4.

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BANCA CENTRAL

Todo Estado debe tener el poder soberano de emitir sus propias especies monetarias y regular su circulación de manera tal que se puedan realizar las operaciones de intercambio que su comunidad requiere. La Banca Central es un órgano esencial de cualquier Estado que quiera mantener o alcanzar la estabilidad económica.

El artículo 371 de la Constitución da al Banco de la República las funciones de Banca Central como persona de derecho público, con autonomía administrativa, patrimonial y técnica, sujeto a un régimen legal propio y que tiene las funciones básicas de: regular la moneda, los cambios internacionales y el crédito, emitir la moneda legal, administrar las reservas internacionales, ser prestamista de última instancia y banquero de los establecimientos de crédito, y servir como agente fiscal del Gobierno.

El Doctor Vásquez Ramírez[134] lo explica muy didácticamente:

"En la nueva Carta el Banco Central es autónomo pero actúa coordinadamente con el Gobierno, en otros aspectos de la política económica. Es autónomo al poder abstenerse de atender los requerimientos financieros de sectores específicos y del oficial. Goza de autonomía funcional por cuanto usa los instrumentos que le son inherentes sin previas autorizaciones de otras instancias estatales. Y es el suyo un papel técnico, por lo menos a nivel teórico constitucional, y para ello el artículo 371 determina que el Banco de la República estará organizado como persona jurídica de derecho público, con autonomía administrativa, patrimonial y técnica, sujeto a un régimen legal propio. La autonomía técnica determina la capacidad para el libre análisis de los fenómenos monetarios y el diseño de instrumentos que demande el ejercicio de sus atribuciones en materias que tienen por objeto cautelar la estabilidad de la moneda y asegurar la solidez y la confianza en el sistema monetario del país, con prevalencia de consideraciones de interés público y beneficio de la economía nacional', se dijo en la constituyente”.

[134]

VASQUEZ RAMIREZ. Op. Cit. p.48.

En últimas. unos criterios de autonomía y de independencia con relación al Ejecutivo y como. y tomar las decisiones para el cumplimiento de las funciones que la ley le asigna.La estabilidad monetaria se consigue. cambiaría y crediticia.2. entre otras. es así que podrá: disponer la emisión. DESDE EL PUNTO DE VISTA DEL TRATADISTA PALACIOS MEJIA 2. Todo lo que tiene que ver con política cambiaria. de funciones de dirección y regulación como suprema autoridad monetaria. La Junta Directiva del Banco para regular la moneda y el crédito. negociando títulos de deuda del Gobierno. en decisión unánime. la autonomía o independencia de la autoridad monetaria de factores políticos. representada por el Banco de la República. compra y amortización de títulos para regular el mercado monetario. implica necesariamente la intervención estatal en variables económicas como la tasa de cambio y el movimiento de capitales. Adicionalmente el Banco quedó facultado para realizar operaciones de mercado abierto.2. nos encontramos en presencia de . esa independencia del Banco y la especialización de sus objetivos garantizan estos propósitos. por otra parte. Intervención especial en las actividades monetarias. cuando el manejo monetario es independiente de las necesidades de financiación del gasto que pueden presentar determinados agentes. Con respecto a la financiación del Estado. costo y disponibilidad del dinero y del crédito. elaborar presupuestos monetarios. Como la Constitución de 1991 adoptó con relación a la Banca Central. debe adoptar normas que influyan sobre la cantidad.3. entre otras. señalar los intermediarios a través de los cuales se harán las operaciones de mercado abierto. sólo la Junta Directiva del Banco de la República en casos de extrema gravedad económica. por ello al Banco de la República le corresponden diseñar la política cambiaria. cambiarías y crediticias. puede o no conceder el crédito. señalar tasas de interés. deja la planeación y el presupuesto en manos del ejecutivo y se la quita al Congreso. fijar y reglamentar encajes. dotó a la Junta Directiva de este organismo de naturaleza especial. El único criterio válido para diseñar y regular la política monetaria es el que determine el Banco de la República en concordancia con el marco macroeconómico general. venta.

