Instituto Nacional de Vivienda de Interés Social y Reforma Urbana

Republica de Colombia

GUIA PARA LA VIABILIZACION DE

PROYECTOS DE VIVIENDA DE INTERES SOCIAL URBANA

CONTENIDO

Pág.
INTRODUCCCIÓN 2
CICLO DEL PROYECTO 2
OBJETO 2
CONCEPTO DE ELEGIBILIDAD 3
REPONSABILIDADES 3
PROCESO DE ELEGIBILIDAD 3
PRESENTACIÓN DE PROYECTOS 4
RECEPCION DEL PROYECTO 4
VERIFICACIÓN DE CONDICIONES BÁSICAS 4
REVISIÓN DE DOCUMENTOS 6
RADICACIÓN DE PROYECTO 10
EVALUACIÓN DE PROYECTO 11
EVALUACIÓN DE ASPECTOS FINANCIEROS 13
EVALUACIÓN DE ASPECTOS TÉCNICOS 16
VIVIENDA DIGNA Y NORMAS MÍNIMAS 17
EVALUACIN DE ASPECTOS LEGALES 20
ASPECTOS AMBIENTALES 20
DETERMINACIÓN DEL PUNTO DE EQUILIBRIO EN
PROYECTOS COLECTIVOS 20
DEVOLUCION DEL PROYECTO AL OFERENTE 21
CERTIFICACIÓN DE ELEGIBILIDAD 21
COSTOS 21
VISITA AL PROYECTO 21
GLOSARIO 23

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GUIA PARA LA VIABILIZACION DE PROYECTOS DE VIVIENDA DE INTERES

SOCIAL URBANA

I. INTRODUCCIÓN

El presente instructivo, para ser aplicado en consecuencia con la Resolución N° 1063 de 2002
emanada del Ministerio de Desarrollo Económico, según los Decretos 2480 y 2488 de 2002,
está dirigido a los profesionales encargados de la evaluación, viabilización y expedición de la
CERTIFICACIÓN DE ELEGIBILIDAD de los proyectos de Vivienda de Interés Social – VIS
Urbana, tanto de vivienda nueva como de construcción en sitio propio y de mejoramiento,
presentados a consideración del BANCO AGRARIO, las demás Entidades Financieras
vigiladas por la Superintendencia Bancaria y la Financiera de Desarrollo Territorial S.A. -
FINDETER., es decir las ENTIDADES EVALUADORAS, por tanto será de obligatorio
cumplimiento por parte de los Oferentes.

Este documento define, aclara y complementa la metodología y aspectos a tener en cuenta

en el proceso para otorgar la CERTIFICACIÓN DE ELEGIBILIDAD a los proyectos de Vivienda
de Interés Social Urbana, siguiendo la estructura de la Resolución reseñada.

CICLO DEL PROYECTO

El proceso que implica facilitar la obtención de vivienda para la población cuyos ingresos no
superen los 4 SMLV, equivalentes en el año 2002 a $1’236.000, mediante la asignación SFVU
es similar al ciclo de un proyecto. Este se puede dividir en tres grandes etapas, a saber:
Preinversión, Inversión y Operación.

La etapa de Preinversión comprende aquellas acciones o actividades previas a la ejecución

del proyecto en si, tales como formulación, aprobación y presentación del proyecto, estudio,
calificación, elegibilidad y asignación.

La etapa de Inversión comprende tanto la ejecución física de las obras del proyecto como de
los recursos financieros involucrados. Incluye el giro o entrega de recursos de la Nación al
oferente (desembolsos y movilizaciones) y la legalización de la entrega del subsidio de
vivienda, prolongándose hasta la obtención de las metas físicas del proyecto, hasta lograr la
entrega de las viviendas debidamente escrituradas y registradas, a las familias.

La etapa de Operación es la fase del proyecto donde se obtienen los beneficios del mismo
como consecuencia de poner en funcionamiento o utilización por parte de la comunidad, las
obras realizadas en la etapa de inversión. Esta fase aplica para los oferentes y postulantes, de
acuerdo con los términos en los cuales hubieren obtenido la Certificación de Elegibilidad.

Artículo 1°. OBJETO: Establecer criterios claros y uniformes para desarrollar los procesos de
evaluación de los proyectos en los aspectos socio económico, financiero, técnico, jurídico y
ambiental, que permitan determinar el cumplimiento de las condiciones básicas de formulación
y presentación de los mismos, de acuerdo con lo establecido en las normas vigentes,
particularmente en la Ley 3° de 1991, Ley 388 de 1997, Decreto 1052 de 1998, Decreto 2620
de diciembre de 2000, Decreto 1585 de 2001, Decretos 2480 y 2488 de 2002, Acuerdos 18 y

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21 de 2000 de la Junta Directiva del INURBE y, las demás normas complementarias que se
expidan.

Artículo 2°. CONCEPTO DE ELEGIBILIDAD: Es la manifestación formal mediante la cual la

ENTIDAD EVALUADORA emite el concepto favorable de viabilidad aplicable a un proyecto
de VIS urbana, por un período determinado, previa verificación del cumplimiento de los
requisitos técnicos, legales y financieros exigidos en la normatividad vigente, particularmente
en las Leyes 3° de 1991, 388 de 1997, 400 de 1997 y en los Decretos 1052 de 1998, 2620 de
2000, 1585 de 2001, 951 de 2001y 2488 de 2002, y en la presente Resolución y demás
normas concordantes

La vigencia de la certificación de elegibilidad será de dieciocho (18) meses, contados a partir

de la fecha de expedición de la certificación o hasta la fecha de vencimiento de la licencia de
construcción del proyecto.

Para el Concurso de Esfuerzo Municipal, la certificación de elegibilidad de los proyectos que

se presenten para el Concurso de Esfuerzo Municipal - CEM será expedida por la Financiera
de Desarrollo Territorial S.A.. FINDETER

Artículo 3°. RESPONSABILIDADES: Los evaluadores dejarán constancia de su actuación, en

los soportes que las entidades determinen, con el fin de determinar las responsabilidades
respectivas, dado que los documentos, planos, soportes y anexos que hacen parte integral de
los proyectos de vivienda de interés social urbana presentados, son de plena responsabilidad
del funcionario o entidad que los emite, según sus respectivas competencias y por tanto sus
actuaciones no están exentas de la aplicación de las sanciones a que haya lugar, máxime
porque se trata de la administración de dineros públicos costosos y escasos cuya fuente
principal es el crédito internacional.

La visita al proyecto podrá aclarar las situaciones derivadas por eventuales

incumplimientos de cualquiera de las partes presentes en el proceso que va desde la
postulación hasta la Asignación y Movilización de un Proyecto de VIS urbana.

Artículo 4°. PROCESO DE ELEGIBILIDAD: El proceso de elegibilidad de un proyecto ante

las ENTIDADES EVALUADORAS, comprende las siguientes etapas:

Por el Oferente:
• Preliminares: Se refiere a la recopilación de toda la información y de los documentos
requeridos (Diseños, licencias, memorias, certificaciones, cantidades de obra,
presupuestos, etc.).
• Formulación y Presentación: Corresponde al diligenciamiento de formulario y sus
anexos los cuales serán radicados en las Oficinas Regionales de las ENTIDADES
EVALUADORAS.

Por las ENTIDADES EVALUADORAS.:

• Certificación de Elegibilidad: Es el resultado de la evaluación y análisis del proyecto
y los diferentes conceptos de viabilidad, en lo que se refiere a los aspectos socio

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económicos, financieros, técnicos y jurídicos, para lo cual se debe cumplir las Fases
que a continuación se enumeran:

1. Recepción del proyecto,

2. Verificación de condiciones básicas,
3. Revisión de la documentación recibida,
4. Radicación, evaluación y,
5. Certificación de elegibilidad.

