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Derecho Economico Art. 371

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4.

8

BANCA CENTRAL

Todo Estado debe tener el poder soberano de emitir sus propias especies monetarias y regular su circulación de manera tal que se puedan realizar las operaciones de intercambio que su comunidad requiere. La Banca Central es un órgano esencial de cualquier Estado que quiera mantener o alcanzar la estabilidad económica.

El artículo 371 de la Constitución da al Banco de la República las funciones de Banca Central como persona de derecho público, con autonomía administrativa, patrimonial y técnica, sujeto a un régimen legal propio y que tiene las funciones básicas de: regular la moneda, los cambios internacionales y el crédito, emitir la moneda legal, administrar las reservas internacionales, ser prestamista de última instancia y banquero de los establecimientos de crédito, y servir como agente fiscal del Gobierno.

El Doctor Vásquez Ramírez[134] lo explica muy didácticamente:

"En la nueva Carta el Banco Central es autónomo pero actúa coordinadamente con el Gobierno, en otros aspectos de la política económica. Es autónomo al poder abstenerse de atender los requerimientos financieros de sectores específicos y del oficial. Goza de autonomía funcional por cuanto usa los instrumentos que le son inherentes sin previas autorizaciones de otras instancias estatales. Y es el suyo un papel técnico, por lo menos a nivel teórico constitucional, y para ello el artículo 371 determina que el Banco de la República estará organizado como persona jurídica de derecho público, con autonomía administrativa, patrimonial y técnica, sujeto a un régimen legal propio. La autonomía técnica determina la capacidad para el libre análisis de los fenómenos monetarios y el diseño de instrumentos que demande el ejercicio de sus atribuciones en materias que tienen por objeto cautelar la estabilidad de la moneda y asegurar la solidez y la confianza en el sistema monetario del país, con prevalencia de consideraciones de interés público y beneficio de la economía nacional', se dijo en la constituyente”.

[134]

VASQUEZ RAMIREZ. Op. Cit. p.48.

3.2. deja la planeación y el presupuesto en manos del ejecutivo y se la quita al Congreso. señalar los intermediarios a través de los cuales se harán las operaciones de mercado abierto. por ello al Banco de la República le corresponden diseñar la política cambiaria. y tomar las decisiones para el cumplimiento de las funciones que la ley le asigna. Todo lo que tiene que ver con política cambiaria. en decisión unánime. Adicionalmente el Banco quedó facultado para realizar operaciones de mercado abierto. costo y disponibilidad del dinero y del crédito. entre otras. dotó a la Junta Directiva de este organismo de naturaleza especial.2. es así que podrá: disponer la emisión. cuando el manejo monetario es independiente de las necesidades de financiación del gasto que pueden presentar determinados agentes.La estabilidad monetaria se consigue. negociando títulos de deuda del Gobierno. En últimas. señalar tasas de interés. cambiarías y crediticias. puede o no conceder el crédito. Con respecto a la financiación del Estado. venta. implica necesariamente la intervención estatal en variables económicas como la tasa de cambio y el movimiento de capitales. de funciones de dirección y regulación como suprema autoridad monetaria. La Junta Directiva del Banco para regular la moneda y el crédito. compra y amortización de títulos para regular el mercado monetario. El único criterio válido para diseñar y regular la política monetaria es el que determine el Banco de la República en concordancia con el marco macroeconómico general. esa independencia del Banco y la especialización de sus objetivos garantizan estos propósitos. la autonomía o independencia de la autoridad monetaria de factores políticos. fijar y reglamentar encajes. elaborar presupuestos monetarios. por otra parte. Intervención especial en las actividades monetarias. entre otras. sólo la Junta Directiva del Banco de la República en casos de extrema gravedad económica. nos encontramos en presencia de . DESDE EL PUNTO DE VISTA DEL TRATADISTA PALACIOS MEJIA 2. Como la Constitución de 1991 adoptó con relación a la Banca Central. representada por el Banco de la República. debe adoptar normas que influyan sobre la cantidad. cambiaría y crediticia. unos criterios de autonomía y de independencia con relación al Ejecutivo y como.

