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PLANIFICACIÓN URBANA

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UNIVERSIDAD DE ORIENTE NÚCLEO DE BOLÍVAR ESCUELA DE CIENCIAS DE LA TIERRA DEPARTAMENTO DE CIVÍL CÁTEDRA: ESTRUCTURA URBANO AMBIENTAL

Profesor (a): Ing. Milangelys Jiménez

Bachilleres: Carmona Soriannys Marín Amilcar Ron Ana Urbaneja Miriuscar

C.I.: 19.158.493 18.075.378 20.554.942 17.430.889

Ciudad Bolívar 28 de febrero de 2011
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Índice. Pág. Introducción. PLANIFICACIÓN.  Infraestructura Urbana.  Vivienda Urbana.  Espacios Públicos. PLANES URBANOS.  Planeación.  Plan Urbano. INCIDENCIA DE LA PLANIFICACIÓN EN EL VALOR DE LA TIERRA. SISTEMAS DE PLANES EN VENEZUELA.  Formas de organización de la Planificación en Venezuela.  Tipos de Planes de Desarrollo. DESCRIPCIÓN Y CONTENIDO DE LOS PLANES URBANOS.  Plan de Desarrollo.  Limitaciones al Plan de Desarrollo.  Descripción y Contenido. ALTERNATIVAS DE ACTUACIÓN EN AUSENCIA TRANSITORIA DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN.  Ley Orgánica para la Planificación y Gestión de la Ordenación del Territorio. IMPORTANCIA DE LA PLANIFICACIÓN EN EL DESARROLLO DE LAS CIUDADES. Conclusión. Referencias Bibliográficas.
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aunque ambos enfoques necesariamente se retroalimentan mutuamente. asociado tradicionalmente a la arquitectura. A la evolución de la Ciudad desde el punto de vista cuantitativo se suman los cambios en la forma. disposición y uso de las edificaciones. sería una ciencia que se encuadraría dentro de las ciencias sociales (geografía. sociología. Es una disciplina muy antigua. Según algunos. sería un arte. relacionados con las actividades económicas. creando así múltiples espacios administrativos. que incorpora conceptos de múltiples disciplinas y un área de práctica y estudio muy amplia y compleja. Es posible explicar esta evolución en dos niveles. un conjunto de saberes prácticos que proporcionan las bases fundamentales para resolver los problemas de las ciudades.Introducción. El estudio de la evolución del Desarrollo Urbano Mundial ha permitido que los teóricos establezcan tendencias que posibilitan pensar la urbanización de forma lineal e ideal. desde una perspectiva holística enfrenta la responsabilidad de estudiar y ordenar los sistemas urbanos. según otros. En términos cualitativos de la Ciudad contemporánea combina la función administrativa de gobierno con la de suministro de la mayor parte de la producción de bienestar y servicios que se consumen. etc. Donde el cuantitativo hace énfasis en el crecimiento poblacional de la ciudad y sus causas. También es la forma en que los edificios y otras estructuras de las poblaciones se organizan o la agregación y forma de estar distribuidas las poblaciones en núcleos mayores como ciudades. uno demográfico cuantitativo y otro cualitativo morfológico. El término actual concretizado Urbanismo procede del Ingeniero Español Ildefonso Cerdá. 3 . Analiza fenómenos de crecimiento natural y migratorio y la relación que se establece entre el campo y la ciudad y entre las distintas ciudades. El urbanismo es la disciplina que tiene como objetivo de estudio a las ciudades. en esta dualidad se vislumbra el carácter descriptivo y explicativo del urbanismo como ciencia frente al carácter prescriptivo del urbanismo como arte.) y. residenciales y recreativos. es decir.

Una reforma urbana la puede desarrollar el Poder Legislativo de una Nación a través de Normas y Leyes. para lo cual el análisis del Suelo. Además es un instrumento político y técnico que tiene como objetivo promover el Desarrollo Urbano a través de la Planificación del Territorio. El Plan Urbano debe ser elaborado por las autoridades que administran los Municipios y los Distritos. desde las condiciones de uso. metas. capacidad de 4 . La Reforma Urbana es un proceso político que busca que busca resolver los problemas ocasionados por el Desarrollo Urbano Desigual. programas y actuaciones destinadas a orientar. y se divide en un componente urbano y no Rural. propiedad. administrar el Desarrollo Físico del Territorio y la utilización del Suelo. La posibilidad de realizar una Reforma Urbana está determinada por la Voluntad Política de los Gobiernos Locales y por la organización de la población afectada por el Desarrollo Urbano Desigual. mientras que la Ejecución está a cargo de los Gobiernos Locales. La Planificación de Orden Territorial Urbano es un Plan de Desarrollo para la Ciudad y es el componente Urbano del Plan de Ordenamiento Territorial de los Municipios. estrategias.Los Planes de Ordenamiento Territorial son un instrumento técnico que se basa en Normas para ordenar el Territorio de un Municipio o de un Distrito. La administración de los Municipios debe formular el plan de Ordenamiento Territorial y a los Concejos Municipales les compete su aprobación. es un punto fundamental. Los Planes de Ordenamiento Territorial deben contener objetivos. beneficio y distribución.

