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MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES ESCUELA DIPLOMTICA

EL REPARTO DEL RTICO REALIDAD JURDICA, POLTICA Y ESCENARIOS DE CONTROL Y RELACIN ENTRE ESTADOS. POSICIN E INTERESES DE ESPAA.

Flix Ramn Lpez Martnez


Madrid, octubre del 2008*

* Texto revisado y corregido: octubre 2011

A tenor de lo dispuesto en la Ley de Propiedad Intelectual, no est permitida la reproduccin total o parcial de esta publicacin, ni su tratamiento informtico, ni la transmisin de ninguna forma o por cualquier medio, ya sea electrnico, por fotocopia, por registro u otros mtodos, ni su prstamo, alquiler o cualquier otra forma de cesin de su uso, sin el permiso previo y por escrito del autor, salvo aquellas copias que se realicen para uso exclusivo del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin.

A Montse, por su incondicional apoyo ms all de toda distancia

RESUMEN El presente documento presenta de manera omnicomprensiva la situacin en que se encuentra las reclamaciones territoriales en los espacios rticos por parte de sus Estados ribereos. Esto es, se presenta cual es el estado actual de lo que coloquialmente se ha venido en denominar el reparto del rtico. Para el tema sealado, los objetivos que este documento pretende son: i) informar del estado de la cuestin; ii) elaborar un marco analtico desde el que analizar el comportamiento de la realidad rtica observada; iii) proporcionar un marco analtico desde el que plantear proposiciones prospectivas en el rtico; iv) informar sobre la postura de Espaa en el rtico y ponerla en relacin con la de la Unin Europea. El mtodo de trabajo ha sido el de seleccin, lectura y anlisis de fuentes primarias y secundarias. Desde esta base, en los captulos uno, dos y cuatro se ha procedido a realizar una elaboracin personal de carcter eminentemente descriptivo. El captulo tres se basa en la formulacin de cuatro modelos tipo explicativos de la realidad rtica observada de manera histrica. Los modelos de coexistencia y cooperacin son compartidos por otra literatura. Los modelos de concertacin y confrontacin son propuestas que hace este autor. El primer captulo presenta una descripcin de la Regin rtica desde un punto de vista fsico. El segundo captulo presenta la realidad jurdica y poltica del rtico y describe las reclamaciones territoriales planteadas por los Estados. El captulo tres plantea los cuatro escenarios de control de los espacios rticos y de relacin entre Estados. Y el captulo cuarto describe la posicin de Espaa en el rtico y la enmarca dentro de la postura que mantiene la Unin Europea A modo de sntesis de las conclusiones presentadas en la parte final del documento, destacar lo siguiente: 1. El reparto del rtico es una realidad compleja que pone en accin elementos fsicoambientales, jurdicos y polticos. 2. Los intereses rticos se presentan en tres dimensiones: estratgicos, econmicos y ambientales. 3. Las reclamaciones territoriales que contienen estn formuladas en Derecho.

4. Se identifican cuatro escenarios analticos para la explicacin y prospectiva de la realidad rtica desde el punto de vista de su control y relacin entre Estados: coexistencia, cooperacin, concertacin y confrontacin. 5. La coexistencia es el escenario explicativo de la Guerra Fra. 6. La cooperacin es el escenario que mejor se ajusta a la dcada de los noventa. 7. La concertacin y la confrontacin son dos escenarios posibles de desarrollo a partir de la situacin actual. 8. La situacin actual viene principalmente determinada por el concepto de seguridad energtica. 9. El cambio climtico condiciona pero no determina la dinmica de las reclamaciones.

TABLA DE CONTENIDO

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DEDICATORIA .................................................................................................................................. 1 RESUMEN ........................................................................................................................................... 2 INTRODUCCIN ...............................................................................................................................5 I.- LA REGIN RTICA ..................................................................................................................7 DELIMITACIN GEOGRFICA Y CARACTERSTICAS PRINCIPALES.......................................................7 INTERESES Y RIQUEZAS DE LA REGIN..............................................................................................9 EL RTICO Y EL CAMBIO CLIMTICO ..............................................................................................13 II.- LA REALIDAD RTICA ..........................................................................................................16 LA REALIDAD JURDICA ...................................................................................................................16 RECLAMACIONES Y CONTROVERSIAS EN EL RTICO .......................................................................24 LA REALIDAD POLTICA ...................................................................................................................30 Unas palabras sobre la Hegemona desde la perspectiva del conflicto ....................................30 La situacin de Rusia ................................................................................................................31 La situacin de los otros Estados rticos ..................................................................................36 III.- ESCENARIOS DE CONTROL Y RELACIN EN EL RTICO .......................................41 ESCENARIO DE COEXISTENCIA ........................................................................................................43 ESCENARIO DE COOPERACIN .........................................................................................................45 ESCENARIO DE CONCERTACIN .......................................................................................................49 ESCENARIO DE CONFRONTACIN ....................................................................................................52 IV.- SOBRE LA POSICIN Y LOS INTERESES DE ESPAA EN EL RTICO ..................55 CONCLUSIONES .............................................................................................................................60 BIBLIOGRAFA ...............................................................................................................................63 OTRAS REFERENCIAS ......................................................................................................................64 ANEXOS ............................................................................................................................................65 ANEXO I - FIGURAS .........................................................................................................................65

Introduccin
Cuando a lo largo del da dos de agosto del 2007 los medios de comunicacin informaron de que un pequeo submarino haba plantado la bandera de la Federacin Rusa sobre el lecho marino, a 4.261 metros de profundidad y sobre la vertical del Polo Norte, la opinin pblica mundial conoci de una cuestin que hasta entonces slo haba sido discutida en los despachos de Naciones Unidas. La puesta en escena desplegada por la expedicin submarina rusa tena un simbolismo evidente, el de representar una conquista Y as fue percibido por todos, aun cuando no lo fuera. Semanas despus, coincidiendo con el final del verano boreal, se informaba tambin ampliamente de que el retroceso de los hielos del rtico alcanzaba su mnimo histrico, confirmandose as las predicciones ms pesimistas que anuncian una desaparicin completa de los hielos rticos a lo largo de este siglo. La concurrencia de estos dos acontecimientos acrecent la idea de que ante la perspectiva de un rtico sin hielo que facilitara su acceso y explotacin, las potencias se lanzaban a una carrera por conseguir el control de la mayor extensin posible, en el entendido de que sta no tendra dueo. En suma, se forjaba el mito del reparto del rtico. El documento que aqu se presenta pretender dar una respuesta completa a una pregunta sencilla, en qu consiste el reparto del rtico?. Pese a la sencillez de los trminos, la pregunta esconde una realidad compleja en donde se combinan elementos jurdicos y polticos. Es as mismo una realidad cambiante, reflejo de la fase de transito en que se encuentran hoy las relaciones internacionales. Y adems se refiere a un espacio fsico en mutacin, ya que el rtico se modifica como consecuencia del cambio climtico. Este trabajo pretende ser una aproximacin omnicomprensiva, si acaso breve, que responda a esa pregunta y que ponga en relacin todos los elementos mencionados. La pertinencia de este documento, ms all de lo ya sealado, se ha de buscar en la ausencia en la literatura de una aproximacin global como la que aqu se pretende. El fenmeno en s no es nuevo, pues la formulacin de reclamaciones territoriales en el rtico por parte de los Estados es una cuestin que tiene ya ms de un siglo. Pero lo que s es ms reciente son los instrumentos sobre los que se formulan. Como tambin lo es la realidad internacional en la que se enmarca, que poco tiene que ver con la de hace tan solo una dcada. Todo ello ha provocado que la literatura existente haya quedado

rpidamente obsoleta y en ese sentido, la realizacin de este documento se espera que resulte til. Como se ha sealado, el documento tiene vocacin omnicomprensiva y es por ello por lo que se organizar de la siguiente manera. Un primer captulo referido a la descripcin de la Regin rtica desde un punto de vista fsico, procediendo a su delimitacin geogrfica, motivos por los que resulta de inters e influencia que el cambio climtico tiene sobre la Regin. El segundo captulo aborda la realidad jurdica y poltica del rtico al tiempo que describe cuales son las reclamaciones territoriales all planteadas por los Estados. Estos dos primeros captulos tienen un carcter descriptivoexpositivo y proporcionan los elementos necesarios para comprender el anlisis que realiza el captulo tercero. En l se plantean cuatro escenarios de control de los espacios rticos y de relacin entre Estados que pretenden servir como un marco analtico de referencia con el que observar la realidad rtica y desplegar una actividad prospectiva. Por ltimo, se aade un captulo de carcter eminentemente descriptivo sobre la posicin de Espaa en el rtico y como se enmarca sta en la postura de la Unin Europea. Sealaba PAREJA ALCARAZ1, al referirse al reparto del rtico, que ningn pas se puede presentar ante su opinin pblica sin reclamarlo. De igual forma hay que aadir, que tampoco se debe permitir que la reclamacin se conduzca de cualquier modo. Este documento aporta las claves para determinar cuando esto est o no ocurriendo.

El Pas, Arranca la 'guerra del rtico', Reportaje, Ed. Digital, domingo 30 de septiembre del 2007, (en lnea: http://www.elpais.com/articulo/internacional/Arranca/guerra/artico/elpepuint/20070930elpepiint_ 5/Tes)

I.- LA REGIN RTICA


Como prlogo necesario al resto del documento, es obligado definir conceptualmente lo que se entiende por Regin rtica. Consecuentemente, esta primera seccin se encarga de efectuar una delimitacin geogrfica de tal regin as como de proporcionar una descripcin de las caractersticas principales que la definen. Por ser todo lo que aqu se diga la base del resto del documento, es necesario tambin resaltar las razones por las que la Regin rtica es objeto de inters, tanto por sus riquezas y potencialidades como por las amenazas que sobre ella se ciernen de la mano del llamado cambio climtico. A estas cuestiones se dedicarn las siguientes pginas.

Delimitacin geogrfica y caractersticas principales


El rtico ofrece unas caractersticas fsicas propias que la hacen muy distinta a cualquier otra regin del planeta de tal forma que, al referirnos a ella, rpidamente nos evoca imgenes de hielo, temperaturas extremas y osos polares2. De manera genrica, el rtico3 comprende todas las reas del extremo norte de la Tierra. Dicho esto, encontramos que no existe un criterio nico que delimite de manera exacta el contorno de la Regin, sino que han sido varios los que se han propuesto. Para algunos autores su contorno se sita en la lnea que define el lmite del crecimiento del rbol, mientras que para otros est en la de la isoterma de 10C de temperatura media en el mes de julio. Ambos criterios se asocian a caractersticas naturales de la Regin, como el clima o la ecologa, y tienen la problemtica de trazar un contorno irregular, difcil de determinar de manera prctica, que adems es variable de ao en ao y que debido al calentamiento del planeta se encuentra en recesin4. Puesto que para el objeto de este documento no es necesario el tener en cuenta las caractersticas naturales que aporta las dos definiciones anteriores, aqu se va a preferir aquella definicin que circunscribe la Regin rtica al paralelo 6633 de latitud norte. Este paralelo, que comnmente se denomina Crculo Polar rtico, delimita un rea en donde el sol no se pone al menos un da de verano al ao. La definicin escogida no slo es sencilla, sino que en ella caben tanto las imgenes que todos tenemos presentes
El nombre de rtico tiene su origen en la palabra griega Arktos que significa oso. De aqu en adelante se utilizar de manera indistinta los trminos Regin rtica, rtico y Regin para referirse a la zona objeto de este documento. 4 Sobre este ltimo aspecto nos referiremos en el ltimo apartado de esta seccin.
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de la Regin rtica, como los espacios en disputa e intereses comprometidos que son objeto de este documento. La Regin rtica as delimitada comprende territorios de Rusia, Finlandia, Suecia, Noruega, Islandia, Dinamarca (por Groenlandia), Canad y Estados Unidos (EEUU); vase un mapa de la Regin en la Figura I, Anexo I. En su interior queda el Ocano rtico el cual, junto con sus mares colindantes, ocupa tal extensin que confiere a la Regin rtica la cualidad de ser un espacio preferentemente marino rodeado por un amplio cinturn continental. Cabe sealar que su interior alberga un conjunto de grandes islas y archipilagos entre los que destaca Groenlandia, el extenso archipilago rtico canadiense o el archipilago de Svalbard, bajo soberana noruega. Ninguna isla dista menos de 700 km del Polo Norte, de tal forma que toda la parte central del rtico es ocano. La caracterstica bsica de la Regin es la presencia de hielo, consecuencia de las extremas condiciones climticas que se registran de manera continua a lo largo de todo el ao. Una gruesa capa de hielo, la llamada banquisa, cubre de manera permanente buena parte del ocano rtico hasta el cinturn de las islas rticas. El suelo rtico, cuando no directamente cubierto de hielo como en Groenlandia, se encuentra permanentemente helado conformando el llamado permafrost5. Respecto a su clima, la Regin rtica tiene inviernos fros, largos y oscuros y veranos frescos y cortos. Dependiendo de la zona las temperas varan entre -40C y 0C en invierno a entre -10C y +10C en verano. Si adems a todo lo dicho se le unen los fuertes vientos y los altos niveles de radiacin solar que sufre la Regin, se entiende entonces cuanto de inhspita resulta esta zona para la vida humana. A pesar de todo ello y a diferencia de lo que ocurre en la Antrtica, en el rtico s que se ha desarrollado una poblacin autctona que ha sabido establecerse all de manera permanente, adaptando sus modos de vida a las condiciones que les impone este duro entorno. Son los pueblos polares: los lapones, los samoyedos, los ostiacos, los tunguses, los aleutianos y los esquimales o innuits. Las caractersticas sealadas representan las condiciones fsicas y climticas en las que de manera histrica se ha encontrado la Regin rtica. En los ltimos aos, estas

El permafrost aparece en regiones donde la temperatura constante del suelo es inferior a los 0C de forma continuada durante dos aos o ms. Desde un punto de vista tecnolgico, su presencia dificulta cualquier tarea que implique la excavacin del terreno, requirindose para ello de maquinaria especial.

condiciones se estn viendo modificadas con una gran rapidez como consecuencia del cambio climtico, lo que provoca que la Regin rtica se abra a la actividad humana, ms all de aquella mantenida por los pueblos autctonos durante siglos, en la bsqueda del control y explotacin de las riquezas que contiene la Regin.

Intereses y riquezas de la Regin


El inters que la Regin rtica suscita al ser humano se asocia a una serie de cuestiones que de manera tradicional han atrado su atencin, a saber: aquellas relacionados con la guerra y la paz (o estratgicas), los intereses econmicos y las preocupaciones ambientales. Este documento se ocupa principalmente de los dos primeros bloques de cuestiones, o de como los Estados rticos se disputan el control de distintas zonas de la regin por el valor estratgico o econmico que ello les puede reportar. Sin embargo, en la actualidad las cuestiones ambientales ya no deben de quedar desacopladas de las otras dos dimensiones, mxime en el rtico por ser precisamente all donde los efectos del calentamiento global que afectan a todo el planeta se manifiestan de manera ms patente. Esta circunstancia, a su vez, reaviva en la Regin rtica las reclamaciones en liza y que se refieren a las otras dos dimensiones, evidenciando la interdependencia existente entre todas ellas Describamos uno por uno cada bloque de cuestiones comenzando por los intereses estratgicos que ofrece la Regin rtica. El valor estratgico del rtico qued demostrado ya durante la II Guerra Mundial cuando los Aliados fueron capaces de proporcionar a la URSS grandes cantidades de suministros de guerra eludiendo la vigilancia alemana apostada en Noruega6. Durante la Guerra Fra, el rtico fue uno de los espacios ms calientes por ser el lugar de mayor cercana y vecindad entre las dos superpotencias, su frontera comn. Como consecuencia, fue percibida como una zona de extrema vulnerabilidad por cada parte7 y por ello, el rtico experiment una militarizacin y nuclearizacin sin precedentes. Bajo sus hielos se desarroll un extenso teatro de operaciones en el que se oponan submarinos balsticos de propulsin nuclear8
LVAREZ-MALDONADO, R. (2001), Geoestrategia del rtico, en XIX Semana de Estudios del Mar, Asociacin de Estudios del Mar (en lnea: http://www.asesmar.org/conferencias/semana19/ semana19.htm) 7 COLACRAI DE TREVISAN, M. (1998), El rtico y la Antrtica. Su rol en las relaciones internacionales. Su relevancia desde la perspectiva ambiental, Rosario (Argentina), Coedicin CERIR y CECAR, pp. 72 8 Los submarinos balsticos o SSBN constituyen uno de los elementos de la estrategia de la disuasin, al constituir plataformas mviles sumergidas de lanzamiento de misiles balsticos de gran alcance con cabeza nuclear mltiples. Estn armados con varios de esos misiles y su propulsin nuclear, aparte de la
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de una y otra parte, al ser las inmediaciones del Polo Norte un lugar desde el que poder alcanzar cualquier objetivo situado en Eurasia o Amrica del Norte. Asimismo, la Regin fue muy vigilada por el ejrcito estadounidense y la OTAN al considerarse como zona de alerta temprana en caso de ataque sovitico con misiles balsticos intercontinentales, por ser la ruta polar una de las ms directas para alcanzar el suelo norteamericano desde la URSS9. Es de suponer que los soviticos haran lo propio. De igual manera, todo lo dicho al respecto de los misiles intercontinentales aplica tambin a los bombarderos estratgicos de gran radio de accin que ambos pases desplegaron por el cielo rtico. En la actualidad, dentro del contexto que marca el resurgir de las reclamaciones territoriales en el rtico y de la emergencia de Rusia como potencia, la Regin ha cobrado un nuevo valor dentro de la agenda militar de los diferentes Estados rticos. Los EEUU, pese a que sus nicos territorios rticos se reducen a Alaska en donde emplazan instalaciones militares, extiende su presencia militar por zonas rticas canadienses10 y danesas11. Canad, que patrulla regularmente las aguas rticas, ha anunciado que construir en Resolute Bay una base militar sobre la que consolidar el ejercicio de la soberana que proclama sobre el Paso del Noroeste. Por otro lado, Rusia ha reanudado recientemente los vuelos estratgicos con bombarderos sobre la Regin rtica mientras que las patrullas submarinas nunca han llegado a cesar. Todo lo cual muestra cuanto de presente an est el clima de la Guerra Fra en la Regin rtica, verdadera gran frontera entre EEUU y la emergente Rusia. No obstante la dimensin estratgica, la cuestin que ms expectativas levanta en la Regin rtica se refiere a la cuestin econmica. En el contexto del cambio climtico son varias las perspectivas que se presentan a los operadores econmicos y que incitan a los Estados ribereos a pretender afirmar su soberana sobre ellas, en la bsqueda de los beneficios que estiman que stos les reportarn. Entre estas perspectivas destaca la
ilimitada autonoma y gran velocidad en inmersin, les proporciona la capacidad de navegar por debajo de la capa de hielo polar sin tener que salir a superficie. En caso de realizar un ataque, son capaces de emerger rompiendo el hielo de la superficie (LVAREZ-MALDONADO, R. (2001), Op. Cit.) 9 En concreto, la diagonal definida por los meridianos 90 de longitud este y oeste constituye la distancia ms corta entre la Siberia Central y el centro geogrfico de los EEUU. Concretamente entre Krasnoyar, donde se mantienen silos de ICBM rusos y San Louis (Missouri) hay poco ms de 5000 millas, siendo el alcance de un ICBM de 6000 millas (LVAREZ-MALDONADO, R. (2001), Op. Cit.) 10 Canad tiene concertado con los EEUU el acuerdo bilateral de defensa areo-espacial NORAD. As mismo, en el laberntico archipilago rtico canadiense, utilizan de manera conjunta las bases de la baha de Frobister en Tierra de Baffin y la de la isla de Cornwallis (Ibid). 11 La principal instalacin militar de Groenlandia es la base norteamericana Thule (Ibid).