quien al explicar el alcance de las disposiciones del artículo 371. tiene. numeral 25. Crédito dirigido. control administrativo de tasas de interés. costo y disponibilidad de medios de pago. si analizamos las funciones del Presidente de la República contenidas en el artículo 189.. se observa que en dicho texto no se le atribuye ninguna facultad de reglamentación con respecto al tema de los cambios internacionales. la propia Constitución le atribuyó en el artículo 371. que podría parecer extraña a nuestra tradicional organización jurídico política.una novísima configuración de la Rama Ejecutiva del Poder Público y de unas trascendentales transformaciones en el tratamiento de la facultad reglamentaria y ejecutiva. asidero en la propia Constitución. acordes con el funcionamiento libre de las fuerzas del mercado. que las leyes marco relativas al régimen de cambio internacional deben desarrollarse por el Presidente "en concordancia con las funciones que la Constitución consagra para la Junta Directiva del Banco de la República". los cambios internacionales y el crédito. para adoptar normas que influyan sobre la cantidad. 372 y 373. numeral 19.. Particularmente. no es al Presidente de la República. -encajes. o por instrumentos de control directo. al disponer que es función básica del Banco de la República "regular la moneda. atinentes a la reglamentación de las leyes marco. inversiones forzosas.” "En materia cambiaria. cuando a más de las previsiones que contienen los artículos 371.etc. en el artículo 150. que de manera general y directa. que tradicionalmente se habían considerado del dominio exclusivo del Presidente de la República. determina la Carta. Tal conclusión. con arreglo a las leyes marco que expida el Congreso. A este respecto es conveniente citar el autorizado testimonio de uno de los Constituyentes. que radicaba la competencia para regular los cambios internacionales en . y a diferencia de la Constitución que rigió hasta julio de 1991. en las aludidas materias. bien que se opte por instrumentos directos de control monetario. a través de su junta directiva. De conformidad con la nueva disposición constitucional. dice: "La regulación de la moneda. las que indudablemente. el doctor Carlos Lleras de la Fuente. se tiene que a quien compete expedir las regulaciones y propiciar su ejecución. De otro lado. mientras que el artículo 150. sin embargo. numeral 22. deberán estar en consonancia con aquellas. sino a la Junta Directiva del Banco Central. determina que el Congreso debe expedir las leyes relacionadas con el Banco de la República y con las funciones que compete desempeñar a su Junta Directiva.". los cambios internacionales y el crédito. suponen la facultad del Banco.

la nueva Constitución asigna al Banco de la República la función básica de regular los cambios Internacionales. A esta misma conclusión h a n llegado ya. con motivo de la expedición de la Constitución de 1991”. connotados tratadistas estudiosos de las transformaciones acaecidas sobre el poder regulador del Estado. Tales disposiciones abarcan materias como el manejo de la tasa de cambio. Interpretación y Génesis de la Constitución De Colombia. el funcionamiento del mercado cambiario. distintas del Presidente de la República. en el entendido de que la atribución gubernamental debe desenvolverse en el marco de las disposiciones de carácter general de la junta directiva del Banco centrad dictadas paira controlar la cantidad. 40 LLERAS DE LA FUENTE. 1992. con sujeción a las reglas generales de la respectiva ley marco. finalidad y demás condiciones del endeudamiento externo y el régimen general de operaciones de cambio internacional y de obligaciones en moneda extranjera. igualmente.cabeza del presidente de la República. Carlos y otros. p. los plazos. a saber. además de la Junta Directiva del Banco de la República. organismos como el Consejo Superior de la Judicatura. Editorial Carrera 7a. con sujeción a las normas generales mediante las cuales el legislador establezca los objetivos y criterios por seguir en este campo (artículo 150. 19. a muchas autoridades de nivel Nacional. b) Estos dos mandatos constitucionales sólo podrán conciliarse. Corte Constitucional. 612. en materia . así como. los órganos superiores de la administración de justicia. el Contralor General de la República. Uno de ellos. El resultado es una reducción de la importancia de la facultad reglamentaria presidencial dentro del conjunto de la vida institucional del país” Para el autor citado. Corte Suprema de Justicia y Consejo de Estado. simultáneamente confía al Gobierno el señalamiento del régimen de cambios internacionales. reglamentarias. gozan de esta facultad de regulación directamente atribuida por la Constitución. costo y disponibilidad del dinero y del crédito. el Concejo Nacional Electoral. En los casos más importantes. las facultades reglamentarías que se atribuyen a otras autoridades recaen en materias económicas. el profesor Palacios Mejía ha escrito lo siguiente: "Por eso una de las cosáis que llaman la atención en la Constitución de 1991 es que priva al Presidente de su facultad reglamentaría en ciertos asuntos porque ella misma atribuye facultades reguladoras. intereses.

