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guía de gestion ambiental

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Documento que ayuda a conocer de manera rápida las normas que rigen la gestión ambiental en el Perú, asimimo, propone cinco pasos para llevarla adelante.
Documento que ayuda a conocer de manera rápida las normas que rigen la gestión ambiental en el Perú, asimimo, propone cinco pasos para llevarla adelante.

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Mesa de Diálogo

FIP

El
Cáritas Huancayo

antaro

evive

FONDO ITALO PERUANO

Una guía para fortalecer
la acción ambiental local
JUNÍN

Un ambiente saludable, un derecho humano ¿Impacta el ambiente en la salud ? ¿Qué entendemos por gestión ambiental ? ¿Cuáles son los objetivos de la gestión ambiental ?

RÍ O N MA R TA O
LA ORO YA JAUJA CONCEP CIÓN CHUPAC A

“EL MANTARO REVIVE”

HUANCA YO

Proyecto: “Fortalecimiento de la Gestión Ambiental Para la Lucha Contra la Contaminación en la Zona Alta y Media de la Cuenca del Río Mantaro - Junín” CF-022-2010-FIP

¿Qué normas regulan la gestión ambiental en el Perú ? ¿Qué pasos seguir para realizar una gestión ambiental ? Paso 1: Infórmate cómo está organizado el Sistema Nacional de Gestión Ambiental

Paso 2: Ten en cuenta las prioridades globales, nacionales y regionales Paso 3: Establecer prioridades ambientales locales Paso 4: Elaboración de proyectos y asignación de presupuesto Paso 5: Establecer mecanismos de vigilancia ciudadana

Un ambiente saludable:

un derecho humano
“Toda persona tiene el derecho a participar responsablemente
en los procesos de toma de

decisiones, así como en la
definición y aplicación de las políticas y medidas relativas al

ambiente y sus componentes
que se adopten en cada uno de los niveles de gobierno”.
Art. III, Ley General del Ambiente. Ley N° 28611.

Proyecto: “Fortalecimiento de la Gestión Ambiental Para la Lucha Contra la Contaminación en la Zona Alta y Media de la Cuenca del Río Mantaro - Junín” CF-022-2010-FIP
Financia: Fondo Ítalo Peruano CÁRITAS ARQUIDIOCESANA HUANCAYO Jr. Ancash N° 240 - Huancayo

Dirección y Revisión Ing. Paula Meza Porta CIP. 95461 Coordinadora R3 Antrop. Tania Sarmiento Casavilca Elaboración y edición Percy Salomé Medina
(1) Declaración Universal de los Derechos Humanos
http://www.assemblee-nationale.fr/histoire/dudh/declara.asp Vista: 23-nov.-10

(2) Plan Nacional de Derechos Humanos 2006 - 2010.
Anexo del D.S. 017-2005-PCM. El Peruano, separata de Normas Legales. Lima, 11 de diciembre de 2005.

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Guía de Gestión Ambiental - Proyecto “El Mantaro Revive”

¿Impacta el ambiente en la salud humana?

El impacto del ambiente en la salud es el resultado de la compleja y activa relación de los humanos con el entorno. El mayor o menor grado de dicho impacto, según la Organización Panamericana de la Salud (OPS), está condicionado por las características individuales de las personas, de respuesta del sistema inmunológico, del acceso a la nutrición y a los servicios preventivos de salud, del nivel educativo y de cuán bien informado se encuentre el individuo. La Convención sobre los Derechos de los Niños de las Naciones Unidas afirma que ellos tienen derecho a disfrutar de un ambiente saludable y de vivir en un entorno que promueva su salud y desarrollo. De acuerdo a las cifras globales que presenta la OPS en su informe “Impacto del medio ambiente en la salud infantil”, el 16% de muertes causadas por plaguicidas ocurren en niños y en el mundo aproximadamente 670 millones de niños sufren de infecciones respiratorias agudas y a menudo hay una relación causal entre la mala calidad del ambiente y dichas infecciones. Los niños y las personas de menores ingresos son los más vulnerables frente a los impactos ambientales en la salud, quienes tienen menor capacidad de reacción. Del ambiente extraemos metales y de hecho muchos artículos fabricados con ellos nos son útiles en la vida diaria. Sin embargo, si al explotarlos no se tienen los cuidados necesarios impactan en la salud y el ambiente. En el 2005, un estudio de la Universidad de San Louis de Missouri – Estados Unidos en la ciudad de La Oroya, en la cuenca media del río Mantaro, encontró que el 99.9% de niños menores de 6 años de esa ciudad presenta plomo en sangre igual o superior a 10 microgramos por decilitro de sangre, nivel catalogado por los Centros para la Prevención y el Control para las Enfermedades (CDC) de los Estados Unidos como de preocupación de riesgo para la salud. Los riesgos ambientales para la salud humana, son, pues, diversos, y están relacionados con las sustancias que contaminan los alimentos, la calidad del agua de consumo y las sustancias químicas que se encuentran en el suelo y en artículos de uso cotidiano.

