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la lucha anticorrupción
en el Perú
2002 – 2004
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
Consejo Directivo
Ricardo Uceda – Instituto Prensa y Sociedad
Percy Medina – Asociación civil Transparencia
Rafael Fernández Stoll – Asociación de Exportadores
Renzo Chiri – Comisión Andina de Juristas
Presidente
José Ugaz Sánchez-Moreno
Directora Ejecutiva
Laura Puertas Meyer
Investigadores
Edwin Cohaila Ramos
Arturo Maldonado Nicho
Jorge Valladares Molleda
Asistentes de investigación
Karina Lerner Heilbraun
Leonardo Narvarte Olivares
Consultores regionales
Guillermo Castro Faya – La Libertad
Luis Pariona Arana – Junín
Felipe Páucar Mariluz - Ucayali
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Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
Índice
1. Introducción 5
2. Aspectos conceptuales y metodológicos 8
2.1. El objeto de estudio: la lucha anticorrupción en el Perú 8
2.1.1. Las dimensiones de la lucha anticorrupción 10
2.2. La herramienta: el Índice Nacional de Lucha Anticorrupción – INLA 13
2.3. El diseño de la muestra y el recojo de información 15
3. Balance de la lucha anticorrupción en el Perú entre 2002 y 2004 19
3.1. Lucha contra la organización delictiva liderada por Fujimori y Montesinos 20
3.1.1. Logros del “sistema” anticorrupción 21
3.1.2. Organización del Estado 23
3.1.2.1. Desde el Poder Ejecutivo 24
3.1.2.2. Desde el Poder Legislativo 27
3.1.2.3. Desde el Poder Judicial y Ministerio Público 31
3.1.3. Sociedad civil 34
3.2. Iniciativas desde el Estado en la lucha contra la corrupción 37
3.2.1. Institucionalización de la lucha anticorrupción 39
3.2.1.1. La Comisión Nacional Anticorrupción 39
3.2.1.2. El Plan de Acción contra la Corrupción de la PCM 42
3.2.1.3. La Comisión Kresalja 44
3.2.2. Fortalecimiento del sistema de control 46
3.2.2.1. Sistema Nacional de Control 46
3.2.2.2. Contrataciones y adquisiciones del Estado 53
3.2.2.3. Unidad de Inteligencia Financiera 57
3.2.2.4. Capacidad fiscalizadora del Congreso de la República 59
3.2.2.5. El ejercicio del control en los niveles subnacionales de gobierno 64
3.2.3. Actualización de la legislación anticorrupción 65
3.2.3.1. Reformas al Código Penal 66
3.2.3.2. Reformas procesales penales 67
3.2.3.3. Poder Judicial y Ministerio Público: las nuevas competencias de juzgados,
salas y fiscalías especializadas 68
3.2.3.4. Procuraduría ad hoc, el Consejo de Defensa Judicial del Estado y las
procuradurías anticorrupción descentralizadas 68
3.2.4. Transparencia en la gestión pública 70
3.2.5. Promoción de la ética pública 74
3.3. Iniciativas de los partidos políticos en contra de la corrupción 80
3.3.1. Institucionalidad partidaria 82
3.3.2. Transparencia 84
3.3.3. Desempeño en la esfera pública 88
3.3.4. Desempeño de los partidos políticos en las regiones 92
3.4. Iniciativas desde la sociedad civil en contra de la corrupción 93
3.4.1. Vigilancia ciudadana 94
3.4.2. Iniciativas normativas 97
3.4.3. Desempeño de los medios de comunicación 99
3.5. Percepción de la sociedad de la lucha anticorrupción 104
4. Conclusiones generales 111
Posdata 116
Referencias bibliográficas 118
Anexos 120
1. Reseña metodológica del INLA
2. Matriz de indicadores
3. Herramientas para el recojo de información
4. Relación de investigaciones periodísticas sobre la red de corrupción fujimorista
5. Relación de proyectos de ley de lucha anticorrupción presentados en el periodo
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Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
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Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
1. Introducción
Este Informe continúa con el difícil trabajo de evaluar los progresos y retrocesos,
así como los vacíos y los vicios en la lucha contra la corrupción en el Perú luego
de la caída del fujimorismo, que iniciara el Diagnóstico del Estado de la Lucha
Anticorrupción 2000 – 2002, encargado por Proética a Santiago Pedraglio a
mediados de 2002 (Pedraglio, 2002).
El Diagnóstico de 2000 – 2002 se puede leer como una radiografía del clima
anticorrupción que se vivía, haciendo posible realizar una argumentada crítica de
la excesiva “judicialización” a la que se estaba reduciendo la lucha anticorrupción,
dejando de lado el extenso campo de reformas institucionales y normativas, de
una parte, y el otro campo tal vez más difícil de la promoción de la ética pública
entre ciudadanos, funcionarios públicos y autoridades, de otra. Además, se había
postergado la articulación de la lucha anticorrupción con la crítica de estructuras
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Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
Las precisiones técnicas sobre esta herramienta se desarrollan con más detalle en
la primera sección y en los anexos 6.1. y 6.2., pero cabe adelantar que su
utilización constituye un avance sustantivo, pues permitirá realizar comparaciones
en el tiempo para poder evaluar con mayor eficacia los progresos en la lucha
contra la corrupción. Sin embargo, pese al cuidado en la elaboración del
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Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
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Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
Aunque suene ocioso, debe empezarse aclarando que este Informe no tiene como
objeto medir ningún aspecto de la corrupción en el Perú, sino los avances en la
lucha en su contra durante un periodo determinado. Y es que la lucha contra la
corrupción, aún cuando puede estar estrechamente relacionada con la corrupción
misma, también puede ser perfectamente distinguible de ésta en cuanto hecho
social, con su propia lógica, variables explicativas y consecuencias sobre una
sociedad determinada.
Sin embargo, pese a esa distinción, y tal vez por ella misma, la definición del
concepto de lucha anticorrupción –o contra la corrupción—plantea algunas
complicaciones, siendo la más importante el que tal ejercicio exige tener en claro
qué es lo que se está entendiendo por corrupción.
1
En 1967, J. S. Nye fue uno de los primeros en sistematizar una noción que ya estaba presente en
la vida política y académica, por lo menos desde 1931 (en la Encyclopaedia of Social Sciences, por
ejemplo). Dice Nye: “La corrupción es la conducta que se desvía de los deberes formales de la
función pública, debido a intereses privados (personales, familiares o de camarilla) de ganancias
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Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
Sin embargo, para Thomas Hobbes la respuesta al problema por él planteado era
que los hombres acuerden entregar sus libertades al poder de un Leviathán, un
demonio o un Estado que refrene sus intereses egoístas y los oriente hacia un
bien común. Pero para los seguidores liberales contemporáneos de la elección
racional, a partir de la constatación del fracaso del Estado, la opción está en lo
opuesto: mientras menos extendido esté el aparato estatal, habrá menos
funcionarios públicos con capacidad de dar rienda suelta a sus intereses egoístas
–por iniciativa propia o por la seducción de un privado—y, finalmente, habrá
menos actos de corrupción que se realicen a costa del interés común.
Las críticas de quienes estudian la corrupción hoy en día llegan hasta allí. Esta es
una deficiencia sustancial, pues el análisis en el nivel del individuo deja de lado
por completo el análisis en el nivel de las estructuras de la sociedad y de la
cultura; y no se avanza entonces a estudiar críticamente los actuales procesos
monetarias o de estatus; o que viola las reglas en contra del ejercicio de ciertos tipos de
influencias privadas.” (J. S. Nye. Corruption and political development: A cost-benefit analysis.
En: Heidenheimer, Johnston y Levine, 1997: 966 – traducción libre).
2
Para mayores detalles de la crítica a las definiciones contemporáneas de corrupción, puede
revisarse Johnston (1996) y Rotta Castilla (2004).
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Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
Así pues, en concordancia, para los efectos de este Informe se define la lucha
anticorrupción como los distintos mecanismos y procesos que se ponen en
práctica desde el nivel del individuo (autoridades, funcionarios o ciudadanos) para
contrarrestar o revertir los efectos de la corrupción en la sociedad y para
devolverle –otorgarle, podríamos decir en el caso del Perú—legitimidad social a la
relación entre el Estado y la sociedad, fortaleciendo la confianza entre las
personas y entre ellas y las instituciones. Es interesante apuntar que si bien la
corrupción es un problema que está en las estructuras sociales y que se
manifiesta en las conductas individuales, la lucha en su contra sí parte desde las
propias personas.
3
Como recuerda Carl J. Friedrich (En: Heidenheimer, Johnston y Levine, 1997), en las
definiciones clásicas de corrupción, que van desde Platón hasta incluso pensadores de la
Ilustración, como Montesquieu, ésta no es vista como una conducta individual, sino como una
patología de los órdenes sociales. Para Aristóteles, por ejemplo, la corrupción de la polis explicaba
el paso de los tres tipos de gobierno conocidos (monarquía, aristocracia y república) a sus
respectivas perversiones (tiranía, oligarquía y democracia).
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Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
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Véase el siguiente acápite sobre el detalle completo de los aspectos metodológicos de
construcción del INLA.
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Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
Otra dimensión es la que tiene que ver con el desempeño de los partidos políticos.
Se entiende que la responsabilidad de los partidos es fundamental en el combate
contra la corrupción pues, de un lado, y pese a su debilidad, después del
fujimorismo han recuperado –a través de sus líderes—su capacidad para poner
temas en la agenda de discusión pública, por lo que la discusión de los problemas
de corrupción en el país, propuestas alternativas y, sobre todo, la forma en que se
discuten, dependen en cierto grado de ellos. De otra parte, las propuestas de los
partidos a través de los proyectos de ley de sus representaciones en el Congreso,
definen los elementos más generales del marco normativo contra la corrupción.
Finalmente, los partidos mismos, en tanto instituciones que forman cuadros,
también se convierten en elementos a ser analizados según criterios de
transparencia –financiera, en particular—y de democracia interna.
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Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
Estas son las cinco dimensiones en que se puede dividir el objeto que es la lucha
anticorrupción en el Perú. Si bien cada una puede ahora estudiarse por separado,
no debe dejar de considerarse que lo que importa es el conjunto de estas cinco y
la interacción entre ellas para dar lugar al resultado final.
De esta forma fue que se inició el diseño del Índice Nacional de Lucha
Anticorrupción o INLA. Este instrumento está dividido en cinco indicadores5 que
corresponden a cada una de las dimensiones del concepto. A su vez, cada uno
está subdividido en dimensiones; éstas en coordenadas; las coordenadas en
aspectos generales y finalmente éstos, en aspectos específicos. Sin dejar de ser
un estudio exploratorio, se buscó poder dar cuenta de la mayor profundidad
posible de todos los recovecos del objeto.
5
Véase los anexos 6.1., reseña metodológica, y 6.2., matriz de indicadores, para más detalles
técnicos.
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ellos tendría un valor máximo de 2.00 y un valor mínimo de 0.00. En cada caso,
excepto en el indicador de percepción de la sociedad, el valor máximo significa
que se ha llevado a cabo todas las acciones y se ha dado todas las medidas
necesarias en el periodo que era posible, dadas las condiciones políticas e
institucionales del mismo.
Como la fuente para recoger información del indicador sobre las percepciones de
la sociedad ha sido la encuesta nacional de Proética sobre corrupción de
noviembre de 2004, los valores máximos y mínimos en este caso vinieron dados
por los resultados máximos y mínimos posibles (porcentajes) de las preguntas del
cuestionario utilizadas para este estudio. En pocas palabras, un valor de 2.00 de
este indicador puede leerse como una percepción 100% positiva de la población
hacia los resultados de la lucha anticorrupción, mientas que el 0.00 corresponde
con una percepción 100% negativa de esta lucha.
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Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
medio, que va de 4.01 a 6.00; medio-alto, de 6.01 a 8.00; y alto, entre 8.01 y el
valor máximo de 10.00.
Gráfico 1.
Rango del INLA
0.00: 10.00:
Ningún avance Nivel de avance
registrado óptimo
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Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
Para el nivel regional se eligió a una muestra de tres gobiernos regionales, a partir
de los siguientes criterios: tamaño del presupuesto, Índice de Corrupción
Cotidiana (Proética), Índice de Buen Gobierno (Defensoría del Pueblo) y
diversidad geográfica (es decir, que no se dé una mirada a dos o tres regiones de
una sola zona del país). Y para la información de este segundo indicador en el
nivel provincial se seleccionó, dentro de las regiones ya determinadas, a los tres
municipios con los mayores presupuestos y con los mayores cuerpos electorales.
Así, se obtuvo la siguiente muestra:
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Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
Para poder vaciar las entrevistas a una base de datos a partir de la cual poder
trabajar con herramientas estadísticas informáticas, se diseñó plantillas para cada
indicador y, en los casos necesarios, para cada fuente. Como se ha mencionado,
también se recurrió a la revisión de noticias sobre corrupción de los cuatro
principales diarios de circulación nacional (El Comercio, Perú 21, La República y
Correo). Debe agregarse que para evaluar la información de los primeros cuatro
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Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
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Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
Gráfico 2.
Índice Nacional de Lucha Anticorrupción. Perú: 2002 - 2004
10
9 Alto
8 4.02
7 Medio alto
6
Valor posible no logrado
5 Medio Valor del INLA
4
1 Bajo
0
Tomando en consideración esto, se puede leer el valor del INLA como que el Perú
ha conseguido un 59% de los avances posibles en la lucha anticorrupción. Es
fundamental tener en cuenta lo anterior, porque a partir de aquí se puede realizar
dos tipos de lecturas. Un primer tipo, simplista, podría complacerse con un nivel
“aprobatorio” del país en esta materia (un 12 en la escala escolar del 0 a 20,
superando el temido 10). Pero, por el contrario, como ya se adelantó al hablar de
la construcción de la herramienta, una lectura más crítica tendría que poner
énfasis en el amplio porcentaje no logrado (41%) y, más importante, debería
preocuparse por analizar las causas que hicieron que no se haya logrado el 100%
posible del valor del INLA. Este segundo enfoque es el que anima la presentación
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Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
del detalle de los resultados según las cinco dimensiones, que se realiza a
continuación.
Los organismos que forman parte de este sistema son: los juzgados y salas
especializadas del Poder Judicial, las fiscalías especializadas del Ministerio
Público, la policía anticorrupción de la Policía Nacional, la Procuraduría ad hoc
para el caso Fujimori-Montesinos y las subcomisiones investigadoras del
Congreso de la República. Nótese que los tres Poderes del Estado tienen
participación en el sistema en contra de la corrupción del fujimorismo; por ello
mismo, el análisis de sus logros y obstáculos resulta ser tan importante.
Las principales preguntas que han guiado la investigación en esta parte han sido:
¿qué resultados ha logrado el sistema encargado de investigar y sancionar la
corrupción del fujimorismo?; ¿qué ha hecho el Estado, desde sus distintos
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Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
Gráfico 3.
Indicador 1: Lucha contra la organización criminal liderada por Fujimori y Montesinos
0.27
0.26
0.08
0.94
Poder Ejecutivo Poder Legislativo Poder Judicial y administración de justicia Sociedad civil
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Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
mayor cantidad del dinero robado (alrededor de unos ocho cientos millones de
dólares). Pero el hecho es que este sistema ha producido logros tangibles en la
lucha que le compete. En la Tabla 1 se presenta los más importantes.
Tabla 1
Logros del sistema anticorrupción
A septiembre de 2002 A septiembre de 2004
Procesos 114 201
Procesados 1,247 1,455
Sentencias firmes -- 15
Condenados -- 30
Sentencias en revisión -- 13
Condenados -- 24
Dinero ubicado (en $US) 207’167,198 233’882,642
Dinero repatriado (en $US) 146’745,738 174’252,877
Fuentes:
INFORMES DE PROCURADURÍA: Septiembre, 2002 y Septiembre, 2004
Siles et al., 2004
6
La cifra formal de procesados es de 2,075, porque de los 1,455 sujetos emplazados por la justicia
hay algunos que enfrentan varios procesos, como Montesinos o Fujimori. Por ello, un dato más
preciso para medir los alcances de las investigaciones puede ser el número de procesos en curso.
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Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
Tabla 2.
Situación legal de los procesados
A septiembre de 2002 A septiembre de 2004
Con mandato de detención en cárcel o
80 102
detenidos en el extranjero
Con arresto domiciliario 61 80
Con mandato de comparecencia
990 1,149
(incluidos los sujetos a extradición)
No habidos o prófugos 107 107
Con libertad provisional 9 5
Sentenciados -- 12
Total 1,247 1,455
Fuentes: INFORMES DE PROCURADURÍA: Septiembre, 2002 y Septiembre, 2004
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En el periodo, los principales aportes del Ejecutivo han venido mediante las
facultades legislativas delegadas por el Congreso de la República, que le
permitieron promulgar los Decretos Legislativos 957 y 959. El primero es el
7
Código Procesal Penal , que entrará en vigencia en 2006, y el segundo
corresponde a un conjunto de nuevas modificaciones al Código de Procedimientos
Penales así como a la Ley de Defensa Judicial del Estado.
A raíz de una iniciativa del Ejecutivo también hubo un cambio en la naturaleza del
Fondo Especial de Administración de los Dineros Obtenidos Ilícitamente
(FEDADOI). La Ley 27879, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año
Fiscal 2003, dispuso que este fondo pase a estar adscrito a la Presidencia del
Consejo de Ministros, cuando antes dependía del Ministerio de Justicia. Y que,
además, se agregue un representante más en su conformación.
7
Por Decreto Supremo 005-2003-JUS (marzo 2003), el Poder Ejecutivo había creado una
Comisión de Alto Nivel con el objeto de proponer modificaciones y mecanismos legales para la
implementación del nuevo Código Procesal Penal. El informe final de este grupo de trabajo es de
abril de 2004. Posteriormente, mediante la Ley 28269 de julio de ese año, el Congreso había
delegado facultades legislativas por 30 días al Poder Ejecutivo para dictar un Código Procesal
Penal y otras normas afines
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Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
Almeyda había sido grabado traficando con esta persona información para
supuestamente utilizarla políticamente en contra de los adversarios de Toledo, a
cambio de beneficios judiciales para Villanueva. Para cuando se destapó el
escándalo, Almeyda ya tenía serios cuestionamientos por su gestión en Indecopi y
en el Consejo Nacional de Inteligencia y el presidente había roto su relación de
amistad con él a través de un mensaje a la nación; mientras que Villanueva ya se
había suicidado. Los vínculos de este importante personaje de la organización
criminal y Almeyda no podían dejar de ser investigados por el sistema
anticorrupción, y la procuraduría ad hoc inició el proceso.
