Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
persoanele cu dizabilităţi
rezultate, direcţii, recomandări
„Investeşte în oameni!”
Politici de ocupare pentru
persoanele cu dizabilităţi
rezultate, direcţii, recomandări
Raportul de cercetare a fost realizat în cadrul proiectului „Integrarea pe piaţa
muncii a persoanelor cu dizabilităţi”, implementat de Agenţia de Monitorizare a
Presei împreună cu Fundaţia Motivation, Centrul din România pentru Psihiatrie
Comunitară, Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării şi Asezământul
Cultural Academia Caţavencu, cu sprijinul financiar al Uniunii Europene prin
Fondul Social European.
Coordonator cercetare:
Mugur Ciumăgeanu
Echipa de cercetare:
Andreea Chelaru
Liana Ganea
Cristian Ispas
Adela Sălceanu
Adrian Szelmenczi
Coordonator proiect:
Răzvan Martin
Introducere.......................................................................................................7
3
4.4. Investigarea explicaţiilor şi a cauzelor situaţiei actuale, în care
puţine persoane cu dizabilităţi beneficiază de măsuri de integrare
vocaţională......................................................................................... 53
4.5. Identificarea barierelor anticipate de persoanele din publicul ţintă
cu privire la angajarea pe piaţa liberă a muncii a persoanelor cu
dizabilităţi........................................................................................... 54
4.6. Identificarea unor bune practici sau a unor situaţii problematice cu privire
la tematica dizabilităţii şi integrarea în muncă................................... 55
4.7. Aprecierea rolului instituţiilor statului în perpetuarea stării de fapt
cu privire la integrarea în muncă a persoanelor cu dizabilităţi.
Identificarea unor direcţii de dezvoltare de politici în domeniu.......... 57
4.8. Aprecierea rolului media în perpetuarea stării de fapt cu privire la
integrarea în muncă a persoanelor cu dizabilităţi. Identificarea unor
reguli/norme de reflectare în mass-media a problematicii referitoare la
politici de ocupare.............................................................................. 60
4.9. Aprecierea rolului patronatului, a angajatorilor şi a mediului de afaceri
în legătură cu menţinerea actualelor politici de ocupare în cazul
persoanelor cu dizabilităţi ................................................................. 62
4
Index Figuri
Index Tabele
5
Tabelul 9 – Cifra de afaceri a companiilor respondente ................................ 34
Tabelul 10 – Sediul central al companiilor respondente ................................ 34
Tablelul 11 – Nevoia de implicare a companiilor în problematica angajării în
muncă a persoanelor cu dizabilităţi .................................................. 35
Tabelul 12 – Proporţia de companii care au angajate persoane cu
dizabilităţi ......................................................................................... 36
Tabelul 13 – Numărul de persoane cu dizabilităţi angajate în companiile
respondente....................................................................................... 36
Tabelul 14 – Cunoaşterea prevederilor legii 448 de către companiile
respondente ...................................................................................... 37
Tabelul 15 – Bariere în angajarea unor persoane cu dizabilităţi în companii
private ............................................................................................... 38
Tabelul 16 – Măsuri eficiente care să încurajeze o politică incluzivă a
angajatorilor din sectorul privat, din perspectiva respondenţilor la
studiu ................................................................................................ 40
Tabelul 17 – Măsuri de accesibilizare pentru companiile respondente.
Numărul total reprezintă cazuri, şi nu companii ................................ 41
6
Introducere
7
la numarul persoanelor cu dizabilităţi angajate şi cu privire la investiţiile în
accesibilizarea clădirilor, din partea instituţiilor de stat (în baza legii 544/2001
privind liberul acces la informaţii de interes public). Această metodă permite o
apreciere a principalelor bariere care stau în calea accesului pe piaţa muncii,
(la nivelul sectorului public), a grupului ţintă.
Cercetarea a fost realizată pe trei paliere:
(1) Expedierea de adrese către instituţiile de stat, prin care, în baza legii accesului
la informaţii publice, au fost solicitate date cu privire la urmatoarele chestiuni:
numărul de persoane cu dizabilităţi pe care le-au angajat, modalitatea prin care
aplică prevederile legii nr. 448/2006, investiţiile pe care le-au făcut în vederea
accesibilizării clădirilor în care işi desfăşoară activitatea;
(2) Întocmirea şi difuzarea unui chestionar de evaluare către firmele private
pentru a obţine date cu privire la numărul de persoane cu dizabilităţi pe care le
angajează acestea.
(3) Cercetarea calitativă, în rândul publicului larg, a persoanelor cu dizabilităţi
şi a angajatorilor, cu scopul identificării barierelor subiective şi obiective care
frânează integrarea pe piaţa muncii a persoanelor cu dizabilităţi.
8
Capitolul 1. Angajarea persoanelor cu
dizabilități în România
9
deplin al Uniunii Europene, prevede creşterea ratei generale de ocupare a
fortei de muncă. În baza acestui program, România a dezvoltat Planul Naţional
de Reforme pentru perioada 2007 – 2010, care vizează atingerea obiectivelor
stipulate în documentul european corelat cu un sistem social echitabil. Printre
principalele obiective ale PNR, menţionăm creşterea gradului de ocupare şi a
ratei de participare pe piaţa muncii, îmbunătăţirea adaptabilităţii lucrătorilor şi
întreprinderilor, iar în perspectivă, Planul Naţional de Dezvoltare 2007 – 2013
vizează, în mod expres, promovarea ocupării şi a incluziunii sociale.
Perioada de tranziţie de la economia centralizată la economia de piaţă a dus la o
scădere dramatică a nivelului de trai pentru majoritatea categoriilor sociale. Cele
mai afectate grupuri populaţionale au fost cele aflate în situaţii de risc, grupuri
care pot fi încadrate în rândul „perdanţilor tranziţiei”. Memorandumul Comun în
Domeniul Incluziunii Sociale (JIM) menţionează ca grupuri defavorizate: romii,
persoanele cu dizabilităţi şi tinerii care se pregătesc să părăsească sistemul de
stat care se ocupă de protecţia copilului.
10
Numărul total al persoanelor cu dizabilităţi aflate în evidenţa Autorităţii Naţionale
pentru Persoane cu Handicap, la 30 septembrie 2007 era de 482.924, număr
care se situează sub procentajul mediu de 10% din Europa şi din lume. Deci,
putem presupune că ANPH nu are în acest moment în evidenţă toate persoanele
cu dizabilităţi.
Scăderea numărului de locuri de muncă protejate a afectat în principal
persoanele cu dizabilităţi. Cadrul legislativ adoptat în 2006 este menit să
corecteze aceste erori şi conţine prevederi care să stimuleze participarea
persoanelor cu dizabilităţi pe piaţa muncii. În prezent, însă, se pare că aceaste
prevederi nu au dat rezultate. Conform legii 448/2006, un angajator, fie el de stat
sau privat, îşi îndeplineşte obligaţiile sociale faţă de persoanele cu dizabilităţi
optând pentru una dintre următoarele variante:
1. Fie angajează un procent total de 4% dintre angajaţi, dacă numărul
acestora depăşeşte 50.
2. Fie plăteşte lunar către bugetul de stat o sumă reprezentand 50% din
salariul minim brut pe ţară înmulţit cu numărul de locuri de muncă în care
nu a angajat persoane cu handicap;
3. Fie achiziţionează produse sau servicii de la unităţi protejate autorizate,
cuantumul acestora fiind identic cu cel al impozitelor descrise la punctul
anterior.
