4.

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BANCA CENTRAL

Todo Estado debe tener el poder soberano de emitir sus propias especies monetarias y regular su circulación de manera tal que se puedan realizar las operaciones de intercambio que su comunidad requiere. La Banca Central es un órgano esencial de cualquier Estado que quiera mantener o alcanzar la estabilidad económica.

El artículo 371 de la Constitución da al Banco de la República las funciones de Banca Central como persona de derecho público, con autonomía administrativa, patrimonial y técnica, sujeto a un régimen legal propio y que tiene las funciones básicas de: regular la moneda, los cambios internacionales y el crédito, emitir la moneda legal, administrar las reservas internacionales, ser prestamista de última instancia y banquero de los establecimientos de crédito, y servir como agente fiscal del Gobierno.

El Doctor Vásquez Ramírez[134] lo explica muy didácticamente:

"En la nueva Carta el Banco Central es autónomo pero actúa coordinadamente con el Gobierno, en otros aspectos de la política económica. Es autónomo al poder abstenerse de atender los requerimientos financieros de sectores específicos y del oficial. Goza de autonomía funcional por cuanto usa los instrumentos que le son inherentes sin previas autorizaciones de otras instancias estatales. Y es el suyo un papel técnico, por lo menos a nivel teórico constitucional, y para ello el artículo 371 determina que el Banco de la República estará organizado como persona jurídica de derecho público, con autonomía administrativa, patrimonial y técnica, sujeto a un régimen legal propio. La autonomía técnica determina la capacidad para el libre análisis de los fenómenos monetarios y el diseño de instrumentos que demande el ejercicio de sus atribuciones en materias que tienen por objeto cautelar la estabilidad de la moneda y asegurar la solidez y la confianza en el sistema monetario del país, con prevalencia de consideraciones de interés público y beneficio de la economía nacional', se dijo en la constituyente”.

[134]

VASQUEZ RAMIREZ. Op. Cit. p.48.

nos encontramos en presencia de . En últimas. entre otras. entre otras. dotó a la Junta Directiva de este organismo de naturaleza especial. La Junta Directiva del Banco para regular la moneda y el crédito. puede o no conceder el crédito. sólo la Junta Directiva del Banco de la República en casos de extrema gravedad económica. es así que podrá: disponer la emisión. compra y amortización de títulos para regular el mercado monetario. fijar y reglamentar encajes. Adicionalmente el Banco quedó facultado para realizar operaciones de mercado abierto. unos criterios de autonomía y de independencia con relación al Ejecutivo y como. Como la Constitución de 1991 adoptó con relación a la Banca Central. señalar tasas de interés. Todo lo que tiene que ver con política cambiaria. cuando el manejo monetario es independiente de las necesidades de financiación del gasto que pueden presentar determinados agentes. elaborar presupuestos monetarios. El único criterio válido para diseñar y regular la política monetaria es el que determine el Banco de la República en concordancia con el marco macroeconómico general. y tomar las decisiones para el cumplimiento de las funciones que la ley le asigna. en decisión unánime. representada por el Banco de la República. de funciones de dirección y regulación como suprema autoridad monetaria. la autonomía o independencia de la autoridad monetaria de factores políticos. implica necesariamente la intervención estatal en variables económicas como la tasa de cambio y el movimiento de capitales. cambiarías y crediticias. cambiaría y crediticia. costo y disponibilidad del dinero y del crédito. Intervención especial en las actividades monetarias. DESDE EL PUNTO DE VISTA DEL TRATADISTA PALACIOS MEJIA 2. Con respecto a la financiación del Estado. esa independencia del Banco y la especialización de sus objetivos garantizan estos propósitos. por otra parte.3.La estabilidad monetaria se consigue. señalar los intermediarios a través de los cuales se harán las operaciones de mercado abierto.2.2. por ello al Banco de la República le corresponden diseñar la política cambiaria. deja la planeación y el presupuesto en manos del ejecutivo y se la quita al Congreso. negociando títulos de deuda del Gobierno. venta. debe adoptar normas que influyan sobre la cantidad.

