En discrepancia del anterior criterio surge como queda expresado en el planteamiento de Reforma Agraria Integral que conlleva por lo menos de los siguientes principios: 1. La reforma agraria debe perseguir la consecución de la justicia social en el campo. vivienda. político y social. a él y a su familia. debe abarcar asistencia técnica y crediticia. es un aspecto dentro de la política de fomento y desarrollo económico y social de un país. las municipalidades etc. La reforma agraria debe garantizar la seguridad de mercados y precios justos al consumidor. social y económicamente. es parte de un engranaje aun cuando en ciertos países los defectos de una estructura agraria son de tal naturaleza que la reforma es factor determinante para su progreso. recreación y la elevación del nivel cultural. en contraposición al concepto simple de Reforma Agraria. los institutos. 2. La Reforma Agraria. además de comprender la redistribución de la tierra en una forma justa. 4. un cambio de ingresos y de las posiciones sociales. que pueden sintetizarse así: 2 . algunos de los cuales a continuación se analizan: A) En primer término puede decirse que Reforma Agraria es uno de los aspectos. en consecuencia. B) Por otra parte cabe considerar que si la reforma agraria es llevada a la práctica en su cabal sentido implica además de un cambio radical del derecho de propiedad. 6. 3. tenencia y explotación de la tierra. en la estructura de la economía y en la estructura del poder y la organización social. vías de comunicación. concepto que obviamente resulta un tanto dificultoso precisarlo debido a diversos factores.REFORMA AGRARIA REFORMA AGRARIA Nace. sino que se hace extensivo a todas aquellas cosas que le son indispensables para que la tierra le sea útil. no acompañada de ningún adjetivo. enuncia siete postulados básicos. el concepto Reforma Agraria. la Reforma Agraria es un medio para lograr un fin de desarrollo económico. En general. El movimiento de reforma agraria deben ser incorporadas gran variedad de instituciones como son: la universidad. el derecho del campesino no queda limitado a la tierra. La Reforma Agraria. La reforma agraria conlleva transformaciones fundamentales en el sistema de vida rural. servicios y obras complementarias como la sanidad rural. a veces muy relevantes en otras secundario de una política agrícola general de un país. dentro de una moderna ideología económica y política. Jaque Choncholí. sustituyendo el sistema latifundista por un sistema menos injusto y más moderno de propiedad . Al referirse a las condiciones de reforma agraria en América. 5. Este último concepto hacer radicar la reforma en un cambio de la tenencia de la tierra. o bien como mera distribución de parcelas para quienes las necesiten y estén en aptitud de explotarlas. C) Los autores contemporáneos han introducido dentro del lenguaje científico la expresión Reforma Agraria Integral.

Lo esencial es la redistribución de la riqueza agrícola y consecuentemente la redistribución del ingreso originado del trabajo que se aplica sobre esa riqueza 2. 3.REFORMA AGRARIA 1. En la reforma agraria el estado debe funcionar como una unidad. economista y catedrático universitario norteamericano. Reforma Agraria no es colonización ni plan de desarrollo agrícola. A menudo se observa que los procesos son hechos con pinzas. constituyendo su elemento dinámico y rector fundamentalmente. Otros tipos de vista doctrinarios establecen los tipos de reforma agraria atendiendo al número y al porcentaje de campesinos beneficiados: al área y proporción de tierra redistribuida y a la velocidad en la dotación de tierra.La redistribución debe beneficiar a muchas miles de familias campesinas. 7. 5. dentro de estas categorías de reformas deben incluirse las donaciones voluntarias de tierra efectuadas por la iglesia y los terratenientes. antes de favorecer a los campesinos benefician a agentes que tienen muchas influencias políticas. a la producción económica y a la comunidad política. Es el tipo de reforma que proponen los grupos conservadores y que se encuentra ejemplificado por las leyes de varios países latinoamericanos cuyos poderes legislativos controlan estos sectores. rápido y drástico de redistribución de derechos sobre la tierra y sobre el agua. deben haber no solo ayuda económica sino asistencia técnica. La reforma agraria debe ser un proceso masivo. Además del pago de la tierra expropiada. educacional y social. La reforma agraria no consiste en agarrar con pinzas a unos cuantos campesinos seleccionados y darle un