Está en la página 1de 13

Shutdown of the Federal Government:

Causes, Processes, and Effects

Clinton T. Brass
Analyst in Government Organization and Management

February 18, 2011

Congressional Research Service


7-5700
www.crs.gov
RL34680
CRS Report for Congress
           
               
Shutdown of the Federal Government: Causes, Processes, and Effects

Summary
                                !          "    #      $ "   %  &           #         '

(     "   )  "           % )  " $ "   % #  "           "     $  &    "          %   " #  "     ' *    #  

  "   +        "    ,        "              "     "       #   - %     #         #   

           %      #      .      "   # "   /   $ "         "   /        "   0 1   %  $   

2    3   1 4 $ 1 5 5 6 $ "  7   #   % 4 $ 1 5 5 4 ' 8  .      "   # "   /     .         "  "    #    #     

  .      #      "   #                %    $   9 #          "         #  "        %   .      "

  "  .  "    $         "    #    #     "      "        % ' :         "     #     "     #    $

         $         "             .      "   # "   /   $     #       "   "       #      ,        '

*   9 #   "                                 "     $    "      "   "       "       "        "  

; <
 % +     % = "    > "  3    " "        "         " '

*   3   !    #      #          $    , ? = ?     " ? = 0 @ A B C $ D E F E G H I D J K F L K M N H O P Q R S G L E T

U V V
E G L E W $ 3 % 7       :      "  #  '

Congressional Research Service


Shutdown of the Federal Government: Causes, Processes, and Effects

Contents
X #    " Y    "   "        ,       ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' 1

,  #      *       =  # "   /   ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' 0

Z [
X    )     % =  # "   /  +         ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' A

\     "     *       8  .      " =  # "   /  ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' 6

Z
\     "    *                  \    %    ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' 6

\ &        \ &    "   )  "  .  "       +         ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' 4

\     "    "   + # 3    ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ]

[
\     "        "   % =        +       ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' C

+  "   "    ^   #      ,        ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' 5

_
#    " %    =         " %   )     % +        ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' 5

) .     3    " %   )     % =  # "   /  +     ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' 1 @

Contacts
) # "    ,   "   " ^      "    ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' 1 @

)  !   /       "  ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' 1 @

<
 % +     % = "    ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' 1 @

Congressional Research Service


Shutdown of the Federal Government: Causes, Processes, and Effects

Budget Negotiations and Choices1


;
^ "    3        "   "        "         "  3 #    "    ' > ` ^         " 3  " /    ,           "  

+        "   /  "    ,              "   "    %     "   "      #            "       "   

   "   #         # "     $ "        3    " %      .      "   # "   /        '

2 #         -  "  !       "   "      .            "        #    $   # 3       "           "

"      .   "  ,           "   +        " $     #    

     "         "      #             "       "  3      "   3           

•   /       %    a

#               "       "   #         # "     b , ?  c "   & "    "       %

•  #      #  "                       a  

  "            #   - %        "             "       "  $    #  "        #     

•                       # "   /             "  .  "    '

^  ,           "   +        "  #   #  "           "       "     $ "   %  %         #   - %   

         "       "   "   3           "         %    3 % #       #   - %    , ?   $         % $

   #             "       "  b  '  ' $      %        3 #         "    c ' ,           "   +        "

Z
   9 #   "  %         #   - %        "     #      /  "   # "      "          ' d   "   

         $   /  .   $ ,           "   +        "  %   "    "           "      "   " 

   .   "   #         '

:         "     #     "     #       #               # "   /     "            .      " $ e

         "   "           "   /  "    # "   /   $      /      %      "      % 3       "   3 %

  # "   /   ' :        "      #    /  "       #          "   "       #      ,        '

f g h i j k l m h n n o p q r l s t n u o j k t l v w i w o n x y z { w x k o | k i j k l j y w } l t ~ | w  € w z w n  k x w i ‚ n t h { q { n t  k  w  n w i w o n x y i h { { t n j s t n j y k i

n w { t n j ƒ

„ r n w l w z ƒ v h … k l q † ‡ l  w n i j o l  k l € j y w v t | w t s ˆ t l s | k x j k l ‰ h  € w j k l € q Š k l v t p ‹ ƒ m w p w n i q w  ƒ q Œ  Ž   ‘ ‘ ’ ‘ “ ” ‘ • – — Ž ˜ – Ž ™

 œ – ™  Ž œ ž z o l Ÿ n o l x k i x t   g t i i w p ¡ ‰ o i i q ¢ £ £ £ ¤ q { ƒ ¥ ¦ ƒ

š ›

§ Ÿ t n  k i x h i i k t l q i w w ˆ v z v w { t n j v ¨ ¥ © ª ¢ « q ¬ —  ™  ‘ Ž ‘ “ ­ ‘ Ž ™  Ž  Ž œ ® – ¯ ‘ ° ™  ‘ Ž ¯  Ž ® – ± – Ž ™ ² –  — ¯ q … p g w i i k x o ‹ t | | w i j n h { ƒ

› › ›

Ÿ t n o l o | p i k i t s j y w { t j w l j k o | s h l x j k t l i o l  k u { o x j i t s ˆ v i q i w w ˆ v z v w { t n j v ¨ ¥ ¦ ¥ « ¥ q ­ ‘ Ž ™  Ž  Ž œ ® – ¯ ‘ ° ™  ‘ Ž ¯ ³ ´  ™ – ¯ ™

› ›

± ™  ‘ Ž  Ž  —  – “ ¶ • – — •  – · ‘ “ ® – ± – Ž ™ ¸ —  ± ™  ± – ¯ q … p z o l  p z j n w w j w n ¹ o l  ˆ v z v w { t n j v ¨ ¥ « º ¦ ¦ q » Ž ™ – —  ˜ ­ ‘ Ž ™  Ž  Ž œ

µ
š ›

® – ¯ ‘ ° ™  ‘ Ž ¯ ¼ ­ ® ¯ ½ ³ ¸ ‘ ™ – Ž ™   ° » ˜ ¾  ± ™ ¯ ‘ Ž œ – Ž ± ¿ ¶ ¾ – —  ™  ‘ Ž ¯ q … p ˆ | k l j t l ‹ ƒ ‰ n o i i ƒ Ÿ t n u t n w  w j o k | w   k i x h i i k t l t s j y w

µ
›

{ t j w l j k o | k u { o x j i t s ˆ v i q i w w ˆ v z ˆ t l € n w i i k t l o | À k i j n k … h j k t l m w u t n o l  h u q ¸ ‘ ™ – Ž ™   ° » ˜ ¾  ± ™ ¯ ‘ “ » Ž ™ – —  ˜ ­ ‘ Ž ™  Ž  Ž œ

® – ¯ ‘ ° ™  ‘ Ž ¯ ¼ ­ ® ¯ ½ ‘ Ž œ – Ž ± ¿ ¶ ¾ – —  ™  ‘ Ž ¯  Ž  ™ Á –  Ž ± ™  ‘ Ž  Ž œ ‘ “ ™ Á –  –  – —  ° ” ‘ • – — Ž ˜ – Ž ™ q x t t n  k l o j w  … p ˆ | k l j t l ‹ ƒ

µ
› ›

‰ n o i i q g h | p à q © ¦ ¦ à ƒ

Ä ‹ y w n w { t n j s t x h i w i t l s h l  k l € € o { i o l  i y h j  t ~ l i j y o j o n w o i i t x k o j w  ~ k j y o l l h o | o { { n t { n k o j k t l i o x j i ƒ r j  t w i l t j

s t x h i t l s h l  k l € € o { i o l  i y h j  t ~ l i j y o j u o p t x x h n ~ y w l o i { w x k s k x { n t € n o u t n o € w l x p k i s h l  w  … p | w € k i | o j k t l t j y w n

j y o l o l l h o | o { { n t { n k o j k t l i o x j i q … h j j y w i j o j h j t n p o h j y t n k Å o j k t l s t n j y w { n t € n o u t n o € w l x p w Æ { k n w i ƒ Ç w  w n j y w | w i i q j y w i w

