MÉXICO 2030

PROYECTO DE GRAN VISIÓN

EJE 5 “DEMOCRACIA EFECTIVA

Y POLÍTICA EXTERIOR RESPONSABLE”

TEMA: “POLÍTICA INTERIOR”

RESULTADOS DE LOS
TALLERES TEMÁTICOS

DOCUMENTO DE TRABAJO
(CONFIDENCIAL)
 México 2030. Documento de trabajo. Confidencial.

DEFINICIÓN DE TEMAS.

El 31 de Octubre se celebró el taller de Política Interior, que contó con la participación de

diversos expertos en la materia, quienes definieron diversas características, acciones,
inhibidores e indicadores, relacionados con la materia:

Para la definición de los temas centrales y temas frontera, se tomaron en cuenta

únicamente las características del reporte de resultados.

Definición de temas centrales.

1. Un Gobierno que busca sistemáticamente el consenso e impulsa pactos y

compromisos, pues reconoce la heterogeneidad social y la pluralidad política.
2. Se distingue por relaciones intergubernamentales equitativas y complementarias y
por consiguiente estables.
3. Un Gobierno que ha conseguido sujetar a los poderes fácticos al orden jurídico
democráticamente establecido.
4. Un Gobierno que sea reconocido por contar con instituciones eficientes y reglas
claras para procesar conflictos y demandas.
5. Un gobierno que recupere lo público para todos.
6. México será reconocido por contar con un diseño institucional que facilite la
colaboración y los acuerdos entre los poderes de la Unión y los órdenes de
gobierno.
7. Contar con un sistema político funcional al pluralismo, una Constitución renovada y
un Estado de Derecho pleno y vigente.
8. Un Gobierno responsable en el que nuestros gobernantes les va bien sólo si a sus
votantes les va bien.
9. Con una crisis política y social superada donde todos los actores asumieron costos,
renunciaron a privilegios y obtuvieron beneficios: gobierno, partidos, empresarios,
sindicatos, iglesias, etc.
10. Con una Constitución política que garantice la eficacia del equilibrio entre los tres
poderes que cuente con procesos que permitan dirimir las diferencias entre
poderes, la gobernabilidad como motor del bienestar colectivo.

Definición y enfoque de temas frontera.

1. Un Gobierno que deje al mercado y a la sociedad civil aquello que no puede hacer
bien.
2. Un México justo, con un sólido Estado de derecho, en el que nadie está o estará
por encima de la ley.
3. Un Gobierno que sea reconocido por reducir las brechas sociales y reconciliarlas
con el principio de igualdad esencial de los seres humanos y frente a la ley.
4. Contar con una amplia y sólida cultura cívica en donde los ciudadanos se
involucren en lo público.
5. México será reconocido por tener una población conocedora y respetuosa de sus
derechos, comprometida con sus deberes y exigente con los derechos y deberes
del otro.

2
 México 2030. Documento de trabajo. Confidencial.

6. Porque todo individuo tenga acceso expedito a una justicia que reconoce sus
derechos (de propiedad).
7. Con un gobierno que utiliza los avances tecnológicos para crear redes y
conexiones sociales, generando progreso e igualdad.
8. Una sociedad que utilice los recursos naturales con responsabilidad
intergeneracional, genere, distribuya y destine los recursos sociales para beneficio
de todos de manera sustentable.
9. Una población que reconoce la igualdad de la persona en cuanto a ser humano y
valora la riqueza de las diferencias en cuanto a individuo.
10. Un gobierno que ejerza plenamente la autoridad que se le ha conferido.

3
 México 2030. Documento de trabajo. Confidencial.

CARÁTULA.

I VISIÓN DE LA POLÍTICA INTERIOR.

En el 2030 el Estado mexicano mantiene la gobernabilidad democrática, la

pluralidad política y el respeto a las minorías. Logró fórmulas para la
colaboración de los poderes de la unión y la coordinación de los órdenes de
gobierno. Cumple con sus funciones y atiende las demandas de la sociedad.
Las autoridades cuentan con apoyo amplio de los ciudadanos, quienes
participan organizadamente en la toma de decisiones públicas y logran una
eficaz auditoría social. Los poderes fácticos están subordinados al poder formal
del Estado y actúan promoviendo sus intereses en los términos que la ley
establece.

II ACCIONES

1. Fortalecer el Estado de Derecho a través del diálogo y el compromiso

nacional que asegure su vigencia y erradique la impunidad, la
corrupción y la inseguridad.
2. Definir y establecer un nuevo diseño institucional que haga más
eficiente y eficaz al gobierno.
3. Impulsar la armonía social y promover la cultura democrática y cívica
en la sociedad.
4. Adecuar un marco de ley para fortalecer la planeación a largo plazo.
5. Articular los procesos de rendición de cuentas que promuevan la
transparencia.
6. Adecuar el sistema electoral para adecuar la representación
proporcional a la realidad democrática e impulsar la democracia
participativa con mecanismos de democracia semidirecta que permitan
abrir espacios incluyentes y plurales.
7. Impulsar a través de la ley el fortalecimiento del sistema de partidos, en
el cual se regule la calidad de la oferta política, el manejo de las
prerrogativas económicas, la rendición de cuentas, la elección interna
de los candidatos y las reglas de las precampañas.
8. Impulsar la creación del gobierno de gabinete, propuesto por el
Presidente al Congreso y aprobado por mayoría calificada.
III INDICADORES.

• Índice de Gobernabilidad
• Indicadores de Calidad de la Democracia

4
 México 2030. Documento de trabajo. Confidencial.

DOCUMENTO SÍNTESIS.

I. Visión.

México consolidó su sistema democrático estable, a través del fortalecimiento de

instituciones eficaces en la realización de las tareas que le asigna la ley. A través del
diálogo y la negociación, se logran acuerdos entre las distintas fuerzas políticas y se
mantiene una gobernabilidad democrática, porque el gobierno cuenta con el apoyo de la
ciudadanía, que participa en la toma de decisiones fundamentales. Ninguna de estas
fuerzas o sectores sociales se coloca por encima de la ley, sino que conduce sus
acciones en los cauces trazados por ella. Se han cerrado las grandes brechas sociales y
se ha abatido sustantivamente la pobreza. Se ha alcanzado un sistema educativo de
calidad que atiende a todas las personas en edad escolar y consigue una escolaridad
nacional promedio de nueve años (educación básica), buenos índices de salud y de
seguridad pública.

