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Nueva Gestión Pública

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Nueva Gestión Pública

Es una serie de reformas administrativas que involucran una gestión por objetivos que utiliza indicadores cuantitativos, uso de la privatización, separación entre clientes y contratistas, la desintegración de instituciones administrativas tradicionales, el enfoque de estados como productor de servicios públicos, uso de incentivos en salarios, costos reducidos y mayor disciplina presupuestaria. Usa la evaluación como instrumento para mejorar el proceso.[5] La nueva gestión pública tiene cuatro métodos:
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La delegación de la toma de decisiones en jerarquías inferiores como agencias operativas, organismos regionales, gobiernos subnacionales pues éstos están más próximos al problema y tienen objetivos más claros. Una orientación hacia el desempeño que comienza desde los insumos y el cumplimiento legal hasta los incentivos y los productos. Un mayor orientación hacia el cliente bajo las estrategias de informar y escuchar al cliente para comprender lo que quieren los ciudadanos y responder con buenos servicios. Una mayor orientación de mercado, aprovechando los mercados o causimercados (a través de contratos de gestión y personal),la

competencia entre los organismos públicos, el cobro entre los organismos y la externalización, mejoran los incentivos orientados al desempeño. [6] Así, la dirección de las reformas es:
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una ordenación más estratégica de las políticas públicas. separanda el diseño de las políticas de la implementación, o el financiamiento de la provisión. un sistema de gestión financiera que haga énfasis en los resultados, entregue un costeo completo, contabilice todos los insumos y los productos, y que al mismo tiempo descentralice los controles de gastos ex ante; comúnmente, los controles se hacen menos específicos (categorías presupuestarias más amplias, por

ejemplo) y no se eliminan los controles externos, sino que se cambian de ex ante a ex post.
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un sistema de personal descentralizado que ponga mayor énfasis en la

gratificación por el desempeño.[7]

lo cual se suma a las funciones mencionadas antes. Esta visión de las tareas del Estado mete en el juego al otro gran protagonista de la época que es la Iglesia y su organización. así como algo de fomento. Muy pronto. como todas las relacionadas con el Derecho Natural. el Estado comienza a fomentar las actividades privadas. amparo social). en la fase mercantilista. Es fundamental entender el por qué de esta concepción y de su proyección material antes de pasar al tema de su juridificación. Estos problemas se superaron mediante 2 argumentos teóricos y políticos: .. se considera a la Iglesia como responsable de la pobreza y se ve como inadecuado que se monopolice los servicios en base a criterios de orden social medievales.. alrededor de 1850. Se acaba el momento de la prestación social de la Iglesia y el Estado se encuentra con la responsabilidad de hacerse cargo de esos servicios. XIX. el Estado se plantea añadir a las funciones que hemos visto la prestación de ciertos servicios en base al liberalismo económico. sólo cubría necesidades abstractas o generales. Antes del XIX. el Estado se encargaba de la justicia. Se considera deber del poder público el asumir obras imprescindibles socialmente y que no pueden ser satisfechas por el bolsillo de particulares. Se despoja a la Iglesia de todas esas funciones (así como de parte de su patrimonio) dando lugar a la desamortización de sus bienes. educación. Más tarde. Pero el Estado no monopolizará estas actividades.LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE SERVICIO PÚBLICO INTRODUCCIÓN: CARACTERÍSTICAS GENERALES. el orden y la defensa. No obstante. A la Iglesia competen los servicios asistenciales fundamentales (sanidad. La primera fase del Estado se define por sus funciones coactivas de ordenación y limitación de actividades privadas. y permitirá la iniciativa individual.). CONCEPTO Y EVOLUCIÓN La noción de servicio público. carreteras. la defensa y la paz interior. tenemos que captar por qué la aparición del fenómeno de los servicios públicos aparece con el Estado liberal constitucional.. la necesidad de vías de comunicación abre para el Estado un nuevo campo de acción: la creación de infraestructuras básicas (puentes. pero no se ocupaba de más actividades como prestaciones sociales a los ciudadanos. La ausencia de soportes jurídico-políticos para asumir estas actividades. canales puertos. En el s.TEMA 18. necesita una de una perspectiva histórica. Cuando llega el liberalismo. existían en este sentido ciertas dificultades teóricas: La resistencia del liberalismo al protagonismo estatal en ese campo.