† w Æ { k n w  o h j y t n k Å o j k t l Š i y h j  t ~ l i o n w i k u k | o n k l u o l p ~ o p i j t … n t o  w n † o l l h o | o { { n t { n k o j k t l i Š i y h j  t ~ l i ƒ È l

w Æ o u { | w t s o l w Æ { k n w  o h j y t n k Å o j k t l i y h j  t ~ l t x x h n n w  k l w o n | p © ¦ ¢ ¦ q ~ y w l o h j y t n k Å o j k t l s t n x w n j o k l i h n s o x w

j n o l i { t n j o j k t l { n t € n o u i o l  j n h i j s h l  i w Æ { k n w  o s j w n ¢ ¢   É £ { ƒ u ƒ t l Ÿ w … n h o n p © à q © ¦ ¢ ¦ ƒ ‹ y w w Æ { k n o j k t l x o h i w  o | o { i w k l

o h j y t n k j p j t w Æ { w l  s h l  i j y o j q o u t l € t j y w n j y k l € i q o s s w x j w  x w n j o k l x t l i j n h x j k t l { n t Ê w x j i t l s w  w n o | | o l  i o l  n w Ë h k n w 

l w o n | p © q ¦ ¦ ¦ ‡ ƒ z ƒ À w { o n j u w l j t s ‹ n o l i { t n j o j k t l w u { | t p w w i j t … w s h n | t h € y w  ƒ Ì l m o n x y © q © ¦ ¢ ¦ q Í ƒ ¨ ƒ ¢ ¢ ¢ ¡ ¢ « «

n w o h j y t n k Å w  j y w i w o x j k  k j k w i ž ¢ © « z j o j ƒ « É ¤ ƒ Ì l È { n k | ¢ É q Í ƒ ¨ ƒ ¢ ¢ ¢ ¡ ¢ É º { n t  k  w  x t u { w l i o j k t l j t s h n | t h € y w  s w  w n o |

w u { | t p w w i o l  n o j k s k w  n w j n t o x j k  w | p o | | † w i i w l j k o | o x j k t l i Š j o Î w l  h n k l € j y w | o { i w … p s w  w n o | w u { | t p w w i q x t l j n o x j t n i q

o l  € n o l j w w i j t † { n t j w x j | k s w o l  { n t { w n j p o l  j t … n k l € o … t h j t n  w n | p j w n u k l o j k t l t s ‚ t  w n l u w l j s h l x j k t l i Š ž ¢ © « z j o j ƒ

¢ ¢ ¢ à ¤ ƒ

Congressional Research Service 1


Shutdown of the Federal Government: Causes, Processes, and Effects

Causes of Federal Shutdowns


Z
:                %    3       "  3   1 ' *                     "   "     #     "    #  

   #            "       "  $ ,           "   +        " #  "     "   "       #   - %   

         "     3 % "      "      %   .      "     "  .  "       "     "   #       "    ' ^    "     

 #   - %             "          "     "     "    / $ "   "     "   .   /         %          "       

;
  "     "             "      #         ' > Ï )  #              %    #    % "    , ?

 &            "    , ? b      #             "     3    c     "     "        "   % "       "   '

;
      #            #   $ "            .      " 3         # "   /  >   "        "  

  "  .  "    $     #     "    #    #        -        %              #  "      "        %   "  .  "   

      .     ' +       "   "     #     3 %   /   "    "       #            "       "  b  '  ' $

  "  "     "    !  =      =   #   " % c      % 3       "   3 %   #         $          &   # "   

          "  .  "    "   "      .     #    %          "    #      '

* #               .      "   # "   /     .     #       "      " /    ,           "  

+        "      "     "    #             "     3     3 % "   3           "         %    ' :   %    

  .     #     /    ,           "   +        "      "    "           "    "   -   

 #      "    #    , ? ' )    "        "    , ? =      " $   &      %     "  %  #             #    

   * Ð 1 5 ] ] "  * Ð 1 5 C @ $           C "  1 ]  #     %  ' Ñ = # 3   9 #   "  % $ "    #   "        #     

        "              3  % ' *   * Ð 1 5 C 1 "  * Ð 1 5 5 6 $      #             #     /  " 

 #   "       #  "  "      #     %  ' )           "  &    "    "  "   "        #       * Ð 1 5 5 4 $ /   

+        "       ,    "      "   1 @ B Ò Ó ,                  & "          "   "      .   3 #    "

     % ' : /   #                            # "   /   $   #  "    "  6   %     0 1   %  $

   #   ' :       .  3             #               * Ð 1 5 5 4 '

Z
:   ,    "  " # "    $  "  " # "   %    .       $   #  "         $    2     "   "   7 #  "    b 2 7 c        

   .    "            /   !      /  #               # "   /     .     #            "

; [
       ' Ô )  "     ^ $ =   "    5   "   ,    "  " # "     "  "   "   " Y     %      3     /     "  

:     #  % $ 3 # "   ,     9 #       )         "        3 % Õ  / ' > *           %      

   "    "         " 3      $     &     $            "       .    " 3        "   ' ^ " /  #    "    3 

     3   #     "   ,    "  " # "    $   .   "       $    "     .      " "   !     "    "     "   

 3     "        "    !    #    "    %    "        "   "  ' Ö :     -       )  "           % )  "

   .   "  "    $   /  .   ' :     "      3  "                      3     "     #    3       

         "        #      3        "   $  &    "    # "     ×   3 %   / ' Ø :     "          3  " 

ˆ v z v w { t n j v z © ¦ ¥ « à q  –  – —  °  Ž   Ž œ ”  ¾ ¯ ³ —  – “ ¶ • – — •  – · q … p g w i i k x o ‹ t | | w i j n h { ƒ z t u w t … i w n  w n i h i w
Ù

µ
› š

o | j w n l o j k  w j w n u i † | o { i w k l o { { n t { n k o j k t l i Š o l  † o { { n t { n k o j k t l i y k o j h i Š k l i j w o  t s † s h l  k l € € o { ƒ Š

Ú r … k  ƒ ‹ y w i w s h l  k l € € o { i t x x h n n w  … w s t n w j y w À w { o n j u w l j t s g h i j k x w k i i h w  t { k l k t l i k l ¢ £ à ¦ o l  ¢ £ à ¢ o … t h j o | | t ~ o … | w

o € w l x p o x j k  k j k w i  h n k l € o s h l  k l € € o { ƒ ‹ y w t { k l k t l i q ~ y k x y o n w  k i x h i i w  | o j w n q ~ w n w n w i j n k x j k  w k l j y w k n k u { | k x o j k t l i

o … t h j o | | t ~ o … | w o € w l x p o x j k  k j k w i x t u { o n w  j t ~ y o j o € w l x k w i y o   t l w k l j y w { o i j  h n k l € o s h l  k l € € o { ƒ

Ÿ t n | w € o | o l o | p i k i t s s h l  k l € € o { i q i w w ‡ ƒ z ƒ ‚ t  w n l u w l j È x x t h l j o … k | k j p Ì s s k x w ž s t n u w n | p j y w ‚ w l w n o | È x x t h l j k l €
Û

Ì s s k x w ¹ y w n w o s j w n † ‚ È Ì Š ¤ q ¸ —  Ž ±  ¾ ° – ¯ ‘ “  –  – —  ° ¾ ¾ — ‘ ¾ —   ™  ‘ Ž ¯ ´  · q ¥ Ü Ý w  ƒ q  t | ƒ r r q ‚ È Ì ¡ ¦ ª ¡ ¥ à © z Í q Ÿ w … n h o n p © ¦ ¦ ª q

x y ƒ ª q { { ƒ ª ¡ ¢ « ª ¡ ª ¡ ¢ É £ ƒ

Þ Ÿ t n  k i x h i i k t l q i w w { n w { o n w  i j o j w u w l j t s ß o | j w n À w | | k l € w n q È i i k i j o l j È j j t n l w p ‚ w l w n o | q k l ‡ ƒ z ƒ ˆ t l € n w i i q z w l o j w

ˆ t u u k j j w w t l j y w ‰ h  € w j o l  à t h i w ˆ t u u k j j w w t l j y w ‰ h  € w j q á “ “ – ± ™ ¯ ‘ “ ¸ ‘ ™ – Ž ™   ° ” ‘ • – — Ž ˜ – Ž ™ â Á ™  ‘ · Ž q y w o n k l € q