Un studiu iniţial efectuat în 2007, de către Agenţia de Monitorizare a Presei,
beneficiază;
m) abordarea centrată pe persoană în furnizarea de servicii;
n) protecţie împotriva neglijării şi abuzului;
o) alegerea alternativei celei mai puţin restrictive în determinarea sprijinului şi asistenţei necesare;
p) integrarea şi incluziunea socială a persoanelor cu handicap, cu drepturi şi obligaţii egale ca toţi ceilalţi
membri ai societăţii.
Capitolul 2.Art. 6:
Persoanele cu handicap beneficiază de drepturi la: a) ocrotirea sanatăţii - prevenire, tratament şi recuperare;
b) educaţie şi formare profesională;
c) ocuparea şi adaptarea locului de muncă, orientare şi reconversie profesională;
d) asistenţă socială, respectiv servicii sociale şi prestaţii sociale;
e) locuinţă, amenajarea mediului de viaţă personal ambiant, transport, acces la mediul fizic, informaţional şi
comunicaţional;
f) petrecerea timpului liber, acces la cultură, sport, turism;
g) asistenţă juridică;
h) facilităţi fiscale;
i) evaluare şi reevaluare prin examinarea la domiciliu a persoanelor nedeplasabile de către membrii comisiei
de evaluare, la un interval de 2 ani.”
11
pe un număr de 23 de instituţii publice centrale şi locale a relevat, faptul că
acestea practică în mod curent plata impozitelor cuvenite la bugetul de stat
pentru asistarea persoanelor cu dizabilităţi. Un număr de 10 dintre instituţile
care au răspuns solicitării noastre au angajat persoane cu dizabilităţi, însă
procentul acestora se menţine sub minimul de 4%, prevăzut de lege. Relevant
este, că Ministerul Muncii, Familiei şi Protecţiei Sociale, care are în subordine
Autoritatea Naţională pentru Persoanele cu Handicap, nu a raportat nici un
angajat cu dizabilităţi. În ceea ce priveşte contractarea serviciilor de la unităţile
protejate autorizate, niciuna dintre instituţiile intervievate nu a contractat
asemenea produse. Studiul efectuat de către aplicant nu are pretenţia unei
statistici relevante, însă, este posibil ca aplicarea lui la nivel naţional să
evidenţieze date care să coincidă cu cele rezultate din acesta.
12
Capitolul 2. Raport privind situaţia
angajării persoanelor cu dizabilităţi în
instituţiile de stat
13
special în regiunea de Vest şi Nord-vest, iar pe de altă parte, cu o absenţă a
răspunsului notabilă, în Regiunea Bucuresti-Ilfov şi în regiunea de centru (vezi
Figura 1 – Rata de răspuns pe regiuni de dezvoltare). Aceste trenduri de răspuns
pot fi interpretate din mai multe perspective – fie aceea a responsabilităţii
generale a factorilor de decizie de la nivel instituţional faţă de solicitările primite
pe baza legii accesului la informaţii de interes public, fie a unui interes mai
scăzut pentru problematica incluziunii sociale şi vocaţionale a persoanelor cu
dizabilităţi. Ancheta de faţă nu poate decela cu exactitate care este explicaţia
pentru care există un pattern de răspuns diferit între Euro-regiuni.
Regiunea Sud-Vest-Oltenia
16.66
83.33
Regiunea Bucuresti-Ilfov
28.2
71.79
Regiunea Sud-Muntenia
7.14
92.85
Regiunea de Sud-Est
15.38
84.61
nu au raspuns
au raspuns
Regiunea Centru
22.72
77.27
Regiunea de Vest
100
0 20 40 60 80 100 120
14
Consilii locale
100
Prefecturi
100
16.66
Primarii
83.33
12.5
Consilii Judetene
87.5
100
Camere de comert
Ministere
100
85.71
Agentii care se ocupa de fonduri europene la nivel national
14.28
14.7
Directii judetene de asistenta sociala
85.29
Agentii regionale care se ocupa de adiministrarea fondurilor 27.27
europene 72.72
15
comportă similar firmelor private, pentru care este mai confortabil să
plătească sumele cuvenite la bugetul de stat, sau, într-o mai mică
măsură, să contracteze anumite servicii.
• Fenomenul stigmatizării poate fi incriminat ca principal motiv pentru
care, în instituţiile publice sau în companiile mari lucrează persoane cu
dizabilităţi cu angajări obişnuite. Relatările din cursul cercetării calitative
oferă exemple de persoane care ar refuza o angajare pe poziţia de
persoane cu dizabilităţi, chiar dacă dizabilitatea lor este evidentă.
Din relatări, reiese că dezvăluirea la locul de muncă a unei dizabilităţi
“ascunse”, cum ar fi aceea a unei tulburări psihice sau a unei afecţiuni
cronice (cum ar fi seropozitivitatea HIV), par inacceptabile pentru
majoritatea celor intervievaţi.
• Ipoteza stigmatizării poate explica, într-o oarecare măsură, numărul
redus de aplicaţii pentru posturile dedicate persoanelor cu dizabilităţi
menţionate de angajatorii din sectorul public şi privat (în secţiunea
calitativă a cercetării, se va reveni asupra acestui aspect). O altă posibilă
explicaţie este lipsa de capacitare (empowerment)2 a unor sub-grupuri
din cadrul grupului persoanelor cu dizabilităţi, care duce la o proactivitate
mai scăzută în solicitarea unor angajări sau descurajează persoana –
uneori cu suportul familiei – în a accesa o angajare. Stigmatizarea şi
lipsa de capacitare sunt, din perspectiva noastră, explicaţii mai plauzibile
decât lipsa de competenţe pentru o anumită angajare, pornind de la
datele din prezenta anchetă.
Dintre instituţiile publice care au răspuns în studiul de faţă, dintr-un total de 181
care au răspuns chestionarului, un număr de 136 au peste 50 de angajaţi şi au
fost introduse în studiul de faţă ca relevante pentru prevederea legii 448/2006.
Dintre acestea, 58,6% au angajate persoane cu dizabilităţi, în conformitate cu
datele prezentate în tabelul 1.
2
Empowerment (capacitare) – este un proces prin care o persoană sau un grup îşi sporesc şansele de
afirmare prin creşterea participării, prin luarea de decizii informate şi prin solicitarea activă de respectare a
drepturilor lor.
16
Tabelul 1 – Instituţii cu mai mult de 50 de angajaţi care au angajate
persoane cu dizabilităţi
Au angajaţi cu
Tip de instituţie dizabilităţi
Da Nu
Agenţii Judeţene pentru Număr 4 1
Ocuparea Forţei de Muncă Procent 80,0% 20,0%
Agenţii regionale care se ocupă Număr 1 4
de administrarea fondurilor
europene Procent 20,0% 80,0%
Din analiza tabelului, precum şi a Figurii nr. 3 (care prezintă vizual aceleaşi date),
reiese că direcţiile judeţene de asistenţă socială şi, într-o oarecare măsură
primăriile, sunt mai dispuse să ofere locuri de muncă pentru persoanele cu
dizabilităţi, în timp ce prefecturile fac într-o mai mică măsură apel la promovarea
unei imagini incluzive. Există un mesaj care poate fi dedus din analiza acestor
17
date – prefecturile, ca instituţie, care reprezintă puterea centrală la nivel
judeţean, par să fie reticente în a se “afişa” ca instituţii incluzive. Motivele
aceastei atitudini pot fi multiple – fie de ordin politic (puterea nu are ca prioritate
pe agenda politică măsuri care să îmbunătătească situaţia persoanelor cu
dizabilităţi), fie de ordin pragmatic (direcţiile judeţene de asistenţă socială au
mai mult contact şi mai multă experienţă de lucru cu persoane aparţinând
grupurilor dezavantajate şi, prin urmare, au o mai mare deschidere spre a
lucra cu aceştia). Indiferent de interpretare – situată pe o axă care are la un
pol dezinteresul pentru problematică şi la celălalt pol lipsa de competenţe în
abordarea problemei – se impune o creştere a nivelului de conştientizare a
instituţiilor publice asupra acestui aspect.
