4.

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BANCA CENTRAL

Todo Estado debe tener el poder soberano de emitir sus propias especies monetarias y regular su circulación de manera tal que se puedan realizar las operaciones de intercambio que su comunidad requiere. La Banca Central es un órgano esencial de cualquier Estado que quiera mantener o alcanzar la estabilidad económica.

El artículo 371 de la Constitución da al Banco de la República las funciones de Banca Central como persona de derecho público, con autonomía administrativa, patrimonial y técnica, sujeto a un régimen legal propio y que tiene las funciones básicas de: regular la moneda, los cambios internacionales y el crédito, emitir la moneda legal, administrar las reservas internacionales, ser prestamista de última instancia y banquero de los establecimientos de crédito, y servir como agente fiscal del Gobierno.

El Doctor Vásquez Ramírez[134] lo explica muy didácticamente:

"En la nueva Carta el Banco Central es autónomo pero actúa coordinadamente con el Gobierno, en otros aspectos de la política económica. Es autónomo al poder abstenerse de atender los requerimientos financieros de sectores específicos y del oficial. Goza de autonomía funcional por cuanto usa los instrumentos que le son inherentes sin previas autorizaciones de otras instancias estatales. Y es el suyo un papel técnico, por lo menos a nivel teórico constitucional, y para ello el artículo 371 determina que el Banco de la República estará organizado como persona jurídica de derecho público, con autonomía administrativa, patrimonial y técnica, sujeto a un régimen legal propio. La autonomía técnica determina la capacidad para el libre análisis de los fenómenos monetarios y el diseño de instrumentos que demande el ejercicio de sus atribuciones en materias que tienen por objeto cautelar la estabilidad de la moneda y asegurar la solidez y la confianza en el sistema monetario del país, con prevalencia de consideraciones de interés público y beneficio de la economía nacional', se dijo en la constituyente”.

[134]

VASQUEZ RAMIREZ. Op. Cit. p.48.

2. entre otras. venta. en decisión unánime. la autonomía o independencia de la autoridad monetaria de factores políticos. Con respecto a la financiación del Estado. dotó a la Junta Directiva de este organismo de naturaleza especial. El único criterio válido para diseñar y regular la política monetaria es el que determine el Banco de la República en concordancia con el marco macroeconómico general. Como la Constitución de 1991 adoptó con relación a la Banca Central. cambiarías y crediticias. DESDE EL PUNTO DE VISTA DEL TRATADISTA PALACIOS MEJIA 2. Intervención especial en las actividades monetarias. señalar los intermediarios a través de los cuales se harán las operaciones de mercado abierto. debe adoptar normas que influyan sobre la cantidad. unos criterios de autonomía y de independencia con relación al Ejecutivo y como. entre otras. compra y amortización de títulos para regular el mercado monetario. por otra parte. Todo lo que tiene que ver con política cambiaria. La Junta Directiva del Banco para regular la moneda y el crédito. y tomar las decisiones para el cumplimiento de las funciones que la ley le asigna. puede o no conceder el crédito. Adicionalmente el Banco quedó facultado para realizar operaciones de mercado abierto.3. deja la planeación y el presupuesto en manos del ejecutivo y se la quita al Congreso. En últimas. cambiaría y crediticia. elaborar presupuestos monetarios. nos encontramos en presencia de .2. fijar y reglamentar encajes. de funciones de dirección y regulación como suprema autoridad monetaria. costo y disponibilidad del dinero y del crédito. representada por el Banco de la República. sólo la Junta Directiva del Banco de la República en casos de extrema gravedad económica. por ello al Banco de la República le corresponden diseñar la política cambiaria.La estabilidad monetaria se consigue. es así que podrá: disponer la emisión. cuando el manejo monetario es independiente de las necesidades de financiación del gasto que pueden presentar determinados agentes. señalar tasas de interés. implica necesariamente la intervención estatal en variables económicas como la tasa de cambio y el movimiento de capitales. negociando títulos de deuda del Gobierno. esa independencia del Banco y la especialización de sus objetivos garantizan estos propósitos.