¢ ¦ « ã ä ˆ t l € ƒ q ¢ å ã i w i i ƒ q z w { j w u … w n ¢ £ q ¢ £ £ É q z ƒ à n € ƒ ¢ ¦ « ¡ ¢ º É ž ß o i y k l € j t l   ‚ Í Ì q ¢ £ £ É ¤ q { ƒ ¢ à ž y w n w o s j w n á “ “ – ± ™ ¯ ‘ “

¸ ‘ ™ – Ž ™   ° ” ‘ • – — Ž ˜ – Ž ™ â Á ™  ‘ · Ž ¤ ƒ

æ ¥ ¢ ‡ ƒ z ƒ ˆ ƒ ç ¢ ¥ « ¢ ƒ ‹ y w È l j k  w s k x k w l x p È x j ž ¥ ¢ ‡ ƒ z ƒ ˆ ƒ ç ç ¢ ¥ « ¢ ¡ ¢ ¥ « © q ç ç ¢ É ¢ ¢ ¡ ¢ É ¢ £ ¤ k i  k i x h i i w  k l ˆ v z v w { t n j

v ¨ ¥ ¦ º £ É q ” – Ž – —  ° è  Ž  œ – ˜ – Ž ™ ´  · ¯ ³ ­ ‘ ˜ ¾ – Ž   ˜ q … p ˆ | k l j t l ‹ ƒ ‰ n o i i w j o | ƒ q { { ƒ £ ¥ ¡ £ º ƒ ‚ È Ì { n t  k  w i

µ
›

k l s t n u o j k t l t l j y w o x j q o  o k | o … | w o j y j j {   é é ~ ~ ~ ƒ € o t ƒ € t  é o  o é o l j k  w s k x k w l x p ƒ y j u ƒ

Congressional Research Service 2


Shutdown of the Federal Government: Causes, Processes, and Effects

     "       .   #  "   %    .            %   "              .      &        /   "    3   

;
 # "     ×   3 %   / ' ê ë \ &    "           #     "     " "  "     " "        3  "                

  .   .    "       " %    #         "      "   "            " % ' > :         $ "   )  "           %

)  "         %      3  "                "   #        "      "    3                 "     '

*    #   "      % /  "  "     "  %    #  "              "     $      $       .   '

;
*   %     $   %                   "   #   "       "   #       #         $ /         ×   

           "         "         3     "     $ 3     .    "   " ,             "   "    "   "        

       /  > /     /   "       "       "   "      #            "       "       "   #   

     # "     ' ê ê ^  1 5 C @    1 5 C 1 $   /  .   $ ) " "     % 8       X   ì    ? ' ,  .    " "     #   " / 

        "   "     "    "  %   "      "   "   )  "           % )  "   "      "  & "     #         $

     /  "   "   &    "     ' ê ` :            "  "   "   " $ /  "      &    "     $ "                %

  #    .    .     "    "   )  "           % )  "    % 3 %  #         "        % í       "     #  "   "  

    "   "              "    ' ^  "    3                 "     $  &    "     /  #   3      /  

;
   % /    "                 3        "   #   3         "    3  " /    "    #   "    "  3 

           "       " %    #         "      "   "            " % ' >

^  1 5 5 @ $           "  "   1 5 C 1 ,  .    " "         $ ,              A 1 ( ' = ' , ' î 1 A B 0 "        %

;
"   " "   "   ï             .   .    "       " %    #         "      "   "            " % í    

  "     #          $    #     #   "         .      " "    #           /     /  #     "

Z Z
     "  % "     "   "       " %    #         "      "   "            " % ' > ê d 2 7 í        

Z
Õ     ,  #     b Õ , c    #          #   1 5 5 6 "   "   "      "   "        "   "         "

; Z Z
b       "   $ 1 5 5 6 Õ ,        > c ' ê e :   1 5 5 6 Õ ,                    "   "   1 5 C 1 ,  .    " " 

       í         "             %   .      "    #   "        #   3               "   "  

;
      " $ 3 # " "   " "   1 5 C 1         "    /       "   #   "  3     #       %      "       

 # "     "          "      .      "      "     >  #       #         ' ê Ï

OMB and Agency Shutdown Processes


Z [ Z [
:                 "    X #    " b X c    .             /  "     #      "  #  "      

  / "                    "   #       #           ð L G ñ J I H G ò ó ô R õ ö ö ' ê Ñ :       #      "   "  

Z ; ;
" /  ,  .    " "             "   1 5 5 6 Õ ,          3   !    #   >     #       ' > :       #   

;
  "  3       " /          >          "    3                 "     ÷ b 1 c       3  "         #     

f ø ¥ ¢ ‡ ƒ z ƒ ˆ ƒ ç ¢ ¥ « © ¹ i w w o | i t ç ¢ É ¢ É ƒ

f f ‡ ƒ z ƒ ‚ È Ì q  Ž   Ž œ ”  ¾ ¯ ù – ‘ ¾  —   ú –  –  – —  ° ” ‘ • – — Ž ˜ – Ž ™ ¶ ¾ – —  ™  ‘ Ž ¯ q Í È À ¡ à ¢ ¡ ¥ ¢ q m o n x y ¥ q ¢ £ à ¢ q { { ƒ k q © q o j

y j j {   é é o n x y k  w ƒ € o t ƒ € t  é s ¦ ¢ ¦ © é ¢ ¢ « à ¥ É ƒ {  s ƒ

f „ « ¥ Ì { ƒ È j j û p ‚ w l ƒ © © « ž È { n ƒ © É q ¢ £ à ¦ ¤ q « ¥ Ì { ƒ È j j û p ‚ w l ƒ © £ ¥ ž g o l h o n p ¢ ª q ¢ £ à ¢ ¤ ƒ ‹ y w ˆ k  k | w j j k t { k l k t l i o n w

k l x | h  w  k l o ‚ È Ì n w { t n j o i È { { w l  k x w i r ü o l  ü r r r ƒ z w w ‡ ƒ z ƒ ‚ È Ì q  Ž   Ž œ ”  ¾ ¯ ù – ‘ ¾  —   ú –  –  – —  ° ” ‘ • – — Ž ˜ – Ž ™

¶ ¾ – —  ™  ‘ Ž ¯ ƒ Ÿ t n  k i x h i i k t l t s w Æ x w { j k t l i q i w w ‡ ƒ z ƒ ‚ È Ì q ¸ —  Ž ±  ¾ ° – ¯ ‘ “  –  – —  ° ¾ ¾ — ‘ ¾ —   ™  ‘ Ž ¯ ´  · q { { ƒ ª ¡ ¢ « ª ¡ ª ¡ ¢ É £ ƒ

f § r … k  ƒ q { ƒ ª ¡ ¢ É ¢ q x k j k l € Í ƒ ¨ ƒ ¢ ¦ ¢ ¡ É ¦ à q ¢ ¦ « z j o j ƒ ¢ ¥ à à q o j ¢ ¥ à à ¡ ª © ¢ ƒ

f Ä ‡ ƒ z ƒ À w { o n j u w l j t s g h i j k x w q Ì s s k x w t s ¨ w € o | ˆ t h l i w | q ” ‘ • – — Ž ˜ – Ž ™ ¶ ¾ – —  ™  ‘ Ž ¯  Ž ™ Á – á • – Ž ™ ‘ “  ´  ¾ ¯ –  Ž

¾ ¾ — ‘ ¾ —   ™  ‘ Ž ¯ q u w u t n o l  h u s n t u ß o | j w n À w | | k l € w n q È i i k i j o l j È j j t n l w p ‚ w l w n o | q s t n È | k x w v k  | k l q À k n w x j t n q Ì s s k x w t s

m o l o € w u w l j o l  ‰ h  € w j q È h € h i j ¢ ª q ¢ £ £ É q n w { n k l j w  k l á “ “ – ± ™ ¯ ‘ “ ¸ ‘ ™ – Ž ™   ° ” ‘ • – — Ž ˜ – Ž ™ â Á ™  ‘ · Ž q { { ƒ º º ¡ Ã É ƒ

f r … k  ƒ q { ƒ º à ƒ
Ù

f Ú ‡ ƒ z ƒ ý Æ w x h j k  w Ì s s k x w t s j y w Í n w i k  w l j q Ì s s k x w t s m o l o € w u w l j o l  ‰ h  € w j ž y w n w o s j w n q † Ì m ‰ Š ¤ q ­  — ± °  — þ ‘ ÿ ³

