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LA IMPORTANCIA DE LA REGULACION EN EL MERCADO DE GENERACION ELECTRICA PERUANO

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APUNTE DE INVESTIGACION
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IMPORTANCIA DE LA REGULACIÓN EN EL MERCADO DE GENERACIÓN ELÉCTRICA EN EL PERÚ 2000-2009

UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA FACULTAD DE INGENIERÍA ECONÓMICA Y CIENCIAS SOCIALES

IMPORTANCIA DE LA REGULACIÓN EN EL MERCADO DE GENERACIÓN ELÉCTRICA EN EL PERÚ 2000-2009
ALUMNO: ALBERT JOSÉ PARIONA RETAMOZO CÓDIGO: 20064052F CURSO: SEMINARIO DE LA INVESTIGACIÓN I PROFESOR: ING. ECON. HUGO DURAND CHOCANO

2010 - I

SEMINARIO DE INVESTIGACIÓN I

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IMPORTANCIA DE LA REGULACIÓN EN EL MERCADO DE GENERACIÓN ELÉCTRICA EN EL PERÚ 2000-2009

ÍNDICE
I. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA A. OBJETIVOS 1.Objetivo General 2. Objetivo Especifico B. SELECCIÓN DEL PROBLEMA C. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA D. JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN E. LIMITACIONES DE LA INVESTIGACIÓN II. BASE TEÓRICA A. ANTECEDENTES B. MARCO TEÓRICO 1. Teoría neoclásica de la regulación aplicado al Perú 2. Teoría de la regulación de los mercados eléctricos 3. La importancia de los mecanismo regulatorios 3.1. Regulación por tasa de retorno 3.2. Regulación por índice de precios o price caps 3.3. Regulación mediante ajuste de precios usando Benchmarking C. HIPÓTESIS D. VARIABLES III. METODOLOGÍA A. UNIVERSO Y MUESTRA 1. Universo 2. Muestra 2.1. Tamaño 2.2. Muestreo 2.3. Elementos del muestreo 1. 1era etapa 2. 2da etapa 3. 3era etapa B. CAPTACIÓN DE INFORMACIÓN 3 3 3 3 3 6 6 7 8 8 9 9 11 12 13 13 14 16 16 17 17 17 17 17 18 18 19 21 24 24

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C. ESTRUCTURA DE LA INFORMACIÓN D. ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN IV. PROGRAMACIÓN A. ESQUEMA TENTATIVO B. PROGRAMACIÓN DE ACTIVIDADES C. PRESUPUESTO D. FINANCIAMIENTO ANEXOS A. CUADRO DE COHERENCIA B. BIBLIOGRAFÍA 31 33 25 28 30 30 30 30 31

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IMPORTANCIA DE LA REGULACIÓN EN EL MERCADO DE GENERACIÓN ELÉCTRICA EN EL PERÚ 2000-2009

IMPORTANCIA DE LA REGULACIÓN EN EL MERCADO DE GENERACIÓN ELÉCTRICA EN EL PERÚ 2000-2009 I. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

A. OBJETIVOS 1. Objetivo General: Determinar el impacto de la regulación estatal en el control del poder de mercado de las empresas generadoras en el mercado de generación eléctrica peruano. 2. Objetivos Específicos: a. Encontrar los fallos de mercado que impiden el desempeño competitivo en el mercado de generación eléctrica peruano. b. Determinar las consecuencias de la regulación estatal para el sector privado y el sector publico. c. Desarrollar propuestas para disminuir los fallos de mercado en el mercado de generación eléctrica peruano. B. SELECCIÓN DEL PROBLEMA 1. La crisis eléctrica ocurrida durante el año 2004, reveló una serie de defectos y fallas en el diseño de mercado. Alcalá y Ausejo (2004) hacen una descripción detallada sobre los principales problemas que se revelaron durante la crisis. Entre estos problemas se mencionan que las causas coyunturales de la crisis fueron la sequía ocurrida durante el 2003 y los elevados precios de los combustibles como sustituto de la generación hidráulica, tal es así que el precio spot de la energía eléctrica durante el periodo seco llegó en promedio a cerca de 400 nuevos soles por Mega Watt - hora, tomando en cuenta que el precio promedio durante el periodo húmedo registrado fue en promedio de 40 nuevos soles Mega Watt - hora en el mismo año. La alta volatilidad observada en el precio spot tiene explicaciones estructurales en diversos problemas mencionados por el regulador y su implicancia es importante como señal de mercado para un posterior análisis de competencia en el corto y mediano plazo. Al respecto, ha existido una negativa de las generadoras a renovar contratos con las empresas distribuidoras desde hace tres años, además que ha existido un incremento mucho mayor al esperado de la demanda de electricidad. Por otra parte otro factor estructural en la crisis ha sido una demora en los compromisos de inversión declarados que afectó seriamente las estimaciones tarifarias para los 48 meses de vigencia de la tarifa, según lo estipulado por la Ley de Concesiones Eléctricas. Ellos mencionan adicionalmente que el diseño de mercado es relevante, pues de ello deriva la forma en que se pueden establecer estrategias de maximización de beneficios por parte de los agentes participantes.

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IMPORTANCIA DE LA REGULACIÓN EN EL MERCADO DE GENERACIÓN ELÉCTRICA EN EL PERÚ 2000-2009 [Alcalá y Ausejo (2004), “Poder de mercado en el mercado de Generación Eléctrica”] ¿Existen razones estructurales y suficientes para creer que el problema de la crisis energética es producto de un vacío legal y de un incorrecto control en el sector eléctrico? 2. Notamos entonces que, si bien existió razones estructurales para la crisis, existieron también ciertos vacíos legales que permitieron ciertas conductas no esperadas por el regulador. Si bien existió una obligación de las distribuidoras a contratar con las generadoras, dicha obligación no era recíproca por parte de las generadoras. Por otra parte, la forma en que está organizado el Comité de Operación Económica del Sistema Interconectado Nacional COES, no permitía la representatividad de los agentes participantes en el sistema, dando posibilidad a que existan acuerdos favorables para los generadores y transmisores en las decisiones de operación física y económica del sistema. El Anteproyecto de Ley de Reforma del mercado eléctrico menciona implícitamente que no existían límites de capacidad de generación, lo que representa que las empresas pueden decidir el monto a producir y a contratar sin control alguno. Al respecto ha existido una tendencia a descremar el mercado, poniendo mayor énfasis en los clientes libres en el conjunto de ventas de las generadoras privadas. La intervención de la empresa de generación eléctrica estatal Electro Perú en el despacho de las empresas distribuidoras ha sido una salida muy controversial frente a la problemática de contrataciones, ocasionando una perdida estimada de 40 millones de dólares en subsidios directos por parte del Ministerio de Economía y Finanzas y una pérdida mayor en el mercado de contratos aún no estimada. La solución de la crisis fue la mejor posible para las circunstancias y que en el caso Chileno, cuya crisis es la más parecida a la de nuestro país, la no intervención del estado produjo un problema de racionamiento el cual trajo como consecuencia posterior un retroceso en el avance de las reformas logradas en ese país. Al respecto, el problema de fondo en la crisis chilena ocurrió debido a un comportamiento de Riesgo Moral por parte de las empresas generadoras en la utilización de los recursos hídricos y una inadecuada valorización del precio spot en el mercado de saldos. La posterior aparición de la Ley Eléctrica Corta (2005) significó un retroceso en la competencia en el sector dado que existe un mayor control en la cotización de los precios nodales. En el Perú, la discusión de la reforma apunta a reflejar los cambios en los precios marginales hacia los consumidores finales e introducir mecanismos de competencia en el sector de generación a través de la incorporación de un mercado en el corto plazo y de mecanismos complementarios estipulados en el Anteproyecto de Reforma de la Ley Eléctrica. [Pagina Web del Organismo Supervisor de Inversión en Energía (OSINERG): http://www.osinerg.gob.pe/newweb/uploads/Estudios_Economicos/DT03-OEEOSINERGa.pdf]