y si no lo dijera habría que entenderlo así. la Corte Constitucional. con la facultad que el Congreso puede dar al Gobierno en materia de cambios internacionales. en concreto. Pero. literal b) (facultades del Congreso)". ordenanzas y acuerdos para fijar la tarifa de las tasas y contribuciones. la Constitución distingue. entre regular el comercio exterior y señalar el régimen de cambio internacional. literal b. en virtud de los artículo 371 y 372. determinadas autoridades administrativas autorizadas por leyes. En similar sentido. los artículos 371 y 372 atribuyen a la Junta del Banco de la República la facultad de regularlas. literal b. esa norma sí da al Presidente facultades en todos los demás asuntos a los que se refiere el numeral 19 del artículo 150. Por lo tanto. "En el numeral 19. al fallar demanda contra la Ley 9a. entonces. tienen una función reglamentaría compartida con la Junta". Por el contrario. Parece que no corresponde. numerad 25 (facultades del Presidente). Tal distinción. del artículo 150 de la Constitución Política. ninguna función directa en asuntos cambiarios. la facultad de regulación en materia cambiaria que tiene la Junta del Banco de la República. además. y el Presidente. numeral 25. al Presidente.tributaria. La exclusión tiene que producir consecuencias". al estudiar. no incluye entre las facultades del Presidente ninguna facultad de regulación o de señalamiento en materia de cambios Internacionales. también. de 1991. El profesor Palacios Mejía. en principio. debe producir consecuencias''. "Obsérvese que el artículo 189. "Pero suponer que la facultad reglamentaria en materias cambiarias puede resultar compartida entre la Junta del Banco de la República y el Gobierno sería una aberración constitucional: el artículo 113 dice que los diferentes órganos del Estado tienen funciones separadas. se . pues ello es indispensable para que la administración pública opere correctamente". "Para reconciliar. entonces. expone que: "Dichas materias hacen parte de aquellas respecto de las cuales el Gobierno tiene una responsabilidad constitucional expresa. es preciso concordar los artículos citados con el artículo 189. de acuerdo con la enumeración del numerad 19 del artículo 150. al mismo tiempo. parecería que el Gobierno. las facultades de la Junta Directiva del Banco de la República como autoridad reguladora en materia cambiaria. y con el artículo 150 numeral 19.

