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- -2011-SUNAT/280000
INFOFMEN.'

MATERIA:

Se solicitaop¡niónen relacióna la legalidad

de la prórrogade las LeyesN.'27623
y N." 27624,aprobadapor la Ley N." 29493,siendoque ésta se publicóen el
DiarioOficial"El Peruano"el 5 de enerode 2010,es decircuandolas LevesN."
27623y N."27624habíanexpirado.

BASE LEGAL:

o Texto Único Ordenado del Código Tributario,aprobadopor el Decreto

SupremoN." 135-99-EF,publicadoel 19.8.1999,
y normasmodificatorias
(en
adelante,
TUO del CódigoTributario).

. Ley N.'27623, Ley que disponela devolucióndel lmpuestoGenerala las

Ventase lmpuestode PromociónMunicioala los titularesde la actividad
mineradurantela fase de exploración,
publicadael 8.1.2002.

. Ley N.'. 27624,Ley que disponela devolucióndel lmpuestoGenerala las

Ventas e lmpuesto de PromociónMunicipal para la exploraciónde
publicadael 8.1.2002.
hidrocarburos,

o DecretoLegislativo
N.'963, que prorrogala vigenciade las LeyesN." 27623y
N.' 27624,publicadoel 24.12.2006.

. Ley N." 29493,Ley que prorrogala vigenciade las LeyesN." 27623,Ley que
disponela devolucióndel lmpuestoGenerala las Ventase lmpuestode
PromociónMunicipala los t¡tularesde la actividadmineradurantela fase de
y N." 27624,Ley que disponela devolucióndel lmpuestoGeneral
exploración,
a las Ventas e lmpuestode PromociónMunicipalpara la exploraciónde
publicada
hidrocarburos, el 5.1.2010.

ANÁLISIS:

1. La Ley N.' 27623dispusola devolucióndefinitiva,_

a favorde los titularesde
concesionesminerasa que se refiereel Texto Unico Ordenadode la Ley
Generalde Minería,del lmpuestoGenerala las Ventas(lGV)e lmpuestode
PromociónMunicipal(lPM) que les sean trasladadoso que paguenpara la
ejecución
de sus actividades
durantela fasede exploración.
Por su parte,la Ley N." 27624estableció
la devolucióndef¡nitivadel lGV, IPM
y de cualquierotro ¡mpuestoal consumoa favor de las empresasque
suscribanlos Contratoso Convenios a que se refierenlos artÍculos
6" y 10" de
la Ley N." 26221- Ley Orgánicade Hidrocarburos, que les seantrasladados o
que paguenparala ejecuciónde las actividades de exploración durantela fase
 de exploraciónde los Contratosy para la eiecuciónde los Conveniosde
Evaluación
Técnica.

En amboscasos,el régimenotorgadotenía una vigenciade 5 (cinco)años

computadosdesdeel día siguienteal de Ia publicación
de las normasque lo
concedían,
estoes el 9.1.2002,debiendovencerel 9.1.2007.

Sin embargo,el DecretoLegislativo

N.' 963 prorrogóla vigenciade ambas
leyeshastael 31.12.2009.

Posteriormente, se emite la Ley N." 29493,la mismaque ha prorrogadola

vigenciade los regímenesde devolución definitivacontenidos
en las LeyesN..
27623yN."27624hastael 31.12.2012.

2. Ahorabien,debe indicarseque la SUNAT,en su condiciónde Administración

Tributaria,
no se encuentraamparadalegalmentepara evaluary efectuarel .
controlde la const¡tuc¡onalidad de las leyes, entendiéndose como tal al
"mecanismo que, confronlando normasy actoscon la Constitución,verificasi
están de acuerdo con ella y, en caso de no estarlo, los declara
inconstitucionales, privándolosde eficacia por falta de validez"(t).Debe
indicarseque, "de acuerdocon el órganoque toma a su cargo el control,
ex¡stendos sistemasprinc¡pales: el político,a cargo de un órganode esa
naturaleza(...) y el jurisdiccional,
a travésdel PoderJudicial,que puedeser
,a' ", . difuso(cualquierórganojurisdiccional puede efectuarlo)o concentrado(un
soloórganodeterminado)"(z).

Sobreel particular,el segundopárrafodel artículo138' de la Constitución

.. 'h- .
Políticadel Perú,recogiendoel sistemadel controldifuso,señalaque en todo
proceso,de existir incompatibilidadentre una norma constitucional y una
normalegal,los jueces prefierenla primera.lgualmente,prefierenla norma
legalsobretoda otranormade rangoinferior.

Complementariamente a lo indicado,el TribunalConstitucional ha señalado

que: "(...) la administraciónpública, a través de sus tribunalesadm¡nistrativos
o de sus órganas coleg¡ados, no sólo tiene la facultad de hacet cumplir la
Constituc¡ón-dada su lueza normat¡va-,s¡no tamb¡én el deber constitucionat
de realizar el control difuso de las normas que sustentan los actos
administrativosy que son contrar¡asa Ia Const¡tucióno a la interpretac¡ónque
de ella haya realizado et TribunalConstitucional\3).

Es necesarioañadirque el mencionado Tribunal,a travésde una resolución

ha manifestadoque los tribunalesadministrativos
aclaratoria(a), u órganos
colegiadosa los que hizoreferencia
en la sentenciaantescitada,son aquellos

1 Femáñdez
Vázque¿Em¡lio.Dicc¡onario
de derochopúblico.EditodalAstrea.BuenosAirés,1981,p.166.
2 FémándezVázquez,Em¡lio,
op. cit., p. 167.
3 Sentenc¡a
del Exped¡ente
N.' 3741-20O4-AA,/TC,
fundamento
7, disponibteen !t¡¡dJe4g!Ie.
a Resoluc¡ón
del Exped¡enteN.. 374i -2004-AA"/TC,
ac¡aratoda emitidael 13.10.2006,
d¡sponibte
en l44!!tggqD4g.

213
 tribunales u órganos colegiadosadministrativosque imparten ,,justicia
con carácternacional,adscritosal poder Ejecutivoy que
administrativa"
tengan por finalidad la declaraciónde derechosfundamentalesde los
administrados.

En ese sentido,considerando que la SUNAT,al momentode resolverlas

controversiastributar¡as
no lo hacea travésde tribunalesadministrativos
o de
órganoscolegiadosque impartanjusticiaadministrativa con carácternacional,
adscrilosal PoderEjecut¡vo,no se encuentrafacultadaparaefectuarel control
d¡fusode constitucionalidad
de las leves.

CONCLUSIóN:

La_SUNATno es competentepara pronunciarse respectode la legalidadde la

prórrogade las LeyesN.'27623y N." 27624,dispuestaporla Ley N." 29493.

2t tilE,2011

'.ffi
aqca
40025D11
40052D11
rMpuEsTo GENERALa LAs VENTAS- tMpuEsro DE pRoMoctóN MUNlctpAL _ vtgenciade ta L6y N.. 2 93

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