1 Artículo 5°. PRESENTACIÓN DE PROYECTOS: En concordancia con el artículo 8° del

Decreto 1585 de 2002, los Expedientes de los proyectos deben ser presentados en
la Oficina Regional de la ENTIDAD EVALUADORA del Departamento donde se
aplicará el SFVU.

A continuación se describe el procedimiento general, desde el momento en que se presenta y

recepciona un proyecto de VIS urbana, hasta obtener o no su Certificación de Elegibilidad

Artículo 6°. RECEPCION DEL PROYECTO: Consiste en la entrega física de todos los
documentos en original que soportan los proyectos VIS Urbanos, que se reciben en las
ENTIDADES EVALUADORAS.

En ese sentido es recomendable que el orden propio del expediente se estructure según la
secuencia de los aspectos básicos enunciados: Financieros, Económicos, Técnicos, Jurídicos
y Ambientales, con un índice claro y separadores temáticos, que hagan fácil el salto necesario
entre cada sección, cada vez que los evaluadores lo requieran. En esta fase, para recibir el
proyecto podrá designarse un técnico, teniendo presente la experiencia en cuanto al volumen
de proyectos presentados y la celeridad requerida, con el objeto de liberar tiempo para el
evaluador.

Surtida la fase de chequeo documental, el proyecto pasa a la fase de Verificación de

Condiciones Básicas del mismo por parte del evaluador, quien establecerá el cumplimiento o
no de las condiciones básicas así como de la documentación y soportes requeridos.

2 Artículo 7°. VERIFICACION DE CONDICIONES BASICAS: En primer término el

evaluador deberá verificar el cumplimiento de las condiciones básicas generales en
lo relacionado con:

1. Localización del proyecto: El subsidio familiar de vivienda tiene cobertura

nacional, por lo tanto los proyectos para los que se solicita la elegibilidad, deben
estar localizados en zonas definidas como suelo urbano en los Planes de
Ordenamiento Territorial (POT), Planes Básicos de Ordenamiento Territorial
(PBOT) o Esquemas de Ordenamiento Territorial (EOT). Su verificación se
realizará con la información contenida en la licencia de construcción y en el
certificado de tradición y libertad del predio donde se desarrollará el proyecto.

• Modalidad del proyecto: Los proyectos se subdividen en individuales y colectivos.

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Individuales: Para proyectos de vivienda bajo la modalidad de postulación individual se

tramitan sólo los documentos de formulación del proyecto.

Colectivos: Deben presentarse simultáneamente, los documentos de formulación del

proyecto y la totalidad de los formularios de los hogares postulantes que lo integran,
verificando la correspondencia entre el número de postulantes y el número de lotes.

Para postulación de Proyectos Colectivos, según la normativa vigente, se debe hacer

simultáneamente con la presentación del proyecto, para lo cual el expediente del proyecto que
sea entregado a la Entidad Evaluadora, deberá contener las certificaciones de soporte
financiero, correspondientes a los hogares postulantes, mismas que deberán ser incluidas en
las carpetas de los postulantes que serán entregadas ante las Cajas de Compensación
Familiar - CCF de manera colectiva, junto con el anexo correspondiente, en el cual se indicará
nombre de proyecto, nombre de postulantes y su identificación.
Con el documento de radicación codificado expedido por la Entidad Evaluadora, se podrá
entregar la postulación de los hogares a las CCF.

2. Número de Soluciones del Proyecto. En este caso los proyectos deben estar
conformados por grupos entre cinco (5) y doscientas (200) soluciones de
vivienda y deben cumplirse los siguientes requisitos:

• El número de afiliados que conforma el grupo que postula no podrá ser inferior a cinco
(5) ni superior a doscientos (200), salvo que el techo presupuestal departamental o los
recursos del FOVIS de la Caja de Compensación Familiar sea menor al equivalente de
cinco (5) SFV. También se exceptúan los proyectos de vivienda orientados a la
atención de hogares damnificados por un desastre natural de conformidad con el
Acuerdo 18 de 2000.
• Acreditar la propiedad del lote o terreno, cuando a ello haya lugar y la correspondencia
entre el número de lotes y postulantes.
• Los afiliados beneficiarios sólo podrán aplicar sus subsidios al pago del precio de
adquisición, construcción o mejoramiento de una vivienda incluida en el proyecto
presentado y declarado elegible.

Para la atención a los damnificados por actos terroristas se da aplicación al Acuerdo 17 de

2000 y no se requiere la elegibilidad del proyecto.

3. Recursos solicitados: El Oferente en ningún caso podrá solicitar para la

financiación del proyecto, recursos del subsidio familiar de vivienda superiores a
los contemplados en el artículo 3° del Decreto 2488 de 2002, es decir:

Hasta el equivalente a Veintitrés Salarios Mínimos Legales Mensuales Vigentes (23 SMLMV)
en la fecha de su asignación, cuando se aplique a viviendas Tipo 1 y Tipo 2. (entre $9’ y
$12’).

1. Hasta el equivalente a Dieciséis Salarios Mínimos Legales Mensuales Vigentes (16

SMLMV ) en la fecha de su asignación, cuando se aplique a vivienda Tipo 3 y Tipo 4.
(entre $15’ y $21’)

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2. Hasta el equivalente a Diez Salarios Mínimos Legales Mensuales Vigentes (10 SMLMV
) en la fecha de su asignación, cuando se aplique a vivienda Tipo 5 y Tipo 6. (entre
$25’ y 40’)

3. Hasta el equivalente a Once y Medio Salarios Mínimos Legales Mensuales Vigentes

(11.5 SMLMV) en la fecha de su asignación, cuando se aplique a mejoramiento de
vivienda, para reforzamiento estructural en zonas de amenaza sísmica alta e
intermedia.

4. Hasta el equivalente a Ocho Salarios Mínimos Legales Mensuales Vigentes (8 SMLMV)

en la fecha de su asignación, cuando se aplique a otro tipo de mejoras diferente al
reforzamiento estructural.

En ningún caso la cuantía del subsidio podrá ser superior al sesenta por ciento (60%) del valor
o precio de la solución de vivienda a adquirir o construir, el noventa por ciento (90%) del valor
de la mejora, en la fecha de asignación del subsidio, y para el caso de los proyectos de
esfuerzo municipal cuando se aplique a viviendas Tipo 1 y Tipo 2, la cuantía del subsidio
familiar de vivienda no podrá ser superior al noventa por ciento (90%) del valor o precio de la
solución de vivienda.

Artículo 8°. REVISIÓN DE DOCUMENTOS:

La veracidad y autenticidad de los documentos presentados será de absoluta responsabilidad

del oferente. Para la revisión de los documentos presentados, el funcionario encargado deberá
utilizar una planilla de chequeo diseñada para tal fin, donde conste lo siguiente:

1. Formularios de inscripción registro de oferta y oferentes: En todos los casos

deberá presentarse debidamente diligenciado este formulario y los anexos: No.
1 Costos y programación del proyecto, No. 2 Recursos y fuentes de
financiación, No. 3 Aportes y financiación de los hogares y No. 4 Datos de las
viviendas. Para el caso de mejoramiento de vivienda debe diligenciarse el anexo
No. 5 Costos y programación por vivienda.

El formulario y los anexos deben estar debidamente firmados por el

Representante Legal del Oferente, con el fin de que se constituya su
responsabilidad frente a la información suministrada y los compromisos
adquiridos al formular el proyecto.