control administrativo de tasas de interés. atinentes a la reglamentación de las leyes marco. sin embargo. a través de su junta directiva.. De otro lado. se observa que en dicho texto no se le atribuye ninguna facultad de reglamentación con respecto al tema de los cambios internacionales.etc. al disponer que es función básica del Banco de la República "regular la moneda. numeral 22. Tal conclusión. que podría parecer extraña a nuestra tradicional organización jurídico política. De conformidad con la nueva disposición constitucional. bien que se opte por instrumentos directos de control monetario. A este respecto es conveniente citar el autorizado testimonio de uno de los Constituyentes. acordes con el funcionamiento libre de las fuerzas del mercado. inversiones forzosas. si analizamos las funciones del Presidente de la República contenidas en el artículo 189. que tradicionalmente se habían considerado del dominio exclusivo del Presidente de la República. con arreglo a las leyes marco que expida el Congreso. sino a la Junta Directiva del Banco Central. asidero en la propia Constitución. el doctor Carlos Lleras de la Fuente. suponen la facultad del Banco. para adoptar normas que influyan sobre la cantidad. Crédito dirigido. en el artículo 150. en las aludidas materias. numeral 19. que las leyes marco relativas al régimen de cambio internacional deben desarrollarse por el Presidente "en concordancia con las funciones que la Constitución consagra para la Junta Directiva del Banco de la República".” "En materia cambiaria.". que radicaba la competencia para regular los cambios internacionales en .una novísima configuración de la Rama Ejecutiva del Poder Público y de unas trascendentales transformaciones en el tratamiento de la facultad reglamentaria y ejecutiva. se tiene que a quien compete expedir las regulaciones y propiciar su ejecución. quien al explicar el alcance de las disposiciones del artículo 371. la propia Constitución le atribuyó en el artículo 371. Particularmente. o por instrumentos de control directo. deberán estar en consonancia con aquellas. costo y disponibilidad de medios de pago.. -encajes. las que indudablemente. dice: "La regulación de la moneda. los cambios internacionales y el crédito. 372 y 373. que de manera general y directa. tiene. y a diferencia de la Constitución que rigió hasta julio de 1991. numeral 25. cuando a más de las previsiones que contienen los artículos 371. los cambios internacionales y el crédito. determina que el Congreso debe expedir las leyes relacionadas con el Banco de la República y con las funciones que compete desempeñar a su Junta Directiva. determina la Carta. mientras que el artículo 150. no es al Presidente de la República.

Corte Constitucional. p.cabeza del presidente de la República. con motivo de la expedición de la Constitución de 1991”. igualmente. reglamentarias. 612. el profesor Palacios Mejía ha escrito lo siguiente: "Por eso una de las cosáis que llaman la atención en la Constitución de 1991 es que priva al Presidente de su facultad reglamentaría en ciertos asuntos porque ella misma atribuye facultades reguladoras. los órganos superiores de la administración de justicia. costo y disponibilidad del dinero y del crédito. A esta misma conclusión h a n llegado ya. a muchas autoridades de nivel Nacional. el Concejo Nacional Electoral. 1992. simultáneamente confía al Gobierno el señalamiento del régimen de cambios internacionales. 19. a saber. Interpretación y Génesis de la Constitución De Colombia. b) Estos dos mandatos constitucionales sólo podrán conciliarse. gozan de esta facultad de regulación directamente atribuida por la Constitución. el Contralor General de la República. organismos como el Consejo Superior de la Judicatura. los plazos. finalidad y demás condiciones del endeudamiento externo y el régimen general de operaciones de cambio internacional y de obligaciones en moneda extranjera. con sujeción a las reglas generales de la respectiva ley marco. Editorial Carrera 7a. en el entendido de que la atribución gubernamental debe desenvolverse en el marco de las disposiciones de carácter general de la junta directiva del Banco centrad dictadas paira controlar la cantidad. connotados tratadistas estudiosos de las transformaciones acaecidas sobre el poder regulador del Estado. además de la Junta Directiva del Banco de la República. distintas del Presidente de la República. Tales disposiciones abarcan materias como el manejo de la tasa de cambio. Uno de ellos. en materia . 40 LLERAS DE LA FUENTE. la nueva Constitución asigna al Banco de la República la función básica de regular los cambios Internacionales. Carlos y otros. el funcionamiento del mercado cambiario. El resultado es una reducción de la importancia de la facultad reglamentaria presidencial dentro del conjunto de la vida institucional del país” Para el autor citado. Corte Suprema de Justicia y Consejo de Estado. con sujeción a las normas generales mediante las cuales el legislador establezca los objetivos y criterios por seguir en este campo (artículo 150. así como. intereses. En los casos más importantes. las facultades reglamentarías que se atribuyen a otras autoridades recaen en materias económicas.

