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espaciopúblico

Un distrito de la ciudad
es exitoso cuando el individuo
se siente seguro en sus espacios públicos
al compartirlos con extraños.

Jane Jacobs (1961)

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Capítulo I •
Temario:
CONCEPTOS
I.1 Qué es ciudad
y qué es un espacio público urbano

I.2 Función, beneficios y clasificación
de los espacios públicos en la ciudad

I.3 Por qué se deterioran
los espacios públicos

I.4 Seguridad y espacio público

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Objetivo general del capítulo:
Establecer un marco de referencia y fami-
liarizar al lector con un lenguaje común de
conceptos de espacio público y de ciudad se-
gura que se emplearán a lo largo de la guía.

Objetivos de aprendizaje:
• Identificar las características de los espa-
cios públicos urbanos y destacar su con-
tribución en el beneficio de la ciudad y sus
habitantes.

• Identificar los factores que influyen en el
deterioro de los espacios públicos.

• Familiarizarse con el concepto de seguri-
dad en el contexto de los espacios públicos.

• Identificar los factores que influyen en la
percepción de la inseguridad.

I
a p í t u l o
I.1 QUÉ ES CIUDAD

C
Y QUÉ ES UN ESPACIO PÚBLICO URBANO

S
i bien existen muchas áreas temáticas
para estudiar la ciudad y no hay una
definición generalizada, todos pode-
mos coincidir en que la ciudad es la suma de
un conjunto de espacios habitados por indi-
viduos en donde concurren y se desarrollan
un ilimitado número de actividades. Inde-
pendientemente de su vocación, las ciudades
se conforman a partir de espacios públicos y
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privados que se entrelazan y forman una orga-
nización espacial y funcional.

En cada etapa de la historia, la ciudad ha sido
un reflejo del pensamiento prevaleciente, con-
dicionado por factores sociales, económicos,
políticos y técnicos, por mencionar los princi-
pales. Estos factores, así como el conjunto de
actividades urbanas, evolucionan continua-
mente y determinan la forma de las ciudades
en estructuras cada vez más complejas.

Para tratar de entender a la ciudad desde sus 1
La Sedesol establece
aspectos más elementales, se definen sus acti- dentro del Sistema
vidades principales, como las administrativas, Urbano Nacional las
de servicios, comerciales o industriales, dife- ciudades a partir de 15 mil
renciadas de la agricultura que prevalece en las habitantes y las ciudades
áreas rurales. También se dimensiona a partir medias de 50 a 100 mil
de cierta concentración de población.1 habitantes.

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entre otros. plazas. ani- males. Algunas crónicas narran cómo el “tianguis” era el lugar de intercambio de productos y mercancías. existen antecedentes de espacios que alojaban la vida comunitaria. como alimentos. . I a p í t u l o C [ 33 ] En México. de mercadeo y de tránsito en una ciudad. textiles y artículos de cerámica. se define como un lugar donde cualquier individuo tiene el derecho de entrar o permanecer sin ser excluido por condición personal. Hoy los espacios públicos desempeñan además otras funciones. En parques. entre las principales está la de proveer oportunidades para la inte- racción social y la recreación. social o económica. El espacio público es el lugar de encuentro. calles y demás espacios públicos los habitantes se encuen- tran como iguales haciendo uso de un espacio común. desde la época prehispánica.

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culturales. escenarios ideales para las actividades recreativas. . fomentan el trabajo volunta- rio de la comunidad para su cuidado. asimismo. fortalecen los lazos comunitarios. I I. crean la posibilidad de recorridos peatonales. BENEFICIOS Y CLASIFICACIÓN a p í t u l o DE LOS ESPACIOS PÚBLICOS EN LA CIUDAD L os espacios públicos enriquecen la ex- periencia de vivir la ciudad: proporcio- nan placer y entretenimiento. otorgan interés visual. comerciales y deportivas. al promover nuevas construcciones de vivienda. comer- cio y servicios. Los diferentes tipos C de espacios contribuyen a la construcción de la identidad de la ciudad. proveen lugares de oportunidad cultural. pueden ser el catalizador de inversión privada en la zona. expresión artística y democrática. a la vez. • Favorecen la salud personal. son sitios de expresión indivi- dual y colectiva y. atraen al turismo cuando se conjuga con actividades recrea- tivas y tradicionales del lugar. Los espacios públicos de calidad sirven a la comunidad porque: • Propician la expresión social. [ 35 ] • Apoyan a la economía y fomentan el de- sarrollo local. áreas para rea- lizar ejercicio físico y fomentan la salud mental.2 FUNCIÓN. aunado a los beneficios ecológicos.

La calle es el portal para la vivienda. apoyando el desarro- acceso: 1) espacios públicos abiertos. por tres tipos. como blicos hacemos una primera distinción entre los tianguis. y En cuanto a la clasificación de los espacios pú. ciudad. vehicular o en algún sistema de respeto mutuo y legalidad. sin embargo. Los andadores peatonales. ni el contacto visual interior-exterior. llo de la actividad comercial en ciertas zonas pamientos públicos y 3) espacios privados de de la ciudad. dan prioridad a este tipo de usua- de propiedad. y su conjunto genera la imagen mental de la ciones necesarias de seguridad para atraerlos. para albergar diferentes actividades. horarios de uso y control de rio sobre los vehículos. uso público. pueden tener pequeñas estruc- turas cuya función es delimitar el espacio. éstas no obstruyen el paso. el comercio y otros servicios. . ya expresen en libertad dentro de un marco de sea peatonal. Abierto Cerrado Calle Centro comunitario Centro comercial Acceso libre Parque Biblioteca Cine Vivienda Acceso restringido Plaza Mercado Cafés Frentes de agua Restaurantes [ 36 ] Espacio público Equipamiento público Espacio privado de uso público Espacio privado LA PRESENTE GUÍA SE ENFOCA A LOS ESPACIOS PÚBLICOS ABIERTOS a) Espacios públicos abiertos No están contenidos dentro de un espacio cons- truido ni cerrado. espaciopúblico Para que los ciudadanos realmente puedan • Calles y andadores peatonales usar y beneficiarse de los espacios públicos. como rejas. La calle es el espacio público por excelencia es indispensable que éstos ofrezcan las condi. 2) equi. de acuerdo con sus características otro lado. La calle es la infraestructura princi- para que permanezcan en ellos y para que se pal para la movilidad en distintos medios. transporte público. Permiten el acceso libre para todo tipo de usuarios.

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Se crean en el corazón o en la parte más antigua de la ciudad. son el elemento principal de identidad de una ciudad. donde la actividad económica. [ 39 ] . religiosa y comercial se concentra C en mayor medida. Normal- mente cuentan con una explanada para even- tos cívicos. su aspecto es único y refleja las carac- terísticas locales. aunque los criterios de diseño son diversos. por lo tanto. I • Centros de ciudad o centros cívicos a p í t u l o Espacios claramente identificados por la po- blación.

. espaciopúblico • Plazas. Generalmente con- centran comercio y servicios básicos para la comunidad aledaña. como avenidas y bulevares. alamedas y centros de barrio Sitios que se crean dentro de la estructura de las calles y los edificios. ya que su uso básicamente se reduce a un aspecto de interés visual. como un kiosco o una fuente. Los jardines son áreas verdes decorativas. • Camellones y jardines Los camellones son elementos lineales que [ 40 ] dan jerarquía a ejes viales estructurales. en espacios normalmente reducidos. Pueden tener algún ele- mento de identidad local. Los camellones y jardines son los espacios públicos abiertos que proporcionan menos oportunidades de aprovechamiento para la comunidad.

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se utilicen para recreación y deporte. ciclovías. juegos infantiles y canchas pequeñas. como debajo de las líneas de alta tensión. Contribuyen a la vita- lidad de la ciudad. sobre todo del tipo multifamiliar. áreas para correr. . [ 42 ] • Parques lineales Áreas jardinadas en ejes viales donde se ubi- can instalaciones como andadores. en donde no se permite la construcción. son elementos refrescantes ya que rompen con la monotonía visual de las construcciones y edificios al ofrecer un con- traste en el escenario urbano. espaciopúblico • Parques y áreas verdes Espacios verdes que funcionan como exten- siones recreativas de la vivienda. Es común que las zonas de restric- ciones federales.

I • Bosques urbanos a p í t u l o Áreas de protección ecológica o reserva natural que cuentan con una biodiversidad característica y que constituyen los pulmones de las ciudades. deportivo o de ejercicios al aire libre y en estrecho contacto con la naturaleza. Las instalaciones de apoyo son las mínimas necesarias y las actividades son de tipo recreativo. C [ 43 ] . Las actividades que se realizan en ellos son de muy bajo impacto y restringidas a espacios clara- mente definidos.

[ 44 ] . Dan servicio a un gran número de habitantes. espaciopúblico • Espacios deportivos y culturales El diseño de estas áreas se orienta al desarro- llo de actividades particulares que demandan un equipamiento y mobiliario especiales. debi- do a su especialización y a su tamaño. Por ello la ubicación de los mismos y la provisión de transporte público y áreas de estacionamien- to adecuadas son componentes principales de estos espacios.

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entre otros. • Mercados Establecimientos para el abasto comunitario que cuentan con pequeños locales comercia- les para la venta de productos alimenticios. lagos. ríos. son privi- legiadas en el sentido de que estos elementos son fundamentales para darles identidad. Son lugares únicos y ofrecen excelentes oportunida- des para desarrollar espacios públicos como los malecones. b) Equipamientos públicos En este grupo se incluyen las instalaciones cu- biertas por un espacio arquitectónico normal- mente cerrado. . ya sea al mar. espaciopúblico • Frentes de agua Las ciudades que cuentan con frentes de agua. ar- tículos para el hogar. pues favorecen el desarrollo del comercio y la industria. para pequeños negocios y uso personal. • Centros comunitarios y sociales Lugares que brindan servicios a la comunidad [ 46 ] y constituyen centros de reunión que se orien- tan al desarrollo de capacidades para el trabajo o el aprendizaje. Históricamente muchas ciudades nacieron como consecuencia de estos elemen- tos. que funcionan en determinados horarios y otorgan servicios especializados.

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Se diseñan para dos usos principales: tiempo de espera y transferencia de un sistema de transporte a otro. . revistas y documen- tos y que promueven actividades culturales. [ 48 ] • Bibliotecas públicas Centros que ofrecen servicios de préstamo o consulta interna de libros. por ejem- plo. espaciopúblico • Estaciones de transporte público Instalaciones para acceder a un servicio pú- blico de transporte. una estación donde concurren microbu- ses y se puede tomar el metro subterráneo o un taxi.

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En su atrio concurren actividades públicas que en ocasiones sustituyen el papel de la plaza. [ 50 ] . Son espacios de expresión y difu- sión cultural para el beneficio de la población local y visitantes. • Iglesias e inmuebles patrimoniales Como centros de culto. temáticas o de valores locales de un lugar. muchos de ellos se restauran y rehabilitan para su uso con fines públicos de carácter cul- tural o recreativo. se relacionan en gran medida con la identidad de los habitantes. Los inmuebles patrimoniales son reflejo de la herencia arquitectónica y cultural de un lu- gar. históricas. espaciopúblico • Museos Recintos para la exhibición de obras artísti- cas.

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• Falta de mantenimiento e inversión [ 53 ] Un mantenimiento deficiente propicia abando- no. usos indeseables y conductas antisociales que generan una percepción de inseguridad. .3 POR QUÉ SE DETERIORAN LOS ESPACIOS PÚBLICOS L os principales factores que favorecen el deterioro de estos lugares son: C • Mala ubicación o difícil acceso Algunos espacios públicos tienen entradas angostas o muy oscuras que generan un in- greso poco visible. en ocasiones el acceso para peatones se dificulta al estar rodeados de vialidades anchas y de alta velocidad. • Estructuras disfuncionales Algunas estructuras se diseñan para dar énfa- sis a aspectos visuales. Por ejemplo. sin tomar en cuenta su funcionalidad dentro del espacio público. aquellos que carecen de sitios para sentarse o abrigarse de condi- ciones climáticas adversas. I a p í t u l o I. confuso y que no invitan al peatón a visitar el lugar. • Falta de mobiliario o de instalaciones adecuadas Algunos espacios públicos fracasan porque carecen de los elementos básicos de comodi- dad que permiten un uso eficiente e intensivo del lugar y prolongan la permanencia de los usuarios.

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es porque existe una carencia de oportunidades para atraer diversidad de usuarios. como el caso de las pandillas. que excluya al resto de la población Cuando un sector de la comunidad domina un lugar. Un espacio público se vacía por temor. . lugares que propicien la con- vivencia de grupos y donde alguien pueda es- C perar cómodamente. I a p í t u l o • Falta de puntos de reunión o encuentro A veces no se le da importancia a las zonas donde la gente puede reunirse o citarse con otras personas. haya sombra y tenga la posibilidad de sentarse o comprar un alimento. Los espacios con poca actividad se perciben como lugares inseguros que facilitan que un grupo se apropie de ellos y [ 55 ] genere conductas no sociables o delictivas. • Apropiación de un solo grupo. cuando hay percepción de que es inseguro.

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hacemos C referencia a la seguridad pública en • Delito cuanto a la política encaminada a en. cia. contexto urbano. políticos. portamiento voluntario o involuntario defini- lencia. y de los programas de rehabilitación en los centros de readaptación social. Conjunto de acciones voluntarias. culturales. aun cuando creemos que es un término do por la Ley. • Delito de oportunidad nidad. desempleo. • Delincuencia nes necesarias para que los individuos se de. alcoholismo y drogadicción. está vin. seguridad en las políticas urbanas. contrario a derecho. Es el ejercicio de poder individual o grupal que drogadicción. y con la destrucción de la propiedad en el entre otras. deterioro urbano. violencia familiar. institucionales y las relacionadas con el Violencia y delincuencia entorno ambiental y físico. entre otros. Entre los motivos sociales podemos mencionar la desigualdad y • Violencia exclusión social. enaje- Seguridad pública y seguridad ciudadana nación. producto de un com- frentar el fenómeno de la delincuencia y la vio. por lo que tiene un impacto directo sobre la calidad de vida de la comu. Se asocia con diversas causas.4 SEGURIDAD Y ESPACIO PÚBLICO desempleo. entre otras. planos de la naturaleza humana que resultan de la convivencia con otros individuos. tucionales incluyen la ausencia del tema de liberado con la intención de atemorizar. del entorno facilitan al infractor la comisión . ocio. El fenómeno de la delincuencia se atribuye a económicos y ambientales. P or la orientación de esta guía. I a p í t u l o I. contro. causas múltiples que pueden agruparse en so- ciales. en cuanto • Violencia urbana a las relacionadas con el entorno ambiental y Es aquella que se manifiesta en los espacios físico están la falta de planeación y los asen- públicos o privados de las ciudades. entendido este como el conjunto de condicio. Las causas insti- se manifiesta a través de un comportamiento de. hacinamiento. como • Causas de la delincuencia [ 57 ] son los factores sociales. más limitado que el de seguridad ciudadana. contrarias a derecho y sanciona- el bienestar que se extiende a todos aquellos das por el aparato de justicia. tipificadas sarrollen. frustración social. tamientos precarios en la mayoría de las culada con agresiones en contra de personas ciudades y el deterioro de zonas urbanas. Es la acción u omisión. logren sus aspiraciones y alcancen por la Ley. lesionar o provocar la muerte a los seres vivos ciencia del sistema de impartición de justi- y dañar o destruir objetos o edificaciones. entre Es aquel que ocurre cuando las condiciones las que destacan: inestabilidad económica. falta de servicios públi- cos. la inefi- lar.

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a través de mejo- México se le conoce como policía de barrio. Hacen énfasis en la actuación destinada a enfrentar el temor subjetivo de Un tema de esta guía. la prevención situacional los ciudadanos. urbano lo vigilan. y reforma policial en Para mejorar la seguridad en las ciudades. Su objetivo es ex- lantes naturales formales y a los residentes o plorar nuevas formas de ejercer la función los transeúntes como vigilantes naturales in. son observadores en forma natural. el respeto a las ilícitas. éstas sean transgredidas. desde dos perspectivas: las víctimas C • Vigilancia natural potenciales (mujeres. restringir la posibilidad América Latina”. 3 UN HÁBITAT. Prevención social. con el fin de desalentar a los infracto. a través de crear o intervenir los “Policía Comunitaria espacios públicos. cercana a los ciuda- formales. acompañadas por ridad de no ser sancionado por el aparato de medidas preventivas en tres niveles: 3 justicia incrementando la recompensa que ob- tiene al cometer el hecho. ciudades. “The Safer Cities Approach” (Online) http://www. Prevención institucional.org. niños y jóvenes) y los Se refiere a personas que debido a su actividad delincuentes potenciales (jóvenes desem- o a su presencia casual en un espacio público pleados y personas con alguna adicción). 2003. Ciudadana. policial y la justicia. rar el diseño urbano y la planeación de las Sus esfuerzos se orientan a movilizar a la co.unhabitat. Se enfoca a los grupos en riesgo. I a p í t u l o del delito y le ofrecen cierto margen de segu. munidad en acciones preventivas. (Consulta: junio 2007). Se considera a la policía como vigi. normas y la efectividad de la sanción cuando res potenciales. Su meta es cambiar En América Latina es el agente dedicado a las condiciones ambientales que generan [ 59 ] patrullar diariamente un barrio y establecer la delincuencia y la percepción de insegu- una relación estrecha con sus residentes. En ridad en los ciudadanos. las gen de oportunidad. Centro políticas y estrategias deben orientarse hacia y limitar el marco de acción de las actividades de Estudios de Seguridad la autorregulación del individuo. se refiere a las medidas orientadas a disuadir la comisión de delitos y mejorar la percepción 2 Fuente: Hugo Froling. Importancia de la prevención de seguridad. Prevención situacional mas locales. Se orienta a reducir el mar. con un papel fundamental en la resolución de los proble. . • Policía comunitario2 Prevención situacional. danos.

el desorden ambiental transmite un mensaje que el gobierno no se hace cargo de los espacios públicos y. Al disminuir la frecuencia en el uso de los es- pacios públicos los delincuentes capitalizan el temor ciudadano. . respecto de convertirse en víctima potencial de la violencia urbana o del delito en determinados lugares o circuns- tancias. dejan de realizar actividades cotidianas. se apropian del espacio público y lo sectorizan en territorios. evitan pasar por ciertas zonas o eluden utilizar los espacios públicos por completo. también disminuyen los costos asociados con la comisión de delitos. adquieren poder. ajustan sus horarios. lo que provoca un círculo vicioso que opera de acuer- do con el siguiente diagrama: Abandono de los Miedo Ciudadano Comisión de Delitos Espacios Públicos 4 El índice delictivo es el reflejo estadístico del número de delitos que sucede en una región y en un tiempo determinado. La percepción de inseguridad provoca temor en los ciudadanos y. son “tierra de nadie”. por lo [ 60 ] tanto. como consecuencia. no coincide necesariamente con indi- cadores reales. Como resul- tado. es menor la probabilidad de que los delincuentes sean aprehendidos. es decir. espaciopúblico Percepción de inseguridad Es un fenómeno subjetivo y se expresa como la apreciación ciudadana sobre su propia fragili- dad y vulnerabilidad. in- hibe su comportamiento natural: se repliegan en sus hogares. como el índice delictivo 4 y las mediciones sobre la eficacia policial.

” Declaraciones públicas que confirman temores ciudadanos. plazas y luminarias públicas. Muros pintados con graffiti. La falta de poda de C DESORDEN AMBIENTAL las áreas verdes y de mantenimiento de parques. asaltan. distanciadas del MODELOS ANTICUADOS DE FUERZA POLICIAL contacto directo con los ciudadanos. Alcoholismo y drogadicción. “Si algo me pasa nadie acudirá en mi ayuda. . Cuando la víctima del delito es la persona o alguna CERCANÍA CON EL DELITO persona conocida. El deterioro del espacio.” Modelos de violencia y represión. “La delincuencia está ganando la batalla. El deterioro de la infraestructura urbana y de los inmuebles. “Los jóvenes que se reúnen en grupo son peligrosos. la presencia DESORDEN SOCIAL de pandillas y peleas callejeras. Falta de cultura de legalidad. pertenencia o FALTA DE COHESIÓN SOCIAL solidaridad. educación cívica DESCOMPOSICIÓN SOCIAL y conocimientos sobre leyes y reglamentos. Consumo y venta de alcohol y drogas.” Corrupción de funcionarios. debilitamiento de lazos comunitarios. Impunidad. La acumulación de basura. La percepción de inseguridad se incrementa al no tener sentido de identidad. I FACTORES QUE INFLUYEN EN LA PERCEPCIÓN EJEMPLO DE INSEGURIDAD a p í t u l o CONDICIÓN INDIVIDUAL La falta de empleo y acceso a los servicios. “El crimen si paga.” LOS MEDIOS MASIVOS DE COMUNICACIÓN Énfasis en casos sensacionalistas de delitos o sobrerepresentación de actos violentos. Miedos transmitidos de padres a hijos o de TEMORES APRENDIDOS maestros a alumnos. el funcionamiento de [ 61 ] CORRUPCIÓN E INEFICACIA DE LOS CUERPOS la policía y del aparato de procuración de justicia POLICIALES Y DEL SISTEMA DE PROCURACIÓN DE no trasmiten la sensación de un riesgo real para JUSTICIA quienes cometen un delito.” ESTEREOTIPOS SOCIALES Y RUMORES “En el callejón que esta junto a la iglesia.

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espaciopúblico [ 62 ] capítulo 2.indd 62 9/18/07 9:14:57 AM .

[ 63 ] CAPÍTULO II • METODOLOGÍA DE INTERVENCIÓN DE LOS ESPACIOS PÚBLICOS DESDE LAS PERSPECTIVAS DE SEGURIDAD Y CALIDAD DE VIDA Temario: I.indd 63 9/18/07 9:14:58 AM .2 Diseño y ejecución del proyecto. Cómo empezar un proyecto II.1 Estudio de los espacios públicos II.3 Establecimiento de indicadores y evaluación capítulo 2.

Objetivos de aprendizaje: • Conocer una herramienta que ayude en la elaboración de programas y proyectos. espaciopúblico [ 64 ] Objetivo general del capítulo: Proponer una metodología que facilite a los funcionarios locales la planeación y la intervención de espacios públicos.indd 64 9/18/07 9:15:02 AM . capítulo 2. desde la fase de diagnóstico hasta la evaluación. para garantizar seguridad y calidad de vida.

económicos. Los fenómenos de delincuencia y violencia no pueden atribuirse a causas únicas. el argumento central de los pro- yectos de intervención es que el diseño urbano de los espacios públicos influye al promover o desalentar la delincuencia y la percepción de inseguridad. De ahí la importancia de conocer y analizar estos aspectos con el fin de eliminarlos o disminuirlos. En consecuencia. capítulo 2. I I a p í t u l o POR QUÉ Y CÓMO VAMOS A PLANTEAR LA METODOLOGÍA L C a metodología que se propone para in- tervenir el espacio público urbano está basada en los principios de preven- ción situacional y considera las condiciones de nuestro país. Partimos de que el abandono y el deterioro de los espacios públicos urbanos propician cierto tipo de crímenes denominados “delitos de oportunidad” y aumentan la descon- fianza para asistir a esos lugares por parte de los habitantes.indd 65 9/18/07 9:15:05 AM . culturales. institucionales y físicos. involucrando a la ciudadanía. entre los que se encuentra el diseño del entorno urbano ambiental que da lugar a la oportunidad de delinquir. Son resul- tado de la interacción de fenómenos o factores sociales. lo que resulta en mayor abandono [ 65 ] y debilitamiento de los lazos comunitarios. de tal forma que al intervenirlos o rescatarlos adecuadamente. se genera un ordenamiento. uso y apropiación dirigidos a la prevención del delito.

sión de la participación ciudadana en todo tervención coordinada de los gobiernos locales el proceso. esta guía plantea y resalta la inclu- de sus derechos y libertades. atención. Destaca la importancia de la coordinación do mayor relevancia los proyectos y acciones de acciones encaminadas a estudiar. en México están adquirien. con la sociedad civil para rescatar los espacios públicos y garantizar que sean lugares de y En este capítulo habremos de ver cuál es el ca- para la población. que de espacios públicos urbanos con el propó- prevengan conductas delictivas en las ciuda. mino que sugerimos para llevar a cabo el estudio y diagnóstico de los espacios públicos de la loca- Es conveniente que dichos proyectos de in.indd 66 9/18/07 9:15:09 AM . zar en la prevención situacional del delito y sin olvidar la flexibilidad que deben tener los es- la violencia. orientados a fomentar un mayor nivel de de. [ 66 ] capítulo 2. en un horizonte de mediano y largo proceso de su diseño y compartiremos herramien- plazo con proyectos o espacios específicos a tas para la evaluación de proyectos de intervención recuperar o rescatar. pacios públicos para estar siempre vivos. lidad. ejecutar y evaluar proyectos de intervención sarrollo y mejores condiciones de vida. cómo podemos decidir la prioridad en su tervención consideren la localidad en su con. que nos permitan tomar acciones oportunamente. espaciopúblico En la actualidad. con el objetivo de avan. propondremos recomendaciones para el junto. mediante la in. diseñar. sito de elevar los índices de seguridad y calidad des y garanticen a toda la población el goce de vida.

las estadísticas señalan que los antecedentes. como los relacionados con CÓMO EMPEZAR UN PROYECTO iluminación. da lugar al diseño b) Determinar. iniciativas de mejora. Por ejemplo.indd 67 9/18/07 9:15:09 AM . Contar con un instrumento para el diseño de ción a la que se quiere llegar. capítulo 2. E l proceso de planeación se da a partir de una aspiración o idea de la situa. comunitariamente. tipos y tendencias de la delincuencia y [ 67 ] La clasificación de los problemas. c) Relacionar los indicadores de inseguridad ticas de urgencia. a partir de diferentes criterios (recursos disponibles. a través de los cuales la comunidad un proceso participativo que permita a las pueda involucrarse y expresar sus deseos e autoridades correspondientes y a la ciudada. degradación y usos. la problemática particular y la mayoría de los delitos de robo y lesiones son sus tendencias. situaciones crí. en que se encuentran los espacios públi- trucción de espacios públicos apropiables. su clasificación en principales y secundarios. su apropiación. la consecuencia lógica sería que el proyecto dirigiera la atención hacia los facto- Un diagnóstico eficaz debe dar como resultado res que generan y facilitan la delincuencia y la la identificación de los problemas percibidos y violencia juvenil. etcétera).1 ESTUDIO DE LOS ESPACIOS PÚBLICOS. estudio. incluyendo característi- cas. los propician. así como • Participe y aprenda acerca de los pro- identificar los factores de riesgo asociados blemas en materia de inseguridad y de- con el diseño de los espacios públicos que terioro de los espacios públicos. por medio de pación. cos. con la participación activa de la comunidad afectada y vecina del sitio. limpieza y precariedad. el estado de estrategias de recuperación. a través de análisis y consen. la seguridad local. sostenibles e incluyentes. para establecer los factores de riesgo. darán lugar a proyectos. rescate o cons. entre a p í t u l o muchos otros. I I II. construida violencia predominantes. para finalizar con una lista de cometidos por hombres entre 18 y 30 años de propuestas que. de manera que: nía determinar los tipos de delito y su con- centración espacial más frecuente. Si este fuera el caso de la localidad en C sos. lo cual proyectos específicos hará posible identificar detona un desarrollo formal que inicia con el sobre cuáles y cuántos factores es posible ac- diagnóstico preliminar en el cual se recrean tuar. proliferación de delitos en con la situación de los espacios públicos ciertas zonas. edad. así como la ordenación de las variables sobre Objetivos del diagnóstico las que sea posible y deseable incidir para ele- var la calidad de vida mediante el aumento de a) Reconocer colectivamente la situación de la percepción de seguridad. Se propone elaborar un diagnóstico en los d) Construir consensos. en foros de partici- ámbitos de ciudad o localidad.

como grupo que de elementos a tener de urbanización que han experimentado las resiente de manera potenciada la violencia e presentes que deberá ciudades mexicanas. Dado que el crecimiento desproporcionado de 5 La estructura la delincuencia y el clima de inseguridad que Parte especial a incluir en este diagnóstico es propuesta es una guía genera están asociados al acelerado proceso la percepción de las mujeres. dejan de hacer. libertad y participación en la vida pública de cada localidad. socioeconómico. sexo. dos. escolaridad. delitos. uso de armas. drogas entre otros. zonas cios públicos para la prevención del delito y deterioradas. escuelas.indd 68 9/18/07 9:15:11 AM . cuándo y sobre cuáles factores actuar. en forma grupal o individual). un momento y lugar determinados. • Tipología de los infractores o victimarios (edad. pertinente. y coordinación existente. biental (áreas utilizadas por pandillas. actividades al aire libre que se la violencia. • Indicadores de inseguridad ciudadana para f) Construir escenarios futuros. espaciopúblico • Identifique los problemas o situaciones a) Caracterización y tendencias de la seguridad críticas. antecedentes. mecanismos de autodefensa colectiva. recursos con que cuentan la misma comunidad. • Circunstancias o caracterización de los deli- sistemas de asistencia policial rápida. merca- de los espacios públicos. • Evaluación de los programas y acciones para prevenir y combatir la delincuencia en [ 68 ] e) Cuantificar los recursos que se tienen en la localidad y sus principales resultados. nivel • Participe en la discusión sobre cómo. ocu- • Opine sobre las propuestas de distribu. tipo de negocios). tanto • Instituciones que hacen frente a los distin- de origen institucional como privado y de tos tipos de delito. pública en la localidad • Tipo y cantidad de delitos. • Tipología de las víctimas (edad. en- tre otros). tos (grado de violencia. conjuntamente con los ins. titucionales para alcanzar sus deseos. pación). épocas festivas o vacacionales). como sistemas comunitarios de alarma. capítulo 2. • Periodicidad o estacionalidad de los delitos (horarios más frecuentes de la comisión de • Aporte y movilice sus propios recursos. que ante el incremento de estos adecuarse a las necesidades diagnóstico que aporte respuestas precisas es factores restringen en mayor medida su movili- y recursos particulares conveniente recopilar y analizar la información dad. espacios subutilizados. • Exprese sus necesidades esenciales • Zonas o lugares donde se cometen los de- para restaurar la seguridad y apropiarse litos (colonias específicas. sexo. mentos y sitios de desorden social y am- tas de estrategias de recuperación de espa. parques). o alcohol. seleccionar identificar la percepción de temor a ele- prioridades de atención y elaborar propues. días de quincena o fines de semana. ción de los recursos públicos. para la elaboración de un inseguridad. Estructura del diagnóstico • Percepción y confianza de la población en el desempeño de las instituciones.5 y social.

I I a p í t u l o C [ 69 ] capítulo 2.indd 69 9/18/07 9:15:11 AM .

En- los ámbitos del barrio. incluir una visión de género requiere de ellos tienen problemas de delincuencia? complementar esos datos para que reflejen la situación e implicaciones que tienen para las b) Identificación de los factores de riesgo mujeres la creciente inseguridad y violencia. qué percibe En este punto es primordial tener en cuenta en la ciudad o en determinados espacios? [ 70 ] que los datos estadísticos reflejan cifras ge. Es necesario captar y analizar información sobre Habrá entonces que generar cifras locales a tra. ¿ Cuáles son las características distintivas de • Lugares y zonas de mayor inseguridad los delincuentes? y temor (medios de transporte. recreación. por zona. calles. cuestionarios. tre estas variables se pueden mencionar.indd 70 9/18/07 9:15:12 AM . las variables físicas y sociales que han contribui- vés de encuestas. colonia. espaciopúblico Actividades como deporte. cómo modifican su vida cotidiana? ¿ Qué hace la población para protegerse de la delincuencia y la inseguridad. ¿ Cuántos sitios se han deteriorado y cuántos nerales. ¿ Qué delitos son más frecuentes en la localidad: personas con discapacidad y de la tercera edad. barrio o espacio público? ¿ Dónde se concentran los hechos delictivos? • Delitos contra las mujeres. En este punto la información debe dar respues- trabajo y otras de carácter comunal van siendo ta a las siguientes cuestiones: abandonadas y con ellas las libertades de quie- nes las mujeres custodian y cuidan. ¿ Quiénes son las víctimas? • Percepción de inseguridad de las mujeres. la colonia y la ciudad. ¿ Qué acciones se realizan para prevenir y • Procuración de justicia para las mujeres. qué lugares evi. su localidad? tan. como niños. ¿ Cuándo y en qué forma se cometen los delitos? espacios públicos). enfrentar esos delitos? • ¿ Cómo se autoprotegen las mujeres? ¿ Qué resultados han tenido? • ¿ Qué programas de seguridad pública ¿ Cómo se organizan las instituciones para y de diseño urbano se tienen para pro. enfrentar la delincuencia y la inseguridad? teger a las mujeres? ¿ Cómo percibe la población la seguridad en • ¿ Qué dejan de hacer. encuentros en do a generar el problema de la inseguridad. capítulo 2. estudio.