la difusión de las innovaciones tecnológicas. la luz o el teléfono y que. Economía y Derecho. La Vivienda Urbana: es un espacio edificado indispensable para la existencia de las personas en las ciudades. el hecho de ser sede Política y Administrativa del Gobierno Local. el Entretenimiento y. La planificación urbana se refiere a los servicios públicos como un conjunto de redes: red vial. Regional o Nacional. en algunos casos. Diversión. entre otras.PLANIFICACIÓN. la Vivienda y el Espacio Público. La distribución de la infraestructura en la mayoría de los casos es desigual. Las entidades municipales encargadas de la planificación urbana son los departamentos u oficinas de planeación urbana que cuentan con profesionales en Arquitectura. la red telefónica y las redes de electrificación. según su uso. Los problemas relacionados 5 . el agua. para lo cual es importante recurrir a la participación de los Grupos Sociales que requieren de este elemento de desarrollo. Planificación Urbana. la red de acueducto y alcantarillado. La planificación de una Ciudad moderna debe considerar varios elementos: la cantidad de habitantes. El desarrollo urbano desigual se refleja en la construcción de viviendas diferentes en calidad y confort. la Educación. Urbanismo. y por lo tanto la planificación urbana debe resolver el problema del acceso de la población de la ciudad a servicios. Infraestructura Urbana: Corresponde a las obras de la ciudad que prestan un servicio como las vías. La planificación urbana es la parte técnica de la planeación. benefician a la población. Los elementos del Desarrollo Urbano que tienen en cuenta la Planificación son: la Infraestructura. lo que se evidencia en el tipo de materiales y la disposición de los espacios. donde halla privacidad e intimidad y donde se comparte la vida en familia. la oferta de servicios especializados en distintas aéreas como la Medicina. Ingeniería Civil. Es el lugar por excelencia donde se reproduce la población urbana.

en principio. donde se producen los encuentros entre los habitantes. Este es un espacio normalizado. que es accesible. legalmente estipuladas o aquellas construidas social o culturalmente. lo cual es un rasgo humano que tiene un profundo origen histórico. El espacio construido por el ser humano. Se define como el espacio urbanístico. que no está limitado por derechos de propiedad. una herramienta para administrar el ordenamiento de la sociedad. a cualquiera y en el que se puede experimentar el comportamiento colectivo. Junto con las áreas verdes. a la vez que coartan la actividad actuando como dos facetas que transan sobre una misma unidad. PLANES URBANOS. En él. y de ellos con la ciudad. ante todo. a través de un conjunto de procedimientos y métodos que buscan obtener resultados prácticos en el futuro. para llenar y vaciar con la presencia real o simbólica. constituye los vacíos estructuradores de interacción social y es el complemento de la masa edificada. organiza e integra en nuevos conocimientos y nuevas prácticas productivas.con la vivienda que enfrenta la planificación urbana son: el acceso (obtención) a ésta. los seres humanos han perfeccionado la técnica como desarrollo de conocimientos que la razón recopila. La planeación es una actividad racional. para intentar guiar un desarrollo social hacia unos fines determinados: es un proceso racional. Planeación. Así. La relación 6 . para servir y ser usado. definido a través de reglas y convenciones. tanto las características físico-arquitectónicas como las normas de uso posibilitan. el hacinamiento. para interactuar con otras personas en un entorno y para interactuar con el entorno. con la ciudad como principal paradigma. y premeditado o intencional. los materiales de construcción y el riesgo ambiental. Espacio Público: se puede definir como el tejido conector de la ciudad. un espacio para ser ocupado. es. a través de la historia. El proceso de planeación significa coordinar las actividades humanas y proyectarlas hacia el futuro.

