma eero-, 10 que al final suele traducirse tarnbien en hacer menos -juego de suma negativa-, sino mas por mas. Pero esto va a resultar, como poco, diffcil, pues la situaci6n espanola se caracteriza par un modelo productivo basado en e! usa extensivo de trabajo poco cualificado, una fuerza de trabajo en consonancia poco cuallficada, un sistema educativo escasamente eficaz y, en consecuencia, pocas perspectivas de mejorar a incluso de conservar posiciones en las condiciones de competencia que se avecinan,

La Tabla 1 muestra la estructura del empleo en la Union Europea (UE) de 2006 (la Europa de los Veinticinco,UE25, antes del acceso de Bulgaria y Rumania) mas Noruega y Suiza (Europa de los Veintisiete, UE- 27). Las column as numeradas de 0 a 9 represent an los gran des grupos ocupacionales de la Clasificacion Internacional Uniforrne de Ocupaciones (CIU088), agregadas por niveles de cualificacion alto (CA=l +2+3), medio (CM=4+5+6+7) y bajo (CB=8+9).11I La tabla se presenta ordenada en sentido descendente por e! porcentaje que

111 Los grandos grupos (a un digital de la Clasificacion lnternacionel Uniforme de las Ocupaciones (CIUoaa. en sus siglasingiesas ISC0881 son: 1 Directores y ge.emes, 2 Profesionales cien1ifieo. e intelectuales, 3 T ecnicos y protesionales de nival modio, 4 Persona~ de apovo adrnimstrntivu, 5 TrabBjador8s de los servicios y vendcdorcs de cornercios y rnercadcs. 6 Agricultores y trsbajacorcs calificados aqrcpecuanos, torestales y pesqueros, 7 Oficiales. operarios y anesauos de artes rnecanicas y de ouos oficics, 8 Operadores de instelaciones y maquinas y ensarnaladores. 9 Ocupeciones elementales. 0 Ocupacicnas mmtilfeS.

suponian en 2006 los empleos de alto nivel de calificacion (columna CAl. Puede verse que Espana solo se libra de ocupar el ultimo lugar par la presencia de Portugal y Chipre, que se encuentra muy par debajo del porcentaje medio de la UE (casi 10 puntos) y mas aun del de los paises meier situados, que son todos los de Europa central y septentrional y algunos de Europa oriental. Si se ordenase la tabla por el porcentaje de empleos de baja cualificacion, nuestro pais pasarfa directarnente a encabezar Ia Iista, con un 27%, Irente aI19,4% de media de lu UE25 y a los sensibiemente inferiores porcentajes de los paises n6rdicos y de algunos recien llegados a la UE como Polonia e Irlanda (paises estos ultimos euya presencia muestra clararnente que nadie estii hoy obligado a optar por un modele industrial basado en la baja cualificacion, que no es una etapa necesariai. No estariamos tan mal en cuestion de puestos de cualificacion media, en eI decimo puesto, con eI 44 % frente al 42,4 medio de la UE25; pero volveriamos a estarlo, logicamente, agregando los puestos de nivel medic y alto (cosa que no se hace en la tabla), 10 que nos devolveria al ultimo lugar, can un 72,4 % frente a1 80,1% media de la UE25, en una lista encabezada por los dos paises asociados (Suiza y Nomega) seguidos de los miembros Polonia, Finlandia e Irlanda. (Resulta especialrnente ilustrativa Ia presencia de estos tres pafses de la UE en el otro extremo que Espana, pues son paises muy distintos en otros aspectos: su (producto interior brute) PIB per capita en 2006, en paridad de poder de compra para una base 100 igual a la media de Ia UE, era de 52 en Polonia, 104 en Espana, 114 en Finlandia y 145 en Irlanda.)

(En que direccion yen que medida va a variar esto en los proxirnos afios? Sin entrar en ejercicios adivinatorios podemos valernos de las proyecciones del Centro Europeo para el Desarrollo de la Formacion ProIesional CEDEFOP (calculadas, no obstante, antes de que se manifestara 10 mas grave de Ia crisis). Estas se presentan en la Tabla 2, de nuevo para la UE·27, y las columnas sombreadas corresponden a los tres grandes grupos de alto nivel de cualificacion (1 a 3) y de bajo (8 y 9). Aunque no corresponde al nivel de detalle buscado en este trabajo cornentar detenidamente los pormenores de la proyeccion espanola, cabe destacar que el crecimiento del empleo en los grandes grupos 1 y 2, los de mayor nivel de cualificacion, se preve par debajo de la media europea (rnuy por deba]o los directives, algo

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par debajo los profesionales}, pew se vera compensado par un fuerte crecimiento en los tecnicos y profesionales asociadas, que son el resto del gran grupo de alta cualificaci6n. En cuanto a las cualificaciones medias, Espana vera caer espectacularmente el ya pequefio (pero todavia mayor que en los pafses mas avanzados) grupo de los cualificados agrarios, a la vez que aurnentara fuertemente el de los trabajadores de los servicios y el comercio, disminuiran sensiblemente los oficinistas y los trabajadores cualificados de la industria y los oficios. En el nivel de baja cualificacion, amentaran, pero menos que la media europea, los peones y disrninuira el grupo de los operarios.

Lo mismo cabe decir si, en vez de cornparar con Europa, comparamos simplernente la variaci6n de cada gran grupo, 0 de cada nivel de cualificacion, can la variacion del conjunto (un aumento previsto del 6,6% de ernpleo): aurnento destacado de profesionales, muy elevado de los tecnicos, fuerte tarnbien en los trabajadores de! comercio, pero sensible en los no cualificados ("ocupaciones elementales"): estancarniento de los directivos; caida en picado de los trabajadores cualificados agrarios y descensos notables en los trabajadores de! comercio y los obreros cualificados, todos ellos del nivel de cualificacion intermedin, asi como de los operarios, de nivel bajo.

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Mariano Fernandez

Varlaclon prevista por pais y gran grupo CIUO, EU25, 2006·15

Fuente: CEDEFOP y el.boraci6n propi a.

2 Y Ia fuerza de trabajo? Hasta ahora hernos visto los ernpleos, la demands de cualificaciones: veamos ahora los trabaiadores, 1a oferta. La Organizacion para la Cooperation y el Desarrollo Economicos (OCDE) ha llamado repetidamenre la atenci6n sobre la baja proporci6n de la poblaci6n espanola en edad de trabajar que tiene al menos un titulo de educaci6n superior. En 2007 era del 51 % (poblacion de veinticinco a sesenta y cuatro afios), frente al 70% de media de la OCDE y el 71 % de la UE19. Pero muy especialrnente sobre Ia escasa proporci6n de los que solo tienen 1a secundaria superior como titulo terminal, 22% en Espana (para el mismo ana y grupo de edad) frente a144 % de 1a OCDE

-10,5 4,4 0,0 -6,2 7,1
2} 15,7 -33,4 3,7 12,4
9,4 8,3 -47.5 -18,5 6,7
28,2 -4,1 -25,1 7,8 22,3
12,4 8,4 -45.7 -5,3 1.7
-32,9 15,6 -47,3 9,2 4,1
0,0 24,8 -12,5 -17,3 12,8
7,7 6,4 -13,3 -14.7 4,4
-10,6 21,6 3,1 11,1 9,5
12,8 11,8 -22,9 -4,8 7,3
-18,4 17,3 -50,6 1,3 6,4
-1,5 3,9 -7,1 -10,4 7,0
9,6 -16,5 -29,3 17,0 5,1
6,6 2,1 -4,5 -8,4 6,4
-7.4 1,2 -24,8 -2,8 7,0
-25,0 -5,8 -35,5 9,6 8,1
-22,3 14,5 -8,3 -12,4 0,9
-39,5 8,2 -29,2 -10,4 1,0
-11,1 8,4 4,3 -12,0 2,2
-11,5 4,6 19,5 -3,8 8,6 y e146% de Ia UE19 (OCDE, 2009). EI resto de los espafioles en edad Iaboral se repartian entre un 49% can educaci6n secundaria elemental a menos y un 29% can educaci6n superior.