La población reconoce que los seres humanos son iguales y valora sus diferencias como
algo positivo, permitiendo que éstas se expresen libremente, en los cauces de la ley.

La población tiene en su haber una cultura política y cívica democrática, que es el

principal sostén de la realización del diálogo que permite identificar coincidencias y
acciones para el desarrollo integral de las personas. Los acuerdos se logran entre la
sociedad organizada y los órganos del Estado, entre los trabajadores y los empresarios,
entre las autoridades civiles y las iglesias, entre los trabajadores del campo y los de las
ciudades y entre los órdenes de gobierno.

Se han desarrollado reglas claras para procesar la lucha por el poder, las demandas y los
conflictos sociales.

La sociedad utiliza los recursos naturales con responsabilidad, lográndose un desarrollo

sustentable.

El Estado mexicano ha puesto a disposición de la sociedad, la información sobre asuntos

públicos. Sus prácticas de los últimos 25 años han logrado desarrollar en la población el
derecho que las personas tienen para conocer sobre la marcha de la administración
pública, sus gastos, la realización de sus programas. Ese derecho quedó jurídicamente
protegido al ser realizada una reforma constitucional que lo consagra como una garantía
individual, que con su ejercicio coadyuva a lograr la transparencia en cada una de las
entidades federativas que integran el país.

El territorio insular mexicano, que comprende una superficie superior a los 5,800 km2,
(mayor en conjunto, que el estado de Colima que es de 5,455 km), es gobernado y
atendido por el Estado mexicano, el cual propicia el aprovechamiento racional y
respetuoso de sus recursos. En el sistema educativo se registra y pondera el territorio
insular.

5
 México 2030. Documento de trabajo. Confidencial.

Características.

Las ideas generadas por el grupo en la materia, acerca de las características que debe
tener la política interior de México al 2030, por orden de prioridad, son las siguientes:

1. Un Gobierno que deje al mercado y a la sociedad civil aquello que no puede hacer
bien.
2. Un Gobierno que busca sistemáticamente el consenso e impulsa pactos y
compromisos, pues reconoce la heterogeneidad social y la pluralidad política.
3. Se distingue por relaciones intergubernamentales equitativas y complementarias y
por consiguiente estables.
4. Un México justo, con un sólido Estado de derecho, en el que nadie está o estará
por encima de la ley.
5. Un Gobierno que sea reconocido por reducir las brechas sociales y reconciliarlas
con el principio de igualdad esencial de los seres humanos y frente a la ley.
6. Un Gobierno que ha conseguido sujetar a los poderes fácticos al orden jurídico
democráticamente establecido.
7. Un Gobierno que sea reconocido por contar con instituciones eficientes y reglas
claras para procesar conflictos y demandas.
8. Contar con una amplia y sólida cultura cívica en donde los ciudadanos se
involucren en lo público.
9. México será reconocido por tener una población conocedora y respetuosa de sus
derechos, comprometida con sus deberes y exigente con los derechos y deberes
del otro.
10. Porque todo individuo tenga acceso expedito a una justicia que reconoce sus
derechos (de propiedad).
11. Con un gobierno que utiliza los avances tecnológicos para crear redes y
conexiones sociales, generando progreso e igualdad.
12. Una sociedad que utilice los recursos naturales con responsabilidad
intergeneracional, genere, distribuya y destine los recursos sociales para beneficio
de todos de manera sustentable.
13. Un gobierno que recupere lo público para todos.
14. México será reconocido por contar con un diseño institucional que facilite la
colaboración y los acuerdos entre los poderes de la Unión y los órdenes de
gobierno.
15. Contar con un sistema político funcional al pluralismo, una Constitución renovada y
un Estado de Derecho pleno y vigente.
16. Un Gobierno responsable en el que nuestros gobernantes les va bien solo si a sus
votantes les va bien.
17. Una población que reconoce la igualdad de la persona en cuanto a ser humano y
valora la riqueza de las diferencias en cuanto a individuo.
18. Un gobierno que ejerza plenamente la autoridad que se le ha conferido.
19. Con una crisis política y social superada donde todos los actores asumieron costos
renunciaron a privilegios y obtuvieron beneficios: gobierno, partidos, empresarios,
sindicatos, iglesias, etc.
20. Con una Constitución política que garantice la eficacia del equilibrio entre los tres
poderes que cuente con procesos que permitan dirimir las diferencias entre
poderes, la gobernabilidad como motor del bienestar colectivo.

A su vez, el grupo de trabajo también señaló las siguientes características:

6
 México 2030. Documento de trabajo. Confidencial.

21. Un gobierno que cumpla las leyes y las normas de transparencia y buen gobierno y
en el que existan sistemas, instancias e instituciones de vigilancia social y
sustentada en un alto sentido ético de la política.
22. Que México sea reconocido como una democracia consensual.
23. Un sistema político con reglas formales e informales que se acaten por todos los
actores políticos.
24. Donde gobierne la más grande de las mayorías posibles a través de procesos de
toma de decisiones incluyentes.
25. Un gobierno caracterizado por contar con recursos suficientes utilizados de manera
transparente y adecuadamente administrados, para garantizar el ejercicio de los
derechos ciudadanos.
26. Un gobierno que armonice la evolución de los fenómenos poblacionales y
territoriales con las exigencias del desarrollo sustentable.
27. Un gobierno en una sociedad de democracia para la justicia en la libertad,
respetados por respetables.
28. Hacia el 2030 cambiar los modos de relación entre población y territorio, gobierno,
ley y entorno mundial.
29. Gobierno y sociedad que decidan construir la justicia y educar para la libertad y la
solidaridad.
30. Con una nueva concepción de lo público: bienes, responsabilidad y espacios.
31. Con el consenso entre los partidos políticos tenemos en el 2030 un entorno social
armónico, acceso a la educación, una convivencia democrática, erradicación de la
impunidad y una sociedad tolerante que promueve la creatividad.
32. Un gobierno que asegura que la agenda de los partidos políticos y los actores
Congresionales responde a las genuinas demandas de la población.
33. Una autoridad que se funde en la inclusión y representación de los poderes
dispersos.
34. Un gobierno que sea capaz de garantizar la existencia de flujos migratorios
ordenados, seguros y legales.
35. Gobierno, sociedad y cultura política: democráticos y abiertos.
36. Porque se cuenta con mecanismo que aseguren una clase política de excelencia.
37. Con un ejercicio de la política confiable que sea capaz de castigar las actitudes no
cooperativas.
38. Un gobierno que respeta en plenitud los derechos de sus trabajadores.
Comentario: Sindicatos autónomos, democráticos y en ejercicio pleno de sus
derechos.
39. La participación política ciudadana garantiza la legitimidad de los gobiernos por
ellos son confiables y honestos y cumplen con el mandato de servir sin miedo y sin
coraje.
40. Un gobierno que incentiva a su sociedad a crear soluciones a los grandes
problemas nacionales, generando tecnologías que serán productoras de riqueza
para el país.
41. Gobierno y empresarios se preocupan por desarrollar al país con sentido patriótico
42. Por una fiscalidad federalizada y no centralista.
43. Ser un país cuyas decisiones económicas son autónomas y son para el beneficio
de toda la sociedad.
44. En el 2030 México será un ejemplo mundial de autogestión federalista con
equilibrio poblacional urbanístico y económico en los que para entonces serán 32
Estados de la República.
45. Porque se ha conseguido que la sociedad sea respetuosa de la ley
46. Porque tendrá suficientemente resuelto el asunto del agua para el riego y para
beber.

7
 México 2030. Documento de trabajo. Confidencial.

47. Un gobierno que usa de manera generalizada e intensiva las tecnologías de la

comunicación y la información en banda ancha.
48. Un gobierno que cuenta con presupuestos multianuales.
49. Un gobierno que cuenta con un sistema de protección civil proactivo, basado en la
prevención y en la educación.
50. Porque se ha legalizado el uso de las drogas y el narcotráfico ha quebrado
51. La emigración a Estados Unidos es residual y nuestra población aplica aquí sus
capacidades.

8
 México 2030. Documento de trabajo. Confidencial.

II Inhibidores.

Tomando en cuenta la Visión y sus características futuras deseables, el grupo identificó

un conjunto de factores que inhiben el desarrollo de estas características, y por lo tanto,
obstruyen las acciones encaminadas a alcanzar la visión al año 2030. El conjunto de
factores inhibidores generados por orden prioritario son:

1. Una cultura política (creencias, valores, actitudes y conductas) y prácticas

autoritarias o no democráticas.
2. Falta de espacios y mecanismos ciudadanos para hacer valer sus derechos y exigir
resultados.
3. Existencia de corrupción lacerante
4. Una clase política endogámica, electorera y miope
5. Ausencia de mecanismos eficaces de rendición individual de cuentas entre
representantes políticos.
6. La ausencia de una ciudadanía empoderada.
7. Ausencia de reglas claras y presencia de reglas contradictorias en todo el quehacer
político.
8. Sistema de partidos rígido para formar mayorías de gobierno
9. Corporativismo de Estado
10. La falta de un diseño institucional adecuado
11. Deficiente sistema de justicia y de policía
12. Centralización de las decisiones fiscales y de políticas
13. Cultura generalizada de la infracción por impunidad previsible
14. Recursos insuficientes que merman la efectividad del gobierno.
15. Ausencia de incentivos suficientes para estimular la cooperación y no la
confrontación

9
 México 2030. Documento de trabajo. Confidencial.

III. Acciones.

Para lograr esta visión, el grupo propuso acciones que llevarán a su realización,
inhibiendo las problemáticas encontradas previamente, las cuales se enumeran a
continuación en orden prioritario:

1. Fortalecer el Estado de Derecho a través del diálogo y el compromiso nacional que

asegure su vigencia y erradique la impunidad, la corrupción y la inseguridad.
2. Definir y establecer un nuevo diseño institucional que haga más eficiente y eficaz al
gobierno.
3. Impulsar la armonía social y promover la cultura democrática y cívica en la
sociedad.
4. Adecuar un marco de ley para fortalecer la planeación a largo plazo.
5. Articular los procesos de rendición de cuentas que promuevan la transparencia.
6. Reformar el sistema electoral para adecuar la representación proporcional a la
realidad democrática e impulsar la democracia participativa con mecanismos de
democracia semidirecta que permitan abrir espacios incluyentes y plurales.
7. Impulsar a través de la ley el fortalecimiento del sistema de partidos, en el cual se
regule la calidad de la oferta política, el manejo de las prerrogativas económicas, la
rendición de cuentas, la elección interna de los candidatos y las reglas de las
precampañas.
8. Impulsar la creación del gobierno de gabinete, propuesto por el Presidente al
Congreso y aprobado por mayoría calificada.
9. Ampliar el marco de derechos y responsabilidades ciudadanas, mediante una ley
de participación ciudadana, donde se regulen las figuras de iniciativa ciudadana,
presupuesto participativo, referéndum y contraloría social.
10. Creación de un espacio de democracia participativa que puede denominarse
“Consejo Económico y Social”, instrumento de deliberación de acuerdos y
propuestas de sociedad civil y de consulta e interlocución con el poder público,
incluyente, plural, democrático, con mecanismos que garanticen la transparencia,
la rendición de cuentas y el bien común de los participantes.
11. Fortalecimiento de los medios masivos de interés público ya que deben ser el
punto de encuentro, diálogo y deliberación entre gobernantes y gobernados. (ágora
moderna).
12. Establecer nueva legislación que otorgue a las organizaciones sociales un papel
como interlocutores independientes.
13. Instituir la reelección consecutiva legislativa y municipal.
14. Implementar una reforma de Estado que promueva la consolidación democrática y
gobernabilidad del sistema político.
15. Diseñar, consensuar e instrumentar políticas y procesos educativos de toda índole
para impulsar una cultura cívica, ética, democrática y solidaria y una ciudadanía
conocedora de sus derechos y deberes.
16. Métodos públicos crecientes de evaluación, rendición de cuentas y sanción de
funcionarios, representantes electos, medios de comunicación y políticas públicas.
(sociedad civil, ONG’s, académicos)
17. Renunciar, en un acto de profundo nacionalismo y con una visión de Estado a los
privilegios que inhiben la construcción de la visión de México en 2030. (Gobierno
en sus tres niveles y sus tres poderes, sindicatos y ONG’s).

