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Moyobamba como se distribuye su foncomun

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SE DESCRIBE COMO LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE MOYOBAMBA HA DISTIBUIDO EL FONCOMUN HASTA EL AÑO 2007.
SE DESCRIBE COMO LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE MOYOBAMBA HA DISTIBUIDO EL FONCOMUN HASTA EL AÑO 2007.

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Moyobamba: ¿Cómo se distribuye su FONCOMUN?

Por: Rubén Darío Ninahuanca Rivas
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I. II. III. IV. V. VI. VII.

Introducción Generalidades del Distrito de Moyobamba Distribución del FONCOMUN Inversión del FONCOMUN por sectores Análisis de la Visión 2008 – 2011 del distrito de Moyobamba Conclusiones Referencias

I.

Introducción

El Fondo de Compensación Municipal, conocido también como FONCOMUN, es una de las transferencias económicas que reciben los gobiernos locales2. El FONCOMUN, está compuesto por; el rendimiento del Impuesto de Promoción Municipal, El rendimiento del Impuesto al Rodaje y el Impuesto a las Embarcaciones de Recreo.3 Su distribución, en beneficio de la colectividad, se encuentra afecta a un mecanismo de asignación equitativa, racional, eficiente, eficaz y transparente de los recursos públicos, que dice llamarse Presupuesto Participativo, – en esta oportunidad no me voy a referir si el proceso participativo funciona correctamente o no,- en este trabajo realizaré una descripción de cómo el FONCOMUN se ha venido distribuyendo en el distrito de Moyobamba, y si esta distribución guarda relación con la visión del distrito planteada en el Plan de Desarrollo Concertado. II. Generalidades La ciudad de Moyobamba se encuentra ubicada dentro del Valle del Alto Mayo a orillas del río Mayo, a una altitud de 860 metros sobre el nivel del mar, entre los 06°02´00" Latitud Sur y 76°58´18" Longitud Oeste. La Ciudad de Moyobamba ha sido erigida sobre una terraza de suelos arenosos, muy erosionables por los riachuelos que forman las aguas de las lluvias formando barrancos, los mismos que segmentan la ciudad. El territorio de la provincia de Moyobamba es accidentado por estar ubicado en las últimas ramificaciones de la Cordillera Oriental y la Cordillera Sub-andina ó Cordillera Azul del Angaiza, la misma que muestra diferentes formaciones geológicas y altitudinalmente varios ecosistemas. Los principales cerros que rodean la provincia son; el Cerro de Atajo y Angaiza al Norte, el Cerro de San Mateo al Oeste, el Cerro de Oromina al Sur y el Cerro de Santa Cecilia al Este El distrito de Moyobamba ocupa una superficie de 2,737.57 km2 y representa el 72.57% de la extensión territorial de la provincia, distribuido en 8 centros poblados, 68 caseríos y 10 comunidades nativas.
1

Abogado egresado de la Universidad Nacional de Piura. Especialista en Derecho Municipal y Regional, con Mención en Gestión de Gobiernos Locales, por el Departamento de Derecho y Ciencia Política de la Universidad Nacional Federico Villareal. Especialización en Gestión de la Política Social, por Tecnologías para la Organización Pública; y, la Universidad Nacional del Litoral – Argentina. nrrubendario@hotmail.com 2 Actualmente recibe transferencias por FONCODES, A Trabajar Urbano, Shock de Inversiones, entre otros. 3 Art. 86 del D. Leg. 776. Ley de Tributación Municipal.

El distrito de Moyobamba tiene una tasa de mortalidad infantil de 0.9; es decir por 1,154 nacidos vivos, 10 mueren antes de cumplir 1 año; asimismo tiene una tasa de mortalidad materna 1.70x1000, es decir por 1,154 nacidos vivos mueren 2 madres4. Los datos siguen siendo escalofriantes cuando se hace mención que en el distrito de Moyobamba el 33% de la población no cuenta con servicio de agua, solamente el 5% del distrito cuenta con desagüe o letrinas, sólo el 43% de la población cuenta con servicio de energía eléctrica y su tasa de desnutrición bordea el 31 %5; encontrándose la cifra mas alta en las zonas rurales. La población del distrito de Moyobamba es de 59 795; en donde 21, 646 habitantes se encuentran en la zona rural, que representan el 36.20%; y, 38, 149 habitantes se encuentran en la zona urbana, que representa el 63.8% de la población total.