Algunos datos
De acuerdo a los resultados del informe “Avances de Resultados de la Evaluación de Calidad Ambiental de los Recursos Agua y Suelo, data mayo - octubre 2007", realizado por el proyecto El Mantaro Revive en las zona alta y media de la cuenca del Mantaro, las mayores concentraciones de elementos contaminantes físico químicos, biológicos, iones y metales se encuentran en áreas cercanas o circundantes a ciudades y lugares donde se realiza algún tipo de actividad minera-metalúrgica. Agua De 53 estaciones de monitoreo, nueve corresponden a cuerpos de agua que todavía presentan característica naturales con buena calidad, todos muy cercanos a cabeceras de cuencas. La mayoría de cuerpos de agua manifiestan contenidos de metales como plomo, arsénico, cadmio, mercurio, cromo y otros. Los más altos contenidos coinciden con zonas aledañas a operaciones mineras. Suelo Se evidencia que el Perú carece de normas de calidad de suelos, especialmente para metales y por lo tanto de protocolos. Los suelos regados con las aguas del río Mantaro evidencian altos contenidos de metales. To m a n d o c o m o r e fe r e n c i a l o s estándares de Canadá, se evidencian suelos con presencia de arsénico que supera hasta 392.75 veces el límite canadiense de 12ppm (partes por millón).

Guía de Gestión Ambiental - Proyecto “El Mantaro Revive”

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La gestión ambiental
¿Quién es responsable en el cumplimiento del derecho al

ambiente saludable?
Una característica de los Derechos Humanos es que son exigibles. El Estado los reconoce y por tanto es responsable y garante para el ejercicio de los mismos por los ciudadanos. El Plan Nacional de Derechos Humanos(3) señala que los Derechos Humanos, denominados Derechos Fundamentales o Constitucionales al interior de los Estados, deben ser garantizados y respetados por el propio Estado, pudiendo caer en responsabilidad internacional en cuanto no sea capaz de adoptar las acciones necesarias para atender, sancionar y reparar adecuadamente las violaciones a estos derechos fundamentales dentro de la jurisdicción nacional. Siendo el ambiente saludable un derecho consagrado en la Constitución Política peruana, recae en el Estado la responsabilidad de su cumplimiento. O, que genere las condiciones que faciliten su realización.

- ¿Qué entendemos por gestión ambiental?
Partamos tomando la idea central del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el de la “toma de decisiones bien informadas”. Y añadamos que dicho proceso está orientado a administrar, planificar, evaluar y monitorear con la mayor eficacia posible los recursos ambientales que existen en un determinado territorio, buscando la mejora de la calidad de vida de sus habitantes. Estas decisiones tienen el objeto de resolver, mitigar y/o prevenir los problemas ambientales. También se entiende la gestión ambiental como el proceso de ordenamiento racional del ambiente, que permita un desarrollo económico y social que beneficie a las generaciones actuales y futuras. El Estado, en sus niveles nacional, regional y local, debe poner en marcha políticas ambientales, generar las bases legales e institucionales y los instrumentos administrativos que correspondan para la gestión del medio ambiente y hacer realidad el derecho a un ambiente saludable .