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posibilidad de explotacin de los recursos naturales que las aguas y fondos rticos albergan as como la utilizacin de nuevas rutas de transporte martimo. En el lado de los recursos naturales, la energa ocupa un lugar de atencin preferente. Segn predicciones del U.S. Geological Survey12, el rtico puede albergar unos 90 mil millones de barriles de petrleo, unos 1669 billones de metros cbicos de gas natural y unos 44 mil millones de barriles de gas natural lquido, de los cuales el 84% de estas reservas estaran situados en zonas marinas. Tales cantidades podran convertir la regin rtica en la zona con las mayores reservas no explotadas del planeta, aunque hay que tener presente que estos nmeros son slo predicciones que varan ostensiblemente segn las fuentes consultadas, sin que se sepa con certeza la cantidad de reservas realmente existentes. En cualquier caso, con los actuales precios de la energa y en un mundo que demanda una media de 87 millones de barriles de petrleo al da13 y unos 3 billones de metros cbicos de gas natural al ao14, la perspectiva de poder controlar las reas que albergan estas potenciales zonas de explotacin se torna en un asunto de importancia mayscula para los Estados ribereos ms all de cualquier incertidumbre que pueda existir acerca de los recursos realmente existentes. Adems de la energa, los fondos marinos tambin son ricos en otros tipos de materiales. Sobre las plataformas continentales abundan los depsitos de arenas y gravas que contienen minerales susceptibles de ser explotados: oro, estao, diamantes hierro, carbn y azufre. Ms lejos de las costas, en los suelos ms profundos de las cubetas y fosas submarinas, existen cantidades importantes de fosfatos y cloruros, ndulos polimetlicos, cortezas de manganeso ricas en basalto y lodos que contienen aluminio, cobre y cobalto. Los ndulos polimetlicos son ricos en xido de manganeso y pese a que se encuentran repartidos por la mayor parte de los fondos submarinos, su composicin vara de unos lugares a otros y es en las regiones ms profundas, a 4.500 m bajo la superficie, donde contienen manganeso, nquel, cobre, cobalto y otros metales en cantidades suficientes como para conferirlos inters econmico. Las cortezas de manganeso son revestimientos de los crestones de las rocas que pueden alcanzar varios centmetros de espesor y constituyen parte de las cadenas montaosas submarinas.
U.S. Geological Survey (2008), Fact Sheet 2008-3049, Circum-Arctic Resource Appraisal: Estimates of Undiscovered Oil and Gas North of the Arctic Circle (en lnea: http://pubs.usgs.gov /fs/2008/3049 ) 13 Agencia Internacional de la Energa, Monthly Oil Market Report, septiembre 2008, p. 1 (en lnea: http://www.opec.org/home/Monthly%20Oil%20Market% 20Reports/2008/pdf/MR092008.pdf) 14 Agencia Internacional de la Energa, Key World Energy Statistics 2008, p. 12 (en lnea: http://www.iea.org/textbase/nppdf/free/2008/key_stats_2008.pdf)
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Frente a los ndulos, las cortezas de manganeso presentan la ventaja de que se encuentran ms concentradas geogrficamente y a menor profundidad, lo que favorece su extraccin15. De la misma manera que ocurre con la energa, la importancia econmica de estos depsitos puede ser muy relevante en funcin de su demanda, de la escasez de suministro desde los yacimientos terrestres y del coste de extraccin. Un coste que ha resultado tradicionalmente inviable en la Regin rtica debido tanto a la dificultades tecnolgicas inherentes a toda extraccin desde los fondos marinos, como a su transporte hasta los puntos de reelaboracin y procesado, quedando ambas circunstancias agravadas por las condiciones naturales de la Regin. No obstante, en el contexto del cambio climtico, una suavizacin de las caractersticas rticas facilitara tanto la extraccin como el transporte de estos minerales, estimulando con ello a las compaas mineras para comenzar la explotacin en aquellas zonas que han sido tradicionalmente ms inaccesibles del rtico. Al respecto del transporte martimo por el rtico, el retroceso de sus hielos puede abrir dos nuevas rutas a la navegacin internacional. De un lado, el paso de Noroeste, que se extiende desde el estrecho de Bering hasta Groenlandia atravesando el amplio archipilago rtico de Canad. De otro, el paso del Noreste, que tambin comunicara los ocanos Pacfico y Atlntico mediante una navegacin paralela a la costa rtica de Rusia y Noruega. La apertura efectiva de cualquiera de estos pasos implica reducciones considerables16 en la distancia de navegacin entre ambos ocanos frente a los trayectos tradicionales a travs del canal de Panam o de Suez. Consecuentemente, esto traera consigo ahorros paralelos en tiempo y coste de navegacin que, dada su importancia, podran incluso llegar a modificar profundamente el mapa de transporte martimo en el hemisferio norte. Sin embargo, hay que tener tambin presente que, aun cuando se vayan confirmando las previsiones del cambio climtico para la Regin rtica, a medio plazo estas rutas slo resultarn accesibles unos pocos meses cada ao, coincidiendo

Informaciones extradas de ZRATE MARTN, M.A. (2003), La explotacin minera de los fondos marinos, en Proyecto Multimedia de Geografa Humana, El Mar un Espacio Disputado, Madrid, UNED 16 Por poner un ejemplo, la distancia entre los principales puertos europeos (Hamburgo, Rtterdam o Le Havre) y el Puerto de Oakland en EEUU es de unos 15000 Km por el Canal de Panam y de unos 28000 Km por el Canal de Suez. Debido a que existen limitaciones a la dimensin de los barcos que pueden atravesar ambos canales, los buques ms grandes se ven obligados bien a bordear el Cabo de Hornos, con unos 26000 km, o el de Buena Esperanza, con unos 35000 km de recorrido. La distancia a travs el paso del Noroeste es de unos 14000 km y por el paso de Noreste de unos 15000 km, por lo que existe un margen potencial de ahorro en tiempo y coste dependiendo del tipo de buque y trayecto (distancias aproximadas; elaboracin propia utilizando la herramienta Google Earth)

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con el final del verano. Adems, su trnsito seguir siendo peligroso por la presencia de icebergs.

El rtico y el cambio climtico


Ya se ha sealado anteriormente que las caractersticas de la Regin rtica se estn viendo modificadas con gran rapidez como consecuencia del cambio climtico. Es ahora el momento de profundizar sobre este fenmeno y de indicar cuales son las consecuencias previsibles para la Regin. En los ltimos aos, el fenmeno del cambio climtico ha pasado a ser una de las cuestiones que ms preocupa a gobiernos y opinin publica internacional y ante la cual la comunidad cientfica se ha esforzado por aclarar su origen y trascendencia. No obstante estos esfuerzos, la incertidumbre sobre sus causas, consecuencias y posibilidades de respuesta ha dominado el debate en el mbito cientfico y desde all ha saltado al poltico internacional, dadas las enormes implicaciones econmicas y sociales asociadas a cualquier tipo de accin que intente abordar el fenmeno. Por tratar de conceptualizar brevemente la nocin de cambio climtico, se podra decir que el trmino se refiere al incremento de la proporcin de los llamados gases de efecto invernadero contenida en la atmsfera terrestre como resultado de la accin del hombre. Como consecuencia, y dado que estos gases son los responsables de regular el clima terrestre, su variacin lleva a una modificacin de los patrones bsicos de funcionamiento que gobiernan el clima de la Tierra a una escala global y local con respecto a como los conocemos hasta ahora. A su vez, dada la estrecha relacin entre el clima y las condiciones de vida sobre la distintas reas de la Tierra, la modificacin de los patrones de funcionamiento del clima conlleva una modificacin de las condiciones de vida en sentido amplio. Y aqu cabe incluir todo lo que guarda relacin con la actividad humana, inclusive la propia supervivencia de nuestro modelo civilizatorio, y sin dejar de olvidar que el resto de la biodiversidad del planeta se vera igualmente afectada. No obstante, la nocin de cambio climtico ha sido muy controvertida y diversos aspectos de la misma se han puesto en duda, empezando por la propia relacin causaefecto entre la accin del hombre y la alteracin del clima al haberse llegado a afirmar que pudiera tratarse de otra de las evoluciones que cclicamente tienen lugar en la Tierra. Otras dudas se han centrado en a la incertidumbre sobre las consecuencias del

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cambio climtico, en la irreversibilidad o no del proceso, en la imprecisin sobre los tiempos disponibles y en si se est llegando o no a un punto de no retorno pasado el cual ya no ser posible revertir el proceso aunque cesara la actividad humana que lo provoca. En parte, el origen de estas dudas reside en la propia idiosincrasia del debate cientfico. La complejidad del fenmeno y la ausencia de teoras explicativas lo suficientemente contrastadas y consolidadas que sean capaz de abordar la cuestin de manera omnicomprensiva produce una cierta competencia entre las distintas comunidades cientficas por encontrar aquella que de sentido ltimo a los datos, por otra parte ingentes, que sobre las alteraciones climticas se recogen por todo el planeta y que todos percibimos de una manera u otra. Es esta competencia cientfica la que lleva a formular distintas teoras que no siempre coinciden ni en la interpretacin de los datos, ni en las predicciones de evolucin del fenmeno. Sin embargo, tambin hay que sealar que esas dudas en ocasiones han sido alentadas e incluso creadas y exageradas artificialmente por determinados grupos de presin econmicos que ven en las medidas a tomar una amenaza directa para sus cuentas de resultados17. Hoy en da, pese a que algunas de las incertidumbres cientficas persisten, los trabajos de Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico (IPCC18) han conseguido crear un amplio consenso cientfico internacional que ha desactivado las corrientes escpticas y ha permitido pasar de un debate centrado en la existencia del cambio climtico a otro que discute sobre las medidas para su control. En concreto, el IV informe sobre Cambio Climtico19 afirma con rotundidad que el calentamiento del

As, desde inicio de los aos noventa cuando el debate sobre el cambio climtico comenz a entrar en las agendas mundiales, el lobby norteamericano asociado al sector de los combustibles fsiles puso en nmina a grupos de cientficos para que desarrollaran y reinterpretaran los datos disponibles de una manera crtica con las teoras que afirman la existencia del cambio climtico. En sus conclusiones inicialmente insistieron en que no se estaba produciendo calentamiento terrestre alguno; cuando los evidencias disponibles eran ya incontestables, pasaron entonces a afirmar que sus consecuencias eran del todo insignificantes; luego, cuando los datos nuevamente indicaban lo contrario, afirmaron que sus efectos seran beneficiosos para el planeta; y ya en ltima instancia, presentaron el argumento de que el cambio climtico es algo cclico e intrnseco a la historia climtica del planeta y no una consecuencia de la actividad humana. 18 El Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC) fue creado por las Naciones Unidas en 1988 y agrupa a ms de 2000 cientficos de un centenar de pases. Hasta la fecha ha elaborado cuatro informes relativos al cambio climtico, en los que de manera progresiva se han ido fijado los planteamientos y conclusiones ciertas que sobre el cambio climtico ha alcanzado la comunidad cientfica, as como las medias de accin que consideran necesarias para controlar el fenmeno. Estas conclusiones y recomendaciones cientficas se presentan como la base para las decisiones polticas que los gobiernos han de tomar en la materia. 19 Presentado en Valencia durante la reunin plenaria de IPCC a mediados de noviembre del 2007 (en lnea: http://www.ipcc.ch/pdf/assessment-report/ar4/syr/ar4_syr_sp.pdf).

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planeta es algo inequvoco y que este se debe20 al incremento de emisiones de gases de efecto invernadero derivadas de la actividad humana. Tanto el enfoque como las conclusiones y predicciones del IPCC sern las que se adopten como ciertas en este trabajo. De esta manera, el IV Informe seala lo que sigue para la Regin rtica. Los datos de satlites disponibles desde 1978 indican que el promedio anual de la extensin de los hielos marinos rticos ha disminuido en un 2.7% por dcada, con disminuciones estivales aun ms acentuadas de hasta el 7.4 % por dcada. Las temperaturas de la capa superior de permafrost han aumentado en la Regin rtica, desde los aos ochenta, en hasta 3C. El calentamiento proyectado para el siglo XXI apunta a unas pautas geogrficas similares, con independencia del escenario, a las observadas en las ltimas dcadas. Consecuentemente, durante este siglo se proyecta una contraccin de la extensin de la cubierta de nieve as como aumentos abundantes del espesor de deshielo en la mayora de las regiones de permafrost. Se experimentar tambin una retraccin de los hielos marinos en el rtico para todos los escenarios contemplados, e incluso ciertas proyecciones indican que el hielo marino rtico al final del verano desaparecer casi completamente hacia el final del siglo XXI. Para cerrar tanto este captulo dedicado a la descripcin de la Regin rtica como este ltimo apartado relativo al cambio climtico, no se quiere dejar pasar la oportunidad de sealar otras de las consecuencias que traer consigo este fenmeno y que sin ser de un inters directo para el objeto de este trabajo, s que resulta importante que no se olviden. As, el informe seala que el cambio climtico en la Regin rtica traer alteraciones de los ecosistemas naturales con efectos perjudiciales para numerosos organismos, en particular aves migratorias, mamferos y predadores superiores. En lo que respecta a las comunidades humanas, los impactos, en particular los resultantes de la alteracin de los fenmenos de nieve y hielo, sern slo parcialmente beneficiosos con unos efectos perjudiciales que recaern sobre las infraestructuras y los modos de vida tradicionales de las comunidades indgenas. As mismo, ciertos ecosistemas y hbitat rticos se harn ms vulnerables a medida que disminuyan los obstculos climticos a las invasiones de otras especies.

Con una probabilidad de al menos del 90% (recurdese que en ciencia son raras las afirmaciones absolutas y que muy frecuentemente se suelen presentar en trminos de probabilidad).

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II.- LA REALIDAD RTICA


A lo largo del captulo precedente se han presentado los elementos principales que, desde la ptica del objeto de este documento, definen la Regin rtica y que al tiempo conforman el marco fsico sobre el que se van a desarrollar las disputas y reclamaciones que all se plantean. A partir de este conocimiento bsico de la realidad fsica de la Regin, se avanza ahora sobre otras dos dimensiones de la misma relativas a los mbitos jurdico y poltico. De una parte, es necesario conocer cual es el rgimen jurdico que se aplica a los distintos espacios en que se encuentra dividida la Regin rtica y ms concretamente, el ocano rtico. Este conocimiento es esencial pues, como se ver, todas las reclamaciones planteadas hasta la fecha se han hecho de acuerdo a Derecho, esto es, segn las disposiciones que establece el rgimen jurdico que aplica a la Regin. De otra parte, es tambin indispensable el realizar una sntesis, siquiera breve, de cual es la realidad poltica actual en los Estados rticos. Con ello se busca el ser capaz de comprender tanto los motivos que les guan como el momento que han elegido para plantear las reclamaciones. Entre ambas realidades, la jurdica y la poltica, y a modo de puente entre ellas, se han de situar las reclamaciones planteadas. Ellas son tambin objeto de este segundo captulo, con especial nfasis en clarificar cules son los fundamentos sobre los que son enunciadas.

La realidad jurdica
Tras haber delimitado la Regin rtica como aquella comprendida ms all del paralelo 6633, toca ahora profundizar sobre cules son los distintos espacios que conforman la misma y cules son los regmenes jurdicos que aplican a cada uno de ellos. Visto esto, se estar ya en disposicin de enunciar y comprender la naturaleza de las reclamaciones que los Estados rticos plantean en la Regin. Apoyndonos en la categorizacin de zonas que hace el profesor PASTOR RIDRUEJO21, en la Regin rtica vamos a distinguir los espacios siguientes: los territorios continentales, las islas naturales, las islas de hielo y finalmente el propio Ocano rtico.