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IMPORTANCIA DE LA REGULACIÓN EN EL MERCADO DE GENERACIÓN ELÉCTRICA EN EL PERÚ 2000-2009 ¿Qué soluciones o reformas dentro del mercado eléctrico podemos emplear para lograr un mercado más competitivo? 3. Al respecto, cabe mencionar que la consultoría realizada por Ohren y Spiller(2003) para la reforma del Mercado Eléctrico Peruano ha dado como resultado que los precios deberían sean libres, con un diseño de mercado altamente desregulado (similar al mercado eléctrico de Pensilvania, New York y New Yersey), el cual reflejaría las señales de escasez relativa de recursos y optimizaría los mismos en beneficio de la sociedad. Las características descritas en la crisis eléctrica peruana nos dan un indicio sobre la existencia de un comportamiento estratégico por parte de las empresas generadoras las cuales han aprovechado los vacíos en la regulación para maximizar beneficios. La existencia de este indicio pone en el tapete la pregunta sobre cuán competitivo es el mercado eléctrico peruano y qué tan vulnerable es a dicho comportamiento estratégico a través de prácticas de poder de mercado. De la experiencia Chilena notamos que la solución de mercado a la crisis eléctrica trae consecuencias adversas para la competencia en el sector, lo que implica que la intervención de la empresa del estado Electro Perú fue acertada a pesar de todo, pero no se ha profundizado en determinar si ha existido un abuso del poder de mercado por parte de las empresas generadoras privadas mediante estrategias de restricción de energía contratada. Si bien las soluciones de mercado en el corto y mediano plazo han sido estudiadas por Alcalá y Ausejo (2004) queda pendiente la pregunta de saber qué grado de competencia ha existido en el mercado durante los últimos años. De La Cruz y García (2002) hacen una primera aproximación del estudio de mecanismos de competencia en el sector generación mediante una aproximación de un equilibrio de Cournot, cuyas conclusiones indicaron que sí existía un cierto grado de competencia en el sector. Pero de esa fecha a la actualidad, han existido problemas que han puesto en duda la existencia de un grado de competencia efectiva, y ello trae como consecuencia que el presente trabajo comience con una discusión acerca del tema de la posibilidad de poder de mercado en el sector de generación eléctrica peruano. [Santibañez-Seminario, Roberto, Desregulación y Privatización Eléctrica en el Perú: Una Propuesta para Reimpulsar la Reforma, Lima, Noviembre 2004.] ¿Es la desregulación una alternativa viable para hacer frente el problema de ineficiencia y altos precios de la energía eléctrica? 4. Las reformas económicas ocurridas en el entorno de las empresas públicas del Perú, dedicadas al proceso de Generación, Transporte y Distribución de energía eléctrica que ha Estado tradicionalmente intervenido por el Estado. presenta características de "monopolio natural", debido a la presencia de economías de escala con carácter ex ante, determinados porque se deciden en la primera etapa de construcción de las Generadoras, las redes de transmisión y en algún modo el tamaño de la red de distribución, donde cuanto mayor potencia puedan generar y transportar, el costo unitario de la siguiente unidad de energía entregada tiende a tener un costo menor. Estos fenómenos que distorsionarían el mercado de libre competencia, hacen necesaria la intervención del Estado; adicionalmente es necesario asegurar que todos los sectores de la sociedad puedan beneficiarse del servicio, incluso aquellos que carecen de ingresos propios para costearlos, y por último evitar la limitación a la SEMINARIO DE INVESTIGACIÓN I Página 6

IMPORTANCIA DE LA REGULACIÓN EN EL MERCADO DE GENERACIÓN ELÉCTRICA EN EL PERÚ 2000-2009 entrada de nuevas empresas en el mercado, producto de los altos niveles de inversión y economías de escala. Sin embargo, estudios acerca de monopolios naturales y eficiencia económica muestran que la demanda de electricidad, sobre todo en sectores productivos de transformación, tiende a ser variable, con ello un sector económico con alto nivel de inversión en sus etapas de generación y transmisión, obligan a mantener en lo posible el menor número de empresas en este sector, dado que no es eficiente duplicar monopolios, es preferible regularlos bajo condiciones favorables tanto para el inversionista como para el Estado dueño inicial de la infraestructura del sector. Otro problema que surge en el contexto de la liberación del mercado de energía eléctrica es la integración vertical, esto es que una sola propietaria posea generación, transmisión y distribución. En el Perú se dio este caso, no previsto en el esquema de apertura y regulación del mercado eléctrico establecido hasta entonces, cuando la empresa Endesa de España, adquiere a la generadora Edegel SA, en Perú. Asimismo Endesa adquiere a Enersis de Chile, propietaria de la Compañía Distrilima. La nueva figura que surge de este esquema comercial es un reforzamiento del monopolio, sobre el sector industrial más importante concentrado en la capital peruana. El Estado peruano regula de nuevo generando la Ley No 26876, Ley antimonopolio y anti-oligopolio del sector eléctrico en 1997. Finalmente podemos notar indicios que el desarrollo de un mercado de libre competencia contribuye a la acumulación de poder al crearse un control vertical de las 3 actividades del sector eléctrico: Generación, Transmisión y Distribución, con lo cual al contrario de favorecer un desarrollo competitivo en el sector, podríamos afianzar el poder de algunas empresas.
[Paul L. JOSKOW “Regulation of Natural Monopolies” - M.I.T, Abríl, 2005.]

¿Cuál es la influencia o el alcance de la investigación para resolver el problema en el mercado de generación eléctrica? 5. En el ámbito económico, en un contexto de desarrollo nacional, en el cual las actividades económicas ligadas al proceso mismo de crecimiento se encuentran íntimamente supeditadas a la necesidad del empleo de energía eléctrica para realizarlas, resulta importante el estudio de los conceptos teóricos relacionados con la teoría de la regulación tarifaría en el mercado de servicios eléctricos, cuya aplicación práctica sobre los precios del servicio, son de vital importancia dado que el componente energético de desarrollo de una economía nacional, explica en algún modo, el grado de desarrollo de la industria existente y su dimensión física. Así el impacto de los precios de la energía eléctrica, como producto derivado de otros procesos, representa un porcentaje importante en la función de costes variables de los productos finales y por ello tiene incidencia en el precio que las firmas presentan al mercado. Costos muy altos de la energía eléctrica, desincentivan el proceso SEMINARIO DE INVESTIGACIÓN I Página 7

IMPORTANCIA DE LA REGULACIÓN EN EL MERCADO DE GENERACIÓN ELÉCTRICA EN EL PERÚ 2000-2009 productivo de otros bienes y podrían afectar al proceso de desarrollo de una economía en la región.
En el ámbito social, el impacto de los costes de energía eléctrica se reflejan de manera directa en la canasta familiar; donde la incidencia se aprecia de dos maneras: Directa, relacionado con el coste unifamiliar de los servicios de electricidad en el hogar; y de manera Indirecta, relacionado con el coste de otros bienes y servicios que insumen energía eléctrica para completar su proceso de bienestar y llegar al usuario familiar. A modo de ejemplo los servicios sanitarios (agua potable y aguas servidas); poseen costes relacionados con el consumo de energía eléctrica de manera directa, puesto que la gran mayoría de las técnicas de conducción del agua potable y procesamiento de aguas servidas, se efectúan con equipamiento electromecánico compuesto por Tableros eléctricos y sistemas de bombeo, los cuales operan utilizando electricidad como única fuente energética. Así también muchos de las comodidades ofrecidas por el proceso de globalización mundial son realizables gracias a la existencia de fuentes de electricidad, que proveen la fuente de energía necesaria para que se verifiquen los procesos de adquisición de información en tiempo real, fundamento del fenómeno de la globalización.

C. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ¿Pueden las características del mercado de generación eléctrica explicar la formación de oligopolios, y de manera cuantitativa es significativo el aumento en el precio de la energía sin regulación estatal respecto a una estructura de costos competitivos?

D. JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN La realización del presente trabajo es importante debido a que tiene como finalidad brindar información adecuada para la toma de decisiones dentro del sector de generación eléctrica de esta manera puedo citar a los siguientes agentes económicos beneficiados de la realización de la investigación: Los usuarios finales: Lograr el desarrollo de un mercado eficiente y competitivo claramente nos lleva a niveles de precios óptimos, lo cual se va a ver reflejado en la disminución de los precios para los usuarios finales producto de la competencia y medidas para el control adecuado de los precios hasta lograr que el mercado funcione bien sin la regulación estatal vigente. Las entidades reguladoras: Los resultados de la investigación son la búsqueda de una base teórica y práctica, la cual nos pueda servir de referencia al momento de elaborar políticas de regulación dentro de sector eléctrico, así como algunos indicadores y procedimientos para desarrollar métodos de estimación correcta al momento de establecer los precios de referencia.

E. LIMITACIONES DE LA INVESTIGACIÓN

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IMPORTANCIA DE LA REGULACIÓN EN EL MERCADO DE GENERACIÓN ELÉCTRICA EN EL PERÚ 2000-2009 El desarrollo del presente trabajo presenta ciertas limitaciones al momento de contrastar la teoría de regulación así como la teoría microeconómica respecto a fallos de mercado al no poderse hacer por el momento un verdadero estudio con datos reales producto de un trabajo de campo, dado la naturaleza del estudio y las limitaciones económicas. Adicionalmente los trabajos anteriores realizados en teoría de regulación del mercado de generación eléctrica en el Perú son escasos, o no cuentan con modelos desarrollados totalmente al momento de estimar precios adecuados para un sector en el cual la demanda es fluctuante según el horario en el cual se evalúa la cantidad de energía demandada, así como la necesidad de una empresa estatal que pueda servir de referente para poder fijar precios adecuados para evitar afectar a los clientes y además evitar que las empresas existentes entren en perdidas y decidan retirarse del mercado.

II.

BASE TEÓRICA
A. ANTECEDENTES

1. De acuerdo al trabajo de investigación: “Poder de mercado en el mercado de generación eléctrico peruano: Mecanismos de monitoreo y mitigación, y opciones de política” presentado por Macroconsult, se estudia la relación existente entre el nivel de precios en el sector eléctrico respecto al nivel de competitividad dentro del sector, encontrándose frente a un problema de altos precios producto de la formación de un oligopolio dentro de este sector por lo cual se plantea un proceso de reforma en el marco legal de las concesiones dentro del sector de generación eléctrica, así como el desarrollo de mecanismos para poder determinar un precio adecuado para las generadoras y consumidores finales. Adicionalmente se señala que se debe controlar también el desarrollo de grupos verticales de poder al otorgar concesiones a empresas que tienen actividad en algunos de los tres procesos principales en el sector eléctrico: Generación. Distribución y Transmisión con lo cual se busca evitar la formación de monopolios. 2. De acuerdo al libro: “El Papel Económico del Estado” realizado por Joseph J. Stiglitz, nos permite tomar con mejor claridad una posición sobre si es conveniente que el gobierno intervenga o no dentro del desarrollo económico de una actividad como es el caso de la generación eléctrica; para muchos estudiosos sobre el tema el papel de Estado debería limitarse en el tema de la regulación debido a que no permite el desarrollo competitivo dentro del sector y además ocasiona que se desarrollo crisis energéticas producto de que las empresas generadoras no están dispuestas a vender a determinados precios. Respecto a esta problemática Stiglitz señala: el papel del estado sin dudas es poner las reglas de juego bien claras dado que no es viable que las empresas presionen al estado de esa forma y, además se debe evaluar de manera precisa el costo social de seguir manteniendo un mercado oligopólico frente a los beneficios que se desarrollarían producto de la intervención del estado dentro de este sector, si los beneficios producto de la intervención del estado son mayores SEMINARIO DE INVESTIGACIÓN I Página 9

IMPORTANCIA DE LA REGULACIÓN EN EL MERCADO DE GENERACIÓN ELÉCTRICA EN EL PERÚ 2000-2009 al costo social de seguir manteniendo un mercado de oligopólico sin dudas la intervención es necesaria y viable. 3. De acuerdo al libro: “El Libro Blanco de Generación Eléctrica”, es una Ley para asegurar el desarrollo eficiente de la generación, contempla aspectos como la subasta de energía y como la planificación de la transmisión, como medios de asegurar las inversiones futuras en generación y transmisión. De esta manera se crea una demanda de energía por medio de subastas, en las cuales él estado solicita cierta cantidad de energía y esta es comprada a un precio fijado por el ente regulador, otra de las reformar es la participación de otras fuentes de energía como es el caso de la energía renovable, aunque aun su participación es pequeña se espera que en un futuro su participación dentro de la oferta de energía sea mucho mayor con lo cual se lograra sin dudas una menor dependencia de las fuentes tradicionales y además una mayor cobertura a precios más bajos. 4. De acuerdo al informe: “ Peak – load Pricing” Journal of Business, el desarrollo de un modelo econométrico para poder determinar un nivel adecuado de precios de compra de energía en las subastas deberá seguir un modelo especial debido a que la demanda de energía varia durante todo el día teniendo en cuenta esta variabilidad podemos distinguir que para la creación de un modelo adecuado debemos tomar en cuenta que necesitamos una estimación de precios con demanda fluctuante, esto nos lleva al uso de esto modelo que también es empleado en la bolsa de valores en el cual al igual que en el sector eléctrico la demanda varia diariamente y no sigue un comportamiento a otras actividades. Este modelo ha sido muy útil para determinar precios de referencia adecuados al momento de que el regulador fija un precio base, para evitar pérdidas por parte de consumidores y empresas generadoras.

B. MARCO TEÓRICO El mercado de generación eléctrica es parte de la estructura del sector eléctrico el cual está formado por 3 estructuras encadenadas: Generación, Transmisión y Distribución. Cada una de estas estructuras siguen un proceso definido dentro del sector eléctrico, todo empieza con la generación eléctrica la cual es la encargada de la producción de energía eléctrica, debe distinguirse claramente que en los últimos años podemos hacer distinción entre generación eléctrica renovable como las hidroeléctricas, etanol, energía eólica y energía solar; de la producción de energía no renovable como es el caso de las centrales térmicas que funcionan a base de carbón, petróleo y gas. Adicionalmente el desarrollo del mercado de generación eléctrica está fuertemente ligado con el desarrollo industrial del país el cual depende en casi su totalidad de esta provisión de energía eléctrica por lo cual su importancia es vital dentro del desarrollo económico del país. Por lo tanto podemos distinguir dos polos económicos vinculados a través de una cadena de transmisión y distribución al consumidor final, por un lado las empresas generadoras que son las que tiene las concesiones eléctricas y por otro lado el usuario final que ha terminado creando un doble mercado: para los usuarios residenciales y empresas con un consumo de energía menor a 1 SEMINARIO DE INVESTIGACIÓN I Página 10

IMPORTANCIA DE LA REGULACIÓN EN EL MERCADO DE GENERACIÓN ELÉCTRICA EN EL PERÚ 2000-2009 Megavatio las cuales se encuentran bajo regulación estatal y aquellas empresas que superan una demanda de 1 Megavatio los cuales no se encuentran bajo regulación.