• Formularios de Inscripción para Postulantes: Serán presentados junto con

la documentación del proyecto en todos los casos que se trate de
postulaciones colectivas los cuadros con el listado de postulantes con
los datos financieros respectivos. El número de formularios de postulación
debe coincidir con el número de soluciones a construir o mejorar indicadas
en el formulario de Inscripción Registro de Oferta. En postulaciones
individuales y colectivas los formularios serán diligenciados directamente

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por los postulantes y radicados en las CAJAS DE COMPENSACIÓN

FAMILIAR.

Todos los formularios de Postulación deben estar debidamente firmados por el jefe del
hogar indicando el número de cédula de ciudadanía.

Cuando se trate de un proyecto de construcción en sitio propio en lote propiedad del hogar
o mejoramiento de vivienda, cada formulario de postulación debe anexar la información de
la vivienda a construir.

2. Documentos Anexos: Estos tienen por objeto servir de soporte para la

verificación del cumplimiento por parte del proyecto de los requisitos
establecidos en la normatividad vigente. La planilla de verificación deberá
diligenciarse completamente, no dejando ningún renglón en blanco. En
particular se debe tener en cuenta lo siguiente:

q Identificación del Oferente: De acuerdo con el tipo de oferente del proyecto

(según formulario de Inscripción Registro de Oferta) deberá presentarse el
documento que acredite las condiciones del mismo, así:

a. Persona Natural: Copia legible de la cédula de ciudadanía

b. Persona Jurídica: Certificado Representación Legal expedido por la
Cámara de Comercio.
c. Entidades de Economía Solidaria: Personería Jurídica y Representación
Legal.
d. Entes Territoriales o Entidades Públicas: Acta de Posesión o certificación
de Representación Legal, además se debe anexar la autorización para
otorgar subsidio, expedida por el Concejo Municipal o Asamblea
Departamental, según el caso, cuando exista transferencia de predios
para desarrollar el Proyecto.
e. Consorcios o Uniones Temporales: Adjuntar el documento que acredite
tal condición, debidamente suscrito entre las partes.
f. Proyectos colectivos los oferentes deben acreditar además el Certificado
sobre registro único de proponentes expedido por la Cámara de
Comercio, donde se demuestre la capacidad financiera de contratación
como constructor, igual o mayor al valor total de los proyectos que
presente cada oferente, para la Certificación de elegibilidad respectiva
(en todos los casos el valor de cada proyecto afectará la capacidad
financiera residual de contratación del oferente) y además acreditar una
experiencia de dos (2) años en gestión y promoción de vivienda o en su
defecto demostrar diez (10) años de experiencia específica en gestión y
promoción de vivienda por parte del Representante Legal de la Entidad
Oferente. Las demás entidades que deseen participar como oferentes en
postulaciones colectivas deben tener personería jurídica vigente e
incluido en su objeto social la promoción y el desarrollo de programas de
Vivienda de Interés Social para sus asociados, afiliados o vinculados. La
auditoria o revisoría fiscal certificará la experiencia mínima de dos (2)
años. La OPV podrá suplir la falta de experiencia con un aval de un
organismo de segundo grado (Federación de Vivienda legalmente

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reconocida), en tal caso el valor del proyecto avalado, afectará la

capacidad financiera residual de contratación de la Organización que
avala a la OPV.
g. Estos documentos deberán estar vigentes y con fecha de expedición no
mayor a treinta (30) días, en el momento de su radicación.

3. Licencia de Urbanismo, Licencia de Construcción y Planos: Deben estar

expedidas por la Entidad que corresponda (Curaduría u Oficina de Planeación
Municipal), las copias de los planos con la aprobación, indicando el número y
fecha de la resolución respectiva.

Constatar la vigencia de las licencias y que efectivamente correspondan a los

predios donde se desarrolla el proyecto o etapa y al número de viviendas
ofrecidas, según lo indicado en el formulario de inscripción registro de oferta.
Para las licencias expedidas a partir del 1 de noviembre de 2000 se debe
verificar si el municipio donde corresponde la licencia ya tiene el plan o esquema
de ordenamiento territorial aprobado, de lo contrario no podría legalmente
expedirla, exceptuando las expedidas en municipios que no hayan estado
obligados a tener aprobado el POT antes del 31 de octubre de 2000, de acuerdo
con el parágrafo 1 del artículo 26 de la Ley 546/99 y el artículo 7 de la Ley
614/00.

Las Licencias deben ajustarse a lo establecido por el Decreto No. 1052 de 1998,
especialmente en cuanto a la identificación del propietario, ubicación del predio,
número de soluciones, constructor responsable, disponibilidades inmediatas de
servicios públicos, áreas, vigencias y cumplimiento de normas ambientales.

Para los casos de proyectos ya construidos, que solicitan elegibilidad es

indispensable que el evaluador practique una visita al sitio, antes de otorgar la
elegibilidad, para corroborar esta situación. Para estos casos la elegibilidad
podrá ser otorgada aun cuando las licencias estén vencidas. Cuando se trate de
proyectos por desarrollo progresivo, en la licencia de construcción debe quedar
consignada esta circunstancia.

4. Disponibilidad de Servicios Públicos Domiciliarios: La disponibilidad

inmediata e incondicional de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado
y energía debe estar incluida en la Licencia de Urbanismo o de construcción, en
caso de no estarlo o de tratarse de programas de construcción en sitio propio,
se deben anexar las certificaciones expedidas por las respectivas empresas de
servicios públicos, no mayores a noventa (90) días, con fecha de disponibilidad
del servicio. En programas de mejoramiento de vivienda se deben anexar las
certificaciones expedidas por las respectivas empresas de servicios públicos o
los recibos de pago correspondientes.

El oferente deberá tener en cuenta para la elaboración del presupuesto los

siguientes puntos, anexando los soportes respectivos.

Acueducto:

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Longitud existente entre el punto de alimentación de red y el punto de

derivación, conexión o empate;
Cota de presión, expresada en metros columna de agua, en el punto de
derivación y caudal disponible;
Diámetro mínimo de la Red;
Presión máxima y presión mínima requeridas;

Alcantarillado:
Descripción del sistema de alcantarillado.
Red de aguas negras
Red de aguas lluvias
Sistema combinado
Sistema alternativo (pozo séptico, otros)
Lugar y distancia del vertimiento final
Sistema de tratamiento antes del vertimiento final

Energía Eléctrica:
Localización del punto o circuito de derivación;
Número y calibres del alimentador;
Estructuras o equipos adicionales o especiales requeridos;

5. Escritura, Certificado de Libertad y Constancia de Predial: La copia de la

escritura de adquisición, el certificado de libertad y tradición y la constancia del
predial que se anexen, deben corresponder al mismo inmueble y estar a nombre
del Oferente del proyecto, toda vez que el propietario del terreno es el único que
puede escriturar las viviendas a los beneficiarios. El certificado de libertad no
debe tener mas de 30 días de expedido, al momento de la inscripción del
proyecto y no debe aparecer registrado ningún tipo de gravamen, salvo la
hipoteca en el caso de haber obtenido la aprobación de un crédito para la
construcción del mismo proyecto (artículo 70 del Decreto 2620/00) o para la
adquisición del terreno (ARTÍCULO 5 DEL Decreto 1585/01). Para los casos de
construcción en sitio propio (lote de propiedad de la familia) y mejoramiento de
vivienda, la escritura y el certificado de libertad deben estar a nombre de alguno
de los miembros del hogar postulante. En los casos en que el Oferente sea una
Unión Temporal o Consorcio, la propiedad del terreno deberá estar en cabeza
de uno cualquiera de sus integrantes, aclarando esta circunstancia en el
documento respectivo.