PASTOR RIDRUEJO, J.A. (2006), Curso de Derecho Internacional Pblico y Organizaciones Internacionales, Madrid, Tecnos, pp 452-454

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Con respecto a los territorios continentales, puesto que hoy en da las fronteras entre ellos estn perfectamente delimitadas, el control que cada Estado rtico ejerce sobre su porcin de territorio se hace de acuerdo al rgimen comn de soberana territorial. Es decir, cada Estado ejerce sobre ese territorio competencias soberanas con total plenitud, exclusividad y autonoma22. De igual manera, la soberana sobre las distintas islas naturales presentes en el ocano rtico no es motivo de discusin entre los Estados rticos. Atrs quedan los debates sobre si dicha soberana se adquira segn el criterio de ocupacin efectiva, muy dificultado por las adversas condiciones climticas de la zona, o a travs de la Teora de los Sectores23. En este sentido, es destacable la contribucin que al debate tuvo la Sentencia del Tribunal Permanente de Justicia Internacional, de 5 de abril de 1933, en el Caso del estatuto jurdico de Groenlandia Oriental24. Los fundamentos de esta sentencia aadidos a la Teora de los Sectores permiten que Rusia hoy tenga soberana sobre todas las islas al norte de su costa, incluidas las de Wrangel o las de Tierra de Francisco Jos y que anteriormente estuvieron en disputa. En la actualidad el statu quo de estas islas y las del resto de la Regin rtica es aceptado por los Estados rticos. Adems, el hecho de que las exploraciones desde el aire hayan descartado la posibilidad de descubrir nuevas islas en el futuro hace que esta cuestin se encuentre cerrada. Con respecto a las islas de hielo que flotan sobre el ocano rtico y cuyo volumen y extensin permite a veces incluso el establecimiento de bases desde las que realizar labores cientficas, de exploracin de la plataforma continental o de otro tipo, la doctrina no parece ponerse de acuerdo sobre si su utilizacin ha de regirse en base a la Convencin de 1982 del Derecho del Mar, asimilndolas a islas artificiales, o bien considerarlas como buques y aplicar el rgimen jurdico correspondiente. Sea como fuere, de existir conflictos a este respecto no es probable que lleguen a adquirir la relevancia de aquellos a los que de manera central se van a tratar en este documento y
DIEZ DE VELASCO, M. (2006), Instituciones de Derecho Internacional Pblico, Madrid, Tecnos, p. 393 Tal y como describe DEZ DE VELASCO, la teora de los sectores consiste en atribuir a cada Estado con litoral en el Ocano rtico la soberana sobre todas las tierras comprendidas en un tringulo cuya base est formada por las costas de los Estados, el vrtice es el Polo Norte y los lados los meridianos que pasan por los dos extremos del litoral de cada Estado. Mediante esta teora se proyecta la soberana de los ribereos sobre todas las tierras e islas situadas dentro de su sector, pero en ningn caso sobre las aguas y hielos del mismo. 24 Esta sentencia relativiz los requisitos a los que el Derecho Internacional someta la adquisicin de la soberana territorial, en particular al control efectivo del territorio en cuestin cuando las condiciones naturales del medio as lo aconsejaran, bastando nicamente un ejercicio espordico (en el tiempo) y aislado (en el espacio) de la autoridad estatal. DIEZ DE VELASCO, M., Op. cit, p. 541
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por ello, planteada su problemtica, no se va ms all en la cuestin, salvo para unirnos a PASTOR RIDRUEJO en la conveniencia de concluir alguna convencin especial que regule su rgimen jurdico. Nos ocupamos finalmente del ocano rtico. Se trata de un ocano que pese a la peculiaridad de presentar grandes extensiones del mismo cubiertas de hielo, no por ello pierde su condicin de mar. Consecuentemente, su rgimen jurdico queda definido por el Derecho Internacional del Mar y en especial, por la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar25, adoptada el 10 de diciembre de 1982 en Montego Bay, Jamaica. Para entender la manera en que este Derecho queda articulado hay que tener presente, tal y como seala LACLETA26 citando al Tribunal Internacional de Justicia, que la atribucin de los derechos sobre el mar derivan de la soberana del Estado ribereo, de tal forma que es la situacin territorial terrestre la que ha de ser retenida como punto de partida a fin de determinar los derechos de un Estado costero en el mar. Lo dicho es consecuencia de la tradicional consideracin occidental del mar como un espacio dependiente respecto del terrestre, lo que lleva a establecer la jurisdiccin del Estado ribereo sobre sus espacios marinos adyacentes partiendo siempre de su aguas costeras27. Si a lo dicho se une la histrica tendencia que los Estados muestran a progresar en la proyeccin de su soberana sobre espacios marinos cada vez ms alejados de sus costas28, todo ello lleva a entender entonces la Convencin de 1982 como el resultado actual de un largo proceso histrico de parcelacin y extensin de la soberana del Estado ribereo sobre sus cada vez ms amplias aguas adyacentes.

Convencin enmendada en su Parte XI relativa a la Zona Econmica Exclusiva por el Acuerdo relativo a la aplicacin de la Parte XI de la Convencin sobre Derecho del Mar, de 28 de julio de 1994 26 LACLETA MUOZ, J.M. (2007), El Derecho internacional en los arts. 74 y 83 de la Convencin de Montego Bay, en SOBRINO HEREDIA, J.M. (coord.), Mares y ocanos en un mundo en cambio: tendencias jurdicas, actores y factores, Valencia, Tirant lo Blanch, p. 211 27 DEZ DE VELASCO, M., Op. cit., p. 460 28 Como ejemplo de lo dicho, es paradigmtico la declaracin del Presidente de los EEUU, HARRY S. TRUMAN quien al formular en nombre de su pas la primera reclamacin sobre la plataforma continental lo haca en los siguientes trminos: el Gobierno de los EEUU considera que los recursos naturales del suelo y del subsuelo de la plataforma continental en el alta mar contigua a las costas de los EEUU pertenecen a los EEUU y estn bajo su jurisdiccin y control, sin que queden en modo alguno afectados el carcter de alta mar de las aguas suprayacentes a la plataforma continental ni el derecho a la libre e irrestricta navegacin por ellas (de PASTOR RIDRUEJO, J.A., Op. cit., p. 367)

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No se entra aqu en ms detalles sobre la evolucin histrica del Derecho del Mar29. Simplemente conviene retener esos dos elementos, el concepto de Estado ribereo y su tendencia progresiva a extender la jurisdiccin que ejercen en el mar, como las claves para entender tanto el propio Derecho del Mar como las reclamaciones entre Estados y las tensiones que con ello someten a este Derecho. Asimismo, ambos elementos son centrales para comprender las disputas en el rtico a las que se refiere este documento. El Derecho del Mar, segn dispone la Convencin de 1982, somete a los siguientes espacios marinos algn nivel de soberana respecto de los Estados ribereos: Aguas Interiores, Mar Territorial, Zona Contigua, Zona Econmica Exclusiva y Plataforma Continental. Ms all de ellos, y de la soberana de cualquier Estado, sea ribereo o no, queda la Alta Mar, gobernada por el principio bsico de libertad (de navegacin, sobrevuelo, ...), y la Zona Internacional de los Fondos Marinos y Ocenicos, declarada por la Convencin como Patrimonio Comn de la Humanidad y con una utilizacin que ha de ser en beneficio de la misma. Con la parcelacin y reparto que establece la Convencin de 1982, lejos de dejar un mar ordenado y libre de disputas entre Estados, lo que se ha hecho es establecer nuevas reglas del juego. Adems, ha prorrogado varias de las disputas ya existentes, las cuales a su vez influyeron en el propio resultado de la Convencin y dieron lugar a que varias de sus disposiciones reflejaran textos de consenso entre las distintas posiciones enfrentadas30. Varios son los frentes en los que stas disputas se articulan. Entre ellos, los de inters para el objeto de este documento son: los relativos a la definicin de la Plataforma Continental ms all de las 200 nm31 desde las lneas de base; los referentes a la delimitacin de la Zona Econmica Exclusiva y de la Plataforma Continental entre Estados con costas adyacentes o situadas frente a frente; y las condiciones para el establecimiento de estrechos utilizados para la navegacin internacional. Como dificultad aadida, se debe tener presente que uno de los Estados ribereos rticos, los EEUU, no han ratificado an la Convencin de 1982.

Un resumen breve de dicho desarrollo se puede encontrar en LACLETA MUOZ, J.M. (2003), Fronteras en el mar. Poltica, derecho y equidad en la delimitacin de los espacios marinos, Work Paper WP23/2003, Real Instituto Elcano (en lnea en http://www.realinstitutoelcano.org/) 30 Como es el caso de la redaccin de los artculos 74 y 83 relativos a la delimitacin de la Zona Econmica Exclusiva y la Plataforma Continental entre Estados con costas adyacentes o frente a frente. Ms adelante se vuelve sobre este asunto. 31 nm es el acrnimo de nautic mille (milla nutica)

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La Plataforma Continental es un espacio del mar en el que la Convencin de 1982 reconoce para el Estado ribereo y de manera exclusiva, derechos de soberana a efectos de exploracin y explotacin de los recursos naturales del suelo y del subsuelo, que no en la columna de agua y aire suprayacente (artculo 77). Su delimitacin la establece el artculo 76 mediante un sistema doble que da satisfaccin tanto a los Estados ribereos que carecen de una plataforma continental amplia en sentido geolgico (menor que 200 nm o incluso inexistente) como a los que s que la tienen ms all de las 200 nm. A los primeros se les reconoce el derecho de poseer una plataforma continental, en sentido jurdico, de hasta 200 nm, aun cuando su plataforma, en sentido geolgico sea menor o inexistente. A los segundos se les da la posibilidad de ampliar la plataforma si son capaces de demostrar que esta va ms all, si bien dentro de los lmites dictados por los prrafos 4 a 6 del artculo 76. Para ambas circunstancias, la plataforma queda en cualquier caso limitada por las restricciones que les puedan imponer los Estados ribereos con costas adyacentes o frente a frente segn las reglas de delimitacin establecidas por el artculo 83. Cualquier peticin de extensin de la Plataforma Continental ms all del lmite de las 200 nm se ha de dirigir a la Comisin de Lmites de la Plataforma Continental establecida por el Anexo II de la Convencin de 1982, en la forma que dispone dicho Anexo en sus artculos 4 y 7. La Convencin establece adems un lmite temporal de diez aos al que atenerse para poder presentar la reclamacin, a contar desde la entrada en vigor de la Convencin para el Estado ribereo (Anexo II, artculo 4). No obstante, este plazo ha sido modificado32 dada la dificultad tcnica, cientfica, econmica e incluso procedimental que implica la presentacin de una reclamacin, especialmente para los pequeos Estados insulares en vas de desarrollo. As, para todos los Estados Parte para los que la Convencin de 1982 entrase en vigor antes del 13 de mayo de 1999, se acord que el plazo de diez aos contara antes a partir de esa fecha33. Una vez presentadas las propuestas de reclamacin ante la Comisin, las recomendaciones que sta haga a la peticin formulada por el Estado ribereo se considerarn firmes y de obligado cumplimiento. Como veremos ms adelante, en el ao 2001, Rusia fue el primer Estado rtico que hizo llegar a la

Segn decisin SPLOS/72 de la 11 Conferencia de Estados Partes de la UNCLOS, de mayo del 2001 (en lnea: http://www.un.org/Depts/los/meeting_states_parties/SPLOS_documents.htm) 33 Fecha en la que la Comisin adopt sus Directrices Cientficas y Tcnicas, de forma que los Estados tuvieron ante s los documentos bsicos relativos a la informacin que deban presentar para conformar la reclamacin. Asimismo se acord que la Comisin fuera sensible respecto a la capacidad de los Estados, particularmente los Estados en desarrollo, para cumplir con el plazo de diez aos

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Comisin una peticin de extensin de su Plataforma Continental sobre buena parte del rtico central. Antes de seguir avanzando hay que sealar que a pesar de que en virtud de la extensin mxima que la Convencin otorga a Zona Econmica Exclusiva pueda darse la situacin de que sta sea plenamente coincidente con la extensin de la Plataforma Continental, esto no significa que la extensin de la Zona Econmica Exclusiva pueda quedar tambin sometida a algn de revisin similar a la de la Plataforma. Aun cuando ambos espacios se superpongan en la misma extensin, cada uno conserva su rgimen jurdico propio. Y a este respecto, la Parte V de la Convencin de 1982 que reglamenta la Zona Econmica Exclusiva es clara y fija su extensin mxima en 200 nm (artculo 57), sin prever ningn mecanismo que permita su ampliacin aun cuando la extensin de la Plataforma subyacente si que hubiera sido ampliada. La delimitacin de la Zona Econmica Exclusiva y de la Plataforma Continental entre Estados con costas adyacentes o situadas frente a frente queda regulada por los artculos 74 y 83 respectivamente. La redaccin final de ambos artculos es consecuencia del consenso logrado entre el grupo de Estados denominado equidistantes, partidarios de que la delimitacin se hiciera segn la lnea media cuyos puntos fueran equidistantes a las lneas de base, y los llamados Estados equitativos, que abogaban por una delimitacin basada en principios equitativos teniendo en cuenta todas las circunstancias pertinentes que concurrieran, aunque sin llegar a enunciar cuales podran ser esos principios. Como seala LACLETA34, si bien la redaccin simplista del texto puso fin al debate suscitado durante la Conferencia35 al permitir fijar la redaccin de ambos artculos, no por ello resolvi la cuestin de cuales son las reglas y principios aplicables para la delimitacin de la plataforma continental y de la Zona Econmica Exclusiva. El mismo autor sugiere que stos hay que buscarlos en la prctica de los Estados y en la jurisprudencia internacional. Sin entrar en los detalles que l mismo expone en su trabajo, es evidente que la indefinicin final que subyace en ambos artculos es el motivo actual de las controversias entre Estados a este respecto. Controversias que aparecen ya sea porque cada Estado ribereo aboga por un tipo de delimitacin distinta, uno equidistante y el otro equitativo, o porque surgen entre ellos
LACLETA MUOZ, J.M. (2007), Op. cit., pp. 199-201. En esta referencia tambin se puede seguir una exposicin ms detallada de las posturas de cada bando, equidistante o equitativo, y de la forma en que se lleg al consenso en el texto final. 35 III Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar y que concluy con la Convencin de 1982
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distintas percepciones sobre lo que ha de resultar equitativo. En la actualidad, son varias las controversias que siguen an abiertas bajo la forma de arreglos provisionales, desarrollndose, en principio, dentro del espritu de comprensin y cooperacin dictado por el prrafo 3 de cada artculo. Algunas de ellas, dentro de la libertad de medios de que disponen las partes para resolver sus controversias por medios pacficos36, se han llevado ante Tribunales arbitrales o ante el Tribunal Internacional de Justicia, cuya jurisprudencia ltima parece decantarse por establecer soluciones basadas en una delimitacin equidistante modificada por cuestiones equitativas37 en virtud de las circunstancias especiales que puedan presentarse en cada caso concreto. Sea como fuere, la propia indefinicin en el texto del articulado de la Convencin junto con la necesidad que impone la misma de que sean los Estados los que lleguen a un acuerdo entre ellos, bien por s mismos o bien sometindolo a terceros38, hace que la cuestin de la delimitacin persista como una fuente de controversia entre Estados en los casos en que tal acuerdo no se alcanza. Como se ver mas adelante, en la regin rtica ste es el caso de EEUU y Canad en el mar de Beaufort o de Noruega y Rusia en el Mar de Barents. Los estrechos destinados a la navegacin internacional quedan regulados por la Parte III de la Convencin de 1982, artculos 34 a 45. El elemento nuclear que caracteriza su rgimen es el hecho de que el Estrecho Internacional es considerado como parte del Mar Territorial de un Estado ribereo que, si bien se somete a un rgimen particular. Cmo consecuencia del mismo, en las aguas del estrecho se sustituye el derecho de paso inocente propio del Mar Territorial por el derecho de libre paso en trnsito. Esto, a todos los efectos, implica una libertad de navegacin y sobrevuelo de manera rpida e ininterrumpida a lo largo del Estrecho Internacional, lo que contrasta con el margen de discrecionalidad del que anteriormente gozaba el ribereo, segn estableca el rgimen de 1958, para impedir el paso por los Estrechos Internacionales situados en su mar territorial a buques extranjeros que contravinieran sus leyes o reglamentos dictados al efecto o causaran perjuicios contra la paz, el buen orden y la seguridad de ese Estado39. El nuevo rgimen introducido en 1982 es el resultado de las presiones que las potencias martimas ejercieron durante la III
Segn el art.2.3 de la Carta de Naciones Unidas y el art. 279 de la Convencin de 1984 Un anlisis detallado de las ms relevantes puede leerse en LACLETA MUOZ, J.M. (2007), Op. cit., pp. 202-216 38 Segn dispone la Parte XV de la Convencin de 1984 relativa a la Solucin de Controversias 39 DEZ DE VELASCO, M., Op. cit., p. 485
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Conferencia del Mar que pugnaron por mantener la libertad de movimientos de sus flotas mercantes y de guerra a travs de las llaves de paso entre mares, salvaguardando as sus intereses econmicos y estratgicos. En esta pugna frente a los Estados ribereos, estos ltimos vieron como pese a reconocerse su pretensin de extender el Mar Territorial hasta las 12 nm, sin embargo perdieron algunas de las competencias que venan ejerciendo sobre el mismo al fijarse el actual rgimen para el Estrecho Internacional. Todo esto nos ha de hacer ver la importancia que tanto para el ribereo como para el resto de Estados tiene el hecho de que una franja de su mar territorial sea declarado Estrecho Internacional y acto seguido, nos debe llevar a identificar cuales son los elementos relevantes para que tal franja pueda ser calificada como tal. En este sentido, la doctrina parece coincidir40 en que son tres los elementos relevantes que deben de concurrir. Por un lado el geogrfico mediante la consideracin como estrecho una parte del medio marino de paso natural entre dos reas del mismo y en donde se contrae el mar debido a la presencia de dos espacios terrestres prximos. Por otra el funcional, al exigirse a ese paso que se trate de una va de comunicacin utilizada para la navegacin internacional. Y por ltimo el jurdico, relativo a que dicho paso forme parte del Mar Territorial de uno o varios Estados y que no quede extensin alguna de Alta Mar para la libre navegacin a travs del mismo, pues en el caso de existir un canal de Alta Mar a lo largo del estrecho desaparecera la peculiaridad de esas aguas. Como veremos ms adelante, estos elementos estn presentes en las reclamaciones ya formuladas por EEUU a Canad sobre el llamado Paso de Noroeste y aunque todava no han aflorado, tambin se observan en puntos del Paso del Noreste. Para terminar con este repaso a las principales claves jurdicas del Derecho del Mar que gobiernan las disputas actuales en la Regin rtica, es necesario sealar que de los ocho Estados rticos y ms concretamente, de sus cinco Estados ribereos, nicamente EEUU no forma parte de la Convencin de 1982. Y esto pese a que los EEUU fueron una parte negociadora muy activa durante la III Conferencia as como del Acuerdo de 1992 relativo a la Parte XI. Sin embargo, a da de hoy an no han ratificado ni la Convencin ni el Acuerdo41, lo que les coloca en una situacin muy singular. Por una
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Ver: DEZ DE VELASCO, M., Op. cit., p. 484; PASTOR RIDRUEJO, J.A., Op. cit., p. 356 Los que argumentan en contra de la ratificacin fundamentan sus tesis en la tradicional resistencia entre diversos sectores de la sociedad americana para ceder parte de su soberana a la autoridad de una organismo internacional, como es la Autoridad de los Fondos Marinos o el Tribunal Internacional del

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parte, los EEUU son Estado Parte42 de las cuatro Convenciones de Ginebra de 1958. Por otra, buena parte del Derecho fijado por la Convencin de 1982 le aplica bien porque ya tena antes un carcter consuetudinario o bien porque ha adquirido esta condicin tras su entrada en vigor. Sin embargo, al no formar parte de la Convencin de 1982 los EEUU quedan sin voto en las cuestiones que se discuten bajo este marco normativo, como por ejemplo en la Comisin de Lmites de la Plataforma Continental, y consecuentemente corren el riesgo de que se adopten recomendaciones que no tengan en cuenta sus posiciones, aun cuando hoy en da nadie duda de que sus opiniones y presiones se hacen sentir de manera notable43.