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la desintegración familiar; la falta de oportuni- focalizar las acciones y recursos en sectores prio-
dades de desarrollo (educación, esparcimiento, ritarios. Los siguientes aspectos proporcionan
empleo); la discriminación cultural, racial, de elementos útiles para ese análisis.
género; el deterioro de los lazos comunitarios;
la asociación con personas involucradas en ac- • Densidad poblacional (local, por colonia).
tividades delictivas, o el auge de la violencia. • Colonias existentes y sus característi-
cas (asentamientos formales o irregu-
b.1) Características sociales lares; zonas residenciales, medias, po-
Algunos factores a considerar son: pulares).
• Sistemas de vialidad y transporte.
• Estructura demográfica (composición • Accesos a las colonias.
por grupos de edad y género de los ha- • Tipo y condiciones de las viviendas.
bitantes de la localidad). • Concentraciones habitacionales, indus-
• Situación socioeconómica (educación, triales, comerciales, de servicios, cultu-
salud, niveles de ingreso). rales y de recreación.
• Principales actividades productivas y • Infraestructura y equipamiento.
económicas.
• Composición de las familias (estructura b.3) El entorno urbano y los espacios públicos
y jefatura). El diseño del entorno urbano influye en el
• Lazos comunitarios (canales de comu- comportamiento y actitud de todos los actores
[ 72 ] nicación e información). participantes en el hecho delictivo, como los
• Oportunidades para jóvenes. potenciales agresores, los vigilantes formales
• Participación comunitaria, organizacio- (policía) e informales (residentes, comercian-
nes formales e informales y formas de tes, etcétera) y las potenciales víctimas de un
participación. delito o del temor al delito.
• Participación de las mujeres.
Por tanto, es conveniente identificar los fac-
b.2) Características físicas tores de orden urbano que pueden constituir
Conviene examinar la relación entre el orde- un estímulo a la comisión del delito de opor-
namiento urbano y el índice de delitos, para tunidad, como iluminación; control y vigilancia;

capítulo 2.indd 72 9/18/07 9:15:16 AM

I I
abandono o deterioro de edificios, casas, par- • Instituciones responsables del manteni-
ques; lotes baldíos ubicados en zonas de re- miento y administración de los espacios

a p í t u l o
corrido obligatorio; diseños habitacionales públicos.
que no incorporan los derechos ambientales, y
otros que pueden generar conflictos entre los c) Relaciones entre índices de delito, percepción
vecinos. Un último factor tiene que ver con de inseguridad, situación y diseño de los espacios
las construcciones que debilitan el control de los públicos
vecinos sobre su entorno y que potencian la • Índices delictivos (delitos por número de
imposición de reglas de conducta por peque- habitantes).
ñas mafias locales. • Elementos de la policía versus número de
delitos.

C
Con el objeto de analizar esos factores es ne- • Relación entre delitos denunciados y deli-
cesario cuantificar y clasificar cada uno de los tos cometidos.
espacios públicos de toda la localidad; dicha • Zonas controladas por la delincuencia (por-
información comprende: centaje de espacios públicos de la localidad
controlados o amenazados por delincuentes).
• Condiciones físicas del espacio público y • Grupos de edad de los delincuentes (por-
su entorno. centaje de delincuentes por grupo de edad
• Usos del espacio público (para qué, para respecto de la población en esos rangos).
quiénes, cuándo y por qué se usa o se • Índice de deserción escolar por grupos
abandona). de edad. [ 73 ]

• Espacios públicos frecuentados por muje- • Espacios públicos exitosos versus espacios
res y espacios temidos o evitados. deteriorados (número, localización, tama-
• Principales atractivos de los espacios pú- ño, usuarios).
blicos existentes y disponibles. • Mapas de delitos y de percepción de inse-
• Conectividad del espacio público con el guridad y temor.
centro de la ciudad o localidad. • Grupos vulnerables (mujeres y niños; per-
• Infraestructura comunitaria. sonas con capacidades diferentes; perso-
• Identificación de zonas bajo control del nas de la tercera edad) en cada espacio
delito. público o colonia.

capítulo 2.indd 73 9/18/07 9:15:18 AM

espaciopúblico

d) Definición de los problemas a resolver o de las Una herramienta que nos brinda amplias posi-
oportunidades a aprovechar bilidades de éxito y permite fortalecer el diseño,
• Zona(s) afectada(s). ejecución, control y evaluación de ese proceso
• Grupos involucrados. es el Método de Marco Lógico, instrumento
• Características y tamaño de la población a de gestión para mejorar el desempeño inte-
beneficiar. gral de los proyectos; en particular, los pro-
• Soluciones anteriores fallidas y su análisis. yectos de intervención de espacios públicos,
• Limitaciones para solucionar los problemas. seguridad pública y calidad de vida son com-
plejos y tienen muchos aspectos relacionados,
Es necesario el desarrollo de planes y proyec- por lo que es esencial establecer un sistema que
tos enfocados a prevenir la delincuencia y au- involucre la participación de la población desde
mentar la percepción de seguridad,6 mediante el inicio del proceso, que defina responsabili-
un adecuado diseño urbano ambiental que li- dades e indicadores de desempeño y permita la
mite o disminuya las oportunidades de cometer supervisión y evaluación efectiva y eficiente de
un delito y propicie condiciones para que las manera que sea posible tomar decisiones opor-
personas se sientan seguras en su ambiente y tunas para adaptar los planes ante cambios en
se apropien y hagan uso pleno de los espacios las circunstancias.
públicos. La instrumentación exitosa de esos
planes y proyectos tiene como condición inelu- ¿QUÉ BENEFICIOS RESULTAN DE UTILIZAR EL MÉTODO
dible la participación activa de la comunidad en DEL MARCO LÓGICO?

[ 74 ] todo el proceso, desde el diagnóstico hasta la
evaluación, lo que da origen a un círculo virtuo- • Establecer objetivos con base en intereses
so como el que se ilustra: de la población y grupos involucrados.
• Precisar el impacto que se espera alcanzar.
6
Diversos estudios mues- • Determinar responsabilidad de los invo-
Espacio seguro
tran que la inseguridad to lucrados.
d el i Per
c
que sienten las personas
de ep • Definir metas asociadas y muy concretas
para medir el éxito.
ció
es

en los espacios públicos
dad

nd

está asociada con las • Describir medios para verificar los avan-
uni

e se

mismas características ces y logros.
Pocas oport

guridad

que atraen a potenciales • Identificar riesgos o factores externos
agresores, facilitando la que puedan influir en los resultados es-
comisión de delitos. Ver, perados.
por ejemplo: Cornisa y • Especificar recursos requeridos.
Espa
ivo

Clark, “The Reasoning • Presentar en forma resumida y estructu-
ci o
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Criminal: Rational rada cualquier iniciativa de inversión o
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proyecto.
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Choice Perspectives on us bie
Offending”, Nueva York,
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P do
Springer- Verlag, 1988.

Espacio seguro Percepción
capítulo 2.indd 74
de seguridad 9/18/07 9:15:20 AM

ciudad o localidad en cuanto al incremento de delitos y actos violentos asociados con condi. • Encuestas y cuestionarios. razón por la que el equipo capítulo 2. • Reportes de los cuerpos policiales. no cuentan con mobiliario. I I Descripción del proceso • Consulta popular. proyecto se debe considerar que hay diversos • Estudios. el proceso descrito. los cuales pueden coincidir. mentarse u oponerse. grupos involucrados que tienen expectativas e • Datos oficiales. en cuatro de los parques de la f) [ 75 ] ciudad existe un alto porcentaje de denun- Matriz de Marco Lógico cias de hechos violentos en contra de muje- res y niños. intereses. maestros y padres de familia han de- generales tectado actividades relacionadas con el nar- comenudeo y formación de pandillas en los Identificación de la problemática general de la alrededores. a p í t u l o a) • Demandas ciudadanas. Situación inicial. vigilancia e iluminación y se han reportado agresiones a vecinos por personas que se e) reúnen para consumir bebidas alcohólicas Alternativas y drogas. de planeación). A partir de esa problemática general se inicia. Problemática • Reportes de las ventanillas de quejas y de- general percibida nuncia ciudadana. Esta identificación es un acerca. ciones particulares de diseño y estado de los coordinado por parte de los responsables de espacios públicos (realizada en el Diagnóstico planeación en la ciudad (comités municipales preliminar). • En este año. Al analizar la problemática y alternativas de un • Estimaciones. miento inicial al contexto actual o problemas que se detectan con base en: b) Identificación de involucrados • Estadísticas recientes. comple- • Investigación bibliográfica.indd 75 9/18/07 9:15:21 AM . • Otras. • En las escuelas secundarias ubicadas en P. a) Situación inicial o identificación de problemas Q y R. b) Involucrados Un ejemplo hipotético sería el siguiente: En los últimos tres años en la Ciudad Gran X se C c) Problemas han detectado los siguientes problemas: d) • Los espacios públicos A. B y C muestran un Objetivos grave deterioro.

Par. crados se recomienda formar un comité técnico que coordine una autoridad municipal y un re- Organizaciones y grupos sociales como comi. empresas privadas de seguridad. etcétera. ligas El análisis de involucrados y problemas van y clubes deportivos. neutrales- excluidos. los derechos humanos y ambientalistas. motivaciones. Consejos Consultivos Ciudadanos. perjudicados-oponentes. directo- tamientos Humanos. “personas y problemas forman tercera edad. clubes de Rotarios y de Leo- sables de los temas de Obras Públicas y Asen. Autoridades locales como las direcciones de Desarrollo Urbano. los directores de es- y los cuerpos policiales. de Seguridad Pública. asociaciones por los derechos de una combinación indisoluble que es imposi- las personas con capacidades diferentes. los regidores respon.indd 76 9/18/07 9:15:24 AM . colegios de profesionistas de Programación y Presupuesto. por ble separar. cuelas privadas. tés vecinales. de Seguridad Pública. beneficiarios directos e indirectos. Autoridades del la localidad. de apoyo. ADEMÁS DEL PRESIDENTE MUNICIPAL: dades de padres de familia de las primarias y secundarias de la zona. intereses y expectativas. En el sector privado las asociaciones de co- ticipación Ciudadana y de Comunicación Social merciantes e industriales. espaciopúblico de planeación tendrá que identificar a todos los posibles involucrados y analizar su representa- tividad. Las personas involucradas pueden agruparse según el papel que desempeñan en el proyecto. Cada problema tiene su nombre capítulo 2. Área promotora Identificación de involucrados Grupos involucrados con la problemática • Organizaciones y grupos vecinales • Beneficiarios potenciales del proyecto Intereses • Autoridades locales (por área de responsabilidad) Opiniones • Grupos sociales Alternativas • Grupos ecologistas • Centros académicos • Sector público federal y estatal • Sector privado [ 76 ] ENTRE LOS ACTORES RELEVANTES SUELEN ENCON. de res de empresas. socie- TRARSE. sector público federal como las delegaciones de la Secretaría de Desarrollo Social y de la Secre. clubes de personas de la en paralelo. Para la mejor organización de los grupos involu- taría de Seguridad Pública. presentante vecinal debidamente reconocido. nes. representantes de colonia y man- zana.

estableciendo las relaciones cau. delimitar el problema fundamental que se va a a p í t u l o nerales que afecten de igual manera a todo el abordar. construcción y jerarquía en las dificultades para sustentar un Fundación CIDEAL. medidas para la recuperación. donde se presenten y analicen Como se observa. de los ya identificados. la secuencia para realizar el análisis de mundo. capítulo 2. Cuaderno tificar y caracterizar los problemas de acuerdo de personas. La determinación de los problemas problemas y el “Árbol de problemas” prelimi- siempre se realiza desde un determinado nar. Lo que se busca es: punto de vista. Un Para obtener el “Árbol de problemas” se expre- instrumento para realizar esta tarea es el “Ár. • Analizar los efectos que provoca. en el conocimiento preciso de los solución.. a través de reunio. da en el Diagnóstico preliminar es necesario • Determinar la situación deseada C avanzar. Madrid. y los de cada grupo involucrado. o grupo planificador elaboró previamente. • Definir las causas. 10 casos discusión con información que permita cuan.” 7 • Identificar el problema principal desde c) Identificación de problemas la perspectiva de cada grupo involucrado. la oportunidad de complementar o completar la 7 Camacho. Confirmada la causa-efecto promotora con un equipo multidisciplinario y éstos se ordenan conformando un árbol donde [ 77 ] en conjunto con la comunidad donde se reali. las raíces estén representadas por los orígenes zará el proyecto. I I y apellido social y. proyecto o intervención. que elabora la institución blemas percibidos. la etapa de análisis de pro- los problemas y se lleve a consensos respecto blemas constituye la oportunidad de llegar a de cuál es la mejor definición de la problemá. sus causas y • Establecer alternativas. rescate de espacios públicos. El tronco son las con- diciones que permitieron el crecimiento de los La actividad central consiste en llevar a cabo problemas. Como material los grupos involucrados y representa también de apoyo para esta actividad se utiliza el diag. 1994. hay Para ello. el equipo encargado del proyecto debe que reconocer que no existen problemas ge. problemas que se pueden y/o deben atender • Delinear acciones. identificados (ver capítulo IV. A partir de la problemática general detecta. conjuntamente con los involucrados (objetivo). el diagnóstico preliminar. san de manera encadenada causa-efecto los pro- bol de problemas”. nes organizadas por el equipo de planeación del proyecto. de los problemas que padece un grupo o grupos prácticos”. frutos son cómo los perciben los involucrados. herramientas de • Identificar los medios disponibles para la participación). un diagnóstico definitivo y consensuado con tica que se quiere solucionar. las diferentes manifestaciones y sus una discusión de los problemas desde la óptica formas de presentación simulan las ramas. nóstico preliminar que la instancia promotora información que no se hubiese tenido en el Hugo et al. Al concluir esta fase se “El Enfoque del Marco cual tiene el propósito de orientar y conducir la contará con una visión concreta y estructurada Lógico. efectos y la influencia de los factores relacio- nados con el entorno urbano ambiental.indd 77 9/18/07 9:15:25 AM . como contrapartida. en materia de seguridad pública. para la identificación y con su grado de importancia y avanzar en las sa-efecto que permitan determinar un orden o análisis de proyectos.

en lugar de expresar “hace falta un centro deportivo” se podría de- cir que “existe un alto porcentaje de jóvenes y niños que ante la falta de opciones para usar su tiempo libre se reúnen para cometer actos vandálicos”. establece la relación entre medios y fines los espacios públicos. problemas anteriormente identificados se con- bio de actitudes y conductas que harían posible vierten en soluciones u objetivos y forman par- apreciar.indd 78 9/18/07 9:15:27 AM . el cual. Ejemplo de Árbol de problemas Inseguridad y temor en la Ciudad Gran X Incremento Incremento dede la la delincuencia delincuencia juvenil juvenil Espacios públicos deteriorados [ 78 ] Alta deserción escolar Deficiente mantenimiento y vigilancia Elevado consumo de sustancias tóxicas Las mujeres que usan los espacios se sienten inseguras Poca capacitación para el trabajo Pocas oportunidades de ocio saludable d) Identificación de objetivos nes u objetivos del proyecto. esta forma permite encontrar las causas e identificar los problemas percibidos por los actores relevantes. esto es. que responde a esa problemática. simplista. El “Árbol de objetivos” describe una situación positiva que Con esta base y a partir de los problemas iden. valorar y utilizar intensamente y con te de la etapa para diseñar el plan de acciones seguridad los espacios públicos. podría existir después de solucionar los proble- tificados en materia de seguridad y situación de mas. de manera En esta parte el equipo de planeación del pro. e identifica alternativas para el proyecto. El encadenamiento de los problemas por su causa-efecto permite mejorar el diseño de las alternativas de solución. espaciopúblico Es importante referirse a los problemas como una situación que debe ser revertida y no como falta de solución. capítulo 2. Para ello se elabo- ra el “Árbol de objetivos”. podemos decir que es una copia en yecto y los involucrados definen la situación positivo del “Árbol de problemas”. Por ejemplo. el cam. se construyen las solucio. los ideal a la que se aspira llegar. es decir.

etcétera). Para el análisis de alternati- vas es necesario establecer criterios generales que nos ayuden a tomar decisiones. los cuerpos policiales (materias ca una serie de decisiones. para que criterios de tipo general que pueden adaptarse utilicen intensivamente los espacios y. de otras intervenciones) y con los espacios pú- que deberá tomar el equipo de planeación en blicos. I I Ejemplo de Árbol de objetivos a p í t u l o Reducir la inseguridad de los habitantes de la Ciudad Gran X Reducir Incremento de la la delincuencia delincuencia juvenil juvenil Diseñar y recuperar espacios públicos seguros y sustentables Infraestructura educativa mejorada Participación de la comunidad en la vigilancia y mantenimiento de espacios Hábitos de vida más saludables Proyectos de protección a las mujeres Programas de capacitación técnica realizados Opciones recreativas y deportivas garantizadas e) Análisis de alternativas C Con base en el “Árbol de objetivos” se analizan Las alternativas estarán relacionadas con la y seleccionan alternativas. Podemos establecer tablezcan para atraer a más usuarios. [ 79 ] tomen decisiones. ésto último impli. como de los objetivos generales riesgos externos. a veces subjetivas. las Alternativas que permitan solucionar calificaciones cualitativas deberán convertirse a los problemas de mayor impacto social cuantitativas para llegar a un resultado fácil de Análisis costo-beneficio manejar. diseño y mejoramiento físico-arquitectónico terios para realizar la selección de alternativas y urbano de los espacios públicos contribuirá son variados y es difícil establecer una “receta” en conjunto con las demás medidas que se es- válida para todos los casos. ren “sus espacios”. capítulo 2. al final. Viabilidad de cada alternativa Alternativas que garanticen la mejor A los criterios seleccionados para el análisis de combinación medios-fines alternativas se les deberá dar una calificación Posibles efectos generados por que puede ser cualitativa (alto. delincuencia. medio. los cuales Criterios generales para la selección de alternativas se presentan en el ejemplo siguiente (proyectos Contribución de cada alternativa al logro específicos pueden incluir más criterios. este último será el tema de la guía. posibilidad de beneficiar indi- Recursos disponibles rectamente a otros grupos. Los cri.indd 79 9/18/07 9:15:30 AM . los conside. con el de acuerdo con las circunstancias en las que se proceso que estamos describiendo. El conjunto con los grupos involucrados. bajo) o el logro de cada objetivo cuantitativa (puntos o porcentajes).

indd 80 9/18/07 9:15:32 AM . disminución de la percep- ción de inseguridad y temor. entre otros) y de los (reducción del número de delitos por unidad responsables de llevarlas a cabo dentro de un de tiempo. equipo del proyecto y los involucrados tienen tación. no se cumplirá el obje- tivo de reducir la inseguridad de la población Una vez seleccionadas las alternativas se con. red de que hacer para lograr cada meta. las metas deben ser las indicadas meta correspondiente. una meta. calles. es decir. espaciopúblico Ejemplo de análisis de alternativas de la Ciudad Gran X* Alternativa 1 Alternativa 2 Alternativa 3 Criterio Mejorar la Protección a mujeres Inervención del espacio infraestructura educativa público seleccionado Plazo Largo Corto Medio / Corto Impacto de género Medio Alto Alto Atención a grupos vulnerables Alto Alto Alto / Medio Costos Alto Medio / Bajo Medio Viabilidad y coordinación institucional Alto Medio Medio Aprovechamiento de recursos Medio Alto Alto y Habilidades locales Aportación al alcance del objetivo Alto Alto Alto * Elaboración con base en el ejemplo de identificación de esperar que los objetivos del proyecto sean problemas y objetivos. hay que tener cuidado de no incluir actividades que no sirvan para alcanzar la Asimismo. material la especificación de acciones a realizar para al- documental) o servicios (capacitación. dis- dades de productos o servicios por alcanzar positivos de acción rápida. en. Es la determinación de canti. logrados. capítulo 2. canzar los objetivos y las metas definidos (or- trenamientos). Puede tratarse Las actividades son las tareas (acciones) que el de infraestructura (edificios. intensidad de Cada actividad incluida debe ser necesaria para uso efectivo de los espacios públicos). yen espacios públicos. de la Ciudad Gran X si solamente se constru- tinúa con el establecimiento de metas y acti. medidos a través de indicadores de cumplimiento. ganizaciones vecinales. cableado eléctrico. Consiste en cañerías). equipamiento y el personal necesarios o si la [ 80 ] población no siente suyo el proyecto desde el ESTABLECIMIENTO DE METAS O PROYECTOS principio. pavimen. una vez alcanzadas. ESPECÍFICOS Las metas son los productos o servicios que Establecimiento de actividades debe generar el proyecto. caminos. pero no se les dota del vidades. pues eso ocuparía recur- para que. sistemas de alarma. para uso público. sea razonable sos que podrían dedicarse a otras actividades. Por ejemplo. bienes (mobiliario urbano. número de espacios recuperados calendario adecuado.

análisis de involucrados.indd 81 9/18/07 9:15:35 AM . presupuestos. recursos. de problemas. [ 81 ] capítulo 2. plazos. en la cual a partir de los análisis realizados se establecen estrategias. cuándo y cuántos recursos tenemos y necesitamos para hacerlo? Estas pregun- tas se responden a través del proceso de diseño y ejecución de intervenciones que se expone en el siguiente apartado. I I Con el proceso de identificación concluido a p í t u l o (diagnóstico de la situación inicial. En concreto se tra- ta de decidir: ¿qué queremos y podemos C hacer? ¿Cómo lo vamos a realizar? ¿A quié- nes vamos a beneficiar? ¿Con quién. de objeti- vos y de alternativas) se procede a la etapa de diseño o formulación de proyectos. dón- de. etcétera.

espaciopúblico [ 82 ] capítulo 2.indd 82 9/18/07 9:15:35 AM .

se define en qué etapa mendable considerar presupuesto tanto para se llevarán a cabo y se describe en forma sinté- obra física. El equipo considerando los siguientes componentes: encargado de la planeación para los espacios públicos.2 DISEÑO Y EJECUCIÓN DEL PROYECTO la difusión entre los vecinos de las acciones rea- lizadas y las que se llevan a cabo. participación y convivencia de los vecinos para comienda dar prioridad a la rehabilitación de tener ciudades seguras y con calidad de vida. dad se sugiere la matriz siguiente: capítulo 2. • Actividades culturales y deportivas. tervenir en los años de gestión gubernamental blicos se tendrán presentes criterios de segu. Se sugiere llevar a cabo soluciones a escala tal que se procure siempre la participación ciuda. C omo productos del diagnóstico de la ciudad tenemos el inventario y las con. borar una lista por colonia o barrio de espacios públicos de la ciudad en los que se planea in- En proyectos de intervención de espacios pú. • Recuperación de espacios públicos. Para facili- desarrollarán en éstos. la definición de luga. jerarquía de cada uno. federales y en relación con el tiempo de la ges. Con estos elementos. entre otros objeti- beneficiar. como el mantenimiento. los recursos presupuestales con los que comunitarios. tión municipal. ma de intervención de rescate de espacios pacios públicos y su problemática particular en públicos con proyectos y presupuestos multi- C cuestión de inseguridad. • Creación o fortalecimiento de la policía de barrio o comunitaria. la identificación de proyectos de vos. Con base en el diagnóstico. anuales orientados a la recuperación y rescate res existentes para mejorar o recuperar según de espacios públicos para prevenir delitos de el deterioro que presentan y a la población a oportunidad. un espacio a construir uno nuevo. I I a p í t u l o II. también se identifican aquellas • Fortalecimiento de los cuerpos policiacos. • Construcción y rehabilitación de centros dades. [ 83 ] representan. tanto municipales como estatales y • Programas sociales. se recomienda ela- dana y se atiendan problemas locales. la renovación urbana y proyectos nuevos. define las etapas en las que serán in.indd 83 9/18/07 9:15:36 AM . que detone. Se re. se cuente. como para las actividades que se tica la justificación y observaciones. se elaborará un progra- diciones en que se encuentran los es. el impacto que tendrán las activi. tervenidos de acuerdo con la problemática que • Mejoramiento y mantenimiento urbano. el mejoramiento urbano de las ciudades. y se concilia con los involucrados la prioridad o ridad y para lograr su sustentabilidad es reco. que requieren de plazos mayores.

así como las plazas y jardines en su cercanía. y tomar como referencia colonias con índices altos de violen- puntos focales como: cia intrafamiliar. que promuevan la mas de abandono y delincuencia. Suma X ep Y ep Z ep En los primeros espacios públicos a intervenir • Plazas y jardines ubicados en zonas se sugiere empezar con metas rápidas y de gran de la periferia y que tengan proble- impacto en la comunidad. intervenir el espacio público. tener senderos seguros. • Escuelas públicas ubicadas en ba. los paraderos de autobuses. delincuencia juvenil y vandalismo.indd 84 9/18/07 9:15:37 AM . Para cada espacio público a intervenir se debe- accesos. participación activa de los involucrados en el • Centros deportivos y recreativos en resto del programa. etc. • Lugares con problemas de inseguridad rrios altamente inseguros y a partir y donde la comunidad ya tenga un gra- de ahí. do de organización que permita alcan- Por ejemplo. espaciopúblico Programa Multianual de Intervención a Espacios Públicos Etapas para su intervención Espacio público Etapa 1 Etapa 2 Etapa 3 Justificación (ubicación) Periodo Periodo Periodo y Observaciones Nombre de colonia o barrio Espacio a Espacio b Espacio c Espacio n Nombre de colonia o barrio Espacio a Espacio b Espacio c Nombre de colonia o barrio Espacio a Espacio b [ 84 ] Espacio x. zar beneficios inmediatos. rá considerar lo siguiente: capítulo 2.

e) Definir actividades a realizar. Esto provoca un mayor 1 Km nivel de apropiación comunitaria y un uso responsable de los nuevos espacios pú- parque blicos. se de la ciudad. I I a) Plano de ubicación c) Integración de un comité técnico e instalación de mesas de trabajo a p í t u l o Definición de cada zona o zonas a interve- nir en un plano de la ciudad y delimitación Con la participación de las autoridades del perímetro a detalle del área correspon. se trabajo se elabora un programa para el convoca por diversos medios a los ciudada. o programas de intervención anterio- res en ese espacio público.1): nos involucrados e interesados en el pro- yecto y de manera especial a los vecinos del a) Conocer los resultados de proyectos lugar (ver capítulo IV). reconozca (es recomendable la partici- pación de algún profesionista o pasan- te con conocimientos de arquitectura plaza o urbanismo). b) Definir una visión del espacio (cómo lo quiere la comunidad). proyecto que incluye (ver capítulo II. capítulo 2. c) Qué alternativas existen para lograr este objetivo.indd 85 9/18/07 9:15:39 AM . se nombra al coordinador 1 Km técnico por parte del municipio y al coordinador vecinal que la comunidad C a central de autobuses 10 Km. garantiza las acciones a deportivo través de distintas administraciones mu- a centro ciudad 5 Km. además. establecen mesas de trabajo y se define una agenda. f) Hacer recorridos y observar alrededor del espacio público a intervenir. nicipales. Indicar accesos y ligas con el resto nales se integra el comité técnico. [ 85 ] b) Convocatoria de participación d) Agenda y programa de actividades ciudadana Como primera acción de las mesas de De acuerdo con el proyecto a realizar. si es que han habido. municipales y los representantes veci- diente. d) Establecer metas específicas. Estas mesas son espacios de participación y convivencia vecinal.

durante y después de la intervención para conocer el impacto y [ 86 ] beneficio del proyecto (ver capítulo II. propicia la sociabilidad entre los usuarios. federales. donde la sensación es de seguridad. comunidad. deportiva o cultu- ral. Diseño del espacio público ¿Cómo lo vamos a realizar? Una vez acordada la agenda y programa de tra- bajo para el diseño del espacio público se de- berán tener presentes criterios de seguridad y que un espacio exitoso es aquel que se usa. h) Comprometer un calendario de acti- vidades. j) Fijar compromisos y responsabilidades de cada grupo de participantes.indd 86 9/18/07 9:15:41 AM . con adecuado mantenimiento y sentir que alguien está a cargo de él. i) Definir y delimitar el presupuesto.3). hay una apropiación visual. auto- ridades locales. interactúan dife- rentes grupos de edad y género y para todos hay alguna actividad recreativa. organizaciones civiles. En el espacio debe prevalecer la limpieza y el orden. espaciopúblico g) Elaborar un proyecto arquitectónico (si es el caso). beneficiarios directos. Es importan- te realizar un seguimiento mediante re- corridos y observación continua de los espacios antes. k) Establecer indicadores de desempeño y medios de verificación. que no está vacío. capítulo 2. sector privado.

I I a p í t u l o C [ 87 ] capítulo 2.indd 87 9/18/07 9:15:42 AM .

indd 88 9/18/07 9:15:44 AM . espaciopúblico [ 88 ] capítulo 2.

los usos del suelo y los lazos comunitarios. capítulo 2. Un alto grado de visibilidad colabora con un mayor control [ 89 ] de la comunidad sobre su espacio público. son la visibilidad. ver y ser visto. lo que disminuye la sensación de in- seguridad. Los usos del suelo en el diseño del espacio público fomentan actividades que posibilitan e incrementan la presencia de los habitantes y la ayuda potencial en caso de un incidente delictivo. Los lazos comunitarios son las redes de cono- cimiento y afecto que establecen los habitantes de una comunidad. sino que también una comunidad que esté dis- puesta a vigilar y proteger a sus vecinos. La visibilidad se relaciona con características de las edificaciones como ventanas y balcones y la configuración espacial.indd 89 9/18/07 9:15:45 AM . Tres variables para tener C en cuenta que contrarrestan la concentración del robo y la delincuencia en el espacio públi- co y reducen las áreas de percepción de temor. I I a p í t u l o Un diseño urbano deficiente incide en la per- cepción de temor. por lo que es importante considerarlos para tener espa- cios públicos seguros. Para que el mecanismo de vigilancia natural funcione no sólo se requiere de un medio ambiente construido permeable. que crean situaciones aptas para la delincuencia y la violencia. hay lugares que propician cometer delitos.

capítulo 2. • Identidad Aquí se consideran los elementos que identi- [ 90 ] fiquen a los vecinos y usuarios con el espacio. la mezcla de usos y a través de senderos seguros. que se construye que se liga con el resto de la ciudad. se promueva el contacto social. y depen- de de si el espacio público permite ver a través de él. espaciopúblico En esta guía se plantea un modelo de ciudad • Conectividad abierto donde los espacios se integren. trama vial de la ciudad. contribuye al uso y el disfrute intensivos de los espacios públicos y previene los delitos de oportunidad. unión con otras zonas la participación comunitaria. Se refiere con base en las siguientes características en la a las alternativas que se ofrecen para vincular intervención de los espacios públicos: un espacio con otro. a lo externo y a lo interno. Cómo está vinculado el espacio público con la ren seguridad.indd 90 9/18/07 9:15:47 AM . • Accesibilidad Contar con accesos claros y definidos se refiere a la cantidad y calidad de rutas que llevan al espacio público y la posibilidad de recorrerlo. procu. en forma tal que lo sientan propio y puede ser a partir de la propia participación en el proce- • Apropiación visual o control visual so de intervención. Se refiere a observar y ser observado. La gente domina visualmente el espacio y se da cuenta de las opciones que tiene a su alcance. es decir. es la manera en del suelo y el control visual. es una característica importante para la percepción de seguridad al procurar la vigi- lancia natural. • Iluminación Característica necesaria que fortalece la per- cepción de seguridad.

I I
a p í t u l o
C
[ 91 ]

capítulo 2.indd 91 9/18/07 9:15:48 AM

espaciopúblico

[ 92 ]

capítulo 2.indd 92 9/18/07 9:15:48 AM

I I
a p í t u l o
• Limpieza y mantenimiento
La confianza de que alguien está a cargo del es-
pacio público provee comodidad, seguridad y
percepción de orden.

C
[ 93 ]

capítulo 2.indd 93 9/18/07 9:15:51 AM

espaciopúblico

• Señalización
Brinda seguridad, certeza de lo que hay, dónde
se está y para dónde se va; es la facilidad con
que la gente entiende lo que le ofrece el espacio
público, las oportunidades de disfrute.