Cuadro 1 POBLACION TOTAL DISTRITO DE MOYOBAMBA POBLACION TOTAL POBLACION TOTAL AL 2006 Población Zona Rural habitantes 59,795 21,646 % 36.20 Población Zona Urbana habitantes 38,149 % 63.80

Fuente: Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural de la Municipalidad Provincial de Moyobamba

Es necesario realizar una distinción especial en la población rural porque aquí se encuentra comprendida la población indígena (Aguarunas), con una población de 2,011habitantes que representa el 9,29%6, mientras que la población rural mestiza tiene 19,635 habitantes que representa el 90.71%. Sin embargo es necesario anotar que los territorios de las comunidades nativas ocupan aproximadamente el 68.4% del territorio del distrito de Moyobamba.

4

Ing. Luis N. Aquino Gamboa. Gerente de Desarrollo Urbano y Rural de la Municipalidad Provincial de Moyobamba. Exposición ”Taller del Diagnóstico Temático Territorial en el Presupuesto Participativo 2008” 5 Nuevo Mapa de Pobreza FONCODES 2006 6 Perfil del Proyecto de Protección y Conservación Territorial de las comunidades nativas de la Región San Martín.

Cuadro 2

POBLACIÓN DE LA ZONA RURAL DE MOYOBAMBA TOTAL DE POBLACIÓN POBLACIÓN INDIGENA RURAL 21, 646 2,011
Fuente: Elaboración propia

%

POBLACIÓN % ZONA RURAL 9.29% 19,635 90.71%

En el distrito de Moyobamba, el 72.4% de la población rural, entre la que se encuentra el pueblo aguaruna, consume agua de pozos. El 33.7% de la población rural elimina sus excretas por medio de pozo sépticos y/o ciegos, el 8% tiene desagües conectados a acequias y el 57.8% no dispone de algún medio para la eliminación de sus excretas El 88.5% de esta población no cuenta con servicio eléctrico. Según el FONCODES en el Alto Mayo la población se encuentra comprendida entre los niveles de: pobre, muy pobre y pobre extremo7

7

PEAM. Boletín No. 3 de Evaluación Ambiental de la Cuenca del Alto Mayo. pág.20

III. Distribución del FONCOMUN En el cuadro 3, el monto total del FONCOMUN de los últimos cinco años asciende a S/.8´043,267.11 nuevos soles, de los cuales S/. 6´562,825.70 se ha gastado en la zona urbana, que representa el 81.59%; mientras que en la zona rural se ha gastado S/. 1´480441.41 nuevos soles que representa apenas el 18.41%. Atención especial merece el monto de inversión en las comunidades nativas; sólo una obra se ha realizado en comunidades nativas por un monto de S/.50,000 nuevos soles que representa apenas el 0.62% de todo el FONCOMUN recibido en los últimos 5 años; si se realiza una operación aritmética podemos afirmar que la Municipalidad Provincial de Moyobamba ha invertido S/. 24.8 nuevos soles por cada poblador indígena en cinco años, mientras que por cada poblador rural se ha invertido S/. 72.80 nuevos soles; y, S/. 172.03 nuevos soles por cada poblador de la zona urbana. Esto quiere decir que en los últimos cinco años por cada sol invertido en un poblador indígena, tres soles se invierten en el poblador rural mestizo; y, seis soles en un poblador urbano. La diferencia sería mayor, en perjuicio de las comunidades nativas del distrito de Moyobamba, si analizamos la inversión por toda fuente (FONCODES, A Trabajar urbano, entre otros), porque como se ha anotado líneas arriba el único proyecto ejecutado en comunidades nativas, ha sido el Sistema de Agua en la Comunidad Nativa San Rafael.