Reclamaciones y controversias en el rtico


Tras la exposicin eminentemente terica del apartado precedente, cuyo objeto ha sido el clarificar tanto el estatuto jurdico de los distintos espacios rticos como presentar las bases jurdicas que adoptan las disputas en la regin, es el momento de pasar a enunciar cuales son tales controversias. No se equivocaba RODRGUEZ CARRIN44 cuando afirmaba que, sin duda, el aparente desinters (sobre el rtico) del conjunto de los Estados se despejar en la medida en que se concreten las posibilidades de explotacin y se determine la existencia de recursos vivos y minerales. Cuando en agosto 2007 una expedicin rusa coloc sobre el lecho marino y en la vertical del Polo una pequea bandera de la Federacin Rusa se hizo patente, a los ojos de la opinin pblica mundial, que ese momento haba llegado. Sin embargo, ni la reclamacin que subyace a la accin rusa ni el resto de disputas presentes en la Regin comenzaban en ese momento, sino que nicamente adquiran plena visibilidad para la opinin pblica mundial. Dos acontecimientos

Derecho del Mar. No obstante, la administracin Bush s que se ha mostrado favorable a su ratificacin. As, en mayo del 2007, el Presidente Bush urgi al Senado a dar su apoyo a la Convencin (en lnea: http://www.whitehouse .gov/news/releases/2007/05/20070515-2.html). El proceso de ratificacin en el Senado sigue aun su curso. 42 Ratificadas con fecha 12 de abril de 1961 43 De otra forma no se entendera la extensin, minuciosidad y cuidado con la que los EEUU prepararon la documentacin de respuesta a la propuesta de Rusia ante la Comisin para la extensin de su Plataforma Continental en el rtico central ms all de las 200 nm. Ni tampoco que, a la postre, la decisin de la Comisin recogiera los argumentos de EEUU, si bien eran tambin compartida por otros Estados rticos, y consistente en dejar en suspenso la cuestin hasta que Rusia presentara datos cientficos adicionales y ms contrastados (documentacin en lnea: http://www.un.org/Depts/los/clcs_new/ submissions_files/submission_rus.htm) 44 RODRGUEZ CARRIN, A. J. (1998), Lecciones de Derecho Internacional Pblico, Madrid, Tecnos, p.522

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concurrieron entonces. Por una parte, la muy preparada y mediatizada accin rusa de la bandera as como el carrusel de declaraciones que la siguieron45. Por otro, la cruda constatacin de que la superficie helada de la Regin rtica alcanzaba al trmino del verano del 2007, y como consecuencia del calentamiento del planeta, la menor superficie medida desde que se realizan este tipo de mediciones, evidenciando que las perspectivas de un acceso ms fcil a la Regin rtica abandonaban el mbito terico de las predicciones cientficas y comenzaban a convertirse en realidad. Y es que el rtico es una regin en disputa en la que slo la dureza ambiental y su inhabitabilidad han atemperado un ejercicio ms activo de las reclamaciones, condicin que ahora parece cambiar. La reclamacin rusa que subyace a la colocacin de la bandera es slo la ms reciente disputa de entre todas las que ya existen en la zona, aunque es muy probable que se convierta en la de mayor calado y que a su vez sea fuente de nuevas reclamaciones y controversias. Pese al carcter conflictivo inherente que tiene toda reclamacin, se puede afirmar, no sin cierta satisfaccin y alivio, que todas las presentes en el rtico se conducen dentro de las reglas que fija el Derecho del Mar segn la Convencin de 1982. Cada reclamacin en curso pone en juego varias disposiciones normativas de este Derecho, lo que no impide que para cada se pueda identificar que disposicin rige el fondo del asunto. De esta manera, y siguiendo un modelo expositivo paralelo al empleado en el apartado terica precedente, se van a presentar las reclamaciones en el rtico segn ataan a cuestiones relativas a la Plataforma Continental, a delimitacin de espacios entre Estados ribereos adyacentes o frente a frente, o respecto a la consideracin o no de un paso marino dentro de un mar territorial como Estrecho Internacional. El 20 de diciembre del 2001, Rusia presentaba a travs del Secretario General de Naciones Unidas una propuesta oficial ante la Comisin de Lmites de la Plataforma Continental por la que reclamaba una ampliacin de los lmites exteriores de su Plataforma Continental ms all de las 200 nm desde las lneas de base desde donde se miden la anchura de su Mar Territorial46. La reclamacin se refera47 a una gran parte
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El lder de la expedicin rtica, Artur Chilingarov, vicepresidente de la Duma rusa, afirm: "El rtico es nuestro y debemos manifestar nuestra presencia". Por su parte, el ministro de Exteriores de Canad, Peter MacKay, protest afirmando: "No estamos en el siglo XV, no se puede ir por el mundo plantando banderas y reclamando la posesin de un territorio". 46 Vistese la pgina de la Comisin para consultar toda la documentacin disponible sobre la reclamacin rusa as como su estado de resolucin (en lnea: http://www.un.org/Depts/los /clcs_new/submissions_files/submission _rus.htm)

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del rtico central, inclusive el Polo Norte, de tal manera que en el caso de ser aceptada otorgara a Rusia el control prcticamente completo del llamado sector ruso, segn delimita la Teora de los Sectores. El supuesto principal sobre el que Rusia realiza la reclamacin es la afirmacin de que tanto la cordillera submarina de Lomonosov como la de Mendeleev son componentes naturales de su margen continental y no unas crestas aisladas del fondo marino. Partiendo de esta consideracin, la propuesta rusa se fundamente jurdicamente en la excepcin que marca el prrafo 6 del artculo 76 de la Convencin de 1982 para intentar situar su Plataforma Continental ms all de las 350 nm, aunque dentro del lmite de las 100 nm desde la isobara de 2.500 m de profundidad. En el Este, los bordes de la reclamacin quedan fijados segn el acuerdo de delimitacin de frontera con EEUU48 y en el Oeste, por el fondo abisal de la cara ms occidental de la cordillera de Lomonosov (para mayor claridad vase la Figura 2 en Anexo I). La Comisin de Lmites de la Plataforma Continental atendi la propuesta rusa y la consider dentro de la agenda de su 10 periodo de sesiones. Antes, distribuy una comunicacin a todos los Estados miembros de Naciones Unidas informando sobre el contenido de la misma, para permitirles as la formulacin de las alegaciones que consideraran oportunas. Cinco pases contestaron a la comunicacin: Canad, Dinamarca, Japn, Noruega y EEUU. El contenido de sus respuestas variaba desde la consideracin de que con la informacin disponible no se podan formar ningn tipo de juicio sobre la propuesta rusa, hasta calificarla como errnea o cientficamente mal fundada. La Comisin finalmente ni acept ni rechaz la propuesta rusa, sino que se limit a recomendar la presentacin de evidencias adicionales. Como consecuencia de ello, Rusia, dentro de las actividades previstas para el Ao Polar Internacional 20072008, ha llevado a cabo un programa de investigacin cientfica submarina con la intencin de aportar ms datos y evidencias que sustenten su reclamacin. Es en el contexto de este programa en el que hay que situar la accin submarina del verano del 2007 de colocacin de la bandera sobre el lecho marino. A mediados de septiembre del 2007 el ministro ruso de Recursos Naturales49 afirmaba que los anlisis preliminares de
La reclamacin inclua tambin peticiones sobre la Plataforma Continental de una zona del Mar de Okhotsk, entre Rusia y la pennsula de Kamchatka, y del Mar de Bering. 48 El 1 de julio de 1990 la URSS y los EEUU firmaron un acuerdo bilateral que delimita de facto sus Plataformas Continentales y Zonas Econmicas Exclusivas en el Mar de Bering y en el Mar de Chukchi (en lnea: http://www.un.org/Depts/los/LEGISLATIONANDTREATIES/PDFFILES/TREATIES/USARUS1990MB.PDF) 49 Segn informaciones de BBC news del 20 de septiembre del 2007 (en lnea http://news.bbc.co.uk /2/hi/europe/7005483.stm)
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las muestras extradas de la cordillera de Lomonosov mostraban que su estructura era anloga a las de cualquier otra plataforma continental y que por tanto, formaban parte de la plataforma rusa. En cualquier caso, la reclamacin sigue an en suspenso y a la espera de la presentacin oficial de nuevos datos que permitan a la Comisin retomar el tema para su pronunciamiento definitivo. Hasta la fecha, a la reclamacin rusa slo ha seguido la de Noruega, que el 27 de noviembre del 2006 presentaba ante la Comisin de Lmites de la Plataforma Continental una propuesta50 de ampliacin de su Plataforma Continental ms all de las 200 nm en la zona de la cuenca occidental de Nansen en el Ocano rtico51. Los fundamentos de la reclamacin, al igual que en el caso ruso, se centran en anlisis de los fondos marinos. Cuatro Estados han presentado alegaciones: Dinamarca, Islandia, Rusia y Espaa. La reclamacin todava est por decidir en el seno de la Comisin, sin que se haya emitido ninguna recomendacin sobre la misma. Ntese que tanto Noruega que ratific la Convencin de Montego Bay en el ao 1996 como Rusia que lo hizo en el ao 1997 han ejercido su derecho a revisin de los lmites de su Plataforma Continental dentro del plazo de diez aos que estableca la Convencin sin necesidad de hacer uso la prorroga posteriormente fijada. De igual forma, dado que Canad ratific la Convencin en el ao 2003 y Dinamarca en el ao 2004, es de esperar que nuevas reclamaciones sobre la extensin de sus Plataformas Continentales en el ocano rtico sean presentadas durante los prximos aos. En la actualidad, todos ellos junto con EEUU, que aun no ha ratificado la Convencin, realizan labores de exploracin cientfica sobre los fondos marinos en la bsqueda de evidencias que sustenten sus pretensiones. Pasando al siguiente tipo de disputas que se dan en el rtico, las relativas a la delimitacin de espacios entre Estados ribereos vecinos, se pueden sealar tres focos principales de controversia, cada uno de los cuales en un nivel distinto de evolucin. El primero sera el que opone a Canad con EEUU por una cua en el Mar de Beaufort, en una zona que se cree que alberga importantes reservas de hidrocarburos. La disputa se
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Vistese la pgina de la Comisin para consultar toda la documentacin disponible sobre la reclamacin noruega as como su estado de resolucin (en lnea: http://www.un.org/Depts/los /clcs_new/submissions_files/submission_nor.htm) 51 La propuesta noruega tambin incluye reclamaciones de extensin en sobre otras dos zonas situadas en el Mar de Barents y en el Mar de Noruega. Parte de la documentacin presentada por Noruega as como las alegaciones presentadas por otros pases se pueden consultar en la pgina de la Comisin (en lnea: http://www.un.org/Depts/los/clcs_new/submissions_files/submission_nor.htm)

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refiere a la delimitacin de la Plataforma Continental y de la Zona Econmica Exclusiva entre ambos Estados adyacentes, donde cada uno considera que se ha de aplicar un criterio distinto de delimitacin. Los EEUU reclaman la lnea media mientras que Canad defiende la lnea marcada por el meridiano 141W, segn el Tratado que en 1825 firmaron Gran Bretaa y Rusia al delimitar Alaska y el Yukon52. En la actualidad la disputa an no se ha resuelto. El segundo foco de controversia se sita entre Noruega y Rusia y afecta a todo el largo de su frontera martima comn desde el mar de Barents hasta el Ocano rtico. Mientras que Noruega defiende que el lmite siga la lnea media entre los territorios de ambos pases, muy afectada por la presencia del archipilago de Svardbald sobre el que Noruega ostenta la soberana desde 1920 por el Tratado de Svalbard, Rusia, en cambio, reclama que la frontera siga el curso del meridiano local53 desde el lmite entre sus aguas territoriales, y slo acepta rectificarla muy localmente por el territorio marcado por el Tratado de Svalbard. As, abogando a circunstancias especiales, Rusia no reconoce ni las 200nm de la Plataforma Continental ni las de la Zona Econmica Exclusiva de soberana noruega desde las costas del archipilago ms all de los lmites que establece el citado tratado. De esta manera, en la zona se superponen distintos espacios reclamados por cada Estado, adems de la propuesta de la extensin de la Plataforma Continental de Noruega antes sealada y que incluye el llamado Loop Hole situado en pleno Mar de Barents, justo en medio de la zona de solape. Sin embargo, a pesar del alto grado de desacuerdo que existe entre ambos Estados en la zona, ello no ha impedido que en enero de 1978 alcanzaran a un acuerdo de explotacin conjunta en la llamada Zona Gris, muy rica en pesca. Ya ms recientemente, los acuerdos se han extendido a actividades de explotacin conjunta de los recursos energticos. Entre EEUU y Rusia es de destacar el acuerdo bilateral del 1 de julio de 1990, firmado por la URSS y de la cual Rusia es sucesor, por el que quedaban delimitadas las Plataformas Continentales y Zonas Econmicas Exclusivas entre ambos Estados en el Mar de Bering y en el Mar de Chukchi. Se trata de un acuerdo que pese a no haberse aprobado aun por la Duma rusa, ha venido funcionando de facto desde entonces y permiti zanjar las controversias en la zona.
Segn nota 6 del informe Maritime jurisdiction and boundaries in the Arctic region, de la International Boundaries Research Unit de la Universidad de Durham (en lnea: http://www.dur.ac.uk/ibru/ resources/arctic/) 53 Aplicando algo as como la lnea del sector, segn la Teora de los Sectores y en relacin al correspondiente sector ruso.
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A pesar del tamao un tanto anecdtico del territorio reclamado, tambin se podra sealar la controversia que existe entre Canad y Dinamarca (Groenlandia) al respecto de la Isla de Hans, una pequea roca deshabitada situada en el centro del canal de Kennedy dentro del Estrecho de Nares. La disputa sobre su soberana es el nico punto de controversia en una frontera martima que est perfectamente delimitada en la zona entre ambos Estados54. Su posesin, que desde 1982 ha dado lugar a diversos desencuentros diplomticos segn se alternan de manera peridica la colocacin de banderas por expediciones de uno u otro pas, parece tener ms que ver ms con una cuestin de honor para cada Estado que por el potencial control efectivo de la navegacin por el paso que cada Parte seala como causa principal. Un factor el del honor que, por otra parte, no se ha de desechar como fuente de controversia dentro de las relaciones internacionales. Adems de las disputas comentadas, es probable que en el futuro puedan surgir otras nuevas derivadas de la propia dinmica de reclamaciones sobre la zona central del rtico. En concreto, se podran dar entre Estados frente a frente en aquellas reas en donde sus respectivas reclamaciones sobrepasen las lneas medias entre Estados y consecuentemente, se solapen con las reclamadas por el Estado situado al otro lado. Por ltimo, se pasa a referir las controversias relativas a la navegacin por los llamados pasos del Noroeste y del Noreste, el segundo de ellos menos publicitado pero con una naturaleza similar a la del primero. La causa de disputa en ambos pasos se establece en torno a la consideracin sobre si sus aguas se han de regir de acuerdo al rgimen jurdico de las Aguas Interiores de los respectivos Estados ribereos o si bien han de adquirir la categora de Estrechos Internacionales. Recurdese que ya se seal en el apartado precedente, las implicaciones que tiene esta cuestin para el paso y sobrevuelo por estos espacios de naves y aeronaves de terceros Estados. En lo que respecta al paso del Noroeste, ste principalmente transcurre por aguas situados en el amplio archipilago canadiense de tal forma que Canad sostiene que se tratan de Aguas Interiores y por tanto de su total soberana. A ello se opone una comunidad internacional encabezada por los EEUU pero que tambin incluye a Japn o la Unin Europea, con un gran inters en asegurar que a lo largo de todo el paso aplique la libertad de trnsito asociada al rgimen jurdico de los Estrechos Internacionales.
Segn el tratado de delimitacin de la Plataforma Continental entre Groenlandia y Canad, ratificado por las Naciones Unidas en Diciembre de 1973, y en vigor desde marzo de 1974, y del cual se excluy un nico punto geogrfico situado en la isla de Hans sobre el que no hubo acuerdo.
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Algo similar ocurre en el paso del Noreste, aunque de una manera geogrficamente ms localizada en los tramos situados en los archipilagos de Novaya, de Sevemaya y en las Islas Siberianas. Para estas localizaciones, toda navegacin paralela a la costa implica cruzar por pasos que Rusia considera como Aguas Interiores.

La realidad poltica
En el tercer apartado de este captulo, que se dedica a describir la realidad presente del rtico, se va a incidir sobre los aspectos ms polticos de la Regin. Una vez que se han presentado las principales controversias en el rtico y se indicado las bases jurdicas en las que se apoyan, es el momento de tratar las razones polticas y de oportunidad que guan a los Gobiernos de los Estados rticos para sostener de manera activa sus reclamaciones. Unas palabras sobre la Hegemona desde la perspectiva del conflicto Tal y como recoge KERBO55, desde que naci el moderno sistema mundial siempre ha existido una serie de naciones centrales que compiten entre ellas por la dominacin econmica, la hegemona sobre las naciones perifricas y el acceso a los recursos mundiales. Entre ellas, una nacin central domina a las dems cuando tiene un liderazgo simultneo en tres dimensiones econmicas durante un largo periodo de tiempo: la dominacin en la productividad, la dominacin en el mercado y la dominacin financiera56. Cuando una nacin alcanza estas tres formas de dominacin econmica es muy probable que consiga tambin la dominacin militar. Dicho esto ltimo, hay que sealar tambin que todas las naciones centrales que previamente fueron dominantes, lograron la dominacin econmica con niveles relativamente bajos de gasto en defensa en su ascenso hacia la cima y perdieron capacidad de dominacin econmica con su posterior expansin militar57.