6. Aportes: Cuando se trate de proyectos en donde existan compromisos

municipales para la urbanización del terreno, si se trata de obras ya realizadas,
se deben presentar constancias sobre la ejecución de las obras, expedidas por
las empresas públicas respectivas, en caso de obras no ejecutadas, constancia
de la celebración de un encargo fiduciario de la administración de los recursos
municipales requeridos para su ejecución, o copias de los contratos de obra con
la respectiva disponibilidad presupuestal y pólizas exigidas por el municipio, en
caso de obras de urbanismo en ejecución.
En caso de existir otros aportes no reembolsables al proyecto, diferentes a
efectivo, por parte de alguna entidad pública, se deberá presentar el acto

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No.10

administrativo correspondiente. Si se trata de subsidio municipal, se debe tener

en cuenta lo establecido en la resolución respectiva del Ministerio de Desarrollo
Económico, para el CEM. Si son subsidios de una ONG o de cualquier otra
entidad pública o privada, deben estar certificados por el Representante Legal y
su revisor fiscal o quién haga sus veces, debidamente soportados en los
documentos contables del caso.

qCrédito: Si el proyecto cuenta con alguna clase de crédito aprobado para su

construcción, la elegibilidad será expedida por las ENTIDADES
EVLUADORAS. La entidad que otorgue la elegibilidad exigirá para tal efecto
la certificación de la entidad financiera en la que conste la aprobación del
crédito. Es importante tener en cuenta que son diferentes el crédito al
constructor y el crédito al comprador, este último no se puede utilizar durante
la ejecución de la obra, por lo tanto no sirve para la financiación del proyecto,
salvo los casos en que los créditos ya están aprobados por el Fondo Nacional
del Ahorro (FNA) y son girados directamente por esta Entidad al constructor.
Si el proyecto no requiere crédito para su construcción por disponer el
oferente de recursos propios, la elegibilidad podrá ser otorgada por
ENTIDADES EVALUADORAS, según escogencia del oferente. De igual
manera para proyectos de mejoramiento de vivienda, Las ENTIDADES
EVALUADORAS expedirán la elegibilidad.

7. Anexos en caso de Desastres Naturales: Si se trata de un proyecto

excepcional orientado a la atención de hogares damnificados por desastres
naturales, además de la documentación requerida para los proyectos ordinarios,
se deberá presentar la documentación contemplada en el Acuerdo 18 de 2000
expedido por la Junta Directiva del INURBE.
8. Anexos en caso de proyectos de reubicación: Si se trata de programas de
reubicación, acto administrativo expedido por el municipio o distrito
correspondiente, mediante el cual se establecen las acciones necesarias para
impedir que sobre el terreno desalojado se desarrollen nuevas construcciones y
que el inmueble pasará a ser un bien de uso público bajo la administración de la
entidad municipal, distrital o de la comunidad.
9. Anexos en proyectos para atención a familias desplazadas: Si se trata de un
proyecto excepcional orientado a la atención de hogares desplazados por la
violencia, se deben incluir los documentos de que trata el Acuerdo 13 de 2001
expedido por la Junta Directiva del INURBE

Artículo 9°. RADICACION DEL PROYECTO:

Si el resultado de la Revisión Previa es totalmente satisfactorio, el funcionario de la ENTIDAD

EVALUADORA RECEPCIONARÁ el proyecto, asignará un código, y entregará el desprendible
correspondiente al interesado con el nombre y firma del profesional que lo revisó.

Los proyectos se codifican así:

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No.11

- CODIGO DEL DEPARTAMENTO: Es un valor numérico correspondiente al código

asignado por el DANE a los departamentos. Es un número de dos dígitos como
máximo.
- CODIGO DEL MUNICIPIO: Es un valor numérico correspondiente al código asignado
por el DANE a los municipios. Es un numero de 3 dígitos como máximo.
- TIPO DE PROYECTO: Valor numérico asignado bajo los siguientes criterios:
o 1. Individual adquisición de vivienda.
o 2. Colectivo adquisición de vivienda lote del departamento.
o 3. Colectivo adquisición de vivienda lote del municipio.
o 4. Colectivo adquisición de vivienda lote de la ONG.
o 5. Colectivo construcción en sitio propio lote del hogar.
o 6. Colectivo construcción en sitio propio lote de la OPV.
o 7. Colectivo construcción en sitio propio terraza.
o 8. Colectivo mejoramiento de vivienda.
o 9. Colectivo adquisición de vivienda lote del constructor.
o 10. Desastres naturales.
o 11. Atentados terroristas.
o 12. Desplazados.
o 13. Subsidio en Especie y Complementario.
- AÑO: Es el año de inscripción del proyecto (4 dígitos).
- CONSECUTIVO: Es un valor numérico que ayuda a diferenciar proyectos diferentes en
un mismo departamento y municipio con la misma destinación o tipo de proyecto en el
mismo año (Máximo 2 dígitos).

Ejemplo:
Un proyecto en Armenia Quindío, Colectivo mejoramiento de vivienda en el 2002 es:
63-1-8-2002-1

Pero si es el segundo proyecto en Armenia Quindío, Colectivo mejoramiento de vivienda en el

2002, el código es el siguiente:
63-1-8-2002-2

En el caso de proyectos individuales en el 2002, el código es:

9-9-1-2002-1

En caso de encontrarse una o más inconsistencias en cuanto a las condiciones básicas y/o la
documentación presentada, el proyecto NO SERA RECIBIDO y por lo tanto no se le asignará
código. El funcionario anotará su nombre y firmará la planilla de verificación, facilitando al
interesado una copia con indicación escrita de aquellos documentos faltantes, no diligenciados
y/o condiciones básicas no cumplidas. Los originales de la planilla de verificación
correspondientes a los proyectos no recibidos serán archivados por la ENTIDAD
EVALUADORA.

Artículo 10°. EVALUACION DEL PROYECTO:

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No.12

Una vez radicado el proyecto en las ENTIDADES EVALUADORAS, los profesionales

asignados pasarán a evaluarlo a fin de determinar su viabilidad para su posterior Certificación
de elegibilidad.

En primera instancia se deberá verificar la consistencia de los datos suministrados entre los
diferentes documentos, a saber: Formulario de Inscripción Registro de Oferta, planos,
licencias, escritura, certificado de libertad, certificados de Cámara de Comercio, etc., de tal
manera que concuerden entre sí.

Los aspectos que serán estudiados por la ENTIDAD EVALUADORA comprenden:

* Aspectos socio económicos
* Aspectos financieros
* Aspectos técnicos
* Aspectos jurídicos

2-1. ASPECTOS SOCIO-ECONOMICOS

El profesional evaluador verificará el cumplimiento de los requisitos específicos que rigen el

acceso al subsidio de vivienda de los hogares postulantes, contenidos en los diferentes
decretos y acuerdos sobre el particular, así:

q Proyectos ordinarios de postulación colectiva o individual, los señalados en los

Decretos 2480 de 2002, 2488 de 2002, 2620 de 2000 y 1585 de 2001 y en Acuerdo
No. 07 de 2001 de la Junta Directiva del INURBE, cuando se trate de mejoramiento de
vivienda.

q Cuando se trate de proyectos Excepcionales, cumplir adicionalmente las condiciones

específicas establecidas en el Acuerdo 18/00, de la Junta Directiva del INURBE
(Desastres naturales).

q Cuando se trate de proyectos para el concurso de “Esfuerzo Municipal”, deben cumplir

además los requisitos contemplados en la Resolución 1062 del 15 de Diciembre de
2002 que para el efecto expida el Ministerio de Desarrollo Económico o quien designe
el Gobierno Nacional.

q Para la atención a los hogares desplazados se debe tener en cuenta lo indicado en el

Decreto No. 951 del 24 de mayo de 2001 y en el Acuerdo 13 de 2001 expedido por la
Junta Directiva.

