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CONGRESO ANFICTIÓNICO DE PANAMÁ

CONGRESO ANFICTIÓNICO DE PANAMÁ

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CONGRESO ANFICTIÓNICO DE PANAMÁ En la Grecia clásica, la anfictionía significaba un conjunto de ciudades o repúblicas hermanas, unidas por el idioma y la cultura

comunes alrededor de un santuario u otro lugar notable; existió, entre otras, la anfictionía de Delfos, dirigida por un Consejo de 24 miembros, que representaba a las 12 tribus de la región de las Termópilas. Fue el propio Simón Bolívar quien varias veces calificó al Congreso de Panamá de «anfictiónico», en las instrucciones a Joaquín Mosquera de 1821 y en una carta dirigida a Manuel Lorenzo de Vidaurre en 1825. En la mente de Bolívar la idea del Congreso Anfictiónico, estaba unida al lugar de reunión, y éste no era otro que Panamá, por su posición privilegiada en la geografía de América: de un lado el océano Pacífico, y del otro el mar de las Antillas, y el istmo como puente entre los 2 hemisferios. El Libertador destacó la importancia de Panamá en varios de sus documentos, como ya antes lo había hecho el Precursor Francisco de Miranda. Además, en los programas de los 2 dirigentes fue tema fundamental la unidad de América española, vista ésta como una sola gran nación. Reunión de Repúblicas hispanoamericanas, con asistencia de observadores de otras naciones, convocada por Simón Bolívar desde Lima el 7 de diciembre de 1824, que se celebró en la ciudad de Panamá del 22 de junio al 15 de julio de 1826. La idea de un congreso anfictiónico se la inspiró a Bolívar el ejemplo histórico de los antiguos griegos, que acostumbraban celebrar asambleas con participación de las ciudades para tratar acerca de asuntos generales, de interés para todas. La anfictionía aseguraba soluciones que contaban con un vigoroso apoyo y contribuían a la concordia entre los pueblos y a la estabilidad de sus instituciones. Desde que Bolívar va a Londres en 1810, en misión de la Junta Suprema de Caracas, comienza a hablar de una confederación en América; así lo declara a la prensa británica; en la Sociedad Patriótica de Caracas, en uno de sus discursos, puntualiza que se debe poner la piedra fundamental de la libertad suramericana; en 1814 ante los soldados del ejército patriota que llegó a Pamplona después de su retirada del territorio venezolano, proclama: «Para nosotros la patria es la América»; esto lo repite en documentos de 1815 especialmente en la Carta de Jamaica, y en esa misma oportunidad sugiere la reunión en Panamá de un congreso de Repúblicas; insiste en la unidad americana en sus cartas para Juan Martín de Pueyrredón (director supremo del Río de la Plata) en 1818 y en todos los manifiestos y arengas que lanza a los cuatro vientos del continente, e inclusive en sus cartas particulares. Lima, la capital del Perú, será la tribuna desde la cual el Libertador vocee el llamado a reunirse en Panamá. El 7 de diciembre de 1824, antes de la victoria del general Antonio José de Sucre en Ayacucho, Bolívar dicta la carta circular convocatoria. En su calidad de jefe de Estado del Perú, Bolívar se dirige en primer lugar a los gobiernos de las naciones que habían firmado y ratificado los tratados de 1822 y 1823 (que eran sólo, en aquella fecha, la Gran Colombia y México), y poco después al de Guatemala (América Central) que estaba entonces en negociaciones para concluir con la Gran Colombia un tratado similar, el cual fue firmado en Bogotá por Pedro Gual y Pedro Molina en marzo de 1825. Al convocar el Congreso, el Libertador quiso poner en marcha sin más demora su proyecto, con las naciones que habían manifestado su voluntad de cooperar, mientras las otras se decidían. Pero no hubo en su mente exclusión de ninguna de las Repúblicas independientes que formaban la América antes española. Así lo demuestran las invitaciones que poco más tarde dirigió el Consejo de Gobierno del Perú a los gobiernos de Chile y de Buenos Aires y la que posteriormente se hizo a la República de Bolivia cuando ésta se declaró Estado independiente, a fin de que esas 3 naciones enviasen sus plenipotenciarios a Panamá, lo cual no llegaron a efectuar por diferentes motivos. El Congreso se instaló en Panamá el 22 de junio de 1826. Las delegaciones estuvieron integradas de la manera que sigue: Antonio Larrazábal y Pedro Molina, ambos guatemaltecos, por Centro América; Pedro Briceño Méndez y Pedro Gual, venezolanos, por la Gran Colombia; José Mariano de Michelena y José Domínguez Manso, por México; Manuel Lorenzo Vidaurre y Manuel Pérez de Tudela, por el Perú. Como observadores y con rango de consejeros, participaron Eduardo Santiago Dawkins, por Inglaterra, y Jan van Veer, por Holanda. De los delegados de Estados Unidos, uno Ricardo C. Anderson, falleció antes de llegar a Panamá, y el otro, John Sergeant, llegó a la sede del Congreso cuando éste había concluido ya sus deliberaciones. Brasil, Chile y Argentina, no acreditaron delegación alguna. Tampoco estuvo Bolivia representada en Panamá, aun cuando había designado sus plenipotenciarios; éstos eran José María Mendizábal y Mariano Serrano. Todas las delegaciones, en especial las de Colombia y el Perú, llevaron a Panamá instrucciones muy claras y muy precisas, encaminadas a hacer realidad el proyecto del Libertador: echar las bases para la confederación hispanoamericana y la concertación de pactos de protección y defensa mutuas; observar la doctrina del uti possidetis juris (como posees seguirás poseyendo), que se aplicó en cada Estado en los inicios de la Independencia; levantar barreras para impedir que se repitiese la colonización que antes desarrollaron Estados de Europa en tierras

