5. B) Por otra parte cabe considerar que si la reforma agraria es llevada a la práctica en su cabal sentido implica además de un cambio radical del derecho de propiedad. 2. social y económicamente. en contraposición al concepto simple de Reforma Agraria. C) Los autores contemporáneos han introducido dentro del lenguaje científico la expresión Reforma Agraria Integral. sustituyendo el sistema latifundista por un sistema menos injusto y más moderno de propiedad . la Reforma Agraria es un medio para lograr un fin de desarrollo económico. El movimiento de reforma agraria deben ser incorporadas gran variedad de instituciones como son: la universidad. La reforma agraria conlleva transformaciones fundamentales en el sistema de vida rural. sino que se hace extensivo a todas aquellas cosas que le son indispensables para que la tierra le sea útil. La Reforma Agraria. En discrepancia del anterior criterio surge como queda expresado en el planteamiento de Reforma Agraria Integral que conlleva por lo menos de los siguientes principios: 1.REFORMA AGRARIA REFORMA AGRARIA Nace. además de comprender la redistribución de la tierra en una forma justa. La reforma agraria debe perseguir la consecución de la justicia social en el campo. 6. es un aspecto dentro de la política de fomento y desarrollo económico y social de un país. concepto que obviamente resulta un tanto dificultoso precisarlo debido a diversos factores. en consecuencia. el derecho del campesino no queda limitado a la tierra. algunos de los cuales a continuación se analizan: A) En primer término puede decirse que Reforma Agraria es uno de los aspectos. debe abarcar asistencia técnica y crediticia. dentro de una moderna ideología económica y política. vías de comunicación. los institutos. Este último concepto hacer radicar la reforma en un cambio de la tenencia de la tierra. servicios y obras complementarias como la sanidad rural. político y social. es parte de un engranaje aun cuando en ciertos países los defectos de una estructura agraria son de tal naturaleza que la reforma es factor determinante para su progreso. vivienda. el concepto Reforma Agraria. a veces muy relevantes en otras secundario de una política agrícola general de un país. las municipalidades etc. o bien como mera distribución de parcelas para quienes las necesiten y estén en aptitud de explotarlas. La reforma agraria debe garantizar la seguridad de mercados y precios justos al consumidor. recreación y la elevación del nivel cultural. no acompañada de ningún adjetivo. 4. Jaque Choncholí. 3. La Reforma Agraria. en la estructura de la economía y en la estructura del poder y la organización social. enuncia siete postulados básicos. En general. tenencia y explotación de la tierra. que pueden sintetizarse así: 2 . Al referirse a las condiciones de reforma agraria en América. un cambio de ingresos y de las posiciones sociales. a él y a su familia.

TIPOS DE REFORMA AGRARIA Desde hace algún tiempo existe entre los autores la preocupación por establecer una tipología de la reforma agraria. deben haber no solo ayuda económica sino asistencia técnica. dentro de estas categorías de reformas deben incluirse las donaciones voluntarias de tierra efectuadas por la iglesia y los terratenientes. Además del pago de la tierra expropiada. a la producción económica y a la comunidad política. 3 . constituyendo su elemento dinámico y rector fundamentalmente. La acción del estado debe jugar un rol fundamental en el proceso de reforma. deben hacerse erogaciones para posibilitar el desarrollo de las masas campesinas que la reciban. Para estos últimos constituye un último recurso. 6. El primer tipo de reforma agraria descarta cualquier cambio político significativo. Si se decide pagar por la tierra la única alternativa económica es pagarla al mínimo y a largo plazo. En ocasiones se ha tomado en cuenta que se produzca un cambio total y radical que de por tierra con las condiciones existentes o bien que el proceso de reforma solo ha constituido una actividad modificadora y pacifica que conlleva mejorar las condiciones de los campesinos.La redistribución debe beneficiar a muchas miles de familias campesinas. educacional y social. La reforma agraria es un proceso de alto costo. Finalmente hay autores que siguen como pauta clasificatoria el hecho de que la reforma se opere con base en la institucionalidad jurídica o bien prescindiendo totalmente de ella mediante un fenómeno político de sustitución del poder. Para resolver problemas de integración del campesino a la comunidad nacional. 