Apoyado en la información del Anexo No. 3 – (Aportes y financiación de los hogares) y en

cada uno de los formularios de postulación y sus respectivos soportes, el profesional verificará
el cumplimiento de los siguientes aspectos:

qIngresos mensuales del grupo familiar no superiores a cuatro (4)salarios mínimos

mensuales legales, o dos (2) SLMM en caso de Esfuerzo Municipal.

qContar con una Cuenta de Ahorro para la Vivienda en la modalidad de Ahorro

Programado, con una antigüedad de seis (6) meses y cuyos fondos sean del 10% del

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No.13

valor de la solución de la vivienda a la que aspiran o, en el caso de mejoramiento del

10% del valor del presupuesto presentado.

qEstar inscritos en SISBEN, nivel 1 o 2. (Para Esfuerzo Municipal)

qLos hogares deben estar conformados por 2 o más personas que tengan algún
parentesco y que vivan bajo el mismo techo, el cabeza de hogar debe ser mayor de
edad.

qValor del Subsidio Familiar de Vivienda solicitado, de acuerdo con el tipo de solución y
la población del municipio.

qValor de la solución a adquirir, construir o mejorar: En el caso de adquisición de

vivienda el valor de la solución debe ser igual al valor total del proyecto dividido por el
número total de soluciones ofrecidas, este valor debe coincidir con el precio de venta
que se incluirá en la respectiva escritura de compraventa. Cuando se trate de
construcción en sitio propio o mejoramiento de vivienda, el valor de la solución será
equivalente al valor de las obras a construir adicionado con el valor del predio, según
su avalúo catastral.

qEn los proyectos de Mejoramiento de Vivienda, el total del número de viviendas que
serán atendidas para superar cada una de las carencias básicas establecidas, debe
coincidir con el anotado en el formulario de Inscripción Registro de Oferta.

qPara los proyectos bajo modalidad de postulación colectiva, donde son presentados
simultáneamente los formularios de los hogares postulantes, se corroborará que éstos
correspondan exactamente a los mismos cuyo jefe se anota en el Anexo No. 3.

Artículo 11°.EVALUACIÓN DE ASPECTOS FINANCIEROS:

Se orienta principalmente a determinar la existencia de garantía de financiación del proyecto al

contarse con los recursos suficientes hasta su terminación total ( costos directos e indirectos) y
a establecer las fuentes de financiación. Para tal efecto se contempla los siguientes aspectos:

2-2-1. Verificación de la consistencia de los datos:

A pesar de tratarse de un aspecto obvio de la presentación del proyecto, el profesional

evaluador verificará la consistencia de los datos consignados en el formulario de Inscripción
Registro de Oferta, sus anexos y en los documentos soporte, para determinar que haya
concordancia entre las cantidades de obra, el presupuesto, los análisis de precios unitarios y
los planos aprobados, así:

q Verificar la consistencia entre los datos suministrados en el formulario de Oferta,

anexos 1, 2, 3, 4 y 5, presupuesto y especificaciones técnicas.

Ver numeral 1.1 VERIFICACION DE LAS CONDICIONES BÁSICAS – Recursos Solicitados.

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No.14

q Constatar las operaciones matemáticas en el formulario de Inscripción Registro de

Oferta y sus anexos.

q El Oferente responderá por que los costos presentados en la formulación del proyecto
se ajusten a los precios de mercado en el municipio, por lo tanto el funcionario
verificará que los presupuestos de obra y sus cantidades, estén firmados por el
Oferente o su Representante Legal. En el caso de proyectos para participar en el
concurso de esfuerzo municipal, los precios registrados en el presupuesto deben ser
certificados por el jefe de planeación municipal, indicando que corresponden a los del
mercado en el respectivo municipio.

q La suma total de los diferentes aportes o fuentes de financiación del proyecto

reportados en el anexo No. 2 al formulario de Inscripción Registro de Oferta, debe
coincidir con el costo total del mismo.

El evaluador podrá apoyarse en las memorias de cálculo y estudios técnicos del proyecto,
para corroborar la coherencia entre todo el paquete técnico - financiero.

2-2-2. Financiación del proyecto:

El evaluador debe verificar que el proyecto contará con disponibilidad garantizada 100% x
100% de la totalidad de los recursos requeridos para su ejecución. Para esto se apoyará en el
análisis de los documentos que certifican la disponibilidad de los mismos y que correspondan
a la información de aportes y fuentes de financiación consignadas en el anexo No. 2 al
formulario de Inscripción Registro de Oferta.

• Se deberá verificar que el valor del subsidio de vivienda solicitado no exceda las
cuantías máximas establecidas según el tipo de programa y la población del municipio
donde se localiza el proyecto.

• Se debe comprobar que el ahorro previo de los hogares interesados en el Subsidio

Familiar de Vivienda, sea como mínimo el diez por ciento (10%) del valor final de la
solución, para adquisición de vivienda, o del presupuesto de obras en caso de
construcción en sitio propio o mejoramiento de la vivienda. En las postulaciones
colectivas para adquisición o construcción en sitio propio, los hogares pueden
reemplazar su ahorro previo por el terreno sobre el cual se plantea la construcción del
proyecto, siempre y cuando se acredite su propiedad por parte de los hogares
postulantes o de las entidades promotoras del mismo, diferentes a las empresas
constructoras, este ahorro se estimará en un 10% del valor de las respectivas
soluciones de vivienda para lotes sin urbanizar y hasta un 20% para lotes urbanizados,
según el estado de avance de las obras de urbanismo.

Son lotes totalmente urbanizados aquellos que cuentan con las redes de acueducto,
alcantarillado y energía instaladas, vías vehiculares al menos en recebo compactado y
sardineles construidos, vías peatonales en concreto y los espacios públicos disponibles
según el diseño urbanístico. Cuando las obras de urbanismo estén ejecutadas
parcialmente se debe indicar en el formulario de registro de oferta (numeral 2.3 – casilla

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No.15

lote urbanizado) el porcentaje de las obras de urbanismo, estas obras deben

corresponder a las realmente ejecutadas en el terreno, sin incluir los materiales
existentes en el deposito de la obra, ni las actividades que no sean cuantificables como
ejecutadas en el terreno, debidamente certificadas por el oferente y su revisor fiscal o
su auditor. En los casos de esfuerzo municipal el porcentaje de obras ejecutadas las
certificara la oficina de Planeación Municipal o quien haga sus veces. Estas
certificaciones deben describir claramente las actividades, unidades, cantidades,
valores unitarios, valor parcial y valor total de cada una de las obras realizadas en el
terreno.

La financiación de tales postulaciones incluirá los aportes económicos solidarios

representados en dinero o en trabajo comunitario; si es en dinero debe estar
consignado en una cuenta común a nombre del programa debidamente certificado por
la entidad financiera respectiva o en cuentas de ahorro de cada hogar (puede ser el
ahorro previo en dinero), si es en trabajo comunitario hasta el 100% de la mano de obra
total para las obras ejecutadas, debidamente certificadas por el oferente y su revisor
fiscal y hasta un máximo del 25% del valor total de la mano de obra que demande el
proyecto, para las obras por ejecutar.

• En proyectos de mejoramiento de vivienda, si se contempla la ejecución de obras o

acciones no financiables con recursos del subsidio nacional (redes principales o
secundarias de acueducto y/o alcantarillado, o sistemas alternativos que hagan sus
veces), deberá estar claramente definida su financiación con recursos de otro origen,
especialmente por parte del municipio o empresa respectiva, mediante copia de los
contratos suscritos para su ejecución con sus respectivas pólizas o constancia de la
celebración un encargo Fiduciario de administración de los recursos requeridos para
tal fin.