determina la Carta. la propia Constitución le atribuyó en el artículo 371. atinentes a la reglamentación de las leyes marco. los cambios internacionales y el crédito. que las leyes marco relativas al régimen de cambio internacional deben desarrollarse por el Presidente "en concordancia con las funciones que la Constitución consagra para la Junta Directiva del Banco de la República". que podría parecer extraña a nuestra tradicional organización jurídico política. los cambios internacionales y el crédito. dice: "La regulación de la moneda.. se tiene que a quien compete expedir las regulaciones y propiciar su ejecución. numeral 19. inversiones forzosas. numeral 25. 372 y 373. asidero en la propia Constitución. deberán estar en consonancia con aquellas. cuando a más de las previsiones que contienen los artículos 371. o por instrumentos de control directo.. las que indudablemente. no es al Presidente de la República. suponen la facultad del Banco.". Crédito dirigido. que radicaba la competencia para regular los cambios internacionales en . determina que el Congreso debe expedir las leyes relacionadas con el Banco de la República y con las funciones que compete desempeñar a su Junta Directiva. el doctor Carlos Lleras de la Fuente. que de manera general y directa. para adoptar normas que influyan sobre la cantidad.una novísima configuración de la Rama Ejecutiva del Poder Público y de unas trascendentales transformaciones en el tratamiento de la facultad reglamentaria y ejecutiva. que tradicionalmente se habían considerado del dominio exclusivo del Presidente de la República. al disponer que es función básica del Banco de la República "regular la moneda. acordes con el funcionamiento libre de las fuerzas del mercado. mientras que el artículo 150. De conformidad con la nueva disposición constitucional. Particularmente. y a diferencia de la Constitución que rigió hasta julio de 1991. sin embargo.” "En materia cambiaria. en el artículo 150. si analizamos las funciones del Presidente de la República contenidas en el artículo 189. quien al explicar el alcance de las disposiciones del artículo 371. con arreglo a las leyes marco que expida el Congreso. sino a la Junta Directiva del Banco Central. -encajes. se observa que en dicho texto no se le atribuye ninguna facultad de reglamentación con respecto al tema de los cambios internacionales. en las aludidas materias. tiene. numeral 22. costo y disponibilidad de medios de pago. De otro lado. A este respecto es conveniente citar el autorizado testimonio de uno de los Constituyentes. Tal conclusión. control administrativo de tasas de interés. a través de su junta directiva. bien que se opte por instrumentos directos de control monetario.etc.

el profesor Palacios Mejía ha escrito lo siguiente: "Por eso una de las cosáis que llaman la atención en la Constitución de 1991 es que priva al Presidente de su facultad reglamentaría en ciertos asuntos porque ella misma atribuye facultades reguladoras. El resultado es una reducción de la importancia de la facultad reglamentaria presidencial dentro del conjunto de la vida institucional del país” Para el autor citado. 612. finalidad y demás condiciones del endeudamiento externo y el régimen general de operaciones de cambio internacional y de obligaciones en moneda extranjera. con motivo de la expedición de la Constitución de 1991”. Interpretación y Génesis de la Constitución De Colombia. simultáneamente confía al Gobierno el señalamiento del régimen de cambios internacionales. los órganos superiores de la administración de justicia. A esta misma conclusión h a n llegado ya. en el entendido de que la atribución gubernamental debe desenvolverse en el marco de las disposiciones de carácter general de la junta directiva del Banco centrad dictadas paira controlar la cantidad. distintas del Presidente de la República. Tales disposiciones abarcan materias como el manejo de la tasa de cambio. Uno de ellos. 19. en materia . gozan de esta facultad de regulación directamente atribuida por la Constitución. intereses. Corte Suprema de Justicia y Consejo de Estado. reglamentarias. Corte Constitucional. Editorial Carrera 7a. costo y disponibilidad del dinero y del crédito. igualmente. con sujeción a las normas generales mediante las cuales el legislador establezca los objetivos y criterios por seguir en este campo (artículo 150. connotados tratadistas estudiosos de las transformaciones acaecidas sobre el poder regulador del Estado. a muchas autoridades de nivel Nacional. la nueva Constitución asigna al Banco de la República la función básica de regular los cambios Internacionales. Carlos y otros. además de la Junta Directiva del Banco de la República. 40 LLERAS DE LA FUENTE. las facultades reglamentarías que se atribuyen a otras autoridades recaen en materias económicas. los plazos. p. con sujeción a las reglas generales de la respectiva ley marco. En los casos más importantes. el Concejo Nacional Electoral. 1992. organismos como el Consejo Superior de la Judicatura. el funcionamiento del mercado cambiario. a saber. b) Estos dos mandatos constitucionales sólo podrán conciliarse. el Contralor General de la República. así como.cabeza del presidente de la República.