se fundamenta en la reorganización y renovación urbana. basarse en la extensión programada de las infraestructuras de transporte y comunicación. en lograr nuevas centralidades urbanas. debe sustentarse indiscutiblemente. a través de un conjunto articulado de propuestas. Plan Urbano. para emprender un proyecto colectivo de ciudad con vistas al futuro. no se trabaja sobre pronósticos o predicciones. en el consenso con la sociedad y en la participación ciudadana. La labor técnica y la decisión política de llevar adelante un Plan. a través de la recuperación de la iniciativa pública y ciudadana. modernas relaciones con la industria. novedosas respuestas frente a la carencia de espacios públicos y fundamentalmente. un proyecto integrado de ciudad. considerando prioritariamente. considerar la preservación del medio ambiente. Un Plan Urbano debe prever los procesos de cambio. sino que se prepara el territorio para que paulatinamente se vayan incorporando los cambios y modificaciones que se desean. Si se asume este fenómeno de cambio a través de la gestión pública.que existe entre el desarrollo y el progreso está determinada por la idea de una evolución progresiva. a través de las cuales se irá identificando en el transcurso del tiempo. pero fundamentalmente en la gestión y ejecución de la obra pública. En este proceso en que se establecen los objetivos que definen el ³proyecto de ciudad futura´. innovadoras soluciones habitacionales. trascendiendo un determinado 7 . El Plan urbano es un instrumento urbanístico que interpreta y actúa sobre los procesos de transformación de la ciudad. debe ser capaz de superar aquellos hechos negativos existentes en la ciudad. definiendo los lineamientos y programas para que el desarrollo urbano resulte equilibrado a través de la acción privada. el mismo debe prioritariamente. es decir de continuo avance y sin ningún retroceso. en las instituciones y en los entes empresariales. aquellas oportunidades de desarrollo que puedan presentarse. La necesidad de un Plan Urbano entonces. los servicios y el trabajo.

que den solución a los problemas coyunturales. la prestación de servicios. promulgado el 30 de diciembre de 1958. pero sin desatender en el corto y mediano tiempo. desde el Gobierno Local e involucra a toda la población citadina. que a su vez afectara en el de los terrenos y construcciones adyacentes. humitero. establece las condiciones para 8 . auxiliar del Ejecutivo Nacional para las tareas relativas a la planificación. la movilidad y el medio ambiente. Esta oficina. no solo en lo referente a su topografía.período de gestión pública. petrolera.) factor que define el rango de posibles actividades a desarrollar en el terreno (agrícola. calizo. con estrategias pensadas a largo plazo. es aquí donde entra en juego la planificación que debe estar orientada al uso adecuado del suelo. es decir. sino también al tipo de suelo según su funcionalidad (arenoso. los procesos urbanísticos generan alteraciones en el suelo y es necesario cuantificar los aspectos positivos y negativos de dicha manipulación. No obstante en zonas urbanas definir el valor del terreno no es tan sencillo. la disminución de los agentes contaminantes y el cumplimiento de todos los objetivos de la construcción y sus funciones. El suelo es un factor importante a tomar en cuenta en procesos urbanísticos. SISTEMAS DE PLANES EN VENEZUELA El sistema nacional de planificación se inicia con la creación de la Oficina Central de Coordinación y Planificación de la Presidencia de la República (CORDIPLAN). etc. mediante Decreto Ley Nº 492. INCIDENCIA DE LA PLANIFICACIÓN EN EL VALOR DE LA TIERRA. otros) debido a que junto con estas aumenta el valor del terreno en su estado natural. La planeación urbana incluye el manejo de los recursos económicos de la ciudad como la tributación. el presupuesto. prestamista. La planeación de la ciudad es una actividad que se desarrolla desde la Administración Pública. el análisis y proyección de diferentes frentes públicos como la asistencia social (educación y salud). puesto que una vez terminada la obra el valor de ésta será agregada al valor del suelo. aquellas demandas puntuales.

representado por CORDIPLAN. regionales. como son: La Oficina Central de Estadística e Informática (OCEI) y la Oficina 9 . la descentralización de ciertas atribuciones y la formulación de organismos especiales para la ejecución de los planes. De manera que pudiera afirmarse que el proceso institucionalizado de la planificación tiende a consolidarse a través de una larga y dificultosa evolución centrada en la definición y articulación de los diferentes niveles que conforman el sistema de planificación: Central. También pauta la coordinación de programas nacionales. el proceso de formulación de los planes de largo. sectorial. Consejo Zuliano de Planificación (CONZUPLAN) en 1963.crear oficinas sectoriales y regionales de planificación y asesora en cuanto al diseño y ejecución de la política y la coordinación de las mismas. estatales y municipales mediante la articulación de los respectivos planes. en las distintas instancias del sistema. A diferencia del nivel técnico administrativo. y así se continúa con la corporaciones de Desarrollo de la Región Zuliana. la desconcentración de programas nacionales de desarrollo. La organización del proceso de planificación se dirige al ámbito regional y se van creando progresivamente las Corporaciones de Desarrollo: La Corporación Venezolana de Guayana (CVG) en 1960. Niveles Que Conforman El Sistema De Planificación Venezolano: Nivel Central: Conformado por el Presidente de la República en Consejo de Ministros. mediano y corto plazo. Fundación para el Desarrollo Centro Occidental (FUDECO) 1965. orientar y compatibilizar. que tiene como función fundamental asistir en materia de planificación al Presidente de la República y al Consejo de Ministros. de la Región Central y de la Región Nor-Oriental. Formas de organización de la Planificación en Venezuela. regional y estadal. Además. Expresamente le corresponde coordinar. representando la suprema autoridad o instancia de decisión política del sistema. se cuenta con otras oficinas de apoyo adscritas a la Presidencia de la República. promover. Corporación de Desarrollo de los Andes (CORPOANDES) 1964. dentro de un plan general de cooperación administrativa.