5. Lo esencial es la redistribución de la riqueza agrícola y consecuentemente la redistribución del ingreso originado del trabajo que se aplica sobre esa riqueza 2. La reforma agraria debe afectar no solo a la tierra sino también al agua especialmente el uso de las aguas de regadío. La reforma agraria no consiste en agarrar con pinzas a unos cuantos campesinos seleccionados y darle un pedazo de tierra a cada uno con diversas inversiones complementarias sobre ellas .REFORMA AGRARIA 1. Otros tipos de vista doctrinarios establecen los tipos de reforma agraria atendiendo al número y al porcentaje de campesinos beneficiados: al área y proporción de tierra redistribuida y a la velocidad en la dotación de tierra. economista y catedrático universitario norteamericano. La reforma agraria debe ser un proceso masivo. A menudo se observa que los procesos son hechos con pinzas. Reforma Agraria no es colonización ni plan de desarrollo agrícola. Es el tipo de reforma que proponen los grupos conservadores y que se encuentra ejemplificado por las leyes de varios países latinoamericanos cuyos poderes legislativos controlan estos sectores. Según Andrew Gunder Frank. Debe de haber movilización de fuerzas políticas al servicio de la reforma agraria 4. Diversos han sido los criterios que se sustentan para fundamentar una clasificación de las reformas agrarias. antes de favorecer a los campesinos benefician a agentes que tienen muchas influencias políticas. En la reforma agraria el estado debe funcionar como una unidad. 3. 7. rápido y drástico de redistribución de derechos sobre la tierra y sobre el agua.

Oscar Delgado.REFORMA AGRARIA El segundo tipo intenta incorporar a la reforma a todo el campesinado o parte de él. no pudiéndosele considerar en lo absoluto como reforma agraria. Sin embargo. Ella solo puede hacerse sin los conservadores. comprende aéreas limitadas y no niveles nacionales. una cantidad apreciable de campesinos sin tierra o de ocupantes de tierras públicas y privadas sin título. basa la clasificación de las reformas en el numero y proporción de la población rural beneficiada. Sociólogo. al hablar sobre las condiciones en que puede verificarse la nacionalización de tierra. Este tipo de reforma agraria da principio a un cabio de largo alcance de la sociedad total como en el caso de cuba esta es la que consigue un mínimo de demandas. la situación no ha mejorado como consecuencia de dichas leyes que son defectuosas porque no encierran una autentica reforma agraria. OBJETIVOS DE LA REFORMA AGRARIA 4 . La propiedad privada de la tierra se ha hecho más burguesa feudal. este tipo de reforma se afecta parcialmente la estructura agraria y no el conjunto de la misma. c) Conservatismo Agrario: Se da en ciertos países que cuentas con leyes denominadas de reforma agraria. siendo comunes a ambas el hecho que conllevan una actividad dinámica de las políticas agrarias y agrícolas en el sentido de extenderé a gran parte la población rural o a toda las oportunidades reales de acceso a la tierra y mejora de los niveles de vida de los campesinos b) Cambio Parcial: Que esta constituido por una colonización parcelación en gran escala relativa. Lenin. Logra acceso a las mismas. El segundo tipo que corresponde a la emprendida por la burguesía en su propio provecho tampoco este puede estimarse como reforma agraria. dentro de la comunidad política nacional ya existente. Este tipo de reforma deja intacto el latifundio y el status social y político de los campesinos. pues ello puede significar un ataque contra toda la clase de propiedad privada El segundo obstáculo señalado por Lenin consiste en que la burguesía misma se ha territorializado. para atacar la propiedad agraria privada. señala dos obstáculos para llegar a tal medida en una fase elevada del desarrollo del capitalismo: El primer obstáculo estriba en que la clase burguesa radical le falta coraje. Con tal base y fijando su punto de vista en América latina Delgado establece la siguiente tipología: a) Transformación Agraria: Que engloba dos subtipos: revolución Agraria y reforma agraria . agrícola redistribuida y la velocidad en la asignación de tierras ya sea de forma individual o colectiva. el área de proporción de tierra. En resumen la reforma agraria del primer tipo constituye un amplio beneficio para los grupos terratenientes. La reforma agraria efectiva no puede ser hecha por los conservadores. Solo la reforma agraria acompañada por una transformación socialista de la sociedad es realmente operante y merecedora del nombre.