10
 México 2030. Documento de trabajo. Confidencial.

IV. Indicadores.

Indicadores de gobernabilidad.
1. Voz y Rendición de Cuentas
2. Estabilidad Política y Ausencia de Violencia
3. Efectividad Gubernamental
4. Calidad Regulatoria
5. Imperio de la Ley
6. Control de Corrupción
7. Estado de Derecho
8. Confianza en instituciones
9. Desarrollo institucional

Indicadores de Democracia

10. Derecho al Voto

11. Elecciones Limpias
12. Elecciones Libres
13. Cargos Públicos por Elección Popular
14. Escaños en el Congreso ganados por Mujeres
15. Proporcionalidad en la Representación
16. Desproporcionalidad Electoral
17. Participación Electoral
18. Abstencionismo
19. Régimen Legal de Financiamiento de los Partidos Políticos
20. Comparativo internacional de la delimitación temporal de las campañas políticas
presidenciales
21. Comparativo internacional del subsidio directo anual por votante registrado
22. Condiciones Equitativas
23. Rendición de Cuentas
24. Elecciones Consecutivas
25. Relaciones Intergubernamentales claras
26. Gobiernos de Mayoría
27. Gobiernos de Coalición
28. Apoyo a la democracia

Indicador de equilibrio entre poderes

29. Poderes Formales Presidenciales

30. Poderes Formales Legislativos
31. Poderes Formales Judiciales

Indicadores de Corrupción

32. Niveles de conocimiento de casos de Clientelismo

33. Ambiente favorable para los Negocios
34. Encuesta Nacional de Corrupción y Buen Gobierno
35. Indicador de favoritismo en toma de decisiones oficiales
36. Transparencia de los gobiernos

11
 México 2030. Documento de trabajo. Confidencial.

Indicadores de Estado de Derecho

37. Comparativo homicidios dolosos a nivel estatal e internacional

38. Recursos Humanos dedicados al Sistema de Administración de Justicia
39. Recursos Financieros dedicados al Sistema de Administración de Justicia
40. Población carcelaria
41. Presos sin condena
42. Hacinamiento
43. Libertad de Prensa
44. Muerte de Periodistas
45. Nivel de confianza en las Instituciones Políticas, Civiles y Religiosas
46. Garantía de derechos políticos y libertades civiles,
47. Garantía de derechos de propiedad,
48. Libertades económicas

Índice de Desarrollo Humano

49. Desnutrición Infantil

50. Suministro de Agua e instalaciones Sanitarias
51. Escolarización Primaria, Secundaria y Terciaria
52. Distribución de ingreso (Índice de Gini)
53. Tasa de Desempleo Abierto en áreas Urbanas
54. Tamaño del Sector Informal por categoría de trabajadores

Índice de Desarrollo

55. Índice de Desarrollo General

56. Nivel de desarrollo Institucional
57. Nivel de desarrollo Económico
58. Nivel de desarrollo Social
59. Nivel de desarrollo Ambiental
60. Índice para ciudades mexicanas
61. Índice de marginación Municipal
62. Índice de Desarrollo con Calidad
63. Índice de Desarrollo con Calidad y tecnología
64. Índice de Infraestructura
65. Índice de Capital Humano
66. Coeficiente de especialización en las Actividades Económicas
67. Coeficiente de Especialización en Manufactura
68. Índice de cobertura de servicios
69. Índice de Desempeño Administrativo
70. Índice de Capacidad de Operación
71. Índice de Endeudamiento
72. Índice de Desempeño Financiero
73. Índice de Desempeño Fiscal
74. Índice de Capacidad Fiscal
75. Calidad del Mercado Regulatorio

Indicadores de Desempeño Legislativo

76. Asistencia al Pleno

12
 México 2030. Documento de trabajo. Confidencial.

77. Contribución al Volumen de Legislación Presentada

78. Tasa de Éxito
79. Tasa de Rechazo
80. Transparencia
81. Contribución de Legislación Aprobada
82. Participaciones en Tribuna

Indicadores del Federalismo

83. Gasto federal descentralizado

84. Participaciones Federales
85. Previsiones y aportaciones federales para entidades Federativas y Municipios
86. Convenios de descentralización
87. Programas de Apoyos para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas

Indicadores de la Administración Pública

88. Servicio Civil de Carrera

89. Estructura Administrativa
90. Reglamentación
91. Planeación Nacional/ Estatal/ Municipal
92. Desarrollo Urbano Municipal
93. Innovación Federal/ Estatal/ Municipal
94. Automatización Federal/ Estatal/ Municipal
95. Obra Pública Federal/ Estatal/ Municipal
96. Servicios Públicos Municipales
97. Medio Ambiente y Ecología a nivel Federal/ Estatal/ Municipal
98. Participación Ciudadana Federal/ Estatal/ Municipal
99. Recursos en fondos sectoriales para investigación orientada a prioridades
Nacionales/ Estatales/ Municipales
100. Recursos en fondos mixtos para el apoyo al desarrollo regional con
Gobiernos Estatales/ Municipales.