µ  
›

¸ — – ¾  —  ™  ‘ Ž  ⠐ ˜  ¯ ¯  ‘ Ž   Ž  á  – ± ™  ‘ Ž ‘ “ ™ Á –  œ – ™ q g h | p © ¦ ¢ ¦ q z w x j k t l ¢ © « q o  o k | o … | w o j

› › š ›

y j j {   é é ~ ~ ~ ƒ ~ y k j w y t h i w ƒ € t  é t u … é x k n x h | o n i o ¢ ¢ x h n n w l j p w o n o ¢ ¢ j t x ƒ z w w o | i t ˆ v z v w { t n j v z © ¢ ª ª É q ¶ “ “  ± – ‘ “

    

è  Ž  œ – ˜ – Ž ™  Ž   œ – ™ ¼ ¶ è ½ ³ —  – “ ¶ • – — •  – · q … p ˆ | k l j t l ‹ ƒ ‰ n o i i ƒ

µ
š › š š

Congressional Research Service 3


Shutdown of the Federal Government: Causes, Processes, and Effects

 3     "     #      "    3     "         "    /     # "     ×   3 %   /    b 0 c          "     # 

;
 3     "               %          % "      "             % í   #   "     $ > 3 # "      3  "        %

   3 #      " b  '  ' $   %   " c '

:       #             "       %      "    .           "      # "   /       $ /        "  3 

Z [
 # 3  " "   "  X /       "     %                /      .     ' )     %         "  #   "  

Z ;
2 7            "       #    "        /   "   "  .  "            "    "       "  "            

 #                "        " #  ' > )     "    "      $    # "   /          9 #     "      #  

    "   "    "   "   "       "  "     # "   /  $ "  "         "     -   % a


"    # 3         %     &    "   "  3    - 3     b  '  ' $           "     c 3     

•       "  "      "       a

;
"   "  "    # 3         %    "  3    "      > #     "       b  '  ' $   "  # 3 ì   " " 

•  #    #   c $ 3   !    # "   "  " /    "        ÷ b 1 c     %   


;
            "   % $

  /          " $        "    .            "        "  .  "    >    b 0 c     %   

;
/            "              3 %      #     "    "       #  

         "     > a   

"   "  "    # 3         "          %    /   /    3    "      $        "     "   "

•              " % $ /        "
;
 &   " >     #    #   3    #     "   " / 

   .   #     "     $  3  .  '

;
^         $ "       #          "      %    /      "  3   #    #               $ >   

; ; Z [
    %    /   /      " 3   #    #         "      >    &   " ' > ê Ô X í      #           "  #  " 

Z
        "  "  !             "     "             %             "         3     /          

[ Z [
+                " b + c    #   "     ' ê Ö

Z [
X    #   "      #             .   #   #               # "   /    %    .          " 

Z [ Z [
  "   #     "     # " #       "     ' +                /  3   "  "   "         #   X

;
 #         "    "       &    "   >     "     b  '  ' $ "       "  # 3 ì   " "   #    #   c       .    

Z [ Z [
  " %               .   #  X 3 #    "                          ' ê Ø :         "    X

   #   "        .  3          #        .            "  .  3         #   "  ' ` ë

f r l x t l € n w i i k t l o | y w o n k l € i j y o j s t x h i w  t l j y w s k n i j Ÿ  ¢ £ £ ª i y h j  t ~ l q i t u w ~ k j l w i i w i w Æ { n w i i w  n w € n w j j y o j j y w j w n u i
Û

† l t l w i i w l j k o | Š o l  † w i i w l j k o | Š y o  … w w l h i w  j t  w i x n k … w w u { | t p w w i i h … Ê w x j j t s h n | t h € y q o l  l t j i h … Ê w x j j t s h n | t h € y q

n w i { w x j k  w | p ƒ ‡ i w t s j y w j w n u † l t l w i i w l j k o | Š ~ o i  w u w o l k l € q j y w p i h € € w i j w  ƒ z w w ‡ ƒ z ƒ ˆ t l € n w i i q à t h i w ˆ t u u k j j w w t l

‚ t  w n l u w l j v w s t n u o l  Ì  w n i k € y j q z h … x t u u k j j w w t l ˆ k  k | z w n  k x w q ” ‘ • – — Ž ˜ – Ž ™ â Á ™  ‘ · Ž » ³  Á  ™  ¯ á ¯ ¯ – Ž ™   °  q

y w o n k l € i q ¢ ¦ « ã ä ˆ t l € ƒ q ¢ å ã i w i i ƒ q À w x w u … w n ª o l  ¢ « q ¢ £ £ É ž ß o i y k l € j t l   ‚ Í Ì q ¢ £ £ º ¤ ž y w n w o s j w n q ” ‘ • – — Ž ˜ – Ž ™ â Á ™  ‘ · Ž ³

 Á  ™  ¯ á ¯ ¯ – Ž ™   °  ¤ q { { ƒ « à q © © à ¡ © © £ ƒ

f Þ Ì Í m u o k l j o k l i o ~ w … i k j w ~ k j y € h k  o l x w q y k i j t n k x o | Ì m ‰  t x h u w l j i q o l  s n w Ë h w l j | p o i Î w  Ë h w i j k t l i o … t h j

s h n | t h € y i q o  o k | o … | w o j y j j {   é é ~ ~ ~ ƒ t { u ƒ € t  é s h n | t h € y é s h n | t h € y ƒ o i { ƒ

f æ z w w k … k  ƒ ‹ y w n w { n t  h x w  Ì m ‰  t x h u w l j i k l x | h  w q k l x y n t l t | t € k x o | t n  w n  

ž ¢ ¤ Ì m ‰ ‰ h | | w j k l Ç t ƒ à ¦ ¡ ¢ « q â Á ™  ‘ · Ž ‘ “ œ – Ž ± ¿ ¶ ¾ – —  ™  ‘ Ž ¯ ¾ ‘ Ž    ° — –  ¿ ™ Á – ­ ‘ Ž œ — – ¯ ¯ ™ ‘ á Ž  ± ™ ¾ ¾ — ‘ ¾ —   ™  ‘ Ž ¯ q

µ µ
› ›

È h € h i j © à q ¢ £ à ¦ ž x k j k l € j y w ¢ £ à ¦ ˆ k  k | w j j k t { k l k t l o l  n w Ë h k n k l € o € w l x k w i j t  w  w | t { i y h j  t ~ l { | o l i ¤ ¹

ž © ¤ Ì m ‰ m w u t n o l  h u q œ – Ž ± ¿ ¶ ¾ – —  ™  ‘ Ž ¯  Ž ™ Á –  ¯ – Ž ± – ‘ “ ¾ ¾ — ‘ ¾ —   ™  ‘ Ž ¯ q Ç t  w u … w n ¢ º q ¢ £ à ¢ ž n w s w n w l x k l € Ì m ‰

µ µ µ

‰ h | | w j k l Ç t ƒ à ¦ ¡ ¢ « ¹ i o p k l € j y w ¢ £ à ¢ ˆ k  k | w j j k t { k l k t l n w u o k l i k l w s s w x j ¹ o l  { n t  k  k l € w Æ o u { | w i t s † w Æ x w { j w  o x j k  k j k w i Š

j y o j u o p … w x t l j k l h w  h l  w n o s h l  k l € € o { ¤ ¹

ž ¥ ¤ Ì m ‰ ‰ h | | w j k l Ç t ƒ à ¦ ¡ ¢ « q z h { { | w u w l j Ç t ƒ ¢ q œ – Ž ± ¿ ¶ ¾ – —  ™  ‘ Ž ¯  Ž ™ Á –  ¯ – Ž ± – ‘ “ ¾ ¾ — ‘ ¾ —   ™  ‘ Ž ¯ q È h € h i j © ¦ q

µ µ µ

¢ £ à © ž † h {  o j k l € Š Ì m ‰ ‰ h | | w j k l Ç t ƒ à ¦ ¡ ¢ « o l  l w ~ | p n w Ë h k n k l € o € w l x k w i j t i h … u k j x t l j k l € w l x p { | o l i s t n n w  k w ~ … p