[ 94 ]
• Variedad de usos y actividades
Se trata de maximizar los usos de acuerdo con
la demanda; la manera cómo pueden combinar-
se y sean compatibles; su factibilidad económica
y funcional. Esto contribuye a la oportunidad
de que el espacio sea usado por diversos grupos
y a distintos horarios; los lugares que brindan
más opciones de usos son más atractivos que
aquellos que sólo ofrecen uno; esto promueve
los vigilantes naturales en los espacios públicos.

capítulo 2.indd 94 9/18/07 9:15:53 AM

indd 95 9/18/07 9:15:54 AM . I a p í t u l o C [ 95 ] capítulo 2.

espaciopúblico • Vegetación Su existencia brinda sensación de confort y se- guridad. por lo que su diseño y mantenimiento es importante.indd 96 9/18/07 9:15:55 AM . el mal uso genera espacios inse- guros al obstruir campos visuales. [ 96 ] capítulo 2.

y que el pro- Variedad de usos yecto genere nuevas conexiones. orden • El mejoramiento de la imagen y el fun- y mantenimiento [ 97 ] Señalización cionamiento de la ciudad. • Un diseño urbano ambiental que promue- va la vigilancia natural y la apropiación del Características de un espacio público seguro y exitoso espacio por parte de la comunidad. el proyecto de recuperación del espacio de la situación actual e ideal de los espacios a público se define con base en las siguientes re- intervenir se elabora la matriz siguiente. Al tomar en cuenta la reglamentación local y ta un espacio amable. Limpieza.indd 97 9/18/07 9:15:58 AM . ahí se comendaciones: plasman los deseos expresados en las mesas de trabajo con la participación ciudadana. Conectividad • La prioridad del peatón. por lo que es deseable integrarlas a los necesarias. C Espacio público xxxxx Ubicación xxxxx • La importancia en todo el diseño de la Representantes mesa de trabajo presencia de grupos vulnerables como Característica Descripción Se tiene Se quiere personas de la tercera edad y con capa- 2-3 líneas si no si no cidades diferentes. • Los grupos a quienes se beneficiará. seguro y con calidad de procurar hacer las reformas o modificaciones a p í t u l o vida. Para contar con una imagen gráfica nadas. Accesibilidad Apropiación visual • La consideración del entorno urbano y o control visual las características del sitio a intervenir. mujeres y niños. así como las características seleccio- proyectos. I I De la suma de todas estas características resul. Identidad Iluminación • El uso racional del agua. y actividades Vegetación capítulo 2.

parques lineales. en especial en colonias de nueva creación. • Señalización clara en vialidades y esta- • Fomentar la presencia de jóvenes en cionamientos. • La vegetación no debe obstruir la visi- • La complementariedad de los usos con los bilidad en el espacio público (ver capí- existentes en el entorno. • La cercanía de medios de transporte y • El impacto de la vegetación en la sen- acceso a otras zonas de la ciudad.4). como ambientalmente. como vigilantes que defina rutas seguras entre dos o naturales y definición de actividades más puntos. capítulo 2. pales y de emergencia claras y debida- tos sensibles en las calles y vialidades. • El diseño de accesos y salidas princi- en especial en las esquinas que son pun. • La promoción de actividades que pro. por muchas horas.3). • Considerar la existencia de las espaldas • La utilización de materiales perdura- de los edificios y viviendas. • Rutas claras y bien iluminadas. sación de confort y seguridad. espaciopúblico • La calidad del diseño de la iluminación. tulo III. de ser posible. • La utilidad de la señalización en la per- cepción de seguridad (ver capítulo III. • El valor de la relación interior y exte- [ 98 ] rior de las construcciones con el espa- cio público. proponer bles y a la vez amables para uso público algunas actividades que promuevan la y en lo posible amigables medio- presencia natural de personas. • Recomendaciones de dimensiones de banquetas y andadores.indd 98 9/18/07 9:16:00 AM . áreas recreativas y deportivas. curen tener la presencia de personas • Señalización que oriente recorridos. así como con las calles y andadores. mente señaladas. complementarias.

indd 99 9/18/07 9:16:02 AM . I I a p í t u l o C [ 99 ] capítulo 2.

• Cámaras de vigilancia en puntos es- tratégicos. que no estorbe u obstaculice al peatón. que contribuyan a la vigilancia natural.indd 100 9/18/07 9:16:03 AM . que sean de fácil uso [ 100 ] para niños y personas con capacidades diferentes. que contribuya a crear condiciones de segu- ridad. de manera que desde fuera se pueda ver qué ocurre en su interior. • Sanitarios públicos vigilados y de pre- ferencia integrados a módulos de admi- nistración o de vigilancia. • Considerar mantenimiento y reposición. • Casetas de vigilancia.2) se recomienda: • Diseñar mobiliario urbano que atraiga a las personas y les facilite e invite a permanecer en el espacio público. • Instalar teléfonos públicos con buen mantenimiento y que den sensación de seguridad. • Promover los puestos de flores. espaciopúblico En cuanto a mobiliario urbano (ver capítulo III. capítulo 2. perió- dicos y kioscos. • Diseñar paraderos transparentes de auto- buses y taxis. • Considerar en espacios deportivos el equipamiento y mobiliario necesario.

acuerdos de parti- cipación y elaboración de un programa de mantenimiento de la vegetación. consi- derando las características de un espa- cio público exitoso e incluyendo pro- yecto a detalle de topografía y planta de conjunto. intervención a realizar. deberá contar con: a p í t u l o • Los planos y croquis necesarios.indd 101 9/18/07 9:16:04 AM . mobiliario urbano y señalización. de acuerdo con el tipo de detalle en el capítulo III. Se sugiere elaborar una lista de control para verificar la existencia de lo anterior antes de la ejecución de las acciones de intervención del espacio público. se procu- rará tener un estudio de impacto ambiental y capítulo 2. de acuerdo con la reglamen- tación local y la magnitud del caso. manteni- miento y actividades. • Zonificación de actividades de acuerdo con usos previstos. • Fuentes de financiamiento. de pavimentos y otros acabados. • Cuantificaciones de material a utilizar y programa de suministro. planos constructivos. [ 101 ] • Presupuesto de obra elaborado por partidas y conceptos y flujo de recursos de acuerdo con el programa de obra. descripción y tiem- po de actividades a ejecutar. • Lista y requerimientos de los usos previstos. de ins- talaciones y drenajes. • Un programa de obra. de alumbrado. A éstos se agregan los planos a detalle de vegeta- C ción. I I Los elementos antes mecionados se describen a A su vez el proyecto. • En el proyecto de intervención es im- portante considerar recursos para di- fusión de las acciones que se realizan. • Compromiso de la autoridad y los ve- cinos en cuanto a vigilancia. • Presupuesto de mobiliario urbano. • Análisis de costos unitarios.

[ 102 ] capítulo 2. espaciopúblico urbano.indd 102 9/18/07 9:16:07 AM .

�������������������������������� • Estrategias de difusión de actividades.oriente la iglesia del siglo XVI. tectado la venta de droga y los espacios públi- ción de la obra. � � � � � � � capítulo 2. existe los requisitos y tiempos solicitados por la par. hacia el sur el límite es el mercado público y al • Ejercer presupuesto para actividades so. se ha de- la lista de control. � � � � Participar en la evaluación periódica del � � espacio público. Concertar y concretar todas las actividades 1.indd 103 9/18/07 9:16:08 AM . El mu- C físicos-financieros requeridos para contar con nicipio. • Firmas de la comunidad y compromiso ����� de vigilar y mantener el espacio públi- co vivo. sobre todo en la (que puede ser una recuperación o una obra parte oriente de la Ciudad Gran X donde se ha nueva). etcétera. Se define el área a intervenir: la zona sur previstas en el proyecto para uso del espa. culturales. para invertir en su mantenimiento. Se hace el plano [ 103 ] ciales. y con los elementos mencionados en incrementado la delincuencia juvenil. así Una vez concluida la obra física es recomendable que convoca a vecinos de la zona para invitarles la permanencia de las mesas de trabajo para: a participar en este programa. I I Etapa de ejecución Ejemplo de un proyecto de intervención a p í t u l o De acuerdo con la definición de metas y activi. producto de las mesas de trabajo en el apartado II. se ha propuesto reducir la inseguridad de los habitantes y recuperar el espacio público. se inicia la etapa de ejecu. liquidez en la obra. • Elaborar tabla con actividades y res- ponsable de que se lleven a cabo. una fuerte percepción de inseguridad en todos te financiera para la elaboración de reportes los grupos. en especial para las mujeres. cio público. ��������������������������� ��������� ����������������� Dar seguimiento al acuerdo de manteni. haciendo eco a la demanda ciudadana.1 se conoce del problema de y la elaboración del proyecto de intervención inseguridad y temor que existe. Es muy importante conocer cos están verdaderamente deteriorados. deportivas. correspondiente. � ������������������� � • Se sugiere considerar la concesión de � ������������������ ������������������� � algunos servicios o el cobro del uso del � ��� ����� �� � espacio público en áreas deportivas. � � miento del espacio público.oriente a partir del cruce de las avenidas A y B. A partir de un diagnóstico como se menciona dades a realizar.

���������������� ��������� ������������ � � � � � � � � � ������������������ ��������������� �� � � ������������������� � � � ������� � � ����������������� � � � � � � ���� �������� ���������� � ����� � � � � ����������� � � � � ���������� � �� � ���������� �� � � ��������� � � ����������� ���������� �������� ��� � � ������� ������� ������ ������ � ������� � ��������� ���������� � ���������� � ���������� � ������� ������� �������� ��������� ����������� ��������� ����������������������������������������������� capítulo 2. Se integra el comité técnico con los vecinos y funcionarios del municipio y se establece la agenda de trabajo. El comité define cuál será el programa de in- [ 104 ] tervención y qué proyectos y actividades se lle- varán a cabo en la zona. Se identifican dos situaciones para tomar como eje focal del programa.indd 104 9/18/07 9:16:09 AM . 5. en especial lo que se refiere a luminarias y vegetación. se elabora la matriz para lograr un espacio público seguro y exitoso. esto garantiza la participación entusiasta de los padres de familia de la escue- la y de grupos de jóvenes que han solicitado espacios recreativos. espaciopúblico 2. la escuela secun- daria y el centro deportivo abandonado que colinda con el terreno baldío previsto para equipamiento. Se hace un recorrido por la zona para veri- ficar o identificar los puntos conflictivos y el estado de mantenimiento del espacio público. 4. 3.

la iglesia y la escuela de artes. • Mejorar la plaza ubicada frente a la escuela de artes y hacer andador.2. promover exposiciones. • Autorizar licencias para dos puestos de perió- dicos. I I Primera etapa: • Rescatar la manzana donde se encuentra el a p í t u l o centro deportivo.4.5 y 6 que la co- nectan con la escuela secundaria y con otros espacios públicos de la zona como el mer- cado. reubicar las paradas de autobuses. proyectar diversidad de ac- tividades.indd 105 9/18/07 9:16:12 AM . • Llevar a cabo una intensa campaña de man- tenimiento de la vegetación y luminarias en la zona. tres de alimentos y uno de flores que se ubicarán en el parque o a su alrededor. [ 105 ] ���������������� ��������� ������������ � ����� � � � � � � � � �� � � � � � ������� � � � � � � � � ���� � �������� � ����� � � � � ������������������ � � � ������������������ � ������� �� � � ������������������ ������������ �� � � � � ��������� ��� � ����� � ������� ������� ������ ������ � ������� ��������� � ���������� � ���������� ���������� � � ������ ������� ������� �������� ��������� ����������� ��������� ��������������������������������������������� capítulo 2. transformarlo e integrarlo al lote baldío haciendo ahí un parque para la colonia donde puedan estar vecinos de distintas edades. poner C rampas en las esquinas.3. • Intervenir las calles 1.

• Integrar brigadas de mantenimiento entre [ 106 ] los vecinos. • Iniciar el programa cultural. Hacer un parque lineal y autorizar licencia para un puesto de periódicos y un bolero. • Construir y concesionar una cancha de futbol rápido. Autorizar el uso de las banquetas a tres restaurantes que lo han solicitado. • Promover la integración y complementa- riedad de usos alrededor de los espacios públicos intervenidos.indd 106 9/18/07 9:16:15 AM . espaciopúblico Segunda etapa: • Conectar con la avenida B en dos puntos. • Construir un centro social y un capítulo de vigilancia en el parque de la colonia que ya estará funcionando. entubar el canal utilizado actualmente como basurero y eliminar la barda que le divide. recreativo y de- portivo. Aplicar recursos para mantenimien- to del parque. ���������������� ��������� ������������ � ����� � � � � � � � � �� � � � � ������� � � � � ������������ � ���� �������� � ����� ��������� � � ������������������ � � ������������������ � ������ ������� �� � ������������������ ��������� �� � ���� � ���������� ��� � � ������� ������� ������ ������ � ������� � ���������� ������������� � ���������� � ������������� � ������� ������� ������������� �������� ��������� ����������� ��������� ���������������� capítulo 2.

capítulo 2. señalización y vegetación. 8. deportivas y culturales para el uso intensivo del espacio recuperado que se llevarán a cabo en el parque de la colonia. recreativo y deportivo. Se forma la comisión de mantenimiento y vigilancia de la zona y se asignan elementos de la policía. a detalle el de iluminación. Se llevan a cabo jornadas de formación cívica con la participación de elementos de la policía y los jóvenes del lugar. I I Tercera etapa: • Intervenir todas las calles de esta zona. detalles constructivos y planos de mobiliario urbano y su costo. C 6. Se hace un programa y presupuesto de acti. se establece un programa de obra y un presupuesto multianua- les. • Llevar a cabo acciones de señalización en a p í t u l o todo el espacio intervenido. [ 107 ] vidades recreativas. se definen fuentes de financiamiento y se inicia la obra. 7. • Mejorar la plaza del tianguis frente al mer- cado público. el área deportiva y el jardín frente a la escuela de arte y se integra la comisión que le dará segui- miento y evaluará las acciones realizadas. • Continuar programa cultural. • Promover entre los vecinos jornadas de me- joramiento de fachadas. 9. Se hace un estudio de impacto ambiental y urbano.indd 107 9/18/07 9:16:19 AM . se elabora el proyecto arquitectóni- co.

indd 108 9/18/07 9:16:19 AM . espaciopúblico [ 108 ] capítulo 2.

será necesario convertirla a una escala cuantitativa. Así. entre la va- riación porcentual de la incidencia de delitos de oportunidad en una comunidad en un de- terminado periodo. malo o muy malo. lo cual tiene ventajas respecto a su objetividad. capítulo 2. Sin embargo. comparado con el incre- mento porcentual de esos delitos en el país. las segundas deben ser convertidas a una escala cuantitativa. Por ejemplo. para el cálculo de los indicado- res. Los indicadores establecen una relación entre dos o más variables. “2” a malo y así suce- sivamente. para calcular un indicador basado en esta informa- ción. I I II. Por ejemplo. tiempo (calendario) y costos. para luego calcular el promedio de todas las opiniones. Luego. regular. Las variables pueden ser de tipo cuantitativo [ 109 ] (que se pueden medir numéricamente) o cua- litativo (expresadas con adjetivos calificativos).3 ESTABLECIMIENTO DE INDICADORES Y EVALUACIÓN a p í t u l o L os indicadores son fundamentales para la ejecución de los proyectos de recu- peración de espacios públicos y para la evaluación de resultados e impactos. los indicadores siempre nos entregarán información de tipo cuantitativo. Ello permite analizar la eficacia de los resultados del proyec- C to y la eficiencia con que se ejecuta. Posibilitan estimar en qué medida se cumplen los objetivos y las metas en cuatro dimensiones: calidad. Por ejemplo. can- tidad. podrá asignarse el valor “1” a muy malo. la opinión de los habitantes de una localidad acerca de un programa de capacitación para la autovigilan- cia de espacios públicos podría obtenerse al término de cada semestre mediante una eva- luación en que se indique si éste fue excelente. bueno.indd 109 9/18/07 9:16:21 AM .

Característica que requiere tes mencionado podría ser: “reducción porcen- [ 110 ] que el indicador mida efectivamente lo que tual anual de la tasa de delincuencia juvenil en se quiere medir. Según el tipo de logro de los objetivos que se ciada a la capacitación” no sería específico. capítulo 2. Por ejemplo. y las 1. Por ejemplo. Por ejemplo. puede interesarnos punto de vista y nuestras emociones no deben medir la reducción en la tasa de delincuencia influir en el indicador en forma alguna. definido como “incremento porcentual del número de asistentes de la localidad benefi. ya mida se distinguen los siguientes tipos de in- que el incremento de los asistentes no indi. “incremento porcentual en la cobertura de proyecto respecto a los no capacitados”. un indicador el periodo para el cual se calculará el indica. El indicador debe medir un (indicador de eficacia). habitante”. aspecto importante del logro del objetivo. Se especifica insumos utilizados. producción de los resultados. un indicador la Ciudad Gran X”. Decidir con qué periodicidad se medirá el indicador. Debe ser independiente currido o con la eficiencia en la ejecución o en de nuestro modo de pensar y sentir. con el costo in- • Ser objetivo y medible. dicadores: ca que sean efectivamente capacitados. procesos de consulta. vigilancia en la localidad”. Por ejemplo. espaciopúblico Es importante que los indicadores se discu. con el calendario de ejecución. Para definir buenos indicadores es recomenda- tan y se consensuen con los principales invo. etcétera). Estos pueden tener que características: ver con la eficacia o calidad de los resultados. ble proceder en los siguientes pasos: lucrados en el proyecto. sean aceptados con ma. cen una relación entre los productos o servi- cios generados por el proyecto y su costo o los • Debe estar asociado a un plazo. tan bien se han utilizado los recursos en la mación para el cálculo del indicador impli. Para ello estable- que poco trabajo y sea de bajo costo. sino sólo que asistieron. vel de cumplimiento de los objetivos. a los bertura de vigilancia de espacios públicos por cuatro años de iniciado el proyecto. juvenil a consecuencia de los proyectos de re- cuperación de espacios en la Ciudad Gran X • Ser relevante. anual. 2. de eficiencia sería: “costo promedio de la co- dor (mensual. “percepción de inseguridad de los yor facilidad por todos los involucrados. Así. Requiere que la • Indicadores de eficiencia: buscan medir qué obtención y el procesamiento de la infor.indd 110 9/18/07 9:16:23 AM . Un indicador específico • Indicadores de eficacia: apuntan a medir el ni- podría ser “diferencia en el incremento por. Ello permite que los resultados de la supervisión y evaluación. 3. • Ser práctico y económico. Nuestro la operación. semestral. Seleccionar qué aspectos del logro del obje- Un buen indicador debe poseer las siguientes tivo se quieren medir. el indicador para el objetivo an- • Ser específico. bianual. Por ejem- centual de beneficiarios capacitados por el plo. Considerar primero el objetivo o la meta cuyo recomendaciones y acciones que surjan de los logro se pretende medir a través del indicador. habitantes de la Ciudad Gran X reducida”.

contribuciones de otras dependencias o niveles de gobierno. ya sea de inversión o de operación. Suelen ser los más difíciles de definir y de medir. • Indicadores de costo: relacionan el costo pro- gramado con el incurrido en las actividades del proyecto (presupuestado contra real). capítulo 2. Con frecuencia se uti- liza como indicador de calidad.indd 111 9/18/07 9:16:24 AM . “porcentaje de uso de esos espacios públicos respecto al tiempo que se puede disponer de ellos”. “variación porcentual del costo efectivo del mantenimiento de los espacios públicos con respecto al costo presupuestado”. [ 111 ] • Indicadores de economía: miden la capacidad del proyecto o de la institución que lo ejecu- ta para recuperar los costos incurridos. Por ejemplo. Por ejemplo. Dicha recupera- ción puede ser por medio de cuotas o aporta- ciones de los usuarios. I I • Indicadores de calidad: buscan evaluar atributos de los bienes o servicios producidos por el pro- a p í t u l o yecto respecto a normas o referencias externas. el nivel de satisfacción de los C beneficiarios según los resultados de encuestas. etcétera. “porcentaje de recuperación de los costos de mantenimiento de parques públicos por renta de espacios para comercio”. renta de espacios. en proyectos que entregan servicios. pero son de suma importancia para una buena gestión de los proyectos y para la evaluación de sus resultados. Por ejem- plo.

capítulo 2. tesis universitarias y normas nacionales o internacio- nales (especialmente para definir las metas). se debe incluir en el diseño del proyecto las actividades orientadas a recoger la información requerida.indd 112 9/18/07 9:16:28 AM . Son especial- mente útiles en el caso de indicadores cuyo objetivo sea medir calidad (a través del nivel de satisfacción de los usuarios de los bienes o servicios generados por el proyecto). Si estas últimas no es- tán disponibles. de es- tudios cuyo tema se relacione con el proyecto. • Material publicado que contenga información útil para verificar el logro de los objetivos del proyecto. Se uti- lizan especialmente a nivel de componentes y actividades. espaciopúblico • Indicadores de cantidad: miden el nivel de cumplimiento respecto a la cantidad progra- mada de productos o servicios a generar. • Los informes de auditoría y registros conta- bles del proyecto son medios de verificación que ayudan al cálculo de indicadores de cos- tos y de eficiencia. Puede tratarse. Los principales medios de verificación son: • Estadísticas existentes o preparadas específi- camente para el cálculo de los indicadores del [ 112 ] proyecto. publicaciones en periódicos o revistas. “porcentaje de personas capacitadas respecto a las programadas por mes”. • El resultado de encuestas es un medio de verificación de uso frecuente. Por ejemplo. Los medios de verificación corresponden a las fuentes de información que se utilizarán para obtener los datos necesarios para calcular los indicadores y obligan a identificar fuentes exis- tentes de información. por ejemplo.

indd 113 9/18/07 9:16:30 AM . [ 113 ] capítulo 2.

[ 113 ] capítulo 3.indd 113 9/18/07 9:19:07 AM .

indd 114 9/18/07 9:19:10 AM . espaciopúblico [ 114 ] capítulo 3.

4 Vegetación capítulo 3.2 Mobiliario urbano 3.indd 115 9/18/07 9:19:10 AM . [ 115 ] CAPÍTULO III • RECOMENDACIONES DE DISEÑO HERRAMIENTAS PARA LA RECUPERACIÓN DE ESPACIOS PÚBLICOS Temario: 3.1 El entorno urbano y sus características ambientales 3.3 Señalización 3.

• Conocer aspectos generales del diseño de la señalización que contribuya a la percepción de seguridad en los espacios públicos.indd 116 9/18/07 9:19:11 AM . en cuanto a mobiliario urbano. desde la perspectiva de la seguridad de los ciudadanos para crear condiciones ambien- tales que prevengan delitos de oportunidad y permitan a los habitantes disfrutarlos como lugares de encuentro en las ciudades. Objetivos de aprendizaje: • Conocer las características del mobiliario urbano (diseño. señalización y vegetación. material y localización) que contribuyan en el proyecto de los espacios públicos. espaciopúblico [ 116 ] Objetivo general del capítulo: Proporcionar herramientas y elementos de diseño para los espacios públicos. capítulo 3. • Conocer criterios de calidad para la selección de especies vegetales adecuadas para su uso en el espacio público y entender la relación que tiene la vegetación con la seguridad pública.

Por lo que se refiere a las características am- bientales del sitio donde se realizará el proyec- to de intervención. en otros casos obligan a con- siderar elementos de protección para los usua- rios y también pueden brindar la posibilidad de desarrollar proyectos en su aprovechamiento y crear condiciones interesantes en los espacios públicos. las particularidades del suelo y el clima adecuados para la vegetación. así como para la prevención ante riesgos naturales en de- terminadas zonas. se recomienda considerar la topografía. C a otros espacios públicos y a diversos equipa- mientos. esto propiciará la presencia de vigilantes naturales que contribuirán a per- cibirlo como un espacio seguro. Se recomienda aprovechar los museos. capítulo 3. el diseño del espacio público debe consi- derar las condiciones del entorno urba- no y las características ambientales.indd 117 9/18/07 9:19:13 AM . El contenido de todo el capítulo se complementa y vincula con lo descrito en el capítulo II. las vías de comunicación que le conectan. los transpor- tes públicos que acceden y los usos de suelo co- lindantes. En cuanto al entorno urbano. I I I III. bibliotecas. restaurantes y cualquier otro ele- mento que se pueda integrar para enriquecer [ 117 ] la variedad de usos. cafés.1 E L ENTORNO URBANO Y SUS CARACTERÍSTICAS AMBIENTALES P a p í t u l o ara lograr su integración con el medio. especialmente los más cercanos. con la idea de lograr su integración. es necesario ana- lizar principalmente los aspectos de localiza- ción del sitio con relación al resto de la ciudad. así como la existencia de calles peatonales.

indd 118 9/18/07 9:19:14 AM . espaciopúblico [ 118 ] capítulo 3.

indd 119 9/18/07 9:19:17 AM . cámaras de circuito cerrado de televisión. trepadores. sube y bajas. Para deporte: elementos que se encuentran en las canchas y gradas. C C LASIFICACIÓN DE MOBILIARIO URBANO SEGÚN SU FUNCIÓN Para seguridad: luminarias. I I I III. botes de basura. barandales. entre otros. mesas. resbaladillas. puentes peatonales. Para servicio público: paradas de autobuses. Para decoración e identificación: jardineras. areneros. esculturas. cabinas de teléfono. Para la higiene: sanitarios. orden. kiosco de venta. monumentos. contenedores. alarmas sonoras. Estos elementos proporcionan descanso. depósitos de heces caninas. capítulo 3. por lo que tienen un papel muy im- portante para lograr el buen funcionamiento del lugar. estacionamientos para bicicletas y motocicletas. [ 119 ] Para recreación: columpios. fuen- tes. sillas. recreación. kiosco de información.2 MOBILIARIO URBANO E s el conjunto de elementos urbanos a p í t u l o que se encuentran en los espacios pú- blicos y que refuerzan la infraestruc- tura y el equipamiento de las ciudades. confort y sobre todo la seguridad de los usuarios. pa- samanos. cercas. sitios para automóviles. módulos de vigilancia. bebederos. Para descanso y confort: bancas.

con la vegetación. reglamentos municipales de servicio de dades nocturnas ampliando las posibi. es con. 9 Existe en el mercado una gran variedad en cuanto a diseño. El objetivo es que los usua. se evitará la colocación de conductas delictivas ya que a los delin. que dependerán del tipo de lumina. vidad vigente. de tal forma que la luz lle- [ 120 ] por lo que se deberán colocar princi. La colocación de las luminarias está en En cuanto a la relación de las luminarias función de la zona y del proyecto de in. calidad y colo. gue sin problemas al espacio peatonal. además tibles y deberán tomarse en cuenta los que favorece la realización de activi.. palmente en calles. capítulo 3. considerando el diámetro final de veniente evitar bolsones de oscuridad corona que desarrollarán y a una distan- y el deslumbramiento de las personas. la iluminación adecuada inhibe a las 7 p. luminarias cerca de materiales combus- cuentes no les gusta ser vistos. deben ser más bajas tervención. senderos peatona. Deben instalarse terciadas con los ár- les. la vida útil y evitar gastos de manteni- ta las nueve características descritas en el capítulo miento. alumbrado público así como la normati- lidades de uso. www. tomando en cuenta la altura y la distan- ���������������� cia. Asimismo. hacia abajo.mx/ marco_juridico. que el dosel de los árboles e iluminar rios tengan una buena visión del lugar. conviene tener presente que ����������������������� ����������������������� ������ ria9 y del espacio público.8 Son indispensables para la quen en forma automática el apagado de percepción de seguridad en el espacio las lámparas a las 6 a.indd 120 9/18/07 9:19:19 AM .lfc. espaciopúblico En la ubicación. especificaciones. recomendaciones de uso y costo.m. y el prendido público. los postes podrán ser también II para tener un espacio seguro y exitoso. por lo elementos de metal es preferible utilizar cual se recomienda optar por sistemas 8 Nom-001-SEDE-1999.m.gob. de concreto reforzado o preesforzado y en las obras de alumbrado público E LEMENTOS PARA LA SEGURIDAD se incluirán dispositivos electrónicos o electromecánicos necesarios que provo- • Luminarias. materiales anticorrosivos para alargar cación del mobiliario urbano se tendrán en cuen. cia mínima de cinco metros. áreas de juegos y servicios. Las bombillas el alumbrado público es una respon- deberán ser de material irrompible para sabilidad de los gobiernos locales y su evitar actos vandálicos. boles. en los postes y costo impacta en sus finanzas.

además contribuyen a fomentar en la comunidad la cultura a favor del medio ambiente. I I I de iluminación más eficientes como los de vapor de sodio de baja presión y bajas pérdidas.gob. ya que permanecen prendidas sin importar fallas en la red.gob.mx. [ 121 ] Otra opción en alumbrado público es la tecnología LED12 (diodo emisor de luz) que llega a generar ahorros importantes del 50% al 70% con respecto al uso de 10 Para contar con asesoría luminarias tradicionales gracias al bajo técnica se puede consultar costo de operación y mínimas necesida. Comisión Nacional para el Ahorro de Energía.conae. www. son de alto grado de seguridad.conae. 11 www. Trabajo “Metodología de Alumbrado Público”.indd 121 9/18/07 9:19:22 AM . tales como el ahorro del costo de energía eléctrica.pdf. 12 www. saecsaenergiasolar.com. capítulo 3. en Internet la guía de des de mantenimiento. así como luminarias tipo lámparas en posición horizontal o a p í t u l o cabeza de cobra.mx/work/ sites/CONAE/resources/ LocalContent/4734/4/ Guíatrabajo. 10 Existen también sistemas alternativos como las luminarias solares11 que re- C presentan ventajas sobre las conven- cionales. de instalación en cuanto a cableado y obra. En estos aspectos los gobiernos locales pueden consultar la Metodología de Alumbrado Público de la Comisión Nacional para el Ahorro de Energía (CONAE).

Este elemento urbano tiene como finalidad ayudar al desplazamiento de las personas con alguna discapacidad haciendo que su recorrido por los espa- cios públicos sea fácil y seguro. Es recomendable que siempre haya personal para evitar que sean usa- dos por maleantes. Construcción de un pequeño módulo equipado con ins- trumentos de comunicación (teléfono. Se sugieren materiales resistentes a la intemperie. deben permitir la visibili- dad. capítulo 3. • Módulos de vigilancia. Recomendables para proporcio- nar protección y seguridad en los espa- cios públicos. [ 122 ] • Cercas. de fácil mantenimiento y no vandalizables. serán de tabique y concreto y sus dimen- siones mínimas de 3 x 3 m de acuerdo con el lugar. es conveniente que cuenten con baño. para la unión de los módulos acero fundido.indd 122 9/18/07 9:19:23 AM . Las di- mensiones recomendadas son un metro de altura total y materiales como acero inoxidable o metal con tratamiento anti- corrosivo. espaciopúblico • Barandales. ra- dio) que servirá como centro de atención a los usuarios en cualquier eventualidad que se presente en los espacios públicos.

se recomienda que sean colocados en lugares visibles. en calles se tendrá en cuenta no obstaculizar el paso de peato- nes y en parques es posible contar con mayor dimensión. I I I • Alarmas sonoras. en lu- gares que reportan un elevado índice de delitos o de conductas antisociales. en virtud de su elevado costo. capítulo 3. Botones de pánico que servirán para alertar de cualquier evento que ponga en peligro la seguridad per- a p í t u l o sonal. comida y bebidas. • Sistemas remotos de vigilancia. como las luminarias a una altura de fácil acceso y con la seña- lización adecuada para poderlos identifi- car rápidamente. Su diseño deberá ser versátil y adaptarse al contexto. Además de proporcionar el servicio de venta de periódicos. por ejemplo. Pueden disponerse cámaras de circuito cerrado de televisión. se constituye en un vigilante natural del espacio.indd 123 9/18/07 9:19:24 AM . • Kiosco de información. • Kiosco de venta. Es conveniente que las autoridades al autorizar un permiso para establecer estos puntos establezcan requisitos de diseño que consideren el ambiente. [ 123 ] mensiones estarán en función del lugar de colocación. versáti- les y se adapten al contexto. que sean funcionales. Las di. es recomendable instalarlas en puntos estratégicos. flo- res. Tendrá como fi- nalidad proporcionar información a la comunidad acerca del lugar donde se en- C cuentra y los atractivos de la zona. se con- vierte en un elemento que da seguridad.