• La disponibilidad de los recursos propios, por parte del Oferente, debe ser certificada
por el Contador Público del Oferente y su auditor o su Revisor Fiscal, cuando la Ley lo
exija, basado en los documentos contables que acrediten esta condición, que se
adjuntarán a la certificación, la cual debe estar respaldada con la firma y la matrícula
profesional de quién la expide.

2-2-3. Factores de proyección de costos:

El Oferente debe tener en cuenta al formular el proyecto, que los costos calculados deben ser
proyectados hasta la entrega de las viviendas a los beneficiarios del subsidio, debidamente
terminadas y escrituradas, por lo tanto debe fijar la vigencia de los precios por solución, la
forma de pago y las fechas de reajuste, si fuere del caso, como se indico en el formulario
Inscripción Registro de Oferta. La vigencia del precio debe ser como mínimo un año, a partir
de la presentación del proyecto.
Los proyectos en los cuales no sean asignados subsidios a los hogares que los conforman,
podrán ser reformulados para la siguiente vigencia, así no haya trascurrido un año.

2-2-4. Estructura de costos del presupuesto:

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No.16

El evaluador revisará que todas las actividades y costos necesarios para desarrollar el
proyecto (terreno, obras de urbanismo, obras de edificación, costos directos, costos
indirectos), ya sean ejecutados o por ejecutar, incluidos los costos de escrituración y registro
para la legalización del subsidio, de las acometidas domiciliarias y del peritazgo exigido al
Oferente en los casos de entrega anticipada del subsidio familiar de vivienda, según lo
contemplado en el Acuerdo 21/00, estén contemplados en el presupuesto, para lo cual
verificará el correcto y total diligenciamiento de los anexos Nos. 1 y 2 al formulario de
Inscripción Registro de Oferta. Posteriormente, se procederá a revisar los costos del proyecto
mediante el análisis de los precios unitarios elaborados por el Oferente. Estos análisis de
precios unitarios junto con las especificaciones técnicas, constituyen la base para aclarar
posibles reclamaciones futuras. Estos documentos deben hacer parte de las respectivas
promesas de compraventa y de los contratos que firme el Oferente para el desarrollo del
proyecto.

Los costos indirectos no podrán ser superiores a 25% en vivienda nueva y a 30% en
mejoramiento.
Los costos contemplados en el presupuesto no podrán variar por encima del 3% en relación
con los precios del mercado local de construcción de VIS.
La entidad evaluadora recopilará y consolidará precios e índices, tales como: precio M2 suelo
sin urbanizar vs urbanizado, precio –Tipo de solución, M2/vivienda nueva, porcentajes por
capítulos en costos directos, los cuales se harán públicos en cumplimiento del Programa
Gobierno en Línea (e-gov)

Artículo 12°. EVALUACIÓN DE ASPECTOS TECNICOS

Con esta evaluación se busca fundamentalmente determinar si el proyecto está bien

concebido desde el punto de vista técnico, para lo cual se deberán analizar los siguientes
factores: Aspectos normativos, estado de los servicios públicos, condiciones de las viviendas y
condiciones urbanísticas.

2-3-1. Aspectos normativos:

El evaluador revisará básicamente la consistencia del contenido de las licencias, permisos,

resoluciones o certificaciones expedidas por las autoridades competentes que inciden o tienen
relación directa con el desarrollo del proyecto en el municipio.

• En todos los proyectos de vivienda nueva se analizará el Certificado de Libertad y

Tradición del inmueble donde se ejecutará el proyecto para constatar la titularidad del
derecho de dominio y que sobre el mismo no recaen limitaciones o gravámenes
(embargos, hipotecas, anticresis, etc.), con excepción de posible hipoteca en mayor
extensión suscrita con una entidad financiera como garantía de crédito para el desarrollo
del mismo proyecto (numeral 3, Artículo 70 del Decreto 2620 de 2000).

• En todos los proyectos de vivienda nueva se revisará la consistencia en cuanto a

contenido y vigencia de las Licencias de Urbanismo y Construcción, cuya presentación es
obligatoria en todos los casos, con las salvedades previstas en este Acuerdo (cuando ya
estén las viviendas construidas).

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No.17

• En los proyectos colectivos de mejoramiento de vivienda y construcción en sitio propio,

lote propiedad del hogar postulante, se verificará la consistencia en cuanto a contenido y
vigencia de las Licencias de Construcción de cada solución y que el certificado de libertad
y tradición, con indicación de que se trata de un predio urbano, se encuentre a nombre de
uno de los miembros del hogar postulante y que sobre el mismo no recaen limitaciones o
gravámenes (embargos, hipotecas, anticresis, etc.), salvo las hipotecas constituidas por
créditos para la adquisición del terreno (artículo 5 del Decreto 1585/01).

• En todos los casos se verificarán las condiciones del oferente con base en los documentos
anexos presentados y en relación con los estudios técnicos el oferente deberá presentar
todos los planos técnicos y sus respectivas memorias. Estos planos deberán los aprobados
con sellos y firmas legibles de la autoridad que expide las licencias. Las memorias tienen
por objeto apoyar la revisión por parte del evaluador, quien de tener duda sobre algún
aspecto técnico - financiero, podrá verificar la composición de los diferentes elementos de
obra. De igual modo esta parte del expediente deberá pasar a manos de la entidad que
realice la supervisión técnica de la aplicación de los subsidios. Los planos y memorias
complementarios del proyecto urbanístico y arquitectónico deben contener la siguiente
información:

1. Ley 400 de 1997 o norma sismorresistente – NSR.: estudio de suelos y cálculo

estructural con memoria
2. Red de Acueducto: clase y tipo de material de tubería, profundidad en vías vehiculares
y peatonales, distancias mínimas a paramentos de las viviendas y, los demás datos
requeridos en la solución del proyecto.
3. Red de alcantarillado: diámetro mínimo utilizado, material de tubería, cotas clave y
fondo y, los demás datos requeridos en la solución del proyecto.
4. Red de Energía Eléctrica: Carga del proyecto, tabla de transformadores, redes, tipos
de alambrado, número de circuitos por vivienda y, los demás datos requeridos en la
solución del proyecto.

Todos los diseños y estudios técnicos, con sus planos y memorias de cálculo, deben
presentarse según los estándares de cada entidad competente, con sus tamaños, escalas
y formatos respectivos, utilizando las convenciones y notas especiales a que hubiere lugar
y firmados por profesionales con número de matrícula profesional.

En cuanto a las dimensiones mínimas del proyecto arquitectónico para la solución

individual de vivienda ofertada, se recomienda que el evaluador tenga en cuenta las
siguientes recomendaciones, dado que cada familia beneficiaria del SFV merece una
VIVIENDA DIGNA, en cumplimiento del artículo 51° de la Constitución Política de la
República de Colombia:

TIPO DE VIVIENDA AREA MINIMA CONFORMACION

UNIDAD BASICA 28.50 M2 ESPACIO MULTIPLE
COCINA
BAÑO
ROPAS
VIVIENDA MINIMA 39.00 M2 SALON COMEDOR
1 ALCOBA
COCINA
BAÑO

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ROPAS

DIMENSIONAMIENTO
ESPACIO AREAS MINIMAS LADO MENOR
SALON COMEDOR 12.28 2.70
BAÑO EN LINEA 2.31 1.10
BAÑO COMPACTO 2.70 1.50
COCINA 4.50 1.50
ALCOBA CON 8.91 2.70
CLOSET
CIRCULACIONES 0 0.80
ESCALERA 0 0.80
HUELLA 0 0.25
COANTRAHUELLA 0 0.175-0.18

ALTURAS LIBRES MINIMAS POR CLIMAS (Piso a techo)

CLIMA ALTURA MAXIMA
CLIMA FRIO 2.50 MTS
CLIMA TEMPLADO Y CALIDO 2.50 MTS
ALTURA MINIMA CUBIERTA INCLINADA> 15%
CLIMA FRIO 2.20 MTS
CLIMA TEMPLADO Y CALIDO 2.40 MTS

DIMENSIONES MINIMAS VANOS Y PUERTAS Y VENTANAS

ESPACIO ANCHO ALTURA
ACCESO VIVIENDA 0.90 MTS 2.00MTS*
ALCOBAS 0.80 MTS 2.00 MTS
BAÑOS 0.70 MTS 2.00 MTS
CACINA ROPAS 0.90 MTS 2.00 MTS*

*Ancho mínimo para permitir acceso de electrodomésticos. Metálica con cerradura

VENTILACION DE LOS ESPACIOS

Las ventanas en todos los espacios deben disponer de batientes, basculantes o persianas
para favorecer la ventilación apropiada. En Clima frío el área operable debe ser minino el
15% y en clima calido mínimo el 50%, de la superficie total de ventana.