atinentes a la reglamentación de las leyes marco. numeral 25. mientras que el artículo 150. para adoptar normas que influyan sobre la cantidad. o por instrumentos de control directo. dice: "La regulación de la moneda. los cambios internacionales y el crédito.etc. determina la Carta. acordes con el funcionamiento libre de las fuerzas del mercado. que tradicionalmente se habían considerado del dominio exclusivo del Presidente de la República. bien que se opte por instrumentos directos de control monetario. que de manera general y directa. a través de su junta directiva. el doctor Carlos Lleras de la Fuente. suponen la facultad del Banco. que podría parecer extraña a nuestra tradicional organización jurídico política.una novísima configuración de la Rama Ejecutiva del Poder Público y de unas trascendentales transformaciones en el tratamiento de la facultad reglamentaria y ejecutiva. que radicaba la competencia para regular los cambios internacionales en .. deberán estar en consonancia con aquellas. se tiene que a quien compete expedir las regulaciones y propiciar su ejecución. Particularmente.". numeral 19. sino a la Junta Directiva del Banco Central. inversiones forzosas.. en las aludidas materias. con arreglo a las leyes marco que expida el Congreso. cuando a más de las previsiones que contienen los artículos 371. la propia Constitución le atribuyó en el artículo 371. las que indudablemente. que las leyes marco relativas al régimen de cambio internacional deben desarrollarse por el Presidente "en concordancia con las funciones que la Constitución consagra para la Junta Directiva del Banco de la República". si analizamos las funciones del Presidente de la República contenidas en el artículo 189. Crédito dirigido. se observa que en dicho texto no se le atribuye ninguna facultad de reglamentación con respecto al tema de los cambios internacionales. tiene. y a diferencia de la Constitución que rigió hasta julio de 1991. -encajes. De otro lado.” "En materia cambiaria. determina que el Congreso debe expedir las leyes relacionadas con el Banco de la República y con las funciones que compete desempeñar a su Junta Directiva. en el artículo 150. numeral 22. Tal conclusión. 372 y 373. De conformidad con la nueva disposición constitucional. A este respecto es conveniente citar el autorizado testimonio de uno de los Constituyentes. los cambios internacionales y el crédito. no es al Presidente de la República. asidero en la propia Constitución. al disponer que es función básica del Banco de la República "regular la moneda. control administrativo de tasas de interés. quien al explicar el alcance de las disposiciones del artículo 371. sin embargo. costo y disponibilidad de medios de pago.

Tales disposiciones abarcan materias como el manejo de la tasa de cambio. con sujeción a las normas generales mediante las cuales el legislador establezca los objetivos y criterios por seguir en este campo (artículo 150. los órganos superiores de la administración de justicia. A esta misma conclusión h a n llegado ya. en materia . el profesor Palacios Mejía ha escrito lo siguiente: "Por eso una de las cosáis que llaman la atención en la Constitución de 1991 es que priva al Presidente de su facultad reglamentaría en ciertos asuntos porque ella misma atribuye facultades reguladoras. intereses. la nueva Constitución asigna al Banco de la República la función básica de regular los cambios Internacionales. 40 LLERAS DE LA FUENTE. así como. gozan de esta facultad de regulación directamente atribuida por la Constitución. Corte Suprema de Justicia y Consejo de Estado. con sujeción a las reglas generales de la respectiva ley marco. igualmente. Editorial Carrera 7a. costo y disponibilidad del dinero y del crédito. reglamentarias. el Contralor General de la República. en el entendido de que la atribución gubernamental debe desenvolverse en el marco de las disposiciones de carácter general de la junta directiva del Banco centrad dictadas paira controlar la cantidad. con motivo de la expedición de la Constitución de 1991”. el Concejo Nacional Electoral. el funcionamiento del mercado cambiario. además de la Junta Directiva del Banco de la República. a muchas autoridades de nivel Nacional. connotados tratadistas estudiosos de las transformaciones acaecidas sobre el poder regulador del Estado. Carlos y otros. 19. p. organismos como el Consejo Superior de la Judicatura. 612. En los casos más importantes. b) Estos dos mandatos constitucionales sólo podrán conciliarse. Corte Constitucional.cabeza del presidente de la República. los plazos. finalidad y demás condiciones del endeudamiento externo y el régimen general de operaciones de cambio internacional y de obligaciones en moneda extranjera. distintas del Presidente de la República. las facultades reglamentarías que se atribuyen a otras autoridades recaen en materias económicas. El resultado es una reducción de la importancia de la facultad reglamentaria presidencial dentro del conjunto de la vida institucional del país” Para el autor citado. 1992. simultáneamente confía al Gobierno el señalamiento del régimen de cambios internacionales. Interpretación y Génesis de la Constitución De Colombia. Uno de ellos. a saber.