2) El estado y el derecho responden a los intereses de esta clase minoritaria dominante. zona o región determinadas. En cuanto a la asistencia integral resulta por demás obvia su inclusión como objetivo de la reforma. al extremo que en cierto modo al fijarlos prácticamente se está señalando la noción de reforma. pueden verse entorpecidas y obstaculizadas por el ordenamiento constitucional cuando este contienen normas que enervan los cambios que la reforma demanda. Se entiende que el crédito que llega al campesino debe ser un crédito saneado. Las reformas agrarias de tipo jurídico que se programan para un país determinado. en este terreno. Entre los que se encuentran: 1) Dentro del más absoluto plano de objetividad científica puede afirmarse que la causa motora o eficiente que impide la realización de una genuina reforma agraria es una: que el poder económico y político se encuentra en manos de una minoría que un manera alguna esta anuente a privarse de los privilegios que emergen de la propiedad privada de la tierra. que no se deben instituir a priori los objetivos de una reforma agraria para país. La asistencia técnica es indispensable para la inclusión. sin intermediarios a largo plazo y bajo interés. CAUSAS QUE IMPIDEN LA REFORMA AGRARIA En la formulación de programas legales de reforma agraria y posteriormente práctica de estos programas se tiene varios obstáculos. Tal ocurre por ejemplo cuando el texto constitucional regula la propiedad en su sentido tradicionalista amparándola y protegiéndola y estatuyendo a la par inocuos limitaciones por razones exclusivamente de necesidad o utilidad públicas o de interés nacional y fijando rígidas gravosas e inoperantes normas para llegar a la expropiación. abarcan aspectos económicos y sociales si se pretende que sea integral. sin antes analizar los defectos de la estructura agraria. Resulta lógico pensar.REFORMA AGRARIA Problema que guarda una estrecha relación con el concepto de reforma agraria. 5 . Finalmente de nada serviría el cumplimiento de los anteriores propósitos si al finalizar el ciclo productivo. Los objetivos que se pueden conseguir mediante un programa de reforma agraria. americe latina. De ellas derivan las leyes. El Propósito básico de una reforma agraria es el de acelerar el proceso de desarrollo económico y social por medio de la eliminación de la pobreza y el mejoramiento del nivel de vida de la población rural. 3) Impedimentos de orden legal: el orden jurídico tiene su expresión fundamental en las constituciones políticas de los estados. reglamentos y demás disposiciones de carácter administrativo. por un mero prurito de hacer generalizaciones se pretende señalar objetos de la reforma para ampliar regiones geográficas por eje. el campesino se encontrara con que su esfuerzo no es justamente. es relativo a establecer los objetivos de esta. Este razonamiento resulta igualmente valedero cuando.

