4.

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BANCA CENTRAL

Todo Estado debe tener el poder soberano de emitir sus propias especies monetarias y regular su circulación de manera tal que se puedan realizar las operaciones de intercambio que su comunidad requiere. La Banca Central es un órgano esencial de cualquier Estado que quiera mantener o alcanzar la estabilidad económica.

El artículo 371 de la Constitución da al Banco de la República las funciones de Banca Central como persona de derecho público, con autonomía administrativa, patrimonial y técnica, sujeto a un régimen legal propio y que tiene las funciones básicas de: regular la moneda, los cambios internacionales y el crédito, emitir la moneda legal, administrar las reservas internacionales, ser prestamista de última instancia y banquero de los establecimientos de crédito, y servir como agente fiscal del Gobierno.

El Doctor Vásquez Ramírez[134] lo explica muy didácticamente:

"En la nueva Carta el Banco Central es autónomo pero actúa coordinadamente con el Gobierno, en otros aspectos de la política económica. Es autónomo al poder abstenerse de atender los requerimientos financieros de sectores específicos y del oficial. Goza de autonomía funcional por cuanto usa los instrumentos que le son inherentes sin previas autorizaciones de otras instancias estatales. Y es el suyo un papel técnico, por lo menos a nivel teórico constitucional, y para ello el artículo 371 determina que el Banco de la República estará organizado como persona jurídica de derecho público, con autonomía administrativa, patrimonial y técnica, sujeto a un régimen legal propio. La autonomía técnica determina la capacidad para el libre análisis de los fenómenos monetarios y el diseño de instrumentos que demande el ejercicio de sus atribuciones en materias que tienen por objeto cautelar la estabilidad de la moneda y asegurar la solidez y la confianza en el sistema monetario del país, con prevalencia de consideraciones de interés público y beneficio de la economía nacional', se dijo en la constituyente”.

[134]

VASQUEZ RAMIREZ. Op. Cit. p.48.

señalar los intermediarios a través de los cuales se harán las operaciones de mercado abierto.3. implica necesariamente la intervención estatal en variables económicas como la tasa de cambio y el movimiento de capitales. DESDE EL PUNTO DE VISTA DEL TRATADISTA PALACIOS MEJIA 2. Adicionalmente el Banco quedó facultado para realizar operaciones de mercado abierto. es así que podrá: disponer la emisión.2. Con respecto a la financiación del Estado. El único criterio válido para diseñar y regular la política monetaria es el que determine el Banco de la República en concordancia con el marco macroeconómico general. sólo la Junta Directiva del Banco de la República en casos de extrema gravedad económica. compra y amortización de títulos para regular el mercado monetario. cambiaría y crediticia. la autonomía o independencia de la autoridad monetaria de factores políticos. Todo lo que tiene que ver con política cambiaria. costo y disponibilidad del dinero y del crédito.La estabilidad monetaria se consigue. La Junta Directiva del Banco para regular la moneda y el crédito. de funciones de dirección y regulación como suprema autoridad monetaria. por otra parte. representada por el Banco de la República. entre otras. En últimas. elaborar presupuestos monetarios. venta. Intervención especial en las actividades monetarias. unos criterios de autonomía y de independencia con relación al Ejecutivo y como. debe adoptar normas que influyan sobre la cantidad. cambiarías y crediticias. por ello al Banco de la República le corresponden diseñar la política cambiaria. dotó a la Junta Directiva de este organismo de naturaleza especial. esa independencia del Banco y la especialización de sus objetivos garantizan estos propósitos. cuando el manejo monetario es independiente de las necesidades de financiación del gasto que pueden presentar determinados agentes. en decisión unánime. señalar tasas de interés. y tomar las decisiones para el cumplimiento de las funciones que la ley le asigna. fijar y reglamentar encajes. nos encontramos en presencia de . puede o no conceder el crédito. entre otras.2. Como la Constitución de 1991 adoptó con relación a la Banca Central. deja la planeación y el presupuesto en manos del ejecutivo y se la quita al Congreso. negociando títulos de deuda del Gobierno.