Consilii locale 55
78
Prefecturi 0
1
Primarii 26
3
Consilii Judetene 6
21
Camere de comert 11
16
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
18
Menţionăm, ca o limitare a studiului, o posibilă supra-reprezentare a regiunii
Bucureşti-Ilfov şi Muntenia, precum şi faptul că în euro-regiunea Bucureşti-Ilfov
au fost incluse şi instituţii publice centrale, (de exemplu, ministerele), împreună
cu cele euro-regionale şi locale. De asemenea, euro-regiunea Oltenia şi cea
de Vest sunt sub-reprezentate în eşantion, cu 11 instituţii fiecare, comparativ
cu 24 de instituţii care au răspuns în regiunea Muntenia, spre exemplu.
Regiunea Sud-Vest- 7
Oltenia 4
Regiunea Bucuresti- 9
Ilfov 14
Regiunea Sud- 8
Muntenia 14
Regiunea de Sud-Est
5
13
nu au angajati cu dizabilitati
au angajati cu dizabilitati
Regiunea Centru
8
8
Regiunea de Nord 10
Vest 10
Regiunea de Vest
4
7
0 2 4 6 8 10 12 14 16
19
într-o situaţie de încălcare flagrantă a legii.
Numărul de instituţii care au angajate persoane cu dizabilităţi este un prim
criteriu de analiză. La fel de important este numărul de persoane cu dizabilităţi
angajate de fiecare instituţie în parte, dintre instituţiile care au angajate
asemenea persoane. La un calcul sumar, numărul acesta este mult mai mic
decât prevederile legii 448, care impune un minimum de 4% angajati cu
dizabilităţi pentru instiuţiile cu mai mult de 50 de angajaţi.
În tabelul 2, sunt prezentate mediile de persoane cu dizabilităţi angajate
în instituţiile din sectorul public care au mai mult de 50 de angajaţi (133 la
număr). La nivelul întregului lot, se remarcă o medie de 0,7% persoane cu
dizabilităţi din totalul angajaţilor, aproape de 6 ori mai puţin decât prevederea
legii 448, de 4%. Agenţiile judeţene ale forţelor de muncă, precum şi direcţiile
judeţene de asistenţă socială, au cel mai crescut număr de angajaţi (de 1,8 si,
respectiv, 1,15%). Cel mai scăzut număr de angajaţi cu dizabilităţi este prezent
în prefecturi şi în ministere – în condiţiile, raportate mai sus, în care prefecturile
sunt, oricum, instituţiile cu cel mai mic număr de angajaţi din rândul persoanelor
cu dizabilităţi.
Procentul mediu
Numărul de
Tip de instituţie al angajaţilor cu
instituţii
dizabilităţi
Agenţii Judeţene pentru
1,8006 5
Ocuparea Forţei de Muncă
Agenţii regionale care se
ocupă de administrarea ,3333 5
fondurilor europene
Direcţii judeţene de
1,1503 25
asistenţă socială
Agenţii naţionale care se
ocupă de adiministrarea ,0000 1
fondurilor europene
Ministere ,2516 11
20
Agenţia Naţională de
1,4634 2
Ocupare a Forţei de Muncă
Consilii Judeţene ,7959 27
Primării ,8242 27
Prefecturi ,2836 29
Consilii locale ,8264 1
Regiunea Sud-
0,45
Vest-Oltenia
Regiunea
0,43
Bucuresti-Ilfov
Regiunea Sud-
0,88
Muntenia
Regiunea de Sud-
1,2
Est
% angajatilor cu dizabilitati
Regiunea de Nord
0,91
Vest
Regiunea de Nord
0,47
Est
21
care au angajate aceste persoane. Pe de altă parte, aşa cum am menţionat
anterior, distribuţia instituţiilor pe euro-regiuni nu este uniformă, regiunea
Bucureşti-Ilfov fiind, spre exemplu, supra-reprezentată. Pe de altă parte, nu
există o diferenţă notabilă între zonele istorice (Transilvania, Muntenia, Oltenia,
Moldova, Banat, Dobrogea), chiar dacă rezultatele indică o mai mică rată de
angajare în Oltenia şi în regiunea Bucureşti-Ilfov.
Un alt criteriu de analiză este acela al numărului de angajaţi raportat la numărul
persoanelor cu dizabilităţi care lucrează în instituţia respectivă (vezi tabelul 3).
Analizând aceste date, reiese în primul rând faptul că ministerele au, raportat
la numărul total de angajaţi, un număr extrem de scăzut de persoane angajate
cu dizabilităţi. Specificăm că aceste rezultate sunt făcute pe un sub-lot din
totalul de 133 de instituţii care au angajate persoane cu dizabilităţi, constituit
din 78 de instituţii care au raportat numărul total de persoane angajate (spre
exemplu, Ministerul Sănătăţii nu a răspuns întrebării referitoare la numărul
total de angajaţi). Acest dezechilibru marcant în defavoarea ministerelor se
datoarează unor anomalii legate de structura acestora – de exemplu, Ministerul
Apărării Naţionale a raportat 86.300 de angajaţi, dintre care numai 13 sunt
persoane cu dizabilităţi.
Numărul de angajaţi
Numărul
fără dizabilităţi raportate
Tip de instituţie de
la o persoană cu
instituţii
dizabilităţi angajate
Agenţii Judeţene
pentru Ocuparea 52,2625 4
Forţei de Muncă
Agenţii regionale
care se ocupă
60,0000 1
de administrarea
fondurilor europene
Direcţii judeţene de
134,2118 24
asistenţă socială
22
Ministere 1646,1071 6
Agenţia Naţională
de Ocupare a Forţei 68,3333 2
de Muncă
Consilii Judeţene 119,2751 16
Primării 247,7403 21
Prefecturi 46,8333 3
Consilii locale 121,0000 1
23
Tabelul 4 – Sume medii plătite la bugetul de stat pe tipuri de instituţii
(în RON) – 138 de instituţii care au furnizat date
Agenţii regionale
care se ocupă
de administrarea
944,5714 14
fondurilor
europene
Direcţii judeţene
de asistenţă
40565,5000 26
socială
Ministere
31065,4545 11
Agenţia Naţională
de Ocupare a
8700,0000 2
Forţei de Muncă
Consilii Judeţene
13284,6522 23
Primării
19851,2917 24
Prefecturi
4264,5000 30
Consilii locale
15291,0000 1
24
Tabelul 5 – Sume medii anuale plătite de instituţiile din sistemul public
la bugetul de stat (în RON) – 141 de instituţii care au furnizat date
Numărul de
Regiunea Suma medie la buget
instituţii
Regiunea de Nord
34133,8000 15
Est
Regiunea de Vest 10803,6429 14
Regiunea de Nord
10026,7273 22
Vest
Regiunea Centru 13778,5000 14
Regiunea de Sud-
18505,7647 17
Est
Regiunea Sud-
17809,9048 21
Muntenia
Regiunea Bucuresti-
29959,2083 24
Ilfov
Regiunea Sud-Vest-
5410,2143 14
Oltenia
Total 18156,8440 141
25
Satu-Mare, Bacău şi Sălaj, DGASPC Râmnicu Vâlcea şi ADR Sud Muntenia nu
plătesc contribuţii la bugetul de stat şi nu au angajate persoane cu dizabilităţi
sau servicii contractate. Un fapt demn de semnalat este că Ministerul Turismului
se înscrie şi el pe această listă. Manifestarea lipsei de interes din partea
acestor instituţii (printre care se numără şi un DGASPC şi un minister) este
un fapt îngrijorător faţă de care, cel puţin pentru moment, nu avem nici o
explicaţie. Respectarea prevederilor legii 448/2006 de către toate instituţiile
statului este un prim pas care ar duce la creşterea responsabilităţii sociale faţă
de persoanele cu dizabilităţi.