Ì m ‰ ¤ ¹

ž x t l j k l h w  ƒ ƒ ƒ ¤

Congressional Research Service 4


Shutdown of the Federal Government: Causes, Processes, and Effects

Effects of a Federal Government Shutdown

Effects on Federal Officials and Employees


\     "       # "   /   %    #      "      "        #         b  '  ' $         c $  #        

b  #    #       #  "           "     c $      "   /     b  '  ' $    #     3   !       /   ! c ' ) 

;
     "    # "   /       "   "     # "   /   #    #   >      "               %    b  '  ' $

       "    "       % $     # " % $      %  "  " #  c ' ` ê =  .     " %                      %      

[
  "  # 3 ì   " "   #    #   ' :         #    3      ,        $ ` ` "   +        " $         "   

;
      "    $    "           "  .  3          %    $               %          &    "   ' > ` d

;
\ &    "   >     %    $ /        9 #     "  /   !  #        # "   /  $          3    

;
    %    /       &    "        #    #   3 %   / 3    #   "   %    b 1 c                 %

/   !   .   .    "       " %    #         "      "   "            " % $ b 0 c   .   .     "         %

 #                %      "     $   b A c           "     #   "      &   "      "  

 #    #   ' > ` e =  # "   /   #    #         "            3    !      .                  %

     "  3        "       3      "            " % '

2 #       #         $                  %    /       %      3 #     3 % "   =     "   %   "  

Z
=    "    "   ,     )      "   "  .          "  
 #     ?        "  "  .   /  #     " 3       

"                  "    "   #          "  .  3        "  .  "    ' )  %                 

  9 #      "  "   "                   %      "   #  "  /   !  #        .      "   # "   / 

/  #         "      "              %     # "     " % ' ` Ï

ž ƒ ƒ ƒ x t l j k l h w  ¤

ž « ¤ Ì m ‰ m w u t n o l  h u m ¡ £ ¢ ¡ ¦ © q œ – Ž ± ¿ ¶ ¾ – —  ™  ‘ Ž ¯  Ž ™ Á –  ¯ – Ž ± – ‘ “ ¾ ¾ — ‘ ¾ —   ™  ‘ Ž ¯ q Ì x j t … w n É q ¢ £ £ ¦ ž n w s w n w l x k l €

µ µ µ

Ì m ‰ ‰ h | | w j k l Ç t ƒ à ¦ ¡ ¢ « ¹ i j o j k l € j y o j Ì m ‰ ‰ h | | w j k l Ç t ƒ à ¦ ¡ ¢ « ~ o i † o u w l  w  Š … p j y w Ì m ‰ m w u t n o l  h u t s

Ç t  w u … w n ¢ º q ¢ £ à ¢ ¹ i o p k l € j y w ¢ £ à ¢ ˆ k  k | w j j k t { k l k t l n w u o k l i k l w s s w x j ¹ o l   k n w x j k l € o € w l x k w i t l o Ÿ n k  o p y t ~ j t

y o l  | w o s h l  k l € € o { j y o j … w € k l i  h n k l € j y w ~ w w Î w l  ¤ ¹ o l 

ž É ¤ Ì m ‰ m w u t n o l  h u m ¡ £ É ¡ ¢ à q œ – Ž ± ¿ ¸ °  Ž ¯ “ ‘ — ¶ ¾ – —  ™  ‘ Ž ¯ ¬ —  Ž œ  Ž   Ž œ Œ   ™ ¯ q È h € h i j © © q ¢ £ £ É ž n w s w n w l x k l €

µ
› › ›

Ì m ‰ ‰ h | | w j k l Ç t ƒ à ¦ ¡ ¢ « q o i o u w l  w  ¹ x k j k l € j y w ¢ £ à ¢ ˆ k  k | w j j k t { k l k t l ¹ j n o l i u k j j k l € j t o € w l x k w i j y w ¢ £ £ É Ì ¨ ˆ t { k l k t l

o i o l † h {  o j w Š j t j y w ¢ £ à ¢ ˆ k  k | w j j k t { k l k t l ¹ o l   k n w x j k l € o € w l x k w i j t i w l  h {  o j w  x t l j k l € w l x p { | o l i j t Ì m ‰ ¤ ƒ

„ ø z w w á “ “ – ± ™ ¯ ‘ “ ¸ ‘ ™ – Ž ™   ° ” ‘ • – — Ž ˜ – Ž ™ â Á ™  ‘ · Ž q { { ƒ º º ¡ Ã É ¹ ‡ ƒ z ƒ ‚ È Ì q  Ž   Ž œ ”  ¾ ¯ ù – ‘ ¾  —   ú –  –  – —  °

› ›

” ‘ • – — Ž ˜ – Ž ™ ¶ ¾ – —  ™  ‘ Ž ¯ q È { { w l  k x w i ü q ü r q o l  ü r r ¹ o l  ” ‘ • – — Ž ˜ – Ž ™ â Á ™  ‘ · Ž ³  Á  ™  ¯ á ¯ ¯ – Ž ™   °  q { { ƒ £ £ ¡ ¢ ¢ © q ¢ © ¢ ¡

¢ ¥ ¢ q o l  « © à ¡ « ¥ ¦ ƒ

„ f z w w y j j {   é é ~ ~ ~ ƒ t { u ƒ € t  é s h n | t h € y é s h n | t h € y ƒ o i { ƒ

„ „ È   k j k t l o | k l s t n u o j k t l n w € o n  k l € x t u { w l i o j k t l s t n m w u … w n i t s ˆ t l € n w i i k i o  o k | o … | w k l ˆ v z v w { t n j £ º ¡ ª ¢ É q

⠍ °  —  – ¯ ‘ “ è – ˜  – — ¯ ‘ “ ­ ‘ Ž œ — – ¯ ¯ ³ ­ ‘ Ž œ — – ¯ ¯  ‘ Ž  ° ‘ ™ – ¯  q … p r  o È ƒ ‰ n h  l k x Î ƒ

  

„ § Ÿ t n o   k j k t l o |  k i x h i i k t l q k l x | h  k l € j y w i j o j h i t s | w € k i | o j k  w … n o l x y o € w l x k w i o l  { w n i t l l w | q i w w k … k  ƒ q ‡ ƒ z ƒ ‚ È Ì q

¸ —  Ž ±  ¾ ° – ¯ ‘ “  –  – —  ° ¾ ¾ — ‘ ¾ —   ™  ‘ Ž ¯ ´  · q { { ƒ ª ¡ ¢ « £ ¡ ª ¡ ¢ É ¦ q o l  ‡ ƒ z ƒ ‚ È Ì q ¨ w j j w n s n t u g o u w i Ÿ ƒ à k l x y u o l q ‚ È Ì

‚ w l w n o | ˆ t h l i w | q j t g t y l g ƒ } t u k l i Î k q ¨ k … n o n p t s ˆ t l € n w i i ‚ w l w n o | ˆ t h l i w | q ‰ ¡ © « ¢ £ ¢ ¢ q Ì x j t … w n © ¥ q ¢ £ £ ¦ q o j

y j j {   é é o n x y k  w ƒ € o t ƒ € t  é | € | { © {  s © ¥ é ¦ à º º ª ¢ ƒ {  s ƒ

„ Ä z w w y j j {   é é ~ ~ ~ ƒ t { u ƒ € t  é s h n | t h € y é s h n | t h € y ƒ o i { ƒ

„ ˆ t l € n w i i k t l o | w u { | t p k l € o h j y t n k j k w i k l x | h  w j y w s t | | t ~ k l €   k l  k  k  h o | m w u … w n i t s ˆ t l € n w i i s t n i j o s s ~ t n Î k l € k l
Ù

{ w n i t l o | t s s k x w i ¹ x y o k n i t s k l  k  k  h o | à t h i w q z w l o j w q o l  Ê t k l j x t u u k j j w w i s t n x t u u k j j w w i j o s s ¹ m w u … w n i ~ y t y t | 

| w o  w n i y k { { t i k j k t l i s t n i j o s s k l j y w k n n w i { w x j k  w | w o  w n i y k { t s s k x w i ¹ à t h i w t n z w l o j w t s s k x w n i t n t s s k x k o | i s t n i j o s s