- ¿Cuáles con los objetivos de la gestión ambiental?
Contribuir a garantizar un ambiente adecuado que permita el desarrollo pleno de las personas y poblaciones en el momento actual y en el futuro. Administrar los factores ambientales y conducir las actividades humanas para conseguir los objetivos de la política ambiental evitando la duplicidad de funciones, los conflictos de competencia, los vacíos en la acción y la optimización de los recursos disponibles.

(3) (Plan Nacional de Derechos Humanos. El Peruano, Normas Legales. Pág. 305951. 11 diciembre 2005)

ATENCIÓN
El Consejo Nacional de Derechos Humanos identifica cuatro momentos en que el Estado incumple con sus obligaciones en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y Derechos Colectivos, cuando: 1. No logra adoptar una medida exigida por los tratados (internacionales) sobre la materia. 2. No logra remover con la mayor brevedad posible y cuando deba hacerlo, todos los obstáculos que impidan la

realización inmediata de un derecho. 3. Deliberadamente no logra satisfacer una norma internacional mínima de realización generalmente aceptada y para cuya satisfacción está capacitado. 4. Retrasa deliberadamente, o detiene la realización progresiva de un derecho, a menos que actúa dentro de los límites permitidos en el tratado o que dicha conducta se deba a la falta de recursos o a una fuerza mayor. (Plan Nacional de Derechos Humanos. El Peruano, Normas Legales. Pág. 305951. 11 diciembre 2005)

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Guía de Gestión Ambiental - Proyecto “El Mantaro Revive”

- ¿Qué normas regulan la gestión ambiental en el Perú?
Son dos las normas fundamentales que rigen el Sistema de Gestión Ambiental en el país, a saber: la Ley General del Ambiente y la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental. Ellas se complementan con lo dispuesto en la Ley de Bases de la Descentralización y las normas que regulan los Gobiernos Regionales y Locales. Ley General del Ambiente (Ley 28611) Es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestión ambiental. Establece los principios y normas básicas que aseguren el efectivo cumplimiento del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para la vida. Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental (Ley 28245) Desarrollada en su reglamento (Decreto Supremo N° 008-2005-PCM), regula el Sistema Nacional de Gestión Ambiental, del cual son parte los sistemas regionales y locales ambientales. La Ley busca el cumplimiento de los objetivos ambientales de las entidades públicas, el desarrollo sostenible de las actividades económicas, el mejoramiento del ambiente urbano y rural, la preservación del patrimonio natural, entre otros objetivos. La Política Nacional del Ambiente (Decreto Supremo Nº 012-2009-MINAM) Instrumento de gestión vigente desde mayo 2009, define las prioridades nacionales ambientales. Establece lineamientos, contenidos principales y estándares ambientales nacionales. El Plan Nacional de Acción Ambiental (PLANAA) 2010 – 2021 Instrumento de planificación que señala el rumbo estratégico, táctico y operativo para el diseño, ejecución y evaluación de planes, programas, proyectos y agendas ambientales por los sectores y niveles de gobierno para cumplir la Política Nacional Ambiental, hacia el 2021, Bicentenario de la República.

¿Y en la región Junín?

Teniendo en cuenta los lineamientos del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, el Gobierno Regional de Junín también ha dictado las normas que corresponden al Sistema Regional de Gestión Ambiental, a la Política Regional del Ambiente y a la Agenda y el Plan Regional Ambiental.

Ordenanza Regional del Ambiente (O.R. N° 083-2008-GRJ/CR) Tiene fuerza de ley para la región Junín. Entre otras cosas, aprueba la Política Regional del Ambiente y regula el Sistema Regional de Gestión Ambiental.

La política Regional del Ambiente Establece cinco políticas regionales en materia ambiental y 12 programas. La implementación del Sistema Regional de Gestión Ambiental es una política regional. Busca asegurar la mejora continua de la calidad ambiental mediante el fortalecimiento de las capacidades de regulación ambiental, promoviendo centros poblados saludables y un desarrollo rural sostenible.