"Respecto de los principales cambios ordenados en nuestro sistema jurídico. se tiene que en estás materias el Constituyente de 1991 introdujo una de las más destacadas modificaciones en la estructura del ordenamiento nacional. y en ellas se destaca que el Banco está sometido a un régimen constitucional y legal propio que le reconoce autonomía administrativa. 150 núm. la materia de los cambios Internacionales y que lo califica. creó directamente a la J u n t a Directiva del Banco de la República. . 43 PALACIOS MEJIA. b. dentro de éstos. aún. de Inglaterra y los Estados Unidos y del concierto de naciones latinoamericanas".pronunció dejando claramente definida la naturaleza y el alcance de las funciones de la Junta Directiva del Banco de la República en frente de las leyes marco relacionadas con los cambios Internacionales. patrimonial y técnica.). Ob. 52. y de modo complementario en otras disposiciones de la Constitución". "Las disposiciones que se refieren a esta materia se encuentran principalmente en los artículos 150 numerales 19 literal b) y 22. encuentra concordancia con las restantes prescripciones de la Carta Política de 1991 que regulan las competencias de la Junta Directiva del Banco de la República. conceptual y doctrinario de grandes dimensiones. que la Carta le entrega al Banco de la República las funciones de la Banca Central. en principio. que en el derecho público en el derecho económico alcanza grandes dimensiones. 371 y 372 de la Constitución Nacional. 19 lit. principalmente en el marco de las naciones que forman parte de la Comunidad Económica Europea y. la de la existencia de órganos autónomos e independientes para el cumplimiento de las demás funciones del Estado y. propios de la contemporánea expresiones de este tema. propósitos y funciones contenidos en la norma legal de carácter general llamada por la doctrina 'Ley Marco' cuya expedición es autorizada por la Constitución. Hugo. y en concordancia con las funciones constitucionales de la Junta Directiva del Banco (Art. lo cual. pues en el citado artículo se advierte que aquella debe ejercerse con sujeción a los criterios. 371 y 372)". significa la incorporación de un marco técnico. y abre las puertas paira la incorporación ponderada y racionalmente evaluada de algunos elementos normativos. cit. p. entre otras. y la competencia paira regular. como autoridad cambiaria". al incorporar. también. Sostuvo a este respecto la Corte: "la disposición constitucional mencionada (Art. al lado de la noción de Ramas del Poder Público. "Obsérvese de modo especial. comprendida y regulada principalmente dentro del capítulo dedicado a la Banca Central.

En DERECHO PUBLICO. Como desarrollo de las normas constitucionales atinentes al ejercicio de las funciones atribuidas a la Junta Directiva del Banco de la República. 51. pp. en todo caso el ejercicio de esta función constitucional de la Junta Directiva del Banco de la República. con la correspondiente habilitación legislativa para el ejercicio de las importantes funciones que a ella le confirió la Constitución. 1. en la que se explícita el carácter de autoridad monetaria. PALACIOS MEJIA. cambiaria y crediticia de dicha Junta y se determina que las funciones constitucionales y legales sobre las referidas materias serán cumplidas mediante disposiciones de carácter general (Art. 4o. De esta manera. 48 . "Así las cosas. advirtiéndose que tales atribuciones deben ser ejercidas en coordinación con la política económica del Estado. la Junta está sometida. "Notas acerca de la facultad de regular la economía de 1991". tanto al marco general de la Constitución. la Junta Directiva del Banco de la República cuenta también. el Congreso expidió la ley 31 de 1992. las competencias de la Junta Directiva del Banco se encuentran sometidas.). por principio de coordinación y en cuanto a la función de regular los cambios Internacionales."Obviamente. por parte. El capítulo V de la ley 31 de 1992 se ocupa en especificar y señalar los criterios que la Junta Directiva del Banco debe tener en cuenta para la adopción de las medidas que en el referido carácter deba expedir. está sometido a unos principios específicos de rango constitucional que condicionan. Hugo. PALACIOS MEJLA. y por el aspecto material. la validez jurídica de la ley que organiza el régimen del Banco”. p. como al conjunto de regulaciones legales que debe expedir específicamente el Congreso con miráis a regular las funciones que ésta puede desempeñar dentro de su régimen propio (Cfr. cit. Hugo. además. a lo dispuesto por la ley que establece el marco de las normas generales que señalan los objetivos y los criterios propios de esta especial categoría de ley (Se subraya)". Ob. Revista de la Facultad de Derecho de la Universidad de los Andes No. Ley 31 de diciembre 27 de 1992). Bogotá. Cfr.

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