13
 México 2030. Documento de trabajo. Confidencial.

México 2030

Reporte de resultados del taller de

Política Interior

14
 México 2030. Documento de trabajo. Confidencial.

Taller de Política Interior

31 de octubre de 2006
I. Visión.

I.1 Características futuras deseables

De todas las ideas generadas por cada uno de los participantes en la sesión, se
generaron 13 grupos de ideas que a continuación se presentan:

1. Estado de Derecho
2. Gobierno democrático, responsable y efectivo
3. Cultura política democrática
4. Federalismo
5. Equilibrio de poderes (gobernabilidad)
6. Gobierno interior deseable
7. Marco legal
8. Empate de administración pública
9. Perfil de Ciudadano
10. Cultura cívica
11. Principios
12. Valores
13. Prácticas

Las ideas generadas por el grupo en materia de las características1 que debería tener la
política interior en México al 2030, las más importantes fueron seleccionadas por el grupo
como:

• Un Gobierno que deje al mercado y a la sociedad civil aquello que no puede hacer
bien
• Un gobierno que busca sistemáticamente el consenso e impulsa pacto y
compromisos, pues reconoce la heterogeneidad social y la pluralidad política.
• Se distingue por relaciones intergubernamentales equitativas y complementarias y
por consiguiente estables.
• Un gobierno en el que nadie esté por encima de la ley.
• Es un gobierno que se caracteriza por la observancia y aplicación imparcial de la
ley
• Un gobierno que sea reconocido por reducir las brechas sociales y reconciliarlas
con el principio de igualdad esencial de los seres humanos y frente a la ley.
• Un gobierno que ha conseguido sujetar a los poderes fácticos al orden jurídico
democráticamente establecido.

1 Todas las características futuras deseables y la votación de cada una se incluyen en el Anexo A.

15
 México 2030. Documento de trabajo. Confidencial.

II. Factores Inhibidores.

Tomando en cuenta las características futuras deseables, el grupo identificó un conjunto

de factores que inhiben el desarrollo de éstas, y por lo tanto, obstruyen las acciones
encaminadas a alcanzar la visión al año 2030. El conjunto de factores inhibidores2 más
importantes seleccionados por el grupo se presentan a continuación:

• Una cultura política (creencias, valores, actitudes y conductas) y prácticas

autoritarias o no democráticas
• Falta de espacios y mecanismos ciudadanos para hacer valer sus derechos y exigir
resultados.
• Existencia de corrupción lacerante
• Una clase política endogámica, electorera y miope
• Ausencia de mecanismo de rendición individual de cuentas entre representantes
políticos.

2 Todos los factores inhibidores, su caracterización y la votación que obtuvo cada uno por el grupo se incluyen en los Anexos B y C.

16
 México 2030. Documento de trabajo. Confidencial.

III. Acciones y/o proyectos.

Para lograr estas características, el grupo propuso acciones que llevarán a su realización
y que redujeran o desarticularan el efecto de los factores inhibidores:

Acciones Inhibidores Características

1. Instituir la reelección consecutiva legislativa y 1, 7, 18, 36,
municipal. (Poder legislativo) 42
2. La creación de una ley de partidos políticos que
incluiría la calidad de la oferta electoral y cambio 4, 36, 15, 7
de criterios para recibir prerrogativas
3. Establecer nueva legislación que otorgue a las
organizaciones sociales un papel como 23, 36 1, 4, 9
interlocutores independientes (Poder legislativo)
4. Impulsar una reforma electoral para establecer
en la integración de la cámara de diputados y en 4, 20, 27, 32,
18, 36
los congresos locales la representación 40
proporcional (Poder legislativo)
5. La creación de un espacio de democracia
participativa que puede denominarse Consejo
económico y social, instrumento de deliberación
de acuerdos y propuestas de sociedad civil y de 4, 23, 36, 7, 51, 52, 4, 32,
consulta e interlocución con el poder público 15 40
incluyente, plural, democrático, con mecanismos
que garanticen la transparencia, la rendición de
cuentas y el bien común.
6. Reforma de composición número,
15, 22, 18,
competencias y prácticas del legislativo y su 13, 14, 23, 40
42, 36
relación con el ejecutivo (legislativo y ejecutivo)
7. Diseñar, consensuar e instrumentar políticas y
procesos educativos de todo tipo, para impulsar
una cultura cívica, ética, democrática y solidaria, 4, 7, 27 4, 9
con una ciudadanía conocedora de sus derechos
y deberes.
8. Erradicar la impunidad, la corrupción y la
25, 23, 38 51, 20, 17
inseguridad.
9. Ampliar el marco de derechos y
responsabilidades ciudadanas, mediante una ley
4, 6, 9, 14, 26,
de participación ciudadana, donde se regulen las 4, 36, 15
30, 34, 40
figuras de iniciativa ciudadana, presupuesto
participativo, referéndum y contraloría social
10. Métodos públicos crecientes de evaluación,
rendición de cuentas y sanción de funcionarios,
25, 29, 4, 49,
representantes electos, medios de comunicación y 8, 15, 7, 23
34
políticas publicas (Sociedad civil - ONG, academia
-)
11. Renunciar, en un acto de profundo 36, 15, 18, 1, 4, 22, 43
nacionalismo y con una visión de Estado a los 7, 19, 23, 1
privilegios que inhiben la construcción de la visión
de México al 2030. (Gobierno en 3 niveles,
Estados, 3 Poderes, Sindicatos y ONGs)

17
 México 2030. Documento de trabajo. Confidencial.

12. Avanzar significativamente en la reforma del 1, 22, 27 13, 21, 23, 40

Estado, para que con un nuevo diseño
institucional, se cuente con un gobierno más
democrático y más eficaz
13. Impulsar un diálogo nacional, fundacional 42, 7, 22, 32, 34, 1, 13,
23, 4, 36, 14, 40, 51, 49,
15 52
14. Fortalecimiento de los medios masivos de 4, 42, 5, 34,
interés público, ya que deben ser el punto de 41
encuentro, diálogo y deliberación entre
gobernantes y gobernados. -ágora moderna-.
15. Impulsar la creación de la figura de un 1, 15, 19, 1, 2, 6, 14, 15,
gobierno de gabinete, propuesto por el presidente 42 20, 40
al congreso y aprobado por el mismo, por mayoría
calificada. (Poder ejecutivo)

18
 México 2030. Documento de trabajo. Confidencial.

ANEXOS.