El Plan y la Agenda Ambiental Regional Desarrolla las líneas de acción prioritarias establecidas en la Política Regional Ambiental. Establece las metas a cumplir en la región en el año 2021. Asimismo, define acciones, plantea indicadores y nombra las instituciones responsables, lo cual facilita la tarea de vigilancia ciudadana en el cumplimiento de la Agenda Ambiental Regional de Junín.

ATENCIÓN:
La Ley de Bases de la Descentralización (Ley N° 27783) establece que el desarrollo integral, armónico y sostenible se da mediante la separación de competencias y funciones y el equilibrado ejercicio del poder en los niveles de gobierno nacional, regional y local. Los objetivos de la descentralización en materia ambiental exigen: el ordenamiento territorial y el entorno ambiental, desde el enfoque de la sostenibilidad del desarrollo; la gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental; y la coordinación y concertación en todos los niveles del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
Guía de Gestión Ambiental - Proyecto “El Mantaro Revive”

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Para realizar una gestión

ambiental sostenible
Presentamos en esta sección una propuesta de cinco pasos para ayudar a realizar una gestión ambiental sostenible, principalmente en el ámbito local distrital, el nivel de gobierno que se encuentra más cerca de los ciudadanos, de sus intereses y necesidades más sentidas. Es allí donde hay que empoderar a las personas para la defensa y la protección del ambiente y para que sean protagonistas de su propio desarrollo. Ello pasa por promover la participación de todos los sectores sociales a fin de concertar políticas, agendas, proyectos y actividades ambientales.

PASO UNO:

Infórmate cómo está organizado el Sistema Nacional de Gestión Ambiental

Lo primordial, antes de poner en marcha un proceso de gestión ambiental, es conocer cómo está organizado el Sistema Nacional de Gestión Ambiental, previsto en las normas ya descritas (D.S.008-2005-PCM).El diseño del Sistema Nacional de Gestión Ambiental lo podríamos representar gráficamente así:

NIVELES TERRITORIALES

Nacional
NIVELES FUNCIONALES

Regional
Comisión Multisectorial Ambiental

Local
Sistema Local de Gestión Ambiental Gobierno Local
Aprueba los principios y objetivos de la gestión ambiental local.

Consejo de Ministros / PCM

I

Define y aprueba los principios y objetivos de la Gestión Ambiental.

II

Ministerio del Ambiente
Coordina, dirige, propone y supervisa la Política Ambiental, el Plan y la Agenda Ambiental.

Comisión Consultiva Ambiental

Sistema Regional de Gestión Ambiental Gobierno Regional
Aprueba los principios y objetivos de la gestión ambiental regional.

Grupos técnicos y estratégicos

III

Elabora propuestas técnicas concertadas y consensuadas con los diferentes actores sociales.

IV

Ministerios, OPDS, G.R., G.L.(*), sector privado, sociedad civil
Ejecuta y controla las políticas, instrumentos y acciones ambientales.

Comisión Ambiental Regional
Instancia de coordinación y concertación ambiental

Comisión Ambiental Municipal
Instancia de coordinación y concertación ambiental

Grupos técnicos y estratégicos

(*) OPDS: Organismos Público Descentralizados. G.R: Gobiernos Regionales. G.L: Gobiernos Locales.

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Guía de Gestión Ambiental - Proyecto “El Mantaro Revive”

El Sistema Nacional de Gestión Ambiental El Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA) se constituye sobre la base de las instituciones estatales, órganos y oficinas de los distintos ministerios, organismos públicos descentralizados e instituciones públicas a nivel nacional, regional y local que ejerzan funciones y competencias sobre el ambiente y los recursos naturales, así como los Sistemas Regionales y Locales de Gestión ambiental, contando con la participación del sector privado y la sociedad civil. Además, organiza el ejercicio de las funciones ambientales a cargo de las entidades públicas (Art. 1° Ley 28245). Organización del Sistema Nacional de Gestión Ambiental En el SNGA se distinguen dos tipos de niveles organizativos: 1. Niveles funcionales, y 2. Niveles territoriales.

exclusivas, según las leyes que las regulan. Nivel nacional. La Autoridad Nacional Ambiental es el Ministerio del Amiente y el ente rector del SNGA. Son parte de ella el Sistema Regional de Gestión Ambiental y el Sistema Local de Gestión Ambiental. Nivel regional. El ente rector o autoridad ambiental son los Gobiernos Regionales. Ejercen sus funciones a través de las Gerencias Regionales de Recursos Naturales y Gestión del Ambiente. Nivel local. Son las municipalidades provinciales y distritales quienes asumen la rectoría y la autoridad ambiental en sus jurisdicciones.