Prefecturi
100
Primarii 12,12
87,87
26
2.5. Investiţii pentru accesibilizare
Prefecturi 100
Primarii 78,78
21,21
Consilii Judetene 75
25
Ministere 100
Prefecturi 1
0
Primarii 25
8
Consilii Judetene 18
14
Camere de comert 25
3
Agentii nationale care se ocupa de adiministrarea 2 nu
fondurilor europene 0 da
Ministere 12
1
Agentii care se ocupa de fonduri europene la nivel 1
national 0
28
Consilii locale 136
25
Prefecturi 1
0
Primarii 27
6
Consilii Judetene 25
7
Camere de comert 26
2
Agentii nationale care se ocupa de adiministrarea 2 nu
fondurilor europene 0 da
Ministere 12
1
Agentii care se ocupa de fonduri europene la nivel 1
national 0
29
legii 448/2006, neavând persoane cu dizabilităţi angajate, neplătind
contribuţii la stat sau necontractând servicii de la unităţi protejate –
exemplul negativ cel mai evident fiind al Ministerului Turismului;
5. Întrebările conţinute de chestionar nu dau posibilitatea să fie analizat
profilul angajaţilor cu dizabilităţi din instituţiile publice (în special în
ceea ce priveşte tipul de dizabilităţi) şi nici tipul de activitate pe care
aceştia o prestează. Cu toate acestea, din interviurile calitative, se poate
presupune că majoritatea acestora sunt persoane cu dizabilităţi loco-
motorii şi, într-o mai mică măsură, senzoriale, fiind sub-reprezentaţi cei
cu dizabilităţi mentale sau psihice;
6. investiţiile din ultimii ani pentru accesibilizarea instituţiilor sunt destul
de reduse. Se remarcă o scădere a numărului de instituţii care prevăd
investiţii de accesibilizare pentru anul 2009, comparativ cu anii precedenţi.
Din interviurile cu persoane care lucrează în sectorul public reiese că
măsurile de accesibilizare sunt exclusiv dedicate accesibilizării fizice,
neexistând o preocupare pentru alte forme de accesibilizare – pentru
persoanele cu deficienţe senzoriale, pentru accesibilizarea culturală sau
care să ţină cont de particularităţile altor tipuri de dizabilităţi.
7. Din discuţiile cu angajaţi ai instituţiilor publice (în cadrul formal al
interviurilor aprofundate efectuate în timpul cercetării calitative sau din
discuţii informale) rezultă o nemulţumire referitoare la modalitatea în
care sunt vărsaţi banii rezultaţi ca obligaţie pentru faptul că persoane cu
dizabilităţi nu ocupă locuri de muncă în condiţiile legii 448/2006. Succint,
această nemulţumire este legată de faptul că aceşti bani ajung la bugetul
de stat şi nu sunt direcţionaţi într-un fond special care să asigure, fie
servicii pentru persoanele cu dizabilităţi, fie să constituie bazele unui
fond special dedicat accesibilizării instituţiilor publice.
30
Capitolul 3. Tendințe privind integrarea
persoanelor cu dizabilități pe piaţa forței
de muncă în sectorul privat
31
ale companiilor care au răspuns la un item specific.
Dintre companiile care au răspuns, 80 la număr, 93,75% sunt companii cu
capital privat, 5% companii cu capital public şi doar 1 (1,25%) cu capital mixt.
Ca regim juridic, companiile respondente au fost încadrate în felul următor –
vezi tabelul 6:
32
Tabelul 8 – Numărul de angajaţi ai companiilor respondente
33
Tabelul 9 – Cifra de afaceri a companiilor respondente
34
3.2. Angajarea persoanelor cu dizabilităţi
35
Tabelul 12 – Proporţia de companii care au angajate persoane cu
dizabilităţi
36
3.3. Bariere în angajare, nevoi ale companiilor
Analiza (cu toate limitările menţionate mai sus) relevă o serie de aspecte
interesante legate de consideraţiile factorilor decidenţi din companii în legătură
cu barierele în angajare a persoanelor cu dizabilităţi. Factorii decidenţi (managerii
sau responsabilii de resurse umane) au fost invitaţi să identifice, pe o scala cu 5
puncte, în ce măsură sunt de acord cu anumite afirmaţii care privesc angajarea
persoanelor cu dizabilităţi în companii private (vezi tabelul 15).
37
Tabelul 15 – Bariere în angajarea unor persoane cu dizabilităţi în
companii private
Foarte
Foarte
Mare Nici Mica mica
mare
masura nici masura
masura
masura
Lipsa de informaţii a
angajatorului despre
27 33 3 16 3
problematica persoanelor
cu dizabilităţi
Periculozitatea potenţială
9 20 13 27 13
a persoanei cu dizabilităţi
Lipsa de competenţe a
11 19 20 19 13
persoanei cu dizabilităţi
Suportul legislativ
19 30 18 12 3
insuficient
Lipsa de comunicare a
companiei cu serviciile 24 34 17 5 3
sociale şi medicale
Domeniul de activitate al
25 26 17 8 7
companiei
Lipsa de interes a
persoanelor cu dizabilităţi
6 28 22 14 10
pentru a căuta un loc de
munca
Atitudinea socială
generală faţă de 14 26 22 10 10
persoanele cu dizabilităţi
Atitudinea negativă a
3 20 20 23 15
colectivului de muncă
Costul ridicat al unui
2 13 32 24 11
angajat cu dizabilităţi
Alt motiv. Care? 4 1 4 2
38
persoane cu dizabilităţi, fenomene care reprezintă bariere în angajarea unor
persoane cu dizabilităţi.
Consideraţiile enunţate de respondenţi (chiar dacă sunt indicative, şi nu
reprezentative), atrag atenţia asupra unor aspecte foarte importante pentru o
viitoare campanie de comunicare şi de colaborare cu angajatorii privaţi:
1. în primul rând, se remarcă o nevoie crescută de informare a companiilor
cu privire la potenţialul persoanelor cu dizabilităţi şi de a obţine mai multe
informaţii despre cum acestea ar putea fi susţinute pentru a se menţine
angajarea (costurile de accesibilizare sau de suport pentru o persoană
cu dizabilităţi par a fi mai puţin importante decât obţinerea unor informaţii
adecvate şi a unui sprijin profesionist).
2. un alt punct nodal este cel al lipsei suportului legislativ. Prevederile
legii 448/2006 par a fi insuficiente pentru subiecţi, iar acesta este un bun
prilej pentru investigaţii ulterioare, răspunsurile la acest punct fiind doar
parţial acoperite de întrebări ulterioare.