bajo el régimen del Derecho administrativo que se diferencian de las actividades privadas asimilables al servicio público. y por tanto decide lo que se hace sobre él) Pero la evolución fue rapidísima: Tras la 1ª G. Además.. El hecho de que los servicios sean públicos y presupusiesen titularidad pública de los mismos se utiliza como argumento para construir la base jurídica que permite el desarrollo de esa actividad (el Estado posee el suelo. el Estado cede competencias públicas a organismos privados con sujeción a normas del Derecho administrativo.Frente a la incompetencia estatal. pero falta la presencia de una autoridad que rija el juego. de la provisión de bienes y servicios. el Derecho administrativo. actividad público-empresarial y actividades privadas asimilables a ciertos servicios públicos. operando bajo el principio de propiedad pública de los medios de producción. y materialmente regido por un régimen jurídico especial. El estado asume la titularidad. deberes). es decir. De este modo. regulación. actividades destinadas al público (sanidad. distinguiendo entre la titularidad del ejercicio de la actividad y la gestión del servicio. la Escuela de Servicio Público francesa toma el servicio público como la actividad central del Estado. educación. . debido al espíritu corporativista del fascismo. Sus semejanzas con los servicios públicos nos lleva a verlas como servicios públicos virtuales o de interés público.) y de interés público prestadas por particulares. la actividad productiva de bienes y servicios. pero sí quisiese absorber la actividad empresarial y las actividades privadas semejantes al servicio público: actividades de servicio público. yuxtapuesta a la de servicio público. aunque algunos autores lo rechazan porque creen que esconde una opción justificativa para otorgar mayores poderes a la Administración. El estado actúa como un empresario y se rige por las normas del Derecho privado. el estado contrata la actividad pero no se involucra. De este modo. La doctrina española mantuvo por lo tanto la distinción entre policía. Cuando ésta tesis parece afianzada. lo cual determina el nacimiento de un régimen jurídico especial. fomento y servicio público como formas distintas de actuación administrativa y encontró un complemento en la actividad de proporción de bienes al mercado. Así surge una nueva forma de actividad. M. Este debate dio lugar a que en España la función de servicio público no absorbiese las de fomento y policía. la necesidad y las teorías impusieron el deber del Estado de hacerse cargo de los servicios públicos. El Estado se convierte así en empresario dentro del proceso de industrialización y desarrollo económico de los países. Formalmente. El déficit de soporte jurídico para obtener la titularidad ase supera mediante la reinterpretación de la noción de cosas públicas. Esta actividad se desarrolla por lo tanto cuando el Derecho Administrativo se encuentra ya formado. la historia la echa abajo. Toda actividad estatal pasa a ser una actividad de servicio público. la respuesta está en la técnica del concesionario interpuesto.. Distinguimos así entre los servicios estrictamente públicos. Precisamente por el interés público que comportan. pero la realización se entrega a una empresa particular mediante la concesión administrativa. un procedimiento jurídico.. están sometidos a una intensa regulación administrativa (control.