~ t n Î k l € k l j y t i w t s s k x w i ƒ r l o   k j k t l q j y t i w ~ k j y o h j y t n k j p j t t … | k € o j w s h l  i u o p x y t t i w j t x t l i j n o k l j y w k l x h n n k l € t s

t … | k € o j k t l i s t n x t l € n w i i k t l o | o x j k  k j k w i i h x y o i j n o  w | q i j o j w t n  k i j n k x j s o x k | k j k w i q t n t j y w n l t l ¡ { w n i t l l w | x t i j i ƒ Ÿ t n

Ë h w i j k t l i n w € o n  k l € x t l € n w i i k t l o | o l  | w € k i | o j k  w … n o l x y t { w n o j k t l i q i w w j y w † } w p Í t | k x p z j o s s Š j o … | w o j j y w w l  t s j y k i

n w { t n j ƒ

Congressional Research Service 5


Shutdown of the Federal Government: Causes, Processes, and Effects

*           %    /     .  3         "   3 %   # "   /      "        %   .       .   "            

  "     "  .   % ' ` Ñ

)    "          $ "   " /    "      "   # "   /      #       * Ð 1 5 5 4 ' ` Ô :       " $ /        "  

  .   #     %  3  " /    Y  .  3   1 A - 1 5 $ 1 5 5 6 $    #  "     "    #    #         "   "   C @ @ $ @ @ @

           %    ' ^ " /     #    3 % "    &     "          "   #         # "          "   

=   "  3   A @ $ 1 5 5 6 b + ' Õ ' 1 @ B - A 1 c $    3 % +        " ,    "   í  .  "              "   #   

     # "          3 "    "  & "       3    ' :         * Ð 1 5 5 4    "      # "   /    "         

  .      " $    "         "      "   % $    "   0 1  #     %  3  " /    2    3   1 6 $ 1 5 5 6 $   

7   #   % 4 $ 1 5 5 4 ' :     # "   /  /   "         3 % "    &     "          "   #     #           # "   

    "     Y  .  3   0 @ $ 1 5 5 6 b + ' Õ ' 1 @ B - 6 4 c $ /      #     "     .      " "    #   2    3  

Z
1 6 $ 1 5 5 6 '  7   #   % 0 $ 1 5 5 4 $ "     "   "     #    #                %    /   0 C B $ @ @ @ ' ` Ö

)   "    B ] 6 $ @ @ @  &    "              %       "   #   "  /   !        %  "  " #  ' :     /   

  .         " - "      "   #         # "     3  " /    7   #   % 4 $ 1 5 5 4 $    )     0 4 $ 1 5 5 4 $ /    "  

Z
  3 #  ,         "   ?              )         "     )  "   1 5 5 4 b + ' Õ ' 1 @ B - 1 A B c /       "   " 

 #     %                    " %  "  #     "    #   * Ð 1 5 5 4 '

Examples of Excepted Activities and Personnel


+   .   #    "      "        &    "     "  .  "                /  #     "           %          %

Z [
 # " #     # "   /  '
 /  .   $    "  &          %       # " #   X         %          ' ) 

Z [
X       #   Y  .  3   1 ] $ 1 5 C 1 $    2     "   2  .   ) ' = "   !   "  "         

;
 &   # "  .          $     "       &         &    "     "  .  "    ' > ` Ø :         # $ /      "   

/          "    "   * Ð 1 5 5 4   # "   /   $  &       

                                                !     "    #   "         "   $     

     %           &   '  (  % !               "  (                         "         '    

       %          "   $      ) *   #     +  #  (      "   $          "    #   "          

     %   "  #   '               (  "  ' (            ,

-
) *   $                 (   "      !   " (         "     "             (               (     

       (   "                   (               )

.
) *   $       '          #                 #   "    "      "   ' (                /      

#  (   /                   #        $   (  ' (                  )

0
) 1     "          (  "   $            +                  "  (               !   " (      ,

 ) 2    "  ( "                    #      "            "    3

„ Ú Ÿ t n w Æ o u { | w q s t n j y w Ÿ  ¢ £ £ ª i y h j  t ~ l i q o s s w x j w  w u { | t p w w i ~ w n w € h o n o l j w w  j t … w { o k  n w j n t o x j k  w | p … p { n t  k i k t l i

k l x t l j k l h k l € n w i t | h j k t l i ž Í ƒ ¨ ƒ ¢ ¦ « ¡ É ª q z w x j k t l ¢ © « q ~ y k x y k j i w | s ~ o i x t l j k l h w  k l Í ƒ ¨ ƒ ¢ ¦ « ¡ £ « ¤ q … h j  k  l t j n w x w k  w

x t u { w l i o j k t l h l j k | s h l  k l € s t n j y w k n o € w l x k w i ~ o i w l o x j w  ƒ

„ ‹ y k i { o n o € n o { y  n o ~ i t l ˆ v z v w { t n j £ É ¡ £ ¦ ª q â Á ™  ‘ · Ž ‘ “ ™ Á –  –  – —  ° ” ‘ • – — Ž ˜ – Ž ™ ³ á “ “ – ± ™ ¯ ‘ Ž ™ Á –  –  – —  °
Û

 ‘ — ’ “ ‘ — ± – Ž  ¶ ™ Á – — ⠖ ± ™ ‘ — ¯ q … p g o u w i Í ƒ m x ‚ n o j y ž z w { j w u … w n © É q ¢ £ £ º q t h j t s { n k l j ¹ o  o k | o … | w h { t l n w Ë h w i j ¤ ƒ

„ Þ Ÿ w ~ w n w u { | t p w w i q o € w l x k w i q o l  { n t € n o u i ~ w n w o s s w x j w  … w x o h i w i t u w s h l  k l € … k | | i ~ w n w w l o x j w   h n k l € j y w { w n k t 

… w j ~ w w l j y w j ~ t i y h j  t ~ l i ƒ

„ æ Ì m ‰ m w u t n o l  h u q œ – Ž ± ¿ ¶ ¾ – —  ™  ‘ Ž ¯  Ž ™ Á –  ¯ – Ž ± – ‘ “ ¾ ¾ — ‘ ¾ —   ™  ‘ Ž ¯ q Ç t  w u … w n ¢ º q ¢ £ à ¢ ƒ

µ µ µ

Congressional Research Service 6


Shutdown of the Federal Government: Causes, Processes, and Effects

' ) 4 "   $              (         "           ' (  "    (            !   " (              

                          &       #       (  3

" ) 5   "         "             " "      (                                "           

     "                        3

 )          "      (      "           $   ( (   "  3

 ) *     "       6      ( (     ! '   (      ! %     %    !  7    #                   

 %    '     8      9      3

 ) 1                                   "            8      9      3

 ) :  %      "  #       "   #    (   $            3

 ) ; #      "                     "  3

 ) 4 "   $              (            $                   (  (  #          #       

'   <         #      8      9      !   " (      '     %         + "  ( (  "      "   $       

   5        3

) 4 "   $                     "         %      #         "         %         '     

     # 3   

< ) 4 "   $        "         #             "             "          )

>       (  #                             $  "     "         "                     (

   "      )

Effects on the Public


:        "    "   " /  * Ð 1 5 5 4   # "   /       .      "   "  .  "       "    # 3         .  

 & "     .   " "   "    ' )  "   #   "        "    "    # 3        %  # " #     # "   /  /  #     "

          %       "    "  &         $    "  .   "   % 3     #  "   "  .         "  "   "         3   ' d ë

=  .      &           / "   " /         "                          $   /      $         %

    #  "  ' d ê

Y  /   "    "  /      "      "     "                   " "   Y  "     

• ^
?