Esto otorga a 1a pinirnide educativa espanola una forma peculiar, que para ser exactos no se asemeja a una pirarnide sino a un diabolo apoyado sobre un costado: ancho en la base y en la cuspide y estrecho en el media, a diferencia de 10 que perrnitirfa anticipar Ia 16- gica y de 10 que es la realidad en la inmensa mayoria de los paises. La que sucede en Espana es que Ia mayoria de la poblacion solo sigue estudiando despues de la en-

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Fernandez Enguila

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sefianza ob1igatoria si pretende ir a la universidad (0 a la educacion superior en general, 10 que aqui quiere decir casi exclusivamente la universidad), una vision cuyo reverse es el escaso interes por la forrnacion profesional, manifiesto en ese magro 22 % de titulacion final en secundaria superior (parte del cual, adem as, son titulados solo en bachillerato que abandonan sin comenzar 0 sin terrninar estudios superiores). Bien es verdad que esa cifra era del 13 % diez afios antes, en 1997, 10 que revela un importante aurnento en una decada, nueve puntos porcentuales, conseguidos gracias a un aumenta relativo de16,2 % anual.

La composiei6n del segmento de la fuerza de trabajo potencial de veinticinco a sesenta y cuatro afios (la que convencionalmente se considera mejor aproximacion al conjunto evitando a quienes todavia pueden estar obteniendo sus tftulos) es, par supuesto, resultado de una larga historia, de unos cuatro decenios para ser precis os, por 10 que se precisa ver la composicion de las nuevas eohortes. La tasa neta de graduacion (par vez primera) en ensefianza secundaria superior fue en 2007, en Espana, del 74%, frente a182% de la OCDE y el85% de la UE19 (estas tasas netas no evitan e! registro duplicado de los alumnos que se graduan dos a mas veees, un problema que infla particularmente las cilras en Espana, donde un titulo de graduado en secundaria -los Cielos Formativos de Grado Superior- tiene como requisito la

graduacion en otro -Baehillerato-, 10 que quiere decir que sus alurnnos se gradiian dos veces. Esta cifra representa cierto avance a 10 largo de una decada: en 1995,Ia misma tasa era del 62 % para Espana, frente al 77 % de la OCDE y el 78% de Ia UE19. No obstante, de los 12 puntas poreentuales de aumento 6 se dan en el paso de 2004 a 2005, cuando Espana pasa de proporcionar tasas brutas a tasas netas, 10 cual hace pensar que tenga que ver can el modo de compute.

La Tabla 3 otrece la evolucion estimada de la distribud6n de la poblaci6n y la fuerza de trabajo potencial por niveles de cualificacion de 2000 a 2020, segun los calculos del CEDEFOP, aSI como las cifras cornparables para la UE25. Puede verse sin esfuerzo que nuestro pais tendra una proporcion claramente mayor de trabajadores can baja cualificacion; las distancias se reducen, perc siguen siendo gran des: mas de oeho puntos porcentuales en la poblaci6n y casi seis en Ia fuerza de trabajo potencial. Sin embargo, Espana tiene y arnplia su ventaja enlo que concierne a la poblaci6n y a fuerza de trabajo de alto nivel de cualificacion donde llega a superar a la UE, respectivamente, en cinco y medic y en oeho puntos.El cuello de botella esta y seguira estando, como ya habfamas indicado, en las cualificaciones de nivel media, CU" ya proporci6n en Espana sera inferior en un catorce por ciento a la de la UE, tanto en la poblaci6n como enel grupo de veinticinco a sesenta y cuatro aiios.

Espana 65.8 57.4 48,2 37,6
UE-25t 43,2 38,1 33.7 29,3
Espana 56,2 46,8 36,3 25,3
UE·25+ 36,2 28,0 23.7 19,5
Espana 16.7 20,0 24,5 30,9
UE·25t 40.7 42,5 43,8 44.7
Espana 20,2 24.0 28,8 34,8
UE-25+ 47,0 48,2 58,6 48,5
Espana 17.4 22,6 27.3 31,5
UE-25+ 16,1 19,3 22,5 26,0
Espana 23.6 29,2 34.9 39,9
UE-25+ 19,9 23,8 27.7 32,0
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Mariano Fernandez

Pero 10 que menos induce al optirnismo es el comportarniento actual del sistema educativo (datos tornados de Enguita, Mena y Riviere, 2010)_ Ya en la escuela primaria podemos encontrar que el4'5, el5'1 y el7,2% de los alumnos repiten, respectivamente, en el curso final de cad a ciclo (estos datos y los que siguen corresponden, en general, al curso 2006-2007). Las tasas de idoneidad (concordancia entre la edad escolar y Ia biological se reducen a194,5% a los ocho an os y al 90,0% a los diez. A los dace, solo han terminado la Educacion Primaria el 86,5 % de las alumnas y el 81,3 % de los a1umnos, y, cuando llegan a la Educacion Secundaria Ob1igatoria (ESO), el15% acumula ya algun retraso, porcentaje se descompone en un 12% para las mujeres y 17,9% para los varones.

AI llegar a la ESO todo se agudiza. A los 15 an os ya solo esta esco1arizado el 98,0% de los alumnos, y a los 16 e187,6%. En el cuarto y ultimo curso de esta etapa tienen quince afios 0 menos (10 que hay que teneri solo el 63,1 % de los alurnnos; otro 23,7 % tiene dieciseis y el 13 ,2 % restante ha cumplido diecisiete a mas. Los repetidores aleanzan porcentajes dell7, 1 % en primer curso, 15,5 en segundo, 18,7 en tereera y 12,8 en cuarto (en el ultimo curso son menos porque parte de elIos, simplemente, se van en vez de repetir). Las tasas de promocion par curso son, de primero a cuarto, del 81,9, e179,7, el 75,7 y el78,7% respectivamente, es decir, cuatro de cada cinco alumnos 0 menos, A los quince afios, solo el57 ,4 % de los adolescentes alcanza cuarto curso de la ESO, y el 42,6% arrastra algun retraso anterior (27 ,6% incurre en ese retraso pOl' vez primera en Ia ESO). Las tasas de ideneidad a las edades correspondientes son del 84,1 % a los dace afios, 66,5 % a los 14 y 57,4 % a los quince. Asi se lIega ala cifra definitiva del/racaso escolar, es decir, al 28,4 % de alumnos que salen de la ESO sin el titulo de graduado esco1ar. La tasa bruta de graduacion en la ESO fue de169,2 % en el curso 2005-2006.

cY despues? EI12,4% de los a1umnos abandona e1 sistema a los dieciseis afios, la mayoria sin titulacion ninguna (tan solo con 1a certification de haber estado ahi). Dicho al reves, 1a tasa neta de escolarizacion a los diedseis afios es de solo el 87,68 %, a los diecisiete desciende al75,7 y a los diedocho cae hasta e138,0%. De los alumnos que contimian tras la ESO, el71,l % se matricula en eI Bachillerato y el27 ,9% 10 hace en los Ciclos Formativos de Grado Media (Forrnacion Profesional), En Ba-

chillerato promocionaran curso e176,7% en primero y (terrninard) el73,2% en segundo. En los Ciclos de Grado Medio repetira eI16,7% y se graduara al cabo de dos afios el29,9% de los matricuIados. En 2005-2006, la tao sa bruta de graduacion (graduados a cualquier edad 50- bre el total de 1a cohorte dernognifica) fue del 45,2% en Bachillerato y 16,8% en los Cursos Forrnativos de Grado Medio.

ur, J..A DONDIE NOS llEVA ESTA DERIVA?

De un sistema que exige el titulo de graduado escolar para continuar estudios (sean acadernicos a profesionalesl y, al mismo tiempo, niega ese titulo a tres de cada diez alumnos solo cabe decir que esta eficazrnente ernpefiado en provocar el abandono prernaturo. 0, si se quiere mas claro, buena parte al rnenos del abandono educativo temprano no es tal sino purarnente expulsion, 0 exclusion. No es que el alumna no quiera seguir: es que, quiera a no quiera, no puede hacerlo, con 10 que ve cortadas -por 10 que a 1a escuela conderne- sus oportunidades laborales y vitales. El resultado es arrojar decenas de miles de ado1escentes al mercado de trabajo 0 a la calle, 10 que supone aumentar las citrus de desernpleo, abrir vias a 1a precariedad y generar riesgos de anomia y delincuencia. Se da asi Ia paradoja de que al prolongar la ensefianza general -en realidad mas acadcmica que general, es decir, academicista- se arroja a la calle a tres de cada diez jovenes sin ninguna capacitacion profesional especffica con plena reconocimiento, ni posibilidad alguna de adquirirla dentro del propio sistema.

