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2011 年綠黨黨員大會提案

[案一]
提案人 賈伯楷、李盈萱 0928-053-
電話 e- lcjhfrank@gmail.co
104 mail m
連署五 王鐘銘、宋佳倫、黃詠梅、潘翰聲
人以上

案由 黨員賈伯楷、李盈萱等 6 人,鑒於目前本黨無法招收未滿 18 歲青少年為黨員,


但青少年實已具備獨立思考判斷能力,本黨亦鼓勵青少年從事政治、社會運
動等公共參與,國內相關法律對於入黨年齡亦無相關限制,應取消有關入黨
年齡限制。爰提出《綠黨黨章第四條及第五條條文修正草案》,是否有當?提
請公決!
說明 依現行黨章規定,目前本黨無法招收未滿 18 歲青少年為黨員,但青少年實
已具備獨立思考判斷能力,本黨亦鼓勵青少年從事政治、社會運動等公共參
與,國內相關法律對於入黨年齡亦無相關限制,因此應取消有關入黨年齡限
制。

  早先因誤以為若取消年齡限制,未滿 18 歲未成年者入黨可能有牴觸法
律之虞。然經查詢,中國國民黨之入黨最低門檻年齡為 15 歲以上,且內政部
民政司亦表示國內法律並無限制政黨入黨年齡,由各政黨自行訂定規則,故
取消入黨年齡限制並無觸法之虞。

  雖取消年齡限制,可能遭遇年齡過低者(如 12 歲以下兒童)申請入黨
之問題。然成為本黨黨員之實質條件,在於其是否認同本黨綱領、並同意履行
本黨義務。若申請入黨者因年齡過低而不具備基本思考、判斷能力及履行本黨
義務能力,自然無法確實認同本黨綱領及履行本黨義務。因此若遭遇年齡過
低以致於不具備上述能力者申請入黨,亦不符合修正草案第四條「凡認同本
黨綱領,不具他黨黨籍,志願服膺本黨黨章之規定」之要件。且假使申請入黨
者年齡雖低,但具備上述能力,本黨亦不應拒絕入黨。

附件一: 國內主要政黨明訂入黨年齡限制之黨內規章
政黨 規章條文
中國國民黨 《中國國民黨徵求新黨員辦法》
第二條
凡中華民國國民年滿十五歲以上,信仰三民主義,願遵行本黨
黨章及黨員守則者,得依規定申請入黨,經本黨許可後為本黨
黨員。大陸地區反對共產制度,認同三民主義,志願與本黨共同
致力國家統一者,均視為本黨之精神黨員,精神黨員有向組織
提出興革意見之權。
民主進步黨 《民主進步黨黨章》
第三條
凡年滿十八歲,認同本黨綱領,志願服膺本黨黨章之規定,得
申請為本黨黨員。
黨員入黨辦法另訂之。
台灣團結聯盟 《台灣團結聯盟黨章》
第四條(黨員資格)
1.凡具本國國籍或在台灣設籍三年以上,年滿十八歲,認同本
黨理念,服膺本黨黨章,得登記為本黨黨員。
2.黨員入黨辦法由中央執行委員會另訂之。
※有關如勞動黨、新黨等其他主要政黨,因黨內規章無法透過網路查詢,故
不予列出。
附件二:綠黨黨章第四條及第五條條文修正草案
修正條文 現行條文 說明
第二章 黨員 第二章 黨員
第四條 第四條 刪除入黨年齡限制。
凡認同本黨綱領,不具他 凡年滿十八歲,認同本黨
黨黨籍,志願服膺本黨黨 綱領,不具他黨黨籍,志
章之規定,得申請為本黨 願服膺本黨黨章之規定,
黨員。黨員入黨辦法另定 得申請為本黨黨員。黨員
之。已入黨之黨員擁有他 入黨辦法另定之。已入黨
黨黨籍者,應於半年內放 之黨員擁有他黨黨籍者,
棄他黨黨籍或退出本黨。 應於半年內放棄他黨黨籍
或退出本黨。
第五條 第五條 考量未滿十八歲者多數不
黨員之義務如下: 黨員之義務如下: 具經濟能力,或經濟能力
薄弱,得免繳黨費。
一、遵守本黨黨章。 一、遵守本黨黨章。
二、宣揚本黨綱領。 二、宣揚本黨綱領。
三、至少加入一個地方或 三、至少加入一個地方或
議題支黨部,並參與其他 議題支黨部,並參與其他
組織活動。 組織活動。
四、介紹優秀人才加入本 四、介紹優秀人才加入本
黨。 黨。
五、繳納黨費。黨員連續兩 五、繳納黨費。黨員連續兩
年未繳黨費者,視同自動 年未繳黨費者,視同自動
退黨。未滿十八歲者,得 退黨。
予免繳。