KERBO, H. R. (2003), Estratificacin Social y Desigualdad, El conflicto de clase en perspectiva histrica, comparada y global, Madrid, McGraw-Hill, p. 232 56 La nacin que domina la productividad elabora productos de alta calidad y a bajo precio en comparacin con otras naciones. La dominacin en la productividad puede llevar a la dominacin en el mercado, momento en el que la balanza comercial se inclina hacia esa nacin dominante porque hay ms naciones que compran sus productos que los que est compra de aquellas, de forma que llega ms dinero a la nacin de la que sale de ella. Se llega as a la dominacin financiera, momento en el que los banqueros de la nacin dominante suelen convertirse en banqueros del mundo con capacidad de control de los recursos financieros mundiales. 57 Sobre estas bases, KERBO realiza una interesante descripcin de los tres periodos en los que un pas central lleg a la cima del moderno sistema mundial, nunca por ms de 100 aos, sealando cuales fueron los fundamentos de su auge y declive. Estos periodos corresponderan al dominio holands en el siglo

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Con este breve prlogo en mente pasemos a analizar la situacin de los distintos Estados en relacin con el papel que juegan dentro tablero del rtico. La exposicin ha de comenzar necesariamente con Rusia como actor principal, pues ha sido su comportamiento proactivo el que define los principales rasgos de la situacin actual en la Regin. Luego, a partir de las consideraciones que hechas sobre Rusia, se analizaran las posiciones del resto de Estados rticos. La situacin de Rusia La Rusia actual ya no es la que surgi de los restos de la URSS y que la sucedi como Estado. Desde la implosin sovitica en 1991, la economa de Rusia fue cayendo progresivamente hasta alcanzar sus niveles ms bajos con la crisis de 1998. A finales de ese ao, su PIB se situ en torno a los $200 mil millones, una cantidad que era menos de la mitad del PIB registrado en 1991. Fue entonces cuando la aplicacin de una fuerte devaluacin del rublo marc el comienzo de la recuperacin, la cual a su vez se vio muy favorecida por el enorme incremento de los ingresos derivados de la venta de petrleo y gas, que nutrieron abundantemente las arcas pblicas y ayudaron a Rusia a pagar sus deudas internacionales. As, la economa rusa logr cambiar de signo de tal forma que finalizo el 2007 con el noveno ao de crecimiento a una tasa media del 7% anual, situando su PIB en los $1.3 billones58. Si desde el punto de vista econmico Rusia perdi toda la dcada de los noventa, no fueron menores sus dificultades en lo poltico. Boris Yelsin59 gobern por decreto y con la Duma en contra. Durante su mandato se produjo una fuerte degeneracin poltica, social y moral del sistema. La llegada de Vladimir Putin60 a la presidencia rusa supuso un punto de inflexin con la puesta en marcha de numerosas reformas en todos los mbitos que llevaron a la estabilizacin del pas. A travs de una centralizacin del poder, parte del cual se haba desviado hacia una oligarqua rusa61 nacida de las

XVII, luego al britnico en el siglo XIX y finalmente el de EEUU desde el final de la II Guerra Mundial. Tambin analiza el auge y cada de la URSS. (KERBO, H. R., Op. cit., p. 232-238) 58 Datos econmicos de: BBC news, Russia Key facts, Economy (en lnea: http://news.bbc.co.uk/2/shared /spl/hi/guides/457000/457038/html/default.stm) y CIA The World Fact Book (en lnea: https://www.cia. gov/library/publications/the-world-factbook/geos/rs.html) 59 Primer Presidente de Rusia tras la disolucin de la URSS en 1991. El 31 de diciembre de 1999 renunci a su cargo nombrando a Vladmir Putin como presidente interino hasta que se realizaran nuevas elecciones. 60 Segundo Presidente de Rusia desde la disolucin de la URSS, entre los aos 2000 y 2008 y actual Primer Ministro. 61 Como es el caso de Mijal Jodorkovski, fundador de la petrolera Yukos, y hoy condenado a prisin por delitos fiscales

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extensas privatizaciones promovidas por Boris Yelsin, Putin ha conseguido que Rusia sea hoy un Estado ms fuerte, si bien son numerosas las crticas que advierten que por el camino se ha minado el avance democrtico62 de las instituciones de su pas. Volviendo a la economa, hoy Rusia fundamenta su base productiva en la energa. Rusia tiene la mayores reservas conocidas de gas natural en el mundo y es el segundo productor de petrleo despus de Arabia Saudita. La importancia de esta industria es tal, que gas y petrleo supusieron el 60% de sus exportaciones en 200563, lo cual a su vez implica que la economa del pas puede verse muy perjudicada por los vaivenes que sufran los precios mundiales de estos recursos. Por otra parte, el resto de sus sectores productivos, principalmente la industria, estn anticuados y deben ser reemplazados o modernizados para conseguir diversificar la economa y asegurar un crecimiento sostenido. sta es una tarea de la que el Gobierno de Rusia es consciente y que pretende abordar desde el poder econmico que le aportan los fuertes ingresos derivados del sector de la energa. Se ha sealado que la economa rusa es susceptible de verse perjudicada por las fluctuaciones que los precios de los productos energticos sufran en el mercado internacional de la energa. Unas reflexiones al respecto. En primer lugar, hay que ser muy crtico con la cuestin de si el llamado mercado internacional de la energa es tal, es decir, si es realmente un mercado. Lejos de entrar en consideraciones sobre su mayor o menor grado de perfeccionamiento, lo cierto es que ms bien se trata de un oligopolio que dependiendo de la regin se torna en casi monopolio. La mayor parte de los pases de la Europa del Este reciben de Rusia la parte principal de la energa que consumen. Dada la importancia estructural que para sus economas tiene esta dependencia, ello les deja en fuerte indefensin frente a los arbitrios de Rusia, la cual ha sido acusada incluso de intenta ejercer un control poltico a travs de ese instrumento sobre los territorios de las antiguas ex-repblicas soviticas64 que se alejen de su rbita. Porque no se debe

Son varios los frentes en los que se argumentan estas crticas, como los lmites a la libertad de prensa, con el caso de Anna Politkvskaya aun por resolver, o la persecucin de disidentes, en donde destaca la extraa la muerte del ex-espa ruso Alexander Litvinenko. 63 BBC news, Russia Key facts, Energy (en lnea: http://news.bbc.co.uk/2/shared/spl/hi/guides/457000 /457038/html/nn2page1.stm) 64 Segn informaba Cinco Das, en enero del 2006 el Gobierno ruso redujo el bombeo de gas natural hacia Ucrania una vez que este pas rechaz un nuevo precio que casi quintuplicaba el anterior (de $50 a $230 por cada mil metros cbicos). De esta forma Mosc impona precios acordes a los de mercado a aquellas repblicas ex soviticas que se alejaban de su rbita, como era el caso de Ucrania desde que triunfara all la llamada revolucin naranja el ao anterior. (Cinco Das, La guerra del gas ruso salpica a la UE, 3 de

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perder de vista que Rusia no es nicamente un productor de energa al estilo de como lo son los Estados de Oriente Medio. Su presencia se extiende sobre innumerables frentes y mbitos, lo que le dota de un plus de capacidad a la hora de delimitar el contexto en que se fijan los precios de los productos energticos. La actual poltica exterior rusa tiene una fuerte componente energtica, tanto como factor de presin como elemento de decisin a la hora de ejecutar de acciones. La muy reciente guerra entre Georgia y Rusia a propsito de Osetia del Sur65 ha tenido tambin un trasfondo energtico adems de los otros que se han argido como principales, puesto que no se le debe de escapar a ningn observador que Georgia es lnea de paso alternativo al camino Ruso del petrleo que desde Baku, Azerbaiyn, se suministra a Europa por la va del Mar Negro. Todo factor que desestabilice a ese pas refuerza las lneas de suministro alternativas, en este caso slo rusas. Unas lneas de suministro que en la actualidad se dirigen principalmente a Europa a travs de los pases del Este, pero que en el futuro incluso podran entrar directamente en Alemania, ncleo de la Unin Europea, a travs del oleoducto proyectado por el mar Bltico66. Por una parte, esta nueva infraestructura permitir mejorar el abastecimiento de un mercado europeo que demanda una alta cantidad de energa. Pero por otra, cabe tambin hacerse otra lectura. Con el oleoducto bltico se aumenta la dependencia de la Unin Europea respecto del gas ruso al tiempo que Rusia independiza los suministros para las diferentes reas de Europa, lo que no slo ha de verse como un perfeccionamiento del suministro, sino como una diversificacin de los instrumentos de presin con los que el gobierno ruso podr contar en el futuro para sus fines polticos, dentro del marco de la geopoltica energtica que desarrolla. En suma, ambos factores, el monopolista y su capacidad como actor internacional es lo que hoy por hoy permite a Rusia tanto influir directamente sobre los precios de la energa como delimitar el contexto en el que aquellos se forman. Y estas dos circunstancias otorgan a Rusia un amplio margen de maniobra con el que afrontar una modernizacin de su pas basada en los ingresos energticos. En este sentido y simplemente como apunte, no se tiene que olvidar la fuerte dependencia que toda sociedad industrializada tiene de la energa derivada de los hidrocarburos, y que se ha
enero del 2006, Ed. digital, martes 3 de enero del 2006; en lnea: http://www.cincodias.com /articulo/economia/guerra-gas-ruso-salpica-UE/20060103cdscdieco_7/cdseco/) 65 Durante agosto del 2008. 66 Proyecto tambin llamado North Stream. Existe otro proyecto similar, el South Stream, que llevara el petrleo a Italia va Mar Negro y que se encuentra en las primeras fases de definicin y firma de acuerdos entre los distintos pases y operadores implicados.

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convertido en un verdadero problema civilizatorio de carcter estructural cuya solucin o rectificacin no tiene visos de implementarse en el corto y medio plazo. Por todo lo dicho, la energa aparece como el pilar central desde el que emana el progreso y modernizacin de Rusia. Consecuentemente, el mantenimiento de esa industria productiva se torna como un objetivo estratgico preferente de la poltica rusa, que le exige el asegurar los recursos desde los cuales se abastece. Esta circunstancia es un factor de primer orden que explica la reclamacin rusa en el rtico aunque, tal y como seala BAEV67, slo en el largo plazo se va a poder sacar provecho de ella, pues ni la capacidad tecnolgica presente, ya sea rusa o de otro pas, ni las condiciones climticas hacen econmicamente viables una extraccin inmediata de las reservas que all puedan localizarse. Igualmente, este autor realiza otras consideraciones que interesa destacar aqu. Por una parte, el hecho de que Rusia apueste por la explotacin rtica muestra una preocupacin aparentemente escasa sobre la cuestin del cambio climtico as como poco compromiso con la bsqueda de fuentes de energa alternativas. Por otra, BAEV seala como las reclamaciones territoriales dentro de las normas del Derecho de Mar se acompaan de ciertos movimiento militares, como son la reanudacin de los vuelos estratgicos sobre el rtico por bombarderos rusos. Al margen de negar tanto la necesidad como la viabilidad a largo plazo de estos vuelos, el autor indica que con ello lo que se pretende es medir las fuerzas y las intenciones que tiene cada Estado rtico. Prosigue que con estas arriesgadas acciones, Rusia comienza a abandonar la poltica pragmtica que ha venido desarrollando en los ltimos aos, para adentrarse en otra de construccin de un nuevo Estado Ruso, la cual le exige actitudes que le ayuden a reforzar su identidad nacional. En este sentido, el control de amplias zonas del rtico es una reivindicacin histrica rusa. Dicho esto, es el momento de volver a conectar con las palabras de KERBO referidas al inicio de este apartado. Rusia, hoy por hoy, controla gran parte de la tarta energtica mundial y sus reclamaciones y toma de posiciones en el rtico se dirigen a reforzar esa circunstancia a futuro. La alta llegada de capitales que esta industria le reporta no slo le vale para modernizar el pas y hacer que el resto de sus industrias sean ms competitivas dentro del mercado mundial, sino que a su vez le sirve de palanca sobre la que ser ms ambicioso en sus peticiones. Siguiendo unas tesis realistas tradicionales por las cuales

BAEV, P. (2007), Russias Race for the Arctic and the New Geopolitics of the North Pole, Washington, The Jamestown foundation, (en lnea: www.jamestown.org/docs /Jamestown-BaevRussiaArctic.pdf)

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es necesario tener un gran ejrcito para hacer valer las posiciones propias, Rusia estara entonces obligado a renovar su ejrcito y armamento. Y puesto que ahora dispone de capital para ello, eso es precisamente lo que est comenzando a hacer68. La lgica realista indica que con ello se ha de obtener un sustento ms firme a sus reclamaciones, no ya desde bases legales, sino a travs de la lgica de la disuasin o por medio de la confirmacin de situaciones de hecho que a travs de la puesta en marcha del principio de efectividad, valide las posiciones sobre las que ya se haya asentando69. Adems de la dimensin energtica, hay que sealar otra dimensin que tambin explica el inters ruso por el rtico. Teniendo en cuenta que la geografa manda, son innegables las consecuencias que tiene la enorme fachada costera que Rusia proyecta hacia ese ocano y la potencialidad que esto le puede reportar si su clima se suaviza. Hay que recordar que la principal reclamacin marina rusa desde el siglo XIX ha sido el acceso a un mar caliente70. Ahora como consecuencia del cambio climtico, puede conseguir si no un mar realmente caliente, s uno navegable en una de las rutas que, de confirmarse la desaparicin de los hielos en el Polo Norte, tiene mayor potencial de desarrollo futuro dados los ahorros que aporta en tiempo y coste de operacin en los
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Segn informaba El Pas, Rusia modernizar su capacidad de disuasin nuclear para 2020. Adems para el ao 2009 el gasto asignado a seguridad y defensa aumentar en un 27%, hasta llevarlo a unos 70.000 M. (El Pas, Rusia modernizar su capacidad de disuasin nuclear para 2020, Ed. Digital, viernes 26 de septiembre del 2008, en lnea: http://www.elpais.com/articulo/internacional/Rusia /modernizara/capacidad/disuasion/nuclear/2020/elpepuint/20080926elpepuint_12/Tes). El gobierno ruso lo justifica como la forma de poder hacer frente de manera rpida a los conflictos locales (tambin llamados congelados), como ha sido el caso de la reciente guerra con Georgia. Asimismo, sin duda tambin pesa en la decisin el sistema de misiles que EEUU despliega en Polonia y la Repblica Checa. No obstante, la verdadera novedad reside en el hecho de que es ahora cuando Rusia parece ser capaz de aventurarse en este tipo de proyectos, pues no hay que olvidar que la implosin de la URSS estuvo motivada por el colapso econmico de su sistema en el contexto de la carrera armamentstica con los EEUU durante toda la guerra fra. 69 Este parece ser el caso de la intervencin y posterior reconocimiento por parte del Gobierno ruso a la declaracin unilateral de independencia por parte del gobierno de facto de Osetia del Sur tras la Guerra de Georgia. Las autoridades rusas aluden al precedente de Kosovo como sustento sobre el que declarar la legalidad de la independencia del nuevo Estado. No obstante, al igual que en Kosovo, lo que est en tensin es el principio de legalidad frente al de efectividad a partir de la perpetuacin en el tiempo de situaciones consumadas. Para un desarrollo ms amplio de esta dialctica legalidad-efectividad aplicada al caso de Kosovo consltese las conclusiones del documento: VVAA (2008), La accin de la Unin Europea en Kosovo y la misin EULEX: un comentario en clave de posicin de Espaa, Revista General de Derecho Europeo, n 16, Junio 2008 (en lnea: http://www.iustel.com/v2/revistas/detalle_revista.asp ?id=13&id_noticia=406571&id_categoria=8249) 70 Su ruta principal se ha reducido al Mar Negro en donde siempre ha buscado el control de sus estrechos. Lo intent con ocasin de la guerra de Crimea, aunque sin llegar conseguirlo en el Tratado de Paris de 1856 que puso fin a la misma. Tambin lo intent con ocasin de la guerra Ruso-Turca que llev a la firma del Tratado de San Stefano en 1878, y cuyas disposiciones fueron modificadas desfavorablemente para los intereses rusos unos meses despus en el Congreso de Berln. Ya actualmente, sus reclamaciones no las encuentran suficientemente satisfechas por las disposiciones que impone Tratado de Montreux de 1936, actualmente en vigor, y que regula el paso por los dos estrecho turcos.

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trayectos entre Europa y Asia: la ruta del Noreste. Todo lo dicho se aade al hecho de que las reclamaciones rusas sobre el rtico tienen ya un carcter histrico y vienen desde la poca de Stalin, pues proclamada la Teora de los Sectores, la URSS la hizo suya mediante Decreto de su Comit Ejecutivo de 15 de abril de 192971. Aunque ms all del objetivo estratgico que pueda tener el control, ya sea de los recursos energticos subyacentes o de las nuevas rutas de navegacin que se abren con el retroceso de los hielos rticos, quiz en ltima instancia haya que recordar las palabras de James Monroe para entender las motivaciones rusas: La extensin del territorio, sea grande o pequea, da a una nacin muchas de sus caractersticas. Indica el grado de sus recursos, de su poblacin, de su fuerza fsica. En suma, marca la diferencia entre una potencia grande y una pequea72. Rusia en el rtico es el Estado que ms tiene que ganar, siempre que sepa jugar bien sus cartas. La zona se puede convertir en el nuevo Oriente Medio, donde a los recursos energticos se sumen los beneficios derivados de las nuevas rutas de navegacin (como en su da lo fue para Oriente Medio el Canal de Suez). E incluso su importancia puede hacer cambiar la forma en que dibujamos los mapas mundi hoy en da, que bien podran pasar a centrarse en el ocano rtico. La situacin de los otros Estados rticos La actitud proactiva rusa ha incidido sobre la agenda rtica del resto de Estados de la Regin ya sea modificndola o ofrecindoles una cobertura desde la que poder desarrollarla. Este parece ser el caso de Canad cuyo actual gobierno conservador ya hizo campaa en las presidenciales de 2005-2006 con referencias relativas a reforzar la soberana rtica de Canad. Tras el episodio de la colocacin de la bandera rusa en el verano del 2007, el actual Primer Ministro canadiense, el conservador Stephen Harper73, calific el acto como una tctica del siglo XV, para luego aadir que era una prueba ms de que la soberana del Norte y en el rtico ser un juego importante en el futuro74. As mismo, Harper ha reafirmado y dado visibilidad a sus posiciones con repetidas visitas a distintas puntos de la Regin.