Otro efeeto es 1a marginacion relativa de la formacion profesiona1 reglada (hoy los ciclos forrnativos), que sin duda seria la opcion de continuidad mejor aceptada par esos alumnos rechazados par eI sistema (los "fracasados" en la ensefianza obligatoria) pero les cierra de manera terminante sus puertas. Asi, al contrario que en la mayoria de los paises, Espana cuenta con un bachiIlerato inflado y una formaci6n profesional desinflada, can que aquel dobla a esta en 1a cifras de matricula, pero sin ninguna correspondencia con 10 que es la estructura real del empleo, ni siquiera can 10 que son las preferendas del eonjunto del a1umnado potencial, es decir,

I

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ESPANA ANTE lOS DESAFios EDUCATIVOS DE UNA ERA INFORMACIONAL. GLOBAL V TRANSFORMACIONAl

de los adolescentes en edad. Esto se refle]a en los principales indicadores estructurales de los problemas del sistema educative espafiol: en las bajas tasas de graduaci6n en secundaria superior, en la baja cualificacion relativa de la poblacion y de la fuerza de trahajo, en la escasez de tecnicos interrnedios ... De rebote nos coloca en el grupo de cabeza en cuestion de alumnos y de titulados universitarios, pero es una victoria pirrica, pues se obtiene a cambio del acceso a la universidad de alurnnos con muy distinto grado de interes por el estudio (y ahora ya no hablamos de la ensefianza obligatoria, donde este desigual interes se ha de dar par sentado, sino de la puramente voluntaria ensefianza superior).

La arnplia proporci6n de fracaso, la falta de vias de continuidad y la elevada tasa de abandono, tal como aqui han side definidas, se traducen en el agravamiento de una dinamica retroalirnentada. El impresionante despliegue de logros y oportunidades que la sociedad de la inIorrnacion y el conocimiento supone no debe ocultarnos sus riesgos. Antes me he referido a la divergencia entre los procesos simultaneos y mutuarnente reforzantes que, de manera metaf6rica, podriarnos llamar la democratizacion de la informacion y lajeral'quizacion del conocimiento. Parte de este ultimo es el hecho de que, al convertirse el conocimiento en objeto de necesidades ilimitadas, tanto para la sociedad como consumidora directs 0 indirecta del mismo como para los individuos ante la cancurrencia en el mercado, en particular en el mercada de trabajo, la sociedad del aprendizajc amenaza con Iuncionar como un ejernplo canonico delllamado ejecta Mateo. Es decir, como un escenario espacio temporal en el que los ricos se hacen mas ricos y los pobres se vuelven mas pobres. En la sociedad del aprendizaje a 10 largo de fa vida no hay ya un peri ado corta y marcado, al comienzo de esta, que mas vale aprovechar pero que, si no se quiere 0 no se puede hacerlo, siernpre cabra una segunda oportunidad. En la sociedad del aprendizaje a 10 largo de la vida cuando quien no aprovecho su primera oportunidad va a por la segunda, quien si 10 bizo ya anda par la tercera, y as! sucesivamente en un proceso en espiral, autoalimentado, reflexivo, por el que las diferencias, leios de reducirse, se van ampliando cada vez mas. Este fenomeno, por 10 dernas acorde al sentido cormin est a ya bien documentado en distintos drnbitos del conocimiento, tales como la lecroescritura (Stanovich, 2008) 0 el aprovechamien to de las oportunidades de forrnacion permanente

(Pont, Sonnet y Werquin, 2003). El adolescente que adquiera una larga, buena y exitosa formaci6n inicial no solo tendra un mejor acceso a la cultura, una base mas am, plia como dudadano y algo de mas valor que llevar al mercado de trabajo, sino tambien mayores oportunidn, des de retornar al sistema educativo reglado, de desernpenal' un empleo enriquecedor, de beneficiarse de Ia fore rnacion continua y de aprender par cuenta propia; par el contrario, quien abandone pronto sus estudios, qui" za ademas de calidad menos que buena y coronados par el fracaso, 10 tendra todo mas dificil, sea volver a un sis, tern a que le habra cerrado sus puertas, encontrar cualquier empleo y mas min un empleo que no sea mentalmente empobrecedor, beneficiarse de oportunidades de formaci6n continua e incluso con tar con las capacidades y la autoestima necesarios para aprender pOl' si mismo. Cada bifurcacion del sistema educativo sup one una divisoria en las oportunidades, una asignacion diferencial de las rnismas que tendra consecuencias acumulativas sobre las trayectorias individuales, pero la mas brutal de todas es sin duda la que excluye definirivamente, en principia, del sistema, y eso es 10 que hace la mba al final de Ia ESO, que no se conforms can enviar par caminos distintos a los adolescentes, como se reprochaba hacerloa Ia doble titulacion al final de la Educacion General Basic ca (EGB) establecida pOl' la Ley General de Educacion (LGE) de 1970, a la que sustituyo la actual Ley de Ordenacion General del Sistema Educativo (LOGSE) de 1990, sino que cierra cualquier camino escolar a una parte de eilos.

Huelga afiadir que esto es 10 que, en la era global, define el perfil de cualificacion de la fuerza de trabajo espanola. Argumentaremos a continuacion que las elevadas tasas de fracaso y abandono no estrin necesariamente basadas en Ia incapacidad de los alumnos ni en un hac jo nivel cognitivo. Es cierto, por otra parte, que nurnerosus cualificaciones no adquiridas en la educacion reglada pueden llegar a alcanzarse por otras vias, tales como la formacion ccupacional, los titulos propios de diver' sas instituciones privadas y publicas y la experiencia de trabajo. Pero, cuando quiera que los altos directivosde cualquier ernpresa global, transnacional 0 multinacional hayan de decidir don de ubicar un proceso productivode cualquier nivel de complejidad (desde el diseiio basta Is fabricacion) y deban informarse sobre eI nivel de ficacion de la fuerza de trabajo disponible en un

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ESPANA ANTE LOS DESAFjOS EDUCATIVOS DE UNA ERA INFDRMACIONAL, GLOBAL Y TRANSFORMACIONAL

Mariano Fernandez

otro, no recurrinin a costosas averiguaciones ni investigaciones ad hoc, sino a los indica do res mas sencillos del rendimiento academico, que son las tasas de titulacion en los distintos niveles educativos norrnalizados, accesibles en cualquier base de datos internacional, Es decir, a aquello en 10 que esre pals manifiesta e incluso exagera sus carencias.

I IV. lDONDE ESTA. El NUDO

. GORDIANO?

~Como hemos llegado a esto? Sin duda son muchos los factores que han contribuido a ello y cualquier enurneracion sera insuficiente, por no hablar ya de cualquier intento de medir la influencia especffica de cada uno, pero creo que podemos sefialar poderosas corrientes y palancas en varios niveles. Quiza convenga comenzar par descartar los mas elernentales, que a veces tarnbien figuran entre los mas manidos. No se debe ala escasez de recursos, pues aunque estes puedan ser insuficientes en puntos concretes del sistema 10 cierto es que han aumentado de manera espectacular en los ultimos cuarenta aiios y se han situado a un nivel hastante aceptable. En todo caso, Espafia ha pasado ya con creces ese umbra! bajo el cual puede suponerse que los resultados del sistema son deudores de una financiacion insuficiente. Tampoco al bajo nivel educative de los padres, pues ni es ya tan bajo el de las generaciones actualmente escolarizadas, ni niveles iguales a inferiores han impedido a otros paises obtener resultados superiares, ni viceversa. E1 principia de la navaja de Occam aconseja cornenzar par buscar las causas de los problemas escolares don de, salvo demostracion en contrario, parece mas probable que esten: en la escuela misrna,

Aprender y ensefiar son actividades que requieren el concurso de la voluntad, cuando no cierto entusiasrna, pero no esta daro que aquella actitud a esta disposicion se den en el encuentro entre discentes y docentes en nuestras aulas. Dellado de los alumnos se da la paradeja de que un efecto colateral-no estoy seguro de si tambien un daiio- del advenimiento de la sociedad de la informacion y el conocimiento sea precisamente un ereciente desapego respecto de Ia culrura escolar, es decir, del contenido de la educacion. La institucion escolar ba-

so en gran medida su fuerza de atraccion en su capacidad de abrir nuevas mundos a poblaciones cuya experiencia estaba restringida a su entorno fisico y social inmediato. Hoy en dia, sin embargo, la ventana a esos mundos esta en internet, en los medias de difusion y cornunicacion, en los servicios de redes sociales, en los viajes baratos, en la abigarrada diversidad de Ia ciudad ... La escuela, por el contrario, se esfuerza en concentrar su atencion en torno a una gama limitada de conocimientos y experiencias, sabre un os soportes que van muy par detras de los que otros medias ofrecen, etc. Induso para 10 que la institucion seiiala como digno de set ensefiado y aprendido a menudo resulta ficil encontrar fuera de ella formas mas atractivas y eficaces de hacerlo. En media de la sobreabundancia de informacion, se torna cada vez mas escaso el principal recurso que esta consume, la atencion. Esto tiene como consecuencia un creciente desapego del alumno respecto de In cultura y las rutinas escolares, desapego que puede reducirse a tratar de pasar par ella con el minimo esfuerzo, perc atendiendo a sus exigencias, 0 en una desvinculacion progresiva que conduce al desenganche final, es decir, al abandono a al fracaso buscado (Enguita, 2010; Enguita, Mena y Riviere, 201O).