3. Un lucru surprinzător face referire la caracteristicile persoanelor cu
dizabilităţi. Respondenţii invocă periculozitatea (ataşată stereotip unor
anumite categorii de persoane cu dizabilităţi) în egală măsură cu lipsa
de competenţe ca posibile bariere, cu scoruri împărţite relativ normal
pe scală. De asemenea, lipsa de interes a persoanelor cu dizabilităţi
contribuie, în perspectiva respondenţilor, la menţinerea acestei stări de
fapt.
4. Atitudinea socială generală, reflectată în atitudinile colectivului de
muncă, reprezintă, pentru cei care au răspuns la chestionar, un factor
important care menţine un nivel scăzut al angajărilor persoanelor cu
dizabilităţi.
39
dar şi alte posibile măsuri care ar putea sta la baza unei schimbări legislative.
Din analiza răspunsurilor (tabelul 16) reiese că angajatorii sunt mai degrabă
în dezacord cu plătirea unei sume la bugetul de stat (cu toate că majoritatea
dintre ei preferă momentan această soluţie) şi ar fi mai degrabă interesaţi de
contractarea unor servicii de la ateliere protejate (cu toate că majoritatea dintre
ei nu au cunoştinţă de existenţa unor asemenea servicii în teritoriu şi nu fac apel
la astfel de soluţii), iar mulţi dintre angajatori şi-ar dori un sprijin suplimentar
de la stat în momentul în care angajează persoane cu dizabilităţi. Majoritatea
dintre respondenţi resping ideea unei obligativităţi, ca în cazul companiilor
mari, statul să intervină autoritar pentru ca acestea să angajeze persoane cu
dizabilităţi.
Tabelul 16 – Măsuri eficiente care să încurajeze
o politică incluzivă a angajatorilor din sectorul privat,
din perspectiva respondenţilor la studiu
40
Statul ar trebui să
constituie un fond
special destinat 14 25 21 12 9
colectării fondurilor
primite de la companii
41
3.5. Concluzii și recomandări
Această parte a cercetării este dedicată angajatorilor din sectorul privat. Chiar
dacă numărul este insuficient pentru a trage concluzii generale, putem sumariza
rezultatele acestui capitol după cum urmează:
1. Angajatorii s-ar putea să nu fie atât de reticienţi în a primi printre angajaţii
lor persoane cu dizabilităţi. Un context permisiv şi de susţinere, precum şi
experienţa ne-mediată de lucru cu aceste persoane, i-ar putea convinge
de potenţialul acestora.
2. Contextul legislativ actual nu este unul care să încurajeze angajările
persoanelor cu dizabilităţi, ci mai degrabă este unul punitiv, de
tipul “plăteşte pentru că nu i-ai angajat”. Un context pozitiv, care să
recompenseze angajările ar putea fi un cadru mult mai bun de susţinere
a angajatorilor privaţi.
3. Sectorul privat nu pare mult diferit de cel public în ceea ce înseamnă măsuri
de accesibilizare, atitudini şi preconcepţii despre abilităţile persoanelor
cu dizabilităţi. Cu toate acestea, cel puţin pentru companiile mari care au
intrat în studiu, componenţa de responsabilitate socială este o zonă care
merită exploatata în domeniul privat. Promovarea exemplelor de bune
practici, mijlocirea întâlnirii patronatului cu persoane cheie din societatea
civilă sau din mass-media, stimularea spiritului caritabil pot fi bune căi de
a stimula o altă atitudine faţă de persoanele cu dizabilităţi.
42
Capitolul 4. Studiu calitativ privind
politicile de ocupare pentru persoane cu
dizabilităţi în România
43
integrarea în muncă a persoanelor cu dizabilităţi. Identificarea unor reguli/
norme de reflectare în mass-media a problematicii referitoare la politicile
de angajare a persoanelor cu dizabilităţi.
• Aprecierea rolului patronatelor, a angajatorilor şi a mediului de afaceri în
legătură cu menţinerea actualelor politici de ocupare în cazul persoanelor
cu dizabilităţi. Identificarea unor posibile căi de parteneriat cu mediul de
afaceri şi cu patronatul pentru a facilita integrarea în muncă a persoanelor
cu dizabilităţi.
44
reintegrarea profesională) în elaborarea de politici şi reglementări care
să faciliteze integrarea vocatională şi să susţină politici de ocupare.
• Patronatului şi angajatorilor – prin diseminarea de informaţii relevante
despre bune practici în integrarea în muncă a persoanelor cu dizabilităţi.
45
politicile de reabilitare vocaţională?
3. Este oare nevoie de un suport legislativ suplimentar pentru a oferi un
cadru securizant pentru angajatori, în aşa fel încît să poată angaja
persoane cu dizabilităţi?
46
dizabilităti psihice şi mintale)
8. Focus grup cu aparţinători şi membri ai organizaţiilor ne-guvernamentale
– Suceava (8 persoane, – aparţinători ai unor persoane cu dizabilităţi
mintale şi psihice)
9. Focus grup cu angajatori şi reprezentanţi ai prefecturii. Suceava, 3
persoane
10. Interviu aprofundat cu un decident din cadrul DGASPC – Suceava
11. Interviu aprofundat cu doi reprezentanţi AJOFM – Suceava
12. Interviu aprofundat cu o persoană cu dizabilităţi senzoriale – Suceava
13. Interviu aprofundat cu un jurnalist – Suceava
47
4.2. Evaluarea cunoştinţelor generale despre dizabilităţi
şi despre politici sociale de protecţie şi suport a
persoanelor cu dizabilităţi/handicap
48
informaţii legate de problematica angajării unor astfel de persoane.
“Aici este o mică problemă (…) problema normelor de aplicare. Am încercat
acum ceva timp un proiect de sensibilizare a angajatorilor, o campanie,
încercam să-i convingem...şi am avut un feed-back foarte ciudat la un
moment dat de la un angajator, care spunea că el preferă să plătească,
că el nu ştie cum să se poarte, preferă să plătească contravenţia decît
să angajeze o persoană cu dizabilităţi”. (interviu persoană cu dizabilităţi)
Reproşul principal al participanţilor este acela de neimplicare în promovarea şi
clarificarea aspectelor care ţin de angajarea persoanelor cu dizabilităţi:
„Există la nivelul autorităţilor aceeaşi opacitate de care discutam, pentru că
autoritaţile noastre, după părerea mea, merg după principiul că, odată ce
am dat legea, suntem liniştiţi şi nu mai facem nimic’” (interviu angajator)
Ca o concluzie generală, legea 448/2006, este cunoscută participanţilor care
au contact direct cu piaţa muncii (angajatori, persoane cu dizabilităţi angajate
în muncă, jurnalişti, reprezentanţi ai autorităţilor), dar există carenţe în
modalitatea pragmatică de a transmite informaţii despre angajarea persoanelor
cu dizabilităţi. Din focus-grupurile cu beneficiari care nu au căutat activ în
ultimii ani angajări, precum şi din relatările aparţinătorilor, rezultă că la nivelul
potenţialilor beneficiari ai legii, cunoaşterea prevederilor este încă insuficientă
şi incompletă.