al mismo tiempo. los artículos 371 y 372 atribuyen a la Junta del Banco de la República la facultad de regularlas. "Para reconciliar. literal b) (facultades del Congreso)". parecería que el Gobierno. pues ello es indispensable para que la administración pública opere correctamente". y el Presidente. la Corte Constitucional. en principio. entre regular el comercio exterior y señalar el régimen de cambio internacional. tienen una función reglamentaría compartida con la Junta". también. y con el artículo 150 numeral 19. las facultades de la Junta Directiva del Banco de la República como autoridad reguladora en materia cambiaria. de acuerdo con la enumeración del numerad 19 del artículo 150. literal b. La exclusión tiene que producir consecuencias". Tal distinción. debe producir consecuencias''. con la facultad que el Congreso puede dar al Gobierno en materia de cambios internacionales. y si no lo dijera habría que entenderlo así. literal b. además. El profesor Palacios Mejía. al estudiar. no incluye entre las facultades del Presidente ninguna facultad de regulación o de señalamiento en materia de cambios Internacionales. Parece que no corresponde. En similar sentido. en virtud de los artículo 371 y 372. es preciso concordar los artículos citados con el artículo 189. numerad 25 (facultades del Presidente). se . determinadas autoridades administrativas autorizadas por leyes. "Obsérvese que el artículo 189. esa norma sí da al Presidente facultades en todos los demás asuntos a los que se refiere el numeral 19 del artículo 150. al fallar demanda contra la Ley 9a. Pero. expone que: "Dichas materias hacen parte de aquellas respecto de las cuales el Gobierno tiene una responsabilidad constitucional expresa. Por lo tanto. ninguna función directa en asuntos cambiarios. la facultad de regulación en materia cambiaria que tiene la Junta del Banco de la República. entonces. del artículo 150 de la Constitución Política. la Constitución distingue. de 1991. ordenanzas y acuerdos para fijar la tarifa de las tasas y contribuciones. "Pero suponer que la facultad reglamentaria en materias cambiarias puede resultar compartida entre la Junta del Banco de la República y el Gobierno sería una aberración constitucional: el artículo 113 dice que los diferentes órganos del Estado tienen funciones separadas. entonces. en concreto.tributaria. Por el contrario. "En el numeral 19. al Presidente. numeral 25.