ESPACIO ANCHO MINIMO VENTANAS

SALA COMEDOR 1.40MTS
ALCOBAS 1.20MTS
BAÑOS 0.30MTS
COCINA 1.20MTS

PATIOS
En general el lado menor de los patios no debe ser inferiores a 2.50mts.
La altura mínima de lo muros de cerramiento será de 2.00mts

2-3-2. Estado de los servicios públicos:

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No.19

Se verificará la disponibilidad inmediata de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y

energía, contempladas en la licencia de urbanismo o en las certificaciones expedidas por
parte de las empresas prestadoras de los mismos en el municipio donde se localiza el
proyecto. A partir del 2 enero de 2002, se exigirá que la disponibilidad de servicios públicos
esté contemplada en la licencia de urbanismo o de construcción.

En todo caso las fechas de disponibilidad de cada servicio no pueden exceder el tiempo de
ejecución y entrega de las obras del proyecto, el cual podrá ser estimado por el evaluador
tomando el plazo total del proyecto señalado en el formulario de Inscripción Registro de Oferta.
Anexo 1.

• Redes primarias: Cuando el proyecto prevé la utilización de sistemas convencionales de

acueducto, alcantarillado y/o energía eléctrica, la viabilidad técnica depende de la
localización en sus inmediaciones de la red primaria o matriz de estos servicios. No se
aceptarán proyectos en los cuales la disponibilidad esté condicionada a la futura
construcción o ampliación de redes principales.

Si el proyecto adopta la utilización de sistemas alternativos de acueducto para la captación

de aguas y/o de alcantarillado para el tratamiento de las aguas servidas o su disposición
final, dichos sistemas deben contar con la aprobación de la entidad ambiental competente.

2-3-3. Condiciones de las viviendas:

En los proyectos de mejoramiento de vivienda el evaluador verificará los siguientes aspectos:

• Revisión de carencias en proyectos de mejoramiento de vivienda. Planos y diseños:

Esta revisión tiene como fin corroborar que las carencias o deficiencias a superar en cada
vivienda se ajustan a las contempladas por la normatividad así como también su prioridad.

De igual forma, verificará que lo proyectado en el plano corresponde a lo indicado en la

Licencia de Mejoramiento y en el presupuesto individual de cada solicitud. Cabe aclarar
que el mejoramiento de la vivienda tiene carácter individual, esto significa que las acciones
para atender carencias comunes a varias viviendas son diferenciales, hecho sobre el cual
el evaluador debe prestar especial atención.

• Instalaciones hidráulicas y sanitarias en la vivienda: En los mejoramientos de vivienda

el evaluador debe verificar que se contemple la dotación y prestación de los servicios de
acueducto y/o alcantarillado como mínimo a las viviendas que serán objeto de
mejoramiento.

2-3-4. Condiciones urbanísticas del proyecto:

• Proyectos de vivienda nueva: En estos proyectos se requiere el cumplimiento de las

normas urbanísticas del municipio, las cuales se encuentran implícitas en las
correspondientes Licencias de Urbanismo y Construcción. Sin embargo, en todos los casos
dichos proyectos deberán prever condiciones urbanísticas adecuadas que incluyan al

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No.20

menos las vías recebadas y los espacios requeridos para equipamiento comunitario y
zonas verdes, de acuerdo con el tamaño del mismo.

Se verificará que el plano urbanístico del proyecto presentado esté debidamente aprobado
por Planeación Municipal o quien haga sus veces.

• Situación de riesgo: El evaluador verificará que ninguna de las soluciones de vivienda a

construir o mejorar con el proyecto se encuentre en zona de riesgo. Para esto el
funcionario se apoyará en lo expresado en las Licencias de Urbanismo y Construcción.

En los proyectos de mejoramiento de vivienda si existe algún factor de riesgo, aún en los
casos que sea mitigable, deberán excluirse las viviendas que presentan esta condición, no
pudiendo hacer parte de un proyecto subsidiable hasta tanto el municipio no ejecute las
obras de mitigación o habilitación necesarias.

2-3-5. Aplicación de instrumentos de reforma urbana:

En los casos de proyectos para el Concurso de Esfuerzo Municipal, si el proyecto de vivienda

es el resultado de la aplicación de algún instrumento de gestión urbana, el evaluador verificará
dicha información mediante el análisis de las certificaciones aportadas por el oferente, según
lo establecido en la resolución que para tal efecto determine Mindesarrollo.

Artículo 13°. EVALUACIÓN DE ASPECTOS LEGALES:

Comprende la evaluación jurídica de los documentos del proyecto aportados por el Oferente,
tales como: certificados de representación legal, certificado de inscripción en el registro único
de proponentes, títulos de propiedad (escritura y certificado de libertad), convenios, uniones
temporales o consorcios, etc., se deben verificar que los documentos correspondan al
proyecto o etapa que se presenta, la representación legal y la delegación para actuar, las
vigencias y posibles gravámenes.

Artículo 14°.ASPECTOS AMBIENTALES:

Los requisitos ambientales para proyectos de Vivienda de Interés Social urbana se entienden
cumplidos con la expedición de las licencias de urbanismo y construcción por parte de las
entidades correspondientes. No obstante, cuando se trate de sistemas alternativos de SPD, la
entidad ambiental competente expedirá la licencia respectiva.

CONCEPTO DE VIABILIDAD DEL PROYECTO

Como resultado de la evaluación de la totalidad del proyecto, se deberá emitir el concepto de

viabilidad positivo o negativo que consigne brevemente por escrito las principales conclusiones
de la revisión y análisis efectuados, en los aspectos Socio-económicos, Financieros, Jurídicos
y Técnicos, debidamente firmado por los funcionarios encargados de la evaluación.

Artículo 15°.DETERMINACIÓN DEL PUNTO DE EQUILIBRIO EN LOS PROYECTOS

COLECTIVOS:

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No.21

El punto de equilibrio, se define como el número de casas mínimo a construir sin que el
proyecto pierda su viabilidad económica y financiera. El oferente deberá calcularla y definirla
en el formulario de oferta, y el evaluador deberá verificar este punto de equilibrio.
En los casos en los que el oferente no calcule el punto de equilibrio, el sistema asumirá
automáticamente que sea el 90%.

Para proyectos de mejoramiento el punto de equilibrio se consigue con cualquier número de

subsidios aprobados.

Para proyectos de construcción en sitio propio o de esfuerzo municipal, en los cuales el

urbanismo está construido en el 100%, el punto de equilibrio se consigue con cualquier
número de subsidios aprobados.