A. Votación de características futuras deseables.

Total de
Características priorizadas
votos
11. Un Gobierno que deje al mercado y a la sociedad civil aquello
10
que no puede hacer bien
40. Un gobierno que busca sistemáticamente el consenso e
impulsa pacto y compromisos, pues reconoce la heterogeneidad 9
social y la pluralidad política.
27. Se distingue por relaciones intergubernamentales equitativas
8
y complementarias y por consiguiente estables.
48. Un gobierno en el que nadie esté por encima de la ley. 8
3. Es un gobierno que se caracteriza por la observancia y
7
aplicación imparcial de la ley
49. Un gobierno que sea reconocido por reducir las brechas
sociales y reconciliarlas con el principio de igualdad esencial de 7
los seres humanos y frente a la ley.
51. Un gobierno que ha conseguido sujetar a los poderes fácticos
7
al orden jurídico democráticamente establecido.
1. Un gobierno que sea reconocido por contar con instituciones
6
eficientes y reglas claras para procesar conflictos y demandas
4. Contar con una amplia y sólida cultura cívica en donde los
6
ciudadanos se involucren en lo público
9. México será reconocido por tener una población conocedora y
respetuosa de sus derechos, comprometida con sus deberes y 6
exigente con los derechos y deberes del otro
17. Porque todo individuo tenga acceso expedito a una justicia que
6
reconoce sus derechos (de propiedad).
31. Con un gobierno que utiliza los avances tecnológicos para crear
6
redes y conexiones sociales, generando progreso e igualdad.
32. Una sociedad que utilice los recursos naturales con
responsabilidad intergeneracional, genere, distribuya y destine los 6
recursos sociales para beneficio de todos de manera sustentable.
34. Un gobierno que recupere lo público para todos. 6
13. México será reconocido por contar con un diseño institucional que
facilite la colaboración y los acuerdos entre los poderes de la Unión y 5
los órdenes de gobierno
14. Contar con un sistema político funcional al pluralismo, una
5
Constitución renovada y un Estado de Derecho pleno y vigente.
20. Un Gobierno responsable en el que nuestros gobernantes les va
5
bien solo si a sus votantes les va bien.
22. Una población que reconoce la igualdad de la persona en cuanto a
5
ser humano y valora la riqueza de las diferencias en cuanto a individuo
43. Un gobierno que ejerza plenamente la autoridad que se le ha
5
conferido

19
 México 2030. Documento de trabajo. Confidencial.

52. Con una crisis política y social superada donde todos los actores
asumieron costos renunciaron a privilegios y obtuvieron beneficios: 5
gobierno, partidos, empresarios, sindicatos, iglesias, etc.
2. con una constitución política que garantice la eficacia del equilibrio
entre los tres poderes que cuente con procesos que permitan dirimir
4
las diferencias entre poderes, la gobernabilidad como motor del
bienestar colectivo.
5. Un gobierno que cumpla las leyes y las normas de transparencia y
buen gobierno y en el que existan sistemas, instancias e instituciones 4
de vigilancia social y sustentado en un alto sentido ético de la política
8. Que México sea reconocido como una democracia consensual 4
10. Un sistema político con reglas formales e informales que se acaten
4
por todos los actores políticos
23. Donde gobierne la más grande de las mayorías posibles a través
4
de procesos de toma de decisiones incluyentes.
29. Un gobierno caracterizado por contar con recursos suficientes
utilizados de manera transparente y adecuadamente administrados, 4
para garantizar el ejercicio de los derechos ciudadanos.
42. Un gobierno que armonice la evolución de los fenómenos
poblacionales y territoriales con las exigencias del desarrollo 4
sustentable.
46. Un gobierno en una sociedad de democracia para la justicia en la
4
libertad, respetados por respetables.
6. Hacia el 2030 cambiar los modos de relación entre población y
3
territorio, gobierno, ley y entorno mundial.
24. Gobierno y sociedad que decidan construir la justicia y educar
3
para la libertad y la solidaridad.
26. Con una nueva concepción de lo público: bienes, responsabilidad y
3
espacios.
28. Con el consenso entre los partidos políticos tenemos en el 2030 un
entorno social armónico, acceso a la educación una convivencia
3
democrática, erradicación de la impunidad y una sociedad tolerante
que promueve la creatividad.
35. Un gobierno que asegura que la agenda de los partidos políticos y
los actores congresionales responde a las genuinas demandas de la 3
población.
39. Una autoridad que se funde en la inclusión y representación de los
3
poderes dispersos.
50. Un gobierno que sea capaz de garantizar la existencia de flujos
3
migratorios ordenados, seguros y legales.
7. Gobierno, sociedad y cultura política: democráticos y abiertos. 2
18. Porque se cuenta con mecanismo que aseguren una clase política
2
de excelencia.
21. Con un ejercicio de la política confiable que sea capaz de castigar
2
las actitudes no cooperativas.
25. Un gobierno que respeta en plenitud los derechos de sus
trabajadores. Comentario: Sindicatos autónomos, democráticos y en 2
ejercicio pleno de sus derechos.
30. La participación política ciudadana garantiza la legitimidad de los
gobiernos por ellos son confiables y honestos y cumplen con el 2
mandato de servir sin miedo y sin coraje.