se promulga el Decreto 72. Sobre el particular. Nivel Regional: Este nivel fue considerado importante en el proceso de planificación por su relevante contribución al proceso de desarrollo nacional. el cual es revisado y ajustado en ocasiones sucesivas tanto en lo que respecta a los límites regionales. En 1969. para coordinar la intervención de los distintos entes oficiales. señala que serán transferidos a los estados. delimitación y transferencias de competencias de los poderes públicos y la Ley Orgánica de Ordenación del Territorio. Este nivel está sujeto a modificaciones periódicas. donde se define por primera vez un sistema de regiones del país. La Ley de Descentralización en su artículo 4. pues es evidente la necesidad de definir áreas especiales de acción por parte del Estado. y también la atención al tratamiento de la realidad físico ± espacial del país. pero sin estar vinculados funcionalmente a CORDIPLAN.Central de Presupuesto (OCEPRE). la región como concepto debe estar referida a los ámbitos espaciales de los estados y los municipios. las cuales actúan interrelacionadamente. como a los organismos y mecanismos para operar la planificación regional. la Comisión para la Reforma del Estado (COPRE) sugiere que en la planificación del desarrollo. de acuerdo a lo pautado en el Reglamento del Estatuto Orgánico de Ministerios. de acuerdo a sus competencias. entre otros servicios tradicionalmente prestados por el Nivel 10 . Los cambios que ha generado el proceso de descentralización en el aparato gubernamental trajo consigo la revisión del concepto de región en el ámbito de la planificación. Nivel Sectorial: Este nivel se incorpora formalmente al sistema de planificación a partir de 1971. en el Decreto de creación de CORDIPLAN se estimula la representación de los organismos regionales. donde se establece las Direcciones de Planificación y Presupuesto en todos los Ministerios. con expresas funciones como órganos sectoriales de planificación. que se relacionan con reformas que de tiempo en tiempo se producen en la Administración Central. Nivel Estadal: Tiene su fundamento en la Ley de descentralización. Por ello. que aparecen progresivamente en la década del 60 como las Corporaciones de Desarrollo Regional. Capítulo 2.

No obstante. Se les denomina planes nacionales de desarrollo. estadales. de esta manera se identifican los sectores: Petróleo. Agricultura. responden o guardan relación con los procesos de política económica globales y sectoriales debido al desarrollo de una región y las demás regiones del país con quienes está estrechamente vinculado. en la práctica. de acuerdo al proceso tecnológico que se emplea. además. En consecuencia. la ley prevé la participación y responsabilidad de las gobernaciones de Estado en la elaboración del Plan de Desarrollo del Estado y el Plan Operativo Anual. Los planes globales son aquellos que abarcan todas las actividades productivas. los cuales se clasifican de acuerdo al ámbito económico.Central. de distribución e inversión realizadas a nivel nacional. De Acuerdo al Ámbito Económico: Los planes pueden ser globales y sectoriales. es conveniente tener en cuenta esta clasificación aunque es básicamente formal. 11 . De Acuerdo al Ámbito Geográfico: Son los planes que abarcan determinadas áreas geográficas como región. etc. área geográfica o según el tiempo que contemplan para su ejecución. Aún cuando son planes ( regionales. municipio o las regiones político ± administrativas en que se divide al país. Educación. la planificación. Los planes sectoriales surgen de la necesidad de planificar una parte de las actividades económicas. debería existir una estrecha interrelación entre los planes. Tipos de Planes de Desarrollo. El proceso de planificación es uno solo y se materializa mediante la elaboración de planes. coordinación y promoción del desarrollo integral. está la necesidad de asignar recursos financieros y físicos a cada región. estado. de conformidad con las leyes nacionales de la materia. construcción. municipales) localizados en un espacio determinado. Turismo.