LOS ESPACIOS DE PARTICIPACIÓN Y CONCERTACIÓN
Para el ejercicio de las funciones ambientales en los ámbitos territoriales, la ley prevé cuatro espacios de diálogo y concertación entre el Estado, el sector privado y la sociedad civil Comisión Multisectorial Ambiental
Es el órgano de concertación permanente de nivel nacional entre los diversos sectores que ejercen funciones ambientales (Art. 14° D.L. 1013).

1. Niveles Funcionales
Nivel I. Ejerce la función al más alto nivel político. Define y aprueba los principios y objetivos de gestión ambiental y la promoción del desarrollo. Le corresponde al Consejo de Ministros y a la Presidencia del Consejo de Ministros. Nivel II. Coordina, dirige, propone y supervisa la Política Ambiental, los Planes y Agendas ambientales. Esta función la ejerce el Ministerio del Ambiente. Nivel III. Es el nivel técnico, encargado de elaborar propuestas que se basen en consensos entre entidades públicas de los diferentes niveles de gobierno, el sector privado y la sociedad civil. Nivel IV. Se encarga de la ejecución operativa y control de las políticas, los instrumentos y las acciones ambientales.

Comisión Consultiva Ambiental
Órgano de carácter permanente del Ministerio del Ambiente. Su función es promover el diálogo y la concertación en asuntos ambientales entre el Estado y la sociedad (Art. 15° D.L. 1013).

Comisión Ambiental Regional (CAR)
Es el órgano de coordinación y concertación de políticas ambientales, de la agenda y el plan de acción ambiental en el ámbito regional (Art. 40° D.S.008-2005-PCM). Tienen derecho a participar los gobiernos locales, representantes del sector empresarial y sociedad civil organizada o no.

Comisión Ambiental Municipal (CAM)

2.

Niveles territoriales Están referidos al ejercicio de las funciones ambientales en los niveles de gobierno nacional, regional y local. Se ejercen de acuerdo a las competencias compartidas o

Es el órgano de coordinación y concertación de políticas ambientales, de la agenda y el plan de acción ambiental en el ámbito local provincial y distrital. Participan todos los actores locales: instituciones públicas, privadas y sociales de base (Art. 49° D.S.0082005-PCM).
Guía de Gestión Ambiental - Proyecto “El Mantaro Revive”

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PASO DOS:

Ten en cuenta las prioridades ambientales globales, nacionales y regionales

Conocer las prioridades ambientales que se han establecido en el mundo, en el país y en la región, expresadas en políticas, planes de acción y agendas, nos permiten saber que lo que hacemos localmente para proteger el ambiente es parte de la preocupación global. “Actúa localmente, pensando globalmente”.
SEIS PRIORIDADES GLOBALES CUATRO EJES PRIORITARIOS NACIONALES

El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) ha establecido seis áreas prioritarias globales en materia ambiental: Cambio climático. Debido a la concentración de gases de efecto invernadero, el incremento de la temperatura de la tierra está provocando la disminución de glaciares en el mundo. En el Perú, el Valle del Mantaro es uno de los lugares más vulnerables al cambio climático por el fenómeno de desglaciación del nevado del Huaytapallana, tal como consigna la Estrategia Nacional de Cambio climático (Decreto Supremo N° 086-2003-PCM, “Aprueban Estrategia Nacional de Cambio Climático”). Desastres y conflictos. En los últimos años los conflictos medio ambientales se han incrementado en el mundo y en el país. Prevenirlos es prioritario. Manejo de ecosistemas. Manejo equilibrado de los recursos naturales y satisfacer las necesidades futuras ecológicas y humanas. Gestión medio ambiental. Promover las decisiones ambientales bien informadas. Sustancias dañinas. Implementar una buena gestión de los productos químicos, que incluye la seguridad y proveer el acceso a la información sobre químicos tóxicos. Eficiencia de recursos. Fomentar el consumo y la producción sostenible. Garantizar que los recursos naturales sean producidos, procesados y consumidos de una manera más sostenible.