@

 "
A


B

"
C

#
D

" 
E

  
   "  b Y ^
c            "   a "   ,   "       2       ,   "      

+   .   "                  #  .         a   "          "  Y ^


                 

§ ø r l ¢ £ à ¢ q ‚ È Ì  w  w | t { w  o † y p { t j y w j k x o | x o i w Š t s j y w { t i i k … | w w s s w x j i t s o ¥ ¦ ¡  o p € t  w n l u w l j ¡ ~ k  w s h l  k l € € o { o l 

i y h j  t ~ l q ~ y k x y j y w o € w l x p x y o n o x j w n k Å w  o i † h l j y k l Î o … | w ƒ Š È s j w n j y w n w | w o i w t s j y w s k n i j ˆ k  k | w j j k t { k l k t l x t l x w n l k l €

x t u { | k o l x w ~ k j y j y w È l j k  w s k x k w l x p È x j q ‚ È Ì x y o n o x j w n k Å w  j y w t { k l k t l o i † s h l  o u w l j o | | p o | j w n F k l € G j y w w l  k n t l u w l j

k l ~ y k x y Ÿ w  w n o | o € w l x k w i u h i j { n w { o n w s t n o { w n k t  t s w Æ { k n w  o { { n t { n k o j k t l i ƒ Š Í n w  k t h i | p q k l j w n { n w j o j k t l t s j y w

È l j k  w s k x k w l x p È x j y o  … w w l u h x y | w i i i j n k x j ƒ ‹ y w n w i h | j i t s ‚ È Ì û i k | | h i j n o j k  w i h n  w p o n w o  o k | o … | w k l ‡ ƒ z ƒ ‚ È Ì q

 Ž   Ž œ ”  ¾ ¯ ù – ‘ ¾  —   ú –  –  – —  ° ” ‘ • – — Ž ˜ – Ž ™ ¶ ¾ – —  ™  ‘ Ž ¯ q { { ƒ « à ¡ É ª ƒ

§ f ‹ y w w Æ o u { | w i o n w  n o ~ l s n t u u t n w w Æ j w l i k  w  k i x h i i k t l k l ˆ v z v w { t n j £ É ¡ £ ¦ ª q â Á ™  ‘ · Ž ‘ “ ™ Á –  –  – —  °

” ‘ • – — Ž ˜ – Ž ™ ³ á “ “ – ± ™ ¯ ‘ Ž ™ Á –  –  – —  °  ‘ — ’ “ ‘ — ± – Ž  ¶ ™ Á – — ⠖ ± ™ ‘ — ¯ q … p g o u w i Í ƒ m x ‚ n o j y ž t h j t s { n k l j ¹ o  o k | o … | w h { t l

n w Ë h w i j ¤ ƒ m o l p t s j y w w Æ o u { | w i x t u w s n t u o € w l x p o x x t h l j i k l x t l € n w i i k t l o | y w o n k l € i o s j w n j y w s k n i j Ÿ  ¢ £ £ ª i y h j  t ~ l

ž i w w ” ‘ • – — Ž ˜ – Ž ™ â Á ™  ‘ · Ž ³  Á  ™  ¯ á ¯ ¯ – Ž ™   °  ¤ o l  u w  k o o x x t h l j i  h n k l € o l  o s j w n j y w i w x t l  i y h j  t ~ l ƒ

Congressional Research Service 7


Shutdown of the Federal Government: Causes, Processes, and Effects

/      "    /     a    "  &   /   "       - #  /   !  " 4 @ 5   "        "    %  "     

      #  "     0 $ B @ @ = #     #   /   !    3        "    ' d `

2    %     #       "              

• H

 
A


I

 
J

 
K

$
L

"
M


N

3
O


@


P

 
@

$
K


C

 
A


K

 
Q R


S

$
T

 
B U


O


V

&
A


L


@


C


W


E

.          "     3 % "   X #    #   )       $

:  3     $    *       a /   !      "    A $ 6 @ @ 3   !  #  "  %           "    %

/    #        a         "      "       #  "   "    "   "               / -

         "               "    %    #     $     #     "           B @ @ 3     

  "        "  a         9 #   "      -  #     "      /        %   ' d d

,    #     A 4 C Y  "      +   ! =   .      "  

• R

b  
A N


X


Y


Z


[

]
S Y


@


S

 
P

 
Y Z

. 
A


K

 "
Q

 
[

 c
M


K

 
S


P

 "
@


K


C

 %
Y E

   #     $ /  "        "  #      .   #   " 

       #   "    a        #       "      #   #       #   "  b      "    %

/  "      "   "         0       .    "    c    #     ' d e

)     &   "   % 0 @ $ @ @ @ - A @ $ @ @ @        "     3 %          

• \

 
U


Y

.
A Y

 
A


K


Q

 
R

 
A


Y

"
Y


]


M

 %
N C

/
Y E

  " #                 % a 0 @ @ $ @ @ @ ( ' = '        "       

       "       "    % /   " #           a    ( ' = ' "  #    "    #  "               

     "    %  #  "                              ' d Ï

[
#  "        .     /     #  "      $               "    

• /
^ P

  
@


N


U


O

"
A


K


\

 
@


C


@ N


A


K


Y


E

 "   .   ' d Ñ

Z
 a 1 C 3                "   $ 2 , $        "    "  $ a A ' ]

• 3
_


@

 
Q


@


N


A

b
B


`

.
M

 
K

0
C N

@
A

b
O C

c
M


N


Y


E

  "    % /         "     .      % 3 % "    #           a "  

Y  "      ^   "  " # "    = "           :         % b Y ^ = : c /   #   3   "     #     /

 "              "         "   " /        #    "  3       "  .  7   #   % 1 $ 1 5 5 4 $

     3  %    #  "          %       #  "     .   %       "      a        %     

          "    "         "    % /     #    #     /  "   # "   % ' d Ô

Effects on Mandatory Spending Programs


+       "   "     #     3 %   /   "    "       #            "       "  c     &     $   

  "  "     "        c  % $    %   " $ 3       "   3 %   #         ' =            #  "     

      "  3            " ' *    &     $   "   #   "    #          "   !    %   "  " 

3              % 3   .     3    # "   "      % $  #   #   " "         "          "     $ "     %   " 

 % 3           3 %     %    /          /  "   #       .          #            "       "  '

^   #     " #  "     $ "   9 #   "          /   "         "   %             "   #  "   #   "   

 #       #         $            "     /      "     "   "    %                 "     

    %    ' )         "  "   1 5 C 1 ,  .    " "         $  "     "      "         %    /  #     "

§ „ ” ‘ • – — Ž ˜ – Ž ™ â Á ™  ‘ · Ž ³  Á  ™  ¯ á ¯ ¯ – Ž ™   °  q { ƒ © ¥ ¹ o l  z j w { y w l ‰ o n n o l  Ÿ n o l Î z ~ t … t  o q † g t … | w i i È k  q ‹ t Æ k x ß o i j w

ˆ | w o l h { à o | j q Š   ¯ Á  Ž œ ™ ‘ Ž ¸ ‘ ¯ ™ q g o l h o n p ¥ q ¢ £ £ ª q { ƒ È ¢ ƒ

§ § ” ‘ • – — Ž ˜ – Ž ™ â Á ™  ‘ · Ž ³  Á  ™  ¯ á ¯ ¯ – Ž ™   °  q { { ƒ ª © q © © à ¹ o l  z j w { y w l ‰ o n n o l  À o  k  m t l j € t u w n p q † È j ‡ l x | w z o u û i

Ç t Ì l w È l i ~ w n i q Š   ¯ Á  Ž œ ™ ‘ Ž ¸ ‘ ¯ ™ q Ç t  w u … w n ¢ ª q ¢ £ £ É q { ƒ È ¢ ƒ

§ Ä À o l m t n € o l o l  z j w { y w l ‰ o n n q † ß y w l z y h j  t ~ l à k j i à t u w Í t n j i q Š   ¯ Á  Ž œ ™ ‘ Ž ¸ ‘ ¯ ™ q g o l h o n p à q ¢ £ £ ª q { ƒ È ¢ ƒ

§ ‹ y t u o i ß ƒ ¨ k { { u o l q † r l x t l  w l k w l x w ý  € w i ‹ t ~ o n  ý u w n € w l x p q Š   ¯ Á  Ž œ ™ ‘ Ž ¸ ‘ ¯ ™ q g o l h o n p ¥ q ¢ £ £ ª q { ƒ È ¢ ¢ ƒ
Ù

§ Ú ” ‘ • – — Ž ˜ – Ž ™ â Á ™  ‘ · Ž ³  Á  ™  ¯ á ¯ ¯ – Ž ™   °  q { { ƒ ¢ ¢ É ¡ ¢ ¢ º ƒ