De conformidad con la nueva disposición constitucional. control administrativo de tasas de interés. tiene. A este respecto es conveniente citar el autorizado testimonio de uno de los Constituyentes. o por instrumentos de control directo. inversiones forzosas. se observa que en dicho texto no se le atribuye ninguna facultad de reglamentación con respecto al tema de los cambios internacionales. y a diferencia de la Constitución que rigió hasta julio de 1991. los cambios internacionales y el crédito. en el artículo 150. suponen la facultad del Banco. si analizamos las funciones del Presidente de la República contenidas en el artículo 189. asidero en la propia Constitución. sino a la Junta Directiva del Banco Central. acordes con el funcionamiento libre de las fuerzas del mercado. Particularmente. el doctor Carlos Lleras de la Fuente. numeral 25. costo y disponibilidad de medios de pago. los cambios internacionales y el crédito. bien que se opte por instrumentos directos de control monetario. dice: "La regulación de la moneda. determina la Carta. con arreglo a las leyes marco que expida el Congreso. para adoptar normas que influyan sobre la cantidad. numeral 19. las que indudablemente. quien al explicar el alcance de las disposiciones del artículo 371. determina que el Congreso debe expedir las leyes relacionadas con el Banco de la República y con las funciones que compete desempeñar a su Junta Directiva. que tradicionalmente se habían considerado del dominio exclusivo del Presidente de la República.. al disponer que es función básica del Banco de la República "regular la moneda. no es al Presidente de la República. cuando a más de las previsiones que contienen los artículos 371. a través de su junta directiva. -encajes.” "En materia cambiaria.una novísima configuración de la Rama Ejecutiva del Poder Público y de unas trascendentales transformaciones en el tratamiento de la facultad reglamentaria y ejecutiva. que podría parecer extraña a nuestra tradicional organización jurídico política. que radicaba la competencia para regular los cambios internacionales en . en las aludidas materias. 372 y 373.". Crédito dirigido. De otro lado. se tiene que a quien compete expedir las regulaciones y propiciar su ejecución. atinentes a la reglamentación de las leyes marco. la propia Constitución le atribuyó en el artículo 371..etc. deberán estar en consonancia con aquellas. que de manera general y directa. que las leyes marco relativas al régimen de cambio internacional deben desarrollarse por el Presidente "en concordancia con las funciones que la Constitución consagra para la Junta Directiva del Banco de la República". sin embargo. mientras que el artículo 150. numeral 22. Tal conclusión.

Carlos y otros. finalidad y demás condiciones del endeudamiento externo y el régimen general de operaciones de cambio internacional y de obligaciones en moneda extranjera. 1992. además de la Junta Directiva del Banco de la República. 40 LLERAS DE LA FUENTE. a muchas autoridades de nivel Nacional. intereses. simultáneamente confía al Gobierno el señalamiento del régimen de cambios internacionales. a saber. el Contralor General de la República. 612. gozan de esta facultad de regulación directamente atribuida por la Constitución. con sujeción a las normas generales mediante las cuales el legislador establezca los objetivos y criterios por seguir en este campo (artículo 150. Interpretación y Génesis de la Constitución De Colombia. las facultades reglamentarías que se atribuyen a otras autoridades recaen en materias económicas. en el entendido de que la atribución gubernamental debe desenvolverse en el marco de las disposiciones de carácter general de la junta directiva del Banco centrad dictadas paira controlar la cantidad. distintas del Presidente de la República. A esta misma conclusión h a n llegado ya. el funcionamiento del mercado cambiario. connotados tratadistas estudiosos de las transformaciones acaecidas sobre el poder regulador del Estado. la nueva Constitución asigna al Banco de la República la función básica de regular los cambios Internacionales. organismos como el Consejo Superior de la Judicatura. el profesor Palacios Mejía ha escrito lo siguiente: "Por eso una de las cosáis que llaman la atención en la Constitución de 1991 es que priva al Presidente de su facultad reglamentaría en ciertos asuntos porque ella misma atribuye facultades reguladoras. Uno de ellos. Editorial Carrera 7a. 19. los plazos. así como. b) Estos dos mandatos constitucionales sólo podrán conciliarse. Corte Suprema de Justicia y Consejo de Estado. en materia . p. El resultado es una reducción de la importancia de la facultad reglamentaria presidencial dentro del conjunto de la vida institucional del país” Para el autor citado. con sujeción a las reglas generales de la respectiva ley marco. reglamentarias. con motivo de la expedición de la Constitución de 1991”. el Concejo Nacional Electoral. los órganos superiores de la administración de justicia. En los casos más importantes.cabeza del presidente de la República. costo y disponibilidad del dinero y del crédito. Corte Constitucional. Tales disposiciones abarcan materias como el manejo de la tasa de cambio. igualmente.