A raíz de esas dos intervenciones, la actitud del gobierno que, como se ha visto,
mostraba una disposición a apoyar al sistema en algunas cuestiones técnicas,
aunque no había demostrado un serio compromiso político, cambia drásticamente
hacia el sistema anticorrupción. En primer lugar se amenaza con la no renovación
del contrato al equipo de procuradores; pues casualmente la fecha de esa
decisión, en septiembre de 2004, ya estaba cerca. A esto se sumaron luego
argumentos en contra de la eficiencia del sistema, haciendo énfasis en la poca
cantidad de sentenciados, en el fracaso en la extradición de Fujimori y en el
pequeño monto de dinero recuperado en comparación con la gran cantidad de
dinero que se habría robado en el periodo.
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Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
A eso debe sumarse vacíos de parte del gobierno en términos de una estrategia
del Estado para proteger a los miembros del sistema anticorrupción de las
estrategias legales y criminales en su contra (ser denunciados por los procesados
o recibir amenazas a la seguridad personal), en especial a los actores que tienen a
la vez mayor precariedad de recursos y protagonismo, es decir los jueces, los
fiscales y los procuradores.
Por todo ello es que se puede sostener que la balanza se inclina hacia un papel
más bien negativo de parte del Ejecutivo en el apoyo a la lucha contra la
organización criminal liderada por Fujimori y Montesinos en el periodo estudiado;
y por eso es que el valor relativo que aporta este Poder del Estado (0.27) al valor
total del indicador (1.55) es producto principalmente de los logros del sistema
anticorrupción (procuraduría ad hoc, en este caso, por depender del Ministerio de
Justicia).
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Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
Antes, en octubre de 2003, mediante la Ley 28088 se había modificado la Ley que
estableció beneficios por colaboración eficaz en el ámbito de la criminalidad
organizada, una de las primeras y más importantes normas que articularon este
sistema anticorrupción. Con la modificación, se ampliaron las exclusiones a los
beneficios (a los jefes, cabecillas o dirigentes de una organización criminal,
además de los funcionarios con derecho a antejuicio constitucional), así como se
rebajaron los beneficios para quienes se hayan acogido a esta figura (la pena sólo
podría ser rebajada hasta el mínimo legal, y ya no hasta la mitad de éste).
Pero el Congreso no sólo produjo leyes importantes, sino que también creó la
Comisión Investigadora de los Delitos de Corrupción entre 1990 y 2000, presidida
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intereses políticos. Pero también porque los sectores minoritarios pro fujimoristas
del Congreso están en contra de que se discuta las conclusiones de la comisión y
han puesto trabas a su desarrollo, como por ejemplo la denuncia de Rafael Rey,
también miembro de la comisión, al presidente de la misma, cuando estaba por
terminar el mandato de este grupo de trabajo e iban a hacer públicas sus
conclusiones.
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Por este tipo de hechos, es que a esta “Sala C” se le ha venido a conocer, coloquialmente, como
la “Sala V. I. P.”
9
Según Siles et al., 2004, la jueza Aracelli Baca Cabrera está casada con un oficial de las Fuerzas
Armadas, cuyas relaciones en esta institución explicarían las constantes inhibiciones de su esposa;
la jueza Susana Castañeda Otsú tiene vínculos académicos con Arsenio Oré, abogado de Dionisio
Romero, quien incluso fue su asesor de tesis y con quien ha trabajado en el mismo estudio jurídico;
y finalmente el juez Carlos Escobar Antezano fue fiscal adjunto de Julia Eguía, quien actualmente
está presa por ser parte de la red de Alejandro Rodríguez Medrano y Blanca Nélida Colán. Este
juez, además, cuando era fiscal, encubrió a testaferros de Montesinos en el caso INDECI.
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De otro lado, en una de sus iniciativas más productivas, el Poder Judicial creó la
Comisión de Alto Nivel para el Fortalecimiento de la Jurisdicción Penal Especial,
en enero de 2004, mediante RA 017-2004-P-PJ. Su mandato fue elaborar
propuestas de normas y medidas administrativas urgentes para el fortalecimiento
de la jurisdicción penal especial y estuvo presidida por Francisco Távara. Su
informe final, de mayo de 2004, contiene un conjunto de propuestas de medidas
urgentes de naturaleza tanto legal como administrativa. Varias de ellas,
verdaderamente útiles, han sido efectivamente recogidas por la legislación
posteriormente aprobada, como se reseñará más adelante.
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Todas estas medidas, como es evidente, tuvieron por objeto estimular la celeridad
procesal, reflejando equilibradamente el incremento de sus “pares” en el Poder
Judicial.
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También es cierto que el trabajo de la CVR convocó y fue impulsado por las
ONG’s de derechos humanos, principalmente, pero también agrupó a muchas
otras. Todas ellas tenían interés legítimo en defender el trabajo de la Comisión y
en promover el trabajo post-CVR, lo cual llevó a la articulación de redes extensas
de ONG’s abocadas a difundir los contenidos del informe y a discutir y profundizar
las recomendaciones del mismo.
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Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
Otra iniciativa importante tiene que ver con la conformación de una Mesa para la
Repatriación del Dinero Obtenido Ilícitamente y su Uso Ético, promovida por
Forum Solidaridad Perú e integrando a una diversidad de ONG’s. La
conformación de esta mesa es previa al periodo bajo estudio, pero su proceso se
extiende hasta mediados de 2003, cuando entra en una etapa de receso. El
interés de esta experiencia radica en la posibilidad de ejercer vigilancia ciudadana
sobre los recursos del FEDADOI y, además, proponer elementos para utilizar los
recursos recuperados –robados a los peruanos—articulándose a una política de
Estado según los ejes de reparaciones por violaciones a los derechos humanos y
de lucha contra la corrupción, en lugar de funcionar como una “caja chica”.
El problema con estas experiencias, que son las de mayor alcance registradas, es
que no han tenido un gran impacto en el logro de los objetivos buscados, así como
su falta de capacidad para poder articular redes interinstitucionales sostenidas en
el tiempo.
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Gráfico 4.
Indicador 2: Iniciativas desde el Estado en la lucha contra la corrupción
0.33
0.31
0.28
0.37
0.14
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fundamental, para lo cual su titular tendría que haber sido elegido por las dos
terceras partes del Congreso.
10
Y, además, el presidente del Congreso, Ántero Flores Aráoz, en su discurso de inauguración de
la III Conferencia Nacional Anticorrupción (Lima, 3 – 5 de noviembre de 2004), se mostró en
desacuerdo con la propuesta del presidente Toledo, porque en su opinión quien debería presentar
la terna es el Ejecutivo al Congreso para que éste decida, tal como en el caso del Defensor del
Pueblo o del Contralor.
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Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
El segundo hecho ocurrió cuatro días después, cuando a través del Decreto
Supremo 047-2003-PCM se modificaron la conformación y las competencias de la
Comisión, reforzando su carácter preventivo:
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Tomado el 1 de octubre de 2004 de las secciones “reseña” y “preguntas frecuentes” del portal de
la Comisión Nacional Anticorrupción, www.cn-anticorrupcion.gob.pe
12
www.pcm.gob.pe
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Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
Tabla 3.
Situación de las Medidas Inmediatas a Adoptarse para Luchar Contra la Corrupción,
presentadas por la PCM el 3 de febrero de 2004
Propuesta general Medida específica Situación
Fortalecimiento del 1. Modificación del marco jurídico Leyes 27994, 28088, 28105 y 28117
sistema judicial para fortalecer el sistema judicial DL 957 (Código Penal) y DL 959
anticorrupción anticorrupción (modificaciones al Código Procesal
Penal)
Pendiente: PE remitirá al Congreso
un proyecto de ley para fortalecer el
sistema creando juzgados penales
especializados
2. Recursos económicos Mejoras a sala de juzgamiento de la
Base Naval (fondos del FEDADOI)
Pendiente: PE remitirá al Congreso
un proyecto de ley para asignar
fondos equitativos al MP y al PJ
para crear y mejorar salas judiciales
y fiscalías especializadas
3. Insistencia en el Proyecto de Ley Pendiente
sobre acumulación de penas
4. Recomendar al PJ priorizar los Pendiente
juicios más importantes
5. Mecanismos procesales para Ley 27994
agilizar la tramitación de procesos
6. Dotación de un local que Pendiente
centralice sectores vinculados a
investigación y juzgamiento de la
corrupción
Fortalecimiento de 7. Ampliación de funciones de la Se hizo efectiva, pero en la práctica
procuradurías procuraduría especializada contra se busca limitar su alcance al
anticorrupción la corrupción período 1990-2000
Reforma constitucional 8. Imprescriptibilidad de delitos Pendiente: PE remitirá al Congreso
cometidos por funcionarios públicos un proyecto de ley para reformar el
contra el patrimonio estatal artículo 41 de la Constitución
Reforma de los 9. Implementar un nuevo marco DL 957 y DL 959
Códigos Procesales procesal ágil y eficaz
10. Incrementar sanciones y otorgar Leyes 28355 y 28088 (ésta se
discrecionalidad al juez para el concentra en casos de colaboración
acceso a beneficios penitenciarios eficaz)
11. Sancionar por el incumplimiento Pendiente
de pago de reparación civil
12. Incorporar tratados Varias Leyes van en el sentido de la
internacionales a legislación interna Convención OEA: 26300, 27658,
27806, 27815, 27972, 28024, 28094,
28175, 28367 (normas técnicas 700-
01 y 700-02)
Convención ONU ratificada en
octubre de 2004
43
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
44
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
45
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
Sin embargo, los integrantes de este Grupo de Trabajo renunciaron en julio, poco
después de que el Ministro Kresalja había hecho lo mismo por discrepancias con
el gobierno. Esto ocurrió mucho antes de cumplirse el plazo de 120 días que se le
había dado a ese equipo para concluir su tarea.
46
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
Esta dimensión del indicador evalúa los avances en materia de control estatal.
Las instituciones de las que se ha obtenido la información necesaria han sido la
Contraloría General de la República, el Consejo Superior de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, el Congreso de la República –en su rol fiscalizador—y la
Unidad de Inteligencia Financiera.
47
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
Gráfico 5.
Evaluación del sistema nacional de control comparado en América Latina 2003
(porcentajes de respuestas positivas)
12
Perú 6
20
Nicaragua 11
38
México 18
8
El Salvador
13
Ecuador Evaluación del control externo
Costa Rica 46
46
Evaluación del control interno
40
Colombia 4
48
Chile 33
42
Brasil 33
21
Argentina 27
0 10 20 30 40 50 60
48
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
El tercer punto a resaltar tiene que ver con el desarrollo de las reglas para la
designación de sociedades de auditoría externa que requieren las entidades
sujetas a control (Resolución 140-2003-CG, de mayo de 2003, modificada
después por la Resolución 144-2004-CG), así como también el registro de estas
empresas. Según el reglamento, estas sociedades son designadas por la
Contraloría General, previo concurso público de méritos. Pueden practicar
auditorías financieras, de gestión y de otro tipo, según lo disponga la propia
Contraloría. Excepcionalmente, cuando el concurso haya sido declarado desierto,
cuando exista un convenio internacional que prevé un procedimiento específico o
el servicio resulte oneroso, la Contraloría puede autorizar a cada entidad la
designación directa de la sociedad de auditoría. En estos casos, la CGR realiza el
control posterior. La inscripción en un Registro, sujeto al procedimiento especial
establecido en la Resolución 250-2003-CG, las habilita para ser designadas.
Cabe mencionar que estas sociedades están sujetas también al régimen de
sanciones que le corresponde a la CG.
49
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
50
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
Un siguiente aspecto, que tiene que ver con el acceso a la información, es que se
ha reglamentado la difusión y el acceso a los informes del Sistema Nacional de
13
Disponible en: http://www.contraloria.gob.pe/cgr/sad.asp
51
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
52
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
Gráfico 6
Estado de las acciones de control ante denuncias de corrupción aparecidas en prensa entre
agosto 2002 - julio 2004
(N = 151 )
Acción de control
concluida
15%
Acción de control en
proceso
No ameritó tomar 23%
acción de control
56%
Recopilación de
información
Acción de control 5%
programada para el
futuro
1%
Entre las 151 denuncias registradas en el nivel nacional, hay una gran variedad.
Algunas fueron escándalos de portada y otras pasaron más desapercibidas. Pero
la respuesta de Contraloría no parece seguir ese patrón, pues dentro del 44% de
14
Esta lista se desarrollará más adelante, en el punto correspondiente al desempeño de los medios
de comunicación como parte de las iniciativas de la sociedad civil (3.4.)
53
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
Este campo es reconocido por expertos en todo el mundo como el más sensible a
los actos de corrupción en el que se ven involucrados recursos públicos en
desmedro de la población. Desde la creación del Consejo Supremo de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado – CONSUCODE, ha habido un lento
proceso de avance hacia consolidar un sistema de compras estatales, pero no
deja de ser un camino difícil y lleno de obstáculos e intereses ocultos muy
comprometidos con el estado actual de las cosas.
Como un paso atrás, puede leerse el derrotero seguido por el artículo 111 del
reglamento de la ley de contrataciones y adquisiciones del Estado, referido a la
definición y alcances de los servicios personalísimos, el cual tuvo una primera
modificación (Decreto Supremo 125-2002-PCM, de diciembre de 2002) en la que
se incluyó como tales a los servicios de seguros de vida, de accidentes personales
y enfermedades para el presidente, los ministros, viceministros y secretarios
generales. Posteriormente, se incluyó dentro de sus alcances a los congresistas
de la República (DS 041-2003-PCM). De esta manera, la contratación de dicho
54
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
15
El Informe Final de este grupo de trabajo se encuentra publicado en:
http://www.consucode.gob.pe/descarga/informe%20final%20de%20comision%20-
%20PeruContrata.pdf (revisado el 20 de octubre de 2004).
55
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
16
Un anteproyecto de Reglamento está publicado en:
http://www.consucode.gob.pe/descarga/Anteproyecto_Nuevo_Reglamento.pdf (revisado el 21 de
octubre de 2004).
56
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
Todos estos cambios normativos tienen que servir para enfrentar con una realidad
muy difícil para CONSUCODE, que aunque puede ser considerada como una de
las llamadas “islas de modernidad”, aún no deja de ser una institución con serias
limitaciones para poder monitorear el gran universo que constituyen las compras y
contrataciones del Estado. En la Tabla 4, a continuación, se puede apreciar un
consolidado de las adquisiciones del Estado durante una parte de 2004, para
ejemplificar las complejidades de este universo.
Tabla 4.
Adquisiciones del Estado programadas para 2004, según tipo de proceso de selección*
Valor estimado
Procesos % de procesos % del valor total
(S/.)
Adjudicación
524 14.46 97’924,637 5.56
directa pública
Adjudicación
2,498 68.95 198’556,275 11.27
directa selectiva
Concurso público 271 7.48 263’907,037 14.98
Licitación pública 130 3.59 1,201’536,768 68.19
Total 3,623 100.00 1,761’924,717 100.00
Fuente: CONSUCODE
*Sin considerar los procesos de menor cuantía.
En rojo se está resaltando dos tipos de procesos de selección que, por sus
condiciones, son un grave riesgo de actos de corrupción: las adjudicaciones
directas públicas y adjudicaciones directas selectivas. Entre ambos tipos se tiene
el 83% del total de procesos de adquisiciones, o poco más de tres mil procesos.
Por supuesto, si se atiende a los montos de dinero, las licitaciones –que se dan
dentro de un marco de mayores controles (aunque no necesariamente del todo
efectivos)—aglomeran casi un 70%, más de mil millones de nuevos soles, siendo
sólo el 4% del total de procesos. Sin embargo, los casi trescientos millones de
nuevos soles (S/. 296’480,912) de las adjudicaciones directas están más
expuestos a la confabulación funcionario/ autoridad – empresario y protegidos bajo
el secreto. Solamente las adjudicaciones directas selectivas, que casi no se dan
57
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
bajo ningún otro control que la fiscalización horizontal (los regidores de oposición,
en el caso de las municipalidades, por ejemplo), constituyen casi el 70% de los
procesos de adjudicación registrados.
58
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
59
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
de reportes recibidos por los sujetos obligados a informar. Es difícil realizar una
evaluación objetiva de esa tasa, pues se trata de una institución que recién está
empezando, bajo importantes limitaciones, como se ha visto. Pero, de otro lado,
en un país como el Perú, donde el narcotráfico es un serio problema, ese
porcentaje puede resultar bajo.
Tabla 5.
Desempeño de la UIF (septiembre de 2003 a septiembre de 2004)
Reporte de operaciones sospechosas recibidos 172
Informes enviados al Ministerio Público 16
Tasa de Informes enviados sobre ROS recibidos 9.3%
Fuente: UIF
60
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
Y de otro lado se tiene que algunos parlamentarios han roto con mucha facilidad la
barrera entre lo público y lo privado, y han utilizado esa Comisión –y el espacio del
Congreso, en general—para favorecer o proteger sus intereses personales. El
caso del empresario Jorge Mufarech es el paradigma aquí, por su desempeño en
el caso de la investigación sobre la licitación de uniformes para la Policía Nacional
del Perú, en la que la empresa de su familia no salió beneficiada. Al respecto, uno
de los elementos que explica los actos de corrupción es la indeterminación de los
límites entre las esferas pública y privada, que es síntoma de procesos de
17
Javier Velásquez Quesquén, de las filas del APRA, ha sido presidente de esta Comisión durante
los dos periodos legislativos que este estudio abarca. Él sustituyó a Mauricio Mulder, también del
APRA, quien fue su presidente entre agosto de 2001 y 2002. Sin embargo, la mayoría de los
miembros de la Comisión son del partido oficialista, Perú Posible, lo cual le brinda a la misma una
dinámica de negociación y de conflicto altamente interesante, incrementada por la poca cohesión
partidaria de los congresistas del partido oficialista.