pedazo de tierra a cada uno con diversas inversiones complementarias sobre ellas . La reforma agraria es un proceso de alto costo. Finalmente hay autores que siguen como pauta clasificatoria el hecho de que la reforma se opere con base en la institucionalidad jurídica o bien prescindiendo totalmente de ella mediante un fenómeno político de sustitución del poder. En ocasiones se ha tomado en cuenta que se produzca un cambio total y radical que de por tierra con las condiciones existentes o bien que el proceso de reforma solo ha constituido una actividad modificadora y pacifica que conlleva mejorar las condiciones de los campesinos. Para estos últimos constituye un último recurso. El primer tipo de reforma agraria descarta cualquier cambio político significativo. TIPOS DE REFORMA AGRARIA Desde hace algún tiempo existe entre los autores la preocupación por establecer una tipología de la reforma agraria. 6. La reforma agraria debe afectar no solo a la tierra sino también al agua especialmente el uso de las aguas de regadío. Para resolver problemas de integración del campesino a la comunidad nacional. La acción del estado debe jugar un rol fundamental en el proceso de reforma. Si se decide pagar por la tierra la única alternativa económica es pagarla al mínimo y a largo plazo. Debe de haber movilización de fuerzas políticas al servicio de la reforma agraria 4. Según Andrew Gunder Frank. Diversos han sido los criterios que se sustentan para fundamentar una clasificación de las reformas agrarias. deben hacerse erogaciones para posibilitar el desarrollo de las masas campesinas que la reciban. 3 .

Sin embargo. una cantidad apreciable de campesinos sin tierra o de ocupantes de tierras públicas y privadas sin título. comprende aéreas limitadas y no niveles nacionales. para atacar la propiedad agraria privada. dentro de la comunidad política nacional ya existente. Este tipo de reforma agraria da principio a un cabio de largo alcance de la sociedad total como en el caso de cuba esta es la que consigue un mínimo de demandas. agrícola redistribuida y la velocidad en la asignación de tierras ya sea de forma individual o colectiva. pues ello puede significar un ataque contra toda la clase de propiedad privada El segundo obstáculo señalado por Lenin consiste en que la burguesía misma se ha territorializado. este tipo de reforma se afecta parcialmente la estructura agraria y no el conjunto de la misma. señala dos obstáculos para llegar a tal medida en una fase elevada del desarrollo del capitalismo: El primer obstáculo estriba en que la clase burguesa radical le falta coraje. siendo comunes a ambas el hecho que conllevan una actividad dinámica de las políticas agrarias y agrícolas en el sentido de extenderé a gran parte la población rural o a toda las oportunidades reales de acceso a la tierra y mejora de los niveles de vida de los campesinos b) Cambio Parcial: Que esta constituido por una colonización parcelación en gran escala relativa. al hablar sobre las condiciones en que puede verificarse la nacionalización de tierra. Ella solo puede hacerse sin los conservadores. En resumen la reforma agraria del primer tipo constituye un amplio beneficio para los grupos terratenientes. Sociólogo. OBJETIVOS DE LA REFORMA AGRARIA 4 . La propiedad privada de la tierra se ha hecho más burguesa feudal. Oscar Delgado. basa la clasificación de las reformas en el numero y proporción de la población rural beneficiada. La reforma agraria efectiva no puede ser hecha por los conservadores. la situación no ha mejorado como consecuencia de dichas leyes que son defectuosas porque no encierran una autentica reforma agraria. el área de proporción de tierra. Solo la reforma agraria acompañada por una transformación socialista de la sociedad es realmente operante y merecedora del nombre. Este tipo de reforma deja intacto el latifundio y el status social y político de los campesinos. Con tal base y fijando su punto de vista en América latina Delgado establece la siguiente tipología: a) Transformación Agraria: Que engloba dos subtipos: revolución Agraria y reforma agraria . Logra acceso a las mismas. c) Conservatismo Agrario: Se da en ciertos países que cuentas con leyes denominadas de reforma agraria. Lenin. El segundo tipo que corresponde a la emprendida por la burguesía en su propio provecho tampoco este puede estimarse como reforma agraria.REFORMA AGRARIA El segundo tipo intenta incorporar a la reforma a todo el campesinado o parte de él. no pudiéndosele considerar en lo absoluto como reforma agraria.