Son planes destinados a resolver problemas inmediatos: Aumentar la productividad. elevar el empleo. conformación de ciudades. con los cuales se intenta tener una imagen del futuro. aumentar la inversión y las exportaciones. pero pueden formularse para dos años. y proyectarlas en el futuro. producto de su evolución histórica. es posible formular planes en cuanto a la población. Incluyen en detalle las corrientes monetarias y de financiamiento interno y externo.  Planes de Corto Plazo: Abarcan generalmente doce meses. etc. de manera que permite vislumbrar el comportamiento de hechos actuales y tomar iniciativas para conducir los cambios desde el presente hacia la fisonomía deseada. pueden ser:  Planes de Largo Plazo: Se les llama planes de "perspectivas" o "proyectivos" porque se confeccionan para 10. Están destinados a medidas inmediatas hacia el cumplimiento de metas específicas dentro de condiciones preestablecidas. El propósito fundamental de la planificación anual es organizar el conjunto de decisiones políticas que de una manera 12 . pues hay aspectos que por ser muy variables no permiten proyectarse. Son planes muy generales. el uso y agotamiento de ciertos recursos naturales y especies animales. Estos planes revisten particular importancia porque son la base para la formulación del presupuesto anual. como por ejemplo: Los precios del petróleo. mejorar la prestación de servicios de salud y educación. Estos a su vez. dependiendo de la naturaleza del contenido. La ventaja de este tipo de planes es que obliga a reflexionar y analizar situaciones presentes. La relación entre plan y presupuesto se enuncia en la Ley Orgánica del Régimen Presupuestario. Sin embargo.  Planes de Mediano Plazo: Su duración se asocia a los períodos gubernamentales o lapsos de cinco a tres años. La educación y la salud también son recursos programables a largo plazo. etc. Es por ello que son planes con muchas más cuantificaciones y pormenorizaciones que los de mediano plazo. particularmente la educación se organiza en cohortes con duración que oscila entre 3 y 7 años aproximadamente por nivel educativo. por lo cual se les denomina planes operativos. 15 o más años. Igual ocurre con las redes de transporte.De Acuerdo al Tiempo: Son aquellos planes que se establecen de acuerdo con el horizonte temporal de los procesos que se planifican.

El desarrollo de una ciudad se presenta en los aspectos Físicos. para el año fiscal. Los principales aspectos que debe contener un Plan de Desarrollo se observa en el siguiente esquema: 13 . Social y Político. El instrumento a través del cual se concreta la planeación urbana es el Plan de Desarrollo. en el progreso de sus instituciones y en la creciente participación ciudadana en los eventos públicos. DESCRIPCIÓN Y CONTENIDO DE LOS PLANES URBANOS. Para ofrecerles estos beneficios a los habitantes. se fija la cantidad y calidad de los resultados y se determinan la localización y las responsabilidades administrativas en el cumplimiento de las actividades. Plan de Desarrollo.integrada y complementaria orientarán la acción de cada sector. se destinan los recursos necesarios. Mediante este plan se determinan los objetivos y metas de los programas presupuestarios. Económicos. y se puede observar en la construcción de obras como parques o puentes. estrategias y programas. la ciudad debe planificar el desarrollo urbano a través de la ejecución de un plan con objetivos. en el aumento de la capacidad de consumo de sus habitantes.

institutos. 14 . Por ejemplo:  La devaluación de la moneda: debido a las condiciones de la economía internacional o al desarrollo de una guerra exterior o una guerra civil. en lugar de ejecutarse de acuerdo con el plan original. no permite destinar recursos propios para obras y actividades programadas por el plan de desarrollo. En el plan de desarrollo se consignan entonces. El plan de desarrollo puede estar elaborado sobre supuestos que no son reales. departamentos. Limitaciones al Plan de Desarrollo. sólo la población local puede informar sobre necesidades y prioridades para la gestión pública. secretarías.  La deficiencia en la actuación de las personas involucradas en el proceso: la corrupción. Un buen plan de desarrollo le permite a la ciudad ejecutar sus proyectos.  Fallas Institucionales: que consisten en que las instituciones. deben estar en concordancia con el Plan de Desarrollo Nacional. las metas que se pretenden alcanzar y los recursos que se van a intervenir durante el período de gobierno del Alcalde elegido. corporaciones. Estas situaciones afectan porque parte de los presupuestos tienden a disminuirse o a dirigirse hacia otros tipos de gastos. Es importante resaltar que los Planes de Desarrollo Territorial. no operan de manera eficiente o no se encuentran bien diseñadas para poder implementar el plan de desarrollo. a pesar de tener autonomía. Existen circunstancias que afectan el cumplimiento de los objetivos del Plan de Desarrollo. De igual forma le permite a la ciudadanía ejercer el control social o seguimiento al cumplimiento de las metas del plan. por ejemplo. los objetivos de desarrollo y bienestar. las estrategias y programas que se van a impulsar. como el militar.  Fallas en el Diseño del Plan: por no tener en cuenta la participación popular. oficinas.El plan de desarrollo es el pacto entre los gobernantes y los gobernados para trabajar con los mismos propósitos y sobre la base de las mismas políticas. cuya viabilidad y financiamiento ya han sido garantizados en el proceso de planeación.