expone que: "Dichas materias hacen parte de aquellas respecto de las cuales el Gobierno tiene una responsabilidad constitucional expresa. Parece que no corresponde. Por lo tanto. del artículo 150 de la Constitución Política. al fallar demanda contra la Ley 9a.tributaria. tienen una función reglamentaría compartida con la Junta". las facultades de la Junta Directiva del Banco de la República como autoridad reguladora en materia cambiaria. "Obsérvese que el artículo 189. literal b) (facultades del Congreso)". entre regular el comercio exterior y señalar el régimen de cambio internacional. al estudiar. en principio. además. Tal distinción. La exclusión tiene que producir consecuencias". al Presidente. En similar sentido. y si no lo dijera habría que entenderlo así. se . con la facultad que el Congreso puede dar al Gobierno en materia de cambios internacionales. esa norma sí da al Presidente facultades en todos los demás asuntos a los que se refiere el numeral 19 del artículo 150. Pero. "En el numeral 19. al mismo tiempo. entonces. determinadas autoridades administrativas autorizadas por leyes. literal b. en concreto. pues ello es indispensable para que la administración pública opere correctamente". ordenanzas y acuerdos para fijar la tarifa de las tasas y contribuciones. no incluye entre las facultades del Presidente ninguna facultad de regulación o de señalamiento en materia de cambios Internacionales. es preciso concordar los artículos citados con el artículo 189. Por el contrario. la facultad de regulación en materia cambiaria que tiene la Junta del Banco de la República. la Constitución distingue. y con el artículo 150 numeral 19. los artículos 371 y 372 atribuyen a la Junta del Banco de la República la facultad de regularlas. parecería que el Gobierno. numerad 25 (facultades del Presidente). entonces. y el Presidente. de 1991. "Para reconciliar. El profesor Palacios Mejía. ninguna función directa en asuntos cambiarios. numeral 25. también. debe producir consecuencias''. en virtud de los artículo 371 y 372. de acuerdo con la enumeración del numerad 19 del artículo 150. la Corte Constitucional. literal b. "Pero suponer que la facultad reglamentaria en materias cambiarias puede resultar compartida entre la Junta del Banco de la República y el Gobierno sería una aberración constitucional: el artículo 113 dice que los diferentes órganos del Estado tienen funciones separadas.