Del lado de los profesores basta can echar un vistazo a las encuestas dirigidas a ellos, donde sistematicamente se dibuja una imagen predominante de la educacion como algo en crisis, desatendido por la sociedad, en progresiva decadencia 0 directamente al borde del precipicio (Enguita 2009a). 0 a ese floreciente subgenero Ii· terario constituido por los libros de tipo testimonio, a panfleto -0 libelo-, escritos par profesores -a veces por periodistas- y para profesores, cuyos titulos andan trufados de terminos como crisis, estafa, secuestro, trillcberas y otras lindezas, (Enguita, 2009b). Sea cual sea el estado de la educacion, no hay duda de que este feed forward tiene el efecto -si es que no la (mica funci6nde teorizar la idea de que no hay nada que hacer, de ofrecer una coartada a los objetores escolares, y no me refiero a esos alurnnos que estan en el aula en contra de su voluntad -que, haberlos, haylos, pero son otra parte del problema, 0 parte de otro problema- sino a esos proIesores que solo suspiran por terminar Ia clase, salir del centro, irse de vacaciones a jubilarse. Esto genera un elirna en el que, con dernasiada frecuencia, el buen trabajo es mirada con recelo en vez de obtener el reconocimiento que merece, la innovacion es considerada una perdi-

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Fernandez Enguita

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da de tiempo en lugar suscitar la colaboracion y la emulacion, la responsabilidad y el compromise profesionales son contemplados como muestras de ingenuidad 0 bisofiez que ya se pasaran con el tiempo, los malos resultados escolares son vistas como una confirmacion de 10 que ya se esperaba ... todo ella can la tranquilidad y la indiferencia del funcionario de la escuela publica -0 el semifundonario de la privada- que sabe que su barco no se hundira porque cuenta can un publico cautivo y que, incluso si se hunde, no 10 arrastrara a el.

Ya en la superficie, yen el plano de la estructura, la combinacion de la ordenacion de la LQGSE con tan elevada tasa de fracaso ha tenido el efecto imprevisto, perverso, de expulsar de la escuela a cuatro de cada diez alumnos sin ninguna cualificacion profesional especffica. Bajo el regimen de la LGE de 1970, la liamada doble titulacion al final de la EGB dividia a los alumnos entre los que obtenian el titulo de graduado, que podian elegir entre continual' sus estudios en Bachillerato a hacerlo en 1a Formacion Profesional de I Grado, y los que obtenian el titulo -0 mas bien el'lO-titulo- de certificado, que solo podian proseguir los de FP-I, de manera que todos y cada uno podian continuar estudios. Los que cursaran el bachillerato podrian, par supuesto, intentar acceder a la universidad, pero tambien ala Forrnacion Profesional de II Grado, cosa que una notable proporci6n haria; y los que cursaran la forrnacion profesional podrlan, tambien, tras superar el primer grado, acceder al segundo -Ia FP-II- a traves de un as ensefianzas complementarias, y al terminar estas a ciertas ensefianzas universirarias asociadas. De manera que, par vias mas 0 menos directas u oblicuas, todos tenian, pues, vias abiertas para continuar estudios tras el tronco com un, tras los estudios previstos como parte del periodo obligatorio, e induso tras la etapa secundaria, aunque esto ya con limitaciones. Pero la reforma de 1990 se propuso acabar con la desacreditada FP-I y digmficar, en su conjunto, Ia forrnacion profesional, can la esperanza de deriver hacia ella una parte aI menos del superavit del bachillerato. Para elio, primero, se prolongaria el tronco cormin hasta los dieciseis afios, 10 que suponia reabsorber en el la FP-I y los dos prim eros cursos del antiguo Bachillerato Unificado y Polivalente (BUP). A la vez, conviene recordarlo, se pretendia terminar con 10 que se consideraba una cifra escandalosa de [racaso escolar al termino de la EGB (cifra que andaba en torno aI30%, aunque en la decade de los

ochenta descenderia paulatinamente hasta poco mas del 20%) y convertir este en practicamente residual al cabo de los esrudios obligatorios. Sobre esta base, e! exito en los mismos, la obtencion del titulo de graduado, serfa un requisite no ya solo para el ingreso en el bachillerato, sino tambien en la nueva Iormacion profesional, concretamente en los Cielos Formativos de Grado Medio, que se verian asi librados del estigma de ser los estudios de los fracasados. Lo que sucedio, sin embargo, es que nunca se pradujo esa reduccion del fracaso, sino que este mas bien se estabilizo en el extreme superior de la banda habitual, a sea, en torno a130% del alumnado que solo obtendria el certificado al final de la ESO. Si esto esta inscrito a sangre y fuego en la composicion de Ia poblaci6n escolar, obedece a un incurable sindrome gaussiano del profesorado 0 se debe a que la ESQ terrnino por dar taza y media de ensefianza academicista a alumnos que ya estaban saturados can una taza es otra cuestion, perc el caso es que tres de cada diez alumnos se verian expulsados del sistema por tener cerradas todas las puertas para continuar, El cuarto alumno que abandona sin secundaria superior -Ia rasa de abandono esni en torno a140% mientras que la de fracaso estd en torno a130%- probablemente sea uno que obtiene el titulo de graduado,pero con un par de aiios de retraso, y ya no tiene ganaso no se siente con fuerzas para abordar un nuevo cielo de dos afios que podrian dilatarse hasta tres 0 cuatro: en tercero y cuarto curses de Ia ESQ, e137% de! alumnado lieva uno ados aiios de retraso (y los porcentajes -para el curso 2008-2009- se refieren a los que estan, no a los que ya han abandonado, que son pocos en tercero, pero no tan pocos en cuarto).

~Es inevitable ese nivel de fracaso escolar? La escue-

la, escribieron una vez C. Baudelot y R. Establet, crea

al mismo tiempo sus genios y sus cretinos. Donde quie-

ra que establezcamos una norma, un nivel a unos 111ini~ mos a alcanzar con una mentalidad, digarnos, gaussiana

(0 quesnayana, es decir, can la idea de que el puntoadecuado es aquel en el que la poblaci6n se distribuyede forma aproximadarnente normal en torno a su consecucion), habra unos alumnos que 10 hagan y otros que no. La escolarizacion es un proceso procusteo que, por ello .. · 111is1110, divide a los alumnos. Un mismo con junto de in-'. formaciones, conocimientos, habilidades, destrezas, etc. . debe ser alcanzado par una enorme variedad de alumnos. .•.• en el mismo tiempo, por los mismos metodos, siguiende .