1. Teoría Neoclásica de la Regulación Estatal aplicado al Perú
El contexto histórico y la teoría tradicional de la regulación, muy probablemente empieza con la crisis que atravesó el capitalismo desde fines de la década de 1920 y durante la de 1930 generó un ambiente intelectual fuertemente contrario a las políticas de “laissez faire”. Los objetivos de asegurar el pleno empleo y reducir las fluctuaciones económicas se pusieron en el centro de las agendas de la política pública. El Modelo keynesiano aportó los fundamentos conceptuales a una activa política macroeconómica basada en la intervención directa del Estado sobre la economía. Estados Unidos impulsó desde muy temprano, políticas que rompen radicalmente con el modelo anterior. Una fuerte coalición de grupos reformistas instaló, ya en los años de la década de 1930, un amplio régimen de regulación de los monopolios naturales que incluía los servicios de utilidad pública (utilities) como telecomunicaciones, agua, electricidad, gas, petróleo; transporte (carretero, aviación, ferrocarriles); la distribución mayorista y minorista y las finanzas. Estas políticas regulatorias se orientan a mejorar la eficiencia de la asignación del mercado, como respuesta a las economías de escala, y la eficiencia productiva con caracteres oligopólicos y con tendencias de poder de mercado, compensando la ausencia de “presiones competitivas”, para prevenir la competencia excesiva que a menudo había llevado a “guerras de precios” desestabilizadoras y para asegurar el acceso universal a los servicios. En el otro lado, los países de Europa Occidental basados en monopolios naturales fueron asumidos por empresas públicas, recibieron la desatención de los gobiernos en cuanto a la formulación de políticas antimonopólicas. Un complejo sistema de políticas proteccionistas, instrumentos de promoción y controles regulatorios llevó al surgimiento de industrias y completos segmentos sociales de empresarios y rentistas. Esta lógica coherente, fue producto de las reconstrucciones de sus economías destruidas o semidestruidas por la segunda guerra mundial. En el otro extremo, los países subdesarrollados, de América Latina, buscaron los mecanismos de promover la industrialización generando esfuerzos de política aplicables a este modelo de acción pública, donde el predominio de los modelos de industrialización de sustitución de importaciones era la base predominante en el ámbito intelectual y de racionalidad económica del Estado activista. Esta primera parte sirve de base para el análisis posterior del mercado eléctrico. Procedemos también de manera sucinta a describir los modelos económicos asociados a las políticas regulatorias aplicadas en el Perú, a partir de la formalización de los procesos de privatización que engloban a la infraestructura eléctrica del país, cuando se agota el modelo de industrialización por sustitución de importaciones. Acorde a la Ley de Concesiones Eléctricas vigente, la organización industrial de la electricidad, se conforma de manera que coexisten las instituciones siguientes: 

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IMPORTANCIA DE LA REGULACIÓN EN EL MERCADO DE GENERACIÓN ELÉCTRICA EN EL PERÚ 2000-2009  Ministerio de Energía y Minas, ente gubernamental que posee una oficina dedicada al control, gestión y evaluación de la evolución del subsector eléctrico, dependiente del sector Energía. Esta oficina es la Dirección General de Electricidad (D.G.E).  OSINERG, son la siglas del Organismo Supervisor de la Inversión en Energía, ente autónomo que ha dividido sus actividades en gerencias adjuntas, entre las cuales destaca la Gerencia Adjunta de Regulación tarifaría (GART). Algunas funciones de esta entidad son:

- Fijación de tarifas en barra (energía y potencia) al nivel de generación cada seis meses y sus fórmulas de actualización. - Fijación de las condiciones de ajuste de las tarifas a cliente final - Cálculo del costo de racionamiento. - Fijación del precio básico de la potencia de punta.

Adicionalmente se crean dos oficinas que permiten la libre competencia y posibilita el Despacho de la electricidad entre los productores y los usuarios. Estas dependencias reciben el nombre de Comité de Operación Económica del Sistema (COES). La existencia de estas unidades funcionales permite que diferentes usuarios de energía eléctrica, tenga acceso a la oferta de la misma, desde diferentes productores (Generadoras) y ésta se realiza a través de la líneas de transmisión eléctrica, sobre la cual, el COES controla y regula el libre acceso y permite un flujo controlado sobre la infraestructura existente. Hay que mencionar que desde diciembre de 1992 , fecha en la cual entra en vigencia la Ley de Concesiones eléctricas , la CTE dedica sus esfuerzos a la tabulación de la tarifa eléctrica , pese a que no existían todavía la división del mercado eléctrico peruano. Estos esfuerzos encuentran como infraestructura existente , una red ineficiente económicamente , puesto que en la mayor proporción que afectarían los precios del mercado son reflejados en la redes del usuario común y mayoritario , esto es el servicio doméstico , por ello se evaluaron diversos modelos basados en los costes de inversión , así una red eléctrica de distribución (usuario final doméstico) basado en instalaciones del tipo subterráneo , representa un coste final mayor que la misma red eléctrica sobre postes aéreos. Hay que notar que esta misma inversión representa el coste final de la infraestructura, que como resultado se añadirá a los costes de transmisión (desde el generador hasta el distribuidor) y los costes de generación, cada uno evaluados de acuerdo al diferentes métodos y diferenciándose la actividad según clasificación del mercado eléctrico.

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IMPORTANCIA DE LA REGULACIÓN EN EL MERCADO DE GENERACIÓN ELÉCTRICA EN EL PERÚ 2000-2009 La aplicación de la Ley de Concesiones Eléctricas, modifica desde entonces la estructura de propiedad de las empresas del subsector eléctrico, permitiendo el ingreso de capitales de inversión extranjera directa en infraestructura eléctrica. Desde entonces las reglas de juego comprometen un conjunto de mecanismos de regulación e incentivos que son la plataforma económico-legal para soportar el crecimiento que se ha generado como efecto de las mismas.

2. Teoría de la Regulación de los Mercados Eléctricos
En el Subsector eléctrico, se encuentra inicialmente una estructura de mercado monopólico de alta concentración (Holding) que de manera vertical integra todos los procesos que implica la generación, la transmisión, la distribución y la comercialización del producto: energía eléctrica. La estructura monopólica existente, deviene con los cambios mundiales en la disyuntiva de la concesión o privatización. En el caso peruano la privatización de las infraestructuras eléctricas, desde 1992 hacia adelante modifica la estructura del mercado eléctrico del país. Siguiendo a otros países como Argentina y Chile, con mayores avances en estos procedimientos, se subdividen los procesos productivos con dos finalidades fundamentales: • Eficiencia económica • Desconcentración de poder (antimonopolio) El primer punto, básicamente pretende lograrse mediante la expansión de la oferta de Generación, en este mercado es posible, debido a que los costes intertemporales de la infraestructura productiva, ha disminuido sus costes, gracias a los avances de la tecnología de generación, esto se suma a nuevas fuentes de combustibles que reemplazarán a los primeros procesos térmicos basados en combustible fósil como petróleo por otros como gas natural. En los otros sub mercados (transmisión y Distribución) la eficiencia económica está sujeta a los arreglos y concertaciones entre el Estado y los nuevos propietarios, de modo que se permita la reposición adecuada de la inversión aunado a un monto de beneficios que incentiva su participación en el mercado. A largo plazo los gastos de inversión de las empresas, serán cubiertas por los valores de recuperación de capitales, que se traduce en un acuerdo tarifario regulado, que deberá proteger al consumidor (sea mayorista o minorista) sin desmotivar la continuidad del negocio para el inversionista. En estos dos segmentos del proceso productivo de la energía eléctrica, los costes de inversión inicial comprenden Gastos en Infraestructura y gastos de servidumbre, donde finalmente esta inversión es muy alta y tiene a convertirse en un coste hundido, solo sujeto a ampliaciones futuras. El otro punto a dilucidar es la concentración de poder, cuyo efecto sobre el precio distorsionaría el mercado con efectos muy adversos para la economía nacional, debido a la alta incidencia del factor energía dentro de los costes de producción. Asimismo existen diversos fenómenos reales que deben ser analizados por la teoría de la regulación, para su correcta aplicabilidad sobre los procedimientos regulatorios del mercado, como son las asimetrías en la información, la colusión

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IMPORTANCIA DE LA REGULACIÓN EN EL MERCADO DE GENERACIÓN ELÉCTRICA EN EL PERÚ 2000-2009 y concertación de precios, la diferenciación de precios, la confiabilidad de la red eléctrica, externalidades (variables como precio del combustible); etc. Finalmente nuevos enfoques económicos de la teoría de regulación de mercados, asociados a la implantación de gobiernos corporativos, con participación efectiva del ente inversor, que permita una transparencia en la gestión de las empresas y de los entes gubernamentales, para armonizar el permanente crecimiento y enfrentar con éxito situación exógenas que incidirán de manera directa sobre los acuerdos tarifarios entre inversionistas, usuarios y el Estado peruano.