61
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
Pasando a otro punto, otros dos aspectos importantes del ejercicio del control del
Congreso, lo constituyen el análisis del desempeño de la comisión de Ética y de la
subcomisión de Acusaciones Constitucionales. La primera fue creada mediante
Resolución Legislativa del Congreso 021-2001-CR, promulgada el 20 de julio de
2002, e instalada el 12 de marzo de 2003, con la finalidad de mejorar los
mecanismos de control y sanción sobre los propios congresistas de la República
en cuanto a su comportamiento según el Código de Ética Parlamentaria, y también
para difundir la ética pública en el ejercicio del cargo parlamentario. Este Código
fue aprobado en el año 2001, pero fue modificado mediante la Resolución
Legislativa 016-2003-CR, de noviembre de 2003. Una de las principales
modificaciones tiene que ver con que el trabajo de la Comisión de Ética esté
concentrado en garantizar la efectiva vigencia del Código de Ética. Sin embargo,
el Congreso no le brindó plenamente las competencias necesarias para cumplir
con esa difícil tarea.
Tabla 6.
Desempeño de la Comisión de Ética del Congreso de la República
Estado de las denuncias Congresistas denunciados
En trámite 24 Con 1 denuncia 23
Rechazadas 9 Con 2 denuncias 4
Con informe terminado 6 Con 3 denuncias 3
Fundadas 1 Con 4 denuncias 3
Retiradas 1 Total de congresistas denunciados 33
Total de denuncias presentadas 41 Total de congresistas sancionados 1
Fuente: Transparencia, Datos del Congreso Nº 27
62
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
Gráfico 6.
Situación de las denuncias constitucionales presentadas ante la subcomisión de
Acusaciones Constitucionales en el período legislativo 2003-2004
Improcedentes
63
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
Tabla 7.
Comisiones investigadoras en el Congreso entre 1980 y
2004
Período Cantidad
1980 – 1985 25
1985 – 1990 61
1990 – 1992 9
1992 – 1995 7
1995 – 2000 3
2000 – 2001* 1
2001 – 2002* 6
2002 – 2004** 6
* Entre 2000 y 2002 funcionaron además 45 subcomisiones investigadoras
de denuncias constitucionales.
** Entre 2002 y 2003 se crearon 52 subcomisiones investigadoras.
Fuente: www.congreso.gob.pe
Aún así, pese a todos los vacíos y vicios detectados, la diferencia con el
fujimorismo es sustancial, aún cuando la función fiscalizadora del Congreso se
oriente en buena parte según intereses políticos y la influencia de los medios de
comunicación (sí es inaceptable, por supuesto, la manipulación del control
parlamentario con fines privados). Como se puede apreciar en la Tabla 5, durante
64
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
65
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
ámbito más difícil de controlar, tanto por lo complicado del universo (como ya se
explicó), como por los preocupantes vacíos en la implementación de la ley de
acceso a la información en el interior, y las correspondientes dificultades de los
actores locales, tanto públicos como privados para saber lo que pasa en la
administración de los recursos públicos18. Pero, de otro lado, los actos de
corrupción en el Poder Judicial, la policía y el sector educación, son los más
sensibles para la población; y además, esos actos de corrupción, generalmente
pequeños en términos de monto económico, no encuentran respuesta satisfactoria
de parte de los organismos de control interno de cada institución. Como resultado,
la población del interior del país, percibe que la impunidad se impone y que no hay
sanción para quienes cometen actos de corrupción, con lo cual se permite la
permanente reproducción de éstos, importando poco qué funcionario esté
ejerciendo el cargo.
18
Para una mirada más detallada de los problemas de información en el proceso de
descentralización, véase Vigila Perú, 2004-a y 2004-b.
66
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
19
Ley 27837, reformada por la Ley 28116.
20
EL Gobierno Transitorio había creado una comisión similar mediante Ley 27421, de febrero de
2001, cuyo mandato venció al año de haber sido creada.
67
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
68
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
Sin duda, las reformas administrativas más importantes fueron las medidas que
conducen a darle carácter permanente a la jurisdicción penal especial creada con
motivo de los casos de corrupción del régimen pasado. Tanto el Poder Judicial
(Resolución Administrativa 154-CE-PJ, de agosto de 2004) y el Ministerio Público
(mediante sucesivas resoluciones durante 2004: 182-2004-MP-FN y 206-2004-
MP-FN, de enero; 309-2004-MP-FN, de febrero; y la 1065-2004-MP-FN, de
agosto), dispusieron la ampliación de las competencias de los jueces y fiscales,
respectivamente. De esta manera, estos órganos ahora conocen los delitos
cometidos con posterioridad al año 2000. En ambos casos, se ha previsto que las
denuncias presenten ciertas características que acrediten su gravedad.
69
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
De otro lado, se designó al Presidente del Consejo de Defensa Judicial del Estado,
y asimismo se realizaron cambios en distintas procuradurías anticorrupción
descentralizadas, creadas por el Decreto Supremo 038-2001-JUS. Sobre el
marco legal de la defensa del Estado, hubo una importante iniciativa para
reformular la defensa judicial estatal, siendo Baldo Kresalja el Ministro de Justicia.
La Resolución Ministerial 332-2004-JUS, de julio de 2004, dispuso la
prepublicación de un anteproyecto de ley del Consejo de Defensa Judicial del
Estado. Para resolver las dificultades y mejorar las condiciones en las que se
ejerce la defensa estatal, esta medida propone: la articulación de un sistema de
defensa judicial que permita una evaluación cualitativa; la creación de una
especialidad en derecho penal y anticorrupción, cuyo responsable cuente con
asiento en el directorio del Consejo; resolver el controvertido estatus de las
procuradurías anticorrupción descentralizadas a las que, en ocasiones, se les
exige delegación para actuar.
70
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
Pero lo que explica este alto valor es que, como en todo este indicador en general,
en el plano normativo se ha registrado avances sumamente importantes en el
periodo; tanto a nivel de leyes, como a nivel de normas sectoriales. En este
segundo nivel, según la muestra de ministerios analizada, ha habido iniciativas
para implementar sistemas de atención de denuncias y mecanismos de respuesta
a pedidos de información. Los datos oficiales de la PCM arrojan que se han
realizado 16,227 pedidos de información a los nueve ministerios de la muestra
durante 2003; de los cuales se ha atendido un promedio total del 95%.
Ciertamente, los datos oficiales deben leerse con moderación, pues la alta tasa de
respuesta no necesariamente implica respuestas en el tiempo estipulado
legalmente, respuestas de acuerdo al pedido de información solicitado ni asegura
la gratuidad de la información entregada –más allá del costo de mercado de la
reproducción, como señala la Ley de Transparencia y Acceso a la Información
71
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
Pública—. De hecho, en el último punto hay una grave tensión entre los costos de
reproducción contemplados en los respectivos TUPA y el precio de mercado. Y,
de otro lado, subsiste una falta de conocimiento de los contenidos de esta
importante ley entre los funcionarios públicos y, sobre todo, entre los ciudadanos.
Debido a la falta de ponderación, estos elementos fundamentales dentro del
análisis, han valido tanto como los otros; pero deben ser entendidos como
problemas realmente serios en la transparencia de la gestión pública.
Gráfico 7.
Solicitudes de información durante el año 2003 según respuesta
Total
Vivienda
Transportes
Salud
MIMDES Atendidas
Interior No atendidas
Educación
MEF
Defensa
PCM
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
72
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
73
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
74
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
Gráfico 7.
Nivel de logro alcanzado por las dimensiones del indicador Iniciativas del Estado
(en porcentajes)
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40% 74.38
30% 65.10 61.82 56.66
20%
27.44
10%
0%
Institucionalización Fortalecimiento del Actualización de la Transparencia en Promoción de la
de la lucha sistema de control legislación la gestión pública ética pública
anticorrupción anticorrupción
El problema más serio que determina el poco nivel de avance en esta dimensión
tiene que ver con la falta de implementación de la Ley de Código de Ética de la
Función Pública. Esta norma, dada en el período 2000 – 2002, se ajustó a las
recomendaciones de la INA. Sin embargo, la importancia de esta ley se ha visto
soslayada por el vencimiento del plazo para reglamentarla sin que se haya
elaborado el reglamento. Se trata de una muy grave omisión y limita seriamente la
eficacia de la ley, puesto que –entre otras cosas—en el reglamento se debería
encontrar las sanciones a las infracciones a ella, como se apunta en su artículo
75
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
De otra parte, debe recordarse también el caso del Código de Ética Parlamentaria
y la labor de la Comisión de Ética del Congreso de la República, cuyo penoso
desenvolvimiento ya ha sido desarrollado (véase el punto 3.2.2.4.).
Sin embargo, pese a todas esas ausencias, sí es posible dar cuenta de algunos
avances en lo correspondiente al marco general del empleo público y a tres
esfuerzos sectoriales relevantes: Ministerio del Interior, Ministerio de Defensa y
Poder Judicial.
76
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
La Ley Marco del Empleo Público, que entrará en vigencia a partir de 2005, es un
paso significativo para uniformizar el régimen laboral de la administración pública,
así como para garantizar el acceso y la permanencia en el servicio público a
través de un sistema basado en méritos. Esta ley crea el Consejo Superior del
Empleo Público, como ente rector en la materia, y también crea, al interior de este
Consejo, el Tribunal del Empleo Público. Como la propia ley lo establece, ésta
habrá de ser complementada con un paquete de cinco diferentes normas, cuatro
de las cuales ya han sido presentadas por el Poder Ejecutivo al Parlamento: a)
Ley de la carrera del servidor público, b) Ley de los funcionarios públicos y
empleados de confianza, c) Ley de gestión del empleo público y d) la Ley de
incompatibilidades y responsabilidades. Queda pendiente la presentación de una
propuesta de Ley del sistema de remuneraciones del empleo público, aunque esta
materia ya ha sido parcialmente abordada por la Ley 28212 que, además de
precisar la jerarquía de los altos funcionarios y autoridades del Estado, establece
el régimen aplicable para sus remuneraciones así como algunos parámetros para
las de los demás servidores públicos (artículo 5). La Unidad Remunerativa del
Sector Público (URSP), creada por esta ley, se convirtió en referencia para una
escala remunerativa de dichas autoridades y funcionarios. Si bien su aprobación
suscitó una fuerte polémica, su suerte depende de su reglamentación y el monto
en que se fije la URSP, lo que hasta la fecha de cierre de este Informe no ha
ocurrido.
77
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
Por otra parte, la ética pública en la Policía Nacional del Perú, se ha promovido
como parte del proceso de reforma de esta institución, en particular en cuanto a la
búsqueda de profesionalización de la PNP, tanto en lo que concierne a la carrera
pública como al régimen disciplinario. Las medidas al respecto tienen como marco
general el informe final de la Comisión Especial de Modernización de la Policía
Nacional del Perú (PNP), aprobado por Resolución Suprema 0200-2002-IN, de
marzo de 2002. Debe tenerse en cuenta que, según la Ley Orgánica de la Policía
Nacional del Perú, los ascensos, el empleo, la situación y el régimen disciplinario
del personal policial se regulan por sus propias normas. En este sentido, el
Ministerio del Interior creó dos comisiones para formular una ley sobre el plan de
carrera del personal de la PNP (Resolución Ministerial 2088-2002-IN-0102, de
noviembre de 2002 y Resolución Ministerial 0848-2003-IN-0102, de junio de
2003).
Sin embargo, dado que la reforma policial se ha suspendido desde que el sector
interior dejó de ser conducido por profesionales independientes, aún no se ha
aprobado dicho plan y se han hecho sólo algunas modificaciones a algunos
asuntos específicos, como el relativo a los ascensos. Con respecto a esto último,
sobresale la contradicción de dos normas que modificaron el reglamento
actualmente aplicable. La primera de ellas fue el Decreto Supremo 016-2003-IN
(diciembre, 2003), cuyo principal rasgo fue privilegiar la evaluación del rendimiento
y la capacidad profesional del oficial por sobre la antigüedad, predominante hasta
entonces. Sin embargo, en julio de 2004 esta norma fue dejada en suspenso
(mediante el Decreto Supremo 013-2004-IN) porque, como se sostiene entre las
78
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
El tercer esfuerzo sectorial tiene que ver con el control disciplinario y la carrera
judicial, que también se enmarca dentro de un complejo y no siempre lineal
proceso de reestructuración, esta vez del Poder Judicial. Como parte de este
proceso, se creó una comisión de Carrera Judicial (Resolución Administrativa de la
21
Seis meses antes de la promulgación de esta norma, durante la gestión de Alberto Sanabria, se
había creado una comisión para evaluar el desempeño de esta oficina (RM N° 0847-2003-IN-
0102), bajo la supuesta intención de desactivarla.
79
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
80
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
81
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
Gráfico 8.
Indicador 3: Iniciativas de los partidos políticos en contra de la corrupción
0.78 0.59
Institucionalidad Transparencia
82
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
Las preguntas generales que han guiado el recojo de información en cuanto a este
indicador han sido: ¿los partidos tienen estrategias de lucha contra la corrupción
al interior de su organización?; ¿tienen lecturas claras y propuestas concretas de
política nacional o regional anticorrupción?; ¿es posible acceder a la información
de los partidos, incluyendo sus fuentes de financiamiento y la gestión de sus
recursos?; y ¿qué desempeño público han mostrado los representantes y líderes
partidarios en contra de la corrupción?
Los partidos políticos en el Perú han mostrado siempre, como una de sus
características más saltantes, el liderazgo caudillista. En general, en una relación
que termina siendo contraria al protagonismo de los líderes políticos, la
83
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
Cuando los partidos políticos toman conciencia del problema que esto significa,
ante la debacle del sistema de partidos durante el autoritarismo fujimorista, es que
se inicia el proceso de la discusión y definición de la ley de partidos políticos, que
ve la luz en el período 2002–2004. Como resultado, esta ley tiene injerencia sobre
la organización interna de los partidos antes que sobre los mecanismos de
competencia política.
Sin embargo, debe tenerse mucho cuidado para leer los logros de estas dos
iniciativas –que son ciertamente importantes— porque, en primer lugar, se trata de
una normatividad interna que es aún débil, pues las normas no suelen ser
permanentes ni necesariamente eficaces. Así, las normas internas se adaptan
con relativa facilidad según la situación, se ignoran o, sencillamente, no se
cumplen. Es cierto que hay intensidades distintas de esta característica, que
dependen mucho del nivel previo de institucionalidad partidaria. El APRA, por
ejemplo, es un partido con mayor rigor para cumplir las normas internas
establecidas; pero también, como se demostró en su último proceso de
elecciones internas –en las que se saldó una situación de fuerte tensión entre
distintas tendencias del partido a través de la implementación de un mecanismo
84
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
“creativo”— las normas partidarias se pueden manipular o flexibilizar sin por ello
dejar de cumplirlas22.
3.3.2. Transparencia
22
Además, hay algunos aspectos sobre los que los propios miembros tienen mucho celo en que
las normas se cumplan. Los procesos de elecciones son uno de ellos.
85
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
Tabla 8
Cumplimiento con las normas de transparencia en las elecciones
regionales y municipales de noviembre de 2002 (hasta febrero de 2003)
Candidatos que cumplieron
Tasa de
Total de candidatos con las normas de
cumplimiento
transparencia
106,494 66 0.06%
Fuente: Transparencia
86
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
Si bien haber el que se haya promulgado esta ley es un avance muy importante y
altamente significativo, el proceso más difícil es todavía la implementación de la
misma, en sus diferentes aspectos. En lo que interesa para este Informe, que es
la transparencia de las fuentes de financiamiento, del lado de los partidos políticos
se ha registrado procesos de reformas normativas internas, así como de
nombramientos de tesoreros para adecuarse al nuevo marco legal. Mientras que
del lado de la Oficina Nacional de Procesos Electorales, se ha constituido la
Gerencia de Supervisión de Fondos Partidarios, para dedicarse a hacer el
seguimiento a las fuentes de financiamiento de los partidos. Debe considerarse
además, que esta ley establece sanciones para los partidos que incumplan con las
normas.
87
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
Tabla 9.
Síntesis de los contenidos de los portales electrónicos de los partidos políticos
Agrupación
2000 – 2002 2002 – 2004
política
Datos del partido: historia, organización, Datos del partido (mismos elementos
líderes, VRHT, galería de fotos, por qué actualizados) y noticias del partido y
ser aprista del Congreso
Célula parlamentaria aprista: historia, Célula parlamentaria aprista (mismos
boletines, plan de gobierno, labor elementos actualizados)
legislativa
Foros de discusión y correo-e Foros de discusión, correo-e, boletín
electrónico y comunicados
Agenda partidaria Agenda partidaria
Enlaces: Juventud Aprista, Escuela de Enlaces (casi los mismos)
Formación Municipal, Parlamento
APRA Universitario, Social Democracia en el
Mundo, Escuela de Formación Juvenil
Elementos normativos e
institucionales: Nueva Estructura
Orgánica, Dirección Política Nacional,
Frente Social, Equidad de género,
Normas partidarias, resoluciones
partidarias, posicionamientos –frente
a la CVR, al Acuerdo Nacional—,
padrón de afiliados, Tribunal Nacional
Electoral
Gobiernos regionales apristas
Alejandro Toledo (biografía, por qué Discursos del presidente Toledo,
Perú Posible votar por él, discursos, noticias) logros del gobierno, Hoja de Ruta
2004
Resumen de plan de gobierno Noticias del Congreso
Partido: equipo, estructura, locales, Organización partidaria: Estatutos,
correo-e, Secretaría de Juventudes, Ideario, organización, metas
Secretaría de Comunicación Social partidarias, Oficina de Sistemas de
Información, Secretaría de
Juventudes
88
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
Posición partidaria
Biblioteca electrónica
Enlaces con diversos órganos del
Estado y programas del gobierno
Noticias (partido, elecciones municipales Noticias del partido
2002)
Tesis política Historia, Ideario, Plan de Gobierno,
Alberto Andrade, pronunciamientos
Candidatos (2002) Congresistas, alcaldes y presidentes
Somos Perú regionales
Locales de campaña Organización: Dirección Política,
Comité Ejecutivo, Secretarías
nacionales, Comisión de Ética y
Disciplina
Imágenes Intranet, boletines, contactos, chat
Ideología e historia Partido: Ideario, Historia, Plan de
Gobierno 2006, Estatuto, Normas
Partidarias, Reglamentos, Padrón,
Comité Nacional Electoral, Memoria
de Belaúnde
Noticias, contacto, enlaces Noticias
Acción Popular
Congresistas y alcaldes Congresistas y alcaldes
Agenda partidaria, contacto, correo-e
de dirigentes y locales de bases
nacionales
Publicaciones, convenios, columnas,
documentos y encuesta en línea
Doctrina, pronunciamientos
Unión por el Organización, ficha de inscripción
Perú II Congreso Nacional
Enlaces
Partido: Fundadores, principios,
organización, secretarías, discursos,
exposiciones
Reglamento del Congreso Nacional
Extraordinario y Estatutario.
