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GRAMBERGER MARK MANUAL DE LA OECD SOBRE INFORMACION

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La participación ciudadana activa se basa en el supuesto de que los ciu-
dadanos pueden contribuir de manera eficaz y original a la elaboración de
políticas públicas, a partir del conjunto de recursos de la sociedad, para
enfrentar los numerosos problemas de gobernabilidad que se plantean
hoy en día. Esto no implica considerar al gobierno como un micro-admi-
nistrador, sino más bien como un promotor, creador de estructuras-marco.
En estas estructuras, el mercado y la sociedad civil, los ciudadanos y los
grupos sociales pueden organizar sus actividades y sus relaciones. En un
proceso de toma de decisiones la relación entre instituciones públicas y
ciudadanía puede convertirse en co-participación.

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Involucrar a los ciudadanos en los procesos de toma de decisiones re-
quiere dos condiciones. En primer lugar, la administración pública debe
reconocer la capacidad autónoma de los ciudadanos para discutir y
plantear alternativas. Debe también compartir la elaboración de la agen-
da y comprometerse a considerar, en el momento de la decisión final, las
propuestas elaboradas en común. Por su parte, la ciudadanía debe asumir
una mayor responsabilidad para lograr mejorar su participación en la ela-
boración de una política pública.

La participación ciudadana activa es una nueva frontera de las relaciones
entre instituciones públicas y ciudadanos. Algunos países han empezado
a explorarla. En Canadá, la participación de los ciudadanos es una priori-
dad gubernamental. La administración interactiva representa, en Holanda,
un enfoque específico que favorece la participación ciudadana durante el
ejercicio de toma de decisiones. En ese último caso, las decisiones deben
tomarse en un contexto de cooperación y consenso entre las autoridades
y los ciudadanos. Actualmente, la experiencia sigue siendo limitada, y so-
bre todo se reduce a nivel local. Los elementos constitutivos de una red
jurídica, política e institucional son poco numerosos, independientemente
de los derechos tradicionales otorgados a los ciudadanos.

Los elementos de una estructura favorable a la participación ciudada-
na activa
son los siguientes:

Ñ ¿Es aplicable la iniciativa popular en materia de le-
gislación y de plebiscitos
? La constitución o la ley
pueden otorgar al ciudadano el derecho de proponer
leyes (Austria, Polonia, España), o de tomar la inicia-
tiva de un plebiscito no vinculante (Nueva Zelanda).
Conviene recordar, que los plebiscitos vinculantes de
iniciativa popular (por ejemplo en Suiza), introducen un fuerte compo-
nente de “democracia directa” que tiene consecuencias para los sis-
temas de gobierno fundados en la democracia representativa. Estos
temas rebasan las pretensiones del presente manual.

Ñ ¿Es la participación ciudadana activa una política
factible?
Las instituciones públicas pueden proponer-
se implementar y desarrollar los medios que permitan
la participación activa de los ciudadanos (Finlandia). En
este caso, se supone que los ciudadanos y sus organi-
zaciones desempeñan un papel mayor en la definición
de las políticas que les atañen y que las instituciones públicas se limi-
tan a ser promotoras. La política gubernamental puede lograrlo (como

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en Holanda) transfiriendo responsabilidades a colectividades locales,
a ciudadanos y a sus organizaciones. Ciertos lineamientos para in-
crementar el compromiso de los ciudadanos y su evaluación pueden
favorecer su participación activa (Canadá).

Ñ ¿Cómo puede la administración pública impulsar la
participación activa de los ciudadanos?
Hasta aho-
ra no existen, en los países de la OCDE, instituciones
cuyo mandato sea promover la participación activa de
los ciudadanos. Los poderes públicos pueden ayu-
dar a su desarrollo de varias maneras: recopilando las
prácticas promisorias, con campañas de sensibiliza-
ción, proporcionando indicaciones sobre la manera de
involucrar a los ciudadanos.

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