Parece que no corresponde. al fallar demanda contra la Ley 9a. literal b. parecería que el Gobierno.tributaria. "En el numeral 19. la Constitución distingue. las facultades de la Junta Directiva del Banco de la República como autoridad reguladora en materia cambiaria. al mismo tiempo. entonces. entre regular el comercio exterior y señalar el régimen de cambio internacional. pues ello es indispensable para que la administración pública opere correctamente". en concreto. debe producir consecuencias''. Tal distinción. de acuerdo con la enumeración del numerad 19 del artículo 150. además. "Pero suponer que la facultad reglamentaria en materias cambiarias puede resultar compartida entre la Junta del Banco de la República y el Gobierno sería una aberración constitucional: el artículo 113 dice que los diferentes órganos del Estado tienen funciones separadas. ordenanzas y acuerdos para fijar la tarifa de las tasas y contribuciones. ninguna función directa en asuntos cambiarios. no incluye entre las facultades del Presidente ninguna facultad de regulación o de señalamiento en materia de cambios Internacionales. se . y si no lo dijera habría que entenderlo así. En similar sentido. entonces. Pero. los artículos 371 y 372 atribuyen a la Junta del Banco de la República la facultad de regularlas. de 1991. la facultad de regulación en materia cambiaria que tiene la Junta del Banco de la República. literal b. tienen una función reglamentaría compartida con la Junta". La exclusión tiene que producir consecuencias". numeral 25. "Obsérvese que el artículo 189. determinadas autoridades administrativas autorizadas por leyes. del artículo 150 de la Constitución Política. al Presidente. "Para reconciliar. al estudiar. literal b) (facultades del Congreso)". también. es preciso concordar los artículos citados con el artículo 189. esa norma sí da al Presidente facultades en todos los demás asuntos a los que se refiere el numeral 19 del artículo 150. y el Presidente. Por el contrario. expone que: "Dichas materias hacen parte de aquellas respecto de las cuales el Gobierno tiene una responsabilidad constitucional expresa. y con el artículo 150 numeral 19. El profesor Palacios Mejía. la Corte Constitucional. en virtud de los artículo 371 y 372. en principio. numerad 25 (facultades del Presidente). con la facultad que el Congreso puede dar al Gobierno en materia de cambios internacionales. Por lo tanto.