Artículo 16°. DEVOLUCION DEL PROYECTO AL OFERENTE

Si el proyecto no es viable, por presentar inconsistencias en uno o varios de los aspectos

contemplados en la evaluación, deberá ser devuelto al oferente, acompañado por el informe
donde se indiquen todos los motivos o causales que originaron esta circunstancia, así como
las recomendaciones necesarias para que se corrija y se presente posteriormente para realizar
un nuevo proceso de elegibilidad

Si una vez subsanadas las observaciones hechas, el Oferente encuentra dificultades para
obtener la elegibilidad, sin argumentos valederos por parte de las ENTIDADES
EVALUADORAS, este podrá solicitar la intervención del Ministerio de Desarrollo Económico o
la entidad que este designe.

Artículo 17°. CERTIFICACIÓN DE ELEGIBILIDAD: Cuando el proyecto sea viable en los

aspectos financieros, jurídicos y técnicos, se procederá a expedir su Certificación de
Elegibilidad.
La ENTIDAD EVALUADORA contará con un plazo máximo de quince (15) días hábiles desde
la fecha de radicación del proyecto, para expedir la Certificación de Elegibilidad.

Cuando se trate de proyectos que participan en el Concurso de Esfuerzo Municipal, la

ENTIDAD EVALUADORA, tendrá un plazo de hasta quince (15) días hábiles, contados a partir
de la fecha de cierre de presentación de proyectos.
La Certificación de elegibilidad no implica compromiso de asignación de subsidios a los
hogares postulantes.

Artículo 18°. COSTOS: Cada oferente deberá asumir el costo generado por la actividad de
evaluación de su proyecto, el cual deberá ser definido mediante convenio a suscribirse entre la
ENTIDAD EVALUADORA y el INURBE. El pago de la evaluación de un proyecto no es
condición para que éste obtenga certificado de elegibilidad.

Artículo 19°.VISITA AL PROYECTO PARA ELEGIBILIDAD:

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No.22

La visita al proyecto es un instrumento de seguimiento para la confrontación de la información

suministrada en los documentos del proyecto con las condiciones reales en campo.

La visita al proyecto de mejoramiento de vivienda, incluirá todos los hogares beneficiarios del
subsidio en ese proyecto. Estas visitas permitirán al evaluador constatar que la información
consignada en el formulario de postulación al SFV, con respecto al estado de la vivienda y las
carencias a superar, es consistente.

En caso de mejoramiento de vivienda, tener en cuenta que se contemple en primera instancia

la intervención en estructuras deficientes y posteriormente la atención a la carencia de
servicios públicos internos de la vivienda, si estos dos aspectos no hacen parte de las
carencias a superar se puede atender lo relacionado con deficiencias en pisos, carencia de
baño o cocina o la construcción de nuevas alcobas.

Durante la visita, se verificarán los siguientes puntos:

1. Norma POT en relación con el tipo y uso de suelo donde esta ubicado el
proyecto.
2. Ubicación del lote, dentro de perímetro urbano
3. Que el lote no está localizado en zona de alto riesgo.
4. Que el lote no este invadido.
5. Chequeo de linderos y planimetría
6. Normas urbanísticas, en cuanto a las afectaciones, cesiones, cantidad y calidad
de áreas de Espacio Público.
7. Nomenclatura calle - carrera o mínimo, manzana-casa, según plano topográfico
y/o urbanístico.
8. Avance de obras de urbanismo, según certificación presentada como parte del
proyecto
9. Disponibilidad de servicios públicos domiciliarios
10. Solución en la oficina de planeación o curaduría, de las dudas que puedan
surgir de la visita.

Si como producto de la confrontación en campo no se encuentra divergencias frente a las

condiciones y variables expresadas en el proyecto, se generará un reporte de visita con
concepto positivo.

En caso contrario, el visitador suscribirá un Acta de Visita con el oferente del proyecto, o
en su defecto en la Oficina de Planeación o Curaduría, y reportará las incongruencias
encontradas en el informe de visita. En consecuencia la Elegibilidad no será expedida y se
denunciará ante los organismos de control para que se apliquen las sanciones
contempladas, al oferente y las demás entidades o funcionarios, de acuerdo con el
marco normativo en lo disciplinario, civil y penal.
GLOSARIO

Aval del Municipio: El respaldo que se otorga para el desarrollo de un proyecto en el cual el
Municipio no participa directamente como oferente. Debe ser por escrito debidamente firmado
por el Alcalde.

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No.23

Capacidad financiera residual: El resultado de restar de la capacidad financiera de

contratación de cada oferente (según certificado de Cámara de Comercio), el valor de cada
uno de los proyectos que presente para su Certificación de elegibilidad.

Carencias a superar: Son las deficiencias que presenta una vivienda objeto de mejoramiento.

Consorcio: Es la unión de dos o más personas naturales o jurídicas que aportan esfuerzos,
capacidad financiera o técnica, para hacer, ejecutar o cumplir en mejores condiciones de
eficiencia un contrato.

Damnificado: Hogar que ha perdido sus bienes inmuebles parcial o totalmente a causa de un
desastre natural o acto terrorista.

Certificación de elegibilidad: Acto mediante el cual se determina que un proyecto de vivienda

cumple las condiciones de vivienda de interés.

Disponibilidad inmediata de servicios públicos: Es la garantía manifiesta por parte de las

entidades respectivas sobre la existencia de las redes y conexiones necesarias para prestar
los servicios públicos a las viviendas.

Encargo fiduciario de administración de recursos: Es un contrato suscrito con una entidad

financiera para administrar los recursos municipales requeridos para la ejecución de las obras
de urbanismo de un proyecto a cargo del municipio.

Expediente del proyecto. La documentación completa en carpetas debidamente ordenadas,

legajadas y foliadas, conforma un expediente de proyecto, cuya presentación y organización
debe ser fácil de estudiar.

Formulación: Es el diligenciamiento de los formularios y sus respectivos anexos adjuntando

toda la documentación requerida.

Fuente de financiación: Entidad o persona que aporta recursos necesarios para la ejecución
del proyecto.

Plan o conjunto de vivienda: Conjunto de diez o más soluciones de vivienda que conforman
un proyecto objeto de una o varias licencias de construcción o una etapa del mismo
desarrollado por una persona natural o jurídica, consorcio o unión temporal.

Postulación: Acto por el cual un hogar decide solicitar el subsidio familiar de vivienda,
mediante el diligenciamiento del formulario respectivo, previo cumplimiento de los requisitos
establecidos.
Postulante: Hogar que solicita el subsidio familiar de vivienda.

Punto de Equilibrio Financiero: Aquel a partir del cual una asignación cumple con un
número mínimo de soluciones construidas y entregadas, para que sea viable financieramente
para el oferente, sin que éste quiebre.

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No.24

Sistemas alternativos de servicios públicos: Sistema de suministro de servicios de

acueducto, alcantarillado y energía no conectados a las redes del municipio.

Suelo Urbano: Las áreas del territorio distrital o municipal destinadas a usos urbanos por el
plan de ordenamiento, que cuenten con infraestructura vial y redes primarias de energía,
acueducto y alcantarillado. Las áreas que conforman el suelo urbano serán delimitadas por
perímetros y podrán incluir los centros poblados de los corregimientos. En ningún caso el
perímetro urbano podrá ser mayor que el denominado perímetro de servicios públicos.

Unión Temporal: Su estructura es idéntica a la del consorcio por cuanto en ambas figuras se
encuentra la presentación de una propuesta en forma conjunta para la adjudicación,
celebración y ejecución de un contrato, asumiendo solidariamente el cumplimiento de todas y
cada una de las obligaciones derivadas de la propuesta y del contrato.

Viabilización: Proceso por el cual se determina si un proyecto cumple o no con las

condiciones y características para ser declarado elegible.

Zona de riesgo: Áreas de terreno con amenazas por fenómenos naturales.

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