PASTOR RIDRUEJO, J.A., Op. cit., p. 452 James Monroe, quinto presidente de EEUU, citado en KISSINGER, H. (1996), Diplomacia, Barcelona, Ediciones B, p.26 73 Desde el 6 de febrero del 2006; prximas elecciones previstas para octubre del 2009 74 Segn se sealaba en El Pas, La frontera blanca del oro negro, Extra Energa/hidrocarburos, Ed. impresa, 24 de febrero del 2008
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Ms all de esta retrica, el gobierno canadiense maneja un plan de proyeccin de su soberana en el rtico que se articula sobre cuatro pilares75: el fortalecimiento de sus fuerzas armadas, del servicio de guarda costas y del resto de servicios gubernamentales con presencia en la regin; la discusin de los problemas territoriales en el seno de Naciones Unidas; la elaboracin de un mapa del suelo marino que de soporte a sus reclamaciones; y el trabajo estrecho con aliados como los EEUU. Sobre cada una de estas reas ya se trabaja de manera activa. As, al igual que hacen el resto de Estados rticos, Canad lleva a cabo actividades de topografa del lecho marino en el marco del Ao Polar Internacional 2007-2008. Al respecto del fortalecimiento de las capacidades militares y de patrullaje, Canad va a incrementar su capacidad con el desarrollo de un nuevo puerto en Nanisivik, en la isla de Baffin, y una nueva base de entrenamiento del ejrcito en Resolute, siendo ambos enclaves puntos estratgicos del paso del Noroeste. Ya en el terreno de la seguridad, las actividades rusas causan gran preocupacin en Canad y ms tras observar la determinacin con la que Rusia se ha conducido en la guerra de Georgia. Como ejemplo de las peligrosas operaciones que se estn realizando, se puede sealar que tras el reinicio de los sobrevuelos estratgicos rticos por parte de Rusia, cada vez que uno de sus bombarderos se acerca a espacio areo canadiense, este es interceptado por un caza que le invita a cambiar de rumbo, sin que hasta ahora se haya conocido la existencia de ningn incidente ms grave. En todo caso, lo que parece claro es que las motivaciones de los ambos Estados son las mismas y lo que hasta ahora les diferencia son las formas mediante las que cada uno se conduce. Tanto Canad como Rusia buscan un acceso a recursos energticos en el subsuelo del ocano rtico, el control de las nuevas rutas marinas, en el caso de Canad la del Paso del Noroeste, o el control estratgico de la Regin. Y es que si tras observar un mapa de la Regin se comprende fcilmente el porqu Rusia es la que ms puede ganar en el rtico, lo mismo se debe concluir de Canad ya que sera la segunda que ms lo hiciera. La situacin de Canad fue particularmente difcil durante toda la guerra fra, puesto que al encontrarse en medio de las dos superpotencias tena que demostrar que era capaz de enfrentar toda intrusin sovitica al tiempo que resistir las presiones de los EEUU76, para quien Canad constitua su glacis de seguridad. En el contexto actual
Segn afirmaba el Ministro de Asuntos Exteriores canadiense, David Emerson (http://www.ctv.ca/ servlet/ArticleNews/story/CTVNews/20080824/emerson_arctic_080824/20080824) 76 COLACRAI DE TREVISAN, M. (1998), Op. Cit., p. 75
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algunos aspectos parecen no haber cambiado, aunque Canad s que evidencia una voluntad de llevar la iniciativa y de mantener una actitud ms independiente. En ltima instancia, no se debe de olvidar que la formulacin de la Teora de los Sectores tuvo un origen canadiense. En relacin a los EEUU, y haciendo alusin nuevamente a la geografa, cabra pensar estn en una situacin de desventaja en el escenario rtico, al quedar reducida su proyeccin a lo que se deriva del territorio de Alaska. Sin embargo, dada su vocacin omnipresente y la amplia nocin de seguridad nacional que maneja, esa primera impresin se encuentra lejos de la realidad. Y as parece que quedar plasmado tras la revisin que de la poltica Federal rtica lleva a cabo actualmente el Departamento de Estado de EEUU. Una revisin que no se haca desde 1994 y que responde a lo mucho que ha cambiado el teatro de operaciones rtico en la ltima dcada. Pese a que hasta la fecha los detalles de esta poltica son confidenciales, s que son conocidas las lneas de accin principales que se encuentran centradas en: seguridad nacional, gobernanza mundial, extensin de la plataforma continental, fronteras, cooperacin cientfica internacional, navegacin, cuestiones econmicas incluyendo energa, proteccin del medio ambiente y conservacin de los recursos naturales77. Se observa que estos intereses declarados son similares a los sealados para otros Estados, si bien es destacable que EEUU ponga un nfasis especial en la dimensin estratgica, que se asocia al concepto amplio de seguridad nacional que maneja y en donde incluye la seguridad energtica. Dado que EEUU pretende ser garante de la seguridad en amplias zonas del planeta, se siente el aliado indispensable para encarar al resurgir ruso. As, y pese a lo limitado de su sector rtico, est presente en todos los Estados de la zona, excluido, claro est, la propia Rusia. Este hecho queda muy patente al fijarse en algunos de los enclaves elegidos para situar instalaciones de su programa Ballistic Missile Defense System (BMDS), el conocido como escudo anti-misiles. Adems de instalaciones en Australia, Israel, Japn, Reino Unido, Polonia o Repblica Checa, coloca tres bases en la Regin rtica: en Greely, Alaska; en la localidad noruega de Vardo, casi en la misma frontera con Rusia; y en Thule, Groenlandia. Estas tres localizaciones cubren de manera

Informacin extrada del discurso que Margaret F. Hayes, Directora de Asuntos Ocenicos del Departamento de Estado de EEUU, dirigi el 13 de agosto del 2008 a parlamentarios rticos en Fairbanks, Alaska (en lnea: http://www.state.gov/g/oes/rls/rm/108788.htm)

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equidistante todo el permetro no ruso del rtico y se han de ver como la muestra de la importancia estratgica que EEUU otorga a la Regin. En un terreno ms concreto, se puede hacer referencia a como los intereses nacionales que los EEUU plantean sobre el paso del Noroeste pueden jugar en contra de la postura de Canad y a favor de los intereses del resto de la Comunidad Internacional. As, pudiera ser que el paraguas de seguridad que EEUU ofrece en el escenario de un resurgir ruso, se convierta en moneda de cambio que logre vencer las pretensiones soberanas de Canad sobre esas aguas. No obstante, tambin cabe la posibilidad de que ambos lleguen a una solucin bilateral que incluyera igualmente un arreglo sobre las disputas que mantienen abiertas en el mar de Beaufort. Con respecto a Dinamarca y Noruega, hay que resaltar que ms all de las reas sobre las que ya tienen consolidada su soberana, el margen de maniobra del que disponen es escaso si se compara con el de los otros Estados rticos. De los dos, es Dinamarca la que tiene un mayor recorrido para formular una reclamacin que ample su Plataforma Continental hacia el Polo Norte valindose del argumento de la cordillera submarina de Lomonosov. Adems, hay que recordar el contencioso ya abierto con Canad a propsito de la isla de Hans y la posibilidad de que formule una propuesta de extensin de su Plataforma Continental en la parte norte del Banana Hole, en el Mar de Groenlandia. Por su parte, la limitada capacidad de Noruega para extender su plataforma continental hacia el polo queda reflejada en la reclamacin que en noviembre del 2006 present ante la Comisin de Lmites de la Plataforma Continental y donde se evidencia lo limitado de su peticin, aun cuando se acompaa de otras propuestas en localizaciones del Mar de Barents y en el Mar de Noruega. En cualquier caso, ambos Estados se sitan en una posicin un tanto secundaria con respecto a las grandes controversias rticas de tal forma que ms que determinar el resultado final de las disputas en curso, es de esperar que alineen sus posturas con los argumentos de otros Estados en funcin de sus respectivos intereses nacionales. Quizs su mayor baza sea la de aprovechar la coyuntura presente para resolver los contenciosos bilaterales que mantienen. Concretamente Noruega que es el nico que tiene frontera terrestre con Rusia y que comparte con ella intereses pesqueros y energticos en el mar de Barents, debera ser muy cauto en las posiciones que adopte y que podran hacer retroceder los compromisos parciales que ya ha alcanzado. Por su parte, Dinamarca tambin tendra que medir mucho la postura que adopta, y no slo porque se vea

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debilitada su posicin relativa con respecto a los otros Estados rticos, sino por la potencial utilizacin de los argumentos que utilice para alimentar un movimiento nacionalista que emerge en Groenlandia. Y es que con la desaparicin del hielo no slo quedan al descubierto los depsitos de cobre, nquel, diamantes y otros metales de la gran isla, sino que florece la semilla del nacionalismo entre sus por ms de 50.000 habitantes78.

Segn informaciones de La Vanguardia, Menos hielo, ms petrleo, Internacional, Ed. impresa, viernes 29 de febrero del 2008

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III.- ESCENARIOS DE CONTROL Y RELACIN EN EL RTICO


Una vez se ha completado a lo largo de los dos captulos precedentes la descripcin tanto de la Regin rtica como de su realidad poltica y jurdica, y habiendo luego presentado cuales son los fundamentos de las distintas reclamaciones que tienen lugar all, es el momento de plantear y analizar los escenarios posibles de control territorial y de relacin entre Estados que se pueden presentar o que se han presentado en el rtico. De esta manera, este tercer captulo se interroga en primer lugar sobre cules son los escenarios que han existido en la Regin rtica en los tiempos recientes. Su conocimiento ha de servirnos para inferir despus hacia donde se encamina la Regin a la vista de los acontecimientos ms recientes. sta es una labor eminentemente prospectiva que se aborda con objetividad a partir de los datos y las evidencias que nos aportan las propias acciones de los Estados implicados y las declaraciones de sus gobernantes. Huelga aadir que nicamente el paso del tiempo determinar finalmente cuan aproximada ha sido o no la visin que aqu se aporta. Se puede afirmar que el inters por el control jurdico-poltico del rtico comienza con la enunciacin de la Teora de los Sectores a comienzos del siglo XX. Con ello no se pretende desconocer el inters real que durante los siglos anteriores existi por la Regin rtica, sino que slo se seala que este inters no estaba tan dominado por el deseo de ejercer un control real, como por el de estudiar y explotar una regin apenas conocida. Es en ese espritu en el que se fraguaron las mticas y penosas misiones para descubrir los pasos del Noroeste y del Noreste durante todo el siglo XIX, e incluso antes, o aquellas por alcanzar el Polo Norte en los albores del siglo XX. Todas ellas, ms all del xito que slo algunas reportaron, lo que s hicieron fue confirmar la hostilidad y dureza de una Regin que impeda su habitabilidad, con la excepcin de los asentamientos de nativos en sus zonas ms perifricas. Siendo conscientes de esta circunstancia y recordando la dinmica de unos tiempos en los que las potencias de la poca pugnaban por repartirse el mundo, es como ha de contextualizarse la formulacin de esa primera teora para el reparto y control soberano del rtico. La Teora de los Sectores fue formulada por primera vez por el senador canadiense Pascal Poirier en el Parlamento de Ottawa el 19 de febrero de 1907. Consiste en atribuir a cada Estado con litoral en el ocano rtico la soberana sobre todas las tierras comprendidas en un tringulo cuya base est formada por las costas de los Estados, el vrtice es el Polo Norte y los lados los meridianos que pasan por los dos extremos del

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litoral de cada Estado. Mediante esta teora se proyecta la soberana de los ribereos sobre todas las tierras e islas situadas dentro de su sector, pero en ningn caso sobre las aguas e hielos del mismo79. La formulacin de esta teora se puede interpretar como una transposicin al rtico del reparto de frica formulado en el Congreso de Viena de 1885. All, los Estados europeos proclamaron su derecho al reparto del continente africano y lo formularon de acuerdo a unas zonas de influencia histricamente adquiridas y sobre la base de la ocupacin efectiva. En el rtico, la Teora de los Sectores parece que adapt tal filosofa a las condiciones de la Regin, donde la imposibilidad de ocupacin efectiva y permanente se sustituy por la idea de continuidad territorial. Ya sea esta nicamente una impresin de la revisin de la Teora desde la ptica actual o bien la plasmacin real del correr de unos tiempos en los que se impona en imperialismo y el darwinismo social, lo cierto es que la URSS hizo suya la tesis diez aos ms tarde cuando la dej reflejada en la ley del 15 de abril de 1926, por la que reclamaba como suyos todos los territorios conocidos y por descubrir comprendidos en su sector y que no los hubiera reconocido ya como pertenecientes a otro Estado extranjero. Desde el punto de vista jurdico, la Teora de los Sectores recibi un impulso importante con la sentencia del Tribunal Permanente de Justicia Internacional, de 5 de abril de 1933, en el Caso del estatuto jurdico de Groenlandia Oriental, en donde el Tribunal confirm la posibilidad de relativizar los requisitos a que se somete el Derecho Internacional para la adquisicin de la soberana territorial al respecto del control efectivo del territorio, permitiendo incluso un ejercicio espordico en el tiempo y aislado en el espacio de la autoridad estatal cuando las condiciones naturales del medio as lo aconsejen. A partir de ese momento se puede decir que quedaron fijadas las posiciones en tierra y el inters por el control en el rtico pas al ocano helado. Desde entonces las situaciones que este espacio ha vivido no han sido ajenas al devenir histrico del resto de hemisferio norte. As, el rtico fue escenario de la confrontacin este-oeste que domin buena parte del siglo XX. La Guerra Fra impuso un periodo de coexistencia rtica entre sus dos grandes protagonistas. Tras la implosin y desaparicin de la URSS, se abri una nueva fase en el rtico. La cooperacin pareca la forma de relacin que se iba a imponer en la zona, siguiendo el modelo Antrtico, toda vez que las cuestiones de
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DEZ DE VELASCO, M., Op. cit., p. 541

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seguridad estratgica y militar parecan desaparecer de las agendas mundiales y emergan al primer puesto de preocupaciones las cuestiones ambientales. No obstante, este autor mantiene aqu la opinin de que ese momentum hoy parece alejarse. Por contra, se avanza de manera progresiva hacia un nuevo escenario rtico caracterizado por la renacionalizacin de las posturas y el refuerzo de las reclamaciones territoriales, y dominado por clculos fundamentalmente realistas de acuerdo a una concepcin de seguridad ms compleja que la prevaleci durante la Guerra Fra y que incluye la nocin de seguridad energtica. De esta forma, el escenario poltico rtico cambia y una de las posibilidades de evolucin es que se dirija hacia otro en el que su rasgo definitorio sera la concertacin entre Estados rticos para disponer de los asuntos de la regin con exclusin del resto de Comunidad Internacional. No obstante, aun cabe plantearse otro escenario en el que la situacin se tornara tal que podra derivar en una confrontacin directa entre Estados, no necesariamente militar, pero en donde el denominador comn sera la dureza de trminos e instrumentos bajo los que se desarrolle. Este escenario de confrontacin poco tendra que ver con la coexistencia de la guerra fra, ya que se basara en una verdadera lucha por la apropiacin efectiva de los espacios en disputa y su defensa frente a terceros, utilizando para ello todos los mecanismos disponibles por cada Estado. Analicemos en lo que sigue las caractersticas que definen estos cuatro escenarios que se acaban de presentar: coexistencia, cooperacin, concertacin y confrontacin.

Escenario de coexistencia
A diferencia de los otros escenarios, ste se le puede calificar hoy como de histrico en tanto en cuanto es el propio de la dinmica que gobern la Guerra Fra y que al igual que ella, termin a finales de la dcada de los ochenta. Durante la Guerra Fra las caractersticas del orden internacional eran las de un mundo dividido en dos bloques enfrentados. Cada uno de estos bloques constitua una coalicin de Estados liderada por una de las dos superpotencias. Sus relaciones estaban marcadas por la desconfianza, las amenazas mutuas y la inseguridad que sobre cada uno generaba la potencialmente impredecible conducta del otro. Pese a los continuos y sonados enfrentamientos diplomticos que tuvieron lugar durante todo el periodo de la Guerra Fra, ambos adversarios nunca se enfrentaron directamente sino a travs del escenario ofrecido por sus respectivas reas de influencia y que cada uno se esforz por

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ampliar. De esta forma, toda rea intermedia entre bloques fue lugar de pugna entre ambos con el objetivo de lograr una posicin ventajosa de poder militar y de acceso a zonas de potencial combate. A todo esto no se pudo sustraer la regin rtica al ser el espacio de mayor cercana y vecindad entre las dos superpotencias. Transformada en frontera comn entre los EEUU y la URSS, el rtico fue una regin en donde la cooperacin result imposible y en su lugar se desarroll una carrera armamentstica en toda regla: se instalaron bases de utilizacin militar y de control estratgico del oponente; las aguas rticas fueron utilizadas por las respectivas fuerzas navales; e incluso los submarinos nucleares crearon un singular teatro de operaciones sub-glacial con gran valor estratgico, dada su capacidad de transporte y de lanzamiento de cabezas nucleares y por ser la va rtica la trayectoria ms corta para alcanzar objetivos en el suelo del oponente. Tras un periodo de detente en las relaciones EEUU-URSS, los aos ochenta hicieron que toda la dinmica descrita se intensificara tras la redefinicin que Ronald Reagan80 hizo de la poltica de contencin de los EEUU. Con este Presidente se produjo un renacimiento de la geopoltica como principio gua de la estrategia de contencin de los EEUU de tal forma que el rtico pas de ser el flanco militar que haba sido estado durante los primeros aos de la Guerra Fra, a convertirse en un frente verdadero durante esta segunda fase, lo que llev a una escalada militar y nuclear sin precedentes81. Todo lo dicho marc el comportamiento de EEUU y de la URSS en el rtico durante este periodo. La posibilidad de una guerra estuvo siempre presente lo que hizo que el discurso geopoltico y estratgico quedara determinado por el ms crudo realismo y por una definicin estrecha de la seguridad nacional. Bajo estas circunstancias, no es de extraar que el conjunto de Estados rticos percibieran como muy escasos los intereses compartidos, quedando bsicamente limitados al mantenimiento de un cierto equilibro de fuerzas y a la ausencia del conflicto. Y ello se tradujo en que durante el periodo de la Guerra Fra la sensacin de reparto del rtico que hoy vivimos fuera poco menos que impensable, salvo que lo que se pretendiera fuera desencadenar directamente una guerra. Y no slo porque en ese clima de recelo, desconfianza e inseguridad toda accin en este sentido podra haber sido considerado casus belli, sino porque ni siquiera existan los instrumentos con los que las controversias en el rtico se conducen hoy en

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Cuadragsimo presidente de EEUU entre 1981 y 1989 Extrado de COLACRAI DE TREVISAN, M. (1998), Op. Cit., pp. 72-76

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da. Unos instrumentos que, como se ha sealado anteriormente, son jurdicos y principalmente derivados de la Convencin de 1982, y esto a pesar de la parafernalia de declaraciones y actos mediticos que suelen acompaar a cada movimiento en lo jurdico. De esta forma, durante la Guerra Fra las reclamaciones en el rtico estuvieron congeladas y las relaciones entre los Estados rticos se limitaron a la coexistencia. De todo lo dicho, se pueden extraer las siguientes caractersticas como definitorias del escenario de la coexistencia en el rtico durante la Guerra Fra. + Actores implicados: dos, los EEUU y la URSS + Clima que define sus relaciones: desconfianza e inseguridad + Herramientas empleadas: aquellas relativas a la disuasin y la contencin + Control ejercido sobre los territorios rticos: por reas de influencia + Estado de las reclamaciones: congeladas + Concepto de seguridad manejado: realista tradicional; seguridad militar