La segunda razón radica en la existencia de una extensa frontera agrícola. En el momento de la revolución de 1944. La segunda razón radica en la existencia de una extensa frontera agrícola. la cual ha sido sujeta a un uso desordenado. la cual ha sido sujeta a un uso desordenado. y el resto el campesino tenía acceso de forma indirecta. La tercera causa de orden político se refiere a la disponibilidad de tierras nacionales obtenidas por el Estado a través de confiscaciones efectuadas en los años cuarenta del siglo pasado. aproximadamente el 75% de la población del país era Considerada rural. La mayoría de estas tierras no eran de vocación agrícola en su totalidad pero hubieran resuelto el problema de acceso dándolas en arriendo. Tierra en finca. La razón de la aplicación de ambas modalidades tiene tres explicaciones: en primer lugar la estructura polarizada de la tenencia de la tierra ha mantenido siempre a un sector importante de la población rural marginada del acceso directo a la tierra.REFORMA AGRARIA REFORMA AGRARIA EN GUATEMALA Desde mediados del siglo pasado se han aplicado en el país distintas modalidades de reformas agrarias o transformaciones agrarias. se han aplicado las modalidades de otorgar tierras a unos sin afectar a otros. 6 . La tercera causa de orden político se refiere a la disponibilidad de tierras nacionales obtenidas por el Estado a través de confiscaciones efectuadas en los años cuarenta del siglo pasado.654 manzanas de tierras bajo control de comunidad e no constituidas en municipalidades como aldeas o cantones. Arévalo Predominaron las de tipo distributivo. en términos relativos. Este tipo de reforma redistributiva busca el cambio o reubicación de recursos entre grupos sociales. se han aplicado las modalidades de otorgar tierras a unos sin afectar a otros. En el censo agropecuario de 1950 se señala que las propiedades con menos de cinco manzanas sumaban un total 265.J. y se han adjudicado tierras que formaron parte de propiedades latifundistas. Éstas abarcaban menos del 10% desde mediados del siglo pasado se han aplicado en el país distintas modalidades de reformas agrarias o transformaciones agrarias. La razón de la aplicación de ambas modalidades tiene tres explicaciones: en primer lugar la estructura polarizada de la tenencia de la tierra ha mantenido siempre a un sector importante de la población rural marginada del acceso directo a la tierra. y desde ahí incidir en disposiciones sobre tierras municipales. La relación de acceso a la tierra en propiedad. Para la época de la Revolución de Octubre las municipalidades controlaban 721. lo que equivalía al 76% de las propiedades.629. es decir. es decir. Éstas han combinado las modalidades de distribución y redistribución de la tierra. El periodo de Juan José Arévalo En las medidas de adjudicación aplicadas durante la época de gobierno de J. y se han adjudicado tierras que formaron parte de propiedades latifundistas. Éstas han combinado las modalidades de distribución y redistribución de la tierra. A éstas se sumaban 420. La primera medida que cabe mencionar fue haber otorgado mayor autonomía a las alcaldías. indicaba que menos de la mitad de las parcelas de cinco manzanas eran propias. a través de la renta. Este tipo de reforma redistributiva busca el cambio o reubicación de recursos entre grupos sociales. lo que posibilitó a los indígenas optar a puestos ediles de primer orden.613 manzanas.

460 manzanas pasaron a control del Estado. El 17% del total de tierra en manos privadas fue confiscado o estaba en proceso de confiscación antes de la caída del gobierno en 1954.693 manzanas afectadas por la reforma agraria. los cuales afectaron 754. ya que la constitución estipulaba que las tierras del Estado no eran enajenables. quienes tenían la potestad de conservar las áreas de mayor valor.J. 7 . incluyeron la expropiación. La medida no solamente disminuiría la desigualdad social desarrollando la economía de las familias del campo al fortalecer la propiedad individual. pero los resultados fueron pobres. estimulando y respetando las empresas agrícolas establecidas. La iniciativa fue adversada por la Asociación General de Agricultores (AGA) al insistir que el desplazamiento de campesinos del altiplano afectaría la disponibilidad de mano de obra en las cosechas tradicionales. la hicieron confortativa a los sectores más conservadores del campo y de toda la sociedad. El proyecto consistió en crear una colonia agrícola En Poptún. Al igual que la anterior administración. pero el hecho de introducir regulaciones destinadas a democratizar el acceso a la tierra formando la vía de ejecución. Con el reconocimiento a las comunidades campesinas e indígenas independientes De los municipios se proporcionó la posibilidad de reivindicar tierras que habían sido despojadas en años anteriores y reconstituir la comunidad en aquellos casos en que se había perdido. se emitieron 1.051. Otra iniciativa de ley de ese periodo. lo que en conjunto suma 1. haciendo más amplia la base campesina. Se calcula que 297. Esta ley les permitió a muchos campesinos tener acceso a la tierra pagando rentas bajas.Arévalo no se basó en la expropiación. Con la Ley de Titulación Supletoria se les reconoció el derecho a la propiedad a posesionarios con más de 10 años de permanencia en las parcelas. previa indemnización al afectado.233 manzanas de tierras expropiadas provenientes de cerca de 800 fincas privadas. fue facilitar el acceso a la tierra a la población campesina con la Ley de Arrendamiento Obligatorio. En los 18 meses que duró la aplicación de la ley. para lo cual se invirtieron recursos para llevar a cabo el proyecto. cuando ésta fuera en bien público. sino que desarrollaría la economía capitalista en general. el objetivo del Decreto 900 fue contribuir a la modernización de la economía. se sentenció que la propiedad privada se respetaría en la medida en que cumpliera una función social. Se ratificó la potestad del Estado de disponer del patrimonio nacional al momento de darlo en usufructo de por vida. Parte del sentido distribucioncita de la política de afectación de época fue que se pensó iniciar un proyecto estatal de colonización de tierras.REFORMA AGRARIA Las regulaciones constitucionales promulgadas en 1945 respecto a la tenencia de la tierra. El Decreto 900 La reforma agraria de 1952 también combinó modalidades distributivas y redistributivas. En el primer caso se distribuyeron fincas nacionales y fincas ofrecidas por los mismos dueños.002 decretos de expropiación. Resulta claro que la política de tierras del gobierno de J. Al ejido y tierras comunales se les protegió declarándolos inalienables e indivisibles.