3. La Importancia de los Mecanismo Regulatorios
Los mecanismos de regulación, tratan de asegurar la competencia entre los componentes del mercado eléctrico, evitando precisamente que la concentración de poder y los cambios tecnológicos distorsionen éste mercado y puedan crear situaciones de monopolio natural. Un ente regulador deberá establecer la manera en que se determinan las tarifas a cobrar por los servicios regulados. Estas reglas deben de ser claras y flexibles, pretendiendo tener ajustes que le permitan un rango de precios acorde al uso eficiente de la energía eléctrica, para ello las metodología aplicada a los mecanismos de regulación deben de buscar la optimización de estos, con la finalidad de conseguir el mejor esquema de precios que incentive la inversión directa y a la vez permita tarifas reales y de fácil acceso al usuario final. Algunos modelos de la regulación (en teoría) eficientes, que se utilizan a nivel mundial son:

Regulación por tasa de retorno. Este sistema de regulación pretende reflejar los costos de la empresa. Se basa en la información que suministra la empresa al ente regulador. Así, en el caso de que la empresa regulada desee modificar las tarifas que aplica a los usuarios del servicio debe realizar una solicitud anticipada al regulador, para lo cual deberá presentar ante éste un cálculo de los costos de operación y los costos de capital. El regulador auditará esta información y establecerá una tasa de retorno razonable sobre el capital. Esta metodología presenta algunos inconvenientes, ya que no genera incentivos para reducir los costos, pues el mecanismo permite que la empresa compense cualquier aumento de costos simplemente apelando al recurso de subir los precios. Asimismo, este tipo de regulación propicia la realización excesiva de inversiones de capital, con el objeto de aumentar el flujo de beneficios, en la medida que la tasa de retorno fijada sea superior a la tasa costo de capital. Ello desincentiva la empresa para incorporar tecnologías de punta que reduzcan los costos en el mediano plazo. Por otra parte genera ineficiencias cuando pretende realizar inversiones en otros núcleos de negocios diferentes al del giro de la empresa, generando ingresos adicionales con costos cubiertos por el consumidor eléctrico. También, éste mecanismo no resuelve los problemas de asimetrías de información, ya que las empresas conocen mejor su estructura de costos que el

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IMPORTANCIA DE LA REGULACIÓN EN EL MERCADO DE GENERACIÓN ELÉCTRICA EN EL PERÚ 2000-2009 regulador. En efecto, el suministro de información para establecer la regulación del caso dependerá de las empresas reguladas, sin que sea posible, o sea excesivamente costoso, para el regulador comprobar su veracidad. Una alternativas a este esquema de tarificación regulada, es el establecimiento del precio igual al costo promedio más un markup.

Regulación por índice de precios o price caps.
Este esquema regulatorio hace énfasis en la eficiencia económica de la asignación de los recursos. Al enfatizar la eficiencia, este mecanismo pretende eliminar los incentivos perversos que establecen los esquemas de tasa de retorno sobre aquella, así se fija un tope al crecimiento de la tarifa, donde el tope se mueve de acuerdo a la inflación (RPI = inglés Resale Price Index), menos un factor "X" que es la proyección de la tasa de incremento de la productividad. Este factor "X" es ajustado periódicamente generalmente cada cuatro o cinco años. De esta manera, al hacer énfasis en la tasa de incremento en los precios y no en la tasa de retorno, la empresa inversionista obtiene mayores incentivos para operar eficientemente porque prefiere obtener beneficios en la medida que reduzca sus costos. Sin embargo, este modelo de regulación tarifaria, no define los criterios a través de los cuales se modifica el factor "X", lo cual genera la posibilidad de comportamiento oportunista tanto del regulador como de la empresa regulada. En efecto, la experiencia ha demostrado que en los países donde se ha implementado este tipo de mecanismos, debido a lo incompleto del contrato, se genera una indeseable inestabilidad al marco jurídico regulatorio.

Regulación mediante ajuste de precios según modelo de empresa eficiente (Benchmarking).
Este modelo define cómo debería operar una empresa eficiente y sobre la base del mismo. Establece la regulación que debería aplicarse a las empresas que operan en el mercado. De esta manera el desempeño de las firmas debe ir acercándose en el tiempo al modelo establecido, como modelo precio-eficiente. Un problema fundamental se asocia a la presencia de asimetrías de información entre la empresa regulada y el Organismo regulador. Existe asimismo la limitación de que su implantación dependerá de la evaluación de los costes de una empresa ideal y eficiente. Si una sola empresa provee este servicio, sus costos tendrán una fuerte influencia sobre lo que el regulador considerará como empresa precio – eficiente, por lo que si hay suficientes monopolios locales operando en condiciones similares, la empresa con costes más bajos podría ser considerada como la más eficiente. Otra modalidad aceptada es la idealización de un modelo formal de empresa teórica, con parámetros eléctricos que se aproximan a la realidad y se denomina Modelo Empresa Eficiente.

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IMPORTANCIA DE LA REGULACIÓN EN EL MERCADO DE GENERACIÓN ELÉCTRICA EN EL PERÚ 2000-2009 En esta conceptualización, tanto el regulador como los regulados se juntan en un comité que desarrollan un modelo de empresa eficiente, que deberá aproximarse a las condiciones de operación de cualquiera de las reguladas, bajo una administración eficiente y altamente efectiva en los procesos técnicos. Esta modalidad es utilizada en el Perú, ha sido criticada y con la experiencia del tiempo transcurrido, se han mejorado algunos aspectos, pero constituye una de las aplicaciones reales y aportes de la teoría de la regulación industrial en nuestro caso. La globalización no es ajena en estos entornos regulados, la disminución progresiva de los costes en la infraestructura eléctrica (Centrales térmicas a Gas más eficientes, plantas eólicas y de energías renovables, subestaciones eléctricas primarias y secundarias compactas; etc.), sumados a los usos eficientes de las infraestructuras de transmisión y distribución (sistemas de transmisión de telecomunicaciones a través de enlaces de fibras ópticas de banda ancha del tipo OPGW y ADSS). Asimismo nuevas tecnologías de aprovechamiento de la red eléctrica de distribución como el Power Line Carrier de banda ancha) permitirán en un futuro cercano , nuevos modelos de desregulación de las tarifas y enfoques orientados a mercados de competencia , donde nuevos modelos matemáticos como la teoría de los juegos , la economía dinámica y teorías de conjuntos difusos , permitirán la evaluación de los agentes que intervienen en estos procesos de cambio , mejorando y permitiendo analizar de manera más real , los modelos desarrollados para permitir monopolios regulados que beneficien a los usuarios finales.