Las prioridades nacionales ambientales del Perú están previstas en la Política Nacional del Ambiente y en el Plan Nacional de Acción Ambiental.

Eje de Política 1
Conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la diversidad biológica Establece lineamientos de política en diversidad biológica, recursos genéticos, gestión de recursos hídricos, uso responsable y seguro de la biotecnología, ordenamiento del uso y ocupación territorial, gestión integrada y sostenible de ecosistemas frágiles, mitigación y adaptación al cambio climático, implementación de instrumentos de evaluación, valoración y financiamiento de los recursos naturales, diversidad biológica y servicios ambientales.

Eje de Política 2
Gestión Integral de la calidad ambiental Control integrada de la contaminación, la calidad del agua, del aire, gestión de residuos sólidos, sustancias químicas y materiales peligrosos y calidad de vida en ambientes urbanos.

Eje de Política 3
Gobernanza ambiental Fundamentalmente busca institucionalizar la gestión ambiental en todas las instancias del gobierno: nacional, regional y local, asimismo, afianzar la cultura, la educación y la ciudadanía ambiental e inclusión social en la gestión del ambiente.

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Guía de Gestión Ambiental - Proyecto “El Mantaro Revive”

Eje de Política 4
Compromisos y oportunidades ambientales internacionales Incorporar los compromisos internacionales suscritos por el Perú y los que suscriba en el futuro a la estructura del Estado para darles cumplimiento.

ATENCIÓN
El espacio por exelencia para realizar la gestión ambiental en el nivel regional es la Comisión Ambiental Regional (CAR), porque posibilita el diálogo y la concertación de propuestas ambientales que afectan a los ciudadanos. Aquí es posible colocar en agenda los problemas ambientales más sentidos en el nivel local. Al interior de la CAR Junín, se han creado grupos técnicos formados por instituciones especializadas que se abocan a temas ambientales específicos. Éstos son:

CINCO POLÍTICAS AMBIENTALES EN JUNÍN
Se encuentran descritas en la Política Regional Ambiental y en el Plan de Acción Ambiental Regional, son las prioridades ambientales que deben ser cumplidas por todos los niveles y ámbitos de gobierno en Junín:
Política Regional I
Asegurar la mejora continua de la c a l i d a d a m b i e n ta l m e d i a n te e l fortalecimiento de las capacidades de regulación ambiental, promoviendo centros poblados saludables y un desarrollo rural sostenible.

Comité Técnico de Educación Ambiental Creado en el 2008 con Resolución Ejecutiva Regional Nº 932-2008-GR-JUNIN/PR, tiene por función el de elaborar el Plan de Acción Regional de Educación Ambiental, coadyuvar a la implementación del Proyecto Regional Educativo en lo relativo a la educación ambiental y el de proponer proyectos de inversión pública. Grupo Técnico de Cambio Climático, Vulnerabilidad y Adaptación Creado con Resolución Ejecutiva Regional Nº 2442005-GRJ/PR, del 17 de Junio de 2005. Tiene por misión elaborar propuestas de políticas, estrategias y medidas específicas de prevención y adaptación de las actividades económicas y sociales ante los riesgos del cambio climático. Comité Técnico de Diversidad Biológica Creada el uno de setiembre de 2004 con Resolución Ejecutiva Regional Nº 315-2004-GRJ/PR, tiene como misión la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad mediante la vigilancia al cumplimiento de las normas ambientales y la política ambiental regional. Comisión Técnica Regional de Zonificación Ecológica y Económica, y Ordenamiento Territorial Ambiental Instancia de carácter multisectorial, encargada de la coordinación y concertación del proceso de Zonificación Ecológica Económica (ZEE) y del Ordenamiento Territorial Ambiental (OTA). Grupo Técnico de Cuencas Hidrográficas Instancia de carácter multisectorial, encargada de la coordinación y concertación del propuestas técnicas para la conservación de los recursos hídricos de la región.