Cuadro 3
GASTOS DE INVERSION EN EL DISTRITO DE MOYOBAMBA

INVERSION TOTAL INVERSION TOTAL AÑO FONCOMUN S/. S/. % S/. % ZONA URBANA ZONA RURAL

2003

1,046,208.41

831,220.51

79.45%

214,987.90

20.55%

2004

1,376,750.17

1,218,006.68

88.47%

158,743.49

11.53%

2005

1,833,864.16

1,337,163.14

72.92%

496,701.02

27.08%

2006

1,922,134.37

1,717,294.37

89.34%

204,840.00

10.66%

2007

1,864,310.00

1,459,141.00

78.27%

405,169.00

21.73%

TOTAL

8´043.267,11

6´562,825.70

81.59%

1´480,441.41

18.41%

Fuente: Gerencia de Desarrollo urbano y Rural de la Municipalidad Provincial de Moyobamba

Para el próximo año, conforme al Acta de Acuerdos y Compromisos del Presupuesto Participativo del Año 2008, el FONCOMUN presupuestado es de S/. 1´721.109.50 nuevos soles, invirtiéndose en la zona urbana S/. 490,000.00 nuevos soles que representa el 28.45% e invirtiéndose en la zona rural S/. 1´231.109.50 nuevos soles que representa el 71.55%. Sin embargo en el conglomerado los porcentajes no varía mucho; siendo el Total del FONCOMUN al 2008, S/. 9´764,764.376.61 nuevos soles, invirtiéndose en la zona urbana S/. 7´052,825.70 nuevos soles, que representa el 72.20%, e invirtiéndose en la zona rural 2´711.550.91 nuevos soles, que representa el 28.8%. Si realizamos nuevamente la distinción de las comunidades nativas en el proceso de inversión del FONCOMUN, podremos afirmar que de S/. 9´764,764.376.61 nuevos soles, sólo se invertirán S/. 90,000 soles en comunidades nativas, que representa el 0.92%.

Cuadro 4

FONCOMUN

TOTAL

ZONA URBANA

ZONA RURAL

2003 - 2007 2008 8(*)

8´043.267,11

6´562,825.70

81.59%

1´480,441.41

18.41%

1´721.109.50

490,000.00

28.45%

1´231.109.50

71.55%

TOTAL

9´764.376.61

7´052,825.70

72.20%

2´711.550.91

27.8%

Fuente: Elaboración propia

Es importante mencionar que para el próximo año se invertirá más en la zona rural del distrito, pero obedece a la ejecución de una obra valorizada en S/. 1´000,000.00 nuevos soles, correspondiente a la obra de Construcción del Puente Motilones – sector Motilones – Moyobamba. El número de obras que se ejecutarán el próximo año serán cuatro por cada sector; cuatro en el sector urbano y cuatro en el sector rural; y, de los que contiene el sector rural, un proyecto para comunidades nativas valorizado en S/. 40,000 nuevos soles.

Cómo se puede apreciar en el cuadro 5, el monto de la ejecución total de las obras programadas excede el monto del FONCOMUN en S/. 4´322,912.18. El FONCOMUN del 2008 es de S/.1´571,109.4 nuevos soles, mientras que las obras programadas para su ejecución total necesitan S/. 5´894,021.58 nuevos soles. Esto tiene dos tipos de lecturas; una corresponde a que el excedente presupuestal pueda ser cofinanciado por los otros niveles de gobierno, otra alternativa es que se recurra a fondos concursables u otras fuentes de financiamiento; y, la otra lectura es que este exceso sea reprogramado en el FONCOMUN 2009. Esperemos que esto último no suceda porque el dinero que se destinaría para debatir y concertar en el presupuesto participativo 2009 se reduciría considerablemente.
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Según Acta de Acuerdos y Compromisos del Presupuesto Participativo del Año 2008