49
4.3. Investigarea opiniilor generale ale publicului cu
privire la şansele de integrare vocaţională a persoanelor
cu dizabilităţi
50
mă şi preocupându-mă un pic subiectul, am realizat că problema era la
mine – la noi persoanele respective nu aveau cum să iasă din casă, că
ele de fapt există şi la noi, dar nu au posibilitatea de a ieşi din casă, nu
au însoţitor, nu au cărucioare, nu au rampe, nu au facilităţi care să le
permită să iasă în public.” (grup jurnalişti)
Persoanele cu dizabilităţi, în special cei care au avut în ultimii ani o expunere
redusă la piaţa muncii, sesizează aceste diferenţe impuse de discursul social:
„Nu trebuie să fim indiferenţi sau să facem diferenţe, pentru că şi noi
suntem în stare şi cred că şi noi putem să facem lucruri mai frumoase”
(grup persoane cu dizabilităţi)
Dintre participanţii la interviuri, cei mai mulţi au adus în discuţie fenomene care ţin
de auto-marginalizare şi auto-stigmatizare. Atât angajatorii, cât şi aparţinătorii,
precum şi unii dintre beneficiari au adus în discuţie faptul că persoanele cu
dizabilităţi, conştiente de discursul social nefavorabil, ajung să fie descurajate
înainte de a iniţia măsuri active de căutare a unui loc de muncă.
„Cred că (persoana cu dizabilităţi) nu depaşeşte un anume prag psihologic
să iasă din mediul pe care îl cunoaşte şi să ajungă într-o chestie, într-un
loc unde probabil i se pare că e privit altfel sau sunt cerinţe noi, ce mă fac
eu, mulţi din câti ştiu se obişnuiesc într-un fel sau altul cu ajutorul minim
pe care îl oferă statul” (interviu angajator)
De altfel, ajutorul de la stat, (chiar dacă minimal sau insuficient), este recunoscut
ca o barieră în obţinerea unei angajări, potenţial cu un câştig mai bun, dar care
presupune o serie de riscuri pe care persoanele cu dizabilităţi sau familiile
acestora nu şi le asumă. Problema toleranţei faţă de persoanele cu dizabilităţi
este privită nuanţat de respondenţi, în special în cazul în care există incidente
(accidente, îmbolnăviri) care fac ca o persoană să dobândească o dizabilitate
după angajare. În aceste cazuri, compasiunea angajatorilor şi colegilor este
considerată ca un factor care creşte toleranţa.
„De regulă, ştii cum se întâmplă, persoana respectivă este tolerată
(după incident) în aceeaşi poziţie, pe acelaşi post cu toate că ea nu mai
corespunde din punct de vedere al abilităţilor şi al obligaţiilor din fişa
postului pentru respectiva încadrare.” (grup jurnalişti)
51
Aceste situaţii, menţionate mai sus, sunt considerate mai degrabă valide în
cazul instituţiilor publice, apreciate de respondenţi ca fiind mai puţin exigente
în ceea ce priveşte performanţa.
„Cred că ce s-a discutat până acuma e numai cazul instituţiilor publice, eu
pot da exemple din instituţiile private, unde ştiu recent un editor care a trebuit
să plece, i s-a spus că este nebun, după părerea mea respectivul om are
o forma de depresie foarte serioasă, dar l-au concediat din alte motive. Ce
vreau să spun este că, generalizând şi asumând riscurile, instituţiile private
sunt mai puţin dispuse să ţină angajaţi cu dizabilităţi”. (grup jurnalişti)
52
4.4. Investigarea explicaţiilor şi a cauzelor situaţiei
actuale, în care puţine persoane cu dizabilităţi
beneficiază de măsuri de integrare vocaţională
53
4.5. Identificarea barierelor anticipate de persoanele din
publicul ţintă cu privire la angajarea pe piaţa liberă a
muncii a persoanelor cu dizabilităţi
54
preferă activităţi cu persoane cu deficienţe similare” (interviu persoană
cu dizabilităţi)
Cunoaşterea statutului de persoană cu dizabilităţi este o barieră în sine, în
viziunea respondenţilor, indiferent de nivelul de competenţă pe care îl poate
demonstra aceasta:
„Am lucrat mai mult la privat decât la stat şi oarecum pot să compar în
principiu, orice instituţie este dispusă să angajeze o persoană competentă,
asta ar fi o idee, dar uneori handicapul pare sa fie un handicap la angajare”.
(grup jurnalişti)
55
dizabilităţi, şi ei trăiesc acolo într-o lume restrânsă. Nu sunt foarte multe
iniţiative pentru a încerca interacţiuni cu persoane fără dizabilităţi, ajung
să trăiască într-o lume restrânsă” (interviu persoană cu dizabilităţi)
Creşterea asociativităţii între persoanele cu dizabilităţi sau între aparţinători
poate să fie o solutie care să contracareze această tendinţă izolationistă şi
auto-izolationistă, chiar dacă exemplele de bună practică nu sunt atât de
numeroase, pe cât şi-ar dori respondenţii.
“(Ne-a ajutat) faptul că ne-am întâlnit, faptul că am discutat, am ieşit
împreună, ne-am dus în tabere cu copii, faptul că nu am stat singuri,
am ieşit împreună. Ne-am dat seama că împreună şi fiind de acelaşi
fel, aceeaşi durere, ne ajută să fim mai tari şi să suportăm, şi privirile, şi
comentariile, şi să nu ne mai doară.” (grup aparţinători)
Există însă, o “bursă” nescrisă a dizabilităţilor, participanţii fiind de acord, că
este preferabil să angajezi persoane cu dizabilităţi motorii uşoare sau medii,
sau persoane cu dizabilităţi senzoriale (în unele cazuri), şi mai puţin, persoane
cu diagnostice psihiatrice severe sau seropozitivi; – în cazul în care acestia şi-
ar dezvălui diagnosticul.
“Pe noi nimeni nu ne vrea pentru că suntem schizofrenici. Cînd m-am
angajat ca agent comercial şi le-am spus diagnosticul, mi-au spus să
plec.” (grup persoane cu dizabilităţi)
Un alt aspect problematic este cel legat de atitudinea angajatorilor sau colegilor
de muncă. Participanţii la discuţii au menţionat situaţii de abuz direct sau de
atitudini de superioritate, în special, în ceea ce priveşte persoanele cu dizabilităţi
intelectuale:
“Dar în afară de asta, pentru că privind persoana cu handicap cu alţi ochi,
nu-l vedem ca pe o persoană normală, nu îl tratăm ca pe o persoană
normală. Aceste persoane sunt foarte sensibile, sunt ca mimozele. Privit
cu căldură şi vorbit normal cu el este un om care se dezvoltă, este un om
care poate să facă faţă greutăţilor vieţii. Un om privit de sus se face mic,
şi ei sunt foarte sensibili şi nu îndrăznesc nici să respire în faţa unui om
care îi priveşte în felul ăsta.” (grup aparţinători)
Experienţele de refuz (chiar dacă acest refuz nu este explicit formulat în legătură
56
cu dizabilitatea) pot să fie problematice pentru persoanele cu dizabilităţi,
descurajând căutarea unor alte angajări:
“eu am experimentat pe propria piele chestia asta, în afară de studii
medii şi psihologie, am mai terminat administraţie publică. La momentul
respectiv vroiam să mă angajez pe un post de back-office, lucru pe
calculator. Şi am găsit nişte oferte de job în zona asta, inclusiv o ofertă
de job de inspector de specialitate la sectorul 6, unde eu ca studii şi ca
experienţă mă încadram, dar mi s-a spus că nu, că au nevoie de alţii”.
(grup persoane cu dizabilităţi)
57
să faci şi aşa mai departe, când aude de persoană cu handicap, nu prea
avem nevoie” (grup aparţinători)
De asemenea, mulţi dintre participanţi au adus în discuţie, necesitatea existenţei
unor centre specializate de promovare a angajării pentru persoanele cu dizabilităţi,
care să poată construi o punte între nevoile beneficiarilor şi piaţa muncii.