americe latina.REFORMA AGRARIA Problema que guarda una estrecha relación con el concepto de reforma agraria. el campesino se encontrara con que su esfuerzo no es justamente. sin intermediarios a largo plazo y bajo interés. pueden verse entorpecidas y obstaculizadas por el ordenamiento constitucional cuando este contienen normas que enervan los cambios que la reforma demanda. reglamentos y demás disposiciones de carácter administrativo. sin antes analizar los defectos de la estructura agraria. Los objetivos que se pueden conseguir mediante un programa de reforma agraria. Entre los que se encuentran: 1) Dentro del más absoluto plano de objetividad científica puede afirmarse que la causa motora o eficiente que impide la realización de una genuina reforma agraria es una: que el poder económico y político se encuentra en manos de una minoría que un manera alguna esta anuente a privarse de los privilegios que emergen de la propiedad privada de la tierra. Las reformas agrarias de tipo jurídico que se programan para un país determinado. La asistencia técnica es indispensable para la inclusión. por un mero prurito de hacer generalizaciones se pretende señalar objetos de la reforma para ampliar regiones geográficas por eje. zona o región determinadas. Se entiende que el crédito que llega al campesino debe ser un crédito saneado. es relativo a establecer los objetivos de esta. al extremo que en cierto modo al fijarlos prácticamente se está señalando la noción de reforma. 5 . Resulta lógico pensar. Finalmente de nada serviría el cumplimiento de los anteriores propósitos si al finalizar el ciclo productivo. Tal ocurre por ejemplo cuando el texto constitucional regula la propiedad en su sentido tradicionalista amparándola y protegiéndola y estatuyendo a la par inocuos limitaciones por razones exclusivamente de necesidad o utilidad públicas o de interés nacional y fijando rígidas gravosas e inoperantes normas para llegar a la expropiación. en este terreno. Este razonamiento resulta igualmente valedero cuando. 3) Impedimentos de orden legal: el orden jurídico tiene su expresión fundamental en las constituciones políticas de los estados. abarcan aspectos económicos y sociales si se pretende que sea integral. De ellas derivan las leyes. En cuanto a la asistencia integral resulta por demás obvia su inclusión como objetivo de la reforma. El Propósito básico de una reforma agraria es el de acelerar el proceso de desarrollo económico y social por medio de la eliminación de la pobreza y el mejoramiento del nivel de vida de la población rural. 2) El estado y el derecho responden a los intereses de esta clase minoritaria dominante. CAUSAS QUE IMPIDEN LA REFORMA AGRARIA En la formulación de programas legales de reforma agraria y posteriormente práctica de estos programas se tiene varios obstáculos. que no se deben instituir a priori los objetivos de una reforma agraria para país.