En cuanto al uso del crédito dirigido al sector reformado. y la afluencia de trabajadores temporales a la cosecha de café no mermó. El número de beneficiarios se ha establecido entre 75. la producción no se vio afectada en los 18 meses de reforma. normando las relaciones de arrendamiento.077 incluidas por tal disposición haya sido expropiada. se vuelve a legislar.829. $11. En otras palabras. existían 5. Con esta disposición se le restringió el derecho a la tierra al sector más favorecido de ese 40% de campesinos sin tierra beneficiados por el Decreto 900.000 familias las beneficiadas.000 y 88. El sistema de colonato fue restituido en diciembre de 1954 por medio del decreto 170. o con incumplimiento en el pago de impuestos progresivos sobre áreas ociosas a favor de campesinos que la demandaran. Sin duda alguna la mano de obra disponible en el campo disminuyó.000 beneficiarios de las fincas nacionales. El Estado y las políticas agrarias post-revolucionarias1955-1964 La fuerza social que se situó detrás del Decreto 900. en el decreto 559 se propuso expropiar las tierras con más de cinco años de ociosidad. 8 . de marzo de 1953 a junio de 1954. la mayoría de las expropiaciones de tierra fueron anuladas.21 Esto sugiere que el acceso a la tierra estimuló la producción campesina.000.REFORMA AGRARIA Los beneficiarios de la ley se determinaban en el proceso mismo de denuncia.000 y 30. La producción de granos básicos se incremento desde el primer año e incluso el café alcanzó el segundo nivel más alto en su historia. Sin embargo. la estructura de tenencia de la tierra se alteró pero no así la lógica laboral en el esquema productivo latifundio-minifundio. Salvo excepciones.000 personas. fue tan importante que los gobiernos posteriores tuvieron pronunciamientos ambiguos respecto de la reforma agraria.829 solicitantes. Por lo tanto se puede afirmar que fueron más de 100. De hecho ³durante los seis primeros meses que siguieron al derrocamiento del gobierno de Árbenz. y entre 23. Diez años después. En efecto. lo que se convierte en más de 500. utilizaron al inicio del periodo contrarrevolucionario un lenguaje que no coincidía con los hechos. En el caso de fincas nacionales ±y en la práctica en las grandes fincas± los primeros beneficiarios eran los mozos y los trabajadores de las fincas a quienes se les asignaba entre cinco y diez manzanas de tierras cultivables o entre quince y veinticinco de tierra rustica. en parcelas repartidas provenientes de confiscaciones. Los indígenas siguieron dependiendo del trabajo asalariado temporal.881.432 en préstamos con un interés del 4% anual. la ley no se aplicó y el proceso de desmantelamiento de las transformaciones anteriores se realizó en el corto plazo. Los beneficiarios fueron 53. de los cuales se desembolsaron $9 millones antes de la caída del régimen. ya que las denuncias para forzar el arriendo fueron indiscriminadas. Contrario a lo que podría sugerir una situación de controversias en el área rural. Se justificó la ilegalidad de la antigua Ley de Arrendamiento Forzoso.217 fincas con colonos. por lo que los salarios aumentaron. no hay indicios de que una sola hectárea de las 99. por lo tanto aquellos indígenas que no lograron ser beneficiados con tierra lo fueron con salarios. sin embargo ciertas prioridades eran establecidas. de un total de 3 millones de habitantes. aduciendo que los más afectados habían sido campesinos pobres. Posteriormente. estipulando que el límite en el precio de la tierra arrendada no fuera superior al del 6% del valor de la cosecha obtenida. se aprobaron. los que sumaban 102.