se establece una etapa inicial de recopilación de la información que daría la pauta de la evolución del casco urbano y otra. asfalto. abierto. agua potable de red. Tendencias de urbanización. Se debe entender que las ciudades se construyen a sí mismas y que la decisión técnico política de intervenir en la ciudad.). y no urbanizada. Descripción y Contenido: La elaboración del Plan Urbano y la Ciudad objeto de estudio. Gas. Tipo de manzana. mayores áreas. electricidad (alumbrado público y energía eléctrica). en línea. accesos. Parcelas. comercial. tierra. cuya función es plantear grandes directrices y líneas de acción. Área urbanizada servicios mixto. tierras públicas. más que a imponer un modelo de ciudad ³terminado´. Programa de obras públicas. conflictivos (detección de incompatibilidades de uso y/o conflictos ambientales). etc. productivos o de y  Trazados. del estado de hecho de la ciudad o morfología actual. Desde este enfoque.)  Verificar áreas homogéneas y Infraestructuras. La Autonomía del Estado: es uno de los factores más importantes que puede obstaculizar el Plan de Desarrollo. rural quintas. Suelo rural. mejorado.  Tipo Edificaciones existentes: Vivienda (en bloque. desagües pluviales. conlleva una actitud de interpretación de los sucesos existentes. el plan se encuentra a la ³voluntad´ de estos grupos. debe ser una gestión continua.  Usos generales de la tierra y espacios: uso residencial. etc. especiales (cementerios. 15 . diferentes áreas de borde. Cuando las obras y la gestión pública se encuentran asignadas por prácticas clientelistas o cuando la posibilidad de llevar a cabo una obra depende de su aceptación por parte de un sector social poderoso políticamente. hacia el cual dirigir los esfuerzos e inversiones. Cloacas. basurales). para lo cual se tienen en cuenta los siguientes ítems: Patrón de Urbanización. Rutas. Sistema viario general. apareadas. Pavimentos (hormigón armado.

como también determinar zonas a partir de sus cualidades ambientales o de su valor histórico que deban ser motivo de estudios para implementar programas de conservación. Reservas ambientales.  Tipo de Ambiente. como la forma resultante vinculada a la red vial.  Comparación y superposición de la información anterior con los tendidos de infraestructuras y servicios (grados o niveles de consolidación). Forestación existente y posible. el trabajo de Planificación se ha enfocado sobre aquellas componentes urbanas o grupo de componentes que caracterizan y condicionan a la ciudad. Normativa existente Metodológicamente. presencia o no de zonas deficitarias en cuanto a calidad y estado de la edificación. 16 y . edificación y usos. se relaciona el tejido en cada parte de la ciudad. se realiza operativamente la identificación de cada zona y su localización relativa en la ciudad. los servicios. Por otro lado. Arbolado urbano. las infraestructuras. altura de la edificación (de un nivel. Identificar Espacio público y equipamientos. y consiste en el reconocimiento de la situación de hecho o estado actual. construcciones dispersas). más de dos niveles).  Confección de planos síntesis que demuestren: la ocupación del suelo (modalidad de la ocupación y dominancias del uso del suelo. hasta dos niveles. el ferrocarril. condición del tejido. Públicos / Privados. Cursos de agua. la jerarquización de arterias a través de las cuales se reconoce la incidencia en la forma de la ciudad. El objetivo es detectar situaciones morfológicas y funcionales diferenciadas dentro de la ciudad y la confección de un plano de áreas que permita establecer premisas para el Plan de Ordenamiento. organizando el reconocimiento del siguiente modo:  Recorrido por calles para registrar los ítems de estudio e identificar sectores y definir áreas homogéneas. de la estructura parcelaria y la relación entre el espacio construido y libre. y el registro temporal de los permisos de construcción.  Estudio de la documentación catastral. Para la verificación de la morfología. con las variables de subdivisión del suelo. realizado sobre las fotos satelitales.