Éstas abarcaban menos del 10% desde mediados del siglo pasado se han aplicado en el país distintas modalidades de reformas agrarias o transformaciones agrarias. En el censo agropecuario de 1950 se señala que las propiedades con menos de cinco manzanas sumaban un total 265. lo que posibilitó a los indígenas optar a puestos ediles de primer orden. Este tipo de reforma redistributiva busca el cambio o reubicación de recursos entre grupos sociales. a través de la renta. Este tipo de reforma redistributiva busca el cambio o reubicación de recursos entre grupos sociales. El periodo de Juan José Arévalo En las medidas de adjudicación aplicadas durante la época de gobierno de J. Para la época de la Revolución de Octubre las municipalidades controlaban 721. Éstas han combinado las modalidades de distribución y redistribución de la tierra. Tierra en finca. la cual ha sido sujeta a un uso desordenado. 6 . y se han adjudicado tierras que formaron parte de propiedades latifundistas. La razón de la aplicación de ambas modalidades tiene tres explicaciones: en primer lugar la estructura polarizada de la tenencia de la tierra ha mantenido siempre a un sector importante de la población rural marginada del acceso directo a la tierra. y el resto el campesino tenía acceso de forma indirecta. se han aplicado las modalidades de otorgar tierras a unos sin afectar a otros. aproximadamente el 75% de la población del país era Considerada rural.J.654 manzanas de tierras bajo control de comunidad e no constituidas en municipalidades como aldeas o cantones. es decir. La segunda razón radica en la existencia de una extensa frontera agrícola. Éstas han combinado las modalidades de distribución y redistribución de la tierra. la cual ha sido sujeta a un uso desordenado. Arévalo Predominaron las de tipo distributivo. en términos relativos. A éstas se sumaban 420.REFORMA AGRARIA REFORMA AGRARIA EN GUATEMALA Desde mediados del siglo pasado se han aplicado en el país distintas modalidades de reformas agrarias o transformaciones agrarias. y se han adjudicado tierras que formaron parte de propiedades latifundistas. La mayoría de estas tierras no eran de vocación agrícola en su totalidad pero hubieran resuelto el problema de acceso dándolas en arriendo. En el momento de la revolución de 1944. La segunda razón radica en la existencia de una extensa frontera agrícola. lo que equivalía al 76% de las propiedades.629.613 manzanas. se han aplicado las modalidades de otorgar tierras a unos sin afectar a otros. es decir. La primera medida que cabe mencionar fue haber otorgado mayor autonomía a las alcaldías. La tercera causa de orden político se refiere a la disponibilidad de tierras nacionales obtenidas por el Estado a través de confiscaciones efectuadas en los años cuarenta del siglo pasado. La relación de acceso a la tierra en propiedad. indicaba que menos de la mitad de las parcelas de cinco manzanas eran propias. La razón de la aplicación de ambas modalidades tiene tres explicaciones: en primer lugar la estructura polarizada de la tenencia de la tierra ha mantenido siempre a un sector importante de la población rural marginada del acceso directo a la tierra. La tercera causa de orden político se refiere a la disponibilidad de tierras nacionales obtenidas por el Estado a través de confiscaciones efectuadas en los años cuarenta del siglo pasado. y desde ahí incidir en disposiciones sobre tierras municipales.

pero los resultados fueron pobres. previa indemnización al afectado. 7 . sino que desarrollaría la economía capitalista en general.REFORMA AGRARIA Las regulaciones constitucionales promulgadas en 1945 respecto a la tenencia de la tierra. Resulta claro que la política de tierras del gobierno de J. se sentenció que la propiedad privada se respetaría en la medida en que cumpliera una función social. para lo cual se invirtieron recursos para llevar a cabo el proyecto. Con la Ley de Titulación Supletoria se les reconoció el derecho a la propiedad a posesionarios con más de 10 años de permanencia en las parcelas. Otra iniciativa de ley de ese periodo. Con el reconocimiento a las comunidades campesinas e indígenas independientes De los municipios se proporcionó la posibilidad de reivindicar tierras que habían sido despojadas en años anteriores y reconstituir la comunidad en aquellos casos en que se había perdido. El 17% del total de tierra en manos privadas fue confiscado o estaba en proceso de confiscación antes de la caída del gobierno en 1954. cuando ésta fuera en bien público. haciendo más amplia la base campesina.J. pero el hecho de introducir regulaciones destinadas a democratizar el acceso a la tierra formando la vía de ejecución.460 manzanas pasaron a control del Estado. El proyecto consistió en crear una colonia agrícola En Poptún. lo que en conjunto suma 1.051. En el primer caso se distribuyeron fincas nacionales y fincas ofrecidas por los mismos dueños. el objetivo del Decreto 900 fue contribuir a la modernización de la economía. Se ratificó la potestad del Estado de disponer del patrimonio nacional al momento de darlo en usufructo de por vida. La iniciativa fue adversada por la Asociación General de Agricultores (AGA) al insistir que el desplazamiento de campesinos del altiplano afectaría la disponibilidad de mano de obra en las cosechas tradicionales. La medida no solamente disminuiría la desigualdad social desarrollando la economía de las familias del campo al fortalecer la propiedad individual. Al igual que la anterior administración. estimulando y respetando las empresas agrícolas establecidas. quienes tenían la potestad de conservar las áreas de mayor valor. El Decreto 900 La reforma agraria de 1952 también combinó modalidades distributivas y redistributivas. se emitieron 1. Se calcula que 297. fue facilitar el acceso a la tierra a la población campesina con la Ley de Arrendamiento Obligatorio. incluyeron la expropiación. la hicieron confortativa a los sectores más conservadores del campo y de toda la sociedad. En los 18 meses que duró la aplicación de la ley.693 manzanas afectadas por la reforma agraria.233 manzanas de tierras expropiadas provenientes de cerca de 800 fincas privadas. Al ejido y tierras comunales se les protegió declarándolos inalienables e indivisibles. ya que la constitución estipulaba que las tierras del Estado no eran enajenables. Esta ley les permitió a muchos campesinos tener acceso a la tierra pagando rentas bajas. Parte del sentido distribucioncita de la política de afectación de época fue que se pensó iniciar un proyecto estatal de colonización de tierras.Arévalo no se basó en la expropiación. los cuales afectaron 754.002 decretos de expropiación.