C. HIPÓTESIS 1. Hipótesis General: A priori: Dado que el mercado de generación eléctrica en condiciones de libre competencia opera de manera ineficiente con precios por encima de los niveles competitivos y con una oferta por debajo de la demanda nacional, entonces una adecuada política de regulación estatal puede lograr mejorar la asignación del mercado y lograr mayor competitividad dentro de este sector. 2. Hipótesis Especificas: X1→Y2: En un mercado sin regulación estatal el poder de mercado de las empresas generadoras serviría para la formación de un oligopolio dentro de este sector, lo cual crea costos sociales producto de precios de la electricidad más altos y en muchos casos una oferta insuficiente debido a que las empresas buscan aumentar sus beneficios haciendo uso de mecanismos de control de precio y cantidad, con lo cual solo se genera más ineficiencia y costos sociales.

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IMPORTANCIA DE LA REGULACIÓN EN EL MERCADO DE GENERACIÓN ELÉCTRICA EN EL PERÚ 2000-2009 X2→Y1: La regulación estatal permite un mayor control de precios y producción mediante mecanismos específicos para la lucha contra oligopolios, por un lado esto crea beneficios sociales producto de una regulación adecuada de los precios que se cobran al usuario final además permite una mayor eficiencia dentro del sector, pero sin duda también se crean costos privados producto de esta regulación dado que empresas pequeñas con costos altos no pueden competir con lo cual existe un grupo de empresas que pueden salir del sector o simplemente decidir no entrar lo cual sin duda crea costos al sector privado. D. VARIABLES X: Política del estado respecto a regulación. X1: Mercado sin regulación estatal: El efecto de este factor sobre el bienestar del usuario final es negativo debido a que por la naturaleza de este tipo de mercado, esto solo ayuda a la creación de oligopolios lo cual desencadena en grupos de poder que incrementan los precios y controlan las cantidades que ofertan, por otro lado todo esto solo termina agravando la ineficiencia dentro de este sector. X2: Regulación estatal: El efecto de una regulación por parte del estado es la eliminación del poder de mercado por parte de las empresas generadoras, dado que la reguladora estima un precio base al cual se realizaran las transacciones y una mayor eficiencia dentro del sector. Y: Beneficios Y1: Mercado competitivo: La regulación se presenta como mecanismos apropiados para el control del poder de mercado en el sector de generación eléctrica dado que en condiciones desreguladas este mercado tiende a la de un monopolio natural. Y2: Eficiencia: Existe diferencias marcadas entre un mercado regulado respecto a otro mercado en el cual no existe regulación, dado que en el mercado regulado solo las empresas con costos eficientes pueden lograr competir, en cambio en un mercado sin regulación no existen factores que alienten a las empresas a competir por los precios.

III.

METODOLOGÍA
A. UNIVERSO Y MUESTRA 1. Universo: El universo de nuestro estudio está conformado por todas las empresas generadoras del mercado de generación eléctrica peruano. De la información estadística encontrada se tiene que aproximadamente el número de empresas generadoras es 28 y se encuentran albergadas alrededor del territorio nacional y adicionalmente el número de usuarios

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IMPORTANCIA DE LA REGULACIÓN EN EL MERCADO DE GENERACIÓN ELÉCTRICA EN EL PERÚ 2000-2009 de las empresas generadoras y distribuidoras asciende a 4.9 millones. El crecimiento del mercado de generación eléctrica respecto al año 2008 presenta un crecimiento de 6%, esto también se ve reflejado en el aumento del volumen de generación eléctrica a nivel nacional. El mercado de generación eléctrica en el Perú ha presentado un crecimiento, el cual es sustentado en el proceso de crecimiento económico peruano dado que esto se ha visto reflejado en mayores niveles de inversión en el sector de generación eléctrica así como una mayor demanda de electricidad producto del dinamismo interno de las industrias. 2. Muestra: a. Tamaño: Al momento de evaluar si se debe escoger una muestra adecuada para el análisis siguiente llegamos a la conclusión de que deberíamos trabajar con todas las empresas generadoras existentes que no son muchas, para de esta manera poder visualizar de manera adecuada el fenómeno de fallaos de mercado, como la formación de oligopolios dentro de esta actividad y además tenemos también que hacer dos grupos de estudios dentro el método de generación: el cual puede ser a través de centrales térmicas o hidroeléctricas las cuales presentan estructura de costos totalmente diferentes y lo cual se va a ver reflejado en precios finales distintos. A toda esta problemática también debemos agregar que para poder establecer los vínculos adecuados, una distribución de las empresas según su participación en la producción de la oferta de energía.

b. Muestreo: Debido a la dificultad de seleccionar una muestra adecuada mediante muestreo aleatorio, procedemos a usar un muestreo trietápico con la finalidad de lograr con mayor exactitud, la cual será proporcional a la cantidad de energía generada por cada empresa. c. Selección de elementos del muestreo: Dado, que nuestro tipo de muestreo ha sido intencional, trataremos de ver el impacto de la generación eléctrica por la cantidad de usuarios afectados con el precio, por este motivo usaremos el nivel de usuarios finales del producto como forma de ponderar la participación de cada departamento dentro de la muestra. CUADRO 1: Indicadores globales de generación eléctrica.

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Fuente: Anuario estadístico de OSINERGMIN Como segundo elemento maestral será la demanda de energía por departamento así como, el consumo de energía de cada sector de la economía para poder ver su relación con el nivel de crecimiento de la economía en su conjunto. Uno de los principales problemas que indujo a la elaboración de algunos estudios previos fue la crisis energética vivida el 2004, en el cual la escasez así como el alza de los precios de la electricidad conllevaron a la intuitiva idea de que el alza de precios no era solo un factor producto del mercado sino que también las generadoras tenían cierta responsabilidad, de ahí la relación de desregulación con precios sobrevaluados. 1. Primera Etapa Un análisis del consumo eléctrico por regiones con la finalidad de estimar su participación dentro de la demanda global de energía eléctrica en el Perú. CUADRO 2: Indicadores del subsector eléctrico por regiones

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Fuente: OSINERGMIN

Un análisis de la producción de energía por regiones para poder completar el reparto proporcional. CUADRO 3: Producción de energía eléctrica (GW.h)

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Fuente: Ministerio de Energía y Minas

2. Segunda Etapa: SEMINARIO DE INVESTIGACIÓN I Página 21

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CUADRO 4: Reparto proporcional de las regiones según la producción de energía.
Región Amazonas Ancash Apurímac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cuzco Huancavelica Huánuco Ica Junín La Libertad Lambayeque Lima Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martin Tacna Tumbes Ucayali Porcentaje 0.2% 5.2% 0.1% 3.2% 0.0% 3.1% 11.0% 2.8% 20.6% 0.1% 0.9% 7.0% 0.5% 0.4% 24.3% 2.6% 0.1% 4.8% 2.7% 3.2% 2.4% 0.5% 0.3% 4.0% Reparto Proporcional 0 5 0 3 0 3 11 2 20 0 0 7 0 0 24 2 0 4 2 3 2 0 0 4

Fuente: OSINERGMIN Elaboración: Propia

CUADRO5: Reparto proporcional de las regiones según el nivel de demanda de energía.
Región Amazonas Ancash Apurímac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cuzco Huancavelica Huánuco Ica Junín La Libertad Lambayeque Lima Porcentaje 1.5% 3.9% 1.6% 4.2% 2.3% 5.2% 3.2% 4.3% 1.7% 2.8% 2.6% 4.5% 5.9% 4.0% 30.3% Reparto Proporcional 1 3 1 4 2 5 3 4 1 2 2 4 5 4 30

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Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martin Tacna Tumbes Ucayali 3.3% 0.4% 0.6% 3.1% 4.7% 2.7% 1.0% 0.7% 1.6% 3 0 0 3 4 2 1 0 1

Fuente: OSINERGMIN Elaboración: Propia

Para poder desarrollar con más precisión nuestras conclusiones también debemos tener una información detallada de la evolución de la producción por tipo de insumo así como la distribución de empresas generadoras.

CUADRO 6: Producción de energía según el tipo de Central.

Fuente: OSINERGMIN

CUADRO 7: Producción de energía según la empresa.