Fracasó lo de Tacubaya. se establecía el principio de la conciliación y el arbitraje para resolver los conflictos internacionales. tercero. concepto éste que está fuera de la realidad. la concordia y el progreso de los países que pueblan el mundo. pero no lo de Panamá. pero no lo de Panamá. El solo levantamiento de puentes de amistad entre los hombres y los pueblos que allí tuvo lugar en la primera etapa del histórico Congreso. al Congreso por él convocado. la justicia. lo de México no ha de tomarse como base del fracaso del que se ha hablado. igualmente. El tercer documento declaraba que las sesiones se reanudarían unos meses después en la villa de Tacubaya. porque de esa memorable asamblea emerge un nuevo derecho para Hispanoamérica. se afirmaba el carácter irrevocable de la independencia hispanoamericana. el derecho. además de declarar la solidaridad de las naciones firmantes. En el transcurso de esta última. El solo levantamiento de puentes de amistad entre los hombres y los pueblos que allí tuvo lugar en la primera etapa del histórico Congreso. que ha servido de simiente para el nacimiento en este siglo de instituciones internacionales que laboran por la paz. hubo logros de alta significación para Hispanoamérica y el mundo. La delegación mexicana propuso una cláusula o un tratado especial a fin de que las naciones hispanoamericanas se concedieran recíprocamente ventajas especiales en su comercio. Éste no asistió. celebrada en la noche del 15 de julio de 1826. se concedía la ciudadanía común a los habitantes de las naciones contratantes. El tratado constaba de 31 artículos más un artículo adicional. El segundo instrumento diplomático firmado en Panamá el 15 de julio de 1826 fue la convención de contingentes. En suma. que ha servido de simiente para el nacimiento en este siglo de instituciones internacionales que laboran por la paz. se rechazaba la trata de esclavos. Las reuniones del Congreso de Panamá se celebraron en el recinto del que había sido durante el período colonial el convento de San Francisco. que establecía un ejército y una armada común de las Repúblicas confederadas y señalaba el aporte en hombres y buques de cada una de ellas. pues era una reunión de plenipotenciarios. Sin embargo. Lo del istmo no se perdió. segundo. muy cercana a Ciudad de México. o sea el procedimiento pacífico de someter las disidencias entre 2 naciones a un tercero cuyo fallo pone fin al conflicto. que esas u otras naciones se inmiscuyesen en los asuntos domésticos de las nuevas Repúblicas. la justicia. ni debía asistir tampoco. se expresaba el deseo de lograr una paz justa con la antigua metrópoli. el más importante de los aprobados en Panamá. Algunos han considerado que el Congreso de Panamá fue un fracaso. basta para asegurar que aquella fue una reunión exitosa. pero su consideración fue diferida para el Congreso de Tacubaya. porque se suscribe el Tratado de Unión. no de jefes de Estado. que era declarada un crimen contra la humanidad y se esbozaban los lineamientos de una futura organización internacional que sólo vino a ser realidad en el siglo XX. Lo del istmo no se perdió. así como sus escalafones de mando. Con esta modalidad no estaban de acuerdo las potencias europeas acostumbradas a obtenerlo todo por la fuerza. pues las sesiones no llegaron a reanudarse formalmente y los tratados de Panamá no entraron en vigencia oficialmente. liga y confederación perpetua. Liga y Confederación Perpetua entre las Repúblicas participantes en el Congreso. En primer término porque es la primera vez que un puñado de naciones libres se sientan alrededor de una mesa a dialogar como hermanas sobre los problemas del presente y los programas a llevar a cabo en el futuro. el derecho. positiva. el cual es hoy un monumento histórico distinguido con el nombre del Libertador. Es cierto que en Tacubaya no se logró nada. cuarto. porque dentro de la mentalidad creada en Panamá se da singular significación a la amistad y solidaridad que ha de reinar entre las naciones participantes y la prohibición de intervenir en ligas o tratados con Estados extraños a la confederación. pues las sesiones no llegaron a reanudarse formalmente y los tratados de Panamá no entraron en vigencia oficialmente. un acuerdo especial especificaba detalladamente la organización de esas fuerzas armadas comunes. porque se creó una mentalidad hispano americanista tendiente a asegurar la integridad de los respectivos territorios y cooperar a la eliminación del tráfico de esclavos.americanas e impedir. y quinto. es innegable que dentro del cuadro de esos objetivos. una convención de contingentes navales y terrestres y un acuerdo para reanudar en 1827 las sesiones en la villa de Tacubaya. en este tratado. basta para asegurar que aquella fue una reunión exitosa. Sin embargo. Es cierto que en Tacubaya no se logró nada. lo de México no ha de tomarse como base del fracaso del que se ha hablado. tal como lo concibió el Libertador: el arbitraje. puesto que si bien no se alcanzaron todos los objetivos propuestos por Bolívar. positiva. la concordia y el progreso de los países que pueblan el mundo . los plenipotenciarios procedieron a firmar los documentos emanados del Congreso: un tratado de unión. Fracasó lo de Tacubaya.

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