Sin embargo. de los cuales se desembolsaron $9 millones antes de la caída del régimen. en el decreto 559 se propuso expropiar las tierras con más de cinco años de ociosidad. sin embargo ciertas prioridades eran establecidas. los que sumaban 102.217 fincas con colonos. aduciendo que los más afectados habían sido campesinos pobres. El Estado y las políticas agrarias post-revolucionarias1955-1964 La fuerza social que se situó detrás del Decreto 900. Sin duda alguna la mano de obra disponible en el campo disminuyó.000 y 88. y entre 23. de marzo de 1953 a junio de 1954. En efecto. El número de beneficiarios se ha establecido entre 75. ya que las denuncias para forzar el arriendo fueron indiscriminadas. Contrario a lo que podría sugerir una situación de controversias en el área rural. Los beneficiarios fueron 53. $11.REFORMA AGRARIA Los beneficiarios de la ley se determinaban en el proceso mismo de denuncia. normando las relaciones de arrendamiento. la estructura de tenencia de la tierra se alteró pero no así la lógica laboral en el esquema productivo latifundio-minifundio.000 beneficiarios de las fincas nacionales. o con incumplimiento en el pago de impuestos progresivos sobre áreas ociosas a favor de campesinos que la demandaran. no hay indicios de que una sola hectárea de las 99.000 y 30. y la afluencia de trabajadores temporales a la cosecha de café no mermó.881. Los indígenas siguieron dependiendo del trabajo asalariado temporal. Salvo excepciones. Se justificó la ilegalidad de la antigua Ley de Arrendamiento Forzoso. Posteriormente. De hecho ³durante los seis primeros meses que siguieron al derrocamiento del gobierno de Árbenz. En otras palabras. 8 .829 solicitantes.000. La producción de granos básicos se incremento desde el primer año e incluso el café alcanzó el segundo nivel más alto en su historia. Con esta disposición se le restringió el derecho a la tierra al sector más favorecido de ese 40% de campesinos sin tierra beneficiados por el Decreto 900.000 personas.21 Esto sugiere que el acceso a la tierra estimuló la producción campesina. se vuelve a legislar.829. en parcelas repartidas provenientes de confiscaciones. lo que se convierte en más de 500. En cuanto al uso del crédito dirigido al sector reformado. El sistema de colonato fue restituido en diciembre de 1954 por medio del decreto 170. por lo tanto aquellos indígenas que no lograron ser beneficiados con tierra lo fueron con salarios. de un total de 3 millones de habitantes. utilizaron al inicio del periodo contrarrevolucionario un lenguaje que no coincidía con los hechos. la ley no se aplicó y el proceso de desmantelamiento de las transformaciones anteriores se realizó en el corto plazo. Diez años después. estipulando que el límite en el precio de la tierra arrendada no fuera superior al del 6% del valor de la cosecha obtenida. la mayoría de las expropiaciones de tierra fueron anuladas. existían 5.432 en préstamos con un interés del 4% anual. En el caso de fincas nacionales ±y en la práctica en las grandes fincas± los primeros beneficiarios eran los mozos y los trabajadores de las fincas a quienes se les asignaba entre cinco y diez manzanas de tierras cultivables o entre quince y veinticinco de tierra rustica. Por lo tanto se puede afirmar que fueron más de 100.000 familias las beneficiadas. por lo que los salarios aumentaron. la producción no se vio afectada en los 18 meses de reforma. se aprobaron. fue tan importante que los gobiernos posteriores tuvieron pronunciamientos ambiguos respecto de la reforma agraria.077 incluidas por tal disposición haya sido expropiada.