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Mariano Fernandez

los misrnos prccesos y reflejarse en unos rnismos resultados. Frente a esa diversidad, creciente a medida que la escolarizacion ha venido universalizandose y prologandose, la institucion se ba mostrado no ya rigida, sino cada vez mas rfgida. Puede que fuera realista 0 no, pero la reforrna de los ochenta prometia ofrecer a todos la misma educacion basta los dieciseis afios, pero no la rnisma que basta entonces sino un curriculum mas equilibrado, multilateral y no unilateralmente acadernico, que permitirfa a alumnos con distintas mezclas de capacidades alcanzar de distinta manera el exito, a la vez que una ensefianza mas activa y un aprendizaje mas participative que sabrian ganar y movilizar su voluntad, Nada de esto se cumplio, pero 10 que si sucedio fue que los herarios y el calendario se Iueron cornprimiendo ala medida de los intereses del profesorado, forzando a todos los alumnos, sin excepcion, a obtener unos mismos resultados en un tiempo escolar mas condensado y normalizado, a mayor presion, incluso desacreditando los recursos complementarios como las tareas, al alcance de todos, 0 las clases particulares, al alcance de solo algunos. Es como si manana se obligara a todos los jovenes a obtener el carnet de conducir en tres meses a partir de su segundo cumpleafios, can dace clases te6ricas y otras tantas practicas, en lugar de a su aire, a su ritrno y a cualquier edad: seguramente iriarnos a dar en cifras de abandono y de fracaso similares a las de la ESO. La cierto es que todo e1 alumnado de la ESO, sin mediar discusion, fue embutido en el horario matinal de los institutos (can la excepcion parcial de Catalufia yel Pais Vasco), asf como 10 esta siendo progresivarnente e1 de primaria bajo el eufemismo de lajornada continua. Llama la atencion que, induso cuando se habla de diversificacion, Ilexibilizacion o adaptacion, se refiera esta siempre a los objetivos asignados al alumna, nunca a los medics ernpleados par 1a escuela. La razon es sencilla: el principal recurso de 1a escuela es el profesor, concretamente el tiernpo del profesor, y este se ha vuelto por definicion intocable, caiga quien caiga, incuso si caen tres 0 cuatro de cada diez alumnos,

El mejor ejernplo de 1a brutal rigidez de la escuela, y en particular de la espanola, quiza sea 1a repeticion de curso. Si el alumna no supera una 0 algunas de las rnaterias (va par temporadas que se Ie exija hacerlo en mayor a menor proporcion) no tiene que continual" con e1 estudio de 10 no superado hasta que 10 supere, sino que

debe repetirlo integro y repetir todo el curso. r:lmagina alguien a un alumno universitario repitiendo to do un curso par no haber superado parte del mismo, sea una, dos 0 equis asignaturas? (de hecho, es practica informal bastante extendida 10 contrario, guardar Ia parte superada de una materia a quien no la aprueba cornpleta, que mientras tanto va cursando otras), A la clara ineficiencia de la medida (obligar al alumno a emplear un ana completo en recuperar 10 que hasta entonces se suponia que podria bacer en una parte del mismo) fie surnan su ineficacia probada (los repetidores vuelven can frecuencia a caer) y dos serios tipos de daiios colaterales. Primero, los derivados de romper la correspondencia entre edad biologica y edad academics, a simplemente entre an tiguedad en el sistema y curso estucliado: inferiorizacion del repetidor, aburrimiento par tratar contenidos y realizar actividades ya conocidos, conversion en la oveja negra junto a los mas pequefios, separacion del grupo de iguales ya consolidado, etc. Segundo, facilitar el abandono estrictumente prematuro, al ernpujarlo a Ia edad en que puede irse librernente del sistema manteniendolo alejado de los objetivos mfnimos que este mismo le propane, es decir, aillevarle a cum p1ir los dieciseis afios sin Ilegar al ultimo curso de la ESO a a llegar a este can diecisiete a dieciocho.

E1 ultimo elemento que quiero traer a colacion es, sencillamente, la mentalidad de fracaso, Julio Carabafia ha indicado que, aunque los resultados de Espana en los informes PISA (Programa Internacional pam la Evaluacion de Estudiantes] han sido aventados por tantos analistas y medios como .la confirmacion del desastroso estado de la educacion en Espana, 10 que indican es precisamente el hiato entre 10 proximos que estan los alumnos espafioles a los de la OCDE, la UE 0 cualquier grupo de paises avanzados en terminos de sus resultados en las pruebas PISA y 10 lejos que estrin de elias en terrninos de graduacion en Ia ensefianza obligatoria, que marca hoy el umbral delfi"acaso, a de acceso y cornplecion de la etapa secundaria superior, que marca el del abandono; y ha sefialado asimismo la incongruencia entre la disparidad de los resultados de los alumnos espafioles en las pruebas PISA por comunidades autonornas y Ia homogeneidad en las proporciones de su acreditacion como graduados 0 simples certificados. "En la realidad, los niveles de exigencia provienen de tradiciones conservadas par la experiencia de los profesores y por los contenidos

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Fernandez Enguita

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de los libros de texto. Una hipotesis plausible es que los criterios de titulacion de la LOGSE se hayan derivado del Bachillerato, par la simple razon de que e1 curricula de la ESO es el mismo del BUP (la unificacion se consiguio doblando en FP las ensefianzas academicas para sustituir las suprimidas enseiianzas tecnicas) y de que los profesores hegernonicos en la ESO son los de Bachillerato." (Carabafia, 2009:26)

En el clima que parece dorninar la opinion del profesorado sabre el interes del alumnado, las familias 0 la sociedad par Ia educacion -0 al menos la opinion publicada del sector->, un tercio de fracaso pareceria casi una minucia. Incluso sin eso, corresponderia a una distribucion pretendidamente 110I'JJwl del rendimiento, 10 que antes y en otros lugares he llarnado el sindrome de Gauss, tarnbien conocido como efecto Posthumus, que De Landesheere (1992: 242) define asi: "Un ensefiante tiende a ajustar el nivel de su ensefianza a sus apreciaciones del desempeno de los alumnos de modo que se conserve, de un ana a otro, aproximadamente la rnisrna distribucion (gaussiana) de las calificaciones", Esta distribucion es Ia que espontaneamente presumimos a Ia rnayoria de las caracteristicas humanas: una mayoria de estatura media y unos pecos muy altos 0 muy bajos, etc. Tecnicamente, es una distribuci6n en la que aproximadamente el 60% de los casos caen a menos de una 0 mas desviacion tipica (por encirna 0 por debajo) de Ia media y aproximadamente e196% a menos de dos. Ei psicologo valida as! conscientemente sus tests, hasta que sus resultados arrojan la distribucion normal que se presume a los rasgos psiquicos 0 las capacidades mentales, y el profesor 10 hace de manera inconsciente, alarrnandose ante cada aparente exceso de concentracion en los extremes, de exito a fracaso.

ron ser evitados 0, sirnplernente, de medidas que no produjeron los efectos no deseados a produjeron otros no deseados, Algunas pautas de accion parecen de evidente necesidad en distintos pianos, si bien su formulacion en el nivel en que aqui 10 hare dista mucho de ser un pro, grarna de accion, alga cuya elaboracion requeriria la concurren cia de distintos puntos de vista y especialidades, Distinguira estas lineas de accion en tres niveles: la ordenacion academica, la estructura del servicio y la cultura asociada a d.

En el plano de la ordenacion, el objetivo mas evidente es garantizar la posibilidad de continuar estudios

a todos los alumnos, como mfnirno hasta conseguir una cualificacion profesional especifica, deseablemente has-

ta cornpletar estudios secundarios superiores (la UE fij6 para 2010, despues para 2015, que 10 haga el85 % de ca-

da cohorte, y pronto se elevani ese urnbral) y, en la medida de 10 posible, hasta cualquier nivel, Ello requerini,

en primer terrnino, reducir las cifras de [racaso al terrni-

no de Ia ESO, pero sobre esto me detendre en breve.Al margen de ello pueden y deben pensarse otras vias de acceso a los Ciclos Forrnativos de Grado Medio y Superior, quiza a traves de examenes de adrnision, del reconacimiento de cualificaciones adqulridas en el ejercicio

del trabajo 0 en la Iormacion ocupacional a continuao

de formulas especiales para el acceso de adultos, en la li· nea de las medidas que ya se han abordado recientemen-

te pero explorando tambien nuevas opciones. En parale-

10 se debe garantizar a todo joven, junto a la posibilidad

de estudiar 0 trabajar a tiempo completo, la de hacer am" bas cosas a tiempo compartido, mediante una garnalo mas amplia posible de opciones: de un lado, incorporacion al mercado de trabajo a tiempo completo 0 parcial; trabajos comunitarios de horario limitado y salado basi-

co, ayudas familiares, etc.; del otro, itineraries mas dilatados para el esrudio a tiempo parcial, cursos vespertinos

y nocturnos, ensefianza a distancia, cursos intensivos.r. Mas alIa de ofrecer oportunidades de estudio a los que

ya trabajan 0 quieren trabajar, hay que tornar conciencia

de la tension que, a partir de cierta edad, supone paralos adolescentes la disyuntiva entre perrnanecer en la escuela a pasar al mercado de trabajo, cuando la primera se an- .. toja cada vez mas como un lugar poco atractivo, una ins-. titucion ernpefiada en controlar su conducra, una experiencia nada gratificante, un rnartirio para la autoestima, .. etc. y el segundo, aunque pueda ser parte de una pers,

V. MEDIA DOCENA DE MODESTAS PROPUESTAS

No existe rnedida singular alguna que, como el balsanzo de Fierabrds, pueda curar al instante todos los males del sistema educativo espafiol, pero tampoco hay en ellos nada de inevitable, que no pueda ser cambiado, y, como hemos tratado de explicar, 1a mayor parte de sus problemas no proceden de condicionamientos estructurales que irnpidan seguir otras VIas, sino de errores que pudie-

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ESPANA ANTE LOS OESAFios EDUCATIVOS DE UNA ERA INFORMACIONAL, GLOBAL V TRANSFORMACIONAl

Mariano Fernandez

pectiva pOCO realista a media y largo plaza, se presenta como la palanca de la independencia personal, del acceso a recursos propios, de la conquista de una imagen de sf mas satisfactoria, etc.

