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te JetE OF eh INA WACIOIAL DY PRESUETO 001769 Ciudadano MIGUEL DE GREGORIO 39 MAR aug Estado Carabobo Presente.- Tengo el agrado de dirigirme a Usted, en la oportunidad de remitirle la opinion legal elaborada por la Consultoria Juridica de esta Oficina Nacional, relacionada con la comunicacion S/N de fecha 18-de marzo de 2004, mediante el cual solicita a esta Oficina Nacional de Presupuesto pronunciamiento en cuanto a la Inclusién en el Instructivo N° 21 "Formulacion del Presupuesto de los Municipios”, de normas de obligatorio cumplimiento para fos Municipios en cuanto a la participacién de Los Consejos Locales de Planificacién Publica (C.L.P.P.), en la elaboracién del Plan de Inversion Municipal. Sin otro particular al cual hacer reterencia, quien suscribe. Atentamente, gunna KEES, = “ates e. Alfredo Ramén Pardo Acosta GralJ Brig. ( Ej, Anexa: lo indicado SPPRENY Exp. NY 206 ONAPRE Trasrana de Precupuesto A) w PARA : JEFATURA DE LA OFICINA DE : CONSULTORIA JURIDICA ASUNTO =: CONSEJOS LOCALES DE PLANIFICACION PUBLICA FECHA 1 25-03-2004 Se ha solicitado la opinién de esta Consultoria Juridica, en cuanto a la inclusién en et Instructivo N° 21 “Formulacién del Presupuesto de los Municipios”, de normas de ebligatorio cumplimiento para los Municipios en cuanto a la participacion de Los Consejos Locales de Planificacién Publica (C.L.P.P.), en la elaboracién del Plan de Inversion Municipal; al respecto se observa; De conformidad con el Decreto con Fuerza de Ley Organica de Planificacién, crea de manera novedosa, la figura del Consejo Local de Planificacién Publica, como instancia Municipal, que conjuntamente con el Alcalde, asegurarén la coordinacién y participacion social en !a elaboracion y seguimiento del Plan Municipal de Desarrollo y que estos estén debidamente articulados con los Planes Estadales de Desarrollo y los Planes Nacionales (artfculos 26 y 27). En desarrollo de las normas, expresa el precitado Decreto-Ley, que deben contener e] Plan Municipal de Desarrollo, el cual expresa las directrices de gobierno de cada municipio, y su necesaria y obligante vinculacién con lo dispuesto en las lineas generales del Pian de Desarrollo Econémico y Social de la Nacién, el Plan Nacional de Desarrollo, el Plan de Desarrollo Regional y el respectivo Plan de Desarrotlo Estatal (articulo 55). Establece ademas en su articulo 56 atribuciones al Alcalde para la elaboracién del Plan Municipal y obliga a que el mismo se cumpla a los efectos de la elaboracién de planes, politicas, programas y proyectos; agregando ademas, |a obligatoriedad del cumplimiento de dicho Plan, dando al Alcalde la atribucién de velar por su cumplimiento. Por otro lado, continuando con el andlisis planteado, debemos destacar la Ley de los Consejos Locales de Planificacién Publica (C.L.P.P.), la cual indica, entre otras normas, la manera de su composicién ( El Alcalde, tos Concejales Municipales, Presidentes de Juntas Parroquiales; Representantes de las organizaciones vecinales) , sus competencias, etc, De ellas cabe destacar, la establecida en el articulo 18 eiusdem, que sefiala el caracter vinculante de las decisiones de los C.L.P.P., en cuanto ai Plan de Inversién Municipal, el cual deberd ser sancionado por el érgano Segislativo, para su entrada en vigencia. Tenemos entonces que dentro de las nuevas competencias y obligaciones del Alcalde, se encuentra ja constitucién de los C.L.P.P., y la elaboracién ision del Plan de Inversion Municipal a la Camara Municipal. Remisién que debera en todo hacer cumplir el Organo Legislativo. Por otro lado, impone la norma que se comenta, las Sanciones por incumplimiento del Alcalde si dejare de constituir y por ende poner en funcionamiento a los C.L.P.P. (articulo 25), Integrando el texto de dicha Ley en esta interpretacion, tenemos que siendo los drganos Ejecutivo y Legislativo Municipales integrantes de dichos Consejos de Planificacién, implica un contrasentido que ellos mismos incumplan los mandatos de la Ley, por lo que la Contraloria Municipal, deberia actuar ante tal incumplimiento. A los fines de la presente consulta, se hace necesario conceptuar lo que se entienda por Planificacién, a saber: El cual se entiende como el proceso de toma de decisiones y acciones tendientes a definir politicas orientadas a lagrar un sostenido y a la vez ordenado mejoramiento de todos los complejos problemas de la sociedad. Planificar, es concebir un sistema donde estén implicitos, el andlisis integral de las situaciones que se presentan, para de esta formar fijar politicas, estrategias, planes, metas y objetivos que permitan el logro de una mejor utilizacién de los recursos con el minimo costo posible. Por su parte, el Presupuesto PUblico, debe concebirse como un sistema mediante el cual se elabora, aprueba, coordina la ejecucién, controla y evala la produccién publica de una Institucién, Sector 0 Regidn, en funcién de las politicas de desarrollo previstas en los planes. Podemos decir entonces, que el Presupuesto es el instrumento mediante el cual se materializa, a través del financiamiento entre otros aspectos, toda la politica de desarrollo que cada instancia (Nacional, Estatal o Regional) establece dentro de los Planes respectivos. De lo antes expuesto, se explica el por que, estando intimamente ligados la Planificacién y el Presupuesto, son tratados de manera separa mediante dispositivos legales independientes, pero a su vez vinculados, pero en todo caso con el establecimiento especifico de los érganos y entes responsables del cumplimiento de uno y otro sistema, con su propio desarrollo normative y reglamentario. En cuanto al cumplimiento por parte de los Municipios de las normas e instrucciones técnicas que en materia de presupuesto dicte la Oficina Nacional de Presupuesto, a los fines del establecimiento de un sistema presupuestario uniforme, lo sera conforme lo establece el articulo 143 de la Ley Organica de Régimen Municipal. Concatenado la referida disposicién, con el articulo 21 de la Ley Organica de Administracién Financiera del Sector Publico, el cual establece las competencias de la ONAPRE, en materia presupuestaria como érgano rector de dicho sistema, debemos concluir que es sobre el régimen presupuestario y no sobre otras materias de obligatorio, cumplimiento para los Municipios, que la ONAPRE dictara normas e instrucciones, De manera que no es competencia de la ONAPRE, establecer en las instrucciones técnicas que en materia de presupuesto desarrolle para los Municipios, obligaciones que por un lado se encuentran previstas en normas de rango Constituciogal y legal (Decreto