Escenario de cooperacin
Si bien tan slo unos pocos aos antes la posibilidad de una cooperacin regional efectiva en el rtico era poco menos que una ilusin, el final de la Guerra Fra trajo consigo un cambio en el clima internacional que s que permiti que tal cooperacin resultara factible. Esta cooperacin se articul especialmente en el mbito de la proteccin del medio ambiente rtico. Ya a comienzos de los aos noventa, COPITHORNE sealaba82 como dos los factores que haban propiciado el cambio de actitud internacional en el rtico. De un lado estaba la creciente percepcin de la importancia del rtico para el medio ambiente global del planeta. Ntese que con ello acababa la unidimensionalidad del concepto de seguridad que haba dominado durante toda la guerra fra y se incorporaba la entonces emergente dimensin de la seguridad ambiental dentro de las relaciones internacionales. De otro, aparece de la mano de Mijail Gorbachev83 un nuevo pensamiento sovitico que propugnaba un concepto de coexistencia no como lucha entre dos sistemas opuestos, sino como relacin cooperativa que sirviera para resolver los problemas ms crticos de
COPITHORNE, M.D. (1991), Circumpolar Environmental Management and Regulation, en McWhinney, E. (y otros), From coexistence to cooperation, International Law and Organization in the Post-Cold War Era, Dordrecht, Martinus Nijhoff Publishers, p.177-178 83 ltimo presidente de la URSS antes de su desaparicin como Estado; de 1989 a 1991
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nuestros tiempos en un mundo crecientemente interdependiente. La expresin rtica de esta nueva visin sovitica de las relaciones internacionales qued plasmada en el discurso que Gorbachov pronunci en Murmansk84, en octubre de 1987, y donde desgran un plan de cooperacin progresivo en varias mbitos: desarme, explotacin de recursos, navegacin, investigaciones cientficas y medio ambiente. Pese a que esta iniciativa fue criticada por occidente por su dimensin militar, pronto fue percibida como una importante seal del inters sovitico por la cooperacin circumpolar en los mbitos de proteccin del medio ambiente, desarrollo de recursos y cooperacin cientfica. Como apunta PAREJA85, la iniciativa de Murmansk fue el punto de partida de la construccin de un nuevo rgimen internacional para la proteccin del medio ambiente rtico que luego se desarroll en dos pilares fundamentales: la Estrategia para la Proteccin Medioambiental del rtico y el Consejo rtico. La Estrategia86 permiti identificar los problemas ms acuciantes que sufra la Regin rtica y proponer diversos objetivos para hacerles frente. As mismo, defini un plan de accin y cre varios grupos de trabajo y supervisin que no obstante, no lograron frenar la degradacin de la Regin. PAREJA apunta tres factores explicativos87: el carcter no obligatorio de las normas que establece; la potestad que cada Estado retuvo para decidir sobre la aplicabilidad o no de la Estrategia en funcin de sus criterios e intereses nacionales; o incluso la propia insuficiencia en el propio diseo de la misma para hacer frente al tipo de problemas de los que se pretenda ocupar. En cualquier caso y ms all de su efectividad, la Estrategia s que supuso un punto de inflexin en las relaciones internacionales del rtico y un hito de la cooperacin interestatal en materia de medio ambiente en la Regin. Por su parte, el Consejo rtico88, tal y como el mismo se define89, es un foro intergubernamental de alto nivel que proporciona los medios para promover la cooperacin, la coordinacin y la interaccin entre los Estados rticos en los problemas
Importante ciudad portuaria rusa en la costa del mar de Barents PAREJA ALCARAZ, P. (2007), El rtico como espacio de cooperacin: evolucin, contenido y lmites, en SOBRINO HEREDIA, J.M. (coord.), Mares y ocanos en un mundo en cambio: tendencias jurdicas, actores y factores, Valencia, Tirant lo Blanch, p. 890 86 La Estrategia es el resultado final del llamado proceso de Rovaniemi que en septiembre de 1989 los ocho Estados rticos iniciaron en la ciudad finlandesa del mismo nombre, y al que siguieron diferentes rondas negociadoras que concluyeron en esa misma ciudad en junio de 1991. 87 PAREJA ALCARAZ, P., Op.cit., p. 892-893 88 Establecido por la Declaracin para el Establecimiento del Consejo rtico, firmada en Ottawa el 19 de septiembre de 1996. 89 De la web del Consejo rtico (en lnea: http://arctic-council.org/article/about)
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comunes de la Regin, en concreto los relativos a la proteccin del medio ambiente rtico y la promocin de un desarrollo sostenible, y que cuenta con la participacin tanto de las comunidades indgenas rticas90 como del resto de habitantes de la Regin. Desde su creacin, han sido varios los programas y proyectos especficos en el mbito de la proteccin del medio ambiente. En cambio, su actividad en relacin al desarrollo sostenible se ha visto limitada por una falta de acuerdo entre los Estados rticos. La relativa escasez de recursos disponibles es otro de los hndicap del Consejo rtico, puesto que el carcter voluntario y discrecional de las contribuciones estatales genera asimetras en su asignacin por regiones adems de primar los proyectos con resultados a corto plazo, ms visibles para la ciudadana pero no siempre coincidentes con las estrategias ms acuciantes para el medio ambiente. A todo ello se une el propio estatus del Consejo rtico, puesto que es un foro de alto nivel y no una organizacin internacional con personalidad jurdica propia, en donde la ausencia de un mandato claro, la indefinicin de la agenda y de las prioridades de cooperacin as como el uso de la regla de la unanimidad en la toma de decisiones, lleva a que las decisiones que se alcanzan en su seno sean acuerdos de mnimos91. Son varios los autores92 que identifican estos dos instrumentos como puntales de un rgimen internacional emergente para la proteccin medioambiental del rtico. Tal afirmacin no les impide sealar acto seguido tanto sus flaquezas como la discrecin de los resultados obtenidos y que ellos explican por el carcter de soft law de las normas que estos instrumentos definen. ste carcter es observado como el natural dentro de lo que son las primeras etapas en la institucionalizacin y construccin de un rgimen internacional y en este sentido se seala el paralelismo que hay entre estos pasos y los que tuvieron lugar inicialmente en el Antrtico, un regin que en la actualidad dispone de un perfeccionado rgimen internacional de proteccin y de conservacin del medioambiente93. En suma, estos autores destacan la potencialidad que para el acercamiento y la consolidacin de la confianza entre los Estados de la zona tiene la cooperacin medioambiental, pese a todas las debilidades sealadas.
Seis organizaciones internacionales representantes de amplias comunidades indgenas ostentan el status de Participantes Permanentes del Consejo rtico: la Asociacin Internacional Aleut, el Consejo Athabaskan, el Consejo Internacional Gwich'in, la Conferencia Polar Inuit, la Asociacin Rusa de Pueblos Indgenas del Norte y el Consejo Saami. 91 PAREJA ALCARAZ, P., Op.cit., p. 895-897 92 COLACRAI DE TREVISAN, M., Op. cit.; PAREJA ALCARAZ, P., Op.cit. 93 Tratado Antrtico (1959) completado por el Protocolo de Proteccin Ambiental Antrtico o Protocolo de Madrid (1991)
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En todo caso, lo cierto es que la desconfianza entre los Estados rticos an persiste. Una desconfianza que se fundamenta en las cambiantes consideraciones geoestratgicas que cada Estado realiza y que estn ntimamente relacionadas con todo lo que est en juego en la Regin, como es el acceso y explotacin a los recursos naturales, el control de rutas martimas o simplemente, una extensin de la soberana que les permita incorporar nuevos territorios. Unas cuestiones que se encuentran ms all del mbito medioambiental y que la cooperacin rtica sealada no aborda. Una desconfianza que tambin se ve reflejada en el hecho de que el propio sistema no sea capaz de avanzar desde el estado de soft law en que se encuentra a otro que implique un compromiso vinculante para los Estados. Y ya en un plano especulativo, una desconfianza que se puede ver tambin como el anticipo de lo que podra llegar a ocurrir en el Antrtico segn se aproxime el fin de la moratoria que actualmente protege aquel espacio polar. Igualmente, tampoco hay que dejar de mencionar que la dinmica de cooperacin medioambiental en el rtico se ha visto impulsada por diferentes de actores no estatales, que con sus acciones y presiones han condicionado las relaciones estatales y han contribuido en cierta medida a la superacin de la citada desconfianza entre Estados, al menos en ese mbito. El propio ejemplo del Consejo rtico es una muestra en este sentido, en donde adems de los Estados miembros, son partcipes permanentes las Asociaciones que agrupan a las poblaciones autctonas y varias ONGs tienen carcter de observador. De todo lo dicho, se extraen las siguientes caractersticas como las definitorias del escenario de la cooperacin en el rtico: + Actores implicados: Estados rticos, Comunidad Internacional y actores no estatales + Clima que define sus relaciones: cooperacin en materia ambiental; mantenimiento de la desconfianza en el resto de mbitos + Herramientas empleadas: acuerdos multilaterales; Estrategia y Consejo rtico + Control ejercido sobre los territorios rticos: persisten las reas de influencia pero emerge una gestin colectiva como Patrimonio comn + Estado de las reclamaciones: no han emergido en su plenitud (inercia de la Guerra Fra); desde la experiencia medioambiental, tendencia a la superacin a travs de la gestin colectiva del patrimonio comn

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+ Concepto de seguridad manejado: seguridad ambiental, problemas globales

Escenario de concertacin
Frente a la perspectiva optimista que sobre la consolidacin del rgimen medioambiental en el rtico y su extensin hacia la cooperacin en otros mbitos se perfilaba a finales de la dcada de los noventa, la realidad presente muestra que se est produciendo ms bien una evolucin hacia un otro escenario en las relaciones entre los Estados en el rtico. La cooperacin rtica se complic desde el momento en que volvieron a predominar las concepciones basadas en la seguridad nacional a causa de la emergencia de la nocin de seguridad energtica. En esta nueva situacin, la progresiva toma de conciencia sobre los problemas globales hace que persista un espritu colaborativo en materia ambiental, aunque su poder de cohesin y extensin hacia otros mbitos se difumina. Sin embargo, en la actualidad se observa que la balanza se inclina ms hacia las consideraciones nacionales que hacia las preocupaciones globales como definitorias de las actuaciones en el rtico. Ahora toda colaboracin en la Regin no parece tan incondicional como lo era antes sino que exige unas premisas territorialmente definidas. Con ello, la evolucin que se observa en el rtico ya no tiene que ver con la que se pronostic a finales del siglo pasado y que prevea que se seguira un camino similar al que llev a configurar el rgimen del espacio Antrtico. Hoy existen indicios para pensar que va a ocurrir justo lo contrario, de tal manera que lo que ahora acontece en el rtico es el preludio de lo que vendr en el Antrtico una vez concluya su moratoria. En este cambio de dinmica, Rusia se configura como precursor y paradigma al que, no obstante, se han unido el resto de Estados rticos. Tras su vuelta al primer plano internacional, se encontr un mundo muy cambiado respecto del que dej durante su ausencia en la dcada de los noventa como resulta de la implosin la URSS. Rusia ha pasado de ser un pas acorralado y sin capacidad de respuesta, a ir recuperando una voz propia y fuerte dentro del concierto internacional. A su recuperacin econmica le esta siguiendo la militar. La primera seal vino con la respuesta dada, a mediados del 2007, al anuncio del despliegue del escudo antimisiles norteamericano y por la que el Gobierno ruso decidi denunciar el Tratado de Fuerzas Armadas Convencionales en Europa, lo que le permite volver a desplegar un amplio potencial militar en la zona

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europea94. Con ello, el Kremlin sienta unas bases que reflejan su determinacin a no seguir viendo retroceder sus zonas de influencia, como ha demostrado de manera contundente en la guerra de Georgia durante el verano del 2008. Puesto que Rusia fundamenta su desarrollo sobre la base de la energa, su fortaleza futura vendr determinada por el control que ejerza sobre las reservas, de tal forma que la energa pasa a ser el condicionante principal en el diseo de su poltica estratgica. Esto, no obstante, no le impide revestir a esta estrategia de elementos nacionalistas que acten como elemento aglutinante de su opinin pblica. Pero como se ha sealado antes, si bien Rusia se percibe como el precursor del cambio y como aquel que ha manifestado primero y de una manera rotunda su estrategia de la energa, no se trata de una cuestin nueva para los EEUU. El presidente Bush ya la ha aplicado de forma activa durante su mandato y si se mira a futuro, los programas electorales de los dos candidatos a la presidencia de EEUU, el demcrata Barack Obama y el republicano John McCain, estn plagados de referencias energticas. Para ambos, la poltica energtica es una piedra angular de sus programas y ms all de las diferencias, los dos coinciden en la necesidad de mejorar la eficiencia energtica ad intra y de reducir su dependencia energtica ad extra, cuando no de conseguir una verdadera independencia de suministro. Y si ambos candidatos ligaban ya la cuestin energtica a la seguridad nacional, este vnculo se ha reforzado ahora en el contexto de la crisis financiera y crediticia que azota a las economas mundiales y que arranc con la crisis de las hipotecas subprime en verano del 2007. Por el efecto contagio que tiene para los otros sectores de economa, en este momento es ms obligado que nunca el asegurar los suministros bsicos como fundamento de la recuperacin y el crecimiento futuro. De esta forma, y con independencia de quien sea el prximo presidente de los EEUU, las actitudes de los dos candidatos y el contexto mundial actual sitan a la energa en el centro de todas las estrategias futuras de los EEUU. Lo mismo se puede decir de Canad, cuyo gobierno conservador lo tiene claro y donde adems se une su deseo de asegurar el control del Paso del Noroeste. En definitiva, las posiciones adoptadas por Rusia, EEUU y Canad ejemplifican claramente cual es el contexto en el que se ha de situar la realidad rtica actual y por ello, cabe preguntarse hacia dnde evoluciona el escenario rtico y cules van a ser los elementos

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Semanario El Siglo, Vuelve la Guerra Fra, Ed. impresa, n 801 del 22 al 28 de septiembre de 2008

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que lo definan. Para precisar esta cuestin se traen a colacin dos elementos que invitan a pensar que un escenario muy probable podra ser el de la concertacin entre Estados. Por una parte, tal y como seala COPITHORNE95, la Convencin de 1982 sobre el Derecho del Mar contiene una relevante provisin en su artculo 123 relativa a los mares semicerrados96. Por ella, se invita a los Estados ribereos de un mar semicerrado a cooperar entre s en su gestin, ya sea directamente o en el seno de una Organizacin regional. No se quiere entrar aqu en la discusin de si el ocano rtico responde o no a la definicin de mar semicerrado, cosa que a este autor no le parece en absoluto. Tampoco se desconoce que la previsin se dirige exclusivamente a los recursos vivos marinos, la conservacin del medio y la investigacin cientfica. No obstante, s se quiere destacar que el propio orden jurdico internacional incorpora elementos que invitan a la concertacin en el rtico y que, caso de llevarse a efecto, pueden dejar fuera del mismo los intereses del resto de Estados. Dicho esto, y teniendo en cuenta que se est en un marco en el que estos intereses ponen a prueba los lmites del Derecho Internacional, se debe sealar la potencial utilizacin que de esta previsin puede hacerse como base que lleve a una extensin de su objeto a mbitos no contemplados por el artculo 123 y que interesen a los Estados ribereos. Es decir, la gestin integral de todo el ocano rtico y en concreto, el ejercicio de una soberana y una explotacin exclusiva de sus recursos por parte de los Estados ribereos. Por otra parte, y ya en el terreno poltico, empiezan a aparecer los primeros elementos que muestran que la concertacin puede llegar a ser una realidad. Los cinco Estados rticos mantuvieron una cumbre en Dinamarca el pasado mes de mayo en donde se iniciaron conversaciones que encaminadas a realizar un reparto efectivo de la Regin97. De esta manera, estos Estados parecen confirmar el deseo de resolver sus reclamaciones de manera directa y presentar un acuerdo cerrado ante las Naciones Unidas, antes de que sean los expertos de esta Organizacin los que decidan sobre las reclamaciones presentadas. La tentacin de que los Estados ribereos acten de esta manera es grande, mxime si al resto de la Comunidad Internacional se le presenta el posible acuerdo como una solucin global que permita resolver la reclamaciones en la

COPITHORNE, M.D. (1991), Op. Cit., p. 181 La definicin del mar semicerrado se hace el artculo 122 de la Convencin de 1982 97 Segn informaciones de El Pas, Cinco pases se disputan el rtico, Internacional, Ed. Digital, mircoles 25 de mayo del 2008 (en lnea: http://www.elpais.com/articulo/internacional/paises/disputan/ Artico/elpepiint/20080528elpepiint_4/Tes)
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Regin y con ello, reducir la tensin en la zona disminuyendo as los riesgos a la paz y seguridad internacional. Por atractivo que parezca este idlico paisaje, lo cierto es que permitira consumar un reparto a cinco del rtico por la va del concierto de posiciones y esto no slo dejara al margen los intereses de terceros Estados, sino que caera fuera de las disposiciones establecidas por la Convencin de 1982 la cual, se debe recordar, ha sido ratificada por la mayora de la Comunidad internacional y no slo por los cinco Estados rticos. Tal y como este autor percibe el posible escenario de concertacin, sus caractersticas definitorias seran las siguientes: + Actores implicados: Estados rticos con exclusin del resto de la Comunidad Internacional. + Clima que define sus relaciones: desconfianza creciente pero conciencia de que el acuerdo restringido es el mejor para sus intereses. + Herramientas empleadas: acuerdos bilaterales o multilaterales restringidos. + Control ejercido sobre los territorios rticos: reparto de la soberana de sus espacios. + Estado de las reclamaciones: han emergido en su plenitud y determinan las estrategias de cada actor. + Concepto de seguridad manejado: multidimensional, fuertemente influida por la seguridad energtica; seguridad ambiental en segundo plano.