literal b. de acuerdo con la enumeración del numerad 19 del artículo 150. Parece que no corresponde. se . tienen una función reglamentaría compartida con la Junta". En similar sentido. ninguna función directa en asuntos cambiarios. en concreto. al Presidente. en virtud de los artículo 371 y 372. entre regular el comercio exterior y señalar el régimen de cambio internacional. la facultad de regulación en materia cambiaria que tiene la Junta del Banco de la República. La exclusión tiene que producir consecuencias". entonces. literal b) (facultades del Congreso)". numerad 25 (facultades del Presidente). Por lo tanto. no incluye entre las facultades del Presidente ninguna facultad de regulación o de señalamiento en materia de cambios Internacionales. la Constitución distingue. es preciso concordar los artículos citados con el artículo 189. Por el contrario. también. literal b. los artículos 371 y 372 atribuyen a la Junta del Banco de la República la facultad de regularlas. la Corte Constitucional. del artículo 150 de la Constitución Política. debe producir consecuencias''. esa norma sí da al Presidente facultades en todos los demás asuntos a los que se refiere el numeral 19 del artículo 150. ordenanzas y acuerdos para fijar la tarifa de las tasas y contribuciones. además. pues ello es indispensable para que la administración pública opere correctamente". y si no lo dijera habría que entenderlo así. "En el numeral 19. al fallar demanda contra la Ley 9a. y el Presidente. entonces. numeral 25. El profesor Palacios Mejía. al mismo tiempo. expone que: "Dichas materias hacen parte de aquellas respecto de las cuales el Gobierno tiene una responsabilidad constitucional expresa. y con el artículo 150 numeral 19. determinadas autoridades administrativas autorizadas por leyes. al estudiar. Pero.tributaria. "Obsérvese que el artículo 189. parecería que el Gobierno. las facultades de la Junta Directiva del Banco de la República como autoridad reguladora en materia cambiaria. "Pero suponer que la facultad reglamentaria en materias cambiarias puede resultar compartida entre la Junta del Banco de la República y el Gobierno sería una aberración constitucional: el artículo 113 dice que los diferentes órganos del Estado tienen funciones separadas. "Para reconciliar. de 1991. Tal distinción. en principio. con la facultad que el Congreso puede dar al Gobierno en materia de cambios internacionales.