“Până în momentul în care nu ai o măsură oarecum specializată, un
centru de plasament în care ştii exact care sunt condiţiile, practic nu cred
ca poţi lega foarte mult de domeniul muncii”. (grup jurnalişti)
Au existat participanţi care au pus problema în termeni de obligativitate de
angajare a unor persoane cu dizabilităţi, de către patroni (şi nu de alegere între
trei alternative), invocând reticenţa angajatorilor de a se complica cu angajarea
unor astfel de persoane:
“Vă daţi seama că orice patron îşi doreşte performanţă, îşi doreşte
un anume randament de la persoana pe care o angajează, şi nu sunt
dispuşi sub nicio formă să angajeze persoane cu handicap, pentru că
nu au nicio obligaţie, nimeni nu-i obligă să facă asta, nu au nici un favor.
Statul, guvernul dacă nu face o lege prin care să-i oblige să angajeze o
persoană cu handicap, nu se întâmplă nimic.” (grup aparţinători)
O nevoie exprimată atât de angajatori, cât şi de unii dintre beneficiari şi
aparţinători, a fost aceea a unei fundamentări bazate pe dovezi ştiinţifice
a procesului de angajare. Absenţa unor astfel de recomandări care să fie
specifice pe tipul de dizabilitate este o carenţă recunoscută şi de grupurile de
aparţinători, dar şi de reprezentanţii organizaţiilor ne-guvernamentale, care se
ocupă de această problematică.
“Se pot face studii de către cei care, de structurile care lucrează deja cu
persoane cu dizabilităţi. Ar putea să facă aceste studii. De evaluare a
capacităţilor, pe boli, pe afecţiuni, şi ar putea zice: persoanele cu autism
de nu ştiu care, nu pot face nimic, persoanele cu un uşor autism pot face
acest lucru, persoanele cu sindrom Down, care vorbesc, pentru că sunt
persoane care nu vorbesc, depinde şi de IQ, pot să facă anumite lucruri.
În momentul în care sunt puse pe categorii, există şi persoanele care ar
putea să facă lucrurile astea.” (grup aparţinători)
58
De asemenea, o altă recomandare din partea celor intervievaţi prevede luarea
unor măsuri de asigurare a continuităţii între sistemul educativ şi cel de integrare
în muncă, cu existenţa unor structuri intermediare care să faciliteze angajarea.
“Deci ei, după ce termină şcoala respectivă, au ieşit pe poarta şcolii, sunt
ai nimănui”
,.Oricâte legi s-au facut până acum, nu ai la cine să apelezi, să spui mă
duc la autoritatea respectivă să văd, mă duc la protecţia socială... nici nu
ştii unde trebuie să te duci cu acest copil ca să-l poţi integra în muncă.”
(grup aparţinători)
Din grupul de respondenţi, mulţi participanţi îşi pun speranţe în preluarea unor
modele care funcţionează în Uniunea Europeană, în special în ceea ce priveşte
implementarea unor măsuri care să asigure angajarea pe piaţa liberă a muncii
a persoanelor cu dizabilităţi.
“Am intrat în U.E., există modele în U.E., există modele de lege, modele
de cum se poate angaja o persoană cu handicap. Doar că trebuie
studiate, doar că trebuie adaptate, şi guvernul este cel care trebuie să...
noi degeaba ne zbatem, nu avem nicio, nicio voce care să ne reprezinte
pe noi” (grup aparţinători)
Ca o sugestie concretă, participanţii la discuţii au menţionat posibilitatea
existenţei unor structuri intermediare de angajare, care să permită o mai mare
flexibilitatea a interacţiunii între angajator şi persoana cu dizabilităţi. Menţionăm,
că existenţa posibilităţilor de angajare temporară sau de probă, cu specificaţii
clare pentru persoanele cu dizabilităţi, ar putea creşte şi contactul angajatorilor
cu mai multe persoane din această categorie.
“S-ar putea lucra pe un segment, de exemplu, să angajezi ca şi voluntar
câteva persoane cu dizabilităţi, cărora să li se dea targetat anumite
lucruri de făcut, în măsura posibilităţilor lor, după care să poată lucra la
un internship, dacă această persoană dă randament, pe un segment (…)
să facă ceva, după aceea angajatorul poate să creeze un job în cadrul
firmei respective” (grup aparţinători)
Ca o ultimă menţiune, mulţi dintre respondenţi au adus în discuţie contextul
actual de criză economică. Dacă legea 448 putea să îşi dovedească eficienţa
59
în momentul în care a fost adoptată, contextul anului 2009, cu o creştere
masivă a ratei somajului şi cu o activitate economică în recesiune, eficienţa
ei necesită, în perspectiva respondenţilor, un plus de suport pragmatic pentru
angajatori şi beneficiari.
„Niciun angajator, mai ales din mediul privat, nu ar fi dispus să ia în discuţie
angajarea unei persoane cu dizabilităţi în momentul de faţă, în care nu
este bine facută legislaţia. Ar fi bine ca această legislaţie să permită
angajatorului ca pe o perioadă de probă să disponibilizeze pe angajat,
presupunând că nu întruneşte criterii de competenţă” (grup jurnalişti)
60
rating, se abordează în maniera de a impresiona...” (interviu persoană
cu dizabilităţi)
Un alt subiect adus în discuţie este posibila lipsă de conflictualitate în ceea ce
priveşte subiectul încadrării în muncă a persoanelor cu dizabilităţi. Participanţii
consideră că, pentru a deveni o ştire, problematicii acesteia îi lipseşte doza de
senzaţionalism adusă de alte subiecte, mai uşor de vândut şi a căror finalitate
nu o urmăreşte apoi nimeni în practică.
„Dacă stai să te gândeşti de ce nu este mediatizată tema asta, se pare
că nu are potenţial conflictual. Cred, daca faci o analogie cu ţiganii, acolo
se mediatizează numai când există conflict, deci dacă a apărut ceea ce
se cheama ştire, imediat se mediatizează şi apoi încep discuţiile, şi dupa
aia totul cade în uitare şi nu mai este nimeni care să spună în final care
este deznodământul”. (interviu jurnalişti)
Nici presa bussiness şi nici autorităţile nu sunt implicate, în opinia respondenţilor,
în activităţi de promovare a măsurilor de ocupare pentru persoanele cu
dizabilităţi.
„Pe de altă parte este şi frâna autoritaţilor, faptul că nu este nimic clar şi
că nu se face nimic din partea lor, să ii spunem un PR, că nu citim într-o
revistă de specialitate, ceva de genul acesta, nu prea citim materiale
dedicate angajării personelor cu dizabilităţi, mie îmi vine periodic revista
Cariere, spre exemplu, care e dedicată clar celor din zona resurselor
umane, dar cred că am văzut anual 2 articole cu tema asta” (interviu
angajator)
Promovarea tematicii, în perspectiva respondenţilor, ar trebui să fie girată de
autorităţi, care în acest fel să sublinieze importanţa socială a acestor măsuri.