Tienen como fun- ción facilitar el cruce de los peatones en boulevares. garantizando su comodidad y seguridad. resbaladillas. de fácil man- tenimiento y reparación como fierro tu- [ 124 ] bular. ���� 1978. areneros. sube y bajas. ���� ���� Gustavo Gili. Vigilar que en esta área se tengan elementos de des- canso para las personas que cuidan a los menores. intelectual y so- ciabilidad de acuerdo con las diferentes etapas de la infancia. ������������� ���� ���� ���� ���� 13 Consultar Ernest Neufert El arte de ���� proyectar en arquitectura. E LEMENTOS PARA LA RECREACIÓN • Áreas de juegos infantiles. cemento y madera. pasamanos.indd 124 9/18/07 9:19:26 AM . Es importante incluir aquellos que estimu- len la actividad motriz. Pueden estar con- formadas por columpios. capítulo 3. avenidas y calles con gran afluencia. talleres móviles que ayuden a su ���� creatividad.13 Se recomiendan materiales ���� resistentes a la intemperie. Hay que tener especial cuidado que no tengan puntas o aristas que representen un peligro para los infantes. México. espaciopúblico • Puentes peatonales. si el espacio lo permite. ���� trepadores. Servirán para la recreación y distracción de los niños. se sugiere diseñar juegos en el pavimento como “el avión” y otros más.

������������������������������������� ���� así como para las personas espectadoras. para futbol rápido ����� de 20 a 30 m x 50 a 65 m. muros para escalar. voleibol y gimnasios al aire libre. y VOLEIBOL de acuerdo con el espacio se puede tener [ 125 ] media cancha de básquet de 16 x 19 m con la canasta empotrada en un muro. para canchas de usos múl. bicicleta de montaña. se recomienda que tengan �������� ��������� �������� ���������� ���������� buena iluminación para que sean apro. áreas de patinaje. orientarlas de ������� �������� norte-sur y en cuanto a dimensiones re. arillos. canotaje. en lo posible. el esparcimiento y que la a p í t u l o ������� comunidad tenga espacios donde pue- da practicar algún deporte o actividad física. I I I ������� E LEMENTOS PARA EL DEPORTE • Áreas deportivas. si las condiciones naturales del terreno lo permiten se pueden tener otras actividades deportivas como rapel ���������� o escalada de muros. caminata. Se pueden disponer canchas14 de futbol. con las pendientes adecuadas y canaliza- ción de aguas pluviales. para voleibol de 15 x 24 m. para basquetbol de 15 x 29 m. C ANCHA DE USOS MÚLTIPLES������������������������ vechados tanto de día como de noche y ������������������������������������ que cuenten con el mobiliario adecuado C y suficiente para la comodidad e higiene. basquetbol. BASQUETBOL capítulo 3. el diseño habrá de ser tan creativo como el presupuesto lo soporte. barras. ���� ������ ������� comendadas. Tienen como propósito la recreación. ������������� ���� ����� ������������� ������ ����� ���� ����� 14 Idem. ���� Se sugiere. En actividades físicas como barras. se sugiere pavimento de concreto armado. ����� ������� ���� ���� tiples de 19 x 32 m.indd 125 9/18/07 9:19:30 AM . tirolesa.

15 Tienen como finalidad nivelar la superficie y permitir el acceso a toda ����������������������� ��������� ������� aquella persona con algún problema de desplazamiento. • Rampas. Deberán tener un an- cho mínimo de 1. en cuanto al material tendrá que ser antiderrapante y resistente. ���� ���� ���� Seduvi. en ambos lados se pondrá un refuerzo con una altura no menor de 5 cm para frenar la caída de una silla de ruedas.50 m y máximo de 1. escuchar mú- sica. ���� Gobierno del D. ���� ���� ���� ���� 15 Manual técnico ���� ���� de accesibilidad. descansar. El mobi- liario a disponer son mesas. en caso de que exista algún tipo de obstáculo.F. Las pendientes se recomiendan de 6% a 8%. entre otros. espaciopúblico E LEMENTOS PARA ADULTOS MAYORES • Área para adultos mayores. como señalamientos o alum- brado entonces tendrá una medida de 1. ejercitarse y realizar actividades como leer. por las necesidades de mayor tranquilidad y relajación. esté alejada del ruido que se genera principalmente en las áreas infantiles y deportivas. 2007.80 [ 126 ] m. jugar aje- drez y dominó.indd 126 9/18/07 9:19:32 AM . bancas.20 m. gimnasio que considere las condiciones de movilidad y fuerza de estas personas y que les permitan reunirse. sillas. febrero. Es conve- niente que.. ���������������� capítulo 3.

I I I E LEMENTOS PARA RECORRER • Senderos. Se conformarán de vías exclusivamente para bicicletas y deberán estar separadas del resto del tráfico.indd 127 9/18/07 9:19:34 AM . una par- te destinada para correr y caminar con tierra o tezontle y la otra de pavimento o adoquín para bicicletas.50 m y de cuatro carriles un mínimo 4. de tres carriles un mínimo 3. • Ciclopistas. en aquellos que no es- tén destinados a correr. pasillos y andadores. Su diseño debe invitar al peatón a disfrutarlos. [ 127 ] asfalto. capítulo 3. Tienen como función ofre- cer otra alternativa de transporte den- tro de las ciudades y contribuyen a cambiar el modelo de conectividad de los espacios públicos. correr. se recomien- dan materiales como concreto armado. que sean de concreto.50 m. Permiten la realización de diversas actividades a p í t u l o como trasladarse. evitando obstáculos que dificulten la libre circulación del pea- tón (piezas sueltas. Éstos deben C conectar a las diferentes áreas del es- pacio público. Se recomienda un ancho mínimo para un carril de 1. por ejemplo. carriolas. tapas de registro y rejillas gastadas o en malas condicio- nes).50 m. de dos carriles un mínimo de 2. caminar o andar en bicicleta.50 m. si- llas de ruedas y caminar. para lo cual deben contar con espacio suficiente y mate- riales adecuados. adoquín o algún otro material con características similares que per- mitan transitar con comodidad.

en cuanto al material se recomienda que sea resistente a la intemperie y de fácil mantenimiento. por ����������������������� ejemplo. especialmente por las personas de la tercera edad o con capacidades diferentes. por lo que se recomienda aprovechar los lugares tanto de sol como de sombra. en el mercado existe gran variedad de diseños. En materiales se sugieren madera. dominó. y deberán tener una altura conveniente para que pue- dan ser usadas por todos.indd 128 9/18/07 9:19:37 AM . espaciopúblico E LEMENTOS PARA DESCANSO Y CONFORT • Bancas. etcétera. el suministro de agua potable deberá estar previsto. para tres personas es de 1. Proporcionan comodidad y relajación con el fin de contribuir a una estadía agrada- ble a los usuarios. las áreas de actividades recreativas y de descanso (de deportes. Se aconseja que sean de materiales resistentes y de fácil mantenimiento. como cemento. volcanes o cerros). Este elemento urbano cumple con la misma función de las bancas. Su diseño deberá ser de materiales de fácil mantenimiento y su altura la necesaria para que puedan utilizarlo los niños. infantil. entre otras) y las vistas importantes del lugar (monumen- tos históricos. concreto o materiales pétreos. En cuestión de seguridad se debe permitir la visibilidad de las personas para que puedan observar lo que sucede a su alrededor. • Mesas. [ 128 ] • Sillas. acero inoxida- ble o cemento. Proporcionan confort a los usua- rios. capítulo 3. Se re- comienda de 80 a 90 cm.70 m. Se recomienda una al- ���� tura del piso al asiento entre 40 a 45 cm de ����������� respaldo 45 cm y el ancho dependerá de la ���� capacidad de personas que se requiera. • Bebederos. En éstas la gente podrá comer o ju- gar ajedrez.

Tendrán como Estos elementos deben ser fáciles de usar función recolectar los desechos de las mas- y de cómodo manejo para los usuarios. evitando con esto la con. por ejemplo. para tener un panorama limpia esté al pendiente de los contenedores. espacio público se proponen dos opciones: lización e información correspondiente). cotas para mantener la higiene del lugar y C Se deben localizar en los lugares con más así contribuir a elevar la cultura cívica. Tienen la función de alma. con capas inferiores que protejan al [ 129 ] • Contenedores. Se recomiendan al menos dos frecuenten los dueños con sus mascotas. Su función es concentrar los de. agradable. la señalización e información correspondien- taminación del lugar. cerrados y contar con la capacidad adecuada. acuerdo con el mantenimiento previsto en el nicos y otro para inorgánicos. de las necesidades del espacio público. de material plástico porque brinda la posibi- Su capacidad puede variar dependiendo lidad de una fácil limpieza y mantenimiento. Es importante que el servicio de espacio urbano. Sus dimensiones varían según el lugar de rán a mantener la higiene y el orden del ubicación. De elementos juntos (uno para desechos orgá. I I I E LEMENTOS PARA HIGIENE Deben ser herméticos. �������� ���������� ���� ���� capítulo 3. • Depósito de heces caninas. Los basureros ayuda.indd 129 9/18/07 9:19:39 AM . subsuelo. te. arcilla y cal que debe- sechos que se generen en el espacio publico. con la seña. con a p í t u l o espacios públicos. o de concreto con agujeros directamente en la tierra. con dos tipos de contenedores: uno para de- cenar los desechos que se generan en los sechos orgánicos y otro para inorgánicos. Se aglomeración con el fin de hacer su uso recomienda instalarlos en los espacios que accesible. Se recomienda contar • Botes de basura. rá ponerse también en capas superiores.

40 m. espaciopúblico • Sanitarios. [ 130 ] E LEMENTOS DE SERVICIO PÚBLICO • Parada de autobuses. Su diseño y colocación deberá considerar que no existan obstáculos visuales para los capítulo 3. Pueden ser: • Una construcción formal. sol) y también descanso mientras esperan su medio de transporte.33 m de altura y 1. con la finalidad de que se encuentren vigilados para evitar que sean espacios inseguros e insalubres. Se recomienda que los espacios públicos tengan este servicio y se cuente con mantenimiento. Por otra parte. kiosco de venta o de información.77 m de longitud. en cuanto al material deberá ser de fácil mantenimiento.indd 130 9/18/07 9:19:41 AM . Para personas discapacitadas se recomiendan de 2 x 2 m y una al- tura de 2.00 m de ancho. vientos. 2. Proporcionará protec- ción a la población contra cambios climáti- cos (lluvia. es necesario que sean insta- lados cerca de casetas de vigilancia. • Cabina con dimensiones de 1.

50 m. construida de acero y aluminio con un banco para cuatro personas.20 m. su altura total será de 1. panel inferior y tapa su- C perior de lámina de hierro galvanizado. con una estructura de tubo cua- drado de acero. Es necesario disponer de casetas acordes con las necesidades de personas en sillas de ruedas y niños. En estacionamientos para personas con capa. Se deben considerar estacionamientos ��� para bicicletas o motocicletas. ��� ��� ��� ��� ��� capítulo 3. • Casetas de teléfonos.indd 131 9/18/07 9:19:44 AM .40 x 5 m por unidad. este elemento se encontrará ubicado fuera de los principales accesos de los espacios pú- a p í t u l o blicos y paradas de autobuses señaladas. • Estacionamientos. [ 131 ] cidades diferentes.80 x 5 m por vehí- ��� culo y contar con iluminación y vegetación en condiciones de mantenimiento desea- ble. Tienen como función aislar el ruido del lugar con el propósito de que los usuarios puedan comunicarse con toda facilidad. con una altura de 1. I I I usuarios. Deben procurar la visibi- lidad del lugar y ser de cómodo y fácil uso con medidas de 2. de 3.

económico y pamiento deberán contribuir a la intensidad con materiales de fácil mantenimiento con en su uso. Constitu- nitaria para que los habitantes sientan suyo el yen símbolos de identidad. y no deben obstruir la visibilidad. Las medidas varían En cuanto a pavimentos en los espacios públi- según las necesidades del espacio públi. Protegen la vegetación y embe- llecen las áreas verdes. espaciopúblico E LEMENTOS DE DECORACIÓN E IDENTIDAD el fin de evitar que se subutilicen y se con- viertan en basureros.indd 132 9/18/07 9:19:46 AM . A través del diseño de estos elementos se con- tribuye a crear símbolos de identidad comu. capítulo 3. En la versatilidad de los espacios públicos se mentos de relajación y tranquilidad ya que deberán prever áreas para foros culturales [ 132 ] su principal componente es el agua. • Monumentos. gran variedad que permite tener creatividad dable. historia y orgu- espacio público y sirvan como punto de refe. hierro forjado. acero galvaniza. tiderrapantes y que su colocación permita el do o piedra natural y se deberán localizar escurrimiento de aguas pluviales para evitar cerca de los elementos de descanso con la encharcamientos. se por lo que la selección de materiales y equi- propone un diseño funcional. • Jardineras. que sean an- concreto. • Fuentes o espejos de agua. esculturas e iconos. llo cultural de una comunidad y se convier- rencia o encuentro. ten por sí mismos en puntos de referencia y encuentro. cos se sugiere utilizar materiales que permitan co. en el mercado existe una finalidad de darle al usuario un aspecto agra. Sirven como ele. en su diseño y colocación. En cuanto al material se recomienda transitar con facilidad y confort.

• Falta de mantenimiento de los botes de basura y contenedores. • Pasillos. andenes y senderos obstaculizados o en mal estado. a p í t u l o • Jardineras en mal estado. • Mobiliario urbano en malas condiciones.indd 133 9/18/07 9:19:48 AM . C [ 133 ] capítulo 3. I I I E JEMPLOS DE LO QUE DEBE EVITARSE EN LOS ESPACIOS PÚBLICOS • Vegetación que obstaculice las señales. • Obstaculizar rampas y accesos.

espaciopúblico [ 134 ] capítulo 3.indd 134 9/18/07 9:19:49 AM .

rutas. fácil.- Colores. nera correcta en determinada situación. Un sistema de señalización que está mayor riesgo. es necesario homogenei. Para lograr lo anterior. con calidad de rísticas de un sistema de señalización. formas y símbolos a utilizar). como las señales y avisos que la población las identifique y cumplan co. Dentro del tema de señalización es importante ya sea para espacios públicos o privados en todo mencionar su sustento legal. áreas clave.3 SEÑALIZACIÓN (Señales y Avisos para la Protección Civil. permi- a p í t u l o vida y sensación de seguridad. a través del Comité Consultivo habremos de seguir la misma normatividad para [ 135 ] Nacional de Normalización sobre Protección las señales legales. elaboró la Nor. pertenecer a un entorno seguro. entre C rrectamente con la función para la que fueron otros: equipos de emergencia. La Secretaría de el territorio nacional.indd 135 9/18/07 9:19:51 AM . I I I III. precaución. los mensajes de información. por lo que para los primeros Gobernación. prohibición y obligación para que actúe de ma- dad y orden. Las demás señales pueden te- Civil y Prevención de Desastres. como conectividad. de forma más ñales aportan características ambientales esen. identi. zonas de creadas. las se. capítulo 3. que la sociedad requiere para localizar. ner un diseño diferente. con el fin de medidas preventivas. tiendo a la población identificar. aunque es conveniente ma Oficial Mexicana NOM-003-SEGOB/2002 que sigan un lineamiento en el estilo. accesibilidad. ciales. Dicha D e acuerdo con el objetivo de crear un norma especifica y homogeneiza las caracte- espacio público seguro. Este criterio aplica para todo tipo de señalización. En este rubro se encuentra la instauración de zar el diseño de las señales y avisos. puntos de reunión e diseñado bajo un mismo concepto también le instalaciones o servicios para la atención y uso da al ciudadano sensación de protección y de de la población.

acción determinada. Color seguridad: azul. se necesite o no. Color contraste: negro.indd 136 9/18/07 9:19:53 AM . Color seguridad: rojo. Mensaje: avisa que puede haber un riesgo. Forma: círculo cruzado. espaciopúblico Tipos de señales legales: Informativa Preventiva Mensaje: nos dice dónde está algo. magenta Color contraste: blanco. Color contraste: blanco. Forma: triángulo. Forma: rectángulo o cuadrado. Forma: rectángulo o cuadrado. Color seguridad: verde. cuando se relaciona con algo radiactivo. [ 136 ] Informativa de siniestro o desastre Obligación Mensaje: guía a la población en caso Mensaje: imponen la ejecución de una de desastre hacia servicios o apoyo. Color seguridad: verde o azul. Color seguridad: rojo. capítulo 3. Forma: rectángulo o cuadrado. Color contraste: blanco. Color contraste: blanco. Informativa de emergencia Prohibitiva Mensaje: guía a lo seguro. Forma: rectángulo o cuadrado. Color seguridad: amarillo. Color contraste: blanco. Mensaje: limita a realizar un acto.

Rojo: color contraste blanco.indd 137 9/18/07 9:19:54 AM . El • Rectángulo o cuadrado: proporciona símbolo debe ser negro. su diseño y uso de color. Si el color de seguridad es: a. obligación. • Símbolo: 100% Verde: condición segura. límite de Tamaño áreas. • Tipografía: 25% Azul / negro: información. riesgo. Amarillo: precaución. excepto en señales de • Debe haber uniformidad en el estilo de prohibición. d. COMPONENTES DE LAS SEÑALES Símbolo Color de seguridad • Representación de un concepto defini- • Se utiliza para indicar la presencia de do mediante una imagen. • Cada color tiene diferentes mensajes: • Triángulo: advierte un peligro. Tipografía f. presencia de radiación). • Mientras más sencillo sea su diseño. información. Azul: color contraste blanco. Forma do debe cubrir 35% del área total. Cabe mencionar que las señales que • Se recomienda que sea tipografía sin no son reglamentadas pueden ser más libres en patines. I I I A continuación se describen los elementos de • Debe ser legible a la distancia. tema envuelve al espacio a señalizar. • En señales de prohibición el fondo debe ser blanco y el círculo cruza. una situación o una acción. [ 137 ] incendio. • Debe abarcar al menos 50% del área más claro y comprensible es su lectura. b. e. mente en mayúsculas y los secundarios en mayúsculas y minúsculas. Cuáles y cuántas señales consideran necesarias. Cuáles son las áreas más importantes. equipo contra determinada. aunque es recomenda. primeros auxilios. Identificar: seguridad. P ROCESO DE SEÑALIZACIÓN Color contraste • Se utiliza para resaltar los colores de 1. • Círculo cruzado: prohíbe una acción Rojo: alto. qué • No debe competir con el signo o símbolo. salidas de • Flecha: 50% emergencia. Quiénes son los usuarios. • Textos principales deben ir preferente- a p í t u l o ble seguir las proporciones y formas sugeridas. diseño. C total de la señal. Qué tipo de espacio público es. prohibición.Cuáles y cuántas señales existen Verde: color contraste blanco. Amarillo: negro (magenta para indicar c. actualmente. Qué mensaje se busca expresar. capítulo 3. una señal.

el del lugar y su limpieza puede ser simplemente cual se refiere a los caracteres métricos cuan- con agua. iluminación general o alguna en específico di- rigida hacia la señal. IMPLEMENTACIÓN plo metal inoxidable o concreto. Un punto muy importante es la iluminación. soportan las condiciones Por medio de un estudio de antropometría. utilizar sobre distintos materiales. Se recomienda que sean materiales resistentes [ 138 ] a las condiciones climáticas y de uso. Proponer el material. existen barnices especiales con los promedio de la mujer mexicana que es de 1. ya sea con el entorno. espaciopúblico 2. agua a presión o utilizando algún solvente como b. titativos del cuerpo.62 m que se recubre la superficie del señalamiento y y del hombre mexicano que es de 1.72 m. Dichos barnices se pueden símbolo con texto. por ejem. permitan su lectura. naturales e. dando como resultado una fácil limpieza. Evitar el uso excesivo de señales de se. En la tarde y noche es re- f. en este caso tomaremos la altura combatirlo. En cuanto a la altura visual. concreto y madera guridad para no disminuir su función de prevención. Elegir los tonos a utilizar dentro de la o artificiales. Ya sea con señalización prefabricada o aplicación es muy sencilla. cuidado que no tengan obstáculos. Se debe tener unificado. frente a ellas que dificulten o no gama de color establecida.Considerar que todas las señales sigan pues hay que tener en cuenta que la visibili- un estilo para así crear un ambiente dad de las señales es esencial. podemos saber de qué dimensiones deben ser las señales de acuerdo Una de las situaciones que impiden mantener con su ubicación. que son de fácil mantenimiento. Para los usuarios. una señal visiblemente efectiva es el vandalismo se debe considerar el promedio de estatura de con uso de pintura en aerosol o graffitis. comendable poner algún tipo de iluminación todo de anclaje necesario de acuerdo que permita su visibilidad y legibilidad. soporte y mé. capítulo 3. como es el c. caso de metal. Se puede utilizar sólo el símbolo o thinner o aguarrás. Su a. se aplica con brocha un nuevo diseño que contenga todo el y para remover el graffiti sólo basta lavar con concepto del espacio a señalizar. Elaborar una propuesta: no permite que la pintura penetre el material. d.indd 138 9/18/07 9:19:55 AM .

todo esto de acuerdo con la estatura promedio de los usuarios. Las señales deben ser colocadas en un lugar donde la gente tenga tiempo suficiente para captar el mensaje. las prohibitivas en el pun- [ 139 ] to mismo donde exista la restricción y las de obligación donde se vaya a llevar a cabo la ac- tividad señalada. capítulo 3. se ofrece una tabla en la que se muestra qué medida mínima debe tener la señal de acuerdo con la distancia a la que se observa. Las preventivas en un lu- gar donde la gente pueda captar el mensaje sin correr riesgo. A continuación. si una señal de “No pasar” se encuen- C tra a 10 m como máximo de la posición de lectura. I I I En los siguientes diagramas se muestra la rela- ción de la distancia de visibilidad y el tamaño que una señal debe tener.indd 139 9/18/07 9:19:58 AM .2 cm de diámetro. a p í t u l o Por ejemplo. debe tener mínimo 25. Cuando es rectangular. hay que tomar en cuenta principalmente la altura como referencia.

por ejemplo. logotipo. [ 140 ] También podemos comunicar que es un espa- cio con identidad y preocupación por su man- tenimiento y orden. diferentes actividades. trazo irregular vertical en la parte superior y dad y seguridad. la implementación del logoti- como el de la naturaleza. Su tipografía con patines da estabili. RGB : Se utiliza para pantalla. La tipografía en el logotipo es Delphian y la se- sentativa del parque. M-0 M – 75 Y . A continuación los valores: En seguida un sistema de señalización infor- Verde Naranja mativa de un espacio público y sus especifica- C . En las señales. etcétera.17 C–0 ciones técnicas. ciclopista. Los colores son verde po o imagen del parque va acompañada de un y naranja. El logotipo o imagen se compone del nombre del parque “Parque Verde”. Por medio de señales podemos co- municar que este parque puede tener variedad de usos. servicios y edu- cación ecológica. teatro al aire libre. protección y una imagen de hojas que nos remiten a naturaleza. una envolvente cir- cular que connota seguridad. naranja. talleres artísticos. negro y blanco. se diseñó Vinil color verde Vinil color naranja un sistema de señales alternativas que siguen un CMYK : Se utiliza para impresión. De acuerdo con las necesidades específicas de este espacio público se creó una imagen repre. Es un lugar accesible y que ofrece a sus usuarios información sobre la ubi- cación.213 G – 101 B – 170 B .195 R – 242 G . esto da uniformidad e identidad.34 Además de las señales reglamentarias. todos sus señalamientos. concepto en particular y uniforme.8. Es una imagen circular. que sigue un ciclo. En logotipos y textos cortos sí un trazo uniforme horizontal a la izquierda del es aceptable la tipografía con patines. espaciopúblico EJEMPLO Los colores utilizados son verde.7 K–0 SISTEMA DE SEÑALIZACIÓN PARA “PARQUE VERDE” R . área para perros. capítulo 3. la cual está presente en cundaria es Arial Rounded Bold.35 Y – 100 K .indd 140 9/18/07 9:20:03 AM .

indd 141 9/18/07 9:20:04 AM . pero comparten las mismas proporciones reco- mendadas con anterioridad. I I I Ambos trazos son del mismo color verde de la en- volvente y bajo el mismo estilo. con dos renglones de texto y con texto y flecha. C [ 141 ] capítulo 3. De fondo. un de- gradado cromático en forma horizontal que va de verde a blanco y con las esquinas redondeadas. a p í t u l o Las dimensiones de cada señal son distintas. A continuación se presentan diagramas de propor- ción para una señal con un solo renglón de texto.

capítulo 3. espaciopúblico [ 142 ] A continuación las guías para la elaboración de señales de acuerdo con el caso “Parque Verde”.indd 142 9/18/07 9:20:07 AM .

60 m 1. negro y blanco negro y blanco negro y blanco negro y blanco Forma Cuadrada Rectangular Rectangular Rectangular Material Lámina de metal inoxidable Lámina de metal inoxidable Lámina de metal inoxidable Lámina de metal inoxidable Distancia 45 m para mapa 17 m 17 m 17 m visual máxima y 2 m para ubicaciones Altura 1. naranja.60 m de colocación reclinado a la altura de 1.60 m 2m 1. negro y blanco negro y blanco negro y blanco negro y blanco Forma Rectangular Rectangular Rectangular Rectangular Material Lámina de metal inoxidable Lámina de metal inoxidable Lámina de metal inoxidable Lámina de metal inoxidable Distancia 17 m 17 m 17 m 17 m visual máxima Altura 1. naranja.60 m 1. naranja.indd 143 9/18/07 9:20:12 AM . la plaza espacio público y en versión con en versión con flecha o la tienda flecha sobre la calle sobre la banqueta o avenida Símbolo Mapa del lugar Logotipo Automóvil Bicicleta Texto Mapa general y Bienvenidos Estacionamiento Estacionamiento bicicletas C distintas ubicaciones Tipografía Arial Rounded Bold Arial Rounded Bold Arial Rounded Bold Arial Rounded Bold Colores Cyan. Verde.10 m [ 143 ] Dimensiones 1x1m 80 x 30 cm 97 x 30 cm 97 x 30 cm Características Señal Nombre Señal 05: Señal 06: Señal 07: Señal 08: Información Sanitarios mujeres Basura orgánica Juegos infantiles Colocación en El módulo de La puerta de El bote El área de información y los sanitarios correspondiente juegos infantiles y en versión con a la basura orgánica en versión con flecha flecha en distintos dentro del parque puntos dentro del parque Símbolo Signo de interrogación Mujer Manzana mordida cayendo Niña en un columpio en un bote de basura Texto Información Mujeres Basura orgánica Juegos infantiles Tipografía Arial Rounded Bold Arial Rounded Bold Arial Rounded Bold Arial Rounded Bold Colores Verde.60 m o 1. naranja. naranja. I I I a p í t u l o Características Señal Nombre Señal 01: Señal 02: Señal 03: Señal 04: Mapa general Bienvenidos Estacionamiento Estacionamiento bicicletas Colocación en Algunos puntos Los accesos Los accesos al El estacionamiento estratégicos como y entradas al estacionamiento para bicicletas y la entrada. Verde. Verde. naranja. naranja. Verde. Verde. magenta.60 m 1. Verde.60 m de colocación Dimensiones 80 x 30 cm 64 x 30 cm 70 x 30 cm 98 x 30 cm capítulo 3. amarillo.

60 m 1. naranja. naranja. negro y blanco negro y blanco negro y blanco negro y blanco Forma Rectangular Rectangular Rectangular Rectangular Material Lámina de metal inoxidable Lámina de metal inoxidable Lámina de metal inoxidable Lámina de metal inoxidable Distancia 17 m 17 m 17 m 17 m visual máxima Altura 1. Verde. negro y blanco negro y blanco negro y blanco negro y blanco Forma Rectangular Rectangular Rectangular Rectangular Material Lámina de metal inoxidable Lámina de metal inoxidable Lámina de metal inoxidable Lámina de metal inoxidable Distancia 17 m 17 m 17 m 17 m visual máxima Altura 1. naranja. Verde.60 m 1. naranja. Verde.60 m de colocación Dimensiones 72 x 30 cm 68 x 30 cm 53 x 30 cm 103 x 30 cm [ 144 ] Características Señal Nombre Señal 13: Señal 14: Señal 15: Señal 16: Biblioteca Área para perro Área de patinaje Educativa árboles Colocación en La entrada a El área El área de Distintas la biblioteca y en para perros y en patinaje y en áreas versión con flecha versión con flecha versión con flecha dentro del parque en algún otro lugar en algún otro lugar en algún otro lugar dentro del parque dentro del parque dentro del parque Símbolo Libro abierto Perro Patín Ninguno Texto Biblioteca Área para perros Área de patinaje Cuida los árboles. Verde.indd 144 9/18/07 9:20:17 AM . naranja.60 m 2m 1. naranja. Verde. nos dan vida Tipografía Arial Rounded Bold Arial Rounded Bold Arial Rounded Bold Arial Rounded Bold Colores Verde. espaciopúblico Características Señal Nombre Señal 09: Señal 10: Señal 11: Señal 12: Ciclopista Canchas Pista Teatro al aire libre Colocación en El inicio de la El área de El inicio de la El área de ciclopista y en canchas y pista y en teatro y en versión con flecha versión con flecha versión con flecha versión con flecha en el estacionamiento en algún otro lugar en algún otro lugar en algún otro lugar de bicicletas dentro del parque dentro del parque dentro del parque Símbolo Bicicleta Balón de futbol Tenis en movimiento Máscaras Texto Ciclopista Canchas Pista Teatro al aire libre Tipografía Arial Rounded Bold Arial Rounded Bold Arial Rounded Bold Arial Rounded Bold Colores Verde.60 m 1.60 m de colocación Dimensiones 73 x 30 cm 98 x 30 cm 96 x 30 cm 75 x 30 cm capítulo 3. naranja. naranja. Verde.60 m 1.