PPC Ficha de inscripción
Contactos de dirigentes y secretarios
nacionales
Enlace: medios de prensa escrita
nacionales, Proyecto Varela para
Cuba Libre
Fuentes:
2000-2002: Pedraglio, 2002: 74-75
2002-2004: www.apra.org.pe, www.peruposible.org.pe, www.accionpopular.org.pe, www.ppc-peru.org/WebPPC.htm,
www.somosperu.org.pe
89
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
Gráfico 9.
Porcentaje de los proyectos de ley anticorrupción según bancada parlamentaria
Perú Ahora 2
Multi. 3
11
UPD 3
11
No agrupado 4
2
SP/UPP/AP 7
2002 - 2004
GPDI 10 2001 - 2002
APRA 12
8
FIM 13
7
UN 20
26
PP 26
35
0 5 10 15 20 25 30 35 40
90
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
de ley, y el APRA, que tiene un 12%, aumentando en 4%. Un dato que se sigue
del gráfico es la aparición de nuevas bancadas que no habían registrado
proyectos al respecto antes. El Grupo Parlamentario Democrático Independiente
participa con un 10%; la coalición formada por Somos Perú, Acción Popular y la
Unión por el Perú, aporta el 7%; y Perú Ahora, que tiene el 2%. Los proyectos de
múltiples bancadas han descendido notoriamente su aporte, del 11% al 3%, al
parecer siguiendo el posicionamiento y reacomodo de las fuerzas políticas. El
panorama lo completan los parlamentarios no agrupados, que han pasado de
aportar 2% a 4%.
Tabla 9.
Síntesis de algunos proyectos de ley presentados en el período 2002 – 2004
Comentario (de ser
Proyecto de ley Congresista Bancada
necesario)
Declarar el 14 de
El 14 de septiembre de
septiembre de todos los
Gustavo Pacheco FIM 2000, el FIM hizo público el
años como el “día nacional
video Kouri-Montesinos.
de la moralización”.
Declarar el año 2004 como
“año del desarrollo
Héctor Chávez Chuchón GPDI
nacional y de la lucha
contra la corrupción”.
Declarar el 23 de junio de
todos los años como el “día
Enith Chuquival PP
de lucha contra la
corrupción”.
Tal artículo pretende
Incorporar el artículo 162-A reprimir con pena de cárcel
Jorge Mufarech PP
al Código Penal. a quien divulgue una
conversación telefónica.
91
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
Además, en el proyecto se
contempla que los
Disponer la inscripción de
proveedores que tengan
una frase alusiva a la
artículos (nacionales y
práctica y conservación de
extranjeros) en stock
valores éticos y morales en Enith Chuquival PP
deberán adecuarse a la ley
los empaques o envolturas
en 90 días; o sea,
de los productos que se
desempacar todo y hacer
comercialicen en el Perú.
empaques nuevos con las
frases de promoción moral.
Declarar la obligatoriedad
de dictar el curso de ética
Xavier Barrón UN
profesional en el último año
de educación secundaria.
Fuente: www.congreso.gob.pe
Sin embargo, pese a todas esas declaraciones de los líderes políticos y a lo que
manifiestan los dirigentes, los partidos no ofrecen propuestas integrales de lucha
anticorrupción, bajo la forma de proyectos de política nacional dentro de los planes
de gobierno o de compromisos partidarios e inter-partidarios para recoger, al
menos, las propuestas de la Iniciativa Nacional Anticorrupción.
92
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
El análisis realizado en las tres regiones que conforman la muestra arroja una
primera constatación, y es que los partidos políticos, por lo menos en La Libertad,
Junín y Ucayali, funcionan cuando hay elecciones. La “electoralización” de las
organizaciones políticas es uno de los rasgos de los sistemas políticos
contemporáneos, luego de la caída del muro de Berlín y la entrada de los partidos
de masas en una profunda crisis. En el Perú, se trata de un obstáculo más que la
reciente ley de partidos busca superar. Mientras tanto, esta situación ha llevado a
que, por ejemplo, haya pocos locales partidarios abiertos.
Dentro de todo ese marco, no sorprende que el partido que tiene más presencia a
nivel nacional sea el APRA; lo cual se habría esperado, casi por naturaleza, en
Trujillo y La Libertad por la historia de esta organización política. En Ucayali y en
Junín es también el partido que tiene más presencia en comparación con los otros
(aunque la actividad partidaria “oficial” en Junín es notoriamente menor, debido a
la mayor militancia de la gente en otros grupos políticos más cercanos a la
izquierda radical). Sin embargo, la presencia del APRA en la costa norte hace que
los cargos públicos en esa región estén copados por este partido y que inclusive
se pueda hablar de una suerte de “monopolio político”. Pero tal panorama no evita
que la vida partidaria se limite marcadamente a la gestión pública en esa región, y
que se active (con sus disputas y negociaciones) cuando hay elecciones cerca.
Por su parte, el partido de gobierno, Perú Posible, también tiene alguna presencia
en las regiones analizadas, pero al igual que el caso del APRA la actividad política
se limita más a los cargos públicos. Otros partidos, como Unidad Nacional, Acción
Popular, otros partidos menores y los movimientos regionales que se arman cada
vez que va a haber elecciones, prácticamente no tienen presencia partidaria fuera
de los períodos electorales.
93
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
Pero lo peor es que al vacío físico de los partidos políticos en el interior, le sigue
un preocupante vacío programático. No se trata solamente de que los partidos
carezcan de propuestas de lucha anticorrupción de alcance regional, articuladas
dentro de los planes nacionales de gobierno; si no también, en el caso en que sí
tengan algunas ideas y propuestas –aunque no estén integradas como políticas
regionales—no tienen los mecanismos mediáticos para darlas a conocer a la
población y discutirlas públicamente. Además, siguiendo la tendencia nacional,
los líderes políticos regionales y locales hablan mucho en contra de la corrupción;
sin embargo sus discursos no encuentran una traducción en acciones concretas
frente a la impunidad ni a la problemática profunda de la corrupción.
23
Recuérdese que la respuesta de la sociedad al autoritarismo fujimorista se marca
simbólicamente con la movilización estudiantil de junio de 1997, que rechazó la defenestración de
los magistrados del Tribunal Constitucional que no estuvieron de acuerdo con la “interpretación
auténtica” que hizo el Congreso de la República de la Constitución para permitir que Fujimori
pudiera postular el año 2000 a una nueva reelección.
94
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
Gráfico 10.
Indicador 4: Iniciativas de la sociedad civil en contra de la corrupción
0.39 0.45
Básicamente, las preguntas que han guiado la investigación sobre este indicador
han sido: ¿cuál ha sido el impacto de las iniciativas de las organizaciones de la
sociedad civil en contra de la corrupción?; ¿ha habido capacidad de parte de las
diversas organizaciones de la sociedad civil para llegar a plantear iniciativas
legislativas?; y, en cuanto al periodismo –dada su importancia dentro del sistema
político contemporáneo—, ¿qué balance se puede hacer de su desempeño frente
a la corrupción?
95
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
Una vez caído el régimen de Fujimori, las diversas iniciativas ciudadanas surgidas
–principalmente en Lima, pero también en el interior— buscaron adecuarse al
proceso de transición democrática, canalizando la experiencia recogida en la lucha
contra el fujimorismo hacia la implementación de programas de vigilancia
ciudadana. El Diagnóstico 2000 – 2002 da cuenta de las principales iniciativas de
este tipo en el país. Y durante el período 2002 – 2004 también se ha registrado
una gran diversidad de iniciativas ciudadanas de vigilancia, tanto en Lima, como
en las tres regiones estudiadas.
24
La fundación de la Asociación Civil Transparencia, en 1994, es el más importante antecedente
en este sentido.
25
Las consecuencias de este rasgo de la sociedad civil en el apoyo a la lucha contra la corrupción
sistémica del fujimorismo, se discuten en el punto 3.1.3.
26
Tanto en el caso de Vigila Perú del Grupo Propuesta Ciudadana, como en el caso de Proética,
se trata de consorcios conformados por otras instituciones, pero que han llegado a cobrar una vida
institucional propia, por lo que el diagnóstico también es válido al considerar sus respectivas
iniciativas de vigilancia.
96
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
Por su parte, las organizaciones sociales de base (OSB’s) también han realizado
labores de vigilancia sobre la gestión pública de las autoridades distritales. En una
parte apoyadas por ONG’s y en otra parte no, la falta de preparación profesional y
de manejo de herramientas de vigilancia, mezclada con la inevitable indignación
por los altos niveles de corrupción en los municipios distritales, han llevado en
muchos casos a la polarización política frente a la autoridad edil.
De otros actores de la sociedad civil se puede decir muy poco. Algunos miembros
de la iglesia católica se han integrado, han apoyado e incluso han promovido las
labores de vigilancia de las ONG’s y OSB’s con las que tienen contacto. Los
universitarios han estado principalmente concentrados en los problemas de
corrupción de sus respectivos centros de estudios (el caso de la Universidad
Nacional de Trujillo es el más ilustrativo), y a partir de allí han tenido ligeros
contactos con actores de ONG’s interesados en esa problemática específica. Los
colegios profesionales sólo han emitido algunos pronunciamientos, pero nada
más.
97
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
27
Situación que no es distinta en las direcciones regionales de educación y en el sector educación,
en general, en el resto del país.
28
Es útil recordar también que educación es el sector estatal más grande en volumen de
burocracia.
98
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
99
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
100
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
En adición a ello, también debe anotarse que los destapes de casos de corrupción
del gobierno actual recién se asoman un par de meses después de iniciado el
gobierno de Toledo, cuando se hace público el caso de Jorge Toledo, “Coqui”,
sobrino del presidente. Y, además, la frecuencia de apariciones en medios de
escándalos relacionados con el actual gobierno ha ido sostenidamente de menos
a más, agrupándose en los últimos dos años, y sobre todo en el último.
Pasando a la revisión de la lista de denuncias del período 2002 – 2004, una de las
cosas más interesantes de la misma resulta de observar los sectores que están
involucrados en los supuestos casos de corrupción. Para poder realizar este
análisis se ha codificado las denuncias según seis sectores: 1) Poder Ejecutivo;
2) Congreso de la República; 3) Poder Judicial y administración de justicia; 4)
defensa nacional; 5) organismos autónomos y 6) entorno presidencial.
Evidentemente, este último no forma parte de la institucionalidad del Estado; pero
la presencia de miembros de la familia o amigos del presidente en los supuestos
actos corruptos registrados, es demasiado importante cuantitativamente –y
también cualitativamente—como para no considerarla.
Debe precisarse que no es extraño que varios actos corruptos involucren a más de
un sector. Considérese, por ejemplo, que un congresista presiona a funcionarios
de un ministerio para que le den la buena pro de una licitación a un amigo suyo.
En casos como éste, se está considerando preeminente el sector del que parte el
acto corrupto; por lo que esta vez sería el Congreso de la República. Si,
continuando con este ejemplo, uno de los funcionarios ministeriales, digamos un
viceministro, hubiera ofrecido darle la buena pro al amigo o pariente del
congresista a cambio de un porcentaje de la misma, el sector considerado hubiera
sido el Poder Ejecutivo.
101
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
Gráfico 11
Sectores involucrados en las denuncias de corrupción aparecidas en medios
(agosto de 2002 a julio de 2004)
Entorno presidencial
37%
Congreso de la
República
8%
Poder Ejecutivo
46%
Defensa nacional
Organismos Poder Judicial y 5%
autónomos administración de
1% justicia
3%
De otro lado, las denuncias en las que estarían involucrados miembros del entorno
presidencial (familiares, amigos o ex amigos del presidente Toledo y líderes y
fundadores del partido de gobierno), son bastante numerosas, alcanzando el 37%
del total de casos. Con porcentajes bastante menores aparecen también el
Congreso de la República (8%), la defensa nacional o Ministerio de Defensa (5%),
el sistema de administración de justicia (3%) y organismos autónomos (1%).
102
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
29
Más detalles sobre percepción de corrupción y lucha anticorrupción, se trabajará adelante en el
punto correspondiente al quinto indicador, percepción de la sociedad de la lucha anticorrupción.
103
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
104
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
El valor obtenido por este indicador ha sido de 0.79. Se trata de un número bajo,
el más bajo de los cinco indicadores –que, recuérdese, tienen el mismo valor
máximo de 2.00—, el cual finalmente da cuenta de una percepción bastante
negativa de parte de la sociedad hacia los resultados de la lucha anticorrupción.
105
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
Gráfico 12.
Indicador 5: Percepción de la sociedad de la lucha anticorrupción
0.34 0.45
Gráfico 13.
INLA: nivel de logro según los cinco indicadores
2.00
0.45 0.57 0.63
1.50
1.16 1.21
1.00
1.55 1.43 1.37
0.50
0.84 0.79
0.00
Lucha contra la Iniciativas desde el Iniciativas de los Iniciativas desde la Percepción de la
organización Estado en la lucha partidos políticos sociedad civil en sociedad de la
delictiva liderada anticorrupción en contra de la contra de la lucha
por Fujimori y corrupción corrupción anticorrupción
Montesinos
106
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
Pero para ello, primero se debe tener una mirada más detallada de los resultados
de este indicador. Con ese objetivo se hará una exposición resumida de los
contenidos pertinentes de la amplia encuesta nacional sobre corrupción de la cual
se ha tomado la información necesaria para llevar a cabo el análisis de esta
sección (Proética, 2004).
Gráfico 14.
Usted diría que el Perú es un país...
Corrupto
44%
Muy corrupto
47%
Poco corrupto
7%
Nada corrupto
No precisa 1%
1%
107
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
Tabla 10.
Percepción de corrupción en las instituciones*
Institución 2003 2004
Poder Judicial 74 70
Policía Nacional 71 66
Congreso de la República 49 60
Gobierno Central 47 61
Municipalidades 34 34
Gobiernos Regionales 27 31
Ministerio Público -- 21
Fuerzas Armadas 24 18
Partidos políticos 21 18
*Menciones espontáneas
Fuente: Proética, 2004 y 2004-a
108
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
Gráfico 15.
Evaluación del desempeño anticorrupción de las instituciones
Familia 33 48 9
Iglesia 31 47 11
Prensa radial 26 55 12
Prensa televisiva 26 55 13
Ciudadanía 22 55 15
Prensa escrita 23 55 16
SUNAT 18 51 21
Empresas privadas 15 51 22
Excelente
Sindicatos 15 53 23 Muy bueno
Procuradores 16 52 23 Bueno
Contraloría 9 55 27 Regular
Malo
FFAA 13 52 28
Ministerio Público 11 51 32
Municipios 11 51 34
Congreso 7 47 42
Gobiernos regionales 6 45 43
PNP 9 44 43
Partidos políticos 6 40 50
Gobierno central 6 40 50
Poder Judicial 6 39 52
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
109
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
Entre las instituciones públicas, la mejor evaluada resulta ser la Defensoría del
Pueblo, cuya actuación anticorrupción es calificada como “buena” por un 21% (y
“mala” solamente por un 17%). Otras instituciones públicas que también reciben
una evaluación más o menos aprobatoria son la SUNAT (18% la califican de
“buena”, frente a un 21%, que la califica de “mala”) y la procuraduría ad hoc para
el caso Montesinos y Fujimori (16%, “buena”; y 23%, “mala”).
Sin embargo, como se puede concluir por los datos del gráfico, lo que prima es
una preocupante falta de eficiencia ante la población de parte de las instituciones
públicas y privadas para luchar contra la corrupción, al margen de la cantidad e
incluso de la calidad de las medidas tomadas por diversos actores, y que han sido
presentadas y discutidas a lo largo de todo este Informe. Como consecuencia, se
tiene una sensación de desánimo entre la gente ante los pobres resultados
percibidos de la lucha anticorrupción. Tal como se muestra en la tabla 11, las
expectativas de la población frente al problema de la corrupción en el país son
bastante negativas. Ni siquiera uno de cada diez peruanos cree que para dentro
de cinco años se habrá disminuido la incidencia de la corrupción en el país; y
quienes creen que las cosas seguirán igual o que habrán empeorado, alcanzan el
83%. Además, y esto es importante, la mayoría de peruanos (43%) tiene la
seguridad de que las cosas se pondrán peor de lo que están ahora.
Tabla 11 .
Expectativas de la población ante la corrupción
Dentro de cinco años, la corrupción en el Perú...
...habrá aumentado 43%
...seguirá igual 40%
...habrá disminuido 8%
No precisa 9%
Fuente: Proética, 2004
Después de toda esta exposición de datos queda bastante claro por qué este
indicador ha obtenido un valor tan bajo. Las consecuencias son bastante graves,
110
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
111
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
4. Conclusiones generales
112
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
113
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
114
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
115
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
Posdata
116
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
En fin, un proceso como éste deberá ser analizado en perspectiva, dentro del
marco de la lucha contra la corrupción del fujimorismo, cuando se analice el
período 2004–2006, período que resultará sumamente interesante al respecto,
debido a que registrará el desenlace de los principales juicios a esa organización
criminal.
Enero, 2005
117
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
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PROÉTICA
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www.proetica.org.pe
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Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
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La OCMA y el descontrol de la Sociedad Civil
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VIGILA PERÚ
Reporte Nacional Núm. 3. Cuarto trimestre, 2003
Grupo Propuesta Ciudadana. Lima, 2004-a.
VIGILA PERÚ
Reporte Nacional Núm. 4. Enero – abril, 2004
Grupo Propuesta Ciudadana. Lima, 2004-b.
119
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
Anexo 1.
Reseña metodológica del INLA
120
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
Uno de los primeros inconvenientes fue lo novedoso del tema a ser tratado desde
un nivel cuantitativo30 que exprese en términos objetivos los avances de la lucha
anticorrupción, en vista que el Diagnóstico del Estado de la Lucha Contra la
Corrupción 2000–2002, el antecedente inmediato de esta investigación, utilizó un
enfoque cualitativo sobre el objeto de estudio.