Las parcelas se adjudicaron a campesinos que carecían de tierra o que la poseían en cantidad insuficiente. 368. Tomando en cuenta un crecimiento de la población sin acceso a la tierra en un 2. Ésta contó con tres variantes: Zonas de desarrollo agrario. Se evidencia que el Fondo de Tierras en promedio. así como en fincas privadas adquiridas por el Estado. conformados por 14. Éstas se distribuyeron y titularon como fincas familiares en tierras nacionales o fincas nacionales ineficientemente explotadas. Este concepto parte del supuesto que el mercado de tierras es el mejor regulador de la oferta y la demanda. El funcionamiento de FONTIERRAS corresponde al concepto de la denominada ³reforma agraria´ asistida por el mercado. y duró hasta 1962. El Estatuto Agrario El decreto 559 o Estatuto Agrario fue la base de la política agraria puesta en marcha en la segunda mitad de los cincuenta. no a la administración de todo el proceso. desarrollado y puesto en práctica por el Banco Mundial. sin una tendencia clara de incremento o descenso anual en la cantidad de beneficiarios. Colon ización y asentamientos 1954-1962 En las Zonas de desarrollo agrario.248 familias.775 fueron devueltas (79%).233 manzanas distribuidas durante el gobierno de Harben 603.481 manzanas de 529. En 1997 desaparece el INTA y se crea FONTIERRAS. Esto hace un promedio de 2. Se supone que la supresión de la agencia estatal en el proceso de selección y negociación de la tierra elimina ineficiencias. desde entonces la institución encargada para posibilitar el acceso a la tierra a los campesinos sin tierra y con tierras insuficientes. no considerando el déficit acumulado de alrededor de 316. Esto significa que el impacto de la ³reforma agraria´ asistida por el mercado es mínimo.000 familias (en 2002). El papel del Estado está limitado a la provisión de créditos y/o donaciones y al establecimiento descentralizado de mercados de tierras más fluidos. fue donde se concentró la mayor distribución de tierras. reduce costos administrativos y oportunidades de corrupción. Handy apunta que de las 765. apenas logra cubrir una cuarta parte de la demanda anual creciente. micro-parcelamientos y comunidades agrarias. El Fondo de Tierras (FONTIERRAS) Con la firma de los Acuerdos de Paz se abrió un nuevo capítulo en la historia de los mecanismos de acceso a la tierra para la población campesina en Guatemala.939 fueron devueltas(70%).51% anual. Si se excluye la tierra expropiada a la United Fruit Co. a partir del año 2003 cada año la demanda incrementa en más de ocho mil familias.192 familias beneficiadas al año. Gran parte de los servicios proporcionados a los beneficiarios son entregados por el sector privado. 9 . así que realmente no se muestra apto a resolver uno de los grandes problemas estructurales de Guatemala.REFORMA AGRARIA No se manejan cifras exactas en cuanto al total de tierra afectada por la reforma agraria y luego restituida. En la práctica del funcionamiento de FONTIERRAS han resultado varias deficiencias± Desde mayo 1997 hasta 2004 han sido beneficiados 165 grupos.

