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Proceso de Accion Popular (592626)

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El Proceso de Acción Popular

Profesor: Juan Carlos Morón

La Potestad Reglamentaria

Potestad Reglamentaria
Potestad de la Administración para emitir declaraciones unilaterales de voluntad con efectos generales y directos hacia los ciudadanos para el cumplimiento de sus funciones

Emanar de una autoridad administrativa.Notas Jurídicas       Fundamento constitucional. Unilateralidad. . Carácter normativo Subordinación jerárquica a la ley Destinatario externo.

Lógico: Imposibilidad de prever todos los supuestos Jurídico: Crear normas generales para ejecutar con carácter previsible la voluntad de la ley. .Fundamentos    Histórico: Residuo de potestad normativa de la Administración.

4.2. Por la relación con la Ley. Reglamento Nacional. (Decreto Regional) . Reglamento regional.3.Clases de Reglamentos 1. 1. Por su alcance: 2. SBS) 2. Reglamento autónomo. 2.1. Reglamentos de ejecución. 1.1. Reglamento Municipal (Decreto de alcaldia) 2. Reglamento de Organismos Autónomos (BCR.2. 2.

pormenorizar. No es apta para modificar. desnaturalizar. limitar o corregir una  Ley.Reglamento de Ejecución  Normas para precisar. para asegurar su mejor ejecución. desarrollar. o complementar en lo dispensable una norma LEGAL. suspender. .

ni tampoco ampliar o endurecer las obligaciones o situaciones desfavorables.El Reglamento como complemento indispensable a la ley Primero. por otro lado. el que el reglamento no puede limitar los derechos o situaciones jurídicas favorables que la ley establece. . Segundo. no puede incluir mas que lo que sea estrictamente indispensable para garantizar estos fines (solo lo indispensable)´. el reglamento debe incluir todo lo indispensable para asegurar la correcta aplicación y la plena efectividad de la ley misma que desarrolla.

Reglamento Autónomo  Norma reglamentaria no sujeta a una determinada Ley previa. . dictada sobre aspectos de interés de la administración. Ej. Reglamento Nacional de Edificaciones.

cesa la vigencia de su reglamento? ¿Es valida una ley que prohíba su reglamentación? . que no se dicte el Reglamento? ¿Hay alguna vía jurídica para exigir la emisión del reglamento de una Ley? ¿Si la ley es derogada.Preguntas      ¿es necesario que la Ley disponga que una materia deba ser reglamentada? ¿Cual es el efecto sobre la ley.

.) 3. prepublicaciones. Regulación aislada de determinados requisitos (audiencias publicas. 2. resolución directoral. Forma externa: decreto supremo.Procedimiento Reglamentario 1. resolución ministerial. etc. Carencia de normativa general para la formulación de reglamentos.

LA ACCION POPULAR .

normas administrativas y resoluciones de carácter general. siempre que infrinjan la Constitución o la Ley o cuando no hayan sido expedidas o publicadas en la forma prescrita por la Constitución o la ley. cualquiera que sea la autoridad de la que emanen. según el caso´ (Art.Base ³La demanda de acción popular procede contra los reglamentos. 76. Código Procesal Constitucional) .

Concepto Proceso de control normativo destinado a proteger la Constitución frente a las infracciones a su jerarquía normativa por parte de la potestad reglamentaria de la Administración (legislación derivada) .

Control abstracto sobre normas (problema de puro derecho e interpretación) Control con efectos generales . Control concentrado en el Poder Judicial.Características      Proceso de control normativo Control en vía principal.

Objetos de control: las normas reglamentarias    Reglamentos. (= ¿Decretos Supremos?) Normas administrativas de carácter general? Resoluciones de carácter general? ¿y las omisiones reglamentarias? .

Parámetros de control    Constitución Política (control constitucional) Tratados internacionales. Leyes. (control de legalidad) .

(ej. Control sobre los presupuestos facticos del ejercicio de la potestad. desproporcionalidad)  Control sobre el procedimiento seguido para aprobar el reglamento. ejercicio tardío.  Control sobre la atribución de la potestad reglamentaria  Control sobre el ejercicio de la potestad reglamentaria (inactividad. o ejercicio excesivo o frecuente)  Control sobre ejercicio arbitrario de la potestad (desviación de poder. diferencias arbitrarias.Extensión del control I. Carencia de informes o audiencias obligatorias) . CONTROL SOBRE EL EJERCICIO DE LA POTESTAD.

 Inconstitucionalidad o ilegalidad indirecta. CONTROL SOBRE EL CONTENIDO DE REGLAMENTO. . Inconstitucionalidad o ilegalidad de fondo.  Inconstitucionalidad o ilegalidad total.  Inconstitucionalidad o ilegalidad parcial.Extensión del control II.  Inconstitucionalidad o ilegalidad directa.

Competencia Judicial  Primera Instancia: Corte Superior de Lima (normas de alcance nacional) o Corte Superior del distrito al que pertenece el órgano emisor (normas regionales o locales). Segunda Instancia: C. Suprema.  Continuidad de la competencia judicial ¿Por qué no el TC? .

el TC tiene competencia para controlar en abstracto la constitucionalidad de un reglamento dentro de un PI. 0045-2004-PI/TC (F. b) Cuando el reglamento es inconstitucional por conexión o consecuencia de una ley declarada inconstitucional (Y EN ESTE CASO EL EFECTO ES ANULATORIO O DEROGATORIO) (Exps. No.Competencia del TC Conforme al art.74) y Acumulados 0025-2005-PI/TC y 0026-2005-PI/TC (F. 103) . 78 CPC. en dos casos: a) Cuando el reglamento reproduce el contenido de una norma declarada inconstitucional.

Competencia del TC También el TC controla jurídicamente un reglamento cuando sea una norma auto aplicativa cuestionada en vía de amparo (EXP.° 4677-2004PA/TC) . N.

 .Plazo de prescripción  Cinco años desde día siguiente a la publicación de la norma. B) Inaplicación por los jueces. Vencimiento del plazo no impide: A) Derogación del reglamento.

sin necesidad de acreditar interés legitimo o derecho afectado por la norma. (No requiere factor de conexión entre la norma reglamentaria y el interés directo y personal de quien lo plantea) .Legitimación Procesal Activa  Cualquier persona con interés común de defender la legalidad.

 .Medidas Cautelares  Requisito: Sentencia favorable de primera instancia. (verosimilitud de la ilegalidad) Contenido único: suspensión del reglamento.

 . Sustracción por convalidación del reglamento por ley posterior.La sustracción de materia   Sustracción por derogación de norma reglamentaria. Caso excepcional: sustitución o reedición de la norma demandada.

(Articulo 81. la sentencia determinara sus alcances en el tiempo. con efecto retroactivo.Demanda Fundada ³Las sentencias fundadas recaídas en el proceso de acción popular podrán determinar la nulidad. de las normas impugnadas. CPC) . Tienen efectos generales y se publican en el Diario Oficial El Peruano´. En tal supuesto.

Demanda fundada: efectos Efecto general (no inaplicación de la norma ni decisión sobre actos concretos dictados al amparo de la norma ilegal). Efecto declarativo? (no constitutivo)    . Efecto retroactivo?.

P. Art. VI) .Demanda Infundada ³Los jueces no pueden dejar de aplicar una norma cuya constitucionalidad haya sido confirmada en un proceso de («) acción popular´ (T.

Efectos vinculantes a autoridades publicas (no pueden inaplicar) .Demanda Infundada   Cosa juzgada formal (impide presentar nueva demanda).

El Proceso de Acción Popular Profesor: Juan Carlos Morón .

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