Los Indicadores
30
No obstante, esta entrada metodológica no quiere indicar que se haya dejado de lado la obtención de
información cualitativa.
121
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
Cuadro 1.
Indicador: Lucha contra la organización delictiva liderada por Fujimori y
Montesinos
Dimensión Coordenada Aspectos Generales
Organización del Desde el Poder Ejecutivo Iniciativas
Estado Autonomía
Investigaciones
Campañas
Presupuesto
Desde el Poder Legislativo Iniciativas
Autonomía
Investigaciones
Campañas
Presupuesto
Desde el Poder Judicial Sanciones / Penas
Implicados
Presupuesto
Organización de la Iniciativas Investigación periodística
Sociedad Civil Impacto público Campañas
Cuadro 2.
Indicador: Iniciativas desde el Estado en la lucha contra la corrupción
Dimensión Coordenada Aspectos Generales
Marco Institucional Autonomía Atribuciones
Normas, reglas, reglamentos
Agenda Pública Campañas
Fortalecimiento del Organismos de Control Normas, reglas, reglamentos
Sistema de Control Atribuciones
Autonomía
Sanciones, control, supervisión
Actualización de la Prevención de la Corrupción Agenda del tema
Legislación Penal Campañas
122
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
Cuadro 3.
Indicador: Iniciativas de los Partidos Políticos en contra de la Corrupción
Dimensión Coordenada Aspectos Generales
Institucionalidad Organización Interna Normas, reglas, reglamentos
Proceso de elección
Manual de funciones, organigrama
Percepción, lectura sobre la
corrupción
Sanción Normas, reglas, reglamentos
Actuación en la Esfera Desenvolvimiento, supervisión
Pública
Transparencia Información Acceso a la información
Actualización de la información
Información sobre fuentes de
financiamiento
Sistema de Atención Atención, recepción de denuncias
Fuentes de Contrataciones y adquisiciones
Financiamiento Gestión presupuestal
123
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
Cuadro 4.
Indicador: Iniciativas desde la Sociedad Civil en la lucha contra la Corrupción
Dimensión Coordenada Aspectos Generales
Vigilancia Supervisión y Control Seguimiento del accionar público
Presupuesto
Contrataciones y adquisiciones
Redes ciudadanas
Iniciativas Legislativas Planteamiento
Agenda del tema
Propuestas
Presencia Pública Investigación, publicaciones
Actos simbólicos
Cuadro 5.
Indicador: Percepción de la Sociedad de la Lucha Anticorrupción
Dimensión Coordenada
Percepción de la corrupción en el Perú y en las
Percepción de Corrupción
regiones
Organismos gubernamentales
Desempeño de las Instituciones en
la lucha contra la corrupción Organizaciones de la sociedad civil
Medios de comunicación
31
Este indicador ha sido trabajado a través de información recogida en la III Encuesta Nacional sobre
Corrupción encargada por Proetica a la Empresa Apoyo, Opinión y Mercado, que recogió información en
todos los departamentos del país. Para mayor detalle ver: www.proetica.org.pe
124
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
Cuadro 6.
Fuentes de información del indicador Lucha contra la organización delictiva
liderada por Fujimori y Montesinos
Indicador Fuente
Lucha contra la Organización - Procuraduría ad hoc
delictiva liderada por Fujimori y - Ministerio Público
Montesinos - Congreso de la República: comisión
Herrera y subcomisión de Acusaciones
Constitucionales
- Poder Judicial
- FEDADOI
- ONG’s, Colectivos, Asociaciones
- Revisión periodística
125
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
Cuadro 7.
Fuentes de información del indicador Iniciativas desde el Estado en la Lucha Contra la
Corrupción
Indicador Fuente
Iniciativas desde el Estado - Comisión Nacional Anticorrupción
en la lucha contra la - Defensoría del Pueblo: Adjuntía de Administración Estatal
corrupción - Oficina de Control de la Magistratura
- Contraloría General de la República
- Consejo de Defensa Judicial del Estado
- Congreso de la República: Comisión de Justicia
- CONSUCODE
- CERIAJUS
- Ministerio de Defensa
- Ministerio de Educación
- Ministerio de Transportes y Comunicaciones
- Ministerio del Interior
- Ministerio de Salud
- Ministerio de la Mujer y del Desarrollo Social
- Ministerio de Economía y Finanzas
- Ministerio de Vivienda
- Presidencia del Consejo de Ministros
- Instituto Prensa y Sociedad
- Grupo Propuesta Ciudadana
- Instituto de Defensa Legal – IDL / Justicia Viva
126
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
Cuadro 8.
Fuentes de información del indicador Iniciativas de los Partidos Políticos en Contra
de la Corrupción
Indicador Fuente
Iniciativas de los - APRA
Partidos Políticos en - Perú Posible
Contra de la Corrupción - Unidad Nacional
- Frente Independiente Moralizador
- Acción Popular
- Somos Perú
Cuadro 9.
Fuentes de información del indicador Iniciativas desde la Sociedad Civil en Contra
de la Corrupción
Indicador Fuente
Iniciativas desde la - Asociación Civil Transparencia
Sociedad Civil en - Colectivo Propuesta Ciudadana
Contra de la Corrupción - Proética
- Comisión Andina de Juristas
- Instituto de Defensa Legal / Justicia Viva
- Instituto Prensa y Sociedad
- SIVISO
- CGTP
- SUTEP
- Sociedad Nacional de Industrias
- Forum Solidaridad Perú
Cuadro 10.
Fuente de información del indicador Percepción de la Sociedad de la Lucha
Anticorrupción
Indicador Fuente
Percepción de la Tercera Encuesta Nacional sobre Corrupción
Sociedad de la Lucha
Anticorrupción
127
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
Cuadro 11.
Índice mixto de regiones
128
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
Cuadro 12.
Regiones y provincias seleccionadas
Nivel Regional Nivel Provincial
Huancayo
Junín Jauja
Concepción
Trujillo
La Libertad Otuzco
Azcope
Padre Abad
Ucayali
Coronel Portillo
129
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
32
Se optó por establecer el mismo peso a cada indicador. Esta decisión, como se desprende a lo largo del
Informe, llevó a darle más importancia a la lectura cualitativa del objeto de estudio, porque era necesario
ponderar políticamente algunas acciones o inacciones de los actores analizados. Esta diferente ponderación
no se registra en los contenidos del INLA. Pero eso, de ninguna manera, le resta a esta herramienta ningún
valor significativo en su capacidad de medición.
130
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
Cuadro 13.
Valores en la composición del INLA
Dimensión Coordenada Aspectos Generales
Nombre Valor Total / Nombre Valor de Dimensión / Nombre Valor de Coordenada /
Número de Número de Número de Aspectos
Dimensiones Coordenadas en cada Generales en cada
Dimensión Coordenada
Transparencia (2/5) Información (2/15) - Acceso a la (2/30)
en la Gestión Información
Pública - Actualización de (2/30)
la Información
Sistema de (2/15) - Atención, (2/45)
Atención Recepción de
Denuncias
- Atención, (2/45)
Recepción de
Quejas y
Reclamos
- Atención, (2/45)
Recepción de
Trámites
Gasto (2/15) - Contrataciones (2/45)
Público - Gestión (2/45)
Presupuestal
- Presupuesto (2/45)
Participativo
Cada aspecto general no estaba compuesto por una sola pregunta, es por ello que
el conjunto de éstas implicaba obtener –si es que su desenvolvimiento era
óptimo— el valor que expresa cada una de ellas; es decir si se hubiera observado
un desenvolvimiento óptimo del aspecto general Acceso a la Información, el valor
que podría obtener era de 2/30 en la composición final del Índice Nacional de
Lucha Anticorrupción. Pero este valor que se expresa en cada aspecto general al
tratarse de varias preguntas ha tenido que ser convertido a éste, y para ello se ha
tenido que realizar una correlación entre cinco variables ordinales, expresando: 0
= ningún avance, 1 = muy poco avance, 2 = poco avance, 3 = buen avance, 4 =
muy buen avance. Después de haber obtenido un puntaje, tuvo que convertirse y
ser expresado en el valor que le correspondía en el conjunto del Índice cuya
adición ha arrojado el valor obtenido en el Informe del Estado de la Lucha contra la
Corrupción en el Perú, para el período comprendido entre 2002 y 2004.
131
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
Anexo 2.
Matriz del Índice Nacional de Lucha
Anticorrupción
132
Matriz del Índice Nacional de Lucha Anticorrupción
Indicador Dimensión Coordenada Aspectos Aspectos específicos Fuentes de
generales Información
1. Lucha Organización del Desde el P. Iniciativas # de iniciativas Procuraduría ad hoc
contra la Estado Ejecutivo tipo de iniciativas Ministerio Público
Organizaci estado de las iniciativas (en trámite, aprobadas,
ón delictiva
rechazadas)
liderada
por impacto público
Fujimori y evaluación de las iniciativas
Montesinos Autonomía grados de libertad Procuraduría ad hoc
comprensión de atribuciones Ministerio Público
independencia en el ejercicio de funciones
Relación con el P. Ejecutivo
Investigación Instituciones / organizaciones que investigan Procuraduría ad hoc
# de áreas (estructura organizativa) Ministerio Público
afiliación política de las personas que se investigan
estado de las investigaciones
tiempo de las investigaciones
# implicados – Estado de los implicados (no habidos,
comparecencia, arresto, etc.)
tipo de implicados – duplicidad de implicados – cargo que
ocupaban
delito imputado a los implicados
acto corrupto realizado por el implicado
dinero “robado” / dinero “recuperado”. Tasa
tipo de penas
perspectiva de años de condena
grado de evaluación de la condena
porcentaje de implicados con condena, absueltos,
procesados
Campañas, Informes Procuraduría Procuraduría ad hoc
publicaciones Notas de prensa e informativas Ministerio Público
medios evaluación de las campañas
134
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
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138
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
Capacitaciones # de capacitaciones
tipo de capacitaciones
temas tratados
personal capacitado
evaluación de las capacitaciones
Código de ética Planteamiento / Grado de disponibilidad en las instituciones Comité Intersectorial
Agenda del Tema Temas tratados de Promoción de la
Ética Pública
Coordinaciones # de reuniones intersectoriales
intersectoriales personal
# de acciones conjuntas
Difusión y # de capacitaciones
capacitación tipo de capacitaciones
temas tratados
personal capacitado
impacto generado
# de publicaciones
3. Institucionalidad Organización Normas / Tipo de normas y reglamentos Revisión páginas
Iniciativas Interna Reglamento web
de los Entrevistas
partidos Proceso de Elección Frecuencia de elecciones
políticos en # de electores
contra de tipo de elección
la
corrupción Manual de Estructura interna
Funciones / # de cargos
Organigrama Atribuciones y obligaciones de los cargos
# de militantes
139
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
Actuación en la Desenvolvimiento y Proceso de candidatura (cómo es el proceso para que sean Congreso de la
esfera pública Supervisión en el elegidos candidatos) República
Congreso / Regiones Desempeño en las esferas de poder
/ Municipalidades Evaluación del desempeño: Votaciones en el Congreso,
Proyectos presentados, tipos de Proyectos
Grado de control sobre el desempeño
Auditoria
Transparencia Información Acceso a la Estado de la información
información Encargado de la gestión de la información
Tipo de solicitud de la información (verbal, por escrito,
memo, solicitud)
Tiempo de gestión de la información
Tipo de información disponible
140
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Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
Aparición
Nro Síntesis del Caso Tipo Fuente Página
en medios
Montesinos habría recibido un millón de dólares del ex jefe de la
1 Policía Nacional, Fernando Dianderas, por dar visto bueno a Noticia 16/11/2002 La República 29
compra de camionetas de la PNP
El fiscal César Sotomayor y un equipo de la policía anticorrupción
encontraron enterrada en una caleta, a 15 metros de la casa de
2 verano de VMT,el arsenal que manejaba el equipo de seguridad
Noticia 16/11/2002 La República 10
personal del ex asesor.
Fusiles para las FARC habrían sido pagados con 20 toneladas de
cocaína. Estos fusiles habrían sido vendidos clandestinamante por
3 Investigación 01/12/2002 La República 16
la organización de traficantes de armas encabezada por VMT y los
hermanos Aybar Cancho.
VMT le habría dado 5 bonos valorizados en US$ 50 millones a
José Lizier para que éste luego se los entregará. Jaime Gastelú,
4 Investigación 01/12/2002 Correo 12 y 13
posible testaferro de Zanatti habría ayudado al hermano de José
Lizier, Carlos Lizier, para intentar cobrar dichos bonos
Noticia Especial
José Francisco Crousillat revela detalles sobre la supuesta escrita por José
5 01/01/2003 Correo 8y9
relación amorosa entre VMT y Laura Bozzo. Francisco
Crousillat
VMT habría utilizado cuenta de Cancillería para pagar lobbies de
6 Fujimori. Se habría utilizado más de 600 mil dólares durante Investigación 02/01/2003 La República 2
gestión de ex cancilleres Ferrero y de Trazegnies.
Matanza del Santa fue un trabajo particular del Grupo Colina.
7 Denuncia de fiscal señala que las 9 víctimas obstaculizaban Investigación 05/01/2003 La República 5
intereses de empresario algodonero.
144
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152
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Anexo 4.