§ Í w j w n ‰ w y n q † ˆ t l j n o x j t n i Ÿ o x w m t h l j k l € ˆ t i j i s n t u ‚ t  w n l u w l j z y h j  t ~ l i q Š   ¯ Á  Ž œ ™ ‘ Ž ¸ ‘ ¯ ™ q g o l h o n p © ¥ q ¢ £ £ ª q
Û

{ ƒ ˆ ¢ ¹ ” ‘ • – — Ž ˜ – Ž ™ â Á ™  ‘ · Ž ³  Á  ™  ¯ á ¯ ¯ – Ž ™   °  q { ƒ © º ¦ ¹ o l  Í w j w n ‰ w y n q † ¨ o j w i j Ÿ w  w n o | z y h j  t ~ l à k j i ˆ t l j n o x j t n i

à o n  q Š   ¯ Á  Ž œ ™ ‘ Ž ¸ ‘ ¯ ™ q À w x w u … w n © © q ¢ £ £ É q { ƒ À ¢ ƒ

Congressional Research Service 8


Shutdown of the Federal Government: Causes, Processes, and Effects

3   # 3 ì   " "   #    #   $ 3    #    # "     " % "     "   #        "   "               #   3 

           ,        í       "    "   " 3      "   %   "     "   #  "  3              "   

  "  "     "    #   ' d Ö :   "   $  3     "     #       "             "              /  #   3 

 &    "      "   )  "           % )  " í     "    "      #       #         '


 /  .   $  #   

  "      "    /  #         #    "    3           "    %        "  .     "   %          

    #  "      '

Y  .   "       $ "    &           "   =      =   #   " % )      "   "    b = = ) c  #     "   * Ð 1 5 5 4

  # "   /      #  "   "   /   "    "        .            "     "       " #  "     ' :      !  

 #              %    í         $     &     $  %        .   " #    %   "               

  %   "     /   "  "     "      ' = = ) í        "   "  .     "   %       3     / B $ ] C @     %   

/        /   "  3    "       #     "      "     "       "       "   # "   /  ' d Ø :    ì    " %   "    

;
    %    /           "    .        "     "     #   "      "   #       3      "  "   #     "  %

        =      =   #   " % $ = = ^    X    ! Õ #   3             ' > ) .           #    #    /  

;
     3   $ 3    #            "     /     .     3   "   #   "            "      %    3      "  $

d
/     e        # "     " % "     #   3     "        "      "          % "        "   "    

Z [
3      "  ' > = = )  #    #      "          4 1 $ B 1 6     %    ' X          $   /  .   $ = = )    X

;
            ' = = )      "   "       "    "  $      "    "      $        "  "                

 #  "             =      =   #   " %     "  /   !   /         "        "          /    

Z [
"         !    #   3          "        /      "  ' > = = ) "      .     X "   " "        %

/  #       "    "    B 5 $ ] 1 6     "          %            "    .    /   ! $     #     "  

              /         =      =   #   " % 3      "  ' * #  "      ì #  "   "  /        #     "  

         3  %               # "   /  $           "                  #  "            "      "  

     % í    "  "     "        '

Potential Issues for Congress

Quality and Specificity of Agency Planning


[
^  2    3   1 5 5 6 $ ?        "  "  .  7    Õ '    $          "   = # 3    " "     ,  .   =   .   

Z
  "  
 #   ,   " "     8  .      " ?        .       " $    .             "   "    #   

  "       " * Ð 1 5 5 4   # "   /       "   "          "        "    # " #   ' e ë )     "    "      $

[
"    - ,                         3  # " "     # "   /  í              &   # "    3 %        

Z [ ;
   X $   %    "    &   # "      "     # "   /  /   $     %    "      $          ×     

;
         $  " 3   " $      "   "        "    &         ' > e ê )     &     $     "   "          

d
   "    6 @ $ @ @ @ =      =   #   " %          "       %    "  "    #    #   e $        9 #   "      3  # "

[
/   "    "   %    #     .  3     #    #       "       "      ' > e ` ^      "    $ "    - ?   !     3  

[
7    + '      &          "     "         %    "      "    "    3  " /     &   "        &   "

  "  .  "           %    ' ^           #   /     #     "  %          $ ,           "        

§ Þ ¢ £ à ¢ ˆ k  k | w j j k t { k l k t l q n w { n k l j w  k l ‡ ƒ z ƒ ‚ È Ì q  Ž   Ž œ ”  ¾ ¯ ù – ‘ ¾  —   ú –  –  – —  ° ” ‘ • – — Ž ˜ – Ž ™ ¶ ¾ – —  ™  ‘ Ž ¯ q { ƒ à ©

ž s t t j l t j w º ¤ ƒ Ÿ t n  k i x h i i k t l q i w w ‡ ƒ z ƒ ‚ È Ì q ¸ —  Ž ±  ¾ ° – ¯ ‘ “  –  – —  ° ¾ ¾ — ‘ ¾ —   ™  ‘ Ž ¯ ´  · q { { ƒ ª ¡ ¢ « £ ¡ ª ¡ ¢ É ¦ ƒ

§ æ z w w z z È û i † à k i j t n p t s z z È ¢ £ £ ¥ ¡ © ¦ ¦ ¦ q Š ˆ y ƒ É q o  o k | o … | w o j y j j {   é é ~ ~ ~ ƒ i i o ƒ € t  é y k i j t n p é i i o é i i o © ¦ ¦ ¦ x y o { j w n É ƒ y j u | ƒ

Ä ø z w w ” ‘ • – — Ž ˜ – Ž ™ â Á ™  ‘ · Ž ³  Á  ™  ¯ á ¯ ¯ – Ž ™   °  q { { ƒ ¢ ¡ ¥ ƒ

Ä f r … k  ƒ q { ƒ © ƒ

Ä „ r … k  ƒ

Congressional Research Service 9


Shutdown of the Federal Government: Causes, Processes, and Effects

  /  !        .       "   "         "   "  "   9 #    " %             " %        %   # "   / 

        '

Availability of Agency Shutdown Plans


Z [ Z [ ;
X í  ð L G ñ J I H G ò ó ô R õ ö ö   9 #      &   # "  .          "   # 3  " "  X                 %

  # "   /    "    .   "   "    3                 "     > /    "             "        "          

Z [
  "     .     ' e d X      9 #     "     .       "       "         "       # "   /      

     1 5 C @ ' ^ "     "      $   /  .   $ "    & "   " "  /          %   # "   /         .  3      

 # 3     %  .     3      %  "   "      %       /  "  ,                %  "  !                3   ! '

=   # "   %  .        %   # "   /        %    .         "  .              "      .  "   9 #    " %

  "        $    #    " 3             %  "        "            "   &   # "  "        $     %

Z
     3 #    "      %   3  "    3  # " "     "   "        "      # "   /   '  "    "        $  #  

  9 #       %    "    "      %              "     # "                 "  .     #           

/   "   "  .  "           %       #   3             &   "    )  "           % )  "    "    "     '

Author Contact Information


1 (      5 )     

4   (      f  $    #    g      &        

2      #   

0 l
" '     h "   ) (  " )   $ ! i / j k

Acknowledgments
m ) ;   " *           n   4 )       " <      f  $    #       6     "  o  $      "      '                  

            (      "            (           )

Key Policy Staff


Area of Expertise Name Phone E-mail

Executive branch operations Clinton T. Brass 7-4536 cbrass@crs.loc.gov


Congressional operations Ida A. Brudnick 7-6460 ibrudnick@crs.loc.gov
R. Eric Petersen 7-0643 epetersen@crs.loc.gov
Programmatic impact of shutdown on CRS subject matter expert 7-5700
specific agency or policy area

Ä § Ì m ‰ q ­  — ± °  — þ ‘ ÿ ³ ¸ — – ¾  —  ™  ‘ Ž  ⠐ ˜  ¯ ¯  ‘ Ž   Ž  á  – ± ™  ‘ Ž ‘ “ ™ Á –  œ – ™ q g h | p © ¦ ¢ ¦ q z w x j k t l ¢ © « q { ƒ ¢ ƒ

µ  
› › › š ›

Congressional Research Service 10

También podría gustarte