• Tipografía ilegible. C [ 145 ] capítulo 3. • Desproporción entre símbolo y texto. • Exceso de elementos en el símbolo.indd 145 9/18/07 9:20:21 AM . I I I EJEMPLOS DE LO QUE NO SE DEBE HACER a p í t u l o • Fondos demasiado recargados. • Demasiada importancia al logotipo frente al símbolo.

espaciopúblico [ 146 ] capítulo 3.indd 146 9/18/07 9:20:22 AM .

el territorio nacional se dividió confort. dad de especies vegetales existentes. montañas y volcanes entre otros. o referencias visuales regionales que identifican • Aporta sensación de seguridad. la topografía. desiertos y los humedales. y • Capta agua pluvial hacia los mantos en México se manifiesta en la riqueza y diversi. como co. la hidrología y los tipos • Hace del espacio público un lugar de de vegetación. arbustos. capítulo 3. I I I III. a p í t u l o presentan las zonas naturales de Méxi. a la población con su localidad. sus elementos como • Facilita la apropiación del espacio por las ríos. más agradable. los • Delimita zonas de actividades. • Es hábitat de animales deseables. cerros.4 VEGETACIÓN FUNCIONES DE LA VEGETACIÓN EN EL ESPACIO PÚBLICO C on el objeto de comprender la diversa • Contribuye al clima. • Puede servir para delimitar el área pea- tonal de la vehicular y proteger a los La vegetación es el resultado de la interacción usuarios. las selvas secas. C definen los paisajes y constituyen a su vez hitos • Ayuda al mejoramiento urbano. plados. aporta sombra y y compleja variedad de ambientes que humedad. tomando como base factores naturales como algunas aves. de los factores del medio ambiente que hemos • Amortigua niveles de ruido. [ 147 ] La vegetación es vida en los espacios públicos y está constituida por los árboles. mencionado. acuíferos. personas que habitan en las ciudades. sobre todo si en cinco regiones ecológicas: los bosques tem. como clima.indd 147 9/18/07 9:20:23 AM . el clima. tiene buen mantenimiento. topografía y suelo. plan- tas de ornato y césped que se encuentran en los jardines y plazas. las selvas húmedas.

por el confort que da. por lo facilitan también la presencia de de- mismo. sol y a la lluvia. favorecen la delincuencia. por ejemplo • Permite la accesibilidad: si la vegetación exposición directa y sin protección al está bien colocada y mantenida. como en los ción ofrecen escondites a maleantes. perros callejeros y el abandono por parte de los usuarios y. con vegetación sin manteni. esto A SEGURIDAD PÚBLICA: depende de su mantenimiento y manejo. por consiguien- blico: al considerar en la vegetación el te. con discapacidad. espaciopúblico IMPACTO DE LA VEGETACIÓN EN LA SEGURIDAD PÚBLICA proyecto de iluminación y la posible colocación de cámaras de seguridad. capítulo 3. En el espacio público la vegetación puede tener un impacto positivo o negativo en la seguridad PROBLEMAS QUE GENERA LA VEGETACIÓN EN CUANTO pública y en la percepción de inseguridad. Un área abandonada. razón que lleva al aban- • Contribuye a la vigilancia del espacio pú. adversas para el usuario.indd 148 9/18/07 9:20:25 AM . mujeres con carrio- plio campo visual para el usuario. entonces este forma que en ningún momento pueda elemento pone en riesgo la seguridad ser sorprendido por alguien que se pública. au. más aún para personas considerar la conservación de un am. dono de los mismos y. tación pueden presentar condiciones menta la presencia de visitantes. [ 148 ] La vegetación aporta beneficios a la seguridad • Parques y jardines con poca ilumina- pública siempre y cuando mejore la calidad de ción y demasiada densidad de vegeta- vida que ofrece el sitio al usuario. y abandonadas en cuanto a la pre- cuentes. • Los lotes baldíos son zonas difíciles miento. de tal la o niños pequeños. lincuentes. siguientes casos: • Cuando la vegetación genera inaccesi- • Procura el campo visual: el diseño de la bilidad y se convierte en un obstáculo vegetación en el espacio público debe para caminar. además de albergar fauna indeseable sencia de la vegetación en donde se como ratas y perros callejeros que fomentan esconden ratas. • Presencia de usuarios: En cuanto al uso • Espacios públicos carentes de vege- del espacio. oculte detrás de un macizo vegetal. fomenta la inseguridad. puede convertirse en guarida de delin.

así como nadf-006-rnat-2004. Se sugiere puedan tener contacto e interferir con local y Norma el uso de vegetación endémica que es menos el follaje del arbolado. al final del árbol adulto. capítulo 3. sociales y por supuesto de seguridad pública.5 o más metros de altura y con un como un componente integral. pueden urbanas. vulnerables al vandalismo. en caso de no contar con suficiente espacio. Considerar el abasto de agua para riego y as. árboles con raíces superficiales. si se trata de arbolado en ban.sma. Se aconseja plantar [ 149 ] pacio público seguro se considere la vegetación árboles de 2. funciones ecológicas. luminarias. capítulo se enlistan especies arbóreas con sus • La separación si se van a intercalar características específicas para uso en el espa. También las características de las raíces deben ser definitivas para la selección de espe- a p í t u l o cies.mx/sma/ Habrá que considerar las dimensiones del es. tienden a levantar las banquetas. elementos de mobiliario cio urbano de las diversas regiones del país. pectos de seguridad pública (inciso e). con todas sus diámetro de tronco de al menos 10 a 40 cm. d) Elaboración de un programa 18 de noviembre de 2005. como las jacarandas. pues es problemático plantar árbo- variar ya que su desarrollo depende del clima y les demasiado jóvenes y pequeños. Es importante que al diseñar un es. tienden a desplomarse por incidencia de vientos fuertes. en la formación de árboles para uso en zonas lizar en los procesos de intervención. la dis- la región en donde se ubica el espacio público tancia entre ejemplares no puede ser en cuestión. dounload/archivos/ pacio disponible. Gaceta Oficial del DF. en urbano. I I I quetas es importante que la dimensión de la corona desarrollada no exceda el ancho de las mismas. NADF-006-RNAT-2004 sujeta a plagas y enfermedades y requiere me. Otras especies con sistemas radiculares muy activos. nor mantenimiento. A modo de recomendación general menor al diámetro de la fronda de un que no tiene un carácter limitativo. postes u otros elementos que 16 Consultar normatividad la paleta arbórea por zona ecológica. arbustos y plantas indicadas para uti. al ser muy del suelo.df. las especies de calidad procedentes de viveros especializados árboles.gob.indd 149 9/18/07 9:20:27 AM . de mantenimiento www. como el eucalipto. c) Densidad de plantación del arbolado La distancia de plantación debe considerar: a) Selección de especies • Las dimensiones de corona y tronco de La selección de árboles y arbustos depende de los ejemplares en edad adulta. Existen técnicas para fomentar que la raíz se desarrolle hacia RECOMENDACIONES PARA EL MANEJO DE LA VEGETA- abajo y no se extienda superficialmente C CIÓN EN PROYECTOS DE INTERVENCIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO16 b) Calidad del arbolado Es recomendable utilizar para el espacio pú- De acuerdo con la zona del país en el que se blico árboles bien desarrollados y de buena localicen los espacios públicos.

cercas. suelo.80 m. así como el entorno urbano. capítulo 3. por lo menos 1. accesibili. setos o vallas de vegetación su ubicación no carse a todos los elementos de la vegetación del debe interferir con las rutas principales de cir- espacio público. espaciopúblico las acciones de mantenimiento que deban apli. vegetación natural de la vegetación. la altura • Poda de arbustos. tales prevalecientes (clima. así como de orden y estética en el diseño hidrológicas e hidrográficas. Se debe considerar entre otros los aspectos de ción de las áreas jardinadas (en su caso). racción con los diversos tipos de espacio públi- • Limpieza de zonas con gravillas y otros co.indd 150 9/18/07 9:20:29 AM . neales. vialidades. plazas. de arquitectura de paisaje • Mantenimiento de sistema de ilumina. • Riego. debe podarse de tal forma que sea accesible y En favor de la seguridad es recomendable man- no presente desniveles imperceptibles u hoyos tener libre el campo visual para el usuario. cubresuelos y césped. lo que se sugiere considerar su conservación desde edificios adyacentes a los espacios públi- Entre las actividades que se recomienda tener cos. • Poda de césped y limpieza de cubre. parques li- acabados. e) Aplicación de criterios de seguridad pública el paisaje circundante las condiciones ambien- Considerar aspectos de visibilidad. bardas y muros ciegos. considerando las erogaciones culación peatonal o representar obstáculos en necesarias y el preveerlo a mediano y largo una potencial ruta de escape. el entorno natural. Es importante utilizar estos criterios en su inte- suelos. plan. como jardines. En el caso de zonas amplias con césped. máxima aconsejable es de 60 cm. seguridad pública. en caso de setos. • Deshierbe de jardineras. En el caso que se propongan y fauna nativa). de tal forma que pueda existir una vigilan- en cuenta están: cia pasiva desde ahí. arbustos. límites urbanos. así como con los componentes “sólidos” • Fertilización de árboles. [ 150 ] tas de ornato. como cerros y volcanes. por en donde el usuario pueda tropezarse. plazo. visuales hacia hitos importantes. • Mantenimiento de sistema de riego (en f ) Desarrollo de un proyecto su caso). condiciones dad. de la ciudad: fachadas. Se sugiere mantener una distancia libre del piso al inicio del follaje de • Poda del arbolado.

sobre pluvial y el mejoramiento de las condiciones de todo en corredores subutilizados. Por ello. carentes de ventanas en donde los por ejemplo. que infiltración. creación de parques de ba- no (bancas. A través de la introducción de espe. sobre el sistema de ejes particulares puedan interactuar con el espacio viales. a las condiciones de compac- ciones de amplitud lo permiten. prevalece en muchas de las ciudades. Uso de público y faltos de vida e iluminación pueden especies mexicanas adecuadas al clima constituir un riesgo. para acercar la naturaleza al usuario. sobre todo para nuevas via- cuadrados de áreas verdes por habitante en las lidades.indd 151 9/18/07 9:20:31 AM . ligarse a la creación de parques linea- les. ambientales y como hábitat de la fauna nativa • Los nuevos desarrollos viales deberán deseable. basureros) y juegos infantiles (en caso rrio y áreas verdes de radio de in- de existir una población que los requiera). I I I g) Optimización de las funciones ambientales zonas centrales de la mancha urbana se propo- del espacio público nen las siguientes alternativas: El proyecto de arquitectura de paisaje deberá de poner énfasis en la captación y manejo de agua a p í t u l o • En zonas de reciclaje urbano. pero • Desarrollo e instrumentación de un no sólo por la autoridad. sino también por los programa de reforestación urbana so- vecinos y usuarios del espacio público. fluencia local. Una ciudad segura es una ciudad vigilada. en donde se consideren los reque- C h) Tratamiento de muros ciegos en la ciudad rimientos del peatón y el ciclista. verdes. capítulo 3. tuvieron uso industrial. Lo • Aprovechamiento de áreas residua- importante es combinar la vegetación con buena les y de recorte urbano. como áreas iluminación y. bre vialidades carentes de arbolado. • Creación de puentes verdes y ligas i) Incremento de áreas verdes peatonales sobre vialidades depri- Con el fin de aumentar la cantidad de metros midas. muros largos. En estas zonas. urbano. áreas verdes y espacios urbanos de ca- pacio público. de periféricos y avenidas. de ser posible. pecto del sitio e incluso crear un parque lineal. arbustos y cubresuelos urbano debe ligarse a la creación de en la paleta vegetal arbórea propuesta para el es. el desarrollo cies nativas de árboles. pueden usarse [ 151 ] tación del suelo y a la falta de agua que arbolado y plantas de ornato para mejorar el as. se debe mejorar las condiciones rácter público. si las condi. con mobiliario urba.

por el costo de adquisición e instalación así como el tiempo para ello. • Riego diario. la Corti- na. Aunque superficies cubiertas con este tipo de plantas también requieren de limpieza y entre- capítulo 3. [ 152 ] frente a bancas). la Siempreviva (Sedum praealtum). • Fertilización cuatro veces al año. el consumo de agua de riego es alto y por lo mismo requiere de recursos financieros. considerando aflojar el terreno que se ha compactado. plantas que se desarrollan sobre la su- perficie de la tierra. plantas adaptadas a condiciones de aridez. al menos tres veces al año. espaciopúblico j) El uso de césped Es muy común en áreas verdes públicas. como el Chisme (Sedum praeal- tum). • Cambio y restitución en zonas en las que por pisoteo el pasto se ha deteriora- do (frente a zonas usadas como porterías. Existe la opción de utilizar otros cubresuelos (esto es. • Poda cada semana o al menos cada 15 días. sobre todo en áreas que no tengan accesibilidad o no estén previstas como zonas de juego informal. el Dedo Moro (Mesembryantemum educe). A pesar de esto es importante evaluar el uso de césped. Para conservar en buen estado las áreas de cés- ped se debe considerar: • Instalación en pleno sol.indd 152 9/18/07 9:20:32 AM . sin tener una altura mayor a 15 cm aproximadamente) con menor intensidad de mantenimiento. que retienen agua en sus tejidos y por lo mismo presentan tallos u hojas engrosadas). además su aspecto es agrada- ble y permite gran variedad de usos. el Ro- cío (Mesembryantemum crystallinum). Para ahorrar agua se recomienda que se utilicen como cubresuelos plantas suculentas (esto es. ya que su mantenimiento es intenso.

estanques y cuerpos de agua) en el contexto urbano. RECOMENDACIONES COMPLEMENTARIAS A LA VEGETACIÓN QUE CONTRIBUYEN A FOMENTAR UNA CULTURA AMBIENTAL Manejo de agua: Deberá ser en forma cíclica para asegurar el aprovechamiento sustentable del recurso. I I I sacar ejemplares dos veces al año (dependiendo de la especie y del grado de crecimiento). camellones. [ 153 ] • Procurar la recarga de los mantos acuí- feros por la infiltración del agua pluvial en áreas verdes y espacios públicos. no se requiere riego abundante. además de cumplir con funciones am- bientales. Obras de tratamiento en los espacios públicos • Humedales de tratamiento en áreas ver- des (parques. Para zonas tropicales se recomiendan otras es- pecies. ni tampoco de poda. como cubresuelos de la familia de las Commelinaceaes. ni la instalación de un sistema de riego. como la Niña en Barco (Tra- descantia spec. el Magueycillo morado (Rhoeo spathacea) y otros cubresuelos tropicales como C el Singonio (Syngoniym spec. aporte a la formación de una cultura de respeto al recurso. canales. • Integración de agua (fuentes. capítulo 3. áreas verdes residuales) para tratamiento de aguas residuales domésticas y reuso en riego o reinfiltración.). de tal forma que la presencia del agua. mediante rescate de elementos existentes y creación de ele- mentos nuevos en el espacio público. En general a p í t u l o el mantenimiento es mucho más barato que en el caso del césped.).indd 153 9/18/07 9:20:33 AM .

de las manitas Chiratodendron C 10 6 Redondeada Flores rojas en forma de Pacífico. el sur de Panicua Cassia fistula C 10 7 Redondeada Amarillas Tamaulipas y el occidente Guaje Cochlospermum vitifolium C 8 6 Redondeada Axilares verdosas y sur de México. P 20 15 Redondeada Inflorescencia verde amarillenta sureste. ZONA ECOLÓGICA CARACTERÍSTICAS VEGETACIÓN ESPECIE CARACTERÍSTICAS GENERALES BIOCLIMÁTICAS DOMINANTE NOMBRE COMÚN NOMBRE CIENTÍFICO FOLLAJE ALTURA DIÁMETRO FORMA DE LA COPA FLORES MÁXIMA DE COPA (M) (M) TRÓPICO HÚMEDO Se caracteriza por Bosques tropicales Ramón Brosimum alicastrum P 40 15 Piramidal Axilares. la Península Álamo Plumeria rubra C 40 15 Piramidal Inflorescencias verdosas de Yucatán. Pino Pinus patula P 25 12 Piramidal - Aliso Pinus pseudoestrobus C 15 8 Piramidal - Falso nogal Alnus jorullensis C 18 8 Elíptica Inflorescencias verdosas Cedrillo Carya ovata P 18 12 Redondeada Amarillo verdosas Podocarpus Turpinia occidentales P 30 15 Elíptica Inflorescencias blanco verdosas Duraznillo Podocarpus reichei C 6 4 Irregular - Cercis canadiensis Vistosas flores rosadas capítulo 3. el sur de Cleyera Carpinus caroliniana P 20 12 Alargada Flores verdosas Tamaulipas y el occidente Ocote Cleyera theaeoides P 40 15 Piramidal Flores blancas y sur de México. el centro Palo blanco Alnus firmifolia C 30 10 Piramidal Inflorescencias verdosas de Veracruz.000 mm. Guamúchil Leucaena leucocephala C 20 12 Piramidal Inflorescencias verdosas Guayacán Pithecellobium dulce C 10 6 Dispersa Axilares. verdosas tener un clima caliente altos y medios y Yoloxóchitl Talauma mexicana P 30 15 Redondeada Blancas perfumadas húmedo (Am. Canelo Calycophyllum C 30 15 Estratificada Perfumadas blancas larga de sequía y con una Amapola candidissimum Sc 15 10 Dispersa Rosas vistosas marcada estacionalidad Ceiba Pseudobombax ellipticum C 30 10 Redondeada Amarillas de la precipitación. montaña). Apompo Pachira acuatica P 20 12 Irregular Blancas vistosas temporada de secas muy Caimito Chrysophyllum mexicanum P 15 10 Irregular Axilares blanco-cremosas corta o ausente. espaciopúblico Paleta vegetal arbórea por zona ecológica (Toledo y Ordoñez. Magnolia Magnolia grandiflora P 20 12 Redondeada Flores blancas y aromáticas Esta zona se distribuye Ocozote Liquidambar macrophylla C 60 20 Alargada Muy pequeñas en una porción de la Liquidámbar Liquidámbar styraciflua C 15 10 Alargada Muy pequeñas planicie costera del Árb. la Península Aile pentadactylon PoC 30 10 Piramidal manita de Yucatán. Hule smithii P 20 14 Ovoidal Inflorescencia verde amarillenta Amate Ficus elastica P 18 12 Amplia Pequeñas y verdosas Pata de vaca Ficus petiolaris C 6 4 Redondeada Rosadas o moradas Uvero Bauhinia monandra P 18 12 Redondeada Blanco verdosas Palo de agua Coccoloba barbadensis P 25 16 Irregular Verdosas Misanteco Dendropanax arboreus P 15 10 Redondeada Axilares. Se Gunacaste Ceiba pentandra C 40 15 Hemisférica Verdosas distribuye en una porción Ocotillo Enterolobium cyclocarpum C 30 15 Dispersa Atractivas flores blancas de la planicie costera Cacalosúchil Cordia eleagnoides C 20 15 Irregular Bellas flores blancas o rosadas del Pacífico. Af) con sabanas. Abarca Cedro Cedrela odorata C 35 15 Redondeada Inflorescencia crema verdosa nueve estados del sur y Cojón de toro Stemmadenia donnell. 1998).indd 154 9/18/07 9:20:35 AM . verdosas Licaria capitata TRÓPICO Se caracteriza por tener Bosques deciduos Primavera Tabebuia donnell-smithii C 30 15 Alargada Amarillas SUBHÚMEDO un clima cálido húmedo (bosque tropical Palo de rosa Tabebuia rosea C 25 15 Estratificada Lilas o rosadas [ 154 ] (Aw) con una temporada caducifolio). moradas o lilas de 2. el centro Lluvia de oro Platanus mexicana C 15 10 Dispersa Atractivas flores amarillas de Veracruz. una Guayaba Psidium guajava P 10 6 Irregular Blancas temperatura media anual Macayo Andira galeottiana P 25 15 Redondeada Rosadas o violetas por encima de los 22° C y Equelite Erythrina folkersii C 16 8 Irregular Atractivas flores pardo rojizas una precipitación anual Rosa morada Lonchocarpus cruentus P 40 15 Irregular Axilares. con una (bosque mesófilo de Magnolia Magnolia schiedeana P 12 8 Redondeada Flores blancas y aromáticas temporada seca corta. azul añil a morado Framboyan Guaiacum colteri C 15 12 Extendida Rojo naranja Tulipán africano Delonix regia C 20 12 Extendida Rojo naranja Jacaranda Spathodea campanulata C 15 12 Extendida Lilas Jacaranda mimosaefolia TEMPLADO Tiene un clima tipo Bosques mixtos Mano de león Oreopanax xalapensis P 30 15 Redondeada Pequeñas y blancas HÚMEDO subtropical.

C Follaje caducifolio. Palma abanico Washingtonia robusta P 10 3 Redondeada Inflorescencias blancas Acacia de tres esp.indd 155 9/18/07 9:20:36 AM . y la Pirul Schinus molle P 15 8 Redondeada Verdosas semiárida (clima Bs) por Pino piñonero Pinus cembroides P 15 10 Redondeada - tener una precipitación Encino Quercus virginiana P 20 15 Redondeada - anula entre 400 a 700 Yuca Yuca elephantipes P 9 4 Abierta Inflorescencias blancas mm con seis a ocho Palma china Yuca filifera P 10 6 Abierta Inflorescencias blancas meses secos. Ahuejote Salix bonplandiana P 12 2 Elíptica - MAR-TIERRA Sauce Salix humboltiana P 15 10 Columnar Verde amarillentas Saucillo Salix nigra Sp 12 6 Redondeada Verde amarillentas Chalacahuite Inga vera P 10 8 Aplanada Axilares blanco verdosas Álamo blanco Platanus mexicana C 40 15 Piramidal Axilares crema verdoso Aile Alnus acuminata C 30 10 Piramidal Inflorescencias verdosas P Follaje perennifolio. Mezquite Prosopis laevigata C 13 8 Redondeada Axilares blanco-cremosas una precipitación anual Guamúchil Pithecellobium dulce P 20 8 Piramidal Inflorescencias verdosas de menos 400 mm. galería y el manglar. capítulo 3. Pino negro Pinus hartwegii P 30 8 Piramidal - Pino garabatillo Pinus greggi P 25 8 Piramidal - Pino ocote Pinus teocote P 25 12 Redondeada - Pino anacahuite Pinus ayacahuite P 40 10 Cónica - Pino real Pinus arizonica P 35 15 Redondeada - Fresno Fraxinus uhdei C 20 12 Redondeada Pequeñas. Roble Quercus candicans Sc 10 6 Elíptica - que la temporada de Encino blanco Quercus laeta P 40 15 Elíptica - lluvias es durante la Encino Quercus rugosa PoC 30 12 Redondeada - época caliente del año. I I I a p í t u l o ZONA ECOLÓGICA CARACTERÍSTICAS VEGETACIÓN ESPECIE CARACTERÍSTICAS GENERALES BIOCLIMÁTICAS DOMINANTE NOMBRE COMÚN NOMBRE CIENTÍFICO FOLLAJE ALTURA DIÁMETRO FORMA DE LA COPA FLORES MÁXIMA DE COPA (M) (M) TEMPLADO Tiene un clima templado Bosques de pino. se pierde durante el otoño o invierno. Encino Quercus obtusata C 20 12 Elíptica - SUBHÚMEDO y húmedo (CW) en el encino y mixtos. permanece a lo largo de todo el año. Oyamel Abies religiosa P 40 10 Piramidal - C Se distribuye a lo largo Sicomoro Acer pseudoplatanus C 35 12 Elíptica - de las grandes cadenas Acezintle Acer negundo C 20 15 Elíptica - montañosas del país. verdes y rojas Madroño Arbutus xalapensis P 15 8 Redondeada Blancas o cremosas Tejocote Crataegus mexicana Sp 8 5 Redondeada Blancas Trueno Ligustrum lucidum P 8 5 Redondeada Blancas Colorín Erytrina coralloides C 14 10 Redondeada Rojas Enebro Juniperus deppeana P 12 6 Cónica - Álamo temblón Populus tremuloides C 30 10 Cilíndrica Inflorescencias blanco verdosas [ 155 ] ÁRIDA Y La árida (clima Bw) se Matorrales y Huizache Acacia farnesiana P 8 5 Extendida Amarillas SEMIÁRIDA caracteriza por tener pastizales. Sp Follaje subperennifolio. Gleditshia tricanthos C 10 6 Redondeada Blancas Acacia azul Acacia baileyana P 10 8 Irregular Amarillas Ciprés italiano Cupressus sempervirens P 30 6 Compacta - Palo dulce Eysenhardtia polystachya C 8 5 Extendida Blancas Olivo Olea europea P 12 8 Redondeada Axilares y blancas ZONA INUNDABLE Tiene un clima que va del Incluye el bosque de Ahuehuete Taxodium mucronatum P 40 20 Piramidal - O DE TRANSICIÓN cálido al templado. su permanencia depende de la disponibilidad del agua en el medio. y Palo verde Parkinsonia praecox C 7 4 Abierta Amarillas una época de secas de Cazahuate Ipomoea muracoides P 6 4 Redondeada Blancas ocho a doce meses.

[ 155 ] capitulo 4.indd 155 9/18/07 9:25:18 AM .

indd 156 9/18/07 9:25:21 AM . espaciopúblico [ 156 ] capitulo 4.

1 Herramientas de participación 4. [ 157 ] CAPÍTULO IV • PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y APROPIACIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO Temario: 4.indd 157 9/18/07 9:25:22 AM .2 Consideraciones en los procesos de participación ciudadana capitulo 4.

espaciopúblico [ 158 ] Objetivo general del capítulo: Proporcionar herramientas de participación ciudadana para que los gobiernos locales fortalezcan sus vínculos con los ciudadanos. • Identificar los procesos de participación ciu- dadana. • Conocer técnicas para incluir la participación ciudadana en el proceso de creación de ciu- dades seguras. desarrollen programas y proyectos para la in- tervención de los espacios públicos y mejoren la seguridad de las ciudades. Objetivos de aprendizaje: • Generar nuevas perspectivas en torno a la incorporación de la participación ciudadana en el tema de seguridad pública y espacio urbano.indd 158 9/18/07 9:25:24 AM . capitulo 4.

las sociedades se • Desarrolla las habilidades sociales de fun- están perfilando hacia modelos de go. I V a p í t u l o E n el ámbito global. sidades. ciudades seguras.indd 159 9/18/07 9:25:24 AM . po de la seguridad pública. pluralidad. La participación ciudadana • Fortalece y transparenta la toma de decisiones. presión de los opositores. el gobierno facilita el • Fortalece la unión gobierno-ciudadanos y proceso para que la comunidad. [ 159 ] Beneficios de la participación ciudadana En el modelo participativo. partida y con ello se procure la organización y el • Propicia la igualdad de colaboración para fortalecimiento del tejido social. tión requerida. ya que diversos ac. resolver conflictos y conciliar intereses. ciudadana. los grupos minoritarios y con necesidades especiales. nego- C bierno que incorporan la perspectiva ciar. participación de funcionarios locales. se basa en la relación activa y en el diálogo en. definir metas y soluciones. que comparten el poder y la toma • Promueve la tolerancia hacia puntos de vis- de decisión con la sociedad en su conjunto. El comité técnico para proyectos de interven- • Induce una mayor satisfacción ciudadana ción de espacios públicos (que se menciona en debido a que los proyectos responden a el capítulo II de esta guía) deberá considerar la las prioridades y necesidades de los ciu. se motive para llevar a cabo la ges- munes. a partir de sus propicia sinergias para enfrentar retos co. necesidades. y representantes de la comunidad. la policía dadanos. ta diferentes y favorece la reciprocidad y la Estos modelos son de gran utilidad en el cam. a través de la toma de decisiones com- cial y aumenta la conciencia cívica. los defienden y disminuye la a la democracia. capitulo 4. • Enriquece los proyectos. descubra sus propios recursos y • Favorece una sociedad informada y educada. ya que se empren- tores se unen con un objetivo común: forjar den desde una perspectiva integral. lo que da sustento los proyectos. cionarios y ciudadanos para dialogar. • Los ciudadanos tienden a apropiarse de tre gobierno y ciudadanos. desarrolle las soluciones que satisfagan sus nece- • Promueve el bien común como objetivo so.

espaciopúblico [ 160 ] capitulo 4.indd 160 9/18/07 9:25:25 AM .

dirigidas a modificar su situación y ca- co. de ahí la importancia de los gobiernos perspectivas con respecto a la seguridad. ción en todos los ámbitos de la vida pública. así como desarrollar ac- 2. 1. capitulo 4. a través de agendas específicas. género. participación. 1 HERRAMIENTAS DE PARTICIPACIÓN 3. • Para proporcionar información. I V IV. • Para la toma de decisión. Favorecer su incorporación social al espacio público. • Promover la percepción en cuanto a que • Para obtener información. • Propiciar una participación representa- se proponen acciones y se mencionan ventajas tiva y equitativa en todos los procesos. en la que se describen sus características. jóvenes y personas con necesidades espe- ciales es fundamental. temas mujeres detona su ocupación por el resto de la principales de interés. Herramientas para la participación inclusiva a) Mujeres La participación de mujeres. niños. necesidades inmediatas. asimismo. Los esfuer- zos que los gobiernos realicen para fomentar que dichos grupos se apropien de estos luga- res seguramente tendrán un impacto positivo y directo en las ciudades y en la percepción de seguridad en general. ciones que promuevan su visibilidad y participa- versa a lo largo del proyecto. preocupaciones y sociedad. problemas. Acciones generales El uso de los espacios públicos por parte de las 1. Determinar necesidades.indd 161 9/18/07 9:25:26 AM . • Para la participación inclusiva. sos de toma de decisión participativa. • Asegurar acceso equitativo en los pro- guientes herramientas: cesos de participación entre todos los C ciudadanos. adolescen. • Asegurar la incorporación en los proce- • De participación de dos vías. Para efectos de esta guía consideramos las si. • Hacer visibles las contribuciones. en forma de victimización o de automarginación de la vida social. e incorporarlos como metas estratégicas lidad de vida a partir de la satisfacción de sus dentro de los proyectos. A continuación se presenta una serie de 4. todos los ciudadanos son igualmente responsables de los temas públicos. Promover la participación en los proyectos a p í t u l o herramientas para apoyar el proceso a través de: de intervención de los espacios públi- cos. Mantener la visión de una comunidad di. locales en la elaboración de políticas sensibles al en relación con el uso del espacio públi. [ 161 ] tes. al ser sectores altamente vulnerables por la falta de seguridad en los es- pacios públicos. • Eliminar obstáculos que impidan la incluyen un ejemplo que muestra su aplicación. y desventajas para el gobierno local.

adolescentes y jóvenes es vital para la toma de decisiones. debido a la marginación his.indd 162 9/18/07 9:25:27 AM . generalmente frescas y ho- tórica de la que han sido objeto. y que les permita participar. de uno de los sectores más amplios • La falta de acceso a la vida pública provoca de la sociedad. espaciopúblico Ventajas cultura. Esta información b) Niños. conocen y son capaces de articular los proble- [ 162 ] • Presentan propuestas que generalmente son mas que los aquejan y de ofrecer soluciones crea- menos costosas. Ade- bito comunitario. tivas y sensatas. Desventajas Ventajas • La inclusión de las mujeres no garantiza su • El gobierno obtiene información. a su familia y a su vecindario. Con las mujeres se instaura un progra- • Las mujeres tienen un instinto natural de ma de actividades para llevarlo a cabo en distin- proteger a sus familias que puede ser capi. • Conocen mejor que nadie a sus hijos. opinio- participación. sino un derecho por ser parte de la sociedad. particularmente en los proyectos • Participan de manera entusiasta. crece su tolerancia hacia maneras diferentes de pensar y les brinda Ejemplo oportunidad para realizar aportaciones a la El gobierno local convoca a grupos de mujeres comunidad. mejoran sus habilidades sociales influencia cultural. conocimiento sobre el trabajo que realiza el • Las mujeres tienden a automarginarse por gobierno. adolescentes y jóvenes obtienen sobre el ejercicio de gobierno. su participación no debe ser una concesión • Tienen habilidades para negociar en el ám. que las mujeres tengan poca información • Los niños. • Son mucho más abiertas a comunicar sus Debido a su extendida presencia en el espacio pú- necesidades. tos parques. socializar y divertirse. propuestas. de la tercera edad de la localidad para conocer • El gobierno promueve la conciencia cívica sus necesidades y propuestas de recreación y desde temprana edad. y de negociación. que los benefician y están dirigidos a ellos. en el horario que ellas propongan talizado en todas las etapas del proyecto. blico. nestas. capitulo 4. nes. más.

indd 163 9/18/07 9:25:28 AM . [ 163 ] capitulo 4.

espaciopúblico [ 164 ] capitulo 4.indd 164 9/18/07 9:25:28 AM .

hi. • Generalmente los proyectos son bien reci. • Su participación en los proyectos de go- nes largas y tienen necesidades que deben bierno individualizan y humanizan las polí- tomarse en cuenta. mendaciones respecto al diseño de sus espacios. • Los niños no pueden participar en reunio. Individuos con capacidades diferentes y de la personas con discapacidad. que perciban honestidad. elijan las dos más populares y se compro- metan con ellas. • La inclusión de las personas con necesi- tes participen. a menos que los objetivos dades especiales proporciona información sean claros. que tenga sarrollar medidas de mitigación para elevar una buena difusión o que reciban algo a su bienestar y reducir el potencial que se cambio. • El gobierno puede carecer de personal sensi- puestas más viables y se someten a votación bilizado para proporcionar servicios y apoyo para que todos los jóvenes de la comunidad para las personas con necesidades especiales. I V a p í t u l o Desventajas Ventajas C • Es difícil que los jóvenes y los adolescen.indd 165 9/18/07 9:25:30 AM . al usar el espacio público son das y con niños pequeños para que hagan reco- especialmente vulnerables y. dratación y uso de inodoros. [ 165 ] bidos por el resto de la sociedad. aumentar el ancho de los pasillos capitulo 4. para lograr que participen. de los autos. tán sujetos a convertirse con facilidad en víc. Ejemplo Con el fin de crear senderos seguros y accesi- c) Personas con necesidades especiales bles en todos los centros de barrio. vieran miedo. Ejemplo El gobierno emite una convocatoria para Desventajas que los jóvenes y los adolescentes de una • Pueden tener una situación de margina- zona con alto índice delictivo manifiesten ción tal que el gobierno tenga dificultad cómo utilizarían el espacio público si no tu. ticas públicas. es. que que permite al gobierno incorporarlas y de- el proyecto esté dirigido a ellos. como alimentación. como colocar setos para proteger a los peatones timas del delito. De ahí se seleccionan las pro. mujeres embaraza- tercera edad. conviertan en víctimas. por lo tanto. el gobierno realiza un foro con personas de la tercera edad.

en este caso en torno capitulo 4. instalar luminarias. Dar a conocer los resultados a los partici. centros de información y Ventajas uso de medios electrónicos. medios de les información suficiente para convencerlos de comunicación masiva. • Mejora la credibilidad del gobierno y de los ción ciudadana. 2. especialmente relacio. • Proporcionan información confiable a los ciudadanos. rencias. Definir medios de difusión. luntarios que proporcionen información sobre teractúen alrededor de los proyectos de espa. yecto y el objeto del ejercicio de participa. lución de los problemas. hacer rampas y 8. tas. al mismo cios públicos. Desarrollar procedimientos para atender las b) Comités o consejos ciudadanos denuncias anónimas. los criterios y métodos promotor comunitario. espaciopúblico del parque. por la experiencia y personalidad del 3. dueños de locales comerciales y proporcionar- sionales. Establecer los objetivos. metas y esquema • La información obtenida puede estar ses- del proceso de participación ciudadana. nidad y la expansión de redes ciudadanas. Herramientas de participación de dos vías a) Promotores comunitarios Empleados calificados del gobierno local o vo- Propician que el gobierno y los ciudadanos in. tener retroalimentación de los ciudadanos. Establecer mecanismos para distribuir infor- quitar obstáculos para los individuos con movi. Son grupos que de manera voluntaria participan nadas con asuntos criminales o delicados. contribuir a la seguridad de la zona y al pacios públicos. Acciones generales • Propician la participación de los ciudada- 1. suge- información. fin determinado y pueden ser gestores en la so- pantes y la comunidad. Designar a los funcionarios responsables. mercial. cada uno. recojan sus comentarios. los proyectos a los ciudadanos y que. líderes comunitarios. Las herramientas incluyen tres grupos: par- ticipación uno a uno. Desventajas 2. propuestas e inquietudes. reducir la oscuridad en las calles del sector co- 5. mación institucional sobre el proyecto y ob- lidad restringida. gada. definir qué se espera de proyectos institucionales. para intercambiar tiempo. Definir la audiencia. en acciones organizadas por el gobierno con un 7. acciones y procedimientos preci- [ 166 ] sos. incluyendo la logística del programa. por ejemplo. material escrito y colocar letreros luminosos en sus negocios para otros. 6. Podría darse el caso que el gobierno capacita a 4. En torno al proyecto de intervención de es. nida y evaluarla. por ejemplo. nos. sistematizar la recolección mismo tiempo los invitan a llenar un cuestiona- y el procesamiento de la información obte. para seleccionar o convocar a los ciudada- nos que representen a todos los sectores o Ejemplo sectores específicos. rio y dar su opinión sobre estas medidas.indd 166 9/18/07 9:25:31 AM . retroalimentarse y hacer propues. sus promotores comunitarios para visitar a los a través de organizaciones civiles y profe. promueven la integración de la comu- proporcionarles información sobre el pro. dudas.