„Ideea este că ar trebui ca o campanie de genul acesta să fie mediată
de autoritaţi şi să fie oarecum ghidată de un ONG respectabil pe piaţa
românească. În altă ordine de idei ca şi susţinători pot să vină în campania
respectivă mari companii angajatoare, chiar dacă este această perioadă
uşor tensionată din punct de vedere economic, unde foarte mulţi au
îngheţat angajările.” (interviu angajator)
61
4.9 Aprecierea rolului patronatului, a angajatorilor şi a
mediului de afaceri în legătură cu menţinerea actualelor
politici de ocupare în cazul persoanelor cu dizabilităţi
62
d-na mai devreme, într-adevăr, căutau persoane cu handicap uşor, nu
se specifica în ce constă handicapul respectiv. Chiar dacă tu întruneai
condiţiile pentru a ocupa jobul care era scos, erai un pic dat la o parte.”
(grup aparţinători)
În perspectiva respondenţilor, angajatorii nu sunt încă pregătiţi să lucreze cu
persoane cu dizabilităţi – fie pentru că au avut experiente negative în trecut, fie
pentru că se tem de persoanele cu dizabilităţi.
“A spus că nu-şi asumă. Mi-a spus, ok, tu eşti pregătit, poţi să urmezi
perioada de training, de familiarizare cu aparatul respectiv, dar pentru că
eu am avut o experinţă neplăcută în trecut, nu vreau să-mi asum acest
lucru...” (grup persoane cu dizabilităţi).
63
64
Capitolul 5. Concluzii şi recomandări
65
care ignoră prevederile legale sau care par puţin preocupate de domeniul
incluziunii persoanelor cu dizabilităţi. Monitorizarea la nivel naţional
a peisajului instituţional din domeniul public, precum şi existenţa unui
sistem operaţional de sancţiuni, ar putea contribui la o funcţionare optimă
a acestor instituţii în domeniul accesibilizării şi politicilor instituţionale de
ocupare.
5. Implicarea socială, la nivel local, a instituţiilor publice, în ceea
ce priveşte pomovarea unui mesaj pozitiv şi non-stigmatizant în
favoarea integrării în muncă a persoanelor cu dizabilităţi. Instituţiile
publice sunt responsabile, la nivel local, de transmiterea unui mesaj pozitiv
şi au rol de modelator al comunităţilor pe care le deservesc. Cunoaşterea
comunităţii şi a nevoilor specifice ale acestora, precum şi vizibilizarea
pentru membrii comunităţii a problematicii persoanelor cu dizabilităţi, ar
trebui să reprezinte una dintre priorităţile sectorului public.
6. Informarea angajatorilor sau a altor actori locali asupra oportunităţilor
şi prevederilor legale cu privire la angajarea persoanelor cu
dizabilităţi. Sectorul public are obligaţia morală de a cunoaşte şi mobiliza
resursele locale pentru promovarea unor politici incluzive de ocupare. În
acest sens, colaborarea cu sectorul neguvernamental şi cu cel privat,
precum şi promovarea bunelor practici existente, pot să se dovedească
linii de acţiune utile.
7. Stimularea interesului şi competenţelor persoanelor cu dizabilităţi în
căutarea şi menţinerea unui loc de muncă. Cercetarea relevă o rezervă
şi un nivel scăzut de competenţe, în cazul persoanelor cu dizabilităţi, în
căutarea şi menţinerea unui loc de muncă. Instituţiile publice care sunt
implicate activ în implementarea unor politici de ocupare ar trebui să
asigure un suport adecvat pentru beneficiari, în privinţa creşterii nivelului
de competenţă şi a capacităţii acestora pentru a căuta şi menţine un loc
de muncă.
66
5.2. Recomandări pentru angajatorii privaţi
67
cu dizabilităţi, în special, în ceea ce priveşte accesul la piaţa muncii.
Susţinerea unui climat non-stigmatizant în companii nu este posibilă
decât cu un sprijin iniţial al angajatorilor, oferit şi prin intervenţii mass-
media, sau prin sprijinul unor actori neguvernamentali.
5. Asigurarea unor beneficii suplimentare pentru companii, în ceea
ce priveşte accesibilizarea locului de muncă pentru persoane cu
dizabilităţi. Angajarea unor persoane cu nevoi speciale prevede costuri
suplimentare pe care nu toate companiile şi le pot permite şi care duc la
o opţiune pragmatică a unor companii de a plăti dările la stat în virtutea
legii 448/2006. Asigurarea unor ajutoare suplimentare, fie informaţionale,
fie materiale, pentru asigurarea accesibilităţii locului de muncă (inclusiv
asigurarea transportului sau a unor măsuri de accesibilizare mai speciale)
ar putea să stimuleze angajatorii în atragerea mai multor persoane cu
dizabilităţi, spre angajare.
6. Asigurarea de consultanţă sau consiliere în ceea ce priveşte
adaptarea locului de muncă pentru persoane cu dizabilităţi. Oficiile
judeţene pentru forţele de muncă se află la începutul experienţei lor,
referitor la asigurarea de consultanţă sau consiliere, în ceea ce priveşte
adaptarea locului de muncă pentru persoanele cu dizabilităţi. Utilizarea
de resurse externe – cum ar fi din domeniul neguvernamental, poate să
suplimenteze lipsa de competenţe pentru moment, răspunzând nevoii
angajatorilor de a întelege ce înseamnă o adaptare adecvată a locului de
muncă pentru persoanele cu dizabilităţi.
68
5.3. Recomandări pentru persoanele cu dizabilităţi,
pentru aparţinători şi pentru membrii organizaţiilor
non-guvernamentale de suport
69
tipuri de implicare conferă un sentiment al autonomiei şi al eficienţei
de sine crescut, precum şi un nivel acceptabil de instrumentalizare.
2. Asigurarea de suport adecvat nevoilor fiecărei dizabilităţi în parte.
Fiecare tip de dizabilitate necesită o adaptare a metodologiei de intervenţie,
cu finalitate pe găsirea şi mentinerea unei angajări, de preferinţă pe
piaţa competitivă a muncii. Din acest punct de vedere, este necesară
dezvoltarea unor servicii de asistenţă vocaţională specifice, pe tipuri de
dizabilităţi, pentru a asigura o integrare specializată a persoanelor.
3. Accesibilizarea serviciilor şi adaptarea locului de muncă. Aşa cum
instituţiile şi angajatorii privaţi ar trebui să recunoască existenţa diferitelor
forme de accesibilizare, tot aşa şi persoanele cu dizabilităţi şi susţinătorii
acestora ar trebui să solicite instituţiilor şi angajatorilor, implementarea
întregii oferte de accesibilizare.
4. Prevenirea fenomenului discriminării sau ierarhizării dizabilităţilor.
Cercetarea calitativă arată anumite ierarhii informale sau tacite, de
preferinţă a unor dizabilităţi în defavoarea altora, persoanele HIV pozitive
şi persoanele cu tulburări psihice severe fiind cele cu potenţialul cel mai
mare de a fi excluse sau neprimite în muncă odată ce diagnosticul devine
cunoscut. Cunoaşterea particularităţilor, combaterea stereotipurilor sau
prejudecăţilor, precum şi contactul nemediat cu persoane cu alte tipuri
de dizabilităţi, pot ajuta membrii unui grup de dizabilitate să devină mai
conştienţi de problematica, implicaţiile şi nevoile fiecărui tip de dizabilitate.
Conştientizarea diferenţelor poate fi utilă în susţinerea unui mesaj unitar
şi non-discriminator, în favoarea tuturor categoriilor de persoane cu
dizabilităţi şi de populaţii marginale şi devaforizate, în general.
70
5.4. Recomandări pentru jurnalişti şi formatori de opinie
71
Publicat în cadrul proiectului “Incluziunea persoanelor cu dizabilităţi pe
piaţa muncii”. Contract POSDRU/15/6.2/S/6.