Cuadro 5 FONCOMUN 2008 Costo total del proyecto Mejoramiento del sistema de recolección y 1´850,000.00 disposición final de residuos sólidos de Moyobamba Sustitución de Infraestructura educativa 857,133.80 00496 – Sullaquiro Construcción de la Balsa Cautiva – Puerto 186,876.06 Guayaquil y Trocha carrozable tramo: puerto Guayaquil – EL Dorado Construcción del Puente de Motilones – 2´359,581.00 Sector Motilones – Moyobamba Construcción de Trocha carrozable Río 384,577.38 Mayo, Los Ángeles – Guillermo – Santa Catalina – Motilones - Moyobamba Mejoramiento del Jirón Callao Cuadras 01 y 157,721.75 02 – Moyobamba Mejoramiento del Jirón Calle 05 – Sector 98, 097.00 Villa Hermosa – Moyobamba TOTAL 5´894,021.58 Nombre del Proyecto
FUENTE: Elaboración Propia

Asignación 2008 200.000.00

86,876.06 40,000.00

1´000.000.00 104,233.44

80,000.00 60,000.00 1´571,109.4

El país pasa por una bonanza económica, por la extracción de minerales y los precios altos en el mercado internacional; esto ha generado que desde el gobierno central se creen fondos concursables, el shock de inversiones, entre otras fuentes; haciendo posible que los excesos de los proyectos sean financiados por otras fuentes, porque de lo contrario estaríamos condenados a no tener planificación presupuestal bajo la modalidad de presupuesto participativo, por al menos dos años. Esta forma de planificación no es materia de discusión en el presente trabajo, por lo que podría convertirse en un interesante trabajo posterior.

IV. Inversión del FONCOMUN por sectores Una de las primeras conclusiones que podemos extraer, antes de iniciar a desarrollar este tema, esta referida a la afirmación en que la mayor inversión en los últimos seis años se ha realizado en la zona urbana. Ahora es necesario saber si esta inversión ha contribuido a lograr la visión programada por la población, invirtiéndose el dinero en sectores estratégicos que ayuden a reducir la pobreza y la desigualdad social, que en buenas cuentas es lo que se quiere.

Cuadro 6
INVERSIÓN TOTAL POR RUBROS Mejoramiento Infraestructura urbana Infraestructura Vial Saneamiento Básico Infraestructura Municipal Medio ambiente Fortalecimiento institucional Locales comunales Infraestructura turística Infraestructura en Educación Plazas, plazuelas Infraestructura en salud Infraestructura deportiva TOTAL FONCOMUN 2003 319,063.88 2004 787,956.16 2005 711,485.92 AÑOS 2006 1´338,835.64 2007 1´902,409.73 2008 9 (*) 290,000 TOTAL 4´539,741.33

93,475.44 122,173.82 195,655.11 00.00 105,016.11 55,842.56 00.00 00.00 00.00 00.00 00.00
1,046,208.41

68,819.97 35,147.94 71,779.47 79,140.50 130,206.98 00.00 82,441.90 34,822.17 86,435.08 00.00 00.00
1,376,750.17

257,478.00 89,186.62 247,242.29 50,036.40 195,523.00 100,000.00 110,000.00 00.00 53,411.98 19,499.95 0.00
1,833,864.16

00.00 252,383.68 102,551.10 50,000.00 00.00 134,230.40 00.00 0.00 28,466.55 0.00 15,677.00
1,922,134.37

18,162.65 492,957.26 00.00 200,000.00 00.00 00.00 00.00 50,000.00 00.00 0.00 10,780.36
1,864,310.00

1´144.233.44 00.00 00.00 200,000.00 00.00 00.00 00.00 86,876.06 00.00 00.00 00.00
1´571,109.4

1´582,169.4 991,849.32 617,227.97 579,176 430,746.09 290,072.96 192,441.9 171,698.23 168,313,61 19,499.95 26,457.36
9´764.376.61

FUENTE: Elaboración Propia

9

Ibid.