Dentro de esto, y dadas la secular aversion espanola a la formaci on profesional y la preferencia manifiestarnente mayoritaria entre ln poblacion por Ia via academics, habra que tomar medidas compensatorias, de discriminacion posit iva a favor de Ia formacion profesional. De Ia necesidad de dignificarla se ha venido hablando, al menos, desde rnitad de los setenta (asf 10 hacia ya ellibl'o blanco, 0 verde -era blanco y verde-, Las enseiianzas medias en Espaiia, hace ahora treinta afios). Pues, si real" mente se quiere hacerlo, se podria comenzar por dedicarle comparativamente mas recursos -y no me refiero solo a los ineludibles par el equipamiento de talleres, convenios de practicas, etc.- y par pagar mas -y, por tanto exigir mas: mas requisitos y meier trabajo-> a los profesores de formaci6n profesional, y no me consta que haya nada que impida legalmente hacerlo, aunque es seguro que los sindicatos se opondrian a ella. Moral y politicamente es inobjetable: incentives para reforzar Ia rama pobre del sistema, que ademas recluta alumnos de origen mas humilde.

Pero hay que abordar tarnbien el peliagudo problema del masivo fracaso escolar al termino de la ESQ, 10 cual requiere revisal' a fondo los procesos y la evaluacion que estan conduciendo a ese resultado, y el paso al diseno del curriculum por competencias podrfa ser una buena ocasion de hacerlo. En primer Ingar, tratando de ofrecer una ensefianza mas eficaz y coordinada, ]0 que no parece ser eI caso en el sistema de reinos de Taifas que son los departamentos en la ensefianza secundaria, EI disefio por cornpetencias deberia permitir determinar que es 10 que sobra, que redunda innecesariamente y que es 10 que falta en el conjunto de la ensefianza-aprendizaje de la educacion primaria y, sobre todo, la secundaria obligatoria. En segundo lugar, ajustando la duracion y el ritmo del trabajo discente a las posibilidades de los alumnos. La imposici6n de la jornada continua a todos los alumnos por igual, en infantil, primaria y ESO, sean rna" yores 0 menores en edad, con mas a con menos capacidades intelectuales, entusiastas de la escuela 0 refractarios ante ella, can un solido capital cultural familiar 0 sin el, ricos 0 pabres, nacionales a extranjeros ... es una barbaridad sin parangon. Mas sensate habria sido, y 10 seria

aun, permitir que cada familia eligiera la jornada adecuada para cada uno de sus hijos, pues a unos el dia escolar se Ies hace largo, y haran mejor en terminal' antes y disponer de tiempo para otras actividades y aprendizajes, rnientras que a otros el ritrno escolar cotidiano les resulta demasiado intenso, la duracion dernasiado breve, 0 arnbas casas, y 10 ultimo que necesitan es que los echen corriendo a la calle. La repeticion de curso, ese daiiino mal/rands tan acrfticamente asumido en el sistema espafiol (los franceses, al menos, son bastante conscientes de su inutilidad, aunque casi igualmente incapaces de resolverlo), es el perfecto ejernplo de la vision burocnitica del empleo del tiempo. En lugar de ofrecer al alumno un numero determinado de horas y dias para superar ciertos conacimientos de entre media docena y una docena de materias y, si fall a en unas pocas, hacerle repetir todas, 10 que se precisa es ofrecerle antes mas horas del principal recurso de Ia escuela: tiempo de profesor; tiempo adicional en el dia, en la semana, en las interrninables vacaciones escolares (que no son vacaciones laborales); tiempo de los profesores ordinarios 0 de profesores adicionales; tiempo de mero refuerzo de 10 ya heche 0 dedicado a actividades complementarias pero encarninadas a los mismos objetivos. Y, si todo esto no basta, articular que la persistencia en los aprendizajes no logrados se pueda combinar con abordar otros nuevas, es decir, evitar definitivarnente el estancamiento adicional e injustificado que supone In repeticion de curso.

Finalmente, es preciso encontrar la manera de mejorar el tone vital del profesorado. No hay nada que inexorablemente conduzca al actual catastrofismo rnayoritario, que para no pocos se convierte en una coartada util para blindarse frente a cualquier expectativa 0 exigencia. En otros pafses, pongamos por caso Finlandia 0 japon, siempre tan exitosos en las pruebas PISA 0 en los indicadores sabre exito acadernico 0 retencion y graduaci6n en ensefianza secundaria superior, se da por sentado que todos ]05 alumnos tienen las capacidades necesarias, pueden alcanzar el exito y 10 haran. El sentido tragico de la vida que caracteriza al profesor espafiol parece ser mas bien un rasgo latino (puede encantrarse, en distintas dosis, por todo el Mediterraneo y en Latinoamerica), si bien aquf alcanza verdaderos records. En mi opinion, debo decirlo, tiene que ver, mas que con cualquier realidad de la sociedad 0 del alurnnado, con una singular instrumentalizacion de la nostalgia de la derecha y de la retorica de

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Fernandez Enguita

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la izquierda por parte de un cuerpo de funcionarios que, en las transiciones ala democracia, se desarrollo rapida y precipitadarnente antes de que 10 hicieran tanto el sistema dernocratico llarnado a gobernarlo como la sociedad civil a la que deb ian servir, Pero eso, en todo caso, ya esta hecho, y 10 que se necesita ahara es una carnpaiia activa, o quizri hiperactiva, dedicada a contrarrestar y a arrollar a ese frente apocaliptico farm ado por sindicatos quejumbrosos, periodistas en busca de malas noticias, docentes renegados e intelectuales orgdnicos del gremio. Lo que se precisa es dar publici dad y eeo a las mejores 0 simplemente buenas practices de centros y profesores, a los 10- gros del sistema, a los puntos de luz que nos indican algunos de los muchos caminos a seguir,

Y hay que proceder a revisar y unificar los criterios de evaluacion que aplica el profesorado, pues no tiene sentido que guarden tan escasa relacion con 10 que sabemos sobre los conocimientos y capacidades de los alumnos a traves de las pruebas de diagn6stico, las pruebas de nivel y los informes PISA. Estas distintas evaluaciones transversales del alumnado deberfan servir a centros y profesores para ir rnodulando progresivamente sus eriterios de evaluacion, sin por ello cuestionar EU autonomia en este ambito, para 10 cual debera tener lugar a traves del trabajo en equipo en los centros y en redes de especialidad, de los proyeetos de centro, de actividades de formaci6n, etc. Es una singularidad dificil de explicar, y una anornalia de graves consecuencias, que Espana sea (junto con Suecia), eI tinico pais del entorno occidental en el que la calificacion y titulacion del alumno en primaria y secundaria depende exclusivarnente de su evaluacion continua por sus profesores, sin intervenci6n de ninguna instancia externa,

La segunda linea de accion debe ir dirigida al coraz6n de la estructura de Ia institucion y de la profesion, En primer lugar, fornentando la autonomia, el funcionamiento eficaz y la rendici6n de cuentas por parte de los centres. En el contexte de diversidad, volatilidad e incertidumbre que genera esta epoca informacional, transformacional y global, 10 que supone la singularidad diferenciada de cada punro espacio-ternporal 0, dicho mas prosaica y mas claramente, la singularidad del publico de cada centro en contraste con el de los demas, 0 del publico de cada momento en contraste can el de antes 0 despues, no cabe ya pensar en politicas educativas uniforrnes ni en Iormulas de aplicacion universal que puedan ser trasladadas a los centres

escolares desde las adrninistraciones publicas , los centres de investigacion 0 las asociaciones profesionales, Dentro del marco general fijado por las autoridades publicas, ante el panorama real de la econornia y la sodedad y sobre la base del bagaje de conocimiento existente, eorresponde a cada centro elaborar el proyeeto educative adecuado a sus circunstancias de tiempo y lugar, concretar los pasos y medidas para llevarlo ala pnictica y verificarlo y rectificarloa In luz de la experiencia. Para ello los eentros deben funcionar como algo mas que sumas de profesionales, es decir, deben fundonar como sistemas dinamicos y abiertos, 10 cual requiere direcciones que dirijan -una de las gran des carencias, 0 mejor renuncias, del sistema espaiiol- y profesionales comprometidos con sus equipos, con su organizacion y con eI servicio publico del que forman parte.