20
 México 2030. Documento de trabajo. Confidencial.

33. Un gobierno que incentiva a su sociedad a crear soluciones a los

grandes problemas nacionales, generando tecnologías que serán 2
productoras de riqueza para el país.
36. Gobierno y empresarios se preocupan por desarrollar al país con
2
sentido patriótico
37. Por una fiscalidad federalizada y no centralista. 2
38. Ser un país cuyas decisiones económicas son autónomas y son
2
para el beneficio de toda la sociedad.
12. En el 2030 México será un ejemplo mundial de autogestión
federalista con equilibrio poblacional urbanístico y económico en los 1
que para entonces serán 32 Estados de la República.
15. Porque se ha conseguido que la sociedad sea respetuosa de la ley 1
19. Porque tendrá suficientemente resuelto el asunto del agua para el
1
riego y para beber.
41. Un gobierno que usa de manera generalizada e intensiva las
1
tecnologías de la comunicación y la información en banda ancha.
44. Un gobierno que cuenta con presupuestos multianuales. 1
45. Un gobierno que cuenta con un sistema de protección civil
1
proactivo, basado en la prevención y en la educación.
16. Porque se ha legalizado el uso de las drogas y el narcotráfico ha
0
quebrado
47. La emigración a Estados Unidos es residual y nuestra población
0
aplica aquí sus capacidades.

Personas con derecho a voto: 13

21
 México 2030. Documento de trabajo. Confidencial.

B. Caracterización de los Factores Inhibidores generados.

Características
Factores Inhibidores de visión que
afecta
1. La falta de un diseño institucional adecuado 13
2. Poder excesivo de los sindicatos de empleados públicos en la 51, 34
definición de las políticas gubernamentales
3. la cultura de la búsqueda permanente del bien individual a cambio 32
del mal común que siempre deriva en el mal individual
4. Una cultura política (creencias, valores, actitudes y conductas) y 1, 4, 9, 22, 34, 40
prácticas autoritarias o no democráticas
5. Inexistencia de un sistema y de una cultura que permitan que el 34
interés general prevalezca sobre los intereses personales
6. Sustento mediático de la legitimidad gubernamental y de la 9, 43
democracia
7. La ausencia de una ciudadanía empoderada 4, 5
8. Deficiente sistema de justicia y de policía 1,3 14, 15, 17, 25,
28
9. Autoritarismo 14, 17, 20, 34
10. Poder ejecutivo concentrado en una sola persona 40, 43, 49
11. Certeza de los actores que pueden tener mayores beneficios si 3, 48, 51
se violan reglas y acuerdos
12. Complejidad de las estructuras de la Administración Pública en 2, 27, 40
sus tres ordenes de gobierno
13. Predominio de la competencia o lucha política sobre la eficiencia 1, 2, 3, 5, 14, 27,
gubernativa 32
14. Sensación generalizada de gobierno débil, cómplice y simulador 40, 49, 52
conjuntamente con la judicialización de la política.
15. Una clase política endogámica, electorera y miope 6, 14, 20, 24
16. Egoísmo suicida de clases y grupos con poder económico, 3, 17
político o social.
17. Populismo acentuado que privilegia los derechos sin reforzar los 9
deberes
18. Ausencia de mecanismo de rendición individual de cuentas entre 20, 4, 27
representantes políticos.
19. Ausencia de reglas claras y presencia de reglas contradictorias 1, 3, 10, 11, 13,
en todo el quehacer político 14, 15, 17
20. Carencia de control de calidad de quienes acceden al servicio 18, 4, 6
público en los tres poderes y en los tres ordenes de gobierno
21. Falta de acuerdos entres los actores políticos sobre reglas e 1, 40, 51
instituciones modernas
22. Sistema de partidos rígido para formar mayorías de gobierno 27, 40, 49
23. Corporativismo de Estado 13, 22, 34, 52
24. Centralización de las decisiones fiscales y de politicas 12, 13, 27, 37
25. Existencia de corrupción lacerante 3, 5, 25
26. Actores políticos que no acatan las reglas 10
27. Cultura generalizada de la infracción por impunidad previsible 3, 14, 15
28. Ausencia de visión global y de largo plazo 14, 21
22
 México 2030. Documento de trabajo. Confidencial.

29. Sistema electoral de mayoría 4, 30, 40, 49

30. Hay un excesivo número de leyes y reglamentos 15, 44, 10
31. Raquitismo de la institución municipal. Falta de capacidad para 2, 3
mantener los vínculos comunitarios
32. Alcance limitado del juicio de amparo en la protección de 3, 48
derechos constitucionales
33. Educación familiar y escolar orientada al premio y al castigo y no 9, 22, 49
a la consecuencia, que forma éticamente a la persona
34. Insuficiencia de ciudadanos plenos y de demócratas 9, 27, 32, 34
35. El divorcio de una pluralidad formal con una intolerancia real y 4, 14
profundas desigualdades sociales
36. Falta de espacios y mecanismos ciudadanos para hacer valer 1, 32
sus derechos y exigir resultados.
37. Confusión entre lo público y privado y entre gobernabilidad y 14, 49
ausencia de conflicto.
38. Recursos insuficientes que merman la efectividad del gobierno. 29
39. Una falta de sentido de pertenencia del ciudadano a su 4
comunidad y a su país
40. Falta de claridad en la revisión de la constitucionalidad de las 43, 48, 51
leyes.
41. No hay canales de comunicación clara y efectiva entre 4, 23, 29, 40
gobernantes y gobernados
42. Ausencia de incentivos suficientes para estimular la cooperación 13
y no la confrontación
43. Relación desequilibrada entre poder ejecutivo y poder legislativo 40, 43, 49
44. La concentración de la población en las megalópolis y la 40
dispersión en miles de localidades.
45. Articulación difusa de grupos de interés 27, 51