servicios). por su especial y variada forestación. que se encuentran en proceso de completamiento.  Los bulevares de circunvalación. donde el tejido es más abierto con predominio de superficie libre sobre lo construido. por su significado histórico. variando en cada uno el valor por la edificación. se detectaran posibles áreas de conservación y/o de renovación prioritarias.económico relacionado con la cantidad y tipo de población. etc. por sus actividades específicas. ALTERNATIVAS DE ACTUACIÓN EN AUSENCIA TRANSITORIA DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN.  La zona de la Estación Ferroviaria si presenta. gastos e inversiones que no se justifican y unas necesidades sociales que no satisfacen. mayor o menor capacidad económica de las diversas partes de ciudad (industrias. Cuando una planificación urbana es ineficiente no aprovecha al máximo los recursos de la ciudad y trae como consecuencias. presencia de condiciones de marginalidad.  El área central en el casco histórico de tejido tradicional y su posible expansión. accesibilidad y transporte.  Áreas vinculadas a un mismo proceso formativo  Análisis socio.  Acciones oficiales presentes o proyectadas vinculadas a la dotación de infraestructuras y saneamiento. con variantes de tejido disperso. y Todas poseen características particulares de valor ambiental.  Los barrios existentes.  Zona de tejido nuevo. Después de caracterizar y localizar las zonas morfológicas. Zonas con base del tejido tradicional (que se consolidó en la primera época de ocupación de la ciudad)  Zona intermedia donde el completamiento se da con tipologías más nuevas. Parte del problema está relacionado con la capacidad 17 .

° Las Constancias de Uso Conforme deberán ser solicitadas aun cuando no se hayan aprobado los correspondientes Planes de Ordenación del Territorio. para proyectar y ejecutar los planes de desarrollo de la ciudad. ° La ausencia de planes de ámbito territorial superior no será impedimento para la formulación y ejecución de los demás Planes del Sistema Integrado de Planificación. En estos casos.  Constancias de Uso Conforme cuando no exista Plan. El instrumento de máximo carácter en la planificación es la Ley Orgánica para la Planificación y Gestión de la Ordenación del Territorio permite en su capítulo VIII establecer ciertas condiciones cuando se presentes estos casos y cita así: Capítulo VIII. la capacidad y condiciones específicas del suelo. Del Procedimiento en Ausencia de Instrumentos de Planificación  Ausencia de Planes. Una vez que los planes de ámbito territorial Superior entren en vigencia. las autoridades competentes las otorgarán tomando en cuenta los siguientes criterios: y Las directrices de ordenación del territorio establecidas en los Planes existentes que sean aplicables.de los agentes del Estado para llevar a cabo análisis y gestión adecuados sobre problemas urbanos. La vocación natural de las zonas y. los planes elaborados previamente deberán revisarse y adaptarse a las previsiones correspondientes. 18 . en especial. y La posibilidad de atender con servicios públicos la demanda a generarse por la actividad propuesta. y y El impacto ambiental de la actividad propuesta. Artículo 116. Artículo 115.

Los usos existentes en el área. que le permitió una alimentación más estable y completa. IMPORTANCIA DE LA PLANIFICACIÓN EN EL DESARROLLO DE LAS CIUDADES. Después del año 4000 a. esto causa en la población incertidumbre por los planes en desarrollo aun así los planes ya comenzados siguen su ejecución debido a que la ley menciona que esos forman parte de una planificación y deben ser ejecutados así no se comiencen otros. siempre que no sean contrarios a lo establecido en las normas ambientales urbanas y de calidad ambiental. el hombre tuvo que organizarse mejor y conseguir alimento suficiente para todos. mas aún cuando los entes competentes no tengan previstos planes. especialmente las que vienen impuestas por la anegabilidad de los terrenos y por las condiciones propias de las planicies inundables. Los demás factores que se consideren relevantes a los mencionados usos. avances agrícolas y procesos técnicos como la metalurgia. Desde este punto de vista. Esto llevó al descubrimiento de la agricultura.  Competencia cuando no exista Plan. Las limitaciones geográficas. Artículo 117. apareció una de las creaciones más complejas de la humanidad: la ciudad. 116 y 117 tratan la ausencia de planes especiales. ya que la ciudad es en sí misma un sistema tecnológico. Considerando que las comunidades deben organizarse y dar prioridad a planes de desarrollos de necesidad e importancia en la zona. 19 .Las regulaciones ya existentes para el uso de la tierra. la tecnología no puede describirse sólo en términos de herramientas simples. la cual deberá estar soportada por un Informe Técnico de la Oficina de Planificación Urbano Local. y la fragilidad ecológica por su vulnerabilidad y riesgo ante la ocurrencia de fenómenos naturales y tecnológicos. será expedida por el Alcalde o Alcaldes Los artículos 115.C. la constancia para las Actividades de importancia local. A medida que la población fue aumentando. ° En caso de que no exista Plan Municipal de Ordenación del Territorio.