[案二]
提案人 賈伯楷、李盈萱 0928-053-
電話 e- lcjhfrank@gmail.co
104 mail m
連署五 崔愫欣、王鐘銘、彭渰雯、蕭年呈
人以上
案由 黨員賈伯楷、李盈萱,鑒於黨章第九條第一項、第十一條及第十三條等明訂本
黨權力分立相關條文有相互牴觸之虞,應予修正,並於回歸黨章第九條第一
項之權力分立精神,以及符合實際狀況之間取得平衡。爰提出《綠黨黨章第十、
十一、十三及十六條條文修正草案》,是否有當?提請公決!
說明  近來因《中央黨部組織辦法》之定訂,引起了諸多討論,亦延伸出黨內權力
分立議題。依據本黨黨章第九條第一項:「本黨以黨員大會為最高意思機關,
執行委員會為執行機關,評議委員會為評議機關。」再參照孫文學說《五權憲
法》,權力分立分為:行政、立法、司法、考試、監察,並於五權之上設國民大
會擁「修憲」權,從某些角度而言,亦可視為六權。若將孫文學說《五權憲法》
之權力分立架構,概略套用於本黨組織,雖細節可能略有差異,但可化約為:
黨員大會掌修憲及立法、中執會掌行政及考試、中評會掌司法及監察。另依法
律層級,於國家層面分為:「憲法---法律---行政命令(命令又多以「法律施行
細則」呈現)」,此架構概略套用於本黨,應為:「黨章---本黨內規---內規執
行細則」。

  然而現行黨章其他條文及本黨實際運作情況,權力分立架構並非如此,
實際上為:黨員大會僅掌修憲(黨章第十一條第一款),中執會卻掌立法
(黨章第十三條第二款)、行政(黨章第十三條第一、三、四、六款)、考試
(黨章第十三條第四款)及司法(黨章第十三條第五款),再另設秘書處協
助中執委執行(黨章第十七條)。換句話說,現行黨章第九條第一項及其他
有關規定各級黨組織條文有相互牴觸之虞,僅中評會職權大致符合黨章第九
條第一項。因此,可見本黨已存在中執委權力過大之問題,此問題再透過近
日《中央黨部組織辦法》訂定引起之諸多討論發掘。故應修正黨章,以回歸黨
章第九條第一項之精神。

黨章第九條第一項本黨權力分立架構參照《五權憲法》架構概略對照表
黨員大會 中執會 中評會
依黨章第九條 意思機關 執行機關 評議機關
參照五權憲法 修憲、立法 行政、考試 司法、監察

本黨規章層級參照國家法律層級概略對照表
本黨 國家
黨章 憲法
本黨內規 法律
內規執行細則 行政命令

現行黨章其他條文實際權力分立架構參照《五權憲法》架構概略對照表
黨章條文 內容 參照五權憲法
黨員大會 第十一條第一款 修訂本黨黨章 修憲
中執會 第十三條第二款 制定本黨內規 立法
第十三條第一款 執行全國黨員大會之決議 行政
第十三條第三款 編製預算及決算 行政
第十三條第六款 督導地方黨部及直屬黨部之黨 行政

第十三條第四款 議決重要人事案 行政、考試
第十三條第五款 審查獎懲之提案 司法
秘書處 第十七條 中央黨部置秘書長…(中略) 隸屬行政
…中央黨部之組織另定之。

  修正草案重點如下:

回歸黨章第九條第一項精神,黨員大會收回制定本黨內規權力,並明訂具有
審查本黨年度預算權力。過去黨員大會僅具修正黨章、選舉中執評委及審查本
黨年度預算功能,故僅需一年召開一次。但為因應黨員大會收回制定本黨內
規職權,修正為半年召開一次,一方面符合實際需要,二方面也符合原訂
《中央黨部組織辦法》第五條第二項之期待:「中執委與中評委應於就任第七
個月,向黨員提交期中工作報告」。雖該辦法僅表示提交報告,然而依照黨章
第十一條,必須召開黨員大會,方能賦予有效檢討的權限。且若地方黨部穩
定成長,則類似黨員大會之全國性集會,得由中央黨部委託地方黨部連絡及
動員,中央黨部僅負責尚無地方黨部黨員之聯繫工作,故不會過度增加中央
黨部行政負擔。除此之外,這亦是檢驗半年來地方黨部發展工作的最好指標
之一,若半年後黨員大會出席狀況慘澹,表示半年來地方黨部發展工作是失
敗的。

現有條文,僅中執會決議或五個以上支黨部提議,方能召開臨時黨大會。但
為讓黨內具有更多制度內救濟管道,應增加召開臨時黨員大會途徑,並降低
召開門檻。故臨時黨大會召開條件修正為:中執會決議、中評會決議、三個以
上支黨部提議或 5%以上有效黨員提議。

限縮中執會職權,將制定黨內內規權力回歸黨員大會。但中執會得於必要、緊
急而無法立即召開黨員大會時,臨時修正黨內內規部分條文,以符合實際運
作需要,並明訂具有制定本黨內規執行細則權力。另限縮「審查獎懲之提案」
權限改為「得提案本黨獎懲」,以免透過事先審查干涉中評會職權。以符合黨
章第九條第一項「執行委員會為執行機關」精神。