El servicio público se define combinando 2 tipos de criterios: Materiales: servicios públicos son aquellas actividades cuya finalidad es ofrecer prestaciones que faciliten el desarrollo de la vida social. En la mayoría de los casos. de modo que el campo de actuación de los particulares resulta limitado. del bienestar social. . Una vez adoptado el sistema constitucional. se puede reservar la misma a los poderes públicos. tabaco) CARÁCTER VOLUNTARIO U OBLIGATORIO DE LA CREACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS La creación de los servicios públicos se consideraba una decisión discrecional del gobierno. Estos aspectos se rigen mediante regímenes jurídicos diferentes que son. que afirma que. donde la ley exige que existan unos servicios mínimos cuya prestación es reivindicable. a la discrecionalidad de la decisión de crearlo y a la informalidad jurídica de la propia creación. CREACIÓN Y FORMAS DE GESTIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS En un principio. Ahora bien. sin embargo. y a finales del XIX surgió un debate sobre los mismos con respecto a la libertad de su creación. mediante ley. la creación de servicios públicos respondió a una urgencia práctica. queda sujeta a los límites anteriores y además. 128 CE. en el caso de la reserva de actividades. en el caso de la asunción de titularidad sin reserva. Formales: significa que. pero no se aplica a las actividades recogidas en los artículos 39 a 51 CE cuyos principios no quedan referidos a una ley de aplicación porque tienen preferencia en sí mismos. formalmente. el problema de la creación de servicios públicos ha cobrado gran importancia porque tropieza con los límites y requisitos del presupuesto y. la Administración simplemente entraría en el mercado de servicios para complementar la tarea realizada por las entidades privadas. por lo tanto. sino que permite la colaboración de empresas privadas en concurrencia o no con la Administración. un ente público asuma la responsabilidad asuma el deber de garantizar su prestación regular. la declaración de una actividad como servicio público supone que la Administración establece reglas para su prestación y controla la misma (en grado de reserva). Los límites a su creación se encuentran en el Art. considerada en su conjunto o como miembros individuales. pero esta percepción se altera en el ámbito local. la necesidad de cumplir los requisitos de derivados de la actividad referida y la prohibición de convertir en servicio público las actividades que la CE califica de derechos fundamentales. la asunción de una actividad por parte de la Administración no implica necesariamente que haya de prestarla por sí y en régimen de exclusividad. realizándola por sí mismo o asegurando la realización por terceros mediante el acto de publicatio. Esto supone una cierta restricción de la discrecionalidad. Destacan dos aspectos fundamentales: La amplitud de realizar un servicio: en su forma más leve de intervención. sólo opera en `servicios esenciales' y se prohíbe el establecimiento de servicios públicos que actúen como monopolio comercial (petróleo.

la tradición española en establecimiento de servicios se hallaba falta de rigor. caso en el cual se aplicaba el Derecho privado aunque intervenido por la Administración. pero tiene que efectuarse mediante una norma de rango legal cuando sean poderes de ordenación o disciplina que limiten actividades privadas.En el plano formal. En otros casos bastará con un reglamento. . tenemos la gestión directa o el régimen contractual. La gestión contractual o indirecta depende de dos requisitos: la susceptibilidad de explotación económica del servicio y la prohibición de contratar servicios a terceros que impliquen ejercicio de autoridad inherente a los poderes públicos. En este último caso. La forma de creación de servicios públicos en régimen de mera asunción de su titularidad carece de regulación explícita. sólo existe gestión propia cuando la participación en capital de la administración en la sociedad es mayoritaria. La creación de un servicio público con reserva de actividad a favor del sector público ha de ser adoptada mediante norma reglamentaria. En cuanto a la forma organizativa. no cabe encomendar la gestión de servicios públicos a este tipo de empresas cuando se trata de servicios que conlleven actividades de auto tutela o de autoridad pública. La respuesta a ese planteamiento depende de decisiones político-legislativas. pero no se puede renunciar ciertas condiciones básicas como que en todo servicio público deben convivir las normas de Derecho público (reglas de funcionamiento del servicio y de relación con usuarios) y las de privado (aspectos organizativos). aunque enmarcada en dos aspectos: la técnica organizativa y el régimen jurídico al que se sujetan las prestaciones. históricamente se trataba en exclusiva de Derecho público salvo en los supuestos donde el gestor tuviese relación directa con el gestionado. pero se entiende que es la que se presta a través de órganos de su estructura administrativa o mediante personas jurídicas o físicas instrumentales. el de la gestión privada. Tras la aprobación de la LOFAGE. La primera conoce distintas fórmulas. En cuanto al régimen que se aplica en la prestación indirecta. Hoy en día e prefiere la gestión privada de los servicios públicos no tanto en el sentido de que los realice un particular sino por el deseo de eliminación de requisitos de Derecho público por parte de la Administración. mientras que en el ámbito legal se hará por aprobación del gobierno de la CCAA. FORMAS DE GESTIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS La Administración a la que se declara titular de un servicio público goza de libertad en la prestación.

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