Relación de proyectos de ley de lucha contra la corrupción
153
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
154
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
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Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
Ántero Flores-Aráoz
Rosa Florián
Arturo Maldonado
Fabiola Morales
Hildebrando Tapia
44 Modifica artículos de ley 27245 Poder Ejecutivo Publicado El
Peruano
45 Transparencia en la gestión de intereses en la administración Poder Ejecutivo Publicado El
pública Peruano
Fuente: www.congreso.gob.pe ; elaboración propia
156
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
Moralizador
15 Responsabilidades de los funcionarios públicos. C. P. 105-A Alcides Chamorro Frente Independiente En comisión
Moralizador
16 Proceso de investigación parlamentaria. C. P. 411 Heriberto Benites Frente Independiente En comisión
Moralizador
17 Decretos inconstitucionales de funcionarios públicos. C. P. 377- Heriberto Benites Frente Independiente En comisión
A, 377-B Moralizador
18 Violación a la información del Estado. C. P. 138-A Alcides Chamorro Frente Independiente En comisión
Moralizador
19 Reincidencia sea circunstancia agravante de responsabilidad Dora Núñez Frente Independiente En comisión
Moralizador
20 Nombramiento o aceptación ilegal. C. P. 381 Alcides Chamorro Frente Independiente En comisión
Moralizador
21 Concurso real de delitos. C. P. 50 Dora Núñez Frente Independiente En comisión
Moralizador
22 No prescripción de delitos de altos funcionarios. C. P. 80-A Dora Núñez Frente Independiente En comisión
Moralizador
23 Actos de nepotismo. C. P. 381-A Dora Núñez Frente Independiente En comisión
Moralizador
24 Delitos contra el orden financiero. C. P. 198, 244, 245 Dora Núñez Frente Independiente En comisión
Moralizador
25 Delito de abuso de autoridad y concusión. C. P. 376, 383 Alcides Chamorro Frente Independiente En comisión
Moralizador
26 Congresistas impiden funciones a miembros del Consejo Alcides Chamorro Frente Independiente En comisión
Regional. C. P. 369, 375 Moralizador
27 Pena para funcionarios que cometan nepotismo. C. P. 397-A Gustavo Pacheco Frente Independiente En comisión
Moralizador
28 Reforma constitucional (artículo 41) sobre delitos de Manuel Bustamante Frente Independiente Presentado
funcionarios (C. P. 80) Moralizador
29 Formas agravadas de tráfico ilícito de drogas. C. P. 297 José Devescovi Frente Independiente Publicado El
Moralizador Peruano
30 Comisión revisora del Código Penal Alcides Chamorro Frente Independiente Publicado El
Moralizador Peruano
31 Lucha contra la piratería. C. P. 217, 218, 219, 220 Gustavo Pacheco Frente Independiente Publicado El
Moralizador Peruano
32 Delito de enriquecimiento ilícito. C. P. 401, 401-B Tito Chocano Grupo Parlamentario Aprobado
Democrático Independiente
157
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
33 Corrupción de auxiliares jurisdiccionales. C. P. 396 José Luis Risco Grupo Parlamentario Aprobado
Democrático Independiente
34 Tráfico de influencias. C. P. 400 Luis Gonzáles Grupo Parlamentario Aprobado
Democrático Independiente
35 Corrupción de auxiliares jurisdiccionales. C. P. 396 Susana Higuchi Grupo Parlamentario Aprobado
Democrático Independiente
36 Delito de declaraciones o informes falsos. C. P. 409 Tito Chocano Grupo Parlamentario En comisión
Democrático Independiente
37 Manejos fraudulentos de fondos públicos. C. P. 244 José Luis Risco Grupo Parlamentario En comisión
Democrático Independiente
38 Derecho a defensa durante la investigación policial. C. P. P. 62, José Luis Risco Grupo Parlamentario En comisión
121 Democrático Independiente
39 Decisiones arbitrarias de funcionarios públicos. C. P. 376 José Luis Risco Grupo Parlamentario En comisión
Democrático Independiente
40 Delito de encubrimiento personal. C. P. 404 Tito Chocano Grupo Parlamentario En comisión
Democrático Independiente
41 Delito de asociación ilícita. C. P. 317 Tito Chocano Grupo Parlamentario En comisión
Democrático Independiente
42 Soborno transnacional. C. P. 399-A Héctor Chávez Grupo Parlamentario En comisión
Chuchón Democrático Independiente
43 Plazo de prueba en el caso de suspensión de la pena. C. P. 57 Héctor Chávez Grupo Parlamentario En comisión
Chuchón Democrático Independiente
44 Sanción a policías que participan en secuestros. C. P. 152-A Susana Higuchi Grupo Parlamentario En comisión
Democrático Independiente
45 Delito de falsificación de documentos. C. P. 427, 428 Martha Hildebrandt No agrupado En comisión
46 Falsificación de documentos. C. P. 427 Martha Hildebrandt No agrupado En comisión
47 Delito de abuso de autoridad. C. P. 376 Jorge Chávez Sibina Perú Ahora En comisión
48 Delito de nepotismo de funcionarios públicos. C. P. 376-A Jorge Chávez Sibina Perú Ahora En comisión
49 Delito de nepotismo de funcionarios públicos. C. P. 376-A Jorge Chávez Sibina Perú Ahora Retirado
50 Delito de abuso de autoridad. C. P. 376 Jorge Chávez Sibina Perú Ahora Retirado
51 Delito de corrupción de funcionarios. C. P. 399 Ernesto Aranda Perú Posible Aprobado
52 Corrupción activa de funcionarios. C. P. 399 Máximo Mena Perú Posible Aprobado
53 Usurpación de funciones públicas. C. P. 162, 381 Víctor Valdez Perú Posible Dictamen
54 Agravante en el delito de adulteración. C. P. 235 Eduardo Salhuana Perú Posible En comisión
55 Agente que prueba veracidad en imputaciones. C. P. 134 Eduardo Salhuana Perú Posible En comisión
56 Omisión de deberes de funcionarios públicos. C. P. 299 Wilmer Rengifo Perú Posible En comisión
57 Concurso real de delitos. C. P. 50 Celina Palomino Perú Posible En comisión
158
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
159
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
160
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
108 Funcionarios o servidores públicos. C. P. 425 Teófilo Ochoa Unión Parlamentaria En comisión
Descentralista
109 Abuso de autoridad en actos funcionales. C. P. 376, 377 Jorge Mera Unión Parlamentaria En comisión
Descentralista
110 Mandato de detención ante peligro de fuga (C. P. P.) Corte Suprema de En comisión
Justicia
111 C. P. P. 53, 198, 199, 200, 203, 204 sobre La Instrucción Corte Suprema de Publicado El
Justicia Peruano
112 Modifica artículos sobre celeridad y eficacia procesal. C. P. P. Corte Suprema de Publicado El
Justicia Peruano
113 Prolongación de la detención. C. P. P. 137 Ministerio Público Publicado El
Peruano
114 Delitos de usurpación. C. P. 202, 204 Poder Ejecutivo En comisión
115 Delitos de administración fraudulenta. C. P. 198, 244, 245 Poder Ejecutivo En comisión
116 Delitos contra la defensa nacional (artículos 283 y 345 del C.P.) Poder Ejecutivo En comisión
Fuente: www.congreso.gob.pe ; elaboración propia
161
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
Víctor Noriega
Aurelio Pastor
Johny Peralta
Rodolfo Raza
Daniel Robles
Luis Santa María
Hipólito Valderrama
Javier Velásquez
7 Reasignación automática de servidores de la administración Daniel Robles Célula Parlamentaria Aprista En comisión
pública
8 Evaluación de trabajadores de la administración pública para Luis Gasco Célula Parlamentaria Aprista En comisión
asignación de remuneraciones
9 Facultad de nombramiento de trabajador del sector público Javier Velásquez Célula Parlamentaria Aprista En comisión
10 Consejo participativo municipal de educación Luis Gasco Célula Parlamentaria Aprista En comisión
11 Reforma Consejo participativo para la administración de Javier Velásquez Célula Parlamentaria Aprista En comisión
justicia
12 Modifica diversos artículos de Ley 26300 (participación y Jorge del Castillo Célula Parlamentaria Aprista En comisión
control ciudadanos)
13 Revocación del mandato a autoridades regionales Luis Santa María Célula Parlamentaria Aprista En comisión
14 Reducción de comisión por administración en el sistema Daniel Robles Célula Parlamentaria Aprista En comisión
privado de administración de pensiones
15 Elecciones internas en el sistema electoral de partidos políticos Rosa León Célula Parlamentaria Aprista En comisión
16 Modifica artículos de ley de partidos políticos Mercedes Cabanillas Célula Parlamentaria Aprista En comisión
17 Permite el acceso del sector salud a fondos del FEDADOI Daniel Robles Célula Parlamentaria Aprista En comisión
18 Prohíbe el nombramiento del presidente a demás autoridades Mauricio Mulder Célula Parlamentaria Aprista En comisión
19 Convocar participación ciudadana en el Consejo Nacional del Javier Velásquez Célula Parlamentaria Aprista En comisión
Ambiente
20 Nueva ley de participación y control ciudadano Rosa León Célula Parlamentaria Aprista En comisión
21 Prohíbe comisión de actos de nepotismo Hipólito Valderrama Célula Parlamentaria Aprista En comisión
22 Participación de la sociedad civil en los Consejos de Rodolfo Raza Célula Parlamentaria Aprista En comisión
Coordinación
23 Deroga XXIV disposición complementaria de ley orgánica de Hipólito Valderrama Célula Parlamentaria Aprista En comisión
municipalidades
24 Proceso de investigación (Reglamento del Congreso: 100) Judith de la Matta Célula Parlamentaria Aprista En comisión
25 Revocatoria de juez de paz en ley 26300 Hipólito Valderrama Célula Parlamentaria Aprista En comisión
26 Modifica requerimientos para referéndum a 3.5% (ley 26300) Víctor Velarde Célula Parlamentaria Aprista En comisión
27 Responsabilidades del rector universitario Johny Peralta Célula Parlamentaria Aprista En comisión
162
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
28 Ley orgánica de Gobiernos Regionales Rosa León Célula Parlamentaria Aprista Publicado El
Peruano
29 Incorpora recursos al FEDADOI José Carrasco Távara Célula Parlamentaria Aprista Publicado El
Peruano
30 Fortalece autonomía de los gobiernos regionales César Zumaeta Célula Parlamentaria Aprista Publicado El
Carlos Chávez Peruano
Rodolfo Raza
31 Modifica artículo 13 de ley de modernización de gestión del Luis Santa María Célula Parlamentaria Aprista Publicado El
Estado Peruano
32 Establece fines de inversión al FEDADOI Mercedes Cabanillas Célula Parlamentaria Aprista Publicado El
Peruano
33 Medidas para la contratación de personal público Mercedes Cabanillas Célula Parlamentaria Aprista Publicado El
Peruano
34 Modifica artículos de ley 27763 sobre el canon y sobrecanon José Carrasco Távara Célula Parlamentaria Aprista Publicado El
Peruano
35 Transparencia en la distribución de canon y sobrecanon Johny Peralta Célula Parlamentaria Aprista Publicado El
Peruano
36 Comisión de coordinación de la transparencia y vigilancia Johny Peralta Célula Parlamentaria Aprista Retirado
ciudadana
37 Suspende beneficios a militares procesados por corrupción Alcides Chamorro Frente Independiente En comisión
Moralizador
38 Sobre la revocatoria de autoridades (ley 26300: 23) Manuel Bustamante Frente Independiente En comisión
Moralizador
39 Cuotas de participación en alta dirección de la administración Dora Núñez Frente Independiente En comisión
pública Moralizador
40 Modificatoria al artículo sobre faltas al auxilio policial de ley Alcides Chamorro Frente Independiente En comisión
27939 Moralizador
41 Material probatorio de la investigación policial (Código de Alcides Chamorro Frente Independiente En comisión
Procedimientos Penales: 62) Moralizador
42 Normas de transparencia en la administración pública Alcides Chamorro Frente Independiente En comisión
Moralizador
43 Comisión que estudia la conducta funcional de los magistrados Heriberto Benites Frente Independiente En comisión
del Poder Judicial Moralizador
44 Proceso de investigación reglamentaria (Código Penal: 411) Heriberto Benites Frente Independiente En comisión
Moralizador
45 Comparecer ante las comisiones investigadoras (Reglamento Heriberto Benites Frente Independiente En comisión
del Congreso: 88) Moralizador
163
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
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165
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
83 Constitución de los Consejos de Coordinación Regionales Pedro Ramos Grupo Parlamentario Publicado El
Democrático Independiente Peruano
84 Censo para el sistema único de remuneraciones de la Susana Higuchi Grupo Parlamentario Publicado El
administración pública Democrático Independiente Peruano
85 Incorpora inciso al artículo 276 de la Ley de Bases de la José Luis Risco Grupo Parlamentario Rechazado de
Carrera Administrativa Democrático Independiente plano
86 Régimen de sesiones de los Gobiernos Locales (ley 278676) Pedro Ramos Independiente Publicado El
Peruano
87 Participación de representantes de alcaldes en la Santos Jaimes Multiparlamentario Decretado a...
descentralización (ley 27783) Walter Alejos
Jesús Alvarado
Marcial Ayaipoma
José Carrasco Távara
Kuennen Franceza
Luis Iberico
Ronnie Jurado
Rosa León
Pedro Morales
Luis Negreiros
Cecilia Taít
Emma Vargas
Mercedes Cabanillas
88 Incluir Centros Poblados en los Consejos de Coordinación Santos Jaimes Multiparlamentario Decretado a...
Regionales (ley 27867) Mercedes Cabanillas
Kuennen Franceza
Ronnie Jurado
Emma Vargas
Marcial Ayaipoma
Alcides Llique
Luis Negreiros
José Carrasco Távara
Luis Iberico
Cecilia Taít
Gilberto Díaz Peralta
Rosa León
Jesús Alvarado
Pedro Morales
89 Procedimiento de investigación congresal (Reglamento del David Waisman Multiparlamentario En comisión
166
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
167
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
Luis Heysen
Jaime Velásquez
Carlos Infantas
97 Destinar fondos del FEDADOI a compensaciones pecuniarias Martha Moyano No agrupado En comisión
a víctimas de terrorismo
98 Ley de publicidad institucional Martha Moyano No agrupado En comisión
99 Reforma constitucional (artículo 197) para que la municipalidad Víctor Valdez No agrupado En comisión
promueva la participación vecinal
100 Remoción de revocatoria de autoridades (ley de participación y Martha Moyano No agrupado En comisión
control ciudadanos)
101 Demanda de rendición de cuentas (ley de participación y Martha Moyano No agrupado En comisión
control ciudadanos)
102 Consulta y revocatoria (ley de participación y control Víctor Valdez No agrupado En comisión
ciudadanos)
103 Nombramiento y personal del sector público (ley 26771) Martha Moyano No agrupado En comisión
104 Reforma constitucional (artículo 31) para que las veedurías Luis Gonzáles No agrupado Presentado
sean mecanismos de participación ciudadana
105 Participación en las contrataciones y adquisiciones Luis Gonzáles No agrupado Publicado El
Peruano
106 Comisiones de investigación (Reglamento del Congreso: 88) Víctor Valdez No agrupado Retirado
107 Comisiones de investigación (Reglamento del Congreso: 88) Víctor Valdez No agrupado Retirado
108 Ley de publicidad institucional Martha Moyano No agrupado Retirado
109 Revocatoria de autoridades (ley de participación y control Jorge Chávez Sibina Perú Ahora Dictamen
ciudadanos) Tito Chocano
Luis Guerrero
Ronnie Jurado
Manuel Olaechea
Edgar Villanueva
110 Revocar autoridades elegidas (ley de participación y control Luis Flores Perú Ahora En comisión
ciudadano)
111 Ley de participación ciudadana Luis Guerrero Perú Ahora En comisión
112 Contratación de obras con el Estado Manuel Olaechea Perú Ahora En comisión
113 Participación de organizaciones sociales de base en gestión Doris Sánchez Perú Posible Archivo
de programas alimentarios
114 Atribuciones del sistema nacional de control Enith Chuquival Perú Posible Archivo
115 Modifica artículos de la ley de la Contraloría Ana Elena Townsend Perú Posible Archivo
116 Sanciones impuestas por órganos de control Celina Palomino Perú Posible Archivo
168
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
117 Usurpación de funciones públicas (Código Penal: 162, 381) Víctor Valdez Perú Posible Dictamen
118 Revocar autoridades elegidas (ley de participación y control Eduardo Salhuana Perú Posible Dictamen
ciudadanos)
119 Nuevas elecciones ante revocatoria (ley de participación y Eduardo Salhuana Perú Posible Dictamen
control ciudadanos)
120 Corrupción activa de funcionarios (Código Penal: 399) Máximo Mena Perú Posible Dictamen
121 Solicitud de revocación (ley de participación y control Leoncio Torres Ccalla Perú Posible Dictamen
ciudadanos)
122 Transferir dinero incautado por corrupción a las regiones Gilberto Díaz Peralta Perú Posible En comisión
123 Inmuebles incautados a red de corrupción 1990-2000 Máximo Mena Perú Posible En comisión
124 Comisiones de investigación (Reglamento del Congreso: 88) Wilmer Rengifo Perú Posible En comisión
Maruja Alfaro
Carlos Almerí
Marcial Ayaipoma
Alberto Cruz Loyola
Enith Chuquival
Gilberto Díaz Peralta
Luis Flores
Luis Guerrero
Alcides Llique
Máximo Mena
Jorge Mufarech
Manuel Olaechea
Celina Palomino
Juan de Dios Ramírez
Jacques Rodrich
Gerardo Saavedra
José Taco Llave
Leoncio Torres Ccalla
Julia Valenzuela
David Waisman
125 Oficina de auditoría interna (Reglamento del Congreso) Luis Guerrero Perú Posible En comisión
126 Empleo de fondos de FEDADOI Ernesto Aranda Perú Posible En comisión
127 Transparencia en los precios derivados del petróleo Glodomiro Sánchez Perú Posible En comisión
128 Fortalecer lucha anticorrupción en procesos administrativos del Gloria Helfer Perú Posible En comisión
sector educación
129 Nombramiento y designación de funcionarios (Ley 27594) Paulina Arpasi Perú Posible En comisión
169
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
130 Prohibición de nombrar personal en caso de parentesco Carlos Almerí Perú Posible En comisión
131 Participación ciudadana en designación de funcionarios Eduardo Salhuana Perú Posible En comisión
132 Participación de universidades en acciones de interés social Doris Sánchez Perú Posible En comisión
133 Destinar 10% de fondo educativo a Universidad del Callao Eittel Ramos Perú Posible En comisión
134 Presentar presupuesto participativo en Gobiernos Regionales Luis Solari Perú Posible En comisión
135 Reforma constitucional (artículo 35) asegurar el pluralismo Ernesto Aranda Perú Posible En comisión
democrático
136 Modifica y deroga artículos de ley que regula participación del Luis Solari Perú Posible En comisión
Poder Ejecutivo en nombramiento y designación de Marcial Ayaipoma
funcionarios públicos Ernesto Herrera
Gerardo Saavedra
137 Investigación judicial previa (Código de Procedimientos Máximo Mena Perú Posible En comisión
Penales: 62)
138 Delito de nepotismo (Código Penal: 381-A) Cecilia Taít Perú Posible En comisión
139 Transfiere 3 millones del FEDADOI al presupuesto Luis Solari Perú Posible En comisión
140 Precisa sanciones (Contraloría) Celina Palomino Perú Posible En comisión
141 Alcances de rendición de cuentas de los Gobiernos Regionales Rosa Yanarico Perú Posible En comisión
142 Ley de los derechos de participación y control ciudadano Glodomiro Sánchez Perú Posible En comisión
143 Revocatoria (ley de participación y control ciudadanos) Ernesto Herrera Perú Posible En comisión
144 Sistema descentralizado de participación Walter Alejos Perú Posible En comisión
145 Participación en los Gobiernos Regionales Celina Palomino Perú Posible En comisión
146 Participación de la sociedad civil Doris Sánchez Perú Posible En comisión
147 Prohíbe influir en la contratación de personal público Ana Elena Townsend Perú Posible En comisión
148 Crea oficina anticorrupción en los partidos políticos Ana Elena Townsend Perú Posible En comisión
149 Modifica artículos de ley de acceso a la información (27806) Celina Palomino Perú Posible En comisión
150 Modifica artículos sobre revocatoria (ley de participación y Rosa Yanarico Perú Posible En comisión
control ciudadano)
151 Procedimiento sumario (ley participación y control ciudadano) Eduardo Salhuana Perú Posible En comisión
152 Adscribir FEDADOI al pliego de PCM Celina Palomino Perú Posible En comisión
153 Trámite de proyectos (ley de participación y control ciudadano) Máximo Mena Perú Posible En comisión
154 Procuradores en comisión de delitos contra la administración Ana Elena Townsend Perú Posible En comisión
pública
155 Solicitud de información a ministros (Reglamento del Enith Chuquival Perú Posible En comisión
Congreso: 87)
156 Participación ciudadana de profesionales en sector salud Juan de Dios Ramírez Perú Posible En comisión
157 Regula participación de la ciudadanía en las regiones Ernesto Herrera Perú Posible Publicado El
Peruano
170
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
158 Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública Ana Elena Tonwsend Perú Posible Publicado El
Peruano
159 Transparencia en la gestión de intereses en la administración Jesús Alvarado Perú Posible Publicado El
pública Peruano
160 Incorpora participación ciudadana al Consejo de Coordinación Luis Guerrero Perú Posible Publicado El
Regional Peruano
161 Consejo de Coordinación Regional (ley 27867) Ernesto Herrera Perú Posible Publicado El
Peruano
162 Modifica artículo 27867 (gobiernos regionales), sobre el Ana Elena Townsend Perú Posible Publicado El
Consejo de Coordinación Regional Peruano
163 Participación ciudadana en el saneamiento físico legal en las Eduardo Salhuana Perú Posible Publicado El
regiones Peruano
164 Consejo de Coordinación Regional (ley 27867) Eduardo Salhuana Perú Posible Publicado El
Peruano
165 Consejo de Coordinación Regional (ley 27867) Mario Molina Perú Posible Publicado El
Peruano
166 Consejo de Coordinación Regional (ley 27867) Santos Jaimes Perú Posible Publicado El
Peruano
167 Concurso público para el nombramiento de directores Ernesto Herrera Perú Posible Publicado El
sectoriales regionales Peruano
168 Régimen transitorio de las direcciones regionales Luis Guerrero Perú Posible Publicado El
Peruano
169 Ley Marco del Presupuesto Participativo Ernesto Herrera Perú Posible Publicado El
Peruano
170 Designación del jefe de la Oficina de Control de la Magistratura José Taco Llave Perú Posible Publicado El
Peruano
171 Participación de trabajadores en inspecciones de trabajo Juan de Dios Ramírez Perú Posible Publicado El
Peruano
172 Participación ciudadana en procesos de selección, Celina Palomino Perú Posible Publicado El
contrataciones y adquisiciones del Estado Peruano
173 Transfiere 20% de rentas de aduanas a Universidad del Callao Julia Valenzuela Perú Posible Retirado
174 Facultades especiales en delitos contra administración pública Ana Elena Townsend Perú Posible Retirado
175 Órganos de auditoría interna (ley 27785, del sistema nacional Pedro Morales Somos Perú – Acción Popular – Archivo
de control) Unión por el Perú
176 Revocación del mandato (ley de participación y control Jorge Mera Somos Perú - Acción Popular – Dictamen
ciudadano) Unión por el Perú
177 Incompatibilidades y responsabilidades de funcionarios Pedro Morales Somos Perú – Acción Popular – En comisión
171
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
172
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
197 Modifica artículo 19 de Ley Orgánica de la Contraloría Emma Vargas Unidad Nacional En comisión
198 Modifica artículos de ley 26300, sobre consultas populares Rafael Valencia Unidad Nacional En comisión
199 Modifica ley 26300, sobre el referéndum Hildebrando Tapia Unidad Nacional En comisión
José Barba
200 Participación en la formulación presupuestal (ley 26300) Emma Vargas Unidad Nacional En comisión
201 Modifica ley 26300 sobre revocatoria de autoridades Emma Vargas Unidad Nacional En comisión
202 Incentivos a favor de denunciantes de actos de corrupción Emma Vargas Unidad Nacional En comisión
203 Participación en designación de funcionarios públicos Emma Vargas Unidad Nacional En comisión
204 Revocatoria de presidentes regionales (ley 26300) Emma Vargas Unidad Nacional En comisión
205 Prohíbe y sanciona nepotismo en el sector público Emma Vargas Unidad Nacional En comisión
206 Prohíbe difundir publicidad estatal en elecciones Xavier Barrón Unidad Nacional En comisión
207 Facultad del fiscal para investigar comunicaciones José Barba Unidad Nacional En comisión
Hildebrando Tapia
208 Reforma constitucional para que Congreso suspenda a Fabiola Morales Unidad Nacional En comisión
funcionario acusado Rafael Aíta
Kuennen Franceza
Arturo Maldonado
Emma Vargas
209 Reforma constitucional (100), sobre inhabilitación del Emma Vargas Unidad Nacional En comisión
Congreso a funcionario acusado
210 Modifica artículos de la Ley de Partidos Políticos César Acuña Unidad Nacional En comisión
211 Participación ciudadana en sesiones del Congreso Emma Vargas Unidad Nacional En comisión
(Reglamento del Congreso: 51)