43 PALACIOS MEJIA. propósitos y funciones contenidos en la norma legal de carácter general llamada por la doctrina 'Ley Marco' cuya expedición es autorizada por la Constitución. de Inglaterra y los Estados Unidos y del concierto de naciones latinoamericanas". y la competencia paira regular. que en el derecho público en el derecho económico alcanza grandes dimensiones. y de modo complementario en otras disposiciones de la Constitución". lo cual. aún. "Las disposiciones que se refieren a esta materia se encuentran principalmente en los artículos 150 numerales 19 literal b) y 22. conceptual y doctrinario de grandes dimensiones. Hugo. la de la existencia de órganos autónomos e independientes para el cumplimiento de las demás funciones del Estado y. "Obsérvese de modo especial. significa la incorporación de un marco técnico. pues en el citado artículo se advierte que aquella debe ejercerse con sujeción a los criterios. dentro de éstos. 371 y 372 de la Constitución Nacional. 150 núm. que la Carta le entrega al Banco de la República las funciones de la Banca Central. p. y en concordancia con las funciones constitucionales de la Junta Directiva del Banco (Art.pronunció dejando claramente definida la naturaleza y el alcance de las funciones de la Junta Directiva del Banco de la República en frente de las leyes marco relacionadas con los cambios Internacionales. y en ellas se destaca que el Banco está sometido a un régimen constitucional y legal propio que le reconoce autonomía administrativa. y abre las puertas paira la incorporación ponderada y racionalmente evaluada de algunos elementos normativos. patrimonial y técnica. propios de la contemporánea expresiones de este tema.). 19 lit. encuentra concordancia con las restantes prescripciones de la Carta Política de 1991 que regulan las competencias de la Junta Directiva del Banco de la República. cit. principalmente en el marco de las naciones que forman parte de la Comunidad Económica Europea y. la materia de los cambios Internacionales y que lo califica. también. 371 y 372)". como autoridad cambiaria". . al incorporar. b. al lado de la noción de Ramas del Poder Público. entre otras. 52. en principio. Ob. se tiene que en estás materias el Constituyente de 1991 introdujo una de las más destacadas modificaciones en la estructura del ordenamiento nacional. creó directamente a la J u n t a Directiva del Banco de la República. "Respecto de los principales cambios ordenados en nuestro sistema jurídico. comprendida y regulada principalmente dentro del capítulo dedicado a la Banca Central. Sostuvo a este respecto la Corte: "la disposición constitucional mencionada (Art.

En DERECHO PUBLICO. cit. la validez jurídica de la ley que organiza el régimen del Banco”. con la correspondiente habilitación legislativa para el ejercicio de las importantes funciones que a ella le confirió la Constitución. Ob. 51. advirtiéndose que tales atribuciones deben ser ejercidas en coordinación con la política económica del Estado. por principio de coordinación y en cuanto a la función de regular los cambios Internacionales. "Notas acerca de la facultad de regular la economía de 1991". PALACIOS MEJIA. Hugo. el Congreso expidió la ley 31 de 1992.). Revista de la Facultad de Derecho de la Universidad de los Andes No. El capítulo V de la ley 31 de 1992 se ocupa en especificar y señalar los criterios que la Junta Directiva del Banco debe tener en cuenta para la adopción de las medidas que en el referido carácter deba expedir. PALACIOS MEJLA. Cfr. la Junta Directiva del Banco de la República cuenta también. como al conjunto de regulaciones legales que debe expedir específicamente el Congreso con miráis a regular las funciones que ésta puede desempeñar dentro de su régimen propio (Cfr. De esta manera. las competencias de la Junta Directiva del Banco se encuentran sometidas. Como desarrollo de las normas constitucionales atinentes al ejercicio de las funciones atribuidas a la Junta Directiva del Banco de la República. pp. "Así las cosas. 1. y por el aspecto material. a lo dispuesto por la ley que establece el marco de las normas generales que señalan los objetivos y los criterios propios de esta especial categoría de ley (Se subraya)". está sometido a unos principios específicos de rango constitucional que condicionan. 4o. cambiaria y crediticia de dicha Junta y se determina que las funciones constitucionales y legales sobre las referidas materias serán cumplidas mediante disposiciones de carácter general (Art. tanto al marco general de la Constitución. Bogotá. la Junta está sometida. Ley 31 de diciembre 27 de 1992). en todo caso el ejercicio de esta función constitucional de la Junta Directiva del Banco de la República."Obviamente. en la que se explícita el carácter de autoridad monetaria. por parte. 48 . además. Hugo. p.

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