23
 México 2030. Documento de trabajo. Confidencial.

C. Votación de Factores Inhibidores.

Total de
Factores Inhibidores
votos
4. Una cultura política (creencias, valores, actitudes y conductas) y 9
prácticas autoritarias o no democráticas
36. Falta de espacios y mecanismos ciudadanos para hacer valer sus 9
derechos y exigir resultados.
25. Existencia de corrupción lacerante 8
15. Una clase política endogámica, electorera y miope 7
18. Ausencia de mecanismo de rendición individual de cuentas entre 7
representantes políticos.
7. La ausencia de una ciudadanía empoderada 6
19. Ausencia de reglas claras y presencia de reglas contradictorias en todo el 6
quehacer político
22. Sistema de partidos rígido para formar mayorías de gobierno 6
23. Corporativismo de Estado 6
1. La falta de un diseño institucional adecuado 5
8. Deficiente sistema de justicia y de policía 5
24. Centralización de las decisiones fiscales y de politicas 5
27. Cultura generalizada de la infracción por impunidad previsible 5
38. Recursos insuficientes que merman la efectividad del gobierno. 5
42. Ausencia de incentivos suficientes para estimular la cooperación y no la 5
confrontación
5. Inexistencia de un sistema y de una cultura que permitan que el interés 4
general prevalezca sobre los intereses personales
11. Certeza de los actores que pueden tener mayores beneficios si se violan 4
reglas y acuerdos
12. Complejidad de las estructuras de la Administración Pública en sus tres 4
ordenes de gobierno
13. Predominio de la competencia o lucha política sobre la eficiencia 4
gubernativa
20. Carencia de control de calidad de quienes acceden al servicio público en 4
los tres poderes y en los tres ordenes de gobierno
34. Insuficiencia de ciudadanos plenos y de demócratas 4
37. Confusión entre lo público y privado y entre gobernabilidad y ausencia de 4
conflicto.
41. No hay canales de comunicación clara y efectiva entre gobernantes y 4
gobernados
6. Sustento mediático de la legitimidad gubernamental y de la democracia 3
17. Populismo acentuado que privilegia los derechos sin reforzar los deberes 3
26. Actores políticos que no acatan las reglas 3
28. Ausencia de visión global y de largo plazo 3
35. El divorcio de una pluralidad formal con una intolerancia real y profundas 3
desigualdades sociales
44. La concentración de la población en las megalópolis y la dispersión en 3
miles de localidades.
3. la cultura de la búsqueda permanente del bien individual a cambio del mal 2
común que siempre deriva en el mal individual

24
 México 2030. Documento de trabajo. Confidencial.

14. Sensación generalizada de gobierno débil, cómplice y simulador 2

conjuntamente con la judicialización de la política.
21. Falta de acuerdos entres los actores políticos sobre reglas e instituciones 2
modernas
30. Hay un excesivo número de leyes y reglamentos 2
31. Raquitismo de la institución municipal. Falta de capacidad para mantener 2
los vínculos comunitarios
39. Una falta de sentido de pertenencia del ciudadano a su comunidad y a su 2
país
43. Relación desequilibrada entre poder ejecutivo y poder legislativo 2
45. Articulación difusa de grupos de interés 2
9. Autoritarismo 1
10. Poder ejecutivo concentrado en una sola persona 1
16. Egoísmo suicida de clases y grupos con poder económico, político o 1
social.
29. Sistema electoral de mayoría 1
33. Educación familiar y escolar orientada al premio y al castigo y no a la 1
consecuencia, que forma éticamente a la persona
40. Falta de claridad en la revisión de la constitucionalidad de las leyes. 1
2. Poder excesivo de los sindicatos de empleados públicos en la definición de 0
las políticas gubernamentales
32. Alcance limitado del juicio de amparo en la protección de derechos 0
constitucionales

Personas que emitieron su voto = 12

25
 México 2030. Documento de trabajo. Confidencial.

PARTICIPANTES EN TALLER.

Taller del 31 de octubre de 2006

1. Benito Nacif
2. Bernardo Altamirano
3. Carlos Sirvent
4. Efrén Elías Galaviz
5. Fernando Estrada Samano
6. Francisco Valdez Ugalde
7. Leonardo Valdés Zurita
8. Luis F. Aguilar
9. Mateo Lejarza
10. Miguel González Avelar
11. Oscar Navarro
12. Rafael Funes Lovis
13. Rodolfo Tuirán
14. Vicente Arredondo

26
 México 2030. Documento de trabajo. Confidencial.

ANÁLISIS SITUACIONAL.

No se ha alcanzado sustantivamente en el México actual la gobernabilidad democrática.

Es indispensable para ello redefinir las relaciones entre los órganos del Estado,
incluyendo los de los órganos constitucionales autónomos. Especialmente deben
rediseñarse las relaciones entre el Poder Ejecutivo y el Legislativo, para fomentar los
acuerdos en las reformas indispensables para el desarrollo del país (energética, fiscal,
laboral, de los medios masivos de información y cambios pendientes en la legislación
electoral). El régimen presidencial tal como está diseñado se ha agotado. Es necesario
crear estímulos de colaboración entre el Legislativo y el Ejecutivo e ir separando las
funciones del gobierno y del Estado, porque al tener un solo jefe de ambas, cuando se
bloquea al jefe del gobierno también se dificulta la realización de las tareas del Estado.
Hay que pasar a un nuevo sistema de separación de poderes que contemple la
colaboración entre ellos, porque de seguir como vamos el empantanamiento es lo que se
garantiza. Y con ello se impide el crecimiento económico, el desarrollo social, la creación
de empleos y la creación de infraestructura.

El aparato del Estado debe ser reorganizado, para conseguir una acción más eficaz en
materia de seguridad pública. La población no siente que el Estado la está protegiendo,
sino que tiene un sentimiento de abandono por parte de la autoridad. No hay confianza en
las instituciones públicas. El gasto privado en seguridad se ha incrementado
notablemente. Esta situación no propicia que se incrementen las inversiones, ni siquiera
que se sostengan algunas que se han hecho en períodos anteriores. Debe unificarse el
mando de la policía, para establecer una nacional que tenga diversas capacidades: de
investigación, de prevención y de persecución del delito, en el ámbito federal. Hay que
unificar la inteligencia que se encuentra diversa en diversas dependencias (Cisen,
Procuraduría, Seguridad Pública, Defensa y Marina.

Es indispensable rediseñar la política de población para atender la intensa movilidad que

está teniendo dentro del territorio y con rumbo al exterior.

Es indispensable vigilar y sacar más provecho a las islas que forman parte del territorio,
porque se encuentran en gran medida abandonadas y sin aprovechar de sus recursos.

27