212 Reforma constitucional (41), sobre imprescriptibilidad de Emma Vargas Unidad Nacional En comisión
delitos de corrupción
213 Reforma constitucional (35, 122) para promover participación Emma Vargas Unidad Nacional En comisión
ciudadana
214 Ley Anticorrupción Rosa Florián Unidad Nacional En comisión
215 Sistema de contratación de personal en municipalidades Fabiola Morales Unidad Nacional En comisión
216 Modalidad ad honorem en el empleo público Emma Vargas Unidad Nacional En comisión
217 Regula ejercicio de derechos participación y control ciudadano Xavier Barrón Unidad Nacional En comisión
218 Revocatoria por consulta popular (ley 26300) Xavier Barrón Unidad Nacional En comisión
219 Reforma constitucional (81), sobre remisión de la cuenta Rafael Valencia Unidad Nacional En comisión
general de la República
220 Reforma constitucional (82, 102), sobre relación de la Rosa Florián Unidad Nacional En comisión
Contraloría y el Congreso
221 Mayor demanda de recursos del fondo de FEDADOI Rafael Valencia Unidad Nacional En comisión
173
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
174
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
175
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
176
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
Peruano
13 Declara obligatorio el curso de ética profesional Xavier Barrón Unidad Nacional Archivo
14 Consejo Disciplinario para procesos administrativos a Emma Vargas Unidad Nacional En comisión
funcionarios de alto nivel
15 Modalidad ad honorem del empleo público Emma Vargas Unidad Nacional En comisión
16 Código de ética parlamentaria Rafael Valencia Unidad Nacional En comisión
Dongo
17 Precisar conductas sancionables en régimen disciplinario de la Ántero Flores-Aráoz Unidad Nacional Publicado El
PNP Peruano
18 Ley de control interno de las entidades del Estado Contraloría General Decretado a...
de la República
19 Homologación de sueldos de funcionarios Gobiernos Regionales Publicado El
Peruano
20 Ley de la carrera administrativa del servidor público Poder Ejecutivo En comisión
21 Régimen disciplinario de la PNP Poder Ejecutivo Publicado El
Peruano
Fuente: www.congreso.gob.pe ; elaboración propia
177
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
Anexo 5
Relación de las principales denuncias de corrupción aparecidas en
prensa escrita entre julio de 2002 y julio de 2004
178
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
Sector Aparición en
Nº Síntesis del caso Página Diario
involucrado medios
MINDEF habría nombrado como asesor de seguros a
1 broker suspendido por SBS. Contrato sin concurso Defensa Nacional 16-Ene-03 5 Correo
público.
Alberto Sanabria habría cobrado doble planilla mientras
2 Poder Ejecutivo 28-Ene-03 4 La República
fue Director de Gobierno Interior
13 Héctor Taco Tamo habría incurrido en varias Poder Ejecutivo 21-Feb-03 12 y 13 Correo
179
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
180
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
181
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183
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
184
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
92 Pedro Toledo habría hecho un lobby en MTC Entorno presidencial 5-Mar-04 7 Correo
Congresista Aranda Dextre incurrió en supuesto tráfico
de influencias al utilizar nombre del presidente y de
93 Congreso 8-Mar-04 7 Correo
ministro Bruce presionando para que su hermano
retome la administración del PE Alto Huallaga
Margarita Toledo habría recomendado contratar
94 Entorno presidencial 8-Mar-04 6 Correo
militantes de PP en Sedapal y USE San Borja
M. Toledo habría presionado para que la empresa textil
95 Preser, del novio de su hija, gane una serie de Entorno presidencial 10-Mar-04 6 Perú 21
licitaciones
PPK supuestamente habría paralizado la ejecución del
96 Poder Ejecutivo 12-Mar-04 11 Perú 21
proyecto Marca II
Luis Chuquihuara, secretario general de Palacio,
97 Poder Ejecutivo 12-Mar-04 6 Correo
aparece en "fujivideo"
185
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
186
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
187
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
188
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
irregulares
Fernando Toledo habría ganado licitaciones en la
137 Entorno presidencial 15-Jun-04 3 Perú 21
construcción de carreteras a través de ONG Aprodebi
Ivanoe Vega asegura que ex ministro J. León Rivera
138 Poder Ejecutivo 14-Jun-04 Perú noticias net
falsificó su firma en carta de renuncia
Congreso habría nombrado sin concurso público a jefe
139 Congreso 14-Jun-04
de proyecto financiado por el BID
El apoyo de Almeyda a consorcio Bavaria para la
140 compra de Backus se habría debido al pago de una Entorno presidencial 15-Jun-04 El Comercio
coima de US$ 2 millones
En Petroperú se habría modificado las propuestas de
dos de las tres empresas que se presentaron en
141 Poder Ejecutivo 16-Jun-04 8 La República
diciembre 2003 a la licitación para el transporte de
hidrocarburos
Juana Toledo, vicepresidenta de Aprodebi, habría
hecho uso indebido de donaciones que la Sunad
142 Entorno presidencial 21-Jun-04 2 Correo
entregó a la ONG para los sectores más pobres del
país
Un socio del diario Pura Verdad sería proveedor del
143 Poder Ejecutivo 27-Jun-04 3 Perú 21
Estado
Jorge Toledo, hermano del presidente, habría traficado
144 influencias e interferido en el PJ de Ilo para favorecer a Entorno presidencial 28-Jun-04 3 Perú 21
Wiese Sudameris Leasing y a Samuel Dyer
Se descubre que PP habría montado una "fábrica de
145 Entorno presidencial 4-Jul-04 3a5 Perú 21
firmas" para asegurar su inscripción política
Toledo no deja de apoyar a Jorge Mufarech, pese a que
el congresista entregó material a la prensa para
146 Entorno presidencial s/f
desacreditar al entonces candidato de CODE-País
Posible
Irregularidades en la gestión de Carolina Baquerizo
cuando era Directora de Gobierno Interior, beneficiando
147 Poder Ejecutivo s/f
irregularmente a proveedores y brindando a su esposo
un vehículo oficial
Armandina Aguirre habría utilizado la tarjeta de crédito
148 Poder Ejecutivo s/f
de Enaco para cubrir gastos personales
189
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
190
Anexo 6.
Relatoría de los talleres cerrados de discusión
regionales
6.1. La Libertad
I. Avances en la Lucha contra la Corrupción
En relación al primer nivel, se dice que la población no tiene una educación que
aliente la lucha contra la corrupción, además de contar con un pobre interés en el
tema. El papel de los medios de comunicación es clave para este propósito, sin
embargo no lo han sabido aprovechar, ya que el interés que ha mostrado la
prensa por distraer ha sido mayor que el de educar, “lo cual impide a la gente ver
lo que está pasando”.
En relación al segundo nivel-las instituciones públicas-existe la idea de que las
instituciones estatales que se encargan del control aún no han conseguido una
total autonomía, tales como el Poder Judicial, el Ministerio Público y las OCIs
(Contraloría). Por otro lado, existe una especial preocupación por las instituciones
encargadas de brindar beneficios sociales, tales como los comedores populares,
los centros educativos o de salud; considerados como los principales focos de los
actos de corrupción.
• Gobierno Regional
denuncias de los excesivos gastos del Presidente regional en viajes que al parecer
no fueron productivos para los intereses de la Región.
En relación al Poder Judicial existe cierto recelo puesto que dentro de ella hay
favoritismos hacia algunos procesados. El Poder Judicial fue considerado la
principal institución encargada de combatir la corrupción. La necesidad por
recuperar su legitimidad y la confianza de la población son elementos claves para
fortalecer la lucha anticorrupción.
Sobre el Ministerio Público se dijo que se ha vuelto muy blando, “más se preocupa
por defender al delincuente que al denunciante o afectado”. “Muchas de las leyes
que antes eran sancionadoras ahora son benévolas en nombre de los derechos
humanos. Están tan protegidos los delincuentes que la policía ya no puede tomar
medidas preventivas. El policía termina siendo el denunciado si es que intenta
tomar medidas represivas”.
Se entiende así que la Policía Nacional del Perú se encuentra hasta cierto punto
atada de manos para combatir a los delincuentes. No obstante, también se le
reconocieron defectos propios de la institución. Tales como la corrupción dentro
del cuerpo policial, su vulnerabilidad frente a las coimas, o el de la falta de
tenacidad para perseguir a los delincuentes.
Frente a estas demandas el representante de la PNP señaló que, sí ha habido un
cambio institucional. Como ejemplo mencionó que se realizaron hasta el momento
más de 400 partes disciplinarios. Sin embargo, reconoció que no habrán grandes
cambios si es que no hay voluntad de las altas autoridades.
193
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
194
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
• Sociedad Civil
• Partidos Políticos
No existe una propuesta articulada por parte de los partidos en relación a la lucha
contra la corrupción. El tema muchas veces se queda en el discurso, en los
mítines, pero no se trabaja en la realidad
En Trujillo, la escena partidaria está ,básicamente, copada por el APRA. Lo cual
ha significado que la mayoría de cargos públicos estén tomados por personas de
este partido. Esta situación, calificada por muchos de los participantes como de
“monopolio político”, ha generado que los favoritismos y clientelismos estén
presentes en la administración de los bienes y servicios públicos manejados por
estas instituciones. Estos favoritismos llegarían incluso a afectar a los pequeños
espacios de participación ciudadana; uno de los participantes comentó: “¿A
quiénes se invita de la sociedad civil para los comités de vigilancia? Los que
quieren participar no son invitados y los que van son la gente del mismo partido”.
Finalmente, se concluyó que uno de los grandes problemas , si es que no el
central, es la falta de planes de gobierno. No existe ningún tipo de documentación
que permita exigir el cumplimiento de las promesas que se realizan; con especial
énfasis, en época de campaña electoral.
195
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
196
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
6.2. Junín
I. Avances en la Lucha contra la Corrupción
La reunión se inició con una pregunta muy “sencilla” y directa: ¿Se ha avanzado
en la lucha contra la corrupción?
Las respuestas, por el contrario, no fueron tan simples de formular. Si bien la
visión general fue que ha habido un avance, no se contaba con criterios claros
para explicarlo. No obstante a través del diálogo fueron vislumbrándose ideas muy
interesantes.
Así como se ha podido recoger en otras regiones, en Junín se percibe que los
avances más importantes se han dado en el plano formal–legal, destacando la
implementación de la ley de transparencia. Sin embargo, al mismo tiempo se
percibe que faltan estrategias y políticas que socaven el mal de la corrupción
desde sus causas. Así mismo, el Estado no ha otorgado el apoyo necesario para
fortalecer la vigilancia.
Por último, en relación al desempeño del Estado, éste es criticado por haber
difundido sólo las iniciativas en las principales ciudades y provincias, y noal resto
de los distritos de la Región. Es evidente que aún falta descentralizar más la lucha
contra la corrupción.
197
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
II. Transparencia
198
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
Las principales quejas han venido por parte de los medios, quienes aún sienten
que la información brindada es muy superficial, y que en el fondo, los funcionarios
públicos tienen aún la idea de que existe cierta información de interés público que
es de su propiedad.
Por su parte el sector público responde a la acusación argumentando que la
prensa sólo se preocupa por exponer y exagerar las debilidades que aún tienen
las instituciones públicas para implementar los mecanismos e instrumentos que
suponen este proceso de cambio, dejando de lado los logros. Un representante
del sector público exponía lo anterior de la siguiente manera: “Es increíble que se
dé una conferencia del sector educación donde se dan iniciativas y nada sale de
eso. En ningún medio se ha informado sobre (el hecho de que) 500 profesores
corruptos hayan sido despedidos.”
Hay una clara relación de tensión entre los medios de comunicación y el Estado
que es necesario superar en un futuro cercano para poder llevar adelante el
proyecto de desarrollo regional. Sociedad Civil y Estado necesitan trabajar
conjuntamente para poder alcanzar el desarrollo. Es indispensable entender, en
ambos grupos, que la vigilancia no tiene como objetivo desprestigiar o perjudicar a
los funcionarios públicos, sino, más bien, asegurar que se trabaje de la manera
más eficiente posible para conseguir dicho desarrollo en la Región.
199
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
Sin embargo, necesariamente se tiene que hacer una diferenciación entre lo que
es sociedad civil organizada y el resto de la población. Cuando se dice que la
población ha ido ganando espacios en la esfera pública, creando mecanismos de
vigilancia y de participación ciudadana, lamentablemente sólo nos estamos
refiriendo a los grupos organizados de la sociedad. El resto de la población-la gran
mayoría- aún no forman parte de este “movimiento ciudadano”. Ya sea por falta de
recursos, interés o conocimiento; la realidad nos muestra que comparativamente
son muchas más las personas que no participan que las que sí lo hacen.
Vigila Perú:
Este proyecto ejecutado por Propuesta Ciudadana tiene como objetivo central
hacer un seguimiento al proceso de descentralización que se viene haciendo en
las regiones. Se pone énfasis en el tema de la transparencia y acceso a la
información, y ahora último también se está trabajando el tema del presupuesto
participativo. La intervención de uno de sus representantes clarifica un poco el
accionar de Vigila Perú:
“Nosotros no somos los fiscalizadores de la función pública. Sólo cumplimos
nuestro derecho de hacer seguimiento, esto lo puede hacer cualquier ciudadano
de manera grupal o individual. Nuestro trabajo está involucrados en hacer un
seguimiento de los procesos de descentralización. Un indicador muy importantes
es el tema de presupuesto. Sí hay un avance en el gobierno regional en relación a
la web y la información que nos puede brindar. Para fiscalizar están los órganos
de control, etc. Existen muy buenos elementos en le sector público. No puedes
meter a todo el sector público en el mismo saco. Hay que rescatar lo bueno y
casar lo malo. No podemos estar desde una balcón vigilando y pensando que
somos los buenos y los del Estado los malos.”
SER
El SER realiza diversos trabajos en la Región Junín. Uno de ellos está relacionado
con el sector educación. Aquí no sólo se trabaja en los colegios, también se asiste
a institutos y universidades con el propósito de incentivar controles internos dentro
de los propios centros educativos. Se está intentando capacitar a los jóvenes para
que ellos mismos puedan detectar y denunciar los actos de corrupción. Se
combate este mal porque atenta directamente a la calidad educativa y a la
competencia laboral que los docentes pueden tener.
APAFA:
Así mismo, la Asociación de Padres de Familia también llevan a cabo una acción
de vigilancia continua dentro de los centros educativos. Para ellos los malos
200
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
201
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
6.3. Ucayali
• Qué instituciones de la región son las que han llevado acciones contra la
corrupción. Cuál es la función de estas.
202
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
- Yo creo que hay signos de avances, a nivel del Gobierno Regional, uno de los
avances que están ayudando es el de las audiencias públicas descentralizadas
que se están dando en las distintas regiones, que permiten informar a la
población. Comité de vigilancia y presupuesto participativo como importantes
pasos en esta lucha.
En relación a las denuncias, en el Gobierno regional se reciben muchas, pero
como casi ninguna está documentada son difíciles de investigar. Por ejemplo
203
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
- Recién se cuenta con un fiscal de prevención del delito. Varias veces los
periodistas han ido a denunciar y a pedir el apoyo a la Fiscalía, pero esta no se
otorga, es más se prohíben las visitas con cámaras de videos a la fiscalía. Por otro
lado, cuando se denunció que el congresista Valdez seguía sacándole dinero a los
dirigentes de los pueblos jóvenes, engañándolos diciéndoles que el gobierno les
va a dar títulos de propiedad por los terrenos usurpados. El Caso de Inrena o el
del Pronaa no han sido asumidos por la fiscalía, qué intereses están detrás para
no hacer caso a las denuncias presentadas por los periodistas?
204
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
Públicos de Ucayali, para que esta orden designe al perito de acuerdo al caso y a
la especialización del perito. Esto como una medida para combatir a la corrupción
dentro del peritaje público.
Se necesita contar con recursos que aseguren la independencia de la labor de
estos peritos. Los cuales podrían provenir por el dinero repatriado por el Fedadoi.