Es necesario aclarar que el cuadro 6, es una proyección del FONCOMUN, siempre y cuando se cumpla con el Acta de Acuerdos y Compromisos del Presupuesto Participativo del Año 2008, sin ningún tipo de modificaciones. De ser considerada esta premisa, podemos afirmar que en los últimos 6 años se ha invertido más en infraestructura urbana, que corresponde a veredas, mejoramiento de calles de la ciudad, cunetas; y, en infraestructura vial, que corresponde generalmente a trochas y puentes. En estos dos sectores se han invertido S/. 6´121,910.73 nuevos soles, es decir el 62.69% de todo el FONCOMUN de los últimos seis años. El sector educación y salud han sido muy golpeados por este tipo de planificación, porque han recibido apenas el 1.76% y 0.2% respectivamente.

V. Análisis de la Visión 2008 – 2011 del Distrito de Moyobamba La población del distrito de Moyobamba, convocada en el desarrollo del Presupuesto Participativo 2008, al conocer su diagnóstico elaboró de manera participativa su Visión de desarrollo al 2011, la cual contiene: “Al 2011 el distrito de Moyobamba es una sociedad democrática, con adecuada práctica de valores, organizada e integrada; con igualdad de oportunidades, equidad de género, respeto a la interculturalidad; seguridad alimentaria y social; servicios de calidad y ordenamiento territorial; vialmente interconectada, con actividades económicas competitivas; sensibilizada y proactiva en la conservación del medio ambiente y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales e integrada al mercado eco turístico regional, nacional e internacional.”10 En este documento no intenta, conceptualizar la visión, ni mucho menos evaluarla, solamente haré el intento de emitir juicio de opinión entre la inversión realizada por la Municipalidad de Moyobamba y la visión elaborada por la ciudadanía. Es necesario advertir que es necesario priorizar el gasto. Porque podría ocurrir que la Municipalidad construya una trocha carrozable hacia un caserío que no tiene servicio de agua potable, y que meses más tarde la población de este caserío, producto de una epidemia derivada de la mala calidad de agua, desaparezca. Entonces habrá sido eficaz ese tipo de inversión, pues obviamente que no. Muchos gobiernos locales, con complicidad de las ONG´s, insertan todos sus intereses en la visión, la cual se transforma en un cajón de sastre; convirtiéndose en una buena herramienta de justificación de gasto para el gobierno local, por ejemplo: “El gobierno Local “X” se compromete a construir en campaña electoral una trocha corrozable; una vez elegido, necesita cumplir su promesa , y para lograr su legitimidad con esa población que lo apoyó en campaña; reúne al CCL, Consejo Municipal – en donde tiene mayoría – y el Comité de Vigilancia, para la modificación del presupuesto, justificando que la trocha carrozable, está contenida en la visión del gobierno local, y es un mandato de la ciudadanía contenida en la frase “vialmente

10

Elaborado en la actualización del Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Moyobamba; en el Taller del Presupuesto Participativo 2008.