Esto exige, a su vez, una reestructuraci6n en profundidad de Ia carrera docente, hoy reducida a poco mas que inercia burocratica y reconocimiento de Ia antiguedad. El modelo espafiol de integraci6n en el Espacio Europeo de Educacion Superior, con grados de cuatro aiios y posgrados de uno (un lamentable error en cualquier otro aspecto] ha tenido la virtud de alargar un afio las antiguas diplornaturas, entre ellas las de Magisterio, y la creaci6n del master de secundaria garantiza un afio de formaci6n profesional como educadores para los licenciados en otra especialidades que elijan ser profesores: ahora solo falta elevar la calidad de la ensefianza impartida 00 que no sera poco en las Facultades de Educacion} y elevar el nivel de exigencia en el aprendizaje (lei que sera mucho), Despues, la carrera docente debe estructurarse como un itinerario de desarrollo profesional en el que deje de dar igual hacer las cosas bien quehacerlas mal, 0 induso hacerlas que no hacerlas. Debe reestructurarse a traves de un sistema de evaluacion profesional eficaz y de incentivos econornicos, profesionales y sirnbolicos al buen trabajo, Todo ello sobre la basede mecanismos de evaluacion y de rendici6n de cuentas por centros y profesores a las autoridades dernocraticas yal publico en general. Quizd, por cierto, debamos dejarde hablar de carrera docente y empezar a hacerlo de politica de personal, pues es la profesion Ia que debe estar aI set

vicio de la institucion y no al contrario. . ..

La tercera linea de accion debe desenvolverse end ambito de la cultura, Neeesitamos una suerte de Kulturleampf que nos ayude a salir del actual clima de des-:

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Mariano Fernandez

apego y desmotivacion antes descrito. Frente al desapego del alumnado no cabe pedir que la escuela se convierta en algo diuertido, 10 que no tiene por que hacer, pero sf que se abra a la realidad y a las oportunidades que ofrece esta sociedad de la informacion y del conocimiento, la de la Galaxia Internet, que no es ya la misma que la Galaxia Gutenberg en la que crecio y se Iormo la institucion, Los protesores de hoy deben dominar las teenologias de la informacion y la cornunicacion igual que sus antecesores dominaron las de la lectura y la escritura, anticipandose a sus contemponineos adultos y guiando a sus alumnos nifios y jovenes. Y deb en explorar las potencialidades formativas e instrumentales de los nuevos contextos de Ia infancia y Ia juventud, en particular la informatica, internet en general, los servicios de redes sociales, los sistemas de gestion del aprendizaje ... Parte del drama de la escuela, que no ha hecho en este aspecto sino empezar, es que en la sociedad de Ia informacion y del conocimiento, cuando deberfa precisamente llegar su momento de gloria, se las ve y se las desea para mantener la atencion de su publico, que puede ser forzado a asistir (hablamos de la ultima institucion basada en una forma de conscripcion), pero no en cuerpo y alma, y ello justarnente par la avalancha cotidiana de informacion y conocimiento par distintos canales, que exigen mas atencion de la que cualquier persona puede dedicar; porque ha perdido el papel exclusive de ventana al mundo fuera de la comunidad inmediata para verse reducida a su opuesto, al de tener que esrar luchando por no verse descanada entre los intereses de los alumnos; y porque muclio de 10 que ofrece, no solo informacion sino tarnbien conocimiento, se ofrece tarnbien con igual y rnejor calidad y de forma mas atractiva en la red, razon suficiente poria que deberia dejar de oponerse a esta para asumir un pape! de guia en ella.

VI. LA SOSTENIBILIDAD DE LA EDUCACION

Hablar de sostenibilidad y educacion puede tener tres sentidos diferentes, al menos: el primero es el de educacion para la sostenibilidad, es decir, del papel de la institucion en la forrnacion de ciudadanos mas advertidos de las limitacicnes y las posibilidades del medio ambiente, consumidores mas conscientes, etc., 10 cual concierne aI

contenido de la educacion en los rerminos mas amplios, desde los planes de estudios, programas, curriculos y rnateriales hasta las actividades mas inforrnales 0 el funcionamiento tecnico de los centros, una problermitica de la mayor importancia, pero que queda evidentemente fuera de nuestro prop6sito en este texto; el segundo es el papel de la educaci6n, ante todo como formacion de fuerza de trabajo cualificada, como insumo de una econornia sostenible, 10 cual concierne sobre todo a las necesidades y oportunidades previsibles del sistema economico y Ia capacidad de la escuela para responder a elIas, 0 nuestra capacidad de integrar la politica educativa dentro de una estrategia mas amplia y proactiva a favor de una sociedad y una economia sostenibles en terrninos ecologicos, politicos y tecnicos, que es de 10 que hemos tratado esencialmente en los pasajes anteriores al poner en relacion el desempefio de la institucion con la evoluci6n prevista del mercado de trubajo y las opciones en presencia; el segundo es la viabilidad del sistema educativo como parte del Estado de bienestar y de la economia en su conjunto, en un contexto marcado doblemente, por un lado, por las necesidades crecientes de trabajo cualificado, y por tanta escolarizado, que plantean la economfa y la sociedad de la informacion y del conocimiento, y, por otro, per los recurs os limitados y las constricciones presupuestarias en un sociedad que debe asimismo atender a otras necesidades y en un juego politico en el que distintos actares colectivos pugnan por aquellos,

AI dfa de hoy, los grandes pilares del Estado de bienestar estrin siendo sometidos a revision tanto en su eficacia como en su viabilidad econornica. De las prestaciones por desempleo se presentan interrogantes sobre su grado de cobertura y se discuten sus criterios de justicia redistributive y sus posibles efectos disuasorios sobre Ia busqueda de ernpleo. De las pensiones de jubilacion se cuestiona su adecuacion a una sociedad en la que ha aumentado considerablemente la esperanza de vida y han mejorado las condiciones de salud de las personas de edad madura y se escruta su viabilidad dado el envejecimiento general de la poblaci6n. De los servicios de salud se analizan las ventajas y desventajas comparativas de una of crt a publica 0 privada, se calculan sus costes crecientes y se estudian formulas de contencion de! gasto como los farmacos genericos, e! cop ago de los medicamentos 0 las consultas, etc. De la asistencia social y las prestaciones asociadas (viviendas sociales, salarios de

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insercion, bonos de alimentos ... ) se discuten su iusticia y sus posibles efectos en la generaci6n 0 perpetuacion de una cultura de la pobreza. Dificilmente podrla quedar la educacion fuera de esta reflexion general, y no 10 ha hecho: estrin en cuestion su eficacia, su eficiencia, su equidad, las ventajas de la oferta e incluso de la financiacion publica 0 privada, su misma institucionalidad (rnovimientos desescolarizadoreal.c. Al mismo tiempo, sin embargo, existe una conciencia generalizada de que la educaci6n no solo es un gasto 0 un consumo social cuya oferta debe ser evaluada, como cualquier otra relacionada can el Estado social, en terrninos de equid ad, sino tambien una inversion de futuro, un instrumento esencial para crear mas riqueza, mas alla de distribuir la existente. Esta tension debida a su elaramente doble canicter de consumo e inversion, derecho adquirido y estrategia de futuro, situs el debate en torno a su viabilidad y sostenibilidad en otros terminos,

A primera vista, 10 que destaca del sector son su gran volumen y su baja productividad. En el curso 2009-2010 habia 680,381 profesores de ensefianzas regladas de regimen general no universitarias (es decir, infanril, primaria y secunda ria obligatoria y post-obligatoria, sin contar por tanto ni las de regimen especial-artisticas- ni las universitarias). Por otra parte, aunque la idea y los criterios de productividad no parecen directa ni facilmente aplicables ala escolaridad, esto no signifies que no podamos interrogarnos al respecto. Con ese mimero de profesores, la ratio alumnos profesor se situaba en ese curso en 11,3, muy por debajo, por ejernplo, de Alemania, Francia el Reina Unido ° la admirada Finlandia. La Figura 1 muestra la evolucion de las cifras de profesorado y alumnado entre 1991-92 y 2009-10, y la Figura 2 hace 10 propio con la evolucion del gasto publico en educadon y el numero de alumnos entre 1991 y 200S.121