Política Regional II
Conservar y aprovechar sosteniblemente los recursos naturales, en especial su diversidad biológica, con una visión ecosistémica y en un marco de ordenamiento territorial.

Política Regional III
Reducir la vulnerabilidad de la región al cambio climático global y a los desastres naturales, así como mejorar la capacidad de atención de emergencias.

Política Regional IV
Mejorar la capacidad de la región para manejar adecuadamente los residuos sólidos y las sustancias peligrosas.

Política Regional V
Fomentar la educación, el acceso a la justicia y a la comunicación en materia ambiental, así como la participación ciudadana, en especial de los jóvenes.

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PASO TRES:

Establecer prioridades ambientales locales

Teniendo en cuenta las prioridades ambientales globales, nacionales y regionales, corresponde continuar con el proceso de establecer las prioridades ambientales locales.
Este proceso debe hacerse promoviendo la participación ciudadana individual u organizada, en el seno de la Comisión Ambiental Municipal. El resultado de ello serán la Política Ambiental Municipal, el Plan de Acción Ambiental Municipal y la Agenda Ambiental Local. Dichos instrumentos de gestión ambiental en el nivel local deben mantener dos tipos de coherencia: (1) con los lineamientos ambientales regionales, nacionales y globales,

y, (2) con el Plan de Desarrollo Concertado Local y sus ejes de acción. Las prioridades ambientales locales, asimismo, deben responder a los problemas ambientales, sociales y económicos más sentidos por la población. Allí radica la importancia de contar con la activa participación de los ciudadanos y empoderarlos brindándoles la oportunidad de participar en la toma de decisiones. (Art. 24° D.S. N° 008-2005-PCM).

Rol de Los Gobienos Regionales y Locales
Del Gobierno Regional
INFORMACIÓN DE DIAGNÓSTICO

- Es el ente rector del Sistema Regional de Gestión Ambiental. Es la autoridad ambiental regional. - Aprueba y ejecuta la Política Ambiental Regional en coordinación con la CAR. - Implementa el Sistema Regional de Gestión Ambiental, sobre la base de las instituciones públicas de su ámbito. - Ejerce sus funciones ambientales a través de la Gerencia de Recursos Naturales y Gestión del Ambiente y basado en lo que dispone en materia ambiental la Ley de Bases de la Descentralización, la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, la Ley General del Ambiente y la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.

Es el primer paso en el camino de establecer las prioridades ambientales locales. Responde a las preguntas: ¿Cuál es la situación ambiental actual de la localidad? ¿Qué está bien y qué está mal? ¿Cuáles son los problemas ambientales de la localidad? ¿A quiénes afecta y cómo los afecta? Con esta información podemos identificar las áreas o los ejes de política ambiental en la localidad y sus respectivos objetivos.
PRIORIZAR LOS PROBLEMAS AMBIENTALES

¿ De todos los problemas ambientales identificados, cuál es más urgente e importante de darle solución? ¿Por qué?
Es evidente que no podemos resolver todos los problemas al mismo tiempo, ni alcanzarían los recursos para hacerlo, por eso es importante darle un orden de importancia o jerarquía de acuerdo a la gravedad del impacto en el ecosistema, en la sociedad y en la economía locales. Como resultado obtendremos el Plan de Acción Ambiental Local y la Agenda Ambiental Local.

Del Gobierno Local
- Es el ente rector del Sistema Local de Gestión Ambiental. Es la autoridad ambiental local municipal.

- Aprueba y ejecuta la Política Ambiental Municipal en coordinación con el Gobierno Regional y la CAM. - Implementa el Sistema Local de Gestión Ambiental, sobre la base de las instituciones públicas, privadas y sociedad civil de su ámbito. - Ejerce sus funciones ambientales basado en lo que disponen en materia ambiental la Ley de Bases de la Descentralización, y Ley Orgánica de Municipalidades.