• Pueden crear rumores y atraer la atención de los medios de comunicación. • Son muy útiles para dar continuidad a pro- yectos de gobierno que quedan inconclusos cuando termina el periodo administrativo. c) Redes ciudadanas o comunitarias Están integradas por ciudadanos u organiza- ciones civiles que comparten el mismo interés. I V al tema de seguridad y calidad de vida en los espacios públicos. • Dependen del entusiasmo de sus integran- tes y de su vocación de servicio. establecer temas de coincidencia general. como puede ser el caso de proteger el parque central de la ciudad o promover proyectos de intervención en espacios públicos. Desventajas • Hay audiencias poco participativas y con escasa representación. [ 167 ] Ejemplo El gobierno establece comités ciudadanos de seguridad pública en todas las colonias para detectar problemas de inseguridad en espacios específicos. necesidades de infor- mación o aquellos que podrían provocar oposición. reactivar la denuncia ciudadana y medir la eficacia de la reacción policial.indd 167 9/18/07 9:25:34 AM . detec- tar cambios de postura. capitulo 4. Ventajas • Gran facilidad y capacidad para comunicar- se entre sí y reaccionar de manera organizada. a p í t u l o Ventajas • El gobierno puede conocer la opinión de los ciudadanos de diversos sectores. • Reflejan el sentir del resto de los ciu- C dadanos.

indd 168 9/18/07 9:25:36 AM . su específicos para mejorar el mantenimiento de la historia y la necesidad de identificar aquellos ciudad: red de jóvenes que detectan deterioro. los proyectos de primera mano. • Es un medio excelente para dar a conocer cia y los que requieren mayor información. Ejemplo Ejemplo El gobierno organiza talleres con diferentes El gobierno puede establecer redes con fines grupos para hablar sobre la comunidad. • Los participantes pueden tener puntos de • Los opositores pueden ceder ante el apoyo vista radicales e influir a la audiencia. cívicas. ferias y visitas dirigidas. elementos que los hace sentir orgullosos. proporcionar información y [ 168 ] mación amplia sobre los proyectos. Acciones comunitarias organizadas por el gobier- no en espacios públicos. • Se obtienen propuestas precisas por la ex- periencia de los asistentes. Pos- vandalismo o necesidad de mantenimiento en teriormente. recibir retroalimentación sobre los proyectos. se • Propician la cohesión de la comunidad. foros. como jornadas de mejora- Ventajas miento urbano. Ventajas • Las posturas radicales tienden a suavizarse. d) Talleres. identidad de los ciudadanos con su comunidad. definen los temas polémicos. • Favorece que algunos ciudadanos se con- Desventajas viertan en grandes aliados. los de coinciden. lo que contribuye a su seguridad. de la opinión pública. central de la red para mantener el interés. con • El gobierno obtiene retroalimentación de el fin de aumentar la conciencia cívica. estimular manera inmediata y los ciudadanos infor. capitulo 4. grupos y mesas de trabajo Ciudadanos que obtienen información y se in. red de madres con bebés los sitios propuestos y se elabora un libro para que reportan banquetas accidentadas que difi. hacerlos públicos. La medida logra una mayor cultan el uso de carriolas y cruces peligrosos. e) Actividades comunitarias volucran en el desarrollo de los proyectos. espaciopúblico Desventajas • El resultado puede ser muy general cuando • Requieren de información continua en el tema el grupo no tiene suficiente información. se realiza una investigación sobre las áreas que utilizan. la participación activa.

C donde expresan sus puntos de vista para fu- turos proyectos y se forman comisiones para organizar otras reuniones y promoverlos. f) Brigadas de trabajo El gobierno y la comunidad definen el objeti- vo. • Los vecinos se conocen. promueven eventos culturales. I V Desventajas • Grupos no invitados pueden sentirse ofendidos. • Reducen la inversión gubernamental. a p í t u l o • Pueden atraer a ciudadanos opositores a manifestarse y realizar protestas. • La comunidad se apropia de los proyectos. responsabilidades y se organizan para realizar acciones puntuales en días deter- minados. Ventajas • La meta común une a los ciudadanos. los fines de semana.indd 169 9/18/07 9:25:37 AM . cívicos y organizan con- ferencias sobre temas de seguridad y desarrollo. se distribuyen funciones. deportivos. capitulo 4. elaboran un plan de trabajo. Generalmente son acciones sencillas [ 169 ] y de resultados rápidos. Ejemplo El gobierno organiza a los vecinos para llevar a cabo la feria de la ciudad. Desventajas • Pueden desintegrarse fácilmente ya que las actividades se llevan a cabo fuera de horario de trabajo.

Acciones generales Son las mismas que en el apartado 2. aporta herramientas de trabajo.indd 170 9/18/07 9:25:39 AM . Herra- mientas de participación de dos vías. mostradores informativos. ya sea temporales o permanentes. plantas y mobiliario urbano nuevo. forma bri- gadas para dar mantenimiento al parque de su colonia. 3. Adicionalmente pueden instalarse centros de atención ciudadana. Herramientas para la toma de decisión [ 170 ] Si bien cualquier interacción humana que in- volucre intercambio de información genera una base para tomar decisiones. capitulo 4. y usar medios de comunicación electrónica como teléfono. recoger propuestas y recomendaciones. Inter- net y otros mecanismos que faciliten la labor del gobierno de proporcionar información sobre pro- yectos. mientras que el gobierno instala luminarias y bancas. espaciopúblico Ejemplo El gobierno organiza a los vecinos. las herramientas que se presentan en este apartado son específi- cas para este fin. participan en la reparación de los tramos de es- caleras y pintan los juegos infantiles. siembran las plantas. mate- riales. Los vecinos podan los setos.

capitulo 4. final de mantener el paso. Se toma la decisión de organizar cuadrillas mucha inquietud entre los vecinos. siciones radicalizarse. integradas por padres. La finalidad es que los gobiernos brinden in- b) Consulta pública formación a los ciudadanos sobre los proyec- Los ciudadanos son invitados a debatir un tema tos de intervención comunitaria en los espa- públicamente para que a través de su análisis cios públicos. • Requiere que el grupo tenga valores comu. del grupo. 4. hijos y trabajadores del no local convoca a un grupo de ellos y presenta gobierno para dar mantenimiento a la zona en dos opciones: asignar un policía permanente e el día preferido por los adolescentes para socia- introducir iluminación o la clausura definitiva lizar. minoría. • Se observan diferentes puntos de vista y C • Propicia decisiones creativas y que todos se qué tan controversiales son. • Ofrece a los ciudadanos la oportunidad de hablar sobre un tema sin objeción. la que los participantes llegan a un acuerdo de busca resolver o atenuar las objeciones de la a p í t u l o manera unánime. [ 171 ] periencia y destrezas para trabajar en grupo. llegan a compartir sus puntos de vista. ex. Desventajas Desventajas • Cuando no se genera un diálogo construc- • Los grupos muy grandes son ineficientes. el gobierno convoca a padres de Para reducir el temor ciudadano y disuadir el familia y vecinos para informarles del proble- delito en un paso a desnivel que ha causado ma. Ventajas • Mide qué tan informada está la opinión pú- • Crea un compromiso sólido hacia la pro. Ejemplo Ante el deterioro del espacio público alrededor Ejemplo de una escuela. expresen. Esto se logra mediante la in.indd 171 9/18/07 9:25:39 AM . • Durante el proceso de planeación de los • Promueve el crecimiento y la confianza proyectos ayuda a orientarlos. la sociedad puede polarizarse y las po- • La decisión puede tomar mucho tiempo. fortalecer la seguri- dad mediante la colocación de cámaras de vi. habilidades para resolver conflictos. Las ideas y contribuciones de todos sus hijos que participarán en el programa hasta los participantes se reflejaron en la propuesta que cese el vandalismo. puesta final. • En contadas ocasiones los participantes nes. I V a) Consenso y decisiones se logren acuerdos por mayoría o Es una técnica grupal de toma de decisión en por unanimidad y se influya en los resultados. • El consenso no siempre se puede alcanzar. tivo. blica con respecto al tema. los padres se comprometen a comunicar a del paso. corporación de los diversos puntos de vista de los asistentes o a través de ceder a diferentes Ventajas posturas por la confianza generada. el gobier. Herramientas para proporcionar información gilancia e incrementar la iluminación.

espaciopúblico [ 172 ] capitulo 4.indd 172 9/18/07 9:25:40 AM .

jardineras y la presencia de ele- • El lenguaje de los expertos puede ser muy mentos de seguridad para facilitar que los niños elevado. gráfico. ya que 4. I V Acciones generales Ejemplo 1. b) Exhibiciones en espacios C 7. por lo que el gobierno identifica los temas • Requieren de vigilancia para evitar el van- centrales que interesan a la comunidad. carga a la zona comercial durante el día. • La información se mantiene accesible du- pláticas y conferencias rante el periodo que dure la exhibición. lo que tiende a Desventajas generar credibilidad. co. maquetas. Ejemplo Desventajas El gobierno organiza una muestra fotográfica • La información se limita a los ciudadanos para presentar nuevos diseños de senderos segu- que asisten a la reunión. ciudadanos y llegan a audiencias a las que no podrían acceder de otra forma. la delincuencia. 8. Utilizar ejemplos con los que la audiencia pueda relacionarse. En publicaciones en prensa. 6. la vigilancia. Ser conciso. Apoyar la comunicación con material públicos a través de mamparas. iluminación. proyecto para restringir el acceso a camiones de 3. [ 173 ] • Pueden renovarse y actualizarse periódi- Ventajas camente. capitulo 4. • Necesitan mantenimiento continuo. Conocer a la audiencia. diseñar murales y videos formatos accesibles. 9. ayudan a con. periódicos. En documentos impresos. respetar el tiempo de los al estacionarse reducen la visibilidad e impiden ciudadanos. crucen en las esquinas y así evitar accidentes. • Cuando los textos son demasiado amplios. el a p í t u l o información más importante.indd 173 9/18/07 9:25:41 AM . ros cercanos a la escuela. Seleccionar y hacer énfasis en la unión informativa a los dueños de comercios. formar una opinión pública informada. prototipos. Organizar la información en bloques comprometan con las acciones para disminuir y con una estructura sencilla. Utilizar un lenguaje sencillo y claro. con letras muy pequeñas y sin apoyo gráfi- expresar sus necesidades e inquietudes. • Los ciudadanos pueden hacer preguntas. • Cuando participan expertos. dalismo. seleccionar Ventajas los mejores días y secciones para que la • Resultan atractivas para la mayoría de los información llegue a la audiencia. Busca sensibilizarlos para que se 5. en los que se consideró • Pocos jóvenes asisten a los eventos públicos. a) Reuniones informativas. El director de la policía presenta en una re- 2. • La información se proporciona de manera directa a los ciudadanos. los ciudadanos tienden a ignorarlos.

el a) Cartas ciudadanas gobierno distribuye un folleto para invitar y visitas a las oficinas públicas a los ciudadanos a denunciar automóviles abandonados en la vía pública. capitulo 4. perspectivas. Esta iniciativa ciudadana sur- varias personas. Ventajas • El contenido de las cartas es un termóme- d) Anuncios en radio y prensa tro de los temas de mayor interés y preocu- pación para los ciudadanos en relación con Ventajas los proyectos. formación sobre las necesidades. con lenguaje inaccesible y carece de y desarrollar procedimientos para tratar adecua- apoyos gráficos. El objetivo es que los gobiernos obtengan in- • Son económicos. al ser repetitivos. • Los costos de los espacios con mayor boletines. la remodelación de los puentes peatonales de • El mismo documento puede ser leído por toda la ciudad. • La mayoría de los ciudadanos que van a las plia audiencia. • La información puede llegar a una am.indd 174 9/18/07 9:25:41 AM . sobre el proyecto. reportes técnicos. carteles • Los anuncios pueden colocarse en sec- y convocatorias públicas ciones poco leídas. especialmente si son realizados por universidades. gió de un foro en el que las mujeres expresa- • Los reportes técnicos inspiran credibili. damente lo relacionado con la delincuencia con el fin de proteger el anonimato de los ciudadanos. actitudes. 5. Ejemplo Ante el deterioro del espacio público. cuando el gobierno toma la iniciativa no leídos cuando la información es difícil de obtener la información del ciudadano. Las herramientas pueden [ 174 ] debe ser mucho mayor al número de do. colegios de profesionistas. de poco interés pú. difusión son elevados. ser proactivas. Herramientas para obtener información organizaciones civiles y grupos indepen- dientes. • Pueden ser leídos de manera superficial o o pasivas. cuando el ciudadano toma la ini- cumentos leídos. oficinas de gobierno o llaman para hacer • Los anuncios de radio. Es de entender y extensa. espaciopúblico c) Materiales impresos: Desventajas folletos. fundamental documentar los datos recibidos blico. trípticos. preferencias y opiniones de los ciuda- Desventajas danos. en torno a los proyectos de intervención • La cantidad de documentos distribuidos del espacio público. Ventajas Ejemplo • Los documentos pueden distribuirse entre El gobierno publica cada mes los avances en la audiencia deseada. dad. ron su miedo de ser asaltadas en los puentes. ciativa de proporcionar información al gobierno. hojas informativas. una cita tiene algo importante que tratar tienen un gran impacto. volantes.

• Los resultados tienen credibilidad en- Ventajas tre los ciudadanos y pueden persuadir • Recibe propuestas. La razón es evitar que rodean la barda del panteón. porque refleja opiniones personales. ya que trabajado. capitulo 4. con bromas y groserías. petición que se envía dad para beber cerveza y dejan botellas tiradas. C de agradecimiento a la denunciante en la que se enaltece su sentido cívico y se le exhorta a c) Entrevistas ciudadanas y cuestionarios manifestar otras irregularidades. que los ciudadanos accedan a responderlas. para que dentro del programa de renovación a p í t u l o del espacio público que realiza el gobierno en Ejemplo una zona marginada y con altos índices de de- Una ciudadana envía una carta para solicitar lincuencia juvenil se incluya la construcción de que se dé mantenimiento a las luminarias que una pista de patinetas. Una maestra deja en el buzón una propuesta sivos que se opongan a los proyectos. Ejemplo El gobierno realiza entrevistas para determi- nar si las cámaras de videovigilancia colocadas alrededor de la zona comercial de la colonia hacen sentir más seguros a los vecinos. los adolescentes utilicen las calles. Ventajas b) Buzón para propuestas. Como la mayoría de los ciudadanos no estaban ente- rados de que se habían instalado los equipos. con su actitud. sugerencias • Puede obtenerse información de una varie- y opiniones dad de audiencias. I V Desventajas Ejemplo • Pueden presentarse personas o grupos agre. sugerencias y opiniones a opositores de los proyectos. barandales de la escuela. al Comité Ciudadano de Rescate de Espacios Se atiende la solicitud y se le envía una carta Públicos para su análisis y atención. valiosas sobre los proyectos.indd 175 9/18/07 9:25:43 AM . se decide realizar una campaña en radio para difundir el proyecto. banquetas y res de la construcción se reúnen en la oscuri. Las personas con bajo nivel educativo • La información es difícil de sistematizar tienden a no contestarlos. [ 175 ] mente los ciudadanos interesados se toman Desventajas la molestia de escribir. tono de voz o gestos. • Los cuestionarios sólo pueden ser respon- didos por individuos que saben leer y escri- Desventajas bir. ya que única. • El número de preguntas debe ser reducido para • Puede ser utilizado de manera incorrecta. molestos con el proyecto. por ejemplo. • El entrevistador puede afectar las respues- • Sirve para aliviar la presión de ciudadanos tas.

espaciopúblico

IV.2 CONSIDERACIONES EN LOS PROCESOS
DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

E
l presente apartado contiene observa-
ciones a tomar en cuenta durante la
planeación, ejecución y evaluación de
los procesos de participación ciudadana. Se in-
cluyen los elementos a considerar y ejemplos
de cada uno. Al final, se comparan dos escena-
rios de participación ciudadana, uno de éxito
y otro de fracaso, junto con los principales te-
mores institucionales y ciudadanos que pueden
inhibirla.

1. RECOMENDACIONES AL SELECCIONAR
LA HERRAMIENTA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA17

Considerar Incluye

OBJETIVOS Razón para involucrar a los ciudadanos y los
resultados esperados.
[ 176 ]
TEMA Naturaleza, escala y universo del tema.

PARTICIPANTES Quiénes están afectados, interesados o pueden
contribuir con soluciones.

DURACIÓN Tiempo disponible.

DINERO Recursos disponibles.

17
Nikki Slocum,
Research Fellow at UNU/
CRIS. “Comparative
Regional Integration
Studies Participatory
Methods Toolkit,
a practitioner’s guide.”
(Online)
ISBN 90-5130-447-1.
December, 2003.
<www.kbs-frb.be >
consulta: junio, 2007.

capitulo 4.indd 176 9/18/07 9:25:46 AM

I V
2. R ECOMENDACIONES AL DEFINIR LA AUDIENCIA

a p í t u l o
CONSIDERAR EJEMPLOS

DIVERSIDAD Ciudadanos, organizaciones civiles y profesionales,
cámaras empresariales e industriales, institutos, universidades y otros.

CARACTERÍSTICAS Género, edad, clase social, escolaridad.

NÚMERO Por edad y género.

C
CULTURA Y VALORES Lengua, etnia, religión, creencias.

MINORÍAS Discapacidad, etnia, mujeres embarazadas,
ancianos, enfermos crónicos, orientación sexual.

REPRESENTATIVIDAD Organizaciones civiles, líderes comunitarios, vecinos, sector privado.

Miembros de la comunidad, propietarios, residentes, vecinos, visitantes,
TIPO usuarios de servicios y voluntarios. Funcionarios. Negocios. Bancos.
Organismos federales, estatales y locales. [ 177 ]

ORGANIZACIONES Profesionales, ambientalistas, mercantiles,
beneficencia, clubes, consejos, empresariales, sociales, profesionales.

ORIENTACIÓN POLÍTICA Derecha, izquierda, centro, ninguna.

capitulo 4.indd 177 9/18/07 9:25:50 AM

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3. R ECOMENDACIONES PARA PROPICIAR
UNA PARTICIPACIÓN REPRESENTATIVA

CONSIDERAR EJEMPLO

DÍA Y HORA Personas que trabajan o estudian. Días de descanso y festivos.
Salida de niños de las escuelas. Horas pico o de alimentos.

ÉPOCA DEL AÑO Días festivos, vacaciones, “puentes”, encuentros sociales y deportivos.

TRANSPORTE Existencia, lejanía de paradas, estacionamiento y horarios.

SEGURIDAD Zona, día, hora, iluminación pública.

LUGAR Lejanía, zona, conflictos sociales.

AMBIENTE Posibilidad de asoleamiento, lluvia, viento, ruido.

BARRERAS

FÍSICAS Escaleras, pasillos o banquetas angostas, sanitarios, puentes peatonales, elevadores, zonas
sin pavimentación, lejanía de estacionamiento o transporte público, obstáculos.

ECONÓMICAS No tienen dinero para pagar el transporte.

PSICOLÓGICAS No creen que sean capaces de participar.

[ 178 ] SOCIALES Consideran que no van a ser aceptadas o que el ejercicio de participación es para “los
otros”.

INFORMATIVAS Nunca se enteran porque no tienen radio ni televisión, son analfabetos, no hablan español,
no pueden oír, no pueden leer por el tamaño de la letra o porque son ciegos.

CULTURALES Cercanía de iglesias, escuelas, museos y centros culturales.

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I V
4. R ECOMENDACIONES AL ORGANIZAR PROCESOS
DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

a p í t u l o
CONSIDERAR EJEMPLO

PROYECTO Foro ciudadano sobre vandalismo.

TEMAS PRINCIPALES Propuestas para reducir el vandalismo del mobiliario urbano.

INVESTIGACIÓN Consulta con expertos, recorridos para tipificar y cuantificar los daños.

PREPARACIÓN Elaboración de agenda, selección de herramientas de participación; determinar duración,
aspectos administrativos y costos.

C
DURACIÓN Tiempo para organizar, diseñar, producir, convocar.

FINANZAS Existencia de partidas presupuestales y temporalidad del ejercicio.

COSTOS Contratación de consultores, renta de espacio, transporte, suministros.

MATERIALES Diseño, elaboración o adquisición; distribución.

DIFUSIÓN Medios, mensajería, correo, Internet, organizaciones civiles.

OPERACIÓN Selección y adaptación del espacio, logística, seguridad.

DOCUMENTACIÓN Relatoría, fotografía, grabaciones, video. [ 179 ]

EVALUACIÓN Diseño de herramientas e indicadores.

ANÁLISIS Información, propuestas, conclusiones, resultados.

REPORTE Elaboración, edición, impresión, distribución.

RETROALIMENTACIÓN A Informes del proceso de consulta, decisiones tomadas, resultados, conclusiones
PARTICIPANTES y publicaciones.

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5. RECOMENDACIONES AL SELECCIONAR FACILITADORES,

ENLACES Y PERSONAL DE GOBIERNO

CONSIDERAR EJEMPLO

PERfiL Edad, madurez, escolaridad, personalidad, compromiso.

CONOCIMIENTOS Misión del gobierno, funciones, marco legal de actuación, servicios que proporciona el
gobierno y recursos disponibles.

EXPERIENCIA En el tema central del proyecto o programa y en atención ciudadana.

DISPOSICIÓN Para dar información, ayudar, recibir comentarios y críticas.

ACTITUD Mostrar una actitud sincera ante los problemas de los ciudadanos.

HABILIDADES Resolver conflictos, hacer frente a crisis, trabajar en equipo, gestionar respuestas,
recursos y servicios a favor de los ciudadanos.

EMPATÍA Capacidad de escuchar, de ponerse en “los zapatos” de los ciudadanos y de reaccionar.

IMPAR CIALIDAD Su trabajo no consiste en defender al gobierno ni a los proyectos, sino en brindar atención
a los ciudadanos.

INSTITUCIONALIDAD Ser leal con los principios del gobierno y de la nación.

DISCRECIÓN Sobre los asuntos tratados o confiados por los ciudadanos.
[ 180 ]
PROTECCIÓN Garantizar el anonimato de los ciudadanos, en caso de quejas y denuncias (criminales,
violación a los derechos humanos, corrupción, negligencia y otras).

6. RECOMENDACIONES PARA INFORMAR A LOS PARTICIPANTES

CONSIDERAR EJEMPLO

DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO Objetivos, metas y acciones.

RAZÓN DE LA PARTICIPACIÓN Conocer los proyectos. Recibir propuestas y sugerencias. Tomar decisiones.

AGENDA DE TRABAJO Descripción de actividades, con fecha, hora y lugar.

HERRAMIENTAS DE PARTICIPACIÓN Foro, consulta pública, exhibición, integración de comité ciudadano,
elaboración de documento, mesa de trabajo.

REGLAS DE PARTICIPACIÓN Fecha de entrega de propuestas. Presentarse y tomar cinco minutos para hablar.
Intervenir una vez.

DURACIÓN DEL EJER CICIO Fecha de inicio y término.

MEDIOS PARA INFORMAR A Boletín mensual, periódico mural, estación de radio local, informe personal en
PARTICIPANTES reunión vecinal.

DESTINO DE LOS RESULTADOS O Tomar decisiones. Influir en los resultados. Adaptar el proyecto a las necesidades
INFORMACIÓN GENERADA de los vecinos. Ampliar el proyecto a otras zonas. Entregar al consejo ciudadano de
la ciudad. Elaborar leyes.

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I V
a p í t u l o
C
[ 181 ]

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7. RECOMENDACIONES AL DOCUMENTAR
LOS PROCESOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

CONSIDERAR EJEMPLO

INFORMACIÓN GENERAL Lugar, duración, fecha y hora del ejercicio.

OBJETIVOS DEL EJERCICIO General y particulares.

NÚMERO DE PARTICIPANTES Global, por sector o grupo.

TEMÁTICA Temas centrales y particulares de discusión, inquietudes.

HERRAMIENTAS Y REGLAS Foros, consulta pública, comités ciudadanos, talleres, mesas de trabajo,
DE PARTICIPACIÓN cuestionarios, entrevistas.

FUNCIONARIOS Facilitadores, responsables y personal de apoyo.

CONTACTOS IMPORTANTES Líderes, ponentes, organizadores, representantes.
[ 182 ]
DONANTES Dinero, en especie, espacio para publicidad.

REPORTE fiNANCIERO Ingresos y egresos.

INFORMACIÓN PROPORCIONADA Pláticas, reportes, folletos, boletines y materiales entregados.

INFORMACIÓN RECIBIDA Sugerencias, solicitudes, exhortos, peticiones.

RESULTADOS Conclusiones, propuestas, decisiones, lecciones aprendidas, destino
de los resultados.

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C
[ 183 ]

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indd 183 9/18/07 12:54:15 PM . [ 183 ] capítulo 5.

indd 184 9/18/07 12:54:17 PM . espaciopúblico [ 184 ] capítulo 5.

[ 185 ] CAPÍTULO V • GESTIÓN LOCAL Temario: v.1 El papel de los gobiernos locales v.3 El sustento de la capacitación v.2 El papel de la coordinación de las instancias locales v.indd 185 9/18/07 12:54:17 PM .5 Posibles fuentes adicionales de recursos para proyectos de intervención del espacio público capítulo 5.4 Información y comunicación v.

indd 186 9/18/07 12:54:18 PM . • Conocer posibles fuentes de recursos y apo- yos financieros. capítulo 5. • Impulsar la coordinación interdisciplinaria y el establecimiento de una agenda común en el gobierno local. espaciopúblico [ 186 ] Objetivo general del capítulo: Analizar la importancia que los gobiernos locales encabecen los proyectos para lograr Ciudades Seguras con Calidad de Vida y de- fi nir posibles fuentes de recursos y apoyos. Objetivos de aprendizaje: • Identificar el papel y contribución de cada área del gobierno local en la intervención del espacio público.

de la planeación urbana. la imagen. locales y que tienen influencia directa en la cali- guientes razones: dad de vida y la seguridad en las ciudades son: 1. son responsables de propor. así como lo concer- derar necesariamente el fortalecimiento niente a la seguridad pública. fisonomía urbanas. V V. y reglamentos. 3. en la que los gobiernos 5. Estas responsabili. 4. abasto. orientado a tener Ciudades Se- prescindible para su éxito. • Servicios sociales de salud. el uso del espacio público. • Calles. artículos 21 y 115 de la Constitución • Establecimientos comerciales. ticipación en la solución de problemas • Mercados. como construcciones. lineamientos y po- vención del delito. Como se ha mencionado. • Usos de la vía pública. la le el Programa de Rescate de Espacios C participación y el compromiso de la comunidad Públicos de la Secretaría de Desarrollo durante todo el proceso es una condición im. conforme a los • Licencia de venta de alcohol. parques y jardines y su equipa- zón que posibilita la organización y par. [ 187 ] 2. • Usos del suelo. Los gobiernos locales. entonces. el cual im. cionar los servicios que impactan la calidad de vida y la seguridad pública Los gobiernos locales tienen la responsabilidad de los habitantes en lo referente a pre. en su ámbito de acción. Es en el ámbito local donde ocurren • Alumbrado público. pacta directamente en su bienestar. ra. problemas concretos y se encuentran • Servicios básicos de infraestructura y las posibilidades de resolverlos. colonia y comunidad. • Publicidad exterior. nen ahí un entorno común. Los grupos sociales y los individuos tie. • Control del tránsito vehicular. el paisaje y la fisonomía urbanos. determinan la manera De esta manera contribuyen a regular diversas cómo las autoridades locales definen actividades. Social. a la gente. a gobiernos locales Las funciones que desempeñan los gobiernos encabezar y conducir esos esfuerzos por las si. equipamiento. Son el nivel de gobierno más cercano • Planeación urbana. de definir y aplicar criterios. recursos y acciones federa- rantes para encabezar los esfuerzos e iniciativas les de desarrollo social y de prevención de encaminados a tener Ciudades Seguras y con la delincuencia. guras con Calidad de Vida. la imagen y ción del espacio público deben consi. Política de los Estados Unidos Mexi. educación.1 E L PAPEL DE LOS GOBIERNOS LOCALES y aplican. en este sentido sobresa- Calidad de Vida. miento. los criterios y políticas relacionadas con a p í t u l o L os programas y proyectos de interven. reguladas por diferentes leyes co. canos. programas. Corresponde. Son los principales ejecutores de los locales tienen presencia y liderazgo preponde. necesidades y problemas. de cada barrio. lo que facilita conocer sus • Seguridad pública.indd 187 9/18/07 12:54:20 PM . anuncios y capítulo 5. líticas relacionadas con el uso del espacio públi- dades.

mientras que a las autoridades municipa- integran y delimitan los centros de población. esta cionamientos). la cual corresponde a las autoridades en el es- tado la prevención. la salud. persecución y sanción del La Ley General de Asentamientos Humanos delito y las infracciones. se crearán los lineamientos ción de permisos de uso de vías públicas. por medio de la autoriza. así como la readapta- establece que los planes o programas de de. otorgamiento de licencias de uso de suelo urbanos y las actividades productivas se esta- y construcción. los municipios serán En cuanto al tema de la seguridad pública. ción social del delincuente y del menor infrac- sarrollo urbano determinarán las áreas que tor. para la preservación del patrimonio cultural y blecimientos comerciales. la alimentación. con el desarrollo urbano (como el Reglamento cación. destinadas a uso habitacional. les corresponde la prevención del delito y la los usos y destinos permitidos. reglamentos municipales relacionados Son derechos para el desarrollo social la edu. la vivienda. mejoramiento y crecimiento de Las autoridades estatales y municipales comba- los centros de población y la promoción de in. esta. Asimismo. en especial los grupos vulnera. libre trán- que corresponderá a los municipios formular. las zonas de conservación. de población y de construcción. novación o densificación de áreas urbanas de- tos Humanos. re- Generales de Desarrollo Social y de Asentamien. entre otros. A su vez. el reordenamiento. mejoramiento y delitos y conductas antisociales. de las cuales destaca lo siguiente: terioradas y la construcción y adecuación de la infraestructura. establecimiento de normas téc. planes y programas de acciones para fomentar en la sociedad valores Precisa también que la proporción que debe culturales y cívicos que induzcan el respeto a existir entre las áreas verdes y las edificaciones la legalidad. se los principales ejecutores de los programas. la dotación de servicios. capítulo 5. lo cual deberá establecerse en los planes o pro. de Desarrollo Urbano y Centros de Población. centros de población ubicados en su territorio. Asimismo. los instrumentos de Ley precisa que toda persona tiene derecho a planeación local para concretar estas funciones participar y a beneficiarse de los programas de y atribuciones son los Programas Municipales desarrollo social. establece una línea de responsabilidades según cursos y acciones federales de desarrollo social. De acuerdo con esto. formularán y crecimiento de los centros de población. re. urbano. tirán las causas que generan la comisión de versiones para la conservación. de Construcciones.indd 188 9/18/07 12:54:21 PM . el de Obras Públicas. leyes de desarrollo urbano y seguridad pública. de Frac- [ 188 ] disfrute de un medio ambiente. desarrollarán políticas. las densidades sanción de infracciones. equipamiento e Estas competencias se establecen en las Leyes infraestructura urbana. el equipamiento y los servicios La Ley General de Desarrollo Social precisa urbanos para garantizar la seguridad. bles. los servicios ción. blecerán en la legislación estatal de desarrollo nicas que regulen esas actividades y la autoriza. Los instrumentos legales son: Ley Orgánica Mu- gramas de desarrollo urbano respectivos. espaciopúblico publicidad exterior. sito y accesibilidad que requieren las personas aprobar y administrar la zonificación de los con discapacidad. de la imagen urbana de los centros de pobla- ción. nicipal.