de equipamientos la generación sociales. paulatinamente. y que a la vez ayudan a tratar los problemas de cambios en el entorno externo. La agricultura obligó al ser humano a permanecer cerca de los sembradíos. entre otros aspectos. de empleos que infraestructura. y otras más complejas como. comenzó a cultivar su espiritualidad. falta de agua potable. Asimismo. Las primeras civilizaciones (Mesopotamia. refinar los objetivos que dieron origen al proyecto. tuvo que instalarse en un lugar y construir lugares de habitación más sólidos. equilibrando objetivos sociales y que organizacionales. Por eso.Éste es un hecho evidente en los primeros símbolos escritos que se usaron para representar una ciudad: un círculo con redes de líneas que indicaban los primeros sistemas de transporte y comunicaciones. las ciudades. La planificación es un proceso gradual. originándose. educación. Egipto. por el que se establece el esfuerzo necesario para cumplir con los objetivos de un proyecto en un tiempo u horario que se debe cumplir para que la planificación sea exitosa. 20 . controlen la producción y puedan controlarse la distribución de los objetivos recreamiento. servicios de salud. En este proceso permite además. ayuda a fijar prioridades. transporte. su inteligencia y su capacidad para organizarse. China y la India) son un claro resultado de esto. la vivienda y el desafío económico que representa la riquezas. La planificación es un instrumento que no solo se debe de aplicar para el desarrollo de las ciudades. permitiendo concentrarse en las fortalezas de la organización. sino para todos los procesos que implican un crecimiento en el país. mas cuando ello permite tener muchas ventajas y controlar inconvenientes así como prever y decidir en el presente las acciones que nos conduzcan a un futuro deseable y posible esas acciones que demandan satisfacción de las necesidades esenciales como. Así.

Conclusión. responsabilidad con la naturaleza no sólo mediante el control de los impactos negativos derivados de la implantación en el territorio de las actividades productivas y de servicio. La planificación territorial urbana. situación que ha incrementado la Población de las ciudades Europeas y Norteamericanas. La marginalidad residencial presenta la carencia de servicios básicos (luz. agua y alcantarillado). la dotación de infraestructuras apropiadas para responder y fundamentar de manera eficiente un crecimiento económico sostenido. la necesidad de fomentar un mayor desarrollo económico que conlleva la construcción de infraestructura de redes y equipamiento y el otro. principalmente desde Ciudades de países pobres hacia Ciudades de países ricos. está ligada a la dificultad de la ciudad para extender y desarrollar políticas públicas orientadas a la consolidación de un proceso de urbanización digno. es decir. por su capacidad de ofrecer servicios por fuera de sus propios limitantes. El primero está vinculado con la productividad económica en general y en particular el del sistema de ciudades. desde los cuales una proporción considerable de Población viaja diariamente para trabajar. estudiar o realizar otras actividades. sino cuestionando en algunos casos. incrementando las relaciones con Centros Urbanos periféricos. 21 . En una escala más amplia de la Migración Urbana-Urbana es la migración Internacional. que es el proceso en el cual las fronteras de la Ciudad (Metrópoli) se extienden. está asociada a factores de Ilegalidad en el proceso de urbanización de la Ciudad. económica y política condujo a diferentes procesos y resultados en la urbanización contemporánea uno de éstos es la Metropolización. se enfrenta hoy a dos grandes retos uno. El crecimiento de los centros urbanos desde la perspectiva demográfica. de infraestructura urbana (vías y parques). como la Urbanización Pirata y la Invasión de Aéreas para construir viviendas. su conveniencia. El segundo se relaciona con el concepto de sostenibilidad. este último va a requerir para las ciudades que lo conforman. recurrentes en las Ciudades de los Planes de Desarrollo. el logro de la conservación del ambiente. Adicionalmente.

motivar y retener personal Calificado y Funcionarios.Existen múltiples problemas al momento de Planificar dentro de una Ciudad. ya que a menudo no tienen escalas Salariales Adecuadas. a menudo carecen del conocimiento de cómo hacerlo. También hay otras dificultades que enfrentan los Gobiernos y otras agencias que trabajan en la gestión de asentamiento para atraer. pero aun cuando están. 22 . En diversos casos. así como la necesidad obvia de aumentar considerablemente la cantidad de personal Calificado. Enfrentar estos asuntos requiere nuevos contenidos y nuevos métodos de capacitación. oportunidad de Desarrollo de Carrera y Otros Incentivos. Ni los funcionarios electos de las Organizaciones responsables por la gestión de las Ciudades. Municipios y Distritos están preparados para enfrentar este reto.

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