Se evidencia que el Fondo de Tierras en promedio. El funcionamiento de FONTIERRAS corresponde al concepto de la denominada ³reforma agraria´ asistida por el mercado.REFORMA AGRARIA No se manejan cifras exactas en cuanto al total de tierra afectada por la reforma agraria y luego restituida. Ésta contó con tres variantes: Zonas de desarrollo agrario. sin una tendencia clara de incremento o descenso anual en la cantidad de beneficiarios.192 familias beneficiadas al año. Este concepto parte del supuesto que el mercado de tierras es el mejor regulador de la oferta y la demanda. Las parcelas se adjudicaron a campesinos que carecían de tierra o que la poseían en cantidad insuficiente. desde entonces la institución encargada para posibilitar el acceso a la tierra a los campesinos sin tierra y con tierras insuficientes. micro-parcelamientos y comunidades agrarias. no a la administración de todo el proceso. no considerando el déficit acumulado de alrededor de 316. Se supone que la supresión de la agencia estatal en el proceso de selección y negociación de la tierra elimina ineficiencias. En la práctica del funcionamiento de FONTIERRAS han resultado varias deficiencias± Desde mayo 1997 hasta 2004 han sido beneficiados 165 grupos. conformados por 14. fue donde se concentró la mayor distribución de tierras. 9 . Si se excluye la tierra expropiada a la United Fruit Co. Tomando en cuenta un crecimiento de la población sin acceso a la tierra en un 2. a partir del año 2003 cada año la demanda incrementa en más de ocho mil familias. Colon ización y asentamientos 1954-1962 En las Zonas de desarrollo agrario. Esto significa que el impacto de la ³reforma agraria´ asistida por el mercado es mínimo. Handy apunta que de las 765. Éstas se distribuyeron y titularon como fincas familiares en tierras nacionales o fincas nacionales ineficientemente explotadas.000 familias (en 2002). Gran parte de los servicios proporcionados a los beneficiarios son entregados por el sector privado. Esto hace un promedio de 2.481 manzanas de 529. reduce costos administrativos y oportunidades de corrupción. En 1997 desaparece el INTA y se crea FONTIERRAS. El Fondo de Tierras (FONTIERRAS) Con la firma de los Acuerdos de Paz se abrió un nuevo capítulo en la historia de los mecanismos de acceso a la tierra para la población campesina en Guatemala. y duró hasta 1962.248 familias.51% anual. así como en fincas privadas adquiridas por el Estado. así que realmente no se muestra apto a resolver uno de los grandes problemas estructurales de Guatemala.775 fueron devueltas (79%).939 fueron devueltas(70%). El Estatuto Agrario El decreto 559 o Estatuto Agrario fue la base de la política agraria puesta en marcha en la segunda mitad de los cincuenta. apenas logra cubrir una cuarta parte de la demanda anual creciente. 368. desarrollado y puesto en práctica por el Banco Mundial. El papel del Estado está limitado a la provisión de créditos y/o donaciones y al establecimiento descentralizado de mercados de tierras más fluidos.233 manzanas distribuidas durante el gobierno de Harben 603.