Formular el Programa Municipal de Desarrollo Urbano. INSTITUTO MUNICIPAL DE LA MUJER Fomentar la igualdad entre los géneros. Integración de directorios. [ 189 ] crear nuevas áreas verdes y mantener los parques.) DIRECCIÓN COMPETENCIA SEGURIDAD PÚBLICA Proteger los intereses de la comunidad. Promoción de la participación de los vecinos. jardines y camellones existentes. elaborar y mantener el inventario de bienes inmuebles del municipio. clínicas y hospitales. planes y programas del municipio y fomentar la participación COMUNICACIÓN SOCIAL ciudadana. Organización vecinal e identificación de grupos para acceder a programas asistenciales y PARTICIPACIÓN CIUDADANA sociales. promover y CULTURA Y DEPORTES ejecutar acciones para elevar la educación. EN LAS ESTRUCTURAS ADMINISTRATIVAS DE VARIOS DIF MUNICIPAL Apoyo integral a la familia. MUNICIPIOS EN MÉXICO. educación. evitar obstáculos al tránsito peatonal en vías públicas. Coordinar y vigilar el funcionamiento del transporte urbano. Ejecutar el programa de obras públicas y elaborar el programa de mantenimiento de calles. Deporte y cultura. En resumen. operación de centros comunitarios. DESARROLLO SOCIAL Programas sociales. coordinar. DESARROLLO URBANO establecer la nomenclatura oficial de las vías públicas. campos deportivos. recreación y deporte. para lo cual contarán con áreas especializadas den- tro de su estructura administrativa. prevención de adiciones. preven- ción de actos delictivos y la orientación ciudadana. prevenir el delito y vigilar el tránsito vehicular. Coordinar. C ÁREAS Y FUNCIONES DE LAS INSTANCIAS MUNICIPALES RELACIONADAS CON ESPACIOS PÚBLICOS Y SEGURIDAD PÚBLICA (Nota: instancias y funciones varían según el municipio. capítulo 5. apoyar los centros de integración juvenil creados por el municipio. controlar y supervisar la prestación de los servicios públicos municipales. Ampliar y mantener el servicio de alumbrado público. las instancias locales (los nombres pueden cam- biar) que tienen alguna atribución con aspectos relacionados con el espacio público y la seguridad pública se presentan a continuación. plazas. auxiliar en el mantenimiento y limpieza de calles. Difundir las disposiciones. promover el mejoramiento de la imagen urbana de las ciudades. salud. cultura. CUADRO: INFORMACIÓN PROPIA CON BASE INSTITUTO MUNICIPAL DE LA JUVENTUD Impulsar la participación de la juventud. por lo que puede considerarse como un esquema general. andadores. OBRAS PÚBLICAS banquetas y demás lugares públicos. jardines y plazas. PROTECCIÓN CIVIL Atención de riesgos naturales y sociales. parques. V Las funciones que realizan los Ayuntamientos en esta materia son proteger la integridad física y mo- a p í t u l o ral de la población mediante la vigilancia.indd 189 9/18/07 12:54:22 PM . Promover y apoyar los programas de cultura y deportes en el municipio. SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES monumentos y demás lugares públicos.

por ticas y estrategias formuladas para tratar te- lo general. participación ciudadana y hacienda muni- M uchos de los servicios básicos que cipal. II) mediante la recopilación de información por parte de las diversas áreas del municipio. tamente con la de seguridad pública. a la reducción de la delin. Las formas y alcan. capítulo 5. nizaciones sociales y vecinales. estatales y municipales. con base en la par- cuencia. así como con los diferentes grupos ces de la participación ciudadana se establecen sociales. policía preventiva debe tener los reportes de los la cual puede ser la dirección o área responsable hechos que atiende. se creará una agenda [ 190 ] los gobiernos locales proporcionan común donde se establezca como objetivo a la comunidad contribuyen. es recomen. (En el capítulo IV se trata el tema participación ciudadana. consiste en consolidar planeación. federal. particular.) La tarea es avanzar en la coordinación de áreas que desempeñen diversas responsa- V. supervisión y vigilancia una instancia de coordinación al interior del de los programas y proyectos de desarrollo ur. de tal manera que es en esta esfera donde deberán iniciarse La instancia o agente promotor elaborará esta las acciones y compromisos para intervenir el agenda en la cual la primera actividad consis- espacio público con el fin de lograr Ciudades tirá en realizar un diagnóstico (véase capítulo Seguras con Calidad de Vida. conjun. desarrollo urbano re- de desarrollo urbano o su equivalente.indd 190 9/18/07 12:54:22 PM . cada ley o reglamento recomienda mas que en muchos casos han venido siendo la creación del comité consultivo para un tema atendidos en forma separada. en general y de los espacios públicos en parti- cular. como para la procuración de la seguridad El reto ante los problemas de inseguridad y pública. quehacer municipal. el cuerpo de es necesario contar con una instancia promotora. gura con Calidad de Vida. quiere del inventario de bienes inmuebles. tiente de prevención del delito. gobierno local y con los gobiernos estatal y bano y de seguridad pública. espaciopúblico Tanto para realizar las funciones y acciones dable que la máxima autoridad local lo incluya orientadas a la regulación del desarrollo urbano como prioridad del gobierno. ejecución. DE LAS INSTANCIAS LOCALES obras públicas. para vincular en la práctica las polí- en leyes generales. seguridad pública y tránsito. seguridad pública debe contar un programa local de intervención de espacios con un sistema de información con el cual públicos seguros. directa genérico y transversal lograr una Ciudad Se- o indirectamente. También el área responsable de participación ciuda- es posible crear un comité promotor formado al dana debe contar con un directorio de orga- menos por las áreas mencionadas. Para la elaboración. función que corresponde a este orden ticipación ciudadana como sujeto activo del de gobierno principalmente en cuanto a la ver.2 EL PAPEL DE LA COORDINACIÓN bilidades en materia de desarrollo urbano. ordenados y utilizados que zonifique el territorio de la ciudad en áreas contribuyan a la prevención situacional del delito de mayor a menor índice delictivo. ejecución y evaluación de por ejemplo. los gobiernos municipales deberán deterioro de los espacios públicos y de la di- promover la participación de la sociedad en la versidad de visiones. En este sentido.

[ 191 ] capítulo 5.indd 191 9/18/07 12:54:23 PM .

indd 192 9/18/07 12:54:23 PM . espaciopúblico [ 192 ] capítulo 5.

se determinarán los objetivos. En la percepción de inseguridad de la población. llo urbano sea consciente de que su trabajo no Finalmente. fortalecer las funciones. la capacitación de los funcionarios y del personal aportaciones federales y estatales. una tarea inmediata es impulsar recursos que tiene la ciudad. así como ajustar o ticipación ciudadana. las adecua- Asimismo. sean de resultados o a p í t u l o definirá actores y grupos sociales que es ne. metas y pro- do relativamente separadas con instrumentos. Asimismo. gobierno local. Considerando los problemas identificados y los En este sentido. conjuntamente con el evaluados. modificar la estrategia. que el personal de desarro- no hay recursos para el programa. Con este pro. ya sean propios. de par. subsidio y donacio- gias de coordinación de áreas que han trabaja- nes. y problemática particular. lizar. que ya desempeña el de protección civil. adminis- los diferentes consejos consultivos o de partici. de prevención situacional del delito. yectos concretos a emprender. en el programa. y que constituyen componentes de una mejor tas y objetivos necesitan ser medibles para ser calidad de vida. los elementos de capítulo 5. ción que se seleccionen. deben ser claros para todos los par- cesario incorporar por su ingerencia o interés ticipantes. Para ello. de manera que se garanti- nes para prevenir la delincuencia a través del cen los recursos. Un principio básico consiste diseño de espacios públicos exitosos. de desarrollo sustentable.3 EL SUSTENTO DE LA CAPACITACIÓN lo que deben establecerse prioridades y deci- P dir lo que sí se puede hacer para no generar arte esencial de la agenda común es rea- falsas expectativas y descontento. de eficacia. V La instancia promotora. implica incorporar en el proceso a ciones a los marcos regulativo. Estos proyectos objetivos e incluso supervisores diferentes) deberán incluir los fines de cada área partici- para que puedan utilizar términos comunes e pante y asegurar que en los propósitos y presu- identificar las responsabilidades y aportaciones puestos de cada una se expresen los objetivos de sus áreas en la aplicación de recomendacio- de Ciudad Segura.indd 193 9/18/07 12:54:25 PM . en caso necesario. a los principios o recomenda- grama es posible revitalizar y aprovechar estos ciones de diseño de espacios públicos urbanos mecanismos e involucrar a los habitantes desde para reducir la delincuencia que se han desa. Ello im- en que si no está considerado en el presupuesto plica. a quienes se les presentará el impacto y resultados del programa es clave para diagnóstico que se enriquecerá con sus apor. todo momento hay que tener claro que las me. los indicadores de evalua- área responsable de participación ciudadana. por C V. y en- taciones e información (como se menciona en frentar los cambios de los factores que motivan el capítulo II). La información sobre la ejecución. así como fi- local (recuérdese que se establecerán estrate- nanciamiento vía crédito. [ 193 ] la etapa de diagnóstico hasta la evaluación de rrollado con base en experiencias y conceptos los resultados (ver capítulo II). entre otros). trativo u operativo de acuerdo con la situación pación ciudadana (de desarrollo urbano. sólo son obras. del proceso que no se pueden satisfacer las ne- cesidades de todas las partes interesadas. Es preciso aclarar desde el inicio el programa o proyecto en la ciudad. sino que sus resultados impac- rá a cargo de la instancia promotora auxiliada tan directamente sobre la seguridad pública y por los comités consultivos de ciudadanos. por ejemplo. cuando corresponda. la evaluación y seguimiento queda.

al reforzar su individuos. de vehículos estacionados en las aceras. acceso a la vulnerables. alarmas vecinales y patrullaje focalizado to de vista social y financiero. En la medida que el gobierno local muestra re- manente. grupos y autoridades relativas a las confianza en las autoridades. ción ciudadana. puede contribuir a ordenar nicación como herramienta de interac. las áreas de mayor interés están relacio. Pro- generalmente limitados. porcionar seguridad mediante policía de ba- viene elaborar proyectos viables desde el pun. procuración de fondos y la coor. por ejemplo: amenazas a la seguridad y al bienestar de la co- munidad. percepciones y deseos entre vidades del programa o proyecto. Las gestión social.indd 194 9/18/07 12:54:26 PM . principalmente de las mujeres y grupos soportes: acceso a la información. De vital importancia resulta la • Ordenar los elementos urbanos para que difusión de las actividades que se realicen para no obstaculicen el tránsito peatonal. im. pación ciudadana en los proyectos de recupera- cia se debe asignar a la capacitación de la comu. para convocar y movilizar a la comunidad. V. acciones encaminadas a incorporar la partici- dinación interinstitucional. sultados y solidez. con. así como de las acciones y proyectos • Aplicar los reglamentos en materia de llevados a cabo con el fin de lograr un cambio de uso de la vía pública mediante el retiro actitudes y conocimientos respecto de la protec. La capacitación del personal es un proceso per. En muchas ocasiones de cómo mejorar las calles. elaborados. espaciopúblico seguridad podrán analizar y hacer propuestas subsidios. se desechan proyectos por inconsistentes o mal entre otros. ción de espacios públicos se sustentan en tres nidad. donaciones). de las regulaciones. procurar seguridad en las ciudades. preparadas para atender estos tres aspectos. derechos) y financiamiento (créditos. para lograr mejores niveles de segu. lo cual permitirá en zonas de mayor índice delictivo. exige creatividad a los gobiernos locales Estas funciones constituyen tareas cotidianas para incrementar y fortalecer los presupuestos que pueden generar alta participación. transmite solicitar y contar con mayores recursos propios un mensaje claro de orden y cumplimiento de (cuotas y tarifas por el uso de los servicios. como a incorporar a la ciudadanía en las acti- datos. accesos y parques. capítulo 5. Todas corresponsablemente con su rol en el logro de las áreas o instancias involucradas deben estar una Ciudad Segura con Calidad de Vida. mentos y disposiciones “de papel”.4 INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN La ejecución de las funciones. • Retirar las concesiones de uso de la vía pública que no cumplan con las especi- El desarrollo de sus comunidades. los programas de intervención de espacios pú- blicos. así [ 194 ] ción e intercambio de información. rrio. La misma importan. opiniones. que tradicional- mente se realizan mediante la aplicación estricta O tro elemento a considerar es la comu. de tal manera que las dependencias ridad e involucrarse con la comunidad. con el propósito de que cumplan toma de decisiones y acceso a la justicia. federales dejan partidas sin ejercer. En este sentido. la normatividad a efecto de que no sean regla- puestos. se incrementa su capacidad nadas con la elaboración de proyectos sociales. el espacio público y procurar la seguridad. en particular ficaciones marcadas en su autorización.

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espaciopúblico [ 196 ] capítulo 5.indd 196 9/18/07 12:54:27 PM .

000 80. por ejemplo). ro. entre otros.000 100. deporte y desarrollo comunitario. la estimación de de prevención de la delincuencia.000. blico son actividades permanentes que requie- ren de financiamiento o recursos adicionales. para a p í t u l o DE RECURSOS PARA PROYECTOS DE INTERVENCIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO ello pueden firmarse convenios de colaboración. ESQUEMA DE FINANCIAMIENTO DE LOS PROYECTOS DE RECUPERACIÓN DE ESPACIOS PÚBLICOS DE LA CIUDAD GRAN X RECURSOS FALTANTES Y FUENTES Recursos Recursos Proyecto totales locales Aportaciones Recursos Gobierno Aportaciones de los sectores Donaciones demandados existentes extraordinarios de los de ONG .000 500. de efectuar una mejor cobranza de los sitios ya El siguiente esquema facilita la construcción de concesionados (establecimiento de cuotas por el una estrategia de obtención de fondos. Espacios Públicos y apoya a las organizaciones rio identificar los recursos existentes y faltantes de la sociedad civil que realizan acciones socia- para ejecutarlo. Otros del municipio Federal beneficiados social y internacionales privado Espacio A 1. y de supervisión de obras. así se podrá establecer una es.000 1.000 0. o bien yectos viables es una fortaleza por aprovechar. es necesa.000 0. seguridad pú- En el programa local para lograr Ciudades Se. disponen de recursos para intervención de es- pacios públicos.000 150. Los recursos extraordinarios del municipio pue- den provenir de economías o de la renta de lu- En este sentido. En el caso del gobierno federal deben identi- C lo mismo que la ejecución de proyectos que no ficarse las instituciones y dependencias que correspondan a las funciones tradicionales. ya taría de Educación Pública que cuenta con el [ 197 ] sea de otros órdenes de gobierno. gares en espacios públicos a intervenir. públicas. encontrar y tener acceso a esos recursos. o la Secre- car.000. Los colegios de índices de percepción de inseguridad y profesionistas pueden aportar trabajo intelectual el estudio de las características del espacio pú. la Secretaría de Desa- tas y acciones así como las responsabilidades y rrollo Social opera el Programa de Rescate de compromisos de los actores sociales. ciudadana. pueden funcionar en un fideicomiso o fondo cia en el ámbito local. Por ejemplo. obras públicas.000 200. V V. como la promoción de la equidad de géne- trategia de obtención de fondos para identifi. participación guras.000 1.00 70. uso y disfrute de algunos espacios.750. privadas y sociales y organizaciones internacionales.000 200.0 capítulo 5.000.000 300.5 POSIBLES FUENTES ADICIONALES Las aportaciones de los beneficiarios pueden ser monetarias. Las aportaciones de los sectores social y privado E l análisis de la delincuencia y la violen. les. blica. una vez identificados los objetivos.000 Espacio B 2. contar con programas y pro.000 100. educación y cultura cívica. en especie o en trabajo.indd 197 9/18/07 12:54:28 PM .000 50. me. instituciones Programa Escuela Segura.

C. grupos y niveles de gobierno para convertir este anhelo en realidad. La comunidad Programa para las ciudades ESRC puede realizar aportaciones en especie. prevención de la delin.unchs.indesol. Finalmente.mx [ 198 ] serven en condiciones adecuadas de seguridad International Centre for the Prevention of Crime (ICPC) y se constituyan en referente de encuentro de www. www. Municipios y reclamo de la población. los espacios intervenidos y recuperados se con. (EURADA) minuir la carga sobre la hacienda municipal. C O N T A C T O S cuencia y violencia. es conveniente que dentro de la Centro Mexicano de Filantropía A. Los gobiernos locales pueden y deben encauzar mas de información para prevenir la delincuen. así como recuperar Asociaciones www.htm grupos empresariales y el gobierno local.org.mx Por lo anterior.htm de obra o participar en la vigilancia.mx/_coinversion/quess. Esta área deberá encargarse de es- UN-Habitat (Programa de las Naciones Unidas para los tablecer las formas y convocar a los diferentes Asentamientos Humanos) grupos y actores de la comunidad para que (Programa para ciudades más seguras) www.cemefi.org Una Ciudad Segura es hoy el primer deseo y Federación Latinoamericana de Ciudades. Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio rabilidad. espaciopúblico Los organismos internacionales pueden aportar la calle y los espacios abiertos como expresión asistencia técnica y colaborar con la realización de calidad de vida y combate a la delincuencia. para Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (CIDA) realizar las obras de rescate o para garantizar www.cwis. www. Algunos Asociación Europea de Agencias de Desarrollo servicios pueden concesionarse y con ello dis. es necesario identificar las ONG internacionales que apoyan mediante donacio- nes o recursos a fondo perdido proyectos de desarrollo comunitario. como el caso de ONU-Hábitat.org/programmes/safercities contribuyan a lograr la recuperación de espa- cios públicos: mediante el establecimiento de Banco Interamericano de Desarrollo (BID) División de Desarrollo Social convenios de colaboración entre la comunidad.iadb.eurada.ac.org capítulo 5. mejoramiento de la calidad Secretaría de Desarrollo Social de vida de los habitantes en situación de vulne. mano www.acdi-cida. C.uk/cities/fs_overview.gc. las energías y recursos de todos los habitantes. Programa de Rescate de Espacios Públicos www.sedesol.crime-prevention-intl.shtml de Vida tengan un horizonte de largo plazo y Fundación México Unido Contra la Delincuencia A.htm el mantenimiento del espacio. www.ca/indez.org la población. de estudios específicos y con el diseño de siste.mx procuración de fondos para que las iniciativas Instituto Nacional de Desarrollo Social (Indesol) encaminadas a una Ciudad Segura con Calidad www. instancia promotora se cuente con un área de www. cia.gob.flacma.org.indd 198 9/18/07 12:54:28 PM .mucd.gob.org/sds/SOC/site 471 e.livjm.

indd 199 9/18/07 12:54:30 PM . V a p í t u l o C [ 199 ] capítulo 5.

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en caso de alguna emer- gencia. Pensilvania. es coincidente el concepto de vigilancia natural. espaciopúblico ANEXO 1 PRINCIPALES ESCUELAS ENFOCADAS A LA RECUPERACIÓN DE LOS ESPACIOS PÚBLICOS E n el ámbito mundial se han desarro- llado diversas teorías relacionadas con la prevención situacional del delito. Fue precursora de la planeación urbana y destaca su obra Muer- te y vida de las grandes ciudades en Estados Unidos (1961). de comerciantes. por sus siglas en inglés) y la prevención situacional. • Oscar Newman y el “espacio defendible”. Su concepto central es la vigilancia natural que denomina “ojos en la calle” y se refiere a la presencia de vecinos desde sus viviendas o en la calle. [ 200 ] • Programa Prevención de la delincuencia mediante el diseño ambiental (CPTED. de jóvenes que usan y están atentos al espacio público. En esta guía se han considerado las experien- cias de tres escuelas que han tenido gran im- pacto. están vigentes y confluyen en muchos de sus conceptos. como un mecanismo que inhibe a la delincuen- cia y procura percepción de seguridad y con- fianza entre la ciudadanía. Su vida y actividad profesional se desarrollaron princi- palmente en Estados Unidos. misma que ha servido de inspiración a otras corrientes de pensamiento. • Jane Jacobs y el concepto “ojos en la calle”. de tran- seúntes. están a la mano para poder auxiliar o . JANE JACOBS Nació en 1916 en Scranton. se convierten en sus guardianes y.

son condiciones que de localización que ofrece el entorno físico. con el argumento que la medio ambiente social. CPTED se fundamenta en el principio de la Identificó tres causas principales del surgimien. social. CPTED adopta un con- de estos conjuntos. Discurre sobre los aspectos físicos de un lugar [ 201 ] cia natural y desarrolló el concepto de “espa. la participación comunitaria. La territorialidad genera un sentido de propiedad que aumenta la responsabilidad personal. la vigilancia y un sentimiento protector por parte del residente De las teorías expuestas. minados espacios debido a las oportunidades pacio público y el privado. además. blico y privado son cruciales para mantener el orden en un área residencial. guardianes. Existen dos posturas des- das en su perímetro y definiendo un solo acce. el mode- CPTED tiene su origen en Estados Unidos y se lo de una ciudad que se cierra. . su cio defendible” (1972). control natural de accesos. ficios. en primera instancia. el mantenimiento y el reforzamiento territorial. la víctima y la si- dades: el anonimato de sus habitantes debido tuación. tectónico y urbano. tres elementos: el delincuente. por otro lado. la mezcla de usos del suelo y el control visual (como plan- CPTED y la prevención situacional tean Jacobs y CPTED) y. Newman retomó la importancia de la vigilan. ya que ocurren delitos en deter- importancia de definir claramente entre el es. Así procuran sensación de seguridad. oportunidad al cometer un delito y distingue to de conductas antisociales en las grandes ciu. cepto más global e incluye en su análisis no sólo estructuras materiales. aunado a la la inseguridad. peatonal (como afirma Newman). en el la falta de vigilancia que antes se daba natural. Se basa. entre el desarrollo físico urbano y social. mente desde las viviendas. la vigilancia natural. de esta perspectiva: un modelo de ciudad más so posible. por lo que al alterarlo es posible disminuir A n e la permanencia en el entorno que. se desarrolló la teoría situacional de prevención del crimen. Por su parte. unifamiliares o edi. x o s inhibir al delincuente. esto da vida a teó la importancia que tiene el medio ambiente las ciudades y sugiere combinar e intensificar urbano al influir en el comportamiento crimi- usos para disfrute de los habitantes y procurar nal. tante al momento de plantear un diseño arqui- lladas por él se refiere a las comunidades cerra. que ante el problema de la seguridad urbana el mecanismo de vigilancia natural es muy impor- Otra de las propuestas arquitectónicas desarro. y la falta de claridad en rutas de acceso debido a los diseños tipo laberinto en muchos En una segunda etapa. siempre y cuando no haya presencia de al gran tamaño de los conjuntos residenciales. sino también sociales. de esta manera se busca controlar abierto y permeable que promueva el contacto quién entra o sale de la comunidad. y los sociales de las familias y la comunidad. OSCAR NEWMAN El arquitecto Oscar Newman nació en 1935. es posible sintetizar que puede prevenir el crimen. en 1970 Ray Jeffery plan. al considerar vínculos territorialidad y la distinción entre espacio pú. con accesos res- basa en los conceptos de Jane Jacobs y Oscar tringidos y controlados y con menor actividad Newman.

El programa tiene cuatro líneas de trabajo: construir conocimiento sobre la violencia urba- na hacia las mujeres. auspiciado por UNIFEM y la Agencia Española de Cooperación Internacional. Colombia. Argentina y Recife. espaciopúblico ANEXO 2. CASOS DE ESTUDIO 2.1 Internacionales 2. especialmente por- que la mayoría de los programas institucionales sólo hacen énfasis en la violencia familiar. realizar intervenciones que sean replicables e incorporar a redes feministas y a gobiernos.2 Nacionales 2. Argentina. destacan: la capacitación de la Guardia Urbana Municipal. a fin de lograr una sinergia en los esfuerzos e in- corporar el derecho de las mujeres a vivir en ciudades sin violencia. mientras que la violencia urbana co- tidiana pasa desapercibida. se basa en el derecho de las mujeres a ciudades sin violencia y responde a la necesidad de desarrollar políti- cas públicas sobre el tema. capacitar y sensibilizar a funcionarios públicos y a la ciudadanía en gene- ral. Bogotá. Rosario. E l programa. para establecer un protocolo de actuación frente a los conflic- . Entre las acciones que se han llevado a cabo en Rosario. dentro de sus agendas. se lleva a cabo en las ciudades de Santiago de Chile. Brasil.1 INTERNACIONALES “Ciudades seguras: violencia contra las mujeres y políticas seguras” Un programa dirigido a reducir la violencia hacia las mujeres en las ciudades latinoamericanas. no [ 202 ] hay una conciencia colectiva con respecto de los derechos de las mujeres y a que la violencia hacia ellas solamente se identifica en los casos extremos de violencia física (asesinatos) o sexual (violación).

organiza- que enfatizan las sanciones a los delitos. señalización. identidad. puntual. propiciar el empo. de prevención. así como la da un mensaje a la sociedad de falta de control generación de espacios de orden. sen. Misión Bogotá. regulación ciudadana en materias como tránsi- tales e interdependientes: medidas de disuasión. que plantea que la tolerancia medidas de rescate de los espacios urbanos. un sistema diagnósticos a fin de identificar elementos de de transporte eficiente. cambio en la cultura cívica y a propiciar su participación en el tema de la se- participación ciudadana a través de varias admi. ción. iniciativa que incluyó acciones encaminadas a Bogotá. de las zonas peatonales. x o s tos de género en la vía pública. Hoy en día es considerada un modelo de de barrios en redes de apoyo cívico-policiales). seguridad y calidad de vida en los escondite y dinámica social. seguridad. y de Ventanas Rotas. lugares que puedan servir como ductividad. gobierno urbano. recuperación de entornos urbanos deramiento de las mujeres para articular y pre. capacitar a las mujeres para realizar de normas de tránsito. convivencia ciudadana. con el fin de recuperar el orden social nistraciones de gobierno y físico de la ciudad. y Guías Cívicos (em- combinaron estrategias de diversa índole que se pleados temporales). y freno para los comportamientos delictivos. Para lograr esto. Dentro de las políticas públicas asociadas con que resalta la intervención de la sociedad en la las medidas de rescate de los espacios urbanos identificación de situaciones de inseguridad. para vigilar el entorno inmediato en coordina- dos de ese decenio las administraciones locales ción con la policía del área. deteriorados. lantes instalados en las aceras. Bogotá giran en torno a dos ejes teóricos: Teoría ciadoras de actos de violencia y delincuencia. como por ejemplo: personal y tecnología de punta. mejoramiento de la sibilizar a la comunidad y a las organizaciones imagen pública. entre otras. que son de espacios públicos desordenados y deteriora- aquellas que buscan la recuperación del espacio dos conduce a mayores niveles de crimen y man- público y de entornos deteriorados. guridad. a través del cumplimiento voluntario de las normas sociales. Colombia modificar comportamientos de los bogotanos y Renovación urbana. desarrollar cuadrados de espacio público por medio de la estrategias para lograr una mayor apropiación remoción de vehículos y de vendedores ambu- A n e del espacio público por parte de las mujeres. desde media. les de Seguridad (organizaciones comunitarias cibía como una ciudad caótica. Transmilenio. calles exclusiva- identificar las necesidades y demandas de las mente de uso peatonal y mejorar la seguridad mujeres respecto de la seguridad urbana. to. pro- accesibilidad. higiene y sentimiento de apropiación. a través de acciones de renova- sentar propuestas al gobierno local. realizar reunio. que ejecutan labores de pueden agrupar en tres categorías fundamen. Frentes Loca. violenta e inse. en . que intentan incidir en los com- portamientos y las prácticas sociales que sin ser Las políticas de seguridad instrumentadas en delictivas aparecen como facilitadoras o propi. que generó un falta de iluminación. medidas ción comunitaria y reciclaje de basura. ciudadanos. seguro y con inseguridad en la ciudad. destacan: recuperación de millones de metros nes con organizaciones feministas. limpieza y embellecimiento. Bogotá se per. que integran a vecinos por cuadras o sectores gura. [ 203 ] A principios de la década de 1990. y Participación Ciudadana en Temas de Seguridad. promoción de la observación barriales.

ticipación ciudadana. dad. los contenidos programáticos. la Policía de Investi- ción de entes responsables de las políticas de gaciones. conocer las iniciativas. a través de una estrategia de seguridad ciudadana. su comuna–. materiales y financieros. y y no únicamente a la policía. y espacios para la evaluación de la situación diseñan un plan de seguridad. deter- mina acciones concretas a realizar para cumplir Programa gubernamental para la prevención con los objetivos. Busca construir la seguridad desde los espacios más cercanos a las personas –su Entre los factores de éxito de este programa calle. vo de las condiciones de vulnerabilidad social. crea. cales. tura participativa. través de la firma de convenios de colaboración tinuidad de las iniciativas a través de varias con los municipios. entre otros. Dentro de las políticas públicas desarrolladas Los factores que garantizaron el éxito de los destacan: institucionalización del programa a proyectos de seguridad en Bogotá fueron: con. liderazgo guridad Ciudadana. incremento de recursos des. que ayudó a impulsar los cambios en cada comuna. su barrio. especifica territorios y señala de la delincuencia y la violencia cuyo propó. establece y participación ciudadana las temáticas prioritarias de intervención. como el Índice de Vulnerabilidad Social Delicti- no local. prevención psicosocial. las policías. las colaboraciones en términos de recursos hu- sito es generar y fortalecer las capacidades lo. El proyecto transfiere al municipio Las iniciativas locales acceden a dos fuentes un modelo de gestión comunal basado en la principales de financiamiento: aportaciones premisa que es precisamente en ese nivel en gubernamentales y comunitarias. participación de la constitución de Consejos Comunales de Se- la población en asuntos de seguridad. evalúan proyectos y dan a cisiones coordinadas entre instituciones. dos concejales más votados. pro- bitantes. seguimiento de . El tipo ejecutar una estrategia integral que responda de proyectos financiados incluyen: infraestruc- a los requerimientos de seguridad de los ha. beneficiadas a partir de diversos indicadores. los institucionales y normativos necesarios. Chile y mediano plazo que recoge las conclusiones del Descentralización. actuar sobre los destacan: descentralización administrativa bajo factores de riesgo asociados a la violencia y a la la supervisión del gobierno central. que aporta delincuencia y potenciar los factores protecto. suministradas donde recae la responsabilidad de constituir y en su mayoría por un fondo concursable. propician la par- de seguridad en la ciudad y para la toma de de. manos. los Carabineros de Chile y la comuni- seguridad dentro de las administraciones loca. redefinición del tema de seguridad va (50%). selección de las comunas administraciones. quienes realizan un diagnóstico. les. instancias plurales y diversas político de los alcaldes en asuntos de seguridad que sostienen el funcionamiento de los consejos ciudadana. el número total de población comunal como un tópico que compete al gobierno local (30%) y el análisis de delitos cometidos (20%). tinados a seguridad y convivencia por el gobier. integrados por el alcalde. fortalecimiento local Diagnóstico de la Realidad Comunal. El Plan Comunal de Se- [ 204 ] guridad Ciudadana es una programación a corto “Comuna segura-Compromiso 100”. espaciopúblico los factores que las propician y en la ejecución res que disminuyen o evitan el impacto negati- de medidas para contrarrestarlas. con apoyo del gobierno central y de moción y participación comunitaria.