principalmente en el marco de las naciones que forman parte de la Comunidad Económica Europea y. "Las disposiciones que se refieren a esta materia se encuentran principalmente en los artículos 150 numerales 19 literal b) y 22. y de modo complementario en otras disposiciones de la Constitución". encuentra concordancia con las restantes prescripciones de la Carta Política de 1991 que regulan las competencias de la Junta Directiva del Banco de la República. entre otras. en principio.). la de la existencia de órganos autónomos e independientes para el cumplimiento de las demás funciones del Estado y. de Inglaterra y los Estados Unidos y del concierto de naciones latinoamericanas". b. 19 lit. la materia de los cambios Internacionales y que lo califica. que la Carta le entrega al Banco de la República las funciones de la Banca Central. 43 PALACIOS MEJIA. como autoridad cambiaria". significa la incorporación de un marco técnico. . 52. propósitos y funciones contenidos en la norma legal de carácter general llamada por la doctrina 'Ley Marco' cuya expedición es autorizada por la Constitución. cit. 371 y 372)". y en concordancia con las funciones constitucionales de la Junta Directiva del Banco (Art. Hugo. creó directamente a la J u n t a Directiva del Banco de la República. dentro de éstos. Sostuvo a este respecto la Corte: "la disposición constitucional mencionada (Art. pues en el citado artículo se advierte que aquella debe ejercerse con sujeción a los criterios. y la competencia paira regular. "Respecto de los principales cambios ordenados en nuestro sistema jurídico. propios de la contemporánea expresiones de este tema. y en ellas se destaca que el Banco está sometido a un régimen constitucional y legal propio que le reconoce autonomía administrativa. 150 núm. aún. "Obsérvese de modo especial. que en el derecho público en el derecho económico alcanza grandes dimensiones. también. lo cual. p. 371 y 372 de la Constitución Nacional. Ob. al lado de la noción de Ramas del Poder Público. comprendida y regulada principalmente dentro del capítulo dedicado a la Banca Central. patrimonial y técnica. conceptual y doctrinario de grandes dimensiones. y abre las puertas paira la incorporación ponderada y racionalmente evaluada de algunos elementos normativos. al incorporar. se tiene que en estás materias el Constituyente de 1991 introdujo una de las más destacadas modificaciones en la estructura del ordenamiento nacional.pronunció dejando claramente definida la naturaleza y el alcance de las funciones de la Junta Directiva del Banco de la República en frente de las leyes marco relacionadas con los cambios Internacionales.

con la correspondiente habilitación legislativa para el ejercicio de las importantes funciones que a ella le confirió la Constitución. 51. está sometido a unos principios específicos de rango constitucional que condicionan. Hugo. Ley 31 de diciembre 27 de 1992). 4o. Bogotá. la Junta Directiva del Banco de la República cuenta también. como al conjunto de regulaciones legales que debe expedir específicamente el Congreso con miráis a regular las funciones que ésta puede desempeñar dentro de su régimen propio (Cfr. y por el aspecto material. El capítulo V de la ley 31 de 1992 se ocupa en especificar y señalar los criterios que la Junta Directiva del Banco debe tener en cuenta para la adopción de las medidas que en el referido carácter deba expedir. cit. la validez jurídica de la ley que organiza el régimen del Banco”. PALACIOS MEJIA. "Así las cosas. Como desarrollo de las normas constitucionales atinentes al ejercicio de las funciones atribuidas a la Junta Directiva del Banco de la República. en todo caso el ejercicio de esta función constitucional de la Junta Directiva del Banco de la República. tanto al marco general de la Constitución. Ob. p. cambiaria y crediticia de dicha Junta y se determina que las funciones constitucionales y legales sobre las referidas materias serán cumplidas mediante disposiciones de carácter general (Art. por parte. De esta manera.)."Obviamente. pp. advirtiéndose que tales atribuciones deben ser ejercidas en coordinación con la política económica del Estado. 1. 48 . a lo dispuesto por la ley que establece el marco de las normas generales que señalan los objetivos y los criterios propios de esta especial categoría de ley (Se subraya)". Hugo. Cfr. además. "Notas acerca de la facultad de regular la economía de 1991". por principio de coordinación y en cuanto a la función de regular los cambios Internacionales. las competencias de la Junta Directiva del Banco se encuentran sometidas. En DERECHO PUBLICO. Revista de la Facultad de Derecho de la Universidad de los Andes No. en la que se explícita el carácter de autoridad monetaria. PALACIOS MEJLA. el Congreso expidió la ley 31 de 1992. la Junta está sometida.

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