al lado de la noción de Ramas del Poder Público. propósitos y funciones contenidos en la norma legal de carácter general llamada por la doctrina 'Ley Marco' cuya expedición es autorizada por la Constitución. la materia de los cambios Internacionales y que lo califica. que la Carta le entrega al Banco de la República las funciones de la Banca Central. 43 PALACIOS MEJIA. 52. y en ellas se destaca que el Banco está sometido a un régimen constitucional y legal propio que le reconoce autonomía administrativa. . principalmente en el marco de las naciones que forman parte de la Comunidad Económica Europea y. aún. encuentra concordancia con las restantes prescripciones de la Carta Política de 1991 que regulan las competencias de la Junta Directiva del Banco de la República. se tiene que en estás materias el Constituyente de 1991 introdujo una de las más destacadas modificaciones en la estructura del ordenamiento nacional. como autoridad cambiaria". también. "Obsérvese de modo especial. conceptual y doctrinario de grandes dimensiones. 371 y 372 de la Constitución Nacional. p. propios de la contemporánea expresiones de este tema. entre otras. "Las disposiciones que se refieren a esta materia se encuentran principalmente en los artículos 150 numerales 19 literal b) y 22. que en el derecho público en el derecho económico alcanza grandes dimensiones. creó directamente a la J u n t a Directiva del Banco de la República. pues en el citado artículo se advierte que aquella debe ejercerse con sujeción a los criterios.). y de modo complementario en otras disposiciones de la Constitución". dentro de éstos. 19 lit. comprendida y regulada principalmente dentro del capítulo dedicado a la Banca Central. de Inglaterra y los Estados Unidos y del concierto de naciones latinoamericanas". Ob. 371 y 372)". la de la existencia de órganos autónomos e independientes para el cumplimiento de las demás funciones del Estado y. cit. Hugo. al incorporar. "Respecto de los principales cambios ordenados en nuestro sistema jurídico.pronunció dejando claramente definida la naturaleza y el alcance de las funciones de la Junta Directiva del Banco de la República en frente de las leyes marco relacionadas con los cambios Internacionales. lo cual. patrimonial y técnica. y en concordancia con las funciones constitucionales de la Junta Directiva del Banco (Art. b. Sostuvo a este respecto la Corte: "la disposición constitucional mencionada (Art. y la competencia paira regular. 150 núm. y abre las puertas paira la incorporación ponderada y racionalmente evaluada de algunos elementos normativos. en principio. significa la incorporación de un marco técnico.

51. por parte. en todo caso el ejercicio de esta función constitucional de la Junta Directiva del Banco de la República. "Notas acerca de la facultad de regular la economía de 1991". Hugo. la Junta Directiva del Banco de la República cuenta también. en la que se explícita el carácter de autoridad monetaria. Hugo. además. cambiaria y crediticia de dicha Junta y se determina que las funciones constitucionales y legales sobre las referidas materias serán cumplidas mediante disposiciones de carácter general (Art. Como desarrollo de las normas constitucionales atinentes al ejercicio de las funciones atribuidas a la Junta Directiva del Banco de la República. En DERECHO PUBLICO. tanto al marco general de la Constitución. está sometido a unos principios específicos de rango constitucional que condicionan. la Junta está sometida. "Así las cosas. PALACIOS MEJLA. la validez jurídica de la ley que organiza el régimen del Banco”."Obviamente. De esta manera. cit. PALACIOS MEJIA. Bogotá. 1. pp. por principio de coordinación y en cuanto a la función de regular los cambios Internacionales. El capítulo V de la ley 31 de 1992 se ocupa en especificar y señalar los criterios que la Junta Directiva del Banco debe tener en cuenta para la adopción de las medidas que en el referido carácter deba expedir. Ley 31 de diciembre 27 de 1992). advirtiéndose que tales atribuciones deben ser ejercidas en coordinación con la política económica del Estado. 4o. las competencias de la Junta Directiva del Banco se encuentran sometidas. a lo dispuesto por la ley que establece el marco de las normas generales que señalan los objetivos y los criterios propios de esta especial categoría de ley (Se subraya)". y por el aspecto material. Ob. Cfr. el Congreso expidió la ley 31 de 1992. p. como al conjunto de regulaciones legales que debe expedir específicamente el Congreso con miráis a regular las funciones que ésta puede desempeñar dentro de su régimen propio (Cfr. 48 . con la correspondiente habilitación legislativa para el ejercicio de las importantes funciones que a ella le confirió la Constitución.). Revista de la Facultad de Derecho de la Universidad de los Andes No.

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