• Cuáles han sido los actos de presencia pública generadas por estas
instituciones para fomentar y poner en agenda la lucha contra la
corrupción
- Las maravillosas leyes que se dan en nuestro país, se dan sin su reglamentación
y sin e financiamiento necesario y ahí se encuentra el problema de su
implementación. Los congresistas solo se preocupan por dictar los leyes pero no
por lo problemas de financiamiento que estas leyes puedan generar.
- La mayoría de las leyes se dictan bajo intereses políticos, no hay leyes técnicas.
Por ejemplo en la ley 27037, la ley de la inversión en la amazonía. Esta fue una
ley política y no técnica, esto genera una serie de actos de corrupción alrededor
del fondo de devolución de los IGVs y la SUNAT no hace nada al respecto. Lo
mismo pasó con ley de disposición de madera, en este caso todas las
205
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
concesiones se dieron con un estudio técnico del año de 1984, cuando todavía no
habían caseríos ni fundos.
- Cuando se habla del código ética pública se tendría que desligar los intereses
políticos de quien gobierna. Hay muchas veces que los propios funcionarios
quieren denunciar al interior de su institución pero no lo pueden hacer por la ley de
ingerencias (posiblemente derogada hace mucho según MP)
- Las instituciones del Gobierno Regional tienen los medios para hacer cumplir
estas normas. El problema pasa por la actitud. Por ejemplo, te obligan a realizar
largas colas que te pueden tomar más de un día, para obtener información.
Información que ni siquiera es entregada a la Defensoría del Pueblo. El espíritu de
la ley es bueno pero en la práctica no se da. Además hay leyes que se hacen
pensando en la realidad limeña y que no son aplicables a la realidad local.
- Falta formar a la gente para que tengan claro qué información está abierta al
conocimiento público y cuál no. Por ejemplo en plena investigación hay
información que es confidencial de la Fiscalía y que no puede publicarse por
medidas de seguridad. Hay ciertos parámetros que se tienen que conocer.
Actualmente se le está facilitando mucha información a la Contraloría desde el PJ
y el Ministerio Público: por expediente, dónde se encuentra, etc. Para facilitar sus
investigaciones.
- Existen conflictos de intereses entre los sindicatos y los nombrados, ya que ellos
conocen todo lo referente a la creación de un código de ética dentro de una
institución.
- Falta más educación a la sociedad civil acerca de las leyes. Para que la gente
pueda conocer a ciencia cierta sus derechos. Se sacan los “números” (ley 27037)
pero no los contenidos)
206
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
todos los niveles, a todos los funcionarios, los gobernantes, los estudiantes y la
sociedad civil.
- Algunos de los resultados generados por estas mesas han sido las revocatorias.
Esto provocó que algunos alcaldes quisiesen manipularlas.
Por otro lado los presupuestos participativos no han sido llevados de una manera
técnica, lo que ha desembocado en exceder el techo presupuestal. Así mismo, se
realizan cambio de metas cada mes, ya que no se producen los desembolsos de
manera oportuna/ a tiempo. Hay una gran desorganización. De lo acordado en el
presupuesto participativo no se respeta ni el 40%.
- Los partidos están muy devaluados. Para la gran mayoría de la gente los
políticos son mentirosos, porque todos ofrecen y ofrecen para ser elegidos pero a
la hora de ejercer no se preocupan por cumplir aquellas promesas. Se necesita
contar con nuevos representantes que renueven la confianza de la población.
207
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
- Por ahora los partidos políticos sólo existen en tiempos electorales. Acción
Popular tiene su local cerrado, el APRA con unos 6 locales, Unidad Nacional no
existe y Perú Posible con 2 o 3 locales.
208
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
Conclusiones
El tema de los partidos políticos es uno de los más sensibles y en donde más se
tiene que hacer, porque hay una debilidad en el sistema de los partidos. Así
mismo se tiene que desarrollar una educación ciudadana para fortalecer a los
electores y a la cultura electoral.
209
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
Anexo 7.
Sobre la experiencia del trabajo
de campo en el recojo de información
210
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
211
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
212
Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
Este instrumento fue utilizado dentro del marco de la nueva Ley de Transparencia
y Acceso a la Información Pública, que si bien fue publicada en El Peruano el 3 de
agosto de 2002, se implementó recién en el Gobierno Central a partir de julio de
2003, y luego en los Gobiernos Regionales durante el 2004. Cabe recalcar,
además, que está programado que la ley entre en vigencia también a nivel distrital
en el 2005.
Según la ley, los portales web deben contar con la siguiente información: Datos
generales de la administración pública (disposiciones y comunicados emitidos, su
organización, organigrama y procedimientos), las adquisiciones de bienes y
servicios, y la información presupuestal.
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Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
Ahora bien, podemos señalar que son las instituciones del Gobierno Central, los
organismos autónomos y descentralizados, los que presentan más avances en las
medidas adoptadas para facilitar la transparencia y el acceso a la información. No
obstante consideramos que todavía podrían haber mejoras.
Muchos de los datos que se exponen en los portales cumplen con lo dispuesto en
la ley. Sin embargo, no necesariamente permiten que el ciudadano pueda acceder
fácilmente a ellos. Tenemos el caso de los TUPA. La mayoría de los ministerios
analizados -salvo uno- muestran grandes listas de los procedimientos
contemplados por la institución. Por citar un ejemplo, en el Ministerio de Salud se
tienen 98 páginas de procedimientos administrativos, los cuales además se
encuentran en formato de lectura (PDF). Esto genera que cualquier búsqueda se
torne engorrosa y larga. Asimismo, existe el problema de dónde encontrar la
información referida al TUPA. La mayoría la ubican como parte del rubro
“Transparencia” (Vivienda, MININTER, MINDEF, PCM y MIMDES)33. Otros, como
el MINEDU, ubican el TUPA en el rubro “Ministerio” y algunos lo colocan en la
página de inicio, es decir le dan un enlace directo (MINSA y MTC). Consideramos
33
Se debe llamar la atención al MININTER ya que de los 5 rubros que considera dentro del TUPA
(TUPADICSCAMEC2004, TUPA-DGGI, TUPA-DIGEMIN, TUPA-ONPOL y TUPA-PNP) sólo se
puede abrir (revisar) el primero. Además se le debe llamar la atención al MIMDES, ya que el TUPA
que ellos presentan es la fotocopia electrónica del original (el original pasado por el scanner), esto
dificulta obviamente cualquier tipo de búsqueda.
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Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
Revisión de Periódicos
La revisión de periódicos fue una parte importante del diagnóstico, pues permitió
sistematizar las denuncias de corrupción aparecidas en la prensa local sobre el
Gobierno del Presidente Alejandro Toledo, así como documentar las nuevas
investigaciones referidas al régimen que gobernó el país en la década de los 90.
El recojo de información se realizó entre el 14 de junio y el 14 de julio del presente
año para el caso de las denuncias por corrupción del actual régimen y del 23 al 27
de agosto para las investigaciones aparecidas en el periodo sobre la red criminal
organizada por Fujimori y Montesinos. Los periódicos consultados fueron: El
Comercio, Correo, la República y Perú 21 para la primera fase. Sin embargo, El
Comercio no fue contemplado para la revisión de las investigaciones sobre la red
mafiosa del pasado régimen. Lo anterior se debió al poco tiempo con el que se
contaba y al patrón de búsqueda por diarios que se había establecido en la
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Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
primera parte de la revisión. Los mencionados diarios -los cuatro- fueron elegidos
considerando la seriedad con la que tratan los temas sobre coyuntura política y la
importancia que revisten para el quehacer nacional. Sin embargo, no se puede
dejar de mencionar que hubiese sido interesante y enriquecedor para el trabajo,
revisar también otros diarios, como los llamados periódicos “chicha”. Esto hubiese
brindado un espectro más amplio e interesante de análisis sobre la materia. Sin
embargo, la premura del tiempo y la poca gente con la que se contaba lo impidió.
Lo cual no quiere decir, en ningún caso, que los cuadros elaborados no cuenten
con la rigurosidad e importancia necesarias.
El lugar de revisión de los diarios fue Proética y, más adelante, el Instituto Prensa
y Sociedad (IPYS). Proética cuenta con un archivo de denuncias periodísticas
ordenado por materias e IPYS con una hemeroteca. Es menester en este punto
mencionar cuan importante es para este tipo de labor contar con una hemeroteca
como la del IPYS donde están todos los diarios ordenados por meses, fechas y
años. Lo anterior elimina el sesgo y permite contar con toda la información. Esto
facilita la búsqueda y le brinda mayor rigurosidad.
Pues bien, en este trabajo es muy importante el orden con el que se conduce la
revisión. Es fundamental contar con criterios claros de búsqueda y que se
establezcan con antelación las dimensiones de los cuadros y según eso resumir la
denuncia en una síntesis pequeña que permita captar el objeto central de la
misma. Además, para esta tarea es bueno contar con una computadora portátil y
además sacar fotocopia de las denuncias complejas que requieran más tiempo de
lectura y de aquellas que formen parte de una secuencia de investigación sobre un
mismo tema.
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Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
Ahora bien, La revisión de las denuncias del actual régimen fue intensa, y se
puede dividir, básicamente, en dos etapas, la primera, el período que abarca
desde noviembre del 2002 hasta julio del 2003 y la segunda, desde ésta fecha,
hasta el término del período de estudio. Esto se debe a que en la primera fase se
revisaron dos meses por día. Sin embargo, luego, sólo se pudo avanzar uno,
puesto que la cantidad de denuncias de corrupción de éste régimen se incrementó
considerablemente desde julio del 2003 hasta el mismo mes del 2004. Por
ejemplo, uno podía encontrar en la primera etapa una denuncias semanal en uno
o dos diarios de los que se revisaban. Sin embargo, luego, uno podía encontrar
varias denuncias a diario en los cuatro periódicos. Elemento que complicó el
trabajo y que requirió más tiempo de búsqueda y análisis.
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Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
Entrevistas
Ministerios:
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Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
Luego de varios intentos por concertar la reunión, esta se nos concedió. Se nos
recibió de manera distante también en esta oportunidad, en ella el entrevistado
estuvo a la defensiva por lo cual se generó un ambiente muy tenso. Si bien en esa
ocasión sí se nos otorgó el tiempo necesario para completar toda la información
requerida, la entrevista se ciñó estrictamente a la información formalizada en la
página web, quedando explícito, que si nos estaban recibiendo era sólo por la
disposición de la ley de transparencia y acceso a la información. Por ello, fue una
entrevista poco productiva, que tuvo que ser complementada con información del
análisis de otras fuentes.
MINDEF: Lo primero que nos llamó la atención fue que el cargo de Secretario
General estuviera bajo el mando de una mujer. Decimos esto porque la institución
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Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
militar es considerada como una de las más conservadoras. Como ella misma lo
señaló, es la primera mujer que ocupa el cargo. Esta es una importante muestra
de voluntad de cambio. De igual manera, ella como muchos otros funcionarios del
ministerio, es una civil. Cabe recalcar que ha habido una importante incorporación
de civiles dentro de la institución. Si bien se mostraron en todo momento abiertos
a facilitarnos cualquier información, no se nos permitió grabar la entrevista. Esto
demuestra que aunque existe en estos momentos un proceso de apertura para el
acceso a la información pública, a diferencia de la década anterior donde la mayor
parte de la información era considerada confidencial, aún hay reticencias que
responden a la manera en que por años estuvo conducida esta institución.
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Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
MTC: Lo primero que nos llamó la atención fueron las medidas de vigilancia para
el ingreso a este ministerio. Nos explicaron que ahora se tiene un control
computarizado para poder saber quiénes entran. Otra medida, complementaria a
esta, fue descentralizar los procedimientos administrativos y ubicarlos, muchos de
ellos, fuera del edificio. Esta medida fue adoptada para tratar de reducir, en la
medida de lo posible, los contactos entre los licitantes y los funcionarios públicos,
para reducir las posibilidades de actos de corrupción. La entrevista en sí fue muy
cordial y el representante de “atención al ciudadano” estuvo siempre dispuesto a
brindarnos toda la información que necesitamos.
MEF: La entrevista con el Ministerio de economía fue muy positiva. Esto se debió,
en alguna medida, a que conocíamos de antemano a la persona que nos brindó la
cita. El jefe de la oficina de comunicaciones se mostró solícito y dispuesto a
responder todas las interrogantes, a hacer autocríticas y también los balances
positivos de la institución. Se pudo notar la gran diferencia cuando uno asiste a un
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Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
ministerio manejado por criterios técnicos más que políticos, las personas hablan
con más soltura y franqueza. Pudimos notar que el encargado de brindar la
información tenía muchos proyectos para mejorar la página web del ministerio,
asimismo reconoció que aún faltaban cosas por implementar y que había
elementos dentro de la página difíciles de manejar. Fue claro que el encargado
manejaba varios aspectos dentro del ministerio y no sólo lo referido a
transparencia y acceso a la información, elemento que enriqueció la conversación.
La entrevista fue grabada, elemento que denota confianza y permite llevar la
reunión de mejor manera puesto que uno se concentra en las preguntas y
respuestas más no en apuntar.
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Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
Como resultado de este primer grupo de entrevistas, tenemos que señalar algunas
cuestiones adicionales. En general, salvo el caso de la PCM, todas las
instituciones nos brindaron las facilidades para poder pactar las entrevistas.
Además, cabe resaltar la actitud de apertura que tuvieron los representantes de
los ministerios (salvo los de la PCM, MINDEF y UIF que no nos dejaron grabar las
entrevistas). Lo anterior, pone en evidencia que la ley se está cumpliendo. El único
inconveniente que encontramos en el camino fue que las preguntas planteadas
para estas instituciones fueron demasiado dispersas para que pudieran ser
respondidas por un solo funcionario, o en una sola área. Se debió entrevistar por
lo menos a tres funcionarios: uno encargado del portal web, otro de la parte
administrativa (adquisiciones y presupuesto) y otro del código de ética de la
institución. Sin embargo el poco tiempo con el que contábamos no lo permitió.
Procuraduría Ad Hoc: En este caso nos recibió una persona designada por el
procurador ad hoc Luis Vargas Valdivia. La entrevista fue sumamente fructífera,
puesto que la confianza que existía y la franqueza con la que el entrevistado habló
contribuyó enormemente con el trabajo. La cita fue grabada y se pudieron tocar
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Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
Organismos de Control
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OCMA: La entrevista se pactó muy rápido y fuimos recibidos, en este caso, por el
Presidente del órgano de control y una doctora. En la cita se habló de las
dificultades por las que pasa el Poder Judicial y la OCMA en específico, de la
dificultad para realizar los operativos y el poco personal con el que cuentan. Así
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como las constantes críticas que reciben de dentro y fuera de la institución. Aquí
cabe resaltar, que se nos recibió con amabilidad y gran necesidad de demostrar el
trabajo que realizan en cifras y datos concretos. Luego de la reunión, nos enviaron
toda la información que había quedado pendiente, como la producción laborar de
la OCMA en el período de estudio.
Comisiones Legislativas
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Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
bajar el volumen y avisarnos que podíamos comenzar con las preguntas. Esta
entrevista fue grabada y la información que recibimos fue muy útil, además de que
habló con gran soltura y sinceridad. Nos comentó como la prensa condicionaba el
trabajo de investigación de la comisión, la relación con otras bancadas, etc. Luego
de la reunión fuimos recibidos varias veces por el asesor de la comisión quien nos
absolvió, con mucha amabilidad, dudas como, por ejemplo, los temas que la
comisión había investigado y el destino de los informes de éstos. A pesar de la
agenda recargada del congresista, permanecimos por más de hora y media en la
cita.
Administración de Justicia:
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El que se puedan formar redes de trabajo dentro del mundo de las ONGs es un
reto clave que determinará el impacto que puedan tener los proyectos de
desarrollo en las localidades, regiones o territorios en donde se quieran aplicar. El
ejemplo dado por Vigila Perú, muestra que con un buen trabajo en equipo los
logros se pueden extender y llegar así a tener un mayor alcance. Gracias a la red
que han formado, el proyecto Vigila Perú abarca 15 regiones del país.
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Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
Por otro lado, también nos entrevistamos con la representante de lo que fue el
proyecto “Mesa para la Repatriación de Dineros Ilícitos y su Uso Ético”, conducido
por la ONG Forum Solidaridad Perú. Este proyecto tuvo como propósito efectuar el
seguimiento tanto al proceso de repatriación del dinero proveniente de la
corrupción del gobierno anterior, como los destinos de estos fondos. El proyecto
está suspendido por falta de financiamiento.
Finalmente también nos reunimos con algunas asociaciones civiles, tales como
Transparencia, la Comisión Andina de Juristas (CAJ), el Instituto de Defensa Legal
(IDL) y Proética; y empresariales, como la Sociedad Nacional de Industrias, para
recoger las experiencias desarrolladas por ellas y su punto de vista sobre los
ámbitos judicial anticorrupción, partidario y empresarial.
Expertos
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Las entrevistas fueron llevadas a cabo por separado; sin embargo, ambos llegaron
a conclusiones similares. La principal fue que la lucha contra la corrupción no tiene
un especial problema normativo, sino que lo esencial para generar los cambios y
fortalecer la lucha se refiere más bien al tema de la voluntad política. Es decir que
las reglas básicas están dadas, sólo falta voluntad para hacerlas cumplir. Esto
pasaría por la necesidad de la elaboración de un plan anticorrupción, que tome en
cuenta tanto el tema de la prevención como de la sanción.
La intención que tuvimos fue la de reunir a los actores involucrados con el tema,
para que, en primer lugar, juntos -pero desde sus distintas posiciones- pudiesen
elaborar conclusiones acerca del estado de la corrupción en la región (espacios y
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Informe del estado de la lucha anticorrupción. 2002 – 2004
Algo que intuíamos y que se vio constatado en los talleres, fue la relación
conflictiva entre las organizaciones de la sociedad civil y las del Estado. La
relación es de total desconfianza y recelo. Esto ha generado que la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública sea vista por los funcionarios
públicos, más como una amenaza que como una ventana de posibilidad para
incrementar el diálogo entre la ciudadanía y ellos. Asimismo, los medios de
comunicación dudan de la información otorgada.
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En relación a los talleres, se tienen que organizar con una anticipación de por lo
menos un par de semanas. Además el grupo al que se convoque debe de estar
bien balanceado; es decir que verdaderamente hayan representantes de todos los
sectores comprometidos o interesados en combatir la corrupción.
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