con la tierra productiva adecuada para poder pagar los créditos otorgados. la asistencia técnica (a partir del segundo año) y. en muchos casos no corresponde a su valor productivo real. Esto obliga a los grupos.REFORMA AGRARIA ± El trámite en sí es burocrático y complicado. El costo de la tierra. tanto en el funcionamiento del mercado de tierras como por anomalías administrativas. ± No existe suficiente tierra de calidad en venta ni en el listado del FONTIERRAS. El grupo campesino tiene entonces no sólo que pagar el precio de la tierra y sus respectivos intereses (que si bien son menores que en la banca comercial. en muchos casos. debido principalmente a una asistencia técnica inadecuada. por no contar con suficiente capital de trabajo. No hay suficiente capital para arrancar de manera adecuada con los proyectos: la insuficiencia de capital de trabajo puede traer como consecuencias la no implementación oportuna de los proyectos productivos. y porque consideran no tener capacidad para pagar la finca. repercute en las deserciones. los grupos campesinos pagan su acceso a la tierra con una deuda agraria que asciende a cantidades millonarias. migraciones temporales. Los grupos beneficiados tienen que asumir costos para la búsqueda de la tierra. y éste no dispone de la tierra que según los Acuerdos de Paz. por lo cual existe una autodepuración de grupos que no tienen la necesaria formación. del pago de la tierra. lo cual a su vez. sin contar con los mecanismos. La duración del trámite hasta la aprobación del crédito desde el año 1998 ha ido aumentando de 13 a 24. sobre todo. educación. debía haber recuperado.5 meses en el año 2001. Sin embargo. La deserción (que se da en un 77% de las fincas) se da principalmente por falta de servicios básicos esenciales (agua. ± La mayoría de las fincas no logra rentabilidad en sus proyectos productivos. y desmotivación a la organización. De esta manera. Bajo estas condiciones un desarrollo comunitario sostenible resulta ser prácticamente imposible lo que provoca un alto nivel de abandono de las tierras compradas. La falta de subsidio para seguridad alimentaria (en este rubro se contempla el traslado y techo mínimo) retrasan y obstaculizan el traslado y por lo tanto también el inicio de los proyectos. conformarse con tierras infértiles a que no les rinden lo necesario para poder pagar la deuda y/ o lograr un desarrollo integral. conocimientos y. sí ascienden a montos considerables) sino también el sobreprecio. En las empresas de asistencia técnica laboran técnicos que no hablan el idioma maya de la región. o por la falta de mercados y precios estables. vivienda. experiencia o el acompañamiento de una organización campesina. Además. por lo que se presentan serios problemas en la comunicación y transmisión de conocimientos. no se ha logrado una atención homogénea de la asistencia técnica a través de una metodología uniforme y una supervisión adecuada del FONTIERRAS. siendo su experiencia La producción para la subsistencia. servicios de salud y energía eléctrica). De esta manera la asistencia técnica es fundamental para iniciar un trabajo productivo exitoso. ± Por su alto endeudamiento los pequeños productores están obligados a desarrollar en un plazo relativamente corto proyectos productivos y capacidades empresariales. por diferentes fallas. 10 . así como en la captación de necesidades de los beneficiarios. cada vez se está burocratizando más el proceso.

Otras funciones establecidas como la recuperación de tierras entregadas en forma irregular en Petén y la FTN nunca se han cumplido. en varias ocasiones han sobrevaluado la tierra en beneficio del propietario y a costa del grupo beneficiario. coinciden con los que en otros países se han observado en la implementación de una ³reforma agraria asistida por el mercado´. algunos grupos beneficiarios se han puesto de acuerdo con los propietarios.) a precios sobrevaluados.REFORMA AGRARIA ± El funcionamiento ha resultado en muchas anomalías administrativas. Los consultores que realizan el avalúo. Por el otro lado. Ante este escenario en un estudio sobre el funcionamiento de FONTIERRAS. 11 . ya que no tienen claridad sobre las dimensiones de la deuda y que esto no les permite avanzar. porque son infértiles etc. El origen de ello está por un lado en que el mercado de buenas tierras no existe. e incluso actos de corrupción. lo cual afirma que no se deben a una problemática particular sino estructural e inherente al modelo que no da una respuesta adecuada a la problemática de los países en los que ha sido impulsado.31 de la CONGCOOP y CNOC se concluye: ³Se puede notar que muchos de los problemas del FONTIERRAS de Guatemala.´ Cabe subrayar que el FONTIERRAS se limita únicamente a dar créditos para la compra de la tierra y a la regularización. más bien el accionar del FONTIERRAS se reduce a comprar las tierras que ya no sirven (por la crisis del café.

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