為因應中執會權限變更,及回歸黨章第九條第一項權力分立精神。若中執會
依據修正草案臨時修正黨內內規時,中評會應於中執委臨時修正黨內內規後
一個月內,就是否牴觸、違背國內相關法律、黨章及其他黨內內規進行法律審
查,但不得就修正內容進行實質審查,以達防弊之效。除此之外,亦因應修
正草案明訂,中執會具有制定黨內內規執行細則權力,故一併修正中評會職
權,增列黨內內規之行細則之備查。

附件一: 《綠黨黨章第十、十一、十三及十六條條文修正草案》
修正條文 現行條文 說明
第四章 全國黨員大會 第四章 全國黨員大會
第十條 第十條 1. 將黨員大會集會修正
全國黨員大會為本黨最高 全國黨員大會為本黨最高 為每半年一次。
意思機關,每半年由中 意思機關,每一年由中央 2. 增加召開臨時黨員大
央執行委員會召集一次。 執行委員會召集一次,必
必要時中央執行委員會 要時經中央執行委員會決 會管道,並降低現有
應召集臨時黨員大會, 議或全國五個以上支黨部 門檻。
召開條件如下: 之書面提議,中央執行委
一、中央執行委員會決 員會應召集臨時黨員大會。
議。 凡於全國黨員大會開會時
二、中央評議委員會決 已繳交該年度黨費之黨員,
議。 始具有選舉與被選舉權。
三、全國三個以上支黨
部之書面提議。
四、全體有效黨員百分
之五以上人數之書面提
議。
凡於全國黨員大會開會時
已繳交該年度黨費之黨員,
始具有選舉與被選舉權。
第十一條 第十一條 1. 回歸黨章第九條第一
全國黨員大會職權如下: 全國黨員大會職權如下: 項精神,黨員大會收
一、修訂本黨黨章。 一、修訂本黨黨章。 回制定本黨內規權力。
二、議定本黨綱領。 二、議定本黨綱領。 2. 明訂黨員大會具有審
三、制定本黨內規。 三、聽取並檢討中央執行
四、審查本黨年度預算。 委員會、中央評議委員會、 查年度預算權力。
五、聽取並檢討中央執行 中央級省市議會黨團之工 3. 省政府早已凍結,順
委員會、中央評議委員會、 作報告。
國會及直轄市議會黨團 四、受理及議決提案。 便酌修本條現行第三
之工作報告。 五、選舉、罷免召集人、中
款文字。
六、受理及議決提案。 央執行委員及評議委員。
七、選舉、罷免召集人、中 4. 條款順序後移。
央執行委員及評議委員。
第五章 中央黨部 第五章 中央黨部
第十三條 第十三條 1. 回歸黨章第九條第一
中央執行委員會之職權如 中央執行委員會之職權如 項精神,取消中執會
下: 下: 制定本黨內規權力。
一、執行全國黨員大會之 一、執行全國黨員大會之 但得於必要、緊急而
決議。 決議。 無法立即召開黨員大
二、得於必要、緊急而不 二、制定本黨內規。 會時,臨時修正黨內
及召開臨時黨員大會時 三、編製預算及決算。 內規部分條文。
臨時修正黨內內規部分 四、議決重要人事案。 2. 明訂中執會具有制定
條文。 五、審查獎懲之提案。
三、制定本黨內規執行 六、督導地方黨部及直屬 本黨內規執行細則權
細則。 黨部之黨務。 限。
四、編製預算及決算。
五、議決重要人事案。 3. 避免透過事先審查獎
六、得提案本黨獎懲。
懲干涉中評委職權,
七、督導地方黨部及直屬
黨部之黨務。 改為「得提案本黨獎
懲」。
4. 條款順序後移。
第十六條 第十六條 1. 為因應黨章第十三條
中央評議委員會之職權如 中央評議委員會之職權如 之修正,一併修正第
下: 下: 十六條第二款規定。
一、監督中央執行委員會 一、監督中央執行委員會 2. 賦予中評委明確職權,
推行黨務工作。 推行黨務工作。
二、本黨內規、內規執行 二、本黨內規及預算之備 應於中執委臨時修正
細則及預算之備查。 查。
三、對中執會依黨章第 三、審查本黨之決算。 黨內內規後一個月內,
十三條第二款修正之黨 四、黨員及各級組織獎懲
內內規,應於一個月內 之決定。 就是否牴觸、違背國
完成法律審查。 五、對黨員及各級組織作 內相關法律、黨章及
四、審查本黨之決算。 獎懲之決定時得解釋黨章
五、黨員及各級組織獎懲 及相關規定。 其他黨內內規進行法
之決定。
律審查。但不得就修
六、對黨員及各級組織作
獎懲之決定時得解釋黨章 正內容進行實質審查。
及相關規定。
3. 條款順序後移。
[案三]
提案人 彭渰雯 電話 e-
mail
連署五 王鐘銘、賈伯楷、潘翰聲、李盈萱、溫炳原
人以上

案由 《中央黨部組織辦法》是否有違反黨章及本黨精神?提請討論。

說明 1. 本次《中央黨部組織辦法》規定秘書處四位主任必須由中執委兼任,換言
之,非具中執委身分者不得擔任主任,有違反秘書處人員工作權之虞。
2. 中執委兼任秘書處主任,有影響透明監督原則之虞。