Además. sobre todo. Bajo estas condiciones un desarrollo comunitario sostenible resulta ser prácticamente imposible lo que provoca un alto nivel de abandono de las tierras compradas. no se ha logrado una atención homogénea de la asistencia técnica a través de una metodología uniforme y una supervisión adecuada del FONTIERRAS. Esto obliga a los grupos. siendo su experiencia La producción para la subsistencia. por lo cual existe una autodepuración de grupos que no tienen la necesaria formación. La duración del trámite hasta la aprobación del crédito desde el año 1998 ha ido aumentando de 13 a 24. De esta manera. experiencia o el acompañamiento de una organización campesina. repercute en las deserciones.REFORMA AGRARIA ± El trámite en sí es burocrático y complicado. por lo que se presentan serios problemas en la comunicación y transmisión de conocimientos. tanto en el funcionamiento del mercado de tierras como por anomalías administrativas. en muchos casos. del pago de la tierra. ± No existe suficiente tierra de calidad en venta ni en el listado del FONTIERRAS. debía haber recuperado. lo cual a su vez. En las empresas de asistencia técnica laboran técnicos que no hablan el idioma maya de la región. así como en la captación de necesidades de los beneficiarios. y éste no dispone de la tierra que según los Acuerdos de Paz. servicios de salud y energía eléctrica). con la tierra productiva adecuada para poder pagar los créditos otorgados. 10 . y porque consideran no tener capacidad para pagar la finca. por diferentes fallas. ± Por su alto endeudamiento los pequeños productores están obligados a desarrollar en un plazo relativamente corto proyectos productivos y capacidades empresariales. por no contar con suficiente capital de trabajo. sin contar con los mecanismos. cada vez se está burocratizando más el proceso. y desmotivación a la organización. vivienda. De esta manera la asistencia técnica es fundamental para iniciar un trabajo productivo exitoso. debido principalmente a una asistencia técnica inadecuada. conformarse con tierras infértiles a que no les rinden lo necesario para poder pagar la deuda y/ o lograr un desarrollo integral. Los grupos beneficiados tienen que asumir costos para la búsqueda de la tierra. los grupos campesinos pagan su acceso a la tierra con una deuda agraria que asciende a cantidades millonarias. Sin embargo. La falta de subsidio para seguridad alimentaria (en este rubro se contempla el traslado y techo mínimo) retrasan y obstaculizan el traslado y por lo tanto también el inicio de los proyectos. conocimientos y. El grupo campesino tiene entonces no sólo que pagar el precio de la tierra y sus respectivos intereses (que si bien son menores que en la banca comercial.5 meses en el año 2001. o por la falta de mercados y precios estables. La deserción (que se da en un 77% de las fincas) se da principalmente por falta de servicios básicos esenciales (agua. ± La mayoría de las fincas no logra rentabilidad en sus proyectos productivos. sí ascienden a montos considerables) sino también el sobreprecio. No hay suficiente capital para arrancar de manera adecuada con los proyectos: la insuficiencia de capital de trabajo puede traer como consecuencias la no implementación oportuna de los proyectos productivos. la asistencia técnica (a partir del segundo año) y. El costo de la tierra. educación. migraciones temporales. en muchos casos no corresponde a su valor productivo real.

31 de la CONGCOOP y CNOC se concluye: ³Se puede notar que muchos de los problemas del FONTIERRAS de Guatemala. porque son infértiles etc.´ Cabe subrayar que el FONTIERRAS se limita únicamente a dar créditos para la compra de la tierra y a la regularización. coinciden con los que en otros países se han observado en la implementación de una ³reforma agraria asistida por el mercado´. Ante este escenario en un estudio sobre el funcionamiento de FONTIERRAS. en varias ocasiones han sobrevaluado la tierra en beneficio del propietario y a costa del grupo beneficiario. lo cual afirma que no se deben a una problemática particular sino estructural e inherente al modelo que no da una respuesta adecuada a la problemática de los países en los que ha sido impulsado. Otras funciones establecidas como la recuperación de tierras entregadas en forma irregular en Petén y la FTN nunca se han cumplido. El origen de ello está por un lado en que el mercado de buenas tierras no existe. ya que no tienen claridad sobre las dimensiones de la deuda y que esto no les permite avanzar. Por el otro lado. más bien el accionar del FONTIERRAS se reduce a comprar las tierras que ya no sirven (por la crisis del café.) a precios sobrevaluados. e incluso actos de corrupción. 11 . Los consultores que realizan el avalúo. algunos grupos beneficiarios se han puesto de acuerdo con los propietarios.REFORMA AGRARIA ± El funcionamiento ha resultado en muchas anomalías administrativas.

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