Lo que estos datos nos dicen es que, a primera vista, la productividad del sistema educativo ha caido en picado, pues educa a cada vez menos alumnos por profesor a por eum invertido, Como era de esperar, el asunto no es tan simple, pues no es 10 mismo educar a una mi-

(2) Como los atumnos soc reqistren par anos ccauerracos y los presuouestos por anos Hscales (que coin6den con ~QS- naturales, 0 sea, las del culendanol, nacemas ccrrespondcr e~ ar10 1992 al curse 1991·92 y asi sucesivamente hasta ucgg, a los de 2008 y 20Q7"08, Par In disponihilidad de datos. la serie es olgD mas corta Que la de la FigurE 1, perc no rnenos elccuente. Los indices de gasto se refiaran, natura}meme. a{ rmsrno a precios constantes. as decir, descontada la inflaci6n Isegun el IPC del mes de enero do cads anol.

Figura 1 Evoluci6n del numero de profesores y
alumnos 1990·2010 (curso 1990·1991=100)
180
160 ...?=
140 ~
120- :::::=:---=
100
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n , , , , , , - Profesoms. lod{l:~ - Pwfe:sams. pubtica

-. AlurnnCls, todos _. Ajumnos. publica

- Pmlesores. privada

- Alemrcs, pli"'"'

Fuente: MEC, ESladisrica de las Ensenanzos no Univer sitarias. Series por Comunidad Autcnorna, tabtas de Protesorado y Alumnado Matriculado nor Enseii.anza_ Ensenanzas de Reglmen General; otaborocicn propia.

Alumnado y gasto publico 1991·2008
Figura 2 (curso 1991-92 y afio presupuestario
1992=100)
ISO I
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!!II Alumo,uo .. G.,lo publico Fuente: MEC. indicadores de la Educeciot: y Publicaciones de Simesis. Edicion 2010 Las citras de la educecoo en Espen«. ES'1adistlcas e inoiceaores. Documento 84; MEC, Estedlsuce de las EnSenan.f'8S no UniversitBrias. Series por Comunidad Auronoma, tebtes de Ptoiesosedo y Afumnado Marriculada pot Ensenent». Ensenanzas de R€gimen General; ! NE. indi"ce de precios al consume: etaboracion prnpia.

noria que a todos, ni retener al den por den en el quirt-

to afio de escolaridad que retenerlo en el decimo, En terminos fam.iliares a la economia podriamos afirmar que la escolarizacion es en todo caso una funcion de costes erecientes, es decir, que cuanto mas tiempo educamos a los mismos alumnos (en concreto, cuando se alarga la ensefianza obligatoria y se masifican a infantil y la post-obli-i gntoria) mas caro resulta cad a afio de educacion que ana-:

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Mariano Fernandez Eng

dimas, y, cuantos mas alumnos educamos par un mismo tiempo (cuanto mas se generaliza a cuando se universaliza un nive] dado, par ejernplo la primaria al incorporar definitivamente a sectores sociales rnarginales hasta entonces fuera de ella, la secundaria inicial al pasar a ser obligatoria 0 la secunda ria superior al masificarse). La primero sucede porque los nuevas niveles, en un caso porque los alumnos son mas dependientes y en otro porque son mas independientes, fundonan con menos alumnos y mas profesores 0 mas recursos por aula; 10 segundo, porque parte de los nuevos alumnos aiiadidos requieten recursos adicionales, tales como grupos especificos, profesores de apoyo, etc.

Por otra parte, parece sensata la hipotesis de que, del otro lado, la fund6n docente puede conternplarse corna una funci6n de rendirnientos decrecientes, es decir, que cuantos mas profesores tenemos menos rinden indio vidualrnente, Esto podria suceder porque la oferta ereciente de puestos docentes, tal vez potque estos no presentan suficiente atractivo econ6mico 0 simbolico, no encuentra una demanda igualrnente creciente, 10 cual hace que sea cubierta por candidatos con menos capacidades, menor disposicion, etc. Puede suceder simplemente que por tratarse de un puesto caracterizado POt su carga de trabajo potencialmente reducida (largas vacaciones, jornada matinal, jubilacion temprana, ausencia de con troles de rendimiento 0 de proceso, autonornia en la determinacion del ritmo de trabajo ... ) atraiga no solo a quienes desean ejercerlo por su contenido (per su vocacion de educadores), que regularan la intensidad de su trabajo a] alza, sino tarnbien aquienes bus can ante todo un trabajo ligero, que Ia regularan a la baja. Huelga aiiadir que el resultado combinado de alumnos de coste creciente con profesores de rendimiento decreciente no puede ser otro que la ineficiencia del sistema.

Pero no es obligado resignarse a nada. Que el Estado de Bienestar deba ser sometido a revision no significa mucho respecto de la educaci6n, pues el papel de esta no es reparar los males producidos par el paso del tiempo (como en cierto modo hacen la sanidad, los subsidios de desempleo, las pensiones 0 la asistencia social) sino generar los bienes del futuro. La economia y la saciedad de la informacion y del conocimiento van a requerir, sin duda alguna, que empleernos mas recursos en la educaci6n, ampliando ]05 niveles de escolarizacion antes y despues

del periodo obligatorio, generalizando eI acceso a la enseiianza secundaria superior, aumentando el acceso a los estudios terciarios, multiplicando los recursos par alumno y arrayendo y reteniendo a mas y mejores profesores par media, entre otras cosas, de mejores salarios y rnejor equipamiento para su trabajo. Pero no es menos cierto, par otra parte, que no existe garantia alguna de que aumentar el presupuesto educative, gastar mas par alumna o pagar mas al profesor vaya a mejorar las cosas, Hablando en general, la capacidad del sistema, de los centres y de los profesores para absorber mas recursos sin mejorar un apice 105 resultados, 0 incluso ernpeorandolos, puede considerarse ilimitada. En sentido contrario, cualquier persona minimamente familiarizada con la educaci6n sabe que los recursos ya existentes podrian ser ernpleados de mejor rnanera y con mejores resultados. Por consiguiente, queda por delante un arnplio margen para rnejorar la educacion con polfticas publicus mas acertadas, proyectos de centro de mas calidad y practices profesionales mas responsables, tanto can la reordenacion de los recursos ya existentes como con la inyecci6n selectiva de recursos adicionales y la evaluacion de sus efectos.

Este irnpulso a la educacion deberia concebirse desde el principia y en todo momenta como un proceso de cooperaci6n entre la sociedad, a quien representan las administraciones publicas y las organizaciones de usuarios, y los profesores, representados por sus sindicatos y otras organizaciones profesionales. Un juego cooperatiuo, es decir, un juego 0 intercambio de suma positiva, en el que todos ganen, y no un permanente conflicto

Evolucion de la varfackin del gasto publico Figura 3 en aducaclon y del alumnado en el periodo 2000 a 2010

·10%..L..~~-~-~_~~-~-~~-~-..,.-I

zoos 21JOO 2007 2008 ,1JIl!J ,OW

II Gaslo p""lioD

l!l1JiJ 2001 2002 2003 2B04 Il!IAlum".tlo

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Fernandez Enguita I ESPANA ANTE LOS OESAFios EOUCATIVOS DE UNA ERA INFORMACIONAL. GLOBAL V TRANSFORMACIONAL

de intereses en el que para que unos ganen otras tienen que perder, un juego de suma cera 0 negativa. En sentido contrario, es probable que cualquier politica que no sea positiva para ambas partes este condenada al fracaso: si se intenta hacer rendir mas a los profesores, a pesar de que muchos 10 hagan hoy por debajo de 10 que dicen sus contratos, porque suscitara tal resistencia que termi-

nara por doblegar a cualquier administracion, como casi siempre ha sucedido; si se les ofrecen rnejoras 0 recornpensas par prestaciones que vayan a depender de su buena voluntad, porque mas temprano que tarde seran reabsorbidas sin ninguna mejora visible del rendimiento, como hasta 1a fecha ha sucedido. Solo hay una via consistente a medio y largo plazo: mas par mas.

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