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Fuente: Anuario Estadístico de OSINERGMIN

CUADRO 7: Producción de energía según el tipo de combustible.

Fuente: Anuario Estadístico de OSINERGMIN

Fuente: Anuario Estadístico de OSINERGMIN 3. Tercera Etapa SEMINARIO DE INVESTIGACIÓN I Página 24

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Podremos clasificar en empresas principales y empresas secundarias, de acuerdo a la cantidad de energía que producen así como también podemos señalar que dentro de los combustibles utilizados para la producción de energía existe uno dominante respecto al resto, el cual es fácilmente deducible si comparamos el volumen de producción de la centrales térmicas y hidroeléctricas. 3.1. A nivel de empresas: a. Primarias: -Electroperú -Edegel -Enesur b. Secundarias: -Egenor -Kallpa -Electroandes -Termoselva -Otros 3.2. A nivel de combustible: a. Principal: -Hidráulica b. Secundarias -Gas natural -Carbón -Residual -Diesel B. CAPTACIÓN DE INFORMACIÓN: Se requerirá información para los siguientes variables: Políticas de regulación del mercado de generación eléctrica. Estructura de costos de una empresa generadora promedio. Características de las unidades de generación. Índices de desempeño y eficiencia. Índices de concentración y poder de mercado.

Forma Directa: se capto información de las siguientes fuentes: SEMINARIO DE INVESTIGACIÓN I Página 25

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-

Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) Ministerio de Energía y Minas (MINEN) Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minas (OSINERGMIN) Sistema Interconectado Nacional (SEIN)

Forma indirecta: se considero las siguientes investigaciones: Anuario estadístico nacional 2009 de MINEM Poder de mercado en el mercado de generación eléctrica peruano de la CIES.

C. ESTRUCTURACIÓN DE LA INFORMACIÓN: Respecto a la estructura del mercado de generación eléctrica peruano se tiene que salta a relucir una pregunta vital, por que el gobierno debe intervenir creando un mercado regulado dentro de este subsector eléctrico. Siguiendo a Stiglitz, la elección de las políticas económicas dependerá de las condiciones en el tiempo, los medios, las instituciones y los cambios tecnológicos, que finalmente servirán como marco de referencia para delimitar el accionar del gobierno dentro de la economía coincidiendo que los mercados, tanto como el gobierno son instituciones imperfectas y dinámicamente cambiantes. No estamos entre extremos que divergen, gobierno y mercado no son sustitutos, sino que deberán complementarse para mejorar las imperfecciones propias que aportan a la economía de un Estado. Ahora , si concluimos que el gobierno debe de tener injerencia en los aspectos de infraestructura social, donde es muy probable que el mercado encuentre dificultades en la asignación de recursos de manera óptima, entonces debemos de analizar cómo se procederá a valorar de manera cuantitativa, los beneficios que derivan de ésta y como encontrar el punto de equilibrio entre la participación eficiente del gobierno y del sector privado, cuyos intereses serán crecientes cuanto más grande sea la inversión estatal, debido a que uno de los mayores costes que no desean incurrir las corporaciones privadas, son los costes fijos, que son el fundamento de cualquier actividad empresarial, sobre los que descansarán las demás inversiones. Hay que recordar que estos costes fijos, son generalmente costes hundidos, para efectos de la operación comercial. La elección adecuada de las políticas sectoriales en materia de energía, estará fuertemente ligada a la actividad del ente regulador, cuya gestión buscando el óptimo del mercado, otorgará el equilibrio necesario para el desarrollo de éste sector.

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IMPORTANCIA DE LA REGULACIÓN EN EL MERCADO DE GENERACIÓN ELÉCTRICA EN EL PERÚ 2000-2009 La elección adecuada de las políticas sectoriales en materia de energía, estará fuertemente ligada a la actividad del ente regulador, cuya gestión buscando el óptimo del mercado, otorgará el equilibrio necesario para el desarrollo de éste sector. OSINERG, es la entidad encargada de proponer y vigilar los precios regulatorios que rigen al mercado eléctrico. Tal como lo expresan los artículos 3ro “3.1 Dentro de sus respectivos ámbitos de competencia, los Organismos Reguladores ejercen las siguientes funciones:.... b) Función reguladora: comprende la facultad de fijar las tarifas de los servicios bajo su ámbito.”
Veamos gráficamente la estructura del mercado peruano, desde la emisión de la Ley de Concesiones eléctricas:

Fuente: Ley de concesiones eléctricas de OSINERG

De toda la principal oferta eléctrica del país, como muestra de un mercado monopólico con influencias sustanciales en las decisiones políticas en éste subsector. De aquí , la necesidad de remodelar hacia una Institución eficiente , con instrumentos y mecanismos que le permitan los ajustes dinámicos que le SEMINARIO DE INVESTIGACIÓN I Página 27

IMPORTANCIA DE LA REGULACIÓN EN EL MERCADO DE GENERACIÓN ELÉCTRICA EN EL PERÚ 2000-2009 exigen los cambios tecnológicos y asimismo la transparencia basada en una gestión adecuada del poder otorgado para la óptima asignación de tarifas.

Empresas Generadoras Total = 28 Electroperu Enesur Edegel Egenor Kallpa Electroandes otros Concentración de mercado

Porcentaje 24% 25.8% 15.9% 7.4% 4.2% 3.8% 18.9 100

HHL 576 665.4 252.81 54.76 17.64 14.14 357,21 1937,96

Fuente: OSINERGMIN Realización: Propia Exigen los cambios tecnológicos y asimismo la transparencia basada en una gestión adecuada del poder otorgado para la óptima asignación de tarifas. La infraestructura eléctrica, constituye uno de los pilares que conducen al crecimiento de la economía de un país emergente. Los procesos de privatización de la propiedad de los servicios públicos, asimismo permite un incremento de la reserva económica de un país y contribuye adicionalmente con el aporte de la inversión comprometida. En los años noventa , en América latina , se producen grandes cambios en los aspectos socioeconómicos ; así con las nuevas corrientes de la globalización mundial , las tendencias de permitir el ingreso de capitales bajo régimen de uso privado hacen que muchas de las industrias relativas a los servicios básicos , sean ofertadas al mercado ; consiguiéndose así el capital para inversión necesaria para accionar su crecimiento y a la vez SEMINARIO DE INVESTIGACIÓN I Página 28

IMPORTANCIA DE LA REGULACIÓN EN EL MERCADO DE GENERACIÓN ELÉCTRICA EN EL PERÚ 2000-2009 buscar una fuente de ingresos adicionales derivados de la compra y/o concesión del servicio , adicionales a las tasas que percibirán como resultado de los beneficios operativos. En el Perú, el proceso de tarificación regulatoria trata de corregir los desequilibrios en el esquema tarifario vigente. Al asumir el Estado, a fines de 1972, la responsabilidad de la prestación del servicio eléctrico a nivel nacional, las tarifas que regían en la mayoría de localidades del país, con algunas excepciones, estaban congeladas durante más de 10 años. Todos los servicios ofrecidos por ELECTROPERU S.A, que era la gran empresa estatal, enfrentaban un serio desequilibrio económico financiero y dependían, por tanto, de la subvención estatal para cubrir los gastos operativos de la misma. Así; para 1987, ELECTROPERU S.A; presenta un grave desequilibrio económico y financiero, que llevó a su descapitalización y limitó su capacidad de autofinanciamiento a la subsistencia operativa. Estos esquemas se mantienen hasta el presente, basándose en la concepción de que la tendencia del mercado de generación se aproximará mejor a los modelos de mercados de competencia. El mercado de la Generación eléctrica, basada en los acuerdos diarios que son tomados en los Comités de Operación Económica del Sistema (COES) cuyas funciones van hasta la etapa de Distribución, dada la necesaria vinculación, puesto que la energía eléctrica es un bien que no puede almacenarse, sino debe de ser consumido al momento de su requerimiento. El COES opera como centro de control de despacho de energía eléctrica, que para los fines económicos (también hay funciones relativas a la operación como es la Ingeniería y el Mantenimiento) supervisa y audita los costes de operación de cada Generador asociado al comité. De esta manera se trata de regular la comercialización de energía dentro del sector regulado que son la mayor parte de los usuarios en comparación con el sector no regulado formado por grandes empresas como por ejemplo; Minera. D. ANÁLISIS DE INFORMACIÓN: 1. Diagrama de Flujo: Ahora procedemos a hacer un análisis de toda la información obtenida para poder realizar las conclusiones de la investigación. Usualmente para poder visualizar de manera más clara se procede a realizar un diagrama de flujo del proceso de toma de decisión. En el diagrama siguiente muestro el diagrama de flujo para la toma de decisión sobre nuestra problemática.