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PASO CUATRO:

PASO CINCO:

Basados en los instrumentos elaborados participativamente (la Política Ambiental Local, el Plan de Acción Ambiental Local y la Agenda de Acción Ambienta Local) es necesario identificar proyectos, diseñarlos y asignarles presupuesto para hacer realidad los objetivos de la Política Ambiental. Este proceso debería estar ligado a la formulación del Presupuesto Participativo, asumiéndolo como una oportunidad para el involucramiento ciudadano en asuntos ambientales.

La vigilancia ciudadana es una de las formas en que podemos promover la participación ciudadana y es también una de las características de una gestión transparente. Que los ciudadanos se empoderen, se organicen y realicen acciones de vigilancia para el cumplimiento de las políticas, agendas, acciones y proyectos ambientales es sumamente positivo. Eso le dará sostenibilidad social a la inversión ambiental local.

El Presupuesto Participativo

(4)

ATENCIÓN
Además de los sectores del Estado y el sector privado; los ciudadanos tenemos el derecho de participar en los diversos espacios de diálogo y concertación ambiental. En el caso de Junín, en la Comisión Ambiental Regional (CAR) -y en sus diferentes grupos técnicos- y en las diferentes Comisiones Ambientales Municipales (CAM).

Es un instrumento de política y a la vez de gestión, a través del cual las autoridades regionales y locales, así como las organizaciones de la población debidamente representadas, definen en conjunto, cómo y a qué se van a orientar los recursos, teniendo en cuenta los Objetivos del Plan de Desarrollo Estratégico o Institucional, según corresponda, los cuáles están directamente vinculados a la visión y objetivos del Plan de Desarrollo Concertado. Tiene por objetivo: - Promover la creación de condiciones económicas, sociales, ambientales y culturales que mejoren los niveles de vida de la población y fortalezcan sus capacidades como base del desarrollo, posibilitando acciones concertadas que refuercen los vínculos de identidad, de pertenencia y las relaciones de confianza. - Mejorar la asignación y ejecución de los recursos públicos, de acuerdo a las prioridades consideradas en los Planes de Desarrollo Concertados y los Planes Sectoriales Nacionales, propiciando una cultura de responsabilidad fiscal, sobre la base de acuerdos concertados. - Reforzar la relación entre el Estado y la sociedad civil, en el marco de un ejercicio de la ciudadanía que utilice los mecanismos de democracia directa y democracia representativa generando compromisos y responsabilidades compartidas.
(4)Ministerio de Economía y Finanzas. http://presupuesto-participativo.mef.gob.pe/portal_pp/html/index.php

Existen parámetros que se conocen como Estándar de Calidad Ambiental (ECA) y Límite M á x i m o Pe r m i s i b l e ( L PM ) , q ue s o n instrumentos de gestión ambiental que sirven para regular y proteger la salud pública y la calidad ambiental. El Ministerio del Ambiente es la autoridad encargada de aprobar dichos parámetros. Actualmente se tienen vigentes los ECA para agua y aire, que señalan un nivel máximo de contaminantes en a m b o s re c u rs o s naturales sin que afecten gravemente el ambiente.

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SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL
Ley 28245, D.S. N° 008-2005-PCM y D.L. 1013
Concertación, articulación, formulación, aprobación y validación de la Política Ambiental y sus instrumentos TÉCNICO INTERGUBERNAMENTAL CONSULTIVO PARTICIPATIVO

POLÍTICA AMBIENTAL

RESOLUTIVO DE CONTROVERSIAS

GOBIERNO NACIONAL (Organismos sectoriales y adscritos al MINAM)
Ámbito en que se ejecuta la Política Ambiental

GOBIERNO REGIONAL GOBIERNO LOCAL

OTRAS ESTRATEGIAS, PROGRAMAS E INSTRUMENTOS

SINANPE

Sistemas y procesos para implementar la Política Ambiental y alcanzar sus objetivos

Estrategia Nacional sobre Cambio Climático; de Biodiversidad Biológica; de lucha contra la desertificación y sequía; ECA y LMP; ordenamiento territorial.

SINEFA

SINIA

SEIA

ABREVIATURAS:

SINANPE: Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado.

SINEFA: Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental.

SEIA: Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental.

SINIA: Sistema Nacional de Información Ambiental.

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