que fomentó utilización de espacios mal de la delincuencia y la violencia. la administración de y asumir sus responsabilidades cívicas. a través del combate a la deserción y restauración de la ciudad. Una rueda representa la legalidad. urbanas. es Centro a los automóviles y lo convirtió en zona decir. x o s la ciudadanía a la evolución de los indicadores de ser un lugar violento e inseguro. cobertura mediática escolar. amplia [ 205 ] Leoluca Orlando se concentró en tres frentes: participación de la sociedad civil en la planeación educación. mejora de las condiciones de la sociedad civil. creación comparados con otras urbes del mismo tama- de espacios públicos y áreas verdes. se repobló de seguridad que la ha colocado en los prime. El Plan de Seguridad. la municipalidad y las donaciones culturales y recreativos. servicios Aplicación de CPTED: embellecimiento urbano. Norteamérica. determinación de la Con el fin de crear una conciencia cívica basada ciudadanía de librarse de la opresión de la mafia en el Estado de Derecho. Palermo. Restauración y rehabilitación ciudad en manos de organizaciones criminales de edificaciones clave para la identidad social. Sus índices delictivos son bajos que incluyó remodelación de edificios. prevención de activida- los habitantes se replegaran a sus hogares. peatonales. públicos. y Protección la teoría elaborada por Leoluca Orlando (al. Canadá vocado un espacio urbano degradado. a los proyectos por la Comunidad Europea. y financiamiento para convertir a la ciudad en un lugar de entre. por parte de la Iglesia católica. promoción de la cultura. se necesita al aparato de justicia y Los factores que garantizaron el éxito de la trans- una cultura de legalidad. por lo que fue designada el área metropo- iluminación. el Centro dejó el Places Rated Almanac. y la otra peatonal. la re- tenimiento y esparcimiento. públicos de mala calidad o inexistentes y que accesibilidad ciudadana. . rechazo gradación de los espacios urbanos y fomentar de las actividades y comportamiento de la mafia la coexistencia pacífica. la cultura y el desarrollo social. Para luchar con- tra el crimen. del ambiente. para recuperar y Liderazgo del gobierno local para rescatar una crear áreas verdes. También se construyeron ciclovías. y alto nivel de ron empresas y comercios. atrajo al turismo y se instala- ros lugares de la agenda pública. formación de Palermo son: liderazgo político del alcalde Leoluca Orlando. repavimentación. que favorece el control infor. que tuvo un impacto sobresaliente en la calidad de El rescate de Palermo de la mafia se basó en vida y seguridad de los habitantes. que introdujo el programa “Do- calde en 1993) denominada “la carreta de dos mingos sin coches”. la ley. a través de eventos gión Siciliana. reducción del ostracismo de los ciuda- danos y mejoramiento del aspecto de la ciudad. Creación de zonas A n e asociación social. la policía y los tribunales. campañas educativas para reducir la de. Italia Cuidado de parques y jardines. que ayudó a movilizar a la comunidad. alcantarillado y litana con menos criminalidad en la región por mantenimiento. que cerró gran parte del ruedas”. des antisociales y delitos Entre las políticas públicas que se llevaron a Toronto es una de las ciudades más seguras de cabo destacan: Restauración del Centro Histórico. Como resultado. paulatinamente. Toronto. Sicilia. trabajos de ño. para compensar las décadas de inefica- cia administrativa y corrupción que habían pro.

la educación vial. La segunda iniciativa. Sydney. exigir su de la fuerza pública y el aparato legal para refor- [ 206 ] remoción a los dueños de edificios privados y zar una conducta ciudadana cívica. de seguridad y adicciones. las autoridades locales para dar continuidad a riencia de la ciudad y consta de tres programas: los proyectos elaborados en las administracio- Embellecimiento de vecindarios. parques y jardines. la adecuación de estacionamientos segu. enfren- transporte público y accesos en las estaciones. disminuir la aplicación de la ley anti graffiti. jornadas especiales con financiamiento de los proyectos. morada. como son remoción identificación de las soluciones a los problemas constante del graffiti por el departamento de locales. la ley. recreativa y política. social. recolección de basura. destacan tres. de la sociedad civil en las campañas de limpieza miento. es un plan integral de ciclismo orientado Plan de seguridad de las comunidades de a transformar a Toronto en una ciudad amiga. espacios en los vehículos de los suburbios más pobres de Sydney. Cambiando veloci- dades. y colaboración trabajo voluntario de los ciudadanos. por ejemplo. tan problemas sociales. a través de mejorar Intervención en suburbios marginados enclavados la seguridad de los ciclistas. que familias de bajos ingresos. Las comunidades de Redfern y Waterloo son ros para bicicletas. eficiencia. que y mejoramiento de su entorno urbano y en la aplica diversas acciones. . La primera iniciativa. que tiene como fin mejorar la recolec. así Waterloo redujo en 26% los allanamientos de como mejorar su situación económica. y Prevención de incidencia de conductas antisociales y delicti- basura. bos con violencia y 14% el robo de vehículos. Reducción del graffiti. el Plan de dad motriz. participación activa des y vegetación. incrementar la conciencia social y aplicar sanciones y las campañas educativas. 14% los ro- cultural. vas. el en una ciudad diseño de una red de rutas debidamente señali- zadas. Entre los factores que han garantizado el éxito pia y bella. de los programas en Toronto son: compromiso de dadanos por el deterioro progresivo en la apa. e Dentro de las políticas públicas desarrolladas incrementen la calidad de vida de sus habitantes. incluye la importancia de la metodología CPTED en la una combinación de estrategias de prevención reducción del crimen. En 2004. 24% los robos sin violencia. mantenimien- rales. mediante la supervisión y la aplicación de ción. entre otros. hospedan a habitantes La tercera iniciativa consiste en la elaboración marginados con índices altos de desempleo y del documento Guía para el diseño accesible. Enfocan sus esfuerzos a y de aplicación de la ley. to de vías. elaboración de mu. Redfern y Waterloo. está diseñado para prevenir Las autoridades de Toronto han reconocido la violencia y las actividades criminales. puntualidad y equi- a la comunidad en acciones en áreas públicas pamiento adecuado de los servicios públicos de subutilizadas. auditiva y cognitiva el acceso seguridad de las comunidades de Redfern y seguro y sin obstáculos al espacio público. visual. limpieza. construir espacios públicos que reduzcan la incidencia y el sentimiento de inseguridad. proyectos de limpieza y señala. que involucra nes anteriores. Ciudad lim. Australia ble para el uso de bicicletas. surge por la preocupación de los ciu. siembra de enredaderas para cubrir pare. participación del sector privado en el limpieza de la ciudad. espaciopúblico adoptado en 2004. tienen problemas busca garantizar a las personas con discapaci.

tienen un claro ticipen en conductas antisociales y delictivas.. La policía ha adoptado un rol ac- tivo en la promoción de este programa en las Residentes de Jardines del Pedregal comunidades. A. programas orientados a apoyar a los jóvenes que son víc. con las siguien- fomenten actividades antisociales o ilícitas en tes condicionantes: restringir el horario. públicos. Mérida. En este marco. para mantener su vocación de eventos al aire La policía de Sydney reconoce que la preven. productos manufacturados por ellos mismos. tiene oficiales entrenados para de San Ángel. personal del bienestar colectivo de prevención de crimen y otras agencias de gobierno. programas de apoyo para padres. se fomentan audito. Además de realizar reuniones con los directivos daciones sobre las estructuras existentes y los de 26 escuelas para organizar el transporte es- planes de desarrollos futuros. intervención temprana. Actualmente incluye actividades cul- así como la importancia de los principios de turales. recreativas y educativas para todas las CPTED para abordar el problema del crimen familias locales y visitantes. x o s Dentro de las políticas públicas desarrolladas Entre los factores de éxito de este programa destacan: actividades para fortalecer los lazos destacan: liderazgo del gobierno local. Ciudad de México evaluar los desarrollos urbanos e impartir Una organización que trabaja arduamente a favor cursos a planificadores. para mejorar la imagen de la comu. conocimiento de la metodología CPTED. y progra- mas que buscan minimizar el impacto del uso “Mérida en domingo”. espacios recreativos y deportivos. en la ciudad. que guía midad en los puestos y condicionar la venta a a la comunidades en temas de seguridad co. actividad turística y comercial en la zona. pación ciudadana y que todas las instancias de A n e cluye servicios para prevenir que los niños par. vehicular y el programa se extendió hacia otras nidad. está facultada para hacer recomen. proporcionó un espacio los domingos en la pla- rías comunitarias para identificar nichos que za más importante de la ciudad. por renovación enfocados a mejorar las calles. C. diseñadores. el Ayuntamiento de Mérida les CPTED. gobierno. unifor- el espacio urbano. Yucatán y comercio de drogas ilegales y alcohol en la Uno de los programas culturales más exitosos que comunidad. colar. muestra la riqueza del sureste mexicano El estado de New South Walles. libre y gratuitos. ha adoptado la metodología de los artesanos. El programa detonó una gran ción y reducción del crimen no es únicamen. [ 207 ] parques. conservar nueve hectáreas de áreas verdes . zonas del Centro Histórico y a diversos parques. Con el fin de erradicar el comercio informal de nece Sydney.2 NACIONALES timas de abuso o delitos y en riesgo. al que perte. lo que el gobierno municipal incorporó atrac. El munitaria. partici- comunitarios. planeación y diseño. estrategia RED. y arte Las calles aledañas se cerraron a la circulación y cultura. incluyendo la policía. así te una atribución policial. proyectos de programa atrajo a ciudadanos y visitantes. zonas peatonales y rutas para bicicletas. 2. que in. sino que depende como la recuperación de fachadas y espacios en gran medida del papel de la comunidad. tivos culturales de danza y música tradicional.

realizar bro del Consejo Vecinal de San Ángel. se formaron comisio- conocerlos. y lo que perder la ba- rranca significaría para toda la comunidad. . firma de 50 vecinos quienes atestiguan Participación Social. realiza rondas de Entre sus programas permanentes más exito- disuasión y brinda ayuda a la comunidad. esperan que el proyecto Magón trabaja bajo la filosofía “Eduquemos atraiga a las aves que habitaban la barranca. entre sos destaca el de prevención de adicciones. [ 208 ] Parque recreativo La Presa. pro. espaciopúblico y recolectar siete toneladas diarias de poda de al niño hoy. en el que entrega despensas. con el apoyo del barranca que sirvió como tiradero de basura Consejo Ciudadano de Participación Social. para no castigar al joven de mañana”. cancha de futbol. Ha instaurado el “Día del policía amigo”. los árboles y el agua. construir una Ley de Cultura Cívica. unión murales y llevar a cabo un curso de verano cívica en expansión que reúne a 13 colonias que que hizo énfasis en la relación que hay entre se brindan apoyo mutuo. jardín para su composteo. regalos y En el proyecto de rescate de la barranca diplomas a los policías. otros servicios. Mantiene bajo comunitaria. porciona presencia policial. vigila el buen uso de los espacios creativas a los habitantes de las colonias po- públicos. colocar bancas. limpieza del nes de trabajo para extraer 16 toneladas de área y obligación de asistir a un curso sobre la basura. la asociación tiene Ofrece diversas actividades educativas y re- una patrulla. restricción de horario. sembrar 500 árboles. y aguas negras durante 45 años La siguiente etapa del proyecto incluye la crea- ción de un corredor ecológico y la recupera- El Consejo Popular Juvenil Ricardo Flores ción del ojo de agua. A través en las coordinaciones de seguridad y conoce de de un proceso autogestivo de intervención manera personal a los oficiales. reacciona en caso de emergencia. pulares del poniente de la ciudad de México. a través de su blema. La asociación es miem. se integró un Consejo Ciudadano de registro. Santa Fe. los vecinos definieron el pro- control al comercio ambulante. participa semanalmente participaron 25 colonias afectadas. Actualmente los vecinos reportan anomalías Ciudad de México en el parque y alrededor de 200 personas de La comunidad se une para recuperar una la tercera edad lo vigilan.

denuncian las irregularidades asociadas zar la participación ciudadana para integrar con los servicios que presta la policía. sugerencias de cursos y de acciones pun- El gobierno municipal ha logrado capitali. x o s Playa del Carmen. grama en una estrategia de disuasión de las sitable cerca del mar. una calle peatonal Los Comités de Seguridad establecen redes ve- en donde personas de todas las nacionalidades cinales que recogen las necesidades sentidas de conviven en un ambiente cosmopolita. dan a conocer las políticas mu- divertido y amigable. conformados por su actuación y proponen reconocimientos para [ 209 ] vecinos quienes reportan a la policía muni. convirtiendo al pro- nos que decidieron construir una arteria tran. nicipales de seguridad pública. califican 64 Comités de Seguridad. Periódicamente. las faltas mesas directivas de los Comités de Seguridad administrativas. . los elementos destacados. las cipal las actividades sospechosas. Quintana Roo El programa permite al gobierno municipal Además de tener la zona turística peatonal atender directamente las necesidades y de- más popular de México y por la que transitan mandas de los ciudadanos en materia de segu- A n e diariamente más de siete mil personas. abrir espacios para que los ciudadanos ejerzan funciones cívicas. multiplicar la función de vigilancia a la comunidad con su policía. ridad pública. la comisión de delitos y los se reúnen para intercambiar información y ca- puntos que a su juicio pudieran representar pitalizar las mejores prácticas desarrolladas en inseguridad. cada colonia. tuales. Actualmente. La participación ciudadana en Playa del Car. esta avenida actividades delictivas. prevención del delito y protec- los Comités de Seguridad han unido ción civil. reciben comen- tarios. seguro. con el fin de promover una cultura de lega- men se inicia en 1975. de la policía municipal. cuando era tan sólo una lidad. denominada “La Quinta” se ha convertido en el corazón de la Riviera Maya. educar a los ciudadanos y aumentar la villa de pescadores integrada por 200 ciudada. percepción de vigilancia. la comunidad.

el respeto a las normas y la efecti. riquecen la experiencia de vivir la ciudad: pro- porcionan placer y entretenimiento. Los espacios públicos en. to central de los proyectos de intervención es que didas. ya que se espacios públicos y privados que se orientan a disminuir el margen de oportunidad. Un espacio público de calidad propicia la L convivencia social y fortalece los lazos comuni. a la vez. acompañadas por medidas preventivas el diseño urbano de los espacios públicos influ- sociales. evitan pasar por ciertas zonas o dejan de utilizar los es. ye promoviendo o desalentando la delincuencia cepción de inseguridad provoca temor en los y la percepción de inseguridad. Los delincuentes pectiva de seguridad pública y calidad de vida capitalizan el temor ciudadano y al disminuir es necesario realizar un diagnóstico preliminar el uso de los espacios públicos por la comuni. contribuyen a la prevención del delito. el argumen- vidad de la sanción cuando éstas sean transgre. Como resultado. aumenta la desconfianza en esos en los espacios públicos. lugar al diseño de estrategias de recuperación. provee oportunidades culturales. fomenta basada en los principios de prevención el trabajo voluntario para su cuidado. otorgan in- terés visual. vidades cotidianas. CONCEPTOS violencia urbana y la delincuencia. elemento que [ 210 ] propicia cierto tipo de delitos denominados “de Con el fin de mejorar los niveles de seguridad oportunidad”. como consecuencia. escenarios ideales para LOS ESPACIOS PÚBLICOS DESDE LAS PERSPECTIVAS las actividades recreativas. de tal forma que ciudadanos. La per. institucionales y situacionales. En consecuencia. se apropian del de la comunidad afectada o vecina del sitio. lazos comunitarios. uso y apropiación que quedarse en sus hogares. Con el fin de estudiar los espacios desde la pers- pacios públicos por completo. que identifique los problemas. de los espacios públicos urbanos. espacios por parte de los habitantes. acción para la comisión de actividades ilícitas. La participación activa delincuentes adquieren poder. también reducen los costos asociados con establezca áreas de acción sobre las que es fac- la comisión de los delitos. los pondere y dad. M ETODOLOGÍA DE INTERVENCIÓN DE y colectiva y. culturales y depor. ajustan sus horarios. da espacio público y lo sectorizan en territorios. lo que resul- gias deben orientarse hacia la autorregulación ta en un mayor abandono y debilitamiento de los del individuo. entrelazan y forman una organización restringir la posibilidad y limitar el marco de espacial y funcional. los tible y deseable incidir. las políticas y estrate. nuestro país. de ma. son sitios de expresión individual CAPÍTULO II. apoya a situacional. los individuos al intervenirlos o rescatarlos adecuadamente se inhiben su comportamiento natural. Al considerar las condiciones de la economía local y propicia la salud personal. tervenir el espacio público urbano está nifestaciones artísticas y democráticas. prefieren genera un ordenamiento. a metodología que se propone para in- tarios. dejan de realizar acti. se parte del abandono y deterioro aunados a los beneficios ecológicos. . espaciopúblico R E S U M E N El entorno urbano físico tiene una importancia relevante para aliviar las causas que detonan la CAPÍTULO I. Las medidas de prevención situacional pueden contribuir a L as ciudades se constituyen a partir de reducirlas en los espacios públicos. DE SEGURIDAD Y CALIDAD DE VIDA tivas.

a partir de procesos de toma de decisión carán. a través del cambio de actitudes y co y estar asociado a un plazo determinado. mo. eficiencia. en términos de delitos o actos violentos asociados con las condiciones La evaluación de los resultados e impactos de particulares y estado de los espacios públicos. se identifican los rarse criterios de seguridad y que un espacio factores de riesgo. de un diagnóstico preliminar participativo se A n e caracterizan y definen las tendencias de la segu. El Método de Marco Lógico brinda herramien. que propicia la sociales y físicas. material publicado. los programas y proyectos de intervención o di. mante. los problemas a resolver y las oportunidades tiene conectividad entre sus diferentes áreas que pueden aprovecharse. La evaluación de los programas y proyectos. plasmados de información que servirán como medios de en un programa de ejecución. se realizan diagnósticos sobre socialización entre los usuarios. para que sean comprendidos y metas o los proyectos específicos. definición de medida se cumplen los objetivos y las metas. analizar y seleccionar las alterna. y con la comunidad. x o s rescate o construcción de espacios públicos los espacios públicos y difusión de los servicios apropiables. se identidad colectiva y en el que diferentes gru- establecen relaciones entre los índices de deli. o desarrolladas. evaluados con aceptados por la mayoría. sostenibles e incluyentes. el grupo de consensúen con los principales involucrados trabajo estará en posibilidad de establecer las en el proyecto. . los problemas generales. aquel que está iluminado. un programa de mantenimiento tas que fortalecen: diseño. Al finalizar el estudio. suma de estas características crea sitios amables vés de definir la situación inicial e identificar y seguros que ofrecen calidad de vida. a tra. determinación indicador confiable debe ser objetivo. dad. específico. control y y se siente que alguien está a cargo de él. encuestas. A través ofrecidos. Es recomendable que los indicadores se participativos. meta y aspectos que pretenden medirse. Un se. que le ofrece el entorno urbano y los espacios públicos. Los presupuestos verificación. Al conductas que harían posible apreciar. así cios públicos. Al diseñar espacios públicos deberán conside- ridad pública en la localidad. y se detectan propicia un control visual. así como sus causas y efectos. nimiento y actividades que se desarrollarán en auditorias y registros contables. utilizar un número indicadores diversos y determinar las activida. práctico. la percepción de inseguridad y la situación y que estimula una sensación de seguridad. canti- énfasis en aquellos que puedan y deban atender. que es accesible. costo y economía. manejable de indicadores y definir las fuentes des o acciones para lograr cada meta. en problemas en materia de seguridad pública con términos de eficacia. a los diversos grupos. se definen la características exitoso es aquel que se usa. tiempo. cuantifi- de los objetivos a partir de la situación ideal a la cable. como establecer con qué periodicidad se apli- tivas. entre otras. valorar y definirlos es indispensable considerar el objeti- utilizar intensamente y con seguridad los espa. vo. Establecer indicadores permite estimar en qué tivaciones. su representatividad. entre otros. por ejemplo: estadísticas existentes deberán incluir partidas para obra física. con vegetación adecuada y controlada. [ 211 ] identificación de los involucrados. intereses y expectativas. pos de edad y género pueden interactuar. limpio. ejecución. considerando seño de los espacios públicos es fundamental. calidad. aquel to. tiene señales. relevante. económi- que se aspira. que el diseño de los espacios públicos.

servicios públicos. que tenga consistencia y considere DE ESPACIOS PÚBLICOS el color. clima. calidad del arbolado y densidad de plantación. depende de su manejo y mantenimiento. el mobilia. forma y tamaño de las señales. espaciopúblico CAPÍTULO III. entorno urbano y componentes da por árboles. las intervenciones responden a las necesidades la identidad y el orden. define metas y soluciones. RECOMENDACIONES DE DISEÑO. Los ma- rio urbano. decoración y que en la relación activa y el diálogo entre el aportan identidad a los espacios públicos. racterísticas de localización. así como recomendaciones de lo que retos comunes. un sistema de señalización apegado a las normas HERRAMIENTAS PARA LA RECUPERACIÓN nacionales. Y APROPIACIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO sidad de mobiliario urbano con funciones de L accesibilidad. de los factores del medio ambiente como clima. al uso y al vandalismo. pública y en la percepción de inseguridad. topografía. seguridad. aumenta la conciencia cívica e induce tribuye a la percepción de seguridad y favore. tipografía. . accesos. a participación ciudadana que se basa higiene. seguro. propicia sinergias para enfrentar calización. plantas de ornato y naturales como suelo. promueve el bien común como objetivo La señalización en los espacios públicos con. Para obtener la conexión entre el espacio pú- blico y su entorno urbano se recomienda tomar La vegetación es el resultado de la interacción en cuenta el estudio del sitio propuesto. educada y partici- pativa. transpor. arbustos. la accesibilidad. cómodo. gobierno y los ciudadanos da sustento a pone características de diseño. teriales seleccionados deben ser resistentes a las condiciones climáticas. busca expresarse y utilizar símbolos que la po- cas ambientales. [ 212 ] rando las características del entorno. esto ra y el equipamiento de los espacios públicos. utilizable. topografía. recreación. entre otros. ción y fauna. rece una sociedad informada. debe obstruir la visibilidad del espacio público. a la apropiación y percepción de seguridad y actividades de la población usuaria. Es necesario concebir y prioridades de los ciudadanos. el entorno. la audiencia. contraste. símbolos. PARTICIPACIÓN CIUDADANA toda la población. favo- debe evitarse en este tipo de lugares. servicios y actividades para CAPÍTULO IV. Es necesario identificar E n el diseño de los espacios públicos es el tipo de espacio. Pro. la democracia. así como fomentar su uso a través de una oferta de zonas. Esta guía analiza una diver. No Debe contribuir a inhibir conductas delictivas. la señalización y la vegetación. topografía y suelo. descanso. una mayor satisfacción ciudadana debido a que ce la conectividad entre ellos. césped que se encuentran en jardines y plazas. Está constitui- te. con el fin en los espacios públicos. las ca. Es importante zonificar el espacio Entre sus funciones contribuye al clima y con- público a partir de las costumbres. blación pueda reconocer e interpretar. necesidades fort. social. lograr un clima de seguridad y confianza en los usuarios. materiales y lo. vegeta. En el espacio público la vegetación puede tener un impacto positivo o negativo en la seguridad El mobiliario urbano refuerza la infraestructu. el mensaje que importante considerar sus característi. agradable y conside. Se hacen recomen- que los ciudadanos lo perciban como un lugar daciones en cuanto a la selección de especies.

adoles. cales definen y aplican en su ámbito de acción. son los principales ejecutores La evaluación y seguimiento del programa que- de los programas. de tal manera que es en esta esfera de bierno y ciudadanos intercambien información. en lo referente a la dos. GESTIÓN LOCAL mente. definir los actores y grupos sociales. y documentar de Vida. por ser el nivel necesario incorporar por su ingerencia o interés más cercano a la gente y responsable de en el programa. Posterior- CAPÍTULO V. es necesario contar con una instancia damental: definir audiencia. temas a promotora al interior del gobierno local. incluyendo funciones de de definir y aplicar criterios. conozcan sus necesidades. decisiones de manera conjunta. son responsables de propor. dadana en la planeación. niños. esta guía propone herramientas para los criterios y políticas relacionadas con el uso propiciar la acción de mujeres. líticas relacionadas con el uso del espacio pú- blico. lineamientos y po. y para que los gobiernos locales proporcionen información a Para la elaboración. actitudes. ejecución y evaluación determinan la manera cómo las autoridades lo- de proyectos de intervención y diseño del espa. ya que en estos grupos sociales recaen que proporcionan a la comunidad. planear la puede ser la dirección o área responsable de de- organización de los actos. con la de seguridad pública. todo el proceso. objetivos. De acuerdo con los problemas proporcionar los servicios que tienen identificados y los recursos que tiene la ciudad un impacto directo en la calidad de vida y en se determinarán los objetivos. cada participante y los presupuestos a ejercer. tienen la responsabilidad concretos a emprender. a través de indicado- cionar los servicios que impactan la calidad de res que resulten claros para todos los involucra- vida y la seguridad pública. imagen y fiso- centes. Los resultados sobre la información. contribuyen los mayores impactos de la falta de seguridad. proporcionar objetivo de crear una Ciudad Segura con Calidad información a los participantes. del delito. conjuntamente pación representativa. Muchos de los servicios básicos peciales. Estas responsabilidades. preferencias y opiniones. programa local de intervención de espacios públi- pectivas. gobierno donde deben iniciarse las acciones y se retroalimenten. La función de esta enlaces y personal de gobierno con habilidades instancia es establecer una agenda común con el [ 213 ] que favorezcan la participación. Asimismo. las instancias de participación ciudadana que sea L os gobiernos locales. En cos que contribuyan a la prevención situacional los procesos de participación ciudadana es fun. nomía urbana. metas y proyectos la seguridad pública. con base en la participación ciudadana. cución e impacto del programa son clave para . eje- prevención del delito. recursos y acciones federales de dará a cargo de la instancia promotora y de los desarrollo social. sarrollo urbano o su equivalente. hagan propuestas y tomen compromisos para intervenir el espacio público. Su primera actividad es elaborar un diagnóstico mediante la recopilación de información que tie- nen las diversas áreas del municipio. tiempo y recursos disponibles. la cual tratar. ciudadanos participantes. pers. lincuencia. jóvenes y personas con necesidades es. del espacio público. seleccionar facilitadores. directa o indirectamente a la reducción de la de- También incluye instrumentos para que el go. la seguridad. A n e cio público. x o s Para orientar los procesos de participación ciu. reguladas por diferentes leyes y reglamentos. ejecución y evaluación de un los habitantes. fomentar una partici.

ejecución. orga- competencia contribuyan a mejorar la seguridad nismos internacionales o aportaciones de los en las ciudades y la calidad de vida. imprescindible para el éxito. yectos de Ciudades Seguras. la calle y los espacios abiertos como expresión dad para convocar y movilizar a la comunidad. de calidad de vida y combate a la delincuencia. y en particu- gún la situación y problemática particular. En la medida que el serven en condiciones adecuadas de seguridad. administrativo u operativo se. gobierno local incorpore a la comunidad en la planeación. que pueden ser moneta- [ 214 ] te en campos relacionados con la elaboración de rias. lo cual permitirá so- con base en experiencias y conceptos de pre. las adecuaciones al mar- co regulativo. sector privado. La participación y el compromiso de los ciuda. . cuando corresponda. para incorporar los principios y recomendacio- nes de diseño urbano en los programas o pro- Parte esencial de la agenda común es realizar. instituciones públi- narios de áreas participantes para que desde su cas. así como recuperar dos y consistencia y se incrementará su capaci. El gobierno local puede esta- blecer una estrategia para obtener recursos de Es necesario impulsar la capacitación de funcio. El desarrollo de las comunidades. en especie o trabajo. reclamo de la población. especialmen. administrativo y operativo de acuer- frentar los cambios de los factores que motivan do con la situación y problemática particular el programa o proyecto en la ciudad. así lar de los programas de intervención de espa- como ajustar o fortalecer las funciones que ya cios públicos. los espacios intervenidos y recuperados se con- jeres y grupos vulnerables. espaciopúblico modificar la estrategia en caso necesario y en. supervisión y vigilancia Una Ciudad Segura es hoy el primer deseo y de los programas y proyectos. principalmente de mu. procuración dentro de la instancia promotora se cuente con de fondos y coordinación interinstitucional. Los gobiernos locales pueden y deben encauzar danos durante todo el proceso es una condición las energías y recursos de todos los habitantes. mismos beneficiarios. a los principios o tividad para incrementar y fortalecer las fuentes recomendaciones de diseño de espacios públi. Es conveniente que proyectos sociales. gestión social. financiamiento. programas tengan un horizonte de largo plazo y tación de la comunidad. privadas y sociales. regulativo. La un área de procuración de fondos para que los misma importancia debe asignarse a la capaci. otros niveles de gobierno. de recursos siempre limitados. mostrará resulta. licitar y contar con mayores fondos propios y vención situacional del delito (CPTED). Es conveniente cos urbanos para reducir la delincuencia que elaborar proyectos viables desde el punto de expresamos en esta guía y se han desarrollado vista social y económico. exige a los gobiernos locales crea- desempeña el gobierno local. Se requiere tener grupos y niveles de gobierno para convertir ese presente la posibilidad de adecuar el marco deseo en realidad.

Se comentó sobre Jane Jacobs y el con- cepto “ojos en la calle”. En el Anexo 2 se documentaron experiencias nacionales e internacionales sobre el tema: el caso de Bogotá. Colombia. auspi. Oscar Newman y el “espacio defendible” y el programa CPTED y la prevención situacional. [ 215 ] ciado por UNIFEM y la Agencia Española de Cooperación Internacional dirigido a reducir la violencia hacia las mujeres en las ciudades lati- noamericanas. Sicilia. En cuanto a los casos nacionales: experiencias en la ciudad de México. en particular sobre la vigilancia natural como un mecanismo que inhibe la delincuencia y procura percep- ción de seguridad y confianza entre la ciudada- nía.ANEXOS E n el Anexo 1 se mencionaron las expe- riencias de tres escuelas que han tenido gran impacto en la intervención de es- pacios públicos. Palermo. Compromiso 100 en Chile. Canadá. y Mérida. Playa del Carmen. Yucatán. el Programa Comu- na Segura. Aus- tralia y el Programa Ciudades Seguras. Toronto. Italia. . están vigentes y son coinciden- tes en muchos de sus conceptos. Sydney. Quintana Roo.

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[ 219 ] .

Marginadas Beatriz Rivera Fernández Coordinadora del Programa de Rescate de Espacios Públicos . espaciopúblico S e c r e t a r í a d e D e s a r r o l l o S o c i a l Beatriz Zavala Peniche Secretaria de Desarrollo Social Sara Topelson Fridman Subsecretaria de Desarrollo y Ordenación del Territorio Gustavo Adolfo Merino Juárez Subsecretario de Desarrollo Social y Humano Félix Vélez Fernández-Varela Subsecretario de Prospectiva. Planeación y Evaluación Alberto del Río Leal Oficial Mayor [ 220 ] Adriana Campos López Abogada General y Comisionada para la Transparencia Myriam Arabian Couttolenc Jefa de la Unidad de Coordinación de Delegaciones Alvar Jesús Concha Lara Encargado del Despacho de la Unidad de Comunicación Social Luis Rodolfo Zamorano Ruiz Director General de Equipamiento e Infraestructura en Zonas Urbano .

P r o g r a m a d e l a s N a c i o n e s U n i d a s p a r a l o s A s e n t a m i e n t o s H u m a n o s O N U .H á b i t a t Cecilia Martínez Leal Jefa de la Oficina Regional para América Latina y el Caribe María Dolores Franco Delgado Oficial a Cargo de la Coordinación Nacional del Programa ONU.Hábitat José Antonio Yáñez López Consultor Nacional del Programa ONU.Hábitat E q u i p o e n c a r g a d o d e e l a b o r a r l a g u í a [ 221 ] María Elena Martínez Carranza Arquitecta y coordinadora del proyecto Maricela Méndez Montoya Economista Gabriela Solís Ladrón de Guevara Diseñadora industrial y ergónoma Mayra Gamboa González Urbanista María José Aguirre Martínez Diseñadora gráfica Maricela Vargas Méndez Urbanista Desireé Martínez Uriarte Arquitecta paisajista Daniela Carreto Solis Licenciada en Relaciones Internacionales Mabel Aguilar Zárate Pasante de Urbanismo .

espaciopúblico [ 222 ] E d i c i ó n d e l a g u í a María Elena Martínez Carranza Investigación y textos Carlos Madrid Humberto Tachiquín Benito Fotografía María José Aguirre Christa Cowrie Alejandro Quesnel Pedro Tzontémoc Cristina Yáñez González Fotografía complementaria Guadalupe Tolosa Carlos Martínez Gordillo María José Aguirre Corrección de textos Ricardo Salas § Frontespizio Julieta Bracho Diseño gráfico editorial “Imágenes pertenecientes al archivo fotográfico de la Secretaría de Desarrollo Social” .

[ 223 ] .

[ 224 ] espaciopúblico .