encuentra concordancia con las restantes prescripciones de la Carta Política de 1991 que regulan las competencias de la Junta Directiva del Banco de la República. que la Carta le entrega al Banco de la República las funciones de la Banca Central. dentro de éstos. y de modo complementario en otras disposiciones de la Constitución". en principio. Hugo. 150 núm. principalmente en el marco de las naciones que forman parte de la Comunidad Económica Europea y. aún. cit. al lado de la noción de Ramas del Poder Público. conceptual y doctrinario de grandes dimensiones. y abre las puertas paira la incorporación ponderada y racionalmente evaluada de algunos elementos normativos. "Las disposiciones que se refieren a esta materia se encuentran principalmente en los artículos 150 numerales 19 literal b) y 22. Sostuvo a este respecto la Corte: "la disposición constitucional mencionada (Art. 19 lit. "Obsérvese de modo especial. y la competencia paira regular. propósitos y funciones contenidos en la norma legal de carácter general llamada por la doctrina 'Ley Marco' cuya expedición es autorizada por la Constitución. y en ellas se destaca que el Banco está sometido a un régimen constitucional y legal propio que le reconoce autonomía administrativa. 371 y 372)". entre otras. p. patrimonial y técnica. 52. pues en el citado artículo se advierte que aquella debe ejercerse con sujeción a los criterios. se tiene que en estás materias el Constituyente de 1991 introdujo una de las más destacadas modificaciones en la estructura del ordenamiento nacional. y en concordancia con las funciones constitucionales de la Junta Directiva del Banco (Art. de Inglaterra y los Estados Unidos y del concierto de naciones latinoamericanas". que en el derecho público en el derecho económico alcanza grandes dimensiones. la de la existencia de órganos autónomos e independientes para el cumplimiento de las demás funciones del Estado y. creó directamente a la J u n t a Directiva del Banco de la República. propios de la contemporánea expresiones de este tema. b. Ob. 371 y 372 de la Constitución Nacional. al incorporar. . significa la incorporación de un marco técnico. lo cual. también.pronunció dejando claramente definida la naturaleza y el alcance de las funciones de la Junta Directiva del Banco de la República en frente de las leyes marco relacionadas con los cambios Internacionales. 43 PALACIOS MEJIA. "Respecto de los principales cambios ordenados en nuestro sistema jurídico. como autoridad cambiaria". comprendida y regulada principalmente dentro del capítulo dedicado a la Banca Central. la materia de los cambios Internacionales y que lo califica.).

por parte. Como desarrollo de las normas constitucionales atinentes al ejercicio de las funciones atribuidas a la Junta Directiva del Banco de la República. la Junta Directiva del Banco de la República cuenta también. advirtiéndose que tales atribuciones deben ser ejercidas en coordinación con la política económica del Estado. cambiaria y crediticia de dicha Junta y se determina que las funciones constitucionales y legales sobre las referidas materias serán cumplidas mediante disposiciones de carácter general (Art. 4o. En DERECHO PUBLICO. las competencias de la Junta Directiva del Banco se encuentran sometidas. Cfr. la Junta está sometida. además. cit. en la que se explícita el carácter de autoridad monetaria. Bogotá. El capítulo V de la ley 31 de 1992 se ocupa en especificar y señalar los criterios que la Junta Directiva del Banco debe tener en cuenta para la adopción de las medidas que en el referido carácter deba expedir. en todo caso el ejercicio de esta función constitucional de la Junta Directiva del Banco de la República. y por el aspecto material. 51. está sometido a unos principios específicos de rango constitucional que condicionan. De esta manera. "Así las cosas. 48 . Ley 31 de diciembre 27 de 1992). PALACIOS MEJIA."Obviamente. p. "Notas acerca de la facultad de regular la economía de 1991". 1. a lo dispuesto por la ley que establece el marco de las normas generales que señalan los objetivos y los criterios propios de esta especial categoría de ley (Se subraya)". Revista de la Facultad de Derecho de la Universidad de los Andes No. PALACIOS MEJLA.). Hugo. tanto al marco general de la Constitución. como al conjunto de regulaciones legales que debe expedir específicamente el Congreso con miráis a regular las funciones que ésta puede desempeñar dentro de su régimen propio (Cfr. el Congreso expidió la ley 31 de 1992. Ob. con la correspondiente habilitación legislativa para el ejercicio de las importantes funciones que a ella le confirió la Constitución. por principio de coordinación y en cuanto a la función de regular los cambios Internacionales. pp. la validez jurídica de la ley que organiza el régimen del Banco”. Hugo.

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