Escenario de confrontacin
A la vista de las actitudes y posiciones que estn tomando los Estados rticos, el escenario de la concertacin no es la nica posibilidad que podra derivarse de la actual situacin internacional. Tambin se puede pensar en que se llegue a un escenario agravado de confrontacin directa entre Estados rticos, no necesariamente de carcter militar aunque sin que esto pueda ser descartado completamente, al menos a nivel local. De la misma manera que antes se destacaron los indicios que apuntan a la posibilidad de que se llegue a un escenario de la concertacin, ahora toca sealar aquellos que muestran que la posibilidad de una confrontacin entre Estados rticos no es del todo excluible. Quiz el signo ms evidente sea la propia remilitarizacin que

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sufre la Regin rtica, ya aludida en apartados anteriores y que tiene ejemplos concretos en la reanudacin del patrullaje areo por parte de los bombarderos rusos, el refuerzo de las armadas de Rusia y Canad o el despliegue del sistema BMDS por parte de los EEUU. Sin duda, estos despliegues no hacen sino elevar la tensin en la zona hasta un punto en el que la eventualidad de una confrontacin directa, siquiera a nivel local, se convierte en una posibilidad ms que real. No obstante, ms all de las capacidades militares hay otras herramientas tambin poderosas que podran llegar a emplearse en caso de darse tal escenario de confrontacin. Ilustremos esto utilizando los ejemplos que nos brinda la propia Rusia, lo que no significa que sea el nico actor que dispone de ellos. Por una parte est el control del suministro energtico que ejerce sobre buena parte de Europa y Asia central y que le sirve como potente instrumento con el que presionar en favor de sus intereses. Recurdese el episodio en Ucrania98. No obstante, el suministro energtico no es un instrumento del que Rusia pueda abusar ya que a largo plazo la instrumentacin poltica de la energa es un juego de suma cero en el que Rusia necesita al resto del mundo tanto como el resto del mundo necesita su energa. En cambio, ms preocupante y poderoso sera el empleo de herramientas econmicas y financieras. La penetracin de los llamados fondos soberanos rusos en diferentes Estados es notable y sta no se produce nicamente en empresas sino que incluso alcanza a Gobiernos, como lo muestra el reciente caso de Islandia que parece que haber recibido un prstamo del Gobierno ruso para evitar el colapso de su sistema financiero99. En cualquier caso, lo que se plantea no es un escenario de reedicin de la Guerra Fra, sino uno ms complejo. La fuerte interdependencia que hoy en da tienen todos los mbitos de las relaciones internacionales hara intervenir dimensiones de conflicto que no estuvieron presentes durante la Guerra Fra. La medidas militares se podran acompaar o se sustituiran por las energticas y la econmicas. El conflicto estara despojado de todo carcter ideolgico y en cambio, pondra en liza elementos que determinan la propia supervivencia y el mantenimiento del estatus de los pases. Adems, no tendra porque ser de carcter bilateral, sino que podran aparecer

Ya citado en el segundo captulo. Como consecuencia de la crisis financiera mundial que se inici en EEUU en el verano del 2007 con las hipotecas subprime y que hasta la fecha ha llevado a la bancarrota a varios bancos y aseguradoras en diversos pases y ha obligado a varios gobiernos a intervenir sobre sus sistemas financieros para evitar su derrumbe
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confrontaciones cruzadas a diferentes niveles, entre diferentes actores y con distintos instrumentos segn la cuestin en disputa. Resumiendo, los elementos que segn este autor caracterizaran un potencial escenario de confrontacin seran los siguientes: + Actores implicados: Estados ms poderosos y no exclusivamente rticos + Clima que define sus relaciones: muy alta desconfianza; actitudes hostiles + Herramientas empleadas: presin/coaccin econmica y energtica; uso de fuerzas militares para la ocupacin efectiva de determinadas zonas; amenaza/uso de la fuerza de manera local + Control ejercido sobre los territorios rticos: ejercicio de una soberana de facto + Estado de las reclamaciones: en conflicto abierto + Concepto de seguridad manejado: multidimensional (militar, energtica, econmica); sin relevancia la dimensin ambiental

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IV.- SOBRE LA POSICIN Y LOS INTERESES DE ESPAA EN EL RTICO


Para dar un sentido completo a este documento, no se puede terminar sin hacer una aproximacin a las posturas que mantienen terceros Estados con respecto a la realidad rtica actual. En este sentido, este ltimo captulo se dedica a presentar los intereses espaoles en el rtico y a ponerlos en relacin con los de la Unin Europea. Comenzando sobre cul es y cmo puede evolucionar la posicin de Espaa en el rtico, al menos no se deben de perder de vista los siguientes elementos. En primer lugar, hay que notar que de manera global Espaa ha perdido ms que ganado con cada evolucin o hito dentro del Derecho del Mar. En segundo, una parte importante de los intereses de Espaa en los ocanos se asocian al sector pesquero, cuyas competencias se encuentran transferidas a la Unin Europea y es desde Bruselas desde donde se deciden. En tercer lugar, es necesario destacar la actividad que determinadas empresas espaolas ejercen en el sector de la energa y en concreto, los acuerdos que puedan lograr con las operadoras de la zona. Y por ltimo, la posicin de Espaa se ha de fundar, ms all del sector pesquero, en relacin con la que se adopte en el seno de la Unin Europea. Cuando se afirma que Espaa, en general, ha perdido ms que ganado con cada evolucin del Derecho del Mar, lo que se pretende expresar es el recorte progresivo que ha ido sufriendo en los derechos de los que disfrutaba. A primera vista se puede pensar que Espaa, siendo una pennsula de muy amplio litoral, se debe de haber beneficiado ampliamente de la definicin y extensin de los distintos espacios marinos que otorgan algn nivel de soberana al Estado ribereo. Pero lo cierto es que, sin dejar de ser eso cierto, han sido ms las perdidas que los beneficios. Y para entenderlo hay que tener presente el hecho de que tradicionalmente Espaa ha sido una potencia pesquera cuya produccin se encontraba principalmente en caladeros alejados de su litoral. Con esto en mente, se entiende entonces como la progresiva extensin del mar territorial o la implantacin de la Zona Econmica Exclusiva no han hecho sino alejar a las flotas espaolas de los caladeros ms productivos, los cuales no se encuentran en alta mar sino en la proximidad de las costas. Por contra, los potenciales beneficios que Espaa pudo obtener del establecimiento de la Zona Econmica Exclusiva o de la ampliacin de la Plataforma Continental a las 200 nm, se han visto muy recortados por los solapamientos

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de estos espacios con los de los Estados vecinos100, y de los cuales han surgido diversos contenciosos aun no del todo resueltos. Adems se debe recordar que en lo referente a la regulacin de paso en trnsito por los Estrechos Internacionales que surgi de la III Conferencia del Derecho del Mar, Espaa mantuvo una postura contraria a la misma y expres sus reservas sobre la nueva regulacin. As mismo, present una enmienda formal sobre un aspecto crucial al rgimen de sobrevuelo por los estrechos que sin embargo no pudo sacar adelante en la votacin. Y que incluso perdi en ese punto la condicin de objetor persistente cuando aos despus se tuvo que mostrar favorable al rgimen de paso en trnsito de aeronaves por el estrecho de Gibraltar, para poder cumplir con los compromisos que le impona su pertenencia a la OTAN101. Sobre estas bases, es el momento de volver a recordar que lo que est en juego en el rtico es el acceso a Fondos marinos, e incluso a Aguas Internacionales, cuya entrada y paso slo ha estado limitado por las condiciones naturales de la Regin pero que de consumarse el reparto descrito bajo el escenario de concertacin, podran quedar sujetas a un nuevo rgimen jurdico que lo restringiera los Estados no ribereos. Todas estas circunstancias podran evolucionar de manera que resulten nuevamente limitativas para los intereses espaoles y es por ello por lo que Espaa se ha de oponer a que ello se consume y trabajar por alcanzar un acuerdo que satisfaga sus intereses nacionales de la manera ms amplia posible (principalmente los pesqueros y los de explotacin de fondos marinos). Al respecto de los intereses pesqueros, puede ser ilustrativo el recordar aqu las palabras que formulaba un responsable del Consejo rtico para hacerse una idea de la importancia que tiene para Espaa el asunto. Este responsable afirmaba que con el calentamiento [del rtico] la pesca se desplazar hacia el norte, y ya se sabe que si hay

La fachada Atlntica es principalmente portuguesa, la parte cantbrica queda limitada por Francia y Gran Bretaa y la de Cdiz por Marruecos. En el mediterrneo las limitaciones vienen de los solapes con los espacios de Francia, Marruecos y Argelia principalmente. 101 En 1996, en el marco de los bombardeos que la aviacin estadounidense realiz sobre ciudades libias en represalia a un acto de terrorismo imputado a agentes de Libia, los aviones de guerra norteamericanos utilizaron el espacio areo correspondiente al Estrecho de Gibraltar. El Presidente del Gobierno, Felipe Gonzlez, manifest en conferencia de prensa que, en su interpretacin el sector areo espaol no haba sido utilizado y que el paso por una situacin como la del Estrecho, que son aguas territoriales espaolas, marroques, etc... en un paso que no vulnera el espacio areo espaol. Con estas palabras que intentaban acomodar la postura espaola a su pertenencia a la OTAN, favorable al rgimen de paso en trnsito, y tambin eludir cualquier responsabilidad por los mortferos bombardeos realizados sobre Libia, se produjo un cambio radical en la actitud de Espaa respecto al tema del sobrevuelo de los estrechos internacionales y le privaron de la condicin de objetor persistente (PASTOR RIDRUEJO, J.A. (2006), Op. Cit., p. 363)

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bacalao, detrs aparecen los espaoles102. Pero no slo es bacalao, sino tambin otras especies que tienen en el rtico importantes caladeros, como puede ser el caso del fletan. Sea como fuere, hay que tener presente que estos intereses pesqueros ya no los defiende Espaa de manera directa sino que son gestionados por la Unin Europea a travs de la Comisin, dada la transferencia de competencias que en favor de aquella se hizo en materia de pesca103. Adems de la pesca, existen otros sectores espaoles con cierta presencia en la Regin rtica. En el terreno econmico son varios los intereses espaoles con actividad en la Regin, si bien sus actividades no se encuentran en primera lnea. Se pueden citar a Iberdrola, que compra gas en el recientemente abierto yacimiento noruego de Snohvit o a ACS que ha suministrado partes principales para la regasificadora de Hammerfest, tambin en Noruega. En el mbito cientfico, el buque oceanogrfico Hesprides, perteneciente a la Armada Espaola, realiz en el verano del 2007 una primera exploracin rtica con motivo de la celebracin del Ao Polar Internacional. Adems desde finales del 2007 Espaa es observador del Consejo rtico lo que, dados los fines de la Organizacin, le debe de facilitar la actividad cientfica en la Regin. Todos estos intereses directos de Espaa, que se pueden considerar hasta cierto punto escasos, se han de poner en relacin con y englobar dentro de los que a su vez determina la Unin Europea quien, dada su vocacin generalista y los amplios intereses que maneja, no puede ser un mero espectador de los acontecimientos que se suceden en el rtico. Ya sea porque dos de sus miembros son Estados rticos, aunque no ribereos, o por el hecho de que su frontera exterior llega ya hasta Rusia o por la interdependencia que existe entre los asuntos rticos y los europeos, especialmente en el terreno de la seguridad, de la energa y de la proteccin del medio ambiente, la Unin Europea se debe constituir en un actor relevante en la Regin rtica. En este sentido, son varias las medidas que ya se han adoptado. Durante el Consejo Europeo de Jefes de Estado y de Gobierno de marzo del 2008, Javier Solana, Alto Representante de la Poltica Exterior de la Unin Europea, present

El Pas, El cambio climtico abre el rtico, Reportaje, Ed. digital, domingo 11 de junio del 2006 (en lnea: http://www.elpais.com/articulo/portada/cambio/climatico/abre/artico/elpdompor/20060611elpdmg por_1/Tes/) 103 Un ejemplo de todo ello en la Regin rtica es el acuerdo marco que la UE tiene con Noruega desde 1991 y que a travs de la negociacin de acuerdos anuales viene permitiendo a la flota espaola la pesca de determinadas especies en el mar de Barents.

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el informe El cambio climtico y la seguridad internacional104, donde se presentaban las amenazas que emergan como consecuencia del cambio climtico desde la perspectiva de la seguridad para Europa y se recomendaban un conjunto de medidas para combatirlas. Entre las amenazas sealadas, destacar dos: los contenciosos fronterizos y las tensiones por el suministro de energa (cuestiones que se han tratado de manera recurrente a lo largo de todo el documento). En concreto, el informe indicaba que la accesibilidad creciente a los enormes recursos de hidrocarburos en la Regin rtica est cambiando la dinmica geoestratgica de la regin con consecuencias potenciales para la estabilidad internacional y los intereses de seguridad europeos. Y luego afirmaba la necesidad creciente de abordar el debate sobre las nuevas demandas territoriales y el acceso a nuevas rutas comerciales por parte de distintos pases que desafan la capacidad de Europa para garantizar efectivamente en la regin sus intereses comerciales y sobre los recursos, y pueden ejercer presin en sus relaciones con socios clave. En consecuencia, el Alto Representante recomendaba desarrollar una poltica activa de la Unin Europea para el rtico que afronte el acceso a los recursos energticos, la apertura de nuevas rutas comerciales, las reclamaciones territoriales y las presiones que terceros Estados pueden ejercer sobre Europa, esto ltimo en una clara referencia a Rusia. En suma, el informe establece un vnculo directo entre cambio climtico y seguridad internacional. Con ello se pretende que la Unin Europea vaya ms all del liderazgo que desempea en la lucha contra el cambio climtico y que el foco de atencin se centre en los riesgos que entraa ste para la seguridad internacional. Tal y como el propio Solana afirma105, los pases de Europa deben generar de manera urgente estrategias para manejar las consecuencias del cambio climtico ya que se corre el riesgo de que el sistema multilateral llegue a fallar si no se es capaz de manejar adecuadamente las amenazas que de este fenmeno emergen. Para ello, propone que la Unin Europea desarrolle capacidades que le permitan realizar de una manera amplia labores que van desde el seguimiento hasta la alerta temprana, desde la prevencin de conflictos a la gestin de crisis as como la respuesta a desastres. De una manera ms concreta, advierte sobre la necesidad de reforzar el Derecho Internacional,
Disponible en lnea: http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressdata/ES/reports/ 99394.pdf 105 Segn artculo de opinin del propio Javier Solana: The Guardian, Before the flood, Ed. digital, lunes 10 de marzo del 2008 (en lnea: http://www.guardian.co.uk/commentisfree/2008/mar/10/beforetheflood)
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particularmente el Derecho del Mar, ante las presiones a las que se ve sometida por las reclamaciones territoriales tanto actuales como futuras. A este respecto, est previsto que sea el prximo Consejo Europeo106 el que adopte las medidas para luchar contra las amenazas que se sealan en el informe, tal y como se recoge en la agenda provisional de la reunin107 bajo el epgrafe measures to combat climate change and improve the Union's energy security. En todo caso, sea cual sea el sentido de las medidas y las polticas que finalmente apruebe, lo que parece claro es que en la Unin Europea emerge la necesidad de hacer un frente comn contra los desafos que trae consigo el cambio climtico, especialmente aquellos relativos a la seguridad energtica y que tienen uno de sus frentes principales en la regin rtica. Es en este contexto en el que se debe de situar la accin de Espaa en el rtico.

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Previsto para el 15 y el 16 de octubre del 2008. En la pgina del Consejo Europeo: http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/08/st12/st12713.en08.pdf

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Conclusiones
Llegados a este punto hay que recordar que el objetivo de este documento, tal y como se declar en la introduccin, era el de ofrecer una respuesta omnicomprensiva a la pregunta de en qu consiste el reparto del rtico, o de una manera menos coloquial, informar sobre cul es la situacin en que se encuentra las reclamaciones territoriales en los espacios rticos por parte de sus Estados ribereos. En consecuencia con este objetivo, las conclusiones que se presenta a continuacin se dedican a darle respuesta mediante una recopilacin transversal y sinttica de los principales contenidos de cada uno de los cuatro captulos temticos en los que se ha organizado el documento. 1. El reparto del rtico se refiere a una realidad compleja que pone en accin

elementos fsico-ambientales, jurdicos y polticos. 2. El rtico es una regin con unas caractersticas propias que la hacen muy distinta

de cualquier otra regin del planeta. Sus condiciones climticas dificultan en extremo la actividad humana. Su suelo y fondos marinos contienen recursos minerales y reservas energticas. Su vulnerabilidad al cambio climtico es muy alta. 3. Existe una gran incertidumbre sobre la cantidad y localizacin de las reservas

energticas que alberga. No obstante, la posibilidad de su explotacin suscita grandes expectativas e incitan a los Estados a tomar control sobre los espacios rticos. 4. Las dimensiones rticas de inters preferente para los Estados son la estratgica, la

econmica y la medioambiental. La dimensin econmica se descompone en energtica y de apertura de nuevas rutas martimas: los pasos del Noroeste y del Noreste. 5. La dimensin estratgica domin durante los aos de la Guerra Fra. El escenario

de la coexistencia explica las relaciones entre los Estados en ese periodo. Los espacios rticos quedaron sometidos a las zonas de influencia entre los actores. 6. La dimensin medioambiental repunta durante la dcada de los noventa y propicia

un escenario de cooperacin limitado a esa dimensin. Se plantea la posibilidad de una gestin colectiva del rtico como Patrimonio comn. 7. La consolidacin y extensin del escenario de cooperacin a otros mbitos se

frustra a finales de los noventa cuando irrumpe el concepto de seguridad energtica. Segn su lgica, el control de los suelos rticos se torna en objetivo estratgico de primer orden para los Estados, dado el volumen de reservas de hidrocarburos que puede albergar.

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8.

La irrupcin del concepto de seguridad energtica hace emerger las reclamaciones

sobre los espacios rticos, congeladas desde la poca de la Guerra Fra. 9. El cambio climtico no es un factor determinante de la dinmica de las

reclamaciones, slo potencia las expectativas sobre la zona al facilitar el explotacin de la dimensin econmica (acceso a los recursos y aparicin de nuevas rutas de navegacin). 10. El factor determinante es el concepto de seguridad energtica. ste se puede ver desde el lado de la oferta (Rusia que busca asegurar sus reservas como productor) o desde el lado de la demanda (EEUU que busca disminuir su dependencia energtica del exterior). 11. Hasta la fecha, todas las reclamaciones presentes se desarrollan de acuerdo a Derecho, es decir dentro del marco de las disposiciones establecidas por la Convencin del Derecho del Mar de 1982. 12. De igual forma, la Convencin de 1982 establece mecanismos para su resolucin. No obstante, puede resultar muy atractivo para los Estados rticos, dado su pequeo nmero y la importancia de los intereses en juego, el plantear un escenario de concertacin. 13. El escenario de concertacin implica un arreglo entre Estados rticos que resuelva entre ellos sus reclamaciones y en del que quedaran excluidos terceros Estados. 14. La Comunidad Internacional debe de estar alerta ante ese escenario. Las soluciones ex aequo et bono, segn interpretacin de los Estados concertados, pueden forzar y/o violar el Derecho Internacional adems de limitar los derechos de otros Estados. 15. En el actual panorama internacional existen elementos que pueden interpretarse como indicios de una aproximacin al escenario de la confrontacin. Sus consecuencias se estiman desestabilizadoras tanto a nivel local en el rtico como a escala global. 16. En el corto y medio plazo, se encuentra como poco probable el escenario de la confrontacin, si bien si que resulta factible que se puedan llegar a utilizar algunos de sus instrumentos de manera puntual. 17. A Espaa le va a resultar muy difcil hacer valer sus intereses de manera individual, dado su carcter de Estado no rtico y la escasa presencia en la Regin. Una accin en el seno de la Unin Europea, pese a su naturaleza de consenso a 27, podra ser ms satisfactoria y efectiva.

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18. La Unin Europea liga el cambio climtico con la seguridad europea y le preocupa la geoestrategia rtica y las presiones rusas. Por ello, est en proceso de dotarse de instrumentos que le permitan hacer frente a las amenazas que todo ello comporta.

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BIBLIOGRAFA
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Otras Referencias
Se hace una seleccin de las referencias web ms relevantes citadas a lo largo del documento. El resto se puede seguir directamente con las notas a pies de pgina.

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ANEXOS Anexo I - Figuras


Figura 1 - Criterios de Delimitacin de la Regin rtica

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Figura 2 - Lmites y extensin de reclamacin rusa en el rtico central