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IMPORTANCIA DE LA REGULACIÓN EN EL MERCADO DE GENERACIÓN ELÉCTRICA EN EL PERÚ 2000-2009

ANÁLISIS DE INFORMACIÓN Hipótesis especifica 1: un mercado sin regulación estatal el poder de mercado de las empresas generadoras serviría para la formación de un oligopolio. Hipótesis especifica 1: regulación estatal permite un mayor control de precios y producción mediante mecanismos específicos para la lucha contra oligopolios pero genera costos privados.

NO

Si mayor regulación= menor poder de mercado

Si mayor regulación= Ineficiencia del sector privado, dado los costes.

NO

SI

Evaluamos las políticas que intervienen en la disminución del poder de mercado de las empresas generadoras y la creación de condiciones más competitivas de mercado.

SI

Evaluamos si la regulación estatal permite crear beneficios sociales suficientes para subsidiar los costes sociales producto de la regulación en el sector privado.

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IV.

PROGRAMACIÓN
a. ESQUEMA TENTATIVO 1. Presentación 2. Cuerpo del Informe Capitulo 1: El ingreso y la disminución de la pobreza Capitulo 2: El ingreso y acceso a servicios básicos 3. Conclusiones y Recomendaciones 4. Anexos b. PROGRAMACIÓN DE ACTIVIDADES

Orden 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

Actividades Revisión Bibliográfica Captar Información Estruc. De la Información Validez de la Información Análisis de H1 Análisis de H2 Redacción de Cap. 1 Redacción de Cap. 2 Redacción de Cap. 3. Conclusiones Resultados Impresión Presentación

INICIO TERMINO 1 2 3 5 7 8 9 10 11 15 17 17 18 2 5 6 6 8 9 11 12 15 16 17 17 18 x x x x x x x x x x x x

Días (Tiempo Completo) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18

x x x x x x x x x x x x x x x x x x x

c. PRESUPUESTO Actividades 1. Captar Información Pagar derechos Pasajes, Hotel, alimentos Impresión de documentos Fotocopias 2. Estructurar la Información Servicio de una digitadora USB IMPORTE 500 40 630 70 20 200 165 40

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IMPORTANCIA DE LA REGULACIÓN EN EL MERCADO DE GENERACIÓN ELÉCTRICA EN EL PERÚ 2000-2009 3. Demostración 7070 Servicios de un Ingeniero Estadístico 3500 Servicios de un Ingeniero Economista 2500 ___________________________________________________________ TOTAL 7890

d. FINANCIAMIENTO APOYO Con aportes del CIES Con aportes de un Investigador Con aportes de otras instituciones Total ANEXOS A. CUADRO DE COHERENCIA
OBJETIVOS PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 1.- PROBLEMA GENERAL ¿Pueden las características del mercado de generación eléctrica explicar la formación de oligopolios, y de manera cuantitativa es significativo el aumento en el precio de la energía sin regulación estatal respecto a una estructura de costos competitivos? HIPÓTESIS VARIABLES MARCO TEÓRICO El mercado de generación eléctrica es parte de la estructura del sector eléctrico el cual está formado por 3 estructuras encadenadas: Generación, Transmisión y Distribución. Cada una de estas estructuras siguen un proceso definido dentro del sector eléctrico, todo empieza con la generación eléctrica la cual es la encargada de la producción de energía eléctrica, debe distinguirse claramente que en los últimos años podemos hacer distinción entre generación eléctrica renovable como las hidroeléctricas, etanol, energía eólica y energía solar;

IMPORTE 2000 1300 1650 4950

1.- OBJETIVO GENERAL Determinar cómo influye la importancia de la regulación estatal en la conformación de poder de mercado por parte de las empresas generadoras en un contexto con marco normativo de regulación y en un contexto sin regulación por parte del estado, para poder evaluar de manera precisa la influencia de la regulación en la lucha contra los fallos de mercado en este subsector eléctrico.

1.- HIPÓTESIS GENERAL A priori: Dado que el mercado de generación eléctrica en condiciones de libre competencia opera de manera ineficiente con precios por encima de los niveles competitivos y oferta por debajo de la demanda nacional, por lo que una adecuada política de regulación estatal podría lograr corregir este problema.

X Y 1.INDEPENDIE NTE: Regulación estatal(X) 2.DEPENDIENT E: Beneficios (Y)

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2.- ESPECÍFICOS Encontrar los fallos de mercado que impiden el desempeño competitivo en el mercado de generación eléctrica peruano. 2.-PROBLEMA ESPECIFICO 2.-HIPOTESIS ESPECIFICAS HE1: En un mercado sin regulación estatal el poder de mercado de las empresas generadoras serviría para la formación de un oligopolio dentro de este sector, lo cual crea costos sociales producto de precios de la electricidad más altos y en muchos casos una oferta insuficiente debido a que las empresas buscan aumentar sus beneficios haciendo uso de mecanismos de control de precio y cantidad, con lo cual solo se genera más ineficiencia y costos sociales. HE2: La regulación estatal permite un mayor control de precios y producción mediante mecanismos específicos para la lucha contra oligopolios, por un lado esto crea beneficios sociales producto de una regulación adecuada de los precios que se cobran al usuario final además permite una mayor eficiencia dentro del sector, pero sin duda también se crean costos privados producto de esta regulación dado que empresas pequeñas con costos altos no pueden competir con lo cual existe un grupo de empresas que pueden salir del sector o simplemente decidir no entrar lo cual sin duda crea costos al sector privado de la producción de energía no renovable como es el caso de las centrales térmicas que funcionan a base de carbón, petróleo y gas Adicionalmente el desarrollo del mercado de generación eléctrica está fuertemente ligado con el desarrollo industrial del país el cual depende en casi su totalidad de esta provisión de energía eléctrica por lo cual su importancia es vital dentro del desarrollo económico del país. Por lo tanto podemos distinguir dos polos económicos vinculados a través de una cadena de transmisión y distribución al consumidor final, por un lado las empresas generadoras que son las que tiene las concesiones eléctricas y por otro lado el usuario final que ha terminado creando un doble mercado: para los usuarios residenciales y empresas con un consumo de energía menor a 1 Megavatio las cuales se encuentran bajo regulación estatal y aquellas empresas que superan una demanda de 1 Megavatio los cuales no se encuentran bajo regulación.

Determinar las consecuencias de la regulación estatal para el sector privado y el sector publico.

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IMPORTANCIA DE LA REGULACIÓN EN EL MERCADO DE GENERACIÓN ELÉCTRICA EN EL PERÚ 2000-2009 B. BIBLIOGRAFÍA 1. 2. 3. 4. 5. Ministerio de Economía y finanzas Ministerio de Energía y minas Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minas Libro Blanco de Generación Eléctrica Poder de mercado en el subsector de generación eléctrica, Alcalá y Ausejo (2004) 6. Boletín anual del Sistema Interconectado Nacional, 2009 7. Evolución del sector electricidad, OSINERG, 2008 8. Economía Publica, Joseph Stiglitz

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