interconectada”. Y en la rendición de cuentas es obvio que dirá que todas sus obras están en fiel cumplimiento de la visión del Gobierno Local. Este tipo de anécdotas se repiten mucho, en diversos gobiernos locales; focalizando su desarrollo en cemento y ladrillo; porque eso es lo que puede aparecer en la foto del diario o en el lente del vídeo periodístico y además porque este tipo de acciones se puede inaugurar; muy por el contrario resulta, reducir la tasa de desnutrición, la tasa de analfabetismo, la mejora en atención; porque este tipo de acciones no gozan de un gran impacto. Si, yo, priorizara al sector educación y salud como pilares del desarrollo en la visión, y considerara como secundario lo demás sectores, podría afirmar; que no se ha invertido lo suficiente en estos dos sectores, que apenas representa el 1.96% del FONCOMUN de los últimos seis años. Este tipo de actividades necesitan una explicación, como por ejemplo ¿Cuál es el paradigma de desarrollo de la Municipalidad de Moyobamba? Y ¿Cuáles son sus indicadores? Pues sólo de esa manera podemos entender esta planificación presupuestal de los últimos seis años. Uno de los argumentos de los técnicos de los gobiernos locales es que, “los proyectos sociales (salud y educación) los han decidido financiar con otras fuentes de financiamiento, debido a los diversos programas del Gobierno Central”. Este argumento resulta debatible, porque la proliferación de las fuentes de financiamiento por parte del gobierno central no tienen más de dos años de antigüedad, y el análisis que se realiza está basado en los seis últimos años, en donde el FONCOMUN se convirtió en la primera e importante fuente de financiamiento de los gobiernos locales. Además esta justificación resulta ser un cañón de dos tiros, pues el FONCOMUN es un fondo establecido por ley, es decir asignado todos los años; pero las demás fuentes de financiamiento son temporales, y en muchos casos son concursables. Yo estoy en desacuerdo que los proyectos sociales, como son salud y educación, estén fuera del FONCOMUN, porque si como autoridad local los considero importantes para mi desarrollo, debo invertir cualquiera sea la fuente en estos sectores, por ser prioritarios, porque las demás fuentes de financiamiento no son seguras, ni confiables. Pero si lo que busco es satisfacer la demanda de obras del distrito pues realizo el gasto en lo que sea, con tal que me genere réditos políticos, sin ninguna planificación.

Una visión de futuro debe ser estructurada, realista y transformadora; debe ser más que una reproducción del pasado y una extrapolación lineal del presente. Una visión debe explorar alternativas de cambio e innovación frente a las estructuras actuales, sin que ello equivalga a plantear quimeras, ilusiones o sueños evanescentes. Debe también basarse en una rejilla de lectura seria y organizada que proporcione una visión global de la realidad, y atienda los principales debates intelectuales de la época. Pero una visión de futuro conservadora, que no se traduzca en proyectos de futuros innovadores, verosímiles, pertinentes y coherentes, corre el riesgo de reproducir un estado insatisfactorio de las cosas. Y con ello, puede desvirtuar su noble propósito de proporcionar una guía y orientación para las políticas públicas11. Condiciones que no tiene la visión del Distrito de Moyobamba, permitiendo que en cualquier cosa se pueda invertir; interpretando que cualquier gasto generará desarrollo, justificando que todo gasto estará conforme a la visión y que todo gasto será pertinente. Es obvio que con esta herramienta de gestión no se puede evaluar si el gasto realizado hasta la fecha nos ayuda o no al desarrollo de nuestra ciudad.
11

Javier Medina Vásquez y otro. Manual de Prospectiva y decisión estratégica. Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación económica y social (ILPES). Santiago de Chile. 2006. Pág. 21

VI. Conclusiones12 Con una visión que no recoja las prioridades de intervención no es posible evaluar el gasto, pues todo gasto podría considerarse dentro de la visión. Por ello es necesario además conocer con exactitud el modelo de desarrollo planteado por la Municipalidad de Moyobamba, y en base a esa propuesta la elaboración de herramientas de gestión que nos permita una correcta planificación y evaluación.

VII. Referencias.   D. Leg. 776. Ley de Tributación Municipal. Ing. Luis N. Aquino Gamboa. Gerente de Desarrollo Urbano y Rural de la Municipalidad Provincial de Moyobamba. Exposición ”Taller del Diagnóstico Temático Territorial en el Presupuesto Participativo 2008”       Nuevo Mapa de Pobreza FONCODES 2006 Perfil del Proyecto de Protección y Conservación Territorial de las comunidades nativas de la Región San Martín. PEAM. Boletín No. 3 de Evaluación Ambiental de la Cuenca del Alto Mayo. pág.20 Según Acta de Acuerdos y Compromisos del Presupuesto Participativo del Año 2008 Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Moyobamba Javier Medina Vásquez y otro. Manual de Prospectiva y decisión estratégica. Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación económica y social (ILPES). Santiago de Chile. 2006

12

Trabajo concluido el 12 de julio del 2007

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